Финансово-промышленные группы как фактор развития

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ, СТРАТЕГИИ И ТАКТИКИ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ
ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЕ ГРУППЫ КАК ФАКТОР
РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
М.В.Мясникович,
кандидат эконо~1uцеских наук
глава Администрации Президента РеспубJ:uки Беларусь
(Окончание. Начало в №
собной продукции, а также их обновления на
Становление ФПГ в Беларуси
иной основе;
Республика Беларусь обладала достаточ­
но мощным по валовым объемам производ­
•
на внешние рынки;
ленным комплексом. Однако уже в условиях
•
переходного к рыночной экономике периода
ния на нем продукции крупных зарубежных,
в достаточной степени удовлетворять потреб­
ности общества и конкурировать на мировом
в том числе транснациональных компаний.
Создание финансово-промышленных
рынке. Состояние промышленного комплек­
групп в отраслях, тяготеющих к концентра­
са усугубилось отсуrствием соответствующих
ции: факторов производства, представляется
элементов рыночной инфраструктуры, него­
одним из наиболее эффективных путей ре­
товностью к открытию экономических границ,
шения указанных проблем.
потерей части внутреннего рынка,11 рынков
стран Содружества, резким сокращением пла­
Формирование ФПГ будет способство­
вать реализаци11 имеющихся преимуществ и
тежеспособного спроса, инфляцией, недоста­
точно быстрым форr..1ированием эффективных
потенциалов промышленности Беларуси и
преодолению ее недостатков
финансово-кредитных институтов, обострени­
Государственная промышленная полити­
ем проблемы взаимной задолженности пред­
ка должна быть нацелена на защиту про1'.-1ыш­
приятий, внешними долгами.
ленных предприятий в сферах производства
Наряду с общеизвестными предпосылка­
ми формирования ФПГ в приоритетных для
с высоким уровнем риска и неопределеннос­
ти хозяйственной деятельности и, напрот11в,
Беларуси направлениях промышленности су­
на расu1ирение конкуренции и стимулирова­
ществуют и более конкретные. К ним отно­
ния там, где это способствует совершенство­
сятся.
вани:ю производства.
• острая потребность в создан11и новой
Важной отличительной характеристикой ·
системы инвестирования развит11я промыш­
многих белорусск11х предприятий является
ленности, в формировании интегрированных
широкое развитие экспорта-импорта. Интер­
структур, способных к саморазвит11ю в усло­
нацио11ал1rзация рынков, прJ1спо.собление к
виях рынка;
новым методам организации, знание проек­
возрастание финансовых активов ком­
тов и затрат конкурентов приобретает столь
мерческих банков и торговых ф11рм, являю­
потенциальными
инвесторами
же важп:ое значение, как и внсдре1111е новых
про­
технолопrй и совершенствован11е производства
t-.1ыш11енности;
•
посредством реструктуризации.
наличие серьезного структурного и фи­
Ряд предприятий могли бы составить
нансово-11нвестиционного кри.зиса промыш­
ядро 1\tеждународной группы, созданной на
ленности, особе11но в сфере НИ О КР и высо­
основе металлургии, х1rмической nроl\1ышлен­
ких технологий;
ност11, ~1ашиностроен11я и электромеханичес~
• необходимость укрепления уже сло­
кого производства компонентов.
жившихся технологических и кооперирован­
Отношенrrе к программе содействия фор­
ных связс:й по производству конкурентоспо-
26
Бc~opycc1<11rr э1<0110\fr1чсс1<1111 жvр11ал
потеря значительной доли внутренне­
го товарного рынка Беларуси из-за появле­
стап:о очевидным, что этот комплекс не может
щихся
сложность и недостаток опыта самосто­
ятельного выхода отечественных предприятий
ства и те.Унnческим воз.чожностям промыш­
•
1)
мированию финансово-проr..1ышленных групп
№
2•1998
.
определяется тем, что они рассматр11ваются
Процессы создания ф11нансово-промыш­
двояко: как одна из мер преодоления кризиса
ленных групп в Республике Беларусь как
в промышленности и как "несущая конструк­
инструмента реализа1~ии приоритетов струк­
ция" современной развитой экономической
турной политики и конце1-1трации инвести­
системы.
ционных ресурсов должны основываться на
Создание ФПГ в Республике Беларусь
индивидуальной проработке и тщате11ьной
возможно осуществить в рамках общей про­
экспертизе проектов организации совместно­
граммы выхода экономики из кр1rзиса, ее оз­
го использования промышленного потенц~~а­
доровления и дальнейшего эконом11ческого
ла и банковского капитала, направленных на
роста. Стратегия формирования финансово­
стимулирование развития в областях, 11мею­
промышленных групп основывается на суще­
щих
ствующих в республике экономических реа­
кризисных явлений в экономике и социаль­
лиях, анализе рынков поставок
ной сфере.
11
сбыта,
решающее значение
для
преодоления
сложившихся связях предприятий внутри
В качестве приоритетных направлений
страны и с иными регионами, общегосудар­
для проектирования финансово-промыUUiен­
ственных приоритетах. Эта стратегия согла­
ных групп целесообразны следующие:
суется с другими программам11
-
•
структур­
осуществление инвестиционных про­
ной перестройки, антимонопольной полити­
грамм (проектов), ориентированных на созда­
ки, развития мелкого и среднего бизнеса, кон­
ние и выпуск продукции, конкурентоспособ­
версии и т.д.
ной на мировом рынке, прежде всего за счет
Для ускоренного формирования ФПГ в
реализации накопленного научно-техническо­
экономике Беларуси целесообразно реализо­
го потенцrтала высокогехнологичных произ­
вать СJiедующие меры:
•
водств, наращивания производства продукции
разработать соответствующее законо­
первичной переработки топливно-энергетичес­
дательство, регламентирующее порядок созда­
ких
ния и функционирования финансово-про­
портной направленности продукции оборон­
мышленных групп;
ных предприятий, создания необходимых орrа­
•
усилить мотивации банковских струк­
тур в финансировании проr.1ышленных про­
ектов средне- и долгосрочного характера;
и
сырьевых
ресурсов,
увеличения
экс­
низационно-эконоr.1ических предпосылок для
закрепления на коI-tКретных рынках;
•
создание новых технолоrnческих цепо­
установить единый порядок предостав­
чек и организацио11110-экономических связей,
ления государственной поддержки ФПГ, до­
способствующ11х ускоренному и рациональ­
•
зирующего ее в соответствии с задачами про­
ному перепрофилированию сложившейся
мышленной политики и по четко определен­
научt-rой и производственной деятельности на
ным критериям;
направления, обеспечива1ощие переориента­
осуществить координацию этой под­
ц~rю ресурсов с малоэффективных произ­
держки со стороны различных министерств,
водств на выпуск конкурентоспособной про­
других государственных органов управления;
дукции, а также возможность создания и вы­
выработать рекомендации, облегчаю­
щие инициаторам создания Ф ПГ решение сто­
пуска продукции, способствующей преодоле­
нию отставания страны в передовых областях
ящих перед ними проблем.
наукrr и техники;
•
•
Программа содействия форr.1ирован11ю
•
реализация инвестиционных проектов,
финансово-промьппленных групп могла бы
соответствующих приоритетам в сферах эко­
обеспечить изменение сложившейся ситуаци11,
номики, определенных как первоочередные
иначе решение структурных проблем может
для государственной структурной политики;
оказаться делом далекого будущего и обер­
•
разработка и реализация коммерчес­
ки эффективных инвестиционных програr.1м
нуться трудновоспол1-1имыми потеряr.1и.
Вместе с тем анализ положения дел в
(проектов), привлекательных дл:я частных
экономике Республики Беларусь свидетель­
инвесторов (негосударственных финансово­
ствует о том, что для некоторых подотраслей
кредитных и инвестиционных институтов);
организация нескольких ФПГ не целесооб­
раз1-rа.
•
организация взаимовыгодных коопера­
ционных связей и реализация совместных
Бс!!орусский эко110\1Нчсск11/1 жvрна.1
№
2•1998
27
м.в.мясникович
Стремление банковского капитала вый­
инвестиционных проектов с предприятиями
России и государств
-
участников СНГ.
ти за рамки депозитно-ссудного обслужива­
При создании финансово-промышленных
ния промышленных предприятий, подклю­
групп с участием фирм Запада акцент целесо­
читься к операциям по мобилизации, пере­
образно делать на их высокие технологии с
распределению и управлению капитальными
дальнейшей продажей готовых товаров пер­
потоками широко распространится и на дру­
воначально на рынках стран Содружества. К
гие отрасли, обладаюn{ие высокиJ\.1 экспорт­
участникам таких ФПГ следует отнести пред­
ным потенциа11ом. Так, становление финансо­
прият11я республики, наиболее готовые к вне­
во-промышленных групп топливно-энергети­
дрению передовых технологий. Для подобных
ческого комплекса сопровождается повышен­
предприятий характерно наименьшее отста­
ной конкуренцией коммерческих банков,
вание в организации и технологии про11звод­
инвестиционных компаний.
ства от западных фирм. При незначительных
Среди диверсифицированных групп,
инвестициях на них возможно внедрение со­
объединяющих предприятия отраслей, нахо­
временных технологий. Это предприятия ра­
дящихся на разных этапах жизненного l{икла,
диоэлектронной и электротехнической про­
финансово-промышленные группы будут рас­
мышленности, не требующие больших затрат
полагать большими возможностями для пе­
энергосырьевых ресурсов
рераспределения ресурсов 11з сворачиваемых
("Интеграл",
БелОМО и др.).
производств в новейшие.
При образовании ФПГ с участием пред­
При погашении акциями предприятий
приятий стран СНГ, прежде всего России,
части их задолженности поставщикам из дру­
Украины и Казахстана, следует ор.иентиро­
гих государств Содружества ускорится фор­
ваться на их сырьевые ресурсы при обработ­
мирование Ф ГIГ из предприяruй этих стран.
ке и производстве конечных изделий на пред­
Такого рода иmеграuионные процессы охватят
приятиях Беларуси. К этим предприятиям
скорее всего промышленность России, Укра­
можно отнести предприятия химической и
ины, Казахстана и Беларуси
нефтехимической промышленности, машино­
с наиболее высоким уровнем интеграции.
-
как государств
В то же время за счет тщательно проду­
строения и сельхозмашиностроения, которые
требуют больших затрат энергосырья.
манного создания конкретных финансово-про­
При образовании национальных ФПГ
мышленных групп следует устранять потен­
основной задачей является повышение кон­
циальные возможности появления негативных
курентоспособности белорусских товаров на
тенденЩIЙ, чему должны способствовать объек­
мировом рынке и устойчивости работы пред­
тивная экспертиза проектов ФПГ, системати­
приятий.
qеский анализ их деятельности и введение
Для успешной реализации данной кон­
специальных реrулируемых мер (договорные
цепции необходима системная организацион­
соглашения между участниками группы, при­
но-практическая работа предприятий и орга­
сутствие представителей органов государствен­
нов управления. Поскольку основные парт­
ного управления в наблюдательных советах).
неры по ФfIГ находятся, как правило, за
Как любое новое явление, финансово­
рубежом, предстоит обеспечить координиро­
промышленные
ванную деятельность многоч11сленных орга­
объективных предпосылок для создания, вы­
низаций и государственных институтов, со­
ступают инородным образоваиие11-1 в экономике
здать межгосударственные и смешанные ко-
республики. Для становления такого нового
миссии, группы и т.п.
группы,
хотя
и
имеют
ряд
класса структур, как ФПГ, необходимо вы­
····• ·
Существенную роль в формировании
полнение ряда мероприятий, создающих бла­
ФПГ следует сыграть предприят11ям, НИИ и
гоприятную среду (правовую, экономическую,
КБ оборонного комплекса. Необходимым ус­
информационную и др.) для образования и
ловием их широкого вхождения в состав ФПГ
функционирования этих групп.
должна стать четкая регламентация особенно­
Учитывая темпы реформирования эко­
стей объединения неприватизируемых пред­
НО!VIИКИ в республике, создание финансово­
приятий, их взаимоотношений с генеральны­
промышленных групп необходимо перевести
ми заказчиками и государственным бюджетом.
на уровень государственной политики. Госу-
28
Бслорусскнй экотrомичсскпй журнал
№
2•1998
дарственные органы управления должны ус­
корить обобщение имеющегося в других стра­
ческих параметрах работы ФПГ. Сравнитель­
но легкий доступ хозяйствующих субъектов
нах опыта и учитывать его при подготовке
к информации, необходимой для принятия
норматftвно-правовых документов.
деловых решений, ста1-Iет почвой дJIЯ цивили­
Главные усlrлия при этом следует сосре­
зованного и эффективного рынка.
доточить на разработке системы нормативно­
Благоприятный режим для инвестиций
методических документов, определяющих ос­
формируется через при~rятие ряда специаль­
новные положения научно-технической, фи­
ных налоговых льгот.
нансово-инвестиционной, внешнеэкономичес­
Республика Беларусь стремится к ши­
кой деятельности ФПГ, ориентированные
рокомасштабному международному сотрудни­
прежде всего на использование органаr.1и го­
честву, без которого при 11роведении эконо­
сударственного управления и субъектами хо­
мических реформ не обойтись.
зяйствования.
Необходимо уточнить политику по де­
Для предприятий, организаций и учреж­
монополизации и разукрупнению отдельных
ден1111 необход11~10 разработать ~tетод11ческтtе
IlpOilЗBOДCTB. Утвердив пpoгpai\fi\1Y 3КЦIIОНII­
материалы, отражаiощие практические вопро­
рования предприятий на начальном уровне,
сы создания и функционирования ФПГ, та­
не следует принуждать ни одно предприятие
кие, как нормативно-законодательные акты,
к вхождению в состав более крупной группы.
регулируюu1ие порядок создания и функци­
Если, однако, после преобразования в акцио­
нерные об~цества небольшие предприятия
онирования финансово-промышленных групп;
требован11я к проекту группы; рекомендации
по созданию проекта; порядок прохождения
экспертизы проекта и регистрации группы.
Следует предусмотреть проведение ряда
выразят желание воi'rти в состав уже с.уще­
ствующей группы и сформировать новую,
осуществить это будет гораздо проще, если
все эти предприятия являются акционирован­
работ на предприятиях в целях создания ус­
ными. Облегчается также и rrpoцecc отказа
ловий, отвечающих требоваI-rиям, изложенным
не60J1ьших прсдпрrrятrrй от вхожденltя в со­
в нормативно-правовых документах, регламен­
став групп.
т11рующих создание и функц11онирование
Ключевым i\1оментом при 011ределе111111
ФПГ, а также требованиям зарубежных парт­
обязанностей государства
неров и инвесторов, если предполагается их
создании государственНI>IХ акционерных ком­
привлечение.
паний служит выявление различий в обязан­
ров
11 предприятий
при
Необходимо организовать обучение кад­
ностях сторон. особенно в части управления
органов
собственностью и хозяйственно-оперативной
государственного
управления,
звена предприятий, подбор специалистов. Для
деятельностью. Соответствующие обязаннос­
ти должны быть зафиксированы более точно,
этою может быть использовано проведение се­
<1ем это сделано
подготовку менеджеров высшего
11
среднего
в действующем законе об
минаров, консультаций, выпуск информаци­
акuио1rер11ых обществах, обществах с ограни­
онно-r.~етодических матерr1алов, издание тема­
ченной ответственностью и 061цествах с до­
тических сборников и т.д. Обучение и подго­
товка кадров должны быть первоочередным
полнительной ответственностью и пр~1мерном
этаnоr.1 работы на предприятиях в рамках со­
здания ФПГ.
типовом уставе компании.
Необходимо предусмоТреть, чтобы дирек­
тора предпрrrятrrй получали согласие на ут­
Потребуется создание комплексной 11н­
верждение того 11ли иного решения собствен~
формационно-справочной систеr.1ы финансо­
никоr.1, если эти решения потенциально вли­
во-промышленной группы, обеспеч11вающей
яют на стоимость и значимость предприятия,
всех участников необходимой информацией
его перспективы. В обязанност1r директоров
о рынках поставок и сбыта, рынках ценных
предприят11й. контрольным пакетом которых
бумаг и ссудного капитала, оператltвной ин­
владеет государство, должно входить приня­
формацией о показателях работы ФПГ и дру­
тие решений функциональнrо характера, свя­
гими даннымJr. Следует также создать и вве­
занных с ежедневной работоt':i предприятия.
сти Реестр финансово-промышленных групп,
Деятельность представmелей государства
базу данных об основных технико-экономи-
в правлениях акционерных обществ была бы
Белорусский ЭКОТТОМИ4ССК111.1 журнJЛ
№
2•1998
29
м.в.мясникович
более эффективной. если бы они прошли со­
всяческих мер стимулирования создания фи­
ответствующую подготовку и имели методи­
нансово-промышленных групп. Исходя из
ческие пособия.
принципа добровольности и экономической
необходимости создания группы и участия в
ней конкретных субъектов хозяйствования,
Исследоваm~е вопроса о законодательном
и нормативно-~1етодическом обеспечении со­
здания и функционирования финансово-про­
ФПГ должна осуществлять деятельность та­
мышленных групп в рамках Содружества
ким образом, чтобы в целом достичь самообес­
Независимых Государств позволяет утверж­
печения промышленными и финансоВЫJ\.1И
дать, что заранее полностыо разработать зако­
источниками. Каждый член транснаuиональ­
нодательство не представляется возможным.
ной финансово-промышленной группы дол­
Порядок формирования национальных и
жен принимать активное участие в оздоров­
транснациональных корпоративных структур,
лении национального бюджета своей страны,
регулирование отдельных сторон деятельнос­
уменьшая его дефицит и зависиJ\.1ость от
ти субъектов хозяйствования различных орга­
иностранных инвестиuий. В противном слу­
ни:зационно-правовых форм и имущественно­
чае создан11е ФПГ теряет смысл, заключаю­
хозяйственных отношений между ними необ­
щийся в становлении и укреплении нацио­
ходимо будет корректировать по мере созда­
нальных экономик государств. Механизм опе­
ния конкретных финансово-промышленных
ративной государственной подд:ержки ФПГ
структур, выявляя при этом недостатки су­
должен быть обеспечен только для групп, осу­
ществующего законодательства и совершен­
ществляющих деятельность в приоритетных
отраслях экономики, обладающих высоким
ствуя его.
Следует обратить вниман~-rе и на такие
экспортным потенциалоr-..1.
особенности переход~-~ого периода, как изоля­
Что касается непосредственно мер госу­
ция торгово-финансового капитала от произ­
дарственной подцержки участников финансо­
водства и сильнейший инвестиционный спад
во-промышленных групп, то здесь целесооб­
в экономике. Банки и другие вновь возник­
разной является передача в коммерческое или
шие финансово-кредитные институты концен­
доверительное управление ФПГ закреплен­
тр11руют свою активность в основном на вы­
ных за государством пакетов акц11й предпри­
сокодоходных краткосрочных торговых кре­
ятий
дитах и спекулятивных операциях и не все­
смысл траста заключается в возможности бо­
гда заинтересованы в условиях инфляции в
лее грамотно распорядиться 11муществом. До­
-
участников группы. Как известно,
производственных инвестициях. В то же вре­
веритель (собственник) передает свое имуще­
мя предприятия, имея низкую рентабельность
ство профессионалу, который использует его
и находясь под воздействием инфляuии, фак­
наиболее эффективно. И с этих позиций пе­
тически лишены возможностей собственного
редача в доверительное управление государ­
инвестирования
ственных пакетов акций выгодна не только
и
постоянно
испытывают
недостаток оборотных средств. Прямые цент­
участникам ФПГ, получающим в управление
рализованные вложения ограничены возмож­
имущество, которое пр11 должном управлении
ностям11 госбюджета.
может обеспечить значительный предприни­
В этих условиях необходима разработка
мательский доход, но и государству.
систеJ\.IЫ государственноl1 rrоддержки банков
Актуальным является предоставление
и инвестиционных компаний, которая обес­
государственных гарантий для привлечения
печит переориентацию 11х интересов.
различного рода инвестиционных ресурсов.
Максимальное использование этого фактора
Одной из важнейших задач государства
по поддержке ФПГ с учетом неразвитости
будет иметь реша~ощее значение для обеспе­
фондового рынка является принятие конкрет­
чен11я благоприятных условий при создании
ных
и
и деятельности ФПГ. Предоставление госу­
государственному регулированию. Целесооб­
дарственных гарантий под средства, привле­
мер
по
его
становлению,
развитию
разно обращать вн11J\.1ание потенциальных уча­
каемые для финансирования инвест~щионных
стников всевозможных ТНК на увеличение
проектов финансово-промышленных групп,
объема требований по предоставлению всевоз­
преследует две цели: стимулирование слия­
можных льгот и обеспечению государством
ния финансового и промышленного кап11тала
30
Бслорусскин э1<0110\111чсск11й журн.~л
№
2•1998
пол~
как средства финансирования промышленно­
конечно, было и являлось ключевым
сти и привлечение внебюджетных инвести­
ная зависимость от uентральных планирую­
ций под проекты с вь1сокой степенью надеж­
щих государственных структур.
-
ности. Причем государство должно предостав­
Еще один важный фактор, о котором
лять гарантии исключительно )(ЛЯ финанси­
экономисты и ученые, предлагающие модели
рования инвестиционных проектов Ф ПГ, а не
(подходы) реформирован1~я народного хозяй­
деятельности групп в целом, и только в тех
ства Беларуси, зачастую забыва1от: обществен­
проекты удовлетворяют
ное восприятие перемен. Как св1-1детельству­
определенным требованиям (доказанная реа­
ют соuиологические исследования, в Белару­
случаях,
когда эти
лизуемость в сроки, не превышающи:е
3 года;
си
не
приемлют
как
капиталистическую
участие в инвестировании частного инвесто­
с11стему, так и прежний командно-распреде­
ра; соответствие приоритетам государственной
лительный экономический строй. В связи с
промышленной политики).
этим не следует исключать разумный синтез
разных систем. Общество может развиваться
Некоторые прогнозы и оценка
возможных последствий создания
ФПГ в Республике Беларусь
устойчиво и дина1>.1ично, базируясь на дости­
жениях социализма, современного капитализ­
ма и на национальных I{енностях. Пр11 этом
Рассматривая вопрос о формировании в
благоприятные условия для формирования
Беларуси финансово-промышленных групп,
интегрированных структур (ФПГ, холдинги
приходится констатировать, что возможности
и т.д.) должны быть созданы как в промыш­
их создания или объединения белорусских
ленности, так и в аграрном секторе.
предприятий в ТНК пока невелики. Большин­
Принимая во внимание сказанное, мож­
ство предприятий республики не акuиониро­
но утверждать, что ни ~поковая терапия, ни
вано, и присоединение их к ФПГ невозмож­
но. Кроме того, предприятия Беларуси, как и
эффективными: истинный путь Jiежит посе­
других стран СНГ, имеют огромную креди­
редине. Суть стратегии состоит в том, что не­
торскую задолженность, а значит, включение
обходимо развивать новое рыночное хозяй~
их в финансово-промышленные группы без
ство параллельно со старым, государственным.
санации проблематично. Преобразование от­
постепенныf1 традиционный подход не будут
ношений собственности в республике осуще­
При этом сферы влияния следует четко раз­
граничить, иначе государство не сможет обес~
ствлялось без надлежащей программной и
печить в производстве и торговле здоровую
финан­
конкуренцию, а власть и чиновники погряз~
является весьма неразвитой
11ут во взяточничестве и коррупции. В пер­
научной проработки. Основа ФПГ
совая сторона
-
-
и пассивной, поскольку бывшая социалисти­
ческая система функционировала при прямом
распределении
всех
в1-1дов
материальных,
вом случае власть должна быть отделена от
собственност1-1, а государственное управление
необходимо осуществлять исключительно эко110!'.1ическ1-1ми методами на ба-зе соверп1енного
финансовых и товарных ресурсов.
Одновременно следует учитывать, что от
законодательства. Во втором случае власть
недавнего прошлого сохранил1-1сь веские ар­
государства должна быть исключительно пол-
гументы в пользу создания крупных как на­
11ой, и в первую очередь как собственника.
циональных, так и транснациональных ком­
При этом руководство сектором экономики
паний и групп. Социалистическая система
для государства будет весьма затруднитель­
была в высшей степени централизованной,
но, поскольку придется постоянно сталкивать­
поэтому логичным являлось создание очень
ся с противоречияt.tи интересов. С одной сто­
крупных предприятий, т.е. налицо то, к чему
роны, государство как собственник заинтере­
западные фирмы, входящие в финансово-про­
совано в снижении налогов для своих пред­
мышленные группы, шли десятилетиями.
Старая систе!'.1а отличалась высокой сте­
приятий, стремится осуществлять крупные
инвестиц11онные программы, повышать заку­
пенью вертикальноf1 интеграции. Каждое
почные цены,
предприятие в определенном смысле не было
отдельным, независимым, оно больше напо­
получать экспортные льготы и за1дищать внут­
минало участника западной ФПГ. Отличие,
конкурентов. С другоi.f стороны, государство
монопольно владеть рынком,
реннего товаропроизводителя от зарубежных
Белорусский ::1кономичсск11й жур11J.л
№
2•1998
31
как общественно-политический институr стре­
целей, недостижимых или труднодостижимых
мится повышать налоги для пополнения гос­
отдельно взятым предприятием. Самим пред­
бюджета, снижать закупочные rrены, прово­
приятиям без государственной поддержки и
дить политику здоровой конкуренции, уве­
ориентации реализовать такое объединение в
личивать поступления в бюджет от экспорта и
нынешней ситуации довольно сложно. Если
насыщать рынок более дешевыми и качествен­
же положиться на естественные процессы, то
ными товарами.
необходимую реорганизацию промышленно­
Поэтому на первом этапе каждый проект
сти, а значит, и восстановление эко1-1ом11чес­
Ф ПГ следует тщательно прорабатывать, в том
кого роста придется отложить на отдаленную
числе на основе многовариантности, экономи­
перспективу. Однако становление и разв11тие
ческой и социальной обоснованности, подтвер­
ФПГ как естественным путеr.-1, так и под пат­
ждаемых экспертным заключением. В каче­
ронажем государства требуют наличия ряда
стве обязательного ограничительного условия
обязательных предпосылок, в частности:
при вхождении белорусских предприятий в
создания исходной, соответствующей
условиям рынка правовой базы по регламен­
транснациональные финансово-промышлен­
ные группы должно быть лишение руковод­
тации и регулированию деятельности субъек­
ства ТНК права в одностороннем порядке зак­
тов хозяйствования, имущественных и иных
рывать наши предприятия.
отношений между ними с четким закрепле­
нием прав частной собственности, а также
Следует сог.11аситься с мнением белорус­
ских ученых-экономистов (Михайловой-Ста­
специального
нюты и других), согласно которому при опре­
ФПГ;
законодательства
о
создани~-r
делении условий вхождения белорусских
проведения кардинальной реформы
предприятий в транснациональные ФПГ не­
собственности и предприятий государ­
обходимо учитывать экономическую благопо­
ственного сектора, высокого уровня прива­
лучность J\fОшностей, перспективу развития,
rnзаuии с привлечением к этому процессу наи­
а также вероятность появления дpynrx парmе­
большего количества предполагаемых соб­
ров, в первую очередь в странах Содружества.
ственников;
их частей продажная цена не должна форми­
наличия развитой сети банков, дру­
гих финансово-кредитных учреждений и
роваться только как сумма затрат на их созда­
инвестиционных компаний, переориентации
ние. Цена вытекает из способности реализуе­
1u с текущей
мого объекта приносить прибыль, поэтому
ности на средне- и долгосрочное инвестирова­
При оценке ПJ:IОМышленных объектов или
торгово-посредническоf1 деятель­
цена объектов по методу капитализации при­
н11е в производство, что, безусловно, предпо­
бьLтrи должна рассчитываться по оценке буду­
лагает
щего дохода (чистой прибыли) по разрабо­
макроэкономической стабилизации.
танному бизнес-плану.
осушествление комп.'lексных мер по
Без этих обязательных предпосылок
создание ФПГ может стать безрезультатной
Главный вывод заключается в том, что в
попыткой.
условиях переходной к рынку экономики не
только возможно. но и крайне необходимо
Этапы совершенствования новой законо­
создание предпосылок и государственное сти­
дательной базы представляются следующими:
•
мулирование развития процессов становления
крупных предпринимательских структур,
разработка гражданского законодатель­
ства, максимально приближенного к системам
и
в частности ФПГ. Только в этом случае воз­
r1рава, действуюrп:им в разв11тых странах, но с
можно формирование нового типа промыш­
учетом специфики переходного периода;
ленной организации, обеспечивающего в со­
•
принятие спе11иального закона о ком­
временном м11ре выживаемость и конкурен­
пании по типу существующего в странах ЕС
тоспособность национальной экономики, ее
вr.1есто дейс rвующего, как правило, в постсо­
перспективный рост. Создание ФГIГ на осно­
ветской экономике закона о предприятии;
•
ве взаимной кооперации с привлечен1fем кре­
подготовка и введение в действие ком­
дитно-финансовых учреждений, имеющих
плекса нормативно-правовых и r.-fетодических
широкие инвестиционные возможности, по­
документов, регламентирующих порядок со­
зволяет осуществить совместную реализацию
зда1rия 11 деятельности ФПГ, без противоре-
32
БсЛОJJV(СКИЙ ЭКОl!О\!ИЧССКИЙ журтrа~
No
2•1998
чий и неточностей в часrи конкретных спосо­
дарствами
бов формирования ФПГ, отношений контро­
обходИ!\fО отметить, что эле!\1енты этой "вой·
JIЯ и подчиненности между головной компа­
ны" наблюдаются в рамках Таможенного со­
нией и зависимыми фирмами
юза из-за разобп{с11ности 11алогово.Й
Необходимо также актrrвr1зировать дея­
тельность, и в первую очередь правительствен­
-
участниками СНГ. Ilpи этом не­
11
тамо­
женной политики государе ~·в, отсутствия си­
стемы действующих соглашений.
ных структур и политиков, по созданию ус­
Не менее важно и усиление координа­
ловий для формиров<1ния совместных ФПГ Е
ции внешнеэкономической деятельности.
рамках стран СНГ. Безус.lfовно, при этом не
С.'lожный комплекс лроб;1ем предстоит решать
надо забывать и следует учитывать прr1 раз­
в част11 образования Платежного
работке соответствующих доку!\1ентов, что
шем Валютного союзов, что должно стать ос­
вну rренняя эконо!\1ическая ситуация, со1~и­
новным направ.11ением работы на ближайu1ие
альная напряженность, различия в векrорах
годы. Труд11ости реше1fия этих проблем со­
экономической и социа..1ьной политикrr под­
стоят в тor.f, что страны-участницы
талкивают некоторые страны Содружества на
Союза Беларуси и России еще не выработали
шаги, отнюдь не способствующие экономи­
четких взаимных обязательств. Речь Ifдет о
ческой интеграции.
сбалансированном подходе к валютному уре­
11 в дальней­
СНГ и
Так, цены на товары в межгосударствен­
гулированию, взаимной конвертируемости
ных поставках в рамках СНГ по производ­
валют, унификации платежно-расчетных сис­
ственноf:'r кооперации сейчас оказались выше
гем, о выравнивании платежных балансов,
тех, по которыt.1 аналогичные товары экспор­
правилах и 11роцедуре вза11моотношений ре­
тируются в страны дальнего за1)убежья. 1-Iе­
з11дентов и нерез11дентов.
прерывный рост договорных цен привел к
Рассматривая: возмож1fосгь монополизr.-1а
тому, что экспортируеl'.-IЫС товары в государ­
и его проявления при создании ФIIГ, слс,1уст
ствах Содружества стали неконкурентоспособ­
сделать вывод, что 1\fОIIополия
ными.
ленная форма рыночного поведения, для ко­
-
это опреде­
Одними из причин. сдержr1вающими то­
торого высокая ко11центрация производства
варооборот между партнерам11 по СНГ, яв.тrя­
может служить одной из предпосылок. АнтI-1-
ются отсутствие согласованного порядка при­
r.1онопольное законодательство должно быть
менения налога на добавленную стоимость по
Ifаправлено прот11в r.101fопольного поведен11я
товарам и ycл:yral\1, экспортируемым
в рам­
субъектов хозяйствованt[Я, но не концентра­
ках Содружества, несогласованная тар11фная
ции промышленного и финансового капитана.
В заключен11е настояu{его исследованrrя
ПОЛИТlIКа.
В настоящее время, когда ситуац1tя на
необходиr.10 отf\1етr1ть 061.цие для стран
-
уча­
товарных рынках кардина.lfьно изменилась и
стниц СНГ стратег11ческие цели, связанные с
проблему деф11цита основных товаров смени­
развитием экономической: интегра11ии, меж­
ла проблема их сбыта, налог на добавленную
государственным разделениеr.1 труда, со спе­
стоимость в странах СНГ торr.1озит уве1tиче­
uиализаu~-1еf:'1 и кооперацией производства:
ние объе!\1ов товарооборота, развитие коопе­
ративных связей
фор!IП:tрование условий
11 обеспечение
стабильного развит11я эконом11к стран СНГ;
Налоговая ориентация стr:~ан СНГ на эк­
спорт в третьи страны ведет к разви rию иr.1-
порта из далы1его зарубежья. вытесненI-fЮ
отечественных товаропроизводителей с внуг­
ренних рынков Такое смещение ориентиров
сопряжено с сокра1цением объемов иностран­
ных инвестиций, ростоr.1 кредиторской задол­
женности, застоем на финансовом и фондовом
рынках и иныr.1и
•
негативным последств11ями.
•
повышение ж11зненного уровня насе­
ления;
•
обеспечение зконоt.1ической и эколо­
гической безопасност11, 1\1инимизация эконо­
мrrческих и военных угроз со стороны друг11х
государств
•
11 интеграцио1-rных
сообществ;
создание условий для объединения ин­
вес r11ционных потенциалов стран СНГ в це­
Серьезной проблеtо.{ОЙ, требующей взве­
лях орган113ац1111 высокоэффективного конку­
шенного подхода и решения политиков, яв­
рентоспособного производства, развития вза­
ляется угроза "торговой воi'tны" между госу-
И!\tовыгодной торговли, образован11я ФПГ;
Бслорус<.КИЙ ЭКО!IОЧl!ЧС<.КИ\1 А(урнал
№
2•1998
33
м.в.мясникович
лено на удовлетворение внутренних потреб­
• обеспечение доступа к товарным, тру­
довым, финансовым, фондовым рынкам, ин­
ностей стран Содружества, а не только на рост
формационным ресурсам;
экспорта в далыiее зарубежье; в-третьих, со­
создание системы поддержки и совме­
здать наиболее благоприятные условия для
стного использования имеющихся стратег11-
товаропроизводителей из стран СНГ; в-чет­
ческ~1х ресурсов, транспортных артерий, пор­
вертых, обеспечить баланс пропорций между
•
тов, коммуникаций, производственных мощ­
сельским хозяйством, промышленностью и
ностей, рационального использования природ­
торговлей.
ных
ресурсов
на
основе
специализации
Для этого нужно обеспечить сближение
и
национального законодательства, правовых и
кооперации;
согласованная структурно-технологи­
экономических условий деятельности субъек­
ческая перестройка национальных экономик,
тов хозяйствования, сформировать средний
сохранение и разв11тие трудового и интеллек­
класс собственников, создать систему государ­
туального потенциалов.
ственной поддержки приоритетных направле­
•
Для. того ч~:обы страны СНГ могли эко­
ний межгосударственного сотрудничества,
ноr.1ически сколько-нибудь существенно вли­
ФПГ, ТНК, решить проблемы неплатежей и
ять на рынки Европы и Азии, им необходимо
обеспечения сбалансированности торгово-пла­
до конца текущего столетия увеличить свой
тежных отношений между странами СНГ.
общий товарооборот по крайней мере в
а объем ВВП
-
примерно в
2 раза,
Межгосударственное сотрудничество по
стабилизации национальных экономик долж­
1,5 раза.
но базироваться на уже созданных мощнос­
Этому должны быть подчинены и теку­
щие цели, и задачи государств
-
тях в основ11ом традиционного технического
участников
Союза Беларуси и России, связанные с пре­
уровня с одновременной подготовкой базы для
одолением имеющихся экономических и со­
распространения нововведений ресурса- и
циальных деформаций, развитием и укреп­
энергосберегающего уклада. В связи с этим
лением общего рынка, созданием благоприят­
важное значение на данном этапе для стран
ного режима для товаропроизводителей.
СНГ приобретает задача определения приори­
тетов экономического развития с учетом ба­
Экономическая политика, как подсказы­
вает жизнь, государств
частников Союза Бе­
ланса интересов всех государств, входящих в
ларуси и России и стран СНГ в целом в бли­
СНГ. Такими приоритетами являются· улуч­
-
жайшие годы должна ориентироваться на
шение использования научно-технического
развитие внутреннего рынка, обеспеqение
потенциала, тоrumвно-энерrеmческих ресур­
внутренней самодостато'-Iности, защтrгу отече­
сов,
ственного товаропроизводителя, улучшение
тем, углубление производственной специа­
использования производственных мощностей.
лизации и кооперации, развитие приватиза­
Необходимо, во-первых, закрепить наметив­
шийся в 1996 - 1998 гг. рост объемов произ­
форм и механизмов экономического сотруд­
водства; во-вторых, создать условия, при ко­
ничества и реализации их в
торых оживление производства будет направ-
Содружества.
сис­
ции и акционироваIП1я, совершенствование
• • •
Белорусский :экоиочичсский журнал
транспортно-коммуникационных
№
2•1998
государствах