Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую

Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
НОРМИРОВАНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОТХОДОВ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.
СОДЕРЖАНИЕ:
1. ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
2. ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ
ВЫБРОСОВ И СБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ
СРЕДУ.
3. РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ И ЛИМИТОВ
НА ИХ РАЗМЕЩЕНИЕ
1. ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В научно-технической литературе для показателей качества окружающей среды используют
термин "индекс качества среды"(лучшему качеству соответствует больший индекс) и термин "индекс
загрязнения среды" (большему загрязнению соответствует больший индекс). Можно считать, что
индекс качества = 1/индекс загрязнения.
Критериями качества окружающей среды в настоящее время служат ПДК, являющиеся
гигиеническими нормами. В СССР научно обоснованы и установлены гигиенические нормативы более
чем для 400 веществ и их комбинаций, причем все эти вещества отнесены к одному из четырех классов
опасности загрязняющих веществ (наиболее опасным является 1-й класс, наименее опасным - 4-й). Для
большинства загрязняющих веществ устанавливают два значения ПДК: максимально разовая и
среднесуточная. Максимально разовая ПДК связана, в основном, с возможным рефлекторным
действием вещества на организм. Это — ПДК примеси в воздухе, регистрируемая с 20-минутным
осреднением; предельно допустимая частота появления концентрации, превышающей максимально
разовую ПДК, не должна превышать 2 % общего числа измерений.
Среднесуточная ПДК направлена на предупреждение хронического резорбтивного действия
вещества при длительном вдыхании. Это - ПДК примеси в воздухе, усредненная за длительный
интервал времени (до 1 года).
Как правило, при установлении ПДК в соответствующих документах дается перечень
рекомендуемых методик измерений, результаты которых должны сравниваться с ПДК. Обычно в этих
документах специально обращается внимание на необходимость учета эффекта суммирования действия
целого ряда загрязняющих веществ (например, диоксида серы и взвешенных частиц), а также
указываются другие дополнительные ограничения на характер загрязнения, например, вводится
правило, чтобы допустимые по частоте превышения установленного уровня концентрации не следовали
друг за другом.
При расчете индексов загрязнения атмосферного воздуха необходимо выполнить две главные
операции: произвести количественное сравнение концентрации каждого загрязняющего вещества со
стандартом, а затем агрегировать полученные результаты в некий суммарный показатель, который
учитывал бы воздействие нескольких веществ.
Этой операцией нормируются концентрации загрязняющих веществ по их стандартам, что дает
возможность сопоставлять действующие концентрации различных веществ в одних и тех же единицах.
Более точный учет характера воздействия достигается введением коэффициентов массы и выбором вида
функции S.
Качество природных вод зависит от состава и количества растворенных и взвешенных веществ,
микроорганизмов, гидробионтов, а также от температуры, кислотности и других физико-химических
показателей. Таким образом, оценка качества воды может производиться по физическим, химическим,
бактериологическим и гидробиологическим показателям.
Стандарты и нормативы качества воды различны для водных объектов санитарно-бытового и
рыбохозяйственного назначения. В СССР ПДК вредных веществ в природных водах установлены более
АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь
Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
чем для 800 химических веществ. Эти вещества подразделяются на три группы по лимитирующему
показателю вредности (общесанитарный, санитарно-токсикологический, органолептический), особо
выделяется рыбохозяйственный показатель вредности.
Для регулирования выбросов вредных веществ в биосферу используются индивидуальные для
каждого вещества и предприятия нормы предельно-допустимых выбросов (ПДВ), которые учитывают
количество источников, высоту их расположения, распределение выбросов во времени и пространстве
и другие факторы, являющиеся одним из факторов, определяющих качество природной среды.
Предельно-допустимый выброс в атмосферу (ПДВ) — научно-технический норматив, устанавливаемый
из условия, чтобы содержание загрязняющих веществ в приземном слое воздуха от источника или
совокупности источников не превышало загрязнений, определенных нормативами качества воздуха для
населения, а также для животного и растительного миров.
Сущность ПДВ состоит в нормировании выбросов, так как при существующих методах
сокращения отходов производства практически невозможно полностью избежать проникания в
атмосферу вредных веществ. Вместе с тем можно уменьшить промышленные выбросы до
установленного предела или ослабить их воздействие до уровней, определяемых ПДК. Для выявления
связи между ПДВ и ПДК исследуют закономерности распространения примесей от их источников до
зоны воздействия, обусловленной турбулентной диффузией в атмосфере. В СССР введен ГОСТ
17.2.3.02 -78 на правила установления ПДВ вредных веществ промышленными предприятиями.
С 01.07.2015г. на территории РФ вводится в действие межгосударственный стандарт ГОСТ
17.2.3.02-2014 «Правила установления допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными
предприятиями» взамен ГОСТ 17.2.3.02-78, который в советское время был предназначен для
разработки отраслевой нормативно-технической документации, но использовался многие десятилетия
(в части, применимой к радикально изменившимся условиям деятельности в стране) непосредственно
предприятиями, консалтинговыми и проектными организациями для разработки ПДВ. Новый ГОСТ
17.2.3.02-2014 базируется на общих методологических подходах, принятых в ГОСТ 17.2.3.02-78, но
отражает современную практику установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих
веществ от стационарных источников проектируемыми и действующими предприятиями любого
производственного профиля, методы определения этих нормативов и контроля за их соблюдением, а
также содержит состав проекта нормативов ПДВ.
АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь
Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
2. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ
ВЫБРОСОВ И СБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ
СРЕДУ.
Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих
веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения
отходов разработан во исполнение Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей
природной среды".
Экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную
среду, лимиты использования природных ресурсов, размещения отходов утверждаются Министерством
экологии и природных ресурсов Российской Федерации, другими специально уполномоченными
государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и
использования природных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии
с их компетенцией.
Экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, приводящих к загрязнению
на большие расстояния природной среды в результате трансграничных (межрегиональных,
межреспубликанских, межгосударственных) переносов этих веществ, а также нормативы использования
природных ресурсов, имеющих федеральное и межрегиональное значение, утверждаются
Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
Разработка проектов указанных нормативов организуется Министерством экологии и природных
ресурсов Российской Федерации совместно с другими специально уполномоченными
государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и
использования природных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии
с их компетенцией, а также совместно с органами исполнительной власти республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных
образований, органами местного самоуправления.
Нормативные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную
среду (предельно допустимые и временно согласованные), предельного использования (изъятия)
природных ресурсов, размещения отходов устанавливаются конкретным предприятиям, учреждениям и
организациям - природопользователям органами Министерства экологии и природных ресурсов
Российской Федерации, других специально уполномоченных органов Российской Федерации в области
охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, органами санитарноэпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией.
Проекты указанных нормативов разрабатываются предприятиями, учреждениями и
организациями - природопользователями с учетом предложений органов местного
самоуправления, научных учреждений, общественных организаций и мнения населения.
Документы необходимые для разработки нормативов ПДВ:
1. Договор аренды земли.
2. Ситуационный план района расположения предприятия, с указанием на нем
границы предприятия, селитебной зоны, зон отдыха, территорий
заповедников и др. в радиусе не менее 500 метров от границы предприятия,
М1:2000, заверенные печатью Архитектурного управления с указанием
даты выдачи.
3. Договор на водоснабжение.
4. Договор на водоотведение.
5. Сведения о теплоснабжении предприятия. При централизованном
теплоснабжении – копия договора на энергоснабжение; при наличии
собственной котельной - договор на поставку газа, режимные карты
котлов, справку расхода газа за год по каждому котлу отдельно.
АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь
Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
6. Карта-схема предприятия с экспликацией зданий и сооружений, М 1:5001:1000.
7. Предыдущий проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ)
при повторной разработке проекта.
8. Заключение Управления Росприроднадзора по проекту ПДВ при повторной
разработке проекта.
9. Лимит размещения отходов производства и потребления (действующий)
при наличии проекта ПНООЛР.
10. Оригинал справки от ЦГМС о климатических характеристиках и фоновых
концентрациях загрязняющих веществ района расположения предприятия.
Справка о режиме работы предприятия в период неблагоприятных
метеоусловий (НМУ).
11. Справка о расходе сырья и материалов, используемых в технологических
процессах, заверенная руководством предприятия.
12. Справка о наличии автотранспорта на балансе предприятия с указанием:
состава парка автомашин ( грузоподъемность, объем и тип двигателя,
годовой пробег, коэффициент использования парка, количество
расходуемого горючего по маркам (при наличии АЗС).
13. Справка о перспективах развития предприятия на 5 лет.
14. Справка об отсутствии залповых и аварийных выбросов.
15. Справка о наличии (отсутствии) арендаторов с указанием их профиля
деятельности, местоположением.
16. Сведения о чистом времени работы, типах, основных характеристиках
установленного
технологического
оборудования,
заверенные
руководителем предприятия.
17. При наличии ТО и ТР – справка о количестве ТО и ТР по каждому типу
автотранспорта.
18. Акт обследования предприятия инспектором ( при наличии).
19. Аттестат или свидетельство о прохождении подготовки по вопросам
охраны окружающей среды.
20. Программа производственного контроля с отчетом о его выполнении.
21. Паспорта очистных сооружений (при наличии сооружений).
22. Паспорта ПГУ (при наличии) или сведения об эффективности очистки
ПГУ, заверенные руководством предприятия.
23. Паспорта вытяжных вентиляционных систем (от производственных
участков).
24. Паспорта безопасности ЛКМ ( при использовании ЛКМ).
В соответствии с установленными нормативами предприятиям, учреждениям и организациям природопользователям в установленном порядке выдается разрешение на выбросы и сбросы
загрязняющих веществ в окружающую природную среду, использование (изъятие) природных ресурсов,
размещение отходов.
Для согласования проекта ПДВ и получения Разрешений нужны следующие документы:
1. Заявка
(письмо,
заявление)
предприятия
на
рассмотрение проекта ПДВ, а также на выдачу
Разрешения – 2 экз.
2. Платежное поручение об уплате госпошлины за бланк
Разрешения на выброс – оригинал, заверенный банком.
АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь
Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
3. Доверенность предприятия-заказчика на выполнение
действий по сопровождению согласования проекта
ПДВ в госорганах – 1 экз.
4. Заявка (письмо, заявление) предприятия на Проект
нормативов, заверенный организацией-разработчиком
нормативов и утвержденный природопользователем –
2 экз.
5. Материалы инвентаризации источников выбросов с
приложением расчетов, ситуационным планом,
климатическими и фоновыми характеристиками
объекта, справкой по расходу сырья, материалов и
топлива, заверенной природопользователем – 2 экз.
6. План-график ведомственного контроля за соблюдением
нормативов ПДВ на текущий период времени,
утвержденный заказчиком – 2 экз.
7. Заполненные бланки Разрешения на выброс – 3 экз.
Федеральным законом от 21.07.2014г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены
существенные изменения в порядок нормирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. И
хотя наиболее важные из них должны вступить в силу с 01.01.2019г., интересно уже сейчас представить,
какой по замыслу создателей закона, будет система нормирования выбросов после этой даты.
Радует, что наконец-то предпринята попытка внедрить в природоохранное законодательство
дифференцированный подход к требованиям, предъявляемым к предприятиям, в разной степени
загрязняющим окружающую среду.
Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подразделяются на 4-е
категории:
- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду
и относящиеся к области применения наилучших доступных технологий, - объекты
1 категории;
- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду,- объекты
2-ой категории;
- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, объекты 3-ей категории;
- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, объекты 4-ой категории.
Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов к определенным
категориям, устанавливаются Правительством РФ (ст.4.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7ФЗ «Об охране окружающей среды» в редакции, которая должна вступить в силу 01.01.2019г., далее –
закон №7-ФЗ). Сказать сегодня, какой объект попадет в какую категорию, до принятия
соответствующего постановления Правительства РФ нельзя. Из законодательства теперь известны
следующие виды нормативов, применяемых для стационарных источников:
- нормативы допустимых выбросов (НДВ) – термин, используемый в законе №7-ФЗ –
соответствует термину «предельно допустимые выбросы» (ПДВ) из Федерального закона от
04.05.1999г., № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в редакции, которая должна вступить в силу
01.01.2019г. (далее закон №96-ФЗ). НДВ, по сути, имеют то же значение, что и применявшиеся ранее
(отличия в том, что они теперь не «устанавливаются», а «определяются» в отношении не только массы,
но и объема выбрасываемых веществ, и не только для стационарного источника, но и (или) для
совокупности стационарных источников).
АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь
Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
- технологический норматив выброса – норматив выброса вредного вещества в атмосферный
воздух, устанавливаемый для технологических процессов основных производств и оборудования,
отнесенных к областям применения наилучших доступных технологий (НДТ), с применением
технологического показателя выброса. В свою очередь, технологический показатель выброса –
показатель концентрации вредного вещества, объема или массы его выброса в расчете на единицу
произведенной продукции (товара), характеризующий технологические процессы и оборудование. При
этом технологические показатели должны быть не хуже, чем у НДТ.
При невозможности соблюдения НДВ, технологических нормативов действующим стационарным
источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте,
оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно выбросы и
сбросы. В этом отношении планируемые нормы соответствуют современным, касающимся
установления временно согласованных выбросов.
Посмотрим, как должно будет осуществляться нормирование выбросов для объектов разных
категорий.
Объекты 1 категории. Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух на объектах 1
категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды,
осуществляется на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с
законодательством в области охраны окружающей среды (ст.15 закона № 96-ФЗ). Комплексное
экологическое разрешение – документ, который выдается уполномоченным федеральным органом
исполнительной
власти
юридическому
лицу
или
индивидуальному
предпринимателю,
осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное
воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области
охраны окружающей среды. В части выбросов комплексное экологическое разрешение содержит:
- технологические нормативы выбросов;
- нормативы допустимых выбросов (они же ПДВ) радиоактивных, высокотоксичных веществ,
веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ 1 и 2 классов опасности)
при наличии таких веществ в выбросах:
- временно разрешенные выбросы – при необходимости.
Как видим, для объектов 1 категории планируется применять две параллельные системы
нормирования – установление технологических нормативов на основе НДТ ( при применении которых
отсутствует обязанность обеспечения нормативов качества окружающей среды, ст. 21 закона № 7-ФЗ) и
установление НДВ на основе нормативов качества окружающей среды для выбросов веществ 1, 2
классов опасности.
При этом для технологических процессов основных производств и оборудования, отнесенных к
областям применения НДТ ( ст. 1 закона №96-ФЗ, определение технологического норматива выброса)
придется проводить расчет обоих этих нормативов и оба их соблюдать, поскольку в соответствии с
определением комплексного экологического разрешения они являются обязательными для выполнения
требованиями в области охраны окружающей среды (ст. 1, ст.31.1 закона №7-ФЗ).
Понятно, что на практике предприятию придется ориентироваться на тот норматив, который
окажется более «жестким».
Что касается вспомогательных производств, то для них надо будет рассчитывать НДВ для выброса
веществ 1,2 классов опасности.
Объекты 2 категории. Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух на объектах 2
категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за
исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляется на основании декларации о
воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области
охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган
исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ (ст.15 закона № 96-ФЗ).
Согласно п.3 ст. 22 и п.4 ст. 31.2 закона № 96-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов
является приложением к декларации и подается одновременно с ней.
АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь
Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
Объекты 3 категории. Для осуществления выбросов вредных веществ в атмосферный воздух на
объектах 3 категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны
окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, получение комплексного
экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не
требуется. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и
(или) иную деятельность на указанных объектах, представляют в уполномоченный Правительством РФ
федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ в
уведомительном порядке отчетность о выбросах вредных веществ в атмосферный воздух (ст.15 закона
№96-ФЗ). Каковы требования к этой отчетности, порядок и сроки ее представления не указано, так же
как не указан и орган, который должен все это определить. Возможно, эта информация будет
передаваться в составе сведений о результатах производственного контроля за охраной атмосферного
воздуха, представляемых в соответствии с п.3 ст. 25 закона № 96-ФЗ, либо в составе отчета об
организации и результатах осуществления производственного экологического контроля, оформляемого
согласно ст.67 закона №7-ФЗ, возможно, что эта информация может содержаться и в декларации о
плате за негативное воздействие на окружающую среду (ст.16.4 закона №7-ФЗ).
Для объектов 3 категории гораздо важнее п.4 ст. 22 закона №7-ФЗ: нормативы допустимых
выбросов и сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих
канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ 1,2 классов опасности) не рассчитываются для
объектов 3 категории. Т.е., нормативы допустимых выбросов перечисленных веществ для объектов 3
категории все-таки надо определить. На это же исключение указывает и п.7 ст. 16.3 закона № 7-ФЗ: при
исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность
на объектах 3 категории, объем или масса выбросов и сбросов загрязняющих веществ, указанные в
отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля,
признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов и сбросов, за
исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ и веществ, обладающих канцерогенными и
мутагенными свойствами (веществ 1 и 2 классов опасности).
Объекты 4 категории. Согласно п.5 ст. 22 закона №7-ФЗ нормативы допустимых выбросов не
рассчитываются для объектов 4 категории. Без всяких оговорок, для любых веществ. Т.е., объекты,
имеющие источники выбросов не могут быть отнесены к категории 4.
Как следует из вышесказанного, весьма существенную роль в процессе нормирования выбросов
будут играть высокотоксичные вещества, вещества, обладающие канцерогенными и мутагенными
свойствами - вещества 1 и 2 класса опасности.
Применительно к выбросам наиболее близкой представляется классификация веществ по классам
опасности, приведенная в ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих
веществ в атмосферном воздухе населенных мест», этим документом к веществам 1 и 2 класса
опасности отнесено более 230 веществ.
Если же обратиться к ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества», на который часто ссылаются,
рассматривая вопросы о вредности веществ, то он указывает в качестве одного из критериев
определения класса опасности веществ ПДК этих веществ в воздухе рабочей зоны.
Согласно ГН 2.2.5.1313-03 «ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны» 1 и 2 класс опасности
имеют более 1200 веществ.
Термин «высокотоксичные вещества» определен в Федеральном законе от 21.07.1997г. № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», однако перечень этих веществ
не приводится.
СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике
канцерогенной опасности» содержат перечень из 108 веществ, их смесей, продуктов и их комбинаций,
являющихся канцерогенными факторами.
Все это говорит о том, что попытка построить конкретный перечень на основе формулировки
«высокотоксичные вещества, вещества, обладающие канцерогенными, мутагенными свойствами
(вещества 1 и 2 классов опасности)» приведет к тому, что список получится весьма обширным.
АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь
Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
С 01.01.2015г. вступили в силу требования законодательства, согласно которым разработка
нормативов допустимых сбросов водопользователями должна вестись только на основании
нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» нормирование сбросов
водопользователей осуществляется, исходя, в том числе из нормативов качества окружающей среды
(п.1 ст. 23).
При этом проект нормативов допустимого стока (НДС) утверждается на основании предложений
водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия (НДВ),
которые, в свою очередь, разрабатываются и утверждаются Росводресурсами на основании показателей
качества воды в водных объектах (постановления Правительства РФ № 469 и № 881).
Федеральный закон «О введении в действие Водного кодекса РФ» предусматривает, что до
утверждения НДВ, но не позднее чем до 01.01.2015г., нормирование содержащихся в сбросах сточных,
в том числе дренажных, вод загрязняющих веществ и микроорганизмов осуществляется на основании
ПДК химических веществ и микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
Т.о., до утверждения НДВ по водному объекту в настоящее время водопользователь осуществляет
разработку НДС, исходя из наиболее жестких нормативов качества воды (ПДК) в зависимости от целей
водопользования на водном объекте – хозяйственно-питьевых или рыбохозяйственных, руководствуясь
положениями пп. 3,6 Методики разработки НДС.
При этом после 01.01.2015 единственным вариантом нормирования сбросов водопользователей
должна быть разработка НДС на основе утвержденных НДВ.
В настоящее время сведения об утвержденных НДВ в отношении отдельных водных бассейнов, их
частей размещаются на сайте Росводресурсов.
19.10.2014г. вступил в действие утвержденный приказом Минприроды России от 02.06.2014г.
№ 246 (зарегистрирован в Минюсте России 20.08.2014г., № 33659) Административный регламент
Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению
нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных) и микрооранизмов в водные
объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору
в сфере природопользования (далее Регламент).
Регламент предусматривает оптимизацию государственной услуги по утверждению НДС путем:
- упорядочения административных процедур;
- снижения количества взаимодействия заявителей с должностными лицами за счет реализации
принципа «одного окна»;
- осуществления межведомственных соглашений без участия заявителя;
- сокращения срока исполнения государственной функции;
- указания об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований
административного регламента при выполнении административных процедур и др.
Регламентом определины:
-круг заявителей (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие
водопользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сбора
сточных вод, или лицензий на водопользование);
-требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги;
-срок предоставления государственной услуги (территориальный орган Росводресурсов принимает
решение об утверждении НДС либо о предоставлении мотивированного отказа в утверждении НДС в
срок, не превышающий 45 рабочих дней с даты регистрации документов заявителей);
- исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной
услуги, последовательность административных процедур;
-порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги.
АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь
Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
Для утверждения НДС заявитель предоставляет в территориальный орган Росводресурсов по
месту осуществления сбросов сточных или дренажных вод в водный объект письменное заявление в
электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг
(функций) (далее – Единый портал).
К заявлению прилагаются документы заявителя на бумажном носителе и СD-дисках, необходимые
для предоставления государственные услуги и указанные в п.9 Регламента.
Документы заявителя в электронной форме подаются с использованием Единого портала в одном
экземпляре.
Документы заявителя предоставляются в территориальный орган Росводресурсов (его структурное
подразделение) по месту осуществления сбросов сточных, в том числе дренажных, вод в водный
объект по почте с уведомлением о вручении и с описью вложения, лично или через представителей,
либо электронной форме с использованием Единого портала.
В случае если документы заявителя направлены в форме электронных документов
с
использованием Единого портала, они должны быть заверены электронной подписью заявителя.
При комплектности документов они направляются территориальным органом Росводресурсов на
согласование в соответствующие территориальные органы Росгидромета, Роспотребнадзора,
Росприроднадзора, Росрыболовства (далее также – согласовывающие уполномоченные органы
исполнительной власти).
Согласование НДС с вышеперечисленными органами осуществляется на безвозмездной основе.
При отсутствии ответа по почте, факсу или электронной почте от согласовывающих
уполномоченных органов исполнительной власти в течение 30 рабочих дней со дня вручения
документов, указанных в уведомлении о вручении, НДС считается согласованным.
Рассмотрение проекта НДС на предмет соответствия Методике разработки нормативов
допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей,
утвержденной приказом МПР России от 17.12.2007г. №333 (далее Методика), осуществляется в
территориальном органе Росводресурсов в течение периода, отведенного на согласование с
уполномоченными органами исполнительной власти.
Основанием для отказа в утверждении НДС является несоответствие проекта НДС положениями
Методики и (или) мотивированный отказ в согласовании проекта НДС от одного или нескольких
уполномоченных органов исполнительной власти.
При соответствии проекта НДС положениями Методики и наличии согласования от всех
уполномоченных органов исполнительной власти (при отсутствии ответа от согласовывающих
уполномоченных органов исполнительной власти по истечении 30 рабочих дней со дня вручения
документов заявителя) проект НДС будет утвержден приказом территориального органа
Росводресурсов.
Заявителю выдается заверенная копия приказа территориального органа Росводресурсов об
утверждении НДС.
Кроме того, Административным регламентом предусмотрено внесение изменений в приказ
территориального органа Росводресурсов об утверждении НДС.
В приказ об утверждении НДС могут быть внесены изменения при условии неизменности
производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой
продукции (услуг), характеристик выпусков сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в
водный объект в случаях:
- реорганизация юридического лица, изменения наименования, в том числе фирменного
наименования, места нахождения, государственного регистрационного номера записи о регистрации
юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице
в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;
- изменения фамилии (имени, отчества) физического лица или индивидуального предпринимателя,
места его жительства, данных документа, удостоверяющего
его личность, государственного
регистрационного номера записи о государственной регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя и данных документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном
АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь
Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для
индивидуального предпринимателя.
Внесение изменений в приказ об утверждении НДС осуществляется на основе заявления и
документов заявителя, указанных в п. 9.1 Административного регламента.
Общий срок принятия решения о внесении изменений в приказ об утверждении НДС либо об
отказе во внесении изменений в приказ об утверждении НДС не должен превышать 15 рабочих дней со
дня регистрации документов заявителя.
Внесение изменений в приказ об утверждении НДС допускается только в период действия
утвержденных в установленном порядке НДС.
Приказом о внесении изменений в приказ об утверждении НДС не допускается увеличение срока
действия НДС, указанного в приказе об утверждении НДС.
Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» действует уже
не первый год (за исключением отдельных норм). Основная часть закона вступила в силу с 01.01.2013,
но отдельные нормы гл.5, касающиеся регулирования сброса сточных вод в водные объекты через
централизованные системы водоотведения, вызывают множество вопросов. Довольно спорным до сих
пор является документ о категориях абонентов, которым устанавливаются НДС (постановление
Правительства РФ от 18.03.2013 №230) и эти абоненты нормируются напрямую государством на
предмет установления НДС. В этот список попали самые крупные абоненты с объемом сброса сточных
вод более 200куб. м/сут., которые к тому же осуществляют деятельность, связанную с производством
или переработкой продукции.
Приказ Минприроды России от 29.07.2014 № 339 «О внесении
изменений в приказ МПР России от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении Методики разработки
нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для
водопользователей» определяет порядок установления НДС абонентам.
Величины НДС определяются абонентами как произведения максимального часового, месячного
и годового расхода сточных вод на допустимую к сбросу в системы водоотведения концентрацию
загрязняющего вещества в сточных водах абонента.
Одновременно регламентирован порядок определения организациями водоотведения значений
допустимых концентраций загрязняющих веществ (С ндс), а также извещения о них абонентов для
разработки НДС.
Основополагающим аспектом установления НДС для абонентов остается условие соблюдения
организацией, осуществляющей водоотведение, установленных ей нормативов допустимого сброса на
выпусках в водные объекты.
НДС разрабатываются абонентами на срок действия НДС для выпуска организации,
осуществляющей водоотведение. Информация о расчетах НДС, а также о сроке действия НДС для
выпуска организации, осуществляющей водоотведение, размещается этой организацией на своем
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В соответствии с п. 14 Методики установленные Водоканалом НДС имеют ограниченный срок
действия: «При установлении НДС на уровне нормативов качества вод водного объекта НДС
утверждаются на пять лет. При установлении НДС с учетом разбавления НДС утверждаются на три
года».
Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утверждены постановлением Правительства
РФ от 29.07.2013 № 644 - отдельный очень важный документ во исполнение Закона №416-ФЗ. Именно
этим документом решаются многие вопросы:
- порядок заключения договоров;
- порядок определения платы за сбросы загрязняющих веществ, влияющих на работу ЦСВ;
- порядок подачи декларации абонентами о качестве сточных вод;
- порядок установления нормативов по объему сточных вод.
После выхода Правил №644 возникла определенная проблема в связи с отменой ряда норм и
пересечением их с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167, которые по-прежнему
действуют. Поэтому сейчас нормативы устанавливаются исходя из состава сточных вод. Основными
АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь
Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
являются две группы нормативов – это требования в части защиты систем канализации и в части
защиты водных объектов. Что касается требований по защите систем канализации, то они напрямую
закреплены в Правилах № 644. В приложениях 2 и 3 содержится четкий перечень загрязняющих
веществ, сброс которых запрещен либо ограничен, и указаны те концентрации веществ, которые не
допускаются к сбросу в ЦСВ. Требования к сбросу в систему в целях защиты канализации обязательны
как для крупных, так и для мелких абонентов, кроме жилья, потому что в п.1 Правил № 644 прямо
сказано, что они применяются в отношении жилищных организаций в части, не урегулированной
законодательством в жилищной сфере, а правила оказания коммунальных услуг и правила заключения
договоров с ресурсоснабжающими организациями, т.е. акты в сфере жилищного законодательства, не
предусматривают взимания такой платы, как за сброс веществ, влияющих на работу ЦСВ. Поэтому
появилась судебная практика и возникло понимание в Минстрое РФ и других органах власти, что в
отношении жилого фонда требования к качеству сточных вод при защите системы канализации не
устанавливаются.
Большая группа нормативов – это требования по охране окружающей среды и они делятся на две
большие составляющие:
- нормативы для крупных предприятий, сбрасывающих более 200м3/сут (по постановлению
Правительства РФ от 18.03.2013 №230). Плата за негативное воздействие на окружающую среду
взимается как с водопользователей;
- нормативы для остальных многочисленных абонентов. К ним применяются Правила №167, и
для них по-прежнему действуют нормативы по составу сточных вод, которые устанавливаются
органами местного самоуправления либо уполномоченными ими организациями ВКК. Соответственно
порядок взимания платы за превышение этих нормативов устанавливается в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 31.12.1995 №1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и
загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», в котором говорится, что порядок
взимания платы определяется органами исполнительной власти РФ.
Требует отдельного рассмотрения вопрос об обосновании расходов сточных вод на выпусках
абонента для установления НДС.
В соответствии с п.83 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, если расчетный объем
водоотведения (включая объем поверхностных сточных вод) по канализационному выпуску абонента
составляет более 200 куб. м /сут., либо абонент использует собственные источники водоотведения, не
оборудованные в установленном порядке приборами учета воды, то такие абоненты обязаны в течение
года со дня вступления в силу Правил холодного водоснабжения и водоотведения (15 августа 2014г.)
оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски приборами учета отводимых сточных вод.
Однако Правилами холодного водоснабжения и водоотведения допускается возможность (по
согласованию с Водоканалом) не устанавливать прибор учета сточных вод при отсутствии технической
возможности установки такого прибора (с подписанием соответствующего акта). В этом случае
необходимо согласовывать с Водоканалом порядок определения объемов принимаемых сточных вод
расчетным путем. Правилами коммерческого учета воды и сточных вод не предусмотрен расчетный
способ определения объемов сточных вод на конкретных выпусках абонента. Поэтому учет объемов на
выпусках должен определяться в рамках заключенного договора.
Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
предусматривает поэтапный переход на нормирование на основе наилучших доступных технологий.
Этот закон также будет работать в сфере водоотведения, но в новой редакции Федерального закона «Об
охране окружающей среды» появилась норма о том, что особенности отношений по сбросу веществ
через системы канализации регулируются законодательством о водоснабжении и водоотведении.
Какие штрафные санкции и меры административного воздействия могут быть применены за
отсутствие разрешения на сброс в централизованную систему водоотведения и отсутствие
декларации о составе и свойствах сточных вод?
АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь
Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
Штрафные санкции в настоящее время за отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ
в водные объекты через ЦСВ не предусмотрены. Организации могут быть привлечены по ст. 8.1 КоАП
РФ, порядок декларирования состава и свойств сточных вод для абонентов, обязанных подавать такую
декларацию, является условием договора водоотведения. Государственный контроль (надзор) в области
регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется Федеральной службой
по тарифам
и органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного
регулирования цен (тарифов) (ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 07.12.2012 № 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении»). Предметом проверки является соблюдение организациями,
осуществляющими водоотведение, требований, установленных Законом № 416-ФЗ и принятыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе требований договоров о
подключении к централизованной системе водоотведения. Договоры водоотведения заключаются в
соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013
№ 645. Данная форма включает также приложение 6 (Сведения о нормативах допустимых сбросов и
требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента). Декларация о составе и
свойствах сточных вод содержит как нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы (при их
наличии), так и требования к составу и свойствам сточных вод, устанавливаемые в целях
предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ. Т.о., перечень веществ в договоре и в
декларации, может быть аналогичным, однако декларация является самостоятельным документом,
который характеризует состав и свойства сточных вод, отводимых в ЦСВ. Организации,
осуществляющие водоотведение, обязаны предоставить информацию о сроке действия утвержденных
им НДС в соответствии с требованиями к соблюдению стандартов раскрытия информации (в том числе
договоров о подключении к централизованной системе водоотведения). При отсутствии у абонента
информации об утвержденных для централизованной системы водоотведения значениях допустимых
концентраций нормируемых веществ и о сроках их действия абонент не сможет разработать НДС и
соблюдать условия договора водоотведения.
Какие требования предъявляются к содержанию проекта НДС организаций, осуществляющих
водоотведение?
Требований к содержанию проекта НДС организаций, осуществляющих водоотведение, нет.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 393 утверждены Правила установления для
абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов
загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные
системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
В соответствии с п. 3 Правил для установления НДС абоненты представляют а Федеральную службу по
надзору в сфере природопользования расчет НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты для
водопользователей, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469. Во
исполнение этого постановления приказом МПР России от 17.12.2007 № 333 утверждена Методика
разработки НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей. В целях
реализации п.3 Правил для расчета НДС абонентов приказом МПР России от 29.07.2014 № 339 внесены
изменения и дополнения в Методику. Так, Методика дополнена гл. 10, определяющей порядок
разработки величин НДС. В соответствии с п. 86 Методики оформление расчета НДС производится
абонентом в соответствии с прил. 5 к Методике. Т.о., проект организаций, осуществляющих
водоотведение, должен содержать расчет, выполненный в соответствии с прил.5 к Методике. В этих
сведениях указываются:
- адрес, ИНН, ФИО и телефон должностного лица, ответственного за водоотведение, его должность;
- наименование и реквизиты канализационных выпусков;
- договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения);
- категория сточных вод;
- данные о технологических процессах, в результате которых образуются сточные воды (в текстовой
форме);
АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь
Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
- данные о составе локальных очистных сооружений, об эффективности очистки, соответствии работы
очистных сооружений проектной документации на строительство (реконструкцию)т объекта
капитального строительства (очистных сооружений) (приводится в текстовой форме);
- месторасположение выпуска в систему водоотведения;
- фактический расход сточных вод за предыдущие 5 лет (тыс. куб. м/год; тыс. куб. м/ мес.; куб. м/ч), в
том числе в
централизованную общесплавную или бытовую систему водоотведения, в
централизованную дождевую систему водоотведения;
- обоснование расхода (расходов на выпусках) сточных вод для установления НДС;
- фактический сброс веществ и микроорганизмов (за предыдущие 5 лет);
-нормативы допустимого сброса веществ.
Указанные сведения должны быть заверены подписью руководителя и печатью организации.
Каков порядок разработки, согласования и получения нормативов допустимых сбросов
загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты через ЦСВ для абонентов, которым
устанавливаются НДС в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.03.2013 № 230 и
от 30.04.2013 № 393?
В соответствии с п. 84 Методики разработки НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты
для водопользователей, утвержденной приказом МПР России от 17.12.2007 № 333, НДС
разрабатываются абонентами на срок действия НДС для выпуска организации, осуществляющей
водоотведение. Информация о сроке действия НДС для выпуска организации, осуществляющей
водоотведение, размещается этой организацией на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет». В ряде случаев, организация, осуществляющая
водоотведение, не имеет утвержденных в установленном порядке НДС. Данное обстоятельство не
освобождает абонента от выполнения требований ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ
«О водоснабжении и водоотведении». Абонент вправе разработать НДС и представить расчет в
территориальный орган Росприроднадзора соответствующего субъекта для установления нормативов. В
данном случае абонент примет все зависящие от него меры соблюдения требований закона № 416-ФЗ, а
территориальный орган будет принимать решение на какой срок устанавливать НДС абоненту и
выдавать разрешение на сбросы. На сегодняшний день нет однозначной позиции по данному вопросу.
Методика не содержит уточнений для таких случаев. В соответствии с постановлением Правительства
РФ от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ» федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, является
Минприроды России. Министерство должно определить свою позицию по этому вопросу и донести ее
до руководства территориальных органов и самих абонентов. В настоящее время такой позиции нет.
Если абоненту будет отказано в установлении НДС, предприятие будет вынуждено вносить плату за
НВОС как за сверхлимитное загрязнение. В таком случае следует обратиться в суд с иском о взыскании
с
организации
ВКХ
понесенных
абонентом
затрат.
АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь
Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
3. РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ И ЛИМИТОВ
НА ИХ РАЗМЕЩЕНИЕ
Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида
при производстве единицы продукции.
Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно
допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами
опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают
предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать
определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом
экологической обстановки данной территории.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области
обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами (далее соответственно индивидуальные предприниматели, юридические лица), на основании методических указаний,
утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее
- уполномоченный орган), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы
уполномоченного органа.
Лимиты на размещение отходов в недрах для юридических лиц - пользователей недр, имеющих
лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов,
устанавливаются территориальными органами уполномоченного органа на срок действия такой
лицензии.
Горные породы, используемые для закладки выработанного пространства, засыпки провалов и
рекультивации нарушенных горными работами земель, в соответствии с утвержденным в
установленном порядке техническим проектом в лимиты на размещение отходов не включаются..
Для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные
предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы уполномоченного
органа:
а) заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с
указанием следующих сведений:
полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационноправовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер
записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о
юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;
фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные
документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о
государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа,
подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый
государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;
б) следующие документы:
копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, размещению опасных отходов (для индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, размещению опасных отходов);
проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
копия лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных
опасных отходов (для юридического лица - пользователя недр, имеющего лицензию на пользование
участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов)
Копии документов представляются с предъявлением оригинала, если копии не
засвидетельствованы в нотариальном порядке.
АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь
Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
Заявление и документы, принимаются территориальными органами уполномоченного органа с
отметкой о дате приема по описи, копия которой направляется (вручается) индивидуальным
предпринимателям и юридическим лицам.
За представление недостоверных или искаженных сведений заявитель несет ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Территориальные органы уполномоченного органа в срок, не превышающий 30 рабочих дней с
даты приема указанных в пункте 7 настоящих Правил заявления и документов, принимают решения об
установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их
установлении (с мотивированным обоснованием), которое может быть обжаловано в установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
В случае принятия решения об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение территориальные органы уполномоченного органа утверждают нормативы образования
отходов и лимиты на их размещение.
Основанием для отказа в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение является представление указанных заявления и документов не в полном объеме либо
наличие в их составе искаженных сведений или недостоверной информации.
В случае выявления оснований для отказа в установлении нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение территориальные органы уполномоченного органа в 5-дневный срок с даты
приема указанных заявления и документов в письменной форме уведомляют об этом индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц.
Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного
подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности
производственного процесса и используемого сырья.
При отсутствии такого подтверждения до окончания отчетного года деятельность
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть
ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации.
Лимиты на размещение опасных отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических
лиц устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Лимиты на размещение отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц,
осуществляющих деятельность в области обращения с отходами на Байкальской природной
территории, пересматриваются ежегодно.
Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно
допустимых вредных воздействий на окружающую среду территориальными органами
уполномоченного органа, которые выдают документ об утверждении нормативов образования отходов
и лимитов на их размещение.
Форма бланка документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение утверждается уполномоченным органом.
Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
подлежит переоформлению в случае изменения сведений, содержащихся в заявлении.
Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение допускается при условии неизменности производственного процесса и используемого
сырья и только в период действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия установленных нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение.
Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение производится территориальными органами уполномоченного органа, установившими
нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, на основании рассмотрения
представленных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, которым
АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь
Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, заявления о
переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с указанием причин
переоформления), а также следующих документов:
а) документ, подтверждающий внесение изменений в сведения о юридическом лице,
содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, - для юридического лица;
б) документ, подтверждающий внесение изменений в сведения об индивидуальном
предпринимателе,
содержащиеся
в
Едином
государственном
реестре
индивидуальных
предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;
в) оригинал выданного ранее в установленном порядке документа об утверждении нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение;
г) письменное подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья.
В случае утери либо порчи бланка документа об утверждении нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение территориальные органы уполномоченного органа, установившие
нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, оформляют дубликат документа об
утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 15-дневный срок с даты
получения от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц заявления о выдаче указанного
дубликата.
НОВЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ ПНООЛР
Приказом Минприроды России от 05.08.2014 №349 утверждены Методические указания по
разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Приказ
зарегистрирован в Минюсте России 24.10.2014г., № 34446.
Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение (далее Указания) подготовлены в соответствии с п.5 Порядка разработки и утверждения
нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды
России от 25.02.2014 №50.
При этом применяемый до настоящего времени в части, не противоречащей действующему
законодательству в области обращения с отходами, приказ Ростехнадзора от 19.10.2007г. № 703 «Об
утверждении методических указаний по разработке проектов образования отходов и лимитов на их
размещение» (далее – приказ № 703) в соответствии с приказом Ростехнадзора от 12.08.2014 №358
утрачивает силу.
При подготовке Указаний Минприроды России совместно с Росприроднадзором и
Минэкономразвития России провели большую работу по снижению административных барьеров и
уменьшению количества документации, необходимой для утверждения нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение.
Указания не распространяются на отношения в области обращения с радиоактивными,
биологическими и медицинскими отходами.
В Указаниях сохранены основные методические подходы по определению (расчету) нормативов
образования отходов, которые содержались в приказе №703:
- метод расчета по материальному балансу;
- метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов;
- рачетно-аналитический метод;
- экспериментальный метод;
- метод расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод).
При этом в случае наличия у хозяйствующего субъекта филиала (филиалов) и обособленных
подразделений, расположенных в пределах одного субъекта РФ, проект нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР) разрабатывается по хозяйствующему субъекту
в целом либо отдельно для каждого филиала и обособленного подразделения.
АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь
Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
В случае наличия у хозяйствующего субъекта филиала (филиалов) и обособленных
подразделений, расположенных на территории нескольких субъектов РФ, ПНООЛР разрабатывается
отдельно для каждого филиала и обособленного подразделения.
Указаниями установлены также требования по содержанию и оформлению ПНООЛР, согласно
которым ПНООЛР составляется на бумажном носителе в двух экземплярах: первый хранится у
хозяйствующего субъекта; второй и его электронная версия на электронном носителе представляются в
соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.
В целях упрощения порядка оформления и подачи ПНООЛР в территориальный орган
Росприроднадзора ПНООЛР может быть подан хозяйствующим субъектом с использованием
электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями
Федерального закона от 06.04.2011г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Из содержания ПНООЛР Указаниями по сравнению с приказом № 703 исключены следующие
разделы:
- аннотация;
- схема операционного движения отходов;
- характеристика хранения отходов до 3 лет и обоснование предельного количества накопления
отходов;
- характеристика хранения отходов сроком более 3 лет и захоронения отходов;
- мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в
пределах их воздействия на окружающую среду;
- планы мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению
соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами, сведения о
противоаварийных мероприятиях.
Кроме того, исключены избыточные требования о предоставлении характеристик по очистным
сооружениям для хозяйственно- бытовых и промышленных сточных вод, характеристик оборудования
и установок водоподготовки, пылеулавливающих установок и оборудования. Также исключены
требования по предоставлению отдельного комплекта учетных форм объектов использования и
обезвреживания отходов и объектов размещения отходов.
Указаниями также существенно сокращен обязательный перечень документов, которые
необходимо прикладывать к ПНООЛР, и теперь для подтверждения сведений, указанных в ПНООЛР,
хозяйствующим субъектам необходимо предоставлять:
- заверенные хозяйствующими субъектом копии документов, подтверждающих данные
материально-сырьевого баланса по основному производству;
- заверенные хозяйствующим субъектом копии договоров на передачу отходов конкретным
хозяйствующим субъектам в целях их использования, обезвреживания, размещения конкретных
количеств отходов определенных видов и классов опасности;
- карту-схему расположения самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектов
размещения отходов;
- карту-схему расположения мест накопления отходов;
- иные документы и материалы по усмотрению хозяйствующего субъекта.
При этом для всех отходов, включенных и не включенных в ФККО и перечисленных в разделах
ПНООЛР, достаточно указать реквизиты письма о направлении хозяйствующим субъектом в
территориальный орган Росприроднадзора документов, подтверждающих отнесение вида отхода к
конкретному классу опасности, без приложения к ПНООЛР копий утвержденных паспортов.
Подобный подход сохранен и для хозяйствующих субъектов, обладающих лицензиями на
деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-1V классов опасности.
Помимо этого Указаниями существенно изменен раздел, касающийся технического отчета по
обращению с отходами (далее – Технический отчет), который состоит из трех подразделов:
- фактическое образование отходов за отчетный период по структурным подразделениям;
- фактическое образование отходов за отчетный период в целом;
АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь
Лекция 3. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
- фактическое использование, обезвреживание, размещение отходов, а также их передача другим
хозяйствующим субъектам за отчетный период.
Вместе с тем Указаниями по сравнению с приказом №703 из Технического отчета исключены
избыточные требования и дополнительная информация:
- о выполнении плана мероприятий за отчетный период по снижению негативного воздействия
отходов на окружающую среду;
- о введенных в эксплуатацию в отчетном периоде объектах использования, обезвреживания
отходов, а также о введенных в эксплуатацию (выведенных из эксплуатации, рекультивированных) в
отчетном периоде объектах размещения отходов.
Кроме того, исключены требования о приложении к Техническому отчету копий документов,
заверенных хозяйствующим субъектом, например копий договоров, актов и лицензий.
Хозяйствующему субъекту Указаниями предлагается в соответствующих разделах приложений
указывать только сведения о реквизитах указанных документов, а сами документы могут быть
представлены при проведении органами государственного экологического
контроля (надзора)
контрольно-надзорных мероприятий.
Важно дополнительно отметить, что превышение или недостижение нормативов образования
отходов, которые были определены хозяйствующими субъектами по каждому виду отходов с
использованием методов определения (расчета) нормативов образования отходов и утверждены
решением территориального органа Росприроднадзора, не может являться основанием для отказа в
принятии территориальным органом Росприроднадзора Технического отчета.
Технический отчет представляется хозяйствующим субъектам исключительно в целях
подтверждения заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности и количества отходов,
образовавшихся за отчетный период, а также их фактического использования, обезвреживания,
размещения и передачи другим хозяйствующим субъектам.
При этом в соответствии с примечанием 2 приложения 11 к
Указаниям данные по
хозяйствующему субъекту, которому передаются отходы в целях их использования и (или)
обезвреживания, при необходимости могут быть изменены. В связи с этим соответствующая
информация отражается в Техническом отчете.
Вместе с тем следует иметь в виду, что Минприроды России принят приказ от 25.07.2014 №338 «О
Внесении изменений в Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов
на их размещение, утвержденный приказом Минприроды Росс от25.02.2010г. №50».
АНО ДПО «Учебно-курсовой комбинат», г. Ставрополь