Любая форма земельного устройства или организации

Л 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗАКОНЫ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
Любая форма земельного устройства или организации территории
влияет
на
эффективность
хоздеятельности.
Например,
за
счет
правильного размещения производственных и хозяйственных центов,
населенных
пунктов,
дорог,
скотопрогонов
можно
значительно
сократить время и затраты на транспортировку грузов, перегоны скота на
пастбище,
улучшить
в
целом
организацию
производства.
При
рациональном размещении севооборотов, правильной организации полей
экономится время на холостые переезды, повороты и заезды машинных
агрегатов, сокращаются сроки полевых работ.
В условиях рынка повышается значение землеустройства. Так, за
счет лучшего использования территориальных и производственных
свойств земли, прекращения эрозии почв, ликвидации ненужных дорог,
распашки
меж и т.д.
можно заметно увеличить
производство
продукции.
Экономический механизм регулирования земельных отношений
Государство, осуществляя земельную политику, всегда использует
определенный
механизм
экономической
частей.
воздействия,
Правовая
состоящий
включает
из
нормы
правовой
и
определенные земельным законодательством. Экономический
и
правила,
механизм
основан на мерах материального воздействия на землепользователей и
землевладельцев, направленных на реализацию определенной земельной
политики, приоритетных направлений использования земли. К основным
элементам этого механизма относятся:
Установление дифференцированных земельных платежей;
Экономическое стимулирование
и
землевладения,
бесхозяйственному
плодородия;
в
применении
отношению
к
рационального землепользования
экономических
земле,
снижению
санкций
к
почвенного
Экономическая защита от изъятия с-х земель для иных нужд;
Кредитно-финансовая и инвестиционная политика государства.
Система землеустройства (включая определенные органы и службы,
землеустроительные
инструментом
действия,
реализации
документацию)
экономического
является
механизма.
землеустройства с использованием материалов кадастра,
экономической оценки земель,
землевладений
земель,
и
В
ходе
мониторинга и
устанавливаются площади и границы
землепользований,
служащие
главным
качественные
информационной
базой
данных
характеристики
для
начисления
земельного налога и установления арендной платы. При землеустройстве
определяются особые условия и режим использования земель, сервитуты
(обременения, т.е.
ограниченное вещное право пользования землей, не
связанное с владением ею), дается характеристика исходного состояния
плодородия
земель,
намечаются
мероприятия
по
мелиорации,
рекультивации, защите почв от эрозии. Сравнивая в динамике эти
исходные
территории,
данные
с
показателями
государство
может
фактического
применять
к
использования
землевладельцам
и
землепользователям те или иные меры экономического воздействия.
В целях экономического стимулирования рационального использования
земель
владельцы
и
пользователи
на
определенное
время
могут
освобождаться от платы за землю, получать льготы по уплате земельного
налога. Государство,
или местные органы власти,
могут выделять
средства для восстановления или рекультивации земель, денежные
компенсации при временной их консервации, устанавливать повышенные
цены на экологически чистую продукцию, поощрять владельцев за
улучшение
качества
земель,
повышение
плодородия
почв,
продуктивности земель лесного фонда.
Штрафные санкции (вплоть до изъятия выделенного земельного
участка) устанавливают за потерю почвенного плодородия, развитие
эрозии, нарушение земельного и природоохранного законодательства.
В процессе землеустройства осуществляется экономическая защита
земель с-х назначения. Например, изъятие и отвод земель для несель-хых предприятий, организаций и учреждений, упорядочение их землепользования проводят только на основе проекта межхозяйственного
землеустройства. В нем определяют состав и ценность изымаемых земель,
разрабатывают мероприятия по устранению отрицательных последствий
отвода на развитие производства, расселение, организацию территории,
охрану земель и природной среды,
рассчитывают и обосновывают
размеры убытков, возмещаемых землевладельцам и землепользователям,
потерь с-х-го и лесохоз-го производства и способы их возмещения.
Любая отрасль народного хозяйства, каждое предприятие, организация или
учреждение для своего размещения требуют выделения земельных участков.
Земля нужна не только для строительства зданий, сооружений, дорог, но в
большинстве случаев и для осуществления основной производственной
деятельности - ведения сельского и лесного хозяйства, добычи полезных
ископаемых и т.д. Таким образом, важнейшим условием образования любого
предприятия является предоставление ему земли, осуществляемое в процессе
землеустройства.
По мере развития народного хозяйства происходит перераспределение
земель между отраслями, предприятиями, гражданами. Это обусловлено тем,
что одни предприятия требуют дополнительных земельных участков, другие —
реорганизуются или ликвидируются вообще. Поэтому земельный фонд
находится в постоянном движении, регулируемом в ходе землеустройства.
Кроме того, функционирование любых, и в первую очередь, с-х предприятий
связано с необходимостью территориальной организации и размещения
производства, организации рационального использования и охраны земель,
создания устойчивых агроландшафтов. Поэтому, при землеустройстве
система ведения хозяйства, система
культур,
увязываются
местоположением земель.
с
земледелия, технологии возделывания
особенностями
территории,
качеством
и
Организация производства, труда и управления
согласовывается
объемами
с
земельно-хозяйственным
мелиорации
и
устройством
рекультивации
предприятия,
земель.
Тем
землеустройство затрагивает все сферы хозяйственной
начиная
от
образования
новых
и
землевладений и землепользователей,
конкретных участков,
самым
деятельности,
упорядочения
существующих
и кончая устройством территории
на которых осуществляются
производственные
процессы (обработка почвы, уход за посевами, уборка урожая).
Для реализации своей земельной
политики государство через систему
землеустроительных и иных органов осуществляет управление земельными
ресурсами, производя различные землеустроительные действия.
Собственность на землю и ее преобразование
Основой земельного строя является форма собственности на землю. Право
владения собственности землей слагается из трех элементов:
 -права владения, т.е. фактической принадлежности участка;
 -права пользования, заключающегося в возможности извлечения дохода из
данного участка;
 права распоряжения (купли, продажи, дарения, залога) по усмотрению
земельного собственника.
Существует несколько основных видов земельной собственности
- государственная (федеральная, субъектов Федерации), муниципальная и частная. В
государственной собственности находятся земли, не являющиеся собственностью
граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Как правило, к ним
относятся земли оборонных объектов, национальных парков, земли запаса и т. д. В
государственной собственности могут также находиться и земли других категорий: с-х
назначения, лесного и водного фонда. Так, например, раньше в СССР вся земля
находилась в исключительной собственности государства.
В муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны
таковыми федеральными законами и законами субъектов Федерации, а также права,
которые возникли при разграничении государственной собственности на землю или
которые
приобретены
по
основаниям,
установленным
гражданским
законодательством.
В частной собственности находятся земли, принадлежащие главам крестьянских
хозяйств, частным предпринимателям, акционерным обществам и др. За определенную
плату или безвозмездно собственник может передать принадлежащую ему землю или
ее часть в пользование другим лицам.
Поскольку при любом праве на землю участки должны обладать определенными
границами, иметь конкретную площадь и местоположение, землеустройство
является основным механизмом формирования и перераспределения земельной
собственности.
Большое значение для землеустройства имеют способы приобретения
земельной собственности. Первоначально она возникала путем свободного
захвата участков в ходе расселения людей по территории, перераспределялась
в период образования государств, во время войн, разрешения территориальных
споров,
а
впоследствии
распределялась
между
землевладельцами
и
землепользователями, исходя из задач существующего способа производства.
Основными путями приобретения
или прекращения
права земельной
собственности в массовом масштабе являются конфискация, экспроприация,
приватизация, национализация, коллективизация, реституция, реквизиция.
При конфискации земельный участок изымается безвозмездно независимо от
воли землевладельца по политическим мотивам, в наказание за совершенное
преступление или по другим причинам.
Экспроприация - принудительное отчуждение земель за определенное
справедливое
вознаграждение
для
государственных
или
общественных
надобностей (для строительства автомагистралей, железных дорог, объектов
промышленности и т.д.). Иногда вместо термина «экспроприация» используют
равнозначный термин «реквизиция».
При приватизации земельные участки, находящиеся в государственной или
коллективной собственности, разделяются и закрепляются за частными
землевладельцами. В ходе национализации, наоборот, земля передается в
собственность народа или государства как представителя общественных
интересов.
При коллективизации земли также могут объединяться, переходя в
коллективную
или
государственную
собственность.
Другими
словами,
юридически переход права собственности на землю всегда связан с изъятием и
предоставлением земельных участков.
Реквизиция — это временное изъятие земельного участка у собственника при
обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер (стихийных бедствий,
аварий, эпидемий, эпизоотии и др.), госорганами в целях защиты жизненно
важных интересов граждан, общества и государства от возникающих угроз с
возмещением собственнику земли причиненных убытков и выдачей ему
документа о реквизиции.
Реституцией называется восстановление земель в прежнем правовом и
имущественном отношении, то есть возвращение земельной собственности
прежним законным владельцам. Например, в процессе земельных реформ в
республиках Прибалтики, на территории Восточной Германии (бывшей ГДР), в
ряде других стран в 1992—1999 гг. были осуществлены меры по передаче
земель бывшим собственникам (или их наследникам), потерявшим их в 40-е
годы и доказавшим свои права на землю.
Коренные изменения в земельной собственности и связанное с ними
перераспределение земель обычно осуществляются в ходе земельных реформ.
Земельные реформы всегда регулируются государством и осуществляются под
его контролем. Они (реформы) представляют собой концентрированное
выражение
земельной
соответствующими
политики
правовыми,
государства
и
обеспечиваются
экономическими,
техническими,
организационными мерами.
Коренное преобразование земельных отношений — центральное звено любой
земельной реформы. Такие реформы имеют долгосрочные последствия и
существенно влияют на уровень благосостояния народа. Поэтому, прежде чем
начинать земельную реформу, необходимо глубоко изучить опыт различных
государств на различных исторических этапах их развития с тем, чтобы выявить соответствующие закономерности и учесть возможные последствия.
Особенно важно это для России, где большая земельная территория, сложные
природные условия сочетаются с разнообразием национальных традиций и
социально-экономических факторов земельного строя.
Говоря о политическом аспекте земельных реформ, следует отметить три
варианта их осуществления: в результате гражданских войн, военных
переворотов и обычных законодательных действий.
Так, в Мексике и Боливии реформы начались после гражданских войн, в
Перу их провело военное правительство, а в Чили и Коста-Рике —
законодательная власть. Идеологическая направленность земельных реформ в
странах, ориентировавшихся на США и Западную Европу, предполагала
безальтернативную идею семейной фермы как основного производителя
продукции сельского хозяйства. В странах, находившихся ранее под влиянием
СССР, приоритетными направлениями считались с-х кооперативы и другие
формы коллективного хозяйства.
Традиционные земельные отношения в странах Латинской Америки
базировались на господстве крупной земельной собственности. Например,
в Колумбии 4 % лендлордов до сих пор контролируют 43 % с-х угодий, в то
время как 66% крестьян полностью или почти полностью безземельные.
Даже после осуществления земельной реформы в Сальвадоре 1%
землевладельцев контролирует 41 % угодий, а 60 % крестьян практи че с ки н е
и м е ют з е м л и. Пр и м е р н о 8 8 % в с е х ф е р м размещаются на 16%
обрабатываемых земель.
Ограниченность земельного оборота вызывается разными причинами.
Большинство собственников предпочитает не расставаться со своими
участками, рассматривая их как самовозрастающий капитал. Сказывается и
регулирующая роль государства. В Австрии не только продажа, но и аренда
участка площадью более 2 га возможна только с разрешения земельного
комитета. В Дании даже соседи не могут соединить свои участки, если их
площадь составит более 50 га. Аренда земли разрешается только при наличии
достаточного для этого капитала. В Англии существуют очень высокие
налоги на сделки с землей.
Контрольные вопросы
Экономический механизм основан на мерах материального воздействия на
землепользователей.
Система землеустройства) является главным инструментом реализации
экономического механизма.
Экономический механизм основан на мерах материального воздействия на
землепользователей
Основой земельного строя является форма собственности на землю. Право владения
собственности слагается из трех элементов:

-права владения т.е. фактической принадлежности участка

-права пользования, заключающегося в возможности извлечения дохода из данного
участка

права распоряжения (купли, продажи, дарения, залога) по усмотрению. земельного
собственника.
Существует несколько основных видов земельной собственности
- государственная (федеральная, субъектов Федерации), муниципальная и частная.