Информационный бюллетень №4 2016

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ № 4
«Особенности уплаты и представления отчетности
за негативное воздействие на окружающую среду с 2016
года»
г. Челябинск
1. Нормативно – правовая база:
 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
 Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного
воздуха»;
 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления»;
 Федеральный закон от 21.07.2014 № 219 ФЗ « О внесении изменений в
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные
законодательные акты РФ»;
 Федеральный закон от 29.12.2015 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
 Закон Челябинской области от 29.11.2012 № 421-ЗО «Об отходах
производства и потребления».
2. Термины и их значения
Термин
Значение
Объект,
оказывающий
воздействие на
природу
Объект капитального строительства и (или) другой объект (а также
их совокупность), расположенные в пределах одного или
нескольких земельных участков
Стационарный
источник
Источник загрязнения окружающей среды, местоположение
которого определено с применением единой государственной
системы координат или который может быть перемещен
посредством транспортного средства (то есть здания, сооружения,
дизельные установки, котельные и т.д.)
Нормативы
допустимых
выбросов (сбросов)
Нормативы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в
атмосферный воздух (в составе сточных вод в водные объекты)
Отходы
Вещества или предметы, образованные в процессе производства,
производства и
выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления,
потребления (далее - которые предназначены для удаления или подлежат удалению
отходы)
Твердые
Отходы, образующиеся в процессе деятельности ЮЛ и ИП и
коммунальные
подобные по составу отходам, образующимся в жилых
отходы (или бытовые помещениях в процессе потребления физическими лицами
отходы)
Обращение с
отходами
Деятельность по сбору, накоплению, транспортированию,
обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов
Размещение отходов Хранение и захоронение отходов
3.Виды воздействия на природу
Законодательством выделены три категории воздействия на природу, которые
влекут за собой возникновение обязанности природопользователей по уплате платежей (и,
соответственно, представлению отчетности в территориальные органы
Росприроднадзора), - это выбросы, сбросы и размещение.
С 1 января 2016 года необходимо вносить плату за следующие виды негативного
воздействия:
Вид воздействия
Нормативное
регулирование
Как осуществляется
Выброс
загрязняющих
веществ
Деятельность ведется на стационарных
источниках, загрязняющих атмосферу
Закон№ 7-ФЗ
Сброс
загрязняющих
веществ
В ходе деятельности осуществляются
загрязняющие сбросы в составе сточных вод
в водные объекты (поверхностные и
подземные)
Законы №№ 7-ФЗ и 96ФЗ
Размещение
отходов
В ходе деятельности производится
размещение отходов производства и
потребления (включая бытовые отходы)
Законы №№ 7-ФЗ и 89ФЗ
4. Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду
Категория объекта
Характеристика объекта
I
Значительное негативное воздействие на окружающую среду
II
Умеренное негативное воздействие на окружающую среду
III
Незначительное негативное воздействие на окружающую среду
IV
Минимальное негативное воздействие на окружающую среду
5. Государственный учет объектов
Присвоение объекту соответствующей категории осуществляется при его
постановке на государственный учет объектов, оказывающих воздействие на природу. С 1
января 2015 г. ее присвоение носит обязательный характер. В течение двух лет (с 1 января
2015 г. по 31 декабря 2017 г.) природопользователи обязаны поставить на
государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве указанные
объекты. Вновь созданные организации и ИП обязаны поставить объекты, оказывающие
негативное воздействие на окружающую среду, на учет в течение 6 месяцев с момента
образования и регистрации.
Объект, подлежащий федеральному надзору, необходимо поставить на учет в
Росприроднадзоре, подлежащий региональному надзору - в местных органах
исполнительной власти (ст. 69, п. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ).
Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений о нем
(п. 4 ст. 4.2 Закона № 7-ФЗ).
Перечень оснований для актуализации определен п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ, а
сроки и документы, представляемые предприятием, - п. п. 7, 8 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.
Обратите внимание!Постановка на учет объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, и актуализация сведений о них осуществляются без
взимания платы.
6. Паспортизации отходов
Все отходы в зависимости от степени негативного воздействия на природу делятся
на пять классов опасности (ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ):





I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.
Природопользователи, в результате деятельности которых образуются отходы I IV классов опасности, должны(ст. 14 Закона № 89-ФЗ).
1)подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности. В целях
классификации отходов природопользователям необходимо руководствоваться
Федеральным
классификационным
каталогом
отходов
(утв.
ПриказомРосприроднадзора№ 445), а также сведениями, отраженными в банке данных об
отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов
(БДО). БДО и ФККО являются составляющими Государственного кадастра отходов,
Порядок ведения которого утвержден Приказом Минприроды России от 30.09.2011 №
792.
2)составить и утвердить паспорта на них. Паспорт составляется на основании
данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Форма паспорта
отходов I - IV классов опасности, а также Правила его оформления утверждены
Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.
Если образующиеся отходы еще не включены в ФККО, природопользователю
сначала надо подтвердить отнесение их к конкретному классу опасности в течение 90
дней со дня их образования, а после того, как Росприроднадзор включит такие отходы в
ФККО, оформить на них паспорт (п. 10 Правил паспортизации).
7.Обязанность организаций индивидуальных предпринимателей по уплате
сбора за негативное воздействие на окружающую среду
С 1 января 2016 года вступили в силу статьи 16.1-16.5 Закона об охране
окружающей среды (п.9 ст.1, ч. 3 ст.12 Закона 219-ФЗ).
Обязаны вносить плату организации и предприниматели, осуществляющие
деятельность:

на территории России;


на континентальном шельфе РФ;
в исключительной экономической зоне РФ,
за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах
IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при
размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются
юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми
хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за
негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных
отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными
отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами,
осуществляющие деятельность по их размещению(ст. 16.1 Федеральный закон от
10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
8. Расчет платы за НВОС
Размер подлежащей внесению платы определяется по формуле:
Плата за негативное воздействие = Платежная база x Ставка платы x
Дополнительный коэффициент
Платежную базу организации и предприниматели должны определять
самостоятельно. Платежной базой является объем или масса выбросов, сбросов
загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов
производства и потребления.
Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на
окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов
загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов
производства и потребления (п.1 ст.16.2 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов
загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов
допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных
выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и
сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов
производства и потребления и их превышение(п.4 ст.16.2 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
До 1 января 2019 года лимиты на выбросы и сбросы признаются соответственно
временно разрешенными выбросами, временно разрешенными сбросами, указанными в
пункте 4 статьи 16.2Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ(п. 3 ст. 10 Федерального закона от
29.12.2015 N 404-ФЗ).
Ставки платы будут установлены Правительством РФ. В определенных случаях к
ставкам нужно применять специальные коэффициенты.
В течение переходного периода с 1 января 2016 года до 31 декабря 2019 года будут
действовать коэффициенты (п. 8 ст. 11 Закона № 219-ФЗ), приведенные в таблице ниже
Коэффициенты для расчета платы за негативное воздействие, действующие с
01.01.2016 до 31.12.2019
Величина
коэффициента
0 (т. е. плату
вносить не
нужно)


1


5

25
В каком случае применять
объем или масса отходов производства и потребления использованы в
собственном производстве или переданы для использования в
производстве в течение установленного законодательством срока
объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ не
превышают нормативы допустимых выбросов, сбросов;
отходы производства и потребления размещены в пределах лимитов на
их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании,
использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства
и потребления, которую представляют субъекты малого и среднего
предпринимательства
объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ не
превышают пределов временно разрешенных выбросов на период
реализации плана мероприятий по охране окружающей среды или
программы повышения экологической эффективности;
отходы производства и потребления размещены с превышением
установленных лимитов на их размещение либо норм, указанных в
декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности
об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении
отходов производства и потребления, которую представляют субъекты
малого и среднего предпринимательства
объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, превышают
их объем или массу, установленные разрешениями на выброс, сброс
загрязняющих веществ
В целях стимулирования юридических и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий
по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за
негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов с 1 января 2016
года к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:
 коэффициент 0 - при размещении отходов V класса опасности
добывающей промышленности посредством закладки искусственно
созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и
почвенного покрова (в соответствии с разделом проектной документации
«Перечень мероприятий по охране окружающей среды» и (или)
техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых);
 коэффициент 0,3 - при размещении отходов производства и потребления,
которые образовались в собственном производстве, в пределах
установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов,
принадлежащих
юридическому
лицу
или
индивидуальному
предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и
оборудованных в соответствии с установленными требованиями;
 коэффициент 0,5 - при размещении отходов IV, V классов опасности,
которые образовались при утилизации ранее размещенных отходов
перерабатывающей и добывающей промышленности;
 коэффициент 0,67 - при размещении отходов III класса опасности, которые
образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности;
 коэффициент 0,49 - при размещении отходов IV класса опасности, которые
образовались в процессе обезвреживания отходов III класса опасности;
 коэффициент 0,33 - при размещении отходов IV класса опасности, которые
образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности (п.6
ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
С 1 января 2016 года исчисленную величину платы за негативное воздействие на
окружающую среду можно уменьшить на затраты по реализации мероприятий,
направленных на снижение такого негативного воздействия (абз. 31 п. 9 ст. 1, ч. 3 ст. 12
Закона № 219-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное
внесение платы лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплатупеней.
9. Сроки предоставления отчетности
В соответствии со ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды» с 2016 года отчетным периодом в отношении внесения платы
за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год
Предоставление расчетов платы ежеквартально не требуется.
Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные
вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации
федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего
негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное
воздействие на окружающую среду(п.5 ст16.4 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране
окружающей среды).
10. Сроки уплаты
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода с учетом корректировки ее
размера, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего
предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого
квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем
соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части
суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за
предыдущий год(п.3 ст16.4 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей
среды).
11. Ответственность за нарушения в области охраны окружающей среды
Состав правонарушения
Законодательная
норма
Размер санкции (штрафа)
Состав правонарушения
Законодательная
норма
Размер санкции (штрафа)
Невнесение в
Статья 8.41 КоАП
установленные сроки платы РФ
за воздействие на природу
1. Для должностных лиц (в том числе
ИП) - от 3 до 6 тыс. руб.
2. ДляЮЛ - от 50 до 100 тыс. руб.
Непредставление
отчетности в
установленный срок
(ПисьмоРосприроднадзора
от 07.12.2011 № ОД-06-0132/15903)
1. Для должностных лиц - от 10 до 30
тыс. руб.
2. Для ИП - от 30 до 50 тыс. руб.
3. ДляЮЛ - от 100 до 250 тыс. руб.
Альтернатива штрафу приостановление деятельности на срок
до 90 суток
Статья 8.2 КоАП
РФ
Сокрытие, умышленное
Статья 8.5 КоАП
искажение или
РФ
несвоевременное
сообщение полной и
достоверной информации о
состоянии окружающей
среды и природных
ресурсов, об источниках
загрязнения или ином
вредном воздействии на
окружающую среду
1. Для должностных лиц (в том числе
ИП) - от 3 до 6 тыс. руб.
2. ДляЮЛ - от 20 до 80 тыс. руб.