СОВМЕСТНАЯ ОЦЕНКА, Мариупольский полевой офис УВКБ
advertisement
СОВМЕСТНАЯ ОЦЕНКА, Мариупольский полевой офис УВКБ ООН, южная часть Донецкой области, УКРАИНА Мариупольский полевой офис УВКБ ООН, Украина 1 СОДЕРЖАНИЕ КРАТКИЙ ОБЗОР ........................................................................................................................................... 3 МЕТОДОЛОГИЯ СОВМЕСТНОЙ ОЦЕНКИ ............................................................................................. 5 Обзор имеющейся информации ....................................................................................................................... 5 Отображение разнообразия лиц под опекой УВКБ ООН и географии их размещения ............................... 6 Методы получения информации ...................................................................................................................... 6 Моделирование обсуждений в фокус-группах (ОФГ) ...................................................................................... 6 Выбор тем ............................................................................................................................................................ 7 Составление плана проведения ОФГ ................................................................................................................ 7 Проведение ОФГ ................................................................................................................................................. 7 Оценка результатов и анализ полученного опыта ........................................................................................... 9 РЕЗУЛЬТАТЫ СОВМЕСТНОЙ ОЦЕНКИ В ЮЖНОЙ ЧАСТИ ДОНЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ............. 9 Свобода передвижения ...............................................................................................................................................9 Регистрация ВПЛ в южной части Донецкой области .............................................................................. 11 Гуманитарная помощь в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО ПО ..................................... 12 Единство семьи и защита детей в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО ПО .................. 14 Право на образование в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО ПО ....................................... 15 Право на медицинскую помощь в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО ПО .................. 16 Право на надлежащее жилье в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО ПО ......................... 17 Доступ к трудоустройству в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО ПО.. ............................ 19 Доступ к социальному обеспечению в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО ПО......... 20 ДАЛЬНЕЙШИЕ ШАГИ ............................................................................................................................... 22 2 Краткий обзор Первые мероприятия по совместной оценке в зоне ответственности Мариупольского полевого офиса в южной части Донецкой области были проведены в период с 16 июня по 28 июля 2015 года. Общее количество фокус-групп: 32 Люди, являющиеся объектом оценки: 234 Были проведены встречи с ВПЛ, жителями населенных пунктов, пострадавших в результате конфликта и расположенных возле линии соприкосновения, а также местными жителями, предоставляющими жилье ВПЛ. Опросы были проведены персоналом Департамента социальной защиты Волновахского района, Центров социальных служб города Мариуполя, Першотравневого и Волновахского районов, Датского совета по делам беженцев, неправительственных организаций «Право на защиту», «Исток», «Поверь в себя», благотворительного фонда «Новая жизнь», «Я Волноваха» и Мариупольского союза молодежи. Согласно статистике, предоставленной Департаментом социальной защиты Донецкой области, в южной части Донецкой области на 31.07.2015 г. зарегистрировано 202 704 ВПЛ. Ниже перечислены риски, указанные людьми, являющимися объектом оценки, а также лицами, подверженными риску перемещения. 1. Доступ к надлежащему жилью. Большое число ВПЛ сталкиваются с трудностями, вызванными отсутствием постоянного жилья. Арендовать жилье по официальному договору аренды не всегда удается, а это означает, что коммунальные субсидии, предназначенные для ВПЛ, недоступны. Жители затронутых конфликтом населенных пунктов, которые остались на своей территории, сталкиваются с трудностями, связанными с ремонтом своих поврежденных домов, поскольку законодательством не предусмотрены субсидии для возмещения ущерба от повреждения собственности. 2. Доступ к медицинскому обслуживанию. ВПЛ в сельских районах имеют ограниченный доступ к медикаментам и квалифицированным медицинским услугам. Эта проблема касается и здравоохранения, и свободы передвижения. Экономические трудности обусловливают значительные ограничения на доступ ВПЛ к медицинской помощи и лечению хронических заболеваний. К дополнительным рискам также можно отнести нехватку квалифицированного медперсонала на региональном уровне. Поврежденная инфраструктура здравоохранения — это основная проблема для затронутых конфликтом сообществ, нуждающихся в постоянной медицинской помощи. 3. Свобода передвижения. Ограничение свободы передвижения — это не только риски с точки зрения безопасности для желающих покинуть населенные пункты, пострадавшие в результате конфликта, оно также воздействует на ВПЛ в отношении единства семьи и доступа к социально-экономическим правам. 4. Вопросы, связанные с регистрацией. Для определенных групп ВПЛ по-прежнему существуют сложности при доступе к регистрации, включая лиц с особыми потребностями и 3 5. 6. 7. 8. 9. факторами уязвимости. По-прежнему сложными остаются процессы идентификации и информирования незарегистрированных ВПЛ. Гуманитарная помощь. ВПЛ выразили разочарование из-за недостатка информации, приводящего к сомнениям в равномерном распределении гуманитарной помощи, недостатка помощи для людей с особыми потребностями и непоследовательности процесса получения гуманитарной помощи. Единство семьи и права ребенка. Разделение семей в результате перемещения обусловливает многочисленные негативные последствия для общего социальноэкономического благополучия ВПЛ. Дети без сопровождения остаются остро уязвимыми изза бюрократических препятствий. Право на образование. Бюрократические требования не только ставят под угрозу право на образование, но и налагают на семьи дополнительное экономическое бремя. Право на трудоустройство. Работу найти трудно. ВПЛ не всегда обладают необходимыми навыками, чтобы конкурировать на ослабленном рынке труда. Это ограничивает возможности трудоустройства ВПЛ и лиц под угрозой перемещение, а также лишает трудоспособных лиц желания искать работу, приводя к зависимости от гуманитарной помощи. Доступ к социальному обеспечению. Привязка регистрации в качестве ВПЛ к социальным выплатам не учитывает противоречия между бюрократическими требованиями и реалиями вынужденного перемещения, что создает для ВПЛ административные препятствия в доступе к упомянутым социальным выплатам. Рекомендации участников включали более активное распространение информации и усиление координации между гуманитарными организациями, а также государственными органами. По мнению ВПЛ, их вовлечение, участие и мобилизация важны для обеспечения прозрачности и предоставления целевой помощи для удовлетворения конкретных потребностей. Также были предложены инициативы по поддержке состоятельности государственных органов с целью расширения доступных услуг и содействия должному реагированию на динамику вынужденного перемещения. Кроме того, прозвучали четкие призывы к совместным шагам по защите свободы передвижения и устранению бюрократических препятствий на пути содействия социоэкономическим возможностям и самообеспечению, которые мешают полномасштабному соблюдению и выполнению прав ВПЛ и ограничивают возможности реализации долгосрочных решений. Для затронутого конфликтом населения очень важными являются процедуры возмещения ущерба, а также незамедлительное восстановление поврежденной инфраструктуры на их родных территориях. УВКБ ООН и его партнеры обязуются использовать результаты проведенной совместной оценки не только для планирования своей деятельности, но и для формирования базовых показателей, которые будут применяться для измерения нашего прогресса и воздействия наших мероприятий по оказанию помощи. Будущая работа по мониторингу, в частности через таких партнеров, как НПО «Право на защиту», будет проводиться по методологии совместной оценки. Полученные результаты также будут иметь критически важное значение для Плана гуманитарного реагирования. 4 Методология совместной оценки Совместная оценка (СО) — это элемент ситуативного анализа, который предусматривает совместные дискуссии с внутренне перемещенными лицами (ВПЛ). Этот процесс является одним из критически важных инструментов для обеспечения участия лиц под опекой УВКБ ООН во всех фазах планирования Ли принятия решений, направленных на их благополучие, а также ответственного реагирования гуманитарного сообщества на проблемы пострадавшего населения. На основе инструмента СО УВКБ ООН1 16–17 июня 2015 г. был проведен двухдневный семинар, на котором была подчеркнута роль совместных оценок в разработке и внедрении программ УВКБ ООН. Участникам были представлены этапы процесса СО, были освещены основные аспекты подходов, основанных на участии общины и защите прав человека, а также комплексного подхода к учету факторов возраста, пола и разнообразия. В семинаре, проведенном при поддержке сотрудников Днепропетровского полевого офиса УВКБ ООН, принял участие 31 представитель 19 организаций и учреждений. Обзор имеющейся информации В начале семинара был проведен обзор имеющейся информации по ВПЛ и затронутому конфликтом населению, а также по существующим рискам. Первое выступление на семинаре было посвящено методологии (i) анализа справочной информации о характеристиках населения и (ii) определения наиболее типичных рисков в сфере защиты. Были также представлены основные риски и проблемы в сфере защиты ВПЛ и пострадавшего населения южной части Донецкой области, подробно изложенные в отчетах УВКБ ООН и организаций-партнеров о текущей ситуации, отчетах полевых миссий и тематических отчетах по результатам мониторинга (в сферах защиты, предоставления жилья и т. п.). С целью дополнения обзора имеющейся информации участникам было предложено разделиться на пары и составить перечни основных рисков и проблем в сфере защиты, актуальных для выполнения их текущих функций и характерных для зон географического охвата их деятельности. Перечни, составленные парами участников, были собраны для дальнейшего обобщения и представления во второй день семинара, на сессии «Выбор тем». По общему впечатлению участников семинара, основные проблемы в сфере защиты включали: i) ограничения права на надлежащее жилье как для ВПЛ, так и для пострадавшего УВКБ разработало «Инструмент УВКБ ООН для совместной оценки в осуществлении деятельности» в рамках своей Стратегии комплексного учета вопросов, касающихся возраста, пола и многообразия. В этом инструменте обозначены основные шаги, необходимые для обеспечения участия женщин, девушек, юношей и мужчин в общем анализе проблем в сфере защиты, в обсуждении возможностей решения этих проблем и в совместном поиске решений. Упомянутый документ доступен по адресу: http://www.unhcr.org/450e963f2.html. 1 5 в результате конфликта населения; ii) доступность медицинских слуг; iii) недостаток информации по правам и льготам для ВПЛ; iv) ограничение свободы передвижения; v) доступ к гуманитарной помощи. Отображение разнообразия лиц под опекой УВКБ ООН и географии их размещения Далее на семинаре были освещены практические аспекты вопросов возраста, пола и других факторов разнообразия при работе с пострадавшим населением. Участники были разделены на группы для проведения «мозгового штурма» по различным характеристикам ВПЛ, характерным для региона и требующим надлежащего учета и внимания в рамках проведения СО. Проведя внутренние дискуссии, группы представили составленные ими списки категорий ВПЛ и рисков в сфере защиты, которые могут быть присущи именно этим группам, учитывая их характерные черты и влияние перемещения на них. Фасилитаторы обобщили итоги работы групп и составили общие перечни характеристик населения, после чего разместили их на флип-чарте. Что касается географии, участникам было предложено проанализировать свои возможности по охвату населения и спрогнозировать, с какими группами из указанных в общих списках, учитывающих факторы возраста, пола и разнообразия (ВПР), которые были составлены на предыдущем этапе, они смогут встретиться в сроки, предусмотренные графиком следующей СО, и где именно. После этого оперативные возможности участников были представлены на картах вместе с характеристиками пострадавшего населения и определенными географическими характеристиками, что позволило визуализировать охват и зоны ответственности участников СО. Методы получения информации В общих чертах была представлена передовая практика применения различных методов получения информации для достижения целей СО. Были разъяснены основные элементы, дополнительность и уместность таких методов, как совместное наблюдение, частично структурированная беседа и обсуждение в фокус-группе, в различных оперативных контекстах. Участники семинара поделились своими мыслями о целесообразности применения представленных методов СО в местном контексте, после чего было принято решение о том, что предпочтение следует отдать такому методу получения информации, как обсуждение в фокус-группах. Моделирование обсуждений в фокус-группах (ОФГ) В рамках семинара были выполнены практические упражнения для содействия лучшему пониманию проблем, которые могут возникнуть при организации ОФГ с конкретными группами населения. Участников разделили на группы, каждая из которых получила документ с изложением конкретного контекста и ролей, которые должны были взять на себя члены группы, — либо сотрудников гуманитарных организаций, либо ВПЛ. После краткого ознакомления с базовой информацией и распределением функций между участниками групп было проведено моделирование ОФГ. Через 45 минут участникам было предложено завершить обсуждение и 6 обсудить друг с другом, насколько различные аспекты ОФГ отвечали их ожиданиям, выполняемым ролям и конкретным рискам в сфере защиты, присущим той или иной роли. На группу «гуманитарных работников/фасилитаторов» была возложена задача заполнить бланки систематизации, приводя в них обнаруженные риски в сфере защиты, ключевые случаи, ресурсы общин и их возможности в преодолении проблем, а также предлагаемые решения. После короткого обсуждения в группе эти формы были представлены аудитории. Группа «ВПЛ/участники» поделилась своими впечатлениями о работе фасилитаторов ОФГ. Завершая эту сессию, фасилитаторы ролевой игры подвели итоги по основным проблемам, с которыми могут столкнуться как участники, так и фасилитаторы, во время проведения реальных ОФГ. Выбор тем Риски и проблемы в сфере защиты, указанные участниками в первый день на этапе «Обзор имеющейся информации», были сгруппированы по общим темам с детализацией отдельных недостатков и сведены в презентации PowerPoint. Для дальнейшего включения в окончательный план СО и формулировки тематических вопросов для запланированных ОФГ (см. Приложение I) участникам был представлен набор возможных тем и вопросов. Составление плана проведения ОФГ Ведущие семинара представили сводный план ОФГ, включающий комплексную «дорожную карту» дальнейшего проведения СО. Участникам были представлены таблицы с результатами предыдущих этапов в контексте отображения разнообразия и характеристик групп населения, географии, перечней тем и вопросов, а также ответственных организаций/рабочих групп. После этого участникам было предложено назначить руководителей групп в своих организациях по каждому из предложенных населенных пунктов и предоставить предварительные графики/даты проведения ОФГ в соответствующих населенных пунктах. Проведение ОФГ В рамках СО были опрошены 234 человека в 32 группах в южной части Донецкой области. Южная часть Донецкой области Категория Люди под угрозой перемещения Люди под угрозой перемещения Люди под угрозой перемещения Трудоспособные мужчины Люди под угрозой перемещения Люди под угрозой Возраст Населенный пункт Мужчин Женщин 35–50 Гранитное 8 0 60+ Гранитное 0 6 40–50 35–60 Гранитное Селидово 0 9 4 0 35–50 40–60 Марьинка Марьинка 7 0 0 5 7 перемещения Люди под угрозой перемещения Семьи с детьми Дети Неполные семьи Подростки Пенсионеры Трудоспособные мужчины Семьи с детьми младше 3 лет Лица, перемещенные из сельской местности в города Многодетные семьи Люди предпенсионного возраста Инвалиды Трудоспособные мужчины Трудоспособные мужчины Матери-одиночки Семьи с детьми младше 3 лет Матери-одиночки Трудоспособные мужчины Пенсионеры 60+ 25–35 6–12 30–45 10–17 60+ 25–40 25–35 Марьинка Донское Владимировка Владимировка Мариуполь Селидово Селидово Селидово 0 0 3 0 2 7 0 0 8 12 5 10 1 11 13 12 25–55 30–45 Мариуполь Волноваха 3 1 9 5 50–60 30–55 35–55 30–58 Мариуполь Мариуполь Мариуполь Волноваха Першотравневый Мангуш Волноваха Волноваха Волноваха Волноваха Першотравневый Урзуф Першотравневый Урзуф Першотравневый Урзуф Першотравневый Мангуш 2 4 8 5 4 8 0 0 0 2 0 5 3 5 8 5 0 5 0 2 3 7 2 8 3 77 4 157 18–39 30–45 24–40 18–60 60+ Беременные 24–30 Люди предпенсионного возраста 40–60 Семьи с детьми младше 18 лет 30–60 Пенсионеры Всего Из лиц — объектов СО: детей (мальчиков и девочек) женщин мужчин 60+ район, район, район, район, район, 6% 64 % 30 % ОФГ были проведены в таких населенных пунктах в зоне ответственности Мариупольского полевого офиса: 8 Марьинский район (г. Марьинка), г. Селидово, Волновахский район (села Чермалык, Гранитное, Донское, Владимировка, город Волноваха), город Мариуполь, Першотравневый район (села Мангуш, Урзуф, Юрьевка). Помощь в проведении ОФГ предоставили следующие учреждения и организации: Департамент социальной защиты населения Волновахского района, центры социальных служб г. Мариуполя, Першотравневого и Волновахского районов, Датский совет по делам беженцев, местные НПО «Право на защиту», «Исток», «Поверь в себя», благотворительный фонд «Новая жизнь», «Я Волноваха» и Мариупольский союз молодежи. Оценка результатов и анализ полученного опыта Отзывы участников семинара по СО были положительными, в них были отражены более глубокое понимание динамики и воздействия вынужденного перемещения, полезность платформы для диалога между региональными субъектами, а также получение четких представлений и информации, важной для регулярной работы с ВПЛ (не ограничиваясь только конкретными мероприятиями в рамках проведения СО). Среди предложений по совершенствованию некоторые участники отметили необходимость постановки более четких задач и целей, а некоторые подчеркнули необходимость выделения дополнительного времени на практические упражнения и моделирование ситуаций, которые были определены как наиболее полезные и интересные. Были высказаны просьбы о расширении возможностей обучения в сфере социальной работы с ВПЛ (в частности, по смягчению стрессового состояния и предоставлению психосоциальной поддержки), постоянной углубленной работе в процессе проведения обсуждений в фокус-группах, а также применении передовой практики и опыта внедрения программ в гуманитарной сфере и сфере развития, приобретенных в рамках реагирования на другие чрезвычайные ситуации, вызванные конфликтами. Результаты совместной оценки в южной части Донецкой области Ниже представлены тематические результаты обсуждений в фокус-группах, включая предложения, выдвинутые участниками, и рекомендации, предложенные для содействия полной реализации прав ВПЛ. 1. Свобода передвижения Ключевые данные по результатам СО Несмотря на внедрение электронной пропускной системы, реальная процедура пересечения линии соприкосновения все еще представляет серьезную трудность для ВПЛ и местных жителей: 9 o постоянные изменения, вносимые в процедуру получения разрешений, приводят к низкой осведомленности жителей и препятствуют многим людям использовать официальные средства оформления заявок; o электронный пропуск не воспринимается людьми как надежное средство пересечения блок-постов, потому что их фактическая доступность не может быть проверена в электронной системе перед поездкой. Даже после официального получения жителем пропуска на определенную территорию имеют место дополнительные препятствия, в частности: o транспортировки приходится организовывать «частным порядком» в автомобилях не более чем с восьмью пассажирскими местами, что требует от ВПЛ и местных семей дополнительных физических усилий и финансовых расходов; o слишком длинные очереди на блокпостах, особенно на тех, что находятся вдоль линии соприкосновения, подвергают людей дополнительным рискам, обусловленным такими факторами: i) блокпосты могут стать целью военной атаки; ii) антисанитарные условия в очередях пагубно влияют на здоровье людей, особенно стариков и детей; iii) нехватка туалетов вдоль расположения очередей вынуждает людей использовать посадки возле шоссе, из-за чего значительно повышается риск стать жертвой мин или неразорвавшихся боеприпасов, которые не всегда заметны; o даже будучи зарегистрированными в электронной базе данных, некоторые люди сталкиваются с проблемами из-за неисправностей электронной системы; o в случае понижения уровня безопасности на определенной территории, прилегающей к блокпостам, они могут быть закрыты до особого распоряжения. Люди, которые не могут официально получить пропуск, вынуждены искать другие способы пересечения линии соприкосновения и часто подвергают себя таким рискам: o использование сельских дорог, где значительно повышается риск стать жертвой мин или неразорвавшихся боеприпасов; o предложение взяток на блокпостах, что приводит к установленному законом наказанию. Милитаризация определенных секторов, как правило, вызывает беспокойство и приводит к тому, что ВПЛ и другие лица — объекты СО сами устанавливают для себя ограничения передвижения, в частности, по следующим причинам: o непоследовательная или незаконная практика работы блокпостов, которая определяет требования, предъявляемые гражданскому населению (в некоторых случаях — взяточничество/коррупция); o мнение, бытующее среди работоспособных мужчин, о том, что они могут быть стихийно призваны к службе в вооруженных силах; o опасения противозаконного поведения по отношению к гражданским лицам со стороны определенных членов вооруженных формирований в районах высокой концентрации военного персонала, в частности в районах, где введены особые ограничения в отношении военнослужащих. Бюрократические препятствия, часто вводимые по усмотрению персонала на блокпостах, продлевают состояние разделения семьи до неопределенного срока: один родитель не может провести своего собственного ребенка через блокпост без разрешения второго 10 родителя (многие матери-одиночки сообщили, что они не могут получить разрешение от отца ребенка, поскольку не знают, где он находится). Предложения участников Изменить и упростить порядок выдачи пропусков для пересечения линии соприкосновения. Увеличить сферу действия общественного транспорта до линии соприкосновения. Усилить и укрепить ограничения, установленные для военнослужащих, в местах проживания, пребывания или скопления гражданского населения. Информировать гражданское население о его правах и обязанностях касательно принудительного призыва в вооруженные силы или обыска/допроса. Рекомендации Если отменить пропускную систему невозможно, то следует организовать сотрудничество с местными властями с целью упрощения процедур и выделения ресурсов, необходимых для обеспечения полномасштабной эксплуатации электронной пропускной системы. С помощью местных властей повысить уровень осведомленности военнослужащих о незаконных действиях, которые негативно влияют на свободу передвижения. Выступить за распространение сферы действия общественного транспорта к/от линии соприкосновения. 2. Регистрация ВПЛ в МАРИУПОЛЬСКОМ полевом офисе Ключевые данные по результатам СО Несмотря на определенные исключения, в целом регистрация ВПЛ в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО полевого офиса обеспечивается на должном уровне. Ниже перечислены основные трудности, с которыми сталкиваются и о которых сообщили ВПЛ в южной части Донецкой области: o препятствия для лиц, которые физически не могут лично подать заявление о регистрации (лица с инвалидностью, пожилые люди, матери с новорожденными) или являются неправоспособными (дети без сопровождения взрослых); o ВПЛ в целом незнакомы с правами и льготами, которые должны им предоставляться; o пострадавшее от конфликта население из населенных пунктов, не включенных в Распоряжение № 1085-р, не могут зарегистрироваться в качестве ВПЛ на подконтрольных правительству территориях восточной зоны конфликта и могут получить статус ВПЛ с соответствующими льготами только вне официальных границ восточной зоны конфликта; o привязка социальных выплат и пенсий к регистрации в качестве ВПЛ: i) приводит к значительным трудностям для жителей неподконтрольных правительству и затронутых конфликтом территорий, поскольку они вынуждены добираться до подконтрольных правительству территорий для сохранения своих социальных льгот, которые являются единственным источником средств к существованию; ii) негативно влияет на точность статистических данных; iii) препятствует адресному направлению гуманитарной помощи; 11 o постоянные изменения, вносимые в процедуры регистрации, приводят к тому, что ВПЛ сложно их понять и выполнить из-за ограниченного доступа к информации. Предложения участников Создать информационно-консультационные центры для ВПЛ на районном уровне. Создать информационно-консультационные группы на общественных началах для оказания юридической поддержки новоприбывшим ВПЛ при прохождении процесса регистрации и преодолении ими возможных препятствий. Областным и местным органам власти следует использовать средства массовой информации для систематического распространения информации по правам и льготам ВПЛ. Создать бесплатные точки доступа (телефон, Интернет) для представления запросов, касающихся регистрации. Отменить привязку социальных выплат и пенсий к регистрации в качестве ВПЛ. Рекомендации Необходима многосторонняя информационно-пропагандистская работа по таким вопросам: o отмена привязки социальных выплат и пенсий к регистрации в качестве ВПЛ; o централизованная система для упрощения регистрации ВПЛ и перемещения в масштабах страны; o альтернативные процедуры регистрации ВПЛ, которые не могут зарегистрироваться из-за физических или юридических ограничений (например, инвалиды, пожилые люди, дети без сопровождения взрослых). Поддержка расширения полномочий и возможностей государственных органов в местах концентрации лиц, желающих зарегистрироваться в качестве ВПЛ. Информационные центры на районном/городском уровне и (или) информационноразъяснительные кампании для информирования ВПЛ о действующих требованиях и процедурах регистрации. 3. Гуманитарная помощь в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО полевого офиса Ключевые данные по результатам СО Недостаточный уровень информированности, прозрачности и последовательности в отношении процесса распределения гуманитарной помощи, включая критерии, которым должны соответствовать потенциальные получатели. Гуманитарная помощь часто предоставляется только лицам, имеющим справку ВПЛ, несмотря на широко известные и документально зафиксированные потребности ВПЛ, неспособных зарегистрироваться (например, дети без сопровождения взрослых; лица, которые не могут зарегистрироваться лично; пострадавшее от конфликта население подконтрольных правительству территорий). Как правило, основанием для предоставления гуманитарной помощи становится не определение семей и лиц, соответствующих критериям, а крайняя потребность в получении такой помощи. 12 Распределение гуманитарной помощи почти всегда ограничивается крупными населенными пунктами и районными центрами, из-за чего ВПЛ в отдаленных районах остаются практически без помощи и (или) не могут добраться до пунктов раздачи помощи. Иногда объем гуманитарной помощи не соответствует фактическим потребностям (как в случае многодетных семей) или она не направлена непосредственно на фактические потребности (как в отношении инвалидов, пожилых людей, беременных, матерей новорожденных, ВИЧ-инфицированных). ВПЛ не всегда получают разъяснения о цели сбора данных о них, что вызывает озабоченность о нарушении конфиденциальности личных данных и подрывает доверие к гуманитарным организациям. Предложения участников Организовать на районном уровне информационные центры или выпуск бюллетеней по гуманитарной помощи и ее распределению. Проводить консультирование ВПЛ по вопросам их потребностей и возможным категориям уязвимости. Местные органы власти и гуманитарные организации должны учитывать отдаленные населенные пункты и принимать во внимание препятствия, существующие для распространения информации и доступа к гуманитарной помощи. Распространять информацию о распределении гуманитарной помощи через местные СМИ, а также с помощью автоматизированной SMS-рассылки объявлений. Повысить гибкость системы оказания гуманитарной помощи в контексте регистрации ВПЛ, а также разработать фиксированный набор или объем помощи на одного человека или домохозяйство. Оказывать помощь в денежной форме, что позволит ВПЛ использовать ее таким образом, который лучше соответствует их конкретным потребностям. Рекомендации Выступить за создание гуманитарной базы данных с соответствующими мерами безопасности, которая позволит актуализировать информацию о конкретных потребностях и полученной помощи, а также поддержать создание такой базы данных. Поддержать создание и развитие возможностей центров/механизмов координации гуманитарной деятельности в рамках существующих институциональных структур на местном или районном уровне. Содействовать учреждениям и органам власти местного уровня в разработке и использовании механизмов связи и распространения информации для поддержки распределения гуманитарной помощи. Поддержать развитие соответствующих возможностей Департамента социальной защиты населения для охвата и оценки лиц из групп риска или уязвимых групп в сельских и других отдаленных районах и оказания им помощи. Усилить связь и сотрудничество между гуманитарными организациями для принятия, совместно с местными или областными властями и лицами — объектами СО, четких и 13 проверяемых критериев отбора потенциальных получателей помощи, отвечающих реальным потребностям. Улучшить связь гуманитарных организаций с лицами — объектами СО для уменьшения количества случаев, когда такие лица чувствуют, что их ожидания не оправдались, или когда это соответствует действительности. Разработать и внедрить адресные денежные программы для реагирования на потребности, которые не были удовлетворены предоставленной помощью. 4. Единство семьи и защита детей в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО полевого офиса Ключевые данные по результатам СО Перемещенные женщины с детьми, разделенные с партнерами или мужчинами, которые остались дома, составляют значительную долю в общем количестве перемещенного населения. Существующие ограничения свободы передвижения обостряют и затягивают проблему разделения семей из-за вынужденного перемещения. Возглавляемые одним из родителей перемещенные семьи, особенно с малолетними детьми, сталкиваются с особыми социально-экономическими сложностями из-за сочетания таких факторов, как недостаток возможностей трудоустройства, бремя обязанностей единственного кормильца и ограниченный доступ к услугам по дневному уходу за детьми и дошкольных учреждений. Имеющаяся гуманитарная помощь в форме продовольственных и непродовольственных товаров не отвечает потребностям семей ВПЛ, возглавляемых одним из родителей, и семей ВПЛ с новорожденными и малолетними детьми. Несопровождаемым и разделенным с семьей детям не назначаются законные опекуны и, как следствие, им отказывают в регистрации в качестве ВПЛ и доступе к гуманитарной и другим формам помощи. Проблемы по интеграции ВПЛ подросткового возраста в сообщества местных ровесников. Предложения участников Органы власти должны ввести четкие организационные процедуры и обязанности по регистрации несопровождаемых и разлученных с семьей детей в качестве ВПЛ. Обеспечить внешкольные мероприятия для ВПЛ детского и подросткового возраста, особенно из малообеспеченных семей. Пересмотреть состав гуманитарной помощи таким образом, чтобы удовлетворять потребности детей. Внедрить программы денежной помощи для разделенных семей ВПЛ с детьми. Рекомендации Предоставить разделенным семьям с детьми приоритет в рамках программ денежной помощи. 14 Ходатайствовать перед областной властью о корректировке порядка регистрации (в том числе при назначении опекуна) для облегчения регистрации несопровождаемых и разлученных с семьей детей в качестве ВПЛ. Ввести внешкольные мероприятия, которые охватывали бы ВПЛ детского и особенно подросткового возраста и были направлены на взаимодействие с принимающими общинами. Разработать программы для поддержки обладающих статусом ВПЛ матерей с детьми с точки зрения их принятия себя в новом качестве кормильца в новой среде. 5. Право на образование в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО полевого офиса Ключевые данные по результатам СО Дети и подростки со статусом ВПЛ в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО полевого офиса, как правило, посещают школу и имеют доступ к начальному и среднему образованию. Некоторые ученики в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО полевого офиса выезжают на территорию, подконтрольную правительству, для получения аттестатов о среднем образовании в учебных заведениях, аккредитованных в Украине, с целью обеспечения возможности получения высшего образования. Школьники с неподконтрольных правительству территорий вынуждены перемещаться, чтобы иметь доступ к украинскому национальному учебному плану и дипломам во избежание повторного обучения в том же классе. Другие ученики пересекают линию соприкосновения для того, чтобы забрать оригиналы документов и аттестатов о среднем образовании с целью продолжения образования в высших учебных заведениях. В обоих случаях ученики (в том числе несовершеннолетние) подвергаются опасности, пересекая линию соприкосновения для решения вопросов образования. В некоторых районах способность дошкольных детских учебных заведений принять поток ВПЛ ограничена, что в свою очередь ограничивает возможности родителейодиночек трудоустроиться. Для некоторых учеников, которые не были эвакуированы на подконтрольные правительству территории, введены программы электронного обучения. Большинство перемещенных школьников имеют ограниченный доступ к школьным канцелярским принадлежностям. Родители перемещенных школьников выразили озабоченность по поводу доступности зимней одежды для своих детей, отсутствие которой может ограничить их доступ к образованию. Предложения участников Власть должна найти альтернативы требованиям о предоставлении оригиналов документов, оставленных дома при перемещении, чтобы уменьшить потребность в поездках через линию соприкосновения. Органам власти и (или) гуманитарным организациям необходимо удовлетворять потребности перемещенных детей в канцелярских принадлежностях или других средствах, необходимых для обучения. 15 Рекомендации Реализация альтернативных мер для уменьшения потребности в поездках через линию соприкосновения за оставшимися дома документами, например, введение электронной проверки оригиналов документов, обеспечение доставки оригиналов или проверки эквивалентности документов. Поддержка перемещенных школьников в контексте удовлетворения основных потребностей в оборудовании и (или) учебных средствах. Разработка и внедрение программ денежной помощи, ориентированных на неполные семьи с детьми дошкольного возраста. 6. Право на медицинскую помощь в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО полевого офиса Ключевые данные по результатам СО ВПЛ и пострадавшее от конфликта население в сельской местности в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО полевого офиса имеют ограниченный доступ к диагностическим и специализированным медицинским услугам, а сельские пункты здравоохранения, по сообщениям, находятся, как правило, в плохом состоянии или недоступны. Экономические ресурсы многих ВПЛ и лиц, подверженных риску перемещения, в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО полевого офиса сократились, что ограничивает их способность перемещаться для получения медицинской помощи и (или) приобретения лекарств. Эти трудности обостряются ограничениями свободы передвижения, а также резким повышением цен на лекарства. В результате люди с хроническими заболеваниями или состояниями подвергаются особой опасности. Участники со всей области сообщали о нехватке ресурсов для предоставления диагностических и профилактических (например, противотуберкулезная вакцина) услуг. Дефицит квалифицированных медицинских кадров существует по всей зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО полевого офиса, но особенно остро эта проблема стоит в сельских районах. Несмотря на потребность в услугах психосоциальной поддержки для ВПЛ и лиц, подверженных риску перемещения, озвученную лицами, проживающими на всей территории области, такие услуги недоступны в отдаленных районах. Растет количество беременных женщин, прибывающих с неподконтрольной правительству территории на подконтрольную территорию для родов, преимущественно руководствуясь желанием зарегистрировать детей в органах власти Украины. Предложения участников Признать особую уязвимость ВПЛ в отношении доступа к услугам здравоохранения и определить в качестве приоритетного бесплатный или субсидированный доступ к медицинскому обслуживанию, гарантированный украинским законодательством. Государственные субсидии на приобретение лекарств для ВПЛ. 16 Гуманитарные организации должны рассмотреть вопрос о реализации программ помощи по принципу «деньги на приобретение лекарств». Обеспечить удовлетворение медицинских нужд ВПЛ и затронутых конфликтом сообществ, находящихся в отдаленных населенных пунктах, с помощью мобильных медицинских бригад. Безотлагательно устранить дефицит продукции медицинского назначения для профилактики и диагностики туберкулеза. Рекомендации Разработать и внедрить программы денежной помощи, ориентированные на уязвимых лиц с особыми медицинскими потребностями. Создать мобильные медицинские бригады для посещения ВПЛ и других пострадавших от конфликта лиц, проживающих в отдаленных населенных пунктах, особенно вдоль линии соприкосновения. Поддержать местную власть в создании и распространении информации для ВПЛ о доступных медицинских услугах на районном и областном уровнях. Органы власти должны безотлагательно решить проблемы, связанные с туберкулезом, пользуясь поддержкой со стороны организаций, работающих в секторе здравоохранения. Ходатайствовать о проведении оценки потребностей в психосоциальной помощи на уровне области с целью выявления групп населения и территорий, требующих приоритетных мер реагирования. 7. Право на надлежащее жилье в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО полевого офиса Ключевые данные по результатам СО На данный момент отсутствует комплексная политика по жилью для ВПЛ на национальном, областном или местном уровнях. Центры компактного поселения доступны только в некоторых районах в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО полевого офиса и подразделяются на два типа: а) бесплатные центры с плохими условиями проживания; б) общежития с немного лучшими условиями проживания с ежемесячной оплатой в размере до 500 гривен на семью. Большинству ВПЛ приходится арендовать жилье, искать поддержки со стороны родственников или договариваться с местными властями о размещении в неиспользуемых либо заброшенных домах. ВПЛ, которые заключают договоры аренды жилья, сталкиваются с несколькими проблемами: o цены на аренду жилья и коммунальные услуги в городах растут в отличие от доходов ВПЛ, что создает дополнительное давление на и без того ограниченные сбережения ВПЛ; o оказываемая помощь не покрывает расходы, связанные с жильем, поэтому ВПЛ вынуждены селиться в помещениях с неудовлетворительными условиями проживания или против своего желания возвращаться в места предварительного проживания; o хотя вне городов цены могут быть ниже, рынок сельского жилья предлагает меньше возможностей, при этом имеющееся жилье расположено на большом расстоянии от 17 основных служб и ожидаемых экономических возможностей, из-за чего этот вариант рассматривается как нежелательный многими ВПЛ, которые в основном относятся к городскому населению; o владельцы жилья не хотят заключать договоры аренды, чтобы избежать обязательств по налогообложению. ВПЛ, которых приютили друзья или родственники, живут в переполненных помещениях и сталкиваются с растущей напряженностью в отношениях, потому что период перемещения все больше продлевается. Некоторые ВПЛ получили доступ к жилью в районах, где есть отремонтированные пустые или заброшенные дома, как сообщается, с согласия владельцев; эти помещения предоставляются ВПЛ, которые относятся к особо уязвимым группам. ВПЛ, бесплатно проживающие в частных домах с согласия владельца и оплачивающие только коммунальные услуги, выражают обеспокоенность по поводу повышения их стоимости, которую они не смогут оплатить. Затронутые конфликтом домохозяйства, расположенные вдоль линии соприкосновения или близко от нее, страдают от значительных повреждений жилья, причем в некоторых случаях оно полностью разрушено, однако жильцов не обеспечивают альтернативным жильем и не дают права на такое жилье. Ремонт жилья координируют местные органы власти и гуманитарные организации, однако пока спрос превышает предложение. Периодические возобновления боевых действий (например, обстрелов) влекут дополнительные повреждения и (или) сводят на нет выполненный ремонт. Многие пострадавшие от конфликта домохозяйства живут во вредных или недостойных условиях; некоторые из них имеют доступ только к части своих домов или вынуждены переселяться в подвалы либо дома родственников или друзей, которые живут неподалеку, и ждать, пока подойдет их очередь на ремонт. Жители территорий, пострадавших от конфликта, сообщили о нежелании покинуть свои дома на период перемещения в более безопасные места, поскольку они сомневаются в том, что в этом случае их собственность останется нетронутой. Предложения участников Правительству следует разработать специальную жилищную политику для ВПЛ, а на период ее разработки увеличить финансовую поддержку ВПЛ для обеспечения проживания. Районные органы власти должны создать базу данных об имеющихся вариантах размещения для ВПЛ. Правительство должно разработать правовые механизмы компенсации за поврежденную собственность. Рекомендации Предложить правительству увеличить финансовую поддержку ВПЛ, проживающих в арендованном жилье. Выступить за разработку законодательства о возмещении ущерба и предоставить лучшие образцы решения подобной проблемы из международной практики. 18 В качестве временной меры, а также для устранения текущих пробелов реализовать дополнительные программы материальной помощи наиболее уязвимым группам, особенно в отдаленных сельских районах, где возможности получения жилья ограничены и откуда необходимо переселение. Параллельно с этим следует разработать программы конкретной поддержки тех владельцев жилья, жилые помещения которых были разрушены или сильно повреждены (с ограниченными перспективами восстановления в ближайшем будущем) и которые до сих пор проживают в подвалах и бомбоубежищах вдоль линии соприкосновения. 8. Доступ к трудоустройству в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО полевого офиса Ключевые данные по результатам СО Как правило, одним из основных препятствий для обеспечения занятости является то, что ВПЛ не имеют доступа к информации об имеющихся вакансиях на локальном уровне (большинство работодателей публикуют свои объявления в Интернете). Экономические возможности значительно ухудшились с возникновением и развитием конфликта. Опыт работы и навыки ВПЛ, которые относятся преимущественно к промышленным или сельскохозяйственным профессиям, на данный момент не пользуются высоким спросом в области. Хотя мужчины-ВПЛ прямо выражают разочарование нехваткой рабочих мест, они выражают нежелание или слабое желание устаиваться на низкооплачиваемую работу. Кроме того, некоторые ВПЛ не хотят получать долгосрочное трудоустройство, надеясь, что вернутся домой в кратко- или среднесрочной перспективе. Женщины-ВПЛ, напротив, демонстрируют гораздо большую заинтересованность и открытость в отношении освоения новых навыков, независимо от отрасли, с целью улучшить экономическое положение своих семей. Большинство возможностей трудоустройства предусматривают низкий уровень оплаты труда или имеют временный характер. Возможности трудоустройства в затронутых конфликтом сельских районах значительно снижены продолжающимися боевыми действиями, поскольку сельскохозяйственные земли опасны из-за наличия мин и неразорвавшихся боеприпасов. Некоторые ВПЛ сообщают, что не могут трудоустроиться у потенциальных работодателей, поскольку последние считают, что ВПЛ проживают здесь «временно». ВПЛ-предприниматели, которые до перемещения имели малые и средние предприятия, обладают навыками и опытом, которые могли бы позволить им улучшить собственное экономическое положение. Однако из-за перемещения им не удалось перенести свои предприятия на подконтрольные правительству территории. Они не имеют ресурсов для повторного начала предпринимательской деятельности и сообщают, что помощь такого характера на местах отсутствует. Некоторые из опрошенных трудоспособных ВПЛ выразили нежелание получить низкооплачиваемую работу, поскольку в этом случае они теряют право на гуманитарную помощь. 19 Предложения участников Правительство должно разработать стимулирующие меры для поощрения работодателей, трудоустраивающих ВПЛ. Местным властям необходимо предоставлять ВПЛ общедоступную информацию о местных возможностях трудоустройства, если возможно, уделяя особое внимание профессиональным характеристикам ВПЛ. Необходимо поддержать существующие государственные услуги и программы занятости и доработать их так, чтобы обеспечить приоритет трудоустройства ВПЛ. Рекомендации Где это возможно, гуманитарные организации должны способствовать самообеспечению, отдавая ему предпочтение перед прямой помощью, и стремиться налаживать партнерские отношения с организациями по развитию, которые имеют опыт и компетентность в области обеспечения источников существования и деятельности, приносящей доход. Правительство должно предоставлять ВПЛ информацию о возможностях в сфере занятости в разных регионах, что позволит ВПЛ свободно принимать обоснованные решения относительно возможного переселения. Необходимо реализовать дополнительные программы материальной помощи для ВПЛ в случаях, когда местная интеграция нецелесообразна, а основным приоритетом является переселение. 9. Доступ к социальному обеспечению в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО полевого офиса Ключевые данные по результатам СО Проблемы регистрации, с которыми сталкиваются определенные группы переселенцев (см. «Вопросы, связанные с регистрацией»), продолжают ограничивать их доступ к социальным выплатам. ВПЛ, покинувшим свои дома без оригиналов документов (например, трудовой книжки и полиса обязательного государственного страхования на случай безработицы), отказывают в доступе к социальному обеспечению, пенсионным выплатам, другим видам пособий и субсидируемых льгот (например, на проезд в общественном транспорте). В подавляющем большинстве ВПЛ сообщают о том, что не чувствуют себя должным образом информированными о своих правах и льготах, о том, как их правильно реализовать, или о том, где можно получить соответствующую информацию и разъяснения. Тягостный бюрократический процесс, осложненный путаницей в имеющейся информации и сложностями с документами и определением денежной величины определенных выплат, вынуждают некоторых ВПЛ прекратить попытки реализовать свои права на социальное обеспечение. Многие ВПЛ выражают недовольство и разочарование действиями соответствующих государственных служащих. Переселенцы не считают, что они точно и в полной степени информированы о своих правах, и думают, что бюрократические препоны превосходят качество услуг или эффективность решения проблем со стороны местных органов власти, призванных улучшить доступ ВПЛ к социальным выплатам и льготам. 20 Бюрократический порядок снятия с регистрации и последующей перерегистрации для получения социальных выплат и льгот не соответствует устремлениям ВПЛ по удовлетворению основных потребностей (в частности, относительно возможностей трудоустройства, воссоединения семей и решения вопросов проживания). Ни один из опрошенных переселенцев не обращался к юристам за консультациями по устранению административных препятствий из-за незнания об имеющихся услугах такого характера или из-за отсутствия таких услуг. Предложения участников Правительству необходимо пересмотреть вопрос привязки регистрации ВПЛ к предоставлению социального обеспечения и рассмотреть возможность перестройки действующей системы. Местные органы власти (особенно Департамент социальной защиты населения) должны обладать актуальной информацией, имеющей отношение к ВПЛ, и точно и непосредственно доводить ее до сведения ВПЛ. Гуманитарным организациям следует рассмотреть вопрос о реализации программ денежной помощи для тех ВПЛ, которые попадают в бюрократические ловушки и не могут получать социальные выплаты или льготы. Необходимо оказать поддержку органам социальной защиты населения для преодоления дополнительной рабочей нагрузки, вызванной прибытием значительного числа ВПЛ. Рекомендации Оказать техническую помощь и поддержку государственным органам в создании материалов для распространения информации о правах и льготах для ВПЛ, соответствующих учреждениях и доступных пунктах оказания услуг, а также их контактных данных. Поддержать мероприятия по расширению возможностей Департамента социальной защиты населения и Центра социальных услуг. Предусмотреть в программах материальной помощи ориентацию на уязвимые группы населения, которые в противном случае не будут иметь доступа к государственному социальному обеспечению. 21 Дальнейшие шаги На основе результатов проведенной совместной оценки Мариупольский полевой офис УВКБ ООН будет прилагать усилия по таким направлениям: использовать результаты совместной оценки при планировании своей деятельности и разработке программ; применять Стратегию защиты УВКБ ООН для наилучшего реагирования на местные нужды ВПЛ, а также общин, пострадавших от конфликта и принимающих ВПЛ в зоне ответственности МАРИУПОЛЬСКОГО полевого офиса, поощряя подходы, основанные на участии общин и защите прав человека, а также комплексный подход к учету факторов возраста, пола и разнообразия; делиться итогами этой совместной оценки с партнерами и соответствующими заинтересованными сторонами для продвижения методологий совместного оценивания и поощрения всесторонней обратной связи с целью дополнения результатов этого отчета другой релевантной информацией; определить в качестве приоритетных дополнительные совместные меры для восполнения пробелов, выявленных в этом отчете. В качестве немедленного реагирования на потребности, высказанные в ходе совместной оценки, УВКБ ООН определяет как приоритетное следующее: совместные с партнерами меры по распространению информации для повышения осведомленности ВПЛ об их правах и обязанностях, а также о льготах и доступных услугах; адресные меры, ориентированные на уязвимые группы населения с особыми потребностями, которые без этих мер остаются неудовлетворенными; поощрение и активное участие в усилении координации действий гуманитарных организаций с целью максимального повышения их эффективности и влияния на основе многоуровневых мер реагирования; консолидация общественных волонтерских сетей и поддержка общественных организаций с целью расширения возможностей ВПЛ на местах и их участия в мероприятиях реагирования в качестве важных заинтересованных сторон; содействие проведению юридических консультаций и оказанию помощи через специализированные НПО и юридические сети, работающие на общественных началах, для расширения доступа ВПЛ к средствам правовой и административной защиты; адресные и общие информационно-пропагандистские мероприятия для преодоления приоритетных рисков в сфере защиты, а также надлежащей реализации государственной политики; расширение возможностей соответствующих государственных субъектов для увеличения эффективности и оперативности реагирования на потребности ВПЛ, а также укрепление общей ответственности за защиту ВПЛ и полное осуществление соответствующих прав; оказание помощи и реализация соответствующих мероприятий для удовлетворения неотложных потребностей с одновременной работой в направлении долгосрочных решений для ВПЛ — непосредственно или через сотрудничество с заинтересованными сторонами. 22
