УСТОЙЧИВОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ПОТРЕБЛЕНИЕ В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ, ПОЛИТИКА

УСТОЙЧИВОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ПОТРЕБЛЕНИЕ В
РОССИИ:
СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ, ПОЛИТИКА
ЧАСТЬ I УСТОЙЧИВОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ В РОССИИ. ТЕНДЕНЦИИ И
СОСТОЯНИЕ. ............................................................................................................6
1. Макроэкономические факторы ..................................................................................................................... 6
2. Социально – демографические факторы.................................................................................................... 14
3. Факторы потребления домашних хозяйств............................................................................................. 16
3.1.Транспорт .................................................................................................................................................. 16
3.2. Потребление товаров длительных пользования и текущего использования ..................................... 20
3.3. Туризм и отдых ........................................................................................................................................ 27
3.4. Энергетический сектор ......................................................................................................................... 29
3.5. Потребление воды в домашнем хозяйстве ............................................................................................ 35
3.6. Атмосферный воздух............................................................................................................................... 37
ЧАСТЬ II УСТОЙЧИВОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ПОТРЕБЛЕНИЕ: ПОЛИТИКА
РОССИИ...................................................................................................................47
1.1. СТРАТЕГИЯ И ИНСТРУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО
ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ....................................................................47
1.2. Политика по защите прав потребителей ............................................................................................... 48
1.3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ .............................................................49
1.3.1. Платежи за загрязнение........................................................................................................................ 49
1.3.2. Государственные закупки .................................................................................................................... 53
1.4. Информационные инструменты.............................................................................................................. 53
1.4.1. Образование в целяч устойчивого развития...................................................................................... 53
1.4.2. Экологическая сертификация и маркировка .................................................................................... 54
1.5. Корпоративная социальная ответственность....................................................................................... 57
1.6Аналитические инструменты..................................................................................................................... 58
1.6.1 Индикаторы............................................................................................................................................ 58
2.СЕКТОРАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ............................................................................59
2.1. Промышленность/чистое производство................................................................................................. 59
3.1.1. Экологический менеджмент и аудит .................................................................................................. 59
2.1.2 Ответственность за загрязнение........................................................................................................... 60
2.2. – Строительный сектор............................................................................................................................. 62
2.3. Сельское и лесное хозяйство .................................................................................................................... 63
2.3.1. Сельское хозяйство............................................................................................................................... 63
2.3.2. Лесное хозяйства .................................................................................................................................. 63
2.4. Рыболовство ................................................................................................................................................ 65
2.5. Транспорт .................................................................................................................................................... 66
2
2.65. Энергетика................................................................................................................................................. 67
2.6.1. Политика России в области изменения климата................................................................................ 68
2.7. Отходы.......................................................................................................................................................... 71
2.8. Химикаты .................................................................................................................................................... 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................................................78
3
Список таблиц
Таблица 1. Валовое накопление основного капитала (процентах от ВВП)...................... 7
Таблица 2. Динамика инвестиций в основной капитал и розничной торговли (в % к
предыдущему году) .......................................................................................................... 8
Таблица 3. Структура инвестиций в основной капитал по отраслям экономики (в
процентах к итогу)............................................................................................................ 9
Таблица 4. Отраслевая структура иностранных инвестиций в промышленность в 2001–
2003 гг. в % к итогу ........................................................................................................ 10
Таблица 5. ИЗМЕНЕНИЕ ФАКТИЧЕСКОГО КОНЕЧНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ
ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ (в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему
году) ................................................................................................................................. 11
Таблица 6. СТРУКТУРА ДЕНЕЖНЫХ РАСХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ ........................... 12
Table7. Household expenditures on final consumption , as percentage of GDP ..................... 12
Таблица 8 Индекс потребительских цен (в процентах; до 1997 г. - в разах).................... 13
Таблица 9 Оценка ВВП России в сопоставимой валюте .................................................... 14
Таблица 10. Городское население РФ (по данным переписей населения, тысяч
человек и % от общей численности населения страны) ............................................ 15
Таблица 11 Индекс старения населения РФ (население старше трудоспособного
возраста в процентах к населению моложе трудоспособного возраста) .................. 15
Таблица 12. Индекс нагрузки на население трудоспособного возраста. ....................... 16
Таблица 13. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу транспортными средствами
в 2003 г., тыс. т................................................................................................................ 17
Таблица 14. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными объектами
транспортного комплекса в 2003 г., тыс. т................................................................... 17
Таблица 15 Парк автомобильного транспорта (на конец года; тысяч штук) ................... 19
Таблица 16. Потребление автомобильного топлива автотранспортом предприятий и
организаций отраслей экономики. (миллионов тонн) ................................................ 19
Таблица 17. Производство автомобильного топлива в нефтеперерабатывающей
промышленности (миллионов тонн) ........................................................................ 20
Таблица 18 Наличие предметов длительного пользования в домашних хозяйствах (по
материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств; на конец
года; на 100 домохозяйств; штук) ................................................................................. 21
Таблица 19 Структура потребительских расходов домашних хозяйств (по материалам
выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств; в процентах) .............. 21
Таблица 20 Производство бумаги и картона, 1991 – 2003 гг., тыс. Т ............................... 23
Таблица 21 Структура расходов на продукты питания, в %..............................................24
Таблица 22 Валовой сбор важнейших сельскохозяйственных культур, млн. тонн......... 24
Таблица 23 Производство основных видов животноводческой продукции в хозяйствах
всех категорий, млн. т .................................................................................................... 25
Таблица 24. Личное потребление продовольственных ресурсов, 1998 – 2002. ..............27
Таблица 25. Въезд в Россию иностранных граждан и выезд за границу российских
граждан с целью туризма (страны вне СНГ; тысяч человек)..................................... 27
Таблица 26 Денежные расходы домашних хозяйств на санаторно-оздоровительные и
экскурсионные услуги (по материалам выборочного обследования бюджетов
домашних хозяйств; в среднем на члена домашнего хозяйства в год; рублей; 19951997 гг. - тыс. руб.) ......................................................................................................... 28
Таблица 27 Численность лечившихся и отдыхавших в санаторно-курортных
организациях, организациях отдыха и на туристских базах (тыс. человек)............. 28
Таблица 28. Энергоемкость ВВП в России......................................................................... 29
4
Таблица 29. Структура производства продукции по основным отраслям
промышленности ( в ценах 1999 г.; в процентах к итогу)......................................... 30
Таблица 30 Выбросы в атмосферу от электроэнергетики, 1995 - 2003 г.г. тыс. Т........... 33
Таблица 31. Производство электроэнергии (млрд. кВт⋅ч) .................................................. 33
Таблица 32 Водоснабжение населенных пунктов............................................................... 35
Таблица 33. Сброс сточных вод жилищно– коммунальным хозяйством. ...................... 36
Таблица 34. Выбросы в воздух загрязняющих веществ от стационарных источников.
(млн. т) .............................................................................................................................37
Таблица 35. Выбросы в воздух загрязняющих веществ от автотранспорта (млн. т).......39
Таблица 36. Забор воды из водных источников для использования, млрд. м3. ............. 39
Таблица 37. Сброс загрязненных сточных вод, (млрд. м3). .............................................. 40
Таблица 38. Образование и использование токсичных отходов производства и
потребления .................................................................................................................... 42
Таблица 39. Показатели работы спецтранспорта по уборке территории городских
поселений, млн. м3. ........................................................................................................ 42
Таблица Запасы древесины в России................................................................................... 43
Таблица 40. Вывозка древесины, млн. м3........................................................................... 44
Таблица 41. Земли особо охраняемых природных территорий, млн. га. ......................... 44
Таблица 42. Доля инвестиций в охрану окружающей среды в общих инвестициях, в
процентах ........................................................................................................................ 45
5
ЧАСТЬ I
УСТОЙЧИВОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ В РОССИИ. ТЕНДЕНЦИИ И СОСТОЯНИЕ.
Для управления потреблением важно понимать, как развиваются процессы потребления и как
они влияют на окружающую среду и устойчивое развитие. Изучение процессов потребления
позволяет выявить наиболее значимые изменения и причины их вызывающие. Выделяются
следующие факторы, определяющие изменение потребления:
•
Экономические факторы, включающие распределение ВВП на потребление и
накопление, уровень сбережения, расходы домашних хозяйств и государства
•
Социально – демографические факторы, включающие урбанизацию, размер домашних
хозяйств, уровень экономической зависимости, возрастную структуру населения
•
Факторы потребления домашних хозяйств, такие как транспорт и связь, потребление
товаров длительного пользования, питание, рекреация и туризм, потребление энергии и воды.
1. Макроэкономические факторы
Экономическая деятельность определяет воздействие на окружающую среду и возможности
устойчивого развития. Экономический рост, с одной стороны, увеличивает загрязнение
окружающей среды и использование природных ресурсов. С другой стороны, экономический
рост создает возможности для финансирования охраны окружающей среды и внедрения
ресурсосберегающих более чистых технологий.
Потребительские расходы составляют существенную часть валового внутреннего продукта.
Поэтому именно рост конечных потребительских расходов определяет экологическое
воздействие. Расширение потребления выражается в увеличении автотранспорта, применении
упаковочных материалов и др. Вместе с тем, имеются возможности создавать экологически
благоприятных товары для удовлетворения растущего потребительского спроса.
Государство само выступает в качестве крупного потребителя товаров и услуг. Во многих
странах государственные организации расходуют на потребление 20 – 25 процентов валового
внутреннего продукта. Важно направлять государственные организации снижать воздействие
на окружающую среду и корректировать принятие решений. В России доля государственных
учреждений в потреблении ВВП колебалась в пределах 15 – 20% после 1995 г. и
составляет в настоящее время 17%.
Процессы потребления определяются на макроэкономическом уровне составом использования
валового внутреннего продукта. Структура использования ВВП в России довольно сильно
меняется.
Выделяются три этапа преобразований.
Начальный этап трансформационного кризиса (1990-1995 годы), Характеризовался
кардинальными экономическими и институциональными преобразованиями:
либерализацией цен, ликвидацией монополии государства на внешнюю торговлю,
приватизацией и др. Преобразования сопровождались негативными тенденциями в
экономике: падение ВРП, уменьшение реальных доходов населения, сокращение
инвестиций, высокий уровень инфляции.
Трудная стабилизация, финансовый крах 1998 года и выход из кризиса (1996-1999
годы). Наблюдалась стабилизация производства ВВП и в первую очередь промышленного производства, причем в 1997 году даже наметился его рост.
Финансовый кризис 1998 года обеспечил в среднесрочном плане улучшение
условий торговли и стимулы к инвестициям в реальный сектор.
6
Период экономического подъема (2000-2003 годы). Характеризуется ростом ВВП,
инвестиций, потребления.
На рисунке видны три стадии изменения экономики страны.
Рисунок 1 Динамика реального ВВП, личного потребления и накопления, темпы
прироста, %
30.0
20.0
10.0
-10.0
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
0.0
-20.0
-30.0
-40.0
-50.0
ВВП
Потребление
Накопление
В России в период после экономического кризиса 1998 г. сформировался специфический
механизм роста, катализатором которого выступают инвестиции, преимущественно – в
топливно-энергетический сектор. Инвестиции в основной капитал, начиная с середины 2001
года, стабилизировались примерно на уровне 1995-1996 гг.
Таблица 1. Валовое накопление основного капитала (процентах от ВВП)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
ВВП в рыночных ценах 100 100 100 100 100 100 100
Валовое накопление
основного капитала в 18,4 16,5 14,5 16,9 18,7 17,9 18,4
процентах от ВВП
Россия в цифрах 2004. Стат.сб Госкомстат 2004, табл.12.6
Имеется тесная связь между динамикой промышленного производства и инвестициями.
Инвестируя в развитие профильного бизнеса, отечественный нефтегазовый сектор повышает
инвестиционный спрос и объемы производства инвестиционных товаров – прежде всего, в
машиностроении и металлургии и ряде других смежных с ними отраслей. Вслед за ростом
оплаты труда в энергетическом секторе она повышается уже по более широкому спектру
отраслей, подталкивая, тем самым, спрос потребительский. Динамика розничного
товарооборота примерно с квартальным лагом повторяет динамику промышленного
производства.
7
Таблица 2. Динамика инвестиций в основной капитал и розничной торговли (в %
к предыдущему году)
2000
Инвестиции в основной капитал 117,4
Оборот розничной торговли
108,8
2001
108,7
110,7
2002
102,6
109,1
2003
112,5
108,0
Тенденции использования ВВП в 1961-2001 гг. выглядели совершенно по-иному. За период с
1961 года по 1988 год доля накопления основного капитала в ВВП практически удвоилась, в то
время как темпы роста ВВП устойчиво снижались. В этот период инвестиции росли гораздо
более высокими темпами по сравнению с ВВП, так что накопленный объем основного капитала
за тридцать лет увеличился в 8 раз, в то время как ВВП вырос втрое. Поскольку доля
инвестиций в ВВП в 1960-е-1980-е годы неуклонно увеличивалась, то доля потребления столь
же устойчиво сокращалась. Очевидно, что в условиях закрытой экономики подобное
несбалансированное развитие возможно лишь до определенных пределов. Опережающее
накопление основного капитала отнюдь не означало того, что эффективность производства
повышалась. Напротив, складывалась хроническая неэффективность инвестиций в советский
период.
Масштабные структурные сдвиги в экономике страны вызвали резкий спад ВВП в конце 80-х начале 90-х гг. В этот период произошло резкое сокращение доли инвестиций в ВВП, что
сопровождалось интенсивными институциональными преобразованиями, дерегулированием
экономики, включая отказ от поддержки искусственно установленного курса рубля, каким он
был в1995-1988 гг.. В результате такой эволюции к 1999 экономика вернулась в
положительную полуплоскость по темпам роста при уровне инвестиций в ВВП, типичным для
начала 1960 гг.. Следует отметить, что этот уровень инвестиций характерен для многих
развитых стран мира. Удельный вес инвестиций в ВВП составляет 20 – 25% в развитых
странах мира.
Рисунок 2 Динамика ВВП, промышленной продукции и инвестиций, 1997 – 2003.
160
ÂÂÏ ,% ê ï ðåäû äóù åì ó ãî äó
140
Î áúåì ï ðî ì û ø ëåí î é
ï ðî äóêöèè,% ê
ï ðåäû äóù åì ó ãî äó
120
100
èí âåñòèöèè â î ñí î âí î é
êàï èòàë,% ê ï ðåäû äóù åì ó
ãî äó
80
ÂÂÏ (î ò óðî âí ÿ 1997 ã.)
60
Î áúåì ï ðî ì û ø ëåí î é
ï ðî äóêöèè (î ò óðî âí ÿ 1997
ã.)
40
20
èí âåñòèöèè â î ñí î âí î é
êàï èòàë (î ò óðî âí ÿ 1997 ã.)
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Несмотря на сохранение положительной динамики роста инвестиций, при сложившейся
технологической, воспроизводственной и возрастной структуре основного капитала
инвестиции оказались явно недостаточными для проведения активной промышленной
политики. Учитывая традиционно высокую концентрацию доходов внутри
8
экспортоориентированного сектора и отсутствие механизмов межотраслевого перелива
капитала, едва ли можно было рассчитывать на кардинальные изменения в характере
воспроизводства основного капитала. Ситуация в инвестиционной сфере усугубляется тем, что
экономика нуждается не только в увеличении масштабов инвестиций, но и в определении
стратегии привлечения инвестиционных ресурсов.
При замедлении темпов роста доходов предприятия воспроизводят сложившиеся пропорции.
Учитывая низкую инвестиционную активность в прошлом, масштабы инвестиций
в основной капитал в последние три года не соответствовали реальным потребностям
обновления и модернизации производственного аппарата, что негативно сказывается на
эффективности экономики. Проблема инвестиционного маневра в пользу отраслей,
производящих товары и услуги с более высокой степенью добавленной стоимости, способных обеспечить конкурентоспособность российской экономики, осталась нерешенными.
Инвестиции в топливную промышленность ежегодно возрастают и достигли 20%
суммарных инвестиций в экономику страны в 2003 г. Инвестиции в другие «тяжелые»
отрасли промышленности, черную и цветную металлургию, химию и нефтехимию,
металлообработку составили 10% общих инвестиций. Структура инвестиций в
основной капитал в отраслевом разрезе представлена в таблице 3.
Таблица 3. Структура инвестиций в основной капитал по отраслям экономики
(в процентах к итогу)
1992 1995 1998 1999 2000 2001 2002 20031)
Инвестиции в основной капитал - всего
в том числе по
отраслям экономики:
Промышленность
100 100 100 100 100 100
100
100
41,3 34,4 33,3 37,3 38,5 38,7
37,2
42,5
3,6
4,2
5,2
16,8 14,4 12,1 14,0 18,5 19,2
16,8
20,5
из нее:
электроэнергетика
топливная промышленность
черная металлургия
цветная
металлургия
химическая и нефтехимическая
промышленность
(без химико-фармацевтической)
машиностроение и
металлообработка (без промышленности медицинской
техники)
лесная, деревообрабатывающая
и целлюлозно-бумажная промышленность
промышленность
строительных
материалов
4,9
5,2
6,1
4,5
3,7
2,3
2,0
1,9
2,0
2,0
2,1
1,6
1,9
2,3
1,9
1,7
2,4
2,8
3,0
2,7
3,0
2,3
1,6
1,6
1,6
1,6
1,8
1,6
1,8
4,9
3,1
3,2
3,6
2,9
2,9
3,1
3,3
1,5
1,3
1,0
1,6
1,5
1,1
1,4
1,4
1,6
1,0
0,5
0,6
0,7
0,7
0,7
0,7
легкая промышленность
1,0
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
пищевая промышленность
2,7
2,7
4,1
5,9
3,6
3,2
3,8
3,6
9
1992 1995 1998 1999 2000 2001 2002 20031)
Инвестиции в основной капитал - всего
мукомольно-крупяная и комбикормовая
промышленность
100 100 100 100 100 100
100
100
0,3
0,2
0,2
0,2
0,3
0,2
0,2
0,1
10,8
3,5
3,0
2,9
2,7
3,9
4,4
2,9
лесное хозяйство
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,03
0,03
Строительство
2,7
2,5
4,1
3,9
3,9
3,8
4,6
3,2
Транспорт
8,2 13,2 14,1 18,5 21,1 20,7
17,2
18,0
Связь
торговля и общественное питание, оптовая торговля
продукцией производственно-техни-ческого назначения
0,6
1,4
3,5
3,2
2,6
2,9
3,4
5,4
1,0
2,0
2,5
2,4
2,8
3,0
3,7
2,8
Заготовки
0,2
0,1 0,03
0,1 0,04 0,04
0,05
0,1
жилищно-коммуналь-ное хозяйство
27,3 29,5 24,7 20,7 18,0 16,5
Россия в цифрах 2004. Стат.сб. Госкомстат 2004 табл. 23.7
18,7
14,3
сельское хозяйство
По мере восстановления экономического роста, зарубежные инвесторы усиливают свое присутствие на
российском рынке. Начиная с 2001 г. фиксируется опережающий рост иностранных инвестиций по
сравнению с динамикой внутренних инвестиций в основной капитал. При этом происходит резкое
наращивание инвестиций в топливный сектор за счет снижения доли других отраслей.
Таблица 4. Отраслевая структура иностранных инвестиций в промышленность в
2001–2003 гг. в % к итогу
Промышленность в том числе
Топливная
Металлургия
Машиностроение Металлообработка
Пищевая
Деревообрабатывающая Целлюлозно-бумажная
Прочие отрасли
2001
100
18,1
27,3
12,4
27,5
4,3
10,4
2002
100
26,5
33, 7
6,7
16,5
4,3
12,4
2003
100
43,0
18,7
6,2
8,3
4,9
11,9
С повышением уровня деловой активности в российской экономике рост инве- стиционного
спроса обеспечил почти 20% прироста физического объема ВВП. Однако при
перераспределении ресурсов ВВП в 1999–2000 гг. в пользу инвестиционной составляющей и
остального мира усилилась тенденция к сокращению доли расходов на конечное потребление
материальных благ и услуг. Сложившийся уровень платежеспособного спроса на
потребительском рынке ограничивал возможности дальнейшего увеличения масштабов
производства товаров и услуг. В результате доля совокупных расходов на конечное
потребление в ВВП в 2000 г. снизились на 6,9 п.п. В этой ситуации реализация курса
правительства на повышение заработной платы и пенсий оказала позитивное воздействие на
характер экономического развития. В 2001 г. при достаточно регулярной тенденции к росту
заработной платы и пенсий реальные доходы населения увеличились за год на 8,5%. Доля
расходов на конечное потребление по сравнению с 2000 г. повысилась на 3,8 п.п., причем это
полностью связано с опережающим ростом расходов домашних хозяйств.
10
Таблица 5. ИЗМЕНЕНИЕ ФАКТИЧЕСКОГО КОНЕЧНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ
ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ (в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему
году)
Фактическое конечное
потребление домашних
хозяйств
1995
1998
1999
2000
2001
2002
2003
97,4
97,3
97,6
105,9 108,2 108,0 107,2
Россия в цифрах 2004. Стат.сб. Госкомстат 2004 табл. 7.4
Изменение пропорций использования ВВП в 2002 г. протекало на фоне опережающего роста
потребительского спроса по сравнению с инвестиционным. Оживление потребительского
спроса можно рассматривать как фактор, компенсирующий замедление темпов роста
инвестиционного спроса. Наиболее ярким индикатором позитивных изменений уровня жизни
населения является расширение оборота розничной торговли, а также рост производства
отечественных потребительских товаров. Прирост расходов на конечное потребление
домашних хозяйств в 2002 г. оценивается на уровне 8,5%. По сравнению с 2001 г. оборот
розничной торговли увеличился на 9,1%. В отличие от 2001 г. наблюдался опережающий рост
покупок продовольственных товаров по сравнению с непродовольственными. Оборот
розничной торговли продовольственными товарами в 2002 г. по сравнению с предыдущим
годом увеличился на 9,7% и непродовольственными товарами – на 8,5%, против
соответственно 7,2% и 12,7% в 2001 г. Изменение потребительского поведения объясняется
изменением структуры цен по основным товарным группам. В целом в 2002 г. потребительские
цены выросли на 15,1% против 18,6% в 2001 г. Цены на продовольственные товары с начала
2002 г. росли более интенсивно Изменение соотношения цен по товарным группам при
сложившемся уровне доходов обусловило развитие тенденций к формированию отложенного
спроса на товары длительного пользования и привело к сохранению сложившегося уровня и
динамики сбережений населения. В течение 2000–2002 гг. доля потребительских расходов в
структуре денежных расходов населения уменьшалась и составила в 2002 г. 72,8% против
74,4% в 2001 г. и 78,4% в 1999 г. При этом доля сбережений в общей структуре денежных
расходов населения увеличилась за два последних года на 2,0 п.п. и достигла в 2002 г. 16%.
Объем вкладов физических лиц в кредитных учреждениях на рублевых счетах по сравнению с
началом года увеличился на 38,8% и на валютных счетах – на 26,2%. При этом следует
подчеркнуть, что формирование этой тенденции протекает на фоне достаточно высокого
уровня дифференциации населения по доходам и концентрации доходов у высокодоходных
групп населения. Вместе с тем необходимо отметить, что в течение трех лет отмечается
тенденция к снижению численности населения с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума. В 2002 г., по оценке, она составила 35,8 млн человек (25,0% от общей
численности населения) против 39,4 млн человек (27,3%) в 2001 г. и 41,9 млн человек (28,%) в
2000 г.
11
Таблица 6.
СТРУКТУРА ДЕНЕЖНЫХ РАСХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
(в процентах)
Денежные доходы
– всего
Денежные расходы
– всего
в том числе:
покупка товаров
и оплата услуг
оплата
обязательных
платежей и
разнообразных
взносов
сбережения
покупка валюты
Прирост денег на
руках
у населения
1995
1999
2000
2001
2002
2003
100
100
100
100
100
100
96,4
98,2
97,2
98,0
98,3
97,3
70,5
78,5
75,5
74,5
73,2
69,3
5,6
6,6
7,8
8,9
8,6
8,4
5,5
14,8
5,3
7,8
7,5
6,4
8,9
5,7
10,9
5,6
12,3
7,3
3,6
1,8
2,8
2,0
1,7
2,7
Россия в цифрах 2004. Стат.сб. Госкомстат 2004 табл. 7.6
Доля расходов на конечное потребление домашних хозяйств достигла 50% ВВП в 2002г. (табл.
6). По уровню расходов домашних хозяйств на конечное потребление Россия
приближается ко многим развитым странам мира, где данный показатель составляет
ориентировочно 60% ВВП.
Table7. Household expenditures on final consumption , as percentage of GDP
1998
Валовой внутренний продукт в рыночных
ценах
100
в том числе:
расходы на конечное потребление
77,8
из них:
домашних хозяйств
56,8
Россия в цифрах 2004. Стат. сб Госкомстат 2004, табл.12.6
1999
2000
2001
2002
2003
100
100
100
100
100
68,0
61,3
65,1
68,1
67,7
52,2
45,2
47,7
49,8
49,6
Вместе с тем механическое наращивание доли потребления имеет определенные пределы.
Важно избегать таких темпов роста доходов населения, которые бы существенно опережали
рост эффективности производства, производительности труда, в первую очередь. В настоящее
время усиливается разрыв между динамикой заработной платы и производительностью труда.
В 2002 г. производительность труда практически не выросла. Если в 2000–2001 гг. этот разрыв
12
можно было объяснить тем, что заработная плата выходит из тени, то в 2002 г. это в основном
связано с дефицитом квалифицированной рабочей силы на предприятиях. Влияние этого
фактора, вероятнее всего, будет нарастать в ближайшее время, и проблемы повышения
производительности труда приобретут решающее значение.
По данным Всемирного банка, (Russian Economic Report 2004, p.15), за период 2000 –
2002 гг производительность труда по всем секторам возросла приблизительно на 10%.
За этот же период среднемесячная заработная плата возросла на 40% (с 238 руб. до 332
руб.в постоянных ценах 1991 г.) по данным Госкомстата РФ.
Общие ориентиры по ожидаемой трансформации структуры ВВП следующие. Этот процесс
должен идти в направлении сокращения чистого экспорта, условно, до 0-2 процента ВВП в
долгосрочной перспективе, поддержание объемов валовых внутренних сбережений на уровне
25 процентов ВВП, и увеличении объемов конечного потребления до 75 процентов ВВП.
Нулевой чистый экспорт будет означать отсутствие оттока капитала, отсутствие разрыва между
сбережениями и инвестициями. Эти процессы должны идти на фоне повышения
эффективности инвестиций (частных) и их большей диверсификации по секторам.
Сектор услуг может стать еще одним двигателем долгосрочного роста. По мере
повышения уровня экономического развития России спрос на услуги в стране будет
расти. Так как сектор услуг пока еще недостаточно развит, существуют достаточные
возможности для увеличения темпов экономического роста за счет этого сектора57. Однако он
не будет стабильно развиваться в отсутствие улучшения общего уровня жизни. Другими
словами, темпы роста сектора услуг могут значительно превысить общие темпы роста ВВП, но
ему должно сопутствовать наращивание производства товаров и объема экспорта.
Процессы потребления в значительной мере зависят от темпов роста цен. Российская
экономика пережила инфляционные пики, наиболее тяжелый – в начале 90-х гг., когда индекс
потребительских цен достиг 26 раз за год. Следующий пик роста цен произошел в 1998 г. –
184% . В последующие годы уровень инфляции заметно снижался и достиг 15% в 2002 г. (табл.
8 ).
Таблица 8 Индекс потребительских цен (в процентах; до 1997 г. - в разах)
Индекс
потребительских
цен
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2,6
26,1
9,4
3,2
2,3
121,8
111
184,4
136,5
120,2
118,6
115,1
Россия в цифрах. 2003: Краткий .стат.сборник Госкомстат России. - M., 2003 табл. 23.1
К началу 2004 года средняя заработная плата достигла примерно 6000
рублей (около 180 евро, или 210 долларов США) в месяц. ВВП на душу населения оценивается
Госкомстатом РФ по паритету покупательной способности в размере 7279 долл. в 2001г.
13
Таблица 9 Оценка ВВП России в сопоставимой валюте
1999
2000
2001
Валовой внутренний продукт:
всего, млрд. долл. США
880,5
982,0 1053,6
на душу населения, долл. США
6018
6747
7279
Паритет покупательной способности, руб./долл.
США
5,41
7,44
8,58
Россия в цифрах. 2003: Краткий .стат.сборник Госкомстат России. - M., 2003 табл. 25.5
В настоящее время экономика России демонстрирует высокие темпы роста;
Происходит нормализация и сбалансирование процессов накопления и потребления;
По основным макроэкономическим параметрам экономика России приближается к
развитым странам мира. Уровень инвестиций и потребления домашних хозяйств
характерен для многих развитых стран мира;
Российская экономика демонстрирует наличие работающих инвестиционных
механизмов, несмотря на сохранение характеристик экспертно - сырьевой модели;
Ожидается устойчивое экономическое развитие в среднесрочном периоде;
Прогнозируется рост во всех основных отраслях и секторах экономики при сохранении
тенденций на мировых рынках энергоносителей и продолжении нынешней
экономической политики;
Прогнозируется увеличение инвестиций;
Прогнозируется увеличение реальных доходов населения и развитие процессов
потребления.
2. Социально – демографические факторы
Численность населения определяет уровень производства и потребления, экологические
условия и влияет на устойчивость развития. Плотность населения определяет концентрацию
производственной деятельности и часто тесно коррелирует с концентрацией загрязняющих
окружающую среду веществ и использованием ресурсов. Состав населения по возрасту, по
удельному весу активных групп, по размеру домохозяйств существенно влияет на потребление,
на образование отходов. Рост населения создает ограниченность доступных для использования
природных ресурсов и усиливает давление на них. В большинстве развитых стран мира за
последние десятилетия произошли кардинальные изменения численности и структуры
населения.
Особенно значительно изменилась структура населения. Замедление роста численности
населения сопровождалось существенными социально – демографическими сдвигами:
старением население, и сокращением размера домохозяйств как результат низкой рождаемости
и возрастающей продолжительности жизни. Эти изменения при незаметном прямом эффекте на
окружающую среду в совокупности имеют заметные экологические последствия. Возникают
новые формы распределения времени и стереотипы поведения. Меняются формы потребления,
отдыха, пользования транспортом, что влияет на экосистемы, ландшафты, использование
природных ресурсов, образование отходов, распределение загрязнения и шума в пространстве
и во времени. Процессы урбанизации также оказывают воздействие на экологию. Расползание
больших городов оказывает негативное воздействие на экосистемы. Рост загрязнения
окружающей среды в крупных городах приводит к снижению заселенности центральных
частей города, распространению прилегающих городских поселений, что вызывает увеличение
потребления энергии, свертывание экономики, строительство дополнительных
инфраструктурных сооружений.
14
Основные социально – демографические процессы, происходящие в России, аналогичны
процессам, происходящим в развитых странах мира. Усиливается урбанизация, городское
население увеличилось с 62% до 73% общей численности населения страны за период 1970 –
1989 гг. и сохраняется по настоящее время. В таблице 6 представлено изменение доли
городского населения России в сравнении с отдельными странами мира.
Таблица 10. Городское население РФ (по данным переписей населения,
тысяч человек и % от общей численности населения страны)
Городское население
1970
Тыс. чел. по данным
переписей
% от общей численности
80631
1979
1989
2002
94942 107959 106470
62
69
73
Россия в цифрах 2004. Стат.сб Госкомстат 2004, табл. 5.1
73
Как показывают данные таблицы, доля городского населения России увеличилась 1970 -1989
гг. на 11 пунктов и приблизилась к среднему уровню городского населения, характерному для
стран ОЭСР. Динамика урбанизации в России повторяла почти полностью уровень и динамику
урбанизации в Норвегии. Урбанизация в США, Японии, Австралии, Франции, Германии и
многих других странах ОЭСР происходила более низкими темпами, поскольку уже к 1970 г.
была весьма высока, 70% - 80% городского населения.
Процессы старения населения происходят в России чрезвычайно интенсивно. Изменяется
структура распределения населения по возрастным группам, уменьшается доля населения
моложе трудоспособного возраста и увеличивается доля населения старше трудоспособного
возраста. Индекс старения, равный отношению населения старше трудоспособного возраста к
численности населения моложе трудоспособного возраста, возрос с 54% до 113% в 2002. за
период 1970 – 2002 гг. В таблице представлен индекс старения населения в России в сравнении
с отдельными странами мира.
Таблица 11 Индекс старения населения РФ (население старше трудоспособного
возраста в процентах к населению моложе трудоспособного возраста)
Индекс старения населения
РФ
1970
1979
1989
2002
54
70,2
75,5
113
Россия в цифрах 2004. Стат.сб Госкомстат 2004, табл. 5.2
*Для РФ включены мужчины моложе 16 и старше 59 лет, женщины моложе 16 и старше 54 года. Для остальных стран
включено население старше 64 лет и моложе 15 лет.
Индекс старения населения в России значительно выше среднего уровня по ОЭСР в целом, но и
по европейским странам ОЭСР. Наиболее близки индексы старения в России и Германии. В
1939 г. на одного жителя России старше трудоспособного возраста приходилось более 4
человек моложе трудоспособного возраста, в 1970 г. соотношение составляло один к двум,
после 2000 г. на одного жителя России старше трудоспособного возраста приходится менее
одного молодого человека.
С точки зрения потребления представляет интерес нагрузка на группу населения
трудоспособного возраста. Этот показатель включен в перечень индикаторов устойчивого
потребления ОЭСР (Towards more sustainable household consumption patterns. Indicators to
15
measure progress. Working Group on the State of the Environment. OECD 1999). Индикатор
характеризует экономическую нагрузку на трудоспособное население, а значит
возможности и направления потребительских расходов. Индикатор важен для России,
поскольку в последнее десятилетие механизмы социальной защищенности всех групп
нетрудоспособного населения ослабли, кроме того, фонды социального обеспечения
формируются из текущих доходов консолидированного бюджета.
Сколько людей моложе и старше трудоспособного возраста приходится на одного человека
трудоспособного возраста. Индекс нагрузки на население трудоспособного возраста равен
отношению численности населения моложе и старше трудоспособного возраста к численности
населения трудоспособного возраста в процентах. Индекс нагрузки на население
трудоспособного возраста в России имеет тенденцию к снижению: с 78% до 63% за последние
30 лет.
Таблица 12. Индекс нагрузки на население трудоспособного возраста.
Индекс нагрузки на
население трудоспособного
возраста в %
1970
1979
1989
2002
78
65
75,5
63,1
Россия в цифрах 2004. Стат.сб Госкомстат 2004, табл. 5.2
Таким образом, анализ динамики основных социально - демографических индикаторов
за последние 30 лет показывает, что в России происходят значительные сдвиги
социальной и демографической структуры общества.
Интенсивные процессы
урбанизации, старения населения, снижения нагрузки на трудоспособное население
аналогичны тем тенденциям, которые наблюдаются в развитых странах мира, но со
значительным временным лагом. Возникают предпосылки социального характера для
формирования в России «общества потребления». Важно использовать временно лаг
для того, чтобы учесть положительные и отрицательные стороны общества
«потребления» западного типа и формировать процессы потребления в направлении
устойчивого потребления.
3. Факторы потребления домашних хозяйств
3.1.Транспорт
Транспорт является важным сектором экономики и взаимосвязан со всеми отраслями
экономики. Транспорт играет важную роль в экологическом состоянии и устойчивости
развития. Экологическое влияние транспорта зависит от видов используемого транспорта,
эффективности энергопотребления, объемов перевозок. Объемы перевозок определяются
масштабами экономической деятельности, ценами на транспорт и развитием транспортной
инфраструктуры. Использование транспорта тесно связано с тем, сколько времени население
тратит на отдых, покупки, образование. Использование транспорта определяется ростом
доходов, возможностью больше ездить и выбирать вид транспорта.
Оценки поступления в атмосферу загрязняющих веществ от транспортных средств и от
стационарных источников транспортного комплекса по России в 2003 г. приведены в
таблицах (данные Министерства природных ресурсов РФ).
16
Таблица 13. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу транспортными
средствами в 2003 г., тыс. т
Вид транспорта
Автомобильный
Речной
Морской.
Воздушный
Железнодорожный
Дорожные машины
Итого% к 2002 г.
СО
11300
15,4
13,2
66,9
33,7
94,3
11523,5
102,0
СnНm
1640
11,6
8,7
15,7
16,1
26,1
1718,2
102,9
NOx
1715
44,1
31,5
81,5
120,5
13,8
2006,4
103,7
C
44
4,4
2,98
3,8
7,5
4,5
67,181
73,5
SO2
124
15,5
33
17,9
–
7,1
197,510
2,3
Pb
0,1
–
–
–
–
0,001
0,1019,9
Всего
14823,1
91
89,38
185,8
177,8
145,801
15512,88102,
5
П р и м е ч а н и е: в связи с запретом производства и реализации этилированного бензина на территории России
с 1 июля 2003 г выбросы свинца от передвижных источников автотранспорта приняты равными 10% к уровню
2002 г., а от дорожных машин – 5%, соответственно.
Госдоклад МПР РФ 2004 «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2003
году», табл. 4.1.
Таблица 14. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
стационарными объектами транспортного комплекса в 2003 г., тыс. т
Вид транспорта
СО
СnНm
NOx
Автомобильный
Речной
Морской
Воздушный
Железнодорожный
Дорожные машины
Итого
67
14,7
9
13,3
66,2
80
250,2
13
0,5
1,55
4,6
1,5
20
41,15
4
2,5
5,7
4,78
18,2
53
88,18
C
3,1
–
–
–
–
5,8
8,9
SO2
10,1
8
8,8
1,15
43,4
33,5
104,95
Твердые Прочи
вещества*
е
7,6
8,1
68
–
54,5
6,5
–
138,2
6,5
Всего
104,8
33,8
93,05
23,83
190,3
192,3
638,08
П р и м е ч а н и е: * – без учета минеральной пыли. В связи с запретом производства и реализации этилированного
бензина на территории России с 1 июля 2003 г. выбросы свинца от стационарных источников не учитываются.
Госдоклад МПР РФ 2004 «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2003
году», табл. 4.2.
По данным Доклада МПР 2003 г., суммарные выбросы загрязняющих веществ в
атмосферу от транспортного комплекса в 2003 г. увеличились на 2,3% по сравнению с
2002 г. и составили 16,15 млн. т. При этом выбросы от стационарных источников
снизились на 1,5%, их доля в общих выбросах от транспорта составила 4,1%. В составе
выбросов транспортного комплекса преобладает оксид углерода. Доля более опасных
для окружающей среды и здоровья населения органических соединений (СnНm) и
соединений азота (NOх) составляет соответственно 11 и 13%.
Железнодорожный транспорт в мире признан одним из наиболее экологичных видов
транспорта, так как по удельному потреблению энергетических ресурсов он
значительно отличается от других видов сообщений: при одинаковом расходе
энергоресурсов железными дорогами выполняется значительно больший объем
перевозочной работы. Энергетическая эффективность железнодорожного транспорта в
2-3 раза выше автомобильного как в грузовых, так и в пассажирских перевозках.
В России экологические преимущества железнодорожного транспорта обеспечиваются
в первую очередь широким применением электрической тяги, что исключает
загрязнение окружающей среды. Российскими железными дорогами более 85% грузов
17
и 80% пассажиров перевозится электрической тягой. В 2003 г. электрифицировано 338
км.
Для инфраструктуры железных дорог требуется значительно меньший отвод земли, чем
для других видов транспорта. Максимальная ширина земляного полотна двухпутной
железно-дорожной линии составляет около 15 м, автомобильной дороги на две полосы
движения в каждом направлении 30 м, в три полосы - 35 м. Для водного транспорта
ширина канала большего габарита составляет 55 м.
Железнодорожный транспорт Российской Федерации является одним из основных
перевозчиков грузов и пассажиров. Железными дорогами в 2003 г. выполнено более
83,0% грузооборота транспортной системы страны (без трубопроводного) и 34,0%
пассажирооборота. В связи с этим большое внимание уделяется обеспечению
экологической безопасности.
Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от передвижных источников
(тепловозы и самоходный специальный подвижной состав) составили 177,8 тыс. т, что
на 2,05 тыс. т больше, чем в 2002 г. (см. табл. ). Это связано с увеличением
перевозочной работы и, соответственно, фактического потребления дизельного топлива
на тягу поездов.
Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников снизились на 13,0
тыс. т по сравнению с 2002 г. и составили 190,3 тыс. т (см. табл. ). Это достигнуто за
счет перевода котельных на экологически чистые виды топлива, повышения
эффективности сжигания топлива, внедрения электроотопления, ликвидации
малодеятельных угольных котельных, реконструкции действующего и внедрения
нового пылегазоулавливающего оборудования.
Социально-демографические процессы в развитых странах мира способствуют использованию
личного транспорта для коротких и региональных поездок, что усиливает экологические
проблемы, изменение климата, фрагментацию природных комплексов. Во многих странах
предпринимаются меры по регулированию использования транспорта. Меры регулирования
включают ценообразование на топливо и дороги, планирование землепользования и др.
Следует признать, что в целом эти меры не могут компенсировать увеличение спроса на
транспорт. Эффект технических мер по снижению выбросов и шума от автомобилей весьма
значителен, но также не компенсирует рост количества автомобилей.
В России, как и в развитых странах мира, увеличивается обеспеченность автомобилями. За
последние 10 лет обеспеченность населения автомобилями возросла более чем в 2 раза, по
сравнению с 1980 г. – более чем в 4 раза и составила 153автомобилей на 1000 жителей в 2003 г.
Рост личных автомобилей в России происходил высокими темпами, значительно превышающими
темпы роста в развитых странах мира. Наибольший рост числа автомобилей за этот период отмечен
в Корее, 2216%, тогда как в США наблюдалось снижение обеспеченности автомобилями на 6%. В
то же время обеспеченность населения автомобилями в настоящее время в России в несколько раз
ниже, чем в большинстве развитых стран мира.
Несколько иная картина возникает при анализе парка грузового и пассажирского транспорта, а
также расхода топлива автотранспортом. Парк грузового автомобильного транспорта практически
не изменился за период 1995 – 2000 гг. Произошло перераспределение грузового автотранспорта
по формам собственности. Грузовой автотранспорт общего пользования сократился почти в 3 раза,
грузовой автотранспорт в собственности граждан увеличился почти в 2 раза. Динамика
пассажирского автотранспорта также разнонаправлена. Число автобусов общего пользования
уменьшилось, как и число служебных легковых автомобилей, таксомоторов и специальных
автомобилей отраслей экономики. Заметно возросло число легковых автомобилей в собственности
граждан. Динамика парка автомобильного транспорта за период 1995 – 2000 гг. представлена в
таблице 10
18
Таблица 15 Парк автомобильного транспорта (на конец года; тысяч штук)
1995 2000 Изменение %
Грузовой подвижной состав:
грузовые автомобили (включая
пикапы и легковые фургоны) – 3078
всего
в том числе:
транспорт общего пользования 361
в собственности граждан
798
Пассажирский подвижной
состав
автобусы общего пользования 128
Автомобили легковые - всего4 14195
в том числе:
Служебные
493
Таксомоторы
14
В собственности граждан
13688
Охрана окружающей среды в России
3232
5
130
1568
-64
96
109
20247
-15
43
427
-13
5
-64
19097
60
2001. Госкомстат РФ 2002.
Экологические проблемы, вызываемые автотранспортом, усугубляются большим средним
возрастом автотранспортных средств, низким уровнем технико-эксплуатационных
показателей отечественных автомобилей. Кроме того, сеть автомобильных дорог
перегружена, дальнейшее увеличение интенсивности движения приведет к ускоренному
разрушению конструкции дорожной одежды; ускоренному выходу из строя мостовых
сооружений, резкому увеличению воздействия дорог на окружающую среду.
Потребление автомобильного топлива имеет отрицательную динамику за период 1991 – 2002 гг.
Потребление автомобильного бензина и дизельного топлива предприятиями отраслей экономики
сократилось более чем в 2 раза. Обобщены данные по всем организация – юридическим
лицам, имеющим на балансе автомобильный транспорт. Статистические данные
свидетельствуют о продолжающейся тенденции абсолютного уменьшения использования
моторного топлива, что вызвано, по нашему мнению, ростом цен на моторное топливо.
Таблица 16. Потребление автомобильного топлива автотранспортом
предприятий и организаций отраслей экономики. (миллионов тонн)
Автомобильны
й бензин
Дизельное
топливо
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
22,4
19,9
16,6
14,8
12,7
12,1
10,3
9,2
9,3
9,4
8,7
8,4
18,2
16,3
13,4
11,3
10,5
9,5
8,6
7,9
8,2
9,4
9,0
8,7
Российский статистический ежегодник 2003. Госкомстат 2004, табл. 17.25
Косвенным показателем потребления топлива на транспорте является статистика производства
важнейших видов продукции нефтеперерабатывающей промышленности. За 90-е годы
19
производство автомобильного бензина и дизельного топлива резко сократилось: с 39 млн. т
автомобильного бензина до 29 млн. т и с 72 млн. т дизельного топлива до 52 млн. т.
Таблица 17. Производство автомобильного топлива в нефтеперерабатывающей
промышленности (миллионов тонн)
Автомобильный
бензин
Дизельное
топливо
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
38,8
35,3
30,1
26,8
28,1
26,8
27,2
25,9
26,2
27,2
27,6
29,0
72,2
65,1
56,7
46,7
47,3
46,7
47,2
45,1
46,8
49,2
50,2
52,7
Российский статистический ежегодник 2003. Госкомстат 2004, табл. 14.36
Экономический рост и рост потребления в перспективе резко усилят экологические проблемы,
связанные с накоплением парка автомашин. Выбросы СО2 от транспорта имеют глобальные
экологические последствия. Автотранспорт становится основным источником загрязнения воздуха
во многих крупных городах страны Целесообразно заранее оценить возможности компенсации
перспективного усиления давления транспорта на окружающую среду.
3.2. Потребление товаров длительных пользования и текущего использования
Производство и использование товаров потребления имеет различные экологические
последствия, которые зависят от их энерго- и материалоемкости, периода их использования,
уровня потребления. В развитых странах мира наблюдается устойчивый рост потребительских
расходов на товары длительного пользования и увеличение их количества у населения
(холодильники, стиральные машины, плиты, телевизоры и др.). тенденция усиливается
социально – демографическими сдвигами, такими как сокращение размеров семьи, старение
населения. Накопление товаров длительного пользования сопровождается ростом отходов.
В России потребление товаров длительного пользования имело весьма противоречивые
тенденции в 90-е годы. Выборочное обследование домашних хозяйств за период 1994 – 2001
г.г. (табл. 12 ) показывает многократный рост видеомагнитофонов, видеокамер, музыкальных
центров, персональных компьютеров. На 60% возросла обеспеченность домохозяйств
легковыми автомобилями. В то же время, уменьшилась обеспеченность домохозяйств такими
традиционными предметами длительного пользования как телевизоры, холодильники,
стиральные машины, пылесосы. Эти тенденции отражают перестройку страны, кризисные
явления в экономике, неравномерность распределения доходов.
20
Таблица 18 Наличие предметов длительного пользования в домашних хозяйствах
(по материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств; на
конец года; на 100 домохозяйств; штук)
Телевизоры
Видеомагнитофоны, видеокамеры
Музыкальные центры
Персональные Компьютеры
Холодильники, морозильники
Стиральные машины
Электропылесосы
Швейные, вязальные машины
Легковые автомобили
Россия в цифрах. 2003: Крат .стат. .сб.
1994
1995
1997
1998
137
134
125
124
9
15
25
43
…
2
4
10
…
…
…
…
114
116
112
113
102
100
99
97
77
77
79
80
75
74
74
73
17
18
18
25
Госкомстат России. - M., 2003
1999
124
46
11
…
113
97
81
73
28
2000
124
48
12
6
113
98
82
73
27
2001
126
50
16
7
113
93
75
63
27
Принципиальные изменения в потреблении наблюдаются с 1999 г. Бум потребления вызван
повышением уровня доходов и доверия потребителей. За период до 1999 г. происходило
увеличение доли затрат на покупку продуктов. (табл. 15 ). С 1999 г. наблюдается устойчивое
снижение доли продовольствия в общих затратах семей, на 10% за период с 1999 по 2002 гг.
Одновременно выросли затраты на приобретение потребительских товаров длительного
пользования. Дополнительным фактором, способствовавшим росту потребления, стало
дальнейшее облегчение доступа состоятельных категорий населения к потребительским
кредитам для приобретения широкого спектра товаров и услуг – от путешествий до легковых
автомобилей. В течение года сумма выданных кредитов удвоилась и к концу 2003 года
достигла 300 миллиардов рублей (2,2% ВВП).
Таблица 19 Структура потребительских расходов домашних хозяйств (по
материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств; в
процентах)
1995
Потребительские
расходы - всего
в том числе:
расходы на покупку
продуктов для
домашнего
питания
расходы на покупку
непродовольственн
ых
товаров
в том числе на
покупку:
одежды, обуви,
белья, тканей
1997
1998
1999
2000
2001
2002
100
100
100
100
100
100
100
49,0
43,0
51,3
52,0
47,6
45,9
41,7
31,8
36,5
30,2
30,8
34,3
34,4
36,2
14,6
14,8
12,9
13,5
15,5
13,4
13,3
21
1995
Потребительские
расходы - всего
телерадиоаппарат
уры, предметов
для отдыха
и увлечений
транспортных
средств
строительных
материалов
топлива
расходы на оплату
услуг
в том числе:
жилищнокоммунальных
услуг
из них на
оплату:
жилья
электроэнергии
газа
центрального
отопления
прочих
коммунальных
услуг
бытовых услуг
из них по
ремонту:
одежды и обуви
транспортных
средств
квартир, домов и
других построек
услуг учреждений
культуры
услуг в системе
образования
из них в системе
дошкольного
воспитания
медицинских услуг
санаторнооздоровительных
услуг
услуг правового
характера
услуг
пассажирского
транспорта
услуг связи
прочих услуг
1997
1998
1999
2000
2001
2002
100
100
100
100
100
100
100
3,9
4,1
2,8
2,6
3,2
3,2
3,4
2,0
5,6
2,3
3,1
2,8
3,6
4,6
1,4
1,1
0,9
1,1
1,1
1,0
0,9
1,3
1,0
1,5
1,4
1,3
1,5
1,6
13,7
14,9
13,9
13,0
13,8
14,8
17,5
4,3
5,1
5,2
4,7
4,6
5,2
6,2
1,3
0,7
0,3
1,6
0,8
0,6
1,5
0,8
0,7
1,6
0,7
0,6
1,2
0,8
0,6
1,0
0,9
0,6
1,2
1,0
0,6
0,9
0,8
0,8
0,6
0,7
1,0
1,3
1,1
2,2
1,3
2,0
1,4
1,8
1,2
1,7
1,3
1,8
1,7
1,6
2,1
2,2
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,6
0,6
0,3
0,4
0,4
0,5
0,4
0,8
0,2
0,5
0,5
0,4
0,5
1,0
1,1
1,2
1,0
1,0
1,5
1,2
1,4
1,7
0,7
0,4
0,2
0,7
0,2
0,6
0,2
0,6
0,2
1,0
0,1
0,6
0,1
0,9
0,7
0,8
0,5
0,3
0,6
0,4
0,3
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
0,1
3,6
1,0
0,0
3,2
1,2
0,3
2,6
1,2
0,4
2,4
1,1
0,2
2,6
1,2
0,3
2,5
1,2
0,9
2,7
1,5
0,8
Россия в цифрах 2003. Стат.сб. М., 2003, табл. 7,14
В отношении бумаги вопросы охраны природы и устойчивости возникают по всей цепочке от
заготовки древесины до конечного потребления. Наиболее остро они встают на стадии
производства и промежуточного использования, где происходит переработка древесины,
выбросы вредных веществ в атмосферу и загрязнение водоемов. На стадии конечного
потребления возникает проблема образования и размещения отходов.
22
На посоеднюю декаду в России происходит постоянное снижение производства продукции
лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Производство
бумаги сократилось почти на 2 млн. т, картона - на 1 млн. т за 1991-1999 гг. (табл. 14). В
последующие годы объемы производства возросли и по производству картона достигли в 2003 г
уровня 1991 г. Основная часть продукции потребляется внутри страны.
Таблица 20 Производство бумаги и картона, 1991 – 2003 гг., тыс. Т
Бумага,
тыс.т
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
4765
3608
2884
2216
2773
2302
2226
2454
2968
3326
3442
3552
3655
1549
943
845
1038
1458
1245
1195
1395
1622
1694
1732
1714
1814
2619
2157
1607
1196
1301
922
1114
1138
1589
1985
2225
2428
2694
в том
числе
газетная
Картон
тыс.т
Российский статистический. ежегодник 2004.
Потребление пищевых продуктов влияет на экологические проблемы косвенным образом через
образование отходов, использование энергии, применение пестицидов, химических удобрений,
перераспределение земельных площадей, эрозию почв, изменение климата. Влияние
сельскохозяйственного производства зависит от преобладания подотрасли: производство мяса,
птицеводства и др,, от применения методов и средств производства: органика или химические
удобрения, интенсивные методы и др., от глубины переработки продуктов: замороженные
продукты, консервированные, свежие, полуфабрикаты. Увеличение доли переработанных
продуктов требует большего использования упаковочных материалов, контейнеров,
увеличивает потребности в металлах, пластике и иных материалах, вызывает больший объем
отходов и расходы на их сбор, переработку и складирование.
Расходы домашних хозяйств на покупку основных продуктов питания составляли постоянную
структуру: расходы на хлеб и хлебные продукты – 7 – 8% суммарных потребительских
расходов, картофель и овощи – 3 – 4%, фрукты – 2,3 – 2,8%, мясо и мясные продукты – 12 –
13,6% (табл.15).
23
Таблица 21 Структура расходов на продукты питания, в %
Потребительские расходы – всего
в том числе:
расходы на покупку продуктов для домашнего
питания
из них на покупку:
хлеба и хлебных продуктов
Картофеля
овощей и бахчевых
фруктов и ягод
мяса и мясных продуктов
1995 1997 1998
100 100 100
1999
100
2000
100
2001
100
2002
100
49,0 43,0 51,3
52,0
47,6
45,9
41,7
8,2
1,0
2,9
2,8
13,2
8,6
1,2
3,0
2,3
13,6
8,1
0,9
2,5
2,4
13,1
8,5
0,8
2,4
2,3
13,3
7,1
0,8
2,4
2,3
12,5
7,6
0,6
2,5
2,4
12,0
8,2
0,9
2,9
2,5
14,2
Особенностью продовольственного обеспечения России является большая зависимость страны от
внешних источников. Девальвация рубля в августе 1998 года привела к сильному
импортозамещающему эффекту. Со второй половины 1999 года начали восстанавливаться
реальные доходы населения и, соответственно, спрос на продовольствие.
В ответ на импортозамещающие тренды, и на восстановление реальных доходов населения
начался значительный рост сначала в пищевой промышленности, а затем и в сельском
хозяйстве. Спрос транслировался даже в производство средств производства для сельского
хозяйства – в сельхозмашиностроение, которое долгие годы находилось в самом жестоком
кризисе из всех отраслей машиностроения.
Таблица 22 Валовой сбор важнейших сельскохозяйственных культур, млн. тонн
1986-90 1992 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Зерно (в весе после доработки)
104,3 106,9 88,6 47,8 54,7 65,4 85,2 86,6 67,2
в том числе пшеница
43,5
46,2 44,3 27,0 31,0 34,4
Сахарная свекла
33,2
25,5 13,9 10,8 15,2 13,9 14,6 15,7 19,3
Подсолнечник
3,1
3,1
2,8
3,0
Картофель
35,9
38,3
37
31,3 31,2 32,6 35,0 32,9 36,6
Овощи
11,2
10,0 11,1 10,5 12,3 12,1
4,2
3,8
2,7
13
3,7
4,9
13.3 14.8
Источник: Госкомстат РФ
24
Таблица 23 Производство основных видов животноводческой продукции в
хозяйствах всех категорий, млн. т
199599
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Мясо (в убойном весе)
5,0
4,7
4,3
4,4
4,5
4,7
4,9
Молоко
34,9
33,2
32,1
31,9
32,9
33,5
33,3
Яйца млрд. шт.
33,3
32,6
33,3
33,9
35,0
36,2
36,4
Источник: Госкомстат РФ
По ряду продовольственных товаров Россия перекрыла уровни производства в дореформенные
годы (по сахару, растительному маслу). Производство других товаров пока еще сдерживает
низкий спрос отечественного населения и неразвитость экспорта. Так, несмотря на
продолжающийся рост производства в мясо -молочной промышленности уровень 1990 года
покрывается на 15-30%.
Основным фактором роста производства продовольственной продукции является рост
реальных доходов населения. В 2000 году около ¾ приростного рубля реальных доходов
населения пошло на 1 рубль прироста розничного товарооборота продовольственными
товарами. Эластичность спроса на продовольствие по доходу еще очень высока. Поэтому в
ближайшей перспективе рост реальных доходов пока еще будет вести к росту спроса на
агропродовольственную продукцию. Аграрное производство и пищевая промышленность пока
демонстрируют довольно высокую эластичность предложения, а идущие в эти сектора
инвестиции позволяют надеяться на сохранение относительно высокой эластичности
предложения и в ближайшей перспективе.
Тем не менее, снижение интенсивности отечественного аграрного производства сделало его весьма
зависимым от природного фактора и, в этой связи, крайне неустойчивым. Так, колебания
урожайности зерновых возросли за годы реформ в 1,8 раза. Кроме того, многолетнее
пренебрежение экологическими требованиями к аграрному производству, мелиорацией земель
ведет к истощению агро - природного потенциала страны и усугублению проблемы устойчивости
собственного сельскохозяйственного производства в перспективе.
В товарной структуре российского импорта сельхозпродукция и продовольствие по объемам
импортных поставок занимают второе место после машин, оборудования и транспортных
средств. На эти группы товаров приходится около 60% общего импорта страны, из которых
чуть менее половины составляет агропродовольственный импорт.
25
Импорт
2002
2003
4,3
4,4
36,3
22,5
20,7
37,0
21,9
3,7
6,5
5,7
4,2
16,7
4,6
7,3
5,2
4,2
16,7
Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье
(кроме текстильного)
Минеральные продукты
Продукция химической промышленности
Продукция лесной и целлюлозно-бумажной промышленности
Текстиль, текстильные изделия и обувь
Металлы, драгоценные камни и изделия из них
Машины, оборудование и транспортные средства
Россия в цифрах 2004. Стат.сб.2004, рис. 25.4
Высокие объемы агропродовольственного импорта, превышающего экспорт в 6-10 раз,
обеспечивают России статус нетто-импортера сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Внешняя торговля России агропродовольственной продукцией за последние годы претерпела
значительные изменения. Импорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия является
более разнообразным по сравнению с экспортом. В товарной структуре импортных закупок страны
основное место занимают мясо и сахар-сырец, в то время как импорт сахара белого сократился.
Успешное развитие отдельных секторов отечественной пищевой промышленности позволило
снизить импорт ряда товаров: масла сливочного и сыров, мучных кондитерских изделий и
макаронных изделий, шоколада.
По мере относительного наполнения рынка интенсивность импорта спадает. Расчеты доли
чистого импорта основных сельскохозяйственных продуктов в общем объеме их внутреннего
потребления показывают, что в пореформенный период не произошло значительного
повышения этого показателя. Лишь по мясу и мясопродуктам до 1997 г. наблюдалась
устойчивая тенденция роста импортных поставок, что явилось следствием высоких издержек
животноводства в России.
За период после кризиса 1998 г. наблюдается постепенное увеличение потребления
основных продуктов питания. В таблице представлено личное потребление в динамике
за период 1998 – 2002 гг. К 2002 г. возросло личное потребление молочных и мясных
продуктов, яиц, картофеля, овощей.
26
Таблица 24. Личное потребление продовольственных ресурсов, 1998 – 2002.
1998 1999 2000 2001 2002
Личное потребление молока и
молокопродуктов, тыс.т
Личное потребление мяса и
мясопродуктов, тыс.т
Личное потребление яиц,
млн.штук
Личное потребление
картофеля, тыс.т
Личное потребление овощей ,
бахчевых, тыс.т
32266 31328 31334 31814 32794
7080 6540 6551 6776 7202
31801 32303 33250 34047 35065
18021 17078 17130 17627 17493
11405 12077 12462 12778 13008
Российский статистический ежегодник. 2003: Стат.сб./Госкомстат Р 76 России. – М., 2003, табл.15.47 –
15.51
3.3. Туризм и отдых
Туризм и отдых представляют собой важный сектор в мировой экономике. В этом секторе важную
роль играют экономические, социальные, культурные, экологические факторы. Этот сектор
способствует занятости в менее развитых часто депрессивных регионах, предлагает поле
деятельности для частных фирм, мелкого и среднего бизнеса.
В последние три десятилетия наблюдается заметный рост услуг в сфере рекреации и туризма.
Туризм оформился в качестве важного сектора мировой экономики, имеющего наиболее высокие
темпы роста.
Туристические потоки в России также имеют тенденцию к росту. Увеличивается численность
иностранных граждан, прибывающих в Россию, и численность российских граждан,
выезжающих из России. Следует отметить, что этот сектор экономики чутко реагирует на
экономическую ситуацию в стране. Кризис 1998 г. сопровождался заметным
снижением численности российских туристов, выезжающих за границу. В годы
экономического роста 2000 -2003 поток туристов значительно увеличился.
Таблица 25. Въезд в Россию иностранных граждан и выезд за границу
российских граждан с целью туризма (страны вне СНГ; тысяч человек)
Численность
иностранных граждан,
прибывших в Россию
Численность
российских граждан,
выехавших из России
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2003
1543
1787
1716
2290
1904
1924
2215
2779
1577
2555
3422
4084
3251
2580
4252
4615
Россия в цифрах 2004. Госкомстат, 2005, т.10.9.
Расходы домашних хозяйств на санаторно-оздоровительные и экскурсионные услуги имеют
тенденцию к росту, хотя напрямую зависят от общей экономической ситуации в стране. Кризис
1998 г. вызвал резкий спад расходов на туризм и отдых. Повышение доходов населения в
последующие два года вызвало рост расходов на туризм и отдых, которые достигли почти 7%
расходов на услуги в 2001 г. (табл. 18). Следует отметить, что средние расходы граждан весьма
скромные, 80 руб. на одного члена домашнего хозяйства в год.
27
Таблица 26 Денежные расходы домашних хозяйств на санаторно-оздоровительные
и экскурсионные услуги (по материалам выборочного обследования бюджетов
домашних хозяйств; в среднем на члена домашнего хозяйства в год; рублей; 19951997 гг. - тыс. руб.)
Санаторнооздоровительные
Услуги
Удельный вес
расходов на
санаторнооздоровительные и
экскурсионные
услуги в общей
сумме расходов на
услуги, %
1995
20
1996
28,7
1997
45,2
1998
24,9
1999
17,7
2000
31,1
2001
82,6
5,2
4,5
5,6
3,6
2,3
4,6
6,8
Динамика численности населения, отдыхающих в санаториях, домах отдыха и туристических
базах, аналогична динамике денежных расходов: спад в кризисный 1998 г. и заметный рост в
2000 - 2001г. (табл. 18 ). Вместе с тем, охват населения услугами курортных учреждений
крайне мал. Хотя число отдыхающих в курортных учреждениях, достигает в отдельные годы
8,8 млн. человек, это составляет 6% общего населения страны. Сектор туризма и отдыха в
России демонстрирует высокую эластичность в условиях экономического подъема.
Происходит увеличение спроса на услуги этого сектора. При условии роста доходов населения,
перераспределения потоков инвестиций следует ожидать повышение вклада сектора туризма и
отдыха в экономику страны, который далек от насыщения.
Таблица 27 Численность лечившихся и отдыхавших в санаторно-курортных
организациях, организациях отдыха и на туристских базах (тыс. человек)
Всего тыс. чел.
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
8832
7376
6858
6256
8054
8873
8644
9137
Социальное положение и уровень жизни населения России. 2003: Стат.сб. / Госкомстат России. - M.,
2003. т.12.8
Тенденции роста спроса на туристические услуги в целом благоприятны для сохранения природы,
поскольку природа является необходимым элементом туризма и отдыха. Это стимулирует
сохранение природы, ландшафтов, исторических объектов. Вместе с тем, происходит рост нагрузки
на природные ресурсы при увеличении концентрации туристов и отдыхающих: загрязнение
воздуха и воды, образование отходов, дополнительное строительство и инфраструктурные
сооружения. Участки природы, используемые для туризма и отдыха, побережье моря, озера, горы,
как правило, весьма чувствительны к дополнительным нагрузкам и имеют ограниченный
потенциал самоочищения и воспроизводства.
Воздействие туризма на состояние природных ресурсов значительно и имеет тенденцию роста.
Поэтому включение экологической составляющей в стратегии развития туристического бизнеса
важно для устойчивого развития отрасли.
28
3.4. Энергетический сектор
Энергетический сектор – важнейшая отрасль экономики страны. Структура производства энергии
и интенсивность использования энергии являются основными факторами воздействия на состояние
окружающей среды и устойчивого развития. Структура производства энергии сильно меняется во
времени, отличается в различных странах и зависит от развития промышленности, транспорта,
жилищного хозяйства, энергетической политики, осуществляемой государством, а также от цен на
энергию, внутренних и мировых.
Потребление энергии в жилищном хозяйстве в большой мере определяет уровень жизни населения.
Социально – демографические сдвиги, происходящие в мире, отразились на потреблении энергии в
жилищном хозяйстве. Накопление и увеличение суммарной мощности товаров длительного
пользования у населения вызвало увеличение спроса на энергию в жилищном хозяйстве. Эта
тенденция поглощает рост эффективности использования энергии и технологическое
совершенствование и имеет отрицательные экологические последствия.
Потребление энергоресурсов на единицу производимой энергии в России значительно превышает
аналогичные показатели многих стран мира. Энергоемкость валового внутреннего продукта (при расчете
его по паритету покупательной способности валют) превышает среднемировой показатель в 2,3 раза, а по
странам Европейского союза - в 3,1 раза (Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. стр.48).
Российская статистика представляет ежегодные данные по производству первичных
энергоресурсов (ПЭР), поскольку значительные объемы добытых (произведенных)
энергоресурсов идут не на удовлетворение внутренних нужд, а на экспорт, то внутреннее
потребление энергоресурсов является расчетной величиной. Энергоемкость ВВП по
производству имеет в ретроспективе два периода существенного увеличения – в 80-х годах и в
годы реформ (с 1992 года). Рост энергоемкости ВВП по производству ПЭР в 80-е годы
объясняется значительным ростом объемов производства на нужды экспорта и для
удовлетворения энергетических нужд других республик бывшего СССР. В этот период
энергоемкость по потреблению снижалась, что отражает повышение эффективности
энергопотребления.
Тенденция медленного снижения энергоемкости ВВП сменилась в начале 90-х годов быстрым
ростом этого показателя. Только к 2000 г. в условиях быстрого увеличения производства
началось некоторое снижение энергоемкости. В таблице представлена динамика
электроемкости, теплоемкости и энергоемкости ВВП за период 1990 – 2000 гг., а также
оценки на 2005 г. по двум вариантам развития экономики страны, оптимистическому и
умеренному.
Таблица 28. Энергоемкость ВВП в России.
Показатели
Электроемкость ВВП,
кВт.ч/дол.
Теплоемкость ВВП,
Гкал/дол.
Энергоемкость ВВП,
т у.т./тыс.дол.
1990
1,08
1995
1,37
2000
2005
1,37
1,28
1,25
2,1
2,7
2,31
1,27
1,51
1,47
2,0
1,95
1,31
1,26
Примечание: в числителе — для пониженного, в знаменателе —
для благоприятного варианта развития экономики.
29
Имеются ряд причин роста энергоемкости в последнюю декаду.
Многие энергоемкие производства в условиях начавшегося экономического спада и снижения
объемов производства переходят на работу с неполной, а следовательно, неэффективной с
энергетической точки зрения, загрузкой имеющихся мощностей. В отраслях с преобладанием
непрерывных производств значительный перерасход энергоносителей (даже с точки зрения
традиционно высокого для РФ уровня энергоемкости) обусловливается установкой на
сохранение соответствующих элементов производственного аппарата.
Крупномасштабный экономический спад объективно снижает приоритет инвестиций в
энергосбережение, поскольку, на практике большинство предприятий проводят не политику
развития, а политику выживания, в рамках которой соображения эффективности отходят на
второй план.
Существенная доля энергоресурсов расходуется в коммунально-бытовом секторе, потребности
которого практически не снижаются в условиях экономического спада. Потребление
энергоресурсов в домохозяйствах населения в расчете на одного жителя в основном
характеризуется тенденцией умеренного роста. Этому способствует увеличение объемов
жилищного фонда, который является объективным фактором роста энергопотребления на
нужды освещения, приготовления пищии теплоснабжения жилищ. Другим фактором роста
энергопотребления населения стал перенос энергоемких бытовых процессов из сферы
коммунальных услуг в домашние хозяйства из-за многократного роста соответствующих цен и
тарифов.
Кроме того, следует отметить и тот факт, что рыночные реформы сопровождались
значительным развитием надомной индивидуальной и коллективной частной производственнохозяйственной деятельности.
Структурные сдвиги, происходившие на этапе кризисного развития, приводили к еще
большему "утяжелению" структуры экономики, к увеличению доли наиболее
материалоемких и энергоемких отраслей.
За период после 1990 г существенно изменилась структура промышленного
производства. Происходит «утяжеление» структуры промышленного производства,
увеличение удельного веса тяжелых отраслей и снижение удельного веса легких
отраслей и отраслей с высокой добавленной стоимостью. Возрос удельный вес
топливно – энергетического сектора, металлургии, химии и нефтехимии. Понизился
удельный вес машиностроения, легкой и пищевой промышленности (табл. 29).
Таблица 29. Структура производства продукции по основным отраслям
промышленности ( в ценах 1999 г.; в процентах к итогу)
1990 1995 1998
Вся промышленность 100 100 100
в том числе:
электроэнергетика
6,6
10,5 11,2
топливная
12,5 16,9 18,1
промышленность
черная металлургия 6,7
7,7
7,8
цветная металлургия 8,3
9,0
10,0
химическая и
нефтехимичес-кая
6,8
6,3
6,5
промышленность
1999 2000 2001
100 100 100
10,1
9,2
8,8
16,9
15,8
15,9
8,3
10,1
8,6
10,3
8,1
10,3
7,3
7,5
7,4
30
1990 1995 1998
Вся промышленность 100 100 100
машиностроение и
24,2 19,2 17,9
металлообработка
лесная,
деревообрабатывающ
ая и целлюлозно5,9
5,1
4,5
бумажная
промышленность
промышленность
строительных
4,4
3,8
2,9
материалов
легкая
6,4
2,3
1,6
промышленность
пищевая
14,9 15,3 15,5
промышленность
1999 2000 2001
100 100 100
19,2
20,5
20,8
4,8
4,8
4,7
2,9
2,9
2,9
1,7
1,8
1,8
14,7
14,9
15,3
Промышленность России 2002. Стат.сб.Госкомстат 2003, 1.9
Существующий в стране потенциал энергосбережения составляет 360 - 430 млн. т у.т.,
или 39 - 47 процентов текущего потребления энергии. Почти третья часть его
сосредоточена в топливно-энергетических отраслях (в том числе четверть - в
электроэнергетике и теплоснабжении), еще 35 - 37 процентов в промышленности и 25 27 процентов в жилищно-коммунальном хозяйстве (домохозяйствах) (Энергетическая
стратегия России на период до 2020 г. стр.48).
Разработана федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика"
на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года.
Основными направлениями повышения эффективности потребления энергии в
жилищно-коммунальном хозяйстве (в домохозяйствах) являются малозатратные
мероприятия по улучшению эксплуатации энергетического оборудования и
инженерных сетей; реализация быстроокупаемых общепромышленных
энергосберегающих технологий и специальных инвестиционных проектов в
коммунально-бытовой сфере.
Предполагается в 2002-2005 годах сэкономить 35-38 млн. тонн условного топлива
энергоресурсов. В 2006-2010 годах экономия топливно- энергетических ресурсов в
жилищно-коммунальном хозяйстве может достигнуть около 38 млн. тонн условного
топлива.
Особое внимание уделяется совершенствованию теплоснабжения страны. На
теплоснабжение расходуется наибольший объем энергоресурсов - более 400 млн т у.т.
в год или 44% от общего их потребления в стране.
Энергетическая стратегия предусматривает, что перестройка структуры
экономики и технологические меры экономии энергии уменьшат энергоемкость
валового внутреннего продукта на 26 - 27 процентов к 2010 году и от 45 до
55 процентов к 2020. При этом до половины прогнозируемого роста экономики сможет
быть получено за счет ее структурной перестройки без увеличения затрат энергии, еще
20 процентов даст технологическое энергосбережение и около трети прироста валового
внутреннего продукта потребует увеличения расхода энергии. На рисунке
представлены два варианта развития энергетики, оптимистический и умеренный,
прогнозы снижения энергоемкости и роста ВВП.
31
400
%
350
334
300
242
250
231
200
173
150
127
100
100
50
192
157
125
100
100
82
82
74
72
64
55
56
42
0
2000
2005
- энергоемкость ВВП по умеренному варианту
2010
2015
2020
- энергоемкость ВВП по оптимистическому варианту
динамика ВВП в % к 2000 г. – оптимистический вариант
динамика ВВП в % к 2000 г. – умеренный вариант
Динамика ВВП России и его энергоемкости с 2000 по
2020 гг. (в % от 2000 г.)
Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. Утверждена распоряжением
правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234-р
Производство и потребление энергии вызывает весь спектр экологических
последствий: загрязнение воздуха, региональное и глобальное, ухудшение качества
воды, использование земли, риски атомной энергетики, риски добычи,
транспортировки и использования топлива.
В России энергетический комплекс оказывает очень сильное воздействие на состояние
окружающей среды.
Происходило весьма значительное уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферу в
течение последнего десятилетия. Выбросы электроэнергетики в атмосферу уменьшились с 5
млн. т до 3,5 млн. т за период 1995 - 2003 г.г. Особенно заметно снизились выбросы
газообразных веществ от электроэнергетики, в том числе диоксида серы, оксидов азота, оксида
углерода (табл.21). В 2003 г. рост выбросов загрязняющих веществ от стационарных
источников в атмосферу до 3,5 млн. т или на 2,8% к уровню 2002 г. обусловлен
увеличением потребления угля на 3,13 млн. тут и газа на 7,0 млн. тут на крупных и
средних предприятиях отрасли.
32
Таблица 30 Выбросы в атмосферу от электроэнергетики, 1995 - 2003 г.г. тыс. Т
Выброшено в
атмосферу
загрязняющих
веществ – всего
в том числе:
твердых веществ
газообразных и
жидких
из них:
диоксид серы
оксиды азота
оксид углерода
углеводороды (без
ЛОС)
летучие
органические
соединения (ЛОС)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
5017,7
4748,5
4427,7
4345,7
3935,5
3857,3
3655,8
3352,7
3446,6
1453,1
1330,0
1239,1
1218,9
1065,2
1144,2
1092,6
965,1
994,1
3564,6
3418,5
3188,6
3126,8
2870,3
2713,1
2563,2
2387,6
2452,5
2134,0
1136,8
248,0
2005,5
1108,9
258,7
1833,0
1054,7
254,4
1817,5
1021,4
238,0
1618,3
961,2
241,9
1514,1
926,6
221,1
1403,9
886,8
219,4
1273,1
845,2
215,6
1310,4
866,9
216,8
4,0
3.0
4,0
5,8
3,2
3,3
4,2
3,5
3,2
0,9
0,9
1,1
1,2
1,3
1,9
1,4
2,4
3,2
Охрана окружающей среды в России. Госкомстат РФ 2001
Государственный Доклад МПР РФ 2004 «О состоянии и об охране окружающей среды РФ в 2003 г.»
Уменьшение воздействия энергетики на состояние воздушного бассейна тесно
связано с динамикой производства. За период 1990 – 1998 гг происходило ежегодное
снижение объемов производства электроэнергии. Начиная с 1999 г начал рост
производства, однако исходный уровень 1990 г пока не достигнут (табл. ).
Одновременно осуществлялись структурные сдвиги в энергетике: снижение удельного
веса тепловой энергетики – основного источника выбросов загрязняющих веществ и
увеличение удельного веса гидроэнергетики и атомной энергетики. Положительную
роль сыграло увеличение потребления природного газа.
В соответствие с Энергетической стратегией России предполагается увеличение
выработки электроэнергии на атомных и гидроэлектростанциях (с 10,8 до 12 процентов
суммарного энергопотребления), потребления жидкого топлива (с 20 до 22 процентов)
и угольной продукции (с 19 до 20 процентов) при уменьшении доли природного газа в
общем энергопотреблении (включая расход на производство электроэнергии и тепла) с
50 процентов в настоящее время до 49 процентов в 2010 году и 46 процентов в
2020 году (Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. стр.37).
Таблица 31. Производство электроэнергии (млрд. кВт⋅ч)
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
1082
860
847
834
827
846
878
891
891
915
в том числе:
Тепловые
797
583
583
Гидроэлектростанции
167
177
155
Атомные
118 99,5
109
Россия в цифрах 2004, Стат.сб. 2004, табл. 14.7.
567
158
109
563
159
105
563
161
122
582
165
131
578
176
137
585
164
142
607
157
150
Все электростанции
33
На графике представлены ретроспективные тренды производства электроэнергетики в
сравнение с промышленностью в целом и топливной промышленностью. Спад в
электроэнергетике был значительно менее глубокий, чем в промышленности.
ИЗМЕНЕНИЕ ОБЪЕМА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
ПО ОСНОВНЫМ ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
(1990=100)
110
процентов
100
90
80
70
60
50
40
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Вся промышленность
Электроэнергетика
Топливная промышленность
Промышленность России 2002. Стат.сб.Госкомстат 2003, 1.8
Важным направлением экономии органических энергоресурсов и снижения
экологической нагрузки от энергетики является вовлечение возобновляемых
источников энергии.
В России технический потенциал возобновляемых источников энергии
составляет порядка 4,6 млрд. т у.т. в год, то есть в пять раз превышает объем
потребления всех топливно-энергетических ресурсов России, а экономический
потенциал определен в 270 млн. т у.т. в год, что немногим более 25 процентов
от годового внутреннего потребления энергоресурсов в стране. В настоящее время
экономический потенциал возобновляемых источников энергии существенно
увеличился в связи с подорожанием традиционного топлива.
По всем видам оборудования для возобновляемых источников энергии Россия
соответствует мировому уровню, за исключением ветроустановок мощностью 30 и
более кВт, которые должны быть доработаны с учетом передового зарубежного опыта.
Доля возобновляемых источников энергии в производстве электроэнергии
составила в 2002 году около 0,5 процента от общего производства или 4,2 млрд. кВт·ч,
а объем замещения органического топлива - около 1 процента от общего потребления
энергии или около 10 млн. т у.т. в год.
Согласно оценкам «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.» к
2010 году может быть осуществлен ввод в действие около 1000 МВт электрических и
1200 МВт тепловых мощностей на базе возобновляемых источников энергии при
соответствующей государственной поддержке. (Энергетическая стратегия России на
период до 2020 г. стр.105 – 106).
34
3.5. Потребление воды в домашнем хозяйстве
Жилищное хозяйство – водоемкий сектор экономики. Вода является
неотъемлемым элементом ежедневной жизни, используется для питья, стирки, мытья и
др. целей. Хотя основными потребителями свежей воды остаются сельское хозяйство и
промышленность, потребление воды в жилищном секторе растет наиболее быстро и в
развитых странах, и в развивающихся странах. За прошедшие 50 лет спрос на свежую
воду возрос в 4 раза в мире, тогда как население удвоилось за этот же период.
Рост потребления воды приводит к серьезным проблемам, дефицит водных
ресурсов, уменьшение стока рек, минерализация и загрязнение природных водоемов,
прибрежных акваторий, ущерб здоровью населения, деградация водно – болотных
угодий, опустынивание и падение урожайности сельскохозяйственных угодий.
Тенденции водопользования в жилищном хозяйстве в России несколько отличны от
других стран.
В России водоснабжением обеспечено практически сто процентов населения
городов. Обеспеченность водоснабжением сельских жителей возрастает, достигнув
одной трети охвата жителей к 2000 г.
Установленная мощность водопроводов практически не меняется в последние
годы, составляя 90 млн. м3 /сутки. Наблюдается тенденция уменьшения потребления
воды населением, с 18 млрд. м3 до 13 млрд. м3 за 1995 – 2000 гг. Снизилось
среднесуточное потребление воды в расчете на одного жителя за этот же период, с 304
л до 247 л (табл. 22 ). Эта благоприятная тенденция снижения водоемкости в
потреблении отражает положительные сдвиги в экономии воды. По оценкам экспертов
основным фактором снижения душевого потребления воды домохозяйствами является
внедрение приборов учета расхода воды. В настоящее время уровень охвата населения
приборами учета расхода воды невелик (около 20% населения). Тем не менее,
установка приборов учета оказывает положительное влияние на водопотребление.
Таблица 32 Водоснабжение населенных пунктов
Число населенных
пунктов, имеющих
водопроводы
в процентах от общего
числа городов
в процентах от общего
числа сельских
населенных пунктов
Установленная
производственная
мощность водопроводов
- всего, млн. м3 в сутки
Отпуск воды населению
и на коммунальнобытовые нужды - всего,
млрд. м3:
Среднесуточный отпуск
воды в расчете на одного
жителя - всего, л
1995
1996
1997
1998
1999
2000
98
98
98
99,6
99,1
99,4
22
23
22
22
27
28
90,3
90,1
90,4
90
89,4
89,0
16,4
15,2
14,6
14,1
13,6
13,2
304
281
272
263
255
247
35
Охрана окружающей среды в России. Госкомстат РФ 2001
В целом по России хозяйственно-питьевые нужды обеспечиваются на 67% за счет
поверхностных вод; этот показатель больше 80% в городах Москве и СанктПетербурге, республиках Карелия, Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике,
Астраханской, Мурманской и Ярославской областях. Преобладающую роль играют
поверхностные воды в водоснабжении крупных городов Поволжья, Урала и Западной
Сибири. Из-за плохого качества поверхностных водных объектов, используемых для
питьевого водоснабжения, приходится применять высокотехнологичные и дорогие
методы очистки воды.
По данным Государственного доклада о состоянии и использовании водных ресурсов
Российской Федерации в 2001 г. 20% поверхностных и подземных водных объектов,
используемых для питьевого водоснабжения, не соответствует нормативным
требованиям, в том числе 17,4% – из-за отсутствия зон санитарной охраны.
Хозяйственная деятельность в имеющихся водоохранных зонах питьевых водозаборов
осуществляется с нарушениями особого режима природопользования, установленного
для водоохранных зон. В целом по Российской Федерации только 1% объема забора
воды из поверхностных источников питьевого водоснабжения соответствует нормативу
первого класса качества для питьевых водозаборов. Наиболее тяжелое положение с
обеспечением населения качественной питьевой водой сложилось в республиках
Дагестан, Адыгея, Чеченской Республике, Карачаево-Черкессии, Амурской, Курской,
Свердловской, Нижегородской, Тамбовской, Астраханской, Рязанской областях, в
Краснодарском крае.
Действующая система водоснабжения населения не отвечает установленным
требованиям. По данным Государственного доклада МПР за 2004 г более 40%
водопроводов с забором из поверхностных водных источников, обеспечивающих 68%
потребностей в воде в городах и поселках городского типа и около 65% в сельской
местности, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений. Дефицит
мощности канализационных сооружений оценивается в Государственном докладе МПР
за 2004 г. в размере более 9 млн. м3/ сут. В 2003 г. вклад ЖКХ в общий объем сброса
загрязненных сточных вод в стране составил 61%. В поверхностные водные объекты
сброшено 11,6 млн. м3 загрязненных сточных вод.
Таблица 33. Сброс сточных вод жилищно– коммунальным хозяйством.
Водоотведение в
поверхностные водоемы,млн.
м3
в том числезагрязненных
сточных вод млн. м3
2000
2001
2002
2003
13665,55
13523,7
13668,1
13049,7
12133,35
11869,2
12205,8
11573,1
Государственный Доклад МПР РФ 2004 «О состоянии и об охране окружающей среды РФ в 2003 г.»
Рост эффективности использования воды, снижение водоемкости является основным
направлением обеспечения растущих потребностей в ресурсах воды. Сокращение потерь воды,
применение сберегающих воду технологий, оборот воды становятся условием устойчивого
развития. Общепризнанно мировой практикой проведение принципа «потребитель платит» ко
36
всем пользователям воды, включая жилищное хозяйство. Если потребитель не оплачивает
полную стоимость воды, то использует ее недостаточно эффективно. Плата за воду признается
важной составляющей устойчивого менеджмента. Вопросы платы за загрязнение воды
рассматриваются в разделе «политика».
3.6. Атмосферный воздух
Сложная экологическая обстановка во многих субъектах Российской Федерации – не
столько результат кризисных явлений в экономике страны, сколько следствие
накопленных за многие десятилетия структурных деформаций хозяйства, приведших к
доминированию ресурсо- и энергоемких технологий, сырьевой ориентации экспорта,
падению технологической дисциплины, а также к чрезмерной концентрации
производства в экономически развитых регионах страны. В тех субъектах Российской
Федерации, где сосредоточены предприятия нефтегазовой и горнорудной отраслей,
черной и цветной металлургии, экологическая обстановка остается неблагополучной,
сохраняется высокий уровень загрязнения окружающей среды.
В целом по Российской Федерации в атмосферный воздух от стационарных источников
выброшено в 2003 г. 19,8 млн. т вредных веществ. Суммарные выбросы довольно
значительно снижались с начала 90-х гг., следуя за спадом производства. Однако, после
1999 г.- переломного года в макроэкономической динамике наблюдается некоторое
увеличение поступления вредных веществ в атмосферу. С 2000 г., параллельно с
восстановлением экономического роста в стране, отмечается ежегодный рост объемов
выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников в среднем
на 1,5-2% в год. По составу выбросы, в основном, состоят из газообразных и жидких
веществ, 16,5 млн. т, твердые вещества составляют 3 млн. т. В 2003 г. по сравнению с
2002 г. снизились объемы выбросов твердых веществ (на 14,8 тыс. т) и диоксида серы
(на 27,8 тыс. т); зафиксирован рост выбросов летучих органических соединений (на
191,7 тыс. т), углеводородов (на 100,9 тыс. т), оксида углерода (на 71,9 тыс. т), оксидов
азота (на 15,6 тыс. т). Из общего объема отходящих от стационарных источников
вредных веществ улавливается и обезвреживается на очистных сооружениях около 75%
выбросов. Данный уровень улавливания вредных веществ от стационарных источников
достигается в основном за счет твердых веществ (около 95%). Степень улавливания
более токсичных жидких и газообразных веществ значительно ниже и составляет около
24%, оксидов азота - 10,3%, углеводородов - 12,8%, диоксида серы - 19%, летучих
органических соединений - 20%.
Уровень улавливания вредных веществ несколько снижается в последние годы, что
отражает старение основных фондов и недостаточное внимание к экологическим
проблемам в условиях начавшегося экономического подъема.
Таблица 34. Выбросы в воздух загрязняющих веществ от стационарных
источников. (млн. т)
Млн. т
1992
28,2
1995
21,3
1998
18,7
1999
18,5
2000
18,8
2001
19,1
2002
19,5
2003
19,8
Россия в цифрах 2004. Стат.сб. / Госкомстат России. - M., 2003. табл. 4.1.
37
Для анализа тенденций в сфере охраны атмосферы большое значение имеет показатель
удельных выбросов загрязняющих веществ. Показатель рассчитывается как валовые
выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящие от стационарных источников,
на единицу ВВП в сопоставимых ценах. Показатель характеризует интенсивность
загрязнения воздушного бассейна.
Величина показателя зависит от степени малоотходности технологии,
природоохранных мероприятий, работы газоочистного оборудования, снижение
энергоемкости производства, структуры производства, топлива, энергии.
Снижение интенсивности загрязнения воздушного бассейна является условием
устойчивого развития.
Как показывает рисунок 3, в России до 1998 г. наблюдался рост интенсивности
загрязнения, однако, в последние годы наблюдается положительная тенденция
снижения показателя удельных выбросов. Это связано с незначительным ростом
поступления загрязняющих веществ в окружающую среду и опережающим ростом
производства ВВП. По мнению экспертов,. улучшение показателей интенсивности
загрязнения атмосферного воздуха после 1998 г., скорее всего, обусловлено
оздоровлением экономики, сопровождающегося направлением инвестиций в новые
технологии и переходом к новым энергосберегающим методам производства. Как
правило, новые технологии меньше загрязняют окружающую среду, даже если они не
относятся к категории «экологических инвестиций». Снижение уровня выбросов
можно также объяснить сокращением объема производства электроэнергии
(характеризующейся более высокой долей выбросов) и увеличением объемов
переработки нефти с более низким средним уровнем выбросов.
Вместе с тем, дальнейший рост ВВП при отсутствие серьезных структурных
сдвигов и технологической модернизации весьма вероятно может вызвать
опережающий рост загрязнения окружающей среды. Поэтому крайне важно, по нашему
мнению, контролировать динамику удельных показателей природоемкости.
Рисунок 4 Удельные выбросы в атмосферу, кг./руб. ВВП в постоянных ценах 1996 г.
0.012
0.01
0.008
0.006
0.004
0.002
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
уд.выбросы, кг/руб.ВВП в ценах 1996
Автомобильный транспорт вносит заметный вклад в загрязнение воздуха городов.
Выбросы автотранспорта приближаются к выбросам стационарных источников и
составили 14,4 млн. т в 2002 г. (табл. 35).
38
Таблица 35. Выбросы в воздух загрязняющих веществ от автотранспорта (млн. т).
Млн. т
1997
1998
1999
2000
2001
2002
11,3
11,9
12,2
13,5
14,2
14,4
Социальное положение и уровень жизни населения России. 2003: Стат.сб. / Госкомстат России. - M., 2003.
15.1.
Индекс загрязнения атмосферы (ИЗА), суммирующий кратности превышения
ПДК среднегодовых концентраций нескольких примесей, был больше 7 в 145 городах в
2003 г. В 2002 г. таких городов было 130, в 2001 г. - 115, в 2000 г. – 99, а в 1999 г. – 81.
Таким образом, число городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения
воздуха в 1999–2003 гг. систематически росло. (Госдоклад МПР РФ «О состоянии и
охране окружающей среды в 2003» )
По данным наблюдений Росгидромета, за период 1999-2003 гг. среднегодовые
концентрации взвешенных веществ снизились со 135 до 119 мкг/м3 (на 11,8%), что в
основном было обусловлено уменьшением выбросов твердых веществ
промышленностью. Среднегодовые концентрации оксида углерода уменьшились c
1600 до 1400 мкг/м3 (на 12,5%). Средние за год концентрации диоксида азота
варьировали в пределах 39-44 мкг/м3 (за указанный период снизились на 4,8%), оксида
азота - в пределах 28-39 мкг/м3 (снизились на 3,4%). Среднегодовые концентрации
диоксида серы и формальдегида не изменились, бенз(а)пирена - возросли на 94%., что
связано с ростом промышленного производства без должного соблюдения требований в
области охраны атмосферного воздуха, наращиванием парка автомобилей, а также в
определенной степени с участившимися пожарами в лесах и на торфяниках вблизи
населенных пунктов.
3.7. Водные ресурсы
Забор свежей воды из природных водоемов составляет 72 млрд. м 3. Потребление
свежей воды резко уменьшилось в начале 90-х гг. вслед за спадом производства. После
1998 г. динамика потребления свежей воды неустойчивая, в целом снижается. Объем
оборотной и повторно – последовательно используемой воды составляет 133 – 134
млрд. м3 в год, что позволяет экономить 77 – 78% воды. Основная часть свежей воды
используется на производственные нужды, 62 – 65%. На орошение и
сельскохозяйственное водоснабжение поступает 15 – 17% свежей воды и на
хозяйственно – питьевые нужды – 19 – 21%.
Таблица 36. Забор воды из водных источников для использования, млрд. м3.
Млрд.
м3
1992
1995
96
97
1998
1999
2000
2001
2002
2003
99,6
86,8
73,2
70,2
76,9
77,9
75,9
74,6
72,7
71,9
Россия в цифрах 2004. Стат.сб. / Госкомстат России. - M., 2003. табл. 4.1.
В поверхностные водоемы сброшено 19 млрд. м3 загрязненных сточных вод. Сброс
загрязненных вод устойчиво снижается с начала 90-х гг. и продолжает снижаться в
последние годы, несмотря на рост производства. Положительная динамика отражает
усилия по охране водных ресурсов, строительство и модернизацию водоочистных
сооружений. Наибольший объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные
39
водные объекты приходится на предприятия жилищно-коммунального хозяйства (61%)
и промышленности (31%).
По данным Государственного доклада по охране окружающей среды сброс сточных
вод в поверхностные водные объекты в 2003 г. снизился до 52,3 км3 (2002 г. - 54,7
км3). , из которых 36,3% – загрязненные сточные воды, 59,2% – нормативно чистые и
только 4% – нормативно очищенные сточные воды.
Таблица 37. Сброс загрязненных сточных вод, (млрд. м3).
Млрд.
м3
1990
1992
1995
96
97
1998
1999
2000
2001
2002
2003
27.8
27,1
24,5
22,4
23,0
22,0
20,6
20,3
19,8
19,8
19,0
Россия в цифрах 2004. Стат.сб. / Госкомстат России. - M., 2003. табл. 4.1.
Для анализа тенденций в сфере охраны водного бассейна большое значение имеет
показатель удельных сбросов загрязненных сточных вод. Показатель рассчитывается
как поступление загрязненных сточных вод на единицу ВВП в сопоставимых ценах.
Показатель
характеризует
интенсивность
загрязнения
водного
бассейна,
экологичность применяемых технологий, эффективность работы очистных
сооружений, природоемкость производства, качество водных ресурсов.
Величина показателя зависит от степени мало- отходности технологии, применения
оборотного
замкнутого
водоснабжения,
осуществления
природоохранных
мероприятий, структуры производства, топлива, энергии.
Снижение интенсивности загрязнения водного бассейна является условием
устойчивого развития.
Как показывает рисунок 5, наблюдается ярко выраженная тенденция снижения
показателя.
Положительная динамика последних лет связана с некоторым
сокращением поступления загрязняющих веществ со сточными водами при увеличении
производства ВВП. На долю деревоперерабатывающей (включая целлюлознобумажную промышленность), химической и нефтехимической отраслей, энергетики и
металлургии приходится самый большой объем сбросов. В период 1995-2002 гг.
отмечается устойчивое снижение уровня загрязнения водных источников в этих
отраслях.
40
Рисунок 5 Удельные сбросы загрязненных сточных вод, м3 /руб. ВВП в постоянных
ценах 1996 г.
0.012
0.01
0.008
0.006
0.004
0.002
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
уд.сбросы, м3/руб.ВВП в ценах 1996
Следует отметить, что существенное снижение сбросов загрязняющих веществ в
90-е гг. не привело к адекватному улучшению качества поверхностных вод. Крупные
реки оцениваются по качеству воды как "загрязненные" (3-й класс), а их крупные и
мелкие притоки от "очень загрязненных" до "чрезвычайно грязных" (4-й – 5-й классы
качества).
Качество воды в большинстве водных объектов России не отвечает нормативным
требованиям. В 2003 г. отмечен высокий уровень загрязнения поверхностных вод
нефтепродуктами, соединениями меди, марганца, железа, нитритным азотом,
легкоокисляемыми органическими веществами (по БПК5), фенолом. Не улучшилось за
последние годы положение и с качеством питьевой воды.
3.8. Отходы производства и потребления.
Рост потребления, как правило, сопровождается увеличением отходов. Поэтому
проблема утилизации, хранения отходов требует особого внимания.
Российская государственная статистика отражает образование и использование
токсичных отходов.
Большое количество токсичных отходов, накапливающихся в окружающей среде,
может создать чрезвычайную ситуацию с тяжелыми последствиями для здоровья
людей и окружающей среды.
Увеличение степени использования и обезвреживания токсичных отходов – условие
продвижения по пути устойчивого развития городов, отражает реализацию мер по
управлению токсичными отходами.
Уровень образования токсичных отходов повышается в последние годы. Уровень
использования токсичных отходов также увеличивается. Вместе с тем следует
заметить, что динамики использования токсичных отходов по отношению к их
образованию отличается нестабильностью, в отдельные годы рост образования
токсичных отходов опережает рост их использования. Некоторые изменения
показателей в последние годы связаны с изменением системы учета отходов
производства и потребления.
41
Таблица 38. Образование и использование токсичных отходов производства и
потребления .
Образовалось, млн. т
Использовано, млн. т
Использование
токсичных отходов, % к
образованию
1995
83,3
33,9
1998
107,1
32,2
1999
108,1
34,0
2000
127,5
43,4
2001
139,2
46,6
2002
203,5
59,7
40,7
30,1
31,5
34
33,5
29,3
Расчеты автора по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003:
Стат. сб. / Госкомстат России. − М., 2003, табл.9.5..Гос. Доклад «О состоянии и об охране окружающей
среды РФ в 2002 г.» М. 2003 стр. 214
Начиная с 2002 г. МПР РФ учитывает образование и использование крупнотоннажных
отходов производства и потребления V класса опасности. В 2002 г. образовалось 2
млрд. т отходов производства и потребления, из которых 89,8% составляют отходы V
класса опасности, 9,2% – IV, 0,9% – III, 0,1% – II и только 0,02% – I класса опасности.
Использовано и обезврежено за год 1,2 млрд. т отходов, или 59,7% отходов,
образовавшихся за год. Косвенным показателем образования бытовых отходов
являются данные по вывозу бытовых и жидких отходов с территории городских
поселений. Как видно из табл. За 2000 г. объем бытовых отходов, убранных с
территории городских поселений, увеличился. Вместе с тем, эти цифры могут также
свидетельствовать об увеличении охвата городов уборкой.
Таблица 39. Показатели работы спецтранспорта по уборке территории городских
поселений, млн. м3.
3
Бытовой мусорвывезено, млн. м
Жидкие отходывывезено, млн. м3
1999
144,0
59,3
2000
151,5
55,8
Охрана окружающей среды в России 2001.Проблемой остается несанкционированное
размещение твердых бытовых отходов (ТБО). Растет число несанкционированных
свалок. Как показывают проверки, 92% санкционированных объектов размещения ТБО
также эксплуатируются с нарушениями и не отвечают санитарным правилам и нормам.
Практически нигде в Российской Федерации не организована работа по раздельному
накоплению отходов и их последующей переработке. Меры по борьбе с отходами
предпринимаются на муниципальном уровне. По оценке Академии коммунального
хозяйства им. К.Д. Памфилова в городе образуется около 3 млн. тонн твердых бытовых
отходов. Морфологический состав московских ТБО характеризуется высокой долей
потенциально утилизируемых компонентов: 37,6 % макулатуры, до 35,2 % пищевых
отходов, до 10 % отходов полимерных материалов, до 7 % стекла, около 5 % отходов
черных и цветных металлов. Из 3 млн. т ТБО, образующихся ежегодно в Москве,
единственная специализированная городская организация в этой сфере - МГУП
“Экотехпром” - удаляет только 1100 тыс. т ТБО, то есть около 30 %. Поэтому
образуются десятки нелегальных свалок в Московской области. В 2003 году
Правительством Москвы разработан и утвержден «Порядок ведения Сводного
кадастра отходов города Москвы». Подготовлена Концепция и проект закона «Об
отходах производства и потребления в городе Москве», которые ориентированы на
раздельный сбор и сортировку отходов жилого и нежилого сектора с извлечением
вторичных ресурсов, особенно пищевой фракцию, и потенциально опасных
42
компонентов, а также на термическую переработку оставшихся горючих отходов с
получением электрической и тепловой энергии.
3.9. Лесные ресурсы
Россия богата лесными ресурсами. Площадь, покрытая лесом, составляет 776 млн. га
По данным государственного учета лесного фонда 2003 г. за последние 20 лет
площадь, покрытая лесом, возросла на 10 млн. га. Общий запас древесины оценивается
в 82 млрд. м3. Общий запас древесины возрос на 0,2 млрд. м3 за 20 лет. Имеющиеся
запасы древесины полностью обеспечивают потребность страны в древесине.
Несоответствие запасов древесины объемам рубок может иметь региональный
характер, но не национальный.
Таблица Запасы древесины в России
Годы Площадь, покрытая Общий запас
лесом, млн. га
древесины,
млрд. м3
1983
766,6
81,9
1988
771,1
81,6
1993
763,5
80,7
1998
774,3
81,9
2003
776,1
82,1
Государственный учет лесного фонда проводится один раз в 5 лет МПР России.Россия в цифрах
2004. Стат.сб. / Госкомстат России. - M., 2003. табл. 3.9.
Вывозка древесины составила немного более 90 млн. м3 в 2003 г. За последние 10 лет
рубки леса уменьшились в 2,5 раза, что сильно опережало снижение расчетной
лесосеки. После 1998 г. рубки древесины начали возрастать, но не достигли уровня
первой половины 90-х гг. В результате более чем в 2 раза понизился уровень
использования расчетной лесосеки.
Главной причиной падения объемов лесозаготовок является тяжелое финансовоэкономическое положение предприятий лесозаготовительной отрасли. За последнее
десятилетие возникла проблема накопление спелого леса в связи с уменьшением
объемов рубок главного пользования. Фактически вырубается только 1/5 часть
расчетной лесосеки, использование расчетной лесосеки составило 22,6 процентов в
2003 г. Снижение объемов рубок и санитарных рубок может привести к ухудшению
качества лесов. Продолжается кризис лесной и лесоперерабатывающих отраслей
экономики страны. Лесное хозяйство характеризуется низким уровнем использования
лесных ресурсов и недостаточной его экономической эффективностью.
43
Таблица 40. Вывозка древесины, млн. м3
1992
1995
1998
1999
2000
2001
Вывезено
238
116
78,2
90,1
94,8
96,3
древесины
Млн. м3
В том
числе
183
88,7
61,5
73,0
77,1
79,9
деловой
древесины
Млн. м3
Россия в цифрах 2004. Стат.сб. / Госкомстат России. - M., 2003. табл. 14.13.
2002
2003
97,0
91,8
80,5
3.10. Особо охраняемые природные территории
К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли, имеющие особое
природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,
оздоровительное и иное ценное значение. Особо охраняемые природные территории
являются объектами национального достояния. В целях их сохранения они изымаются
полностью или частично из хозяйственного использования и гражданского оборота
постановлениями федеральных органов государственной власти, органов власти
субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления.
Все виды природно-рекреационного и природно-заповедного фонда, защитные леса,
водоохранные зоны, другие охраняемые территории, а также территории с
природоохранными ограничениями режима использования составляют единую систему
обеспечения экологического равновесия. Как показывают данные таблицы (данные
Госкомстата РФ), площадь заповедников и национальных парков имеет устойчивую
динамику роста за длительный 20-летний период. Необходимо поддерживать и
развивать ООПТ для сохранения дикой природы и уникальных экосистем России.
Таблица 41. Земли особо охраняемых природных территорий, млн. га.
Запо
ведн
ики
Нац.
Парк
и
1980
1985
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
8.1
14.2
19.6
19.9
20.4
28.7
29.3
30.0
30.9
31.1
32.4
34.1
33,3
33,7
33,7
33,7
-
0.3
1.8
3.4
4.0
4.3
6.4
6.3
6.5
6.5
6.6
6.6
6,8
6,9
6,9
6,9
«Россия в цифрах 2004» Стат. Сб. Госкомстат 2004, табл. 4.4.
3.10. Инвестиции природоохранного назначения.
Экологические условия в значительной степени зависят от инвестиций
природоохранного назначения. Инвестиции в основной капитал, направленные на
охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов,
отражаются специальной формой статистического учета (4 - кс). Удельный вес
инвестиций экологического назначения в общих инвестициях низкий. За последнее
десятилетие доля экологических инвестиций колебалась в пределах 1,5 - 2,4%%
суммарных инвестиций в основной капитал. Учитывая накопленный ущерб природным
ресурсам, данный уровень инвестиций нельзя признать достаточным.
44
Таблица 42. Доля инвестиций в охрану окружающей среды в общих инвестициях,
в процентах
1992
Доля экоинвестиций
в общих инвестициях, %
1995
1,95
1998
2,39
1999
2,24
2000
1,69
1,92
2001
1,84
2002
1,43
2003
2,03
Расчеты автора по данным «Россия в цифрах 2004» Стат. Сб. Госкомстат 2004, табл. 4.6, 23.3
Основные расходы по охране окружающей среды несут предприятия. Более половины
инвестиций экологического назначения финансируется из собственных средств
предприятий. На диаграмме представлена структура экологических инвестиций по
источникам финансирования. Охрана атмосферы практически полностью
финансируется предприятиями. Охрана водных ресурсов финансируется
предприятиями на 45% и субъектами РФ – почти на 40%. При недостаточно жестком
контроле за экологической деятельностью предприятий, неотрегулированностью
системы принуждений к природоохранной деятельности и недостаточности
экономического стимулирования размеры инвестиций экологического назначения
оказываются на низком уровне.
Рисунок 6 Инвестиции экологического назначения по источникам финансирования в
процентах.
1995
2002
Охрана и рациональное использование природных ресурсов
8,7
6,3
10,7
21,1
59,5
6,1
58,3
29,3
Охрана и рациональное использование водных ресурсов
6,8
6,2
11,1
14,9
44,8
51,0
27,3
37,9
Охрана атмосферного воздуха
6,5 0,9 0,7
0,6
91,9
1,6
91,0
91,0
Охрана и рациональное использование земель
11,3
6,2
14,0
11,2
42,7
36,6
38,1
39,9
Федеральный бюджет
Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты
Собственные средства организаций
Другие источники
Инвестиции в России 2003. Стат. Сб. Госкомстат 2004. табл.2.16
Подводя итоги экологического обзора, следует констатировать, что масштабы давления
на окружающую среду в России уменьшились за период с начала 90-х годов и до
настоящего времени. Существенно сократились выбросы вредных веществ в
атмосферу от стационарных источников. Снизились удельные выбросы вредных
45
веществ на единицу валового внутреннего продукта.Сократился забор свежей воды из
природных водоемов, а также сброс сточных вод и загрязненных сточных вод в
природных водоемы. Снизились удельные сбросы загрязненных сточных вод на
единицу валового внутреннего продукта.Увеличивается площадь, покрытая лесом, и
общий запас древесины в лесах.Увеличивается площадь заповедников и национальных
парков.Вместе с тем уменьшение антропогенного воздействия не сопровождается
таким же улучшением качества окружающей среды. Сохраняется высокий уровень
загрязнения воздушного бассейна во многих городах. Качество воды в большинстве
водных объектов России не отвечает нормативным требованиям. Уменьшение давления
на природу, главным образом, вызвано экономическими факторами, экономическими
преобразованиями, ценовыми сдвигами, свертыванием объемов производства,
изменением структуры топлива. Происходящий в последние пять лет экономический
рост ставит важные задачи в области экологической политики. Наращивание
традиционного производства и потребления может привести к тяжелым экологическим
последствиям. Первые негативные признаки проявляются в приросте выбросов в
атмосферу и отходов производства и потребления за последние три года. Жизненно
важным становится переход к модели устойчивого развития, в том числе устойчивого
потребления.
46
ЧАСТЬ II
УСТОЙЧИВОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ПОТРЕБЛЕНИЕ: ПОЛИТИКА РОССИИ 1
1.1. Стратегия и инструменты в области устойчивого производства и потребления
Первым официальным документом, подтвердившим приверженность России курсу на
устойчивое развитие, стал Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной
стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого
развития», которым одобрялись два основных направления действий:
• решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением
адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению
природных ресурсов;
• реализация закрепленных Конституцией Российской Федерацией прав граждан на
благоприятную окружающую среду и прав будущих поколений людей на пользование
природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития.
В апреле 1996 г. Президент РФ подписал указ о "Концепции перехода Российской
Федерации к устойчивому развитию. В Концепции специальное место отведено вопросам
производства и потребления. В частности, содержится призыв "ввести хозяйственную
деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и
ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики,
структуры личного и общественного потребления". Подчеркивается, что "в соответствии с
принципами устойчивого развития, выработанными на Конференции ООH по окружающей
среде и развитию и последующих международных форумах, должна предусматриваться
реализация комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья человека, решение
демографических проблем, борьбу с преступностью, искоренение бедности, изменение
структуры потребления и уменьшение дифференциации в доходах населения." Отмечается,
что природоемкость экономики определяется системой показателей, "характеризующих
уровень потребления природных ресурсов", а в качестве целевых и лимитирующих
показателей устойчивого развития в экономической сфере рекомендуется устанавливать
"уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта)
потребления энергии и других ресурсов, а также производства отходов". В отношении
производства выделяется важность подвергать контролю "производство и использование всех
опасных веществ, применяемых в экономике".
В ноябре 1997 года Министерство экономики РФ представило в Правительство России проект
государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Проект обсуждался
на парламентских слушаниях и расширенном заседании Коллегии Минэкономики РФ.
Стратегия была в основном одобрена на декабрьском заседании Правительства РФ. Однако,
официального «закрепления» своего статуса проект Стратегии не получил, в частности, в связи
с частыми в тот период реорганизации состава Правительства. В августе 1998 г. экономическая
ситуация в стране резко изменилась, и меры по доработке Стратегии оказались
недостаточными для адекватного отражения новой реальности. К настоящему времени можно
считать, что данный документ уже устарел.
После критических замечаний представителей общественности и академических кругов
вопросы охраны окружающей среды и устойчивого развития, в том числе устойчивого
потребления, были включены в «Основные направления социально-экономического развития
РФ на период до 2010 года», «Программу социально-экономического развития РФ на период
до 2004 года» и «Стратегию социально – экономического развития РФ на период до 2010 года».
47
Однако эти документы не могут заменить собой Стратегию устойчивого развития России,
необходимость в которой все возрастает.
Крайне важным документом для последующих среднесрочных программ и прогнозов стал
Проект Основных направлений социально-экономического развития Российской
Федерации на долгосрочную перспективу – до 2010г., разработанный в 2001 г. В нем
отмечается неэффективная структура экономики, в которой преобладает производство товаров
с низкой долей добавленной стоимости (главным образом, сырьевых) и нерыночных услуг. в
большинстве отраслей экономики производительность труда находится на низком уровне.
энергоемкость продукции высока. Подчеркивается, что обеспечение конкурентоспособности
экономики является главным условием роста промышленного производства,
Указываютя как наиболее значимые с точки зрения повышения конкурентоспособности
производства экономические результаты использования научно-технических инноваций:
ресурсосбережение. Безусловно важнейшим фактором низкой конкурентоспособности
отечественных производств в абсолютном большинстве отраслей промышленности являются
высокие издержки производства и, в первую очередь, затраты топлива и энергии;
увеличение доли продукции высокой степени переработки. Изменение структуры
производства в этом направлении является необходимым условием преодоления сырьевой
ориентации экономики и рассматривается как одна из ключевых задач промышленной
политики;
обеспечение гибкости производства. Высокие темпы обновления продукции как условие
сохранения конкурентных позиций на рынке предъявляют повышенные требования к
технологической структуре производств, которая должна обеспечить их адекватную реакцию
на изменение рыночной конъюнктуры.
Отмечается, что среди перечисленных результатов инновационной деятельности важнейшим в
силу объективных условий и ограничений предстоящего периода станет ресурсосбережение и,
в первую очередь, энергосбережение.
Подчеркивается, что важной задачей является "создание для трудоспособного населения
экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать
более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее
качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом
возрасте". Для домашних хозяйств ставилась задача "перехода на приборный учет
потребляемых ресурсов, на возможность потребителем регулировать объем потребления
(например, теплоносителя) и на оплату по фактическому потреблению ресурсов".
Планируется, что для обеспечения прогнозируемого роста ВВП к 2010 году по сравнению с
уровнем 1999 года в 1,7 раза, внутренне потребление первичных топливно-энергетических
ресурсов возрастет на 14,6%, с учетом ожидаемого снижения энергоемкости ввп на 36%. это
возможно только при коренной перестройке структуры промышленного производства с резким
снижением доли энергоемких производств. При этом добыча газа должна возрасти на 11%,
нефти – на 10% и твердых энергоносителей – на 34%. Производство электроэнергии в этот
период потребуется увеличить на 40%. Цены на энергоносители для конкретных потребителей
должны зависеть от затрат на производство, распределение, объема потребления и режима
использования энергии.
1.2. Политика по защите прав потребителей
Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" принят в 1992 г. Необходимость
принятия специального Закона, направленного на защиту интересов практически всего
населения, вызывалась тем, что все действовавшее ранее законодательство основывалось на
48
приоритете интересов изготовителя и продавца, являвшихся государственными организациями,
а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов
потребителя, были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не
действовали.
Начало перестройки нашего общества, ориентация экономики на нужды человека требовали
максимального расширения прав потребителей и главное - закрепления мер, обеспечивающих
реальное их осуществление на законодательном уровне.
Значение Закона - не только в усилении социальных гарантий гражданина. Закон объективно
повышает ответственность производителей, продавцов и исполнителей за качество своей
работы, что в условиях отсутствия развитой конкуренции будет способствовать повышению
качества продукции и услуг.
Закон, наряду с расширением прав потребителей, установил ряд новых обязанностей
изготовителей продукции, торговых предприятий, исполнителей работ и услуг и других
организаций.
Одновременно с этим Закон вносит существенные изменения в представления о некоторых
вопросах в области нормирования качества продукции, гарантийных и других сроках,
связанных с качеством, информацией о продукции, ответственностью за нарушения прав
потребителей и др.
Со времени принятия Закона произошли существенные изменения в экономической
обстановке, выявились отдельные недостатки и пробелы, что потребовало внесения изменений
и дополнений в Закон. Соответствующие коррективы также было необходимо внести в связи с
принятием нового Гражданского кодекса Российской Федерации. Федеральным законом
Российской Федерации 1996 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях" была принята новая редакция Закона, вступившая в силу со дня
официального опубликования - 16 января 1996 года.
Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями,
исполнителями, продавцами при продаже товаров, оказании услуг, устанавливает права
потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и
здоровья потребителей, получение информации о товарах и об их изготовителях, просвещение,
государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм
реализации этих прав.
1.3. Экономические инструменты
1.3.1. Платежи за загрязнение
Платежи за загрязнение в России взимаются со всех природопользователей (юридических и
физических лиц), обязанных получать природоохранные разрешения. Платежами облагаются
до 214 ингредиентов, выбрасываемых в воздух, и 197 веществ, сбрасываемых в воду, равно как
и «размещение» (хранение и захоронение) четырех категорий опасных отходов (на основе
токсичности) и двух категорий нетоксичных твердых отходов.
Платежи за загрязнение, взимаемые со стационарных источников, тесно связаны со
всеобъемлющим административным регулированием качества окружающей среды и
загрязняющих выбросов/сбросов. Разрешениями, выдаваемыми природоохранными органами
(отдельно на выбросы в атмосферу, сбросы сточных вод и образование твердых отходов),
определяются предельно допустимые выбросы/сбросы (ПДВ/ПДС) всех применимых
регламентируемых загрязняющих веществ для каждого конкретного предприятия. ПДВ/ПДС
определяются с использованием компьютерных дисперсионных моделей на основе стандартов
49
качества окружающей среды, так называемых предельно допустимых концентраций (ПДК) 2.
ПДК устанавливаются на уровне, который, предположительно, не должен причинить ни
немедленного, ни долгосрочного ущерба здоровью человека, что во многих случаях делает их
жестче соответствующих стандартов ЕС и ориентиров ВОЗ.
Устанавливаемые в результате ПДВ/ПДС также обычно весьма жестки и значительно ниже
уровня фактических выбросов предприятий. Для смягчения требований, устанавливаемых
такими жесткими лимитами, которые, как правило, реально недостижимы, в качестве
переходной меры были введены так называемые временно согласованные выбросы/сбросы
(ВСВ) в целях поэтапного достижения стандартов качества окружающей среды.
Среди мобильных источников платежи за выбросы в воздух взимаются с транспортных средств
предприятий. Частные автомобили не включены в систему.
Применимая ставка платежей за загрязнение в 5 раз выше базовой ставки за сбросы сверх
ПДВ/ПДС, но в пределах временного лимита. К выбросам/сбросам сверх ВСВ применяется 25кратная базовая ставка. Данные коэффициенты представляют собой «штрафной» компонент
платежа за загрязнение. Кроме того, региональные органы власти имеют право применять к
ставкам «коэффициенты экологической ситуации» 3 для учета местных экологический
особенностей.
Базовые ставки платежей, введенные в начале 1990-х годов, были очень низкими по сравнению
со ставками, действовавшими в странах Центральной и Восточной Европы. Начиная с
1993 года к базовым ставкам, введенным в 1992 г., применялся специальный кумулятивный
коэффициент инфляции. Поскольку данный коэффициент не сопоставим с реальными темпами
инфляции, платежи обесценились высокой инфляцией в 1992-1998 годах.
Когда система платежей за загрязнение была создана в России, за сбор поступлений отвечали
территориальные органы федерального экологического ведомства, и доходы распределялись
между федеральным бюджетом (10%) и федеральным, региональными и местными
экологическими фондами.
В 2000 году ответственность за сбор поступлений была передана федеральным налоговым
органам, тогда как федеральный и местные экологические фонды были упразднены. Доходы
стали распределяться между общим федеральным бюджетом (19%) и региональными
бюджетами (как правило, посредством целевой бюджетной статьи).Передача полномочий в
области сбора платежей налоговому органу значительно повысила уровень их собираемости.
При разработке системы платежей за загрязнение были предусмотрены особые льготы.
Например, организации, сбрасывающие коммунальные стоки и/или захоранивающие бытовые
отходы, а также организации, вырабатывающие тепло и/или электроэнергию для населения,
могли быть освобождены (и чаще всего освобождались) от платежей за загрязнение. К их числу
относились предприятия коммунального водоснабжения и канализации («водоканалы»),
предприятия по управлению бытовыми твердыми отходами и теплоцентрали.
Помимо этого, правительство России пыталось стимулировать экологические инвестиции,
сделав возможным зачет расходов на приемлемые экологические проекты из суммы платежей
за загрязнение. Однако критерии экологической эффективности оговорены не были, что
2
К образованию отходов применяется иной подход: пределы устанавливаются на основе фактического
технологического процесса и используемого сырья.
3
Коэффициенты экологической ситуации варьируются от 1,0 до 2,0 (по административным регионам)
для загрязнителей воздуха и от 1,0 до 1,7 (по речным бассейнам) для загрязнителей воды. Данный
коэффициент можно повысить еще на 20% в крупных городах и на 100% в охраняемых зонах и зонах
экологического бедствия.
50
позволяло почти любому технологическому усовершенствованию претендовать на определение
экологической инвестиции, подлежащей утверждению региональными природоохранными
органами. Например, в 1999 году зачеты платежей за загрязнение в Ростовской области
составили одну треть общей суммы собранных поступлений. После передачи сбора доходов в
компетенцию налоговых органов зачеты стали меньше использоваться в последние годы, а в
некоторых регионах они были вообще упразднены.
Правовая проблема, возникшая в 2002 г. в российской системе платежей за загрязнение, была
вызвана пробелами в ее правовом статусе и распределении институциональных обязанностей.
При введении постановлением Правительства в начале 1990-х годов платежи за загрязнение
были названы не «налогом», а «платежами», вносимыми предприятиями-загрязнителями для
возмещения их негативного воздействия на окружающую среду. Несмотря на это, в новом
Налогом кодексе, принятом в январе 1999 года, платежи были названы новым «экологическим
налогом». Министерство по налогам и сборам (МНС) впоследствии официально определило 4
платежи за загрязнение как один из видов платежей за природные ресурсы. Поскольку любой
платеж за природные ресурсы в России представляет собой федеральный налог, платеж за
загрязнение был объявлен налогом.
Результатом этой путаницы стало рассмотрение спора в Верховном суде Российской
Федерации в 2002 году, что едва не привело к крушению системы. Наконец, решением
Конституционного суда функционирование системы была возобновлено. Тем не менее,
правовая основа действующей системы по-прежнему противоречит статье 16 нового
федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002 года), согласно которому платежи
за негативное воздействие на окружающую среду (в том числе загрязнение) должны
устанавливаться федеральным законом, а не постановлением правительства. Устранение
данного несоответствия и должное закрепление системы платежей за загрязнение новым
федеральным законом являются на сегодняшний день приоритетом для федерального
правительства.
Действующая система платежей за загрязнение не создала стимулов к сокращению сбросов
вредных веществ предприятиями – загрязнителями по ряду причин. Отсутствие ориентации на
основные загрязняющие вещества подрывает эффективность системы, поскольку облагаемая
база представлена сотнями загрязняющих веществ. Платежи за хранение и захоронение
отходов не создают стимулов к минимизации отходов. В отсутствие юридически исполнимых
норм по управлению отходами данные платежи поощряют, в худшем случае, незаконную
свалку отходов, а в лучшем случае – их хранение на территории объекта (в старой системе
платежи за хранение отходов на территории объекта составляли 30% платежей за захоронение
на полигоне). Ставки платежей, обесценившиеся в результате инфляции, настолько малы в
сравнении с предельными затратами на сокращение загрязнения, что система весьма слабо
стимулирует его сокращение. Хотя в единичных случаях имеются доказательства
стимулирующего воздействия «штрафного» компонента платежей за загрязнение, заметный
общий эффект отсутствует.
Выбросы, как правило, оцениваются, а не измеряются, что еще более уменьшает
стимулирующее воздействие системы. Оценка выбросов на основе потребляемых ресурсов и
характеристики производственного процесса (часто в соответствии с первоначальным
проектом, а не текущими показателями) не обеспечивает прямой связи между фактическим
сокращением загрязнения и причитающимися платежами за загрязнение и, таким образом, не
приносит финансовой выгоды от экологических усовершенствований.
Мягкое правоприменение и слабые места в реализации платежей за загрязнение препятствуют
их стимулирующей функции.
4
В письме МНС «О платежах за загрязнение окружающей среды» BT-6-21/933 от 21.10.2001
51
Платежи за загрязнение в России не ведут к выравниванию затрат на сокращение загрязнения
между источниками т.к. (a) ставки платежей слишком низки по сравнению с предельными
затратами на какое-либо значительное сокращение выбросов; и (b) природоохранные органы
располагают чрезмерной свободой действий в определении общего объема платежей (зачеты,
местные коэффициенты, освобождения и проверка выбросов).
Российская система платежей за загрязнение сложна в административном плане из-за охвата
большого количества источников загрязнения и загрязняющих веществ, к которым
применяются различные ставки, возможности предоставления индивидуальных льгот и
трудности проверки объемов выбросов и отходов, облагаемых платежами.
Точное начисление суммы платежей – большая проблема в России в связи с высокими
административными затратами системы, неприемлемыми ввиду ограниченных ресурсов,
которым располагают природоохранные ведомства. Экологические инспекторы часто проводят
проверки совместно с налоговыми органами (ответственными за сбор платежей за загрязнение),
однако, в связи с нехваткой персонала, они могут охватить только часть предприятий. Во время
таких проверок налоговые инспекторы изучают только финансовую документацию, тогда как
экологические инспекторы пытаются проверить измерение или расчет фактических выбросов в
сравнении с цифрами, представленными предприятием как основа платежей. (Измерение
большинства загрязняющих веществ, облагаемых платежами, технически и финансово
невозможно.) Даже эти ограниченные проверки часто выявляют расхождения, указывающие на
очевидное желание некоторые предприятий «скрыть» часть своих сбросов. Это подтверждает
более широкую проблему: система платежей за загрязнение слишком сложна и недостаточно
сфокусирована для ее эффективной реализации.
Действующая система платежей за загрязнение мотивируется по большей части
необходимостью получить средства для проектов по охране окружающей среды. Сама
структура российской системы противоречит первоначальной идее введения платежей за
загрязнение, а именно – созданию стимулов к сокращению загрязнения. Единственным
реальным результатом до настоящего временя является получение некоторого дохода, и даже
доход скромен из-за низких ставок платежей и недостатков в их сборе.
Важной функцией поступлений от платежей является поддержка функционирования
природоохранных органов, особенно на региональном и местном уровнях, компенсирующая
хронический дефицит бюджетного финансирования.
Доходы от платежей направляются на разработку экологических программ и составление
отчетов о состоянии окружающей среды, оценку экологического воздействия проектов,
экологическое образование и публикации и кампании по повышению уровня
информированности общественности. Одним положительным результатом данных
мероприятий стало повышение уровня информированности промышленности и
общественности об экологических проблемах и их причинах, равно как и о возможных путях
их решения, что способствует развитию диалога между заинтересованными сторонами и
участию общественности.
Необходимость реформирования российской системы платежей за загрязнение окружающей
среды на основе лучшей международной практики признается в научных и управленческих
кругах.
Согласно выступлению министре природных ресурсов РФ о планах на 2005 год, в России
планируется приступить к выработке первых законодательных инициатив в сфере
экологии, с тем, чтобы впоследствии свести все необходимые законы, например, в единый
Экологический кодекс. Первым шагом должна стать разработка системы, побуждающей
основных загрязнителей - промышленные предприятия - платить не штрафы, а вкладывать
деньги в модернизацию производства с учетом экологических требований. Ужесточение
экологического законодательства в большинстве развитых стран приводило именно к
52
модернизационному эффекту, к внедрению энергосберегающих и чистых технологий.
Предполагается, что во втором квартале 2005 года ряд законодательных инициатив будет
представлен на рассмотрение кабинета министров.
1.3.2. Государственные закупки
Приняты федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных
нужд» 1994 и федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для государственных нужд» 1994. Законы устанавливают общие
правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на
контрактной основе заказов на закупку и поставку товаров и услуг для федеральных
государственных нужд организациями независимо от форм собственности, расположенными
на территории Российской Федерации. Поставки продукции для федеральных государственных
нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников,
привлекаемых для этих целей.
В законах подчеркивается, что при разработке федеральных целевых программ необходимо
предусматривать решение природоохранных задач среди приоритетных социально экономических, оборонных, научно - технических и других важнейших задач. Однако в
законах не содержится экологические требования и экологические стандарты к закупаемой
продукции.
Учитывая объем госзакупок в России (в 2003 г. их объем составил около 800 млрд. руб. или
около 2,8 млрд.долл. в ценах конца 2004 года), такие требования могли значительно
стимулировать производство продукции, соответствующей принципам устойчивого
потребления.
1.4. Информационные инструменты
1.4.1. Образование в целяч устойчивого развития
Вопросы экологического образования (ЭО) достаточно хорошо проработаны и включены во все
типы образовательных программ различных уровней. В стране отсутствует федеральный закон
об ЭО, однако несколько субъектов федерации приняли законы об экологическом
образованиии (Дагестан (1996)б Башкортостан, Ульяновский регион (1997), ХантыМансийский автономный округ (2000, 2001), Приморский край (2001), Камчатка (2002),
Ивановский регион (2003).
ЭО является приоритетной целью в раде российских документов по экологической политике , а
именно, в Федеральном законе по охране природы (2002), Экологической доктрине (2002) и
Плане ее выполнения. Ранее ЭО было включено в качестве приоритетной цели во все
Российские национальные планы действий по охране окружающей среды.
В настоящее время Государственная дума РФ рассматривает проект Федерального закона «О
государственном регулировании образования в области экологии». За разработку проекта
закона отвечает Комитет по экологии Госдумы РФ. По решению Думы проект закона был
включен в примерную программу на декабрь 2004 года.
В то же время включение вопросов образования для устойчвиого развития (ОУР) в
образовательные системы столкнулось с рядом проблем, хотя оно является развивающей
цонцепцией в России и предусматривает переход к устойчивому производству и потреблению
как основное условие достижения устойчивого развития.
53
В настоящее время в России отсутствует образовательная программа по устойчивому
производству и потреблению. Тем не менее образовательные элементы по устойчивому
производству и потреблению включены как в существующие, так и в развивающиеся
программы и обучающие курсы по экологическому образованию. Такие проблемы, как
зарязнение окружающей среды, сбережение энергии, сохранение водных ресурсов, управление
отходами и переработка включены в качестве специальных разделов в программы по
экологическому образованию в школах, ВУЗах, на курсах повышения квалификации. Эти
вопросы отражены также в системах дополнительного и внешкольного образования,
студенческих проектах и т.д. Например, много интересных идей для детей и молодежи
разрабатывается Центром в Медведково (Москва) в рамках программы «Отходы нашего
города», Программы энергосбережения в Северо-Западе россии (проект SPARE, в рамках
которого была подготовлена публикация по устойчивой энергетике), образовательные игры по
проекту «Зеленый рюкзак», которые включают ориентированную на устойчивое производство
и потребление игру «Отходы и Преимущества», ряд интересных программ в Сибири и на
Дальнем Востоке и др.
Министерство природных ресурсов России провело три Общероссийских конгресса по охране
окружающей среды в 1999 и 2003 годах, где на специальной сессии по ЭО рассматривались
вопросы устойчивого производства и потребления.
Существенная роль в развитии образования по вопросам устойчивого производства и
потребления принадлежит НПО, которые активно работают в области поышения
информированности общественности. Не менее важны и проекты по образованию в области
устойчивого развития. Примером может служить проект Центра «Эко-Согласие» и
Регионального экологического центра для Центральной и Восточной Европы «Зеленый
рюкзак» (набор образовательных материалов для школ), который включает материалы по
чистому производству, переработке отходов и др.
К сожалению, после реорганизации государственной системы в России в 2004 году ЭО и
соответственно ОУР не входит в сферу ответственности Министерства, Федеральной службы и
других государственных структур. Исторически им занималось Министерство окружающей
среды и затем Министерство природных ресурсов. ЭО никогда не входило в сферу
ответственности Министерстваа образования. В настоящее время в новой системе не
существует структуры, которая координировала бы ЭО и ОУР в России. Эту проблему
необходимо решать и как можно скорее назначить ответственную структуру. Это позволит
повысить важность ЭО и ОУР и соответственно поможет развитию образования в области
устойчивого производства и потребления.
1.4.2. Экологическая сертификация и маркировка
Одним из важных аспектов конкурентоспособности продукции на внутреннем и мировом
рынке является соответствие экологическим требованиям. В последнее время под эгидой
Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации
разработано и выдается свидетельство - экологический сертификат, который подтверждает
уровень экологической чистоты товара.
Экосертификация была введена в 1992 г. в соответствии с Законом “О защите прав
потребителей” в целях охраны здоровья людей и окружающей среды от недоброкачественной,
экологически опасной продукции и услуг.
54
Экосертификация распространяется на экологически опасные производства и технологические
процессы; продукцию, обладающими определенными преимуществами в отношении
экологической чистоты и проводимой с использованием ресурсосберегающих и безотходных
технологий по сравнению с аналогичной продукцией.
Согласно Закону, Системы сертификации подлежат государственной регистрации в
установленном Госстандартом России порядке. В результате сертификации выдается
“сертификат соответствия”, подтверждающий соответствие продукции установленным
требованиям, а также “знак соответствия”, порядок регистрации который устанавливается
Госстандартом России.
Рынок услуг по экологическому аудированию, экосертификации и экомаркировке начал
развиваться в России, по существу, лишь в начале 1996 года после утверждения Концепции
системы обязательной сертификации по экологическим требованиям, положенной в основу
соответствующей федеральной cистемы.
Система управления охраной окружающей среды сертифицируемой организации должна
соответствовать требованиям ГОСТ Р ИСО 14001-98. В стандарте ГОСТ Р ИСО 14001
отмечается, что «стандарт содержит только те требования, которые могут быть
подвергнуты объективной аудиторской проверке в целях сертификации или самостоятельного
заявления».
В соответствии с 31 статьей федерального закона «Об охране окружающей среды»
экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного
осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.
Экологическая сертификация может быть обязательной или добровольной. До вступления в
июле 2003 года в силу Закона РФ «О техническом регулировании» проведение экологической
сертификации регламентировалось Законами РФ «О сертификации продукции и услуг», «О
защите прав потребителей», «О стандартизации», а также «Правилами по проведению
сертификации в Российской Федерации» 1994 года, а также «Правилами сертификации работ и
услуг в Российской Федерации» 1997 года.
Согласно Закону «О техническом регулировании» сертификация - это форма осуществляемого
органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических
регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. В соответствие с законом «О
техническом регулировании» обязательная экологическая сертификация может проводиться
только при подтверждении соответствия требованиям общего технического регламента по
вопросам экологической безопасности и осуществляется в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации.
Правовые основы сертификации, в том числе экологической, заложены в Законе РФ от
10.06.93 ¹ 5151-1 “О сертификации продукции и услуг” (с последующими изменениями и
дополнениями), который определяет сертификацию продукции как деятельность по
подтверждению соответствующей продукцией установленным требованиям. Среди целей
сертификации закон особо выделяет контроль безопасности продукции для окружающей
среды, жизни и здоровья людей.
Виды экомаркировки, используемой в России:
Знаки соответствия в системе сертификации по экологическим требованиям – при
добровольной сертификации продукции и услуг на соответствие установленным экологическим
требованиям – Регулируется законодательством и нормативными документами в области
охраны окружающей среды, защиты прав потребителей, стандартизации, сертификации,
рекламы и государственными стандартами и нормативными документами МПР РФ в части
применения знаков соответствия при добровольной сертификации в рамках системы
сертификации по экологическим требованиям;
55
Знаки соответствия систем добровольной сертификации по экологическим требованиям,
зарегистрированным в установленном порядке – при добровольной сертификации продукции и
услуг на соответствие требованиям согласованным заявителем и органом по сертификации –
Регулируется законодательством и нормативными документами в области охраны окружающей
среды, защиты прав потребителей, стандартизации, сертификации, рекламы и
государственными стандартами и нормативными документами МПР РФ, Госстандарта РФ в
части применения знаков соответствия при добровольной сертификации.
Знаки одобрения (рекомендации) авторитетных в соответствующей области организациями
– самостоятельно или по запросам производителей (потребителей) – Регулируется
законодательством и нормативными документами в области охраны окружающей среды,
защиты прав потребителей, стандартизации, сертификации, рекламы и государственными
стандартами и нормативными документами МПР РФ в части применения экомаркировки.
Самодекларации производителей продукции (услуг) – Регулируется законодательством и
нормативными документами в области охраны окружающей среды, защиты прав потребителей,
стандартизации, сертификации, рекламы и государственными стандартами и нормативными
документами МПР РФ, Госстандарта РФ в части применения экомаркировки.
Идентификационная маркировка, применяемая в рамках мероприятий по рациональному
использованию ресурсов (предметы, подлежащие сбору и вторичной переработки) –
Регулируется законодательством и нормативными документами в области охраны окружающей
среды, защиты прав потребителей, стандартизации, сертификации, рекламы и
государственными стандартами и нормативными документами МПР РФ, Госстандарта РФ в
части применения экомаркировки.
В России законодательными актами запрещается ставить знаки соответствия экологическим
требованиям без проведения соответствующих испытаний компетентными органами. Поэтому
возникает вполне конкретная проблема с поиском подобных органов.
Субъекты РФ в настоящее время создают собственные системы сертификации по
экологическим требованиям. Наиболее известна Система добровольной сертификации
"Московский экологический регистр" (далее – Система добровольной сертификации) и Знак ее
соответствия, разработанная Департаментом природопользования и охраны окружающей среды
города Москвы и зарегистрированная в установленном порядке Госстандартом России
(свидетельство о государственной регистрации от 29 октября 2002 года N РОСС RU.B065.04
PЭOO). Деятельность Системы добровольной сертификации распространяется на оценку
соответствия систем управления окружающей средой (СУОС) организаций города Москвы
требованиям ГОСТ Р ИСО 14001-98. Объекты, сертифицируемые в Системе добровольной
сертификации, представляют собой СУОС организаций города Москвы.
Сертификационная деятельность в Системе добровольной сертификации не заменяет
обязательную сертификацию, в соответствии с требованиями законодательных актов
Российской Федерации, согласно которым предусмотрена обязательная сертификация.
Создание и функционирование Системы добровольной сертификации основывается на
следующих законах и нормативных правовых актах Российской Федерации:
•
Федеральный закон РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ;
•
Закон РФ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
•
Правила по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденные
постановлением Госстандарта России от 10.05.2000 N 26 и зарегистрированные Минюстом
России 27.06.2000 N 2284;
56
•
Правила проведения государственной регистрации систем сертификации и знаков
соответствия, действующих в Российской Федерации, утвержденные постановлением
Госстандарта России от 22.04.99 N 18 и зарегистрированные Минюстом России 14.06.99 N
1795.
В Москве вводится система добровольной экологической маркировки продуктов питания
Московские власти приняли решение о введении системы добровольной экологической
маркировки продуктов питания для того, чтобы производители информировали потребителей
о содержании продуктов. Новую марку смогут получить только товары, сертифицированные
Госсанэпиднадзором. Они должны быть натурального происхождения либо произведены из
натурального сырья - без применения ГМ-технологий, стимуляторов роста и откорма,
пестицидов, антибиотиков, минеральных удобрений, гормональных препаратов.
В первую очередь добровольную сертификацию предложат пройти производителям питьевой
воды и соков. Они должны быть маркированы уже в этом году. В 2004 году планируется
нанести маркировку на молочную, мясную и рыбную продукцию, хлебобулочные изделия, а
также овощи и фрукты.
Одна такая марка обойдется производителям в 30-40 копеек. Однако, несмотря на
дополнительные расходы, недостатка в добровольцах не ожидается. По оценкам экспертов,
объемы продаж резко вырастут, если потребители будут доверять знаку качества.
Мэр Москвы Юрий Лужков уже пообещал, что все продукты, имеющие такой знак, будут
признаны приоритетными для закупки в рамках городского заказа.
По материалам http://www.unipack.ru
1.5. Корпоративная социальная ответственность
За последние полтора года в России наблюдается возрастающий интерес к корпоративной
социальной ответственности (КСО). В основном это связано с заинтересованностью бизнеса
найти новый «общий» язык с влавстью всех уровней и обществом в целом, повысив, таким
образом, свою зодических поддерживает такую деятельность, устойчивость. Государство
эпизодически поддерживает такую деятельность, но только на уровне лозунгов. Так, в ноябре
2003 года Президент Путин высказался за то, что российский бизнес должен стать социально
ответственным. Между тем, не существует никаких государственных документов,
определяющих, что понимается под КСО, и стимулирующих российские компании применять
эти принципы на практике.
В целом необходимо отметить, что в настоящее время в России доминирует узкое понимание
КСО – как совокупность социальных проектов и программ, осуществляемых российским
бизнесом по развитию собственного персонала, а также наименее обеспеченных и проблемных
групп населения на благотварительной основе. Комплексный подход, использующий
международные стандарты по устойчивому развитию и включающий три группы показателей
(экономика, экологическая политика, социальная политика), пока еще фактически не получила
развити в России.
Между тем, видны «ростки» нового. Российский Союз промышленников и предпринимателей
(РСПП) провел переговоры с международной организацией Global Reporting Initiative (GRI).
Рабочая группа, созданная при РСПП, будет заниматься поэтапным внедрением стандарта
социальной отчетности GRI в практику российского бизнеса. В ближайшее время будет
сертифицирован перевод руководства по отчетсности GRI. Кроме того, будет разработан
специальный документ, который поможет российским компаниям привязать показатели GRI к
57
принятым в России законам и нормам в области трудовых отношений, экологии,
экономических показателей и т.д. Учитывая, что сегодня около 440 компаний в разных странах
мира используют стандарт GRI, РСПП составит сборник лучших практик в этой области, а
также подготовит обзор имеющегося российского опыта.
Журнал «Бизнес и общество», №3 (22), 2004г.
Активной работой по внедрению КСО сейчас начали заниматься и другие неправительственные
организации («КСО-Русский центр», «Деловая Россия», АСИ, Фонод «Институт экономики
города»). Экологические организации пытаются стимулировать КСО через рейтинги
экологической и социальной политики российских компаний, которые станут достоянием
общественности. Такой проект готовит к концу 2004 года Международный социальноэкологический союз и Независимое экологическое рейтинговое агентство «НЕРА». Первый
рейтинг подобного рода был составлен за 2000 год. Несмотря на неизбежные погрешности
(следствие того, что информацию предоставляют сами компании), результаты таких
исследований крайне важны.
1.6Аналитические инструменты
1.6.1 Индикаторы
Как указывалось в Повестке дня на 21 век, индикаторы устойчивого развития являются важным
инструментом для эффективного принятия решений. Подведение итогов развития мирового
сообщества за последние 10 лет после конференции ООН по окружающей среде и
развитию в Рио-да-Жанейро (1992) и для Всемирного саммита по устойчивому
развитию (ВСУР) в Йоханесбурге (2002) активизировало исследования в области
разработки индикаторов устойчивого развития в мире и в России.
Среди разработок на макроэкономическом уровне следует отметить проект Центра подготовки
и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП) "Учет
экологического фактора в системе индикаторов социально-экономического развития" (2001).
Исследование представляет собой первый шаг в области разработки индикаторов устойчивого
развития для Российской Федерации.
Индикаторы устойчивого развития содержатся в докладе "Национальная оценка прогресса при
переходе Российской Федерации к устойчивому развитию" (2002), подготовленном к ВСУР
(http://www.ineca.ru/pub/library/biblio/ustraz1.pdf)
Центром охраны окружающей среды и устойчивого развития «Эко-Согласие» осуществлено
исследование «Показатели качества общественного здоровья как индикаторы устойчивого
развития». Оценены индикаторы состояния здоровья, используемые на международном
уровне, включая такие индикаторы как (детская) смертность, продолжительность жизни и
показатели заболеваемости по таким “социальным болезням” как туберкулез, СПИД.
Рассматривается возможность комплексной оценки состояния здоровья населения на основе
использования агрегированных коэффициентов и индексов, таких как коэффициенты
смертности и показатель человеческого развития. Рассматриваются статистические данные о
состоянии здоровья населения, включая сравнительный анализ ситуации в России и других
странах, а также тенденции и возможные сценарии развития ситуации. Материалы данного
исследования использованы при разработке индикаторов состояния здоровья населения,
входящих в более широкий набор социальных индикаторов.
Следует отметить проект "Разработка индикаторов для оценки устойчивости процесса
экономических и социальных реформ в Российской Федерации" (2001-2003 гг.), состоявший из
двух компонент: результатом первого были индикаторы устойчивого развития на федеральном
58
уровне, второго – индикаторы для двух пилотных регионов (Томская и Воронежская
области).). Общей целью проекта была разработка интегрированного набора индикаторов
оценки устойчивости процесса экономических, социальных и природоохранных реформ в
Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях.
На федеральном уровне процесс отбора индикаторов включал отражение основных задач
развития Российской Федерации на ближайшее десятилетие. Выбор отражал общее
представление об устойчивом развитии России широкого круга заинтересованных сторон,
включая федеральные министерства и ведомства, представителей бизнеса, науки,
неправительственных организаций и общественности. Был подготовлен набор "потенциальных
индикаторов", включающий 141 индикатор, 25 индикаторов из этого числа были предложены в
качестве возможных "ключевых" индикаторов. Индикаторы устойчивости включили такие
направления как экономика, социальные вопросы, окружающая среда, социальный контракт и
институциональные вопросы. Оценена база данных, которая может быть использована или
является необходимой при разработке и внедрении индикаторов устойчивости. Рассмотрены
вопросы внедрения, мониторинга и использования окончательного варианта перечня
индикаторов.
На региональном уровне были разработаны индикаторы устойчивости, которые отвечают
структуре экономики, уровню развития и политическим приоритетам Томской и Воронежской
областей.
Основной проблемой является то, что разработанные индикаторы не внедрены в процесс
планирования и оценки деятельности в области устойчивого развития на федеральном уровне.
Процесс разработки индикаторов не сопровождался широкими общественными дискуссиями,
что снижает их практическую значимость.
2.Секторальные вопросы
2.1. Промышленность/чистое производство
3.1.1. Экологический менеджмент и аудит
Экологическое аудирование и экологический менеджмент рассматриваются органами
государственного управления как инструменты снижения воздействия на окружающую среду.
Государственный Комитет по экологии РФ (в настоящее время Министерство природных
ресурсов РФ) содействовал развитию экологического аудирования в России прежде всего на
добровольной основе (Решение совещания по проблемам развития экологического аудирования
в Российской Федерации № 22-4/799 от 18.11.98).
В Российской Федерации за основу стандартов экоменеджмента приняты материалы ЕМАС
(Environmental Management and Auditing Scheme – EMAS), а в качестве добровольных Государственные стандарты ИСО 14001, ИСО 14004, ИСО 140010, ИСО 140011, ИСО 140012,
являющиеся по сути русскими версиями международных стандартов в области экологического
менеджмента. Согласно требованиям Международной организации стандартизации,
преимущество имеет текст международного стандарта на одном из официальных языков
(английский, французский, немецкий).
В ряде субъектов федерации (таких, как Томская, Нижегородская, Рязанская, Владимирская,
Калининградская области, Республика Башкортостан) руководители комитетов по охране
59
окружающей среды заняты разработкой системы стимулирования предприятий, занимающихся
инициативной экологической деятельностью.
В настоящее время российские предприятия проявляют интерес к МС ИСО 14000. На ряде
предприятий ведется работа по внедрению МС ИСО серии 9000.Среди них СанктПетербургская пивоваренная компания ОАО «Балтика», одно из крупнейших пивоваренных
предприятий в России и Восточной Европе. ОАО «Балтика» с 1994 организует свою работу в
области качества на основе МС ИСО серии 9000, а в последствии – МС ИСО серии 14000.
"Московский Шинный Завод" принял решение о создании на предприятии системы
экологического менеджмента в соответствии с требованиями стандарта ISO 14001 (ГОСТ Р
ИСО 14001-98).
В период 1994-1999 гг. был осуществлен экологический аудит Кузнецкого и ЗападноСибирского металлургического комбинатов, цементного завода и ряда других промышленных
предприятия г. Новокузнецка и Кемеровской области.
Некоммерческие организации, имеющие доступ к международным и отечественным базам
данных, к сети Интернет, приступили к распространению информации по вопросам
экологического аудирования и менеджмента (Эколайн, ИнЭкА, Союз экологов Башкортостана,
Эко-Cогласие и др.).
Специальные курсы по экологическому аудированию и менеджменту внесены в перечень
дисциплин Государственного образовательного стандарта высшего профессионального
образования по специальностям группы 320700 - Охрана окружающей среды и рациональное
использование природных ресурсов. Российский химико-технологический университет имени
Д.И. Менделеева является методическим центром разработки образовательных стандартов этой
группы в области промышленной экологии и техники защиты окружающей среды.
2.1.2 Ответственность за загрязнение
Для российского права вопрос об ответственности за ущерб окружающей среде, причиненный
хозяйственной деятельностью в прошлом, является совершенно новым.
В действующем правовых актах не содержится установившегося обобщающего понятия
“ущерб окружающей среде”. В законодательстве Российской Федерации отсутствуют понятие
и однозначное толкование ответственности за прошлый экологический ущерб, не прописаны
механизмы его компенсации, не разработана методология проведения экономической оценки
прошлого экологического ущерба. Закрепленные в правовом отношении методики отсутствуют
В действующем законодательстве отсутствует надлежащий механизм правового регулирования
проведения экологической санации приватизируемого (национализируемого) экологически
опасного предприятия или иного объекта.
Вместе с тем, вопросы экономической оценки и возмещения вреда (ущерба), причиненного
окружающей природной среде, природным ресурсам, здоровью населения, а также различным
субъектам правовых отношений и хозяйственной деятельности, регламентируются обширным
перечнем нормативно-методических документов, утвержденных как на федеральном, так и на
региональном уровнях. На федеральном уровне в настоящее время насчитывается более 70
нормативных документов, устанавливающих и (или) разъясняющих различные аспекты
деятельности в данном направлении.
Документы регионального уровня, утвержденные органами власти субъектов федерации, либо
восполняют пробелы в нормативных методах оценки ущерба тем или иным компонентам
природной среды, либо являются развитием документов, имеющих федеральный статус, с
60
учетом местных особенностей. Большая часть этих документов включает вопросы стоимостной
оценки размеров ущерба, порядка его компенсации, а также полномочий должностных лиц и
государственных органов в данной сфере деятельности. Поэтому развитие оценки прошлого
экологического ущерба может идти в рамках совершенствования действующей
методологической и правовой базы.
Потребность правового регулирования ответственности за ущерб, причиненный окружающей
природной среде в прошлом, наиболее остро стоит при приватизации (национализации)
предприятий и иных объектов, банкротстве предприятий.
Попытки обеспечить учет экологического фактора при приватизации, предпринимавшиеся
Министерством охраны окружающей среды России в 1993-1996 г.г., не увенчались успехом изза политического характера массовой приватизации в тот период и противодействия со
стороны ряда федеральных ведомств, в том числе Госкомимущества России.Из 89 субъектов
РФ только в двенадцати регионах (Рязань, Иркутск, Саратов, Республика Мордовия,
Н.Новгород, Республика Марий-Эл, Брянск, Республика Татарстан, Липецк, Мурманск,
Ставрополь) территориальные комитеты по охране окружающей среды привлекались к
участию в приватизационных процессах с целью осуществления контроля за соблюдением
природоохранного законодательства.
Процесс приватизации регулируется огромным количеством правовых актов — около
четырехсот. Тем не менее, в этих актах (включая и специальный документ под названием "Об
учете экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных
предприятий, организаций" - Распоряжение Госкомимущества РФ № 791-р и Минприроды РФ
№ 1 от 8 июня 1995 года) не содержится положений, регулирующих вопросы ответственности
за ущерб, причиненный окружающей среде хозяйственной деятельностью в прошлом.
Регулирующие инвестиционную деятельность правовые акты (в т.ч. Федеральный закон от 9
июля 1999 года ФЗ-160 "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации") не содержат
норм, регулирующих механизм решения вопросов, связанных с загрязнением окружающей
среды и ущербом здоровью, причиненных хозяйственной деятельностью предприятия в
прошлом.
Гражданский кодекс РФ с учетом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от
21 октября 1993 года № 22 "О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об
охране окружающей природной среды", постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28
апреля 1994 года № 3 "О судебной практике по делам о возмещении вреда" не дают адекватной
нормативной основы для решения вопросов возмещения прошлого экологического ущерба.
Специальное законодательство в сфере природопользования и охраны окружающей среды
также не содержит полных ответов на вопросы, связанные с ответственностью за прошлый
экологический ущерб. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды", принятый в
декабре 1991 г., т.е. к началу приватизации, не предусмотрел необходимых специальных
экологических требований на стадии трансформации форм собственности. Однако в нем
содержатся довольно строгие общие меры, в частности, меры экономического стимулирования
и принуждения, а также юридической ответственности, которые при последовательном
применении поставят нового собственника в нелегкое положение. В Законе сформулирован
принцип полного возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением, из чего
следует, что возмещение экологического ущерба возможно только в порядке ответственности
за экологическое правонарушение и не включает механизм возмещения ущерба, нанесенного
правомерной деятельностью, например загрязнением в пределах нормативов. Механизм
возмещения ущерба при загрязнении в пределах нормативов отражается в системе платы за
загрязнение окружающей среды.
Примеры из арбитражной практики весьма противоречивы. Так, Арбитражный суд рассмотрел
иск комитета по охране окружающей среде к Минобороны России о возмещении ущерба,
61
причиненного окружающей среде по вине воинской части, слившей остатки дизтоплива в
землю. Арбитражный суд признал исковые требования обоснованными и удовлетворил их
полностью.В другом случае кассационная инстанция отклонила требования комитета по охране
окружающей среды, оспорившего решение арбитражного суда об отказе в возмещении ущерба
окружающей среды, т.к комитет не доказал наступления вредных последствий для
окружающей среды после ликвидации несанкционированной свалки.
2.2. – Строительный сектор
Политика использования и охраны природных ресурсов в строительном секторе
определяется многочисленными нормативно-правовыми актами. Это федеральные законы,
кодексы Земельный, Лесной, Водный и Градостроительный, указы Президента и
постановления Правительства, приказы министерств и ведомств, государственные стандарты,
строительные нормы и правила.
Основу составляют два Федеральных закона: "Об инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" 1999 и "Об экологической
экспертизе" 1995 г.
Закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений" создает общее правовое поле для инвестиционной деятельности
прямого назначения.
Закон определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности,
осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а
также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов
инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от
форм собственности.
Закон содержит положение об экспертизе инвестиционных проектов. Отдельно выделяется
необходимость экологической экспертизы всех инвестиционных проектов в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон "Об экологической экспертизе" принят в 1995 г.
Принципы экологической экспертизы, определенные Законом - превентивность,
комплексность и демократичность.
Законодательством определены два вида экологической экспертизы – государственная и
общественная.Объектами обязательной государственной экспертизы являются проекты планов,
программ, схем развития и расселения, проекты нормативных документов, федеральные
целевые программы, технико-экономические обоснования и проекты строительства,
реконструкции, расширения, перевооружения хозяйственных объектов и др.
В целях реализации Федерального закона "Об экологической экспертизе" утверждено
«Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду» 2000 г., которое регламентирует процесс проведения оценки и подготовки
материалов по объектам государственной экологической экспертизы.
Положение об ОВОС декларирует основные принципы: (1) этапность проведения ОВОС, (2)
рассмотрения альтернатив намечаемой деятельности, и (3) организации общественных
слушаний (или других форм общественного участия).
Значимыми в процессе подготовки инвестиционных проектов являются строительные нормы и
правила Госстроя. Эти акты определяют требования к проектной документации, в том числе к
отражению в ней экологических характеристик намечаемой деятельности.
62
Существуют определенные пробелы законодательства в данной области. Так, отсутствует
дифференцированный подход к проектам различного характера как объектам экологической
экспертизы и различной степени воздействия на окружающую среду.
Отсюда чрезвычайная загруженность органов государственной экологической экспертизы.
Строительные нормы и правила, так же как и ведомственные руководства и инструкции,
предлагают тотальный подход, перечисляя все возможные виды воздействий на окружающую
среду, не разделяя потенциально значимые воздействия и мало значимые.
Мнения заинтересованных сторон могут выявить значимые экологические воздействия.
Однако на практике мнения заинтересованных сторон учитываются в недостаточной мере.
Земельный кодекс говорит о необходимости выяснения общественного мнения при выборе
площадки для размещения объекта. Но отсутствует регламентированная процедура
взаимодействия с заинтересованными сторонами.
2.3. Сельское и лесное хозяйство
2.3.1. Сельское хозяйство
В 2000 г. принят нормативный документ «Основные направления агропродовольственной
политики правительства на 2001 - 2010 годы», в котором представлены стратегические цели
государственной политики в агропромышленном секторе:
•
в 2000-2005 годы темпы агропромышленного производства - 3-5% в среднем за год.
•
в экологической области - создание условий для обеспечения производства
экологически чистых продуктов питания и экологически безопасных для населения, животного
и растительного мира.
В докладе «Цели, задачи и показатели деятельности субъектов бюджетного планирования»
(2004) для Министерства сельского хозяйства РФ и подведомственных ему служб и агентств
определена цель - создание условий для сохранения и воспроизводства используемых сельским
хозяйством и рыболовством природных ресурсов.
Содержатся основные индикаторы, отражающие уровень достижения цели:
•
Оценка уровня плодородия почв
•
Рост выпуска в естественные водоемы и водохранилища жизнестойкой молоди ценных
промысловых видов рыб
Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения" принят 16 июля 1998 г. В исполнении закона разработана
федеральная целевая Программа на 2002-2005 для сохранения почвенного плодородия земель.
Действия по сохранению и воспроизводству плодородия включают:
•
системы земледелия и землеустройство;
•
агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель;
•
применение органических удобрений, известкование, фосфоритование,
гипсование почв;
•
мелиорация и рекультивация земель, противоэрозионные мероприятия,.
2.3.2. Лесное хозяйства
Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003–2010 годы одобрена
Правительства 18 января 2003 г. Лесовосстановление является составной частью
государственной стратегии в сфере лесного хозяйства.
63
Министерство природных ресурсов (МПР) РФ утвердило программу лесовосстановления на
период до 2010 года. Основные направления включают:
•
посадку и посев леса,
•
введение молодняков в категорию хозяйственно-ценных насаждений,
•
создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения
•
гидролесомелиорацию заболоченных и малопродуктивных земель лесного фонда
европейской части территории России.
Для организации воспроизводства лесных ресурсов необходимо изменение порядка их
финансирования. Для этого предполагается внести в Лесной кодекс Российской Федерации и
другие нормативные правовые документы изменения, обеспечивающие устранение
противоречий между положениями Лесного кодекса о федеральной собственности на лесной
фонд и финансировании работ по воспроизводству лесов только за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации.
Создание защитных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения осуществляется
в соответствии с Федеральным законом “О мелиорации земель” и реализуется в рамках
Федеральной целевой программы “Повышение плодородия почв России”, третий этап которой
на 2002–2005 гг. утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября
2001 г.
В последние годы масштабы лесовосстановления превышают объемы рубок леса.
Сегодня лесное хозяйство России характеризуется низким уровнем использования лесных
ресурсов и недостаточной его экономической эффективностью. Фактически вырубается только
1/5 часть расчетной лесосеки, использование расчетной лесосеки составляет 22,6 процентов в
2003 г., 21,7 процентов - в 2002 году. Это свидетельствует о продолжении кризиса лесных
отраслей экономики страны.
Борьба с пожарами – важная задача сохранения лесов. Несвоевременное обнаружение основная причина развития крупных лесных пожаров. В связи с этим из государственного
бюджета страны финансируется строительство пожарно-химические и пожарных
наблюдательных станций. Расходы на охрану одного гектара леса от пожаров в десятки раз
меньше, чем в США и Канаде.
Предусмотрена организация системы сертификации лесной продукции, повышение
таможенных пошлин на экспорт круглого леса. Эти меры должны прекратить незаконную
заготовку леса с последующей реализацией на экспорт древесины в круглом виде.
Добровольная сертификация устойчивого лесопользования осуществляется в отдельных
лесодобывающих районах. В 2001 г. подписано Рамочное соглашение о координации
российско-финляндской программы развития устойчивого лесного хозяйства и сохранения
биоразнообразия на Северо-Западе России (второй этап).
Структурная перестройка лесного комплекса проводятся в направлении выпуска
высокотехнологичных видов продукции. Происходят сдвиги в размещении лесного сектора:
перемещение объемов производства в регионы с высоким уровнем потребления
лесоматериалов и в транспортном отношении приближенных к зарубежным рынкам сбыта. В
этом плане приоритетными, по экономическим соображениям, для развития лесопользования
становятся северо-западные, северные, центральные и западные районы европейской части
страны, где использование расчетной лесосеки значительно выше, чем в других регионах.
Следует обратить внимание, что идет подготовка нового Лесного Кодекса, который может
внести принципиальные изменения в правовые и экономические отношения использования
лесных ресурсов страны.
64
2.4. Рыболовство
В соответствии с Федеральным законом «О ратификации Конвенции о биологическом
разнообразии» от 17 февраля 1995 г. для сохранения биологического разнообразия России
разработаны Национальная Стратегия и План действий по сохранению биоразнообразия
России.
В Стратегии выделены приоритетные меры по сохранению биоразнообразия морских и
прибрежных экосистем, поскольку Россия омывается водами 13 морей.
•
Предотвращение загрязнения прибрежной морской среды отходами промышленности и
нефтепродуктами при их добыче и транспортировке из районов морских шельфов.
•
Разработка и реализация методов борьбы с опасными интродуцентами.
•
Регулирование чрезмерного промысла морских биологических ресурсов; разработка и
использование экологически безопасных способов и орудий лова.
• Организация морских заповедников, в первую очередь распространение на прибрежные
области морей охранных зон заповедников, расположенных в прибрежных районах суши.
Приоритетные регионы и объекты охраны:
−
Каспийское море;
−
Азовское море;
−
Балтийское море;
−
Черное море;
−
прибрежные районы Баренцева моря;
−
прибрежные районы южного Приморья и о. Сахалин;
−
районы лежбищ морских млекопитающих на побережьях и островах Северного
Ледовитого и Тихого океанов;
птичьи базары на побережьях и островах Северного Ледовитого и Тихого океанов.
−
Приоритетные меры по сохранению пресноводных экосистем.
•
Предупреждение негативных последствий гидростроительства,
•
Очистка сточных вод, использование экологически безопасных технологий снижение
водоемкости, развитие оборотного водопользования, сокращение водозабора.
•
Контроль за квотами вылова промысловых гидробионтов.
•
Восстановление наиболее важных естественных нерестилищ.
Приоритетные регионы и объекты охраны:
−
бассейн озера Байкал;
−
бассейн Волги, особенно малые реки;
−
все водоемы, особенно малые реки, Центрально-Черноземного, Северокавказского и
Южного экономических районов;
−
Онежское, Ладожское озера и Невская губа;
−
устьевые участки и дельты крупных рек;
−
Бассейн р. Оби;
−
пресноводные экосистемы Крайнего Севера;
−
озера Забайкалья и Алтая;
−
Озеро Абрау;
−
Озеро Ханка.
Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет контроль за искусственным
воспроизводством рыбных запасов на почти 100 рыбоводных предприятий. В условиях
катастрофического снижения численности сибирского осетра первостепенная роль отводится
его искусственному воспроизводству. Популяции черноморского и каспийского лосося в
пределах России поддерживаются с помощью искусственного воспроизводства. В
промысловых уловах удельный вес омуля искусственного воспроизводства составляет более
65
40%. 95% выловленной в Сахалинской области кеты и около 33% горбуши в уловах СахалиноКурильского региона – искусственного происхождения.
Регулирование рыболовства осуществляется путем определения квот и общих допустимых
уловов (ОДУ). По постановлению правительства РФ от 20 ноября 2003 г. квоты на вылов
водных биологических ресурсов утверждаются ежегодно Правительством Российской
Федерации в пределах установленных ОДУ.
Основные факторы ухудшения воспроизводства водных биологических ресурсов,
•
истощения рыбных запасов:
•
загрязнение водоемов, в том числе при добыче нефти и газа на шельфе морских
акваторий,
•
нарушение правил рыболовства.
Охрана морских биологических ресурсов возложена на Федеральную пограничную службу РФ
в соответствие с указом Президента РФ «О мерах по обеспечению охраны морских
биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» от 29 августа 1997 г.
Усилия в области охраны морских биологических ресурсов в морских пограничных
пространствах России целесообразно подкрепить созданием благоприятных условий для
развития рыбообрабатывающей промышленности, а также введением налогов и тарифов для
стимулирования внутреннего рынка рыбных продуктов.
2.5. Транспорт
Транспортная стратегия Российской Федерации (2003) предусматривает необходимость оценки
и минимизации экологических рисков.
Транспортный комплекс (автомобильный, речной, морской, воздушный, железнодорожный
транспорт, дорожное хозяйство) является одним из крупнейших загрязнителей окружающей
среды, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу составляют около 16 млн. т в год. В целях
снижения негативного воздействия транспорта на окружающую среду принято постановление
Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2002 г. № 83 “О проведении регулярных
проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим
нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух”,
устанавливающее правовую базу для контроля за экологическим состоянием транспортных
средств в период эксплуатации.
“Концепция развития автомобильной промышленности на период до 2010 года” (2002 г.)
предусматривает график введения европейских норм на выбросы автотранспортных средств,
стимулирование обновления автопарка, создание экономических и административных
препятствий для ввоза в Россию подержанных автомобилей, не отвечающих современным
экологическим требованиям. В частности, введены повышенные таможенные пошлины на ввоз
иномарок возрастом свыше 7 лет, издано распоряжение Правительства Российской Федерации
от 24 сентября 2002 г. № 1348-р об экологических характеристиках грузовых автомобилей и
автобусов, запрещающее регистрацию, ввоз в Российскую Федерацию с 1 декабря 2002 г. и
таможенное оформление автотранспортных средств, имеющих выбросы ниже уровня
требований Евро-1. Утверждены Руководства по организации эксплуатации газобаллонных
автомобилей.
Принят новый Кодекс об административных правонарушениях (Федеральный закон от 25
апреля 2002 г. № 41-ФЗ), в котором усилена ответственность за эксплуатацию
автотранспортных средств, превышающих нормативы выбросов загрязняющих веществ (ст.
8.22, 8.23).
66
Разработан проект ГОСТ Р “Внешний шум автомобилей в эксплуатации. Допустимые уровни и
методы измерений”. Работа направлена на снижение шумового загрязнения окружающей среды
эксплуатируемым автотранспортом, что особенно актуально для крупных городов России, где
вклад автотранспорта в воздействие шума на население составляет 85–95%.
2.65. Энергетика
Становление России как государства с рыночноориентированной экономикой потребовало
создания практически заново всей нормативно-законодательной базы, регулирующей
экономические отношения. К концу 90-х годов основа нового законодательства, в том числе и
регулирующего взаимоотношения в энергетической сфере, уже была сформирована на базе
Конституции Российской Федерации и ряда основополагающих федеральных законов,
относящихся к общественно-экономическому устройству государства («О недрах», «Об
инвестиционной деятельности в РСФСР», «Об иностранных инвестициях», «Водный кодекс
Российской Федерации», «О финансово-промышленных группах» и др.).
Кроме законов, взаимодействие в сфере энергетики регулируется указами Президента
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, нормативно-правовыми подзаконными актами министерств, ведомств и
территорий.
В 1995 Правительство РФ одобрило документ "Новая энергетическая политика России на
период до 2010 года". Основные положения этого документа соответствуют новым
тенденциями во всемирном энергетическом развитии: подчеркнута важнейшая роль
энергосбережения и энергоэффективности в новой экономической и политической ситуации,
предполагающей реконструкцию в значительной степени милитаризованной промышленности.
Таким образом в России с 1995 г. действовала Энергетическая стратегия России,
представленная двумя документами - "Основные направления энергетической политики и
структурной перестройки топливно-энергетического комплекса РФ на период до 2010 г." и
"Энергетическая стратегия России" , наметившие пути развития ТЭК и определившие
государственную энергетическую политику до 2010 г.
Достижение поставленных в Энергетической стратегии целей по-прежнему остается
актуальной задачей. Однако за последние годы в стране сложились иные, чем были в начале 90х годов, во многом новые социально-экономические условия. Соответственно требуются и
новые решения.
Именно этим была вызвана необходимость подготовки новой редакции Энергетической
стратегии России, отражающей те изменения, которые произошли и внутри страны, и за ее
пределами. К этой работе в Минтопэнерго России приступили уже в 1998 году.
23 ноября 2000 года Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020
года были рассмотрены и одобрены Правительством Российской Федерации (протокол № 39, п.
3). Однако новые изменения в ТЭК и на мировом рынке, а также во взглядах на перспективы
развития ТЭК со стороны нового руководства привели к тому, что Минэнерго России в течение
2002-2003 гг. подготовило новую концептуальную программу развития российской энергетики
- "Энергетическую стратегию России на период до 2020 года" , которая была утверждена
Правительством РФ 28 августа 2003 г.
В новой стратегии были сформулированы цели, задачи и приоритеты энергетической политики
России на перспективу, рассмотрены основные проблемы развития ТЭК и важнейшие
67
тенденции и прогнозные параметры развития энергетики в увязке с ожидаемым экономическим
развитием, намечены основные составляющие государственной энергетической политики.
Стратегия уделила значительное внимание анализу перспектив спроса на российские
энергоресурсы на внутренних и внешних рынках, а также перспективе развития ТЭК и его
отдельных секторов. В документе также были подробно освещены региональные особенности
развития ТЭК, научно-техническая и инновационная политика в энергетике, проблемы
взаимодействия ТЭК со смежными отраслями промышленности. Завершена стратегия
разделом, посвященным ожидаемым результатам и системе реализации программы.
Основной целью стратегии декларировано максимально эффективное использование
природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала ТЭК для роста экономики и
повышения качества жизни населения, а главной задачей устанавливается определение путей
достижения качественно нового состояния ТЭК и роста его конкурентоспособности на
мировом рынке, и выделение приоритетов развития комплекса, формирование мер и
механизмов государственной энергетической политики.
Главным средством достижения целей и решения задач стратегии будут являться
формирование цивилизованных рынков энергоносителей и "недискриминационных
экономических взаимоотношений его субъектов между собой и государством"
С целью реализации Основных положений энергетической стратегии России на период до 2020
года, а именно снижения энергоемкости отраслей экономики и обеспечения устойчивого
удовлетворения потребностей страны в энергоносителях, распоряжением Правительства
Российской Федерации от 22 января 2001 г. N 83-р соответствующим федеральным органам
исполнительной власти поручена разработка федеральной целевой программы
"Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года. Главные
цели и задачи Программы- реализация основных положений энергетической стратегии России;
перевод экономики России на энергосберегающий путь развития за счет всемерного
использования энергосберегающих технологий и оборудования, надежное обеспечение
энергоносителями отраслей экономики; снижение издержек производства в энергетическом
секторе, в том числе на транспорте, при переработке и использовании топливо- энергетических
ресурсов потребителями; снижение негативного воздействия энергетического сектора на
окружающую природную среду; сохранение и расширение экспортного потенциала топливноэнергетического комплекса. Программа реализуется в два этапа: первый этап - 2002-2005 годы;
второй этап - 2006-2010 годы.
Для осуществление положений Федеральной целевой программы разработаны три
подпрограммы:
"Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса";
"Безопасность и развитие атомной энергетики";
"Энергоэффективность в сфере потребления".
Реализация Программы обеспечит поступательное развитие отраслей ТЭК до 2010 года с
достижением необходимых уровней добычи и производства топливно-энергетических ресурсов
и наряду с осуществлением мер по их экономии и рациональному использованию позволит
удовлетворить потребность экономической и социально-бытовой сферы различными видами
энергоресурсов. За счет сохранения экспортного потенциала отраслей ТЭК будут
обеспечиваться значительные финансовые поступления в федеральный бюджет.
2.6.1. Политика России в области изменения климата
В Российской Федерации закон о ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении
климата был подписан Президентом Российской Федерации 4 ноября 1994 г.
Важнейшими обязательствами Российской Федерации, входящей, согласно РКИК ООН, в
объединенную группу развитых стран и стран с переходной экономикой, являются:
68
• Проведение национальной политики и принятие соответствующих мер по смягчению
антропогенных климатических изменений путем ограничения антропогенных выбросов и
усиления стоков парниковых газов. При этом мероприятия должны осуществляться таким
образом, чтобы к 2000 г. национальные антропогенные выбросы СО2 и других парниковых
газов не превысили уровень 1990 г., принятого в качестве базового. После 2000 года эта
деятельность должна быть продолжена и усилена, в результате, как это следует из Киотского
протокола, в России общая антропогенная эмиссия всех парниковых газов в среднем за
бюджетный период 2008-2012 гг., несмотря на ожидающийся рост экономики, не должна
превысить уровень 1990 года.
• Создание национальной системы мониторинга источников и стоков парниковых газов
(согласно Киотскому протоколу, не позднее, чем за год до начала бюджетного периода).
Инвентаризация антропогенных источников и стоков парниковых газов в соответствии с
рекомендациями и методологией МГЭК. Периодическое подготовка и предоставление в
Секретариат Конвенции Национальных сообщений и Кадастров выбросов и поглощения ПГ в
Российской Федерации.
• Выявление регионов, сфер деятельности, природных, промышленных и других объектов,
наиболее уязвимых для климатических изменений. Разработка и осуществление мер по
адаптации отраслей экономики к изменениям климата.
• Разработка и выполнение Национальной программы научных исследований по проблемам
изменения климата, развитие образования и информирование общественности. Осуществление
широкого международного сотрудничества по всем вопросам, связанным с рамочной
Конвенцией ООН об изменении климата.
В 1998 году в соответствии с обязательствами, вытекающими из Конвенции, Росгидромет
совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами страны, подготовил
второе Национальное сообщение Российской Федерации о деятельности по Рамочной
конвенции ООН об изменении климата. Ведущей организацией является Институт глобального
климата и экологии Росгидромета и Российской академии наук. В разработке Национального
сообщения приняли участие ключевые научные организации России. В 2002 году подготовлен
проект третьего Национального сообщения. В соответствии с положениями Конвенции,
Национальные сообщения должны издаваться тиражом не менее 500 экземпляров и широко
распространяться внутри страны и за рубежом.
Президент России Владимир Путин подписал федеральный закон "О ратификации Киотского
протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата" 5
ноября 2004 года. Этот Федеральный закон был принят Государственной думой 22 октября
2004г. и одобрен Советом Федерации 27 октября с.г.
Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата - международное
соглашение о контроле за выбросами парниковых газов в 2008-2012гг. Протокол носит
пилотный характер, его цель - в течение пяти лет запустить и отладить принципиально новые
экономические механизмы снижения выбросов - торговлю квотами и проекты совместного
осуществления. Для вступления протокола в силу его должны ратифицировать не менее 55
стран, на долю которых по состоянию на 1990г. приходилось не менее 55% выбросов. Этот
минимум может быть достигнут только при условии ратификации договора Россией, так как
США и ряд других стран отказались от его подписания. К настоящему времени протокол
ратифицировали 124 государства, а доля совокупных выбросов этих стран составляет лишь
44,2% общих выбросов. Доля России составляет 17,4% выбросов, поэтому после ратификации
его РФ он автоматически вступает в силу.
При этом отмечается, что участие России в Киотском протоколе повлечет расходы из
федерального бюджета. В частности, как отмечается в пояснении к документу, большая часть
мероприятий по снижению выбросов парниковых газов в экономике должна выполняться в
рамках целевой программы "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005гг. и на перспективу
69
до 2010г.
Между тем, согласно сценариям экономического роста российской экономики, рассмотренным
экспертами в исследовании "Экономические последствия возможной ратификации Российской
Федерацией Киотского протокола", подготовленном рабочей группой Института
экономического анализа для президента России, эмиссия углекислого газа в России превысит
уровень 1990г. еще до окончания первого периода действия Киотского протокола в 20082012гг. В случае ратификации Россией Киотского протокола ее финансовые потери в первом
периоде его действия могут составить десятки, а в последующих периодах - сотни миллиардов
долларов.
России потребуются средства на выполнение обязательств по разработке предупредительных
мер для адаптации экономики к изменениям климата, создание системы мониторинга выборов
и регистров учета и контроля выбросов, в том числе 20 млн руб. - как единовременные затраты
на первые два года с момента ратификации протокола, 20 млн руб. - ежегодные расходы с
момента ратификации и 20 млн руб. - дополнительные ежегодные расходы с 2008г. Кроме того,
взносы России в бюджет Киотского протокола на административные расходы оцениваются на
уровне 150 тыс. долл.
Насколько этот протокол выгоден России, говорить сложно. Согласно Энергетической
стратегии на период до 2020 года, Россия ни в одном из рассматриваемых сценариев в период
действия обязательств по Киотскому протоколу не превысит уровня выбросов 1990 года. Даже
при благоприятном сценарии развития экономики объем выбросов СО2 энергетическим
сектором России в 2010 году составит лишь 80% от уровня базового 1990 года, приблизившись
к уровню 95% лишь к 2020 году. Благоприятный сценарий предполагает не только 5-ти – 6-ти
процентный рост экономики, но и максимальное использование имеющегося в стране
потенциала энергосбережения, составляющего до 1/3 всего объема потребляемых в стране
энергоресурсов.
Западные специалисты также утверждают, что ратификация Киотского протокола принесет
нашей стране большую экономическую выгоду и ускорит ее вступление в ВТО. Однако многие
российские эксперты убеждены, что Россию ждут значительные финансовые потери и
замедление, а возможно, и прекращение экономического роста.
По мнению Министерства экономического развития и торговли, для реализации механизмов
Киотского протокола дополнительных законодательных актов не требуется.
Достаточно нормативно-правовых актов правительства. Для того чтобы распределять
инвестиционные гранды, достаточно обычных аукционных процедур, они тщательно
проработаны в действующем законодательстве. Первые сделки по продаже квот
российскими компаниями можно ожидать уже во втором квартале 2005 года при
условии, что будут приняты соответствующие акты правительства Российской
Федерации. Задача России - создать такую систему взаимодействия национальных
банков с зарубежными, чтобы цена обслуживания рисков была бы минимальной. Если
рассматривать сценарии оборота квот внутри России с последующей интеграцией
национального рынка в международный - тогда необходимо разработать специальный
законодательный акт, который, как минимум, должен определить основные понятия и
установить правила оборота сокращений выбросов.
Дополнительные выгоды России от сокращения выбросов парниковых газов
В России дополнительные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов приведут к
следующим конкретным результатам:
1. В области здравоохранения: 40 000 предотвращенных заболеваний в год в целом по стране;
70
2. Экономия топлива
3. Расширение покрытых лесом территорий, улучшение управления лесами
Политика управления выбросами парниковых газов должна разрабатываться совместно с
политикой управления выбросами наиболее опасных воздушных загрязнителей. Тогда удастся
извлечь комплексный эффект из мероприятий по ограничению выбросов парниковых газов.
Меры по ограничению выбросов должны быть поддержаны как обществом в целом, так и
промышленностью.
В настоящее время в России обсуждается возможность создания национальной системы
торговли выбросами, которую в последствии можно будет соединить с европейской системой
торговли. По мере завершения процесса ратификации Киотского протокола Pоссия особенно
пристально изучает разные варианты своего участия в глобальном рынке торговли углеродом.
С одной стороны, Pоссия может стать принимающей страной проектов совместного
осуществления. Полученные в результате их реализации сокращения выбросов можно будет
продать на рыке после 2008 года.
Pоссия также могла бы создать национальную систему торговли выбросами и совместить ее с
европейской и канадской. Очевидно, что российская система торговли не сможет полностью
слиться с европейской, так как Pоссия не является членом ЕС, но они могут работать в унисон.
Сейчас ЕС заканчивает слияние с норвежской системой торговли, похожее сотрудничество
будет и с канадской, японской и швейцарской системами, когда они начнут работу. Поэтому,
ничего не мешает работать вместе и с российской системой, только если она не будет создана
для того, чтобы продавать российский горячий воздух европейским компаниям.
Если pоссийская система торговли будет создана, то ее слияние с европейской произойдет
после 2008 года. То же самое касается Канады, Японии и Швейцарии.
2.7. Отходы
В России в настоящий момент накопилось 80 миллиардов тонн неутилизованных бытовых
отходов; ежегодно к этим объемам прибавляется порядка 30 миллионов тонн твердых бытовых
отходов и еще 120 миллионов тонн промышленных отходов. Самые токсичные ртутьсодержащие вещества. За ними идут отработанные масла, нефтепродукты, шлаки
гальванические, осадки очистных сооружений, зола и шлаки угольные.
На каждого россиянина сегодня, таким образом, приходится 1 тонна бытовых и промышленных
отходов. Общая площадь занятых отходами земель в целом по стране сегодня превышает 2
тысячи квадратных километров. Между тем, ни культуры, ни системы утилизации отходов в
России нет, большая часть отходов перерабатывается по устаревшим технологиям, либо
захоранивается. Слабо развит рынок вторсырья.
В России построено всего 4 мусороперерабатывающих и 11 мусоросжигательных заводов,
треть из которых не работает, поскольку используются зарубежные технологии, которые с
российскими отходами не справляются из-за специфики их состава, ведь российские отходы не
подвергаются предварительной сортировке. Объемы переработки ТБО не превышают 3%.
Законодательство
В соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных
отходов и их удалением в России дополнительно регламентируются вопросы недопущения
ввоза на территорию страны опасных химических отходов, например устаревших и
запрещенных пестицидов и возврата таких отходов странам экспортерам. Россия давно
71
присоединилась к этой конвенции и, используя ее механизм и ФЗ «Об отходах производства и
потребления», решает проблему обращения с отходами на территориях субъектов Российской
Федерации.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» был принят Государственной
Думой 22 мая 1998 года и одобрен Советом Федерации 10 июня 1998 года. Он определяет
правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения
их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких
отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Согласно
этому Закону, основными принципами государственной политики в области обращения с
отходами являются:
• охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния
окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;
• научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в
целях обеспечения устойчивого развития общества;
• использование новейших научно - технических достижений в целях реализации
малоотходных и безотходных технологий;
• комплексная переработка материально - сырьевых ресурсов в целях уменьшения
количества отходов;
• использование методов экономического регулирования деятельности в области
обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в
хозяйственный оборот;
• доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в
области обращения с отходами;
• участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения
с отходами.
В Законе подчеркивается, что экономическое стимулирование деятельности в области
обращения с отходами осуществляется посредством:
• понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям
и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются
отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества
отходов;
• применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с
осуществлением деятельности в области обращения с отходами.
На уровне субъектов Российской Федерации также был разработан ряд региональных
программ, предусматривающих решение вопросов по обращению с опасными отходами
производства и потребления, а также программы: "Социально-экологическая реабилитация
территории Самарской области и охрана здоровья ее населения"; "Оздоровление окружающей
среды и населения г.Череповца" на 1997-2010 гг."; "Оздоровление экологической обстановки и
населения Оренбургской области в 1996-2000 гг."; “Оздоровление окружающей среды и
населения г. Нижний Тагил Свердловской области на период до 2000 г."; Программа
оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области на
1993-1998 гг.; “Экология г.Братска”.
Промышленные отходы
Оценивая динамику изменения количества образовавшихся токсичных отходов, можно сделать
вывод о постоянном росте данного показателя в промышленности и, как следствие, в целом по
России: с 82,6 млн. т в 1996 г. до 132,5 млн. т в 2000 г. Практически весь объем образующихся
токсичных отходов (94–95%) имеет промышленное происхождение. В 2000 г. около 5%
отходов этой категории распределилось почти поровну между сельским хозяйством (3,7 млн. т)
и ЖКХ (3,4 млн. т).
Среди отраслей промышленности наибольшие объемы образования отходов отмечены в
металлургии, на химических и нефтехимических производствах, в угольной промышленности.
72
По данным Госкомстата России, в Российской Федерации имеется 2,9 тыс. мест захоронения
токсичных отходов общей площадью 22 тыс. га.
В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования и захоронения
промышленных отходов широко распространена практика размещения промышленных отходов
в местах неорганизованного складирования отходов, что представляет особую опасность для
окружающей среды. Более 50% токсичных отходов, образовавшихся в 2000 г., приходится на 6
субъектов Российской Федерации (млн. т): Кемеровская область – 16,5; Красноярский край –
16,1; Челябинская область – 13,2; Оренбургская область – 9,2; Вологодская область – 7,0;
Республика Башкортостан – 6,8.
Бытовые отходы
Не менее сложным является вопрос об услугах по обращению твердых бытовых отходов ТБО.
В мегаполисах скапливаются горы мусора, которые угрожают состоянию здоровья населения и
природы. В Московской области ежегодно размещается 5,6 млн. т ТБО и их темпы роста
сопоставимы с мегаполисами Западной Европы и Японии, несколько отставая от них по
количеству на душу населения.
Преобладающим методом утилизации является захоронение ТБО на полигонах и свалках. Ни
один город России не имеет сбалансированного бюджета по обращению отходами, отсутствуют
финансовые средства для капиталовложений. Последствиями являются хроническое
недофинансирование отрасли, низкое качество предоставляемых услуг.
Открытие рынка услуг по обращению отходов приведет к распространению частных
предприятий, работающих на прибыль. Следует ожидать, что цена переработки отходов для
населения значительно возрастет. Муниципальные предприятия по сбору и утилизации
отходов, не закладывая в структуру цены прибыль и налоги, позволяют сохранять более низкие
цены. Централизованная системы может частично обеспечить стандарты и переход на новые
технологии.
В последние годы в Северо – Западном регионе начались работы по созданию комплексной
системы управления отходами, которые можно рассматривать как начало создания системы
управления промышленными и бытовыми отходами в приграничной зоне Россия –
Европейский Союз.
В частности, институтом РосНИПИУрбанистики в 1999 г. была разработана Концепция
«Комплексная система управления отходами Ленинградской области», в которой был проведён
анализ сложившейся ситуации и предложен комплекс мероприятий по решению этой
проблемы.
Опыт соседней Финляндии и других стран Северной и Западной Европы может послужить
хорошей практической базой для выполнения модельного проекта, предусматривающего
реализацию вышеприведенной Концепции на примере приграничных территорий.
2.8. Химикаты
Четвертого декабря 2003 года приняты Основы государственной политики в области
обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до
2010 года и дальнейшую перспективу. Они определяют цель, основные принципы,
приоритетные направления, задачи и меры государственной поддержки в области обеспечения
73
химической и биологической безопасности личности, общества и государства, а также
механизмы и этапы реализации государственной политики в этой области.
Государственная политика в области обеспечения химической и биологической
безопасности определяется нарастающим количеством опасных объектов с исчерпанными
техническими и технологическими ресурсами; накоплением большого количества токсичных
производственных отходов, снижением уровня профессиональной подготовки персонала,
отступлением от технических и технологических норм при производстве специализированного
оборудования, опасности терроризма, возрастанием вероятности экологических катастроф,
недостаточно эффективным государственным регулированием в области обеспечения
химической безопасности, ослаблением государственных функций надзора, положениеми
международных соглашений, участником которых является Россия.
•
Для выполнения задач, поставленных в Основах государственной политики в области
обеспечения химической и биологической безопасности, предусмотрено три этапа.На первом
этапе (2003 – 2004 годы) планировалось разработать план мероприятий по реализации, начиная
с 2004 года, настоящих ОсновНа втором этапе (2005 – 2007 годы) планируется законодательно
закрепить механизмы обеспечения защищенности населения от воздействия опасных
химических и биологических факторов, создать автоматизированные системы выявления и
предотвращения угроз химической и биологической безопасности. Кроме того, будет
реализован пилотный проект базовой региональной системы обеспечения химической и
биологической безопасности и сформирована система государственных внебюджетных фондов.
На третьем этапе (2008 – 2010 годы) планируется разработать технические регламенты для
различных видов промышленной деятельности, обеспечивающие выполнение требований
химической и биологической безопасности, выполнить работы по ликвидации накопителей
токсичных отходов и реабилитации территорий, а также вывести опасные объекты из
кустонаселенных территорий.
•
В период после 2010 года планируется завершить реализации комплекса мероприятий по
экономической, научно-технической и технологической готовности государства к
предотвращению угроз химической и биологической опасности
Правовое поле, призванное защитить население и окружающую среду России от вредного
воздействия опасных химических веществ отражено в ряде важнейших нормативных
правовых актах:
Уголовном кодексе РФ (главе 26 «Экологические преступления»),
Административном кодексе РФ,
ФЗ «Об охране окружающей среды» (глава VII),
ФЗ «Об экологической экспертизе»,
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «О защите прав
потребителя»,
ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,
ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», ФЗ «Об отходах
производства и потребления»,
ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»,
Водном кодексе РФ,
ФЗ «О техническом регулировании» и других.
При этом, по мнению экспертов, правовое поле в области управления опасными химическими
веществами и ликвидации последствий их негативного воздействия на здоровье и окружающую
среду должно быть дополнено, в первую очередь, законами «О статусе зон экологического
бедствия и регулирования хозяйственной и иной деятельности на их территории», «Об
обеспечении безопасности использования химических веществ». В соответствии с
74
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1992 года «О
государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ»
стойкие органические загрязнители зарегистрированы в Российском Регистре потенциально
опасных химических и биологических веществ Министерства здравоохранения Российской
Федерации.
Из документов, имеющих первостепенное значение в вопросах обращения с опасными
химическими веществами, следует, в первую очередь, назвать три конвенции: Базельская
конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением,
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях и Роттердамская конвенция о
процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении опасных химических
веществ и пестицидов в международной торговле.
В соответствии с Базельской конвенцией дополнительно регламентируются вопросы
недопущения ввоза на территорию страны опасных химических отходов, например устаревших
и запрещенных пестицидов и возврата таких отходов странам экспортерам. Россия давно
присоединилась к этой конвенции и используя механизм этой конвенции и ФЗ «Об отходах
производства и потребления» решает проблему обращения с отходами на территориях
субъектов Российской Федерации.
В соответствии со Стокгольмской конвенцией, обосновывающей запрет на производство и
применение, регламентирующей уничтожение 12 химических веществ, из которых 9 –
пестициды, страны, присоединившиеся к конвенции, обязуются последовательно решать
вопрос сбора и уничтожения этих веществ. Россия подписала Стокгольмскую конвенцию 22
мая 2002 г. (постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2002 года № 320).
Подписание Стокгольмской конвенции открыло перед Россией возможность получения
финансирования в форме грантов Глобального экологического фонда (ГЭФ) для разработки
Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции (НПВ СОЗ) и оптимизации
внутренних возможностей в стране для разработки и реализации национальных планов
действий (конкретных технических проектов).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2003 г. № 323 МПР России
было определено ответственным органом Российской Федерации по реализации положений
Стокгольмской конвенции.
В 2002 году приказом МПР России от 18.09.2002 № 583 функции Национального
координационного центра Российской Федерации по Стокгольмской конвенции о СОЗ (НКЦ
СОЗ) были возложены на АНО Центр международных проектов. Положение о НКЦ СОЗ
утверждено приказом МПР России от 10.09.2003 г. № 822.
Основной целью НКЦ СОЗ является координация деятельности российских организаций,
участвующих в выполнении данной конвенции. Его финансирование должно осуществляться за
счет средств доноров, международных организаций, Глобального экологического фонда,
выделяемых на подготовку и выполнение НПВ СОЗ.
В соответствии с поступившими предложениями от заинтересованных министерств, ведомств и
общественных организаций был утвержден (приказ МПР России от 08.10.2003 г. № 899) состав
Межведомственного Совета по подготовке НПВ СОЗ (МС НПВ СОЗ). За истекшее время было
проведено 2 заседания МС НПВ СОЗ, на которых рассматривались организационные вопросы,
докладывались результаты выполнения смежных международных проектов в области СОЗ,
обсуждались приоритеты и структура НПВ СОЗ, отдельные, требующие первоочередности в
реализации, как на федеральном, так и региональном уровнях меры и программные
мероприятия.
Одновременно отмечалось, что в соответствии с Национальными планами действий по охране
окружающей среды Российской Федерации последних лет и на перспективу предусматривалось
75
формирование в каждом регионе региональных программ по охране окружающей природной
среды, в обязательном порядке включающих вопросы обеспечения экологической безопасности
при обращении с особо опасными химическими веществами и токсичными отходами.
Третья конвенция, Роттердамская, призвана регулировать межгосударственный оборот
(перемещение) опасных химических веществ и пестицидов. В соответствии с этой конвенцией,
веществам, включенным в нее присваивается определенный таможенный код, а сами вещества
включаются в процедуру ПОС (предварительное обоснованное согласие). Россия к этой
конвенции еще не присоединилась, однако следует подчеркнуть, что использование механизма
международной стандартизации на основе стандартов ИСО – 14000 уже давно внедряется в
России. Так в 2001 году в России был выпущен такой нормативный документ, как ГОСТ Р
17.0.0.06-2000 «Охрана природы. Экологический паспорт природопользователя. Основные
положения. Типовые формы». Документ носит рекомендательный характер. Этим документом
устанавливаются основные положения по построению, изложению, оформлению и заполнению
типовых форм экологического паспорта природопользователя и рекомендуется для разработки
и ведения юридическими лицами, независимо от форм собственности осуществляющими
хозяйственную или иные виды деятельности и оказывающими воздействие на окружающую
природную среду на территории Российской Федерации. Оформляемый документ должен
включать информацию об уровне использования природопользователем ресурсов (природных,
вторичных и др.) и степени воздействия его производств на окружающую природную среду, а
также сведения о разрешениях на право природопользования, нормативах воздействий и
размерах платежей за загрязнение окружающей природной среды и использование природных
ресурсов.
Важно поддчеркнуть, что в России делается многое для обеспечения химической безопасности
граждан и окружающей среды. Тем не менее существуют серьезные проблемы, которые
осложняют ситуацию с химическим загрязнением.
К ним, в первую очередь, относятся устаревшие технологии и устаревший парк оборудования
на большинстве предприятий химической отрасли, а также разобщность самих предприятий.
Если раньше все предприятия химической промышленности, включая поставщиков сырья,
производителей и предприятий по утилизации отходов, действовали в тесной связке друг с
другом, то сейчас ситуация резко изменилась. Например, многие предприятия не могут
вывозить накапливающиеся отходы производства со своих территорий на другие предприятия,
где эти отходы должны перерабатываться. В результате количество отходов с каждым годом
увеличивается, а их хранение не отвечает нормам безопасности.
К серьезным проблемам следует отнести и слабый контроль за стадиями производства
химикатов. Часто под видом простых химических веществ ввозятся химикаты, которые затем
используются для производства опасных химических веществ, в том числе – пестицидов.
Отследить этот процесс крайне сложно, так как в стране появилось большое количество малых
предприятий - производителей, установить контроль за деятельностью которых крайне сложно.
Еще одна проблема, которую следует отметить, это отсутствие в России кадастра химических
веществ, то есть информации не только о самом веществе или отходах, но и о том, где оно
производится, используется и хранится. Созданный в России регистр особо опасных
химических и биологических веществ является скорее энциклопедическим справочником, а не
комплексным информационным материалом по химикатам.
Кроме того, важно подчеркнуть, что при закрытии предприятий химической промышленности
останавливается и система безопасности, что может привести к серьезным экологическим
последствиям.
76
Проект ГЭФ/ЮНЕП/АМАП «Стойкие токсические вещества, пищевая безопасность и
коренные народы Севера». Основной целью проекта является оценка воздействия стойких
загрязняющих веществ на здоровье населения Российского Севера и разработка рекомендаций
для органов исполнительной власти различного уровня по сокращению воздействия стойких
загрязняющих веществ на коренное население.
2. Проект Арктического Совета «Снижение/ликвидация выбросов диоксинов и фуранов в
Российской Федерации, уделяя особое внимание арктическим и северным районам, влияющим
на Арктику».
По данному проекту осуществляется работа по выявлению источников выбросов диоксинов и
фуранов, совершенствования технологических процессов, с целью предотвращения их
образования в Российской Федерации.
3. Проект Арктического Совета/Программа ООН по окружающей среде «Экологически
обоснованное управление в области запасов устаревших пестицидов в Российской Федерации».
В рамках проекта подготовлено Техническое руководство по проведению инвентаризации,
идентификации, сбору и хранению устаревших и запрещенных для применения пестицидов,
проведена первичная инвентаризация запасов устаревших пестицидов и мест их размещения,
запланированы и решаются вопросы перезатаривания препаратов и обустройства мест
хранения устаревших пестицидов, отбор и обоснование технологий по утилизации устаревших
пестицидов.
4. В настоящее время в Челябинске осуществляется проект «Время действовать». Он направлен
на проведение силами общественности первичной инвентаризации и выявление фактов
несанкционированного размещения устаревших и непригодных к использованию пестицидов
на территориях трех сельских поселений Каслинского, Агаповского и Красноармейского
районов. Проектом руководит НПО «Женская сеть на Урале».
Участники проекта осуществляют сбор информационных материалов, ведут опрос населения,
готовят списки пестицидов и их характеристики, открывают места для информационных
пунктов по проблемам пестицидов. Дополнительная информация об успешных примерах
деятельности российских НПО в области химического загрязнения см. http://accord.cis.lead.org.
77
Заключение
Переход к моделям производства и потребления, которые соответствуют принципам устойчивого
развития, поможет России найти решение ключевых проблем национального развития, таких как рост
экономики, повышение уровня жизни населения, снижение негативного антропогенного воздействия на
окружающую среду, а также внести вклад в сохранение глобальной экосистемы Земли.
Тенденции в производстве и потреблении
В последнюю декаду Россия переживала сложный период перехода от централизованной к рыночной
экономике, от тоталитарного к демократическому обществу. Многие специфические черты этого
периода повлияли на состояние и тенденции в производстве и потреблении.
Развитие экономики все еще базируется на росте природоэксплуатирующих секторов и отраслей (прежде
всего, горнодобывающая промышленность, в том числе добыча топливно-энергетических ресурсов,
лесной сектор и т.д.). Такое развитие приведет к дальнейшему крупномасштабному истощению
природных ресурсов, росту загрязнения окружающей среды. Продолжение неустойчивого развития
России, в силу значимости ее экосистем, может оказать негативное влияние на стабильность глобальной
экосистемы.
Другим важным фактором, определяющим развитие моделей производства и потребления, является
глубокий экономический кризис 90-х годов, вызвавший более чем двукратное падение производства. Это
было основной причиной сокращения негативного воздействия хозяйства на окружающую среду В ряде
районов экологическая ситуация улучшилась. Однако в наиболее неблагополучных районах даже
несмотря на уменьшение загрязнений, вредные выбросы остаются чрезмерными, их поток по-прежнему
превышает ассимиляционные возможности локальных экосистем, так что уровень загрязнения
соответствующих территорий продолжал возрастать. В начале 2000- годов, экономический рост вызвал
увеличение загрязнения окружающей среды.
Несмотря на улучшение абсолютных показателей негативного воздействия на окружающую среду,
большинство относительных показателей (т.е. образование твердых отходов, затраты энергии и
природных ресурсов на единицу производимой продукции) возросли, даже по сравнению с их
значениями 1991 г., на тот момент существенно худшими, чем в развитых странах. Это объясняется в
значительной степени проявлениями и последствиями экономического кризиса: старением
оборудования, уменьшением затрат предприятий на природоохранную деятельность, неблагоприятными
структурными сдвигами в экономике.
Несмотря на очевидное распространение экологических идей, уровень их понимания большинством
населения и лицами, принимающими решения, остается слишком низким. Недостаточно осознание
важности взаимосвязи вопросов охраны окружающей среды с экономическими и социальными
проблемами, Совершенно недостаточны и результаты в области экологического воспитания и
образования. Давала себя знать и антиэкологическая пропаганда, в который были заинтересованы
компании, распродающие природных ресурсы, пользующиеся грязными технологиями и выпускающие
продукцию, не отвечающую экологическим стандартам качества. Стал активно распространяться
предрассудок, согласно которому «охрана природы – удовольствие для богатых стран», а устойчивое
развитие – «буржуазное» изобретение, чуждое российскому менталитету, вопреки тому, что основные
идеи устойчивого развития зародились и сформировались именно в российской науке.
Начав строить новую экономическую систему, Россия не учла опыта других стран, осознавших проблему
важности перехода к устойчивым моделям производства и потребления. На практике модели
неустойчивого потребления, сформировавшиеся на Западе, развивались и в России.
Таким образом можно с уверенностью сказать, что сложившиеся к настоящему моменту модели
производства и потребления в России являются неустойчивыми. Основные индикаторы ухудшились.
В целом степень загрязнения и ресурсоемкости российской экономики возросли. Загрязнение воздуха и
воды, использование воды и электроэнергии все еще в несколько раз выше, чем средние показатели по
странам ОЭСР.
Политика в области производства и потребления:
78
Несмотря на тенденцию к ослаблению природоохранной системы в целом и экологической политики, в
России сделано не мало для ее разработки во многих важных секторах. В частности, следует отметить
существенные достижения в политике, связанной с химической безопасностью, повышением
энергоэффективности и энергосбережения. Кроме того, имеется законодательство, способствующее
переходу к экономному ресурсопотреблению. Существует много программ и проектов, осуществление
которых на национальном, региональном и локальном уровнях дает конкретные результаты,
направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье. Большой стимул
развитию политики, законодательства и конкретных программ дало присоединении России к
международным природоохранным соглашениям таким, как Стокгольмская конвенция о стойких
органических загрязнителях и Киотский протокол.
Однако часто действия, направленные на развитие экологической политики, нескоординированы между
собой. Политика в области охраны окружающей среды в большей степени связана с производством, а не
с потреблением. Примером может служить политика в области управления отходам и, в первую очередь,
в области образования и управления бытовыми отходами.
Инструменты регулирования в области устойчивого производстива и потребления (УПП) находятся на
начальной стадии своего использования и требуют значительного усовершенствования. В частности,
требует реформирования российская сиситема платежей за использование природных ресурсов и за
загрязнение на основе лучшей имеющейся международной практики. Отсутствует один из признанных
механизмов снижения загрязнения воздуха, а именно торговля выбросами. Отсутствует теория и
нормативно-правовая практика оценки прошлого ущерба. Недостаточно используется такой важный
инструмент, как государственные закупки, экологическая маркировка. Не развит экологический
менеджмент. В процессе принятия решений не используется система индикаторов по УПП. Остро стоит
проблема совершенствования политики в области образования и просвещения по проблемам
устойчивого потребления среди различных секторов общества, включая молодежь.
Таким образом, можно отметить, что специально направленной политики в области производства
потребления в России пока нет, как и явно выраженной политики перехода к устойчивому развитию. В
целом существующая политика по отдельным направлениям недостаточна для решения серьезных
проблем, существующих в стране.
Для определения путей перехода к модели устойчивого производства и потребления нужны углубленные
исследования и широкие общественные дискуссии. В качестве первоочередного шага для улучшения
ситуации необходимо создание межведомственной комиссии с участием различных заинтересованных
секторов для разработки и мониторинга осуществления политики России в области устойчивого
производства и потребления. В качестве приоритетных мер могут быть осуществлены, в частности,
следующие:
Способствовать интеграции принципов устойчивого потребления в национальную политику России
1.
Разработать национальную Стратегию устойчивого производства и потребления, которая
должна стать важнейшей составной частью Национальной стратегии устойчивого развития,
а также Национальную программу действий в этой области.
2.
Включить положения по устойчивому производству и потреблению в разрабатываемые в
настоящее время национальные среднесрочные и долгосрочные стратегии социальноэкономического развития страны, а также стратегии развития отдельных секторов энергетики, транспорта, аграрно-промышленного комплекса и др.
3.
Усилить систему контроля за соблюдение законов, нормативных актов и программ,
связанных с устойчивым производством и потреблением, обеспечить гласность этих
процессов.
разработать систему индикаторов устойчивого потребления и способствовать ее включению
в среднесрочные и долгосрочные стратегии и программы развития России.
4.
Содействовать повышению осознания обществом проблемы устойчивого производства и потреблении:
79
5.
6.
Провести широкую информационно-просветительскую кампанию по вопросам устойчивого
производства и потребления для различных слоев населения. Особое внимание уделить
молодежи. Обеспечить поддержку инициативам местных властей и общественных
организаций в этой области.
Включить вопросы образования в области устойчивого производства и потребления в
качестве важнейшего компонента в разрабатываемую Национальную стратегию образования
для устойчивого развития и Национальный план действий в области образования для
устойчивого развития
Развивать инструменты законодательного, нормативно-правового регулирования и
экономические инструменты для перехода к устойчивому производству и потреблению:
7.
способствовать распространению и эффективному использованию экологической
маркировки и экологических стандартов качества продукции.
8. совершенствовать ценообразование на энергию, материалы, воду, лес, а также экологически
безопасную продукцию;
9. развивать экономические инструменты, которые делают невыгодным использование
значительных объемов природных ресурсов и материалов, экологически грязных
технологий, энергоресурсов и продукции, а также энергии; приводят к сокращению отходов.
10. совершенствовать действующую систему платежей за загрязнение (выбросы, стоки, отходы)
так, чтобы она экономически стимулмировала снижение загрязнения и реально влияла на
процесс принятия экономических решений предприятиями;
11. развивать систему государственных закупок и инвестиций как инструмент стимулирования
безотходного и малоотходного производства и технологий, использование экологически
безопасного оборудования и веществ.
12. Всемерно стимулировать совершенствование технологического базиса экономики.
Способствовать повышению энергоэффективности российской экономики и расширению
использования возобновляемых источников энергии:
13. Способствовать интенсификации энергосбережения и проведению государственной
энергосберегающей политики, включающей административные и экономические меры,
направленные на эффективное использование энергии.
14. Способствовать интеграции стратегий в области энергосбережения и энергоэффективности с
другими национальными и отраслевыми стратегиями развития.
15. Внедрять принципы экологического управления на предприятиях, а также принципы
корпоративной социальной ответственности.
Активизировать меры по повышению химической безопасности
16. Усилить контроль за стадиями производства химикатов на государственных и частных
предприятиях.
17. Создать в России кадастр химических веществ, содержащий информацию о самом веществе
или отходах, о том, где оно производится, используется и хранится.
18. Обеспечить право знать "по умолчанию", что включает предоставление полной информации
обо всех химических веществах, включая химические вещества, содержащиеся в продукции,
данные об их свойствах и о влиянии на здоровье человека и на окружающую среду, а также
информацию об альтернативах для этих химических веществ.
19. Обеспечить замещение опасных химических веществ, продуктов и процессов безопасными
альтернативами на основе международных соглашений таких, как Стокгольмская конвенция
о стойких органических загрязнителях
20. Содействовать дальнейшему развитию программ мониторинга и контроля, чтобы определять
выбросы на источниках (дымовые трубы, сточные трубы, перенос загрязнителей и т.д.) и
измерять фоновые уровни во всех компонентах окружающей среды и живых организмах
21. Осуществлять принцип предосторожности в отношении токсичных и потенциально
токсичных химических веществ и ГМО.
Активизация мер по устойчивому управлению отходами производства и потребления
80
22
23
24
Поддерживать развитие безотходного производства, технологий переработки и
экологически безопасной утилизации отходов;
Ввести в обязательную практику информирование населения о планах по строительству
мусоросжигательных заводов с предоставлением комплексной информации о
предлагаемых технологиях сжигания отходов;
Распространять положительный опыт западных стран по переработке отходов
Способствовать расширению участия «основных групп» населения» и участия общественности в этой
области:
22. Обеспечить участие общественности через информирование, консультирование, участие в
процессе принятия решения и осуществлении политики и программ, связанных с УПП.
23. Поддерживать научные исследования, направленные на решение проблем, связанных с
УПП, в том числе создание ресурсоэффективных технологий, использования инструментов
политики и экономических инструментов.
Развивать международное сотрудничество в области устойчивого производства и
потребления.
24
Необходимо расширить участие России в международных глобальных и региональных
(субрегиональных) программах и инициативах по устойчивому производству и
потреблению. Активно способствовать обмену опытом других стран (как развитых, так и
развивающихся) о деятельности в области перехода к моделям устойчивого
потребления.
25
Важно присоединение России к международным природоохранным договорам,
способствующим совершенствованию технологических процессов, устойчивому
управлению отходами, снижению загрязнения
81