Методические рекомендации по функционированию

Данные рекомендации подготовлены и опубликованы при
финансовом содействии проекта ПРООН/ГЭФ 35118 «Сохранение и
устойчивое управление регионом Полесья посредством интеграции
интересов глобально-значимого биоразнообразия в хозяйственную
деятельность на ключевых территориях, Стадия PDF B»
2
Руководство о создании и организации деятельности
государственного природоохранного учреждения
Автор – составитель : Лаевская Е.В.
Стр.
Содержание:
Введение
1. Правовой статус государственного природоохранного
учреждения
2. Правовой режим охраны и использования заказника
3. Особенности государственного контроля за соблюдением
правового режима охраны и использования заказника. Общие
положения об ответственности за нарушение правового режима
охраны и использования заказника
4. Организация мониторинга окружающей среды
государственным природоохранным учреждением на территории
заказника
5. Организация туризма, отдыха населения государственным
природоохранным учреждением на территории заказника.
Организация предоставления экологической информации,
просвещения населения в области охраны окружающей среды
государственным природоохранным учреждением
Приложения:
Приложение 1
Устав государственного природоохранного учреждения (примерная
форма)
Приложение 2
Должностные инструкции директора и работника (специалиста)
государственного природоохранного учреждения (примерные
формы)
Приложение 3
Административная ответственность за совершение правонарушений
в области охраны окружающей среды (извлечения из нормативных
правовых актов)
Приложение 4
Список нормативных правовых актов, регулирующих создание и
деятельность государственного природоохранного учреждения
3
5
6
10
13
21
23
25
30
37
51
Рекомендации по ведению финансовой отчетности структур
управления ООПТ
Автор – составитель : Урупина Н.А.
Стр.
Содержание:
Рекомендации по ведению финансовой отчетности структур
управления ООПТ
1. Заработная плата рабочих и служащих.
2. Расчет начислений на заработную плату.
3. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов.
4. Командировки и служебные разъезды.
5. Оплата транспортных услуг.
6. Оплата услуг связи
7. Оплата коммунальных услуг
8. Капитальные расходы
9. Уплата налогов (сборов) в бюджет.
Приложение 1. Экономическая (предметная) классификация
расходов бюджета Республики Беларусь.
Список использованных источников
4
53
54
58
60
62
62
63
63
64
65
66
76
Введение
Современные подходы формирования эффективного управления на особо
охраняемых природных территориях основаны на внедрении в национальное
законодательство отработанной в международной практике разработки и
выполнения планов управления особо охраняемыми природными территориями.
Разработка и выполнение подобных планов управления является важнейшим
элементом соблюдения положений международных договоров, в том числе
Конвенции о сохранении биоразнообразия.
Реализация планов управления особо охраняемыми природными
территориями требует постоянной и целенаправленной работы соответствующих
субъектов (государственных органов и структур управления) в области организации
рационального природопользования, регулируемого туризма, охраны территорий,
мониторинга окружающей среды по определенным направлениям, содействия
проведению научно исследовательских работ, экологического просвещения
населения и пропаганды охраны окружающей среды.
Для наиболее успешного проведения названных управленческих действий
важным является формирование в системе управления особо охраняемыми
природными территориями юридических лиц, которые непосредственно на местах
организуют и осуществляют реализацию указанных планов управления. Для
заказников, создание которых не предполагает специальных органов управления,
это является новым и объективно необходимым явлением нашей жизни.
В настоящем Руководстве о создании и организации деятельности
государственного природоохранного учреждения на основе действующего
законодательства освещены вопросы организации и деятельности государственных
природоохранных учреждений, осуществляющих управление заказником. В
частности, освещаются особенности правового статуса государственного
природоохранного учреждения как юридического лица, правового режима охраны и
использования заказника, специфика государственного контроля за соблюдением
правового режима охраны и использования заказника, ответственность за
нарушение правового режима охраны и использования заказника, описываются
общие положения по осуществлению наблюдений в рамках мониторинга
окружающей среды государственным природоохранным учреждением на
территории заказника, организации туризма, отдыха и иной рекреационной
деятельности в заказнике. Автор - составитель также уделяет внимание общим
вопросам организации предоставления экологической информации, просвещения
населения
в
области
охраны
окружающей
среды
государственным
природоохранным учреждением.
Руководство о создании и организации деятельности государственного
природоохранного учреждения не претендует на детальный анализ правового
положения учреждения. Оно предназначено для работников государственных
природоохранных учреждений, осуществляющих управление заказником. Его цель
– сориентировать этих работников в понимании особенностей функционирования
природоохранного учреждения, собственных прав и обязанностей, сформировать
общее представление о применении законодательства в области охраны
окружающей среды в деятельности учреждения.
Руководство о создании и организации деятельности государственного
природоохранного учреждения подготовлено на основании нормативных правовых
актов Республики Беларусь, действующих по состоянию на 31 декабря 2005г.
5
1.
Правовой статус государственного природоохранного учреждения.
В соответствии со статьей 33 Закона Республики Беларусь от 20 октября 1994
года в редакции Закона Республики Беларусь от 23 мая 2000 года «Об особо
охраняемых природных территориях» (далее - Закон об особо охраняемых
природных территориях) в случаях необходимости для управления заказником или
группой заказников может создаваться юридическое лицо - государственное
природоохранное учреждение.
Государственное природоохранное учреждение (далее по тексту –
учреждение) в соответствии со статьей 46 Гражданского кодекса Республики
Беларусь является некоммерческим юридическим лицом, то есть учредитель не
преследует цели извлечения прибыли при создании учреждения (при этом не
исключается предпринимательская деятельность приносящая доходы).
Целью деятельности учреждения является охрана окружающей среды,
всестороннее удовлетворение потребностей граждан, общества, государства в
сохранении природных комплексов и объектов особо охраняемых природных
территорий - заказников.
В предмет деятельности (виды деятельности) учреждения входит
деятельность по управлению заказником: организация и проведение
природоохранных
мероприятий,
эколого-просветительской
деятельности,
осуществляемой в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Основными задачами учреждения являются:
осуществление охраны природных комплексов и объектов заказника,
природоохранных мероприятий, обеспечивающих соблюдение установленного
режима охраны и использования заказника;
участие в проведении мониторинга окружающей среды;
оказание содействия научным организациям в осуществлении научноисследовательских работ и мероприятий, направленных на изучение природных
комплексов и объектов, на оценку и прогноз экологической обстановки, разработку
научных основ охраны природы, сохранение биологического и ландшафтного
разнообразия, воспроизводство и рациональное использование природных
ресурсов;
организация туризма, отдыха и иной рекреационной деятельности на
территории заказника;
экологическое просвещение населения, предоставление экологической
информации, пропаганда охраны окружающей среды.
Учреждение
может
создаваться
решением
соответствующего
государственного органа, например, районного исполнительного комитета, в
оперативное управление которого передан заказник (группа заказников),
нескольких исполнительных комитетов, в оперативное управление которых передан
заказник (группа заказников), Министерства лесного хозяйства Республики
Беларусь, которому также передаются в оперативное управление некоторые
заказники. Учреждение, как правило, создается на неопределенный срок.
Государственная регистрация учреждения осуществляется на основе положений
Декрета Президента Республики Беларусь от 16 марта1999 года N 11 в редакции
Декрета Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 года № 29 «Об
упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении
6
деятельности) субъектов хозяйствования».
В своей деятельности учреждение подчиняется учредителю и финансируется
за счет средств местного бюджета и иных источников, не запрещенных
законодательством. Согласно статье 279 Гражданского кодекса Республики
Беларусь в соответствии с учредительными документами (уставом учреждения)
учреждению может быть предоставлено право осуществлять приносящую доходы
деятельность, в этом случае полученные от такой деятельности доходы и
приобретенное за счет их имущество поступают в самостоятельное распоряжение
учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Таким образом, учреждение в целях выполнения возложенных на него
функций имеет право осуществлять предпринимательскую, то есть приносящую
доходы,
деятельность.
Однако
учреждение
может
осуществлять
предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима
для достижения уставных целей, ради которых оно создано, соответствует этим
целям и отвечает предмету деятельности данного юридического лица. Производство
изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и
товаров народного потребления с использованием изображений природных
комплексов и объектов, находящихся на территории заказника, а также его названия
и символики осуществляется с разрешения органа, в оперативное управление
которого передан заказник (райисполком, Министерство лесного хозяйства
Республики Беларусь).
В случае осуществления видов деятельности, подлежащих лицензированию в
соответствии с законодательством, учреждение имеет право осуществлять такие
виды деятельности только после получения соответствующих специальных
разрешений (лицензий) в соответствии с требованиями Декрета Президента
Республики Беларусь от 14 июля 2003 года N 17 «О лицензировании отдельных
видов деятельности».
Учреждение имеет наименование и юридический адрес, по которому
располагаются его органы управления. Учредительным документом учреждения
является устав учреждения.
Управление учреждением осуществляется директором. Директор
назначается на должность и освобождается от должности руководителем органа,
уполномоченного на создание учреждения, например, председателем районного
исполнительного комитета, по согласованию с Министром природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Беларусь на условиях заключенного с
директором учреждения трудового договора (контракта).
Директор учреждения1:
осуществляет руководство деятельностью учреждения на принципах
единоначалия, и несет персональную ответственность за выполнение возложенных
на него задач;
представляет учреждение без доверенности в отношениях с
государственными органами Республики Беларусь, организациями и физическими
лицами;
заключает договоры от имени учреждения на выполнение научноисследовательских и других работ (услуг) в соответствии с целями и задачами
деятельности учреждения, а также специальными разрешениями (лицензиями),
1
Примерная форма должностной инструкции директора учреждения приведена в Приложении 2
настоящего Руководства
7
полученными в установленном порядке; организует природоохранную и иную
работу на территории заказника, выдает доверенности;
открывает в банках текущие (расчетные) счета учреждения в белорусских
рублях и иностранной валюте;
в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания,
обязательные для исполнения всеми работниками учреждения;
принимает на работу и увольняет работников, применяет к работникам
меры поощрения и взыскания, устанавливает работникам надбавки к должностным
окладам, применяет другие виды стимулирования в соответствии с
законодательством;
организует планирование экономической, в том числе научноорганизационной деятельности;
принимает решения по другим вопросам деятельности учреждения.
Структура и штатное расписание учреждения утверждается директором
учреждения по согласованию с районным исполнительным комитетом и
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Беларусь.
На работников учреждения в соответствии с должностными инструкциями
возлагаются, в частности, следующие функции2:
выполнение работ по охране природных комплексов и объектов на территории
заказника, включая места обитания и произрастания видов диких животных и
дикорастущих растений, относящимся к видам, включенным в Красную Книгу
Республики Беларусь;
осуществление контроля
соблюдения правового режима охраны и
использования заказника;
участие в ведении мониторинга состояния природного комплекса заказника;
участие в деятельности по организации
туризма, отдыха и иной
рекреационной деятельности на территории заказника;
выполнение работ по экологическому просвещению и пропаганде охраны
природы, подготовка для населения информационных материалов по сохранению
природного комплекса заказника;
исполнение
иных
функций,
которые
могут
быть
возложены
законодательством Республики Беларусь на работника учреждения.
Учреждение не является собственником имущества, переданного ему при
создании. Имущество учреждения закреплено за учреждением на ограниченном
вещном праве - праве оперативного управления. Право оперативного управления
имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении
за учреждением возникает с момента передачи имущества этому учреждению.
От имени собственника имущества, закрепленного за учреждением,
выступает учредитель учреждения.
Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в
пределах установленных законодательством в соответствии с целями своей
деятельности, заданиями собственника и назначением имущества право владения,
пользования и распоряжения им на праве оперативного управления имуществом.
2
Примерная форма должностной инструкции работника учреждения приведена в Приложении 2
настоящего Руководства
8
Так, учреждение не вправе без согласия учредителя отчуждать или иным способом
распоряжаться (продавать, обменивать, передавать во временное пользование,
передавать в залог и т.п.) закрепленным за ним имуществом или имуществом,
приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
Доходы, полученные от предпринимательской деятельности, приносящей
прибыль, осуществляемой учреждением в соответствии с законодательством
Республики Беларусь, и приобретенное за счет прибыли имущество поступают в
самостоятельное распоряжение учреждения, и учитывается на отдельном балансе.
Учреждение имеет право самостоятельно распоряжаться денежными средствами,
иным имуществом, переданными ему юридическими и/или физическими лицами в
форме дара или пожертвования.
Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять
излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и
распорядиться им по своему усмотрению.
Учреждение может входить в состав ассоциаций и союзов, выступать
инициатором создания указанных форм объединения юридических лиц в порядке и
на условиях, определенных законодательством Республики Беларусь. Учреждение
может быть участником хозяйственных обществ и вкладчиком в коммандитных
товариществах с разрешения учредителя в соответствии с законодательством
Республики Беларусь.
Главным источником финансирования деятельности учреждения являются
бюджетные
средства.
Дополнительными
источниками
финансирования
деятельности учреждения являются:
прибыль, полученная от выполнения работ и услуг на основании договоров,
а также от других видов деятельности;
пожертвования юридических и физических лиц, спонсорская помощь;
иные источники, не противоречащие законодательству Республики
Беларусь.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его
распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную, то
есть дополнительную, ответственность по его обязательствам несет органучредитель, решением которого создано учреждение.
Учреждение как юридическое лицо имеет самостоятельный баланс,
расчетный и иные счета в банках Республики Беларусь, бланк и печать с
изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим
наименованием, угловой штамп, иные необходимые для деятельности реквизиты, а
также собственную символику (эмблему, логотип, значок и др.).
Учреждение может создавать филиалы и представительства, которые
действуют на основании положений, утвержденных в установленном
законодательством порядке.
Учреждение ежегодно представляет отчет о своей деятельности учредителю и
в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Беларусь.
Реорганизация, ликвидация учреждения производится в соответствии с
положениями Декрета Президента Республики Беларусь от 16 марта1999 года N 11
в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002г № 29
«Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении
деятельности) субъектов хозяйствования».
9
2.
Правовой режим охраны и использования заказника.
Работа учреждения организуется с учетом правового режима охраны и
использования заказника.
В соответствии с Законом об особо охраняемых природных территориях
заказник выделен в качестве категории особо охраняемых природных территорий.
Заказник - территория, объявленная с целью сохранения, воспроизводства и
восстановления природных комплексов и объектов, природных ресурсов одного или
нескольких видов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием
других природных ресурсов.
Заказники могут быть особо охраняемыми природными территориями
республиканского или местного значения. В зависимости от сроков
функционирования заказники подразделяются на постоянные, то есть созданные
без заранее установленного срока, и временные, то есть созданные на срок,
необходимый для выполнения ими своих целей и задач.
В зависимости от особенностей природных комплексов и объектов,
подлежащих особой охране, заказники в соответствии с Законом Республики
Беларусь "Об особо охраняемых природных территориях" подразделяются на
следующие виды:
ландшафтные или комплексные, предназначенные для сохранения и
восстановления ценных природных ландшафтов и комплексов;
биологические (ботанические, зоологические), предназначенные для
сохранения и восстановления редких, исчезающих, а также ценных в
экологическом, научном, хозяйственном и культурном отношении дикорастущих
растений, диких животных или отдельных особо ценных участков леса;
водно-болотные, предназначенные для сохранения водно-болотных угодий,
имеющих особое значение главным образом в качестве мест обитания
водоплавающих птиц, в том числе в период миграции;
гидрологические (болотные, озерные, речные), предназначенные для
сохранения и восстановления ценных водных объектов и связанных с ними
экологических систем;
геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов или
комплексов неживой природы;
палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых
природных объектов и их комплексов.
Объявление, преобразование и прекращение функционирования заказника
республиканского значения осуществляются решением Совета Министров
Республики Беларусь по представлениям Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Беларусь или иного республиканского
органа государственного управления в соответствии с законодательными актами
Республики Беларусь.
При объявлении или преобразовании заказника республиканского значения
решением Совета Министров Республики Беларусь утверждаются:
границы, площадь и состав земель заказника;
положение о заказнике;
государственный орган, в оперативное управление которого передается
заказник.
10
В положении о заказнике указывается его наименование, цели и задачи
создания, запрещения и ограничения видов хозяйственной деятельности.
Положение о заказнике республиканского значения разрабатывается
государственным органом, вносящим представление о его объявлении или
преобразовании. Положение о заказнике республиканского значения должно быть
согласовано с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь, за исключением случаев, когда представление об объявлении
или преобразовании заказника республиканского значения вносится указанным
Министерством.
Объявление, преобразование или прекращение функционирования заказника
местного значения осуществляются решениями соответствующего местного
исполнительного и распорядительного органа по представлениям территориальных
органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь или иного органа государственного управления в
соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
Заказник местного значения, расположенный на территории нескольких
административно-территориальных единиц, объявляется, преобразуется или
прекращает
функционирование
на
основании
совместных
решений
соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов.
Государственный орган, принявший решение об объявлении или
преобразовании заказника местного значения, утверждает границы, площадь и
состав земель заказника, положение о заказнике. Заказники местного значения
передаются в оперативное управление соответствующих районных исполнительных
и распорядительных органов.
Положение о заказнике местного значения разрабатывается государственным
органом, вносящим представление о его объявлении или преобразовании.
Положение о заказнике местного значения должно быть согласовано с
территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь, за исключением случаев, когда
представление об объявлении или преобразовании заказника местного значения
вносится указанными территориальными органами.
Порядок подготовки представлений об объявлении, преобразовании и
прекращении функционирования заказников определяется Министерством
природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Объявление территории заказником допускается как с изъятием, так и без
изъятия земельных участков у землевладельцев и землепользователей. Не
изымаются земельные участки у землевладельцев и землепользователей при
условии соблюдения ими режима охраны и использования заказника.
Земли заказников являются землями природоохранного назначения, они не
передаются в частную собственность. На указанных землях запрещается
деятельность, противоречащая целевому назначению земель природоохранного
назначения.
В границах заказника с учетом специфики расположенных на его территории
особо охраняемых природных комплексов и объектов положением о заказнике
устанавливается единый или территориально дифференцированный режим его
охраны и использования с ограничением отдельных видов деятельности и
природопользования.
11
Особенности режима охраны и использования каждого заказника
(изложенные в положении о заказнике) согласовываются с землепользователями и
землевладельцами, земли которых расположены в границах заказника.
Землепользователи и землевладельцы, земли которых расположены в
границах заказника, обязаны соблюдать установленный режим охраны и
использования заказника.
Строительство зданий и сооружений, линий электропередачи, дорог,
прокладка трубопроводов и прочих инженерных коммуникаций, разработка
месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории
заказника осуществляются по согласованию с Министерством природных ресурсов
и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерством архитектуры
и строительства Республики Беларусь.
На территориях, прилегающих к заказникам, органами, принявшими
решение о создании заказников, могут запрещаться проведение работ, размещение
новых и функционирование существующих предприятий, оказывающих негативное
воздействие на состояние природного комплекса заказника.
Функционирование
заказников
на
территориях,
подвергшихся
радиоактивному загрязнению, осуществляется в порядке и на условиях,
установленных Законом Республики Беларусь от 12 ноября 1991 года "О правовом
режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате
катастрофы на Чернобыльской АЭС".
12
3. Особенности государственного контроля за соблюдением правового
режима охраны и использования заказника. Общие положения об
ответственности за нарушение правового режима охраны и
использования заказника.
Контроль за соблюдением правового режима охраны и использования
заказника направлен на предотвращение, выявление и пресечение нарушений
законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения
юридическими лицами и гражданами, осуществляющими хозяйственную и иную
деятельность, требований в области охраны окружающей среды на территории
заказника.
Соблюдение правового режима охраны и использования заказника
обеспечивается местными исполнительными и распорядительными органами,
землевладельцами, землепользователями, земельные участки которых расположены
на территории заказника, Министерством природных ресурсов и охраны
окружающей среды и его территориальными органами, а также работниками
учреждения.
Охрана заказников, управление которыми осуществляется государственными
природоохранными учреждениями, обеспечивается работниками данных
учреждений.
Государственный контроль охраны и использования заказников
осуществляется с целью обеспечения соблюдения государственными органами,
юридическими и физическими лицами законодательства Республики Беларусь об
особо охраняемых природных территориях и иного природоохранного
законодательства.
Государственный контроль охраны и использования заказников
осуществляется в пределах своей компетенции Министерством природных ресурсов
и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными
органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными
органами и иными специально уполномоченными государственными органами в
порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.
Перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды и его территориальных органов, имеющих право осуществлять
государственный контроль в области охраны окружающей среды утвержден
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 июня 2003 года N
963 «О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны
окружающей среды, осуществляемого Министерством природных ресурсов и
охраны окружающей среды и его территориальными органами».
Перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, которые
пользуются правами государственных инспекторов по охране окружающей среды
при проведении проверок соблюдения законодательства Республики Беларусь об
охране окружающей среды утвержден постановлением Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 05 ноября 2004 года
N 35 «Об установлении компетенции должностных лиц Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных
органов по осуществлению государственного контроля в области охраны
окружающей среды».
13
Государственный контроль в области охраны окружающей среды на
территории заказников, в частности, осуществляется посредством:
обследования состояния земель, других природных объектов;
проведения проверок соблюдения законодательства Республики Беларусь об
охране окружающей среды и выявления правонарушений;
проведения измерений в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 43 Закона об особо охраняемых природных
территориях работники учреждения, осуществляющие охрану заказника, имеют
право:
беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территории
заказника и его охранных зон, с целью проверки соблюдения требований
законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных
территориях;
проверять у лиц, находящихся на территории заказника, наличие документов
на право пребывания на этой территории и осуществления деятельности,
соответствующей режиму охраны заказника;
производить в границах заказника и его охранных зон досмотр транспортных
средств и личных вещей;
задерживать в границах заказника и его охранных зон лиц, нарушивших
законодательство Республики Беларусь об особо охраняемых природных
территориях, и доставлять их в правоохранительные органы;
изымать у нарушителей законодательства Республики Беларусь об особо
охраняемых природных территориях незаконно добытую продукцию и орудия ее
добычи;
приостанавливать или запрещать хозяйственную и иную деятельность, не
соответствующую режиму охраны и использования заказника и его охранных зон;
составлять протоколы о привлечении к административной ответственности
лиц, виновных в нарушении установленного режима охраны и использования
заказника и других нарушениях природоохранного и лесного законодательства
Республики Беларусь;
в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Республики
Беларусь, направлять материалы о нарушении законодательства Республики
Беларусь об особо охраняемых природных территориях в правоохранительные
органы для возбуждения уголовных дел.
Работники, осуществляющие охрану особо охраняемых природных
территорий, пользуются также всеми правами и льготами, установленными для
работников государственной лесной и рыбной охраны.
Работники учреждения также обязаны принимать участие в проведении
проверок соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды,
проводимых инспекторами Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды и его территориальных органов.
Лица, совершившие нарушения правового режима охраны и использования
заказников, могут быть привлечены к административной или уголовной
ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Так, глава 7 Кодекса об административных правонарушениях Республики
Беларусь (далее по тексту – КоАП) содержит описание составов административных
14
правонарушений в области охраны окружающей среды, при совершении которых
правонарушители могут быть привлечены к административной ответственности3.
К административной ответственности, в частности, могут быть привлечены
лица за нарушения правового режима охраны и использования заказника, которые
выражаются в следующих действиях и бездействиях:
использование земель заказников не в соответствии с теми целями, для
которых они предоставлены,
уничтожение плодородного слоя почвы, либо загрязнение земель заказников
химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и
потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными
организмами, либо иное незаконное повреждение земель заказников,
загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод,
нарушение режима содержания водоохранных зон и прибрежных полос
водных объектов или водоохранного режима на водосборах, их загрязнение,
вызвавшее водную эрозию почв или иные вредные последствия, либо несоблюдение
режима хозяйственной и иной деятельности, предусмотренного для зон санитарной
охраны источников и систем питьевого водоснабжения,
сбор дикорастущих плодов и ягод с нарушением установленных сроков их
сбора, применение запрещенных методов сбора ягод и грибов,
самовольный сбор дикорастущих растений, отнесенных к видав, включенным
в Красную книгу, либо корней, цветов, плодов таких растений,
повреждение леса сточными водами, химическими веществами,
промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами,
влекущее его усыхание или заболевание,
загрязнение леса строительными и бытовыми отходами или сточными
водами, либо путем размещения вредных отходов производства, либо иным
способом,
уничтожение полезной для леса фауны,
нарушение требований пожарной безопасности в лесах,
уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небрежного
обращения с огнем, а также нарушение требований пожарной безопасности в лесах,
повлекшее возникновение лесного пожара либо распространение его на
значительной площади,
выжигание сухой растительности, а также стерни и пожнивных остатков на
полях либо непринятие мер по ликвидации палов на земельных участках,
находящихся во владении, пользовании,
нарушение правил и норм транспортировки, хранения и применения средств
защиты растений и других препаратов, повлекшее или могущее повлечь
загрязнение окружающей среды,
нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции животных,
правил создания, пополнения, хранения, использования и учета зоологических
коллекций, а равно самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание
животных,
3
Административная ответственность за совершение правонарушений в области охраны
окружающей среды (извлечение из Кодекса Республики Беларусь об административной ответственности)
– Приложение 3 настоящего Руководства
15
нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты
растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов,
причинившее ущерб животному миру,
нарушение установленного порядка осуществления пользования животным
миром на территории заказников,
уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения диких
животных, относящихся к видам животных, включенных в Красную книгу
Республики Беларусь, или уничтожение их кладок, яиц, жилищ и других
сооружений, или совершение иных действий, которые могут привести к гибели,
сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных, либо
добывание этих животных с нарушением условий, указанных в разрешении на
добывание,
добыча рыбы или водных животных без надлежащего на то разрешения, либо
в запретное время, либо недозволенными орудиями, способами и приемами, либо в
недозволенных местах,
нарушение правил рыболовства, охраны рыбных ресурсов и водных
животных,
охота без надлежащего на то разрешения, либо в запрещенных местах, либо в
запретное время, либо запрещенными орудиями и способами, нарушение правил
охоты,
нарушение режима заказников, а также диких животных и дикорастущих
растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики
Беларусь или их нецелевое использование.
Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 года №581 "Об
усилении ответственности за нарушение правил ведения рыболовного и
охотничьего хозяйства, рыболовства и охоты" (далее по тексту – Указ Президента
Республики Беларусь №581) усилена по сравнению с КоАП ответственность за
нарушение правил ведения рыболовного и охотничьего хозяйства, рыболовства и
охоты.4 Пунктом 2 Указа Президента Республики Беларусь №581 должностным
лицам учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными
территориями, в том числе заказниками, предоставлено право составлять протоколы
о правонарушениях, предусмотренных подпунктами 1.1.1 - 1.1.4, 1.2.1 - 1.2.4 пункта
1 настоящего Указа.
Пунктом 2.2 Указа Президента Республики Беларусь №581 право
рассматривать дела о правонарушениях, влекущих наложение штрафа или лишение
специального права и предусмотренных подпунктами 1.1.1 - 1.1.4, 1.2.1 - 1.2.4
пункта 1 настоящего Указа, в частности, предоставлено учреждениям,
осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями, по
протоколам (актам), составленным уполномоченными должностными лицами этих
учреждений.
При выявлении нарушений законодательства об охране окружающей среды
на территории заказника работник учреждения вправе составить протокол о
нарушении законодательства.
Протокол об административном правонарушении должен быть составлен в
соответствии с требованием ст. 235 КоАП.
4
Извлечения из Указа Президента от 8.12.2005г №581 приведены в приложении 3 настоящего
Руководства
16
В протоколе должны быть указаны:
дата и место его составления,
должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о
личности нарушителя; место, время совершения и существо административного
правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное
правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются;
объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол, составленный с нарушениями – например - когда в протоколе не
указаны время совершения и существо административного правонарушения,
нормативный правовой акт, предусматривающий ответственность за данное
правонарушение, возвращается для исправления недостатков лицу, его
составившему. Время исправления недостатков протокола не прерывает течения
срока, установленного для наложения административного взыскания.
Протокол подписывается составившим его лицом и лицом, совершившим
административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших
протокол может быть подписан также и этими лицами. В случае отказа лица,
совершившего правонарушение, от подписания протокола, в нем в обязательном
порядке делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе
представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию
протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. При
составлении протокола нарушителю должны быть разъяснены его права и
обязанности, предусмотренные ст. 247 КоАП, о чем в обязательном порядке
делается отметка в протоколе.
При выявлении нескольких нарушений законодательства в области охраны
окружающей среды, за которые действующим законодательством установлена
административная ответственность, протоколы составляются отдельно по каждому
нарушению. Не допускается составление одного протокола на двух и более лиц,
совершивших правонарушение.
Протокол, в соответствии со ст. 236 КоАП, в возможно короткий срок
направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело
об административном правонарушении.
При совершении лесонарушений или нарушений правил охоты и других
нарушений законодательства об охране и использовании животного мира в
целях
составления протокола, если
личность нарушителя не может быть
установлена на месте нарушения, должностные лица учреждений могут
производить доставление лиц, совершивших эти правонарушения, в милицию
или в помещение исполнительного комитета поселкового сельского Совета
народных депутатов.
Доставление должно быть произведено в возможно
короткие сроки.
В соответствии со статьей 43 Закона об особо охраняемых природных
территориях работники учреждения вправе изымать вещи, являющиеся орудиями
или непосредственными объектами таких правонарушений, как нарушение правил
охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, других нарушений законодательства
об охране и использовании животного мира, обнаруженные при задержании
нарушителей, или досмотре вещей. Изъятые вещи и документы хранятся впредь до
рассмотрения дела об административном правонарушении, а после рассмотрения
дела, в зависимости от результатов его рассмотрения, они в установленном порядке
конфискуются, или возвращаются владельцу, либо уничтожаются, а при возмездном
изъятии вещей реализуются.
17
В соответствии с КоАП к административной ответственности могут быть
привлечены граждане – физические лица и должностные лица организаций.
Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту
совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.
К лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершившим
административные правонарушения,
применяются
меры,
предусмотренные
Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.
Должностные лица подлежат административной ответственности за
административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных
правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного
порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения
которых входит в их служебные обязанности.
Под должностными лицами понимаются:
представители власти, то есть государственные служащие, имеющие право
в пределах своей компетенции давать распоряжения и приказы и принимать
решения относительно лиц, которые не подчинены им по службе;
представители общественности, то есть лица, не находящиеся на
государственной службе, но наделенные в установленном порядке полномочиями
представителей власти при исполнении обязанностей по охране общественного
порядка, борьбе с правонарушениями, по отправлению правосудия;
лица, которые постоянно или временно или по специальному полномочию
занимают в учреждениях, организациях либо на предприятиях (независимо от форм
собственности) должности, связанные с исполнением организационнораспорядительных либо административно-хозяйственных обязанностей, или лица,
уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых
действий.
За правонарушения в области охраны окружающей среды применяются
следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф,
конфискация предмета, явившегося орудием совершения правонарушения, или
непосредственным объектом административного правонарушения, лишение
специального права, например, права охоты.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются в
пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом),
правомочным
рассматривать
дело,
протокола
об
административном
правонарушении и других материалов дела в соответствии со ст. 257 КоАП.
Административное взыскание может быть наложено не позднее двух
месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении –
двух месяцев со дня его обнаружения.
Длящееся административное правонарушение – деяние, предусмотренное
КоАП, сопряженное с последующим невыполнением обязанностей, возложенных на
лицо законом под угрозой административного взыскания. Длящееся
административное правонарушение начинается со дня совершения указанного
деяния и заканчивается вследствие действий лица, его совершившего,
свидетельствующих о прекращении им продолжения административного
правонарушения, или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему
совершению административного правонарушения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения
18
уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаком
административного правонарушения административное взыскание может быть
наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении
уголовного дела либо о его прекращении.
При
малозначительности
совершенного
административного
правонарушения должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело, может в
соответствии со статьей 21 КоАП освободить нарушителя от уплаты штрафа и
ограничиться устным замечанием.
Оценку
малозначительности
совершенного
административного
правонарушения дает лицо, уполномоченное решать дело. Малозначительным
признается деяние лица, содержащее признаки какого-либо деяния,
предусмотренного КоАП, которое не причинило и по своему содержанию и
направленности не могло причинить вреда, охраняемым КоАП правам и интересам.
При выявлении общественно опасных нарушений в области охраны
окружающей среды, признаваемых Уголовным кодексом Республики Беларусь
(далее по тексту – УК) преступлениями, работники учреждений должны сообщать о
них в органы прокуратуры для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и
привлечения виновных к уголовной ответственности.
Общественная опасность деяния определяется характером наступивших
последствий: смерть человека или группы людей, либо заболевания людей, либо
причинение ущерба в особо крупном размере, либо совершение нарушений в
течение года после наложения административного взыскания за такие же
нарушения, гибель растительности или животных с причинением ущерба в особо
крупном размере либо гибель дикорастущих растений или диких животных,
отнесенных к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь и т.п.
Преступлениями против экологической безопасности и природной среды в
соответствии с 26 главой УК
признаются совершенные умышленно или по
неосторожности общественно опасные деяния,
причинившие или могущие
причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному
миру, атмосфере и другим природным объектам, отнесенным к таковым
законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм
собственности.
Так, в соответствии со статьей 263 УК умышленные уничтожение либо
повреждение … особо охраняемых природных объектов при отсутствии признаков
более тяжкого преступления - наказываются штрафом, или исправительными
работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или
ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.
Нарушение режима заказника, повлекшее умышленное или по
неосторожности причинение ущерба в крупном размере, в соответствии со статьей
264 УК - наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до двух
лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до
пяти лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без
лишения.
Крупным размером ущерба в указанных статьях Уголовного кодекса
признается размер ущерба на сумму, в двести пятьдесят и более раз превышающую
размер базовой величины, установленный на день совершения преступления, особо
крупным – в тысячу и более раз превышающую размер такой базовой величины.
19
Привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства
Республики Беларусь об охране окружающей среды не освобождает их от
возмещения
вреда, причиненного в результате вредного воздействия на
окружающую среду, и выполнения мероприятий по ее охране.
Вред, причиненный нарушением режима заказников, возмещается
причинителями вреда - юридическими и физическими лицами, в полном объеме.
Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, определяется в
соответствии с таксами и методиками, установленными законодательством
Республики Беларусь, а при их отсутствии – по фактическим
затратам на
восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом упущенной
выгоды.
При возмещении ущерба учитываются потери невосполнимых природных
ресурсов, а также их экологическая ценность.
Расчет размера вреда, причиненного окружающей среде производится на
основании обнаружения факта нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды и использования природных ресурсов, который фиксируется в
протоколе. В протоколе в обязательном порядке отражаются объективные данные,
необходимые для подсчета вреда, с учетом особенностей отдельных природных
объектов.
Вред, причиненный окружающей среде, прежде всего, проявляется в форме
загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения
природных ресурсов, разрушения экологических систем, расположенных на
территории заказника. То есть, к такому вреду можно отнести любое ухудшение
состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых
требований в области охраны окружающей среды.
Загрязнение окружающей среды – любое изменение физико-химического
состава того или иного компонента природной среды. В соответствии со статьей 1
Водного Кодекса Республики Беларусь загрязнение вод (водных объектов) поступление в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов, тепла,
нарушающих состав и свойства воды. Временная методика определения размера
экономического ущерба, причиненного загрязнением, деградацией и нарушением
земель (Методика 0212.4.-97) определяет загрязнение земель как внесение
химических загрязнителей в количествах и концентрациях, превышающих
способность почвенных экосистем к их разложению, утилизации и включению в
общий круговорот веществ и обусловливающее в связи с этим изменение физикохимических, агротехнических и биологических свойств земли, снижающих ее
плодородие и ухудшающих качество производимой продукции.
Истощение –
уменьшение полезных природных свойств. Например, истощение вод (водных
объектов) - устойчивое уменьшение минимально допустимого стока поверхностных
вод или сокращение запасов подземных вод (ст.1 Водного Кодекса Республики
Беларусь). Порча – нерациональное использование, ведущее к потерям качества и
количества компонента природной среды. В УК и КоАП под порчей земель
понимается уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил
рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или радиоактивными
веществами, отходами производства и потребления, сточными водами,
бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное
повреждение земель, уничтожение – полное приведение в негодность. Деградация
– ухудшение качества компонента природной среды. Деградация земель - это
20
постепенное ухудшение свойств земель под влиянием хозяйственной деятельности
человека: неправильная агротехника, истощение при некомпенсируемом выносе
питательных веществ с растительной продукцией, изменение структуры почвы,
водного режима и т.п. В результате усиливаются процессы эрозии, изменяется
состав почвенной флоры и фауны в неблагоприятную сторону, снижается
плодородие, формируются пустоши и неудобицы.
В случае обнаружения загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения,
повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем,
расположенных на территории заказника, уничтожения, повреждения растений и
животных работник учреждения должен отразить данные обстоятельства в
протоколе.
4. Организация мониторинга окружающей среды государственным
природоохранным учреждением на территории заказника.
Мониторинг окружающей среды - система наблюдений за состоянием
окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды
под воздействием природных и антропогенных факторов. Национальная система
мониторинга окружающей среды (далее по тексту – НСМОС) в Республике
Беларусь создана в целях обеспечения взаимодействия систем наблюдения за
состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния
окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов,
получения и предоставления полной, достоверной и своевременной информации о
состоянии окружающей среды и воздействии на нее. В соответствии со статьей 68
Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года в редакции Закона Республики
Беларусь от 17 июля 2002 года «Об охране окружающей среды» координацию
ведения НСМОС в Республике Беларусь осуществляет Министерство природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
осуществляет организацию проведения видов мониторинга окружающей среды в
составе НСМОС:
мониторинга атмосферного воздуха, мониторинга поверхностных вод,
мониторинга подземных вод, мониторинга животного мира, радиационного
мониторинга, локального мониторинга окружающей среды.
В соответствии с действующим законодательством на территории заказников
работники учреждений оказывают содействие в проведении НАН Беларуси
наблюдений за состоянием объектов животного и растительного мира.
Так, информация, полученная в результате наблюдений за объектами
животного мира в границах заказников государственными природоохранными
учреждениями предается в Центр мониторинга животного мира НСМОС в
соответствии с постановлением Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь от 29 декабря 2004 года №45 «Об
утверждении положения об информационно-аналитическом центре мониторинга
21
животного мира НСМОС в Республике Беларусь».
Информация, полученная в результате проведения мониторинга животного
мира, включает:
данные о видовом составе диких животных, относящихся к объектам охоты и
рыболовства, а также включенных в Красную книгу Республики Беларусь;
данные об общей численности, в том числе промысловом запасе диких
животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также включенных в
Красную книгу Республики Беларусь;
данные о динамике численности и структуре сообществ отдельных видов
диких животных;
оценку воспроизводства объектов животного мира, относящихся к объектам
охоты и рыболовства, а также включенных в Красную книгу Республики Беларусь;
прогноз возможных изменений состояния диких животных, относящихся к
объектам охоты и рыболовства, а также включенных в Красную книгу Республики
Беларусь;
данные о распространении диких животных, относящихся к объектам охоты и
рыболовства, а также включенных в Красную книгу Республики Беларусь;
данные о физическом состоянии диких животных, относящихся к объектам
охоты и рыболовства, а также включенных в Красную книгу Республики Беларусь;
данные о структуре, качестве и площади среды обитания диких животных,
относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также включенных в Красную
книгу Республики Беларусь.
22
5.
Организация туризма, отдыха населения государственным
природоохранным
учреждением
на
территории заказника.
Организация
предоставления
экологической
информации,
просвещения населения в области охраны окружающей среды
государственным природоохранным учреждением
Туристическая и рекреационная деятельность на территории заказника
проводится на основе расчетов допустимых рекреационных нагрузок на природные
комплексы. В процессе осуществления туристической и рекреационной
деятельности должны предприниматься меры, направленные на сохранение
существующих ландшафтов, почв, вод, растительного и животного мира,
недопущение деградации природных комплексов заказника.
В настоящее время туристская деятельность в Республике Беларусь – это
туроператорская и турагентская деятельность5, а также деятельность общественных
туристских объединений, детско-юношеских туристских учреждений, учебных
заведений и предприятий по организации путешествий. Туроператорская и
турагенская деятельность осуществляется на основании лицензии, выдаваемой
Министерством спорта и туризма Республики Беларусь.
Учреждение вправе оказывать туроператорские и турагентские услуги при
наличии лицензий на осуществление данных видов деятельности, на основании
туристского договора в соответствии с положениями статьи 8 Закона Республики
Беларусь от 25 ноября 1999 года в редакции Закона Республики Беларусь от 15
декабря 2003 года «О туризме».
Учреждение организует туристические экскурсии, отдых населения на
территории заказника при условии обязательного соблюдения правового режима
охраны и использования заказника. Организованные туристические экскурсии, а
также путешествия, организуемые туристами самостоятельно (самодеятельный
туризм) на территории заказника не проводятся, если положение о заказнике
запрещает осуществления такого вида деятельности.
Экологические экскурсии, совершаемые с целью экологического воспитания
и образования туристов, организуются и проводятся в заказнике экскурсоводами и
работниками учреждения на основе экологических маршрутов, которые
утверждаются директором учреждения. Перед организацией и проведением
экологических экскурсий проводится обустройство троп утвержденных маршрутов.
Перед началом экологической экскурсии работник учреждения обязан
ознакомить участников экскурсии с основными положениями правового режима
охраны и использования заказника, нормами противопожарной безопасности и
санитарными правилами.
Работник учреждения не должен допускать размещения туристских стоянок,
мест массового отдыха населения, стоянок автомобилей в пределах мест
произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в
Красную книгу, поскольку подобное запрещено законодательством.
5
Туроператор - субъект предпринимательской деятельности, осуществляющий на основании
лицензии разработку и продвижение туристского продукта, рассчитанного на массовый и
индивидуальный потребительский спрос, а также его реализацию турагентам и туристам; турагент субъект предпринимательской деятельности, осуществляющий на основании лицензии продвижение и
реализацию туристского продукта и сопутствующих туристских услуг.
23
В соответствии со статьей 16 Закона об особо охраняемых природных
территориях граждане и общественные организации (объединения) имеют право
вносить предложения и оказывать содействие государственным органам в
осуществлении мероприятий по организации, функционированию, охране и
использованию особо охраняемых природных территорий.
Государственные органы должны рассматривать предложения граждан и
общественных организаций (объединений) при принятии решений об объявлении,
преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных
территорий, а также установлении режима их охраны и использования.
Граждане и общественные организации (объединения) имеют право
запрашивать и получать у соответствующих государственных органов полную,
достоверную, своевременную и общедоступную информацию, касающуюся
вопросов функционирования, охраны и использования заказников без
необходимости объяснять причины заинтересованности в получении такой
информации.
Работник учреждения обязан предоставить гражданам и общественным
объединениям экологическую информацию, не относящуюся к государственным
секретам. В соответствии с Постановлением Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.05.2003 N 22 «О перечне
сведений, относящихся к экологической информации»
к экологической
информации, в частности, относится информация об особо охраняемых природных
территориях (в том числе, схема и перечни особо охраняемых природных
территорий, состояние и обеспечение сохранения природных комплексов,
характеристика природных комплексов и объектов). В соответствии с Конвенцией о
доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды в просьбе о
предоставлении экологической информации может быть отказано, если
разглашение такой информации отрицательно повлияет на «окружающую среду, к
которой относится эта информация, например местам размножения редких видов».
Приложения:
24
Приложение 1: Устав государственного природоохранного учреждения
(примерная форма)6
УТВЕРЖДЕНО
Решение___________
районного исполнительного
комитета
«____»_____________200 г.
УСТАВ
Государственного природоохранного учреждения « Название»
(ГПО «Название»)
СТАТУТ
Дзяржаўнай прыродаахоунай установы «Назва»
(ДПА «Назва» )
Город
год
Общие положения
1.
Государственное
природоохранное
учреждение
"Заказник
"_________________" (далее - Учреждение) является природоохранным
учреждением, осуществляющим управление заказником "_________________"
(далее - заказник), объявленным в соответствии с постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от __________ № __________ «Название» и
переданным
в
оперативное
управление
________________ районному
исполнительному комитету (_____________исполнительным комитетам).
2.
Учреждение создано решением ________________ районного
исполнительного комитета от «___» __________2005г. №___. В своей деятельности
Учреждение подчиняется _________районному исполнительному комитету.
Учреждение является юридическим лицом, действующим в соответствии с
законодательством и планом управления заказником, утвержденным _________
районным исполнительным комитетом по согласованию с Министерством
природных ресурсов и охраны окружающей среды и состоит из директора и
подчиненных ему сотрудников.
3.
Полное наименование Учреждения:
на русском языке: Государственное природоохранное учреждение
«Название»
6
В данном Руководстве приведена примерная форма Устава государственного природоохранного
учреждения, которое создается по решению районного исполнительного комитета
25
на белорусском языке: Дзяржаўная прыродаахоуная установа «Назва»
Сокращенное наименование Учреждения:
на русском языке: ГПО «Название»
на белорусском языке: ДПА «Назва»
4.
В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией
Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, иными актами
законодательства Республики Беларусь, в том числе настоящим Уставом.
5.
Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, расчетный и иные счета в банках Республики Беларусь, бланк и печать с
изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим
наименованием, угловой штамп, иные необходимые для деятельности реквизиты, а
также собственную символику (эмблему, логотип, значок и др.).
Учреждение создано на неопределенный срок и является учреждением,
финансируемым за счет средств местного бюджета и иных источников, не
запрещенных законодательством.
6.
Учреждение может создавать филиалы и представительства,
которые действуют на основании положений, утвержденных в установленном
законодательством порядке.
7.
Учреждение в целях выполнения возложенных на него функций
имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность.
8.
Учреждение несет ответственность по своим обязательствам в
соответствии с законодательством.
9.
Учреждение ежегодно представляет в _________районный
исполнительный комитет и Министерство природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь отчет о своей деятельности.
10.
Место нахождения Учреждения: _____________________
Предмет, цели и задачи учреждения
11.
Предметом деятельности Учреждения является деятельность по
управлению заказником, которая включает в себя организацию и проведение
природоохранных мероприятий, а также научная деятельность, осуществляемая в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
12.
Целью деятельности Учреждения является всестороннее
удовлетворение потребностей граждан, общества, государства в сохранении
природных комплексов и объектов особо охраняемых природных территорий.
13.
Основными задачами Учреждения являются:
13.1.организация и осуществление природоохранных мероприятий,
обеспечивающих соблюдение установленного режима охраны и использования
заказника, охрану природных комплексов и объектов заказника, а также условия
сохранения их в естественном состоянии;
13.2.организация и участие в выполнении научно-исследовательских работ
и мероприятий, направленных на изучение природных комплексов и объектов, на
оценку и прогноз экологической обстановки, разработку научных основ охраны
природы,
сохранение
биологического
и
ландшафтного
разнообразия,
воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;
13.3.участие в проведении мониторинга окружающей среды;
26
13.4.организация и осуществление туризма, отдыха и иной рекреационной
деятельности;
13.5.экологическое просвещение населения и пропаганда дела охраны
окружающей среды;
13.6.осуществление издательской деятельности.
14.
В случае, если перечисленные в пункте 13 настоящего Устава виды
деятельности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством,
Учреждение имеет право осуществлять такие виды деятельности только после
получения соответствующих специальных разрешений (лицензий).
Управление Учреждением
15.
Управление Учреждением осуществляется директором. Директор
назначается на должность и освобождается от должности Председателем
__________районного исполнительного комитета по согласованию с Министром
природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на
условиях заключенного контракта.
16.
Структура и штатное расписание Учреждения утверждается
директором Учреждения по согласованию с __________районным исполнительным
комитетом и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь.
17.
Директор Учреждения:
17.1.
осуществляет руководство деятельностью Учреждения на
принципах единоначалия, и несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на него задач;
17.2.
представляет Учреждение без доверенности в отношениях с
государственными органами Республики Беларусь, организациями и физическими
лицами;
17.3.
заключает договоры от имени Учреждения на выполнение научноисследовательских и других работ в соответствии с целями и задачами
деятельности Учреждения, а также специальными разрешениями (лицензиями),
полученными в установленном порядке; принимает непосредственное участие в
научно-исследовательской работе, выдает доверенности;
17.4.
открывает в банках текущие (расчетные) счета Учреждения в
белорусских рублях и иностранной валюте;
17.5.
в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания,
обязательные для исполнения всеми работниками, выдает доверенности;
17.6.
принимает на работу и увольняет работников, применяет к
работникам меры поощрения и взыскания, устанавливает работникам надбавки к
должностным окладам, применяет другие виды стимулирования в соответствии с
законодательством;
17.7. организует планирование экономической, в том числе научноорганизационной деятельности;
17.8. принимает решения по другим вопросам деятельности
Учреждения.
18.
Директор несет ответственность за результаты работы Учреждения,
соблюдение требований настоящего Устава, выполнение обязательств перед
27
___________районным исполнительным комитетом и Министерством природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и работниками.
Финансово-хозяйственная деятельность Учреждения
19.
Имущество Учреждения относится к коммунальной собственности
и закреплено за ним на праве оперативного управления.
От имени собственника имущества, закрепленного за Учреждения,
выступает ___________районный исполнительный комитет.
20.
Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества
осуществляет в пределах установленных законодательством в соответствии с
целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества
право владения, пользования и распоряжения им.
21.
Право оперативного управления имуществом, в отношении
которого собственником принято решение о закреплении за Учреждение возникает
с момента передачи имущества
22.
Учреждение не вправе без согласия ___________районного
исполнительного комитета отчуждать или иным способом распоряжаться
закрепленным за ним имуществом или имуществом, приобретенным за счет
средств, выделенных ему по смете.
23.
Доходы, полученные от научной, предпринимательской и иной
деятельности, осуществляемой Учреждением в соответствии с настоящим Уставом,
и приобретенное за счет их имущество поступают в самостоятельное распоряжение
Учреждения и учитывается на отдельном балансе.
24.
Учреждение имеет право самостоятельно распоряжаться
денежными средствами, имуществом и иными объектами собственности,
переданными ему юридическими и/или физическими лицами в форме дара или
пожертвования.
25.
Учреждение может входить в состав ассоциаций и союзов,
выступать инициатором создания указанных форм объединения юридических лиц в
порядке и на условиях, определенных законодательством.
Учреждение может быть участником хозяйственных обществ и вкладчиком
в
коммандитных
товариществах
с
разрешения
__________районного
исполнительного комитета в соответствии с законодательством.
26.
Источниками финансирования деятельности Учреждения являются:
средства местного бюджета, в том числе местного фонда охраны природы;
прибыль, полученная от выполнения договорных работ и услуг, а также от
других видов деятельности;
добровольные взносы юридических и физических лиц;
иные источники, не противоречащие законодательству.
Учет, отчетность и контроль
27.
Учреждение в установленном порядке ведёт делопроизводство,
28
бухгалтерский и статистический учет, соcтавляет месячную, квартальную и
годовую отчетность в соответствии с законодательством.
28.
Должностные лица Учреждения несут ответственность за
представление искаженных данных государственной статистической отчетности,
несвоевременное представление или уклонение от представления отчетности
органам государственной статистики в соответствии с законодательством
Республики Беларусь.
29.
Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Учреждения
осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Республики
Беларусь.
Заключительные положения
30.
Реорганизация Учреждения или прекращение его деятельности
путем ликвидации осуществляется в случаях и порядке, установленных
законодательством Республики Беларусь.
31.
Вносимые в Устав Учреждения изменения и дополнения
утверждаются _________районным исполнительным комитетом по согласованию с
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Беларусь.
29
Приложение
2:
Должностных
инструкций
работников
государственного природоохранного учреждения (примерные формы)
ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
директора государственного природоохранного учреждения
«Заказник»7
1. Общие положения
1.1.
На должность директора государственного природоохранного
учреждения «Заказник» назначается лицо, имеющее высшее образование, а также
стаж работы по специальности в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
1.2.
Директор
государственного
природоохранного
учреждения
«Заказник» назначается на должность и освобождается от нее Председателем
________________ исполнительного комитета по согласованию Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды.
1.3.
В своей деятельности Директор государственного природоохранного
учреждения «Заказник» руководствуется:
Законодательством, действующим на территории Республики Беларусь, в том числе
международными договорами Республики Беларусь;
решениями ------------------------ исполнительного комитета;
положениями Устава государственного природоохранного учреждения «Заказник»;
положениями Плана по управлению Заказником;
правилами внутреннего трудового распорядка;
настоящей Должностной инструкцией.
1.4.
Директор
государственного
природоохранного
учреждения
«Заказник» должен знать:
Конституцию Республики Беларусь, другие нормативные правовые акты
Республики Беларусь, международные договоры применительно к исполнению
соответствующих должностных обязанностей;
общую социально-экономическую политику и ситуацию в республике,
государственные языки Республики Беларусь;
основы экономической теории;
отечественный и зарубежный опыт по решению соответствующих проблем;
современные методы технологии и организации управленческого труда,
применения электронно-вычислительной и другой оргтехники.
1.5.
Директор
государственного
природоохранного
учреждения
«Заказник» подчиняется Председателю ---------------------------- исполнительного
комитета.
1.6.
В случае временного отсутствия Директора государственного
природоохранного учреждения «Заказник» его обязанности исполняет работник
государственного природоохранного учреждения «Заказник», на которого
возложены
эти
обязанности
приказом
Директора
государственного
природоохранного учреждения «Заказник».
В данном случае приводится пример должностной инструкции директора государственного
природоохранного учреждения, созданного районным исполнительным комитетом
7
30
2. Функции
На Директора государственного природоохранного учреждения «Заказник»
возлагаются следующие функции:
2.1 организация и осуществление на территории Заказника охраны природных
комплексов и объектов, включая места обитания и произрастания диких животных,
дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную Книгу
Республики Беларусь;
2.2 организация охраны территории Заказника и осуществление контроля
соблюдения режима охраны и использования Заказника;
2.2 организация ведения мониторинга за состоянием природного комплекса
Заказника;
2.3 организация туризма, отдыха и иной рекреационной деятельности на территории
Заказника;
2.4 организация ведения экологического просвещения и пропаганды охраны
природы, подготовка для населения информационных материалов по сохранению
природного комплекса Заказника.
2.5 непосредственное участие в разработке и реализации Плана по управлению
Заказником;
2.6 осуществление методического руководства и контроля деятельности работников
государственного природоохранного учреждения «Заказник»,
по вопросам,
входящим в его компетенцию;
2.7 обеспечение своевременного и качественного выполнения государственным
природоохранным учреждением «Заказник», возложенных на него задач и функций;
2.8 исполнение иных функций, возложенных законодательством Республики
Беларусь на
Директора государственного природоохранного учреждения
«Заказник» как на руководителя юридического лица.
3. Должностные обязанности
Для выполнения возложенных на него функций Директор государственного
природоохранного учреждения «Заказник»:
3.1 осуществляет общее руководство работой природоохранного учреждения
«Заказник»;
3.2 организует подготовку и исполнение годовых и иных планов работы
природоохранного учреждения «Заказник», в том числе Плана по управлению
заказником и вносит их на рассмотрение и утверждение органа, в оперативное
управление которого передан Заказник,
3.3 осуществляет контроль исполнения утвержденных годовых и иных планов
работы природоохранного учреждения «Заказник», в том числе Плана по
управлению заказником;
3.4
обобщает опыт и разрабатывает мероприятия по обеспечению сохранения
природных комплексов и объектов Заказника;
3.5
руководит разработкой гражданско-правовых и иных
договоров,
обеспечивающих выполнение функций государственного природоохранного
учреждения «Заказник»;
3.6 руководит работой по выполнению мероприятий по сохранению природного
комплекса и природных объектов Заказника, обеспечению правового режима его
использования и охраны;
31
3.7 организует подготовку предложений по совершенствованию нормативных
правовых актов об особо охраняемых природных территориях;
3.8 руководит организацией мониторинга окружающей среды на территории
Заказника;
3.9 организует и осуществляет охрану природных комплексов и объектов на
территории Заказника, контроль за соблюдением режима охраны и использования
Заказника;
3.10 осуществляет общее руководство проводимой на территории Заказника
научной, хозяйственной и иной деятельностью;
3.11 руководит организацией туризма, отдыха, рекреационной деятельности на
территории Заказника, работой по экологическому просвещению;
3.12 организует подготовку материалов для обеспечения граждан и организаций
информацией о состоянии природного комплекса Заказника;
3.13 участвует в проведении научных исследований, проводимых на территории
Заказника;
3.14 вносит в установленном порядке предложения по формированию штатного
расписания учреждения и несет ответственность за соблюдение трудовой
дисциплины сотрудниками учреждения;
3.15 в пределах своей компетенции рассматривает иные вопросы в области
сохранения и использования природного комплекса и объектов Заказника и
организации деятельности учреждения.
4. Права
Директор государственного природоохранного учреждения «Заказник» имеет
право:
4.1 принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с
должностными обязанностями;
4.2 посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей
государственные органы, иные организации;
4.3 получать в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных
организаций информацию и другие материалы, необходимые для исполнения
должностных обязанностей;
4.4 повышать квалификацию и проходить переподготовку за счет средств
соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством
источников финансирования;
4.5 получать заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке,
определяемом законодательными актами;
4.6 получать вознаграждение за публикации и выступления, связанные с
исполнением должностных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых
законодательством Республики Беларусь;
4.7 знакомиться с материалами своего личного дела и другими документами перед
внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;
4.8 отказаться от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству
Республики Беларусь;
4.9 требовать уважения личного достоинства, справедливое и уважительное
отношение к себе со стороны иных должностных лиц и граждан, а также
32
проведения служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его
честь и достоинство;
Директор государственного природоохранного учреждения «Заказник» имеет и
иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
5. Ответственность
Директор государственного природоохранного учреждения «Заказник» несет
ответственность:
5.1 за ненадлежащее исполнение (неисполнение) своих должностных
обязанностей, превышение своих прав – в соответствии с трудовым
законодательством Республики Беларусь;
5.2 за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности – в
соответствии с административным, уголовным и (или) гражданским
законодательством Республики Беларусь;
5.3 за причинение ущерба – в соответствии с трудовым и гражданским
законодательством Республики Беларусь.
Ознакомлен:
Директор государственного
природоохранного учреждения
«Заказник»
_________________
33
\
\
ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
сотрудника (специалиста)8 государственного природоохранного учреждения
«Заказник»
1. Общие положения
1.1. На должность сотрудника государственного природоохранного учреждения
«Заказник» назначается лицо, имеющее, как правило, высшее и среднетехническое
образование, а также стаж работы по специальности в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
1.2. Сотрудник государственного природоохранного учреждения «Заказник»
назначается на должность и освобождается от нее приказом директора
государственного природоохранного учреждения «Заказник».
1.3.
В своей деятельности сотрудник государственного природоохранного
учреждения «Заказник» руководствуется:
действующим на территории Республики Беларусь законодательством, в том числе
международными договорами Республики Беларусь;
решениями ------------------------ исполнительного комитета;
положениями Устава государственного природоохранного учреждения «Заказник»;
положениями Плана по управлению Заказником;
правилами внутреннего трудового распорядка;
настоящей Должностной инструкцией.
1.4.
Сотрудник государственного природоохранного учреждения «Заказник»
должен знать:
Конституцию Республики Беларусь, другие нормативные правовые акты
Республики Беларусь в области охраны и использования особо охраняемых
территорий применительно к исполнению соответствующих должностных
обязанностей;
общую социально-экономическую политику и ситуацию в республике,
государственные языки Республики Беларусь;
основы экономической теории;
основы применения электронно-вычислительной и другой оргтехники.
1.5.
Сотрудник государственного природоохранного учреждения «Заказник»
подчиняется
при исполнении своих служебных обязанностей директору
государственного природоохранного учреждения «Заказник».
1.6.
В случае временного отсутствия сотрудника государственного
природоохранного учреждения «Заказник» его обязанности исполняет иной
работник
государственного природоохранного учреждения «Заказник», на
которого возложены эти обязанности приказом Директора государственного
природоохранного учреждения «Заказник».
2. Функции
На сотрудника государственного природоохранного учреждения «Заказник»
возлагаются следующие функции:
2.1 выполнение работ по охране природных комплексов и объектов на территории
Заказника, включая места обитания и произрастания диких животных, дикорастущих
8
Используется общий термин сотрудник, однако применительно к конкретным условиям, например
совмещения должностей с должностью водителя или бухгалтера данный термин нуждается в изменении
или уточнении.
34
растений, относящихся к видам, включенным в Красную Книгу Республики
Беларусь;
2.2 осуществление контроля
соблюдения режима охраны и использования
Заказника;
2.2 участие в ведении мониторинга за состоянием природного комплекса Заказника;
2.3 участие в деятельности по организации туризма, отдыха и иной рекреационной
деятельности на территории Заказника;
2.4 выполнение работ по экологическому просвещению и пропаганде охраны
природы, подготовка для населения информационных материалов по сохранению
природного комплекса Заказника;
2.5 непосредственное участие в реализации Плана по управлению Заказником;
2.6 исполнение иных функций, возложенных законодательством Республики
Беларусь на
сотрудника государственного природоохранного учреждения
«Заказник».
3. Должностные обязанности
Для выполнения возложенных на него функций сотрудник государственного
природоохранного учреждения «Заказник»:
3.1 осуществляет подготовку планов работы учреждения, в том числе Плана по
управлению заказником, и вносит их на рассмотрение директора государственного
природоохранного учреждения «Заказник»;
3.2 осуществляет охрану природных комплексов и объектов на территории
Заказника;
3.3 осуществляет контроль соблюдения гражданами и организациями режима охраны
и использования Заказника, участвует в проверках соблюдения законодательства на
территории Заказника, составляет протоколы об административных нарушениях и
вносит их на рассмотрение в установленном порядке;
3.4 разрабатывает мероприятия по совершенствованию охраны и использования
природных комплексов Заказника и участвовать в их проведении;
3.5 участвует в проведении научных исследований по изучению состояния
природного комплекса и объектов Заказника;
3.6 готовит ответы на обращения граждан и организаций, другие информационные
материалы;
3.7 готовит и вносит директору государственного природоохранного учреждения
«Заказник» предложения по планированию деятельности учреждения;
3.8 организует туризм, отдых и рекреационную деятельность на территории
Заказника;
3.9 выполняет иные поручения директора государственного природоохранного
учреждения «Заказник» в области сохранения и использования природного
комплекса и объектов Заказника и организации деятельности учреждения в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
4. Права
Сотрудник государственного природоохранного учреждения «Заказник» имеет
право:
4.1 посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей
государственные органы, иные организации;
35
4.2 получать в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных
организаций информацию и другие материалы, необходимые для исполнения
должностных обязанностей;
4.3 повышать квалификацию и проходить переподготовку за счет средств
соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством
источников финансирования;
4.4 получать заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке,
определяемом законодательными актами;
4.5 получать вознаграждение за публикации и выступления, связанные с
исполнением должностных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых
законодательством Республики Беларусь;
4.6 знакомиться с материалами своего личного дела и другими документами перед
внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;
4.7 отказаться от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству
Республики Беларусь;
4.8 требовать уважения личного достоинства, справедливое и уважительное
отношение к себе со стороны иных граждан, а также проведения служебного
расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
Сотрудник государственного природоохранного учреждения «Заказник» имеет и
иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
5. Ответственность
Сотрудник государственного природоохранного учреждения «Заказник» несет
ответственность:
5.1 за ненадлежащее исполнение (неисполнение) своих должностных
обязанностей, превышение своих прав – в соответствии с трудовым
законодательством Республики Беларусь;
5.2 за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности – в
соответствии с административным, уголовным и (или) гражданским
законодательством Республики Беларусь;
5.3 за причинение ущерба – в соответствии с трудовым и гражданским
законодательством Республики Беларусь.
Ознакомлен:
Сотрудник государственного
природоохранного учреждения
«Заказник»
_________________
36
\
\
Приложение 3
Административные правонарушения в области охраны окружающей среды
(Извлечение из главы 7 Кодекса Республики Беларусь об административных
правонарушениях)9
Статья
52.
Неиспользование
земель,
природоохранного режима их использования
несоблюдение
требований
Неиспользование земель в течение одного года без уважительных причин,
несоблюдение требований природоохранного режима их использования, а также
невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от
ветровой, водной эрозии и иных процессов, ухудшающих состояние почв, либо
использование земель не в соответствии с теми целями, для которых они
предоставлены, влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до трех
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от трех до десяти
минимальных заработных плат.
Статья 53. Порча земель
(в ред. Закона Республики Беларусь от 16.07.2001 N 47-З)
Уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил
рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или радиоактивными
веществами, отходами производства и потребления, сточными водами,
бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное
повреждение земель влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до двадцати
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до тридцати
минимальных заработных плат.
Статья 53-1. Нарушение правил безопасности при обращении с экологически
опасными веществами и отходами
(в ред. Закона Республики Беларусь от 16.07.2001 N 47-З)
Нарушение правил безопасности производства, хранения, использования,
транспортировки, захоронения или иного обращения с радиоактивными,
бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и
потребления влечет наложение штрафа на граждан в размере от двух до пятидесяти
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до ста минимальных
заработных плат.
9
В соответствии с законодательством Республики Беларусь вместо условной
единицы «минимальной заработной платы» при определении размера штрафа в
статьях Кодекса об административных правонарушениях применяется «базовая
величина»
37
Статья 55. Самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного
землеустройства
Отступление без надлежащего разрешения от утвержденных в установленном
порядке проектов внутрихозяйственного землеустройства влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от одной до трех
минимальных заработных плат.
Статья 56. Уничтожение межевых знаков
землепользований
границ землевладений и
Уничтожение межевых знаков границ землевладений и землепользований влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до десяти
минимальных заработных плат.
Статья 56-1. Размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов без
устройств, предотвращающих их вредное воздействие на состояние земель
Размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов без устройств,
предотвращающих их вредное воздействие на состояние земель, влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до трех
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от трех до пяти
минимальных заработных плат.
Статья 56-3. Реализация проектов, подлежащих государственной
экологической экспертизе, без положительного заключения государственной
экологической экспертизы
Реализация проектов, подлежащих государственной экологической
экспертизе, без положительного заключения государственной экологической
экспертизы влечет наложение штрафа на граждан в размере от трех до десяти
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти
минимальных заработных плат.
Статья 57. Нарушение правил охраны недр
(в ред. Закона Республики Беларусь от 16.07.2001 N 47-З)
Нарушение правил охраны недр влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от
одной до десяти минимальных заработных плат и предупреждение или наложение
штрафа на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти минимальных заработных
плат.
Статья 58. Нарушение правил и требований проведения работ по
геологическому изучению недр
38
Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому
изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке
разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строительства и
эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, или утрата
геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна,
которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке
месторождений, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти до двадцати
пяти минимальных заработных плат.
Статья 59. Нарушение правил охраны водных ресурсов
Загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод влечет наложение штрафа на граждан в размере от двух до двадцати
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти
минимальных заработных плат.
(часть 1 статьи 59 в ред. Закона Республики Беларусь от 16.07.2001 N 47-З)
Нарушение режима содержания водоохранных зон и прибрежных полос
водных объектов или водоохранного режима на водосборах, их загрязнение,
вызвавшее водную эрозию почв или иные вредные последствия, либо несоблюдение
режима хозяйственной и иной деятельности, предусмотренного для зон санитарной
охраны источников и систем питьевого водоснабжения, влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до десяти
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от двух до двадцати
минимальных заработных плат.
(часть 2 статьи 59 введена Законом Республики Беларусь от 16.07.2001 N 47-З)
Ввод в эксплуатацию промышленных, коммунальных и других объектов без
сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их
вредное воздействие, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти до
пятидесяти минимальных заработных плат.
Ввод в эксплуатацию объектов, указанных в части третьей настоящей статьи,
без сооружений и устройств, обеспечивающих учет и рациональное использование
вод, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти до двадцати
пяти минимальных заработных плат.
(часть 4 статьи 59 в ред. Закона Республики Беларусь от 16.07.2001 N 47-З)
Статья 60. Нарушение правил водопользования
Забор воды с превышением лимитов, утвержденных уполномоченными на то
государственными органами, или самовольное производство гидротехнических
работ, или нерациональное использование воды, или нарушение порядка
статистической отчетности, ведения первичного учета количества забираемых из
водных объектов и сбрасываемых в них вод и определения качества сбрасываемых
вод влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от трех до десяти
39
минимальных заработных плат.
Статья 61. Повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, а также
сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод,
нарушение правил их эксплуатации
Повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, а также
сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод, влечет наложение штрафа на граждан в размере от трех до десяти
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти
минимальных заработных плат.
Нарушение правил эксплуатации сооружений и устройств, предотвращающих
загрязнение и засорение вод, или нарушение установленных условий сброса
сточных вод влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти до двадцати
пяти минимальных заработных плат.
Статья 62. Незаконное использование земель государственного лесного
фонда
Использование участков земель государственного лесного фонда для
раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов и
т.п. без надлежащего разрешения на использование этих участков влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до трех
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от трех до десяти
минимальных заработных плат.
Статья 63. Нарушение установленного порядка использования лесосечного
фонда, заготовки и вывозки древесины, заготовки живицы
Нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда,
заготовки и вывозки древесины и заготовки живицы влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до трех
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от трех до десяти
минимальных заработных плат.
Статья 64. Незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников,
уничтожение или повреждение лесных культур и молодняка
Незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников либо
уничтожение или повреждение лесных культур, сеянцев либо саженцев в лесных
питомниках и на плантациях, а также молодняка естественного происхождения и
самосева на площадях, предназначенных под лесовосстановление, влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до трех
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от трех до десяти
минимальных заработных плат.
40
Статья 64-1. Повреждение или уничтожение зеленых насаждений, не
входящих в государственный лесной фонд
Повреждение или уничтожение защитных насаждений вдоль железных дорог,
полезащитных полос, деревьев или групп деревьев, иной древесно-кустарниковой
растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти
минимальных заработных плат.
Статья 65. Уничтожение или повреждение подроста в лесах
Уничтожение или повреждение подроста в лесах влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от
одной до трех минимальных заработных плат и предупреждение или наложение
штрафа на должностных лиц - от трех до десяти минимальных заработных плат.
Статья 66 Осуществление лесных пользований не в соответствии с целями
или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном
билете
Осуществление лесных пользований не в соответствии с целями или
требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном
билете, влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от
одной до трех минимальных заработных плат и предупреждение или наложение
штрафа на должностных лиц - от трех до десяти минимальных заработных плат.
Статья 67. Нарушение правил восстановления и
использования ресурсов спелой древесины
улучшения лесов,
Нарушение правил и инструкции по восстановлению, улучшению состояния
и породного состава лесов, повышению их продуктивности, а также по
использованию ресурсов спелой древесины влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от трех до десяти
минимальных заработных плат.
Статья 68. Повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях
государственного лесного фонда
Повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях государственного
лесного фонда влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до трех
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от трех до десяти
минимальных заработных плат.
Статья 69. Самовольное сенокошение и выпас скота, самовольный сбор
41
дикорастущих плодов, семян, орехов, грибов, ягод и лекарственных растений
Самовольное сенокошение и выпас скота в лесах и на землях
государственного лесного фонда, не покрытых лесом, влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до трех
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от трех до пятнадцати
минимальных заработных плат.
Самовольный сбор плодов, семян, орехов и ягод дикорастущих растений, а
также лекарственных растений, грибов и других растительных ресурсов на
участках, где это запрещено (заповедники, заповедные зоны национальных парков)
или допускается по специальным разрешениям (лесным билетам), влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до трех
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти
минимальных заработных плат.
Сбор дикорастущих плодов и ягод с нарушением установленных сроков их
сбора, применение запрещенных методов сбора ягод и грибов влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от десяти до пятидесяти
минимальных заработных плат.
Статья 69-1. Самовольный сбор или уничтожение лесной подстилки или
живого напочвенного покрова
Самовольный сбор или уничтожение лесной подстилки или живого
напочвенного покрова, снятие или уничтожение плодородного слоя почвы, включая
подстилающие породы на землях государственного лесного фонда, для
использования в целях, не связанных с выращиванием леса, влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти
минимальных заработных плат.
Статья 70. Сбор растений, занесенных в Красную книгу
Самовольный сбор растений, занесенных в Красную книгу, либо корней,
цветов, плодов таких растений влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от одной до пяти
минимальных заработных плат.
Статья 71. Ввод в эксплуатацию производственных объектов без устройств,
предотвращающих вредное воздействие на леса
Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, цехов,
агрегатов, транспортных путей, коммунальных и других объектов, не обеспеченных
устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние и
воспроизводство лесов, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от одной до трех
минимальных заработных плат.
42
Статья 72. Повреждение леса сточными водами, химическими веществами,
вредными выбросами, отходами и отбросами
Повреждение леса сточными водами, химическими веществами,
промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами,
влекущее его усыхание или заболевание, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти до двадцати
пяти минимальных заработных плат.
Статья 73. Загрязнение леса
(название в ред. Закона Республики Беларусь от 16.07.2001 N 47-З)
Загрязнение леса строительными и бытовыми отходами или сточными
водами, либо путем размещения вредных отходов производства, либо иным
способом (абзац 1 статьи 73 в ред. Закона Республики Беларусь от 16.07.2001 N 47-З)
влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти
минимальных заработных плат.
Статья 74. Уничтожение или повреждение лесоосушительных канав,
дренажных систем и дорог на землях государственного лесного фонда
Уничтожение или повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем
и дорог на землях государственного лесного фонда влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от
одной до трех минимальных заработных плат и предупреждение или наложение
штрафа на должностных лиц - от трех до десяти минимальных заработных плат.
Статья 75. Уничтожение и повреждение отграничительных знаков в лесах
Уничтожение и повреждение отграничительных знаков в лесах влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до трех
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от трех до десяти
минимальных заработных плат.
Статья 76. Уничтожение полезной для леса фауны
Уничтожение полезной для леса фауны влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до десяти
минимальных заработных плат.
Статья 77. Нарушение требований пожарной безопасности в лесах
Нарушение требований пожарной безопасности в лесах влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до трех
43
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от трех до десяти
минимальных заработных плат.
Уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небрежного
обращения с огнем, а также нарушение требований пожарной безопасности в лесах,
повлекшее возникновение лесного пожара либо распространение его на
значительной площади, влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти
минимальных заработных плат.
Статья 77-1. Выжигание сухой растительности, а также стерни и пожнивных
остатков на полях либо непринятие мер по ликвидации палов
Выжигание сухой растительности, а также стерни и пожнивных остатков на
полях либо непринятие мер по ликвидации палов на земельных участках,
находящихся во владении, пользовании или собственности, влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти
минимальных заработных плат.
Статья 83. Нарушение правил складирования промышленных и бытовых
отходов, несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при сжигании
указанных отходов
Нарушение правил складирования промышленных и бытовых отходов,
несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при сжигании
указанных отходов влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до пятидесяти
минимальных заработных плат.
Статья 84. Нарушение правил и норм транспортировки, хранения и
применения средств защиты растений и других препаратов, повлекшее или могущее
повлечь загрязнение окружающей среды
Нарушение правил и норм транспортировки, хранения и применения средств
защиты растений и других препаратов, повлекшее или могущее повлечь
загрязнение окружающей среды, влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до десяти
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до пятидесяти
минимальных заработных плат.
Статья 85. Невыполнение предписаний органов, осуществляющих контроль
за охраной окружающей среды
Невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный
контроль за охраной окружающей среды, об устранении нарушений правил по
охране окружающей среды 44
влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от
одной до пяти минимальных заработных плат и предупреждение или наложение
штрафа на должностных лиц - от трех до двадцати пяти минимальных заработных
плат.
Статья 85-1. Невыполнение требований заключения государственной
экологической экспертизы
Невыполнение требований заключения государственной экологической
экспертизы влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти до
пятидесяти минимальных заработных плат.
Статья 86. Нарушение правил охраны среды обитания животных, правил
создания зоологических коллекций и торговли ими, а равно самовольное
переселение, акклиматизация и скрещивание животных
Нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции животных,
правил создания, пополнения, хранения, использования и учета зоологических
коллекций, правил торговли зоологическими коллекциями, а также правил
пересылки и вывоза за границу объектов животного мира и зоологических
коллекций, а равно самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание
животных влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от
одной до пяти минимальных заработных плат и предупреждение или наложение
штрафа на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти минимальных заработных
плат.
Статья 86-1. Нарушение правил транспортировки, хранения и применения
средств защиты растений и других препаратов, причинившее ущерб животному
миру
Нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты
растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов,
причинившее ущерб животному миру, влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от
одной до пяти минимальных заработных плат и предупреждение или наложение
штрафа на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти минимальных заработных
плат.
Статья 86-2. Нарушение порядка осуществления пользования животным
миром в заповедниках и на других особо охраняемых территориях
Нарушение установленного порядка осуществления пользования животным
миром в заповедниках и на других особо охраняемых территориях влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти
45
минимальных заработных плат.
Статья 86-4. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения
животных или совершение иных действий, которые могут привести к гибели,
сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных
Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных,
относящихся к видам животных, занесенным в Красную книгу Республики
Беларусь, или уничтожение их кладок, яиц, жилищ и других сооружений, или
совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению
численности или нарушению среды обитания таких животных, либо добывание
этих животных с нарушением условий, указанных в разрешении на добывание, влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти
минимальных заработных плат с конфискацией находящихся в личной
собственности нарушителя предметов, явившихся орудием совершения указанных
нарушений, или без конфискации.
Статья 87. Нарушение правил рыболовства, охраны рыбных ресурсов и
водных животных
(в ред. Закона Республики Беларусь от 16.07.2001 N 47-З)
Добыча рыбы или водных животных без надлежащего на то разрешения, либо
в запретное время, либо недозволенными орудиями, способами и приемами (кроме
добычи рыбы или водных животных с использованием орудий лова, принципы
работы которых основаны на использовании электромагнитного поля, ультразвука,
или путем взрыва), либо в недозволенных местах, (абзац 1 части 1 статьи 87 в ред. Закона Республики Беларусь от 04.01.2003 N 173-З)
влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до десяти
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до пятидесяти
минимальных заработных плат с конфискацией находящихся в личной
собственности нарушителя орудий добычи рыбы или водных животных и иных
предметов, явившихся орудием совершения правонарушения, или без конфискации.
Нарушение правил рыболовства, охраны рыбных ресурсов и водных
животных, за исключением совершения нарушений, предусмотренных частью
первой настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от
одной до пяти минимальных заработных плат и предупреждение или наложение
штрафа на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных заработных плат с
конфискацией находящихся в личной собственности нарушителя орудий добычи
рыбы или водных животных и иных предметов, явившихся орудием совершения
правонарушения, или без конфискации.
Статья 87-1. Незаконная охота
(введена Законом Республики Беларусь от 16.07.2001 N 47-З)
Охота без надлежащего на то разрешения, либо в запрещенных местах, либо в
запретное время, либо запрещенными орудиями и способами влечет наложение штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
46
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти
минимальных заработных плат с конфискацией находящихся в личной
собственности нарушителя ружей и других орудий охоты или без конфискации
либо лишение нарушителя права охоты на срок до трех лет с конфискацией
находящихся в его личной собственности ружей и других орудий охоты или без
конфискации.
Нарушение правил охоты, за исключением совершения нарушений,
предусмотренных частью первой настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до пяти
минимальных заработных плат и предупреждение или наложение штрафа на
должностных лиц - от двух до десяти минимальных заработных плат с
конфискацией находящихся в личной собственности нарушителя ружей и других
орудий охоты или без конфискации.
Статья 88. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и
объектов или их нецелевое использование
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов
(заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы, а также
животных и растений, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу
Республики Беларусь) или их нецелевое использование влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти
минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти
минимальных заработных плат.
47
Указ Президента Республики Беларусь
8 декабря 2005 г. N 581
«Об усилении ответственности за нарушение правил ведения рыболовного и
охотничьего хозяйства, рыболовства и охоты»
(извлечение)
В целях обеспечения надлежащей охраны и рационального использования
объектов животного мира, а также повышения ответственности за соблюдение
природоохранного законодательства:
1. Установить:
1.1. административную ответственность физических лиц за следующие
правонарушения:
1.1.1. добыча рыбы или других водных животных без надлежащего на то
разрешения, либо в запретное время, либо в запрещенных местах, либо
запрещенными орудиями и способами, а равно покушение <*> на такую добычу влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых
величин с конфискацией орудий добычи рыбы или других водных животных и
иных предметов, явившихся орудием или средством совершения указанного
нарушения, или без конфискации;
-------------------------------<*> Для целей настоящего Указа под покушением понимается умышленное
действие лица, непосредственно направленное на совершение правонарушения,
если при этом оно не было доведено до конца по независящим от этого лица
обстоятельствам.
1.1.2. нарушение правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, за
исключением совершения нарушений, предусмотренных подпунктом 1.1.1
настоящего пункта, влечет наложение штрафа в размере от пяти до двадцати базовых величин;
1.1.3. охота без надлежащего на то разрешения, либо в запрещенных местах,
либо в запретное время, либо запрещенными орудиями и способами влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых
величин с конфискацией ружей, других орудий охоты и иных предметов,
явившихся орудием либо средством совершения указанного нарушения, или без
конфискации либо лишение специального права с конфискацией ружей, других
орудий охоты и иных предметов, явившихся орудием либо средством совершения
указанного нарушения, или без конфискации;
1.1.4. нарушение правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, за
исключением совершения нарушений, предусмотренных подпунктом 1.1.3
настоящего пункта, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до тридцати базовых
величин или лишение специального права;
1.2. экономическую ответственность индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц за следующие правонарушения, допущенные ими при
осуществлении предпринимательской деятельности:
1.2.1. добыча рыбы или других водных животных без надлежащего на то
разрешения, либо в запретное время, либо в запрещенных местах, либо
запрещенными орудиями и способами, а равно покушение на такую добычу 48
влекут наложение штрафа на индивидуального предпринимателя в размере от
ста до двухсот базовых величин с конфискацией орудий добычи рыбы или других
водных животных и иных предметов, явившихся орудием или средством
совершения указанного нарушения, или без конфискации, на юридическое лицо - в
размере от пятисот до тысячи базовых величин с конфискацией орудий добычи
рыбы или других водных животных и иных предметов, явившихся орудием или
средством совершения указанного нарушения, или без конфискации;
1.2.2. нарушение правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, за
исключением совершения нарушений, предусмотренных подпунктом 1.2.1
настоящего пункта, влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя в размере от
пятидесяти до ста базовых величин, на юридическое лицо - в размере от двухсот до
пятисот базовых величин;
1.2.3. охота без надлежащего на то разрешения, либо в запрещенных местах,
либо в запретное время, либо запрещенными орудиями и способами влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя в размере от
ста до двухсот базовых величин с конфискацией ружей, других орудий охоты и
иных предметов, явившихся орудием либо средством совершения указанного
нарушения, или без конфискации, на юридическое лицо - в размере от пятисот до
тысячи базовых величин с конфискацией ружей, других орудий охоты и иных
предметов, явившихся орудием либо средством совершения указанного нарушения,
или без конфискации;
1.2.4. нарушение правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, за
исключением совершения нарушений, предусмотренных подпунктом 1.2.3
настоящего пункта, влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя в размере от
ста до двухсот базовых величин, на юридическое лицо - в размере от трехсот до
тысячи базовых величин.
2. Предоставить право:
2.1. составлять протоколы (акты) о правонарушениях, предусмотренных:
подпунктами 1.1.1 - 1.1.4, 1.2.1 - 1.2.4 пункта 1 настоящего Указа, уполномоченным должностным лицам органов внутренних дел, Государственной
инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики
Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его
территориальных органов, Комитета по проблемам последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь, местных
исполнительных и распорядительных органов, государственных природоохранных
учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными
2.2. рассматривать дела о правонарушениях, влекущих наложение штрафа
или лишение специального права и предусмотренных:
подпунктами 1.1.1 - 1.1.4, 1.2.1 - 1.2.4 пункта 1 настоящего Указа, Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при
Президенте Республики Беларусь, Министерству природных ресурсов и охраны
окружающей среды, Комитету по проблемам последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС при Совете Министров
Республики Беларусь,
административным комиссиям, государственным природоохранным учреждениям,
осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями, по
протоколам (актам), составленным уполномоченными должностными лицами этих
49
органов и учреждений;
5. Настоящий Указ вступает в силу с 1 января 2006 г., за исключением пункта
4 и части первой настоящего пункта, которые вступают в силу со дня подписания
этого Указа.
Пункты 1 и 2 настоящего Указа утрачивают силу со дня вступления в силу
Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля
2003 года.
50
Приложение 4
Список нормативных правовых актов, регулирующих создание и
деятельность государственного природоохранного учреждения.
Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации
(прекращении деятельности) субъектов хозяйствования. Декрет
Президента Республики Беларусь от 16.03.1999г N 11 в редакции
Декрета от 22. 11. 2005г № 29 с последующими изменениями и
дополнениями \\ Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 1999, N 23, 1/191, 2002, N 142, 1/4230.
2. О лицензировании отдельных видов деятельности. Декрет Президента
Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17 ред. от 22.11.2005 \\
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003, N 79,
1/4779.
3. Об усилении ответственности за нарушение правил ведения рыболовного
и охотничьего хозяйства, рыболовства и охоты. Указ Президента
Республики Беларусь от 8.12.2005г №581\\ Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2005, №193, 1\6991.
4. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 с последующими
дополнениями и изменениями \\ Ведомости Национального Собрания
Республики Беларусь", 05.03.1999, N 7-9, ст. 101.
5. Уголовный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от
9 июля 1999 г. (с изм. и доп.: Законы от 8 мая 2002 г.; 24 июня 2002 г.; 4
января 2003 г.; 14 июля 2003 г.; 22 июля 2003 г.; 3 августа 2004 г.) //
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. №76,
2/50; 2002. №55, 2/847; 2002. №75, 2/861; 2003. №8, 2/922; 2003. №80,
2/969; 2003. №83, 2/974.; 2004. № 123, 2/1058.
6. Кодекс об административных правонарушениях от 06.12.1984г с
изменениями от 19.07.2005г\\ Собрание законов БССР, указов
Президиума Верховного Совета БССР, постановлений Совета Министров
БССР, 1984, N 35, ст. 505; Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2005, N 121, 2/1137.
7. О местном управлении и самоуправлении. Закон Республики Беларусь от
20.02.1991г с изменениями от 01.11.2004г20.02.2004г \\Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 8, 2/137.
8. Об охране окружающей среды. Закон Республики Беларусь от 26.11.1992
в редакции от 19.07.2005г\\Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2002, N 85, 2/875.
9. Об особо охраняемых природных территориях. Закон Республики
Беларусь от 20.10.1994г с изменениями от 23.05.2000г\\Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 52, 2/171.
10. О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны
окружающей среды, осуществляемого Министерством природных
ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными
органами. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от
21.07.2003г №963\\ Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь,2003, N 82, N 5/12801.
11. О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны
1.
51
12.
13.
14.
15.
16.
17.
окружающей среды, осуществляемого Министерством природных
ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными
органами. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от
21.07.2003 N 963\\Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2003, N 82, N 5/12801.
Положение об охоте и ведении охотничьего хозяйства на территории
Республики Беларусь, утверждено Постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 30.12.1997 №1750 в редакции от 13.06.2005 N
635\\ Собрание декретов, указов Президента и постановлений
Правительства Республики Беларусь, 1997, № 36, Ст. 113; Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999, № 79, 5/1777; 2002, №
13, 5/9824; 2002, № 66,5/10561;2005,
Об утверждении правил подготовки представлений об объявлении,
преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых
природных территорий. Постановление Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от
10.05.2001г №7\\ Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2001,№53, 8\6135.
Положение об общественном инспекторе охраны природы. Приказ
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь от 05.04.1999г №87\\ Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 1999г, №37, 8\279.
Временная методика определения размера экономического ущерба,
причиненного загрязнением, деградацией и нарушением земель
(Методика 0212.4.-97): Утв. Приказом Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 20 мая
1997, № 112 // Эталонный банк данных правовой информации
Республики Беларусь «Эталон» - w60106101.
Временная методика определения размера экономического ущерба,
причиненного загрязнением, деградацией и нарушением земель
(Методика 0212.4.-97): Утв. Приказом Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 20 мая
1997, № 112 // Эталонный банк данных правовой информации
Республики Беларусь «Эталон» - w60106101.
О перечне сведений, относящихся к экологической информации.
Постановление Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь от 29.05.2003 N 22\\
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003, N 69,
8/9631.
52
Рекомендации по ведению финансовой отчетности структур
управления ООПТ
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 мая 2000г. №391-3 «О
внесении изменений и дополнений в закон Республики Беларусь об особо
охраняемых природных территориях и объектах» особо охраняемые природные
территории - участки земли (включая атмосферный воздух над ними и недра) с
уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и
объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко-культурное,
эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного
оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.
Основной целью объявления территорий особо охраняемыми природными
территориями является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия.
Для управления заказником или группой заказников юридическое лицо, как
правило, не создается. Организация природоохранной деятельности в границах
заказника обеспечивается государственным органом, в оперативное управление
которого он передан.
В случаях необходимости для управления заказником или группой
заказников может создаваться юридическое лицо - государственное
природоохранное учреждение.
Государственное
природоохранное
учреждение,
осуществляющее
управление заказником или группой заказников, создается, преобразуется и
ликвидируется государственным органом, в оперативное управление которого
передан заказник.
Проектом «Белорусское Полесье» реализуемого в рамках Программы
развития ООН предполагается создать совместно с центральными и местными
властями структуру управления ООПТ и определить их финансовые потребности.
Для проведения анализа финансовых потребностей структур управления
ООПТ следует отметить, что финансовые потребности структур управления ООПТ
определяются при формировании бюджета на очередной (финансовый) год.
Планирование расходов бюджета включая целевые бюджетные фонды
осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией, утвержденной
приказом Министерства финансов от 27 января 1999г. №378 (зарегистрирован в
национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 21 января 2000 г.).
Бюджетная (экономическая) классификация приводится в приложении №1 .
При расчете финансовых потребностей структур управления ООПТ
необходимо руководствоваться приведенной бюджетной классификацией.
53
1. Заработная плата рабочих и служащих.
Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики
Беларусь от 8 августа 2005 г. № 105 «О внесении дополнений в постановление
Министерства труда Республики Беларусь от 21 января 2000 г. № 6» утверждены
тарифные разряды и коэффициенты по должностям государственных
природоохранных учреждений, осуществляющих управление заказниками
республиканского значения.
ТАРИФНЫЕ РАЗРЯДЫ И КОЭФФИЦИЕНТЫ
по должностям государственных природоохранных учреждений,
осуществляющих управление заказниками республиканского значения
Наименование
должности
1
Директор
Главный бухгалтер
Ведущий специалист
Специалист 1-й
категории
Егерь
Разряд
Коэффициент
2
19
17
3
4,39
3,98
3,48
15
14
8
3,25
2,17
Приложением 1 к постановлению Министерства труда Республики Беларусь
от 21.01.2000 № 6 «О мерах по совершенствованию условий оплаты труда
работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся
государственными дотациями » (в редакции постановления Министерства труда и
социальной защиты Республики Беларусь 18.12.2002 № 157) определены условия
оплаты труда, общие для работников организаций, финансируемых из бюджета и
пользующихся государственными дотациями (если иное не предусмотрено
отраслевыми условиями оплаты труда).
Постановлением установлено, что тарифные ставки (оклады) работников
определяются путем умножения тарифной ставки 1-го разряда, устанавливаемой
Советом Министров Республики Беларусь, и тарифных коэффициентов Единой
тарифной сетки работников Республики Беларусь с учетом корректирующих
коэффициентов,
коэффициентов
повышений,
учитывающих
сложность
выполняемых работ, или по технологическим видам работ, производствам и
отраслям экономики.
Этим же постановлением установлены надбавки руководителям,
специалистам и служащим за высокие профессиональные, творческие,
производственные достижения в работе, сложность и напряженность труда, а также
за выполнение особо важных (срочных) работ в размере до 50 процентов оклада
(ставки), направляя на эти цели выделенные из бюджета средства в размере 10
процентов планового фонда заработной платы работников организации.
Конкретные размеры надбавок определяются в зависимости от личного вклада
работника в повышение эффективности проводимых мероприятий, выполняемых
работ (услуг). Указанные надбавки уменьшаются либо отменяются полностью при
54
ухудшении качества работы.
Надбавки руководителям организаций устанавливаются вышестоящим
органом управления.
Премирование работников производится за счет выделенных из бюджета
средств в размере 20 процентов планового фонда заработной платы и экономии
средств, предусмотренных на оплату труда.
Показатели, условия премирования и размеры премий работников
определяются положениями о премировании, утверждаемыми руководителями
организаций. Конкретные размеры премий работников определяются в
соответствии с их личным вкладом в общие результаты работы и максимальными
размерами не ограничиваются.
Премирование руководителей организаций осуществляется в порядке,
определяемом вышестоящим органом управления;
Расчет фонда заработной платы государственного природоохранного учреждения,
осуществляющего управление заказниками приведены в таблице:
55
17
15
14
8
Главный
бухгалтер
Ведущий
специалист
специалист 1
категории
Егерь
2,17
3,25
3,48
3,98
4,39
Коэфф
ициен
т
1,12
0,96
0,95
0,94
0,93
Коррек
тир.
коэффиц.*
966743
140963
180960
191748
216275
236797
Тариф
(оклад)
193349
надбав
ки за
стаж
от 10%
до 20%
1160092
Оклад
116009
Надбав
ка за
сложно
сть
10%
232018
20%
премия
1508119
Итого
* - Корректирующий коэффициент введен постановлением Министерства труда и социальной защиты №112
от 25.10.2004
Итого
19
Директор
Раз
ряд
Рублей
Тарифная ставка 1 разряда установлена с 01.10.2005г постановлением
Совета Министров от 05.10.2005г. №1100 в размере 58000 рублей.
Расчет тарифа (оклада) в целом по природоохранному учреждению.
Тариф (оклад) рассчитывается умножением тарифной ставки I разряда на
коэффициент и корректирующий коэффициент (Например оклад директора 58000
Х 4,39 Х 0,93 = 236797 рублей).
Тариф (оклад) в целом по природоохранному учреждению рассчитывается
путем суммирования тарифов (окладов) каждого работника. В целом по
учреждению сумма средств тарифа (оклада) составляет 966743 рублей.
Расчет средств на выплату надбавки за стаж работы в отрасли.
Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 12 января
2000г. №4 установлено производить повышение тарифной ставки (оклада)
работников за стаж работы по специальности (в отросли). Наряду с другими
повышениями надбавка за стаж суммируется с тарифными ставками и образуют
оклады.
Повышение тарифных ставок и окладов, рассчитанных в соответствии с
установленной Правительством Республики Беларусь тарифной ставкой I разряда и
коэффициентами Единой тарифной сетки работникам Республики Беларусь за
стаж
работы по специальности (в отросли) за исключением служащих
государственного аппарата установлены в следующих размерах:
до 5 лет
10%
от 5 до 10 лет
15%
от 10 до 15 лет
20 %
от 15 лет и выше 30%
Если предположить, что в среднем по природоохранному учреждению
размер надбавок за стаж работы будет составлять 20 процентов, то новый тариф
(оклад) будет в целом по учреждению составлять 1160092 рублей
(966743 Х 20% : 100% = 193350 рублей
193350 + 966743 = 116009 рублей ).
Расчет средств на выплату надбавки за высокие профессиональные,
творческие, производственные достижения в работе, сложность и
напряженность труда.
Надбавка за высокие профессиональные, творческие, производственные
достижения в
работе,
сложность и напряженность труда
рассчитывается
умножением тарифа (оклада) с учетом надбавки за стаж на 10% (1160092 Х 10% =
116009 рублей).
Руководителям, специалистам надбавка за высокие профессиональные,
творческие производственные достижения в работе, сложность и напряженность
устанавливается в размере до 50 процентов оклада (ставки) в пределах средств
(116009 рублей).
Расчет средств на выплату премий.
Сумма средств на выплату премий в размере 20 процентов фонда
заработной платы рассчитывается 1160092 рублей Х 20% = 232018 рублей.
Расчет общего фонда заработной платы природоохранного учреждения.
Годовой фонд заработной платы природоохранного учреждения
осуществляющего управление заказниками составляет 13921104 руб. (1160092 Х
12)
Расчет средств на материальную помощь.
Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 21 января
2000 г. №6 (пункт 2.7) установлено предусматривать средства на оказание
материальной помощи в размере 5 процентов планового фонда заработной платы
штатных работников (13921104 рублей Х 5% = 696055,2 рубля).
2. Расчет начислений на заработную плату.
1. Обязательные страховые взносы в фонд социальной защиты населения.
Объектом для начисления в соответствии с Законом «Об обязательных страховых
взносах в фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной
защиты населения Республики Беларусь являются все виды выплат начисленных в
пользу работников.
Размеры
обязательных
страховых
взносов
на
случай
достижения
пенсионного возраста, инвалидности и потери кормильца (пенсионное страхование)
для работодателей составляет 29 процентов.
Размеры обязательных страховых взносов на случай временной
нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, ухода за ребенком
до достижения им возраста трех лет, смерти застрахованного или членов его семьи
для работодателей составляет 6 процентов.
Для природоохранного учреждения (заказника) средства на эти цели
58
составляют 18097428 (1508119 Х 12) Х 35% (29% + 6%) = 6334097 рублей.
2. Страховые взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев
на производстве. Декретом Президента Республики Беларусь от 30 июля 2003 года
№18 «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний» с 1 января 2004 года в Республике Беларусь
введено обязательное страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
Указанным
декретом
определено,
что
страховые
тарифы,
дифференцированные по группам отраслей (подотраслей) экономики исходя из
класса профессионального риска, размеры отчислений от сумм страховых взносов в
специальный страховой резерв и фонд предупредительных (превентивных)
мероприятий ежегодно утверждается Правительством Республики Беларусь.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 ноября
2004 года №1493 « Об утверждении страховых тарифов по обязательному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний на 2005 год» утверждены страховые тарифы по обязательному
страхованию от несчастных случаев.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября
2003 г. №1297 утверждено «Положение о порядке уплаты страховщику страховых
взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний», в котором указывается, что объектом для
начисления
страховых
взносов
являются
все
виды
выплат
(доходов,
вознаграждений) в денежном и (или) натуральном выражении, начисленные в
пользу застрахованных лиц по всем основаниям, независимо от источников
финансирования, за исключением выплат, указанных в п.3. данного постановления
(Постановление прилагается).
Размеры страховых взносов определяются страхователям исходя из размера
страховых тарифов, ежегодно утверждаемых Правительством Республики Беларусь,
скидки (надбавки) к страховому тарифу, установленных страховщиком в порядке,
определяемом Правительством Республики Беларусь.
Для природоохранного учреждения страховые взносы будут составлять:
1809742 руб. (фонд заработной платы) умножаем на тариф.
59
3. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов.
Канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих
хозяйственных нужд.
Средства на указанные цели рассчитываются путем суммирования
стоимости необходимых канцелярских товаров, материалов и предметов. К
примеру, природоохранному учреждению (заказнику) необходимо приобрести
следующие виды товаров.
Наименование
Единица
Стоимость
Необходимое
Сумма,
измерения
за единицу,
кол-во единиц
рублей
рублей
на 12 месяцев в
расчете на 5
сотрудников
Бумага для факса
рулон
2000
24
48000
Папка
штука
340
50
17000
Бумага (формат А4)
пачка
8200
40
328000
Папка-карман (файл)
100 штук
5200
5
26000
Папка на подпись
штука
7140
5
35700
Книга алфавитная
штука
2760
5
13800
Блокнот
штука
2800
10
28000
Степлер
штука
6920
10
69200
Антистеплер
штука
1140
5
5700
Дырокол
штука
8440
5
42200
Ручка
штука
750
25
18750
Карандаш
штука
1790
5
8950
Клей
штука
780
15
11700
Точилка для
штука
910
5
4550
Скрепки
пачка
660
20
13200
Скобы
пачка
640
20
12800
Ножницы
штука
5430
5
27150
скоросшиватель
автоматический
карандашей
60
Подставка для
штука
1820
5
9100
Корректор
штука
1530
15
22950
Скотч
штука
890
10
8900
Ластик
штука
260
15
3900
Маркер
штука
1650
35
57750
Растворитель
штука
1200
15
18000
Корзина для бумаг
штука
6170
5
30850
Линейка
штука
460
5
2300
Стержни для
штука
80
35
2800
тетрадь п/общая 48 л.
штука
1100
15
16500
Лоток для бумаги
штука
6100
25
152500
Тел. аппарат, пр-во
штука
42000
5
210000
Веник
штука
3500
2
7000
Ведро
штука
6800
2
13600
Электролампочки
штука
450
30
13500
Картридж для
штука
42000
8
336000
штука
25000
10
250000
полугодие
122360
2
244720
Календарь настенный
штука
7800
1
7800
Календарь
настольный
Часы настенные
штука
3600
5
18000
штука
37000
1
37000
календаря
шариковых ручек
РБ
струйного принтера
Тонер для лазерного
принтера
Подписка на журнал
«Главный бухгалтер»
Итого
2173870
При необходимости в расчет могут быть включены другие виды товаров,
относящиеся к предметам снабжения и расходным материалам.
61
4. Командировки и служебные разъезды.
При проведении расчетов потребностей денежных средств на
командировки и служебные разъезды необходимо руководствоваться
постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 20 декабря
2004г. №175 « Об установлении размеров возмещения расходов при служебных
командировках», которое устанавливает с 1 января 2005 г. следующие размеры
возмещения расходов при служебных командировках:
суточные - 10000 рублей за каждый день командировки;
суточные при однодневных служебных командировках и командировках в
такую местность, откуда имеется возможность ежедневно возвращаться к месту
постоянного жительства, - 5000 рублей;
по найму жилого помещения без представления подтверждающих
документов - 3000 рублей.
Настоящие размеры возмещения расходов для органов государственного
управления и организаций, финансируемых из бюджета в т.ч. заказника, вводятся в
пределах плановых бюджетных ассигнований, утвержденных на эти цели.
5. Оплата транспортных услуг.
При наличии у природоохранного учреждения (заказника) специального
легкового автомобиля расчет средств на его содержание определяется следующим
образом.
К транспортным услугам относятся стоимость горюче-смазочных
материалов, расходы на проведение всех видов ремонта, технического осмотра и
технического обслуживания транспортного средства.
Расчет стоимости горюче-смазочных материалов на 1 автомобиль
Марка
Норма
Количест Норма
Цена 1 Потребность в
автомобиля пробега во
расхода
литра
бюджетных
, км
месяцев
бензина
на бензина средствах, тыс.
100 км, л.
рублей
УАЗ-31512
1500
12
14,4
1450
3758,4
Норма пробега специального автомобиля, расходы на содержание которого
финансируются за счет бюджета утверждено постановлением Советом Министров
от 7 июня 2001г. №851 «Об упорядочении использовании служебных и
специальных легковых автомобилей».
Расходы на проведение ремонта и технического обслуживания определяются
организациями, выполняющими эти виды работ на основании устанавливаемых цен
и договорных отношений.
62
6. Оплата услуг связи
Бюджетной классификацией определены расходы, относящиеся на статью
«оплата услуг связи».
В соответствии с Положением о порядке формирования тарифов на услуги
связи, оказываемых организациями Министерства связи Республики Беларусь
(утверждено постановлением Министерства экономики, Министерством связи
21.05.2003г. №110/12) тарифы абонентской
платы за линии телеграфной,
телефонной связи, платы за установку и эксплуатацию служебных телефонов,
оплату всех видов служебных телеграмм и другие виды связи устанавливаются
Министерством связи.
Расчет средств на оплату услуг связи:
Количество телефонных линий — 5
Абонентская плата — 2380 рублей
Среднемесячная продолжительность местных телефонных разговоров — 15 часов (
900 минут)
Среднемесячная продолжительность междугородних телефонных переговоров в
пределах республики — 1 час (60 минут).
Тариф на местные телефонные звонки — 11,18 рублей за минуту
Тариф на междугородние телефонные звонки в пределах республики — 44,7 рублей
за минуту
Итого в месяц: 5*2380+5*900*11,18+5*60*44,7 = 75620 рублей
Всего в год 75620*12 = 907440 рублей.
7. Оплата коммунальных услуг.
Расходы за электрическую и тепловую энергию для отопления зданий,
служебных помещений планируются в соответствии с утвержденными тарифами на
услуги тепло- и водоснабжения по канализации, оказываемые организациями
Министерства
жилищно-коммунального хозяйства
Республики Беларусь
юридическим лицам.
Тарифы на оказанные услуги утверждаются по каждой области решением
облисполкома, в том числе и для бюджетных организаций. Решение облисполкома
регистрируется в национальном реестре правовых актов.
Тарифы на указанные услуги доводятся до организаций, а также суммы
средств за фактическую потребленную электрическую и тепловую энергии.
Расчет на оплату коммунальных услуг:
1. Электроэнергия:
Стоимость 1 кВт/ч — 145,6 рублей
Количество ламп дневного света потребляемой мощностью 60 в/ч — 16
Средняя продолжительность работы освещения в летний период 2 часа в сутки и в
зимний 5 часов в сутки
63
Итого за освещение в месяц летом 16*60*2*22/1000*145,6 = 6150,14 рублей
Итого за освещение в месяц зимой 16*60*5*22/1000*145,6 = 15375,36 руб.
Количество компьютеров — 5
Среднее потребление в час 200 ватт
Среднее время работы 8 часов в сутки
Итого за оргтехнику в месяц 145,6*5*200*8*22/1000 = 25625,6 рублей
Итого электроэнергия в год 6*6150,14+6*15375,36+12*25625,6 =439660,2 руб.
2. Отопление:
Занимаемая площадь — 80 м2 Высота потолка — 3 м
Норма расхода тепловой энергии на отопление 0,9 ккал/м3 ч градус.
Время отопления 10 часов в сутки
Среднесуточная разница температур в зимний период 15 градусов
Среднее количество рабочих дней в месяце - 22
Тариф — 36265 рублей за 1 Гкал
Количество отапливаемых месяцев - 6
Итого за отопление в год 80*3*0,9*10*15*22*36265/1000000*6 = 155098 руб.
Всего за коммунальные услуги 594758,2 рублей
8. Капитальные расходы.
К капитальным расходам относятся приобретение оборудования и предметов
длительного пользования: мебель, оборудование, оргтехника, транспортные
средства.
Закупка оборудования и предметов длительного пользования производиться
бюджетной организацией
в соответствии с утвержденным Министерством
финансов Республики Беларусь постановлением от 29 июня 2000 г. №66, в редакции
постановления Министерства финансов Республики Беларусь от 26.11.2001г.
№112(прилагается).
В соответствии с указанным постановлением закупка внутри республики
оборудования и предметов длительного пользования, произведенных в Республике
Беларусь, осуществляется по договорам с предприятиями-изготовителями и его
представителями, занимающимися торговой деятельностью. Закупка данных
товаров может быть произведена у иного поставщика, если по ценовому фактору
его предложение является более выгодным по сравнению с предложением
предприятия-изготовителя.
В соответствии с постановлением от 18.06.2005 года №665 “О закупке
потребительских товаров за счет средств республиканского и местных бюджетов”
установлен перечень непродовольственных потребительских товаров, которые
закупаются за счет средств республиканского бюджета.
64
9. Уплата налогов (сборов) в бюджет.
Бюджетные организации платят в бюджет подоходный налог.
Постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от
20.02.2002 г. №16 утверждена инструкция о порядке исчисления и уплаты
подоходного налога с физических лиц.
В соответствии с инструкцией объектом налогообложения является
совокупный доход физических лиц в денежной и натуральной форме, полученной в
течение календарного года.
Налог начисляется и удерживается юридическими лицами, являющимися
налоговыми агентами, ежемесячно нарастающим итогом с начала календарного
года с суммы облагаемого дохода физического лица, начисленная как сумма
физического лица, уменьшенная на доходы; обозначенные в разделе 3 данной
инструкции.
Из доходов вычитаются:
1. доходы в размере базовой величины за каждый месяц года
2. доходы на содержание детей и инвалидов в размере 2-кратной базовой
величины на каждого ребенка до 18 лет и каждого иждивенца за
каждый месяц года
Порядок исчисления и удержания подоходного налога, а также перечисления в
бюджет приведены в главах 8 и 9 настоящей инструкции (инструкция
прилагается).
Природоохранные учреждения (заказники) как бюджетные организации
освобождены от уплаты следующих налогов (сборов):
- Чрезвычайного налога (ст.6 Закона о бюджете Республики Беларусь на
2005г.)
- Сбора на формирование местных целевых бюджетных жилищноинвестиционных фондов, сбора в республиканский фонд поддержки
производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной
науки, налога с пользователей автомобильных дорог и сбора на финансирование
расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда (ст. 11 Закона о
бюджете Республики Беларусь на 2005г.).
- Земельного налога (ст. 18 Закона «О платежах за землю» от 18.12.91г.
№1314-ХII).
- Экологического налога :
1. ст.1 Закона «О налоге за использование природных ресурсов
(экологический налог)» от 23.12.1991г. №1335-ХII.
2. Постановление Министерства по налогам и сборам от 11.07.2002 №72 «Об
утверждении инструкции о порядке исчисления и уплаты в бюджет налога за
использование природных ресурсов» глава 2.
- Уплаты доходов от сдачи в аренду государственного имущества (Указ
президента Республики Беларусь от 30.09.2002г. №495).
65
Приложение 1
Экономическая (предметная) классификация расходов бюджета
Республики Беларусь.
1 00 00 00 ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая
текущее функционирование органов государственной власти, органов местного
самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки
другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и
субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджета, не
включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической
(предметной) классификацией расходов бюджетов.
1 10 00 00 ЗАКУПКИ ТОВАРОВ И ОПЛАТА УСЛУГ
В эту предметную статью относятся все государственные расходы на закупку
товаров и оплату услуг как в форме заработной платы и взносов в государственные
внебюджетные и бюджетные целевые фонды, так и в форме непосредственного
приобретения товаров и оказания услуг.
1 10 01 00 ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ
К данной подстатье относятся расходы по заработной плате рабочих и
служащих в денежной форме (оплата труда в натуральной форме, т.е. стоимость
провианта и форменной одежды, учитывается в элементе расходов 1 10 10 08
"Прочие текущие расходы").
В эту подстатью включаются основные и дополнительные виды заработной
платы, оплата за сверхурочные, за работу в ночное время, в выходные дни, все виды
премий, производимые в пределах фонда оплаты труда, "13-я зарплата" (ежегодный
дополнительный оклад), оплата ежегодных отпусков и официальных праздников,
разницы между персональными и должностными окладами.
Отнесение расходов по заработной плате рабочих и служащих к элементам
расходов производится в соответствии с постановлениями Министерства труда
Республики Беларусь и с учетом отраслевых особенностей.
При этом планирование расходов по индивидуальной (общей) смете расходов
учреждения (организации) и по бюджету в целом, а также составление росписи
расходов бюджета и уточнение плановых назначений при уточнении показателей
бюджета производится по всем элементам расходов подстатьи "Заработная плата
рабочих и служащих".
Финансирование расходов по подстатье "Заработная плата рабочих и
служащих" и отражение кассовых расходов получателями бюджетных средств в
отчетах "Об исполнении сметы расходов учреждений" (форма 2) и "Об исполнении
сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам" (форма 4) осуществляются
в целом, без анализа плановых назначений по элементам затрат.
66
Отнесение расходов по заработной плате рабочих и служащих по
фактическому их назначению производится по всем элементам расходов.
1 10 01 01 Основной оклад гражданских служащих
Выплаты заработной платы по должностным окладам, тарифным ставкам или
расценкам штатным работникам с учетом установленных повышений должностных
окладов и тарифных ставок, включая оплату ежегодных отпусков.
1 10 01 02 Надбавки к заработной плате гражданских служащих
Выплаты всех надбавок к заработной плате (за классные чины, выслугу лет,
высокие творческие, производственные достижения в работе, сложность и
напряженность труда и за выполнение особо важных (срочных) работ, водителям за
классность,
другие
виды
надбавок,
установленные
действующим
законодательством), за исключением надбавок, относимых на подстатью 1100400,
выплачиваемых командированным работникам взамен командировочных расходов.
Перечень надбавок к заработной плате работников, общих для всех
бюджетных отраслей (если иное не предусмотрено отраслевыми условиями оплаты
труда), устанавливается постановлением Министерства труда Республики Беларусь.
1 10 01 03 Дополнительная оплата гражданских служащих
Все виды дополнительной оплаты за особые условия работы и службы:
оплата труда преподавателей учебных заведений за заведование учебными
кабинетами, лабораториями, за выполнение обязанностей классных руководителей,
за проверку письменных работ учащихся;
за работу в ночное и сверхурочное время, в праздничные и выходные дни;
за ненормированный рабочий день водителям автомобилей;
за ученую степень;
за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания,
увеличение объема выполняемых работ и за выполнение наряду со своей основной
работой обязанностей временно отсутствующего работника;
другие виды доплат, установленные действующим законодательством.
Перечень доплат гражданским служащим устанавливается постановлением
Министерства труда Республики Беларусь.
1 10 01 04 Оплата труда внештатных сотрудников
Оплата труда лиц, не состоящих в штате данного учреждения, привлекаемых
для выполнения работ на договорных началах, оплата труда консультантов, за
оппонирование, рассмотрение аттестационных дел и экспертизу диссертаций при
присуждении степеней доктора и кандидата наук, разработку и экспертизу
паспортов и программ, по которым проводятся кандидатские экзамены и зачет, и
другие виды оплаты.
1 10 01 05 Прочие денежные выплаты гражданским служащим
67
Все прочие виды оплаты труда, не относимые к элементам расходов
1 10 01 01 - 1 10 01 04:
выплаты премий, наград (ценных подарков);
оказание материальной помощи;
расходы на индексацию заработной платы в соответствии с Законом
Республики Беларусь "Об индексации доходов населения с учетом инфляции";
гонорары, постановочные;
оплата учебного отпуска, компенсация за неиспользованный отпуск и прочие
выплаты из фонда заработной платы;
вознаграждения спортсменам и тренерам национальных (сборных) команд по
видам спорта за призовые места;
суммы возмещения Фонду социальной защиты населения Министерства
социальной защиты Республики Беларусь на выплату льготных пенсий в
соответствии с пунктом "б" части первой статьи 12 Закона Республики Беларусь "О
пенсионном обеспечении";
за руководство производственной практикой студентов высших учебных
заведений Республики Беларусь.
1 10 02 00 НАЧИСЛЕНИЯ НА ЗАРАБОТНУЮ ПЛАТУ
В эту подстатью относятся расходы, исчисленные в установленных размерах
к фактически начисленной заработной плате и суммам выданной форменной
одежды и обуви рабочих и служащих, на государственное социальное страхование
и государственные целевые фонды.
1 10 02 01 Обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты
населения Министерства труда и социальной защиты
Республики Беларусь
1 10 02 02 Обязательные отчисления в государственный фонд:
содействия занятости
1 10 02 03 Страховые взносы в фонд обязательного медицинского
страхования
Элемент расходов 1100203 в настоящее время в республике не применяется,
за исключением страховых взносов в фонд обязательного медицинского
страхования с заработной платы рабочих и служащих учреждений Республики
Беларусь, находящихся за границей.
1 10 03 00 ПРИОБРЕТЕНИЕ
РАСХОДНЫХ МАТЕРИАЛОВ
ПРЕДМЕТОВ
СНАБЖЕНИЯ
И
В эту подстатью относятся расходы по закупке малоценных и
быстроизнашивающихся предметов, материалов, а также расходы на приобретение
и установку приборов учета расхода электроэнергии, воды, газа и тепловой энергии.
68
1 10 03 01 Канцелярские принадлежности, материалы и предметы для :
текущих хозяйственных целей
К этому элементу расходов относятся:
расходы на приобретение малоценных и быстроизнашивающихся предметов,
канцелярских и письменных принадлежностей (бумага всех видов и назначений,
папки всех видов и назначений, картон, переплетные материалы, блокноты, тетради,
записные книжки, еженедельники, скобосшиватели и скобы к ним, ручки, стержни,
скрепки, кнопки, скотч, карандаши, линейки, маркеры, подушки штемпельные,
дыроколы, штрихи, фломастеры, нитки, иглы, шило, мастика штемпельная, клей,
сургуч, календари и подставки к ним, письменные приборы, ножницы,
приобретение расходных материалов для копировально-множительной техники,
картриджей, тонеров, лент и дискет для вычислительной техники и другие
принадлежности) и материалов на изготовление и приобретение бухгалтерских и
статистических книг, книг по делопроизводству, бланков и ведомостей; по
переплету и брошюровке документов, типографские расходы и расходы по
публикации;
оплата услуг по автоматизации учета; оплата стоимости работ, выполняемых
машино-счетными станциями и вычислительными центрами для централизованных
бухгалтерий и бюджетных учреждений; расходы по сопровождению программных
средств всех видов и их абонентское обслуживание;
хозяйственные расходы по содержанию в чистоте зданий, дворов, улиц и
тротуаров (поливка улиц, тротуаров, дворов; приобретение лопат, веников, ведер,
щеток-ковриков входных, щеток, мастики, моющих средств и тряпок для мытья и
натирания полов, мыла, стирального порошка, чистящих средств, электролампочек,
светильников и другого хозяйственного инвентаря); по дезинфекции и истреблению
грызунов и разных насекомых;
приобретение медикаментов (в том числе фармакологических и
восстановительных средств, витаминных белково-глюкозных препаратов для
спортсменов - участников учебно-тренировочных сборов и соревнований), аптечек
и перевязочных средств для учреждений, кроме учреждений здравоохранения и
социальной защиты населения;
расходы по стирке белья, химчистке и санитарно-гигиеническому
обслуживанию (мыло, баня, стрижка, зубные щетки, порошок, синька и крахмал,
набивка тюфяков и т.п.) контингентов, обслуживаемых учреждениями;
расходы по хозяйственному обслуживанию совещаний, конференций;
расходы по приобретению инструментов для ремонтных работ;
приобретение классных журналов, бланков, дипломов, свидетельств,
студенческих билетов, зачетных книжек и другой документации для учебных
заведений;
изготовление печатей, штампов, пломбираторов, справочников, бланков
удостоверений, пропусков, штемпелей;
расходы на приобретение справочной, официальной и периодической
литературы (газет, журналов, бюллетеней, справочников, каталогов и т.п.);
расходы на приобретение других материалов и предметов, используемых для
хозяйственных целей, за исключением расходов на приобретение предметов,
материалов, инвентаря, оборудования и обмундирования, учитываемых по
69
элементам расходов 1100303 и 1100305.
1 10 03 03 Мягкий инвентарь и обмундирование
К этому элементу относятся расходы на приобретение и изготовление белья,
одежды, обуви, обмундирования, столовых и постельных принадлежностей, штор,
специальной (защитной) одежды, санитарно-гигиенической одежды, включая
изделия одноразового использования, в установленном порядке, а также расходы по
выплате денежной компенсации взамен вещевого имущества военнослужащим,
лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов
финансовых расследований и другие аналогичные расходы.
1 10 03 05 Прочие расходные материалы и предметы снабжения
К этому элементу относятся расходы на:
приобретение материалов для зубного протезирования, протезирования
клапанов сердца, внутренних имплантантов, наборов пластин для остеосинтеза
костей, наборов транспедикулярных фиксаторов для операций на позвоночнике и
др.;
приобретение животных станциями переливания крови для определения
качества препаратов из крови;
приобретение, доставку и содержание животных (в том числе подопытных)
для учебных занятий, а также для проведения биологических проб в ветеринарии;
приобретение ядохимикатов, гербицидов, удобрений и семян для проведения
испытаний сортов растений отечественной и зарубежной селекции;
приобретение химреактивов и фильтровальной бумаги для проведения
лабораторных исследований в госсемконтроле и сортоиспытании;
приобретение средств индивидуальной защиты по гражданской обороне;
приобретение вооружения для личного состава в установленном порядке;
приобретение противопожарного инвентаря;
расходы учебные и на производственную практику учащихся: на
приобретение разного рода пособий, материалов и предметов инвентаря для
учебных и лабораторных занятий учащихся и аспирантов, а также для занятий с
детьми в детских садах, детских домах, детских санаториях и других учреждениях;
приобретение книг для библиотек: на приобретение книг для открытой
библиотечной сети, для библиотек в учебных заведениях, школах, больницах и
других учреждениях; на приобретение журналов и изданий, относимых к
библиотечному фонду; на приобретение периодической литературы для клубов,
районных домов культуры, изб-читален, школ, больниц, санаториев, центров
здоровья, на переплет и пересылку книг; на приобретение библиотечных
принадлежностей и учетной документации для библиотек;
приобретение аудио-, видеокассет, дисков;
приобретение диктофонов, наушников, видеокомплексов;
приобретение
спортивного
инвентаря
для
обеспечения
учебнотренировочного, производственного процесса, а также используемого для
медицинских целей;
приобретение игрушек;
пополнение действующих медицинских учреждений медицинской техникой,
изделиями медицинского назначения (включая медицинскую мебель), предметами
70
ухода за больными, медицинским инструментарием, относящимся к предметам в
составе оборотных средств;
приобретение пленок для рентгеновских снимков, материалов для
производства анализов и оплату стоимости анализов, производимых в других
учреждениях
(при
отсутствии
своей
лаборатории,
соответствующего
диагностического оборудования);
оплату минеральных ванн, грязевых и других лечебных процедур;
приобретение расходных материалов для стерилизации оборудования,
термобумаги, кассет для медицинского оборудования (ЭКГ, УЗИ и т.п.); расходных
материалов для стоматологического лечения, для медицинского инструментария;
приобретение бензопил;
приобретение лесных семян и посадочного материала;
зарыбление водоемов;
расходы на приобретение и установку приборов учета расхода
электроэнергии, воды, газа и тепловой энергии;
другие расходы.
1 10 04 00 КОМАНДИРОВКИ И СЛУЖЕБНЫЕ РАЗЪЕЗДЫ
К этой подстатье относятся:
оплата проезда, суточных и квартирных при служебных командировках;
проезда, суточных, квартирных и подъемных при перемещении работников
по службе в установленном порядке;
оплата расходов, связанных с выездами народных судов;
оплата расходов по служебным разъездам: приобретение проездных билетов
на транспорт общего пользования, за исключением такси, для работников, работа
которых носит разъездной характер, если эти работники на время выполнения
служебных обязанностей не обеспечиваются специальным транспортом;
оплата командировок на сессии, съезды, совещания и конференции.
Не относятся к этой подстатье расходы, включаемые в элемент расходов 1 10
10 08 "Прочие текущие расходы".
1 10 05 00 ОПЛАТА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
В эту подстатью относятся расходы по содержанию и найму транспорта:
на содержание автомобильного, гужевого и других видов транспорта, в том
числе и для учебных целей, включая капитальный и текущий ремонт автомобилей и
других транспортных средств;
на наем транспорта для подвоза воды, дров, вывоза мусора, снега и для
других хозяйственных целей, а также для доставки продуктов питания,
медикаментов, перевязочных средств, минеральных вод, сывороток и т.п. для
учреждений здравоохранения, детских и других социально-культурных
учреждений;
на наем транспорта для обслуживания спортивных мероприятий, в том числе
чартерные авиарейсы;
на приобретение запасных частей, горюче-смазочных материалов, ремонт и
техническое обслуживание сельскохозяйственной техники, занятой на
сортоиспытаниях сельскохозяйственных культур.
71
Оплата стоимости проездных документов за проезд в отпуск (по личным
целям), включая расходы за пользование постельными принадлежностями,
страховые платежи, комиссионный сбор в соответствии с законодательством.
Компенсации, выплачиваемые в соответствии с законодательством, за
использование для служебных поездок личных легковых автомобилей (при наличии
лимитов на служебные легковые автомобили и их пробег).
Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев
транспортных средств.
Расходы по оплате услуг бензоколонок.
Расходы по найму транспорта для доставки МБП, книг, оборудования и
инвентаря, канцтоваров, мягкого инвентаря и обмундирования, а также материалов
для строительных работ и капитального ремонта зданий и сооружений относятся на
соответствующие элементы расходов.
1 10 06 00 ОПЛАТА УСЛУГ СВЯЗИ
В эту подстатью относятся:
оплата за установку и эксплуатацию служебных телефонов, перенос телефонных
номеров, в том числе на квартирах участковых инспекторов милиции, не имеющих
служебных помещений;
абонементная плата за линии телеграфной, телефаксной связи, оплата
предоставляемых услуг по сети абонентского телеграфа;
оплата всех видов служебных телеграмм;
оплата международных и междугородных переговоров;
абонентная плата за трансляционные радиоточки коллективного пользования,
установленные от местных узлов вещания;
абонементная плата за почтовые ящики;
оплата сотовой и пейджинговой связи для организаций правоохранительной
деятельности и обеспечения безопасности государства и др.;
оплата органам связи за регистрацию условного или сокращенного
телеграфного адреса;
стоимость пересылки архивных материалов, лома драгоценных металлов;
почтовые расходы по отправке служебной корреспонденции и посылок,
приобретению упаковочных материалов и ящиков для посылок;
расходы по эксплуатации (включая ремонт) технических средств связи,
включая телевидение и радиовещание;
расходы на регистрацию и перерегистрацию радиостанций;
расходы по установке телевизионных антенн и технических средств связи;
расходы по оплате соединительных, специальных и прямых линий, а также
по договорам за арендуемые каналы и линии связи;
расходы по ремонту и по эксплуатационно-техническому содержанию
средств связи, сигнализации и аппаратуры ЗАС, ЗПУ;
расходы по подключению и пользованию сетью Интернет;
оплата услуг средств массовой информации;
оплата услуг связи по доставке корреспонденции;
другие аналогичные расходы.
72
1 10 07 00 ОПЛАТА КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
В эту подстатью относятся расходы по:
приобретению, заготовке и транспортировке дров, угля, нефти, мазута, торфа,
оплате за газ, электрическую, тепловую энергию для отопления зданий, служебных
помещений, приготовления пищи, хозяйственных, технических, лечебных и других
целей;
потреблению тепла и воды для теплиц, вивариев, оранжерей, воды, пара и
газа для научных, учебных и технических целей;
оплате квартир и коммунальных услуг (освещение, отопление), бесплатно
предоставляемых в установленном порядке работникам школ, больниц и других
бюджетных учреждений;
погрузке, разгрузке, укладке, складированию топлива, распиловке и колке
дров;
приобретению тары (цистерн, баллонов, бочек) под жидкое топливо и газ;
оплате отопления, получаемого от котельных и тепловых сетей других
ведомств;
содержанию зданий, дворов, улиц и площадей (отоплению, освещению,
водоснабжению, канализации, ассенизации, утилизации и вывозу мусора по
договорам), кроме расходов, связанных с уборкой и текущим ремонтом,
учитываемых по элементам расходов 1100301 и 1101003;
оплате электроэнергии для радиостанций, аккумуляторов, зарядных станций;
оплате электрической и тепловой энергии, водоснабжения для гаражей,
стоянок транспортных средств;
поверке приборов учета расхода электроэнергии, воды, газа и тепловой
энергии;
оплате осветительной и силовой электроэнергии, содержанию и текущему
обслуживанию электрохозяйства;
установке и обслуживанию охранной и противопожарной сигнализации
зданий и сооружений, в том числе складов;
вневедомственной охране;
технадзору и пожарному надзору;
оплате аренды (субаренды) зданий, помещений и сооружений в соответствии
в заключенными договорами, в которые включаются расходы по оплате
амортизации инвентаря, предоставляемого хозяйственными органами для
административно-управленческих служб, и долевое участие в расходах
домовладения (по управлению, эксплуатации и текущему ремонту)
пропорционально площади занимаемых помещений;
аренде мест проведения занятий по физической подготовке, спортивных
соревнований и учебно-тренировочных сборов;
другие расходы.
1 10 07 01 Оплата потребления тепловой энергии
Относятся расходы на все виды отопления зданий, сооружений, помещений,
складов, гаражей, в том числе расходы, связанные с приобретением, заготовкой,
содержанием всех видов топлива, за исключением газа, для отопления и
технологических нужд.
73
1 10 07 02 Оплата потребления газа
Относятся расходы на оплату потребления газа.
1 10 07 03 Оплата потребления электрической энергии
Относятся расходы на оплату потребления электрической энергии для
освещения зданий, помещений, сооружений, дворов, улиц и площадей,
прилегающих к зданиям и сооружениям организаций;
оплата расходов по электроэнергии для хозяйственных, производственных,
технических, научных, учебных, лечебных и других целей.
1 10 07 04 Прочие коммунальные услуги
Относятся расходы на оплату всех других коммунальных услуг:
водоснабжения, вневедомственной охраны, пожарного надзора, аренды (субаренды)
зданий, помещений и сооружений в соответствии с заключенными договорами и
других коммунальных услуг.
1 1010 00 ПРОЧИЕ ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ НА ЗАКУПКИ ТОВАРОВ И
ОПЛАТУ УСЛУГ
1101002 Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря
К элементу 1101002 относятся расходы по текущему ремонту оборудования и
инвентаря, включая ремонт мягкого инвентаря и обмундирования, а также расходы,
связанные с техническим обслуживанием медицинского и другого оборудования, в
том числе по:
приобретению запасных частей, ремонту и замене комплектующих и
расходных материалов, в том числе и для технических средств таможенного
контроля,
радиационного
контроля,
оперативной
связи,
электронновычислительных средств и оргтехники, включая расходы по ремонту,
обслуживанию, монтажу оборудования, выполняемым сторонними организациями.
1101003 Оплата текущего ремонта зданий и помещений
К элементу расходов 1101003 относятся расходы по оплате текущего ремонта
зданий и помещений - ремонта зданий и помещений с целью восстановления
исправности (работоспособности) конструкций и систем инженерного
оборудования, наружных коммуникаций (водопровода, канализации и др.), а также
поддержания эксплуатационных показателей.
1101005 Оплата текущего содержания сооружений благоустройства
В этот элемент расходов включаются текущие расходы по содержанию
74
сооружений благоустройства, а также расходы по оплате счетов организаций
коммунального хозяйства по освещению, очистке и поливке улиц и площадей,
содержанию водостоков, их очистке, текущему ремонту и т.д.
1101008 Прочие текущие расходы
В этот элемент расходов включаются:
другие текущие расходы по закупкам товаров и оплате услуг, не отнесенные
на элементы расходов 1100100 - 1101003.
2 40 00 00 КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ В ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ
Расходы на увеличение и совершенствование мощностей и основных фондов
в соответствии с планом социально-экономического развития республики (региона):
промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, строительства, торговли,
расширения жилого фонда, строительства объектов коммунального хозяйства и
бытового обслуживания, сети учреждений образования, культуры, науки и
здравоохранения и других в соответствии с объемами капитальных вложений,
предусмотренных на эти цели.
2 40 01 02 Приобретение непроизводственного оборудования и предметов
длительного пользования для государственных учреждений
Включаются расходы на приобретение непроизводственного оборудования и
предметов длительного пользования (за исключением относящихся к МБП): мебели,
спортинвентаря, средств информационных технологий, телекоммуникационного
оборудования, технических средств контроля, оргтехники, средств радиосвязи,
оборудования радиационного контроля, криминалистического оборудования,
контрольно-измерительных приборов, гаражного оборудования, музейных
ценностей и экспонатов, сценическо-постановочных средств, автотранспортных
средств, зданий и сооружений и других предметов длительного пользования для
государственных учреждений.
В расходы по монтажу локальных вычислительных сетей включаются
расходы на разработку проектно-сметной документации и приобретение расходных
материалов и относятся в бухгалтерском учете на увеличение стоимости сетевого
оборудования.
(абзац 2 позиции 2400102 введен постановлением Минфина от 23.01.2002 N 6)
75
Список использованных источников
1. Закон Республики Беларусь “О бюджете Республики Беларусь на 2005 год”.
Принят Палатой представителей 8 октября 2004 года
2. Закон Республики Беларусь 23.05.2000 года №396-3 о внесении изменений и
дополнений в закон Республики Беларусь “Об особо охраняемых природных
территориях и объектах”. Принят Палатой представителей 19 апреля 2000 года
3. Закон Республики Беларусь 05.05.1998 г. №158-3 “О бюджетной классификации
Республики Беларусь”. Принят Палатой представителей 08.04.1998 года
4. Закон
Республики Беларусь 29.02.1996 г. №138-XIII “ Об обязательных
страховых взносах в фонд социальной защиты населения Министерства Труда и
социальной защиты РБ”.(В редакции закона РБ от 28.07.2003)
5. Указ президента Республики Беларусь 30.09.2002 года
№ 495“О
совершенствовании порядка определения размеров арендной платы и передачи в
безвозмездное
пользование
общественных,
административных
и
переоборудованных производственных зданий, сооружений и помещений,
находящихся в государственной собственности”.
6. Декрет президента Республики Беларусь 30.07.2003 г. №18 “Об обязательном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний”.
7. Приказ Министерства Финансов Республики Беларусь 27.12.1999 года №378 “О
бюджетной классификации Республики Беларусь”
8. Постановление Министерства Экономики РБ 21.03.2005 г. №54 “Об утверждении
тарифов на тепловую энергию для отдельных организаций”.
9. Постановление Министерства Финансов РБ 29.06.2000 г. №66 “Об утверждении
положения о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ и услуг за счет
бюджетных средств”.
10.
Постановление Министерства Экономики РБ, Министерства Связи РБ
21.05.2003 №110/12 “Об утверждении положения о порядке формирования тарифов
на услуги связи, оказываемые организациями Министерства связи РБ”
11.
Постановление Министерства Финансов РБ 20.12.2004 г. №175 “Об
установлении размеров возмещения расходов при служебных командировках”
12.
Постановление Министерства Финансов РБ 26.03.2003 г. №43 “Об
утверждении бюджетных классификаций РБ”
13.
Постановление Министерства по налогам и сборам РБ 20.02.2002 г. №16
“Об утверждении инструкции о порядке исчисления и уплаты подоходного налога с
физических лиц”
14.
Постановление Министерства по налогам и сборам РБ “О внесении
изменений и дополнений в приказ Государственного налогового комитета РБ от
23.03.1999 г. №46”.
15.
Постановление Совета Министров 18.06.2005 г. №665 “О закупке
потребительских товаров за счет средств республиканского и местных бюджетов”
16.
Постановление Совета Министров РБ 25.03.2005 №321 года “Об
утверждении порядка формирования и использования средств республиканского и
местных фондов охраны природы на 2005 год”
17.
Постановление Совета Министров РБ 14.12.2004 №1591 “Об утверждении
положения о порядке установления надбавок к страховым тарифам по
обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний и скидок с них”.
76
18.
Постановление Совета Министров РБ 25.11.2004 №1493 “Об утверждении
страховых тарифов по обязательному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний на 2005 год”.
19.
Постановление Совета Министров РБ 24.12.2003 года №1678 “О
дополнительных мерах по упорядочению использования служебных и специальных
легковых автомобилей и внесении изменений в постановление Совета Министров
РБ от 07.06.2001 года №851 и от 21.09.2001 года №1398”.
20.
Постановление Совета Министров РБ 10.10.2003 №1297 г. “Об
утверждении положения о порядке уплаты страховщику страховых взносов по
обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний”.
21.
Постановление Совета Министров РБ 07.06.2001 г. №851 “Об
упорядочении использования служебных и специальных легковых автомобилей”.
22.
Постановление Совета Министров РБ 22.08.2001 г. №1268 “О некоторых
вопросах использования служебных и специальных легковых автомобилей”.
23.
Постановление Совета Министров РБ 21.09.2001 года №1398 “Об
утверждении перечня специальных легковых автомобилей”
24.
Постановление Совета Министров РБ 03.05.1999 года №638 “О расходах на
содержание служебного легкового автотранспорта”
25.
Постановление Совета Министров РБ 05.12.1998 г. №1863 “О мерах по
изысканию дополнительных источников финансирования государственных
расходов и экономии государственных средств”
26.
Постановление Министерства Труда и социальной защиты РБ 08.08.2005
№105 “О внесении дополнений в постановление Министерства труда РБ от
21.01.2000 г. №6”.
27.
Постановление Министерства Труда и Социальной защиты РБ 26.06.2003 г.
№76 “Об уплате труда работников государственных учреждений Управления
делами президента РБ и государственного учреждения Президентская библиотека
РБ, финансируемых из бюджета”
28.
Постановление Министерства Труда РБ 21.01.2000 г. №6 “О мерах по
совершенствованию
условий
оплаты
труда
работников
организаций,
финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями”.
29.
Постановление Министерства Труда РБ 12.01.2000 №4 “Об утверждении
положения о порядке исчисления стажа работы по специальности (в отрасли) и
повышения тарифных ставок (окладов) работников организаций, финансируемых из
бюджета и пользующихся государственными дотациями, за стаж работы по
специальности (в отрасли).
30.
Письмо Министерства Экономики РБ от 03.02.2005 №12-04-13/933
Декларация “ Об уровне тарифов на электрическую энергию, отпускаемую
республиканскими унитарными предприятиями электроэнергетики концерна
“Белэнерго” для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”.
31.
Решение Брестского областного исполнительного комитета 28.09.2005 г.
№639 “О тарифах на услуги тепло- и водоснабжения, канализации, оказываемые
юридическим лицам”.
32.
Решение Гродненского областного исполнительного комитета 26.08.2005 г.
№482 “О тарифах на коммунальные услуги, оказываемые организациями системы
Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ юридическим лицам в
Гродненской области”.
77