стратегия сохранения биоразнообразия для
advertisement
Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized СТРАТЕГИЯ СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ДЛЯ РЕГИОНА ЕВРОПЫ И СРЕДНЕЙ АЗИИ 17 июня 2003 г. Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 30338 Всемирный банк Управление устойчивого экологического и социального развития регион Европы и Средней Азии 2 Стратегия сохранения биоразнообразия Список сокращений и акронимов ВВП ВФДП ВЭФ ЕС ЕСА МАР МБРР МСОП МФК НПО НССБ ОЭСР СНГ СПС ЦРТ ЭОИ Внутренний валовой продукт Всемирный фонд дикой природы Всемирный экологический фонд Европейский Союз Европа и Средняя Азия Международная ассоциация развития Международный банк реконструкции и развития Международный союз охраны природы Международная финансовая корпорация Неправительственные организации Национальная стратегия сокращения бедности Организация экономического сотрудничества и развития Содружество независимых государств Стратегия помощи стране Цели развития на тысячелетие Экономико3отраслевые исследования Оглавление Оглавление Вступление ......................................................................................................................4 РЕЗЮМЕ ......................................................................................................................5 Введение........................................................................................................................5 Биоразнообразие региона ............................................................................................7 Вклад Банка в сохранение биоразнообразия за последние 10 лет ............................9 Дальнейшие планы ....................................................................................................12 ГЛАВА 1. Введение ........................................................................................................21 1.1 1.2 1.3. 1.4 Общая информация ..........................................................................................21 Цели и структура стратегии ..............................................................................22 Основные проблемы сохранения биоразнообразия региона Европы и Средней Азии ....................................................................25 Организация отчета ..........................................................................................26 ГЛАВА 2. Биоразнообразие в регионе ..............................................................................27 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Биологическое разнообразие в суб3регионах Европы и Средней Азии ........28 Богатство видов и эндемизм в регионе Европы и Средней Азии ..................42 Сельскохозяйственное биологическое разнообразие ....................................44 Экономическая важность биологических ресурсов ........................................45 Сохранение биологического разнообразия в регионе ....................................50 ГЛАВА 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия в регионе Европы и Средней Азии: последнее десятилетие ................................57 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Содействие разработке стратегий и инвестиционных программ ..................57 Обзор портфеля проектов ................................................................................61 Проекты сохранения экосистем глобального значения..................................85 Цели развития на тысячелетие и сохранение биоразнообразия ....................86 Извлеченные уроки ..........................................................................................88 ГЛАВА 4. Решение проблемы: стратегия сохранения биоразнообразия в странах Европы и Средней Азии..................................................................109 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Цели стратегии ................................................................................................109 Содействие в разработке стратегии и планировании инвестиций ..............109 Субрегиональные приоритеты........................................................................111 Отраслевые приоритеты..................................................................................119 Инструменты реализации стратегии: кредитование, экономико3отраслевые исследования, партнерство ....................................124 Приложение 1. Приложение 2. Приложение 3. Приложение 4. Статистика биоразнообразия по странам ..............................................129 Статистика охраняемых территорий по странам ..................................130 Проекты сохранения биоразнообразия ..................................................131 Анализ включения задач сохранения биоразнообразия в проекты Всемирного банка в регионе ЕСА ........................................133 Приложение 5. Проекты Всемирного банка по сохранению биоразнообразия в регионе ЕСА на территориях, входящих в 200 приоритетных территорий ВФДП ..................................................................................136 3 4 Стратегия сохранения биоразнообразия Вступление Стратегию сохранения биоразнообразия для региона Европы и Средней Азии подготовили Филипп Брыльски и Стефани Абдулин, а отредактировала Линда Штарке. В подготовке Стратегии принимали участие Найджел Смит, Марджори3Энн Бромхэд, Катринка Эббе, Дан Миллер, Питер Дьюис, Колин Рис, Сергей Хоменко, Елена Петрова, Тьяарт Шиллхорн Ван Вин, Джитендра Шривастава, Аркадий Капчеля, Сергей Миленин и Люси Хэнкок. Были также учтены замечания Кэтлин Маккиннон и Энтони Уиттена, которые провели экспертную оценку Стратегии, а также комментарии Лоры Так, Роберта Андерсона, Стэнли Пибоди, Питера Николаса, Стефана Швагера, Александру Телейтсы, Натальи Браснуевой и Анатолия Крутова. Значительную помощь в подготовке и издании Стратегии оказали Власта Способна и Алексей Слензак. Перевод документа Стратегии организовала Ирина Сарченко. Обложку документа разработала Джойс Петрузелли; Джеффри Лэкселл составил используемые в работе карты; Сонали Вишьюанандана организовала подготовку фотографий; некоторые фотографии любезно предоставил Василий Придатко из Украинского центра менеджмента земли и ресурсов. Изложенные в настоящем документе выводы, обоснования и заключения принадлежат их авторам и ни в коей мере не отражают позицию Всемирного банка или организаций3членов МБРР, членов Совета исполнительных директоров МБРР или представляемых ими стран. Резюме 5 РЕЗЮМЕ Введение Регион Европы и Средней Азии (ЕСА) охватывает 17 процентов мировой суши и включает 27 стран1, где проживает восемь процентов населения земного шара (470 млн. человек, 35 процентов из которых проживает в сельской местности). На территории региона расположены 23 процента мировых лесных угодий, 19 процентов орошаемых земель и 12 процентов годового возобновляемого запаса пресной воды. Биоразнообразие региона способствует сокращению бедности и экономическому развитию, а также сохранению мировых ценностей в сфере биоразнообразия. Цель настоящей Стратегии триедина. Во3первых, это документальное изложение программы содействия Банка сохранению биоразнообразия в ЕСА и накопленного опыта по ее воплощению. Вторая задача – проиллюстрировать роль эффективного управления экосистемами в более широком экономическом развитии, включая развитие инфра3 структуры, сельской местности, туризма, управление земельными угодьями, водными ресурсами, урожайностью земель и лесными угодьями. И, наконец, в Стратегии изложены основные аспекты будущего подхода Банка к поддержке сохранения и использования биоразнообразия в странах ЕСА. Последнее особенно важно в контексте особого внимания к документу “Цели развития на тысячелетие” (ЦРТ). Реализация данной Стратегии также будет способствовать выполнению странами региона взятых на себя обязательств в рамках Конвенции о биологическом разнообразии и других многосторонних соглашений по охране окружающей среды. В основе базовой Стратегии сохранения биоразнообразия в регионе ЕСА лежат две ключевые задачи Банка: ликвидация бедности с использованием экологически устойчивых подходов и сохранение всемирных благ. Следовательно, наша стратегия поддержки направлена на: 1) обеспечение более эффективного использования биологических активов в целях сокращения бедности и экономического роста и 2) содействие сохранению экосистем глобального значения. Зачастую мероприятия, способствующие сохранению биоразнообразия, реализуются в рамках двух указанных принципов одновременно. Данная Стратегия предназначена как для сотрудников и руководителей региональных представительств Банка, так и для заинтересованных сторон в странах, являющихся клиентами Банка.2 1 2 Страны, входящие в регион Европы и Средней Азии: Албания, Армения, Азербайджан, Беларусь, Босния, Болгария, Хорватия, Чешская Республика, Эстония, Грузия, Венгрия, Казахстан, Кыргызская Республика, Латвия, Литва, республика бывшей Югославии Македония, Молдова, Польша, Россия, Румыния, Словацкая Республика, Словения, Таджикистан, Турция, Туркменистан, Украина, Узбекистан. Данный документ представляет собой первую Стратегию сохранения биоразнообразия для стран Европы и Средней Азии. В 2000 году был издан Отчет по результатам обзора портфеля инвестиций Всемирного банка в сохранение биоразнообразия. (Всемирный Банк (2000), Поддержание тонких нитей жизни: Всемирный банк и биологическое разнообразие: новая редакция отчета о проведении обзора портфеля инвестиций за 1998=1999 гг.). 6 Стратегия сохранения биоразнообразия Биоразнообразие, экономическая ценность и связь с сокращением бедности. Биоразнообразие представляет собой совокупность многообразия всех живых организмов, равно как и присущих им биологических процессов. Уровень организации биоразнообразия включает в себя гены, популяции, виды, ареалы обитания, экосистемы и поддерживающие их естественные процессы. Агробиологическое разнообразие – компонент биоразнообразия, связанный с обеспечением экологической устойчивости сельскохозяйственных систем – включает в себя соответствующие виды, разновидности и породы животных и растений, а также диких предшественников сельскохозяйственных культур и кормовые виды растений. Биоразнообразие способно давать как прямую выгоду (продукты лесов и пастбищ), так и опосредованную 3 очищение воды, кругооборота питательных веществ, сохранения и поддержания плодородия почвы и предотвращения затоплений – все эти факторы имеют огромное значение для региона ЕСА. К сожалению, данные об экономической ценности экосистем и биоразнообразия ЕСА весьма ограничены. В рамках одного из проводимых Всемирным банком исследований – Общей экономической оценки лесов Румынии – было обнаружено, что экономическая ценность прямого использования лесов Румынии составляет 180 млн. долл. США в год. При этом капитализированная стоимость составляет 3,6 млрд. долл. США. Экономическая ценность и капитализированная стоимость опосредованного использования лесных экосистем Румынии (такого, как охрана вод и почв) составляет 3,1 и 62 млрд. долл. в год, соответственно.3 При классических экономических и дисконтных подходах формирование стратегии с учетом задачи сохранения биоразнообразия и обеспечение устойчивого использования биологических ресурсов4 сопряжено с определенными трудностями. Решения относитель3 но управления биоразнообразием и природными ресурсами в широком понимании могут иметь последствия межсекторального характера (к примеру, решение об охране реки естественного течения и ее обитателей может препятствовать развитию гидроэлектро3 станции). Они могут также иметь пространственные последствия (промышленные выбросы могут оказывать негативное влияние на леса, находящиеся на расстоянии многих километров от завода) и межвременные (управление лесами умеренного пояса зачастую осуществляется на основе 100 или даже 1203летнего цикла, в то время, как на восстановле3 ние истощенных чрезмерным использованием природных ресурсов лесов требуются десятки лет). Экосистемы и виды имеют ценность “существования”, которые весьма непросто измерить количественно, но которым может быть причинен необратимый ущерб или которые могут быть полностью уничтожены. Эти четыре особенности часто используются для демонстрации элемента “общественного блага” в сохранении биоразнообразия и необходимости государственного вмешательства, а также использования рыночных инструментов для осуществления эффективного управления. Как уже существующий, так и потенциальный вклад биоразнообразия в преодоление бедности должен быть включен в стратегии сокращения бедности и программы помощи 3 4 Всемирный банк (1999), Лесной сектор Румынии: состояние, ценность и потребность в реформировании. Рабочий доклад по вопросам устойчивого экологического и социального развития №18. Существует множество различных определений устойчивого управления. В данном документе мы используем определение, разработанное Брундтландской Комиссией в конце 80=х гг.: управление природными ресурсами для выгоды ныне живущих пользователей без причинения вреда потенциалу будущих поколений, с тем, чтобы последние также могли получать от них выгоду. Резюме 7 странам. Для разработки эффективных программ также необходимо провести более детальные исследования на региональном уровне, однако в настоящее время достоверно известно о наличии тесной связи между сохранением биоразнообразия и сокращением бедности в сельских населенных пунктах в горной местности, масштабы и степень распространения бедности в которых является самой высокой во всем регионе ЕСА, материальное благополучие домохозяйств в значительной степени зависит от природных ресурсов, а ценность биоразнообразия не только повсеместно высока, но и имеет глобальное значение. Например, следствием крайней бедности населения горных общин Армении и Албании является чрезмерно интенсивное использование продуктов леса в качестве топлива, а также стравливание горных пастбищ скотом, что, в свою очередь, приводит к эрозии почвы, сокращению разнообразия биологических видов на пастбищных землях и к снижению производительности лесов и пастбищ. Цели развития на тысячелетие. Одной из Целей развития на тысячелетие является интеграция принципов устойчивого развития в стратегию и программы стран таким образом, чтобы остановить потерю природных ресурсов. При этом два показателя достижения этой цели непосредственно связаны с биоразнообразием: это доля покрытой лесом земли и площадь заповедных зон. В документе Цели развития на тысячелетие целевое значение для этих показателей пока не установлены.5 Хотя увеличение значений обоих показателей было бы желательным, необходимо провести дальнейшую работу по определению наиболее подходящих показателей. Что касается природных ресурсов, то основная проблема заключается не просто в увеличении покрытых лесом площадей и охраняемых земель, а в том, каким образом осуществляется управление этой землей в рамках стратегии обеспечения устойчивого материального благополучия региона. В том, что касается охраняемых территорий, то их средняя площадь составляет около 7 % от площади стран ЕСА (сравните со среднемировым показателем – 12 % (2002 г.)). Почти во всех странах региона ЕСА, которые не входят в группу стран3кандидатов в члены ЕС, (а это 16 стран) площадь охраняемых территорий составляет менее 5 процентов от общей площади каждой из стран. Таким образом, очевидно, что страны ЕСА требуют помощи в расширении площади охраняемых территорий. При этом, необходимо, чтобы подобные расширения осуществлялись на основании методов, предполагающих активное участие бенефициаров и, таким образом, чтобы способствовать региональному развитию путем активизации туризма или других соответствующих действий. Причем отдельным экосистемам необходимо уделять особое внимание в зависимости от конкретных условий, сложившихся в той или иной стране. Помимо охраняемых территорий необходимо также обращать особое внимание на такие характеристики ландшафта как степень взаимосвязи отдельных сред обитания или экосистем посредством экологических коридоров с зонами соответствующего режима управления. Все эти подходы учтены в портфеле проектов по охраняемым территориям в регионе ЕСА (например, Проект развития заповедников и лесоустройства в Грузии, Проект сохранения биологического разнообразия Азово3 черноморского коридора в Украине, а также трансграничный Проект сохранения биоразнообразия в странах Средней Азии). 5 А. Маркандья и Д. Чжу, Достижение целей развития на тысячелетие для региона Европы и Средней Азии (проект). 8 Стратегия сохранения биоразнообразия Что касается лесных экосистем, имеющих особо важное значение для ЕСА, то покрытая лесами территория за последние десять лет осталась более3менее нетронутой (около 40 процентов покрытых лесами земель). Однако за столь очевидной стабильностью скрываются серьезные наметившиеся тенденции – как на уровне отдельных стран, так и на уровне суб3регионов. Например, незаконная вырубка леса стала серьезной проблемой для некоторых стран региона (Албания, Армения, Грузия, Румыния, Сербия и Черногория), в некоторых местах результатом загрязнения окружающей среды стало ухудшение качества зеленой массы лесов. Биоразнообразие региона Регион Европы и Средней Азии отличается широким биологическим разнообразием. В целом, в ЕСА выделяют 89 отдельных экологических регионов (все они представлены на прилагаемой к отчету Карте 1), которые представляют конкретные типы тундровых, лесных, пустынных и степных экосистем. Двадцать семь из этих 89 экосистем включены в 200 приоритетных территорий глобального значения (ВФДП) в качестве наиболее значительных, редких и наиболее значимых в биологическом плане примеров естествен3 ной среды обитания. Среди 27 экорегионов Европы и Средней Азии, которые вошли в 200 приоритетных территорий глобального значения (ВФДП) (см. Карту 2) – водно3болотные угодья дельт Дуная и Волги, горные экосистемы Кавказа, Карпат, Балкан, Алтая и Тянь3 Шаня, карстовые экосистемы северной части Адриатического моря, леса южной части Турции, Средиземное и Черное моря, озеро Байкал, а также Карелия и российский Дальний Восток. Каждый из экорегионов 200 приоритетных территорий глобального значения (ВФДП) является приоритетным направлением для природоохранных мероприятий. В этих регионах произрастают приблизительно 15 000 видов васкулярных растений и около 1 600 видов позвоночных животных. Многие мировые продовольственные культуры происходят из стран ЕСА, причем в регионе до сих пор встречаются дикие родственники культивированных видов, которые кормят весь мир, среди них пшеница, ячмень, нут, чечевица, яблоко, вишня, абрикос, грецкий орех, фисташка и гранат, а также многие овощи, лекарственные травы и цветы. До начала 903х гг. во многих странах ЕСА имелись сложившиеся традиции управления охраняемыми территориями, но лишь некоторые страны включали концепцию ландшафтного подхода в более широкую стратегию управления земельными, водными и лесными ресурсами. При этом подходы к управлению охраняемыми территориями были различны. В Центральной Европе, на Балканах (за исключением Албании) и в Турции управление охраняемыми территориями осуществлялось в соответствии с традициями, близкими к традициям Западной Европы, при которых допускается наличие населенных пунктов и ограниченная хозяйственная деятельность на охраняемых территориях. В странах бывшего СССР имелись различные категории охраняемых территорий, в т.ч. предполагавших строгую охрану. Как и во многих странах ОЭСР, сохранению биоразнообразия большей части орошаемых земель уделялось мало внимания. Поощрялось производство специализированных сельскохозяйственных культур и определенных пород скота, что привело к монокультуризации сельскохозяйственных растений и разведению всего нескольких пород домашнего скота и далее – к снижению сельскохозяйственного разнообразия. Кроме того, по программе освоения целинных земель в бывшем СССР под посевы были заняты значительные степные площади, что Резюме 9 привело к уничтожению биоразнообразия в этой части региона. Вместе с тем, в регионе развивалась обширная сеть коллекций ex=situ (в исследовательских учреждениях) экономически важных видов растений. В первые годы переходного периода значительно ухудшились институционные и финансовые механизмы природоохранного управления как на охраняемых территориях, так и в промышленном ландшафте. Во многих странах рост бедности наряду с упадком правопорядка привел к негативному воздействию на природные ресурсы, в основном вследствие браконьерства и нелегальных вырубок. По приблизительным оценкам, в период с 1990 г. в Таджикистане и Армении было утрачено около 10 процентов лесных угодий, а популяция сибирского тигра за 19903е гг. сократилась до 200 особей, что составляет одну треть от уровня 19803х гг. В это же время были утеряны существующие коллекции идиоплазмы вследствие прекращения финансирования генных банков и живых коллекций. Поспешная приватизация земли, фрагментация земли и отсутствие доступа к финансированию и технологиям устойчивого землепользования также способствовало некачественному управлению биологическими ресурсами сельскохозяйственных земель и пастбищ. Ухудшение структуры управления водным хозяйством также вызвало деградацию водно3болотных угодий, загрязнение водных объектов и исчезновение диких животных, а также снижение дохода от туризма. Сокращение средств, выделяемых для контроля за пожарами и вредителями, привело к потере хрупких экосистем и коммерчески ценных лесных угодий. Во многих странах в то время, как орошаемые земли были приватизированы, земли, выполняющие функции “общественного блага” или представляющие ценность в контексте экосистем, остались в финансовом и управленческом вакууме. Вклад Банка в сохранение биоразнообразия за последние 10 лет Банк способствовал сохранению биоразнообразия посредством оказания поддержки при разработке стратегий и планов, а также посредством реализации проектов, осуществляе3 мых как на грантовой основе через ВЭФ, так и путем предоставления займов и кредитов. Однако данный подход является достаточно ограниченным. Например, политики или стратегии сохранения биоразнообразия не оказали надлежащего воздействия на другие направления аналитической работы Банка и кредитной деятельности, такие как обзор государственных расходов или анализ экономической деятельности страны, даже при том, что управление природоохранными территориями тесно связано с эффективным управлением государственными расходами и более общими институционными вопроса3 ми и вопросами системы государственного управления. Аналитическая работа по стране или отрасли преимущественно сосредоточена на изучение экономической политики и институционного потенциала, а не на вопросах, относящихся к природным ресурсам. При выполнении аналитической работы в области сельского хозяйства, например, редко рассматриваются вопросы управления биоразнообразием, такие как охрана генетических ресурсов сельскохозяйственных культур или угрозы, которые таят в себе применяемые в настоящее время модели землепользования или инвазионные виды. Стратегии сохранения биоразнообразия были поддержаны в 12 странах (в таких документах, как например, Национальный план действий по охране окружающей среды или Стратегия сокращения бедности), при этом основное внимание уделялось подходам, предполагающим совместное участие бенефициаров в определении проблем и приоритетов. Обычно привлекались такие агентства, как министерства сельского, 10 Стратегия сохранения биоразнообразия водного и лесного хозяйства, парламентские комиссии и ведомства, работающие на межгосударственных границах, а также учреждения и общественные организации, занимающиеся вопросами охраны окружающей среды. Причем министерства финансов и экономики привлекались в меньшей степени. И хотя процесс планирования данных мероприятий осуществлялся преимущественно при активном участии ведомств и общественности той или иной страны, сами эти мероприятия не были интегрированы должным образом в Стратегию помощи стране и Программу развития, разрабатываемые Банком. Тем не менее они способствовали накоплению знаний, обмену знаниями и определению приоритетов в области сохранения биоразнообразия. Инвестиционное содействие включало в себя предоставление займов и грантов в основном через ВЭФ. Анализ помощи через реализацию проектов свидетельствует о том, что в целом, деятельность по сохранению биоразнообразия ведется в рамках 55 проектов на сумму 1 млрд. долл. США, что составляет 25 процентов от общей суммы финансирования. Финансирование, связанное с сохранением биоразнообразия лесов, составляет 56 процентов от общей суммы. Далее следует финансирование на сохранение экосистем водно3болотных угодий и морских территорий (31 процент), экосистем степей и пустынь (7 процентов) и агробиоразнообразия (6 процентов). Объем финансирования сохранения горных экосистем составляет 47 процентов от общего объема инвестиций, направленных на сохранение биоразнообразия. Такое распределение инвестиций отражает важность лесов и гор в странах ЕСА, и вместе с тем свидетельствует о том, что поддержка сельскохозяйственных, засушливых и степных экосистем намного меньше, чем должна быть, учитывая экономическое и глобальное значение данных территорий. Причины такого положения вещей следующие: 1) в целом, поддержка сохранения экосистем рассматривается в документе Стратегия Банка по развитию лесного хозяйства неотъемлемой частью всестороннего разработки любого проекта; 2) как правило, институционные обязательства по управлению лесами в странах ЕСА четко определены, однако, что касается обязательств по управлению горными, пастбищными, степными и полуаридными экосистемами, то здесь зачастую существует институционный вакуум. Оказанию помощи в управлении экосистемами водно3болотных угодий и морских территорий способствовало то особое внимание, которое уделялось региональным программам сохранения морей, хотя, вероятно, и эту деятельность необходимо расширять, учитывая важность водно3болотных угодий как для местных жителей (рыболовство и выпас), так и для дикой природы. Включение задач сохранения биоразнообразия в различные проекты Банка. Для данной Стратегии сохранения биоразнообразия был проведен анализ степени учета задачи сохранения биоразнообразия в проектах в области сельского и лесного хозяйства, ирригации, управления природными ресурсами и очистке воды/сточных вод. Как правило, проекты по сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами включают меньше элементов, связанных с сохранением биоразнообразия, по сравнению с проектами по управлению лесным хозяйством и водоразделами. Однако существуют и исключения, заслуживающие внимания. Проект по охране реки Сырдарья и северной части Аральского моря поддерживает восстановление основных водно3болотных угодий и самого Аральского моря, проект в секторе сельского хозяйства в Эстонии включает стратегию управления водно3болотными угодьями. Новое поколение проектов в секторе сельского хозяйства, таких как Проект регистрации прав собственности на землю в Украине, Проекты развития сельскохозяйственных услуг Румынии и Грузии, предлагаемый Проект по управлению осушенными землями в Казахстане, а также финансируемые за счет ВЭФ Резюме 11 Проекты по предотвращения сельскохозяйственного загрязнения, осуществляемые в Румынии, Турции, Болгарии, Молдове и Грузии имеют большое преимущество, поскольку у них есть широкие возможности включения элементов сохранения земельных угодий и сельскохозяйственных культур. Вопросы сохранения биоразнообразия будут также охвачены в предстоящем Проекте по улучшению дренажных систем, ирригации и водно3 болотных угодий в Узбекистане посредством инвестирования в природный заповедник Будай Тугай – одно из немногих мест, где сохранились тугайные леса (речные леса) на Амударье. И, наконец, следует отметить, что в настоящее время ведется разработка нескольких проектов по очистке сточных вод, в том числе Проекта интегрированного управления водой и экосистемами в Албании, который предполагает восстановление водно3болотных угодий. При составлении будущих проектов развития сельскохозяйствен3 ных услуг также можно было бы учитывать важность восстановления генных банков для хранения диких сородичей культивируемых растений как in=situ (в среде обитания), так и ex=situ (в исследовательских учреждениях). Сотрудники Банка, работающие в области сельского хозяйства и управления природными ресурсами, все чаще ведут совместную работу с учреждениями страны3клиента для достижения результативности мер по сохранению биоразнообразия в сельских районах, за пределами охраняемых территорий. Однако многое еще предстоит сделать в контексте общей политики и программного кредитования. Основной задачей для тех, кто работает в сфере сохранения биоразнообразия, должна стать демонстрация тесной взаимосвязи между сохранением биоразнообразия, его экономическими выгодами и реформой государственных учреждений и системой расходования бюджета. Очевидно, что связь существует (например, в управлении лесным хозяйством и охраняемыми территориями в Турции и России), но ее необходимо лучше осветить при разработке и обсуждении СПС. Непосредственная помощь, направленная на улучшение управления охраняемых территорий, осуществляемая, в основном, посредством грантов ВЭФ, сосредоточена на привлечение местных общин к участию в управлении охраняемыми территориями, разработку планов землепользования, продвижение к устойчивому использованию природных ресурсов и отходу от методов строгой охраны, применяемых в странах СНГ, на уравновешивание потребности в краткосрочных доходах и долгосрочном рациональном использовании ресурсов, на повышение информированности общественности и мониторинг. Можно привести примеры замечательных инициатив, способствовавших развитию местных общин и сотрудничеству с частным сектором, информацию о которых следует распространять и рекламировать. Но основные проблемы все же связаны с организацией институтов управления охраняемыми территориями в странах с низким уровнем зарплаты и слабым государственным управлением. Одной из наиболее сложных областей является мониторинг тенденций биоразнообразия и их последствий. Поддержка Банка направлена на наиболее важные приоритеты, такие как приостановление ухудшения экосистем и привлечение местного населения к управлению ими. Кроме того, оказывается поддержка при разработке информационных и мониторинговых систем. Однако объективная оценка тенденций биоразнообразия представляется сложной задачей, частично вследствие многообразия видов и экосистем, а частично вследствие противоречивых точек зрения ученых в отношении показателей состояния экосистемы. Практическое измерение комплексных показателей трудн3 овыполнимо, а простое наблюдение тенденций изменения численности видов не столь строго с научной точки зрения. 12 Стратегия сохранения биоразнообразия На данный момент портфель проектов по сохранению биоразнообразия все еще достаточно “молод”, и завершенны лишь несколько проектов. Поддержка сетей охраняемых территорий в Центральной Европе, а также прибрежных и морских территорий в Балтийском регионе и дельте Дуная (первое поколение проектов по сохранению биоразнообразия) была довольно успешной, как с точки зрения эффективного управления данными экосистемами с участием общественности, так и с точки зрения налаживания сотрудничества сопредельных стран. Завершенные кредитные проекты развития лесного хозяйства (в Польше и Беларуси) способствовали применению ландшафтного подхода к управлению лесным хозяйством, также успешной была помощь в управлении водоразделами и сохранении генов in=situ (в среде обитания) в Турции. В рамках нового поколения проектов по развитию сельскохозяйственных услуг в Хорватии, Грузии, Румынии и Азербайджане оказывается определенная поддержка сохранению и использованию биоразнообразия фермерскими хозяйствами. Наше содействие управле3 нию охраняемыми территориями также способствует сотрудничеству сопредельных государств через отдельные, но связанные между собой действия, такие как мероприятия в северной части Карпат и в дельте реки Дунай, а также через субрегиональные проекты, такие как Проект сохранения биоразнообразия Охридского озера и Проект сохранения биоразнообразия Средней Азии в районе Западного Тянь3Шаня. Дальнейшие планы Исходя из имеющегося опыта, наша стратегия будет включать в себя следующие элементы: Тематические области • Рассмотрение вопросов, касающихся сохранения и управления биоразнообразием, при проведении аналитической работы Банка, где это возможно, включая обзоры сельского хозяйства, состояния окружающей среды, а также экономические отчеты, отчеты по управлению государственными расходами. Таким образом, будет оказываться поддержка институционным изменениям, а также изменениям стратегии с целью улучшения управления биоразнообразием, что в будущем поможет сформировать элементы программной поддержки. • Уделение большего внимания “внедрению” аспектов сохранения и управления биоразнообразием в инвестиционную деятельность Банка, среди которых – осуществление земельной реформы и развитие сельскохозяйственных услуг, ирригация и дренажные системы, водное хозяйство и сточные воды, а также предотвращение наводнений, управление речными бассейнами, лесным хозяйством и водоразделами. • Оказание большего содействия сохранению и использованию сельскохозяйствен3 ного биоразнообразия, свойственного тому или иному региону. • Дальнейшее содействие укреплению системы охраняемых территорий и управления ландшафтом, с активным участием местных сообществ и внедрением методов землепользования, сочетающих в себе рациональное использование и сохранение биоразнообразия. Резюме 13 • Развитие механизмов устойчивого финансирования, которые, учитывая, что биоразнообразие является общественным благом, предполагали бы государствен3 ное финансирование в сочетании с постепенным привлечением иных источников финансирования (товарищества, частный сектор и добровольные организации). • Применение методов экономической эффективности в отношении мониторинга экосистем и биоразнообразия, а также использования информационных систем управления. Это необходимо для улучшения мониторинга результатов и последствий реализации проектов. • Содействие сотрудничеству сопредельных государств при решении вопросов управления экосистемами, что является благом само по себе, а также средством расширения международного сотрудничества в других областях. • Обмен знаниями путем активного участия в паневропейских и субрегиональных форумах. • Расширение сотрудничества с другими учреждениями и организациями гражданского общества путем проявления большей активности. Основные субAрегионы и экосистемы • На Балканах мы только начали оказывать помощь сохранению экосистем в Сербии и Черногории, в Болгарии, Македонии и Боснии. Исходя из глобальной важности горных экосистем Балканского региона и экономического потенциала ландшафта для развития туризма, лесного хозяйства, сельского хозяйства, животноводства и охраны водных бассейнов, а также учитывая преимущества сотрудничества сопредельных государств, нам необходимо расширять свои программы в этом регионе. • В Албании наша поддержка сохранения экосистем должна стать частью программы развития при активном участии общественности в более широком контексте укрепления руководства и управления государственным сектором. Здесь необходимо уделить особое внимание прибрежным территориям и горным массивам. • В Хорватии, где правительство взяло на себя высокие обязательства по обеспечению сохранения экосистем (как прибрежных территорий, так и горных экосистем), дальнейшая помощь Банка должна быть сосредоточена на включении вопросов сохранения биоразнообразия в политику кредитования и инвестирования водного хозяйства/управления сточными водами, сельского хозяйства и обеспечение безопасности пищевых продуктов, лесное хозяйство и более комплексное управле3 ние водными ресурсами. В Хорватии также есть перспективы финансирования фонда охраны наиболее ценных с экологической точки зрения территорий с привлечением общественных организаций и частного сектора. • В Турции основная задача состоит в переходе к современному подходу, основанному на активном участии местных сообществ в сохранении экосистем, что предполагает привлечение гражданского общества и децентрализацию процесса принятия 14 Стратегия сохранения биоразнообразия решений. Во3вторых, нам необходимо способствовать сотрудничеству между министерствами с тем, чтобы внешние последствия решений, принимаемых в одном секторе (особенно в отношении вопросов туризма и водных ресурсов) рассматривались более пристально. Среди приоритетных областей – прибрежные территории, имеющие огромное значение ландшафты в зоне вокруг городов и речные бассейны. Третья задача состоит во включении управления агробиоразно3 образием в производственный ландшафт с учетом того, что Турция исключительно богата дикими сородичами сельскохозяйственных культур. В3четвертых, управление лесным хозяйством необходимо адаптировать к конкретным эко3 системам, обращая больше внимания на ландшафт, а не на производственные выгоды в тех случаях, когда они лучше отражают потенциал развития. Дальнейшая поддержка Турции, с учетом вышеуказанных “системных” проблем, может оказываться в виде комбинации небольших инвестиций и кредитов и более широкого кредитования на основе стратегии. • На Кавказе наша помощь в сохранении экосистем все еще находится на ранней стадии и сопряжена с особыми трудностями, учитывая глобальную значимость этих экосистем, уровень бедности, степень деградации природных ресурсов, слабость государственной власти и государственных учреждений. Кроме того, некоторые государственные и общественные организации в прошлом приравнивали сохране3 ние экосистем к строгой охране от любой формы хозяйственной деятельности. Сегодня же необходима комбинация подходов. Во3первых, требуется сочетать поддержку сохранения биоразнообразия с местными инициативами, направленны3 ми на обеспечение местного населения средствами к существованию. В этом смысле лучшим подходом является совместное управление природными ресурсами на основе привлечения местного населения при грантовой поддержке со стороны ВЭФ, МАР и др. организаций. Во3вторых, до настоящего времени неправитель3 ственные организации на Кавказе занимались, в основном, агитационной и пропагандистской работой в сфере экологии и не имеют большого практического опыта работы “на местах” по поддержанию природоохранных инициатив. Банку следует способствовать усилению деятельности таких НПО, в частности, их практической работы. В третьих, народ, экономика и экосистемы Азербайджана и Грузии могут выиграть от инвестиций в энергетику и транспортировку энергоносителей. Однако реализация подобных мероприятий должна предусматривать механизмы по уменьшению вреда окружающей среде и улучшению соответствующих экосистем. В этой связи крайне важны открытость и развитие сотрудничества с местными организациями со стороны частного сектора. И, наконец, поддержку более сильных, адекватно финансируемых учреждений, подотчетных общественности и несущих ответственность за управление природными ресурсами необходимо включить в нашу более широкую программу экономических и структурных реформ. • В Средней Азии наша поддержка на сегодняшний день была сконцентрирована на двух экосистемах – это Западный Тянь3Шань, где Банк поддерживает трансгранич3 ный проект в этой горной экосистеме, и дельта Амударьи и Сырдарьи, а также северная часть Аральского моря, где наша работа направлена на восстановление водно3болотных угодий. Одной из основных целей обоих проектов является повышение уровня жизни местного населения, а осуществляемый в Западном Тянь3Шане проект был очень успешным в части установлении трансграничного Резюме 15 сотрудничества. Нам необходимо и далее продвигаться в решении ряда вопросов, стоящих на повестке дня. Во3первых, как и на Кавказе, представляется, что применение подхода, основанного на участии общественности и совмещающего эффективное управление экосистемами, деятельности, направленной на получение дохода на местном уровне, будет достаточно успешным. Сейчас мы начинаем применять подобный подход в своей работе в Таджикистане. Во3вторых, нам необходимо включить восстановление экосистем в наши проекты улучшения землепользования и водопользования, точно так же, как это делается в предлагаемом проекте по ирригации и улучшению состояния водно3болотных угодий в Узбекистане. В3третьих, мы должны содействовать усилению государственных учреждений, в рамках более обширной программы усиления государственного управления. В3четвертых, сохранение биоразнообразия предоставляет возможность привлечения и укрепления институтов гражданского общества. И, наконец, учитывая ограниченность ресурсов в данных странах, необходимо активизировать работу по развитию внешних связей с целью получения помощи в финансировании сохранения биоразнообразия. • Казахстан сталкивается с различными проблемами в сфере сохранения биоразно3 образия. Являясь страной со средним доходом и сильными государственными институтами, Казахстан имеет более серьезные обязательства в отношении охраны окружающей среды и лучшие возможности финансирования такой деятельности в сравнении с другими странами региона. Тем не менее, и здесь имеется целый ряд проблем. Степные экосистемы глобального значения нуждаются в стратегии управления, которая совмещала бы устойчивое производство (как для домашнего скота, так и для диких животных) и сохранение биоразнообразия, как, например, стратегия, которая была разработана в рамках Проекта управления засушливыми землями Казахстана. Для осуществления данной стратегии потребуются инвестиции. В3третьих, лесные экосистемы на востоке, северо3востоке и юго3 западе нуждаются в специальных мерах по восстановлению и управлению. В3 четвертых, необходимо продолжить инвестиции в восстановление низовья Сырдарьи и северной части Аральского моря. И, наконец, в регионе Каспийского моря и внутренних рек и озер есть уникальная возможность сочетания мероприятий устойчивого природопользования и приносящей доход деятельности коммерческих и рекреационных рыбных хозяйств. • В России, учитывая территорию страны и глобальную значимость имеющихся здесь экосистем леса, тундры, арктических и степных экосистем, необходим специальный подход, сочетающий в себе взаимодействие между частным и государственным сектором, как на внутреннем, так и на международном уровне. Существует необходимость укрепления системы охраняемых территорий страны, как на федеральном, так и на региональном уровне, посредством, например, создания экологических коридоров, равно как и путем применения ландшафтного подхода, который совмещает в себе устойчивое природопользование с сохранением природы, особенно в лесных экосистемах. Ключевую роль в сохранении биоразнообразия в России будет играть более эффективное управление лесным хозяйством в целом, включая планирование, использование, контроль распространения пожаров и вредителей. В стране есть предпосылки для привлечения местных предпринимателей к работе по сохранению биоразнообразия определенных территорий и видов, а также для стимулирования НПО к 16 Стратегия сохранения биоразнообразия осуществлению реальных действий на местах, кроме проводимой ныне преимущественно агитационной и пропагандистской работы в сфере экологии. Основные направления деятельности по сохранению биоразнообразия будут различны в зависимости от региона страны. В Карелии, например, где население больше, а экономическая деятельность интенсивнее, основной задачей будет совмещение более интенсивного управления хозяйственной деятельностью с туризмом, управлением ландшафтом и рекреационными зонами. В Алтайских Саянах и Сихоте3Алине основной упор будет делаться на обеспечение устойчивых средств к существованию, развитие туризма и осуществление контроля распространения лесных пожаров и сохранение биоразнообразия. России, обладающей богатой традицией сохранения агробиоразнообразия, также необходимо заново сформировать системы мониторинга ее генетических ресурсов как in=situ, так и ex=situ. Там, где это возможно, Банк должен поддержать такие программы, при этом обращая особое внимание, помимо прочего, на улучшение управления государственного сектора. • Украине и Беларуси до сегодняшнего дня оказывалась достаточно скромная поддержка в области сохранения водно3болотных угодий и лесов, причем в Украине такая поддержка еще не переросла в более широкую программу управления лесными и водными ресурсами (в Беларуси наблюдался больший прогресс, частично вследствие того, что государственные институты более стабильны). Основная задача для Украины, на территории которой есть важные экосистемы водно3болотных угодий, степей и лесов, заключается во включении ценности сохранения биоразнообразия в систему планирования землепользования, поскольку в стране идет приватизация земли. Это особенно проблематично в отношении степных экосистем, равно как и для прибрежных территорий. На сегодняшний день Банк еще не начал работать с Украиной по включению сохранения биоразнообразия и устойчивого землепользования в более широкие экономические реформы и в программу реструктуризации. Вторая проблема касается включения вопросов сохранения биоразнообразия в сельскохозяйствен3 ную практику. Третья задача состоит в содействии более эффективному сохранению лесных и горных экосистем в Карпатах, территории с высоким процентом бедности среди сельского населения. Возобновление поддержки регионального сотруд3 ничества в Карпатах также немаловажно. И, наконец, украинская часть Черного и Азовского морей включает ряд хорошо сохранившихся водно3болотных угодий региона, которым требуется дальнейшая поддержка. • Для Молдовы, густонаселенной аграрной страны с сильно деградировавшей землей, основная проблема состоит в сохранении оставшихся ценных лесных экосистем, в сочетании с работой с местным населением для создания возможностей ведения приносящей доход деятельности. Вторая задача заключается во включении сохранения биоразнообразия в земледельческую практику. Для этого потребуются материальные стимулы, учитывая необходимость компромисса между краткосрочными издержками и долгосрочными преимуществами. Третья задача состоит в расширении площади охраняемых территорий, особенно в степных и равнинных экосистемах, а также развитие возможностей сообществ, местных и государственных учреждений в их управлении. Резюме 17 • Программа поддержки Банка в Румынии включала в себя сохранение биоразно3 образия дельты Дуная, одного из крупнейших водно3болотных угодий в Европе, сохранение лесных и горных экосистем, и учет ценности сохранения биоразнообразия при планировании землепользования и лесопользования. Во многих вопросах Румыния, учитывая ее относительно сильные государственные институты, обязательства по проведению децентрализации и активное сообщество неправительственных организаций, может служить примером для других стран. В дальнейшем необходимо направлять усилия на включение вопросов сохранения биоразнообразия в практику сельскохозяйственного землепользования (до 1990 г. в Румынии существовала традиция сохранения земельных территорий, однако по мере все большего ослабления сельскохозяйственных исследовательских учреждений этот механизм совсем разрушен), развитие устойчивых финансовых инициатив для поддержки управления охраняемыми территориями и методы управления речным бассейном и предотвращения наводнений, которые бы учитывали ценность сохранения биоразнообразия. Более эффективное управление экосистемами может быть также включено в широкомасштабную работу по осуществлению экономических реформ. Вероятно, наиболее успешным методом здесь может стать кредитование в сочетании с концессионным финансированием другими партнерами. • По сравнению с 903ми гг. Банк будет уделять меньше внимания поддержке сохранения биоразнообразия в Центральной Европе и странах Балтии вследствие того, что эти страны, вступающие в Европейский Союз, имеют доступ к другим источникам финансирования и больше не являются приоритетными для поддержки, оказываемой Банком. Однако существует три области, в которых необходимо развивать дальнейшее сотрудничество. Во3первых, там, где существует спрос на крупные инвестиционные займы, в таких областях как предотвращение наводнений, очистка сточных вод или обеспечение стандартов безопасности и качества сельскохозяйственной продукции, Банк должен всячески поощрять включение элементов сохранения биоразнообразия в основные направления проектов. В сельском хозяйстве это может выражаться в оказании помощи по контролю распространения инвазионными видами, земледелию с использованием органических удобрений, более активному использованию земли и ведению хозяйства с учетом требований экологии. Это также соответствует политике Европейского Союза, который придает все большее значение охране окружающей среды при ведении производственной деятельности. Во3вторых, страны Центральной Европы располагают прекрасной возможностью поделиться опытом с другими странами ЕСА, так как многим из этих стран в переходный период приходилось решать подобные проблемы. Участие Банка может содействовать подобному обмену опытом (этому могут способствовать Институт Всемирного банка, Центр дистанционного обучения, а также участие в европейских семинарах и конференциях). И, наконец, в области лесного хозяйства существует много возможностей для дальнейшей совместной работы посредством таких программ как Альянс Всемирного банка и Всемирного фонда дикой природы за сохранение лесов, который поддерживает сертификацию лесов и сотрудничество между частным сектором и гражданским обществом в вопросах лесопользования в сочетании с сохранением биоразнообразия. 18 • Стратегия сохранения биоразнообразия Моря региона, международные воды и сотрудничество в управлении трансграничными экосистемами: Банк и далее продолжит оказание помощи по улучшению управления Балтийским, Черным, Каспийским и Аральским морями и их водо3 разделами, а также трансграничными озерами, такими как Охрид, Шкодра и Байкал, если страны3клиенты Банка обратятся с соответствующими просьбами. Здесь очень важно выбрать правильные инструменты предоставления помощи. В целом, в соответствии с принципом “думай глобально, действуй локально” анализ и более широкомасштабное планирование на уровне речных бассейнов или экосистем, скорее всего, приведет к успешному осуществлению задуманного на национальном уровне путем реализации отдельных инициатив и с возможностью последующей передачи приобретенного опыта. При реализации практически всех проектов, участниками которых являются несколько стран, возникают сложные проблемы. Тем не менее здесь есть и свои преимущества. Например, Проект по сохранению биоразнообразия в странах Средней Азии сейчас достиг той стадии, когда основой продвижения вперед является взаимная помощь и обмен знаниями между странами. Банк должен всячески использовать новые возможности сотрудничества в рамках трансграничных проектов. В будущем реализация подобных проектов возможна на Балканах, в Карпатах, на Кавказе, и в Средней Азии. Стратегия реализации Определив приоритетные направления для мероприятий по сохранению биоразнообразия в регионе, мы можем предпринять следующие шаги для достижения поставленных целей: • Включение вопросов сохранения биоразнообразия в стратегию помощи конкретной стране (СПС), в обсуждение стратегии Банка в отношении той или иной страны, в национальную стратегию сокращения бедности (НССБ) и экономико3отраслевые исследования (ЭОИ) Банка посредством установления связи с соответствующими пунктами программы национального развития, определения потенциальных возможностей для осуществления Банком кредитных или не кредитных операций; предоставление помощи со стороны экспертов3 экологов сотрудникам Банка, работающих по той или иной стране, с целью наиболее эффективного учета глобальных задач в сфере экологии в НССБ и ЭОИ. • Вмешательство в виде осуществления кредитных и/или некредитных операций, посредством объединения ресурсов ВЭФ с фондами Всемирного банка; расширение среднемасштабных проектов ВЭФ (на сумму менее 1 млн. долл. США), наряду с расширением использования межотраслевых подходов развития при участии и лидирующей роли местных сообществ (в рамках таких проектов как Проект управления водоразделом Восточной Анатолии в Турции или Проект охраны природных ресурсов и сокращения бедности в Армении). • Реализация стратегического партнерства посредством постоянного сотрудничества с ВЭФ, участия в деятельности Экспериментального углеродного фонда, налаживания партнерских отношений с Международным фондом развития сельского хозяйства и другими международными финансовыми учреждениями и учасниками двустороннего сотрудничества в целях борьбы с деградацией Резюме 19 земельных ресурсов, а также посредством изучения возможностей для сотрудничества с частным сектором. Оценка результатов нашей работы В некоторых инвестиционных операциях как в производственном секторе, так и на охраняемых территориях предусматриваются показатели экологических последствий. Показатели здоровья экосистем (такие как сокращение бедности) достаточно трудно связать непосредственно с программами помощи Банка. Тем не менее, нам необходимо помочь странам разработать простые показатели, подлежащие мониторингу, в целях оценки достигнутых результатов по сохранению биоразнообразия. Страны ЕСА смогут оценить успешность настоящей стратегии следующим образом: • В суб3регионах, указанных выше, новые объекты кредитования и цели, определенные в СПС, отражают приоритеты, кратко изложенные в данной стратегии. • Аналитическая работа в области сельского хозяйства, водных ресурсов, лесного хозяйства и окружающей среды, а также более масштабная деятельность страны в сфере экономики и управления включает в себя анализ связи между государственной политикой, сохранением и использованием биоразнообразия. • Новая секторальная работа должна отражать установленные приоритеты и быть реально выполнимой. Учитывая деятельность, осуществляемою при поддержке других агентств, необходимо также сформировать аналитическую базу для оценки достигнутого прогресса в отношении достижения Целей развития на тысячелетие в части сохранения биоразнообразия. • Любая деятельность и отраслевая работа, направленные на сохранение и управление биоразнообразием, должны отвечать или превосходить установленные Всемирным банком стандарты качества. 20 Стратегия сохранения биоразнообразия Глава 1. Введение 21 ГЛАВА 1. ВВЕДЕНИЕ 1.1 Общая информация Регион Европы и Средней Азии охватывает 17 процентов мировой суши и включает 28 стран. В регионе проживает 8 процентов всего мирового населения (470 млн. человек, 35 процентов из которых живет в сельской местности); здесь находятся 23 процента всех мировых лесных угодий, 19 процентов орошаемых земель и 12 процентов годового возобновляемого запаса пресной воды. Две основные черты биоразнообразия региона – это его значимость для устойчивого развития региона и ценность с точки зрения глобального биоразнообразия. Многие экосистемы региона подвергаются антропогенному воздействию на протяжении тысяч лет. Регион ЕСА включают также 89 отдельных экологических регионов, где встречается порядка 15 000 васкулярных видов растений и 1 600 видов животных. Среди экосистем глобального значения – Юго3восточная Турция, Средиземное и Черное моря, водно3 болотные угодья дельты Волги, Кавказ, Карпаты, Балканы, горные экосистемы Алтая и Тянь3Шаня, район озера Байкал и Дальний восток России. Все они включены в 200 приоритетных территорий глобального значения (ВФДП) как экорегионы, нуждающиеся в первоочередных природоохранных мерах. Основные экосистемы проиллюстрированы на прилагаемых картах № 1 и 2. Регион ЕСА также располагает значительной долей мировых сельскохозяйственных ресурсов, а также окультуренных видов, которые и сейчас кормят весь мир – среди них пшеница, ячмень, нут, чечевица – все они происходят из этого региона, а их дикие родственники встречаются здесь по сегодняшний день. ЕСА является родиной таких распространенных видов фруктовых и орехоплодовых деревьев, как яблоня, вишня, абрикос, грецкий орех и фисташка. Регион также отличается разнообразием проживающих в нем народов с широким разбросом уровня жизни – например, валовой национальный продукт из расчета на одного человека варьирует в пределах от 300 долл. США (в Таджикистане) до 10 000 долл. США (в Словении). С переходом к рыночной экономике каждая из 28 стран пережила серьезные потрясения, при этом во многих из этих страна региона произошел резкий спад валового внутреннего продукта (ВВП) наряду с ростом уровня бедности (например, ВВП Армении составляет всего лишь 20 процентов от уровня ВВП до получения независимости). Все эти страны пытаются как можно быстрее адаптироваться к развалу централизованной плановой экономики и формированию новых независимых государств. Что касается человеческих ресурсов, то население большинства этих стран имеет хорошее образование и технические навыками, при этом количество населения остается стабильным либо даже снижается. В целом, страны, географически расположенные ближе к Западной Европе, столкнулись с меньшими трудностями в адаптации к условиям рыночной экономики. 22 Стратегия сохранения биоразнообразия 1.2 Цели и структура стратегии Данная стратегия ставит перед собой три цели: • • • Обобщение основных задач управления экосистемами в регионе, программы помощи Банка по сохранению и использованию биоразнообразия в ЕСА, а также извлеченные уроки. Демонстрация роли разумного управления экосистемами в аспекте более широкого экономического развития, включая сельское хозяйство, инфраструктуру, развитие села, туризм, управление земельными угодьями, лесным и водным хозяйством. Выработка будущей стратегии Банка по оказанию дальнейшей помощи странам ЕСА в сохранении их биоразнообразия. Этот аспект особенно важен в свете состветствия Целям развития на тысячелетие, одна из которых состоит в целевой интеграции принципов устойчивого развития в стратегию и программы государств, а такаже в предотвращении потери природных ресурсов. В этой связи существует два показателя, связанных с биоразнообразием: процент территории, покрытой лесами и площадь охраняемых природных территорий. Реализация данной цели и оценка результатов будет представлять собой сложную задачу.6 Подход к сохранению биоразнообразия в ЕСА основан на двух ключевых направлениях деятельности Банка: борьба с бедностью без ущерба окружающей среде и сохранение мировых общественных благ. Таким образом, стратегия поддержки направлена на поддержку сохранения биоразнообразия (т.к. в противном случае экономический рост повлияет на него неблагоприятно), более эффективное использование биологических ресурсов, что способствует экономическому росту и сокращению бедности и поддержку охраны экосистем мирового значения. Зачастую мероприятия, способствующие сохранению биоразнообразия, ведутся в рамках этих трех принципов одновременно. Сохранение биоразнообразия – это не только мероприятия по защите природы. Напротив, сохранение биоразнообразия способствует устойчивому экономическому развитию и решению социальных проблем, а также сохранение “услуг”, предоставляемых окружающей средой. Люди, проживающие в крайней бедности, в большей степени зависимы от использования биологического разнообразия для получения средств к существованию и доходов, нежели обеспеченные люди. Деградация земельных и водных биологических ресурсов в большей степени затрагивает эти слои населения.7 Люди используют биоресурсы непосредственно для получения средств к существованию и 6 7 Данный документ не ставит своей целью предоставление конкретных инструкций или средств мониторинга по выполнению ЦРТ в отношении биоразнообразия. Данная работа ставит конкретные методологические задачи, и ее появление не предполагалась во время проведения пересмотра концепции. Это тема отдельной аналитической работы, которая в настоящее время проводится в управлении устойчивого экологического и социального развития: Маркандья А. (проект), Достижение Целей развития на тысячелетие в сфере экологии в регионе Европы и Средней Азии. Всемирный саммит по вопросам устойчивого развития (2002), Схема действий по охране биоразнообразия и управлению экосистемами: водоснабжение, энергетика, здравоохранение, сельское хозяйство и биоразнообразие. Отчет рабочей группы. С данным документом можно ознакомиться по адресу: www.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/wehab_papers/ wehab_biodiversity.pdf Глава 1. Введение 23 доходов, пищи, топлива, одежды и лекарственных средств, а также извлекают косвенную пользу из предоставляемых окружающей средой “услуг” – таких, как круговорот питательных веществ в природе и изменение климата (см. Вставку 1). Биоразнообразие и устойчивое использование биологических ресурсов8 ставит определенные трудности для политики государства при классических экономических и дисконтных подходах ввиду следующих причин: • • • • Решения по управлению биоразнообразием и природными ресурсами в целом могут иметь межAсекторальные последствия (например, решение об охране реки с естественным течением и ее обитателей может препятствовать развитию гидроэнергетики). Они могут также оказывать пространственное воздействие, или экстерналии (например, промышленные выбросы могут негативно воздействовать на леса, находящиеся за многие километры от завода); решения, принятые ради частной выгоды, могут оказать непреднамеренное внешнее воздействие, которое не будет отражено в традиционном финансовом анализе. Они также могут оказывать межвременное воздействие (управление лесами умеренного пояса обычно осуществляется согласно 100 или 1203летнему циклу): эта временная величина делает традиционные подходы экономического анализа, которые не принимают во внимание будущие преимущества, неадекватными для процесса принятия решений. Экосистемы и виды имеют ценность “существования”, которую очень трудно измерить количественно, но можно нанести непоправимый ущерб либо вообще уничтожить. И хотя она может оказать значительное влияние на благосостояние человека (примером тому могут служить устойчивые к ржавчине штаммы пшеницы или природные организмы, используемые в производстве лекарств), для нее не существует рынков. Эти четыре характерные особенности часто используются для демонстрации элемента общественного блага в вопросе сохранения биоразнообразия и необходимости государственного вмешательства, а также рыночных инструментов для осуществления качественного управления. Поскольку эффективное сохранение и использование биоразнообразия требует государственного вмешательства, они также связаны с третьей приоритетной сферой для данного региона – укрепление государственных институтов и государственное управление природными ресурсами. И поскольку эффективные меры по сохранению биоразнообразия требуют высокого уровня сознательности не только от местных сообществ, но и от государственных ведомств и частных организаций, то управление биоразнообразием связано с еще двумя важными вопросами в программе переходного периода – укреплением гражданского общества и общественных институтов, а также обеспечением прозрачности и ответственности государства и сокращением коррупции. 8 Существует множество различных определений устойчивого управления. В данном документе мы используем определение, разработанное Брундтландской Комиссией в конце 80=х гг.: управление природными ресурсами для выгоды ныне живущих пользователей без причинения вреда потенциалу будущих поколений с тем, чтобы последние также могли получать от них выгоду. 24 Стратегия сохранения биоразнообразия Вставка 1. Что такое биоразнообразие и насколько оно важно? Биоразнообразие это постоянно меняющаяся совокупность всех биологических организмов и биологических процессов. Выделяют следующие уровни организации биоразнообразия: гены, популяции, виды, ареалы, экосистемы и поддерживающие их естественные процессы. Биологические ресурсы это отдельные элементы биоразнообразия, как, например, гены или виды. Агро3биоразнообразие представляет собой любой компонент биоразнообразия, который может оказывать влияние на экологическую устойчивость сельскохозяйственных систем. Компонентами агро3биоразнообразия являются виды растений и животных, их разновидности, сорта и породы, дикие родственники зерновых, кормовых и древесных видов. Почвенная флора и фауна также являются неотъемлемой частью агро3 биоразнообразия. Сохранение биоразнообразия не сводится к проведению мероприятий по защите природы, которые сдерживают экономическое развитие. Напротив, сохранение биоразнообразия способствует устойчивому развитию экономики и решению социальных проблем, а также охране “услуг”, предоставляемых окружающей средой. Люди используют биологические ресурсы непосредственно, например, в виде продуктов питания, топлива, тканей и лекарственных средств, а также извлекают косвенную пользу из предоставляемых окружающей средой “услуг”, таких как круговорот веществ в природе и изменение климата. Две характерные особенности биоразнообразия усложняют процесс расстановки приоритетов и определения инвестиций, необходимых для обеспечения его надлежащего управления и защиты. Во3первых, для большинства продуктов и услуг биоразнообразия отсутствует рынок, который можно было бы использовать для определения их стоимости или цены; поэтому крайне сложно вычислить экономические и финансовые издержки, связанные с их деградацией и исчезновением. Во3вторых, для восстановления экосистем, пострадавших от чрезмерной эксплуатации (например, от интенсивной лесозаготовки) требуются целые десятилетия, и, следовательно, традиционные методы дисконтирования не являются в этом случае адекватным инструментом для принятия решений по инвестициям и управлению. Даже приблизительные оценки экономической ценности биоразнообразия свидетельствуют о его огромном экономическом значении. По приблизительным подсчетам валовая стоимость услуг мировой экосистемы составляет от 16 до 58 триллионов долл. США в год (для сравнения: объем мирового ВВП составляет 43 триллиона долл. США).9 Тем не менее, продолжается процесс антропогенного изменения естественной среды обитания в губительных для экологии темпах. Происходит ли это потому, что экономическая стоимость такой преобразованной среды обитания выше, чем естественной? Недавние исследования показали, что потери “услуг” природной среды вследствие превращения естественное среды обитания в сельскохозяйственные, водные и лесные хозяйства были гораздо больше, чем финансовая выгода от такого превращения. Почему же преобразование естественной среды продолжается? Основная причина заключается в неэффективности рынка, так как выгоды от “услуг” экосистемы являются “экстерналиями” (т.е. не поддаются количественному измерению и не могут быть проданы), а их потеря не вызывает беспокойства у тех, кто получит прямые личные выгоды (в отличие от выгоды, которую получает то или иное государство или мир в целом). Другим примером несовершенства рынка является тот факт, что государство повсеместно способствует (например, путем освобождения от уплаты налогов, предоставления финансирования государственного сектора и т.д.) процессу извлечения личной выгоды даже в тех случаях, когда этот процесс влечет за собой изменение естественной среды обитания или связан с чрезмерной ее эксплуатацией.10 9 10 Р. Костанза и др., 1997 г., Стоимость “услуг” мировых экосистем и природный капитал. Nature 387: сс. 253=259. А. Балмфорд и др., 2002 г. Экономические основания сохранения дикой природы. Science 297: сс. 950= 953. Глава 1. Введение 25 1.3. Основные проблемы сохранения биоразнообразия региона Европы и Средней Азии Трудности управления сохранением биоразнообразия, с которыми сталкиваются страны Европы и Средней Азии, отличаются от тех, которые приходится решать странам в других регионах, и трудности эти связаны, в основном, с переходным периодом. Многие страны Европы и Средней Азии имеют сильные традиции управления охраняемыми террито3 риями, а некоторые даже учитывали концепцию ландшафтного сохранения при более широком управлении земельными, водными и лесными угодьями. При этом подходы к управлению охраняемыми территориями были различны. В Центральной Европе, на Балканах (за исключением Албании) и в Турции управление охраняемыми территориями осуществлялось в соответствии с традициями, близкими к традициям Западной Европы, при которых допускается наличие населенных пунктов и ограниченная хозяйственная деятельность на охраняемых территориях. В странах бывшего СССР существовала сеть охраняемых территорий, относящихся к различным категориям, в т. ч. и предполагающей строгую охрану. Как и во многих промышленно развитых западных странах, на большей части пахотных земель вопросам сохранения биоразнообразия уделялось мало внимания. В первые годы переходного периода значительно ухудшились институционные и финансовые механизмы природоохранного управления как на охраняемых территориях, так и в промышленном ландшафте. Во многих странах рост бедности наряду с упадком правопорядка привел к негативному воздействию на природные ресурсы, в основном вследствие браконьерства и нелегальных вырубок. По приблизительным оценкам, за период с 1990 г. Таджикистан и Армения потеряли свыше 10 процентов лесных угодий, а популяция сибирского тигра сократилась в 903х годах до 200 особей, что составляет одну треть от уровня 803х годов. Проблема стран бывшего Советского Союза заключалась в том, что режим охраняемых территорий основывался на строгой охране, а развитию механизмов их устойчивого использования уделялось недостаточно внимания. Персонал охраняемых территорий занимался научными исследованиями и не имел большого опыта работы с местным населением по внедрению практики устойчивого природопользования. В обществах с сильной правоохранительной системой и при отсутствии активности местных сообществ такой подход обеспечивал должное сохранение биоразнообразия. Однако такой подход не оправдал себя в условиях новых демократических государств, когда перестали работать механизмы жесткого контроля, а взамен не были использованы новые подходы, основанные на консенсусе всех заинтересованных сторон. В 903х начали развиваться институты гражданского общества, большинство из которых занимались больше пропагандистской и агитационной деятельностью, а не сбором средств на сохранение природы или работой с местными сообществами по внедрению методов землепользования, сочетающих в себе сохранение биоразнообразия и устойчивое развитие. Наспех проведенная приватизация и раздел земли, а также недостаток финансов или технологий устойчивого землепользования также способствовали ухудшению управления биологическими ресурсами на обрабатываемых землях и пастбищах. В частности, пастбищные угодья оказались в управленческом “вакууме”. В некоторых случаях, когда ответственность за управление была передана местным властям, получающим недостаточное финансирование, в целях получения максимальной прибыли был допущен объем выпаса скота, намного превышающий потенциальную емкость экологической системы. 26 Стратегия сохранения биоразнообразия Приватизация лесных угодий в Юго3Восточной Европе была также сопряжена с рядом проблем: владельцы лесных наделов обычно получали участки менее одного гектара и при этом не имели опыта управления лесными угодьями. Бывшие коллективные лесхозы также зачастую оказывались в вакууме управления. Сокращение финансирования мероприятий по контролю над распространением пожаров и вредителей привело к утрате хрупких экосистем, а также лесных угодий, имеющих коммерческую ценность. С распадом Советского Союза в 1991 году государственная поддержка управления природными ресурсами и защиты биоразнообразия, особенно в отношении заповедников и ex3situ коллекций (в научно3исследовательских институтах) растительных генетических ресурсов была значительно сокращена, а в некоторых случаях полностью прекратилась. В переходный период из3за отсутствия средств на выплату заработной платы и содержание инфраструктуры возникала полная неразбериха в отношении полномочий и прав по сохранению биоразнообразия. Этот процесс является отражением общего снижения способности государства по обеспечению всего объема социальных и экономических услуг. Необходимо более детально разработать методики определения “ценности” биоразно3 образия (см. Вставку 1) и использовать их в процессе принятия решений, касающихся землепользования и управления ресурсами в Европе и Средней Азии. Необходимо также создавать новые рынки для продуктов биоразнообразия. Регион Европы и Средней Азии располагает сетью ценных генетических банков, многие из которых находятся в тяжелом положении из3за нерегулярного финансирования на их содержание и выплату зарплат сотрудникам, а также из3за отсутствия средств на дальнейшее пополнение коллекций и научную работу. Хронический дефицит бюджета в последние десятилетия ставит под угрозу существование одного из старейших мировых генобанков – Всесоюзного института растениеводства им. Вавилова (позже Всесоюзный институт прикладной ботаники и новых культур), созданный в 1924 году, – раньше, чем подобные институты были открыты в Западной Европе и Северной Америке.11 Этот генобанк обладает одной из крупнейших коллекций семян сельскохозяйственных культур и их сородичей (более 300 000 каталогов, представляющих 2 000 разновидностей), во время Второй мировой войны он выжил благодаря тому, что преданные своему делу сотрудники отказались использовать в пищу драгоценные зерна в то время, когда город находился в блокаде. Генобанк имени Вавилова являлся ведущим среди генобанков всего бывшего Советского Союза, однако в настоящее время эта единая взаимосвязанная система разрушена. Многие бывшие генобанки3спутники в Европе и Средней Азии также находятся под угрозой исчезновения. 1.4 Организация отчета Глава 2 содержит общий обзор биоразнообразия региона и его основных экосистем. В Главе 3 изложен опыт осуществления кредитных и некредитных операций Банка, направленных на улучшение управления природоохранными мерами на протяжении последних 10 лет, а также основные уроки этой деятельности. Глава 4 содержит описание стратегии будущей помощи в свете накопленного опыта, в том числе основные темы, направления работы по суб3регионам, а также механизмов реализации и мониторинга. 11 И. Лоскутов, 1999. Вавилов и его институт. Изд=во: IPGRI, Рим. Глава 2. Биоразнообразие в регионе 27 ГЛАВА 2. БИОРАЗНООБРАЗИЕ В РЕГИОНЕ В данной главе дается краткий обзор биологического разнообразия (на экосистемном, видовом и генетическом уровнях) региона Европы и Средней Азии, описываются основные угрозы биологическому разнообразию и обобщается деятельность по сохранению биологического разнообразия, включая управление охраняемыми природны3 ми территориями. Регион характеризуется большим географическим и биологическим разнообразием. Он занимает 17 процентов поверхности суши земного шара и содержит 23 процента ее лесных ресурсов и 12 процентов ресурсов пресной воды. Видовое разнообразие здесь не столь богато как в тропиках, однако степень разнообразия экосистем и сред обитания достаточно высока ввиду значительных вариаций географических условий и огромной территории региона, вследствие его геологической истории и многообразия ландшафтов – уникальной комбинации гор и равнин, а также различных климатических условий. Располагаясь в палеоарктической зоне, регион включает в себя крупнейшие мировые степи и нетронутые лесные экосистемы, пять морей (Аральское, Балтийское, Черное, Каспийское и озеро Байкал) общей площадью 1,3 млн. км2, 21 горную систему, включая высоты от 132 м ниже уровня моря в западном Казахстане до пиков высотой более 7 000 м в горах Памира и Тянь3Шаня в Средней Азии. На Карте № 1 (Карта наземных экосистем) продемонстрированы 89 наземных, отличающихся своим разнообразием экосистем региона: от тундры на дальнем севере до пустынь на юге, и лесов и степей между ними. Эти экосистемы, многие из которых еще не были надлежащим образом описаны и статус сохранения которых еще не был определен, содержат огромное число различных сред обитания и значительное число видов, включая 87 видов позвоночных и 129 видов высших растений, которые находятся под угрозой исчезновения или считаются уязвимыми. Ряд экосистем Европы и Средней Азии получили международное признание как места, имеющие общемировое значение для сохранения биологического разнообразия, ввиду протекающих в них особенных или экологических процессов. Эти места были выделены как одни из самых богатых, редких и биологически значимых примеров разнообразия сред обитания во всем мире, и были занесены в 200 приоритетных территорий глобального значения (ВФДП). Из региона ЕСА в него вошли 15 наземных, 7 пресноводных и 5 морских экорегионов, многие из которых стремительно исчезают и могут в ближайшее время потерять свою целостность (Карта № 2). Приблизительные оценки общего количества видов и количества эндемичных видов региона Европы и Средней Азии приведены в Приложении 1. Россия является одним из важнейших мировых хранилищ биологического разнообразия, представленного более чем 1 300 видами позвоночных и более 11 400 видами растений. Средняя Азия с ее продолжительной земледельческой историей и разнообразием культур была определена в качестве центра генетического разнообразия сельскохозяйственных культур; генетическое разнообразие животных (как диких, так и домашних) здесь также значительно. 28 Стратегия сохранения биоразнообразия 2.1 Биологическое разнообразие в субAрегионах Европы и Средней Азии Для удобства регион Европы и Средней Азии может быть разделен на шесть географических районов: • • • • • • Российская Федерация; Беларусь, Молдова и Украина; Центральная Европа и страны Балтии (Венгрия, Чешская и Словацкая Республики, Словения, Польша, Латвия, Литва и Эстония); Румыния и Балканы (Албания, Босния3Герцеговина, Болгария, Хорватия, Македония, Сербия и Черногория); Турция и Кавказ (Армения, Азербайджан и Грузия); Средняя Азия (Туркменистан, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и Кыргызская Республика). Российская Федерация Россия – крупнейшая страна в мире площадью 17 млн. км2 и протяженностью 7 000 км с востока на запад и простираю3 щаяся через 11 временных зон. Климат – от арктического до умеренного и субтропического. В России находятся 18 из 26 областей региона Европы и Средней Азии, вошедших в 200 приоритетных территорий глобального значения (ВФДП). Несмотря на то, что в умеренных и саванных экосистемах нет такого разнообразия видов, как в тропических, благодаря своей огромной территории Россия является одной из наиболее важных стран с точки зрения количества обитающих здесь видов: примерно 11 400 видов васкулярных растений, 269 видов млекопитающих, 628 видов птиц, 58 видов рептилий, 41 вид земноводных, почти 400 видов прибрежных морских рыб и 290 видов пресноводных рыб. Из 11 400 видов растений 1 363 вида имеют социальное либо экономическое значение, в т.ч. 1 103 вида, используемых в официальной и традиционной народной медицине, а также 350, употребляемых в пищу.12 Доминирующими являются следующие характеристики биологического разнообразия: Горные и лесные экосистемы. Лесные массивы России составляют 22 процента от общей территории лесных массивов в мире (7,6 млн. км2), что составляет 15 процентов мирового наземного запаса углерода. Российские леса подразделяются на три основные группы (Карта № 1): тайга, состоящая из лиственницы и ели, на более высоких широтах, хвойные леса Алтай3Саянского и Дальневосточного регионов; смешанные леса (хвойные и лиственные леса) северо3восточной России, Кавказа и Дальнего Востока; а также субтропические леса вдоль побережья Черного моря. 12 Тишков A., 2002. Биоразнообразие. На CD=ROM “Земельные ресурсы России”. Глава 2. Биоразнообразие в регионе 29 Семь лесных экосистем России входят в 200 приоритетных территорий глобального значения (ВФДП) (Карта № 2) и включают в себя: • березовые леса в Скандинавских горах на берегу Баренцева моря; • тайгу, расположенную в трех областях: в Уральских горах, служащих своеобразной разделительной чертой между “европейской Россией” и “азиатской Россией”; в восточной Сибири, образующей самую большую в мире территорию нетронутой дикой природы и охватывающую приблизительно одну четвертую часть России; и на Камчатском полуострове на северо3востоке России; • экосистему, в которую входит смешанный лес, степь и луга, расположенные в Алтайских Саянах, в Сибирских горах на границе России, Казахстана, Монголии и Китая. Это – один из мировых центров видового разнообразия, представленного более 800 видами лесных растений и более 200 видами редких и эндемичных растений; • широколиственные и сосновые леса Дальнего Востока, на юго3восточной окраине России, являющиеся средой обитания Амурского тигра, одного из пяти сохранившихся подвидов тигра во всем мире. Береговые, морские и пресноводные экосистемы. Россия обладает самыми богатыми в мире водно3болотными ресурсами, которые представлены 120 000 рек, 2 миллионами озер и более 500 миллионами гектаров водно3болотных угодий различного типа. Помимо их огромного значения для биологического разнообразия, водно3болотные экосистемы играют существенную роль в сглаживании ландшафта, очищении водных путей от загрязняющих веществ, а также в традиционном землепользовании и использовании ресурсов. Четыре из ее пресноводных экосистем и три из ее морских экосистем входят в 200 приоритетных территорий глобального значения (ВФДП) – это дельты рек Волга и Лена, реки и водно3болотные угодья на востоке России, озеро Байкал (см. Вставку 2), а также Берингово, Баренцево и Охотское моря. Дельта реки Волга площадью 86 000 км2 с ее густой сетью малых рек, небольших островов и функцией мирового центра биоразнообразия осетра имеет важнейшее значение. Каждый год в дельте реки Волга бывают 10320 миллионов перелетных птиц. Ежегодно благодаря 35 российским водно3болотным угодьям международного значения поддерживается существование около 35 миллионов водо3 плавающих птиц.13 Россия обладает огромными возобновляемыми запасами пресной воды, составляющими 4 312 км3 и более чем в четыре раза превышающими запасы пресной воды в остальной части региона Европы и Средней Азии. Большая часть запасов пресной воды находится в отдаленных областях, и менее 2 процента этих запасов используется людьми. Основную угрозу для таких экосистем представляют загрязнения (промышленные и городские), а также воздействие на места обитания рыб, включая места обитания осетра на Волге и Каспийском море. С учетом того, что в Баренцевом, Чукотском и Каспийском морях ведется добыча нефти и газа, создание охраняемых территорий на их побережьях имеет первостепенное значение. Степь. Российская степь претерпела сильные изменения в результате ее вспашки под выращивание сельскохозяйственных культур и интенсивного выпаса скота, добычи полезных ископаемых и фрагментации среды обитания из3за строительства трубопроводов и шоссейных дорог, а также другой деятельности. Даурская степь является одним из 13 Морозова O. и Тишков A. 2002. Водно=болотные экосистемы. На CD=ROM “Земельные ресурсы России”. 30 Стратегия сохранения биоразнообразия наиболее сохранившихся в естественном состоянии экологических регионов, ее отличительными особенностями является огромное биоразнообразие и нетронутые луга, расположенные в трансграничном регионе Китая, Монголии и России. Среди видов, жизнь которых поддерживается данной экосистемой, насчитывается шесть видов журавлей – сибирский, маньчжурский, хохлатый, бело3шейный и обычный журавль, а также журавль3красавка. Россия имеет хорошо развитую сеть охраняемых территорий на федеральном и региональном уровнях, которая простирается на 58 млн. га или занимает 3,1 процента от общей площади суши. Несмотря на то, что в управлении охраняемыми территориями возникли сложности в результате сокращения финансирования вслед за экономическим кризисом, все же удалось достичь значительных успехов в деле привлечения местного населения к природоохранным мероприятиям. В то же время многое еще предстоит сделать. Вставка 2. Озеро Байкал – приоритетный объект сохранения Озеро Байкал имеет глобальное значение для биологического разнообразия. Имея возраст 30 миллионов лет, оно является самым древним, самым глубоким (1 637 м) и самым большим (31 500 км2) озером планеты. Оно содержит 20 процентов мирового запаса пресной воды, здесь обитают 2 600 видов растений и животных, две трети из которых являются эндемичными. Подводные “рифы” из гигантских губок, являющихся уникальным биологическим феноменом, поддерживают огромное разнообразие видов рыб, ракообразных, моллюсков и других беспозвоночных. Воды озера населяют несколько крупных эндемичных видов рыб, составляющих часть рациона эндемичного байкальского тюленя – единственного в мире вида тюленя, живущего в окруженном сушей пространстве. Разнообразие прилегающих ландшафтов, – от альпийской тундры, горных и бореальных хвойных лесов до степей и полупустынь, – в совокупности с самим озером представляют собой территорию исключительного биологического разнообразия, представленного 800 видами васкулярных растений и более 200 видами наземных позвоночных. Численность населения в бассейне озера Байкал невелика, и это обусловливает меньшую нагрузку со стороны хозяйственной деятельности по сравнению со многими другими озерными регионами. Тем не менее, существует угроза со стороны целлюлозных, алюминиевых и других промышленных предприятий, сбрасывающих в озеро загрязняющие вещества. Вырубка лесов, пожары, сельское хозяйство и выпас скота также представляют собой значительную угрозу. Поэтому озеро Байкал включено в 200 приоритетных территорий глобального значения (ВФДП). Глава 2. Биоразнообразие в регионе 31 Беларусь, Молдова и Украина Данный суб3регион занимает территорию в 0,82 миллиона км2 и имеет численность населения в 64 миллиона человек. Большая часть территории региона расположена на высоте между 100 и 300 метрами над уровнем моря, максимальные высоты составля3 ют 2 061 метров над уровнем моря в Украинских Карпатах и 1 542 метров в горах на юге Крыма. Земли степного региона на юге Украины и Молдовы возделыва3 лись в течение тысячелетий, что касается лесных угодий, их территория больше всего сократилась в Молдове, меньше всего – в Беларуси и умеренно – в Украине. В регионе доминирующими являются следующие характеристики биологического разнообразия: Лесные экосистемы. Лесами покрыто 170 000 км2 или около 20 процентов региона. Наибольшие лесные массивы имеются в Беларуси (35 процентов), а наименьшие – в Молдове (10 процентов). Во время и после окончания Второй мировой войны леса здесь интенсивно вырубались, хотя после этого проводились масштабные программы по восстановлению лесных массивов. Большинство лесов являются сравнительно молодыми, хотя в украинских Карпатах все еще встречаются старые леса, помощь в сохранении которых была целью одного из первых проектов Всемирного банка в этом регионе.14 Приблизительно 6 миллионов гектаров леса в северной Украине и в южной Беларуси до сих пор заражены радиацией в результате Чернобыльской аварии. Предполагается, что радиация негативно повлияет на генетическое разнообразие, однако механизм этого явления еще до конца не изучен. В то же время, в зараженной зоне, где хозяйственная деятельность человека прекратилась или значительно сократилась, выросли популяции таких животных, как лось, косуля, кабан и выдра.15 Карпатские горы и Крым отличаются самым богатым разнообразием растений (2 012 и 2 200 васкулярных растений соответст3 венно), оба этих района признаны своеобразной “горячей точкой” сохранения биологического разнообразия в соответствии с 200 приоритетных территорий глобального значения (ВФДП). Серьезную угрозу для старых европейских и средиземноморских лесов южного Крыма представляют пожары. Кроме того, чрезвычайно важными лесами в регионе являются древние низинные леса Беловежской пущи в Беларуси, которые также расположены и на территории Польши (где они называются Бяловежа), а также буковые и дубовые леса Кодрийского плато в Молдавии, составляющие 15 процентов от общих лесных массивов страны. 14 15 Проект охраны биоразнообразия Карпатского заповедника (Банк/ВЭФ; 0,5 млн. долл. США), поддерживающий создание трехстороннего биосферного заповедника по защите старых лесов в трансграничном регионе Украины, Польши и Словацкой Республики. Р. Дж. Бэйкер и Р. К. Чессер (2000), “Ядерная катастрофа в Чернобыле и последующее создание заповедника дикой природы”, Экологическая токсикология и химия, 19(5): 1231=32. 32 Стратегия сохранения биоразнообразия Степные экосистемы. Степи, расположенные в южной части региона и вдоль основных рек – Дуная, Днестра, Днепра и Буга, представляют собой западную границу великой евро3 азиатской степи, простирающейся от Черного Моря до Монголии. Разнообразие растений в этой экосистеме особенно богато (оно насчитывает более 600 видов), и представлено, в основном, средиземноморскими травами и полынью, многие разновидности которых используются в медицинских целях. В Украине и Молдове степь представляет собой среду обитания, над которой нависла наибольшая угроза уничтожения. ВодноAболотные угодья. Данный суб3регион исключительно богат водным разнообразием. Южная часть региона представлена крупнейшим комплексом водно3болотных угодий в Европе, связанным с Черным морем и основными впадающими в него реками. Под пристальным вниманием находятся такие участки, как озеро Сиваш, мелководные пресные и соленые сообщества и прибрежные территории прилива3отлива, простираю3 щиеся на 2 500 км2 на севере Крымского полуострова в месте слияния Черного и Азовского морей, а также поросшая тростником дельта Дуная с большим разнообразием видов птиц, составляющая 564 000 гектаров (около 25 процентов принадлежит Украине, а остальные – Румынии) и занесенная в перечень 200 приоритетных территорий глобального значения (ВФДП). На протяжении более 500 лет дельта Дуная была источником природных ресурсов и средств к существованию для населяющих ее людей. За последние 50 лет значительно уменьшился улов рыбы в результате потери и деградации мест её обитания, а также изменения экологии Черного моря вследствие его эвтрофикации и чрезмерной добычи рыбы. Два ранних проекта по сохранению биоразнообразия в регионе осуществлялись на средства гранта, полученного от Всемирного экологического фонда (ВЭФ), на сохранение биологического разнообразия в биосферных заповедниках дельты Дуная на территории Украины и Румынии, в рамках которого были профинансированы несколько успешных мероприятий по устойчивому развитию. В северной части региона на территории северной Украины и южной Беларуси расположены водно3болотные угодья Полесья. Моря региона. Украина и Молдова входят в бассейн Черного моря, а на Украину приходится около 40 процентов его побережья. Беларусь расположена в бассейнах Балтийского и Черного морей. Прибрежные водно3болотные угодья Черного моря охватывают около 10 000 км2 и представляют собой место обитания многих редких и представляющих коммерческую ценность видов рыб, четыре из которых находятся под угрозой исчезновения. Фауна Черного моря представлена 160 видами рыб и четырьмя морскими млекопитающими (одним видом тюленя и тремя видами дельфинов), все они – либо исчезающие, либо сокращающиеся в численности виды. За последнее десятилетие рыбные хозяйства развалились в результате деградации и потери среды обитания, а также чрезмерного отлова рыбы в прошлом. Следующие проблемы также имеют отношение к биологическому разнообразию Черного моря: выбросы из точечных источников (городские сточные воды, промышленность и судоходство) и площадных источников (сельскохозяйственные стоки) вносят свой вклад в деградацию биологического разнообразия и превращение водно3болотных угодий в сельскохозяйственные угодья, несмотря на то, что на сегодняшний день государственное финансирование на превращение мест обитания дикой природы в сельскохозяйственные угодья намного ниже, чем до переходного периода. Река Дунай несет сточные воды из 10 прибрежных стран на всем своём протяжении в 2 700 км, и на ее долю приходится 50 процентов загрязняющих веществ, попадающих в Черное море. Зоны нереста сосредоточены в мелководном северо3 западном континентальном шельфе. Сокращение поступления минеральных и других веществ, способствующих эвтрофикации, является основным приоритетом при Глава 2. Биоразнообразие в регионе 33 восстановлении его экосистем. Сохранение равновесия между мерами по сохранению экосистем прибрежной зоны и интересами туризма, судоходства, промышленности и развитием городов представляется сложной задачей. Системы охраняемых территорий в Украине и Беларуси хорошо организованы и составляют 6,3 процента общей территории Беларуси и 3,9 процента территории Украины. Сеть охраняемых территорий в Молдове охватывает 1,4 процента общей территории страны. Приоритетами Украины по улучшению сети охраняемых территорий являются лесные экосистемы Карпатских гор, водно3болотные и морские экосистемы Черного и Азовского морей, а также водно3болотные угодья и леса Полесья в северной Украине. Полесские водно3болотные угодья простираются до территории южной Беларуси, и здесь приоритетом является увеличение площадей, находящихся под охраной. В Молдове был подготовлен национальный план по созданию сети охраняемых территорий, который предполагает организацию новых охраняемых территорий по всей стране. В рамках среднемасштабного проекта Всемирного банка и ВЭФ предоставляется помощь в осуществлении одного из приоритетных для Молдавии направлений – организация национального парка в низовьях реки Днестр с целью сохранения водно3болотных угодий и прибрежных лесов, имеющих глобальное значение. В каждой из этих трех стран наблюдается недостаток финансирования на содержание системы охраняемых территорий. Центральная Европа и страны Балтии Общая территория данного суб3 региона составляет 710 000 км2, или около 2,9 процентов всей территории региона Европы и Средней Азии. Данный суб3 регион, представленный в основ3 ном низменностями, отличается высоким уровнем биоразно3 образия, особенно в обширных водно3болотных и лесных экосистемах. Территория суб3региона пред3 ставляет собой равнину, густо покрытую лесами с обширными водно3болотными угодьями, которые простираются вдоль побережья Балтийского моря. Горы представлены Альпами в Словении, Карпатами, протянувшимися от Словакии и южной Польши до Татр и Карконоше в Словакии и Чешской Республике соответственно, а также горами Шумава на западе Чешской Республики. Эти горные леса внесены в 200 приоритетных территорий глобального значения (ВФДП). Лесные экосистемы. Леса – смешанные (лиственные и хвойные), преобладающими видами деревьев являются бук, сосна, дуб и граб. Беловежский лес на востоке Польши вместе с прилегающим Беловежским лесом в Беларуси представляет собой самый большой массив низинного леса в Европе с участками “девственного” (нетронутого) и “перестойного” леса, 34 Стратегия сохранения биоразнообразия служащего убежищем для определенных видов растений и животных, которые были истреблены, или численность популяций которых резко снизилась в других местах. Имея огромное значение для сохранения биологического разнообразия, Беловежская пуща является естественной лабораторией для проведения исследований в области устойчивого управления лесными ресурсами, этноботаники и традиционного пользования лесными ресурсами, а также изучения отдельных видов, таких как, например, зубр. Во всех этих странах существует традиция открытого доступа в леса, и они широко используются для отдыха, включая охоту и сбор грибов и ягод. Существуют устоявшиеся режимы охоты. ВодноAболотные угодья. Водно3болотные угодья вдоль побережья Балтийского моря также имеют большое значение с точки зрения биологического разнообразия, а прибрежные районы и водно3болотные угодья Латвии играют чрезвычайно важную роль, являясь местом обитания для многих видов перелетных птиц. Водно3болотные и прибрежные экосистемы включают в себя Мазурские озера на северо3востоке Польши, а также Рижский залив и Ирбенский пролив в Латвии. Они представляют собой благодатные места для размножения и миграции водоплавающих птиц и многочисленной водной флоры и фауны, особенно в Латвии, которая до сих пор обладает обширными, почти нетронутыми территориями вдоль береговой линии и является домом для более чем двух миллионов птиц в осенне3зимний период. В свое время луговые экосистемы были очень обширны в Литве и еще в 19503х составляли 20 процентов всей площади; с тех пор многие из них были превращены в колхозные поля, причем некоторые в настоящее время заброшены. Все эти страны имеют хорошо организованные системы охраняемых территорий, охватывающих 11 процентов территории всего суб3региона. В странах Балтики и Польше угрозу для охраняемых территорий представляют сточные воды (наносящие ущерб водным экосистемам) и нерегулируемое развитие туризма вдоль побережья. Румыния и Балканы Площадь данного суб3региона составляет 640 000 км2: шесть балканских республик (Алба3 ния, Босния3Герцеговина, Болгария, Хорватия, Македония, Сербия и Черногория) занимают 370 000 км2 и Румыния – 270 000 км2. В данном суб3регионе преобладает гористая местность, перемежающаяся плодородными долинами и прибрежными равнинами в Болгарии (на Черном море), Хорватии и Албании (на Адриатическом море), а также Румынии (вдоль реки Дунай и побережья Черного моря). Горные цепи комплексны и включают в себя Карпаты (Румыния), Балканы и Родопы (Болгария и Македония), Динарский массив (Хорватия и Босния3Герцеговина), а также Пинд и Албанские Альпы (Албания). Динарский массив включает в себя известняково3 Глава 2. Биоразнообразие в регионе 35 карстовые экосистемы с пещерами и шахтами, особенно важными для водного биоразно3 образия. Значение лесного и водного биоразнообразия очень велико в суб3регионе. Балканы выступали в качестве убежища дикой природы во времена последнего ледниково3 го периода, и поэтому разнообразие видов рыб и растений здесь намного выше, чем в северной Европе. Леса представляют собой смесь европейских смешанных лесов и более сухих средиземноморских лесов с зарослями гаррига и маккия (кустарников), расположен3 ных на полуострове. До 35 процентов флоры являются эндемиками данного суб3региона. Албания, площадь которой невелика, отличается своим биоразнообразием. Здесь представлено около 30 процентов видов растений и 42 процентами видов млекопитающих Европы. Сербия и Черногория занимают всего лишь один процент территории Европы, однако являются средой обитания более 20 процентов видов растений, земноводных и рептилий Европы. Хорватия занимает второе место в Европе по числу обитающих здесь видов рыб, а Болгария отличается разнообразием сообществ растений и животных. Карстовые экосистемы Хорватии и Боснии3Герцеговины включают в себя многие эндемичные, редкие, находящиеся под угрозой исчезновения и реликтовые виды. В Болгарии осуществляются программы по восстановлению лесных массивов. В Албании леса и прилегающие к ним земли также являются непосредственным источником жизнеобеспечения для бедного сельского населения. Рекреационное значение гор и прибрежных территорий очень велико. Природа береговых линий Хорватии и Албании чрезвычайно красива. В целом, планирование землепользования на прибрежных территориях Хорватии достаточно хорошо балансирует между приоритетами антропогенного развития и сохранением природы, при этом биоразнообразие прибрежных территорий Албании находится под угрозой в результате неуправляемого хозяйственного развития. Побережье Болгарии также привлекательно для туристов. Частично ее территория сильно индустриализирована, однако намечается прогресс с внедрением планирования землепользования на прибрежных территориях в сочетании с охраной естественной среды обитания. Турция и Кавказ Данный суб3регион площадью около 950 000 км2 и населением 80 млн. человек представляет собой “горячую точку” в свете проблемы сохранения биологи3 ческого разнообразия и включает в себя четыре лесных и водных эко3региона глобального значе3 ния, входящих в 200 приоритет= ных территорий глобального значения (ВФДП). Это высоко3 горный суб3регион с высотами в среднем более 1 000 метров над уровнем моря и вершинами Большого Кавказа более 5 000 метров над уровнем моря. В Грузии и Азербайджане имеются важные прибрежные и морские экосистемы Черного и Каспийского морей, соответственно; что касается Турции, то протяженность ее береговой линии вдоль четырех побережий (Черного, Мраморного, 36 Стратегия сохранения биоразнообразия Эгейского и Средиземного морей) составляет 6 200 км. Имеющиеся здесь экосистемы отличаются наибольшим разнообразием во всем регионе Европы и Средней Азии вследствие того, что суб3регион расположен на пересечении трех биогеографических областей: Европы, Средней Азии и Ближнего Востока. Основные экосистемы региона следующие: Лесные и горные экосистемы. Горные и лесные экосистемы Кавказа и Средней Азии – самые разнообразные в регионе ЕСА. В Турции, Азербайджане и Армении лесные экосистемы занимают всего лишь 12 процентов территории стран; в Грузии лесами покрыто 43 процента всей территории. Лесные экосистемы отличаются необыкновенно высоким уровнем эндемизма, и две основные экосистемы входят в число 200 приоритетных территорий глобального значения (ВФДП): это леса Кавказа и северной Турции, а также леса Средиземноморья, а также рощи и заросли маккия (кустарники), покрывающие большую часть территории Турции. В горах произрастают дикорастущие сородичи садовых культур, такие как кавказская груша (Pyrus caucasicum) и восточное яблоко (Malus orientalis). Основной проблемой для кавказского региона является сохранение и сбалансированное использование лесного биоразнообразия при удовлетворении все возрастающих потребностей в древесине, необходимой для экономического роста, в условиях крайней бедности населения и слабой правоохранитель3 ной системы. В Армении с ростом цен на полезные ископаемые в настоящее время дрова составляют 50 процентов индивидуального энергопотребления. В целях повышения доходов в бедных сельских районах Турции достаточно успешной оказалась практика привлечения местных сообществ и органов власти к управлению водными бассейнами. Применение таких подходов представляется многообещающим и на Кавказе. Степь. Основной особенностью ландшафта региона являются горные и низинные степи: они составляют до 65 процентов ландшафта Армении, 27 процентов ландшафта Турции и 25 процентов ландшафта Азербайджана и Грузии. Это обеспечивает среду обитания, необходимую для таких представителей фауны, как дикие бараны и козлы на высокогорьях, газели – на меньших высотах, а также для овец и другого домашнего скота. Луговые сообщества также включают в себя диких предков сельскохозяйственных видов растений, многие из которых являются эндемиками данного региона. В свое время пастбища региона значительно пострадали в результате чрезмерного выпаса овец, и на местном уровне эта проблема все еще стоит очень остро. Основной проблемой здесь является внедрение практики устойчивого использования степного биоразнообразия. ВодноAболотные и морские экосистемы. Как отмечалось ранее, Грузия и Азербайджан располагают важными прибрежными и морскими экосистемами, а береговая линия Турции простирается на более чем 6 000 км. Важные водно3болотные угодья Грузии и Азербайджана находятся на побережье Черного и Каспийского морей, соответственно. Колхетинские водно3болотные угодья Грузии, являющиеся одним из мест, находящихся под защитой Рамсарской Конвенции (вводно3болотные угодья большого международного значения) и представляющие собой мозаику торфяных и камышовых болот и влажных лесов, обеспечивают жизненно важную среду обитания для приблизительно 400 видов перелетных и зимующих птиц. Моря региона. В регионе расположены Каспийское и Черное моря, причем оба моря входят в состав и других суб3регионов (Каспийское море также входит в регион Средней Азии, а Черное море – в суб3регион Украины, Молдовы и Беларуси). В Каспийском море обитают Глава 2. Биоразнообразие в регионе 37 около 115 видов рыб, включая семь видов осетровых, представляющих 90 процентов мирового генофонда этих видов. В Черном море обитают 160 видов рыб. Как для Каспийского, так и для Черного морей важной проблемой является обеспечение устойчивой практики рыболовства. За время переходного периода рыболовная промышлен3 ность на обоих морях практически пришла в упадок; слабое управление и надзор в области рыболовства способствовали созданию сложившейся ситуации. Черное море также пострадало от загрязнения и чрезмерного рыбного промысла. Рыболовецкая флотилия была сильно раздута, а региональные соглашения в области практики рыбного промысла не соблюдались должным образом. В Турции, где экономика продолжает активно развиваться, важным вопросом является управление процессом урбанизации и развитием туризма, в то время как для Грузии основной задачей является защита прибрежных водно3болотных угодий от воздействий, связанных с транспортировкой нефти. Агробиологическое разнообразие. Турция и Кавказ отличаются исключительным агробиологическим разнообразием. Здесь произрастают дикие предки таких домашних пищевых растений, как дикая рожь, пшеница, ячмень, чечевица, просо, груша, вишня, фисташка и более 200 разновидностей винограда. Армения и Азербайджан также богаты лекарственными растениями. Прилагаемых в настоящее время усилий по сохранению и использованию этих растений, как в естественной среде, так и в генетических банках и живых коллекциях, недостаточно. На Кавказе хорошо развита система охраняемых территорий, которые составляют 5,5 процента от общей площади территории Азербайджана и 7,4 процента от общей площади территории Армении. В Грузии заповедники составляют всего 2,7 процентов территории, хотя в свое время официально охраняемые территории занимали намного большую площадь, так как большинство лесных угодий находились под охраной. Так в настоящее время с целью улучшения ситуации реализуются несколько проектов, включая два совместных проекта Всемирного банка и ВЭФ: Проект развития охраняемых территорий и Проект развития лесов. Для сравнения, в Турции только 1,4 процента общей территории находится под защитой. Определенные усилия прилагаются также для укрепления сети охраняемых территорий Кавказа и обеспечению сообщения между охраняемыми территориями посредством организации экологических коридоров и других методов.16 В Турции также имеются планы по увеличению площади охраняемых территорий. Для исполнения всех вышеописанных мероприятий потребуется значительная международная помощь. Средняя Азия Республики Средней Азии занимают территорию площадью 3,9 млн. км2, что составляет около 16 процентов всей территории региона Европы и Средней Азии. Население региона насчитывает 56 миллионов человек. Регион имеет засушливый климат и характеризуется дефицитом воды, среднегодовое количество осадков составляет всего 100 мм в бассейне Аральского моря, 400 мм – в Кыргызской Республике и Таджикистане и более 1 000 мм – в горах. Несмотря на засушливый климат, здесь имеются богатые и разнообразные экосистемы, в частности, степи и пустыни, горные экосистемы и моря региона 16 Всемирный фонд дикой природы. 2001 г. Биологическое разнообразие кавказского экологического региона: анализ биологического разнообразия и источников угрозы его существованию, а также анализ первоначального инвестиционного портфеля, Гланд, Швейцария. 38 Стратегия сохранения биоразнообразия (Каспийское и Аральское). Основными проблемами биологи3 ческого разнообразия для данного суб3региона являются деградация природных ресурсов вследствие чрезмерного использования, в частности, степных и лесных экосистем и рыбных угодий Каспийского моря, опустынива3 ние, управление водными ресурсами и высыхание Аральского моря, а также недостаточность сети охраняемых территорий. Ниже приведенные характеристики биологического разнообразия являются доминирующими в регионе. Степные и пустынные экосистемы. Средняя Азия обладает самой обширной площадью непрерывной степи во всем мире (Карта № 3), и имеет самый высокий уровень разно3 образия видов растений и животных. Здесь насчитывается более 250 различных типов степных сообществ, однако по всей степи доминируют виды трав, принадлежащие к родам Stipa, Festuca, Agropyron, а также различные виды полыни (Artemesia). На протяженности всего региона степные экосистемы плавно переходят в полупустынные и пустынные экосистемы, в т.ч. и заросли саксаула (Haloxylon). В период освоения целины в 19503е гг. было вспахано около 90 процентов степей, расположенных на богатых (черноземных и каштановых) почвах, большинство же оставшихся нетронутыми степей встречаются в виде отдельных фрагментов, разбросанных по всему региону, что снижает ценность степи для поддержания биологического разнообразия. Среди редких и находящихся под угрозой исчезновения представителей дикой природы, обитающих в таких фрагментированных экосистемах, встречаются сайгак (см. Вставку 3), газель, кулан (разновидность дикой лошади), редкие виды диких кошек (возможно, даже азиатский гепард) и птицы, такие как, например, вихляй. Горные экосистемы и леса. Тремя основными горными системами являются Алтайские Саяны, Тянь3Шань и Памир. Алтайские Саяны расположены на границе между Россией, Казахстаном, Монголией и Китаем в переходной зоне между северной тайгой, алтайскими горами и пустынями Средней Азии. Эта местность является одним из мировых центров растительного разнообразия, представленного более 800 видами лесных растений и более 200 видами редких и эндемичных растений. Местность также разнообразна в культурном плане, ее населяют 20 аборигенных этнических групп. Тянь3Шань простирается на 2 500 км по территории всего региона, а его западные просторы приходятся на территорию Казахстана, Кыргызской Республики и Узбекистана. Памир формирует южную границу региона и расположен в Таджикистане. Все три горные системы отличаются биологическим разнообразием глобального значения, представленным находящимися под угрозой исчезновения популяциями горных баранов и козлов (например, архар, безоаровый козел и винторогий козел), а также снежным барсом. В лесных и горных экосистемах на юго3 востоке региона встречается множество видов, в т.ч. и дикие предки имеющих коммерческое значение видов, таких как тюльпан, яблоня, грецкий орех, абрикос и лекарственные растения. Горные склоны широко используются для выпаса скота. Глава 2. Биоразнообразие в регионе 39 Среднеазиатский регион не богат лесами, ими покрыто лишь 4,3 процента его территории. Однако на огромной территории Казахстана имеется 105 000 км2 лесных угодий, самых больших в регионе после России и Турции. В лесах восточного Казахстана большое разнообразие сосны и других хвойных, которые составляют 50 процентов всех лесных массивов страны. Туркменистан является единственной страной, не имеющей лесного покрова как такового, однако его ландшафт усеян саксаульными деревьями или кустарниками. Леса данного суб3региона представляют важность скорее для защиты водоразделов, растительного покрова, сохранения экосистем и жизнеобеспечения местного населения, нежели для производства древесины. Пресные водно3болотные угодья, ранее служившие убежищем для большого разнообразия млекопитающих и птиц, сейчас превращаются в солончаки, либо используются как орошаемые сельско3 хозяйственные земли, что снижает резервный потенциал расположенных выше водо3 разделов и увеличивает риск наводнений. Тугайные или пустынноAпойменные леса. Такие лесные сообщества разрастаются вдоль основных рек региона, включая Амударью, Сырдарью, Иртыш и Нарын, а также возле озер и других водных объектов (см. Вставку 4). На низкогорьях тугайные леса состоят из пустынной ивы и других речных деревьев, а также лугов и зарослей камыша. За последние 50 лет эта экосистема пришла в сильный упадок в результате рубки деревьев и применяемой практики водопользования (забор воды на сельскохозяйственные нужды и изменение районов затопления). Вставка 3. Тугай: пойменная экосистема Средней Азии под угрозой исчезновения Одной из основных экосистем региона Европы и Средней Азии, от которой зависят многие виды растений и животных, а также другие экосистемы, являются тугайные леса в Средней Азии. Тугай представляет собой особый тип прибрежного леса, широко распространенного в поймах и долинах пустынного региона. Тугай – лесонасаждения тополиных, ивовых деревьев и кустарников таких родов, как Tamarix, Elaeagnus и Hippophae, а также мозаика высоких камышовых зарослей и лугов – представляет собой оазис для многих постоянно обитающих и мигрирующих представителей дикой фауны. Тугайные экосистемы также представляют собой большую ценность с точки зрения сохранения водных и почвенных ресурсов. Тугайный лес, как экосистема, сформировавшаяся в результате длительной эволюции среднеазиатского пустынного ландшафта и состоит из различных видов ивы и тополя, а также участков высокого травостоя. За миллионы лет пустынная растительность выработала высокоспециализированную систему адаптации к суровым природным условиям. В целом, тугай представлен узкими полосами и отдельными участками вдоль пустынных речных долин и служит важными коридорами для дикой природы. Одним из самых редких и исчезающих видов животных Средней Азии является бухарский олень (Cervus elaphus bactrianus), который когда3то был основным элементом тугайной экосистемы. Нарушение среды обитания и охота сильно снизили численность популяции оленей, а оставшаяся популяция подвергается угрозе исчезновения вследствие сокращения площади тугайных лесов, от которых они зависят. Другими важными представителями дикой фауны, обитающей в тугайных лесах, являются: барсук (Meles meles), перевязка (Vormela peregusna), джейран (Gazella subgutturosa) и гиена (Hyaena hyaena). 40 Стратегия сохранения биоразнообразия Вследствие того, что тугайные леса встречаются на наиболее плодородных почвах, пригодных для ирригации, их повсеместно превращали в сельскохозяйственные угодья. Оставшиеся территории тугайных лесов (даже находящиеся на территории заповедников) страдают от вырубок, выпаса скота, сенокошения и сбора лекарственных растений. Исчезновение тугайных лесов ведет к более резким колебаниям речных стоков, эрозии почв и утрате земель сельскохозяйственного значения. Кроме того, регулирование потока воды посредством строительства дамб приводит к нарушению процессов сукцессии. Определенные восстановительные работы были проведены в низовьях реки Сырдарьи, однако для восстановления и охраны тугайных лесов, особенно вдоль более крупной реки Амударьи, необходима более комплексная программа. Моря и озера региона. Аральское море и такие значимые озера, как Иссык3Куль, Сасык3 Кел, Ала3Кел, Зайсан, Тенгиз и Каракуль обеспечивают важное место обитания для многих эндемичных видов и перелетных водоплавающих птиц. Территория вокруг Аральского моря, а также дельты и речные долины впадающих в него Амударьи и Сырдарьи представляют собой водно3болотные угодья глобального значения, которые сильно деградировали в результате забора воды рек на орошение. Сокращение площади Аральского моря с 67 000 км2 до 30 000 км2 и повышение содержания соли в воде привело к краху рыбного промысла и осушению водно3болотных угодий в дельтах рек, которые когда3то были экосистемами глобального значения. Это оказало негативное влияние на жизнеобеспечение 3,5 миллионов человек, проживающих на прибрежных территориях. Сеть охраняемых территорий в Средней Азии охватывает 2,9 процента территории региона и в разных странах различна: от двух процентов площади земель в Узбекистане до 4,2 процента в Таджикистане и Туркменистане. Степные и пустынные экосистемы не достаточно представлены в сети охраняемых территорий. Кроме того, многие из охраняемых территорий являются таковыми лишь на бумаге вследствие недостаточного или полного отсутствия финансирования на их содержание. Вставка 4. Сайгак: ключевой вид среднеазиатской степи Ежегодная миграция сайгака (Saiga tatarica) с зимних пастбищ на традиционные территории размножения в среднеазиатских степях являет собой одно из самых впечатляющих экологических зрелищ на земле. Сайгак – основное травоядное животное среденазиатских степных и пустынных экосистем, и его история сравнима с историей дикого буйвола в Северной Америке в конце XIX века. Сайгак обитает в Казахстане и южной России, когда3то же он водился на обширной территории от Черного моря в Украине до западной Монголии. Массовая миграция миллионных популяций сайгака имела место вплоть до конца девятнадцатого века, однако, к началу двадцатого века потеря среды обитания, ее фрагментация и интенсивное истребление сайгаков снизили его популяцию до уровня, близкого к исчезновению. Глава 2. Биоразнообразие в регионе Начиная с 303х годов, после введения запрета на охоту и проведения кампаний против контрабандного вывоза рогов сайгака, его популяция стала восстанав3 ливаться. В конце 503х годов с введением регулирования коммерческой охоты численность сайгаков начала увеличиваться и к 903м годам составила от 800 до 900 тысяч животных. После распада Советского Союза участились случаи нелегальной охоты на сайгаков с целью добычи рогов, используемых в традиционной китайской медицине, и численность популяции сайгаков резко снизилась приблизительно до 50 000 голов, т.е. на 90 процентов за последние 10 лет. На сегодняшний день численность сайгака катастрофически уменьшается, и он занесен в Красную Книгу Международного союза охраны природы (МСОП) как вімирающий вид. В Казахстане и России в настоящее время насчитывают только 4 популяции подвидов сайгака – Saiga tatarica tatarica: три – в Казахстане и четвертая – в Автономной республике Калмыкии. В Казахстане обитают следующие популяции сайгака: уральская популяция к северу от Каспийского моря; усть3юртовская популяция между Каспийским и Аральским морями и бетпак3далальская популяция на севере и востоке Аральского моря. Казахстанские популяции сайгака составляют более 80 процентов от общей численности сайгаков. Дальнейшее продолжение миграции сайгаков, одного из последних великих экологических чудес на земле, зависит от обеспечения лучшей охраны этого вида, лучшего понимания его экологии и динамики степных экосистем, а также от использования инновационных подходов к его сохранению и применения моделей совместного интегрированного управления экосистемами и развития сельского хозяйства. Положение сайгака также иллюстрирует связь между сохранением биологического разнообразия и снижением бедности в сельской местности, так как браконьерская охота на сайгака приобрела массовый характер за последние несколько лет именно в тех районах, где уровень бедности и безработицы среди сельского населения наиболее высок. 41 42 2.2 Стратегия сохранения биоразнообразия Богатство видов и эндемизм в регионе Европы и Средней Азии В Приложении № 1 содержатся данные по количеству видов растений и животных в 28 странах региона Европы и Средней Азии. Россия располагает наибольшим количеством видов (1 303 вида млекопитающих, птиц, пресмыкающихся, земноводных и пресноводных рыб), за ней следуют Казахстан (739 видов) и Турция (716 видов) (см. Рисунок 1). Остальные страны имеют более 300 видов, причем птицы составляют большинство. Не имеется данных по беспозвоночным видам животных, однако предполагается, что их численность также достаточно велика. Из 60 эндемичных позвоночных животных, встречающихся в регионе, 35 (в основном, млекопитающие и птицы) обитают в России, за которой следуют Турция (12), Казахстан (4) и Армения (3). Среди пресмыкающихся и земноводных мало эндемиков; в отношении пресноводных рыб данных не имеется, однако можно предположить, что их эндемизм достаточно высок. Растительные виды также очень многочисленны, в одной только России имеется 11 400 видов растений, 890 из которых являются эндемичными. В Таблице 1 указано количество видов высших растений и уровни эндемизма в отдельных странах суб3регионов Кавказа и Средней Азии. Таблица 1: Разнообразие и эндемизм растений в субAрегионах Средней Азии и Кавказа Страна Число видов растений Эндемизм ( % ) Армения 3 555 3 Азербайджан 4 100 5 Грузия 5 000 21 Казахстан 6 000 14 Кыргызская Республика 3 786 5 Таджикистан 5 000 20 Туркменистан 2 600 18 Узбекистан 4 800 8 Ряд позвоночных считаются исчезающими в результате потери среды обитания, браконьерства или охоты и ухудшения окружающей среды в целом. Большинство из них – млекопитающие (31 в России, 16 в Румынии и по 15 в Казахстане, Турции и Украине) и птицы (38 в России, 15 в Казахстане и 14 в Турции), хотя некоторые виды пресноводных рыб также находятся под угрозой исчезновения в Хорватии (20), Турции (18) и России (13). Из общего количества видов позвоночных животных, находящихся под угрозой исчезновения, 82 вида обитают в России, 61 – в Турции, 40 – в Румынии, 37 – в Казахстане и 35 – в Хорватии (последние, в основном, представлены исчезающими видами пресноводных рыб). Рисунок 1. Количество видов позвоночных в странах Европы и Средней Азии 43 Глава 2. Биоразнообразие в регионе ВодноAболотные угодья, реки, озера и моря региона. В регионе ЕСА расположены пять морей регионального значения и озеро Байкал, поддерживающие многообразие морских экосистем и создающие возможности для международного сотрудничества в их управлении прибрежными странами. В Таблице 2 описываются основные характеристики таких экосистем. Экосистемы Черного моря в значительной степени подвержены эвтрофикации (зарастание водоема водорослями), особенно в районе стока Дуная, на счет которого приходятся 50% от общего объема загрязнений, а также в прибрежных зонах – вследствие деградации и утраты среды обитания и неэффективного управления рыбным хозяйством. За десять лет реализации программы сотрудничества между странами северного и южного побережий Балтийского моря его состояние несколько улучшилось, однако проблемы с загрязнением по3прежнему сохраняются. Для Каспийского моря серьезной является проблема загрязнений, приносимых Волгой, которые составляют 80 процентов от общего объема загрязнений, а также проблема утраты восприимчивых к внешним воздействиям ареалов заболоченных территорий Волги. В Азербайджане сохраняют свою остроту проблемы загрязнения прибрежных зон отходами нефтедобывающей промышленности, а также проблема резкого сокращения рыбных ресурсов, особенно вследствие браконьерского отлова осетровых и добычи икры. Объемы годового притока воды ко внутреннему Аральскому морю, некогда занимавшему четвертое место в мире по размерам, сократились с 60 до 5320 миллиардов м3 – преимущественно за счет крупномасштабного развития ирригационной системы в бассейнах питающих его рек. Некогда служившие опорой для местных сообществ, рыболовные хозяйства теперь находятся на грани исчезновения. Озеро Байкал является наистарейшим (его возраст – 30 миллионов лет), самым глубоким (1 637 метров) и одним из крупнейших (31 500 км2) озер на планете, в котором содержатся 20 процентов от общемирового объема пресной воды, существуют 2 600 видов животных и растений (две трети которых являются эндемичными). Основную угрозу для экосистемы озера Байкал составляют промышленное загрязнение и деградация окружающих водоразделов. Таблица 2. Характеристики морей региона Европы и Средней Азии Моря Площадь Объем Средняя Количество МинералиA Прибрежные км2 км3 глубина, м видов рыб зация, ppt/л страны Каспийское 422 000 79 000 208 136 2 эндемика 12, 7 Аральское 20 000 150 7 0–2* 0 эндемиков 75 Узбекистан, Казахстан Балтийское 377 400 21 200 55 166 10 Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Литва, Латвия, Польша, Россия, Швеция Черное 423 000 570 000 1 290 145 18 Болгария, Грузия, Румыния, Россия, Украина, Турция Озеро Байкал 31 500 23 600 730 36 24 эндемика 0, 096 * В 1960=м году здесь встречалось 24 вида рыб Азербайджан, Иран, Россия, Казахстан, Туркменистан Россия 44 Стратегия сохранения биоразнообразия 2.3 Сельскохозяйственное биологическое разнообразие Согласно учения академика Вавилову, именно в регионе Европы и Средней Азии находятся два из восьми мировых центров происхождения культурных растений. Они охватывают суб3регионы Средней Азии, Турции и Кавказа, где встречаются естественные популяции диких родственников зерновых (пшеница, ячмень, secale), бобовых (чечевица, нут, бобы, горох), кормовых (люцерна, Trigonella, клевер, вика, чина), овощных (капуста, лук, чеснок, дыня), фруктовых деревьев (миндаль, абрикос, яблоня, груша, фисташка, вишня, слива, грецкий орех, гранат, айва, фундук, боярышник азароль, кизил, российских оливок, виноград, инжир, каштан, тутовник), промышленных культур (сафлор, лен, хлопок) и бесчисленного количества лекарственных и ароматических растений (мандрагора, Achillea, солодка, валерьяна, ферула). Многие дикие фруктовые деревья образуют уникальные естественные леса, имеющих огромное значение с экологической и социально3экономической точек зрения. Большинство этих видов было окультурено и селекционировано местным населением, которое вывело тысячи ценных разновидностей, хорошо адаптированных к широкому спектру климатических условий. Величайшее разнообразие одомашненных пород и разновидностей животных также является результатом необыкновенного разнообразия народов и культур в регионе. В бывшем Советском Союзе вопросами коллекционирования, сохранения и использова3 ния агробиологического разнообразия занимался Всесоюзный научно3исследовательский институт растениеводства (Санкт3Петербург). Коллекции семян хранились в генетическом банке семян на Кубани. Региональные коллекции садовых культур имелись в Узбекистане (персик, яблоня, вишня, груша и слива), Туркменистане (гранат, инжир и олива), Казахстане (фуражные и пастбищные культуры) и в Грузии (виноград). За время переходного периода генетические банки семян и живые коллекции на местах были утеряны. За последние несколько лет некоторые международные агентства стали оказывать помощь странам Средней Азии и Кавказа по содержанию таких коллекций (см. Вставку 5). Вставка 5. Генетические ресурсы винограда в Кавказском и Черноморском регионе Виноград и пшеница – две древнейшие сельскохозяйственные культуры, впервые окультуренные приблизительно 4 000 лет назад в транскавказском регионе на восточном побережье Черного моря. С тех пор вино, а также винные сорта винограда, распространились по всему миру. Виноделие на основе правильного, научного использования генетических ресурсов винограда, а также практики устойчивого виноградарства обеспечивает основной источник дохода местного населения стран с низким уровнем дохода. Этот регион считается исходным центром окультуривания винограда, откуда пошло дальнейшее распространение этой культуры по средиземноморскому региону и началось развитие современных европейских культурных сортов. Дикие сорта винограда, Vitis vinifera ssp. Silvestris, предполагаемые предки культурного винограда, до сих пор встречаются в этом регионе. Точное количество разновидностей местных сортов винограда в кавказском и черноморском регионе неизвестно, однако по приблизительным оценкам это от 600 до 1500 сортов. Дикий виноград особенно важен тем, что в нем содержится генетический материал, устойчивый к вредителям и болезням, негативно влияющим на выращивание винограда. В Азербайджане, например, некоторые дикие популяции виноградных сортов известны своей высокой устойчивостью к вредителям. Глава 2. Биоразнообразие в регионе 45 Поддержание генетических ресурсов виноградных культур, как окультуренных, так и дикорастущих сортов, в долгосрочной перспективе необходимо для улучшения местного виноградарства и стабильности винодельческой промышленности в будущем. Это требует идентификации, описания, и охраны уникального богатства генетических ресурсов винограда во всем кавказском и северочерноморском регионе. В рамках Проекта поддержки сельского хозяйства в Грузии оказывается содействие сохранению и использованию местных культивируемых сортов винограда. Грузия является широко признанным лидером в сохранении и использовании генетических ресурсов винограда в регионе Европы и Средней Азии. В Грузии имеется несколько важных коллекций винограда, которые включают в себя не только местный генофонд винограда (400 местных сортов), но и значительное количество сортов из Средней Азии, Армении, Молдовы, Украины и Российской Федерации. При координации и под руководством грузинской национальной программы были предприняты первые шаги по учреждению нового централизованного местного генетического банка в районе Телави. Несмотря на большое разнообразие местных сортов винограда, дающее потенциальную возможность для производства различных сортов местного высококачественного вина, в районе Телави культивируется только очень небольшое количество сортов, – виноделы же все больше полагаются на современные завозные сорта, которые не подходят для местных условий. Таким образом, сохранение и усиленное использование местных генетических ресурсов винограда представляют собой важнейшую социально3экономическую задачу, решение которой позволит создать источники дохода для местных сообществ. Лекарственные растения имеют большое местное значение во многих частях региона Европы и Средней Азии, в частности на Кавказе и в горах Тянь3Шаня. Спрос на лекарственные растения в промышленно развитых странах постоянно растет, и некоторые страны Европы и Средней Азии уже подключились к этой прибыльной торговле. Турция, Туркменистан, Узбекистан и Азербайджан экспортируют в развитые страны корень солодки, где из нее выпускают таблетки для смягчения кашля и лечения язвы желудка, а также пастилки (красные и черные лакричные палочки). В начале 19903х гг. в Албании сбором дикорастущих лекарственных растений были заняты около 70 000 человек, сейчас число сборщиков лекарственных растений сократилось приблизительно до 20 000 человек. Однако сбор лекарственных растений при правильном его регулировании может стать источником дохода для сельских жителей. 2.4 Экономическая важность биологических ресурсов Биологическое разнообразие это ценный актив, однако его использование происходит пре3 имущественно вне обычного рынка, и поэтому трудно определить его ценность и рассчитать финансовые затраты в случае деградации или исчезновения. Отсутствие функционирующих рынков товаров и услуг биоразнообразия является фактором, способствующим его деграда3 ции, в особенности, если недостаточная оплата этих товаров и услуг приводит к его варвар3 скому использованию. Рынки для товаров и услуг биологического разнообразия, таких как охота и экологический туризм, существуют уже давно и их количественные характеристики хорошо известны. Более того, прилагаются определенные усилия по созданию новых рынков или, по меньшей мере, по дальнейшему развитию уже существующих рынков для таких товаров как генетический материал и посредством таких инструментов как “зеленые” фонды (акции и облигации). Это инвестиционные фонды, специализирующиеся на компаниях, внедривших принцип экологической устойчивости в свои бизнес стратегии. 46 Стратегия сохранения биоразнообразия Экономисты рассматривают ценность биологического разнообразия с различных точек зрения. Под прямой ценностью биологического разнообразия понимают удовольствие или удовлетворение, которые получают потребители биологического разнообразия. Прямая потребительская ценность – это использование биоразнообразия не через рынок, а на прямую (рыболовство или охота). Обычно потребительская ценность определяется установлением стоимости всего действия, однако иногда она рассчитывается на основе рыночной стоимости, если предмет потребления был в действительности продан. Прямая производственная ценность начисляется на те виды биоразнообразия, которые были предметом коммерческой добычи, и выводится из реальной исходной ценности (а не рыночной стоимости). Непрямая ценность биоразнообразия – это такая ценность, которую получают непосредственно вследствие функционирования экосистем. Непрямая непотребительская ценность определяются на основе ценности стоимости функций и услуг, предоставляемых природой. Экологический туризм, например, зависит от биологического разнообразия и может порождать значительную экономическую ценность, однако он не зависит напрямую от потребления биологического разнообразия. Поддержание в хорошем состоянии водоразде3 лов, также порождает значительные экономические выгоды. Напротив, опционная стоимость основана на неопределенном будущем – стоимость поддержания биологического разнообразия просто для того, чтобы гарантировать будущим поколениям возможность его использования. И, наконец, ценность существования это ценность, которую люди придают активу, потому что он есть, а не потому, что кто3либо планирует его использовать. Такую ценность практически невозможно измерить, но можно оценить её масштабы, исходя из того, сколько людей желает пожертвовать средства организациям по сохранению природы. На практике, оценку стоимости конкретных экосистем или охраняемых территорий крайне сложно осуществить, частично вследствие методологических трудностей, таких как проведение различий между продуктивным, истощающим и не истощающим использова3 нием; оценкой опционной стоимости или стоимости существования; и разграничение издержек по сохранению биоразнообразия от издержек, вызванных другими причинами. Например, сохранение биологического разнообразия может повлечь за собой охрану бассейнов рек или наоборот, приводя к существенным, не истощающим биологическое разнообразие выгодам, также возможно, что защита бассейна может быть обеспечена через другие, возможно, менее дорогостоящие механизмы. Получению экономической оценки может способствовать ответ на следующий вопрос стратегического характера: какие затраты понесет экономика в случае, если биоразнообразие не будет сохранено? Точно так же, более полная экономическая оценка может дать информацию о скрытых экономических затратах тех или иных стратегий развития. Например, большие инвестиции в управление для достижения более высокой прямой производственной стоимости (такой как, например, промышленное производство древесины) может привести к значительным экономическим убыткам вследствие того, что не были учтены ни прямая потребительская ценность, ни непрямая непотребительская ценность биоразнообразия. Кроме того, более полная оценка может помочь в ситуации, когда рыночные цены не отражают экономической стоимости активов окружающей среды. Как же, в таком случае, можно более полно учесть экономическую ценность услуг, предоставляемых экосистемами, и ценность сохранения биологического разнообразия при разработке стратегий и программ в регионе Европы и Средней Азии? Очевидно, что для Глава 2. Биоразнообразие в регионе 47 разработки информационно обоснованной стратегии необходим более тщательный и глубокий анализ. Обычно экономическая оценка учитывает определенные аспекты сохранения биологического разнообразия, из которых легче всего оценивать прямую ценность. Например, в Румынии ежегодная прямая потребительская ценность биологического разнообразия фруктов и грибов, собираемых в лесах, оценивалась приблизительно в 9 млн. долл. США. Капитализация этой ценности при ставке в 5 процентов дает величину оценочной ценности румынских лесов с точки зрения производства фруктов и грибов в сумме 185 млн. долл. США. Ежегодная прямая потребительская ценность охоты и рыболовства в Румынии оцениваются в 21 млн. долл. США, что дает капитализированную стоимость приблизительно в 420 млн. долл. США. Имея величину прямого и непрямого использования лесов Румынии, можно получить совокупную экономическую ценность сохранения и управления этими лесами. В рамках исследования Всемирного банка, проведенного в 1999 году17, была предпринята попытка определить такую совокупную экономическую ценность. Результаты оказались следующие: общая ежегодная ценность прямого использования румынского леса составляет 180 млн. долл. США, а капитализированная стоимость – 3,6 млрд. долл. США. Соответствующая стоимость непрямого использования, как защита водных и почвенных ресурсов, была оценена на порядок выше (т.е. 3,1 и 62 млрд. долл. США, соответственно) по сравнению с ценностью прямого использования. Более тщательная оценка прямой потребительской ценности и продуктивной ценности природных ресурсов может оказаться очень полезной для разработки информационно обоснованной стратегии вмешательства, которая может обеспечить более эффективные экономические результаты. Оценка недревесных лесных продуктов Турции показала, что экономическая ценность этих продуктов, реализуемых как на внутреннем, так и на внешнем рынке, намного выше, чем предполагалось изначально. Очевидно, что для сохранения экономической ценности этих продуктов в будущем необходимо всемерно сохранять экосистемы, в которых они произрастают (см. Вставку 6). Вставка 6. Сохранение биологического разнообразия и использование лекарственных растений в Турции Разнообразные лесные экосистемы Турции занимают площадь 20 млн. га, почти четверть всей территории страны, и охватывают значительную часть обширного и ценного биологического разнообразия страны. В Турции насчитывается около 8 600 видов растений, 3 000 из которых являются эндемичными. Это самый высокий показатель разнообразия растительных видов среди стран Европы, Северной Африки и Ближнего Востока. Прямое экономическое значение разнообразия растительности Турции огромно, поскольку растения повсеместно используются в народном хозяйстве. Например, очень важными для национальной экономики являются недревесные лесные продукты. Несмотря на это, в прошлом ценность лесов Турции определялась, исходя 17 Всемирный банк (1999 г.) Лесной сектор Румынии: статус, ценность и необходимость в реформировании. Рабочий документ № 18 управления устойчивого экологического и социального развития. 48 Стратегия сохранения биоразнообразия из ценности его древесины, а экономическая ценность недревесных лесных продуктов при подсчетах не принималась во внимание. Такой подход приводил к переоценке лесных ресурсов, а это, в свою очередь, стимулировало процесс заготовки лесной древесины и не способствовало рациональному управлению экосистемой, приводило к превращению лесных угодий в альтернативные системы землепользования, поскольку варианты такого землепользования казались более привлекательными с финансовой точки зрения. В действительности, недревесные лесные продукты, полученные из лекарственных растений, фруктов, орехов и смол, имеют огромное значение для национальной экономики: их экономическая ценность по самым скромным подсчетам составляет 110 млн. долл. США в год, что является весомым вкладом в экономику страны. Большинство недревесных лесных продуктов Турции экспортируются в качестве сырья или полуфабрикатов. Особенно важной является медицинская продукция, поскольку Турция занимает третье место среди крупнейших мировых экспортеров дикорастущих лекарственных растений после Китая и Индии. Если по экспортной продукции некоторые данные есть, то данные по внутренней торговле недревесными продуктами леса и лекарственными растениями отсутству3 ют, несмотря на то, что на внутреннем рынке ведется активная торговля. Сбор лекарственных растений осуществляется в Анатолии вот уже на протяжении 334 тыс. лет. В Турции они применяются для приготовления травяных чаев (в частности из трав семейства Labiatae, таких как шалфей, Sideritis и чистец) и в качестве сырья для производства халвы с использованием корней многолетних видов Ankyropetalum и Gypsophila (оба принадлежат к семейству Caryophyllaceae). По данным недавно проведенного исследования дикорастущих лекарственных растений, в Турции 346 коммерчески реализуемых таксонов дикорастущих растений. Около 11 процентов коммерческих сортов являются эндемичными. Это, в основном, различные виды и подвиды рода Sideritis, используемые для приготовле3 ния травяного чая. Лекарственные растения в Турции продаются, в основном, на базарах и в лавках, их закупают и продают торговцы лечебными травами (актары), а также фармацевтические фирмы, приобретающие сырье для его давнейшей переработки в лекарственные препараты. По данным опроса 96 актаров в 40 крупных и небольших городах, 179 таксонов продаются через магазины актаров. Скорее всего, эта оценка количества видов продаваемых растений занижена, поскольку в одном только Стамбуле работают 400 лавок актаров. Вследствие того, что сбор и продажа растений осуществляется множеством различных способов, очень трудно оценить реальные объемы продажи каждого отдельного вида растений. Пять основных видов растений экспортной торговли составляют 84 процента всего экспортируемого материала по весу (см. таблицу). Из числа наиболее часто продаваемых видов только Glycyrrhiza glabra (используемая в производстве ликеров) включена в список видов, находящихся под угрозой исчезновения. Этот вид является объектом широкой международной торговли, его собирают варварскими методами (вырывая корни растения), он сравнительно медленно растет и считается редким. Предполагается, что сбор других четырех наиболее часто продаваемых видов ведется согласно методу, обеспечивающему устойчивость на краткосрочный период, либо же последствия настоящего уровня их сбора не определены. 49 Глава 2. Биоразнообразие в регионе Домашние хозяйства, которые осуществляют сбор многих недревесных лесных продуктов, продают их по заниженным ценам, а поэтому вынуждены собирать их в слишком больших количествах. Жители деревень обычно продают такие продукты как сырье, а не как переработанный материал, а потому их действительная стоимость оседает в карманах посредников где3то на другом участке долгого пути к конечному потребителю. Например, важное лекарственное растение мирт (Rascus aculeatus) покупается у жителей деревень по цене 0,12 долл. США за килограмм, затем перерабатывается в Измире и продается по цене 0,20 долл. США за килограмм, а после сушки и упаковки экспортируется по цене 1,45 долл. США за килограмм. В Германии компания “Heumann Pharma” использует активный компонент этого растения (раскогенин) для приготовления раскоректала, лекарства от геморроя. Стоимость конечного продукта во много раз превышает стоимость, полученную местными пользователями данного ресурса. Таким образом, при настоящем положение дел предприятия перерабатывающей промышленности и иностранные компании получают большую часть прибыли от производства данного недревесного лесного продукта. Низкие цены производителей стимулируют чрезмерный сбор растений. Более высокие цены производителя, вероятнее всего, будут стимулировать местные сообщества использовать более устойчивую практику природопользования, поскольку более высокие цены будет обеспечивать поступление постоянной или более высокой прибыли от меньшего объема собранных растений. В тех случаях, где стоимость ресурсов занижена, рыночные механизмы корректировки или изменение ценовой политики могут дать незамедлительные положительные результаты. Источники: Ожатай Н., Койунчу M., Атай С. и Бифилд A. 1997 г. Торговля природными лекарственными растениями в Турции. Догал Хайати Корума Дегнеди (Dogal Hayati Koruma Dernegi и Международный фонд защиты флоры и фауны; Басер K. и др. 1996 г. “Turkiye'de Aktartar ve Bitkisel Droglar”. Asya ve Africa Dilleri ve Kulturleri Arastirma Enstitusus, Islam Kulturu Arastirmalan Serisis, № 27, Токио. Основные недревесные коммерческие виды лесных растений в экспортной торговле Турции Виды Ceratonia siliqua ‘цератония’ Origanim spp / Thymus spp ‘орегано’ Capparis spp ‘каперсовый куст’ Laurus nobilis ‘лавровое дерево’ Разное Glycyrrhiza glabra ‘солодка’ Среднее Средний собранное иностран. Процент кол3во за доход за от общего 1992395 гг. 1992395 гг. количества (млн. кг) (млн. USD) 9,7 5,6 4,2 2,8 2,7 1,4 3,6 13,5 11,5 5,9 7,3 1,0 34 20 15 10 9 5 Используемые части Плоды Стебли Бутоны цветов Листья Корни 50 2.5 Стратегия сохранения биоразнообразия Сохранение биологического разнообразия в регионе Международные обязательства В Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) сформулированы базовые положения о сохранении биологического разнообразия во всем мире. Ее статьи требуют выполнения ряда мероприятий, основными из которых являются: подготовка национальных стратегий по сохранению биологического разнообразия и работа по включению вопросов сохранения биологического разнообразия в планы развития отраслей экономики, установление и поддержание системы охраняемых территорий и способствование восстановлению находящихся под угрозой исчезновения видов; а также защита и стимулирование применения традиционных, устойчивых методов использования биологических ресурсов. Цель Конвенция о биологическом разнообразии – содействовать сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия, а также справедливому распределению выгоды от использования генетических ресурсов. Конвенцию подписали все страны региона Европы и Средней Азии. Помимо Конвенции о биологическом разнообразии, многие или все 28 стран региона Европы и Средней Азии также являются участниками других международных соглашений, напрямую связанных с сохранением биологического разнообразия, а именно: • Рамсарская конвенция о водноболотных угодьях, в которой изложены юридические основы для национальных программ и международного сотрудничества в области сохранения и разумного использования водно3болотных угодий. Из всех стран региона Европы и Средней Азии Рамсарскую конвенцию не подписали Казахстан и Туркменистан. • Конвенция о мировом наследии призвана обозначить и сохранить выдающееся природное наследие, включая необычные экосистемы, которым должно уделяться особое внимание. Данную конвенцию подписали все страны региона Европы и Средней Азии. • Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных (Боннская Конвенция) имеет своей целью защитить находящихся под угрозой исчезновения мигрирующие виды, включая птиц (например, отдельные виды утки и орла) и разнообразных млекопитающих (например, снежного барса, газели и сайгака). Эту конвенцию не подписали Армения, Азербайджан, Беларусь, Босния3Герцеговина, Эстония, Казахстан, Кыргызская Республика, Россия, Сербия и Черногория, Турция и Туркменистан. • Конвенция о международной торговле исчезающими и находящимися под угрозой исчезновения видами дикой флоры и фауны направлена на обеспечение защиты от чрезмерной эксплуатации определенных видов диких животных и растений, импортируемых или экспортируемых через международные границы. Эту конвенцию не подписали Албания и Босния3Герцеговина, а выдачей разрешений для Армении, Кыргызской Республики, Таджикистана и Туркменистана ведает Россия. Глава 2. Биоразнообразие в регионе 51 • Конвенция о сохранении дикой природы и естественной среды обитания в Европе (Бернская конвенция) направлена на сохранение видов дикой природы и естественных сред обитания, особенно там, где сохранение требует сотрудничества нескольких государств. Эту конвенцию не подписали Армения, Беларусь, Босния3 Герцеговина, Грузия, Россия, Сербия и Черногория, а также пять среднеазиатских республик. • Конвенция по вопросам борьбы с опустыниванием направлена на борьбу с опустыниванием и засухами во всем мире. Из стран региона Европы и Средней Азии конвенцию не подписали Эстония, Литва, Россия, Сербия и Черногория. Институционные и финансовые вопросы С распадом Советского Союза немногим более десяти лет назад институционная поддержка защиты биологического разнообразия, в частности, государственное финансирование охраняемых территорий и ex=situ коллекций генетических ресурсов растений в большинстве своем пришли в упадок, а в некоторых случаях полностью развалились. За переходный период вследствие недостатка средств для выплаты заработной платы и ремонт оборудования полностью нарушен механизм полномочий и контроля за сохранением биологического разнообразия. Такой спад характерен не только для сферы сохранения биологического разнообразия, – он, скорее, является отражением общего сокращения возможностей государства по предоставлению полного спектра социальных, экономических и экологических услуг. До 1990 года управление охраняемыми территориями в некоторых странах (Турции и Федеративной Республики Югославии) финансировалось за счет поступлений от производственной деятельности (в основном, лесозаготовок), так как деятельность по предоставлению “общественного блага” и “частного блага” лесов не разделялась, и большинство охраняемых территорий приходилось на леса. В странах бывшего Советского Союза охраняемые территории содержались, в основном, для целей проведения исследований и финансировались из бюджетов Академий наук или управлений лесного хозяйства. Поскольку производственная деятельность была отделена от деятельности по предоставлению “общественного блага”, а государственные бюджеты резко сократились, то во многих случаях финансирование охраняемых территорий тоже значительно сократилось. В некоторых странах (например, Россия) за последние несколько лет государственное финансирование деятельности по сохранению биологического разнообразия улучшилось, однако в большинстве стран Европы и Средней Азии финансирование остается крайне недостаточным. В качестве стран, подписавших Конвенцию о биологическом разнообразии, страны региона Европы и Средней Азии могут получать финансирование от Всемирного экологического фонда (ВЭФ). ВЭФ был учрежден с целью возглавить международное сотрудничество и финансировать деятельность по устранению угрозы деградации глобальной окружающей среды в четырех областях: сокращение биологического разнообразия, изменение климата, ухудшение состояния международных вод и разрушение озонового слоя атмосферы. ВЭФ начал свою работу в 1991 году в качестве экспериментального агентства и с того момента исполняет роль финансового механизма Конвенции о биологическом разнообразии и Конвенции об изменении климата. Начиная с 1991 года странам региона Европы и Средней Азии получили финансирование ВЭФ на общую сумму 627 млн. долл. США. Средства поступали через организации3распорядители средств (Всемирный банк, Программа развития ООН и Программа охраны окружающей 52 Стратегия сохранения биоразнообразия среды ООН). На Рис. 2 показано процентное соотношение финансирования ВЭФ шести рассматриваемых направлений в общем региональном аспекте: биологическое разнообразие, международные воды, истощения озонового слоя, устойчивые органические загрязнители, изменение климата и другие комплексные проекты (охватывающие две или более из указанных направлений) для всех трех исполнительных агентств (Всемирный банк, Программа развития ООН и Программа охраны окружающей среды ООН). На проекты по сохранению биологического разнообразия было выделено финансирование в сумме 139 млн. долл. США или около 22 процента общего финансирования ВЭФ, а на проекты в области международных вод, в которые также учитывались вопросы сохранения биологического разнообразия, – еще 139 млн. долл. США. На Рис. 3 показано распределение общего финансирования ВЭФ всех рассматриваемых направлений между шестью субрегионами Европы и Средней Азии. Рисунок 2. Финансирование ВЭФ в Европе и Средней Азии по рассматриваемым областям Международные воды 22% Изменение климата 29% Другое 0% Устойчивые органические загрязнители 1% Биоразнообразие 22% Истощение озонового слоя 26% Рисунок 3. Инвестиции ВЭФ в рассматриваемую область биологического разнообразия по субрегионам Средняя Азия 19% Россия 23% Кавказ и Турция 27% Беларусь, Молдова, Украина 9% Балканы и Румыния 14% Центральная Европа, Балтийские государства, Словения 8% Глава 2. Биоразнообразие в регионе 53 Охраняемые территории В странах Европы и Средней Азии находится более 22 процентов всех мировых охраняемых территорий (см. Приложение 2). Эти территории составляют около 781 000 км2 или 3,2 процента от общей территории региона и представляют одну из самых больших систем в мире. В регионе имеется 17 биосферных заповедников и 18 мест мирового наследия. Как упоминалось ранее, здесь расположено около 152 водно3болотных угодий международного значения. В России охраняемые территории составляют 3 процента от площади страны. Это самый большой абсолютный показатель в регионе Европы и Средней Азии. Эти территории имеют огромное значение, это – одна из последних возможностей сохранения нетронутых экосистем на земном шаре. Благодаря большой территории обеспечивается естественное течение экологических процессов и колебания популяций дикой природы. Здесь также сосредоточены уникальные виды, которые превосходят по биоразнообразию и уровню эндемизма любые другие леса умеренного пояса. Площадь охраняемых территорий в регионе ЕСА составляет в среднем около 7% от общей площади региона (сравните с 11,7 % по всему миру, 2002 г.). Почти во всех странах, которые не являются кандидатами в члены ЕС (т.е. 16 стран) этот показатель ниже среднемирового. Страны с самым низким значением представлены на Рис. 4. Среднее значение площади охраняемых территорий в регионе ЕСА значительно смещено за счет обширных территорий России (8,3%). Охраняемые территории Чешской Республики, Эстонии, Латвии, Литвы и Словакии занимают более 10 процентов от их общей площади (цифра, рекомендованная Международным союзом охраны природы (МСОП) в качестве стандарта для сохранения биологического разнообразия страны), что значительно способствует сохранению биологического разнообразия и получению таких выгод как водоснабжение. Однако в некоторых странах системы охраняемых территорий не точно определены, и поэтому могут неполно отражать все экологическое, видовое и генетическое разнообразие страны. Площади водно3болотных угодий, включенных в число охраняемых территорий, в разных странах различны; различны также и степени их сохранения. Охраняемые территории значительно отличаются друг от друга с точки зрения их ценности для сохранения биологического разнообразия, а способы управления ими существенно варьируются зачастую даже в отдельно взятой стране. Некоторые территории были изначально учреждены для оздоровительных и туристических целей и не представляют большой ценности в смысле имеющегося там биоразнообразия; другие либо слишком малы, либо слишком деградированы для того, чтобы эффективно способствовать сохранению биологического разнообразия. Тревогу вызывает число парков существующих только “на бумаге”, которые очень слабо или вообще не охраняются и не получают никакой выгоды от своего охранняемого статуса. Часто границы охраняемых территорий не обозначены достаточно четко, и местное население может не знать о том, что территория находится под реальной защитой. Никакой инфраструктуры, как правило, не существует, кадровое обеспечение проводится небрежно, фауна и флора не обследовались более десяти лет, и не имеется плана управления сохранением биоразнообразия, который предполагал бы такую человеческую деятельность, которая была бы совместима с сохранением биологического разнообразия. 54 Стратегия сохранения биоразнообразия Рисунок 4. Охраняемые территории как доля от общей площади территории18 18 Всемирный банк (2003), Показатели мирового развития 2003. В регионе используются новые или модифицированные подходы к сохранению биологического разнообразия в контексте создания региональной и международной сетей, а также распространения деятельности на продуктивный ландшафт и накопления опыта по применению методов, основанных на активном участии местных сообществ и органов управления в сохранении и использовании биологического разнообразия. Возможности объединения деятельности по сохранению биологического разнообразия и задач общественного развития помогают достичь максимальной защиты биоразнообразия на территориях, где предполагается развитие экономической деятельности, хотя это и связано со значительными сложностями (см. Вставку 7). Вставка 7. Проблемы многостороннего сотрудничества и управление средой обитания Чрезвычайно сложно уравновесить разные, часто противоположные интересы различных сторон с целью получения положительных результатов в области сохранения биоразнообразия. Местность Султан Сазлиги – в прошлом обширная водно3болотная и степная экосистема в центральной Турции, состоящая из ряда соленых, солоноватых и пресноводных озер. Эти водно3болотные угодья имеют большую ценность ввиду высокого уровня эндемизма обитающих в них видов: около 25 процентов из 365 видов растений не встречаются нигде, кроме этого региона, а также потому, что они являются важной естественной средой размножения для широкого спектра перелетных и других видов водоплавающих птиц (в “хороший” год можно встретить около 50 000 особей фламинго). Это породило здесь развитие целой индустрии экотуризма, рассчитанного на людей, интересующихся жизнью птиц. Данные водно3болотные угодья были признаны территорией, подпадающей под защиту Рамсарской конвенции. Они являются важной зоной обитания птиц согласно перечня международной организации Bird Life International. Данные вводно3 болотные угодья имеют самый высокий статус, предоставляемый охраняемым территориям в Турции. Глава 2. Биоразнообразие в регионе Экосистема серьезно пострадала вследствие предоставления субсидий и других перекосов в политике, которые способствовали широкому распространению таких сельскохозяйственных культур, как сахарная свекла, требующих интенсивного орошения, распространению скважин, выкачивающих неглубокие подземные воды с менее 10 м, относительно бесконтрольному использованию глубоких скважин (более 100 м), прибыльным заготовкам камыша, пользующегося спросом на внешнем рынке как кровельный материал (основной источник дохода местного населения, приносящий около 1 миллиона долл. США в год), забору воды для оросительных систем, сооруженных Государственной гидравлической службой (посредством управляемых местными водопользователями ассоциаций), а также массовому разведению скота, свободно выпасавшегося на территориях водно3 болотных угодий. Воздействие всех вышеописанных факторов было достаточно сильным, особенно если учесть повсеместную засуху в 2001 году. Несмотря на недавние обильные осадки, количество воды в водно3болотных угодьях остается недостаточным. Ситуация становится критической. Единственным способом спасения данной экосистемы является резкое сокращение забора воды, а также увеличение притока воды в водно3болотные угодья и обеспечение продолжительного притока воды в будущем. По оценкам специалистов, данным водно3болотным угодьям требуется приблизительно 20 млн. м3 воды в год. Таким образом, забор воды должен быть сокращен по меньшей мере на указанную величину с тем, чтобы обеспечить минимальный уровень восстановления. Для достижения этого потребуется существенное изменение модели выращивания сельскохозяйственных культур, улучшение эффективности использования и доставки воды в сельскохозяйственные системы и прекращение дальнейшего распространения ирригационной сети. Это также потребует больших по объему и более частых спусков воды из двух водохранилищ, построенных в верховье водозабора, контроля над использованием насосов для мелкого и глубокого забора подземных вод, ограничений по вырубке камышовых зарослей, лучшего управления поголовьем скота и отмены субсидий на использование сельскохозяйственных культур, требующих интенсивного орошения. Среди возможных мер – адаптация сельскохозяйственных культур, требующих менее интенсивного орошения, таких как грецкие орехи и абрикосы, использование капельных ирригационных систем и улучшение систем транспортировки воды. Данные методы решения проблемы не являются невыполнимыми, однако усилий одного Главного управления национальных парков, отвечающего за сохранение биологического разнообразия в Султан Сазлиги, недостаточно для их реализации. Выполнение действенных мероприятий потребует совместных усилий Министерства сельского хозяйства, Государственной гидравлической службы, Главного управления национальных парков, местных ирригационных ассоциаций, а также жителей деревень и других заинтересованных сторон. Сведение вместе всех этих институтов с целью предложения возможных решений и их исполнения будет грандиозной по сложности задачей. Однако очевидно, что при отсутствии такого рода сотрудничества Турция будет далека от выполнения своих обязательств по Рамсарской конвенции и не сможет отвечать некоторым требованиям в области охраны окружающей среды, связанными со вступлением в Европейский Союз. 55 56 Стратегия сохранения биоразнообразия Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 57 ГЛАВА 3. ВКЛАД ВСЕМИРНОГО БАНКА В СОХРАНЕНИЕ БИОРАЗНООБРАЗИЯ В РЕГИОНЕ ЕВРОПЫ И СРЕДНЕЙ АЗИИ: ПОСЛЕДНЕЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ Всемирный банк занимается реализацией своих проектов в данном регионе на протяжении менее десяти лет, вследствие чего его участие в решении вопросов сохранения биоразнообразия несколько ограничено. В данной главе рассматриваются три направления участия Всемирного банка в сохранении биологического разнообразия в регионе ЕСА: содействие в разработке стратегий и инвестиционных программ, экономико3отраслевые исследования, а также осуществление кредитных операций. В конце данной главы вкратце рассмотрены проекты сохранения биоразнообразия в регионе. 3.1 Содействие разработке стратегий и инвестиционных программ Всемирный банк поддерживает работу по разработке стратегий и инвестиционных программ с использованием различных инструментов, среди которых наиболее распространенными являются Национальная стратегия сокращения бедности (НССБ), Стратегия помощи стране (СПС), экономико3отраслевые исследования (ЭОИ), Национальный план действий по охране окружающей среды, а также Стратегия сохранения биоразнообразия. Каждый из вышеперечисленных инструментов – это возможность наглядно продемонстрировать то, что задача сохранения биоразнообразия является национальным приоритетом, что она тесно связанна с устойчивым развитием и что страна и международное сообщество в целом диктуют необходимость осуществления конкретных действий для решения этой задачи. Перечисленные инструменты способствуют достижению Целей развития на тысячелетие, заключающейся в обеспечении устойчивости состояния окружающей среды путем интеграции устойчивого развития в национальную политику и программы развития различных стран. Национальная стратегия сокращения бедности Национальная стратегия сокращения бедности – новейший из перечисленных инстру3 ментов; ее готовят все страны3участницы Международной ассоциации развития (МАР)19 в рамках разработки всесторонней основы своего развития. НССБ представляет собой целостный подход к развитию, цель которого заключается в сокращении бедности посредством комплексного развития и решения проблем в сфере экономики, социальной сферы, трудовых ресурсов, государственного управления, финансов и охраны природы. Приведенные в Таблице 3 данные свидетельствуют о том, что все пять подготовленных к настоящему времени документов НССБ предусматривают решение проблем, связанных с биоразнообразием, что воодушевляет и указывает на огромное значение задачи сохранения биоразнообразия и обеспечения рационального природопользования, которая требует отображения в национальных программах и привлечения международной помощи. 19 Из стран региона Европы и Средней Азии полными или частичными участниками МАР являются Албания, Армения, Азербайджан, Грузия, Кыргызская Республика, Молдова, Таджикистан и Узбекистан. 58 Стратегия сохранения биоразнообразия Таблица 3. Включение вопросов сохранения биоразнообразия в национальные стратегии сокращения бедности стран региона ЕСА Страна Рекомендации по инвестициям в проекты сохранения биоразнообразия и окружающей среды Албания (НССБ) Расширение сети охраняемых территорий (с нынешних 6 процентов до 15 процентов от общей площади территории страны); усовершенствование управления отдельными заповедными зонами; усиление мониторинга биоразно3 образия; расширение управления лесным хозяйством, пастбищными угодьями и водным хозяйством/рыболовным промыслом на основе активного участия местных сообществ; создание соответствующей нормативно3правовой базы. Азербайджан (промежуточная НССБ) Повышение эффективности управления рыболовным промыслом и рыбоохранных мероприятий в районе Каспийского моря, включая создание заповедных зон в нерестовых районах рек Кура и Араз; подготовка исследований по восстановлению пойменных (тугайных) лесов вдоль рек Кура и Араз; начало распространения среди широкой общественности информации по мониторингу, регулированию и состоянию окружающей среды. Грузия (промежуточная НССБ) Расширение сети охраняемых территорий в черноморской прибрежной зоне и горных районах Кавказа. Кыргызская Республика Расширение сети охраняемых территорий; повышение эффективности управления отдельными охраняемыми (НССБ) территориями; составление с помощью географической информационной системы национального реестра экосистем, биологических видов и генетических ресурсов; обновление Красной книги – перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных; предупреждение опустынивания; охрана “горячих точек” биоразнообразия и создание сети специализированных питомников, инкубаторов и нерестовых прудов; проведение правовой реформы в сфере регистрации и контроля над биоразнообразием; составление проекта Экологического кодекса. Таджикистан (НССБ) Составление Национального плана действий/Стратегии сохранения биоразнообразия; восстановление биоразно3 образия Гиссарской долины; реализация проектов по предупреждению опустынивания; доработка правовой основы сохранения биоразнообразия (например, закон о защите растений) и нормативной правовой базы мониторинга состояния окружающей среды. Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 59 Стратегия помощи стране Были рассмотрены примеры того, насколько эффективные меры по сохранению биоразнообразия и организации рационального природопользования предусматривались каждой из 25 стратегий помощи странам ЕСА в период с 1998 по 2002 гг.20 В результате проведенного обзора было обнаружено, что приблизительно в одной трети СПС задачи организации управления экосистемами считались важнейшими элементами программы устойчивого развития страны. Это заключение подтверждает выводы, которые были сделаны по результатам проведенного в 1999 году полномасштабного обзора стратегий помощи Банка различным странам на предмет включения в них природоохранных мероприятий21. Результаты этого обзора позволили прийти к заключению о неэффективности включенных в портфель проектов в странах региона ЕСА природоохранных мероприятий следующего направления: учет проблем экологического характера в макроэкономических и отраслевых инициативах; общая сосредоточенность на природоохранных мерах в целом; упоминание экологически значимых политических реформ; использование экономических стимулов для решения экологических проблем; и трактовка взаимосвязи между уровнем бедности и охраной окружающей среды. Результаты произведенного нами обзора также свидетельствуют о том, что в 25 рассмотрен3 ных нами СПС включено 71 мероприятие, каждое из которых связано с сохранением биоразнообразия, включая экономико3отраслевые исследования (сюда входят отраслевые обзоры вопросов сохранения биоразнообразия, а также национальные стратегии сохранения биоразнообразия и национальные планы природоохранных мероприятий) и кредитные операции (в т.ч. финансируемые ВЭФ проекты). Даже в тех случаях, когда в рассматриваемых нами странах осуществлялись проекты, связанные с сохранением биологического разнообразия, в некоторых случаях проблемы сохранения биоразнообразия не принимались во внимание при составлении СПС. Впрочем, характер рассмотрения странами региона ЕСА вопросов сохранения биоразнообразия претерпел серьезные изменения. К 1999 году многие страны ЕСА либо были в процессе разработки своих стратегий и планов действий по охране природы и сохранению биоразнообразия, либо только что завершили такую работу. Результаты обзора портфеля кредитных операций свидетельствуют о значительном увеличении (по сравнению с 1999 годом) объемов кредитования мероприятий по сохранению биоразнообразия и рациональному природопользованию, преимущественно отображающих реализацию устанавливаемых национальными стратегиями приоритетных задач. В частности, произошло значительное увеличение масштабов программы управления природными ресурсами, сопровождав3 шееся также увеличением объемов капиталовложений в мероприятия по сохранению 20 21 В Стратегии помощи стране излагается план реализации кредитных и иных (аналитическая работа и техническая помощь) операций на определенный срок – как правило, на 2=4 года. Были рассмотрены стратегии помощи следующим странам: Казахстан (СПС '01), Кыргызская Республика (СПС '01), Таджикистан (СПС '03), Туркменистан (СПС '00), Узбекистан (СПС '02), Армения (СПС '01), Азербайджан (СПС '99), Грузия (СПС '97), Турция (СПС '00), Албания (СПС '02), Босния (СПС '00), Болгария (СПС '02), Хорватия (СПС '99), Македония (СПС '98), Румыния (СПС '01), Эстония (СПС '94), Венгрия (СПС '02), Латвия (СПС '02), Литва (СПС '99), Польша (СПС '02), Словацкая Республика (СПС '01), Беларусь (СПС '02), Молдова (СПС '99), Украина (СПС '00), Российская Федерация (СПС '02). П. Шьямсундар и K. Гамильтон. 2000. Обзор стратегий помощи Всемирного банка странам на 1999 год в контексте охраны окружающей среды. Управление охраны окружающей среды Всемирного банка. 60 Стратегия сохранения биоразнообразия биоразнообразия лесов. В соответствии с рассматриваемыми в следующем разделе результатами анализа приоритетности кредитного портфеля, имеются обнадеживающие признаки улучшения приоритетности задач в секторе орошения и предупреждения наводнений, а равно как и в других секторах – эти улучшения отображены в составляемых начиная с 1999 г. СПС. Основной вывод и рекомендация, сделанные по результатам данного обзора, заключаются в следующем: у Всемирного банка недостаточно оснований для оценки имеющегося или потенциального влияния организации рационального природопользования на сокращение бедности и обеспечение экономического роста в странах ЕСА, у Банка слабо разработана стратегия и недостаточно инвестиций для реализации указанной задачи. Вследствие этого связанные с сохранением биологического разнообразия вопросы находят лишь слабое отображение в стратегиях помощи странам. По этим двум вопросам необходимо провести экономико3отраслевые исследования с тем, чтобы создать основу для проведения политического диалога, реформирования, а также осуществления кредитных операций в сфере сохранения биоразнообразия. Национальные стратегии и планы действий по сохранению биоразнообразия 13 стран региона ЕСА22 поддержали идею составления – при участии Всемирного банка и ВЭФ – стратегий сохранения биоразнообразия (таких, как национальный план действий по охране окружающей среды и национальная стратегия сокращения бедности) с использованием подходов, основанных на активном участии получающей помощь страны в определении приоритетов, составлении планов реализации и расчете потребности в бюджетном финансировании. К числу ведомств, привлекаемых к работе по составлению национальных стратегий, во многих случаях относятся министерства сельского и лесного хозяйства и водных ресурсов, парламентские комиссии и пограничные ведомства, а также органы охраны окружающей среды и НПО. В то же время министерства экономики и финансов привлекаются к такой работе не так часто. Несмотря на то, что эти процессы планирования осуществлялись при активном участии местных сообществ, они все же не нашли адекватного отображения в полномасштабной СПС и программе развития. Тем не менее, они оказали определенное содействие в построении системы знаний, обмене знаниями и определении приоритетов среди задач и объектов природоохранной деятельности. Далее перечислены шесть тем, которые являются общими для всех или большинства из 13 стратегических планов действий по биоразнообразию (СПДБ): • 22 Включение задач сохранения биоразнообразия в общую программу экономического развития и составление четкого представления об экономических преимуществах сохранения биоразнообразия. В некоторых стратегических планах отмечается, что транспортные сети во многих случаях приводят к дроблению естественной среды обитания биологических видов и разрушают природные маршруты их миграции. В этих документах особо подчеркивается необходимость создания стимулов для включения в программы экономического развития задач сохранения биологического разнообразия и осознания экономической выгоды от сохранения биоразнообразия. Албания, Хорватия, Чешская Республика, Грузия, Кыргызская Республика, Литва, Македония, Молдова, Румыния, Словакия, Словения, Турция и Украина. Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 61 • Улучшение сети охраняемых территорий. Многие страны региона испытывают гордость за систему охраняемых территорий, которые были созданы в столь сложный период их истории. На территории Хорватии, Боснии3Герцеговины, Сербии и Черногории, Словении, Болгарии и Турции обустройство и управление охраняемыми зонами осуществлялось согласно традициям, аналогичным тем, которые сложились в Западной Европе, допускающим наличие в пределах заповедных зон небольших поселений и ведение определенной хозяйственной деятельности. В странах бывшего Советского Союза сеть охраняемых территорий представлена системой заповедников (заповедных зон сугубо научного назначения). Стратегии по сохранению биоразнообразия едины в том, что сети охраняемых территорий стран региона ЕСА нуждаются в модернизации путем расширения охраняемой площади в целях охвата всех репрезентативных экосистем, объединения раздробленных заповедных территорий экологическими коридорами, а также за счет использования заброшенных и малоиспользуемых зон военного назначения. • Удовлетворение потребностей регионального и трансграничного сотрудничества. В стратегиях СПДБ признается тот факт, что область распространения экосистем и живой природы простирается за пределы отдельных государств. Например, стратегии центрально3европейских стран поддерживают сотрудничество в рамках Европейской экологической системы – Эконет, которая призвана объединить сети национальных охраняемых территорий в единую взаимосвязанную систему при помощи экологических коридоров и сокращения дробления естественной среды обитания биологических разновидностей. • Улучшение стратегической основы. Сохранение биоразнообразия требует примене3 ния межотраслевых подходов, однако в странах данного региона программу сохранения биоразнообразия осуществляют различные государственные министерства и ведомства. Охрана биоразнообразия осложняется непоследователь3 ностью, отсутствием согласованности и противоречиями в стратегии. • Полная инвентаризации биоразнообразия. В системах знаний о составе биоразно3 образия в регионе по3прежнему имеются пробелы, которые необходимо устранить, чтобы обеспечить надлежащее упорядочение приоритетов. • Поддержка планирования землепользования. В некоторых стратегиях СПДБ были высказаны предположения о том, что эффективное планирование землепользова3 ния на ранних этапах приватизации земельной собственности могло бы привести к улучшению экологических последствий приватизации. 3.2 Обзор портфеля проектов Всемирный банк являлся крупнейшей организацией, занимающейся финансированием мероприятий по сохранению биоразнообразия в регионе – преимущественно путем реализации инвестиционных проектов. В данном обзоре рассматривается портфель проектов,23 финансируемых Международным банком реконструкции и развития (МБРР), МАР и ВЭФ. Для оценки портфеля проектов при проведении обзора были использованы два взаимодополняющих подхода. Первый подход заключается в количественном 23 Обзор проектов сохранения биоразнообразия основан на результатах обзора всех реализуемых Банком проектов сохранения биоразнообразия и изложенных в работе “Поддержание жизни на планете. Всемирный банк и сохранение биоразнообразия – новая, дополненная версия портфеля проектов Всемирного банка (1998=1999)”. 2000 г. 62 Стратегия сохранения биоразнообразия описании проектов, включающих компоненты или мероприятия по сохранению и использованию биоразнообразия. В большинстве финансируемых Всемирным банком проектов не ставятся четко выраженные цели организации охраны биоразнообразия, но, тем не менее, они могут дать определенную пользу в части сохранения и улучшения состояния биоразнообразия. Таким образом, второй подход заключается в проведении качественного анализа степени включения вопросов сохранения биоразнообразия в проекты пяти категорий: управление природными ресурсами и лесным хозяйством, сельское хозяйство, орошение и предупреждение наводнений, охрана окружающей среды и развитие муниципальной инфраструктуры. Финансовое обобщение В Приложении 3 представлен перечень 55 проектов Банка по сохранению биоразно3 образия, которые были реализованы в регионе ЕСА24 за период с 1991 по 2003 гг. Общий объем финансирования таких проектов составил 1,26 млрд. долл. США; при этом объем инвестиций в сохранение биоразноообразия из всех источников финансирования составил 311 млн. долл. США (25 процентов от общего объема). ВЭФ является главным источником финансирования мероприятий по сохранению биоразнообразия (42 процента). Финансирование из средств МБРР/МАР и других источников (включая заемщиков/ получателей финансовой помощи, двусторонние организации и местные сообщества) составляет по 29 процентов (см. Рисунок 5). На 2004 год и далее Всемирный банк запланировал реализацию шести новых проектов25 на общую сумму 70 млн. долл. США, из которых на финансирование мероприятий по сохранению биоразнообразия приходятся 30 млн. долл. США. На Рисунке 6 представлено распределение инвестиций в сохранение биоразнообразия по четырем основным типам экосистем региона. На лесные экосистемы приходится около половины общего объема инвестиций, при этом водно3болотные и морские экосистемы получили значительно меньшее, но тем не менее ощутимое финансирование. Инвестиции в экосистемы пастбищ и пустынь, а также в сохранение биоразнообразия сельско3 хозяйственного значения, оказались относительно небольшими, хотя и предполагается, что в будущем объемы таких инвестиций увеличатся. Инвестиции в сохранение биоразнообразия распределены между шестью субрегионами (Рисунок 7). За период с 1992 по 2002 г. объемы финансирования мероприятий по сохранению биоразнообразия значительно возросли (Рисунок 8). Несмотря на ежегодные колебания размеров финансирования новых проектов, общий среднегодовой объем финансирования в последние пять лет (161 млн. долл. США в 199832002 гг.) увеличился более чем в два раза по сравнению с первыми шестью годами реализации подобных проектов (94,3 млн. долл. США в 199231997 гг.). В 2003 году были одобрены дополнительные инвестиции в мероприятия по охране биологического разнообразия на общую сумму 56 миллионов долл. США. 24 25 В этот обзор включены проекты, имеющие конкретные цели сохранения биоразнообразия, а также проекты, реализация которых вносит непосредственный вклад в дело сохранения биоразнообразия. Магистральные проекты это такие проекты, краткое или полное изложение концепции которых было рассмотрено Всемирным банком или ВЭФ. Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия Рисунок 5. 63 Источники финансирования мероприятий по сохранению биоразнообразия в ЕСА, 1992A2002 гг. МАР / МБРР 29% Другие 29% BЭФ 42% Рисунок 6. Распределение инвестиций в биоразнообразие по четырем основным категориям экосистем ЕСА Сельское хозяйство, 6% Пастбища и пустыни 7% Лесное хозяйство 56% Водно3болотные и морские угодья, 31% Рисунок 7. Совокупные инвестиции в сохранение биоразнообразия в шести субAрегионах Европы и Средней Азии Украина, Молдова, Беларусь 8% Балканы и Румыния 27% Россия 15% Центральная Европа, Балтийские государства, Словения 11% Кавказ и Турция 24% Средняя Азия 15% 64 Стратегия сохранения биоразнообразия Инвестиции в сохранение биоразнообразия по финансовым годам (ФГ) за период с 1992 по 2002 гг. млн. долларов США Рисунок 8. Другие BЭФ МАР/МБРР На Рисунке 9 представлено распределение инвестиций в сохранение биоразнообразия по категориям проектов26. 40 процентов всех инвестиций реализовались в рамках проектов, имеющих непосредственные цели сохранения биоразнообразия. Остальные 60 процентов инвестиций осуществлялась в рамках проектов по лесопользованию и управлению природными ресурсами, орошению и предупреждению наводнений, сельскому хозяйству, охране окружающей среды и охране морей региона. Рисунок 9: Распределение инвестиций в сохранение биоразнообразия по категориям проектов Сохранение биоразнообразия 40% Орошение и предупреждение наводнений 9% Охрана окружающей среды 6% Международные воды 7% Лесопользование и управление природными ресурсами 37% Сельское хозяйство 1% 26 Категория проекта отображает его основную задачу. К проектам управления природными ресурсами относятся проекты, направленные на улучшение управления водоразделами и рыбным промыслом (рыбоохранные мероприятия). Проекты охраны окружающей среды ставят перед собой несколько иные задачи, которые, как правило, связаны с устранением или смягчением последствий промышленных загрязнений. Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 65 Сохранение и использование охраняемых территорий. Результатом реализации финансируемых Всемирным банком проектов по управлению охраняемыми территориями стало укрепление и расширение существующих заповедников, а также создание в странах региона ЕСА новых заповедников – на территории наиболее важных экосистем, находящихся под угрозой исчезновения. Отобранные для участия в проектах территории представляют собой чрезвычайно важную естественную среду обитания редких животных и растений, а также ключевые экосистемы глобального значения, которые нуждаются в срочной помощи или более эффективном управлении и защите с целью устранения угроз, возникших в переходный период. В Таблице 4 представлен перечень 20 проектов за период с 1992 по 2002 гг. по странам региона Европы и Средней Азии, хотя бы одним из компонентов которых является финансирование системы управления охраняемыми территориями. Объем совокупного финансирования мероприятий по управлению заповедниками в рамках этих проектов составляет 104 млн. долл. США или около 40 процентов от общего объема региональных инвестиций в сохранение и использование биоразнообразия. Значительную долю портфеля проектов по охраняемым территориям составляют проекты, связанные с лесными экосистемами, среди которых особое предпочтение отдается горным лесам. Реализация этих проектов позволила улучшить управление 400 000 га лесов на охраняемых территориях, которые ранее – в переходный период – испытывали жесткую нехватку финансирования, а также увеличить на 300 000 га общую площадь лесов, имеющих статус охраняемых территорий. Инвестиции в сохранение лесных заповедных зон осуществляется во многих географических регионах. Трудно переоценить глобальную значимость этих капиталовложений. Подобными проектам охвачены следующие лесные зоны: • старые леса в трансграничном районе Карпатских гор на территории Польши, Словакии и Украины, а с недавнего времени, также карпатские леса на территории Румынии; • низинные трансграничные девственные леса Бяловьежи в Польше и Беловежской Пущи в Беларуси; • горные и пойменные леса Шумавы, Моравы/Павы и Крконоше на территории Чешской Республики, а также горный массив Татры на территории Словакии; • горные леса и пастбища Западного Тянь3Шаня на территории Кыргызской Республики, Казахстана и Узбекистана; • свыше 20 заповедников и заказников на территории России. Мероприятия, направленные на сохранение дополнительных 300 000 га находящихся под угрозой исчезновения лесных экосистем гор Большого Кавказа на территории Грузии, Турции и Армении, в настоящее время находятся на ранней стадии реализации. Осуществление финансируемых Всемирным банком проектов также позволило укрепить и расширить на 250 000 га площадь заповедных зон на водно3болотные угодья, охрана которых предусматривается Рамсарской конвенцией, путем инвестирования сохранения водно3болотных угодий Припяти на территории Беларуси, дельты Дуная на территории Румынии и Украины (см. Вставку 8), а также в поддержание экосистемы поймы реки Савва на территории Хорватии. Мероприятия по сохранению дополнительных 250 000 га водно3 болотных угодий, охрана которых предусматривается Рамсарской конвенцией на 66 Стратегия сохранения биоразнообразия Черноморском побережье Украины в настоящее время находятся на ранних стадиях реализации в рамках Проекта сохранения биоразнообразия Азово3черноморского экологического коридора. Вставка 8. Проект сохранения биоразнообразия в дельте Дуная на территории Румынии и Украины Площадь дельты Дуная – одного из крупнейших естественных водно3болотных угодий Европы – составляет порядка 564 000 га: 122 000 га на территории Украины и 442 000 га на территории Румынии. Камышовые заросли, пойменные леса, дюны и открытые воды целого лабиринта притоков Дуная составляют важнейшую природную среду обитания для более чем миллиона перелетных и не перелетных водоплавающих птиц. На протяжении более чем пятисот лет экосистема дельты реки являлась источником существования и доходов для проживающих в регионе людей, однако за последние 50 лет улов рыбы значительно сократился. Задачи осуществляемых при поддержке ВЭФ проектов сохранения биоразнообразия дельты Дуная на территории Румынии и Украины заключались в сохранении и расширении естественной экосистемы дельты реки, а также в сохранении ее биологического разнообразия путем повышения эффективности управления заповедниками, усиления экологического мониторинга, восстановления водно3болотных угодий, информирования общественности и создания возможностей для получения сельскими жителями средств к существованию. В рамках первоначального проекта сохранения биоразнообразия дельты Дуная, финансируе3 мого за счет средств ВЭФ, была запланирована помощь для поддержания части дельты, расположеной на территории Румынии, поскольку в то время Украина еще не была членом Всемирного банка. На стадии определения целей проекта, масштабы предоставляемой в его рамках помощи были расширены с тем, чтобы параллельно оказать поддержку администрации заповедника “Дунайские плавни”, расположенного на территории Украины, в частности для привлечения внимания национальной и международной общественности к сохранению, обустройству и эффективному управлению украинской частью дельты Дуная. Реализация завершенных в 1997 (Украина) и 1998 (Румыния) годах проектов позволила значительно повысить эффективность мероприятий по сохранению и использованию экосистемы дельты Дуная, а также привела к существенному расширению участия местных сообществ в достижении вышеупомянутых целей. В ходе реализации данных проектов удалось наладить плодотворное сотрудничество между Румынией и Украиной, особенно в рамках совместных программ и мероприятий по обучению и подготовке смотрителей заповедников, обмену региональным опытом в вопросах научного характера, а также в вопросах управления водно3болотными угодьями. В 1998 году был создан трансграничный румыно3украинский биосферный заповедник в дельте Дуная. Реализация данных проектов также способствовала налаживанию сотрудничества с другими европейскими организа3 циями, занимающимися управлением прибрежными территориями и охраной природы. В некоторой степени сохранение пастбищ и полупустынных экосистем осуществлялось в рамках мероприятий по охране лесных и водно3болотных угодий. Например, в рамках Проекта развития охраняемых природных территорий Грузии была предоставлена поддержка территориям Восточного Кавказа, расположенным на высотных склонах (от 4 000 до 100 метров над уровнем моря), и охватывающие альпийские, горные и равнинные леса, а также засушливые земли. Аналогично, в рамках Проекта сохранения биоразнообразия Азово3черноморского экологического коридора осуществляется поддержка мероприятий по сохранению степей и обеспечению устойчивого использования существующих и созданию новых охраняемых территорий на Черноморском побережье. Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 67 Таблица 4. Проекты Всемирного банка по сохранению биоразнообразия на охраняемых природных территориях, 1992A2002 гг. Общая стоимость проекта (млн. долл. США) ФинансирAе заповедных зон (млн. долл. США) Албания – проект в сфере лесного хозяйства (компонент охраняемых территорий) 21,6 1,0 Армения – Проект управления природными ресурсами 16,0 7,0 Беларусь – Проект сохранения биоразнообразия 1,3 1,3 Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан – Трансграничный проект сохранения биоразнообразия в странах Средней Азии 13,7 13,7 Чешская Республика – Проект сохранения биоразнообразия 2,8 2,8 Грузия – Проект развития охраняемых территорий 10,3 10,3 Экосистемы засушливых и полузасуш3 ливых зон Грузия – Комплексный проект управления прибрежной зоной (колхетинский компонент) 7,6 2,5 Пресноводная и прибрежная экосистемы Молдова – Среднемасштабный проект сохранения биоразнообразия в районе нижнего Днестра 1,7 1,7 Пресноводная и прибрежная экосистемы Польша – Проект сохранения биоразнообразия 6,2 6,2 Польша – Проект лесопользования (компонент сохранения национальных парков) 247,0 0,5 0,8 0,8 Проект Охват дополнительн. экосистем* Лесные, горные лесные и пастбищные экосистемы Россия – Среднемасштабный проект сохранения заповедных зон Хабаровского Края Пресноводная и прибрежная экосистемы 68 Стратегия сохранения биоразнообразия Общая стоимость проекта (млн. долл. США) ФинансирAе заповедных зон (млн. долл. США) Россия – Проект сохранения биоразнообразия 26,0 26,1 Пресноводная и прибрежная экосистемы, экосистемы засушливых и полузасуш3 ливых зон Словакия – Проект сохранения биоразнообразия 3,2 3,2 Лесная, пресноводная и прибрежная экосистемы Турция – Проект сохранения биоразнообразия 11,5 11,5 Пресноводная и прибрежная экосистемы Украина – Проект сохранения биоразнообразия в Закарпатье 0,6 0,6 Хорватия – Проект сохранения биоразнообразия в районе Копачки Рит 2,2 2,2 Румыния – Проект сохранения биоразнообразия дельты реки Дунай 4,8 4,8 Украина – Проект сохранения биоразнообразия Азово3черноморского экологического коридора 14,0 5,3 Украина – Проект сохранения биоразнообразия дельты реки Дунай 1,7 1,7 1,0 1,0 394,0 104,2 Проект Пресноводная и прибрежная экосистемы Пастбищные экосистемы Словакия – Среднемасштабный проект сохранения пастбищных экосистем Всего Охват дополнительн. экосистем Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 69 Сохранение биологического разнообразия в трансграничных охраняемых территориях. Многие из имеющих глобальное значение водно3болотных угодий и лесных экосистем ЕСА расположены в приграничных районах, вследствие чего организация трансграничных заповедных зон является единственным подходом к управлению такими экосистемами и дальнейшему расширению международного или регионального сотрудничества. Портфель проектов сохранения биологического разнообразия в странах ЕСА содержит ряд подходов к организации трансграничного сотрудничества по управлению заповедными зонами. В случае с граничащими друг с другом лесными экосистемами польской Бяловьежи и беларусской Беловежской Пущи, сотрудничество между двумя реализуемыми проектами осуществляется в рамках мероприятий по обмену знаниями и опытом: обучение, научный обмен и проведение регулярных встреч. Примерами следующего уровня сотрудничества являются румынский и украинский проекты сохранения биоразнообразия дельты Дуная, в рамках которых был создан трансграничной биосферный заповедник, а также три проекта сохранения биоразнообразия в Карпатах на территории Словацкой Республики, Украины и Польши, в рамках которых был образован межгосударственный биосферный заповедник трех стран в целях защиты экосистем старых лесов Восточных Карпат (см. Вставку 9). И, наконец, Трансграничный проект сохранения биоразнообразия в странах Средней Азии является первым проектом, в совместной реализации которого участвуют три государства. В последнем случае Узбекистан, Казахстан и Кыргызская Республика объединили свои усилия для сохранения и организации рационального пользования трансграничной экосистемой Западного Тянь3Шаня. Среди всех вышеперечисленных примеров наиболее успешное сотрудничество было налажено по Трансграничному проекту сохранения биоразнообразия в Средней Азии. Несмотря на то, что начальная стадия реализации этого проекта несколько затянулась вследствие длительного налаживания механизмов сотрудничества, эти же самые механизмы способствовали более эффективной реализации проекта на последующих этапах. Вставка 9. Межгосударственный биосферный заповедник трех стран ЕСА Имеющая форму дуги горная система Карпат протяженностью 1500 километров пролегает через Центральную и Восточную Европу, создавая богатый флорой и фауной биологический коридор общей площадью свыше 300 000 км2, который соединяет лесные экосистемы Австрийских Альп и Балканских гор. В Закарпатье, охватывающем часть пограничной территории Польши, Словацкой Республики и Украины, расположены несколько крупнейших участков старых буковых лесов Европы. В 1991 году правительствами Украины, Польши и Словацкой Республики было принято соглашение по организации межгосударственного биосферного заповедника в Восточных Карпатах для гармонизации мониторинга и управления экосистемой Восточных Карпат. Эти совместные усилия были поддержаны путем реализации трех экспериментальных проектов Всемирного банка/ВЭФ: Украинский Проект сохране3 ния биоразнообразия Закарпатья (проект ВЭФ на сумму 500 000 долл. США), Словацкий Проект сохранения биоразнообразия (проект ВЭФ на сумму 2,3 млн. долл. США), Польский Проект сохранения биоразнообразия (проект ВЭФ на сумму 4,5 млн. долл. США). В результате реализации этих проектов был образован биосферный заповедник Восточных Карпат, основой которому служат охраняемые территории Польши (национальные и ландшафтные парки общей площадью 108 924 га), Словакии (ландшафтный заповедник Восточных Карпат площадью 40 601 га) и Украины (заповедник “Стужица” площадью 14 556 га). Биосферный заповедник Восточных 70 Стратегия сохранения биоразнообразия Карпат стал первым трехсторонним биосферным заповедником в мире. В рамках вышеозначенных проектов был учрежден Фонд сохранения биоразнообразия Восточных Карпат, для создания которого было привлечено грантовое финансирова3 ние (совместно ВЭФ и Фонда МакАртура) на сумму 600 000 долл. США, инвестицион3 ный доход от размещения которого используется для финансирования приоритетных мероприятий – таких, как поддержка сети охраняемых территорий, обеспечение устойчивого лесопользования и организация природного туризма. Хотя доход от сбора пожертвований и является весьма желанным источником финансирования местных природоохранных инициатив, все же, вероятно, более эффективным вариантом было бы использование полученных средств в качестве амортизационного фонда (фонда погашения обязательств), основная сумма которого должна быть использована за определенный промежуток времени (например, 10 лет). Польза от реализации проектов сохранения заповедных зон для местных сообществ. Существует мнение, что в регионе ЕСА местные сообщества, действующие в населенных пунктах, расположенных в заповедных территориях или в прилегающей местности, не имеют никаких дополнительных выгод, обусловленных их географическим расположе3 нием, что нахождение населенных пунктов на заповедной территории не оказывают существенного влияния на сокращение уровня бедности местного населения и не может служить местным источником поддержки их существования. Переход от централизован3 ной плановой экономики вынудил многих граждан стран ЕСА, особенно малоимущую часть сельского населения, вернуться к использованию природных ресурсов, которые обеспечивали бы минимальный уровень выживания. Прямым следствием столь бедственного положения малоимущего сельского населения стала чрезмерная эксплуатация лесов, водно3болотных угодий, пастбищных и пахотных земель. Портфель проектов сохранения биоразнообразия направлен на решение этих проблем с помощью различных подходов рационального использования биологического разно3 образия там, где это позволяет статус охраняемых территорий. Это, главным образом, следующие подходы: предоставление местным сообществам особых прав и полномочий, а также активное привлечение их к участию в решении проблем и принятии решений по вопросам, касающимся заповедных зон; информирование местного населения о преимуществах и пользе природоохранных мероприятий и рационального лесополь3 зования в краткосрочной и долгосрочной перспективе; развитие потенциала местных сообществ по сохранению природных ресурсов и рациональному природопользованию; а также предоставление местным сообществам возможность заниматься такими видами хозяйственной деятельности, которые не приносят вреда окружающей среде. Дальнейшее расширение работы по социальному развитию и развитию местных сообществ позволит реализовать указанные подходы наиболее эффективно. Поддержка развития сообществ и создание условий, при которых местные сообщества могут получать непосредственную пользу от участия в природоохранных мероприятиях, – задача сложная и многогранная. В целях решения этой задачи портфель проектов сохранения биоразнообразия изменяется в следующих направлениях: все чаще в проектах предусматривается получение пользы от его реализации местными сообществами; расширяется диапазон возможных путей привлечения местных сообществ к реализации проектов; повышается уровень планирования проектов и пр. Об этом свидетельствуют результаты обзора социальных аспектов осуществления инвестиций в биоразнообразие Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 71 заповедных зон стран ЕСА.27 Ниже перечислены конкретные направления, по которым в рамках реализации портфеля проектов удалось достичь определенного прогресса в части повышения социально3 экономической эффективности заповедных зон: Принятие решений при активном участии местных сообществ: развитие механизма активного привлечения в процесс принятии решений всех заинтересованных сторон на местном уровне, особенно групп пользователей природных ресурсов. Менталитет, сформированный в условиях централизованной системы управления, в значительной степени осложняет понимание заинтересованными сторонами сути и пользы метода децентрализованного планирования при активном участии местных сообществ. Несмотря на эти проблемы, в осуществляемых в регионе проектах используются системы планирования, предполагающие активное участие местных сообществ и групп пользователей природных ресурсов в реализации проектов. Развитие потенциала местных сообществ: создание и развитие кадрового и технического потенциала местных сообществ, который позволял бы эффективно решать проблемы различного характера, повышать уровень организации их деятельности и рационально, с чувством полной ответственности, распоряжаться местными активами. При реализации многих проектов проводилась предварительная социальная оценка, осуществлялись меро3 приятия по развитию кадрового и технического потенциала местных сообществ и объедине3 ний, создавался механизм коллективного мониторинга и согласования решений и действий на местном уровне. Учитывая, что такие мероприятия осуществляются в рамках многих проектов, а также тот факт, что планирование деятельности по рационализации проектов проводилось при активном участии заинтересованных сторон, можно утверждать, что разви3 тие потенциала местных сообществ является важнейшим результатом реализации портфеля проектов сохранения биоразнообразия. Опыт, полученный местными организациями и объединениями благодаря участию в проектах, позволит в дальнейшем повысить уровень информированности местных сообществ, расширить их возможности эффективно решать проблемы различного характера и активно участвовать в разработке стратегий и направлений будущих проектов. Особенно сложной является задача обеспечения пользы от реализации проектов сохранения биоразнообразия для двух категорий населения: женщины и наиболее уязвимые и неимущие слои местного населения. Предусматриваемые портфелем проектов мероприятия ориентированы, преимущественно, на землевладельцев, т.е. на ту группу сельских жителей, в которой женщины и малоимущие представлены мало. При определении направлений проектов сохранения биоразнообразия следует уделять больше внимания разработке и планированию мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей женщин и малоимущих, а также разработке механизмов привлечения женщин и малоимущих к участию в процессе принятия решений. Примерами проектов, при планировании и реализации которых ведется постоянная работа по учету интересов неимущих и уязвимых слоев 27 Был проведен обзор портфеля инвестиций в проекты сохранения биологического разнообразия на охраняемых территориях, начиная с экспериментальных проектов (пять проектов в Чешской Республике, Словакии, Польше, Беларуси и в Украине, которые были завершены в период 1995= 1997 гг.) и вплоть до самых последних проектов, реализуемых в настоящее время в Армении, Грузии, Румынии, Турции и странах Средней Азии. 72 Стратегия сохранения биоразнообразия населения, являются Проект управления природными ресурсами в Армении и Проект охраны заповедных зон в Грузии. В рамках последнего был создан механизм проведения постоянных консультаций, позволяющий принимать согласованные решения, которые бы не имели побочных негативных последствий для населения. В том случае, если необходимость возникнет возможность сокращения доступа к природным ресурсам, местные сообщества должны будут самостоятельно определить и выбрать соответствующие компенсирующие меры. Это может быть, например, установление приоритетности доступа к ресурсам во вновь создаваемых экономических зонах, также предоставление преимущественного права на получение создаваемых рабочих мест в заповедных зонах и на прилегающей территории (например, прокладывание дорог или различные виды лесохозяйственной деятельности). Консультации с местными сообществами также должны способствовать выработке механизмов разрешения конфликтов среди пользователей ресурсов, осуществления – при активном участии местных сообществ – мониторинга воздействия проектов на охватываемые ими заповедные территории, а также для оценки эффективности компенсационных мер. Развитие потенциала местных неправительственных организаций (НПО): трудовые ресурсы и развитие организационной структуры, включая долгосрочное программное планирование и участие в национальных и международных организациях. В рамках Проекта сохранения биоразнообразия дельты Дуная (Украина), Проекта организации рационального лесополь3 зования и Проекта сохранения биоразнообразия Охридского озера (Албания) была предоставлена помощь экологическим НПО в обучении своих сотрудников навыкам осуществления торгово3промышленной деятельности и делопроизводства, по вопросам привлечения средств массовой информации для пропаганды охраны природы и определения объектов и использования методов повышения образовательного уровня в сфере экологии. Кроме того, была предоставлена финансовая поддержка для установления связей с другими неправительственными организациями. Развитие предпринимательства и создание рабочих мест: финансовая и техническая поддержка различных устойчивых и экологически безопасных в отношении биоразнообразия коммерческих мероприятий на местном уровне (см. Вставку 10). В большинстве случаев в районах, где осуществляется реализация проектов, основными проблемами развития села являются безработица и отсутствие доступа к получению кредитов для поддержания новых направлений хозяйственной деятельности. Поэтому в проектах сохранения биоразнообразия предполагается осуществление инвестиций в развитие экономики и обеспечение устойчивости доходов населения. Проекты, реализуемыми на территории Армении, Хорватии, Грузии, Турции и стран Средней Азии, а также некоторые проекты МБРР по организации лесопользования, предусматривают инвестиции в развитие мелкого частного туризма. Разъяснение юридических аспектов землепользования и прав собственности на землю: проведение информационных кампаний по разъяснению прав частных землевладельцев, а также пересмотр или подготовка новых законопроектов, регулирующих права собственности на природные ресурсы. Разъяснение прав частных землевладельцев является важнейшим компонентом Трансграничного проекта, реализуемого в Казахстане, Узбекистане и Кыргызской Республике. В рамках данного проекта предоставляется помощь в подготовке нового законодательства, призванного привести действующие национальные нормы в отношении права собственности на природные ресурсы и их использования в соответствие с международными нормами. В вышеуказанном проекте также предусматривается проведение Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 73 бесплатных юридических консультаций для сообществ, которые проживают в прилегающих к заповедникам буферных зонах. Повышение образовательного уровня в сфере экологии: разъяснение необходимости сохранения биоразнообразия и организации рационального управления заповедными зонами путем проведения кампаний информирования общественности, включения соответствующих предметов в школьные учебные программы, подготовки и распространения информа3 ционных материалов об охраняемых природных территориях. Места отдыха для населения на заповедных территориях: организация палаточных лагерей, установка наблюдательных вышек, подготовка походных маршрутов и оборудование специальных мест отдыха на охраняемой территории, а также проведение мероприятий по сохранению таких природных ресурсов, как, например, прибрежные зоны, для рекреационного использования в будущем. Хотя реализация проектов и предусматривает создание для местного населения мест отдыха на охраняемых территориях, однако значение проектов в плане обеспечения рекреационных возможностей намного шире. Например, сохранение деградирующей прибрежной зоны при реализации Проекта сохранения биоразнообразия Азово3черноморского экологического коридора в Украине позволит тысячам жителей близлежащих городов отдыхать на морском побережье. Вставка 10: Развитие предпринимательства и создание рабочих мест в рамках Проекта сохранения биоразнообразия дельты Дуная в Украине Устойчивое использование и сохранение биоразнообразия водно3болотных угодий стало ключе3 вым элементом проекта создания биосферного заповедника дельты Дуная (реализация которого осуществлялась при финансировании ВЭФ в размере 1,5 млн. долл. США). Данный проект поддерживал развитие административной инфраструктуры заповедника, предусматривал организацию небольшой гостиницы и скромных домиков для посетителей на островах дельты, а также организацию туристических маршрутов для наблюдения за жизнью птиц. В рамках проекта также финансировались поездки сотрудников заповедника в заповедники Европы в целях обмена опытом по вопросам обеспечения самофинансирования заповедника. После завершения данного проекта в 1999 году в Биосферном заповеднике дельты Дуная проводится работа по изысканию и развитию источников доходов и созданию рабочих мест за счет экологического туризма и заготовки тростника. В биосферном заповеднике создана специальная служба экотуризма, которая обеспечивает посетителей жильем, питанием, предоставляет проводников3экскурсоводов, а также автомобили и лодки. Чтобы не зависеть от сторонних туристических фирм, а также с целью получения возможно большей доли доходов от туризма, биосферный заповедник приобрел лицензию на самостоятельное оказание туристических услуг. На заработанные денежные средства (9 647 долл. США в 2001 году) была сооружена наблюдательная вышка и оборудован информационный центр. Часть полученных в результате хозяйственной деятельности денежных средств Биосферного заповедника была инвестирована в организацию коммерческой заготовки тростника. Теперь к сбору произрастающего на территории заповедника тростника привлекаются частные коммерческие фирмы, которые осуществляют эту деятельность в соответствии с рекоменда3 циями биосферного заповедника по экологически устойчивому использованию. За период с 2000 по 2002 гг. доходы от заготовки тростника увеличились более чем в два раза. Сбор тростника способствует созданию благоприятной среды обитания для представителей живой природы. Предполагается, что в 2003 году сбор тростника позволит создать около 1 000 дополнительных рабочих мест и сократить на территории заповедника случаи браконьерства. Это будет способствовать улучшению репутации биосферного заповедника среди местного населения. 74 Стратегия сохранения биоразнообразия Финансирование природоохранных мероприятий. В западных промышленно развитых странах финансирование мероприятий по управлению заповедными зонами осуществляется преимущественно из бюджета, а плата за въезд на территорию нацио3 нальных парков минимальна, или не взимается вообще. Все понимают, что национальные парки приносят пользу всему обществу в целом, а поступления средств от сбора платы за пользование природными ресурсами едва хватает для покрытия лишь малой части административных расходов. Однако в некоторых странах Латинской Америки для финансирования природоохранных мероприятий был разработан широкий спектр инструментов, включая создание трастов и сбор взносов неправительственных организаций. Выработка таких же мероприятий в странах ЕСА потребует некоторого времени. В том, что касается сохранения биоразнообразия в производственном ландшафте, то создание генных банков и проведение генетических исследований финансировалось преимущественно из бюджета Академий Наук на научные исследования. Существует также деятельность, направленная на сохранение или создание “общественного блага” и подлежащая финансированию из средств государственного бюджета. Во многих странах бюджеты на проведение исследований в сфере сельского хозяйства резко сократились и только сейчас начинают восстанавливаться. Финансовая поддержка мероприятий по управлению охраняемыми территориями (включая заработную плату и операционные расходы) из средств государственного бюджета в последние годы была крайне незначительной – особенно в странах СНГ. Во многих случаях отсутствие финансирования из средств государственного бюджета привело к тому, что некоторые охраняемые территории существуют только на бумаге, а в действительности управление ими не осуществляется. В рамках реализации в странах ЕСА проектов по сохранению биоразнообразия на охраняемых территориях удалось достичь определенного успеха в плане изыскания и использования государственного со3финансирования для поддержки их деятельности в ходе реализации проектов, однако на протяжении всего этого времени вопрос обеспечения устойчивости этих инвестиций оставался неопределенным. Самые последние проекты28 разработаны с учетом возможности осуществления конкретных направлений коммерческой деятельности – таких, как мелкомасштабный экотуризм, доходы от которого должны способствовать покрытию периодических расходов после завершения проекта. Однако осуществляемые до настоящего времени проекты не предполагали использования необходи3 мого всестороннего, комплексного подхода к финансированию природоохранных мероприятий за счет поступлений денежных средств от экотуризма, сбора пожертвований, использования природных продуктов охраняемых территорий и создания стимулов для при3 влечения к участию в управлении заповедными территориям предприятий частного сектора. Сейчас разрабатываются планы организации и проведения – при участии Института Всемирного банка – серии региональных учебных семинаров по данным вопросам. Проблема финансирования природоохранных мероприятий связана с более широкими проблемами управления государственными расходами. Проводимые до настоящего времени обзоры государственных расходов были сосредоточены на вопросах, связанных с управлением расходами, в то время как вопросам, связанным с составляющими 28 Например, Проект развития заповедных зон (Грузия), Проект сокращения бедности и управления природными ресурсами (Армении), Проект сохранения биологического разнообразия Азово= черноморского экологического коридора (Украина), Проект управления заповедниками (Румыния). Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 75 общественные блага природными ресурсами социального сектора, уделялось меньше внимания. Однако ситуация постепенно меняется, а одним из элементов поддержки сельскохозяйственных исследований и лесохозяйственных проектов является усовершенствование мероприятий по управлению государственными расходами. Вместе с тем, проблема финансирования мероприятий по обустройству и управлению заповедными зонами все еще требует своего решения. Сохранение и использование биоразнообразия вне охраняемых территорий. Охраняемые территории представляют собой необходимый, но, вместе с тем, не достаточный инструмент сохранения биоразнообразия в ЕСА. Исходя из этого, портфель проектов, направленных на сохранение биоразнообразия, имеет своей целью приведение в равновесие инвестиций, осуществляемых непосредственно в заповедные зоны, и инвестиций в мероприятия по сохранению биоразнообразия вне их границ (в производственном ландшафте). Практически 60 процентов инвестиций в сохранение биоразнообразия осуществляются вне охраняемых территорий. Проекты нынешнего портфеля достигают более эффективных результатов, решая проблемы, связанные с устойчивым лесопользованием, использованием пастбищных земель, водно3болотных угодий и морских экосистем, имеющих особое экономическое значение для местных сообществ и частных предпринимателей. Анализ учета необходимости сохранения биоразнообразия в проектах различных направлений Данный анализ был осуществлен с целью оценки масштаба учета необходимости сохранения в проектах пяти различных категорий: управление природными ресурсами и лесным хозяйством, сельское хозяйство, орошение и предупреждение наводнений, муниципальная инфраструктура и охрана окружающей среды.29 На Рисунке 10 изображены средние оценки степени учета указанных вопросов каждой из вышеозначенных категорий проектов (полный перечень проектов представлен в Приложении 4). Средняя оценка всех проектов в целом составляет 2,4 балла из 4 максимально возможных (“4” означает, что вопросы сохранения биоразнообразия учтены полностью), причем оценки двух третей от общего числа проектов превышает уровень 2,0, который можно охарактеризовать следующим образом: “проект не оказывает негативного воздействия на биоразнообразие”. К числу проектов с наилучшими показателями относятся проекты по организации управления природными ресурсами и лесопользованию (лесное хозяйство, рыбный промысел и т.д.) и охране природы; далее следуют сельскохозяйственные проекты и проекты развития муниципальной инфраструктуры; самые низкие оценки у проектов орошения и предупреждения наводнений. 29 Классификация оценок: (1) “проект не оказывает негативного воздействия на биоразнообразие” – смягчение последствий запланировано или не требуется, однако меры предпринимаются лишь настолько, чтобы обеспечить соответствие минимальным требованиям применения стратегий безопасности Всемирного банка; (2) “в проекте ощущается влияние необходимости учета проблем сохранения биоразнообразия” – план проекта претерпел явные изменения или разработан с учетом финансирования четко сформулированных задач сохранения биоразнообразия/сельскохозяйственного биоразнообразия; (3) “проект учитывает проблемы сохранения биоразнообразия” – проект включает в себя четкие задачи сохранения биоразнообразия/сельскохозяйственного биоразно= образия; и (4) “проект полностью учитывает проблемы сохранения биоразнообразия” – лучший метод организации работ и абсолютное включение в план проекта природоохранных мероприятий, полностью согласующихся с целями сохранения биоразнообразия и/или сельскохозяйственного биоразнообразия. 76 Стратегия сохранения биоразнообразия Рисунок 10. Средние оценки 43 проектов в странах региона ЕСА30 Сельское хозяйство Орошение и предупрежд. наводнений Муниципальн. Охрана инфраструк3 окружающей тура среды Природные ресурсы и лесо3 пользование Диапазон этих инвестиций впечатляет: сохранение береговых/прибрежных ресурсов и управление ими (Грузия, Румыния, Литва, Латвия); управление международными водными ресурсами (Каспийское море, Аральское море, Черное море, Охридское озеро); рыболовное производство и управление рыбным промыслом (Азербайджан, Албания); устойчивое лесопользование (Албания, Беларусь, Босния3Герцеговина, Хорватия, Грузия, Польша и Россия); управление и использование пастбищных угодий и водоразделов (Армения, Кыргызская Республика, Турция); орошение и предупреждение наводнений (Казахстан и Хорватия), а также модернизация сельского хозяйства и методов очистки сточных вод практически в каждой стране региона. Включение задач сохранения биоразнообразия в портфель проектов по управлению использования природных ресурсов и лесопользования. В рамках программы Всемирного банка кредитования мероприятий по организации использования природных ресурсов и лесопользования удалось достичь значительных успехов в области сохранения биоразнообразия. В ходе осуществления проектов было предоставлено кредитное финансирование для реализации мероприятий по организации устойчивого лесопользования, которые, при наличии благоприятных условий, дали целый ряд положительных результатов (в отношении сохранения биоразнообразия), причем наблюдается тенденция поддержки проектов, связанных с осуществлением инвестиций в обеспечение устойчивого лесопользования и управления заповедными зонами, объединенных в единые комплексные проекты (во многих случаях реализуемые за счет финансирования ВЭФ). Однако портфель проектов не был продуман надлежащим образом, вследствие чего отсутствуют эффективный мониторинг и оценка конкретных результатов проекта, связанных с влиянием на биоразнообразие. Проекты направлены на сохранение естественных лесных экосистем путем осуществления мероприятий по восстановлению и устойчивому использованию находящихся в государственной собственности лесных выпасов и общинных пастбищных угодий (земли, пригодной для выгона скота, на не пригодной для обработки). Основная задача восьми проектов по организации лесопользования в портфеле проектов по странам ЕСА заключается, преимущественно, в восстановлении систем управления лесным хозяйством (лесоустройства и лесопользования) и обеспечении их экономической, социальной и экологической устойчивости. Краткое изложение включенных в портфель проектов 30 Сельское хозяйство – 18 проектов; орошение и предупреждение наводнений – 17 проектов; развитие муниципальной инфраструктуры – 20 проектов; охрана окружающей среды – 4 проекта; управление природными ресурсами и лесным хозяйством – 10 проектов. Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 77 (Таблица 5) мероприятий свидетельствует о наличии четырех общих направлений деятель3 ности: преобразования стратегического характера (нормативно3правовые, финансовые и институционные реформы); планирование и реализация мероприятий лесопользования (например, лесонасаждение; профилактика заболеваний и борьба с лесными вредителями, формирование материально3производственных запасов, включая запасы природных ресурсов биоразнообразия, усовершенствование систем лесозаготовительных работ); сохранение ландшафтов и экологического разнообразия, а также проведение исследова3 ний и создание информационных систем. Портфель мероприятий по лесопользованию демонстрирует наличие нескольких обнадеживающих тенденций: в проектах все чаще встречаются четко сформулированные цели сохранения биоразнообразия. • В проектах по обеспечению рационального лесопользования часто используются такой учет вопросов сохранения биоразнообразия, как сертификация мероприятий устойчивого лесопользования и выявление ценных лесов, требующих особых природоохранных мер. Эти инструменты разрабатываются в рамках Альянса Всемирного банка и Всемирного фонда дикой природы за охрану лесов, цель которого заключается в расширении к 2015 году площади рационально исполь3 зуемых лесов и новых заповедных зон до 200 млн. га и 50 млн. га, соответственно. До настоящего времени Альянсу удается поддерживать равновесие между ресурсами для организации рационального лесопользования и управления заповедными зонами в 8 странах ЕСА (Россия, Болгария, Украина, Хорватия, Румыния, а также такие страны Южного Кавказа, как Грузия, Армения и Азербайджан), финансирования учебных программ и информационных кампаний, проведения аналитической работы по вопросам повышения эффективности систем заповедников и проведения конференций для принятия донорами решений по финансированию таких предложений. Новые инструменты для выявления ценных лесов, требующих особых природоохранных мер, применяются в качестве экспериментального компонента реализуемого на территории Грузии Проекта охраны лесов. Кроме этого, эти же инструменты планируется использовать в Болгарии, в рамках готовящегося Проекта организации лесопользования. • В Латвии был проведен анализ влияния деятельности целлюлозного завода на заповедные зоны, входящие в число охраняемых территорий и объектов сертификации Альянса. По результатам исследования были выявлены такие проблемы, как необходимость совершенствования национальных систем заповедников, пресечение нелегальной вырубки леса, а также необходимость более эффективной организации помощи частному сектору по вопросам сертификации. Одним из результатов данного исследования стала разработка инвестиционных гарантий. Предполагается, что они будут широко применяться при осуществлении международной торговля лесоматериалами. Всемирный банк предоставляет поддержку для проведения мероприятий по ознакомлению частного сектора с международными стандартами сертификации лесов и способствованию выполне3 ния их требований, а также выработки стимулов для государственного и частного секторов в части выполнения ими таких стандартов. Необходимо, чтобы в рамках реализации программы ЕСА были созданы условия для расширения этого направления деятельности, что продиктовано тенденциями развития частной собственности на лесные земли в регионе (в частности, в Румынии, Болгарии и странах Балтии), учитывая возможности, создаваемые совместно с МФК для лесной промышленности России. 78 • Стратегия сохранения биоразнообразия Кредиты на организацию лесохозяйственных мероприятий все чаще предоставля3 ются совместно с грантами ВЭФ и используют “перспективный” подход к охране лесов и обеспечению устойчивого лесопользования, в рамках которого осуществля3 ются инвестиции как в производственный ландшафт, так и в заповедные зоны. Примером применения такого подхода является Проект управления природными ресурсами Армении и два взаимосвязанных проекта в Грузии: Проект развития лесов и Проект развития заповедных зон, реализация которых, помимо прочего, предполагает совместную работу по обеспечению устойчивого использования заповедных зон в грузинской части Центрального Кавказа. Также планируется применить аналогичные подходы к комплексному проекту МАР/ВЭФ в Болгарии. В проектах сохранения и рационального использования природных ресурсов особо значимы подходы, заключающиеся в привлечении местных сообществ для повышения эффективности управления рыбным промыслом и рыболовными хозяйствами (Экспериментальный проект развития рыбного промысла в Албании), а также осуществление эффективного комплексного лесопользования и благоустройства и управления пастбищными землями (проект защиты водораздела Восточной Анатолии в Турции (см. Вставку 11) и Проект управления природными ресурсами в Армении). Эти проекты способствуют восстановлению истощенных естественных экосистем и изменению отношения пользователей к сохранению их стабильности. Диапазон реализуемых в рамках таких проектов мероприятий по сохранению биоразнообразия довольно широкий: от создания морских и наземных заповедных зон до восстановления растительного покрова или рыбного хозяйства. Вставка 11. Восстановление водоразделов: подход к управлению природными ресурсами с активным участием местных сообществ За последние 10 лет во многих странах ЕСА и других регионах был осуществлен ряд инвестиций, имеющих двойственные цели: восстановление устойчивого землеустройства в районах вырождающихся водоразделов, и увеличение уровня доходов местного населения. Местное население принимает участие в разработке микро3планов организации водосбора. Такие планы включают в себя ряд вмешательств в целях получения общего полезного результата в кратко3 и долгосрочной перспективе. Интервенции такого рода могут заключаться в восстановлении и улучшении землеустройства на пастбищных землях, ведении общинного лесного хозяйства и обеспечении восстановления лесных массивов, принятии мер по обеспечению контроля над эрозией почв и поддержанию лесопосадочной деятельности, а также в мелкомасштабном орошении. Эти мероприятия также способствуют сохранению биоразнообразия посредством восстановления природных пастбищ и лесов, сокращения заиления рек за счет отложения наносов и создания возможностей для восстановления речных и лесных экосистем. В Турции такой метод с успехом используется уже почти 10 лет и на сегодняшний день успешно реализуется в 11 провинциях страны. В настоящее время ведется работа по подготовке к реализации на территории Турции второго проекта. Аналогичный подход также применяется в Армении. Кроме этого, планируется его использование в Таджикистане, Азербайджане и Албании. Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 79 Таблица 5. Проекты по сохранению лесов в странах ЕСА, 1991A2003* Cтрана Год одобрения проекта Общая стоимость проекта (ВБ) (млн. долл. США)** Польша 1993 335 (146) Планирование лесопользования и управления лесным хозяйством, восстановление леса, поврежденного в результате загрязнения воздуха, прореживание, лесоразведение (облесение), сохранение генетического разнообразия лесов, модернизация лесозаготовительного оборудования и методов лесозаготовки, проведение лесных исследований, поддержка национальных парков, разработка стратегии экологически приемлемого лесопользования Россия 2002 60 (75) Реформирование стратегии лесопользования, повышение эффективности мероприятий по лесопользованию и информационного управления, усовершенствование мер по сохранению лесов, лесоразведение, реструктуризация и децентрализа3 ция лесных предприятий, обучение и подготовка в вопросах усовершенствованной лесозаготовки и переработки лесопромышленной продукции, внедрение современных методов управления и практики ведения торгово3промышленной деятельности, усовершенствованное использова3 ние лесной продукции (за исключением лесо3 материалов) Румыния 2003 32 (25) Реформирование стратегии и осуществление институционных реформ, создание лесных информационных систем, учреждение служб по распространению/пропаганде среди новых частных владельцев леса знаний в вопросах эффективного лесопользования, восстановление дорог, создание консультативных служб по развитию малого бизнеса, обучение и распространение знаний среди общественности Инвестиции*** * Сюда входят одобренные проекты, как завершенные, так и находящиеся на стадии реализации. ** Общая стоимость проекта включает финансирование, предоставленное Всемирным Банком (МБРР или МАР), средства заемщика, правительства той или иной страны, финансирование, предоставляемое двусторонними организациями и др. *** Основным компонентом каждого из рассматриваемых проектов является задача обновления планов лесопользования и приведение их в соответствие с международными стандартами. Потребность в этом действительно назрела, поскольку планы лесопользования не обновлялись на протяжении последних десяти и более лет. 80 Стратегия сохранения биоразнообразия Таблица 5 (Продолжение). Проекты по сохранению лесов в странах ЕСА, 1991A2003* Год одобрения проекта Общая стоимость проекта (ВБ) (млн. долл. США)** 1994 55 (42) Реформирование политики ценообразования на древесину (стройматериалы) и сохранения биологического и видового разнообразия, лесоразведение, меры по предотвращению и борьбе с лесными пожарами, создание лесных информационных систем Босния3 1998 Герцеговина 20 (7) Планирование мероприятий по лесопользованию и управлению лесным хозяйством, профилактика заболеваний и борьба с лесными вредителями с использованием биологических методов, возобновление лесных массивов, поврежденных в результате военных действий, восстановление национального парка, усовершенствование систем по проведению лесозаготовительных работ Хорватия 1996 67 (42) Проведение институционных реформ, возобновле3 ние лесных массивов, поврежденных в результате военных действий, меры по предотвращению и борьбе с лесными пожарами Албания 1996 17 (8) Планирование мероприятий по лесопользованию и управлению лесным хозяйством, восстановление вырождающихся общинных лесов и пастбищ, прореживание, проведение нормативно3правовых, финансовых и институционных реформ, обеспечение обустройства и управления заповедными зонами Грузия 2002 21 (16) Проведение нормативно3правовых, финансовых и институционных реформ, планирование меро3 приятий по лесопользованию и управлению лесным хозяйством, возобновление лесных массивов, меры по предотвращению и борьбе с лесными пожарами, профилактика заболеваний и борьба с лесными вредителями, выработка стратегии сохранения леса, реализация экспериментальных проектов по обеспечению эффективного лесопользования Cтрана Беларусь Инвестиции*** Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 81 Включение задач в портфель сельскохозяйственных проектов. Портфель сельскохозяйст3 венных проектов представлен двумя видами инвестиций с различными возможностями включения мероприятий по сохранению биоразнообразия: организация вспомогательных сельскохозяйственных услуг и регистрации прав собственности на землю. Проекты по организации вспомогательных сельскохозяйственных услуг призваны способствовать развитию фермерских хозяйств. Примером этого вида проектов являются инвестиции в создание посевных материалов, развитие рынков сельхозпродукции, проведение прикладных исследований, создание консультативных служб по вопросам сельского хозяйства, а также предоставление кредитов сельхозпредприятиям. В целом, в рамках этих сельскохозяйственных проектов решались вопросы сохранения биоразнообразия – путем инвестиций в осуществление комплексной борьбы с сельскохозяйственными вредителя3 ми, ведение сельского хозяйства с использованием органических удобрений и кормов, а также меры по охране и рациональному использованию почв. В рамках реализации сельскохозяйственного проекта в Эстонии была разработана стратегия сохранения и управления водно3болотными угодьями, и восстановления естественной среды обитания на ранее дренированных (осушенных) заболоченных территориях. Предоставляемые в рамках реализуемого в Молдове Проекта консультативных услуг по вопросам сельско3 хозяйственных инвестиций кредиты на сельскохозяйственные нужды используются для финансирования приемлемых с точки зрения сохранения биоразнообразия мероприятий, осуществляемых за счет со3финансирования из средств двух проектов ВЭФ: Проекта сокращения сельскохозяйственного загрязнения и среднемасштабного Проекта по охране экосистемы Нижнего Днестра. В молдавских проектах, впервые среди осуществляемых в странах региона ЕСА проектов, используется финансирование ВЭФ для стимулирования принятия предпринимателями на себя риска, связанного с деятельностью, результаты которой могут принести пользу окружающей среде в глобальных масштабах. Одной из возможностей включения в проекты задач сохранения биоразнообразия, которая отсутствует у проектов финансирования сельского хозяйства, является поддержка сохранения сельскохозяйственного биологического разнообразия, (например, диких “родственников” характерных для данного региона разновидностей сельскохозяйственных культур и других видов растений глобального значения). Так происходит отчасти из3за того, что сельскохозяйственные проекты направлены на увеличение доходов сельхоз3 предприятий, но недостаточно хорошо осознаются возможности решения таких задач с использованием сельскохозяйственных объектов биоразнообразия местного происхожде3 ния. Несмотря на то, что задача сохранения сельскохозяйственных объектов биологического разнообразия мирового значения является “всемирным общественным благом”, лишь немногие проекты изыскали возможность привлечения ВЭФ к участию в со3финансировании для достижения таких полезных результатов глобального значения. Такие мероприятия получают финансирование в рамках реализации Проекта сохранения генофонда на местах (Турция), однако этот функционально3независимый проект всецело финансируется фондом ВЭФ и, вследствие этого, не может рассматриваться нами в качестве примера включения задач сохранения биоразнообразия в портфель кредитования. Проекты составления земельного кадастра и регистрации прав собственности на землю поддерживают установление границ земельных участков (землевладений) частных фермерских хозяйств и предоставление прав собственности на землю. В рамках таких проектов осуществляется финансирование исследований границ земельной собствен3 ности, создание информационных систем и покрытие издержек, связанных с предоставлением отдельным фермерам прав собственности на землю. В сельско3 82 Стратегия сохранения биоразнообразия хозяйственном ландшафте доминирует пригодная для сельскохозяйственной обработки пахотная земля, однако в нем также имеются водно3болотные угодья, леса и другие примеры естественной среды обитания, которые имеют высокую ценность с точки зрения сохранения биоразнообразия, и которые выполняют функции “общественного блага”. Однако эти проекты упускают из виду возможность включения задач сохранения биоразнообразия посредством решения проблем, связанных с землеустройством и вырождением почвы. Исключение составляет лишь Проект выдачи государственных актов на право собственности на землю в сельской местности и развитие системы кадастра (Украина), в рамках реализации которого осуществляется инвентаризация экологически чувствительных земель (некоторые из которых исключаются из процесса приватизации) и предоставляется помощь фермерам и государственным ведомствам по вопросам землеустройства. В богатой биологическим разнообразием южной части Украины налажено сотрудничество между вышеозначенным проектом и совместным проектом Всемирного Банка и ВЭФ по сохранению биоразнообразия Азово3черноморского экологического коридора – сотрудничество по решению проблем землеустройства, включая инвентаризацию естественной среды обитания на ландшафтном уровне, предоставление малых грантов на улучшение управления почвами и средой обитания на территории занимаемой сельхозпредприятиями, а также поддержку заповедных зон. В сельскохозяйственных проектах последнего поколения при осуществлении инвестиций в сельское хозяйство используются подходы, обязательным элементом которых является рациональное использование и управление экосистемами (см. Вставку 12). Примерами таких проектов являются Проект выдачи государственных актов на право собственности на землю в сельской местности и развитие системы кадастра (Украина), проекты развития сельскохозяйственных услуг в Румынии и Грузии, осуществляемые за счет финансирова3 ния ВЭФ, проекты контроля сельскохозяйственного загрязнения в Румынии, Турции и Молдове, а также предстоящий Проект повышения эффективности использования дренажной и оросительной систем и улучшения состояния заболоченных территорий в Узбекистане. Хотя в настоящее время было бы преждевременно пытаться оценить достигнутый в рамках реализации вышеозначенных проектов результат, складывающаяся тенденция является весьма многообещающей в плане включения задач сохранения биоразнообразия в широкомасштабные программы. Вставка 12. Проект сохранения общинного водораздела в Таджикистане (МАР – 10 млн. долл. США, ВЭФ – 5 млн. долл. США) Таджикистан – небольшое (территория – 171 000 км2) высокогорное государство, граничащее с Кыргызской Республикой, Узбекистаном, Таджикистаном и Китаем. 90 процентов территории страны покрыто горами. На территории Таджикистана расположена крупнейшая высокогорная система региона, поднимающаяся от 300 м над уровнем моря – вдоль реки Сырдарья, до 7 945 м над уровнем моря – высота пика Самани, самой высокой точки бывшего Советского Союза. Эта крупнейшая высокогорная система богата естественными экосистемами, включая степи и пустыни, леса (хвойные деревья, можжевельник, грецкий орех, фисташки и тугай – труднопроходимые приречные заросли из тополя, ивы, тамариска, лоха, облепихи и др.), горные луга и высокогорные озера. Таджикистан является колыбелью зарождения плодовых культур Средней Азии. Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия Вырождение земли в Таджикистане представляет общую угрозу как для благосостояния сельского населения, так и для состояния биоразнообразия. Вырубка леса на дрова, чрезмерное стравливание (выбивание) пастбищ домашним скотом и нерациональные методы орошения привели к эрозии и засолению почвы, а также к снижению производительности горных водоразделов, от которых зависит малоимущая часть сельского населения. Вырождение и утрата биоразнообразия оказывает непосредственное негативное влияние на сельские домохозяйства. Цель реализации предстоящего Проекта обустройства и рационального использования водоразделов Таджикистана заключается в улучшении уровня доходов сельских общин наряду с сохранением хрупких горных экосистем и территорий. В рамках реализации данного проекта планируется использовать подход к улучшению управления водоразделами, предполагающий активное участие местных сообществ в рациональном использования водоразделов. Именно местные сообщества будут определять приоритетные направления инвестиции при предоставляемой в рамках проекта финансовой и технической помощи и реализовывать их. Данный проект разрабатывается в целях улучшения устойчивости рационального использования горных земель и ресурсов, что также должно привести к замедлению и обращению вспять процесса деградации и утраты биоразнообразия. Приемлемыми с точки зрения условий проекта являются инвестиции в следующие мероприятия: • насаждение деревьев с упором на высадку экономически и биологически значимых разновидностей, таких, как грецкий орех, фисташки, плодовые деревья и ягодные кустарники – по периметру и вокруг пологих орошаемых полей, с обязательным использованием соответствующих способов сохранения почвы и влаги, таких как создание на склонах мини3террас при помощи деревьев и естественных живых оград, речных бассейнов и контурных дренажных каналов; • улучшение методов управления пастбищными землями и сокращение масштабов стравливания прилегающих к селам пастбищ посредством восстановления водопоев на удаленных пастбищах, ограждения пастбищных участков, пересева травы в соответствующие места, а также внедрения улучшенных методов управления пастбищами; • организация мелкомасштабной инфраструктуры для обеспечения контроля над эрозией почв и образованием вымоин, размывов и оврагов (овражная эрозия), а также для сокращения масштабов заиления (отложения илистых наносов); • поддержка коммерческих видов сельскохозяйственной деятельности в горных районах, мелкомасштабного индивидуального хозяйства, например, сушка и упаковка сухофруктов и высушенных овощей на фермерских хозяйствах, пчеловодство, шелководство (разведение тутовых шелкопрядов, производство и наматывание шелковых нитей), производство и переработка молочных продуктов, переработка шерсти или ремесла. 83 84 Стратегия сохранения биоразнообразия Включение задач сохранения биоразнообразия в портфели проектов по организации орошения, предупреждению наводнений. Реализуемые в странах ЕСА проекты по организации орошения и по предупреждению наводнений направлены на реабилитацию инфраструктуры в целях восстановления прежней производительности сельского хозяйства и обеспечения сектора защитой от катастрофических наводнений. Цель реализа3 ции проектов по организации орошения заключается в восстановлении естественных и искусственных оросительных каналов и создании ассоциаций водопользователей для поддержания оросительных каналов в должном состоянии. В рамках реализации проектов по предупреждению наводнений осуществляется финансирование мер по организации планирования противопаводочных мероприятий, созданию систем мониторинга, прогнозирования и оповещения об опасности подъема уровня паводковых вод, а также по сокращению риска наводнений за счет создания инфраструктуры объектов водоснабжения в городской и сельской местности (например, строительство установок или станций для очистки сточных вод, прокладка дорог и наведение мостов). В большинстве случаев в проектах данного направления не использовались преимущества, создаваемые возможностями включения задач сохранения биоразнообразия, например, при осуществлении мероприятий по охране или восстановлению водно3болотных угодий или других водных экосистем, или же в рамках помощи в части планирования водо3 хозяйственных мероприятий (эксплуатация водохозяйственной системы и использование водных ресурсов). Исключение составляют два проекта: Проект реконструкции Славонии (восточная часть Хорватии) и Проект контроля разлива Сырдарьи и северной части Аральского моря. В рамках реализации проекта в Хорватии предоставляется финансирова3 ние мер по организации оросительной и сточной систем, а также инфраструктуры объектов для регулирования паводковых вод и предупреждения и защиты от наводнений. Кроме этого, в рамках данного проекта также предоставлено финансирование для проведения мероприятий по охране Копачки Рит, входящие в список охраняемых Рамсарской конвенцией водно3болотных угодий, имеющих глобальное значение для региона (часть проекта финансируется фондом ВЭФ). Проект контроля разлива Сырдарьи и северной части Аральского моря предполагает финансирование инфраструктуры для налаживания притока вод в северную часть Аральского моря, за счет чего планируется восстановить экологию сырдарьинской дельты и сопутствующего рыбного промысла. Подобная экологическая ориентированность проектов является скорее исключением из правила, поскольку до настоящего времени портфель проектов по организации орошения и борьбе с наводнениями был преимущественно направлен на решение других вопросов. Особое внимание уделяется восстановлению орошения пахотных земель и модернизации инфраструктуры по предупреждению и борьбе с наводнениями с тем, чтобы смягчить последствия стихийных бедствий. Однако предстоящий Проект повышения эффективности использования дренажной и оросительной систем и улучшению состояния заболоченных территорий в Узбекистане включает в себя задачи сохранения биоразнообразия в рамках мероприятий по охране одного из немногих оставшихся тугайных (приречных) лесов Амударьи. Включение задач сохранения биоразнообразия в портфели проектов развития муниципальной инфраструктуры. Цель этих проектов заключается в организации безопасного питьевого водоснабжения и рационализации мер по очистке или удалению коммунально3бытовых сточных вод и твердых отходов. Они направлены на улучшение качества питьевой воды посредством осуществления инвестиций в соответствующую инфраструктуру, а также за счет сокращения загрязнения выше по течению природных водоканалов, рационализации мер по уборке и вывозу мусора, повышения эффективности Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 85 эксплуатации бассейнов рек и обеспечения контроля и борьбы с загрязнением в качестве мер по охране окружающей среды. Как правило, не удавалось реализовать инвестиции, направленные на очистку сточных вод от загрязнения коммунально3бытовыми отходами. Причина этого в большинстве случаев в том, что муниципальные органы испытывали недостаток средств для совместного финансирования. Кроме этого, органам городского самоуправления не удавалось привлечь необходимые средства за счет сбора оплаты коммунальных услуг. В большинстве случаев в проектах данного направления также не использовались преимущества, создаваемые возможностями включения в проекты задач сохранения биоразнообразия – в рамках охраны или восстановления отдельных заболоченных территорий побережий или иных водных экосистем. Тем не менее, все же имеются несколько заметных исключений, одним из которых является Проект восстановления муниципальной инфраструктуры (Грузия). Проект был разработан таким образом, чтобы смягчение воздействия загрязнений Черноморского побережья Грузии – “горячей точки” в плане сохранения биологического разнообразия – дало общий положительный экологический эффект, хотя непосредственные причины осуществления этих инвестиций совсем иные. Цель реализуемого в Эстонии Проекта охраны заливов Хаапсалу и Матсалу заключается в улучшении качества воды и экологических условий в районе Балтийского моря, а также в финансировании мероприятий по планированию прибрежного земле3 пользования и составлению программы охраны и рационального использования прибрежной и береговой экосистем для поддержания ключевых объектов природной среды обитания и сокращения площадного загрязнения отходами сельского хозяйства. Предстоящий Проект комплексного управления водными ресурсами и экосистемами в Албании предполагает не только осуществление традиционных инвестиций в очистные сооружения (станции по очистке сточных вод), но и создание искусственных водно3 болотных угодий для обеспечения дальнейшего сокращения загрязнения прибрежных водно3болотных угодий в прибрежной зоне Адриатического моря. Несмотря на достигнутый Всемирным банком прогресс во включении задач сохранения био3 разнообразия в связанные с экологией проекты, включение этих же задач в проекты структурных преобразований было относительно вялым. Такие проекты могут включать реформирование коммунального хозяйства за счет увеличения цен на электроэнергию, что тоже приводит к деградации лесов в результате стихийной вырубки лесов. Задачи сохранения биоразнообразия могут быть включены в проекты структурных преобразований в рамках мер социальной защиты – например, за счет установления льготных тарифов или предоставления прямых субсидий наименее состоятельным домохозяйствам в целях прекращения тенденций использования дровяной древесины и, тем самым, сокращения связанных с этим экологических издержек – таких, как обезлесение. 3.3 Проекты сохранения экосистем глобального значения Поскольку для обеспечения наибольшей эффективности в сохранении биологического разнообразия требуется принятие мер на региональном и мировом уровне, регион ЕСА поддерживает сохранение экосистем глобального значения, над которыми нависла угроза исчезновения. В Приложении 5 представлен перечень проектов, в рамках которых осуществляется поддержка мероприятий по сохранению и рациональному использованию расположенных на территории ЕСА 21 наземного и водного экологического региона, 86 Стратегия сохранения биоразнообразия входящих в 200 приоритетных территорий глобального значения (ВФДП) в качестве приоритетных целей глобальной программы по сохранению биоразнообразия дикой природы), поскольку на территории этих экологических районов находятся наиболее выдающиеся и типичные примеры разнообразных экосистем мира (см. также Карту 2). Представленные в таблице данные свидетельствуют о том, что портфель мероприятий Банка по сохранению биологического разнообразия затрагивает большинство входящих в 200 приоритетных территорий глобального значения (ВФДП) экосистем и некоторые водные экосистемы, однако в нем практически отсутствуют необъятные степные, тундровые и таежные экосистемы России и Средней Азии. Помимо вышеозначенных приоритетных экосистем, портфель проектов Всемирного Банка по обустройству и поддержанию заповедных зон также поддерживает экосистемы глобального значения, не входящие в 200 приоритетных территорий глобального значения (ВФДП) – к числу наиболее значительных стоит отнести доисторические низинные леса Бяловьежи и Беловежской пущи, являющиеся объектами проектов сохранения биоразнообразия в Польше и Беларуси, а также обширные заболоченные территории черноморской зоны, охватываемые украинским Проектом сохранения биоразнообразия Азово3черноморского экологическо3 го коридора. 3.4 Цели развития на тысячелетие и сохранение биоразнообразия В ходе проводившегося в сентябре 2000 г. саммита, посвященного приходу нового тысячелетия, государства3члены Организации Объединенных Наций (ООН) вновь подтвердили свою готовность работать в направлении создания мира, в котором наиболее приоритетными будут задачи обеспечения устойчивого развития и сокращения бедности. По результатам работы саммита в качестве основы для измерения прогресса в части развития был единогласно одобрен документ Цели развития на тысячелетие. В цели под названием Обеспечение экологической устойчивости подчеркивается необходимость интеграции принципов устойчивого развития в национальные стратегии и программы развития стран, а также необходимость обращения вспять процесса утраты экологических ресурсов. Два экологических показателя – лесной покров и площадь заповедных зон – связаны с биоразнообразием. Лесной покров является важным показателем экологической устойчивости, однако оценить реальный смысл изменения данного показателя в регионе ЕСА можно только с учетом тенденций изменения площади лесного покрова в соответствующем масштабе – в некоторых случаях, это может быть районный или субрегиональный уровень. Можно также рассматривать отдельные экосистемы, сохранение которых непосредственно связано с сохранением биоразнообразия. В России, на территории которой расположены 22 процента от общей площади мирового леса, важные тенденции местного и регионального значения могут оказаться скрытыми за суммарной статистикой по стране в целом. Полезным может оказаться использование и другого показателя, например, показателя здоровья леса, который также связан с показателями состояния биоразнообразия. Выбор соответствующих показателей представляет собой сложную методологическую задачу, которая требует проведения отдельного экономико3отраслевого исследования. При проведении такого исследования показателей состояния леса необходимо будет произвести оценку взаимосвязи между показателями Целей развития на тысячелетие и показателями эффективности реализации проектов. Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 87 Полезным показателем для стран региона ЕСА является перечень и характеристики имеющихся в стране заповедных зон (национальных парков, памятников природы – уникальных природных объектов, охраняемых природных территорий и заповедников живой природы, охраняемых ландшафтов (ландшафтных заповедников), а также научных заказников с ограниченным для общественности доступом). Как обсуждалось в разделе, посвященном обзору портфеля проектов, в рамках реализации портфеля мероприятий Всемирного банка по сохранению биоразнообразия удалось достичь определенного прогресса в части поддержки рационализации управления действующими заповедными зонами (обращение существующих только лишь на бумаге парков в полностью функционирующие заповедники) и распространения статуса заповедников на отдельные экосистемы глобального значения. Для целей сравнительного анализа перечень и характеристики заповедных зон страны является приемлемым приблизительным показателем для оценки достигнутых страной успехов в сохранения своего биоразнообразия. Однако другие инструменты дают возможность составления более четкой картины предпринимаемых страной действий по сохранению и управлению биоразнообразием, особенно с учетом различных рисков, характерных для той или иной страны. Одним из таких инструментов является необходимость принимать во внимание такие характеристи3 ки ландшафтного уровня, как, например, степень взаимосвязи отдельных экосистем или природных ареалов обитания посредством экологических коридоров с соответствующими характером управления. В Проекте развития заповедных зон и Проекте сохранения лесов в Грузии, в Проекте сохранения биоразнообразия Азово3черноморского экологического коридора в Украине, а также в Трансграничном проекте сохранения биоразнообразия в Казахстане, Кыргызской Республике и Узбекистане используются экспериментальные подходы к организации сохранения биоразнообразия и рационального природопользова3 ния на ландшафтном уровне. Практически во всех финансируемых Всемирным банком/ВЭФ проектах организации заповедных зон предусматривается финансирование инвентаризации и мониторинга биоразнообразия. В частности, в рамках реализации двух проектов на территории Турции и Румынии создаются национальные системы мониторинга биоразнообразия. Эти системы сбора информации и мониторинга биоразнообразия позволят получить информацию, необходимую для оценки, иллюстрации, защиты и рационализации существующей сети заповедных зон. С их помощью можно будет определять территории особого природоохранного значения, не имеющие в настоящее время адекватной системы защиты и управления (например, недостаточно представленная среда обитания или важные экологические коридоры). И, кроме того, такие системы дадут возможность принимать информационно обоснованные решения в сфере распределения трудовых ресурсов и финансовых средств, необходимых для расширения сети заповедных зон – например, путем определения новых территорий, которые требуют защиты, обновления существующих массивов данных, картографирования границ всех охраняемых территорий и создания систем постоянного мониторинга. В целях обеспечения распространения и обмена данными системы сбора информации и мониторинга биоразнообразия проектируются с учетом требований общедоступности и сопряженности с довольно удобной для пользователя Географической информационной системой. Системы сбора информации и мониторинга биоразнообразия могут обновляться по мере получения свежей информации о видовом разнообразии и распределении биологических видов. 88 3.5 Стратегия сохранения биоразнообразия Извлеченные уроки Мы провели обзор опыта, накопленного при реализации проектов сохранения биоразно3 образия, а также опыта учета задач сохранения биоразнообразия и рационального управления и использования природных ресурсов в следующих документах Банка, которые составляются для каждой отдельной страны, а именно в Стратегии сокращения бедности и Стратегии сохранения биоразнообразия: Ниже изложены основные уроки, извлеченные нами по результатам реализации проектов сохранения биоразнообразия: • В большинстве случаев, независимые или “автономные” проекты сохранения био3 разнообразия оказываются менее успешными в плане воздействия на основные направления политики управления природными ресурсами, нежели проекты ВЭФ в сочетании с кредитами или займами. Включение мероприятий ВЭФ в проекты, осуществляемые на средства займов или кредитов, также предусматривает более эффективное сочетание полученных результатов местного и глобального значения. Однако реализация независимых проектов оказывается обоснованной в тех случаях, когда потребность в осуществлении инвестиций является срочной, а ожидание подготовки смешанных мероприятий может оказаться непродуктивным. • Проекты, предоставляющие местным сообществам возможности активного участия в их разработке и реализации, имеют больше шансов на успех. Результаты реализации проектов также необходимо учитывать при осуществлении планирования работы на местном и региональном уровне. • Проекты, предусматривающие стратегию связи с общественностью, разработанную на ранних этапах своей реализации, имеют больше шансов на успех, однако требуют точной направленности. • Проведение природоохранных мероприятий на местах позволяет добиться в целом более высоких положительных результатов, нежели программы, предусматривающие сохранение биоразнообразия в научно3исследовательских учреждениях. • Необходимо, чтобы соответствующие ведомства были, по возможности, полностью вовлечены в процесс реализации проектов; некоторые из наиболее успешных проектов были реализованы непосредственно такими ведомствами, без помощи групп реализации проектов. • По региону в целом не были в достаточной степени разработаны инновационные под3 ходы к финансированию природоохранных мероприятий (налоги, конверсия задолженности в природные вложения (учет расходов на охрану природы в счет погашения долга), доверительные фонды, средства для погашения обязательств по задолженностям, плата за использование природных ресурсов); в будущем эти подходы потребуют более пристального внимания. • Включение в программу природоохранных мероприятий кратких курсов обучения по вопросам экологии и использования в ландшафтном планировании географических информационных систем дает очень высокие результаты. В более широком смысле опыт реализации проектов свидетельствует о том, что • чем проще проект, тем лучше; сложный комплекс мер может оказаться эффективным на местном уровне, однако проекты национального масштаба должны быть простыми; • необходимо различать краткосрочные и долгосрочные результаты реализации проекта; • могут возникать противоречия между инициативами местных сообществ, с одной стороны, и целями политических реформ и новых стратегий развития, имеющими общенациональное значение, с другой. Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 89 Портфель мероприятий по сохранению биоразнообразия: примеры Сохранение и управление лесным хозяйством и биоразнообразием в Карпатах В Карпатах существует множество типов богатых видовым разнообразием лесов, покрывающих более 200 000 км2 и про3 стирающихся на территории семи стран Восточной Европы, образуя дугу от Чешской Республики – на севере и западе, через Словакию, Польшу и Венгрию до Украины и Румынии – на юге и востоке. Помимо богатого биологического разно3 образия и эндемизма, эти леса также в значительной степени поддерживают богатый культурными традициями дух региона. Местные сообщества по всему региону были сформированы благодаря климатическим условиям, видам про3 израстающих растений и географическим особенностям, характерным для этой горной системы. Данный регион богат биологическим разнообразием. В этом экологическом регионе можно обнаружить около трети всех произрастающих в Европе видов растительности, включая 300 растительных биоценозов (биологических сообществ) и 3 800 васкулярных растений. На территории данного региона расположены важные ареалы обитания перелетных и не пере3 летных птиц (таких, как беркут и глухарь). Кроме этого, в регионе существуют жизненно важные популяции крупных представителей семейства плотоядных, особенно волков (Lupus lupus), бурых медведей (Ursus arctos) и рысей (Lynx lynx). Являясь коридором для миграции таких хищников, как волк, Карпаты в значитель3 ной степени способствуют поддержанию генетической жизнестойкости вида. Карпаты также отмечены видовым энде3 мизмом. Например, свыше 200 видов расте3 ний произрастают в узких ареалах горной системы Карпат – одного из экорегионов, входящих в 200 приоритетных территорий глобального значения (ВФДП), которые являются наиболее важными для сохране3 ния разнообразия дикой природы Земли. Кроме этого, Карпаты также составляют крайне важный водосборный бассейн. Выпадающие в Карпатах осадки, уровень которых более чем в два раза превышает уровень осадков в прилегающих регионах, 90 Стратегия сохранения биоразнообразия стекают в водосборные бассейны рек Висла и Дунай, которые, в свою очередь, пополняют Черное и Балтийское моря. Карпаты непосредственно обеспечивают более 80 процентов водоснабжения Румынии (за исключением Дуная), 40 процентов водоснабжения Украины и одну треть стока вод из Вислы. В данном регионе расположена крупней3 шая область девственных горных лесов Европы за пределами России. Несмотря на то, что леса (главным образом береза, дуб, граб и каштан, но также и несколько хвойных лесов) являются доминирующей характеристикой местного ландшафта, в действительности они покрывают лишь половину территории региона, вторая половина которого покрыта озерами, лугами и высокогорьем. Подобное разно3 образие типов земель также объясняет их значимость в поддержании материального благосостояния местного населения, пре3 имущественно состоящего из представите3 лей животноводческих общин, которые зависят от лугов и полей, необходимых для использования в качестве сезонных пастбищных угодий. Кроме этого, Карпаты являются основой местной лесохозяйствен3 ной промышленности. Всемирный банк поддерживает программы лесоустройства и сохранения биологи3 ческого разнообразия по всему региону. Например, цель реализованного в Украине Проекта ВЭФ по сохранению биоразно3 образия Закарпатья заключалась в том, чтобы продемонстрировать принципы современной природоохранной биологии и восстановительной экологии, помимо осуществления успешного паркового планирования и организации мер по обустройству, управлению и охране Карпатского биосферного заповедника. Вторая цель проекта заключалась в том, чтобы установить связь с инициативами Международного биосферного заповедни3 ка, которые реализуют Украина, Польша и Словацкая Республика. В рамках реализа3 ции на территории Словацкой Республики проекта ВЭФ по сохранению биоразно3 образия также были разработаны вспомога3 тельные мероприятия, цель которых заключалась в организации мер по охране и укреплению лесного и связанного с лесными системами биоразнообразия. Это было сделано за счет создания благо3 приятных условий для формирования систем финансово устойчивых природо3 охранных мер за счет внедрения платы за пользование природными ресурсами, взимания платы с посетителей природных парков, а также сбора концессий для содержания определенных зон, а также для поддержки разработанного тремя странами механизма охраны биоразнообразия в регионе Восточных Карпат. К настоящему времени оба этих проекта успешно завершены. Более половины горной системы Карпат расположено на территории Румынии. В настоящее время осуществляются несколько проектов, цель которых заключается в укреплении мер по сохранению биологи3 ческого разнообразия и повышении устойчивости лесохозяйственных систем. Цель реализуемого в настоящее время Проекта ВЭФ по управлению мерами по охране биоразнообразия заключается в организации эффективного межотраслево3 го планирования при участии местных сообществ, а также в обеспечении устой3 чивого управления природными эко3 системами и связанным с ними ландшафтом трех показательных участков в Карпатах. Кроме этого, проект ВЭФ также ставит перед собой задачу укрепления механизма, необходимого для обеспечения тиражирования и распространения успешно реализуемых проектов на другие приоритетные природоохранные террито3 рии. К настоящему времени осуществлены значительные инвестиции в разработку правовой и институционной базы для поддержания системы управления нацио3 нальными охраняемыми зонами. В данном проекте для осуществления управления Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия охраняемыми зонами нескольких важных национальных и природных заповедников используется механизм Национальной лесной администрации. Демонстрационные участки представляют три модели управления охраняемыми зонами. Во3первых, экспериментальная модель управления национальными заповедниками реализуется на базе биосферного заповедника Национального парка Ретезат, преимущественно состоя3 щего из неиспорченных древних лесных экосистем – горных и высокогорных. На территории Национального парка Ретезат произрастают 42 эндемические разновид3 ности растений. Ретезат является европейским центром генетического разнообразия двух групп растений, имеющих важное экологическое и эконо3 мическое значение. Во3вторых, экспери3 ментальная модель управления природ3 ными заповедниками реализуется на базе природного парка Пятра Крюлуй – горной и высокогорной экосистемы, окруженной богатым сельскохозяйственным ланд3 шафтом; Пятра Крюлуй также является экосистемой, на территории которой проживает большое количество крупных плотоядных животных. И, в3третьих, экспериментальная модель устойчивого управления лесопарковой зоной реализует3 ся на базе лесного парка Ванатори Нимт, состоящего из естественной комбинации горной и лесной экосистем и предлагаю3 щего возможность демонстрации возмож3 ности интеграции мер по сохранению биоразнообразия в организацию рацио3 нальной лесохозяйственной деятельности. Проект управления мерами по охране биоразнообразия также дополняет ресурсы, предоставляемые Всемирным банком Румынии для рационализации лесо3 хозяйственных мероприятий. В Румынии леса покрывают почти треть территории страны и включают несколько наиболее поздних и крупных участков все еще имеющихся в Европе естественных 91 девственных спелых лесов. Эти леса представляют собой чрезвычайно ценный естественный ресурс в плане устойчивого обеспечения продуктами леса, предо3 ставления экологических услуг и сохране3 ния биоразнообразия. Несмотря на то, что более половины румынских лесов находятся под охраной государства (а не используются для производства лесо3 материалов), в 2000 году объем экспорта продуктов леса составил около 1 млрд. долл. США, что составляет 10 процентов от общего объема экспорта страны. Тем не менее стоимость связанных с лесами эколо3 гических услуг оказывается значительно выше. Результаты последних исследований свидетельствуют о том, что годовой объем всей продукции и услуг, производимых румынскими лесами, включая результаты деятельности экологических служб, но исключая добавленную стоимость лесо3 промышленного производства, составляет порядка 3,1 млрд. долл. США. Цель реализуемого в настоящее время на территории Румынии Проекта развития лесного хозяйства заключается в улучшении и рационализации управления государ3 ственными и частными лесами, в стремлении увеличить выгоду, извлекаемую национальной экономикой и местными сообществами из своих лесных ресурсов. В этой связи, в рамках реализации данного проекта планируется создать новые системы для обеспечения устойчивого управления частными лесными угодьями путем усиления функций Департамента лесного хозяйства (в частности, Инспекции леса и вспомогательных служб при министерстве сельского хозяйства, министерстве пищевой промышленности и министерстве лесоустройства). Более того, в рамках проекта также будет предоставлена финансовая помощь для поддержки развития национальных и местных ассоциаций частных владельцев лесов, включая помощь в разработке бизнес3 планов и развитии потенциала в части финансового менеджмента закупок. К тому 92 Стратегия сохранения биоразнообразия же, в рамках реализации данного проекта также предполагается создание нацио3 нальной лесной информационной системы управления и системы мониторинга, которые будут объединять данные, содержащиеся в лесных кадастрах, данные по лесоустройству и биологическому разнообразию. В рамках национальной программы восстановления прав собственности на лес государство возвращает большие участки румынских лесов их прежним (до 1948 г.) владельцам. Несмотря на то, что вос3 становление прежних прав собственности на лесные земли должно, в конечном итоге, способствовать большей демократизации, наделению представителей местных сообществ большими правами и улучше3 нию распределения результатов лесо3 хозяйственной деятельности между закон3 ными владельцами и соответствующими сельскими общинами, – все же существует риск, связанный с процессом реституции. Прежний опыт Румынии и других стран свидетельствует о том, что в тех случаях, когда восстановление прав собственности на лесные земли происходит без исполь3 зования соответствующих правовых и институционных механизмов, то возникает вероятность практически немедленного исчезновения лесного покрова, что при3 водит к необратимой экологической деградации и оборачивается для страны значительными экономическими потерями. Цель Проекта развития лесного хозяйства также заключается в смягчении последст3 вий процесса реституции для механизма управления лесами, оставшимися в собственности государства, за счет под3 держки реформ и обеспечения стратегичес3 кого развития Национальной лесной администрации, а также за счет вос3 становления и расширения сети лесных (лесовозных) дорог. И, наконец, в рамках реализации данного проекта также плани3 руется осуществить финансирование меро3 приятий, направленных на повышение производительности и конкурентоспособ3 ности лесной промышленности за счет создания Центра бизнес3информации в сфере лесного хозяйства для координации и поддержания деятельности лесозаготови3 тельной и иных отраслей лесной промышленности. В рамках проекта также предполагается провести ряд кампаний по информированию общественности с тем, чтобы заручиться поддержкой местных сообществ при разработке и внедрении мероприятий устойчивого и рационального лесопользования. Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 93 Лесоустройство и управление биоразнообразием в экологическом регионе Кавказа на территории Грузии В рамках финансируемого МАР Проекта лесоустройства и частично финансируемого ВЭФ Проекта обустройства и управления заповедными зонами на территории Грузии поддерживается сотрудничество в целях продвижения рационального лесопользо3 вания и сохранения биоразнообразия в расположенном на территории грузинской части Кавказа экологическом регионе – общепризнанной “горячей точке” биологи3 ческого разнообразия глобального значе3 ния. В рамках сотрудничества между этими двумя проектами разрабатывается план охраны лесов и организации рационального природопользования в планировочной зоне Центрального Кавказа, включая выявление новых зон, требующих охраны, создания новых экологических коридоров, а также разработки мероприятий землепользования и лесоустройства, которые согласуются с принципами сохранения биоразнообразия. Также принимаются специальные меры по сохранению и восстановлению находя3 щихся по угрозой исчезновения флоры и фауны региона. Для восточной части Грузии составлены планы организационной деятельности по трем ключевым охраняемым зонам кавказ3 ских гор: Тушетинский (115 800 га) и Вашлованский (44 796 га) национальные парки, а также Лагодекхский природный заповедник, территория которого в результате реализации проекта была расширена с 17 932 га до 25 400 га. Перечисленные охраняемые зоны покрыва3 ют высотные склоны (от 100 до 4 000 метров над уровнем моря), которые охватывают альпийские, горные и равнинные леса, а также высокогорные луга. На этих участках существуют некоторые из наиболее значи3 мых объектов биологического разнообразия Грузии, находящиеся под угрозой исчезновения, включая чрезвычайно важную естественную среду обитания такого уникального крупного представи3 теля животного мира, как кавказский тур. В вышеупомянутых проектах особое внимание уделяется вопросам управления экосистемами и сохранения соединяющих их экологических коридоров. В заповедных зонах особого природоохранного значения (включая прибрежные экологические коридоры, необходимые для сохранения последних оставшихся аллювиально3 пойменных лесонасаждений восточной Грузии) реализуются экспериментальные планы обустройства экологических коридоров, в соответствии с которыми ответственность за мероприятия в пределах заповедных зон и мероприятия по прилегающим государственным лесным землям возлагается на отдельное лесохозяйственное ведомство. Эти планы направлены на сохранении ценных объектов биологического разнообразия в промышленном ландшафте, посредством применения методов обустройства и сохранения естественной среды обитания (включая зоны с запретом на охоту), согласующихся с потребностями основных представителей фауны, находящихся под угрозой исчезновения, таких, как кавказский и дагестанский туры (горный или каменный козел), рыси и волки. Вышеозначенные планы объединяют в себе рекомендации по обустройству и управлению пастбищами в некоторых высокогорных местах распространения находящихся под угрозой исчезновения животных и предлагают подробные показатели для оценки эффективности прилагаемых усилий. Эти механизмы послужат в качестве модели для внедрения в практику других лесохозяйственных ведомств в рамках реализации проекта. В экосистемах центрального и восточного Кавказа и живая природа, и стоящие перед ней опасности по характеру своему 94 Стратегия сохранения биоразнообразия являются трансграничными. Поэтому для участия в разработке планов обустройства среды обитания буду привлечены ответственные ведомства России. Хорошие результаты при выполнении проектов были достигнуты также благодаря тому, что параллельно осуществлялись мероприятия Альянса Всемирного Банка и Всемирного фонда дикой природы за сохранение леса, направленные на про3 движение принципов рационального лесо3 пользования и укрепления охраняемых зон – двух основных задач сотрудничества с Альянсом. Внедрение, благодаря усилиям Альянса, принципов рационального лесопользования в Грузии способствовало рационализации структуры проекта Всемирного банка. Кроме этого, Всемирный фонд дикой природы также занимался организацией процесса эко3 регионального планирования на Кавказе – процесса, к участию в котором были привлечены многочисленные представите3 ли заинтересованных кругов, и который привел к определению приоритетных сфер для природоохранных мероприятий и донорской поддержки. Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 95 Улучшение управления природными пастбищами в горных экосистемах Кыргызской Республики Площадь Кыргызской Республики состав3 ляет около 200 000 км2. Свыше 90 процентов территории страны покрыты горами, характерными особенностями которых являются высокие пики (до 7 000 метров), обширные и богатые летние пастбища, высокая степень биологического разно3 образия и значительный потенциал для развития горного туризма. Расположенные в горах населенные пункты страдают от таких стихийных бедствий, как наводнения и сход селей, лавин и оползней, создающих угрозу для жизни людей и разрушающих жилища, хозяйственные строения, дороги и др. Последствиями этих проблем также является заиление водной среды обитания биологических организмов и ухудшение состояния водохранилищ и оросительной инфраструктуры. Для решения проблем окружающей среды и улучшения уровня жизни, в рамках Проекта развития овцеводства (МАР, 11,6 млн. долл. США) были реализованы новые экспери3 ментальные модели пастбищного земле3 пользования, управления и мониторинга состояния пастбищных земель. Улучшение качества пастбищных земель, как результат реализации проектов, также способствует приостановлению деградации биологи3 ческого разнообразия, вызванной чрезмерным стравливанием пастбищ в советское время. В рамках реализации экспериментальной программы проекта по организации рационального управления пастбищными угодьями были определены арендные права местных общинных групп и домохозяйств. Помимо этого также были составлены планы управления пастбищ3 ными землями, которые позволили определить нагрузку на пастбища и необходимость организации заповедных зон. Фермеры также получили техническую помощь по управлению пастбищами и улучшению качества фуражных культур. В процессе реализации этого проекта была разработана база данных, совместимая с Географической информационной систе3 мой о пастбищах страны, включая вырождающиеся пастбищные земли, которые требуют защиты от дальнейшего стравливания. 96 Стратегия сохранения биоразнообразия Включение задач сохранения биоразнообразия в программу приватизации сельскохозяйственных земель в Украине Цель Проекта выдачи государственных актов на право собственности на землю в сельской местности и развитие системы кадастра в Украине (объем финансирования МБРР 195 млн. долл. США, при общей стоимости проекта 342 млн. долл. США) заключается в распределении земельных паев между фермерами по всей стране и установлении их прав с предоставлением документов о передаче прав собственности на землю. В рамках проекта также решается серьезная проблема, связанная с реализа3 цией мероприятий по землеустройству и охране и рациональному использованию окружающей среды: каким образом обеспечить включение задач сохранения биоразнообразия в процесс приватизации земли на уровне отдельных сельхоз3 предприятий или ландшафта в целом. Извлеченные уроки будут использованы в будущем при реализации проектов распределения прав собственности на землю в других странах региона. Прежние коллективные хозяйства (колхозы) состояли, преимущественно, из обрабатываемой земли сельскохозяйст3 венного назначения. Однако в пределах сельхозпредприятий и примыкающих к ним земель есть также и чувствительные к изменениям состояния окружающей среды земли, включая естественные леса и лесопосадки, заболоченные территории, реки и другие водоемы, а также природные степные пастбищные угодья. Земельный и Водный Кодексы предусматривают воз3 можности сохранения и поддержания многих из этих хрупких систем, находя3 щихся в государственной собственности. Для достижения своих целей в части охраны природы и землеустройства, в рамках проекта будут реализованы следующие мероприятия: • • • инвентаризация и картографирование чувствительных к изменению состоя3 ния окружающей среды земель и, в случае необходимости, исключение этих объектов из процесса привати3 зации земельной собственности; установление режимов управления для землевладельцев (в отношении привати3 зированных земельных участков) или государственных департаментов и органов местного управления путем привлечения к активному участию в реализации вышеупомянутых меро3 приятий отдельных землевладельцев и различных государственных органов (например, природоохранные ведомст3 ва, а также ведомства по управлению водными и земельными ресурсами на уровне района, области и страны в целом, а также муниципальные/ сельские органы самоуправления); и обучение служащих ведущего ведомства (Государственный комитет по земельным ресурсам), фермеров и работников других учреждений и ведомств в осуществлении важных мероприятий по управлению, охране и рациональному использованию окружающей среды в процессе распределения прав собственности на землю . В прибрежной зоне на юге Украины Проект выдачи государственных актов на право собственности на землю в сельской местности и развитие системы кадастра будет реализовываться совместно с Проектом сохранения биоразнообразия Азово3черноморского экологического коридора, частично финансируемым из средств гранта ВЭФ в размере 7 млн. долл. США. Предполагается, что в рамках указанных двух проектов будут выполнены следующие мероприятия: Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 97 Landsat 7 ETM+ (1999, 2000). Выполнено Украинским центром менеджмента земли и ресурсов (Киев) для Проекта сохранения биоразнообразия Азово=черноморского экологического коридора. 98 • • • Стратегия сохранения биоразнообразия ландшафтная инвентаризация объек3 тов естественной среды обитания в пределах прибрежного коридора, с использованием дистанционного сбора данных (например, путем аэрофото3 съемки земной поверхности) и проведением полевых исследований, результаты которых будут использова3 ны в Проекте выдачи государственных актов на право собственности на землю в пределах этого прибрежного коридора. Будет разработан план прибрежной охраняемой зоны для заповедных зон всех категорий; развитие потенциала местных и региональных органов управления для обустройства естественной среды обитания и заповедных зон, а также для привлечения финансирования для реализации этих новых полномочий; финансирование инвестиций для организации рационального ведения сельского хозяйства, способствующего повышению эффективности внутри3 хозяйственного землеустройства и обеспечения питательными вещест3 вами (удобрениями), а также контролю над загрязнением соседних водоемов (как то сохранение методов обработки почвы; создание покрытых раститель3 • ностью буферных полос вдоль водных каналов; формирование покрытых травой топей для сдерживания объема поверхностного стока сельско3 хозяйственных отходов; а также организация лесопользования силами фермерских хозяйств); и поддержка информационных и учебных программ для широкой общественности. Проект сохранения биоразнообразия Азово3черноморского экологического коридора был разработан и реализуется при содействии проектов, параллельно реализуемых двумя международными неправительственными организациями: Wetlands International, финансируемый Правительством Голландии, нацелен на поддержку рационализации охраны и рационального использования ключевых заболоченных территорий, а также на мониторинг водных птиц в заповедном коридоре; и Flora and Fauna International, финансируемый Департаментом между3 народного развития Великобритании, поддерживает региональный ландшафтный парк и его развитие для использования в качестве зоны отдыха. Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия 99 Проект охраны Охридского озера Задача проекта охраны Охридского озера (ВЭФ, 4 млн. долл. США) заключается в сохранении и охране природных ресурсов и биоразнообразия Охридского озера и его водораздела путем совместного обу3 стройства озера правительствами и народами Албании и Македонии. Охридское озеро это древнее озеро со многими эндемическими и реликтовыми биологическими видами, а также с богатым культурным наследием, находящимися под угрозой исчезновения из3за стремительного увеличения численности населения, загрязнений, чрезмерного рыболовного промысла и разрушения естественной среды обитания. Несмотря на то, что содержание в воде фосфора предполагает наличие олиготрофной среды, состав планктона, бентоса и макрофитов изменятся и переходит в состояние, более характерное для мезотрофной среды, которая не может поддерживать уникальное биоразнообразие озера. В рамках проекта было также предостав3 лено финансирование для учреждения и работы двустороннего Совета по вопросам управления Охридским озером. Обе страны стремятся как можно быстрее завершить стадию планирования землепользования для прибрежных районов Охридского озера и перейти к учреждению, в рамках международного соглашения, ведомства по управлению озером, посредством которого они могли бы сотрудничать и координи3 ровать свои действия, программы и нормативно3правовые акты в целях обеспечения охраны и устойчивого развития озера. Созданная в рамках реализации данного проекта специальная двусторонняя рабочая группа по мониторингу подготовила доклад “О состоянии окружающей среды”, являю3 щийся первым всесторонним отчетом, который составили технические эксперты Македонии и Албании. Подробная информация о нынешнем уровне смыва биогенных веществ и масштабах наносов будет использована в ходе дальнейших переговоров по выбросам, а также для оценки эффективности реализации мер по снижению уровня загрязнений. Выявление тенденций в динамике изменения озерной флоры и фауны, а также деятельности человека, приводящей с нежелательным последствиям, будут способствовать обоснованности последующих управлен3 ческих решений и внесению изменений в соответствующие нормативно3правовые акты. Всесторонние меры по укреплению потенциала неправительственных органи3 заций способствовали самоорганизации многих групп, объединенных общей заинтересованностью в использовании озерного водораздела. Кроме этого, такие 100 Стратегия сохранения биоразнообразия меры способствовали значительному укреплению потенциала многих существующих и вновь создаваемых неправительственных организаций. Предо3 ставление на конкурентной основе неболь3 ших грантов дало возможность местными неправительственными организациями реализовать многочисленные целевые мероприятия, включая проведение информационных кампаний в средствах массовой информации, праздничных мероприятий (например, праздник под символическим названием “Обними Озеро” и “День Озера”), организацию летних лагерей, производство рекламной продукции в целях пропаганды идеи сохранения биоразнообразия озера и т.д. Созданная при финансовой поддержке данного проекта Система “зеленых” центров уже работает по следующим ключе3 вым направлениям: оповещение об экологических нарушениях, обеспечение гражданского общества информацией и средствами связи, продвижение идеи трансграничного сотрудничества и информационного обмена и т.д. В рамках проекта была внедрена Программа предоставления на конкурсной основе грантов для финансирования экспери3 ментальных проектов а также ряд инициатив для ускорения ее внедрения. Кроме этого, проект также осуществляет финансирование реализуемых местными сообществами и неправительственными организациями мелкомасштабных проектов по смягчению вредного воздействия на окружающую среду. В целом, в рамках данного проекта удалось достичь многого в части объединения местных властей по обе стороны озера. Помимо этого, реализация проекта также способствовала мобилизации значительной инвестиционной помощи. Организация KfW (Германия) обязалась осуществить финансирование мероприятий по модерни3 зации водоочистных станций в Поградеке, а также расширить сеть канализационного коллектора в Македонии и модернизи3 ровать водоочистные сооружения в Струге. Еще один участник проекта – Организация технического сотрудничества (Германия) приступает к работе по организации сбора и удаления твердых отходов на албанском берегу Охридского озера. Правительство Швейцарии взяло на себя финансирование мероприятий по модернизации системы водоснабжения Поградека. В рамках реализации еще одного финансируемого Всемирным банком проекта обустройства и организации рыбного промысла в Албании предполагается поддержать усилия по рационализации управления рыболовными ресурсами. Проект управления степными и полупустынными экосистемами Казахстана Задача Проекта управления степными и полупустынными экосистемами Казахстана заключается в демонстрации и продвижении возможностей рационального землепользова3 ния в двух степных и полупустынных экосистемах северных районов Карагандинс3 кой области. До пятидесятых годов прошлого века, когда местные пастбищные земли были отданы под плуг для интенсивного разведения зерновых культур по плану освоения целины, в этих районах находились плодородные пастбища. Со временем нерациональное производство зерновых культур в этой местности при небольшом количеством природных осадков привело к деградации почвы и, в некоторых случаях, к опустыниванию обширных территорий. Эти земли пребывают в запустении, либо дают настолько низкие урожаи зерна, что они не оправданы ни с финансовой, ни с экологичес3 Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия кой точки зрения. В настоящее время заброшено около 150000 га ранее распаханных земель. Несмотря на то, что на некоторой части этих заброшенных земель произошла естественная регенерация, для восстановле3 ния этих земель до их прежнего состояния потребуется более 50 лет. В настоящее время на значительной части этих земель происхо3 дит сильная ветровая эрозия почв, что приво3 дит ее к деградации и привлекает крупные популяции саранчи. По оценкам, 20 процентов выдуваемого в результате эрозии почвы углерода выбрасываются в атмосферу в виде углекислого газа (СО2), который считается одной из основных причин глобальных изменений климата. Кроме того, значительная часть заброшенных земель, на территории которых из растений преобладают инвазионные сорняки, подвержены частым пожарам. Степные пожары также приводят к сокращению природных запасов углерода в почве вследствие его выброса в атмосферу в виде углекислого газа. Утрата растительного покрова привела к существенному сокращению местных популяций птиц и млекопитающих. За годы “освоения” этих земель практически полностью исчезли популяции некоторых видов животных – таких, как краснозобая казарка, беркут, манул (дикий кот) и растений – северный папоротник, мак. Нерациональное управле3 ние и использование распаханных земель вынуждает сельское население переключаться на животноводство. Однако интенсивное стравливание пастбищных земель вокруг сел и нехватка водопоев в более удаленных районах привели к изоляции этих зон. 101 Проект управления степными и полупустын3 ными экосистемами Казахстана предостав3 ляет возможности стабилизации данного региона как в экологическом, так и в экономическом плане. Цель данного проекта заключается в развитии систем рациональ3 ного землепользования, в способствовании осуществлению коммерческих мероприятий, в усилении возможностей соответствующих государственных ведомств в части определе3 ния объема изолированных запасов углерода, а также проведении широкомасштабной информационной кампании для ознакомле3 ния общественности с данной проблемой, и разработке стратегии тиражирования проекта в целях распространения достигнутых резуль3 татов на другие районы Казахстана и Средней Азии. В рамках реализации данного проекта предполагается восстановить растительный покров приблизительно на 40 000 га земли с использованием местных многолетних трав и засухоустойчивых фуражных растений (пырей ползучий, русская дикорастущая рожь, эспарцет, люцерна и др.). Подобное восста3 новление растительного покрова с использо3 ванием многолетних трав, приспособленных к местным условиям, должно способствовать увеличению производительности земли и обеспечению фермеров более широким спектром возможностей для развития сельского хозяйства, разработке новой системы знаний об определении объема изолированных запасов углерода в континен3 тальных степных экосистемах, увеличению запасов углерода – как в почве, так и в биомассе, улучшению и охране природной флоры и фауны региона, и остановке деградации почвы и угрозы опустынивания. 102 Стратегия сохранения биоразнообразия Проект сохранения биоразнообразия в России На территории Российской Федерации – крупнейшего государства мира, площадь которого составляет 17 млн. км2, находятся многочисленные и разнообразные экосисте3 мы. Россия охватывает 8 биогеографических зон и 54 экологические зоны. В зоне одного только озера Байкал произрастают 2 500 видов растений; в Приморском крае – 3000 видов; Северно3кавказский регион насчитывает без малого 3 700 биологических видов. На территории России обитают многие виды редких животных, в том числе ирбис (снежный барс), кабарга (сибирский мускус3 ный олень) и сибирский журавль. Здесь также пролегают миграционные маршруты и располагаются районы летнего гнездования и питания многих видов перелетных птиц. Как и во многих других западных индустриальных странах в послевоенный период, в России многие решения в сфере экономического развития нередко принимались без надлежа3 щего учета влияния последствий таких реше3 ний на окружающую среду в долгосрочной перспективе. Тем не менее, российская систе3 ма заповедных зон, площадь которой состав3 ляет свыше 90 млн. га, и куда входят строго охраняемые заповедники, национальные парки, специализированные заповедники и памятники природы национального значе3 ния, является самой крупной в мире. В России сложилась замечательная традиция проведе3 ния научных исследований в природных запо3 ведниках, где трудятся многие преданные свое3 му делу научные работники и исследователи. С переходом к рыночной экономике, воз3 никновением неразберихи и образованием институционного вакуума в части охраны окружающей среды объемы государственного финансирования мер по обустройству и управлению заповедными зонами резко сократились. Более того, результатом распада традиционных систем контроля и управления – с одной стороны, и экономических трудностей – с другой, стало не только нарушение функционирования системы заповедников, но и браконьерское истребле3 ние биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения. По некоторым оценкам, за первые несколько лет переход3 ного периода численность популяции амурского тигра сократилась с 600 до 200 особей. Таким образом, назрела потребность в новом подходе к охране и сохранению экосистем – подходе, который предполагал бы участие в этом процессе множества различных участников и заинтересованных сторон при сохранении лучших научных традиций и бережного отношения к природе. Проект сохранения биоразнообразия России ставит перед собой следующие задачи: под3 держание – в переходный период – мини3 мального уровня финансирования системы заповедных зон, в соответствии с обяза3 тельствами России согласно Конвенции по сохранению биологического разнообразия; разработка национальных и отдельных регио3 нальных стратегий сохранения биоразнообра3 зия и определение механизмов устойчивого финансирования; информирование и под3 держание осведомленности широкой общест3 венности в вопросах сохранения биоразно3 образия; оказание содействия в составлении планов организационной деятельности по рационализации управления в отдельных заповедниках; а также предоставление целевого финансирования для восстановле3 ния озера Байкал и его бассейна для демон3 страции эффективности совместных усилий по сохранению биоразнообразия и обеспече3 нию устойчивого развития в данном регионе. Реализация проекта происходила во время обострения кризиса, характеризовавшегося частыми институционными преобразования3 Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия ми и вылившегося в финансовый крах рос3 сийской экономики (в августе 1998 г.). Тем не менее, все же удалось достичь целей проекта. Существенно увеличились объемы государ3 ственного финансирования системы заповед3 ников; составлены и реализуются планы организационной деятельности по рацио3 нализации управления 12 заповедников. Также были разработаны национальная и региональные стратегии сохранения био3 разнообразия, к активному участию в реализа3 ции которых привлечено множество заинте3 ресованных сторон – от местных сообществ и неправительственных организаций до отраслевых предприятий и даже дальне3 восточной пограничной службы, исполь3 зующей в качестве своей новой эмблемы снежного барса. Предоставление финансовой помощи на восстановление озера Байкал позволило реализовать множество возникших на местном уровне природоохранных инициатив, обеспечить финансирование разработки технологий, сокращающих вредные выбросы местных предприятий. Экология как предмет включена в учебные программы вузов для многих специальностей. Кроме того, создана доступная для широкой общественности комплексная инфор3 мационная база данных по биоразнообразию. Несмотря на то, что на центральном уровне институционные обязанности отдельных департаментов Министерства природных ресурсов по3прежнему четко не определены, цели проекта все же стали частью программ природоохранных мероприятий большого количества хозяйственных предприятий и общественных организаций России, заинтересованных в охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия. Учреждения, ответственные за реализацию проекта, работали в тесном сотрудничестве с местными органами управления, неправи3 тельственными организациями и группами сообществ. За время выполнения проекта значительно увеличилось число сторонников применения ландшафтного подхода к сохранению экосистем, который заключается в объединении коммерческих направлений 103 деятельности с мероприятиями по организа3 ции рационального использования и сохране3 ния природных ресурсов. Также расширилась поддержка концепции создания и поддержа3 ния региональных экологических коридоров и сети экосистем за счет финансирования из многочисленных источников. В то же время, в плане лесохозяйственного производства достигнуто соглашение по вопросу о том, что применение подхода, заключающегося в под3 держании целостных экосистем является наи3 лучшим способом дальнейшей организации лесохозяйственной деятельности. В несколь3 ких регионах России были созданы экспери3 ментальные системы сертификации, цель которых заключается в рационализации мер по профилактике пожаров в наиболее важных лесных экосистемах и лесах промышленного значения. К числу извлеченных в ходе реализации проекта уроков можно отнести и то, что “принятие рисков” в отношении рацио3 нализации и устойчивого развития в большинстве случаев окупается сполна, особенно в странах с переходной экономикой. В начале и середине 903х гг. многие страны, не только Россия (Казахстан, Турция, Румыния, Украина и даже Польша), столкнулись с проблемой крайне жесткого бюджетного дефицита, вследствие чего возникло множество сомнений в обоснованности и рациональности поддержки мероприятий, характеризуемых как “общественное благо”. Однако стремление к принятию на себя такого риска окупилось сторицей. Второй урок заключается в том, что даже в условиях институционной неразберихи все же возможно выполнение некоторых задач развития при всесторонней поддержке. 104 Стратегия сохранения биоразнообразия Турция: Проект сохранения генетического биоразнообразия на местах Турция находится на своеобразном гео3 графическом перекрестке, и более 30 про3 центов из 8 800 произрастающих на ее территории видов растений являются эндемичными. Турция является центром происхождения диких “родственников” многих ключевых продовольственных куль3 тур глобального значения, в т.ч. пшеницы, ячменя и чечевицы, а также нута (турецкий горох), персика, яблок, вишни, грецкого ореха, фисташков и каштана. Уникальные примеры адаптации таких древесных пород, как сосна, пихта и кедр, которые про3 израстают здесь на географической границе своего территориального распространения, можно встретить только в Турции. Местные сорта первобытных растений и диких “родственников” культурных расте3 ний из Турции продолжают использоваться в качестве новых источников важных свойств, необходимых для улучшения селекционного сельскохозяйственного производства во всем мире. В Турции, как и во многих других странах, осуществлялась программа консервации генофонда био3 разнообразия страны, в рамках которой образцы генетического разнообразия разных культур были сохранены в генных банках. Однако консервация не способна предотвратить взаимодействие растений с их естественными вредителями3насекомы3 ми, хищниками и средой в целом, поскольку таким способом эволюционный процесс остановить невозможно. Цели проекта (ВЭФ), достигнутые на экспериментальной стадии его реализации в период с 1993 по 1999 гг., заключались в следующем: выявление и образование местных природоохранных зон на террито3 рии Турции в целях сохранения древесных и иных пород и соответствующей лесной зародышевой плазмы; и разработка нацио3 нальной стратегии сохранения биоразно3 образия на местах. Реализация данного проекта осуществля3 лась совместными усилиями Министерства лесного и сельского хозяйства и Министерства охраны окружающей среды. Проект состоял из пяти компонентов: исследование и инвентаризация местности, научные исследования и инвентаризация биоразнообразия; образование зон генетического контроля; управление данными (включая сбор, анализ, обработку и распределение данных); составление национального плана; и укрепление институционного потенциала. Агентства, осуществляющие реализацию проекта, провели отбор целевых биологи3 ческих видов: это дикие “родственники” пшеницы, пищевых и кормовых бобов (стручковые), древесные породы, а также каштан, ель (пихта), кедр и сосна. Были также определены три приоритетных региона для проведения более детальной работы: это северо3эгейский желоб (национальный парк Каждаги), богатый предками фруктовых растений, ореховыми кустарниками, декоративными и лесными растениями; юго3восточная часть Турции (Чейлинпинар) – источник зародышевой плазмы дикой пшеницы, ячменя, чечевицы и нута (турецкого гороха); центральный и южный районы Турции (Анатолийское и Болкарское плоскогорья), которые расположены на крайних географических границах распространения некоторых биологических видов (отбор целевых районов для реализации проектов требует некоторых компромиссов: от некоторых потенциальных районов в западной части Турции пришлось отказаться из3за масштабного градостроительства, а в некоторых районах юго3восточной Турции отмечена неблагоприятная обстановка в плане обеспечения безопасности). На основании экосистемных исследований, и инвентаризации растений была создана Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия информационная база данных для отбора зон генетического контроля. Таким образом, были образованы 22 зоны генетического контроля, которые под3 верглись подробному генетическому анализу (при этом был произведена консервация некоторых биологических видов). Также был составлен национальный план сохранения генофонда биоразно3 образия на местах. Разработкой националь3 ного плана занимались преимущественно научные учреждения и неправительствен3 ные организации, активное участие в этом процессе также приняли широкие круги заинтересованных сторон. Результаты исследований получили широкое рас3 пространение в академических кругах Турции и в международном научном сообществе. Данный проект послужил катализатором сотрудничества между тремя министерст3 вами, прежде не имевшими опыта продолжительной совместной работы. 105 Исследователи также тесно сотрудничали с местными сообществами, проживающими вблизи зон генетического контроля. Правительство Турции взяло на себя обязательства по поддержанию вновь созданных зон генетического контроля. Своим успехом эта инициатива, пред3 принятая в период экономического беспорядка и многократных бюджетных кризисов, также обязана участию штата работавших над проектом исследователей. Этот проект был первым в регионе ЕСА, однако ни одна страна региона пока не осуществила подобного проекта. Задача сохранения биологического разнообразия (местных сортов и диких “родственников” культурных растений) требует от обладающих возможностями для работы такого рода работ сельскохозяйственных и лесных исследовательских организаций сотрудничества с природоохранными ведомствами и местными сообществами. 106 Стратегия сохранения биоразнообразия Среднеазиатский трансграничный Проект сохранения биологического разнообразия в Западном Тянь*Шане Расположенный на своеобразном пере3 крестке ареалов биологических видов, регион Западного Тянь3Шаня – западное окончание Гималайской горной системы – богат разнообразием биологических видов, насчитывающих порядка 3 000 зарегистрированных видов флоры и фауны. Данный регион охватывает ряд климатических зон – от субтропических, до тундровых и ледниковых, а также от полузасушливых степей до покрытых снегом горных вершин. Данная горная система – место произрастания уникаль3 ных орешников (Juglans regia), диких предков культурных фруктовых видов, таких как яблоня, персик, фисташковое и миндальное деревья, а также для целого ряда лекарственных и эндемичных расте3 ний (таких как тюльпаны и крокусы). Из редких и находящихся на грани исчезнове3 ния животных стоит назвать снежного леопарда (Uncia uncia), аргали или архара (Ovis ammon), а также гималайского бело3 голового грифа (Gyps himalayensis). Среднеазиатский трансграничный Проект сохранения биоразнообразия (финанси3 рование ВЭФ в размере 10,15 млн. долл. США) реализуется на территории трех стран. Цель проекта заключается в охране и управлении уникальной, чувствительной экосистемой Западного Тянь3Шаня, а также в способствовании внедрению методов устойчивого землепользования в трансграничном регионе. Казахстан, Узбекистан и Кыргызская Республика работают сообща ради достижения этих целей. Эти республики унаследовали систему заповедников, заказников, природных резервов и парков, а также памятников природы, ранее являвшихся частью единой системы в рамках бывшего Советского Союза – некогда лучшей природоохранной системы в мире. Теперь же в странах средней Азии, так же, как и в России, вследствие экономических проблем и трудностей переходного периода возможности финансирования природоохранной деятельности сильно ограничены. В то же время местные сообщества, проживающие в пределах или на границе охраняемых территорий, стали интенсивнее использовать ресурсы заповедных зон, особенно это выражено в повышенном спросе на пастбища, топлив3 ную древесину, орошаемые земли и промысел птиц, животных и рыбы для непосредственного потребления или продажи. Помощь предоставляется четырем ключевым охраняемым территориям: Беш3Арал, Сары3Челек, Аксу3Джабалгы и Чаткал в виде комбинации инвестиций на развитие потенциала (включая обучение, обеспечени транспортом и связью, а также создание инфраструктуры), информиро3 вание и обучение сообществ, а также проведение исследований и мониторинга. В рамках проекта были установлены новые технические стандарты и методы управле3 ния заповедными территориями при участии местных сообществ. Новые стандарты разработаны для задействован3 ных в проекте охраняемых территорий и распространяются на другие территории страны, требующие осуществления природоохранных мер. Программа малых грантов предусматривает предоставление финансовой и технической помощи про3 живающим в буферных зонах сообществам и организациям сообществ в целях Глава 3. Вклад Всемирного банка в сохранение биоразнообразия финансирования мероприятий в сфере организации устойчивого сельского хозяйства, развития альтернативных источников доходов (сбор меда и лекарственных растений, туризм) и альтернативных энергетических систем. Все эти мероприятия предназначены для снижения нагрузки на охраняемые зоны и прилегающие к ним территории. Помимо мероприятий на национальном уровне проект предусматривает поддержку тесного регионального сотрудничества, включая разработку основ законопроектов об охраняемых территориях и заключение межгосударственного соглашения по трансграничной заповедной зоне Западно3 го Тянь3Шаня. Все три страны сотруд3 ничают между собой в едином стремлении организовать экологические коридоры и обеспечить надлежащее землепользование для поддержания природных резервов в качестве сети взаимосвязанных охраняе3 мых территорий, чтобы организовать совместное обучение, исследования и мониторинг основных видов диких животных (особенно хищников и копытных животных, которые занимают обширные территории этих горных ареалов). Данный проект предусматривает региональное сотрудничество в вопросах управления Западным Тянь3Шанем в целях укрепления охраняемых террито3 рий, обустройства и управления экологи3 ческими коридорами, разработки и управления природными ресурсами, а 107 также в целях создания стимулов для местных сообществ. Значительный прогресс был достигнут благодаря применению подходов, пред3 полагающих тесное сотрудничество различных сторон в процессе принятия новых технико3социальных стандартов в сфере управления охраняемыми зонами, усовершенствование законов и норма3 тивно3правовых актов, имеющих отноше3 ние к биоразнообразию, создании транс3 граничной сети заповедных зон и организации экотуризма в Западном Тянь3 Шане. Реализацией всего проекта в целом занимается транснациональный руководя3 щий комитет. Биорегиональный план сохранения биологического разнообразия в экосистеме Западного Тянь3Шаня должен будет объединить в себе мероприя3 тия в охраняемых территориях, их буферных зонах и соединяющих их коридорах. Этот план разрабатывается с использованием комплексной платформы географической информационной систе3 мы, которая была разработана специально для трех стран. И хотя региональные проекты, как правило, являются более сложными для реализации, нежели национальные проекты, – рас3 сматриваемый проект демонстрирует ценность регионального подхода к транс3 граничным экосистемам, а именно, развитие сотрудничества между тремя странами. 108 Стратегия сохранения биоразнообразия Глава 4. Решение проблемы: стратегия сохранения биразнообразия 109 ГЛАВА 4. РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ: СТРАТЕГИЯ СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ В СТРАНАХ ЕВРОПЫ И СРЕДНЕЙ АЗИИ 4.1 Цели стратегии Стратегию Всемирного банка по сохранению биологического разнообразия определяет ряд вспомогательных стратегий, в том числе национальные стратегии и планы действий по сохранению биоразнообразия (которые разрабатываются каждой из стран ЕСА), Корпоративная экологическая стратегия Всемирного банка, стратегии стран ЕСА по лесному хозяйству, управлению природными ресурсами и сельскохозяйственному развитию, а также проект бизнес3плана, подготовленный Всемирным экологическим фондом, который является основным источником финансирования инвестиций в мероприятия по охране объектов биоразнообразия глобального значения. Кроме этого, стратегия Всемирного банка также учитывает опыт реализации портфеля завершенных проектов. С учетом перечисленного выше в Стратегии Всемирного банка по сохранению биоразнообразия на территории стран ЕСА были выделены пять основных направлений: • • • объединение и включение задач сохранения биоразнообразия в программы развития экономики и производственного ландшафта; более эффективное сосредоточение на задачах сокращения бедности и поддержки источников средств к существованию сельского населения; укрепление стратегической базы сохранения биоразнообразия и организации рационального управления природными ресурсами в целом; больше внимания высокоприоритетным экосистемам; упрочение сети охраняемых территорий. 4.2 Содействие в разработке стратегии и планировании инвестиций • • Как показал обзор портфеля проектов, оказываемая Всемирным банком поддержка в части разработки стратегии планирования инвестиций в одних сферах была весьма ощутимой, а в других – недостаточной. Вопросы сохранения биоразнообразия нашли свое отражение в национальных стратегиях сокращения бедности в Албании, Азербайджане, Грузии, Кыргызской Республике и Таджикистане, работа над которыми в настоящее время завершена. Стратегии помощи Банка странам региона, в большинстве своем освещают вопросы сохранения экосистем там, где они представляют особую важность; в то же время связанные с землепользованием проблемы более широкого характера (в частности, в прибрежных зонах региона) и отдельные тематические проблемы (например, вопросы сохранения разнообразия сельскохозяйственных биологических видов) освещаются в стратегиях помощи странам в недостаточной степени. 110 Стратегия сохранения биоразнообразия В том, что касается национальных программ сокращения бедности, приоритеты Всемирного банка состоят в следующем: • продолжать и в дальнейшем оказывать содействие странам по включению вопросов, связанных с сохранением биоразнообразия и решением иных экологических проблем, в национальные программы сокращения бедности при их разработке или корректировке (Армении, Боснии, Молдовы, Узбекистана, Сербии и Черногории); • оказывать перечисленным выше странам помощь в разработке (в рамках своих НССБ) программных подходов к сохранению биоразнообразия. Внимание будет направлено на решение двух важных задачах, первая из которых заключается в определении тех изменений в стратегии, которые действительно оказывают влияние на состояние биоразнообразия (нормативно3правовые акты, получение дохода от взимания платы за пользование ресурсами, использование имеющихся средств и поступлений от сбора налогов на охрану окружающей среды для финансирования мероприятий по сохранению биологического разнообразия) в целях включения этих изменений – там, где это целесообразно – в кредиты на реализацию стратегии сокращения бедности. Такие преобразования стратегического характера поддержи3 вают структурные реформы по сокращению бедности (и устойчивого использования окружающей среды). В ряде стран следует провести экономико3отраслевые исследования (ЭОИ) с целью выработки рекомендаций по улучшению стратегической базы, способствующей обеспечению устойчивости и охраны окружающей среды, для их дальнейшего включения в кредиты на реализацию Стратегии сокращения бедности. Вторая задача, на которой будет сосредоточено наше внимание, заключается в стимулировании объединения и включения задач сохранения биоразнообразия в стратегии и проекты отраслевого развития. • Дальнейшая работа, по мере обновления НССБ, со странами3получателями помощи в рамках проектов сохранения биоразнообразия, с целью ознакомления их с уроками, извлеченными в результате реализации мероприятий по сохранению биоразнообразия в рамках существующих НССБ, и учета накопленного опыта в будущих программах помощи по НССБ. Относительно стратегий помощи странам: • В результате проведения обзора портфеля проектов было обнаружено, что эффективность работы Всемирного банка по объединению и включению мероприятий по сохранению биоразнообразия в отраслевые проекты была несколько неоднородной: в некоторых сферах (например, лесное хозяйство и управление водоразделами) участие Всемирного банка было более эффективным, а в других (сельское хозяйство и орошение) – менее эффективным. Для всех новых версий СПС основным приоритетом будет выработка предложений, способствую3 щих объединению и включению вопросов сохранения биоразнообразия в планы и проекты развития. • При подготовке стратегий помощи странам с высоким уровнем биологического разнообразия и в которых Банк планирует и дальше осуществлять активную деятельность, как, например, в Азербайджане, странах Средней Азии, а также на Глава 4. Решение проблемы: стратегия сохранения биразнообразия 111 Балканах и в Украине, первоочередной задачей является включение в СПС меро3 приятий, направленных на сохранение биоразнообразия, или соответствующих кредитных операций. В тех странах, где реализуются новые проекты (например, в Грузии и Армении), наши предложения по доработке СПС должны быть в большей степени сосредоточены на улучшении связей между субрегиональными проектами, а также по созданию благоприятных условий для реализации этих проектов. Относительно экономико3отраслевых исследований (ЭОИ): • Основным приоритетом ЭОИ является проведение анализа важнейших показате3 лей, связанных с сохранением биоразнообразия (в настоящее время к числу таких показателей относится площадь лесного покрова и масштабы охраняемых/ заповедных зон), а затем их детализация, как того требуют конкретные условия, сложившиеся в каждой из стран ЕСА. Эти показатели Целей развития на тысячелетие станут одним из главных факторов, используемых в качестве компонента НССБ и СПС. • В результате проведения обзора портфеля проектов было обнаружено, что ЭОИ в части рационализации и включения задач сохранения биоразнообразия в общие программы развития в секторе орошения и сельскохозяйственном секторе проводились слабо. Здесь приоритетным является обеспечение освещения вопросов биоразнообразия в дальнейших аналитических исследованиях в области сельского хозяйства, орошения и управления водными ресурсами. 4.3 Субрегиональные приоритеты Стратегия расширения и усиления мероприятий по охране биологического разнообразия на территории стран ЕСА включает четыре главных региональных приоритета, а также целый ряд специфических субрегиональных приоритетов: • Объединение мероприятий по охране экосистем, осуществляемых в рамках проектов, и местных инициатив по поддержке стабильных источников средств существования. К числу наиболее эффективных подходов относится управление природными ресурсами при активном участии местных сообществ и финансовой помощи ВЭФ, МАР и другой донорской поддержке. • Более активное использование механизмов развития, инициаторами которых являются местные сообщества, в качестве инструмента для децентрализованной охраны биологического разнообразия и управления природными ресурсами, подобно тому, как это было сделано в рамках реализации различных проектов на территории Албании. • Включение способов охраны биологического разнообразия в практику сельскохозяйственного землепользования. До 1990 г. в Румынии и других странах региона существовала традиция сохранения образцов почв сельскохозяйственного значения, однако, несмотря на все усилия, по мере ослабления сельско3 хозяйственных исследовательских институтов произошло вырождение земель сельскохозяйственного назначения; 112 Стратегия сохранения биоразнообразия • Углубление и расширение усилий по выработке механизмов устойчивого финансирования управления охраняемых территорий, включая такие методы, как организация рационального экотуризма, создание природоохранных трастовых фондов, а также управление природными ресурсами в целом; • Распространение заповедных зон на бассейны рек и принятие мер по предупреждению наводнений в сочетании с природоохранными мероприятиями; • Улучшение управления экосистемами также можно включить в работу по реализации экономических преобразований более широкого плана. Наиболее эффективной, очевидно, окажется сочетание кредитного и концессионного финансирования по договоренности с другими партнерами. Румыния и Балканы В отношении этих стран – Албания, Босния3Герцеговина, Болгария, Хорватия, Македония, Румыния, Сербия и Черногория – приоритетным является продолжение и расширение мероприятий по организации рационального управления лесохозяйственным сектором и охране естественной среды обитания в прибрежной зоне. Подход, используемый в рамках реализуемых на территории Болгарии и Румынии лесохозяйственных проектов заключается в активизации усилий по включению в программу крупных проектов задач сохранения биологического разнообразия на уровне природных ландшафтов – с использованием инструментов, разработанных в рамках инициативы “Леса высокого природоохранного значения”, а на уровне отдельных лесов – с использованием планов управления лесами. Приоритетным является также рассмотрение возможности реализации новых проектов в тех сферах, где Всемирный банк ранее не принимал активного участия, или же там, где имеет смысл продолжить инвестиции – как в Сербии и Черногории, Боснии и Македонии. Для Албании основным приоритетом будет разработка нового проекта по управлению водоразделами, который будет основываться на успешном опыте реализации в рамках лесохозяйственного проекта компонента по обустройству общинных лесов и пастбищ. Банк должен включить в планы этих проектов больше мероприятий, требующих регионального и трансграничного сотрудничества – как, например, сотрудничество в рамках экспериментального проекта сохранения Охридского озера в Албании. К числу первых потенциальных объектов трансграничного сотрудничества можно отнести предлагаемый Проект сохранения водно3болотных угодий дельты реки Неретва в Боснии и Хорватии, а также Проект сохранения озера Шкодра, расположенного на территории Албании и Черногории. В Хорватии, для которой характерна высокая степень участия общественности в сохранении экосистем прибрежных и береговых районов, а также горных экосистем, планируемая поддержка должна быть направлена на включение мероприятий по сохранению биологического разнообразия в инвестиционное и стратегическое кредитова3 ние мероприятий по эксплуатации водохозяйственной системы и использованию водных ресурсов, очистке сточных вод, управлению сельским хозяйством и обеспечению безопасности пищевых продуктов, а также в лесохозяйственные мероприятия и управление водными ресурсами общего характера. В Хорватии также существуют широкие Глава 4. Решение проблемы: стратегия сохранения биразнообразия 113 возможности для развития финансирования посредством благотворительных экологи3 ческих фондов с привлечением неправительственных организаций и частного сектора. Программа помощи Всемирного банка в Румынии включала, помимо прочего, задачи охраны дельты Дуная – одного из крупнейших водно3болотных угодий Европы, а также задачи обеспечения управления природоохранными мероприятиями в лесных и горных экосистемах, а также включение задач сохранения биоразнообразия в планирование лесохозяйственного землепользования. Румыния, с достаточно сильными государствен3 ными институтами, четким стремлением к децентрализации и активным сообществом неправительственных организаций, может служить, во многих отношениях, примером для других стран. В Болгарии приоритетным является распространение деятельности Банка в рамках реализации экспериментальных мероприятий по восстановлению водно3болотных угодий и применению экологически обоснованных методов ведения сельского хозяйства в прибрежных районах реки Дунай. Другим приоритетом, который актуален для всего региона, является улучшение методов управления пастбищными угодьями степных и горных территорий. Турция и Кавказ В отношении Турции, Армении, Азербайджана и Грузии приоритетным направлением является разработка методов управления природными ресурсами и сохранения биоразно3 образия по инициативе и при активном участии местных сообществ. В Турции это может быть достигнуто путем привлечения гражданского общества к активному участию в управлении водоразделами, восстановлении экосистем и децентрализации процессов принятия решений. Такой подход был разработан для Проекта управления водоразделом Восточной Анатолии. Далее изложены дополнительные приоритеты для Турции: • Развитие сотрудничества между министерствами для более тщательного рассмотрения возможных внешних последствий принятия тех или иных решений в отдельных отраслях (в частности, таких как туризм и водоснабжение). К числу приоритетных объектов следует отнести прибрежные и береговые районы, ценные объекты пригородного ландшафта, а также бассейны рек. • Включение вопросов управления агро3биоразнообразием при развитии производственного ландшафта, учитывая то обстоятельство, что в Турции произрастает множество диких “родственников” сельскохозяйственных культур. • Необходимо более эффективно адаптировать механизм управления лесами к конкретным условиям отдельных экосистем, уделяя большое внимание задачам сохранения ландшафта, а не их хозяйственной ценности, в тех случаях, когда они лучшим образом отображают имеющийся потенциал. Учитывая вышеназванные системные проблемы, дальнейшую помощь Турции следует оказывать путем параллельного предоставления небольших инвестиций и более широкого стратегического кредитования. 114 Стратегия сохранения биоразнообразия В странах Кавказа (Армения, Азербайджан и Грузия) программа помощи Всемирного банка в сохранении экосистем все еще находится на начальной стадии и представляет собой серьезную задачу, учитывая глобальное значение этих экосистем, а также проблем, связан3 ных с высоким уровнем бедности, истощением природных ресурсов, низкой эффектив3 ностью государственного управления и общественных институтов в регионе. Кроме того, для некоторых государственных и общественных организаций задача сохранения экосистем отождествлялась с их полным ограждением от любой формы хозяйственной деятельности. Здесь необходимо использовать комбинацию различных подходов. До настоящего времени неправительственные организации на Кавказе выполняли роль защитника, и лишь немногие активно поддерживали природоохранные мероприятия на местах. В настоящее время эта ситуация меняется, о чем свидетельствуют, например, новые инициативы по мониторингу нелегальной вырубки леса. Банк должен поддержать усилия, направленные на укрепление этих инициатив, в частности, в том, что касается проведения конкретной работы на местах. Народы, экономика и экосистемы Азербайджана и Грузии могут извлечь определенную пользу от привлечения инвестиций в сферу энергетики и транзитной передачи энергии, при этом такая деятельность должна сопровождаться принятием определенных мер по смягчению наносимого окружающей среде ущерба и улучшению экосистем. Приоритетной задачей здесь является обеспечение прозрачности и обмена информацией в этой сфере, а также налаживание сотрудничества между частными застройщиками и местными организациями. Другой задачей первостепенной важности является поддержка усилий по созданию более прочных, адекватно финансируемых, подотчетных государственных учреждений, ответственных за управление природными ресурсами. Помимо решения этой задачи в рамках отдельных проектов в сфере сельского хозяйства, ее также следует включить в более широкую программу экономических и структурных реформ. Средняя Азия По сравнению с существующими потребностями и возможностями, помощь, оказываемая Банком Среднеазиатским странам, до сих пор является недостаточной и в основном была сосредоточена на двух экосистемах: горы Западного Тянь3Шаня (Трансграничный проект по сохранению биоразнообразия), дельты рек Амударья и Сырдарья и северная часть Аральского моря (в этих районах основные усилия были сосредоточены на восстановлении водно3болотных угодий). Оба эти мероприятия сосредоточены на решении задачи, связанной с улучшением условий жизни местного населения. При реализации трансграничного Проекта сохранения биоразнообразия Западного Тянь3Шаня удалось достичь значительного успеха в продвижении трансграничного сотрудничества. Для Средней Азии приоритетными являются следующие направления: • Объединение мероприятий по повышению эффективности управления экосистемами и местной коммерческой деятельности при активном участии местных сообществ. Такой подход имеет самые высокие шансы на успех. В настоящее время такой подход начинает применяться в Таджикистане в рамках реализации Проекта освоения общинных водоразделов, объединяющего помощь в Глава 4. Решение проблемы: стратегия сохранения биразнообразия 115 сокращении бедности и организацию рационального использования природных ресурсов в холмистой и гористой местности с богатым биологическим разнообразием. • Включение задачи восстановления экосистем в наши проекты землепользования и водопользования, в настоящее время реализуется в рамках предлагаемого Проекта повышения эффективности использования дренажной и оросительной систем, и улучшению состояния заболоченных территорий в Узбекистане посредством осуществления инвестиций в управление тугайным лесными угодьями вдоль Амударьи. • Продолжение поддержки упрочненных государственных и общественных институ3 тов, как часть более широкой программы рационализации государственного управления. • Учитывая ограниченность внутренних ресурсов рассматриваемых стран, необходи3 ма более сильная поддержка для обеспечения развития внешнего сотрудничества с целью изыскания средств для финансирования мероприятий по сохранению биоразнообразия. Перед Казахстаном стоят различные серьезные задачи, связанные с сохранением эко3 систем. Будучи страной со средним уровнем доходов и достаточно сильными государст3 венными учреждениями, Казахстан характеризуется более активным участием государства в финансировании и реализации мер по обеспечению охраны окружающей среды, нежели любая другая страна региона. Приоритеты Банка в отношении Казахстана следующие: • Оказание помощи в разработке стратегии управления степными экосистемами глобального значения, объединяющей в себе задачи обеспечения устойчивого производства (как в отношении разведения домашнего скота, так и в том, что касается воспроизводства живой природы и обеспечения рационального исполь3 зования природных ресурсов) и охраны окружающей среды. Реализация этой стратегии потребует привлечения инвестиций. • Оказание содействия в виде кредитования, направленного на реализацию задач восстановления и управления саксауловыми кустарниками и сосновыми лесами на Иртыше в северо3восточном и юго3восточном районах страны. • Продолжение оказываемой помощи по восстановлению низовий Сырдарьи и северной части Аральского моря посредством реализации второго этапа проекта. • Каспийское море, а также внутренние озера и реки дают уникальную возможность объединения рационального управления с получением доходов от промыслового и восстановительного рыбного хозяйства. В Кыргызской Республике приоритетной задачей является составление совместного проекта МАР/ВЭФ по управлению природными ресурсами горных районов, который будет основываться на результатах завершенного Проекта развития овцеводства, и направлен на повышение эффективности обустройства и управления степными и горными пастбищами, а также, возможно, и лесным хозяйством. 116 Стратегия сохранения биоразнообразия В реализации всех вышеозначенных проектов в странах Средней Азии, Банк будет опираться на успешное региональное сотрудничество, налаженное в рамках реализации трансграничного Проекта сохранения биоразнообразия в странах Средней Азии. Это может быть достигнуто посредством осуществления второго этапа этого проекта и включе3 ния ив в него Таджикистана и, возможно, Туркменистана, либо путем включения общих инвестиций для сохранения биоразнообразия в будущие проекты по отдельным странам. Российская Федерация Учитывая масштабы и мировое значение российских лесов, арктических, тундровых и степных экосистем, необходимо выработать специальный подход, объединяющий внутренне и международное сотрудничество между частным и государственным сектором. Необходимо усилить систему заповедников России как на федеральном, так и на региональном уровне путем создания экологических коридоров и использования ландшафтных подходов, сочетающих обеспечение устойчивого природопользования и осуществление природоохранных мероприятий (главным образом, в лесных экосистемах). Банк поддерживает мероприятия по совершенствованию управления лесным хозяйством в более широком смысле, которые призваны сыграть ключевую роль в сохранении биологического разнообразия в России, в том числе и по рациональному лесоустройству и лесопользованию, борьбе с пожарами и вредителями леса. Приоритетными для России являются следующие направления: • Продолжение уже начатой работы, где первым шагом было предоставление местным предприятиям возможности бороться за право использования отдельных заповедных зон или биологических видов. Кроме этого, мы также всячески поддерживаем участие неправительственных организаций в осуществлении практических действий на местах, а не только в проведении агитационной и пропагандистской работы. Направленность природоохранных мероприятий в разных регионах страны будет различна. В Карелии, где население более активно, а экономическая деятельность более интенсивна, задача заключается в объединении более интенсивного управления экономической деятельностью с управлением развития туризма, организацией досуга, а также охраной и проектированием ландшафтов. В Алтайских Саянах и горном районе Сихотэ3Алиня основное внимание будет уделяться созданию устойчивых источников доходов местного населения, управлению туризмом и борьбой с пожарами. • Россия, имеющая многолетнюю историю охраны природы и сохранения биологи3 ческого разнообразия сельскохозяйственного значения, также нуждается в вос3 становлении систем мониторинга генетических ресурсов – как in=situ, так и ex=situ. Всемирному банку необходимо предоставлять России поддержку в реализации таких программ там, где только возникает такая возможность, сосредоточиваясь, прежде всего, на обеспечении большей эффективности управления. Глава 4. Решение проблемы: стратегия сохранения биразнообразия 117 Беларусь, Молдова и Украина До настоящего времени Банк предоставлял Украине и Беларуси скромную по своим масштабам помощь для охраны лесов и водно3болотных угодий, однако в Украине эта помощь так и не была включена в более широкую программу мероприятий по сохранению лесов и водных угодий (в Беларуси удалось достичь большего прогресса, отчасти благодаря тому, что государственные институты оказались более стабильными). В Украине, где существуют важные степные и лесные экосистемы, а также водно3 болотные, основная задача заключается в том, чтобы учитывать вопросы сохранения биоразнообразия при планировании землепользования, по мере его осуществления наряду с процессом разгосударствления и приватизации земли. Эта задача чрезвычайно важна не только для степных экосистем, но и для лесных и прибрежных зон. К настоящему моменту Всемирный банк еще не начал сотрудничество с Украиной по включению мероприятий по охране и организации устойчивого землепользования в программу полномасштабных экономических реформ и реструктуризации. Вторая проблема заключается в том, чтобы учитывать вопросы сохранения биоразнообразия в практике ведения сельского хозяйства. Третья задача заключается в необходимости поддержки более эффективной охраны и использования лесов и гор в Карпатах – районе, характеризующемся высокими показателями бедности среди сельского населения и наличием ценных объектов биоразнообразия. Приоритеты для Украины заключаются в следующем: • Разработка программы помощи в лесохозяйственном секторе, которая объединит задачи эффективного ландшафтного лесоустройства на местах с поддержкой мелких частных владельцев леса. Эта программа будет основываться на помощи, предоставляемой Альянсом Всемирного банка и Всемирного фонда дикой природы по охране лесов в разработке стандартов сертификации лесов. • Оказание дальнейшей поддержки побережью Черного и Азовского морей, куда входят наиболее сохранившиеся водно3болотные угодья региона. • Всемерное способствование региональному сотрудничеству – в частности, с Румынией по охране Карпатских гор, где Банк поддерживает работу по повышению эффективности лесохозяйственной деятельности и управлению заповедными зонами, а также с Молдовой и Россией по вопросам сохранения водно3болотных угодий Причерноморья. В густонаселенной Молдове, где преобладает сельское население, и значительная часть земельных угодий истощена, стоит задача сохранения оставшихся ценных лесных экосистем, а также организация сотрудничества с местным населением в вопросах расширения возможностей получения доходов от использования таких экосистем. Вторая задача заключается во включении природоохранных мероприятий в практику сельскохозяйственной деятельности. Принимая во внимание соотношение между краткосрочными издержками и долгосрочной выгодой, для решения этих задач потребуются определенные финансовые рычаги. Третья задача – расширение территорий охраняемых зон, особенно степных и луговых (низинных и пойменных) экосистем, а также в развитии потенциала местных сообществ, местных органов власти и органов государственной администрации в сфере управления. 118 Стратегия сохранения биоразнообразия Центральная Европа и страны Балтии В странах Центральной Европы и Балтии деятельность Всемирного банка будет в меньшей степени, чем в 903е гг., направлена на поддержку мероприятий по сохранению биоразно3 образия, поскольку, став кандидатами в члены Евросоюза, эти страны получили доступ к другим источникам финансирования и поэтому Всемирный банк больше не может предоставлять им широкомасштабную поддержку. Однако в этом регионе все же имеются три приоритетных направления для дальнейшего сотрудничества. • Во3первых, там, где существует спрос на крупные инвестиционные займы для финансирования мероприятий по предупреждению наводнений, очистке сточных вод или установлению сельскохозяйственных стандартов качества/безопасности, приоритет будет заключаться в изыскании возможностей включения элементов сохранения биологического разнообразия в структуру планируемых проектов. В сельскохозяйственной сфере такая помощь может заключаться в поддержке мероприятий по контролю над распространением инвазивных биологических видов, ведении сельского хозяйства с использованием органических удобрений и кормов, организации более эффективного сбора и хранения образцов почв сельскохозяйственного назначения и экологически приемлемой сельско3 хозяйственной деятельности. Предусматриваемая Банком помощь также согласуется с политикой Европейского Союза, придающего все большую значимость вопросам охраны природы в различных сферах производственной деятельности. • Во3вторых, страны Центральной Европы имеют великолепную возможность обмена опытом с другими странами ЕСА, поскольку многие из них в переходном периоде столкнулись с аналогичными проблемами. Участие Банка может стимулировать обмен опытом (помощь Института Всемирного банка и Глобальной программы дистанционного обучения, а также участие в европейских семинарах и конференциях). • И, наконец, в лесохозяйственном секторе существуют возможности для длительного сотрудничества благодаря партнерству с Альянсом Всемирного банка и Всемирного фонда дикой природы по охране лесов, который поддерживает сертификацию лесов, сотрудничество между частным сектором и гражданским обществом по вопросам включения природоохранных задач в проекты лесоустройства. Моря региона, международные воды и сотрудничество в управлении трансграничными экосистемами Всемирному банку следует и дальше предоставлять помощь в реализации проектов, направленных на удовлетворение потребности клиентов Банка в организации более эффективного управления водными ресурсами Балтийского, Черного, Каспийского и Аральского морей и их водоразделов, а также ресурсами таких трансграничных озер, как Байкал, Скадарское (Шкодер) и Охридское озера. Поддержка таких проектов ставит перед Банком особую задачу в плане выбора и использования инструментов помощи. В целом, планирование в соответствии с принципом “мысли глобально, действуй локально” и Глава 4. Решение проблемы: стратегия сохранения биразнообразия 119 планирование мероприятий на уровне бассейнов или экосистем рек могут привести к успешной реализации таких проектов при условии проведения на национальном уровне (в рамках отдельных инициатив) и предоставления возможностей для обмена опытом. При осуществлении проектов, в которых участвуют несколько стран, за редким исключением, возникают серьезные трудности. Однако есть также и определенные преимущества. Например, трансграничный Проект сохранения биоразнообразия в странах Средней Азии уже вышел на тот уровень, на котором основное внимание уделяется вопросам обмена опытом и сотрудничества между странами. Всемирному банку также следует всячески использовать возможности, которые открывают подобные трансграничные проекты. В будущем возможна реализация проектов на Балканах, в Карпатах и на Кавказе, а также расширение масштабов природоохранной деятельности в Средней Азии. 4.4 Отраслевые приоритеты Задачи сохранения биоразнообразия должны быть в большей степени включены в кредитные операции Всемирного банка, в том числе в способствование земельной реформе, развитию сельскохозяйственных услуг, а также проекты создания оросительных и дренажных систем, водопользования и очистки сточных вод, проекты предупреждения наводнений, сохранения биоразнообразия бассейнов рек, организации лесохозяйственной деятельности и управления водоразделами. В лесохозяйственном секторе особое внимание будет уделяться вопросам организации устойчивого управления лесным хозяйством и включения мероприятий по сохранению биоразнообразия в полномасштабные природоохранные инициативы. Приоритетные направления деятельности в лесохозяйственном секторе будут заключаться в следующем: • Предоставление странам3клиентам Всемирного банка помощи в разработке нормативов, руководящих принципов и инструментов для интеграции мероприятий по сохранению биоразнообразия в программы лесоустройства. Поддержание специальных мер по охране древних лесов с их уникальным биологическим разнообразием. В сотрудничестве с Альянсом Всемирного банка и Всемирного фонда дикой природы по охране лесов, с Евросоюзом, и другими партнерами основное внимание будет уделяться совершенствованию и распространению использования существующих инструментов (таких как сертификация), а также проведению апробации новых инструментов (таких, как выявление ценных лесов, требующих особых природоохранных мер, и управление ими). К числу приоритетных стран для проведения таких мероприятий относятся те государства, в которых Банк уже осуществляет природоохранные проекты (Россия, Босния, Армения и Грузия), а также страны, для которых в настоящее время планируются или разрабатываются новые кредитные операции (Болгария, Казахстан, Украина и Азербайджан). • Для тех стран, в которых приватизация или восстановление прав собственности на лесные территории имеют особое значение, планируется включить в лесо3 хозяйственные проекты компоненты создания и развития информационных служб где землевладельцы могут получить консультацию, и предусмотреть в качестве целей деятельности этих служб задачи сохранения биоразнообразия, как это уже делается в настоящее время в Болгарии и Румынии. 120 Стратегия сохранения биоразнообразия • Продвижение – особенно в суб3регионах – регионального сотрудничества по вопросам использования инструментов рационализации и включения задач сохранения биоразнообразия в программы природоохранной деятельности. Клиенты Банка имеют желание возобновить профессиональное сотрудничество с соседними странами по общим проблемам и возможностям их реализации, притом что все они имеют богатый опыт в решении проблем. Предполагается проведение большего количества семинаров на субрегиональном уровне с целью расширения регионального и трансграничного сотрудничества в области лесного хозяйства и сохранения лесных ресурсов (см. Вставку 13). • Изучение возможностей для кредитования проектов сохранения лесных ландшафтов Украины и стран Балканского полуострова, где деятельность Банка была достаточно активной. Изыскание финансовой поддержки ВЭФ для реализации глобальных мероприятий по сохранению биоразнообразия. • Рассмотрение возможностей реализации в странах Средней Азии проектов организации эффективного управления природными ресурсами и землеустройства, а также включения в такие проекты мероприятий по сохранению биоразнообразия. Поддержка более эффективного управления лесными экосистемами будет заключаться в следующем: • Предоставление помощи в восстановлении бюджетов для управления заповедными зонами, систематически недополучающими финансирование, а также для управления лесами производственного ландшафта, которые требуют более эффективной защиты от пожаров, заболеваний и лесных вредителей. • Сотрудничество с нашими клиентами по вопросам рационализации ответствен3 ности различных ведомств за организацию эффективного управления лесами и заповедными зонами в целях обеспечения более интегрированного подхода к сохранению биологического разнообразия в пределах лесного ландшафта. • Предоставление странам ЕСА помощи в выполнении планов по усовершенствованию мониторинга результатов реализации мер по сохранению биоразнообразия, что позволит точнее оценить результаты реализации проектов. Глава 4. Решение проблемы: стратегия сохранения биразнообразия 121 Вставка 13. Совместное обучение по вопросам сохранения биоразнообразия и управления водоразделами Целью программы совместного обучения было ознакомление ее участников – специалистов и ответственных лиц из шести республик бывшего Советского Союза с меж3 отраслевыми подходами к сохранению биоразнообразия разработанными для применения в проекте сохранения озера Тахо при активном участии всех сторон3 организаторов. Кроме этого, участие в программе совместного обучения позволило представителям шести государств обменяться опытом и уроками, извлеченными во время работы по сохранению биоразнообразия с момента распада Советского Союза. Здесь были представители различных профессий и национальных культур – 22 опытных специалиста из трех различных культурных регионов бывшего Советского Союза и представляющих четыре проекта Всемирного банка/ВЭФ по сохранению биоразнообразия. Такое разно3 образие участников привело к многостороннему обмену опытом, накопленным в разных странах, и позволило заложить прочный фундамент для продолжительного сотрудничества и взаимопомощи. Эта программа обучения положила начало сотрудничеству по различным проектам стран ЕСА, сталкивающимися с аналогичными проблемами. Будучи в прошлом республиками бывшего Советского Союза, эти страны имеют много общего, а именно: аналогичные технические и социальные подходы и инструменты сохранения биоразнообразия, планирование землепользования и рационального управления природными ресурсами; общую историю заповедных зон и схожие тенденции, развившиеся за последние годы (система строго охраняемых природных территорий и заповедников ранее была одной из самых эффективных заповедных систем в мире, теперь же она стоит перед необходимостью решения серьезных проблем как социального, так и финансового характера); и общий язык (несмотря на то, что русский не является официальным языком ни в одной из этих стран, тем не менее он широко используется в качестве средства межнационального общения). Среди наиболее важных тем, обсуждаемых в ходе семинара, чаще других затрагивались три следующие: региональные планы требуют долгосрочных обязательств по проведению научных исследований и мониторингу; ключевая роль сотрудничества; и при плани3 ровании совместных мероприятий основная роль должна быть отведена финансированию и определению размеров расходов. Предполагается, что участники программы совместного обучения применят полученные знания при решении похожих проблем сохранения биоразнообразия в рамках своих проектов – от сохранения биологического разнообразия прибрежных районов и горных экологических коридоров в Молдове, Украине и на Кавказе (Грузия), – до составления регионального трансграничного плана сохранения биоразнообразия в Западном Тянь3 Шане (Казахстан, Кыргызская Республика и Узбекистан). Стажировка была организована при участии Института "Тахо3Байкал" – международной неправительственной организации, поддерживающей проведение учебных программ по управлению водоразделами двух крупных озерных экосистем (озера Тахо и Байкал), перед которыми стоят задачи развития и сохранения биоразнообразия. В Российской Федерации Институт “Тахо3Байкал” осуществляет свою деятельность уже на протяжении 10 лет, способствуя сотрудничеству и обмену опытом по вопросам управления озерными экосистемами в обоих направлениях. 122 Стратегия сохранения биоразнообразия В сельскохозяйственном секторе землепользование в целях поддержания или повышения уровня агро3биоразнообразия, будет поддерживаться следующим образом: • Усовершенствование методов внутрихозяйственного управления естественной средой обитания, почвами и питательными веществами (как это делается в финансируемых ВЭФ проектах смягчения и ликвидации последствий сельскохозяйственных загрязнения в прибрежных государствах черноморского региона (Турция, Румыния, Молдова, Болгария и Украина); • Планирование землепользования и включение задач по сохранению биоразнообразия в процесс регистрации прав собственности на землю и составления кадастра земель сельскохозяйственного назначения, основываясь на использовании методов, разработанных в рамках реализации Проекта выдачи государственных актов на право собственности на землю в сельской местности и развитие системы кадастра в Украине; • Поддержка диверсификации сельскохозяйственных культур и объектов сельскохозяйственного биоразнообразия регионального или суб3 регионального значения, как это делается в настоящее время в незначительных масштабах посредством предоставления на конкурсной основе малых грантов и микро3кредитования в рамках реализации проектов поддержки сельского хозяйства. Предполагается уделять более пристальное внимание вопросам сохранения и использова3 ния объектов сельскохозяйственного биоразнообразия за счет следующего: • Усиления осуществляемых на местном уровне мероприятий, направленных на сохранение объектов сельскохозяйственного биоразнообразия на местах. Идея внутрихозяйственного сохранения объектов биоразнообразия сельскохозяйствен3 ного значения поддерживается в нескольких реализуемых на территории ЕСА проектах и предложениях о возможности предоставления помощи, однако для того, чтобы охватить огромное разнообразие условий ведения фермерского хозяйства, требуется большее количество проектов. Фермеры получат поддержку в рамках сельскохозяйственных проектов с учетом опыта реализации программ малых конкурсных грантов в Грузии и Хорватии, для финансирования сохранения зародышевой плазмы растений. • Для учета в будущих проектах развития сельскохозяйственных услуг ценности поддержания усилий по восстановлению генных банков для хранения диких “родственников” сельскохозяйственных растений и образцов почв, как in=situ (непосредственно в пределах сельскохозяйственного ландшафта), так и ex=situ (на базе исследовательских институтов). • Уточнения границ “горячих точек” объектов биоразнообразия сельско3 хозяйственного значения для направления планирования природоохранных мероприятий. Несмотря на установление границ центров окультуривания диких растений в регионе Европы и Средней Азии, еще многое предстоит сделать для обеспечения лучшего понимания вопросов распространения близких родственных растений и традиционных разновидностей продовольственных Глава 4. Решение проблемы: стратегия сохранения биразнообразия 123 сельскохозяйственных культур, а также распространения традиционных пород домашнего скота. Такие исследования могут проводиться в рамках общей ботанической каталогизации различных зон или регионов; при этом следует выделять больше средств для проведения таксономической классификации и систематизации. В случае комплексного сбора и анализа информации такого рода, ее можно было бы включить в формат Географической информационной системы с тем, чтобы способствовать работе специалистов по планированию экологических и природоохранных мероприятий. • Стимулирования исследований местных систем (сбора, хранения и обработки) знаний на предмет содержания информации по исследованиям в сфере сохранения сельскохозяйственного биоразнообразия. Многие образцы зародышевой плазмы растений приобретаются на рынках, вследствие чего исследователи не располагают достаточной информацией ни о том, каким образом фермеры культивируют ту или иную разновидность, ни о культурной ценности разновидностей. Даже в тех случаях, когда образцы для генных банков собираются непосредственно на фермерских полях, в большинстве случаев не удается собрать значимою информацию о культурной ценности собранных образцов. Там, где это представляется возможным, проекты по сохранению биоразнообразия и развитию сельского хозяйства должны предусматривать возможность сбора информации о традиционных разновидностях сельскохозяйственных растений, диких популяциях и их близких “родственниках” среди местных (коренных) производителей с последующим ее распространением. Местным сообществам, в свою очередь, должна быть предоставлена возможность получения публикаций и отчетов по генетическим ресурсам, включая интересующие их материалы из других областей. • Изыскания возможностей финансирования региональных генных банков с тем, чтобы обеспечить сохранность и не допустить утрату собранных образцов, а также для того, чтобы обеспечить большую доступность информации по хранящимся в банках образцам. В настоящее время большинство генных банков региона Европы и Средней Азии (особенно тех, которые расположены на территории бывшего Советского Союза) испытывают дефицит финан3 сирования. Во всем регионе ЕСА лишь несколько банков располагают автоматизированными базами данных; большинство продолжают использовать для ведения и хранения записей регистрационные карточки, что в значительной степени затрудняет возможность поиска селекционерами образцов сельско3 хозяйственных культур с определенными характеристиками. Таким образом, для повышения ценности региональных генных банков необходимо оснастить их компьютерным оборудованием и соответствующим программным обеспечением. Также необходимо улучшить условия хранения образцов, а именно: установить морозильные камеры для средне3 и долгосрочного сохранения семян с тем, чтобы сократить потребность в частой регенерации материалов. • Поддержки сетей, предназначенных для хранения растительных и животных генетических ресурсов. При условии более эффективной координации работы по сбору и использованию растительных и животных генетических ресурсов, можно было бы избежать ненужного дублирования мероприятий и обеспечить более 124 Стратегия сохранения биоразнообразия рациональное использование ограниченных финансовых ресурсов.32 До 1992 года координацией всей работы по классификации, исследованию и хранению растительных генетических ресурсов для всего региона ЕСА занимался Всесоюз3 ный институт растениеводства (Санкт3Петербург). Теперь, когда бывшие союзные республики обрели независимость, назрела необходимость в налаживании нового сотрудничества – особенно в силу того, что в настоящее время нет стабильных источников финансирования таких мероприятий. Недавно были созданы три сети растительных генетических ресурсов, что позволило обеспечить более эффективную поддержку: Центральноазиатская и Закавказская сеть (CATCN3 PGR), Центральноазиатская (CAN3PGR), Западноазиатская и Североафриканская (WANANET). В подсекторе орошения и предупреждения наводнений будут расширены инвестиции в инфраструктуру водохозяйственных ресурсов и усиление мер по охране важных водных экосистем (примером таких мер может служить подход, используемый в настоящее время при реализации Проекта по охране реки Сырдарья и предстоящего Проекта улучшения состояния дренажных и оросительных систем и заболоченных территорий в Узбекистане). В секторе коммунальных услуг будут изыскиваться возможности повышения общей результативности за счет совместного инвестиция очистки сточных вод и применения более рациональных методов охраны важных водных экосистем (именно такой подход используется в рамках интегрированного Проекта управления водохозяйственными системами и экосистемами Албании). 4.5 Инструменты реализации стратегии: кредитование, экономикоA отраслевые исследования, партнерство Для реализации стратегии помощи по сохранению биоразнообразия будут использованы кредитные и некредитные инструменты. Стратегия требует использования инновацион3 ных межотраслевых подходов к сохранению биоразнообразия, предполагающих активное участие клиентов в их реализации, а также получение помощи от заинтересованных сторон в государственном и частных секторах, и доноров. Кредитование Условиями финансирования мероприятий по сохранению биоразнообразия и организации рационального природопользования являются готовность стран3клиентов Банка заимствовать денежные средства для реализации широкого спектра проектов, подразумевающих, помимо прочего, достижение определенных результатов в сохранении биоразнообразия, а также возможность получения грантового софинансирования из средств ВЭФ и других источников. 32 Вопросы существенного улучшения результативности сельскохозяйственных исследований благодаря международному сотрудничеству, включая параллельное тестирование образцов сельско= хозяйственных растений в различных питомниках, рассматриваются в работе Плакнетт и др., 1990: Организация сети международных сельскохозяйственных исследований. Корнелл Юниверсити Пресс, Итака, штат Нью=Йорк. Глава 4. Решение проблемы: стратегия сохранения биразнообразия 125 Кредитные операции позволят и в дальнейшем уравновешивать необходимость осуществления простых по своей структуре проектов и одновременного устранения коренных причин утраты биоразнообразия, что предполагает проведение интервенций различного характера, обусловленных межотраслевой природой проблем. Больше усилий будет направлено на разработку основных направлений стратегии (в прошлом этой задаче в кредитных портфелях не уделялось должного внимания). Чтобы способствовать пониманию необходимости улучшения стратегии Банк – совместно со странами3 клиентами – проведет аналитическую работу по выработке политики, учитывающей интересы обеспечения сохранности биоразнообразия. Результаты проведенной аналити3 ческой работы должны быть включены в структуру и условия реализации проектов. Особое внимание будет уделяться обеспечению активного участия местных сообществ. Кроме этого, будут предприняты усилия по рационализации структуры программ малых грантов и других методов улучшения стратегии, реализация которых диктуется назревшими требованиями привлечение местных сообществ к активному участию в их реализации. Тот факт, что биоразнообразие является “общественным благом”, требует, чтобы в портфеле проектов уделялось достаточно внимания задачам рационализации государственного сектора и его реформированию. В том, что касается заповедных зон, будет продолжена работа с наземными и водными/ морскими экосистемами мирового значения, особенно, когда мероприятия по сохранению таких экосистем могут быть включены в программы кредитных операций МАР/МБРР, а равно и в тех случаях, когда существует возможность сбалансированого осуществления природоохранных мероприятий и рационального природопользования. Банком также будет продолжена работа по использованию региональных подходов к организации сетей заповедных зон, которые с успехом применялись в ряде проектов на протяжении последних десяти лет. В том, что касается сельского и лесного хозяйства, а также муниципальной инфра3 структуры, Банк будет стремиться к изысканию новых путей достижения результатов в части сохранения биоразнообразия в рамках обеспечения экономического развития и сокращения бедности. В лесном хозяйстве, это будет осуществляться посредством сертификации управления лесными угодьями и повышения эффективности управления ценными лесами, требующих особого природоохранного отношения. В том, что касается землепользования, решение вышеозначенной задачи будет осуществляться путем улучшения местного и регионального планирования землепользования в рамках проектов по организации заповедных зон и созданию земельных кадастров / регистрации прав собственности на землю, более эффективного обустройства и поддержания условий для ведения фермерского хозяйства и обустройства земель сельскохозяйственного назначения, а также сохранения и использования объектов сельскохозяйственного биоразнообразия. В том, что касается таких подсекторов, как организация ирригационных работ и предупреждения наводнений, а также коммунальные услуги, более значительные усилия будут направлены на изыскание возможностей включения задач по сохранению и использованию естественных водных экосистем в структуру проекта (основываясь на опыте реализации Проекта охраны реки Сырдарья и северной части Аральского моря). Банк будет стремиться к изысканию наиболее действенных способов поддержания мероприятий по организации более эффективного водоснабжения и улучшения санитарных условий, – с одной стороны, и охраны рек, ручьев, озер и морей – с другой. 126 Стратегия сохранения биоразнообразия В большинстве проектов сохранения биоразнообразия в регионе ЕСА используется комбинированное финансирование: кредиты МБРР/МАР и гранты ВЭФ, что отображает потребность в устранении основных причин утраты биоразнообразия за счет удовлетворения потребностей в местном или общем экономическом развитии. Отныне предполагается использовать смешанное финансирование (средства МБРР/МАР и ВЭФ) для реализации обычных, а не только среднемасштабных проектов, рассчитанных на меньшие суммы (финансирование ВЭФ в размере до 1 млн. долл. США) и предусматривающих поддержку проектов неправительственных организаций, которым, возможно, трудно получить софинансирование МБРР/МАР. Средства МАР являются основным источником финансирования со стороны Всемирного банка в некоторых из стран ЕСА, характеризующихся наличием особо ценных объектов биоразнообразия и высоким уровнем бедности. К числу таких стран можно отнести государства Южного Кавказа (Грузию, Армению и Азербайджан), Средней Азии (Кыргызскую Республику, Таджикистан и Узбекистан), и Центральной и Южной Европы (Албанию и Молдову). Объемы выделяемого МАР ассигнования для финансирования реализуемых в этих странах проектов постепенно сокращаются, причем в ближайшее время спад может продолжиться. Это может означать сокращение проектов МАР и, соответственно, сокращение возможностей для включения в такие проекты задач по сохранению биоразнообразия. Кредитование структурных преобразований До настоящего времени Банк широко использовал программы структурного преобразова3 ния для реформирования отраслевой политики и усиления политического диалога со странами3клиентами в регионе ЕСА. Национальная политика сохранения и рационального использования ресурсов включалась в подобные программы лишь изредка, а задачи сохранения биоразнообразия в них вообще не включались как таковые. Управление региона ЕСА намерено провести аналитическую работу для оценки стратегий сохранения биоразно3 образия в регионе, а также приступить к включению основных показателей реализации такой стратегии в проекты структурных преобразований в суб3регионах с ценным биоразнообразием (таких, как Средняя Азия и Кавказ). Банк планирует приступить к работе по кредитованию национальных стратегий сокращения бедности стран3участниц МАР и повысить результативность этих операций с учетом полученного опыта. Всемирный экологический Фонд (ВЭФ) ВЭФ играет главную роль “катализатора” в решении вопросов о поддержке усилий по сохранению биоразнообразия в странах ЕСА следующими тремя способами: во3первых, ВЭФ является главным источником финансирования мер по рационализации управления существующими заповедными зонами и созданию новых заповедников, уделяя при этом особое внимание “горячим точкам” региональных объектов биоразнообразия на воде и на суше. Во3вторых, ВЭФ поддерживает идею о включении задач сохранения биоразнообразия в проекты развития лесного хозяйства, рационального природо3 пользования и управления природными ресурсами при активном участии местных сообществ, а также в сельскохозяйственные проекты. В3третьих, ВЭФ поддерживает меры по сохранению водных и морских экосистем в рамках реализации региональных программ сохранения морских экосистем, а также посредством Программы сокращения биогенных загрязнений Черного моря. Глава 4. Решение проблемы: стратегия сохранения биразнообразия 127 За последние десять лет масштабы программы сохранения биоразнообразия в странах ЕСА существенно расширились – при активной поддержке ВЭФ. Тем не менее, будущее участия ВЭФ в поддержке программы Всемирного банка по сохранению биоразнообразия сложно прогнозировать в силу неопределенности положения с пополнением финансовых средств ВЭФ, расширения сферы действия ВЭФ и включения в нее дополнительных программ (таких, как программа борьбы со стойкими органическими загрязняющими веществами), а также увеличения количества международных организаций, которые имеют доступ к средствам ВЭФ, выступая в качестве исполнительных агентств. Тем не менее, в настоящее время реализуются две новые программы ВЭФ – Программа интегрированного управления экосистемами и Программа предотвращения вырождения почвы, которые страны ЕСА предполагают использовать для финансирования межотраслевых подходов к сохранению биоразнообразия. Будут также расширены рамки использования среднемасштабных проектов ВЭФ, осуществляющих финансирование в размерах до 1 млн. долл. США. Среднемасштабные программы отличаются более низким уровнем затрат на оформление и движение средств в Банке и подходят для помощи неправительственным организациям и местным сообществам. До сих пор страны ЕСА мало использовали возможности среднемасштабных проектов. В настоящее время на территории стран ЕСА реализуются всего лишь три среднемасштаб3 ных проекта сохранения биоразнообразия; еще четыре проекта находятся на стадии разработки (для сравнения: более двадцати среднемасштабных проектов в Латино3 американском регионе). Это можно объяснить тем, что неправительственные организации стран региона Европы и Средней Азии имеют меньше опыта в составлении предложений о финансировании, нежели латиноамериканские НПО. Необходимо стимулировать заинтересованность неправительственных организаций региона ЕСА в реализации среднемасштабных проектов, не забывая при этом, что размеры бюджетных ресурсов ВЭФ для финансирования надзора за их реализацией должны оставаться умеренными. Экспериментальный углеродный фонд и Биоуглеродный фонд Экспериментальный углеродный фонд является новым инструментов, обеспечивающим концессионное финансирование мероприятий по связыванию или сокращению выбросов углерода (лесонасаждение, рациональное использование пастбищных земель, усовершенствование отопительных систем). Экспериментальный углеродный фонд поддерживает проекты по лесонасаждению, которые помогут улучшить позицию Румынии и Молдовы в международной торговле квотами. Новый Биоуглеродный фонд Всемирного банка был учрежден для финансирования инновационных инвестиций, способствующих более эффективной оценке межотраслевых проблем, порождающих изменение климата, необходимость сохранения биоразнообразия, рационального землепользования, а также предупреждения деградации и опустынивания земель. Предполагается, что Биоуглеродный фонд, размеры капиталов которого составляют около 200 млн. долл. США, будет финансировать учебные проекты в таких сферах, как восстановление лесных массивов деградировавших пастбищных земель, восстановление ландшафта посредством насаждения зеленых коридоров, а также усиление мер по борьбе с пожарами. 128 Стратегия сохранения биоразнообразия ЭкономикоAотраслевые исследования Задачи сохранения биоразнообразия рассматривались при проведении ЭОИ организации лесопользования и управления природными ресурсами, в сельском хозяйстве, эта работа была недостаточной. Экономико3отраслевые исследования в регионе ЕСА должны быть связаны с приоритетами деятельности Банка, которые заключаються в сохранении и организации рационального использования биоразнообразия – как в качестве инструмента сельско3 хозяйственного развития, так и в качестве всемирного общественного блага. Здесь первостепенной является работа с клиентами Банка по составлению показателей состояния биоразнообразия и лесных ресурсов для использования в качестве инструмента достижения Целей развития на тысячелетие. Техническая помощь и развитие потенциала Основные возможности для развития потенциала и получения технической помощи предостав3 ляет портфель проектов Банка. Кроме того, имеется возможность получения поддержки со стороны ВЭФ в рамках некоторых его вспомогательных мероприятий по сохранению биоразнообразия. Банк будет сотрудничать со своими клиентами в целях организации более эффективного развития потенциала и предоставления технической помощи по следующим трем направлениям: • Обмен региональным опытом в вопросах обустройства и управления заповедными зонами, проведение программ обучения в вопросах финансирования природоохранных мероприятий, а также включение в портфель проектов методов обустройства и управления лесным хозяйством и пастбищными землями. Эти меры будут организованы совместно с группами специалистов по реализации всех проектов, связанных с сохранением биоразнообразия в регионе ЕСА. • Углубление поддержки в части финансирования природоохранных мероприятий – в частности, за счет расширения предоставляемого государственным и частным секторами финансирования мероприятий по поддержке заповедных зон и таких природных ресурсов, как леса и пастбищные земли. • Продолжение оказания помощи в части обучения представителей национальных неправительственных организаций методам повышения эффективности природоохранных мер на местах. Партнерство и альянсы Портфель проектов по сохранению биоразнообразия доказал свою эффективность – особенно за последние пять лет – в части налаживания сотрудничества с неправительствен3 ными организациями и объединения усилий двусторонних и многосторонних агентств в целях совместной работы по реализации отдельных проектов. Евросоюз обретает все большую значимость в качестве делового партнера, особенно в странах Центральной Европы и Балтии, ставших кандидатами в члены ЕС. Некоторые двусторонние партнеры имеют свои особые сферы интересов. Например, Швейцария особенно заинтересована в сохранении горных экосистем, а Финляндия проявляет интерес преимущественно к поддержке меро3 приятий в сфере лесного хозяйства, особенно в странах Балтии и северо3западной части России. Деятельность Альянса Всемирного банка и Всемирного фонда дикой природы по охрану лесов направлена на поддержку устойчивого управления лесным хозяйством и заповедными зонами. В частности, целью деятельности Альянса является расширение к 2005.г. общей площади официально сертифицированных как “рационально используемые” лесов промышленного значения до 200 млн. га, а площади заповедных зон до 50 млн. га. Природные тер3рии охраняемые государ3 ством тыс. км2 (1) Природные тер3рии охраняемые госу3 дарством, % от общей площади (1) Тер3рии Рамсарской конвенции, площадь, тыс. км2 (2) Лесные угодья, тыс. км2, (1) Лесные угодья, % от общей площади, (1) Млекопитающие, количество видов (3) Млекопитающие, исчезающие виды, количество видов (3) Птицы, виды, количество видов (3) Птицы, исчезающие виды, количество видов (3) Высшие растения, количество видов (3) Высшие растения, исчезающие виды, количество видов (3) Пресмыкающиеся, количество видов (3) Земноводные, количество видов (3) Рыбы, количество видов (3) 73,4 6,9 5,9 19,8 8,2 2,1 4,8 2 10,7 0,8 0,3 5 4,2 1.8 10,9 3,4 12,5 5,1 6,5 8,1 6,5 29,3 10,9 1,2 13 0,4 9,4 529,1 2,7 3.6 4,2 4,2 2 7,6 5,5 2,8 1,4 2,9 0,5 4,5 7,4 7.1 4,6 3,3 15,8 12,1 7 12,6 10 9,6 22,1 5,9 6,3 1,2 1,6 3,1 0 – 0,9 0 0,3 4,9 1 0,3 1,6 0,2 0,1 0 0,8 0.2 6,6 0,4 0,4 2,2 1,5 0,4 0,5 0,9 0,4 0 2 0,2 7,2 103,2 105 7 4 38 13,2 3 10 30 89 10 27 32 18 10 62 29 26 20 17 29 20 87 20 11 74 4 92 7635 3,9 3,8 2,9 8 3 11,8 11,4 42,9 11,5 38,2 53,1 29,3 32,6 38.9 27,1 25 34 47,6 18,6 46,4 30,5 28,7 41,4 53,5 35,5 10,8 15,9 45,2 178 83 84 103 97 84 99 107 116 68 72 81 76 78 84 96 81 65 83 83 68 84 85 75 74 68 108 269 15 6 5 11 7 4 11 10 15 2 10 13 10 10 16 12 7 4 8 4 5 10 8 10 4 2 15 31 396 368 365 397 431 242 248 150 302 230 218 240 224 210 247 260 199 213 205 217 202 227 209 207 221 177 263 628 15 5 9 12 11 5 8 5 14 7 2 12 4 3 11 8 6 2 10 6 4 6 4 3 4 7 10 38 6000 3786 5000 2900 4800 3300 4300 4350 8579 3031 3572 3572 4283 3500 3400 4082 2500 1674 2411 1205 1796 2450 3124 3200 2100 1752 5100 11400 36 7 25 13 11 19 12 12 1610 17 1 59 6 – 34 50 7 1 8 – 1 1 11 3 1 5 20 129 49 33 44 82 64 53 54 52 105 36 27 36 38 35 30 70 11 5 15 7 8 9 20 25 7 14 21 75 12 4 2 5 2 8 9 13 18 15 16 16 20 17 20 68 21 11 16 13 13 18 20 20 12 14 17 41 104 75 49 108 83 41 100 84 175 39 56 207 111 55 87 141 65 71 81 109 76 104 78 95 58 82 90 290 Источники данных: (1) WDI (Показатели мирового развития) 2003; (2) www.ramsar.org; (3) WRI 200032001; (4) www.economy.co.yu 129 Казахстан 2671 Кыргызская Республика 192 Таджикистан 141 Туркменистан 470 Узбекистан 414 Армения 28 Азербайжан 87 Грузия 70 Турция 770 Албания 27 Босния 51 Болгария 111 Хорватия 56 Македония 25 Румыния 230 Сербия и Черногория 102 Чешская Республика 77 Эстония 42 Венгрия 92 Латвия 62 Литва 65 Польша 304 Словакия 48 Словения 20 Беларусь 207 Молдова 33 Украина 579 Россия 16889 Приложение 1. Статистика биоразнообразия по странам Общая площадь, тыс. км2 (1) Приложение 1. Статистика биоразнообразия по странам Национальные охраняемые территории Количество Размером мин. 1 000 000 га Размером мин. 1 млн. га 1 250 154 3 636 2 825 Казахстан Кыргызская Республика Туркменистан Таджикистан Узбекистан 18 0 5 1 1 1 0 0 0 0 1 x 0 x x Армения Азербайжан Грузия Турция 1 0 0 1 0 0 0 0 Албания Босния3Герцеговина Болгария Хорватия Македония Румыния Сербия и Черногория 0 0 2 1 0 1 0 Чешская Республика Эстония Венгрия Латвия Литва Польша Словацкая Республика Словения Охраняемые территории являющиеся частью всемирных соглашений Биосферные заповедники (b) Территории Всемирного Водно3болотные угодья наследия (c) международн. значения (d) Кол3во Тыс. га Кол3во Тыс. га Кол3во Тыс. га 1 685 368 263 897 149 142 209 1 019 73 012 1 x 0 x x 0 x 1 x x 0 1 1 0 1 0 24 35 0 57 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 нет нет нет нет нет нет нет нет нет нет x 3 1 21 x 3 1 15 x 0 0 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 10 2 нет 2 9 492 нет 34 159 0 0 0 0 0 0 0 7 x 2 18 x 11 2 7 x 2 13 x 11 2 0 x 0 6 x 0 1 0 0 17 1 0 3 1 0 0 25 200 0 679 183 0 0 2 1 1 1 1 0 0 2 1 1 1 32 1 нет 5 4 1 1 4 20 нет 3 80 19 647 40 2 0 0 1 0 4 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 x 3 x 2 3 6 x 1 x 3 x 2 2 5 x 1 x 3 x 1 3 1 x 0 6 1 5 1 0 8 4 0 435 1 560 129 398 0 320 241 0 0 0 1 0 0 1 1 1 0 0 1 0 0 1 1 1 10 10 19 3 5 8 11 2 42 216 150 43 50 90 37 1 Беларусь Молдова Украина 0 0 1 0 0 0 x x 5 x x 3 x x 2 2 0 5 305 0 294 1 нет 0 1 нет 0 1 нет 22 19 нет 716 Россия 92 12 16 12 10 20 23 386 5 5 35 10 324 Всего в мире Источник: WRI 200032001 Приложение 2. Статистика охраняемых территорий по странам Охраняемые территории (категории управления IAV (МСОП)) Количество морских и приморских охраняемых территорий (a) (категории управления I3VІ (МСОП)) Всего Приморские Морские 130 Приложение 2. Статистика охраняемых территорий по странам 131 Приложение 3. Проекты сохранения биоразнообразия Приложение 3. Проекты сохранения биоразнообразия Страна ФГ Название проекта МАР/МБРР Албания 2002 Пилотный Проект развития рыбного хозяйства Албания 1997 Национальная стратегия сохранения биоразнообразия, План действий и отчет Албания 1996 Проект развития лесного хозяйства Албания 2002 Проект управления ресурсами и сокращения бедности Азербайжан 1998 Проект экстренных экологических инвестиций Беларусь 1994 Проект развития лесного хозяйства Беларусь 1993 Проект сохранения биоразнообразия Босния3Герцеговина 1998 Проект развития лесного хозяйства Болгария 2002 Проект восстановления водно3болотных угодий и сокращения загрязнений 5,6 (млн. долларов США) ГЭФ Сумма Затраты 0 6,700 2,1 0,096 0,096 0,096 21,600 2,5 16 8 8,8 24,500 9 41,9 54,700 0,5 1,250 1,25 20,200 1,1 7,5 13,300 10,6 0 5,07 8,370 8,37 40,6 0,75 61,100 2,2 67,000 2,9 8 8,31 5,12 1 7 Хорватия 2002 Проект сохраненияи Карстовой экосистемы Хорватия 1999 Проект восстановления Восточной Славонии, Баранжи и западного Срижем (с компонентом Копаки Рит) Хорватия 1997 Проект восстановления и сохранения прибрежных лесов Хорватия 1997 Национальная стратегия сохранения биоразнообразия, План действий и отчет 0,102 0,102 0,102 Национальная стратегия сохранения биоразнообразия, План действий и отчет 0,101 0,101 0,101 2 2,750 2,75 15,3 30,900 0,9 2 8,370 0,48 15,67 21,340 5 Чехия 1998 Чехия 1994 Проект сохранения биоразнообразия Эстония 1996 Проект по сельскому хозяйству Эстония 1995 Проект по экологии заливов Хаапсалу и Матсалу Грузия 2002 Проект развития лесного хозяйства Грузия 2002 Проект развития охраняемых территорий Грузия 1999 Проект комплексного управления побережьем Грузия 1997 Национальная стратегия сохранения биоразнообразия, План действий и отчет Казахстан Кыргызстан 2001 1997 Проект регулирования уровня Сырдарьи и Аральского моря 42 0 8,7 10,300 10,3 4,4 1,2 7,600 5,05 0,12 0,120 0,12 85,790 27,35 0,108 0,108 64,5 Национальная стратегия сохранения биоразнообразия, План действий и отчет 0,108 Кыргызстан 1996 Проект развития овцеводства 11,58 16,780 0,5 Латвия 1995 Проект по экологии Лиепайи 4 21,170 0,5 Литва 1997 Национальная стратегия сохранения биоразнообразия, План действий и отчет 0,070 0,07 23,100 1,5 0,975 1,710 1,71 0,43 0,430 0,43 335,400 14 Литва 1995 Проект по экологии Клайпеды Молдова 2001 Средне3масштабный проект сохранения биоразнообразия низовья Днестра Молдова Польша 1998 1994 0,07 7 0,475 Национальная стратегия сохранения биоразнообразия, План действий и отчет Проект развития лесного хозяйства 146 132 Приложение 3. Проекты сохранения биоразнообразия Приложение 3. (Продолжение) Страна ФГ Название проекта МАР/МБРР Польша 1992 Проект сохранения биоразнообразия Польша 2002 Проект развития лесного хозяйства Румыния 1999 Румыния Россия (млн. долларов США) ГЭФ Сумма Затраты 4,5 6,200 6,2 0 31,890 1 Проект сохранения биоразнообразия 5,5 8,800 8,8 1995 Проект сохранения разнообразия дельты Дуная 4,5 4,800 4,8 2001 Средне3масштабный проект развития охраняемых территорий Хабаровского края 0,75 0,8 0,8 74,500 11,175 20,1 26,000 26 25 Россия 2000 Пилотный проект устойчивого лесоводства Россия 1996 Проект сохранения биоразнообразия Словакия 1999 Средне3масштабный проект C28 по пастищам 0,728 1,080 1,08 Словакия 1997 Национальная стратегия сохранения биоразнообразия, План действий и отчет 0,077 0,077 0,077 2,3 3,170 3,17 0,09 0,090 0,09 8,2 11,540 11,54 0 115,5 17,325 5,1 5,700 5,7 6,9 26,8 15,8 Национальная стратегия сохранения биоразнообразия, План действий и отчет (фаза I, II) 0,44 0,440 0,44 Словакия 1994 Проект сохранения биоразнообразия Словения 1998 Национальная стратегия сохранения биоразнообразия, План действий и отчет Турция 2000 Проект управления природными ресурсами и сохранения биоразнообразия Турция 1993 Проект восстановления бассейна восточной Анталии Турция 1993 Проект сохранения генетического разнообразия in3situ Украина 2002 Проект сохранения биоразнообразия корридора Азовского и Черного морей Украина 1997 60 77 16 Украина 1995 Проект сохранения биоразнообразия дельты Дуная 1,5 1,740 1,74 Украина 1994 Транскарпатский проект сохранения биоразнообразия 0,5 0,580 0,58 Центральная Азия: Кыргызстан, Казахстан, Узбекистан 1999 Центрально3азиатский проект сохранения биоразнообразия 10,15 13,650 13,65 Центральная Азия: Кыргызстан, Казахстан, Узбекистан 1998 Программа бассейна Аральского моря: Проект управления водными ресурсами и окружающей средой 12,2 21,200 3,9 Албания и Македония 1998 Проект сохранения Орхидского озера 4,1 4,370 1,95 Приложение 4. Анализ включения задач сохранения биоразнообразия в проекты Всемирного банка в регионе ЕСА Отрасль Страна ФГ Название проекта МАР 2001 1996 1996 2000 2000 2001 Сельское хозяйство Сельское хозяйство Сельское хозяйство Сельское хозяйство Сельское хозяйство Сельское хозяйство Сельское хозяйство Сельское хозяйство Сельское хозяйство Сельское хозяйство Сельское хозяйство Сельское хозяйство Косово Кыргызстан Латвия Литва Македония Молдова Польша Румыния Румыния Турция Турция Турция 2000 1996 1998 1996 1996 1996 1999 1992 1999 2001 1992 1999 Охрана окружающей среды Аральское море 1998 Азербайжан Грузия Россия 1998 1998 1994 Проект сельскохозяйственных услуг 9,9 Проект поддержки фермеров Проект по сельскому хозяйству Проект по сельскому хозяйству Проект чрезвычайной реконструкции фермерских хозяйства Проект чрезвычайной реконструкции фермерских хозяйства 3 грант на дополнительное финансирование Проект чрезвычайной реконструкции фермерских хозяйства Проект развития овцеводства 11,58 Проект развития села Проект развития частного земледелия Проект поддержки частного фермерства 7,9 Первый проект по сельскому хозяйству 15,9 Проект сельскохозяйственной экологии Проект поддержки частного фермерства и предпринемательства Проект поддержки сельскохозяйственных услуг Проект реализации сельскохозяйственных реформ (кредит) Проект поддержки сельскохозяйственных исследований 55 Проект сохранения генетического разнообразия в среде обитания Программа бассейна Аральского моря: Проект управления водными ресурсами и окружающей средой Проект экстренного инвестирования в окружающую среду Проект комплексного управления побережьем Проект по сохранению окружающей среды 17 15,3 7,6 2,48 25 30 2,5 100 11 600 8,8 4,4 110 3 12,2 30 30,9 12,4 25 4,1 25 16,781 45,1 54,8 10,2 24,6 15.8? 165 5,1 667,96 97,2 5,7 12,2 21,2 1,2 24,5 7,6 194,8 133 Албания Хорватия Эстония Грузия Косово Косово Всего Приложение 4. Анализ Сельское хозяйство Сельское хозяйство Сельское хозяйство Сельское хозяйство Сельское хозяйство Сельское хозяйство млн. долл. США МБРР ВЭФ Отрасль Страна ФГ Название проекта МАР Лесное хозяйство и управление природными ресурсами 1996 2002 2002 1994 1998 1996 2002 1993 2002 1993 Проект развития лесного хозяйства Пилотный проект развития рыбного хозяйства Проект управления ресурсами и сокращения бедности Проект развития лесного хозяйства Проект развития лесного хозяйства Проект восстановления и сохранения прибрежных лесов Проект развития лесного хозяйства Проект развития лесного хозяйства Пилотный проект устойчивого лесоводства Проект восстановления бассейна восточной Анатолии Албания Албания 1994 1999 Албания Армения Азербайжан 2001 1994 2000 Хорватия 1998 Грузия 2001 Казахстан Казахстан Кыргызская Республика Кыргызская Республика 1996 2001 1998 1998 Проект восстановления ирригационных систем 10 Второй проект восстановления ирригационных 24 и дренажных систем Проект развития ирригационных систем 24,86 Проект восстановления ирригационных систем 43 Реабилитация и завершение ирригационной и дренажной инфраструктуры Проект восстановления Восточной Славонии, Баранжи и западного Срижем (с компанентом Копаки Рит) Проект развития ирригационных и дренажных систем 27 силами сообществ при поддержке первой фазы Программы сосстановления ирригационных и дренажных систем Проект усовершенствования ирригационных и дренажных систем Проект регулирования уровня Сырдарьи и Аральского моря Проект восстановления ирригационных систем 35 Чрезвычайный проект по наводнениям 10 млн. долл. США МБРР ВЭФ 8 5,6 8,31 5,12 41,9 7 42 15,67 146 60 77 0 Всего 21,6 6,7 16 54,7 20,2 67 21,34 335,4 74,5 115,5 10 40,5 19,9 30,82 57,15 46,86 40,6 61,1 32,8 80 64,50 117,84 85,79 35 14,1 Приложение 4. Анализ Ирригация и предотвращение наводнений Албания Албания Армения Беларусь Босния и Герцеговина Хорватия Грузия Польша Российская Федерация Turkey 134 Приложение 4. (Продолжение). Анализ включения задач сохранения биоразнообразия в проекты Всемирного банка в регионе ЕСА Приложение 4. (Продолжение). Анализ включения задач сохранения биоразнообразия в проекты Всемирного банка в регионе ЕСА Отрасль Страна ФГ Название проекта МАР Ирригация и предотвращение наводнений Проект реабилитации и реструктуризации ирригационных систем Проект по восстановлению после наводнений Проект восстановления сельской инфраструктуры Проект помощи при наводнениях – Дополнительный кредит Проект помощи при наводнениях Проект содействия приватизации ирригационных систем Болгария Болгария Хорватия Эстония Грузия Грузия Грузия Латвия Литва Литва Литва Черногория Польша Польша Польша Россия Турция Турция Турция Украина 1994 1998 1998 1995 2002 1997 1994 1994 1994 2000 1996 2001 1996 2000 1997 2000 1999 1993 1998 2001 Проект реструктуризации и модернизации водопроводных компаний Пилотный проект исправления экологической ситуации Проект развития муниципальной экологической инфраструктуры Проект по экологии заливов Хаапсалу и Матсалу Проект децентрализации и муниципального развития II Проект децентрализации и муниципального развития Проект реабилитации муниципальной инфраструктуры Проект по экологиии Лиепаи Проект по экологии Клайпеды Проект поддержки портов Клайпеды Проект по экологии Сиаулиайя Проект экологической инфраструктуры Черногории Проект системы водоснабжения и канализации Биельско3Биала Проект модернизации системы морского сообщения и портов Проект муниципального финансирования Проект муниципального водоснабжения и канализации Проект восстановления после наводнений и землетрясений Проект по системе водоснабжения и канализации Бурсы Проект по водоснабжению и канализации Проект по водоснабжению и канализации 12,5 200 20 2 5 20 98 16 65 2 19,41 20,9 16,9 4 7 35,4 6,2 2 (Grant) 21,1 27,5 22 122,5 369 129,5 13,1 24,25 32,46 498,2 24 2,2 5,5 58,78 131 25 261,5 8,37 30,9 26,1 19,7 21,17 23,1 56,9 22,9 2,8 35,38 55,4 22 168,9 685 258,4 24 40,8 135 1997 1997 2000 1999 1998 1997 Всего Приложение 4. Анализ Муниципальная инфраструктура Maкедония Польша Таджикистан Таджикистан Таджикистан Турция млн. долл. США МБРР ВЭФ 136 Приложение 5. Проекты Всемирного банка Приложение 5. Проекты Всемирного банка по сохранению биоразнообразия в регионе ЕСА на территориях, входящих в 200 приоритетных территорий ВФДП Территории приоритетного сохранения “Global 200”* Страны Проекты по сохранению биоразнообразия финансируемые Банком Грузия, Армения, Азербайжан, Турция, Россия Армения – Проект по управлению природными ресурсами Грузия – Проект по управлению природными ресурсами Грузия – Проект по сохранению лесов Россия – Проект по сохранению биоразнообразия Средиземноморские леса (2) Турция, БЮР Македония, Албания, бывшая Республика Югославия, Босния Герцеговина, Хорватия, Молдавия Турция – Проект управления анатолийского бассейна Албания – Проект развития лесного хозяйства Хорватия – Проект восстановления прибрежных лесов Босния – Проект развития лесного хозяйства Молдова – Проект сохранения биоразнообразия в низовье Днестра Европейскосредиземноморские горные леса (3) Словения, Румыния, Болгария, Словакия Румыния – Проект развития лесного хозяйства Широколиственные леса Дальнего Востока России (4) Россия Россия – Проект сохранения биоразнообразия Алтай Саянские горные леса (5) Россия, Казахстан Россия – Проект сохранения биоразнообразия Среднеазиатские горные леса и степи (6) Кыргызстан, Узбекистан, Казахстан, Таджикистан Трансграничный Проект сохранения биоразнообразия в странах Средней Азии Проект развития овцеводства (Кыргызская Республика) Центральная и восточная тайга (7) Россия Россия – Проект развития лесного хозяйства Россия – Проект сохранения биоразнообразия Россия – Проект развития охраняемых территорий Хабаровского края Тайга и луга Камчатки (8) Россия Россия – Проект сохранения биоразнообразия Тундра и тайга Уральских гор (9) Россия Россия – Проект сохранения биоразнообразия Даурская/монгольская степь (10) Россия Россия – Проект сохранения биоразнообразия Прибрежная тундра Камчатки (11) Россия Россия – Проект сохранения биоразнообразия Финоскандинавская альпийская тундра и тайга (12) Россия Россия Проект сохранения биоразнообразия Таймырская и российская прибрежная тундра (13) Россия Россия Проект сохранения биоразнообразия Пустыни Центральной Азии (14) Узбекистан, Казахстан, Туркменистан нет Водные и водноболотные угодья Дельта реки Волги (15) Россия Россия – Проект сохранения биоразнообразия Проект по Каспийскому морю Дельта реки Дунай(16) Россия Украина – Проект сохранения дельты Дуная Румыния – Проект сохранения дельты Дуная Дельта реки Лены (17) Россия Россия – Проект сохранения биоразнообразия Балканские реки и ручьи (18) БЮР Македония, Албания, БР Югославия, Босния Герцеговина, Хорватия нет Реки и водноболотные угодья Дальнего Востока России (19) Россия Проект развития охраняемых территорий Хабаровского края Озеро Байкал (20) Россия Россия – Проект сохранения биоразнообразия Анатолийские воды (21) Турция нет Наземные области Кавказские леса умереного пояса (1) * Цифра в скобках обозначает расположение на Карте № 2, 200 приоритетных территорий ВФДП IBRD 32058 45° 15° 60° 75° 75° EUROPE AND CENTRAL ASIA REGION (ECA) 0° 15° Arctic Ocean 61 Barents Sea 66 CZECH REP. SLOVENIA FYR MACEDONIA 73 33 30 73 LITHUANIA 28 165° 36 35 14 8 UKRAINE 9 75 39 79 76 30° 79 76 10 4 24 KAZAKHSTAN 3 9 ARMENIA 84 84 80 82 79 89 82 26 43 37 57 26 52 KYRGYZ REP. 43 81 500 1000 KILOMETERS 15° 45° 60° 75° 56 Sea of Japan 120° 11 150° TERRESTRIAL MAJOR BIOMES 60 135° AND TERRESTRIAL ECOREGIONS 60 Temperate Broadleaf & Mixed Forests 58 SCALE AT 50° NORTH LATITUDE 0 11 40 105° 90° This map was produced by the Map Design Unit of The World Bank. The boundaries, colors, denominations and any other information shown on this map do not imply, on the part of The World Bank Group, any judgment on the legal status of any territory, or any endorsement or acceptance of such boundaries. 30° 15° 21 52 85 TURKMENISTAN 50 Pacific Ocean 86 87 UZBEKISTAN Red Sea 30° 55 55 38 54 42 84 TAJIKISTAN 19 46 34 25 55 82 84 82 85 76 46 16 53 11 40 59 49 59 83 AZERBAIJAN 41 21 88 Caspian Sea 25 25 45 GEORGIA TURKEY 15 53 51 82 24 39 4 46 45 Sakhalin Island 23 Lake Baikal 51 6 32 31 18 44 Black Sea 10 71 RUSSIAN FEDERATION 48 74 65 Sea of Okhotsk BELARUS 74 BULGARIA 74 45° 28 27 9 Mediterranean Sea 65 29 9 ROMANIA 22 MOLDOVA 1 63 30 68 6 15° 63 22 13 78 180° 14 12 SERBIA AND 77 MONTENEGRO ALBANIA 63 105° 90° 70 ESTONIA LATVIA 5 SLOVAK REP. HUNGARY CROATIA BOSNIA AND HERZEGOVINA 7 30 67 120° Kara Sea 75° RUSSIAN FED. POLAND 135° Laptev Sea 68 62 Islands 61 60° Novaya Zemlya 150° 69 Siberia 45° Baltic Sea 20 New 61 North Land 0° 165° East Siberian Sea Franz Josef Land North Sea 2 64 165° 30° 17 72 Svalbard (Nor.) 15° 2 180° TERRESTRIAL ECOREGIONS 61 Atlantic Ocean 60° 1.Balkan mixed forests 2.Baltic mixed forests 3.Caucasus mixed forests 4.Central Anatolian steppe and woodlands 5.Central European mixed forests 6.Crimean Submediterranean forest complex 7.Dinaric Mountains mixed forests 8.East European forest steppe 9.Eastern Anatolian deciduous forests 10.Euxine-Colchic broadleaf forests 11.Manchurian mixed forests 12.Pannonian mixed forests 13.Rodope montane mixed forests 14.Sarmatic mixed forests 15.South Sakhalin-Kurile mixed forests 16.Ussuri broadleaf and mixed forests 17.Western European broadleaf forests 18.Western Siberian hemiboreal forests 19.Zagros Mountains forest steppe Temperate Coniferous Forests 20.Alps conifer and mixed forests 21.Altai montane forest and forest steppe 22.Carpathian montane forests 23.Da Hinggan-Dzhagdy Mountains conifer forests 24.Northern Anatolian conifer and deciduous forests 25.Sayan montane conifer forests 26.Tian Shan montane conifer forests Boreal Forests/Taiga 27.East Siberian taiga 28.Kamchatka-Kurile meadows and sparse forests 29.Kamchatka-Kurile taiga 30.Northeast Siberian taiga 31.Okhotsk-Manchurian taiga 32.Sakhalin Island taiga 33.Scandinavian and Russian taiga 34.Trans-Baikal conifer forests 35.Ural montane forests and tundra 36.West Siberian taiga Temperate Grasslands, Savannas & Shrublands 37.Alai-Western Tian Shan steppe 38.Altai steppe and semi-desert 39.Central Anatolian steppe 40.Daurian forest steppe 41.Eastern Anatolian montane steppe 42.Emin Valley steppe 43.Gissaro-Alai open woodlands 44.Kazakh forest steppe 45.Kazakh steppe 46.Kazakh upland 47.Middle East steppe 48.Pontic steppe 49.Sayan Intermontane steppe 50.Selenge-Orkhon forest steppe 51.South Siberian forest steppe 52.Tian Shan foothill arid steppe Flooded Grasslands & Savannas 53.Amur meadow steppe 54.Suiphun-Khanka meadows and forest meadows Montane Grasslands & Shrublands 55.Altai alpine meadow and tundra 56.Khangai Mountains alpine meadow 57.Kopet Dag woodlands and forest steppe 58.Pamir alpine desert and tundra 59.Sayan Alpine meadow and tundra 60.Tian Shan montane steppe and meadow Tundra 61.Arctic desert 62.Bering tundra 63.Cherskii-Kolyma mountain tundra 64.Chukchi Peninsula tundra 65.Kamchatka Mountain tundra and forest tundra 66.Kola Peninsula tundra 67.Northeast Siberian coastal tundra 68.Northwest Russian-Novaya Zemlya tundra 69.Novosibirsk Islands arctic desert 70.Taimyr-Central Siberian tundra 71.Trans-Baikal Bald Mountain tundra 72.Wrangel Island arctic desert 73.Yamal-Gydan tundra 30° Mediterranean Forests, Woodlands & Scrub 74.Aegean & Western Turkey sclerophyllous and mixed forests 75.Anatolian conifer and deciduous mixed forests 76.Eastern Mediterranean conifersclerophyllous-broadleaf forests 77.Illyrian deciduous forests 78.Pindus Mountains mixed forests 79.Southern Anatolian montane conifer and deciduous forests Deserts & Xeric Shrublands 80.Azerbaijan shrub desert and steppe 81.Badghyz and Karabil semi-desert 82.Caspian lowland desert 83.Central Asian northern desert 84.Central Asian riparian woodlands 85.Central Asian southern desert 86.Great Lakes Basin desert steppe 87.Junggar Basin semi-desert 88.Kazakh semi-desert 89.Kopet Dag semi-desert INTERNATIONAL BOUNDARIES MARCH 2003 IBRD 32059 45° 15° 60° 75° EUROPE AND CENTRAL ASIA REGION (ECA) GLOBAL 2OO PRIORITY AREAS 0° 25 Atlantic Ocean 23 East Siberian Sea Franz Josef Land 150° North Sea 45° 120° Kara Sea 75° 13 17 180° 105° 90° Baltic Sea 19 135° Laptev Sea 60° Novaya Zemlya 22 New Siberia Islands North Land 12 165° 165° 15° Barents Sea 22 11 Arctic Ocean 30° 60° 180° Svalbard (Nor.) 15° 25 75° 13 RUSSIAN FED. ESTONIA LATVIA 0° CZECH REP. 3 SLOVENIA CROATIA BOSNIA AND HERZEGOVINA Sea of Okhotsk BELARUS 7 3 ROMANIA MOLDOVA SERBIA AND MONTENEGRO ALBANIA FYR MACEDONIA 45° LITHUANIA POLAND SLOVAK REP. HUNGARY 3 8 16 18 2 2 RUSSIAN FEDERATION UKRAINE Sakhalin Island Lake Baikal Black Sea 1 TURKEY 24 21 8 19 3 2 165° 9 BULGARIA 15° Mediterranean Sea 26 15 ARMENIA 4 10 Pacific Ocean 5 KAZAKHSTAN GEORGIA 30° 20 Caspian Sea AZERBAIJAN 2 Sea of Japan 14 UZBEKISTAN 150° TURKMENISTAN 6 30° KYRGYZ REP. 105° 90° TAJIKISTAN GLOBAL 200 PRIORITY AREAS INTERNATIONAL BOUNDARIES This map was produced by the Map Design Unit of The World Bank. The boundaries, colors, denominations and any other information shown on this map do not imply, on the part of The World Bank Group, any judgment on the legal status of any territory, or any endorsement or acceptance of such boundaries. 30° Red Sea 30° SCALE AT 50° NORTH LATITUDE 0 15° 500 1000 KILOMETERS 15° 45° 60° 75° 5 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Terrestrial Areas Caucasus-Anatolian-Hyrcanian temperate forests Mediterranean Forests, Woodlands and Scrub European-Mediterranean montane mixed forests Russian Far East broadleaf and mixed forests Altai-Sayan montane forests Middle Asian montane woodlands and steppe Central and Eastern Siberian taiga Kamchatka taiga and grasslands Ural mountains taiga and Tundra Daurian/Mongolian steppe Chukhote coastal tundra Fenno-Scandia alpine tundra and taiga Taimyr and Russian coastal tundra Central Asian deserts 15 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22 22. 23. 24. 25. 26. Freshwater Areas Volga River Delta Danube River Delta Lena River Delta Balkan Rivers and Streams Russian Far East Rivers and Wetlands Lake Baikal Anatolian Freshwater 30° Marine Areas Bering Sea Barents-Kara Seas Mediterranean Sea Northeast Atlantic Shelf Marine Okhotsk Sea 120° 135° MARCH 2003 IBRD 32186 45° 15° 60° 75° 75° 0° 60° 180° 165° Atlantic Ocean 15° Svalbard (Nor.) 165° Arctic Ocean 15° East Siberian Sea Franz Josef Land 30° North Sea 150° New Siberia Islands North Land Barents Sea 45° Laptev Sea 60° Novaya Zemlya Kara Sea 75° 135° 120° 90° 180° 105° Baltic Sea RUSSIAN FED. ESTONIA LATVIA 0° CZECH REP. SLOVENIA CROATIA BOSNIA AND HERZEGOVINA SERBIA AND MONTENEGRO ALBANIA FYR MACEDONIA 45° LITHUANIA POLAND Sea of Okhotsk SLOVAK REP. HUNGARY BELARUS 165° ROMANIA MOLDOVA RUSSIAN FEDERATION UKRAINE Sakhalin Island BULGARIA Lake Baikal 15° Black Sea Mediterranean Sea TURKEY 30° ARMENIA Pacific Ocean KAZAKHSTAN GEORGIA Caspian Sea AZERBAIJAN Sea of Japan UZBEKISTAN 150° TURKMENISTAN 30° KYRGYZ REP. EUROPE AND CENTRAL ASIA REGION (ECA) TAJIKISTAN This map was produced by the Map Design Unit of The World Bank. The boundaries, colors, denominations and any other information shown on this map do not imply, on the part of The World Bank Group, any judgment on the legal status of any territory, or any endorsement or acceptance of such boundaries. Red Sea 30° STEPPE, GRASSLANDS, AND DESERT ECOREGIONS STEPPE, GRASSLANDS, AND DESERT ECOREGIONS INTERNATIONAL BOUNDARIES SCALE AT 50° NORTH LATITUDE 0 15° 500 1000 KILOMETERS 15° 45° 60° 75° 90° 105° 120° 135° MARCH 2003
