Учет биоразнообразия в процессе проектирования и ведения

Учет биоразнообразия в процессе
проектирования и ведении строительства
в природных экосистемах на территории
Беларуси
НОВИЦКИЙ Руслан Викторович
Заведующий сектором экологической оценки
преобразования окружающей среды
ГНПО «Научно-практический центр
НАН Беларуси по биоресурсам»
Нормативно-правовое регулирование
природоохранных мероприятий
- Закон РБ об охране окружающей среды;
- Закон РБ о государственной экологической экспертизе;
- Закон РБ о животном мире;
- Закон РБ о растительном мире;
- Закон РБ об особо охраняемых природных территориях;
- Лесной кодекс Республики Беларусь;
Основным требованием для решения вопросов охраны окружающей среды,
в т.ч. биоразнообразия, при планировании и ведении строительства
является Статья 33 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей
среды» - «Требования в области охраны окружающей среды при
размещении зданий, сооружений и иных объектов». Она гласит следующее
– «При размещении зданий, сооружений и иных объектов должно быть
обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды с
учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических,
демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и
соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды,
биологического
разнообразия,
рационального
использования
и
воспроизводства природных ресурсов».
Нормативно-правовое регулирование
природоохранных мероприятий
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.05.2010 №
755 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 9
ноября 2009 года «О государственной экологической экспертизе»,
включающее: Положение о порядке проведения государственной
экологической экспертизы; Положение о порядке проведения оценки
воздействия на окружающую среду;
Постановление Совета Министров РБ от 29.10.2010 № 1592 «Об
утверждении Положения о порядке проведения общественной
экологической экспертизы»;
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.05.2009 №
638 «О некоторых вопросах обращения с дикими животными и
дикорастущими растениями», включающее Положение о порядке передачи
мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих
растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики
Беларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных
объектов (паспортизация);
Постановление Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь от 01.11.2010, № 49, которым
утверждена Инструкция «О порядке учета объектов растительного мира,
расположенных на землях населенных пунктов и отдельных категорий, и
обращения с ними» (инвентаризация и паспортизация зеленых
насаждений в границах территории, подлежащей учету).
Нормативно-правовое регулирование
природоохранных мероприятий
Правовые отношения регулируются также рядом международных
правовых актов, к которым присоединилась Республика Беларусь:
- Конвенция о биологическом разнообразии и Картахенским протоколом по
биобезопасности к ней,
- Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС),
- Конвенция о защите мирового культурного и природного наследия,
- Международная конвенция по охране новых сортов растений,
- Международная конвенция по защите растений,
- Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в
Европе (Бернская конвенция)
- другие.
Нормативно-правовое регулирование
природоохранных мероприятий
ТЕХНИЧЕСКИЙ КОДЕКС УСТАНОВИВШЕЙСЯ ПРАКТИКИ 17.0208-2012 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование.
Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)
и подготовки отчета»
Настоящий технический кодекс установившейся практики устанавливает
правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (далее –
ОВОС), в том числе с учетом возможного трансграничного воздействия,
планируемой хозяйственной и иной деятельности и подготовки отчета об
оценке воздействия на окружающую среду.
Требования настоящего технического кодекса являются обязательными:
- для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих
осуществление на территории Республики Беларусь хозяйственной и иной
деятельности, для объектов которой проводится ОВОС;
- для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
разработку проектной документации на возведение, реконструкцию
объектов, для которых проводится ОВОС
Нормативно-правовое регулирование
природоохранных мероприятий
ТЕХНИЧЕСКИЙ КОДЕКС УСТАНОВИВШЕЙСЯ ПРАКТИКИ 17.0208-2012 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование.
Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)
и подготовки отчета»
Требования сохранения биоразнообразия, предъявляемые
при строительстве
Закон Республики Беларусь «О растительном мире»
Закон Республики Беларусь «О животном мире»
В случае нанесения потенциального ущерба животному или
растительному
миру
предусматриваются
различные
компенсационные мероприятия (посадки деревьев и кустарников,
пересадка видов Красной книги, создание новых местообитаний,
восстановление среды обитания и т.д.)
В случае невозможности использования данного механизма
используется расчет компенсационных выплат.
Требования сохранения биоразнообразия (в части
растительного мира), предъявляемые при строительстве
Закон Республики Беларусь «О растительном мире»:
Статья 2. Законодательство Республики Беларусь о растительном мире:
– Отношения в области обращения с объектами растительного мира,
входящими в лесной фонд, регулируются лесным законодательством РБ;
– Отношения, связанные с изъятием или удалением древесно-кустарниковой
растительности, расположенной за границами населенных пунктов,
регулируются лесным законодательством Республики Беларусь;
Изъятие или удаление древесно-кустарниковой растительности
В населенном пункте
Вне населенного пункта
Закон РБ о растительном мире
Лесной кодекс
Требования сохранения биоразнообразия (в части
животного мира), предъявляемые при строительстве
Компенсации
Компенсационные выплаты, которые осуществляются в составе ОВОС:
Постановление Совета Министров 7 февраля 2008 г. № 168 Об утверждении
положения о порядке определения размера компенсационных выплат и их
осуществления (в ред. ПСМ 31.08.2011 N 1158).
Таксы за причинение вреда ( в случае нарушения законодательства):
Указ Президента "О некоторых мерах по повышению эффективности
ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности,
совершенствованию государственного управления ими" от 8 декабря 2005 г. N
580 (в ред. 05.12.2013 N 551).
Указ Президента "О таксах для определения размера возмещения вреда,
причиненного окружающей среде" 24 июня 2008 г. N 348.
Требования сохранения биоразнообразия (в части
животного мира), предъявляемые при строительстве
Таксы за причинение вреда ( в случае нарушения законодательства):
Пункт 1.4 Указа Президента «О некоторых мерах по повышению
эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной
деятельности, совершенствованию государственного управления ими» от
08.12.2005 г. №580 (в ред. 05.12.2013 №551);
- размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде физическими и
юридическими лицами в результате незаконного изъятия или уничтожения диких
животных и вредного воздействия на среду их обитания, определяется по таксам
согласно приложению к настоящему Указу.
Примеры:
Наименование категорий диких животных
на латинском языке
на русском языке
Vertebrata
тип позвоночные
Mammalia
класс млекопитающие
Artiodactyla
отряд парнокопытные
Bison bonasus
зубр
Alces alces
лось
Cervus elaphus
олень благородный
все другие виды отряда
Carnivora
отряд хищные
Felis linx
рысь
Lutra lutra
выдра речная
Meles meles
барсук
Ursus arctos
медведь бурый
все другие виды отряда
Такса, базовых
величин
$ USA
95
95
95
60
1425
1425
1425
900
30
45
20
95
15
450
675
300
1425
225
МЕТОДИКА РАСЧЕТА РАЗМЕРА КОМПЕНСАЦИОННЫХ
ВЫПЛАТ ЖИВОТНОМУ МИРУ
ПОКАЗАТЕЛИ,
используемые в расчетах:
- размеры зон вредного воздействия;
- коэффициенты реагирования
объектов животного мира на вредное
воздействие;
- коэффициенты годового прироста
объектов животного мира;
- период регенерации;
- коэффициент, учитывающий
ресурсную стоимость объектов
животного мира.
Компенсационные
мероприятия
предусматриваются в
ОВОС в случае
возможности их
реализации, что как
правило существенно
снижает стоимость
компенсационных выплат
Требования сохранения биоразнообразия,
предъявляемые при строительстве
ТКП 17.02-10-2013 (02120) «Охрана окружающей среды и
природопользование. Порядок определения стоимостной оценки
экосистемных услуг и определения стоимостной ценности биологического
разнообразия»
Утвержден и введен в действие постановлением Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 15 марта 2013
г. № 3-Т
Технический кодекс определяет порядок проведения стоимостной оценки
экосистемных услуг и определения стоимостной ценности биологического
разнообразия для принятия управленческих решений в экологической сфере.
Технический кодекс предназначен для государственных органов и иных
организаций, осуществляющих деятельность в области природопользования и
охраны окружающей среды.
Методика, изложенная в ТКП предполагает расчет стоимости
экономического эффекта, получаемого в результате использования природных
ресурсов с учетом выделения экологической составляющей и дифференциации
подвидов и типов экосистем. В ТКП заложены определенные формулы
расчета и коэффициенты по разным природным экосистемам – луговым,
лесным, естественным, болотным, водным. В основу расчетов положены
действующие стоимостные подходы, в том числе и таксовая стоимость за
причинение вреда окружающей среде.
ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ
ВОЗДЕЙСТВИЯ НА БИОЛОГИЧЕСКОЕ
РАЗНООБРАЗИЕ ПРИ
ПРОЕКТИРОВАНИИ И
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРИРОДООХРАННЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ
! За период 2011-2015 гг. совместно сотрудниками ГНПО «Научнопрактический центр НАН Беларуси по биоресурсам» и ГНУ «Институт
экспериментальной ботаники им. В.Ф.Купревича НАН Беларуси»
подготовлено 60 отчетов об ОВОС проектирования и строительства
хозяйственных объектов с разработкой природоохранных мероприятий для
учета на стадии строительства и эксплуатации этих объектов.
Типы объектов по локализации и их воздействию
В настоящем докладе используется два типа объектов:
Локальные
(45 объектов)
Линейные
(15 объектов)
Локальные объекты проведения
ОВОС и оценки возможности
перспективного строительства
Гидроэлектростанции: Витебская, Полоцкая, Неманская
Перспективные площадки размещения атомных станций:
Кукшиновская, Краснополянская, Верхнедвинская,
Островецкая
Транспортная инфраструктура: автодороги, воздушные
линии электропередач, газопроводы, продуктопроводы
Месторождения минерального сырья: Хотиславское,
Ходосовское
Площадки строительства комбинатов по добыче и
переработке калийных солей: Дарасинский рудник,
Нежинский ГОК, Петриковский ГОК
Площадки строительства ветропарков (ветроустановок):
в Дзержинском районе; Могилевском районе
Прочие: туристические комплексы, дома отдыха, гольф-клуб
питомник
ОСНОВНЫЕ ТИПЫ РАСТИТЕЛЬНОСТИ, произрастающих в границах
горного отвода и на территории строительства основных поверхностных
объектов Нежинского горно-обогатительного комплекса:
- сегетальные сообщества,
- леса,
- естественные луга,
- болота,
- водные сообщества макрофитов,
- защитные древесные насаждения,
- cорно-рудеральные сообщества.
ПРИМЕЧАНИЕ: естественная и полуестественная растительность занимает около 25%
территории, более половины территории занято сельскохозяйственными культурами
ЛЕСНАЯ РАСТИТЕЛЬНОСТЬ
Формационнотипологическая
структура лесов
обследованной
территории
представлена –
52 типами леса
15 сериями типов
леса 10 формаций .
Распределение лесной
растительности
по значимости для
сохранения
биологического
разнообразия
Выявлены и описаны 32 популяции
20 видов растений и грибов Красной
книги Республики Беларусь, в том
числе:
16 популяций 7 видов сосудистых
растений и 2 видов грибов, подлежащих
строгой охране:
16 популяций 11 видов растений,
подлежащих профилактической охране
Карта-схема расположения
угрожаемых участков с охраняемыми
видами растений и особо ценных
растительных сообществ на
территории в границах горного отвода
и строительства основных
поверхностных объектов горнообогатительного комплекса сырьевой
базе Нежинского участка
Старобинского месторождения
калийных солей
ВИДЫ РАСТЕНИЙ, включенных в Красную книгу РБ в границах горного отвода
Лук медвежий Allium ursinum
Зубянка клубненосная Dentaria bulbifera
Лилия кудреватая Lilium martogon
Овсяница высокая Festuca altissima
Прострел раскрытый (сон-трава)
Pulsatilla patens
Любка зеленоцветковая
Platanthera chlorantha
В ходе обследования территории выявлены
местообитания 14 видов животных,
занесенных в Красную книгу Республики
Беларусь:
2 вида насекомых – Решетчатая
жужелица Carabus cancellatus и Малиновая
орденская лента Catcala sponsa;
1 вид земноводных – камышовая жаба
Bufo calamita;
10 видов птиц – черный аист Ciconia
nigra, полевой лунь Circus cyaneus, малый
подорлик Aquila pomarina, коростель Crex
crex, турухтан Philomachus pugnax,
большой кроншнеп Numenius arquata, сизая
чайка Larus canus, домовый сыч Athene
noctua, болотная сова Asio flammeus и
хохлатый жаворонок Galerida cristata;
1 вид млекопитающих – барсук Meles
meles.
Карта исследованной территории
предполагаемого размещения основных
поверхностных объектов Неженского
ГОК с местами обитания охраняемых
видов животных Красной книги
Республики Беларусь (земноводные и
насекомые)
Проанализированы ВСЕ ВОЗМОЖНЫЕ ПРИЧИНЫ И УГРОЗЫ, вызывающие снижения уровня биологического и ландшафтного разнообразия в
результате строительства и эксплуатации Нежинского ГОК на базе
Старобинского месторождения калийных солей:
!Разработаны
природоохранные
оперативные
(для
учета
в
проектировании и строительстве) и перспективные (для учета в процессе
эксплуатации)
мероприятия
по
минимизации
воздействия
на
биологическое разнообразие
Весь
комплекс
разработанных
природоохранных
мероприятий
сгруппированы по следующим блокам:
– Организационные и организационно-технические мероприятия (при
проведении строительных работ, добычи и транспортировки солей и т.д.);
– Агротехнические мероприятия (укрепление опушек, создание защитных
насаждений, ассортимент высаживаемых сельхозкультур и т.д.);
– Требования по сохранению дикорастущих растений, виды которых внесены
в Красную книгу Республики Беларусь, и особо ценных фитоценозов
– Требования по сохранению видового разнообразия диких животных, в т.ч.
внесенных в Красную книгу Республики Беларусь;
– Требования по предотвращению биологического загрязнения территории;
– Долгосрочное меры по минимизации последствий функционирования
объекта (мониторинг и рекультивация);
Заключение (в части влияния на биоразнообразие): представленный на
рассмотрение вариант проекта подходит для планируемого строительства при
условии соблюдения и выполнения природоохранных мероприятий
Линейные объекты проведения
ОВОС и оценки возможности
строительства
Линейные объекты могут иметь разную экспозицию
негативного воздействия после строительства:
Временные в процессе строительства (нефте-, газо-,
продуктопроводы и прочее) в связи с проводимыми
земляными работами.
Постоянные в процессе строительства и эксплуатации
(автодороги, железные дороги, воздушные ЛЭП и
другие)
ОВОС автодорог, выполненные специалистами НАН
Беларуси с разработкой природоохранных мероприятий
Протяженность сети
автомобильных дорог общего
пользования в Беларуси
составляет 85 668 км, в т.ч.:
15 476 км – республиканских;
70 192 км – местных дорог.
Плотность сети
автомобильных дорог общего
пользования – 412 километров
на 1000 км2 территории.
По территории Республики
Беларусь проходят 5
международных автодорог
категории «Е» общей
протяженностью 1841 км, а
также трансъевропейские
транспортные коридоры II, IX,
IXB, которые имеют общую
протяженность 1513 км
ПРИМЕРЫ:
ОБХОДНАЯ АВТОМОБИЛЬНАЯ ДОРОГА ВОКРУГ НП «Беловежская пуща»
Получение базовой информации при проведении ОВОС одновременно с
проведением строительных работ (все работы проводились в соответствии с Указом
Президента Республики Беларусь от 11 мая 2010 г. № 244)
Схема расположения охраняемых видов и особо ценных растительных сообществ в районе
строительства обходной дороги вокруг НП «Беловежская пуща»
Реализация мероприятий по сохранению миграционных путей
земноводных и копытных на обходе НП «Беловежская пуща»
Спасение популяции гребенчатых тритонов
на автодороге М5 (Минск-Гомель)
Обустройство специальными конструкциями и
обозначение миграционных коридоров в Березинском
биосферном заповеднике (2006 г.)
2006 г.
2010 г.
Мониторинг динамики размножения
земноводных на участке а/д М3 «Сергуч»
1600
1400
Строительство
переходов для
земноводных под
дорогой
1200
Гибель взрослых на
автодороге
1000
количество кладок
800
600
400
200
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Фрагментация местообитаний – прямое нарушение
Закона о животном мире Республики Беларусь
Установка
направляющих
сетчатых конструкций
в мозаичном порядке
для крупных животных
без обеспечения
беспрепятственного
пересечения ими
автодороги под или
над автодорогой –
гарантированное
сохранение высокого
уровня опасности в
местах разрывов
направляющих.
Строительство ВЛ 330 кВ Березовская ГРЭС Россь, проходящего по особо
охраняемым природным территориям и водно-болотным угодьям
Проведены работы по пересадке из полосы отвода под
реконструкцию и строительство ВЛ 330 кВ Березовская ГРЭС
Россь дикорастущих
растений, относящихся к видам,
включенным
в
Красную
книгу
Республики
Беларусь
(Змееголовника Руйша Dracocephalum ruyschiana), в схожие
условия произрастания. Разрешение на изъятие дикорастущих
растений выдано Министерством природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь №000018 от 01.08.2013 г.
Примеры успешных
заключений о
нецелесообразности
реализации проекта
зона затопления и подтопления
Smychok
<all other values>
POR
Сосняки
Дубравы
Березняки
Схема расположения особо ценных
Черноольшанники
лесных биотопов и перспективной зоны
ихОсинники
трансформации
Smychok
Ивняки древовидные (ива белая)
<all other
values> и подтопления
зона
затопления
Ивняки
кустарниковые
POR особо ценные лесные биотопы
Smychok
Сосняки
<all
other values>
POR
Дубравы
Березняки
Сосняки
Черноольшанники
Дубравы
Осинники
Березняки
Ивняки древовидные (ива белая)
Черноольшанники
Ивняки кустарниковые
Осинники
Гнездовые участки птиц
внесенных в Красную
книгу на территории
заказника «Смычок».
!Проведенные расчеты
компенсационных
выплат показали, что
срок окупаемости
проекта
гидроэлектростанции
не 10 лет, а около 20.
В результате
реализация проекта
заморожена.
Пилотный проект по обеспечению
доступности к базовой информации для учета
в проектировании
Открытая база данных с использованием ГИС
по миграциям земноводных через автодороги
Пространственная модель миграционных
коридоров копытных Витебской области с
использованием ГИС
Интеграция
интересов
сохранения
биоразнообразия и
пространственных
элементов для его
поддержания в
ведомственные
документы.
Использование в практике подходов
по минимизации воздействия
•
•
•
•
Экономические оценки биоразнообразия
Компенсации (выплаты и/или мероприятия)
Проведение общественных обсуждений
Учет в проектировании базовой информации о
наличии объектов биоразнообразия в зоне
потенциального воздействия
• Контроль эффективности реализации
природоохранных мероприятий на всех стадиях
жизненного цикла объектов строительства
• Учет трансграничных аспектов воздействия на
биоразнообразие
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Наработанный опыт в сфере выполнения ОВОС и последующего контроля
реализации проектов на строительной фазе свидетельствует, что в настоящее
время остро встают следующие проблемы:
– проектируемые природоохранные мероприятия должны проводиться
специалистами-биологами, обладающими опытом выполнения таких работ;
- в ближайшем будущем следует
переходить на стадию выработки
стандартных решений и сценариев взаимодействия с проектировщиками и
строителями для создания прочной основы экосистемно – безопасного
строительства;
– принципиально важно для совершенствования строительства внедрение в
законодательство
и
проведение
авторского
надзора
выполнения
природоохранных мероприятий;
– в период строительства (реконструкции) должны быть организованы и
проводиться мониторинговые наблюдения за состоянием экосистем и
отдельных объектов растительного и животного мира территории
строительства и прилегающих территорий (на стадии строительства и на
стадии эксплуатации);
- необходима интеграция послепроектного анализа в практику.
СПАСИБО
за внимание!