List of figures Итоговый отчет Блок 8 Природоохранные

List of figures
Figure 1. Water quality data for the river Dnister over a 5-year period (monthly samples)
Figure 2. Solubility of oxygen in water
Figure 3. Decision tree for setting water quality objectives
Программа
Figureсотрудничества
4. Discharge to a small river
ЕС – Россия
Figure 5. Concentration along the river length (from Table 18)
Гармонизация
Figure
6. Approach to manage soil contamination in ЕС
экологических
стандартов II
Figure 7. Contaminated land management in Germany
(ГЭС II)
Итоговый отчет
Блок 8
Природоохранные разрешения
Данный проект
финансируется
Европейским Союзом
Реализован GTZ
Немецкое общество по техническому
сотрудничеству
Программа сотрудничества ЕС – Россия
Гармонизация экологических стандартов (ГЭС) II
Итоговый отчет - Блок 8
Природоохранные разрешения
Москва, ноябрь 2009 г.
2
Благодарность
Руководители и эксперты проекта «Гармонизация Экологических Стандартов (ГЭС) II –
Россия» хотели бы выразить глубочайшую признательность представителям
Российской Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания
России, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ, службы
Росприроднадзор, Международной торговой палаты, Торгово-промышленной палаты
России, Российского Союза Промышленников и Предпринимателей, Московского
Государственного Университета, Российской Экономической Академии, компаний
British
Petroleum,
"Норильский
Никель»,
«РУСАЛ»,
Российского
химикотехнологического университета им. Д. И. Менделеева, Санкт-Петербургского
экологического союза, Центра чистого производства и устойчивого развития,
Международного Экологического Фонда за активное участие в семинарах и
обсуждениях подготовленных материалов, а также за их весьма ценные предложения.
В процессе работы над данным отчетом предварительные материалы обсуждались со
специалистами-практиками из различных регионов России, представляющих особо
уполномоченные государственные органы (Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзор), Российская Федеральная Служба по
экологическому,
технологическому
и
атомному
надзору
(Ростехнадзор),
природоохранные
органы
субъектов
РФ,
промышленные предприятия
и
исследовательские организации.
Мы бы также хотели выразить благодарность всем экспертам из российских и
международных компаний, консультационным фирмам, образовательным и
исследовательским институтам, некоммерческим и другим организациям, принявшим
участие в Международная конференция по Проекту ГЭС II «Природоохранные
разрешения и экологический контроль» 14-15 мая 2009 года, а также в других
мероприятиях Проекта, проведенных в Москве и в регионах.
3
Table of Content
Благодарность ...................................................................................................................... 3
Table of Content ..................................................................................................................... 4
Список таблиц ...................................................................................................................... 7
Список рисунков ................................................................................................................... 8
Сокращения и глоссарий...................................................................................................... 9
Краткий обзор ..................................................................................................................... 13
I
Комплексное природоохранное разрешение в ЕС / ОЭСР ....................................... 19
1. Общие сведения .............................................................................................................19
1.1. Эволюция систем природоохранных разрешений .....................................................19
1.2. Разрешение как часть экологической нормативно-правовой системы.....................20
1.3. Назначение законодательной базы ............................................................................22
1.4. Руководящие принципы комплексных природоохранных разрешений ....................22
1.4.1. Общие принципы ...............................................................................................22
1.4.2. Создание условий разрешений.........................................................................25
1.4.3. Процедурные аспекты разрешений ................................................................29
1.5. Справочные материалы и библиография .................................................................. 31
2. Структура природоохранных разрешений в ЕС ............................................................32
2.1. Различные нормативно-правовые системы ...............................................................32
2.1.1. Промышленные источники потенциально значимого влияния ..............................32
2.1.2. Другие объекты .........................................................................................................33
2.2. Основные понятия и требования комплексного разрешения....................................34
2.2.1. Наилучшие доступные технологии ..........................................................................34
2.2.2. Справочные документы по НДТ (BREFs) ................................................................35
2.2.3. Требования к разрешениям в Директиве ККПЗ ......................................................39
2.2.4. Применение общих обязательных правил ..............................................................43
2.3. Замечания в отношении отдельных аспектов выдачи разрешений .........................44
2.3.1. Применимость ПВВ, установленных законодательством ЕС ....................44
2.3.2. Пороговые значения объемов загрязняющих веществ при выдаче
природоохранных разрешений ...................................................................................45
2.3.3. Отчетность о выбросах / сбросах загрязняющих веществ и перевозке
отходов .......................................................................................................................47
2.3.4. Региональные различия....................................................................................48
2.3.5. Применение принципа НДТ в конкретной ситуации. Существующие и
новые объекты. ..........................................................................................................51
2.3.6. Процедурные / институциональные взаимоотношения с другими
нормативными инструментами ...................................................................................... 58
4
2.4. Справочные материалы ..............................................................................................59
3. Установление предельных величин выбросов .............................................................60
3.1. Предельные величины выбросов в законодательстве ЕС ........................................60
3.2. Предельные величины выбросов в соответствии с комплектом-справочником
документов о НДТ ...............................................................................................................67
3.3. Предельно допустимые выбросы, предписанные в процессе выдачи разрешений 68
3.4. Дальнейшие рассуждения ...........................................................................................70
3.4. Справочные материалы ..............................................................................................71
4. Конкретные вопросы разрешения для отдельных носителей......................................73
4.1. Датская концепция по борьбе с промышленным загрязнением воздушной среды .73
4.1.1. Термины, определения, пояснения. .................................................................73
4.1.2. Как пользоваться руководством. ....................................................................74
4.1.3. Массовый расход, выбросы и фактор С. ........................................................77
4.1.4 Взаимосвязь между предельным массовым расходом, предельными
величинами выбросами и фактором С. ....................................................................81
4.1.5. Классификация типов загрязняющих веществ. Одновременный выброс
нескольких веществ. ..................................................................................................82
4.2. Комбинированный подход к контролю качества воды ...............................................84
4.2.1. Городские сточные воды..................................................................................85
4.2.2. Разрешение на сброс сточных вод предприятиями ......................................88
4.2.3. Принципы разрешения на приоритетные опасные вещества .....................90
4.3. Структура ЕС по утилизации отходов ........................................................................91
4.3.1. Основные принципы утилизации отходов в ЕС .............................................91
4.3.2. Структура законодательства ЕС по отходам ............................................92
4.3.3. Общие комментарии в отношении выдачи разрешений...............................93
4.3.4. Сжигание отходов ............................................................................................95
4.3.5. Удаление мусора на свалку. .............................................................................97
4.3.6. Пустые породы ...............................................................................................104
4.4. Справочные материалы ............................................................................................106
Приложение I-1. Приложение 1 к Директиве по ККПЗ приводится перечень типов и
пороговых значений для промышленных объектов, по которым предусмотрено
получение разрешений в области ККПЗ. ........................................................................107
Приложение I-2. Пороговые значения загрязняющих веществ, приводящие к
необходимости отчетности и/или выдачи разрешения. .................................................110
Приложение I-3. Выдержки из рекомендаций ХЕЛКОМ 25/2 (Комиссия по охране
морской среды Балтийского моря, Хельсинская комиссия) ...........................................115
Приложение I-4. Предельные величины выбросов для крупных сжигательных
установок мощностью свыше 50 МВт ..............................................................................117
Приложение I-5. Значения фактора C / экологические стандарты качества для
отдельных атмосферных загрязняющих веществ ..........................................................125
5
II Природоохранное разрешение в России ................................................................. 128
1. Разрешения на выбросы .............................................................................................. 129
2. Разрешения на сбросы................................................................................................. 134
4. Выводы.......................................................................................................................... 138
5. Дальнейшие размышления ..........................................................................................141
5.1. Рекомендации ОЭСР .................................................................................................141
5.2. Формальные и законодательные аспекты ...............................................................142
5.3. Разрешения на сброс сточных вод ...........................................................................142
5.4. Разрешения на выбросы в атмосферу .....................................................................143
Приложение II-1. Образец разрешения на выбросы в окружающую среду ..................144
Приложение II-2. Образец заявления о выдаче разрешения на выбросы в окружающую
среду .................................................................................................................................146
Приложение II-3. Образец плана снижения выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух ........................................................................................................147
Приложение II-4. Образец отчета о ходе выполнения плана снижения выбросов
(сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду ................................................148
Приложение II-5. Образец разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую
среду .................................................................................................................................149
Приложение II-6. Образец плана снижения сбросов загрязняющих веществ в
окружающую среду ...........................................................................................................151
III Распространение ....................................................................................................... 152
1. Статьи ........................................................................................................................... 152
2. Международная конференция по природоохранным разрешениям ......................... 152
Приложение III-1. Программа ........................................................................................... 153
Приложение III-2. Слайды презентаций .......................................................................... 156
Приложение III-3. Список участников семинара ............................................................. 232
Приложение III-4. Список раздаточных материалов ...................................................... 240
Приложение III-5. Фотографии с места проведения мероприятия ................................ 241
6
Список таблиц
Таблица 1. Сравнение требований ЕС и ХЕЛКОМ в отношении отдельных опасных
веществ или комплексные параметры.
Таблица 2. Процессы, потребление энергии и материалов, меры по первичному
снижению выбросов для цементной и схожих отраслей промышленности
Таблица 3. НДТ для выбросов попутных газов и другие условия для цементной и
схожих отраслей промышленности
Таблица 4. Предельные величины выбросов и соответствие условиям для
электростанции, работающей на угле, с эффективной тепловой мощностью 3 x 45 МВт
Таблица 5. Меры по контролю для некоторых веществ в Законодательстве ЕС
Таблица 6. Уровни выбросов, связанные с использованием подходящей комбинации
наилучших доступных технологий после биологической обработки на сульфатном
заводе
Таблица 7. Требования к деятельности городских станций по очистке сточных вод
(Директива ЕС об очистке городских сточных вод)
Таблица 8. Предельное количество проб, в отношении которых допускается
несоответствие требованиям (для параметров, не имеющих отношения к экологически
уязвимым районам)
Таблица 9. Предельные величины выбросов и минимальные требования к сокращению
сбросов, прописанные в эстонском законодательстве, в отношении некоторых
параметров сточных вод
Таблица 10. Сравнение предельных значений выбросов загрязняющих веществ и
выбросов попутных газов в процессе сжигания отходов, требующих непрерывных
измерений
Таблица 11. Требования к подаче заявки на эксплуатацию мусорной свалки в
государствах ЕС
7
Список рисунков
Рисунок 1. Общее понятие о ГЭС II
Рисунок 2. Важные вопросы для комплексного природоохранного разрешения
Рисунок 3. Схема решений для определения экологических целей (в качестве примера
приводится вода)
Рисунок 4. Расчет ПДВ для установки
Рисунок 5. Определение массового расхода
Рисунок 6. Выброс в атмосферу загрязняющих веществ установкой с одной дымовой
трубой
Рисунок 7. Выброс в приземный слой атмосферы
Рисунок 8. Пример полного выброса.
Рисунок 9. Основные виды воздействия в результате применения различных
вариантов переработки отходов
Рисунок 10. Схема выдачи разрешений на выбросы в Российской Федерации
Рисунок 11. Схема выдачи разрешений на сбросы в Российской Федерации
8
Сокращения и глоссарий
Во избежание использования слишком обширного глоссария по терминологии о
защите воздуха, воды и почвы, в тексте отчета приведены конкретные термины с
соответствующими сокращениями. Читатель также может обратиться к техническим
отчетам по теме, в начале которых предложен полный обзор терминов.
Также при необходимости можно воспользоваться глоссариями с дополнительными
пояснениями на вэб-странице http://www.ippc-russia.org:
Англо-русский словарь-справочник терминов, используемых в системе контроля
за исполнением экологического законодательства, ОЭСР 2002.
Общий экологический англо-русский глоссарий.
Основные сокращения
9
Введение
Настоящий документ является итоговым отчетом по Блоку 8 «Природоохранные
разрешения» проекта «Гармонизация экологических стандартов (ГЭС II) – Россия».
Основной целью проекта ЕС «Гармонизация экологических стандартов II» (ГЭС II)
является определение сегментов природоохранного законодательства России,
которые могут быть гармонизированы в области комплексного предотвращения и
контроля загрязнений для внедрения новой системы комплексных природоохранных
разрешений в России на основе наилучших доступных технологий и для
представления предложений об улучшении системы природоохранных разрешений
для малых и средних предприятий.
Основное законодательство ЕС по регулированию промышленного загрязнения в
источнике – это Директива по комплексному предотвращению и контролю загрязнения
(Директива ККПЗ). Результаты первой фазы проекта ЕС «Гармонизация экологических
стандартов» (ГЭС II) показывают, что возможно и разумно согласовать Российское
законодательство с европейским в отношении Директивы ККПЗ и системы
комплексных природоохранных разрешений (КПР). Проект второй фазы (2007-2009 гг.)
разработан для разрешения практических проблем осуществления системы КПР в
России.
Комплексное разрешение означает, что выбросы в воздух, воду (включая
канализационные отбросы) и землю, а также другие экологические воздействия
(использование энергии, воды и сырья) должны быть рассмотрены вместе. Оно также
означает, что должны быть установлены разрешающие условия для достижения
высокого уровня защиты окружающей среды в целом. Комплексное разрешение
основано на понятии «Наилучших доступных технологий» (НДТ), которое
уравновешивает выгоды для окружающей среды с затратами оператора и делает
акцент на предотвращении загрязнения, а не на природо-очистном оборудовании.
Для достижения основной цели Блока 8, который должен подготовить рекомендации
по улучшению законодательства Российской Федерации в рамках природоохранного
разрешения, было создано множество аналитических отчетов экспертных групп ГЭС II:
VI-01A: Материалы брифинга по ГЭС II. Россия на пути к ККПЗ / Комплексное
разрешение. Первый взгляд. 47 страниц (Михаил В. Бегак – Санкт-Петербургский
научно-исследовательский центр экологической безопасности Российской академии
наук (РАН) и Юхан Руут, ведущий эксперт ГЭС II). Ноябрь 2007 г.
8.1: Предельная величина выбросов и стандарты качества в Природоохранном
разрешении по системе ККПЗ ЕС. 107 страниц (Юхан Руут, ведущий эксперт ГЭС II).
Август 2008 г.
8.2: Сравнение принципов природоохранных разрешений РФ и ЕС. 23 страницы (Юхан
Руут, ведущий эксперт ГЭС II). Март 2009 г.
8.3: Разрешения на выбросы и сбросы в Российской Федерации и гармонизация с
процедурами ЕС. 27 страниц (Михаил Бегак, ведущий эксперт ГЭС II). Сентябрь 2009 г.
Вышеупомянутые документы подготовлены экспертами и согласованы
заинтересованными лицами. Также были разработаны практические рекомендации.
с
10
Кроме того, необходимо заметить, что тема тесно связана с некоторыми другими
Блоками, например, Справочные документы НДТ (Блок 7), Стандарты качества
природоохраны (Блок 10), Природоохранный самоконтроль в справочных документах
НДТ (Блок 6), а также оценка экологического влияния (Блок 3), экологический аудит
(Блок 4), природоохранные сборы (Блок 9), и экологические обязательства –
экологическое страхование (Блок 13). Для большей информации см. Рисунок 1.
o Политика
Национальная структура и международные обязательства
Этот проект Финансируется ЕС
Гармонизация Экологических Стандартов II
by the European
окружающей
средыUnion
Harmonisation of Environmental Standards II o СостояниеFunded
o Законодательство
o Нормативы
качества окружающей
среды
www.ippc-russia.org
Implemented by gtz
o Предельные величины выбросов и
сбросов
o НДТ / Справочники по НДТ
o Природоохранные структуры
o Заинтересованные стороны
2
o Информированность
o...
Государственный
экологический
контроль
Проектный замысел
Функционирование проекта:
изменить или закрыть?
Развитие
проекта
Периодические отчеты
Экологическое
страхование
Функционирование
проекта:
внедрение
cистемы
экологического
менеджмента,
аудит,
сертификация и
производственный
контроль
Платежи за
загрязнение
Условия
комплексного
разрешения
и
разрешение
ОВОС
Включая:
скрининг
и определение
масштаба оценки
Экспертиза
результатов
ОВОС
Индивидуальные
условия
разрешения
Реализация
(модернизация)
проекта и
контроль
Рисунок 1. Общее понятие о ГЭС II
Так как не велось глубокой дискуссии по отдельным процедурным вопросам,
шаблонам применения и разрешениям, то чтобы получить представление о том,
какими могут быть комплексные разрешения, нет необходимости обращаться к
рекомендациям ОЭСР от 2007 года. ГЭС II получила разрешение на использование и
распространение руководства ОЭСР «Основополагающие принципы эффективной
системы природоохранных разрешений». 2007 г. Полная версия: Основополагающие
принципы природоохранных разрешений для стран ВЕКЦА [ОЭСР 2007 г.,
последний абзац введения].
Такие основополагающие принципы не предписывают универсальной законодательной
и организационной модели разрешений. Каждая страна должна разработать систему
разрешений, которая будет наиболее соответствовать своим законодательным и
институциональным механизмам, а также их социальным, экономическим и
природоохранным приоритетам.
Хотя рекомендации в данном документе основаны на наилучшей международной
практике, важно помнить, что это лишь справочный документ с консультативным
статусом. Перевод данных рекомендаций в национальное законодательство требует
внимательной оценки в вопросах выполнимости и последовательности действий.
В целях обсуждения и распространения идей была проведена международная
конференция 14-15 мая 2009 г.: 2-я Международная конференция ГЭС II «Контроль
11
природоохранных разрешений – взаимодействие предельных величин выбросов и
норм состояния окружающей среды в комплексном природоохранном разрешении».
Материалы семинара составляют важную часть итогового отчета в виде пакета для
распространения.
12
Краткий обзор
Основные проблемы в существующей системе разрешений в Российской
Федерации.
Природоохранное законодательство в Российской Федерации требует отдельных
природоохранных разрешений для всех постоянных источников загрязнения: для
выбросов, сбросов и отходов. Отсюда возникают несколько проблем:
Так как масштаб вышеупомянутой системы слишком велик, она ложится
излишним бременем на агентства, отвечающих за природоохранные
разрешения, чьих ресурсов недостаточно для охвата всех предприятий и
контролируемых веществ.
Ответственность за выпуск различных видов природоохранных разрешений
часто ложится на различные департаменты одного и того же агентства
(атмосферные выбросы, сбросы сточных вод, безопасность), согласование
между которыми часто является проблематичным.
В основном не существует диалога между российскими агентствами по
природоохранным разрешениям и заявителями (есть несколько положительных
исключений); кроме того, власти не считают такой диалог необходимым.
В системе есть также следующие недостатки:
Если экологические цели не достигнуты, то власти выдают временное
разрешение, но соответствующие планы действия редко выполняются.
Государства-члены ЕС следуют Директиве ККПЗ, требующей, чтобы крупные
источники загрязнения получали КПР.
Системы установки приоритетов, определения критериев и принятия мер, а
особенно постановки целей и планов действия, не существует.
Большинство участников процесса выдачи разрешения признает, что
соответствие юридическим требованиям и условиям разрешений фактически
невозможно. В то же самое время чиновники высокого разряда говорят о
необходимости усилить систему штрафов за нарушения.
Все вышеупомянутое создает определенные трудности для развития комплексного
подхода к регулированию экологических действий и приводит к тому, что основной
акцент ставится на контроль загрязнения, а не его предотвращение.
Наконец, информация о выданных разрешениях редко бывает общедоступна, что
снижает прозрачность установленного процесса и способствует коррупции.
Система природоохранных разрешений, в настоящее время применяемая в России,
требует слишком больших усилий и очень неэффективна.
Общие рекомендации к реформированию системы разрешений
Реформа системы природоохранных разрешений
стратегии внедрения с конкретными действиями,
властями, а также другими заинтересованными
правительством. Политическое желание необходимо
должна начаться с развития
с ее принятия экологическими
лицами, и с ее одобрения
для введения новой системы.
Первый шаг должен заключаться в определении области применения системы
комплексных разрешений, т.е. в составлении перечня отраслей промышленности и
определении минимального размера установок (по производственной мощности или
13
объему производства), деятельность которых будет регулироваться комплексными
разрешениями. При этом можно основываться на списке отраслей и порогах размера,
указанных в Директиве IPPC, с возможным добавлением других приоритетных
загрязняющих отраслей в стране. Должен быть подготовлен полный список всех
установок в стране, входящих в избранные категории. Окончательных список отраслей
промышленности и пороговых значений мощности должен быть согласован в процессе
межведомственных консультаций и обсуждений с промышленностью.
Существующим промышленным установкам необходимы стратегии управления для
соответствия требованиям комплексного разрешения и время для проведения
необходимых инвестиций. Даже для новых промышленных установок комплексные
разрешения не могут быть введены немедленно, так как необходимо создать
надлежащую нормативную и институциональную базу и подготовить технические
рекомендации. Для существующих установок в особенности потребуется время для
разработки инвестиционных и управленческих стратегий по соблюдению условий
комплексных разрешений. Таким образом, необходимо тщательно распланировать
график введения системы комплексных разрешений для промышленности,
установив приоритеты среди отраслей промышленности, чтобы ввести их в рамки
нового режима в несколько стадий. Критерии установления таких приоритетов
включают экологическое воздействие, ожидаемые расходы на соблюдение требований
экономические и финансовые условия затрагиваемых промышленных отраслей, а
также ограничения административного потенциала органов, выдающих разрешения.
Должны быть также установлены дифференцированные сроки соблюдения
требований для новых и существующих установок.
Переход к упрощенным разрешениям для предприятий МСБ должен произойти в
тоже время, что и введение комплексного разрешения для крупной промышленности, и
те и другие должны стать частью согласованного процесса реформ разрешения.
Должно быть подготовлено введение регистрации для установок без значительного
влияния на экологию, как только будут согласованы критерии, определяющие такие
установки. Введение системы ООП потребует подготовки национальным
руководством технических правил для разных категорий установок. Однако ООП могут
не подходить для значительного числа установок. Поэтому, в течение нескольких лет
единое разрешение будет оставаться вариантом по умолчанию для регулирования
предприятий МСБ, которые либо не соответствуют ООП, либо будут охвачены ими
позднее.
Организационные и юридические аспекты
Организационные и юридические аспекты перехода к новой системе разрешений
очень важны и включают:
• Внесение поправок в существующее природоохранное законодательство,
разработку закона о природоохранных разрешениях и принятие для них правил;
• Управление процессом перехода за счет эффективного сотрудничества
участников процесса под руководством министерства экологии;
• Назначение уполномоченных разрешительных органов на соответствующих
административных уровнях (национальном и/или территориальном), их связь с
природоохранными органами и согласование процессов выдачи разрешений и
экологической оценки;
• Создание формальных возможностей в части решения вопроса большой
потребности в человеческих и финансовых ресурсах в рамках новой системы,
разработка разрешительных процедур и руководств НДТ, пилотные проекты в
промышленности и масштабное обучение персонала; и
14
•
Участие в международном обмене опытом по реформированию систем
природоохранных разрешений.
Подготовительный этап перед внедрением новой системы разрешений может длиться
несколько лет. Даже для новых объектов процесс выдачи комплексных разрешений
нельзя наладить сразу ввиду необходимости создания соответствующих
законодательных и формальных условий и подготовки технических руководств.
Поэтому важно постепенно внедрять комплексные разрешения, выделяя
приоритетные промышленные отрасли. Критерии для выявления таких приоритетов
включают воздействие на окружающую среду, прогнозируемую стоимость соблюдения
таких стандартов, экономические и финансовые условия рассматриваемых
промышленных отраслей, а также ограничения административных возможностей
разрешительных органов.
Также следует установить различные сроки выполнения требований для новых и
существующих объектов. Для новых объектов разрешение основано на уровне НДТ
соответствующей отрасли, поэтому требования должны выполняться сразу.
Существующим объектам разрешение выдается исходя из наилучших технических
практик и создания плана выполнения требований с характерными для отрасли НДТ.
Разрешения на сброс сточных вод
Существует два подхода к установлению условий разрешений на сброс сточных вод.
Они могут быть основаны на следующих аспектах:
Чего можно достичь с помощью наилучших доступных технологий;
Что необходимо для выполнения Стандартов качества окружающей среды
(СКОС), представляющих требования к качеству вод водоприемника.
Для крупных водоприемников подход на основе СКОС допускает гораздо больший
объем сбросов, в отличие от подхода на основе технологий. С другой стороны,
крупные объемы сбросов, установленные в соответствии с разрешениями на основе
технологий, могут превышать уровень СКОС для небольших водоприемников.
Рамочная Директива ЕС по водной среде в связи с этим предусматривает
использование «смешанного подхода». По сути, за счет НДТ сбросы сведены к
минимуму, что, однако, может быть пересмотрено в случае, если результат превысит
СКОС, когда следует вводить более жесткие разрешения на сбросы.
Последние, в свою очередь, также могут быть отменены в случае
«непропорциональности» расходов. Это может произойти, например, если очень
крупное и важное с экономической точки зрения предприятие имеет завод, открытый
много лет назад на речке и всегда применяло Наилучшие Доступные Технологии для
сведения к минимуму своих сбросов. В таком случае государство может установить
более низкий стандарт качества, соразмерный последствиям сбросов на том
основании, что стоимость перенесения завода будет непропорциональна пользе для
окружающей среды.
На самом деле примененный подход зависит от характера рассматриваемого
загрязняющего вещества и его источника.
Существующая российская система нуждается в важных изменениях:
Следует определить приоритетные загрязняющие вещества и переключить
основное внимание системы разрешений на данные загрязняющие вещества;
Технологические нормы устанавливаются для приоритетных загрязняющих
веществ промышленным сектором, их нельзя превышать (новые объекты) или
15
следует создать план соблюдения стандартов (существующие объекты) даже в
тех случаях, когда водоприемник допускает более крупные сбросы;
Стандарт качества по приоритетным загрязняющим веществам и план по его
достижению должен быть установлен для всех поверхностных водных
объектов;
Стандарты качества воды служат основой для установления требований к
качеству;
Требования к качеству воды согласовываются со всеми участниками процесса в
ходе прозрачного процесса общественных консультаций.
Разрешения на выбросы в атмосферу
Между принципами выдачи разрешений на загрязнение воздуха в странах-членах ЕС и
Российской Федерации нет существенных различий. В российской системе, в
основном, можно было бы изменить установление технологических норм (ПДЭ) на
основе НДТ для предотвращения выбросов. Для снижения бремени заявителей и
разрешительных органов целесообразно упростить процедуру выдачи разрешений
путем создания критериев для рассмотрения основных источников загрязнения и
приоритетных загрязняющих веществ при выдаче комплексных разрешений или
разрешений на выбросы в атмосферу.
Рекомендации по гармонизации
Россия может рассмотреть возможность ограниченного внедрения комплексной
разрешительной системы по сравнению с тем, как это предусмотрено Директивой.
Такое ограничение может касаться не только перечня отраслей промышленности, на
которые будет распространяться действие новых требований, но и пороговых
значений/критериев определения, установленных в Приложении 1 к Директиве,
поскольку эти пороговые значения также могут быть адаптированы. Такое решение
представляется наиболее оптимальным, поскольку оно даст возможность, особенно на
первых этапах, сосредоточить внимание на тех предприятиях, которые являются
наиболее значительными источниками загрязнения в каждом регионе.
Определение такого приоритетного перечня отраслей/объектов должно выполняться
на основе анализа приоритетных направлений природоохранной политики каждой
отдельной страны, в рамках которой определены приоритетные перечни загрязняющих
веществ и источников загрязнения, с учетом их воздействий на качество воздушной и
водной среды. Такая оценка должна быть выполнена в рамках этапа предварительного
планирования, результатом которого должна стать разработка «стратегии
комплексного предотвращения и контроля загрязнения».
С другой стороны, ограниченный масштаб внедрения новой системы выдачи
разрешений на природопользование, распространяющейся на отдельные виды и
категории производственных объектов, будет означать параллельное использование
двух систем – старой и новой. В этом случае очень важно избежать чрезмерной
бюрократизации и возможных конфликтов, связанных с сосуществованием двух
систем. Любые реформы, направленные на внедрение процедур, подобных процедуре
комплексного предотвращения и контроля загрязнения, должны планироваться и
прорабатываться в более широком контексте анализа всей разрешительной системы в
целом.
Для небольших производственных объектов могут быть разработаны общие
нормативные требования прямого действия, которые могли бы применяться по
отношению к этим объектам без обязательной выдачи индивидуального разрешения
каждому из этих объектов. Это дало бы возможность уменьшить бюрократическую
16
нагрузку как на эти предприятия, так и на регулирующие органы. В случае
регулирующих органов, это дало бы возможность мобилизовать освободившиеся
ресурсы для более эффективной работы с наиболее значительными источниками
загрязнения.
Директива ККПЗ предлагает ряд полезных принципов, которые могут быть эффективно
использованы при формировании российского правового поля. К этим принципам
относятся:
улучшение координации действий между различными органами, выдающими
разрешения;
в разрешительной системе следует избегать негибких решений, в основе
которых лежит подход ―на конце трубы‖;
обеспечение того, чтобы в заявках на получение разрешений указывалась
определенная информация. При выдаче разрешений учитывать данные,
полученные в ходе осуществления процедуры ОВОС;
само разрешение должно содержать не только установленные предельно
допустимые выбросы/сбросы, но также и требования по проведению
самостоятельного мониторинга, подготовке отчетов и уведомлению об авариях.
Разрешения также должны стимулировать деятельность по предотвращению
загрязнения, сокращению объемов образования отходов и эффективному
использованию ресурсов, в том числе энергоносителей и воды.
* Для ряда наиболее крупных предприятий может оказаться целесообразным
использование НДТ, не требующих чрезмерных затрат, а использование европейских
СНДТ, адаптированных к российским условиям, может помочь в установлении
соответствующих предельных значений для выбросов/сбросов.
* Максимальные уровни выбросов/сбросов для каждого разрешения должны
основываться на НДТ, не требующих чрезмерных затрат, а также на нормативах
качества окружающей среды.
* Разрешения должны быть доступны для изучения и предоставления замечаний со
стороны общественности.
Сами по себе разрешения не обязательно должны быть полностью интегрированными.
Если удастся создать систему эффективно функционирующих разрешений для
отдельных компонентов окружающей среды с применением нового подхода к
установлению максимально допустимых выбросов/сбросов и более тесным
взаимодействием между различными ведомствами, то это уже будет большим
достижением.
Процесс выдачи разрешений является критически важным элементом системы
управления природоохранной деятельностью и внедрение требований директивы
ККПЗ потребует радикального изменения подхода. Другие директивы, связанные с
Директивой ККПЗ, также можно использовать в качестве руководств по улучшению
процесса выдачи разрешений.
В то же время необходимо обратить внимание на барьеры для гармонизации с
Директивой ККПЗ. В России условия выдаваемых разрешений, как правило,
регулируют только атмосферные выбросы, сбросы сточных вод, размещение отходов
и методы/технологии очистки выбросов и сбросов. Было бы целесообразно расширить
спектр требований и условий разрешений за счет включения других вопросов,
регулируемых в рамках Директивы ККПЗ – таких как эффективное использование
17
энергии, контроль уровней шума и вибрации, практические методы сокращения
объемов образования отходов и предотвращения загрязнения почв и грунтовых вод.
18
I
Комплексное природоохранное разрешение в ЕС /
ОЭСР
1. Общие сведения
1.1. Эволюция систем природоохранных разрешений
Общей целью природоохранных разрешений является охрана здоровья человека и
окружающей среды путем определения (в условиях прозрачности и подотчетности)
юридически обязательных требований к отдельным источникам существенного
воздействия на окружающую среду.
Выдача разрешений по отдельным компонентам окружающей среды – традиционный
подход к регулированию – проистекает из того, что природоохранное регулирование
развивалось по мере решения отдельных экологических проблем (касающихся охраны
атмосферы, вод, управления отходами и т.д.). В результате оператор промышленной
установки обязан получать большое количество природоохранных разрешений в
различных органах, которые не обязательно координируют и сотрудничают друг с
другом.
При такой форме контроля лимиты на экологическое воздействие установок
устанавливаются так, чтобы защитить соответствующий компонент окружающей среды
(воздух, воду или почву) лишь до определенного уровня, выраженного стандартом
качества окружающей среды. При выдаче разрешений по отдельным компонентам
окружающей среды загрязняющие вещества могут переноситься из одного компонента
в другой. Кроме того, разбавление и рассеяние выбросов/сбросов в окружающую
среду для решения локальной проблемы качества окружающей среды может привести
к причинению ущерба окружающей среды на более дальних расстояниях. Вытекающая
из этого необходимость рассматривать окружающую среду как единое целое и
минимизировать загрязнение посредством оптимального проектирования и
эксплуатации установки привела к появлению комплексного подхода к
предотвращению и контролю загрязнения окружающей среды
Выдача комплексных разрешений означает, что выбросы в атмосферу, сбросы в воду
(в том числе сбросы в канализацию) и почву, равно как и спектр других видов
воздействия на окружающую среду (потребление энергии, воды и сырья) должны
рассматриваться в совокупности (Рисунок 2). Это также означает, что органы
егулирования должны устанавливать условия разрешений таким образом, чтобы
достигать высокого уровня охраны окружающей среды в целом. Система комплексных
разрешений базируется на концепции «наилучших доступных технических методов»
(НДТМ, по-английски – BAT), которая создает баланс между пользой для окружающей
среды и затратами для оператора и делает упор на предотвращение загрязнения, а не
контроль «на конце трубы».
Комплексные разрешения были внедрены в 1969 г. в Швеции, в 1972 г. в Дании и в
1990 г. в Великобритании до того, как в 1996 г. их использование стало обязательным
во всем Европейском союзе в соответствии с Директивой 96/61/EC о комплексном
предотвращении и контроле загрязнения (IPPC). Основные принципы IPPC были
заложены в Рекомендацию о комплексном предотвращении и контроле загрязнения
Совета ОЭСР C(90)164 1991 г. [1-1]
19
Рисунок 2. Важные вопросы для комплексного природоохранного разрешения [12]
В ЕС комплексные разрешения в общем и метод НДТМ в частности нацелены на
крупные и сложные установки, характеризуемые в Директиве IPPC как «обладающие
высоким потенциалом загрязнения», в том числе трансграничного загрязнения. Вместе
с тем, малые и средние предприятия обычно регулируются в рамках более простых
схем выдачи разрешений, так как их экологическое воздействие меньше.
1.2. Разрешение как часть экологической нормативно-правовой системы
Роль системы разрешений и требуемые от нее функции должны рассматриваться в
контексте общей экологической нормативной системы. Общая система, как правило,
представлена в виде цикла, начинающегося с планирования политики и установления
экологических стандартов и целей наряду с созданием законов и правил для придания
им законной силы. Именно законодательная база придает силу взаимодействующим
функциям разрешения, контроля и содействия соблюдению и принудительному
исполнению. Оценка успеха системы при достижении ее целей может быть
впоследствии передана соответствующей части системы через обязательство
постоянно совершенствовать общую систему (см. Рис. 3). Таким образом, разрешение
– лишь одна составляющая экологической нормативной системы, а достижение
природоохранных целей требует внимания ко всем элементам и способам их
взаимодействия друг с другом.
Области политики ЕС подразделяются на группы по следующим экологическим
тематикам [1-3]:
* Воздух
* Биотехнологии
* Химические вещества
* Гражданская защита и экологические аварии *
Изменение климата
* Экологическая экономика *
Расширение и соседние государства
* Здоровье
* Промышленность и технологии* Международные вопросы
* Землепользование
20
* Природа и биологическое разнообразие * Шум
* Выбросы * Вода
* Почва
*Устойчивое развитие
Рис. 3. Схема решений для определения экологических целей (в качестве
примера приводится вода)
Приоритетные области разработки политики на определенный период изложены в
системе программы природоохранных мер. Шестая программа природоохранных мер
Европейского Сообщества на 2002-2012 годы предусматривает следующие
Тематические Стратегии:
* Воздух
* Предотвращение образования отходов и рециклинг
* Охрана морской среды
* Почва
* Пестициды
* Природные ресурсы
* Городская окружающая среда
Тематические Стратегии будут рассматриваться в 2010 году.
Тематические Стратегии являются обновленной формой разработки экологической
политики ЕС с более широким стратегическим подходом. Тематические Стратегии
основываются на существующей правовой/нормативной базе ЕС и включают новые
знания об угрозе человеческому здоровью и окружающей среде. Основной упор в них
сделан на комплексный подход (последствия принятия решений в одной области
политики, оказывающей влияние на другие области) и на вопросы реализации.
Тематические Стратегии можно рассматривать как ключевые элементы Стратегии
лучшего регулирования Комиссии (см. Главу 1.3): они сопровождаются тщательной
оценкой воздействия, оценкой экономического, социального и экологического влияния
различных вариантов политики. Участники процесса провели расширенные
21
консультации, направленные,
нормативной базы.
по
возможности,
на
упрощение
существующей
1.3. Назначение законодательной базы
С годами в Европейском Союзе сформировалась разветвленная область
законодательства, обеспечивающая экономическое развитие, защиту окружающей
среды и повышение социальных стандартов, в частности за счет заполнения
внутреннего рынка. В ходе постепенного осуществления данных целей, также
становится очевидно, что способ нашего регулирования оказывает существенное
влияние на то, эффективно ли мы достигаем эти цели.
В контексте обновленной Лиссабонской Стратегии, переориентированной на рост и
занятость, Комиссия начала осуществление комплексной стратегии, посвященной
лучшему регулированию, чтобы гарантировать, что законодательная база ЕС будет
способствовать достижению роста и обеспечению занятости, при этом по-прежнему
учитывая социальные и экологические цели, а также преимущества для граждан и
государственных администраций. Политика лучшего регулирования ЕС направлена на
упрощение и совершенствование существующего законодательства для лучшего
планирования нового законодательства и укрепления соблюдения и эффективности
правил в соответствии с принципом пропорциональности ЕС. [1-4]
Стратегия лучшего регулирования основана на трех ключевых направлениях действий:
 Способствование планированию и применению инструментов лучшего
регулирования на уровне ЕС, в частности, упрощение, сокращение
административного бремени и оценка воздействия.
 Работа в более тесном контакте с государствами-членами ЕС для
обеспечения
последовательного
применения
принципов
лучшего
регулирования на всей территории ЕС всеми нормативными органами.
 Укрепление конструктивного диалога между участниками процесса и всеми
нормативными органами на уровнях ЕС и национальном уровне.
Вопреки Стратегии Лучшего регулирования диалог между Уполномоченным органом и
заявителем, а также достигнутая в результате определенная гибкость системы с
годами стали одним из ключевых принципов системы разрешений ЕС.
1.4. Руководящие принципы комплексных природоохранных разрешений
1.4.1. Общие принципы
При установке схем природоохранного разрешения должны быть приняты во внимание
следующие общие принципы:
Принцип 1: Разрешение для всех стационарных источников значительного
загрязнения
Система должна распространяться на все объекты, оказывающие существенное
воздействие на окружающую среду. Законодательство страны должно давать
определения понятиям «существенное воздействие на окружающую среду» и
«крупные источники загрязнения», что позволит классифицировать объекты исходя из
масштабов их (потенциального) воздействия на окружающую среду.
Данная классификация может быть основана на списке секторов и предельных
размеров, предусмотренных Директивой ЕС о ККПЗ с возможным добавлением других
22
приоритетных загрязняющих секторов в стране. Следует провести инвентаризацию
всех объектов страны, подпадающих под указанные категории. Окончательный
перечень категорий промышленности и показатели лимитов мощности следует
согласовывать в ходе внутренних консультаций и обсуждений различных органов с
представителями промышленных предприятий.
В Российской Федерации природоохранные разрешения требуются для всех
стационарных источников загрязнения. Предлагается создать критерии для объектов,
оказывающих существенное воздействие на окружающую среду и разработать
перечень промышленных категорий с соответствующими лимитами мощности при
необходимости. См. также рекомендации к Принципу 2.
Принцип 2: Дифференциация режимов регулирования для крупных и мелких
источников загрязнения
Крупные источники загрязнения, подлежащие определению законодательством
страны, должны в индивидуальном порядке получать комплексные природоохранные
разрешения, одновременно рассматривающие все экологические аспекты, в которых
основным принципом является предотвращение загрязнения, а не очистка и контроль
«на конце трубы» Учитываются также характерные условия размещения предприятия.
Концепция НДТ предполагает, что окружающая среда является последним пунктом
назначения при ликвидации отходов и должна использоваться только в тех случаях,
когда с практической и экономической точек зрения невозможно сделать что-либо еще.
Для малых и средних предприятий должен существовать упрощенный режим
регулирования, поскольку такой бизнес создает меньший экологический риск, а
разрешение в индивидуальном порядке возложит непомерно тяжелое бремя на них, а
также на контролирующие органы. Существуют различные варианты упрощения
нормативного режима, которые могут обеспечить соответствующий контроль
воздействия на окружающую среду и в то же время позволят природоохранным
органам тратить больше усилий на контроль более крупных объектов с большим
потенциалом воздействия на окружающую среду. Сюда входят разрешения на основе
общих обязательных правил (см. Принцип 13) и регистрации (см. Принцип 14).
В Российской Федерации режимы выдачи природоохранных разрешений одинаковы
для всех стационарных источников загрязнения. В принципе аналогичный подход к
скринингу, рекомендуемый для ОВОС, можно применять для разграничения подходов
к выдаче разрешений (Проект «ГЭС II», Блок 3: Оценка воздействия на окружающую
среду, Итоговый отчет. Глава 3.4). Объекты, подпадающие под Категорию A, должны
проходить процедуру комплексных природоохранных разрешений, а объекты
Категории Б должны получать разрешения на выбросы в одну из сред (разрешение на
выбросы в атмосферу, разрешение на сброс сточных вод, разрешение на размещение
отходов и т.п.). Категории В подойдут декларативные природоохранные разрешения. К
Категории Г относятся виды деятельности, не входящие в рамки экологических
разрешений.
Принцип 3: Соответствующие органы, выдающие разрешение
Очень важно, чтобы закон содержал определение административного уровня ведения
разрешений определенных категорий объектов: национального или регионального
уровней для крупных промышленных предприятий, обязанных получать комплексные
разрешения, и регионального или муниципального уровней для малых и средних
объектов. Следует поощрять создание систем «одного окна», когда заявитель
сталкивается с одним определенным уполномоченным органом, обеспечивающим
23
согласование со всеми остальными участвующими в процессе органами. Это позволит
укрепить стабильность и предсказуемость процесса выдачи разрешений и сократить
административное бремя на государство и промышленность.
У уполномоченного органа, выдающего разрешение, может возникнуть необходимость
создания профильного департамента по выдаче экологических разрешений для
обмена информацией и согласования решений различными внутренними отделами и
общения с подконтрольным сообществом и другими уполномоченными органами.
Функция разрешения природоохранного органа должна быть официально отделена от
его надзорной функции и функции принудительного исполнения.
В Российской Федерации с 2000 года постоянно сменялись разрешительные органы. С
2004 по 2008 годы большую роль в процессе выдачи экологических разрешений,
надзоре и принудительном исполнении играл Ростехнадзор со своими региональными
подразделениями. После президентских выборов весной 2008 года статус
Ростехнадзора изменился, и теперь функция выдачи природоохранных разрешений
лежит на Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Ростехнадзор, как отделение Минприроды, по-прежнему отвечает за выдачу
разрешений на выбросы в атмосферу и отходы. Разрешения на сбросы сточных вод
выдаются субъектом Федерации по согласованию с территориальным отделением
Агентства водных ресурсов РФ.
Что касается предложений, сделанных в отношении Принципа 2, можно рекомендовать
возложить ответственность за выдачу природоохранных разрешений на деятельность
Категории C на муниципалитеты (поскольку на данный момент муниципалитеты не
были задействованы в системе разрешений, может потребоваться более длительный
переходный период для проведения необходимого обучения и т.п.).
Принцип 4: Участие общественности и доступ к информации
Общественность должна иметь возможность высказывать свое мнение касательно
заявок на получение разрешений до принятия решения уполномоченным органом и
иметь доступ к информации, касающейся разрешения, после его выдачи. В целях
получения информации о мнении общественности следует предоставить
общественности доступ к реестру разрешений, в котором будут размещаться заявки,
а затем и разрешения с учетом соблюдения коммерческой и государственной тайны.
Пока в Российской Федерации общественность не участвовала в процессе выдачи
природоохранных разрешений. Поскольку общественное участие является частью
процедуры ОВОС, рекомендуется применять полученный опыт для создания доступа к
информации и участия общественности в процессе выдачи разрешений.
Следует отметить, что Россия не ратифицировала Орхусскую Конвенцию.
Принцип 5: Масштабное вовлечение участников процесса
Выдача разрешений требует организации прозрачного процесса вовлечения всех
официальных заинтересованных сторон. Консультации с участниками процесса
должны быть частью как разработки нормативной базы для выдачи разрешений
(процедуры, правила и рекомендации), так и самого процесса определения
разрешений. В зависимости от требований национального законодательства и
официальных условий разрешающему органу необходимо согласовывать такие
вопросы с другими органами с аналогичными функциями и интересами (экологической
инспекцией, органами, отвечающими за охрану водных ресурсов и здоровья,
отраслевыми министерствами, местными властями, и т.п.). Для обеспечения такого
согласования необходимо разработать реестры разрешений и межведомственные
электронные сети.
24
На сегодняшний день заявитель был обязан заручаться в письменной форме мнением
Участника процесса касательно его заявки. Крайне рекомендуется обеспечить для
выдачи разрешений систему «одного окна», когда заявитель обращается в один
конкретный уполномоченный орган, обеспечивающий согласование заявки со всеми
остальными участвующими в процессе организациями.
Принцип 6: Информирование подконтрольного сообщества
Природоохранные органы должны предпринимать значительные усилия через
торговые союзы, экологические и промышленные газеты и журналы, промышленные
семинары и т.п., чтобы обеспечить информированность предприятий о своих
обязанностях в части исполнения природоохранного законодательства. Органы,
выдающие природоохранные разрешения, могут проводить консультации с
предприятием
до подачи им официальной заявки с целью объяснения
соответствующих требований. Тем не менее, именно предприятие обязано знать
закон, применимый по отношению к их деятельности, и понимать, нужны ли ему
разрешения для эксплуатации какого-либо объекта. Незнание закона не освобождает
от судебной ответственности за эксплуатацию промышленного объекта без
соответствующего разрешения.
Крупные промышленные ассоциации считают экологические вопросы одной из
областей их деятельности. Они высказывают свое мнение касательно
законодательных предложений, проводят семинары с участием специалистов
разрешительных органов, и т.п. Тем не менее, представители промышленных
организаций обычно жалуются на обилие требований в системе разрешений, которые
либо невозможно выполнить, или они недостаточно ясны.
Принцип 7: Тесное взаимодействие с экологической оценкой (ЭО)
Как ЭО, так и природоохранные разрешения, соответствуют законным процедурам
определения и анализа существенного воздействия на окружающую среду, а также
принятия решений, связанных с экономической деятельностью. Однако ЭО
применяется не только в отношении промышленных объектов (например, она
охватывает инфраструктурные проекты), используется на более ранней стадии
планирования проекта и рассматривает более широкий диапазон альтернатив и
превентивных мер. ЭО и разрешения следует применять в целях максимального
повышения их эффективности и во избежание совпадений. Этого следует достигать за
счет использования результатов ЭО при подготовке и оценке заявок на получение
разрешения, а также с учетом рекомендаций ЭО по превентивным мерам в условиях
разрешения.
Представляется, что в Российской Федерации в некотрой степени существует
описанная выше взаимосвязь между процедурами территориального зонирования,
ОВОС и природоохранными разрешениями, но она должна быть более
формализована.
1.4.2. Создание условий разрешений
Следующие принципы относятся к созданию условий / требований разрешений.
Принцип 8: Четкие и исполняемые требования разрешений
Разрешение должно содержать недвусмысленные и, что еще важнее, законодательно
исполнимые условия. Ключом к простому, эффективному и последовательному
25
процессу выдачи разрешений является базирование условий разрешения на
законодательных требованиях и технических руководствах, разработанных совместно
с участниками процесса и доступными всем, включая общественность.
По мнению промышленного и научного сообществ, российские требования к выдаче
разрешений в некоторых случаях невозможно соблюдать.
Особые трудности
возникают в вопросах, связанных со стандартами качества окружающей среды (более
подробный обзор представлен в отчетах «ГЭС II» 10.1 и 10.5).
Кроме того, неоднократно говорилось о том, что несмотря на наличие конкретных
правил составления заявок на получение разрешений и расчета приемлемых уровней
выбросов/сбросов, необходима помощь консультантов, чтобы гарантировать, что
документы будут приняты разрешительными органами. Консультантом, как правило,
выступает конкретное независимое подразделение разрешающих органов. Стоимость
такой консультации составляет в среднем 100 000 - 200 000 рублей. Также необходимо
заплатить от 15 000 до 95 000 рублей за обработку заявок на получение разрешения.
Принцип 9: Полнота области охвата комплексного разрешения
Комплексное разрешение должно содержать условия, включающие следующие
вопросы:
(1) Эксплуатационные вопросы. Условия, связанные с эксплуатационными
вопросами, должны быть основаны на НДТ, согласно описанию в соответствующих
технических руководствах, и включать использование сырья и воды; технологий
предотвращения и контроля загрязняющих выбросов; утилизацию отходов;
потребление энергии и эффективность потребления; готовность к чрезвычайным
ситуациям; системы контроля; и восстановление участка после вывода объекта из
эксплуатации.
(2) Предельные уровни эмиссий. ПДЭ следует устанавливать на основе смешанного
подхода (см. Принцип 10) для выбросов в атмосферу, сбросов в поверхностные воды,
канализацию или водоочистные сооружения, а также загрязнение земли (если
последнее не запрещается законом). См. Принцип 10.
(3) Программа улучшений. Если разрешительный орган принимает аргумент
предприятия, эксплуатирующего существующий объект, о том, что оно не может
позволить себе незамедлительно перейти на НДТ, то в разрешении следует
предусмотреть программу улучшений до уровня НДТ.
Существующим промышленным объектам понадобятся стратегии управления для
выполнения требований комплексных разрешений и время для инвестирования
необходимых средств.
(4) Учет. Разрешение должно содержать условия для создания, ведения и
обеспечения доступа к соответствующим записям, включая результаты контроля и
записи в журнале о случаях неисполнения, которые оказали или могли бы оказать
воздействие на окружающую среду.
(5) Отчетность и уведомления. В разрешении должны быть указаны требования к
отчетности по объекту, включая параметры для отчета и регулярность предоставления
отчетов, условия уведомления разрешительных инстанций о таких событиях, как
превышение ПДЭ, аварии, временное или окончательное прекращение эксплуатации.
(6) Оплата экологических налогов и сборов (если применимо). Если предприятие
должно заплатить налоги или сборы за свою деятельность, оказывающую негативное
26
воздействие на окружающую среду, или использование природных ресурсов (включая
водопользование), требования к таким выплатам могут быть указаны в условиях
разрешения. Все налоги и сборы, подлежащие выплате, должны быть оговорены в
государственном законодательстве. (7) Срок действия и условия возобновления и
внесения изменений. В разрешении должна быть указана дата его вступления в силу
и срок действия (согласно соответствующему законодательству). Оно также должно
содержать инструкции для предприятия относительно того, когда оно должно подать
заявку на возобновление или пересмотр разрешения, и когда уполномоченный орган
вправе инициировать пересмотр.
Принцип 10: Смешанный подход к установлению предельных уровней выбросов
в комплексных разрешениях
Внесение ПДЭ в комплексные разрешения должно быть основано на сочетании
стандартов качества окружающей среды (СКОС) и технологий. СКОС (для воды и
воздуха) предусматривает минимальные природоохранные требования, а все ПДЭ,
указанные в разрешениях не должны вести к превышению СКОС. Технологический
подход идет дальше, требуя лучших экологических результатов за счет
предотвращения загрязнений, если это достижимо за приемлемую цену.
Технологические ПДЭ можно получить, рассмотрев НДТ для объекта, согласно
соответствующим техническим инструкциям, или ПДЭ, предусмотренным правилами
(законным ПДЭ). Если соблюдение СКОС требует введения более строгих ПДЭ, чем
те, которые можно разработать в результате рассмотрения ПДЭ, СКОС должны иметь
преимущественное значение, а более строгие ПДЭ следует включить в разрешение.
Смешанный подход требует грамотных управленческих решений со стороны
природоохранных разрешительных органов на основе тщательной индивидуальной
оценки, позволяющих обеспечить включение в итоге ПДЭ в комплексное разрешение
в соответствии с критериями и НДТ и СКОС и соблюсти все действующие ПДЭ.
В Российской Федерации закон предусматривает обеспечение соответствия условий
разрешения критериям СКОС. Поскольку установленные СКОС зачастую сложно
соблюсти, выдаются временные разрешения на один год. С правовой точки зрения это
означает, что объект должен предоставить план действий по достижению
соответствия. Как правило, такие планы не предоставляются/требуются, и следующее
временное разрешение выдается еще на один год.
Одним из выводов, сделанных по итогам ряда международных проектов ранее
осуществленных в Российской Федерации, стала необходимость изменить
нереалистичную систему СКОС. На данный момент ситуация не сдвинулась с места,
за исключением слухов о том, что внедрение системы разрешений на основе НДТ
исключит необходимость рассмотрения системы на основе СКОС.
Принцип 11: Доступность технических руководств
Последовательность подхода к комплексным разрешениям и установлению
соответствующих условий разрешения зависит от доступности соответствующего
технического руководства по НДТ. Предприятие при составлении своей заявки, а
разрешительный орган при оценке такой заявки, должны быть одинаково осведомлены
о положениях одного и того же руководства по НДТ. Без технического руководства
возникает достаточная возможность возникновения постоянных разногласий между
предприятием и разрешительными органами в вопросах определения НДТ, а мнения
разрешительных органов могут существенно варьироваться.
Одним из полезных источников такого технического руководства является
Справочники ЕС по НДТ, подготовленные в ходе консультаций, проводившихся по
27
всей в Европе с участием промышленности, нормативных органов государств-членов
ЕС и соответствующих НГО. Справочники по НДТ для конкретной отрасли включают
технические и эксплуатационные параметры НДТ для конкретного сектора вместе с
соответствующими ПДЭ. Существуют также справочники по НДТ, затрагивающие
межотраслевые темы, как, например, системы контроля и экономические и
межсредовые вопросы комплексных разрешений. Справочники ЕС по НДТ можно
перевести на национальный язык и использовать напрямую или в форме,
адаптированной к характерным для страны условиям, а также включить технологии,
доступные в данной местности, что в целом и составит комплекс национальных
руководств по НДТ.
Также здесь применимы общие обязательные правила (см. Принцип 13).
В России существуют некоторые методические руководства, выпущенные в качестве
приложения к законодательству, но они в основном предназначены для экспертов в
конкретной области. Учитывая объем законов, имеющих отношение к
природоохранным разрешениям, можно посоветовать разработать руководства,
включая такие вопросы, как кому какие заявки подавать (учитывая критерии различных
типов разрешений, приведенные в законодательстве), что следует предусмотреть в
заявке на получение разрешения, ссылки на применяемые источники НДТ, вопросы
контроля, когда необходимо внести исправления в заявку, и т.п.
Аналогично руководствам по «заполнению» заявок на получение разрешений, и т.п.,
государства-члены ЕС издают руководства для органов власти (также находящиеся в
открытом доступе). Ростехнадзор в 2007 году издал брошюру по природоохранным
разрешениям.
Принцип 12: Право органа, выдающего разрешение
Разрешительным органам следует предоставить (посредством закона) достаточные
полномочия для определения условий комплексных разрешений, поскольку нет
простого алгоритма определения НДТ в каком-то конкретном случае даже при наличии
технического руководства. Осведомленное мнение опытных регулирующих органов
является важной составляющей процесса выдачи разрешений. Руководство по НДТ
нельзя назвать ни директивным, ни исчерпывающим, кроме того, оно не учитывает
местных особенностей, поэтому разрешительным органам всегда приходится
принимать решения, конкретные для определенного участка.
Однако, если разрешительные органы по существу не соблюдают предписания
технического руководства при установлении условий разрешения, они должны
оправдывать свои решения в виде подробного письменного объяснения.
Этот базовый принцип комплексного разрешения может стать крупным барьером для
внедрения гибкой системы в Российской Федерации. На сегодняшний день бытует
мнение, что каждое конкретное условие разрешения должно подкрепляться четкими
ссылками на закон, а мнение экспертов не имеет значения – если такие условия
неблагоприятны для предприятия, они сразу же оспариваются, и наоборот.
Необходимо внести соответствующее положение в рамочное экологическое
законодательство.
Принцип 13: Общие обязательные правила для малых и средних предприятий,
оказывающих существенное воздействие на окружающую среду
Для конкретных категорий объектов с одинаковыми производственными процессами
могут быть предусмотрены стандартные условия разрешений в виде так называемых
общих обязательных правил. Общие обязательные правила включают как
законодательно установленные ПДЭ на основе самых современных технологий для
28
такой категории объектов и требования для определенных эксплуатационных
моментов, а также условия контроля, учета и отчетности. Общие обязательные
правила должны предусматривать также упрощенные формы заявок, в которых от
предприятий требуется продемонстрировать соблюдение стандартных требований.
Следующими критериями следует руководствоваться до рассмотрения применения
общих обязательных правил:
•
•
•
Общие обязательные правила должны охватывать достаточное количество
объектов определенной категории, что обеспечит экономичность разработки
Общих обязательных правил (это вопрос на усмотрении нормативного органа).
Текущий статус технологии и техник в этой категории объектов не должен быть
динамичным, поскольку Общие обязательные правила не могут часто
обновляться.
Объекты должны оказывать одинаковое воздействие на окружающую среду.
Внедрение системы Общих обязательных правил потребует от государственных
властей подготовки технических правил для ряда категорий объектов. Однако Общие
обязательные правила не могут подходить большому количеству установок. Поэтому
на протяжении нескольких лет разрешения на эмиссию в одну из сред будут
оставаться опцией по умолчанию для установления условий для малых и средних
предприятий, которые либо не соответствуют критериям Общих обязательных правил
или для которых такие правила будут разработаны позже.
Принцип 14: Регистрация
окружающую среду
объектов
с незначительным воздействием на
Предпочтительным нормативным решением для объектов, которые по своим
особенностям не способны оказывать существенного воздействия на окружающую
среду, может быть простая регистрация в местных или природоохранных органах,
подтверждающая оказываемое ими незначительное воздействие на окружающую
среду. Деятельность таких объектов по своей природе влечет лишь незначительные
последствия для окружающей среды, поэтому такие объекты не обязаны принимать
меры по контролю загрязнений, чтобы минимизировать такое воздействие. Их более
масштабное регулирование вряд ли будет на пользу окружающей среде.
1.4.3. Процедурные аспекты разрешений
Принцип 15: Прозрачная процедура разрешений
Разработка и выдача природоохранных разрешений должна осуществляться по
следующим общим этапам:
(1) Меры, предпринимаемые до подачи заявки, ориентированы на оказание помощи
заявителю в понимании сути его обязанностей и общего содержания заявки.
(2) Подготовка и подача заявки предприятием, на основе рекомендаций
стандартных руководств и /или в стандартной форме.
(3) Первая проверка заявки нормативным органом в целях обеспечения
действительности заявки, т.е., ее соответствия законным требованиям.
(4) Рассмотрение запроса на соблюдение коммерческой тайны в отношении
предоставления открытого доступа к некоторой информации заявки, должно быть
обусловлено предприятием и утверждено регулирующим органом.
29
(5) Консультация разрешительного органа с другими органами и
общественностью в целях сбора фактов и мнений для использования при оценке
заявки.
(6) Оценка заявки и определение условий разрешения с помощью технического
руководства и требований соответствующего законодательства.
(7) Выдача или отказ в разрешении на основании административной или судебной
апелляции (см. Принцип 17).
Важно определить временные рамки для каждого этапа процедуры. Временные рамки
позволят сократить расходы заявителей и обеспечат большую ответственность и
исполнительность государственных органов.
Принцип 16: Длительный срок действия разрешения и четкие правила внесения
изменений и расторжения
Длительные сроки действия позволяют упростить систему разрешений и сократить
административное бремя, как на государство, так и промышленность.
Природоохранные разрешения в большинстве стран ОЭСР выдаются на пять или
десять лет или остаются в силе до тех пор, пока какие-либо другие факторы не
спровоцируют пересмотр. В случае административных или незначительных изменений
в эксплуатации, не влияющих на условия разрешения, а также в случае смены
управляющего предприятием, не влекущей эксплуатационных изменений, можно
использовать упрощенную процедуру внесения исправлений в разрешение.
Разрешения должны быть пересмотрены по инициативе предприятия, если изменения
предусмотрены регулируемым процессом или же изменяются состав собственности
управляющего предприятием или контактная информация. Пересмотр разрешения
может быть инициирован уполномоченным органом при изменении соответствующих
целей относительно качества окружающей среды и/или стандартов.
К отзыву или временной приостановке действия разрешения следует прибегать только
в том случае, если исчерпывающее применение других инструментов принудительного
исполнения оказалось неэффективным для защиты окружающей среды. Предприятие
может добровольно отказаться от разрешения при прекращении деятельности по
коммерческим или каким-либо другим причинам, но только посредством подачи
официального заявления в регулирующий орган.
Комментарии аналогичны комментариям к Принципу 10.
Принцип 17: Возможность подачи апелляции
Любое лицо или организация, включая заявителя, подающего заявку на получение
разрешения, имеет возможность подать апелляцию в вышестоящий уполномоченный
орган против отказа в выдаче разрешения или определенных условий выданного
разрешения. Апелляция может быть рассмотрена путем сравнения письменных
аргументов сторон или слушания по усмотрению апелляционных органов, но ее оценка
должна быть прозрачной. Также всегда должна быть возможность подать апелляцию в
суд.
30
1.5. Справочные материалы и библиография
Справочные материалы:
[1-1] Руководящие принципы ОЭСР по эффективным системам природоохранных разрешений.
2007 г.
[1-2] Министерство охраны окружающей среды Эстонии. Нормы комплексного предотвращения
и контроля загрязнений: Введение в ККПЗ.
http://www.envir.ee/ippc/docs/Juhised/IntroIPPCMay04.doc
[1-3] http://ec.Еuropa.ЕU/environment/newprg/strategies_en.htm
[1-4] http://ec.Еuropa.ЕU/governance/better_regulation/index_en.htm
[1-5] Сеть Impel ЕС. Взаимоотношение между Директивами ККПЗ, ОВОС, SEVESO и нормами
Схемы природопользования и аудита окружающей среды EMAS. Итоговый отчет, декабрь 1998
г.
Библиография:
ОЭСР. Нормы комплексных природоохранных разрешений для стран ВЕКЦА. 2005 г.
31
2. Структура природоохранных разрешений в ЕС
2.1. Различные нормативно-правовые системы
2.1.1. Промышленные источники потенциально значимого влияния
Промышленные действия играют важную роль в экономическом благосостоянии
Европы, внося свой вклад в жизнеспособный рост. Однако промышленные действия
оказывают существенное воздействие на окружающую среду.
Поэтому, выбросы промышленных установок уже долгое время являются предметом
законодательства всего ЕС. С 1970-х годов были составлены различные директивы,
которые впоследствии привели к принятию следующих важных законодательных актов:
Директива ККПЗ (принята в 1996 году, сокращенно Директива 2008/1/EC) о
комплексном предотвращении и контроле загрязнения излагает главные
принципы для разрешения и контроля установок, основанных на комплексном
подходе и применении наилучших доступных технологий (НДТ), которые
являются самыми эффективными методами достижения высокого уровня
защиты окружающей среды, принимая во внимание затраты и выгоды
(охватывает приблизительно 52 000 установок),
Так называемые секторные директивы устанавливают определенные
минимальные требования, включая предельно допустимый выброс для
определенных промышленных действий (большие мусоросжигательные заводы,
сжигание мусора, действия, использующие органический растворитель, и
производство диоксида титана). В настоящее время они находятся в процессе
переработки наряду с Директивой ККПЗ в Директиву о промышленных
выбросах.
В своей основе Директива ККПЗ направлена на уменьшение загрязнения из различных
промышленных источников по всему Европейскому Союзу. Операторы промышленных
установок, охваченных Приложением I Директивы ККПЗ, обязаны получать
разрешение (природоохранное разрешение) от властей в странах ЕС (см. Приложение
I-1 настоящего отчета).
Директива ККПЗ основана на следующих принципах
1. Комплексный подход означает, что разрешения должны принимать во
внимание всю природоохранную деятельность завода в целом, например,
выбросы в атмосферу, воду и почву, образование мусора, использование
сырья, энергоэффективность, шум, предотвращение несчастных случаев и
восстановление участка после закрытия работ. Цель Директивы состоит в том,
чтобы гарантировать высокий уровень защиты окружающей среды в целом.
2. Условия разрешения, включающие в себя предельно допустимый выброс
(ПДВ), должны быть основаны на наилучших доступных технологиях (НДТ),
как определено в Директиве ККПЗ. Чтобы помочь лицензирующим органам и
компаниям определять НДТ, Комиссия организует обмен информацией между
экспертами от государств-членов ЕС, промышленных и экологических
организаций. Эта работа скоординирована Европейским бюро института
исследований перспективных технологий в объединенном центре исследования
32
ЕС по ККПЗ в Севилье (Испания). Это приводит к принятию и публикации
Комиссией Справочных документов по НДТ (так называемых, BREF). Краткое
содержание BREF также переведено на официальные языки ЕС. (См. Главу
2.2),
3. Директива ККПЗ имеет элементы гибкости, разрешая лицензирующим органам
принимать во внимание следующие параметры при определении условий
разрешения:
(a) технические характеристику установки,
(b) ее географическое расположение и
(c) местные экологические условия.
4. Директива гарантирует, что общественность имеет право участвовать в
процессе принятия решений и быть информированной относительно его
последствий, имея доступ к
(a) заявлениям на разрешения для выражения мнений,
(b) разрешениям,
(c) результатам контроля выпуска и
(d) Европейскому реестру загрязняющих выбросов (ЕРЗВ). В ЕРЗВ
данные по значительным выбросам, предоставленные странамиучастницами, становятся доступными в реестре, предназначенном для
представления экологической информации по основным промышленным
действиям. Он охватывает около 12 000 промышленных предприятий на
уровне ЕС (некоторые детали представлены в Главе 2.3.3).
Новые установки и существующие установки, которые должны подвергнуться
«существенным изменениям», должны были отвечать требованиям Директивы ККПЗ с
30 октября 1999. Другие существующие установки должны были быть приведены в
соответствие к 30 октября 2007 г.. Это крайний срок для полного внедрения Директивы.
Крупнейшие промышленные установки составляют значительную долю всех выбросов
ключевых атмосферных загрязнителей (83 % для диоксида серы (SO2), 34 % для
окисей азота (NOx), 43 % для пыли и 55 % для летучих органических веществ (ЛОВ).
Они также оказывают другое важное экологическое воздействие, включая сброс в воду
и почву, образование мусора и использования энергии [2-1]
2.1.2. Другие объекты
Выдача природоохранных разрешений для остальных объектов не регулируется на
уровне ЕС. Каждая страна-участница может иметь собственную систему разрешений
(типы разрешений, такие как забор воды, сброс сточных вод, загрязнение воздуха,
образование и/или уничтожение отходов; пороговые значения мощности объекта или
объемов выбросов и т.д.). В качестве примера в Главе 4.1 дается краткий обзор
системы управления промышленного загрязнения воздуха в Дании (та же самая
методология применяется для комплексной системы разрешения при контроле
выбросов в воздух). Также в Главах 4.2 и 4.3 обсуждаются вопросы разрешений на
сброс сточных вод и отходов.
Основной принцип остается таким же, как и в случае объектов ККПЗ – разрешенная
деятельность не приводит к значительному загрязнению, т.е. нормы качества
окружающей среды не должны превышаться. Набор НКОС для объектов ККПЗ и других
объектов одинаков.
33
Существует общая тенденция – все больше и больше комплексных принципов
учитываются при выдаче разрешений, касающихся одной среды, т.е. требование
применения НДТ к объектам. Но, так как комплект-справочник документов о НСТ
предназначен для крупных объектов с определенной мощностью / объемами
выбросов, точно так же соответствующие ПВВ применимы к таким объектам – обычно
не существует конкретных руководств. Обычно учитываются общие принципы НДТ.
2.2. Основные понятия и требования комплексного разрешения
2.2.1. Наилучшие доступные технологии
Определение НДТ представлено в Директиве следующим образом (Статья 2, п. 12):
«Самая эффективная и передовая стадия в развитии действий и методы, которые
показывают практическую пригодность конкретных технологий для обеспечения
основы предельно допустимых выбросов, чтобы предотвратить или, если это
невозможно, уменьшить выбросы и воздействие на окружающую среду в целом»
«технологии» включают в себя используемые методы и способ разработки
установки, строительства, поддержания, управления и списания установки,
«доступные» технологии означают развитые в таком масштабе, который
позволяет применение в соответствующем промышленном секторе при должных
экономических и технических условиях, учитывая затраты и преимущества,
используются ли или производятся данные технологии в рассматриваемом
государстве-участнике, являются ли они доступными для оператора,
«наилучшие» означает самые эффективные в достижении высокого общего
уровня защиты окружающей среды технологии в целом.
Приложение IV Директивы содержит список ―аспектов, которые необходимо
учитывать в целом, а также в конкретных случаях для определения наилучших
доступных технологий… при этом также необходимо помнить о вероятных
издержках и преимуществах предлагаемых мер и принципах профилактики и
предотвращения‖. Принципы профилактики и предотвращения должны иметь
преимущественную силу над мерами борьбы с загрязнением, например,
использование менее опасных веществ (и замена опасных веществ на безопасные или
менее опасные вещества) должно рассматриваться в первую очередь, и только затем
должны назначаться предельные величины выбросы (ПВВ) для соответствующих
загрязняющих веществ, которых нельзя избежать, с учетом характера воздействия и
объемов соответствующих выбросов.
ПРИЛОЖЕНИЕ IV к Директиве ККПЗ
Критерии определения наилучших доступных технологий:
1. использование малоотходной технологии;
2. использование менее вредных веществ;
3. стимулирование регенерации и рециркуляции веществ, производимых и
используемых при данном технологическом процессе, а также отходов, где
это возможно;
4. наличие сравнимых технологических процессов, производственного
оборудования или методы эксплуатации, которые были с успехом
апробированы на промышленном уровне;
5. технический прогресс и развитие научных знаний и концепций;
6. характер, воздействие и объем выбросов;
34
7. дату ввода в эксплуатацию новых или существующих объектов;
8. период времени, необходимый для внедрения наилучших доступных
технологий;
9. потребление и характер сырья (включая воду), используемого в
технологическом процессе, и эффективность энергопотребления;
10. необходимость предотвращения или сведения к минимуму общего
воздействия выбросов на окружающую среду и опасностей, которым она
подвергается;
11. необходимость предотвращения аварий и сведение к минимуму их
последствий для окружающей среды;
Объекты, разрешения ККПЗ для которых обязательны, должны соответствовать
требованиям НДТ. Новые объекты – с самого начала (т.e от выбора места и
планирования), существующие объекты должны разрабатывать план обеспечения
соответствия НДТ.
В Статье 9(4) Директивы по ККПЗ указывается, что в основе предельных показателей
выбросов «лежат наилучшие доступные технологии, при этом не предписывается
использовать какие-либо методы или определенные технологии, но необходимо
учитывать технические характеристики рассматриваемого промышленного
объекта, его географическое положение, а также местные условия окружающей
среды» (см. Гл. 2.2.2, 2.3.5).
В статье 9(8) говорится, что «без ущерба обязательству осуществления процедуры
выдачи разрешений в соответствии с положениями настоящей Директивы,
государства-члены ЕС могут устанавливать определенные требования в
отношении определенных категорий промышленных объектов в рамках общих
обязательных норм, вместо того, чтобы включать их в условия предоставления
отдельных разрешений, при условии, что в целом обеспечивается комплексный
подход и эквивалентный высокий уровень охраны окружающей среды» (см. Гл. 2.2.4).
2.2.2. Справочные документы по НДТ (BREFs)
Согласно статье 16.2 Директивы Европейская Комиссия должна обеспечить обмен
информацией о наилучших доступных технологиях, соответствующем мониторинге и
происходящих изменениях между странами-членами ЕС и соответствующими
отраслями промышленности. Европейское бюро по ККПЗ организует такой обмен
информацией и подготавливает справочную документацию по НДТ ЕС, которую
страны-члены ЕС обязаны учитывать при определении наилучших доступных
технологий в целом или в отдельных случаях.
Бюро осуществляет свою деятельность посредством Технических Рабочих Групп
(ТРГ), состоящих из назначаемых экспертов из стран-членов ЕС, стран Европейской
Ассоциации Свободной Торговли, стран-кандидатов на вступление в ЕС,
промышленных и экологических НПО. Эти эксперты предоставляют информацию и
данные, после чего они анализируют проекты документов, подготавливаемых Бюро.
В целом обмен информацией направлен на осуществление комплексного обмена
информацией и мнениями, а также призван за счет публикации справочных
документов восстановить технологический баланс в Европейском Сообществе,
способствовать распространению во всем мире нормативов и технологий,
используемых в Сообществе и содействовать странам-членам ЕС в эффективной
реализации данной Директивы.
35
Всего подготовлено 33 справочных документа по НДТ. 26 из них рассматривают
конкретные виды деятельности («вертикальный» или относящийся к конкретному
сектору BREF), в то время как 7 носят «горизонтальный» характер, т.е. действуют для
нескольких или всех видов деятельности. Список справочных документов (BREF) и их
сфера действия приведены в отдельном Техническом отчете Проекта ГЭС II № 7.6.
Справочный документ по НДТ содержит ряд элементов, которые в результате
приводят нас к выводу о том, что считается "наилучшими доступными технологиями"
(НДТ) в общем смысле для рассматриваемого сектора. Определение НДТ
предполагает, что технология должна разрабатываться в масштабе, позволяющем
реализовать ее в рамках данного сектора. Подтверждением того, что технология
может рассматриваться в качестве НДТ, может служить работа одного или нескольких
предприятий где-либо в мире, в рамках которых применяется данная технология. В
некоторых случаях, даже пилотные проекты могут являться достаточными с точки
зрения обоснования. [2-2]
Прежде всего, целью справочного документа по НДТ должно быть предоставление
информации компетентным органам государств-членов ЕС, промышленным
операторам, Комиссии и общественности, для использования в качестве ориентира
при определении условий, предусмотренных разрешением на природопользование, в
основе которых лежат НДТ либо общих обязательных правил и предоставления
информации, являющейся значимой с точки зрения процесса предоставления
разрешений на природопользование в соответствии с Директивой по комплексному
контролю и предотвращению загрязнений 96/61/ЕК. В справочных документах по НДТ
не устанавливаются определенные технологии или предельные значения выбросов.
Содержание всех справочных документов по НДТ (BREF) должно соответствовать
следующей структуре, но порядок глав, приводимый в настоящем документе, дан в
целях наглядности, и структура любого справочного документа по НДТ может в
деталях отличаться. Документы, в которых рассматриваются вопросы с
«горизонтальной» структурой могут в значительной степени отходить от схемы
документа, представленной здесь, и некоторые из глав могут вообще не играть какойлибо существенной роли.
Краткий обзор
Представляются основные результаты по всем главам документа, при этом исходные
данные не указываются, но приводятся ссылки на конкретные моменты по тексту
справочного документа по НДТ, таким образом, чтобы краткий обзор воспринимался и
трактовался как «самостоятельный» документ. Тем не менее, он не должен заменять
основной текст справочного документа по НДТ либо влиять на принятие определенных
решений по НДТ в конкретных случаях без отсылки на основной текст документа.
Предисловие
В данном стандартном разделе (для справочных документов по НДТ с вертикальной
структурой/отраслевых документов) приводится описание структуры документа,
правовой контекст, способ составления документа (например то, каким образом
осуществлялся сбор и оценка информации), а также то, каким образом он может
использоваться. Этот стандартный текст изменяется в соответствии со структурой
каждого отдельного справочного документа по НДТ.
Общие сведения
В данной краткой вводной главе приводятся общие сведения об отрасли,
рассматриваемой в рамках справочного документа по НДТ с точки зрения количества
36
промышленных
объектов,
размеров,
территориального
распределения,
производственной мощности и экономических показателей. Здесь также указываются
основные экологические проблемы для данного сектора, при этом также приводятся
некоторые значимые данные по объемам выбросов и потребления в качестве
исходных данных в процессе определения НДТ.
Применяемые процессы и технологии
В этой главе вкратце описываются производственные процессы и технологии,
применяемые в настоящее время в рамках сектора промышленности, охватываемому
справочным документом по НДТ. Описание может приводиться вместе с графиками и
картами технологических процессов, а также отражать следующие этапы типового
производственного объекта. В данную главу, полностью или частично, включаются
следующие этапы и данные:
Используемое сырье (включая вторичное/переработанное), а также расходные
материалы, включая энергию;
используемые вспомогательные химреагенты/материалы;
подготовка сырья (включая хранение и различные виды работ с сырьем);
переработка материалов;
производство продукта;
обработка продукта;
промежуточное и окончательное хранение и использование продукта;
работа с побочными и остаточными продуктами.
Текущие уровни выбросов и потребления
В данной главе приводятся данные о диапазоне текущих уровней выбросов и
потребления с точки зрения всего технологического процесса и подпроцессов. Данные
по эффективности, по возможности, приводятся с подробными данными по условиям
эксплуатации (например, процент полной мощности), выборкой и аналитическими
методами, а также представлением статистических данных (например, средние
показатели, максимальные значения, диапазоны). Данные по фактической
эффективности могут сравниваться с соответствующими нормами, установленными
национальным и международным законодательством.
Технологии, учитываемые при определении НДТ
В данной главе представлен перечень технологий, предназначенных для сокращения
выбросов или иных экологически-ориентированных технологий, которые считаются
наиболее значимыми при определении НДТ (как в общем, так и в отдельных случаях).
Этот ряд возможных технологий включает в себя технологии, интегрированные в
технологический процесс, технологий сокращения выбросов "на месте сброса", что,
таким образом, позволяет охватить меры по предотвращению загрязнения
окружающей среды и контролю загрязнения окружающей среды. Рассматривается
положительный опыт эксплуатации, а также уделяется внимание порядку
инспектирования, системам технического обслуживания, методам контроля
технологического процесса и непредвиденные расходы.
Наилучшие доступные технологии (НДТ)
В данной главе со стандартной вводной пояснительной частью содержатся выводы
относительно того, что в общем смысле считается НДТ для данного сектора, в основе
которых лежат данные из предыдущих глав, но при этом учитывается определение,
приводимое по тексту статьи 2 (11), а также учитываемые факторы, перечисленные в
Приложении IV к Директиве. Здесь применительно к сектору промышленности
рассматриваются общие критерии, применяемые к затратам по технологиям, их
экологической эффективности, включая предполагаемое воздействие на различные
экологические среды.
37
В данной главе не указываются предельные значения выбросов, однако приводятся
уровни выбросов и/или потребления, связанные с применением НДТ, и поясняется, на
основании чего были сделаны те или иные выводы.
Развивающиеся технологии
В данной главе рассматриваются новые технологии контроля и предотвращения
загрязнений, которые находятся в стадии разработки и могут в будущем предоставить
ряд преимуществ с точки зрения экономичности и экологии. Информация включает в
себя потенциальную эффективность технологии, предварительную оценку стоимости,
а также указание сроков «промышленного внедрения» данных технологий. В этом
разделе также рассматриваются технологии, направленные на решение проблем
экологического характера, которые лишь с недавних пор стали представлять интерес с
точки зрения рассматриваемого сектора промышленности. Технологии, существующие
в рамках других секторов, которые только появляются в рассматриваемом секторе, в
данную главу не включаются.
Заключительные замечания
В частности, в данном разделе рассматриваются процессы обмена информацией в
рамках сектора.
Приложения (зависят от значимости сектора и наличия данных)
1. Глоссарий – содержит определения терминов и аббревиатур, используемых по
тексту документа;
2. Список литературы и/или конкретных исследований;
3. Обзоры действующего законодательства – главным образом, того законодательства
Европейского сообщества, которое рассматривается в качестве наиболее значимого с
точки зрения соответствующих выводов по НДТ.
4. Контроль выбросов (конкретно по секторам).
BREF имеют некоторые черты, которые стоит упомянуть для обеспечения лучшего
понимания документов:
1) Прежде всего, цель документов BREF должна состоять в том, чтобы
предложить информацию компетентным органам стран-участниц,
промышленным операторам, Комиссии и обществу в целом, чтобы направлять
определение условий разрешений на основе НДТ или общих обязательных
правил, обеспечивая информацию, касающуюся разрешений на установки
согласно Директиве ККПЗ 96/61/EC.
2) Документ BREF должен направлять к улучшению экологической работы по
всему Европейскому Союзу.
3) Документы BREF не предписывают технологии или предельно допустимые
значения (уровни сопутствующих выбросов (УСВ) в них описаны).
4) Документ BREF не истолковывает Директиву как таковую, не устраняет
обязательства операторов и стран-участниц принимать решения согласно
Директиве на национальном, региональном и местном уровне, включая
необходимые согласованные решения, требуемые в Директиве.
5) Процессы действий, направленные на получение первичных продуктов,
например, управление ресурсами, удаленное производство химикатов,
транспортировка используемых материалов, а также действий по
предпродажной подготовке обычно не включаются в документы BREF. Когда в
некоторых определенных случаях есть причина включить действия,
направленные на получение первичных продуктов и по предпродажной
подготовке, то об этом заявляется в документе. В то же время, есть множество
38
документов BREF, которые относятся ко всему жизненному циклу
определенного продукта. Например, управление отходами и пустыми породами
в горнодобывающей промышленности тесно связано с производством и
обработкой металла; интенсивное выращивание связано со скотобойнями,
дублением шкур и кожи, а также с пищевой промышленностью.
6) Есть также множество экологически связанных процессов и операций, которые
не касаются напрямую производства и, следовательно, будут только кратко
упомянуты в документах BREF для отдельного сектора. Сюда входят, например:
- Профессиональная безопасность и риски;
- Хранение и обращение с химикатами;
- Обработка сырой воды;
- Системы охлаждения и очистки;
.- Подача энергии на установке (центральная подача или собственная тепло- и
электростанция);
- Контроль выбросов.
Для большинства из них имеются равноценные документы BREF.
2.2.3. Требования к разрешениям в Директиве ККПЗ
Страны-участницы должны гарантировать, что разрешение включает в себя
необходимые меры для соответствия требованиям Статей 3 и 10 по выдаче
разрешений для достижения высокого уровня защиты окружающей среды в целом с
помощью защиты воздуха, воды и почвы. (Статья 9-1)
Разрешение должно включать в себя предельно допустимые значения выбросов
загрязняющих веществ, в частности перечисленных в Приложении III, которые могут
быть выброшены на установках в значительных количествах, учитывая их природу и их
потенциал передачи загрязнения от одного источника к другому (вода, воздух и почва).
При необходимости разрешение должно включать в себя соответствующие
требования для защиты почвы и подземных вод, а также меры контроля отходов
установки. По возможности предельные значения могут быть дополнены или заменены
эквивалентными параметрами или техническими измерениями. (Статья 9-3)
Если вещество, указанное в списке, не используется в качестве сырья и не возникает в
процессе переработки сырья, нет необходимости устанавливать ПВВ в разрешении, а
также в его дальнейшем мониторинге в рамках стандартных процедур по контролю
выбросов. Может быть целесообразным потребовать проведение мониторинга состава
сырья до его использования в производстве вместо установления ПВВ и мониторинга
загрязняющего вещества, возникающего в результате использования сырья, в
выбросах.
В процессе выдачи разрешений оценивается, как проект объекта преобразует выбросы
в ущерб, непосредственно с ними связанный, или концентрацию в окружающей среде.
Существует ряд норм качества окружающей среды (СКОС), которые должны
соблюдаться. Если дисперсия выброса приводит к более высоким концентрациям в
окружающей среде, чем это предусмотрено по СКОС, необходимо применять более
строгий ПВВ, чем самый строгий УСВ в документах BREF. И если происходит
обратное, можно предусмотреть также менее жесткие ПВВ. Тем не менее, юридически
обязательные предельные величины выбросов должны соблюдаться, если они
установлены для определенных видов деятельности (т.е. общие требования к сбросу
сточных вод, выбросам ЛОС в ходе производства с использованием растворителей,
для крупных сжигательных установок).
39
Директива ККПЗ, Статья 10
Наилучшие доступные технологии и нормы качества окружающей среды
Если норма качества окружающей среды предусматривает более жесткие
условия, чем те, которые могут быть достигнуты в результате применения
наилучших доступных технологий, дополнительные меры должны, в
частности, устанавливаться в разрешении, без ущерба другим мерам,
которые могут приниматься с целью обеспечения соответствия нормам
качества окружающей среды.
40
ПРИЛОЖЕНИЕ III к Директиве ККПЗ
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ, ДЛЯ
КОТОРЫХ УСТАНОВЛИВАЮТСЯ ПРЕДЕЛЬНЫЕ ВЕЛИЧИНЫ ВЫБРОСОВ
АТМОСФЕРА
1. Сернистый газ и другие серные соединения
2. Окислы азота и другие азотистые соединения
3. Угарный газ
4. Летучие органические соединения
5. Металлы и их соединения
6. Пыль, в том числе мелкие частицы органических веществ
7. Асбест (взвешенные частицы, волокна)
8. Хлор и его соединения
9. Фтор и его соединения
10. Мышьяк и его соединения
11. Цианиды
12. Вещества и препараты, о которых достоверно известно, что они обладают
канцерогенными или мутагенными свойствами или свойствами, которые могут
оказать отрицательное воздействие на воспроизводство при поступлении через
воздушную среду
13. Полихлорированные дибензодиоксины и полихлорированные
дибензофураны
ВОДНАЯ СРЕДА
1. Органо-галогенные соединения и вещества, которые могут образовывать
такие соединения в водной среде
2. Фосфорорганические соединения
3. Оловоорганические соединения
4. Вещества и препараты, о которых достоверно известно, что они обладают
канцерогенными или мутагенными свойствами или свойствами, которые могут
оказать отрицательное воздействие на воспроизводство в водной среде или через
нее
5. Стойкие углеводороды, стойкие и биоаккумулируемые органические токсичные
вещества
6. Цианиды
7. Металлы и их соединения
8. Мышьяк и его соединения
9. Биоциды и препараты для защиты растений
10. Вещества в суспензии
11. Вещества, способствующие эвтрофикации (в особенности, нитраты и
фосфаты)
12. Вещества, оказывающие неблагоприятное воздействие на баланс кислорода (и
которые могут измеряться с использованием таких параметров как БПК, ХПК и т.д.).
Добавлено: 13. Вещества, перечисленные в Приложении X Директивы 2000/60/EC
Европейского парламента и Совета от 23 октября 2000 г., устанавливающие рамки
для Сообщества в области водной политики.
41
Директива ККПЗ содержит ряд мер, направленных на обеспечения того, чтобы и
эксплуатирующие объекты предприятия и компетентные органы учитывали
соответствующие меры профилактики и контроля в процессе управления
предприятием и выдачи предприятию комплексных разрешений.
Директива ККПЗ, Статья 3
Общие принципы, регулирующие базовые обязательства эксплуатирующего
предприятия
Страны-участницы должны принять необходимые меры для того, чтобы
компетентные органы обеспечивали такую работу объектов, при которой:
(a) для предупреждения загрязнения принимались все надлежащие меры, в
частности, за счет применения наилучших доступных технологий;
(b) не возникало значительного загрязнения;
(c) объем образующихся отходов минимизировалось в соответствии с
Директивой Совета 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 «Об отходах»; в случае
образования отходов, они должны утилизироваться или, если это технически
и экономически невозможно, они должны быть уничтожены при условии
исключения или минимизации воздействия на окружающую среду;
(d) энергия расходуется рационально;
(e) принимаются необходимые меры для предотвращения несчастных случаев
и ограничения их последствий;
(f) принимаются необходимые меры при окончательном прекращении
деятельности для исключения риска возникновения загрязнения и возвращение
площадки работы в удовлетворительное состояние.
Для целей обеспечения соответствия настоящей статье, Странамучастницам достаточно обеспечить, чтобы компетентные органы
принимали во внимание общие принципы, установленные в этой Статье при
определении условий разрешения.
Заметьте, что п. 4 Статьи 9 гарантирует гибкость системы. Разрешение может также
содержать кратковременные частичные ограничения требований параграфа 4, если
план восстановления, утвержденный компетентными органами, обеспечивает
выполнение этих требований в течение 6 месяцев и если проект приведет к
сокращению загрязнения. (Статья 9, п. 6-2)
9-4. Не ограничивая содержание Статьи 10, предельные величины выбросов и
аналогичные параметры и технические меры, указанные в параграфе 3, должны
быть основаны на наилучших доступных технологий, но не предписывать
использование конкретной технологии, а учитывать технические характеристики
объекта, его географическое расположение и местные условия окружающей среды.
Тем не менее, условия разрешения должны предусматривать, в том числе,
минимизацию распространения загрязнения на дальние расстояния или загрязнения
за пределами границ, и обеспечивать высокий уровень защиты для окружающей
среды в целом.
Разрешение должно содержать меры относительно условий помимо стандартного
режима работы. Соответственно, если существует риск воздействия на окружающую
среду, соответствующие условия должны быть предусмотрены для запуска, случаев
утечки, кратковременных остановок и окончательного прекращения работы (Статья 9,
п. 6-1).
42
Контроль требований для проверки соответствия условиям разрешений установлен в
Статье 9 п. 5. Для сельскохозяйственных сооружений интенсивного выращивания
(пункт 6.6 в Приложении I Директивы) приведенные меры могут принимать во
внимание затраты и выгоды. (Статья 9, п. 5-2)
9-5. Разрешение должно содержать соответствующие требования к
мониторингу выбросов, с указанием методологии измерений и их частоты,
процедуры оценки и обязательств по предоставлению компетентным органам
даны, необходимых для проверки соответствия разрешению.
Также, разрешение может содержать другие особые условия для целей настоящей
Директивы, которые Страна-участница или компетентные органы считают
подходящими (Статья 9, п. 7).
Просим отметить, что схема выброса парникового газа исключена из рамок
комплексного разрешения:
Статья 9, п. 3:
(3). Когда выброс парникового газа установкой определен в Приложении I к
Директиве 2003/87/EC Европейского парламента и Совета от 13 октября 2003
г., устанавливающем схему выброса парникового газа в пределах Сообщества
относительно деятельности, выполненной в той установке, разрешение не
должно включать в себя предельно допустимые значения для прямого выброса
газа, если нет необходимости гарантировать, что не вызвано существенное
местное загрязнение.
(4). Для действий, перечисленных в Приложении I к Директиве 2003/87/EC,
страны-участницы
могут
избрать
не
налагать
требований
энергоэффективности относительно агрегатов сгорания или других единиц,
выбрасывающих углекислый газ на участке
(5). По мере надобности компетентные органы должны внести необходимые
поправки в разрешения
(6). Третий, четвертый и пятый подразделы не должны применяться к
установкам, временно исключенным из схемы обмена выброса парникового газа
в Сообществе согласно Статье 27 Директивы 2003/87/EC.
2.2.4. Применение общих обязательных правил
Статья 9-8 Директивы ККПЗ предусматривает:
8. Без ущерба обязательствам по реализации процедуры выдачи разрешений
согласно этой Директиве, Страны-участницы могут предписывать определенные
требования к определенным категориям объектов в общих правилах
строительства, вместо включения их в условия отдельных разрешений, при
условии, что обеспечивается комплексный подход и эквивалентно высокий уровень
защиты окружающей среды в целом.
EC начало исследование в конце 2006 г. [2-3], которое показало, в какой степени
применяются Общие обязательные правила (ООП) в государствах-членах ЕС:
компоненты окружающей среды и существенные экологические воздействия секторов
охвачены, существуют документы по НДТ (BREF) для секторов / тем, правовое
43
состояние правил (предоставляют ли они установленные, рекомендованные или
минимальные требования), влияние секторных Директив (например, Директива
2000/76/EC по сжиганию мусора, Директива 1999/13/EC по использованию
органических растворителей) для определения набора условий в общих обязательных
правилах, механизмов и критериев, используемых или предполагаемых для
обновления правила, и т.д.
ООП определены для данного исследования (не считается законодательным
истолкованием) как:
«Предельные значения или другие условия (определяемые, в частности, в
экологических законах, инструкциях и постановлениях) на уровне сектора или
шире, которые приводятся для прямого использования при установке условий
разрешений. Они обеспечивают прямые условия или минимальные стандарты.
ООП являются обязательными для власти или оператора. Однако при
определенных условиях некоторые общие правила, возможно, не будут
обязательными, и будет позволяться отклонение, хотя ожидается
непосредственное следование правилам».
ООП используются для нормативно-правовой прозрачности, административной
эффективности, последовательности, соответствия размеру сектора и сравнимости.
Ни в одной из стран-участниц, где используются ООП, Директива ККПЗ не являлась
спусковым механизмом для использования ООП. Существующие законодательные
системы были адаптированы для соответствия структуре ККПЗ.
Сокращение административного бремени считается причиной использования ООП.
Однако такое сокращение административного бремени или стоимости никогда не
измерялось. Поскольку большинство систем ООП часто объединяется в зависимости
от случая, нельзя удостовериться, что административная нагрузка для выдачи
разрешений уменьшается.
Сравнение условий ООП с НДТ ПДВ показывает, что приблизительно половина
проанализированных случаев не основана на заключениях НДТ по документам BREF.
Только недавно обновленные ООП соответствуют набору НДТ в документах BREF, и
пересмотр ООП после публикации документов BREF значительно задерживается.
ООП скорее обеспечивают минимальные стандарты, и только ограниченное число
ООП являются обязательными для операторов. ООП устанавливают общую
(национальную) структуру и дают основу (местных) разрешений, устанавливая их
условия. Пересмотр ООП является важным вопросом в их применении. Случаи
показывают, что существует значительная задержка обновления старых систем ООП и
адаптации существующих систем к новой информации. Это происходит отчасти из-за
высокого уровня решений, которые вовлечены в установку ООП.
На самом деле, ККПЗ не является импульсом для установления систем ООП.
Существующие системы ООП приспособлены к режиму ККПЗ. В большинстве странучастниц, где используются ООП, система ООП уже существовала до внедрения
Директивы ККПЗ. Ни в одной из стран-участниц, где используются ООП, Директива
ККПЗ не являлась поводом начать использовать ООП [2-3].
2.3. Замечания в отношении отдельных аспектов выдачи разрешений
2.3.1. Применимость ПВВ, установленных законодательством ЕС
44
ПВВ, установленные законодательством ЕС, не только специально предназначены для
объектов ККПЗ (хотя часто пороговые значения мощности, установленные в
документе, схожи с мощностями, определяющими объект ККПЗ, т.е. в случае крупной
сжигательной установки – эффективная тепловая мощность 50 МВт).
Это наглядно продемонстрировано в Директиве Совета 1999/13/EC «Об ограничении
выбросов летучих органических соединений, образующихся в результате
использования органических растворителей в определенных видах производственной
деятельности и на определенных объектах». Директива устанавливает перечень видов
деятельности с пороговыми значениями (выраженными в годовом использовании
растворителя) к которым применимы упомянутые условия, включая предельно
допустимые выбросы выхлопных газов, поступление загрязняющих веществ в
атмосферу вне системы дымовых труб и совокупные предельно допустимые выбросы.
Пороговые значения потребления растворителя составляют 0,5 … 25 тонн в год. В то
же время для объектов обязательно требуется разрешение ККПЗ, если совокупное
потребление растворителя составляет более 200 тонн в год или 150 кг в час.
2.3.2. Пороговые значения объемов загрязняющих веществ при выдаче
природоохранных разрешений
Обязательство по получению и своевременному обновлению ККПЗ разрешения
зависит от вида деятельности и соответствующих пороговых значений мощностей.
Фактические объемы загрязнения не учитываются. На уровне ЕС, пороговое значения
объемов загрязнения важно для отчетности по выбросам загрязняющих веществ в
ЕРВЗ (см. ниже 2.3.3).
В отношении остальных объектов, Страны-участницы могут устанавливать отличные
системы принятия решений по обязательству в отношении определенных разрешений.
Приведенный ниже пример вкратце описывает систему, установленную в Эстонии.
Необходимо отметить, что приведенные требования к выдаче разрешений
непосредственно связаны с отчетностью о выбросах и системой платы за загрязнение
– только те объекты предоставляют отчетность по выбросам и выплачивают пошлины
за загрязнение, которые должны получать соответствующие природоохранные
разрешения.
1) разрешение на выброс атмосферных загрязняющих веществ
Министерство охраны окружающей среды определило виды деятельности и
соответствующие пороговые значения мощности, требующие получения разрешения
на выброс атмосферных загрязняющих веществ. В том же постановлении приведены
пороговые значения объемов определенных загрязняющих веществ, которые также
приводят к возникновению обязательства по получению и своевременному
обновлению разрешения, независимо от вида деятельности (обзор дан в Приложении
I-2). Кроме того, Закон об охране окружающего воздуха указывает, что если источник
выброса должен располагать разрешением на выброс атмосферных загрязняющих
веществ, разрешение должно применяться ко всем веществам, выброс которых
составляет более 0,001 тонн в год. Эта информация не рассматривается на уровне
разрешения, но важна для отчетности.
2) Разрешение на сброс сточных вод
Любой непосредственный сброс сточных вод или загрязняющих веществ, за
исключение случаев сброса в почву от отдельных домашних хозяйств, при соблюдении
общих условий, требует разрешения на сброс сточных вод. Ни вид деятельности, ни
пороговые значения объемов не определены. В целом, для отчетности по выбросам
пороговое значение составляет 0,001 тонн в год, если не указано иное.
45
В случае выброса/сброса опасных веществ (Перечень 1 и Перечень 2 Рамочной
директивы ЕС по водной среде замещены соответствующими постановлениями
Министерства охраны окружающей среды), разрешение должно указывать:
- предельную допустимую концентрацию вещества в сточных водах;
- максимально допустимый объем совокупного выброса в течение действия
разрешения;
- максимально допустимый удельный выброс на единицу сырья или продукции, с
учетом НДТ (применяется, если эти значения даны в законодательстве или в
комплекте-справочнике документов о НДТ)
- требования к мониторингу сброса сточных вод;
- максимально допустимые концентрации в принимающем водном бассейне;
- требования по мониторингу принимающего водного бассейна;
- меры сокращения воздействия опасных веществ на принимающий водный
бассейн.
Сброс в муниципальные канализационные системы регулируется договорами между
заказчиком и организацией, перерабатывающей бытовые сточные воды. В этом случае
компания, обеспечивающая городское водопотребление, должна располагать
разрешением на сброс сточных вод. Между заказчиком и компанией, обеспечивающей
водопотребление, должен существовать обмен информацией об опасных веществах,
сбрасываемых заказчиком, так как такие выбросы/сбросы должны отражаться в
разрешении на сброс сточных вод, как указано выше, и также фактические объемы
выброса/сброса должны регулярно сообщаться в отчетах.
3) Разрешения на отходы
В правительственном постановлении указано, какие виды деятельности и
соответствующие пороги мощности требуют разрешения на отходы. Разрешение не
требуется, если образуется менее 10 тонн безопасных отходов или 0,1 тонны опасных
отходов.
Закон об отходах содержит список мер по организации сбора и уничтожения отходов,
для которых необходимы разрешения на отходы для:
- уничтожение отходов (т.е. засыпку);
- переработку отходов, кроме повторного использования отходов;
- сбор или транспортировка опасных отходов, кроме сбора и транспортировки
отходов, образованных непосредственно объектами;
- сбор или транспортировка металлических отходов, образованных или
перевозимых другими лицами для целей дальнейшего коммерческого
распространения или восстановления, кроме сбора или транспортировки
металлической упаковки напитков, подлежащих налогообложению на основании
Закона об акцизе на упаковку;
- транспортировка отходов, организованная местным правительством;
- транспортировка муниципальных отходов, если она осуществляется как
коммерческая деятельность или профессиональная деятельность.
Разрешение на отходы не требуется от:
- физических лиц, самостоятельно сортирующих отходы своих домашних
хозяйств в соответствии с требованиями Закона;
- организаций аварийной службы при сборе и транспортировке отходов,
образованных в ходе пожаротушения или спасательных работ.
Закон об отходах дает Министерству охраны окружающей среды право устанавливать,
в постановлении, требования к переработке или уничтожению на месте образования
определенных типов и количества безопасных отходов при выполнении общих
требований, когда разрешение на отходы не требуется. Соответствующие количества
46
независимо от типа безопасных отходов составляют до 5 тонн в год для переработки и
до 1 тонны для уничтожения.
В целом, порог для отчетности о выбросах/сбросах составляет 0,001 тонн в год, если
не указано иное.
2.3.3. Отчетность о выбросах / сбросах загрязняющих веществ и перевозке
отходов
В Директиве ККПЗ, Статья 15(3), требовалось создание Европейского регистра
выбросов загрязняющих веществ (EPER). EPER был установлен решением Комиссии
от 17 июля 2000 г., и стал первым общеевропейским реестром промышленных
выбросов в атмосферу и водную среду.
Согласно Решению об EPER Страны-участницы должны раз в 3 года подавать отчет о
выбросах промышленных объектов в атмосферу и водную среду. Отчет изначально
охватывал 50 загрязняющих веществ. Первый отчетный год был 2001 г. (хотя Страныучастницы также могли предоставлять данные за 2000 и 2002 года). Второй отчетный
год был 2004 г, и данные предоставлялись Странами-участницами в июне 2006 г. В
третьем отчетном году в 2007 г., EPER был заменен на Европейский регистр выбросов
и переноса загрязнителей (E-PRTR).
На уровне ЕС применяется Протокол по регистрам выбросов и переносов
загрязнителей Европейской экономической комиссии ООН, подписанный Европейским
Сообществом и 23 Странами-участницами в мае 2003 г. в г. Киеве, и который является
Протоколом по Орхусской Конвенции. Он был утвержден Постановлением № 166/2006
Европейского парламента и Совета. Постановление по E-PRTR направлено на
расширение общественного доступа к природоохранной информации за счет создания
последовательного и интегрированного E-PRTR, что также способствует
предотвращению и сокращению загрязнения, предоставлению данных лицам,
формирующим политику, и упрощению участия общественности в принятии
природоохранных решений.
Интегрированный и последовательный EPER обеспечивает общественности,
промышленности,
ученым,
страховым
компаниям,
местным
властям,
неправительственным организациям и другим сторонам, принимающим решения,
надежную базу данных для сравнения и будущих решений по вопросам экологии.
Постановление по E-PRTR включает конкретную информацию о выбросах
загрязняющих веществ в атмосферу, водную среду и землю и перемещении отходов и
загрязняющих веществ в сточных водах. Эти данные должны сообщать
эксплуатирующими
компаниями,
в
которых осуществляется определенная
деятельность. Кроме того, E-PRTR включает данные о выбросах из рассредоточенных
источников загрязнения, например, дорожное движение и бытовое отопление, если
такие данные доступны.
Всего 60 загрязняющих веществ указаны как относящиеся к атмосферным
загрязняющим веществам, 71 загрязняющее вещество указано как относящееся к
загрязняющим воду веществам. Объект должен сообщать национальным органам о
выбросах, превышающих приведенные пороговые значения.
Отчетность по ―выбросам в землю‖ применяется только к загрязняющим веществам в
отходах, которые подлежат таким операциям по ликвидации отходов как ―почвенная
очистка‖ или ―закачка в глубокие горизонты‖ (операции по ликвидации отходов D2 и D3
47
согласно определениям ЕС). Если отходы ликвидируют указанным способом, то
эксплуатирующая объект организация, на котором образованы отходы, должна
предоставить отчетность. Соответствующие операции по ликвидации в основном
включают почвенную очистку нефтесодержащих полужидких отбросов и закачка
растворов соли в глубокие горизонты.
Вывоз отходов означает перемещение за границы объекта отходов, предназначенных
для ликвидации или утилизации. Эксплуатирующие компании должны сообщать о
вывозе опасных отходов объемом более 2 тонн в год, и безопасных отходов объемом
более 2 000 тонн в год в рамках всех операций по ликвидации и утилизации отходов,
кроме ликвидации отходов посредством почвенной очистки или закачки в глубокие
горизонты, так как о них отчетность предоставляет в рамках отчетности о выбросах в
землю.
Европейская Комиссия выпустила руководство для применения E-PRTR [2-1]. Это
руководство рассматривает, в частности:
- процедуры отчетности;
- данные, которые необходимо включить в отчет;
- обеспечение и оценка качества;
- конфиденциальность;
- определение выбросов, аналитические методы и методологии выборки;
- указание родительских компаний;
- кодификацию видов деятельность.
В Приложении I-2 приведен обзор загрязняющих веществ, подпадающих под
отчетность E-PRTR, и соответствующих пороговых значений объемов загрязнения
(тонн в год). В сравнение приведены эстонские пороговые значения загрязнения для
выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ и/или отчетности.
Можно сделать вывод о том, что национальные пороги для выдачи
разрешений/отчетности намного ниже, чем значения E-PRTR для отчетности, кроме
определенных опасных веществ, для которых приведены равные значения.
2.3.4. Региональные различия
Согласно интегрированным принципам выдачи разрешений, необходимо рассмотреть
местные экологические условия при установлении предельных величин выбросов и
определении условий разрешения. В некоторых случаях эти различия уже учтены в
национальном законодательстве, напр. для Стран-участниц, расположенных в
Балтийском регионе, согласно требованиям Конвенции Хельсинки (Конвенция по
защите природной морской среды Балтийского региона; см.: [2-5]).
Так как Российская Федерация участвует в этом межправительственном партнерстве,
разумно отразить некоторые вопросы, которые могут обуславливать отличия в выдаче
природоохранных разрешений в северо-западном регионе Российской Федерации (т.е.
в Невско-Ладожском бассейне) в сравнении с другими частями страны.
Одной из наиболее важных обязанностей Комиссии Хельсинки является вынесение
рекомендаций по мерам в отношении определенных источников загрязнения или
особым территориям. Эти рекомендации должны выполняться Сторонами договора
посредством национального законодательства. С начала 1980-х ХЕЛКОМ (Комиссия по
охране морской среды Балтийского моря, Хельсинская комиссия) приняла
приблизительно 200 Рекомендаций ХЕЛКОМ по охране природной среды Балтийского
моря. В их числе рекомендации, непосредственно связанные с выдачей
правоохранных, включая установление ПВВ и предложение мер НДТ.
48
Необходимо отметить, что Конвенция Хельсинки вводит термин «Наилучшая
доступная технология» в 1991 г., принимая Рекомендацию ХЕЛКОМ 12/3. С тех пор
разработан и принят ряд руководств, посвященных отраслевым вопросам и общим
темам, таким как определение наилучших в экологическом отношении хозяйственных
практик и т.д. С 2004 г. рекомендации ХЕЛКОМ не направлены на общие или
отраслевые вопросы НДТ, так как доступны соответствующие комплекты-справочники
документов ЕС о НДТ, если только отдельные вопросы не рассмотрены в комплектесправочнике документов о НДТ (напр., ПВВ, специфичные для Балтийского региона).
Рекомендация ХЕЛКОМ 25/2 «Снижение промышленных выбросов и сбросов за счет
эффективного использования НДТ» (принята в 2004 г.) может считаться одним из
новейших основных документов в отношении выдачи природоохранных разрешений.
Эта Рекомендация дополняет условия о принципах выдачи разрешений
промышленным предприятиям, содержащиеся в Приложении III, Постановление 3
Конвенции, направленные, в частности, на снижение основных опасных веществ,
установленных ХЕЛКОМ (перечислены в Рекомендации ХЕЛКОМ 19/5). Эта
Рекомендация также дополняет некоторые отраслевые Рекомендации ХЕЛКОМ - для
хлоро-щелочной промышленности (Рекомендация ХЕЛКОМ 23/6), стекольной
промышленности
(Рекомендация
ХЕЛКОМ
14/3),
кожеперерабатывающей
промышленности (Рекомендация ХЕЛКОМ 16/7), утилизации отходов (Рекомендация
ХЕЛКОМ 16/8), обработки поверхности металлов (Рекомендация ХЕЛКОМ 23/7).
Выдержка из рекомендации 25/2 приведена в Приложении I-3.
Существует ряд других отраслевых или общих рекомендаций (список рекомендаций и
тексты доступны на: http://www.helcom.fi/Recommendations/en_GB/valid/ ).
В Таблице 1 приведены некоторые сравнительные примеры законодательства ЕС,
комплекта-справочника документов о НДТ и Рекомендаций ХЕЛКОМ (Комиссии по
охране морской среды Балтийского моря, Хельсинкская комиссия). Также необходимо
отметить, что существуют дополнительные требования к отчетности по выбросу /
сбросу определенных опасных веществ, напр., трихлоронитрометана и пестицидов,
таких как дихлорофос, фентион, паратион и т.д., не установленных на уровне ЕС.
Таблица 1. Сравнение требований ЕС и ХЕЛКОМ в отношении отдельных
опасных веществ или комплексные параметры.
Загрязнитель /
процесс
Ртуть в
промышленном хлорщелочном
электролизе
Законодательство
ЕС
Средние значения за
месяц: для всех
выбросов 0,05 мг/л,
5 г/т установленной
мощности
производства хлора
[2-6]
Кадмиевое покрытие
металлов
Средне-взвешенные
значения за месяц в
стоках: 0,2 мг/л Cd; 0,3
ЕС Cправочник по
ХЕЛКОМ
НДТ
Среднегодовые
совокупные потери:
0,2…0,5 г Hg на тонну
произведенного Cl
Мембранная технология считается НДТ.
Безасбестовая мембранная технология
также. [2-7]
Кадмиевое покрытие
наносится электролитическим методом
Для существующего
завода: 0,2…0,5 г Hg
на тонну произведенного Cl. [2-8]
Среднее значение за
месяц: для всех
выбросов 1 г/т
установленной
мощности
производства хлора
[2-9]
Для нового завода:
мембранная технология без Hg и отсутствие выбросов Hg. [2-8]
Покрытие должно
наноситься
электролитическим
49
г/кг обработанного
кадмия [2-10]
Производство
сульфитной
целлюлозы,
беленной целлюлоза
Отдельно не
установлено
Обработка
поверхностей
металлов
Отдельно не
установлено (кроме
технологий,
связанных с выбросом
Hg и Cd)
в замкнутой системе.
Или на отдельных
территориях, с отдельным мониторингом объе-мов сбросов
в воду. [2-11]
Среднегодовые
значения (все
приведены как кг/ADt;
ADt – тонна
воздушно-сухой
целлюлозы):
ХПК: 20-30
БПК: 1-2
ОКВВ: 1,5-2,0
АОГ: (-)*
Общее кол-во P: 0,020,05
Общее кол-во N: 0.150.5
Дополнительные
объяснения
приведены дальше по
тексту
*Использование
хлорсодержащих
отбеливающих
химикатов можно
избежать
[2-12]
Средние значения
суточных составных
выборок для всех
сбросов (мг/л):
Ag
0,1-0,5
Cd
0,1-0,2
CN
0,01-0,2
Cr(VI) 0,1-0,2
Crобщ. 0,1-2,0
Cu
0,2-2,0
Ni
0,2-2,0
Pb
0,05-0,5
Sn
0,2-2,0
Zn
0,2-2,0 [2-11]
методом в замкнутой
системе; 0,1-0,2 мг/л
Cd в стоках [2-8]
Среднегодовые
значения (как
указано в 1996 г.):
БПК: 20-35
АОГ: 0,1 кг/ADt*
Общее кол-во P: 0,04
кг/ADt
Общее кол-во N: 0,4
кг/ADt **
* молекулярный хлор
не должен
использоваться для
отбеливания сульфитной целлюлозы с
1.01.1997
** как первый шаг должен применяться к
целлюлозным комбинатам, расположенным на побережье
Концентрация
питательных веществ
после биологической
обработки может снижаться до 0,2-0,4 мг
общего кол-ва P/l и 24 мг общего кол-ва
N/l. [2-13]
Эстонское законодательство для всех
видов деятельности и
1
всех сбросов (мг/л):
Ag
0,2
Cd
0,2
CN
0,2
Cr(VI) 0,1
Crобщ. 0,5
Cu
2,0
Ni
1,0
Pb
0,5
Sn
0,5
Zn
2,0
1
суточные значения могут вдвое превышать указанные ПВВ, если эксплуатирующая
организация способна доказать, что за месяц средние значения ниже, чем указано.
Таблица 1 должна читаться вместе со следующими дополнительными пояснениями по
предельным величинам выбросов целлюлозно-бумажной отрасли:
Химическое потребление кислорода (ХПК): Снижение уровня ХПК связано с типами
и объемами частично очищенных сточных вод (например, способность к химическому
разложению у конденсатов выше, чем у разливов), конструкцией и гидравликой
очистного сооружения и соответствующей корректировкой эксплуатационных
параметров. Для квалификации завода в качестве эффективного, снижение уровня
50
ХПК при аэробной очистке сточных вод должно превышать 55%. Соответственно,
уровни выбросов 20 - 30 кг ХПК/сухую тонну в целом могут достигаться комбинатами
по производству беленой и сульфитной целлюлозы. Концентрация в сточных водах
этих комбинатов составляет 400 - 600 мг ХПК/л. Наиболее распространенные причины
менее эффективных показателей станций аэрации сточных вод активным илом –
выбранный проект и избыточная загрузка.
Биологическое
потребление
кислорода
(БПК5
или
7):
в
правильно
спроектированных очистных сооружениях БПК устраняется практически полностью
(95%) из сточных вод целлюлозно-бумажных комбинатов, если соотношение карбона,
фосфора и азота и обеспечение кислородом поддерживаются на достаточном уровне
и контролируются. В случае сбоев или отклонения параметров целевых значений
концентрация БПК в сточных водах начнет увеличиваться. При этом необходима
корректировка таких параметров и/или анализ биомассы. Концентрация БПК в сточных
водах связана с контролем системы и может использоваться в качестве показателя
здоровья активной биомассы. Концентрация БПК в частично очищенных сточных водах
20 - 30 мг/л является достижимой. В зависимости от водного потока, это соответствует
1,0 кг БПК5/сухую тонну (при 20 мг/л и 55 м3 потока/сухую тонну) и 1,7 кг БПК5/сухую
тонну соответственно (при 30 мг/л).
Общее количество взвешенных веществ (ОКВВ): В стандартных рабочих условиях
вода из вторичного отстойника достаточно чистая. Количество взвешенных веществ от
20 до 30 мг/л. Это соответствует выбросам 0,8 – 2,0 кг ОКВВ/сухую тонну (в водном
потоке - 55 м3/сухую тонну). Значения зависят от поверхностной нагрузки вторичного
отстойника и характеристик биомассы.
Абсорбируемый органический галоген (АОГ): Целлюлозно-бумажные комбинаты
практически не выбрасывают хлористых органических веществ (не наблюдается
образование при отбеливании).
Фосфор и азот (Общее кол-во P и Общее кол-во N): Минеральные удобрения
стандартно добавляются в очистные сооружения для поддержания баланса C : P : N,
необходимого для роста активной биомассы. Необходимо найти и поддерживать
соотношение входящих N- и P-соединений, доступных для биомассы и количества
добавляемых удобрений, что требует корректировки добавления удобрений. Часто
целлюлозно-бумажные комбинаты не добавляют фосфор в сточные воды, а
добавление азота (обычно в форме мочевины) важно для целлюлозных комбинатов.
Если система оптимизирована, достигается выброс фосфора ниже 0,5 мг общего колва P/l и ниже 5 мг общего кол-ва N/l. Соответствующие нагрузки равны 0,02 – 0,05
кг P/сухую тонну и 0,15 – 0,5 кг N/сухую тонну соответственно (в водном потоке - 50
м3/сухую тонну). Для обеспечения непрерывной эффективности работы очистной
установки может быть установлен запасной бассейн для защиты биомассы от
токсичных или концентрированной аммиачной воды и уравнительный бассейн для
выравнивания нагрузки и потоков.
2.3.5. Применение принципа НДТ в конкретной ситуации. Существующие и
новые объекты.
Принцип НДТ должен составлять основу для выдачи разрешений, как для новых
объектов, так и при переоценке существующих объектов. Когда требования для
объекта установлены, необходима специальная оценка на основе текущей
информации о наилучших доступных технологиях в отрасли, с учетом изменения
среды. Как сказано выше, упор необходимо в основном делать на предотвращение
51
загрязнения за счет использования более чистой технологии, т.e. первая оценка
должна определять:
- полностью ли использованы возможности эффективного использования энергии
и сырья,
- полностью ли использованы возможности замены опасных или подозрительных
веществ на менее опасные или подозрительные вещества (напр., 1.
использование растительных масел вместо органических растворителей для
очистки печатных валков. 2. Использование водных чернил в стержнях вместо
основанных на изопропиле чернил. 3. Использование УФ красок вместо
органических растворителей при печати сокращает потребление органических
растворителей почти на 80%)
- полностью ли использованы возможности оптимизации производственных
процессов, т.е. за счет использования аналогичных процессов (например,
реорганизация лакокрасочного производства. Производство красок и лаков
сейчас тесно связано, если пары органических растворителей возвращаются в
смесительные баки. Выбросы органических растворителей в атмосферный
воздух значительно сократились);
- полностью ли использованы возможности исключения возникновения отходов
или, если это невозможно, возможностей переработки или рециркуляции.
После этого, может оцениваться масштаб необходимых мер по очистке, которые
должны применяться, например:
- фильтры,
- скребки,
- очистка сточных вод,
- сжигание,
- оборудование для обработки осаждений.
Наконец, может оцениваться масштаб других мер, которые могут способствовать
снижению загрязнения, например:
- мониторинг процессов,
- журналы эксплуатации,
- планирование площадок резервуаров,
- требования по устранению разлива,
- разбавление, т.е. вытяжки или другие воздуховоды, и морские водостоки,
- шумозащитные экраны.
Требования к объектам, установленные природоохранными органами для предельных
загрязнений на основе принципа НДТ, обычно не должны устанавливаться как
требования по использованию конкретной технологии, а как требования,
соответствующие уровню загрязнения, который может быть достигнут только при
применении наилучших доступных технологий. В принципе эксплуатирующая компания
может решить самостоятельно, как соблюдать требования. Тем не менее, это не
исключает возможность установления крайне специфичных требований к планировке и
работе, если цель нельзя выразить предельными значениями.
В нижепредставленных таблицах предпринята попытка наглядно представить
упоминаемые подходы, применяющиеся в цементной и известковой промышленности.
Когда власти выдают разрешение на новый объект, они должны обеспечить, чтобы
объект был спланирован и работал в соответствии с тем, что считается наилучшими
доступными технологиями для такого типа объектов. Это означает, что, в принципе,
новые объекты не могут оправдываться дороговизной необходимой технологии для
них. Вопрос издержек уже учтен при принятии решения о том, каковы наилучшие
доступные технологии для отрасли в целом. Кроме того, должна проводиться
52
независимая оценка соответствия создания объекта на конкретной площадке
принципам охраны окружающей среды. Утверждающий орган, соответственно, вправе
наложить особенно строгие требования для соблюдения норм качества окружающей
среды для определенной территории. Если невозможно выполнить эти требования,
разрешение не предоставляется.
53
Таблица 2. Процессы, потребление энергии и материалов, меры по первичному снижению выбросов для цементной и схожих
отраслей промышленности [2-11]
Примечания: 1) ключевые экологические вопросы, в отношении которых предусмотрены меры НДТ, выделены серым цветом; более подробная
информация содержится в главе справочника по НДТ под названием «Наилучшие доступные технологии»; 2) в скобках представлены примечания
других глав справочника по НДТ.
Отрасль
промышленности,
пороговая
мощность
Производство
цемента, 500 т/сут.
клинкера
(май, 2009, проект)
Выбор процесса
Потребление
энергии
Вода
Сырье
Химические
вещества
Новые установки,
основные виды
модернизации: процесс в
сушильной печи с
многофазовым
предварительным
нагреванием и
предварительным
обжигом;
тепло,
сушильная
печь:
2900-3300
мДж/т
клинкера
(влажный
процесс в
сушильной
печи 100-600
л/т клинкера)
(в ЕС –среднее
потребление
минерального
сырья
составляет 1,52
т/ т клинкера)
(Растворимый
VI
Cr предел
Комбинированное
производство тепла и
энергии, если возможно
(Развивающиеся
технологии:
1) производство
псевдоожиженных плит
2) поэтапное сжигание с
выборочной
некаталитической
редукцией
3) очистка топочных газов
сухим NaHCO3,повторное
химическое
использование)
(охлаждение
клинкера ~5
3
м /ч)
Различные
отходы, включая
опасные, могут
быть
утилизованы при
процессе сушки
в сушильной
печи
содержания в
цементе
≤ 2 част/млн.
Для
достижения
данного
показателя
используются
восстановители
FeSO4 и SnSO4)
Общие
первичные
технологии
предупреждения
или
сокращения выбросов
- Обеспечение
бесперебойного и
стабильного процесса
сушки в печи;
- Тщательный отбор и
контроль веществ/ видов
топлива, используемых в
сушильной печи;
- Регулярный мониторинг
и измерение
технологических
параметров и уровня
выбросов
Производство
извести, 50 т/сут.
(разнообразные виды
сушильных печей )
тепло,: 3,2-9,2
гДж/т в
зависимости от
печи, сырья и
т.п.
(промывка
известняка,
3
0,5-2 м /т, 85
% - пригодно
для повторного
использования)
(стандартная
величина
потребления
известняка 1,4 2,2 т / т
негашеная
известь)
-
Аналогично с цементом
-
Регулярный мониторинг и
измерение
технологических
параметров и уровня
выбросов
Минимизация
потребления
известняка
Производство
оксида
магния, сухой
способ
(используется несколько
видов печей)
тепло,: 6-12
гДж/т в
зависимости
от процесса и
продуктов
(промывка,
охлаждение, и
3
т.п. 5-12 м / т
MgO)
Отходы могут
быть
утилизированы
(Стандартная
величина
потребления
магнезита 2,12,4 т / т MgO)
(отходы могут
быть
утилизированы)
55
Таблица 3. НДТ для выбросов попутных газов и другие условия для цементной и схожих отраслей промышленности [2-11]
Дальнейшие примечания: 3) для процесса обжига указываются референтные значения содержания кислорода и выбросов попутных газов; 4)
если иное не указано, уровень выбросов попутных газов указан как среднее значение в течение периода отбора точечных проб на протяжении как
минимум 0,5 часа - SA; среднесуточная величина непрерывных измерений – DA;
5) уровень выбросов попутных газов достигается при
независимом или комбинированным применении первичных и вторичных методов, представленных в справочнике по НДТ
Отрасль
промышленности,
пороговая
мощность
Производство
цемента, 500 т/сут.
клинкера
Производство
извести,
50 т/сут.
Отходы
Повторное
использование
собранных твердых
частиц в ходе
процесса, в случае
если это является
целесообразным, или
использование
данных веществ в
других
промышленных
изделиях, когда
возможно
Повторное
использование
собранных твердых
частиц в ходе
процесса, в случае
если это является
целесообразным.
Утилизация пыли, не
Шум
Сниже
ние
Сниже
ние
Выбросы в атмосферу
Точечные источники:
пыль
3
печь: < 10-20 мг/Nм ,
DA, сухая фильтрация
охлаждение и
дробление:
3
< 10-20 мг/Nм ,
DA или SA, сухая
фильтрация
Другие процессы:
3
< 10 мг/Nм , SA, сухая
фильтрация;
рассмотрение
приоритетного
подхода к мелким
источникам (<10 000
3
Nм /ч)
3
печь: < 10 мг/Nм , DA,
тканевый фильтр
3
< 20 мг/Nм , DA,
электрофильтр
Исключение до 30
3
мг/Nм
Другие процессы <10
3
мг/Nм , DA или SA,
Точечные источники:
газообразные вещ-ва
(уровень O2 10 %)
3
NOx: <200-450 (500) мг/Nм
для длинных печей 400-800
3
мг/Nм
3
SO2 < 50 - < 400 мг/Nм
3
NH3 клин < 30 мг/Nм в случае
выборочной каталитической
редукции (все DA)
3
DA или SA: HCl: < 10 мг/Nм
3
HF: < 1 мг/Nм
3
SA: Hg: < 0,05 мг/nм
3
ΣCd,Tl: < 0,05 мг/Nм
ΣAs,Pb,Cr,Co,Cu, Mn,Ni,V:
3
< 0,5 мг/Nм
Полихлорированные
дибензофураны/F 0,05-0,1 нг I3
TEQ/Nм (SA за 6-8 часов)
Особые условия: окись
углерода, общ. органич.
углерод
(уровень O2 11 %)
3
NOx: 100-500 (800) мг/Nм в
зависимости от типа печи и
извести
3
SO2 < 50 - < 400 мг/Nм
CO < 500 (допускаются
исключения)
3
NH3 клин< 30 мг/Nм в случае
рассеив
ание
пыль
(запах
отходов)
пыль
Воздействие на
воду
сбросы
друг
ое
(Могут
произойти в
процессе
эксплуатаци
и
пылеуловит
елей для
сокращения
уровня SO2)
-
-
(запах
отходов)
56
отвечающей технич.
требованиям
негашеной извести и
гашеной извести в
выборочных
промышленных
изделиях.
тканевый фильтр;
или
3
<10-20 мг/Nм , SA,
пылеуловитель
(гашение извести).
рассмотрение
приоритетного
подхода к мелким
источникам (<10 000
3
Nм /ч)
выборочной каталитической
редукции (все DA,)
3
DA или SA: HCl: < 10 мг/Nм
3
HF: < 1 мг/Nм
SA: общ. органич. углерод: <
3
10- < 30 мг/Nм
(допускаются исключения)
3
Hg; < 0,05 мг/nм
3
ΣCd,Tl <0,05 мг/Nм
ΣAs,Pb,cr,Co,Cu, Mn,Ni,V < 0,5
3
мг/Nм
Полихлорированные
дибензофураны /F 0,05-0,1 нг I3
TEQ/Nм (SA за 6-8 часов)
Производство
оксида
магния, сухой
способ
Повторное использование различных
типов пыли MgCO3 в
ходе процесса в
других видов
товарной продукции,
если возможно.
Повторное использование шлама, полученного в результате
десульфуризации
жирного топочного
газа
сниже
ние
3
печь: < 20-35 мг/Nм ,
DA или SA, сухая
фильтрация
Другие процессы: < 10
3
мг/Nм , SA, сухой
фильтр; рассмотрение
приоритетного
подхода к мелким
источникам (<10 000
3
Nм /ч)
(могут образовываться запахи
от шахтных печей со
смешанной подачей: H2S 6-9,5
3
мгg/nм в случае использования
нефтяного кокса в составе
горючей смеси)
3
NOx: < 500 - < 1500 мг/Nм
3
CO: < 50 – 1000 мг/Nм
3
SO2 < 50 - < 400 мг/Nм (в
зависимости от содержания серы в
сырье, допускаются исключения)
пыль
(Лишь при
применении
метода
десульфури
зации
жирного
топочного
газа)
-
Во всех данных отраслях промышленности образуется CO2 как в результате сжигания топлива, так и в результате разложения
минеральных ресурсов, содержащих карбонаты; установки подлежат получению разрешений на торговлю выбросами парниковых
газов. Происходит подсчет выбросов CO2.
57
Переоценка / выдача разрешения для существующего объекта должна быть
направлена на долгосрочную работу объекта на основе того, что считается НДТ для
такого типа объектов. Осуществимые и реалистичные сроки должны предоставляться
для проведения новых инвестиций и изменений для приведения объекта в
соответствие текущим стандартам. Также может потребоваться применение новых
требований к объекту, если это необходимо для выполнения норм качества
окружающей среды.
Если существуют как экологически чистые технологии, так и технология очистки на
завершающем этапе, обеспечивающие одинаковый природоохранный результат, при
прочих равных условиях, должна выбираться экологически чистая технология. Если
горизонты прогнозирования разные, например, если технология очистки на
завершающем этапе доступна незамедлительно, а экологически чистая технология
требует времени на внедрение, решающим может быть тип и объем загрязнения.
2.3.6. Процедурные / институциональные взаимоотношения с другими
нормативными инструментами
24 сентября 1996 года в ЕС Совет принял Директиву 96/61/EC о комплексном
предотвращении и контроле загрязнений (Директива ККПЗ). Через десять недель 9
декабря 1996 года была принята Директива Совета 96/82/EC о контроле риска крупных
аварий с опасными веществами (Директива Севезо II). Наконец, 3 марта 1997 года
Совет принял Директиву 97/11/EC, содержащую поправки к Директиве 85/337/EEC об
оценке воздействия определенных общественных и частных проектов на окружающую
среду (Директива ОВОС). Таким образом, государствам-членам ЕС в течение двух или
трех лет пришлось транспонировать три основных инструмента в свое внутреннее
законодательство.
Государства-члены ЕС могут обеспечить единую или согласованную процедуру в
рамках Директив ОВОС, ККПЗ и Севесо, с помощью синергии инструментов, главным
образом, в отношении:
- требуемой экологической информации или документации;
- участия общественности, различных органов и, в пограничных случаях,
соседних государств;
- требуемые решения.
Несмотря на то, что предотвращение аварий и минимизация их последствий являются
конечной целью разрешения ККПЗ и категории проектов, перечисленных в
приложениях к Директивам ОВОС и ККПЗ, в большей степени совпадают, во многих
странах-членах ЕС, до сих пор принято использовать различные процедуры и органы.
На самом деле Директива ККПЗ даже допускает выдачу разных частей комплексного
разрешения различными органами. Однако требуется, чтобы процедура выдачи
разрешений была полностью согласованной в случаях, когда задействовано более
одного уполномоченного органа, чтобы гарантировать комплексное рассмотрение
всеми институциональными участниками процесса.
Ситуация еще больше осложняется, когда затрагиваются решения по согласию на
проведение работ и вопросы планирования землепользования/территориального
планирования. Эти нормативные меры находятся в компетенции местных властей, в то
время как вопросы природоохранных разрешений решаются региональными или
центральными властями. Несмотря на то, что данные темы не входили в рамки
деятельности проекта «ГЭС II», нет необходимости признавать, что нужно прочное
взаимодействие.
Кроме того, территориальное планирование должно проходить стратегическую оценку
воздействия на окружающую среду (SEA). Целью Директивы SEA (2001/42/EC,
принятой в 2001 году) является обеспечение определения и оценки экологических
последствий конкретных планов и программ в ходе их подготовки и до их принятия.
SEA обеспечит большую прозрачность планирования за счет вовлечения
общественности и внедрения экологических целей. SEA осуществляется в процессе
принятия решений гораздо раньше ОВОС.
2.4. Справочные материалы
[2-1] Европейская комиссия. Руководящий документ по применению Европейского PRTR. 31 мая
2006 г.; доступно на сайте: http://eper.eea.Еuropa.ЕU/eper/Gaps.asp?i=
[2-2] Конвенция по защите морской окружающей среды в Балтийском море; подробнее:
http://www.helcom.fi
[2-3] Директива Совета 82/176/EЭC от 22 марта 1982 г. о предельных значениях и требованиях
к качеству для сбросов ртути предприятий по электролизу щелочного хлора [Официальный
бюллетень L 81 от 27.03.1982 г.]. Поправки внесены Директивой Совета 91/692/EЭC.
[2-4] Европейская комиссия. Справочный документ по Наилучшим доступным технологиям в
предприятиях по производству щелочного хлора. Декабрь 2001 г.. Доступно на сайте:
http://ftp.jrc.es/eippcb/doc/cak_bref_1201.pdf
[2-5] Рекомендации ХЕЛКОМ 25/2: Сокращение промышленных выбросов и сбросов с помощью
эффективного использования НДТ. Март 2004 г.. Доступно на сайте:
http://www.helcom.fi/Recommendations/en_GB/rec25_2/
[2-6] Рекомендации ХЕЛКОМ 23/6: Сокращение выбросов и сбросов ртути на предприятиях по
производству
щелочного
хлора.
Март
2002
г.
Доступно
на
сайте:
http://www.helcom.fi/Recommendations/en_GB/rec23_6/
[2-7] Директива Совета 83/513/EЭC от 26 сентября 1983 г. о предельных значениях и
требованиях к качеству для сбросов кадмия (дочерняя 2006/11/EC) Поправки внесены
Директивой Совета 91/692/EEC (дальнейшие поправки внесены Постановлением Совета
1882/2003/EC) и Директивой 2008/105/EC.
[2-8] Европейская комиссия. Справочный документ по Наилучшим доступным технологиям
поверхностной обработки металлов и пластиков. Август 2006 г.
http://ftp.jrc.es/eippcb/doc/stm_bref_0806.pdf
[2-9] Европейская комиссия. Справочный документ по Наилучшим доступным технологиям в
целлюлозно-бумажной
промышленности.
Декабрь
2001
г.
Доступно
на
сайте:
http://ftp.jrc.es/eippcb/doc/ppm_bref_1201.pdf
[2-10] Рекомендации ХЕЛКОМ 17/9: Сокращение выбросов на предприятиях по производству
сульфитной
целлюлозы.
Март
1996
г..
Доступно
на
сайте:
http://www.helcom.fi/Recommendations/en_GB/rec17_9/
[2-11] Европейская комиссия. Справочный документ по Наилучшим доступным технологиям на
предприятиях по производству цемента, извести и оксида магния. Окончательный проект, май
2009 г.
59
3. Установление предельных величин выбросов
3.1. Предельные величины выбросов в законодательстве ЕС
В определенных случаях Европейская Комиссия устанавливает ПВВ отдельных
загрязняющих веществ для конкретных объектов или видов деятельности. Это крупные
сжигательные установки, заводы для сжигания бытовых отходов, объекты,
использующие летучие органические соединения, производство двуокиси титана1, а
также некоторые другие, указанные в Приложении II Директивы ККПЗ. ПВВ,
установленные законодательно, рассматриваются в качестве минимальных уровней
НДТ для объектов ККПЗ.
Директива ККПЗ, Статья 18
Предельные величины выбросов в регионе
1. Действуя по предложению Комиссии, Совет установит предельные
величины выбросов, в соответствии с методами, установленными в
Договоре, для:
- категории объектов, перечисленные в Приложении I, кроме свалок, входящих
в категории 5.1 и 5.4 этого Приложения,
и
- загрязняющих веществ, указанные в Приложении III,
для которых установлена необходимость действий региона, на основе, в
частности, обмена информацией, предусмотренной в Статье 16.
2. В отсутствие предельных величин выбросов в регионе, определенных
согласно настоящей Директиве, соответствующие предельные величины
выбросов, содержащиеся в Директивах и указанные в Приложении II и в другом
законодательстве Региона, должны применяться как минимальные
предельные величины выбросы согласно настоящей Директиве для объектов,
перечисленных в Приложении I.
Не ограничивая общий смысл настоящей Директивы, технические
требования, применимые к свалкам, попадающим в категории 5.1 и 5.4
Приложения I, должны устанавливаться Советом, действующим по
предложению Комиссии, в соответствии с процедурами, указанными в
Договоре.
Необходимо отметить, что ПВВ связаны с запуском объекта, эксплуатационными
условиями, возможными сбоями или нарушениями работы оборудования, и
непосредственно связаны с требованиями мониторинга и оценкой соответствия; т.e. не
устанавливается единственное число, например, 50 мг/нм3 загрязняющего вещества в
выхлопных газах объекта, к установлению ПВВ применяется системный подход.
Подробные отрывки из законодательства ЕС приведены для крупных сжигательных
установок (см. Приложение I-4).
1
Для перечисленных видов деятельности в ЕС начат процесс объединения отдельных
юридических инструментов, устанавливающих ПВВ, с Директиваой ККПЗ для создания единого
юридического акта – Директивы о промышленных выбросах. Дополнительно см.
http://ec.Еuropa.ЕU/environment/air/pollutants/stationary/ippc/index.htm
60
В качестве иллюстрации упомянутых вопросов, приводится резюме относящихся к ПВВ
условий для гипотетически крупной сжигательной установки (КСУ). Существует
электростанция, работающая на угле, построенная в 2003 г., с 3 бойлерами с
номинальной эффективной тепловой мощностью 45 МВт каждый, но с единой
вытяжкой для выхлопных газов.
Согласно совокупным правилам номинальная эффективная тепловая мощность КСУ
составляет 135 МВт.
ПВВ приведены в Приложении V, Часть 1B проекта Директивы о промышленных
выбросах (Приложение I-4 к настоящему документу). Все предельные величины
выбросов приведены для температуры 273,15 K, давления 101,3 кПа и после
корректировки на содержание водяного пара в выхлопных газах и при
стандартизованном содержании O2 в размере 6 %.
Необходимо непрерывно измерять определенные загрязняющие вещества, а также
содержание кислорода, температуру и содержание водяного пара в выхлопных газах.
Все измерения выполняются согласно стандартам Европейского комитета по
стандартизации. Автоматические измерительные системы должны контролироваться
посредством параллельных измерений базовыми методами не реже раза в год.
Выбросы ртути необходимо измерять не реже 1 раза в год.
Работа станции соответствует требованиям ЕС, если выполняются условия проверки
результатов измерений и средние результаты не превышают значения, приведенные в
Таблице 4 (значения, измеренные в периоды запуска и остановки, не должны
учитываться при расчете средних величин):
Таблица 4. Предельные величины выбросов и соответствие условиям для
электростанции, работающая на угле, с эффективной тепловой мощностью
3 x 45 МВт
Соответствие условиям (мг/Нм3)
Среднее
Среднее
Среднее
значение за
значение за
значение за
месяц
сутки
час, 95 %
(150 % ПВВ)
годовых
результатов*
SO2
250
≤ 250
≤ 375
≤ 500
NOx
200
≤ 200
≤ 300
≤ 400
Пыль
25
≤ 25
≤ 37,5
≤ 50
* 95 % непрерывно измеряемых средних значений за час в год должны попадать в
определенные пределы.
Загрязняющее
вещество
ПВВ
(мг/Нм3)
В отношении Приложения II (см. следующую страницу), и Приложения III Директивы
ККПЗ, необходимо отметить, что большинство указанных веществ были запрещены
или строго ограничены при выводе на рынок ЕС в последние годы2. Фактически, это
вещества, для которых замена должна рассматриваться как основная мера НДТ, если
это технически возможно (как уже говорилось, принципы профилактики и
2
Как указано в Директиве Совета от 27 июля 1976 г. о сближении правовых норм,
постановлений и административных указов Стран-участниц в отношении ограничений на
сбыт и использование определенных опасных веществ и препаратов (76/769/EЭC), и
поправках к ней. Необходимо отметить, что эта Директива не применяется к опасным
веществам и препаратам, вывозимым в страны, не входящие в ЕС, т.е. производство этих
веществ все еще возможно в определенных условиях.
61
предотвращения должны иметь преимущественную силу над мерами контроля).
Страны-участницы должны принимать все необходимые меры для обеспечения того,
чтобы опасные вещества и препараты, перечисленные в Директиве и ее приложении,
могли применяться только на рынке или использоваться согласно условиям,
установленным в Директиве и ее приложении. Такие ограничения не должны
применяться к маркетингу или использованию для целей НИОКР или анализа.
ПРИЛОЖЕНИЕ II к Директиве ККПЗ
ПЕРЕЧЕНЬ ДИРЕКТИВ, УПОМИНАЕМЫХ В СТАТЬЕ 18 (2)
1. Директива 87/217/ЕЭС «О предотвращении и снижении загрязнения окружающей
среды асбестом»
2. Директива 82/176/ ЕЭС «О предельных величинах и требованиях к качеству для
сбросов ртути хлорощелочной электролизной промышленностью»
3. Директива 83/513/ ЕЭС «О предельных величинах и требованиях к качеству для
сбросов кадмия»
4. Директива 84/156/ ЕЭС «О предельных величинах и требованиях к качеству для
сбросов ртути предприятиями, не относящимися к хлорощелочной электролизной
промышленности»
5. Директива 84/491/ ЕЭС «О предельных величинах и требованиях к качеству для
сбросов гексахлорциклогексана»
6. Директива 86/280/ ЕЭС «О предельных величинах и требованиях к качеству для
сбросов некоторых опасных веществ, включенных в Список 1 Приложения к
Директиве 76/464/ЕЭС, в которую впоследствии были внесены поправки
Директивами 88/347/ЕЭС и 90/415/ЕЭС, вносящие поправки в Приложение II к
Директиве 86/280/ЕЭС»
7. Директива 89/369/ ЕЭС «О предотвращении загрязнения атмосферы новыми
заводами для сжигания бытовых отходов»
8. Директива 89/429/ ЕЭС «О снижении загрязнения атмосферы существующими
заводами для сжигания бытовых отходов»
9. Директива 94/67/ ЕС «О сжигании вредных отходов»
10. Директива 92/112/ ЕЭС «О процедурах, направленных на согласование
программ снижения и последующего устранения загрязнения, вызываемого
отходами титаноксидного производства»
11. Директива 88/609/ ЕЭС «Об ограничении выбросов в атмосферу некоторых
загрязняющих веществ крупными сжигательными устройствами, с последними
поправками, внесенными Директивой 94/66/EC»
12. Директива 76/464/ ЕЭС «О загрязнении, вызванном сбросами некоторых
вредных веществ в водную среду Сообщества» (заменена Директивой 2006/11/
ЕС)
13. Директива 75/442/ ЕЭС «Об отходах, с последними поправками, внесенными
Директивой 91/156/ЕЭС»
14. Директива 75/439/ ЕЭС «Об утилизации отработанных масел»
15. Директива 91/689/ ЕЭС «О вредных отходах»
62
В Таблице 5 дан обзор мер, указанных в Директивах, перечисленных в Приложении II
Директивы ККПЗ и в Директиве 76/769/ЕЭС для отдельных веществ. Отмечается, что
мониторинг ПВВ и меры контроля освещены в соответствующих Директивах, также не
все ПВВ перечислены для ртути, и полный список ограничений для кадмия не
приведен в Таблице.
Предельные величины выбросов в ЕС подлежат периодическому пересмотру с учетом
новых научных знаний о свойствах веществ и/или технических усовершенствований в
отраслях. Страна-участница может, для охраны здоровья и окружающей среды, ввести
более строгие условия, чем предусмотрено данной Директивой, в соответствии с
условиями, установленными в Соглашении.
63
Таблица 5. Меры по контролю для некоторых веществ в Законодательстве ЕС
Вещество
Меры в законодательстве ЕС
ПВВ
СКОС
Ограничения по использованию и реализации
Асбест
Амозит, Тремолит,
Крокидолит,
Актинолит, Антофилит
Хризотил
Соединения ртути
(Внимание! Условия
для раздела ПВВ,
перечисленные под
оловоорганическими
соединениями, также
верны)
Первоочередной
задачей
является
избежание выбросов, сбросов и образования
отходов
3
Воздух: ≤ 0,1 мг/мм , если выбросы не < 0,5
3
г/час при расходе воздуха < 5000 м /час.
Вода: все сточные воды, образующиеся при
производстве и переработке асбоцемента,
бумаги и картона, перерабатываются. В
особых случаях допускается выброс не более
3
30 г/м
Пункты, подлежащие согласованию с 01 июля
1989 г.:
* Отрасли химической промышленности,
использующие ртутные катализаторы: 0,05
мг/л в стоках; 5 г/кг произведенной ртути, для
производства винилхлорида 0,1 г/т
произведенного винилхлорида
* Цветная металлургия: добыча и
переработка: 0,05 мг/л в стоках
* Производство гальванических элементов,
содержащих ртуть: 0,05 мг/л в стоках; 0,03 г/кг
произведенной ртути
* Производство ртутных соединений: 0,05
мг/л в стоках; 0,05 г/кг произведенной ртути
Хлорощелочная электролизная
Не определено
- 0,05 мг/л среднегодовое
значение
- 0,07 мг/л предельно
разрешенная
концентрация
Также см.
Приложение I-7 и
Главу 3.3.5
Итогового отчета
Блока 10
Использование изделий, содержащих волокна асбеста,
которые были введены в эксплуатацию до вступления в
силу Директивы 1999/77/ЕС в Странах-участницах ЕС,
должно осуществляться на основании лицензий вплоть
до окончания срока эксплуатации и утилизации этих
изделий. Однако Страны-участницы ЕС вправе в целях
защиты здоровья населения полностью запретить
использование таких изделий на своей территории до
окончания срока их эксплуатации.
Реализация на рынке и использование волокон асбеста, а
также изделий, в которые они были добавлены
умышленно, должны быть запрещены.
Реализация на рынке и использование волокон асбеста, а
также изделий, в которые они были добавлены
умышленно, должны быть запрещены. Однако Страныучастницы ЕС могут изъять из эксплуатации перегородки
для существующих электролитических установок до
окончания срока их эксплуатации, либо заменить их
более совершенными, не содержащими асбеста, как
только они станут доступны.
Не должны использоваться в качестве основных или
вспомогательных компонентов средств, предназначенных
для:
(а) защиты от загрязнения микроорганизмами,
растениями или животными:
- корпусов морских судов,
- клеток, тралов, сетей и других приспособлений
для ловли рыбы и моллюсков,
- любого полностью или частично погруженного в
воду оборудования;
(б) обработки древесины;
(в) пропитки технических тканей повышенной
прочности и волокон, использующихся при их
изготовлении;
(г) очистки технологической воды, вне зависимости от
Вещество
ПВВ
Кадмий и его
соединения
(Внимание! Условия
для раздела ПВВ,
перечисленные под
оловоорганическими
соединениями, также
верны)
Оловоорганические
соединения
промышленность (среднемесячные значения
с 01 июля 1986г.): для всех выбросов 0,05
мг/л, 5 г/т мощности по производству Cl2.
Среднесуточные значения в 4 раза больше
среднемесячных.
Пункты, подлежащие согласованию с
01.01.1989г.:
Для всех вышеперечисленных видов
деятельности, а также для добычи цинка и
отраслей цветной металлургии
средневзвешенное среднемесячное значение
ПВВ в стоках составляет 0,2 мг/л.
Следующие ПВВ представляют собой
среднемесячные значения на кг
обработанного кадмия:
* Производство соединений кадмия: 0,5 г/кг
* Производство красителей:0,3 г/кг
* Производство стабилизаторов: 0,5 г/кг
* Производство батарей первичных и
вторичных элементов: 1,5 г/кг
* Гальванопластика: 0,3 г/кг
Среднесуточные предельные величины в два
раза больше соответствующих
среднемесячных величин
Специальных предельных величин пока не
установлено
Оловоорганические соединения включены в
Список I, который содержится в Приложении I
Директивы 2006/11/ЕС.
Загрязнения, вызванные выбросами этих
соединений, должны быть исключены. Все
сбросы в водные объекты, которые могут
содержать эти соединения, должны
Меры в законодательстве ЕС
СКОС
Ограничения по использованию и реализации
целей ее использования.
- 0,08…0,25 мг/л среднегодовое
значение в
зависимости от
жесткости воды
- 0,45-1,5 мг/л как
предельно
разрешенная
концентрация в
зависимости от
жесткости воды
Также см.
Приложение I-7 и
Главу 3.3.5
Итогового отчета
по Блоку 10
Трибутилолово:
- 0,0002 мг/л среднегодовое
значение
- 0,0015 мг/л как
предельно
разрешенная
концентрация
1.1. Не должны использоваться в качестве красителей
для изделий из пластика и красках. Если содержание
кадмия в пластмассе, окрашенной с использованием
соединений кадмия, превышает 0,01%, реализация
изделий, изготовленных из такой пластмассы, не
допускается. Если в красках содержатся высокие
концентрации цинка, остаточные концентрации
кадмия в них должны быть как можно ниже, но в
любом случае не превышать 0,1% по массе. Данные
ограничения не распространяются на изделия,
окрашенные в целях безопасности.
2.1.Не должны использоваться в качестве
стабилизаторов для готовых изделий из полимеров
или сополимеров винилхлорида (таких как
упаковочные материалы, офисные и школьные
принадлежности, мебельная гарнитура, аксессуары
одежды, покрытия для пола и стен, изделия их тканей,
имитирующие кожу, детали транспортных средств
(внешние, внутренние, нижней части кузова),
покрытия для листового железа, используемого в
строительстве или промышленности,
электроизоляционный материал и т.д.)
1. Не должны поступать в продажу в составе красок
биоцидного действия.
2. Не должны поступать в продажу в составе средств
биоцидного действия, использующихся для защиты от
загрязнений микроорганизмами, растениями и
животными:
(а) всех рыболовных снастей, вне зависимости от
проходимого ими расстояния в морских,
65
Вещество
ПВВ
осуществляться после получения
соответствующей лицензии от
уполномоченных органов Стран-участниц ЕС.
В лицензии должны быть указаны нормативы
в отношении выбросов каждого из этих
соединений в водные объекты, а также, где
это необходимо в целях соблюдения
Рамочной Директивы по водной политике
(2000/60/ЕС), выбросов каждого из этих
соединений в системы канализации.
Лицензия может выдаваться только на
ограниченный период, после чего их
необходимо продлевать с учетов всех
изменений ПВВ, вносимых ЕС.
Меры в законодательстве ЕС
СКОС
Ограничения по использованию и реализации
прибрежных, эстуарных и внутренних реках и
озерах;
(б) клеток, тралов, сетей и других приспособлений
для ловли рыбы и моллюсков,
(в) любого полностью или частично погруженного
в воду оборудования;
3. Не должны использоваться в качестве основных или
вспомогательных компонентов средств, используемых в
процессе использования или очистки технологической
воды
66
Подготовлено с использованием системы ГАРАНТ
5. Предельные величины выбросов в соответствии с комплектом-справочником
документов о НДТ
В Таблице 5 дается краткий обзор мер, определенных в Директивах, перечисленных в
Приложении II Директивы ККПЗ и в Директиве 76/769/EЭC для избранных веществ.
Отметьте, что для контроля и управления ПДВ необходимо обращаться к соответствующим
директивам, а для ртути перечислены не все ПДВ, и полный список ограничений
использования для кадмия в таблице не приводится.
Предельно допустимый выброс, определенный ЕС, должен подвергаться периодическому
обзору при учете новых научных знаний относительно свойств вещества и/или технических
усовершенствований отраслей промышленности. Чтобы защищать здоровье и окружающую
среду, государство-участник может ввести условия, которые являются более строгими, чем
представленные в Директиве, в согласии с условиями, установленными Соглашением.
3.2. Предельные величины выбросов в соответствии с комплектом-справочником
документов о НДТ
В документах по НДТ (BREF) для отдельных секторов Главы 5 представлены методы и
уровни выбросов и потребления, которые, как полагают, являются совместимыми с НДТ в
общем смысле. Цель в том, чтобы таким образом обеспечить общие признаки уровней
выбросов и потребления, которые можно считать соответствующей контрольной точкой,
помогающей определить условия разрешений на основе НДТ или для учреждения общих
обязательных правил.
Однако необходимо подчеркнуть, что BREF не предлагают предельно допустимый выброс.
В более новых версиях документов по НДТ используется термин Уровень сопутствующих
выбросов (УСВ) НДТ, чтобы различие стало понятным. Определение соответствующих
условий разрешений включает в себя учет местных факторов, определенных для участка,
например, технических особенностей конкретной установки, ее географического
местоположения и местных экологических условий. В случае существующих установок
также должна быть принята во внимание экономическая и техническая жизнеспособность их
модернизации. Даже единственная цель обеспечения высокого уровня защиты окружающей
среды в целом часто будет вовлекать обмен суждениями между различными типами
экологического воздействия, и эти суждения часто будут находиться под влиянием местных
факторов.
Хотя была сделана попытка обратиться к некоторым из этих проблем в документах по НДТ,
все они не могут быть рассмотрены полностью. Методы и уровни, представленные в главах
(НДТ), не обязательно будут соответствовать всем установкам. С другой стороны,
обязательство гарантировать высокий уровень защиты окружающей среды, включая
минимизацию загрязнений на дальние расстояния или переходящих через границы,
подразумевает, что условия разрешений не могут быть установлены на основе только
местных факторов. Поэтому крайне важно, чтобы информация, содержащаяся в документе
BREF, была полностью принята во внимание органами, выдающими разрешения.
Если в законодательстве приведены ПДВ (см. Главу 3.1 для уровня, определенного ЕС), они
считаются минимальными относительно НДТ. В качестве иллюстрации приведено
утверждение из Директивы о сжигании отходов (2000/76/EC):
«Соответствие предельно допустимым выбросам, установленным данной
Директивой, должно быть расценено как необходимое, но недостаточное условие
для соответствия требованиям Директивы 96/61/EC. Такое соответствие
может вовлекать более строгие предельно допустимые выбросы для
загрязнителей, предусмотренных в данной Директиве, предельно допустимые
выбросы для других веществ, других носителей и других условий».
Подробное описание ясно показывает, что соответствие предельно допустимым выбросам,
установленным в конкретной Директиве, не устраняет обязательства работать в согласии со
всеми условиями Директивы ККПЗ, включая разрешения, содержащие предельно
допустимые выбросы или эквивалентные параметры и технические меры. Как представлено
в стандартном предисловии BREF, в Директиве ККПЗ, а также в определении НДТ
закреплена определенная гибкость. Однако если компетентной властью или общими
обязательными правилами будут определены более строгие условия по сравнению с
условиями конкретной директивы для выполнения требований конкретного разрешения
Директивы ККПЗ, то должны применяться эти более строгие условия.
3.3. Предельно допустимые выбросы, предписанные в процессе выдачи разрешений
В процессе выдачи разрешений оценивается, какие вещества используются / производятся
в установке, а также соответствие для установления ПДВ в разрешении (в зависимости от
природы вещества, количества выбросов или сбросов или местных условий). Если вещество
из списка не используется как сырье / химикат и не производится при обработке сырья, нет
никакой необходимости ни в установке ПДВ в разрешении, ни в последующем контроле
допустимых выбросов.
Существует два взаимодополняющих подхода, устанавливающих ПДВ для отдельных
установок в природоохранных разрешениях: экологический подход на основе качества и
подход на основе технологии. Экологический качественный подход использует
моделирование для расчета ПДВ, которое гарантирует соответствие применяемым
экологическим целям качества (и соответствующим стандартам), основанным на
вместимости получающей экологической среды (вода или воздух). Этот подход в настоящее
время используется во всех странах ВЕКЦА, хотя на основе чрезмерно строгих СКОС. [3-1]
Подход, основанный на технологии, нацелен на установление ПДВ, соответствующих
техническим решениям, способным обеспечить высокий уровень экологической работы.
ПДВ, основанные на технологии, могут быть определены из НДТ для установки в
соответствии с техническим руководством или зафиксированы в постановлении (т.н.
«постоянные» ПДВ). ПДВ, основанные на НДТ, должны гарантировать принятие лучших
технических средств уменьшения экологического влияния установки, учитывая
экономическую доступность этих средств. Постоянные ПДВ основаны на современных
технологиях на момент распространения. Постоянные ПДВ могут быть общими или
связанными с конкретным промышленным сектором, а также могут представлять
минимальные требования (менее строгие ПДВ), которые могут быть установлены в
разрешениях для конкретной установки.
Все более признается, что экологический качественный подход и подход на основе
технологии являются взаимодополняющими, а не взаимоисключающими. ЕС использует
объединенный подход к установлению ПДВ как часть системы комплексных разрешений.
Директива ККПЗ требует, чтобы ПДВ для крупных промышленных установок был основан
на объединенной оценке экологических целей качества и текущего состояния технологии,
чтобы уменьшить вредные выбросы. При использовании объединенного подхода
разрешающие органы должны пройти следующие шаги:
a) Оценить ПДВ, основанные на НДТ, предлагаемые оператором при подаче заявления
на разрешение;
b) Решить, определяются ли соответствующие постоянные ПДВ законодательством, и
если так, ПДВ в разрешении должны соответствовать этим постоянным ПДВ;
c) Рассчитать ПДВ, необходимые для того, чтобы гарантировать соответствие с
соответствующими СКОС;
d) Установить ПДВ в разрешении. Если СКОС не могут быть достигнуты на
определенной установке даже с использованием НДТ, регулирующий орган должен
либо принять меры по уменьшению выбросов с других установок в регионе (тем
самым гарантировав соответствие СКОС) или отказать в разрешении.
68
Объединенный подход требует надлежащих управленческих решений со стороны органов,
выдающих природоохранные разрешения, основанных на внимательной оценке каждого
случая, чтобы гарантировать, что ПДВ, которые, в конечном счете, включены в комплексное
разрешение, соответствуют НДТ, критериям СКОС и любому ПДВ, установленному
действующим законодательством (больше подробной информации по загрязнению воздуха
представлено в Главе 4.1, по воде – в Гл. 4.2, по контролю отбросов – в Гл. 4.3).
В Приложении III Директивы ККПЗ перечислены всего несколько загрязнителей, и может
быть сложно решить, для каких веществ должен быть назначен ПДВ, относящийся к
определенной деятельности. Показательные списки загрязнителей воздуха и воды для
секторов промышленности даются в Приложении I-5 и Приложении I-6 (они происходят из
схем отчетов EPER/E-PRTR, но в системе разрешений ЕС есть сильные связи между ПДВ,
контролем и отчетностью – если ПДВ назначен, то необходимо проверять соответствие ему
и сообщать о результатах органам). Оба списка являются только примером и не должны
быть истолкованы как стандартный список параметров для определенных подсекторов.
Чтобы решать, какие параметры являются важными для каждой определенной установки,
вещества, обозначенные в BREF и схеме отчета E-PRTR, должны быть приняты вместе с
информацией, содержащейся в ОВОС, заявлениях на разрешение, сообщениях об осмотре
участка, технологических картах процесса, материальных балансах, перкрестных ссылках
подобных операций в другом месте, технических суждениях, опубликованной или
рассматриваемой литературе и в результатах предыдущих измерений. В результате может
быть, что для определенной деятельности нужно рассмотреть меньше или больше
загрязнителей, чем обозначено.
Обычно бывает, что в разрешении число загрязнителей, имеющих назначенный ПДВ,
меньше, чем перечислено в таблицах Приложения I-5 или I-6. Практически же, загрязнители,
которые могут иметь ПДВ, должны быть определены для каждой установки в отдельности.
Следует избегать обширных кампаний по контролю на существующих установках. В случае
сомнения, в принятии решения может помочь типичное измерение.
Так как контроль отдельных компонентов, теоретически выбрасываемых из установок,
зачастую невозможен, особенно при сбросе сточных вод, в процессе выдачи разрешения
используются комплексные параметры, например, биологическое потребление кислорода
(БПК), содержание общего органического углерода (ООУ) или химическое потребление
кислорода (ХПК), адсорбируемые органические галогены (AOГ), общий азот и общий
фосфор. Ниже приведен пример целлюлозно-бумажной промышленности. В случае выброса
в воздух примером могла бы быть оценка общего ЛОВ от процесса сгорания вместо
отдельных компонентов.
В целлюлозно-бумажной промышленности в сбросах в воду преобладает кислород,
потребляющий органические вещества, который измеряется как ХПК и БПК. Сброс
отбелочного цеха, где используются хлорсодержащие химикаты, содержит органически
связанные хлорные соединения, измеряемые как АОГ. Некоторые соединения,
сбрасываемые заводами, оказывают токсическое воздействие на водные организмы, как
некоторые из веществ, типа кислот смолы, которые могут быть выщелочены из коры при
деревообработке. Сброс питательных элементов (азот и фосфор) оказывает негативное
влияние из-за эутрофикации. В таблице 6 приводятся показательные значения Предельно
допустимых выбросов (выраженные в кг загрязнителя на тонну высушенной целлюлозы,
ТВЦ) для сульфатных заводов, которые должны быть в целом достижимы после
биологической обработки сточных вод при соответствующем проекте и вместимости
очистного сооружения, необходимом действии и контроле квалифицированными
операторами.
Таблица 6. Уровни выбросов, связанные с использованием подходящей комбинации
наилучших доступных технологий после биологической обработки на сульфатном
заводе [3-2]
69
Параметры
Отбеленная сульфатная
целлюлоза,
кг/ТВЦ
20-30
1-2
1,5-2,0
ХПК
БПК
Общее
количество
взвешенных веществ (ОКВВ)
АОГ
Общий P
Общий N
(-)
0,02-0,05
0,15-0,5
Все-таки, установка ПДВ для некоторых веществ, например, тяжелых металлов, может быть
оправдана.
3.4. Дальнейшие рассуждения
ПДВ обычно предлагаются оператором, а затем, в случае необходимости, исправляются и
утверждаются разрешающими органами. Для крупных промышленных преприятий,
требующих комплексных разрешений, учреждение ПДВ должно быть основано на НДТ,
используя ПДВ, данный в соответствующем руководстве для сектора, как точку отсчета, но
принимая во внимание технические особенности, географическое местоположение и
местные экологические условия установки.
При формулировке заявления оператором и при его оценке управляющим органом
необходимо знать и руководствоваться одним и тем же секторным и равноценным
техническим руководством по НДТ, а также дальнейшими принципами о том, как учитывать
проблемы технических особенностей, географического местоположения и местных
экологических условий данного участка (Рисунок 4). Однако важно отметить, что, если
соответствие СКОС требует более строгих ПДВ, чем были бы получены при рассмотрении
НДТ, СКОС должен иметь приоритет, и в разрешение должен быть включен более строгий
ПДВ.
Производительность
сектора, связанная
с НДТ, включая УСВ
Нормативы
Качества
окружающей
среды
ПДВ для установки
Технические
характеристики
установки
Географичес
кое
положение
Местные
Экологические
условия
Рисунок 4. Расчет ПДВ для установки
70
Условия ПДВ для описанных загрязнителей, которые выбрасываются в значительном
количестве, должны учитывать следующее:
- выбросы в атмосферу;
- сбросы в грунтовые воды;
- сбросы в канализацию или очистные сооружения для сточных вод;
- сбросы в почву (если они не запрещены законом);
- шум. [3-1]
Могут быть случаи, когда Оператору необходимы показатели, которые лучше НДТ. Это
может произойти, если установка расположена в области, где загрязнение уже велико. В
таких случаях может быть необходимо требовать еще более строгие значения предельно
допустимого выброса, чем предложены в замечаниях НДТ. В большинстве случаев это
означает, что потребуются более дорогие решения (специальные технологии, специальная
обработка, нулевой выброс определенных веществ). В большинстве случаев этот вопрос
будет решен уже в фазе ОВОС: либо отказывая Оператору в работе на участке, либо ставя
строгие условия. [3-3]
Пример установки условий разрешений согласно принципам Директивы ККПЗ [3-3]:
«Суперпродактс Лтд.» подает заявление на разрешение по расширению своей
продукции. Поэтому они подают заявление на разрешение по сбросу 25 тонн азота
в год в местную реку в концентрации 5 мг/л после очистки в биологическом
очистном сооружении.
НДТ для этого сектора предписывает, что переработка в биологическом
очистном сооружении является НДТ, и что 5-8 мг/л сточных вод может
считаться приемлемым. Заключение: Заявление на разрешение соответствует
руководящим принципам НДТ.
Но:
Стандарты качества азота для области, которой уже угрожают другие
источники в «Суперпродактс Лтд.» и иных установках.
Получатель не может допустить еще 25 тонн азота ежегодно. Оно может
допустить максимум еще 15 тонн азота в год.
Поэтому «Суперпродактс Лтд.» вынуждена строить трубопровод к ближайшему
муниципальному очистному сооружению, которое производит выброс к другому
получателю. Это очень дорогое решение, особенно потому, что «Суперпродактс
Лтд.» уже имеет установку очистки сточных вод с возможностью принять
больше воды, чем на данный момент.
Условие (мера), включенное в комплексное разрешение, должно даваться
следующим образом:
Расширение процесса не должно приводить к увеличенному выбросу азота
получателю x. Таким образом, общий ежегодный выброс азота остается 50 тонн.
Условия, таким образом, не предписывают, чтобы был построен трубопровод к
муниципальному очистному сооружению. «Суперпродактс Лтд.» должна найти
лучшее решение самостоятельно. Возможно, в соответствии с техническим
решением можно будет уменьшить выброс азота до признанного уровня и это
будет экономически подходящим решением.
3.4. Справочные материалы
71
[3-1] ОЭСР. Руководство по комплексным природоохранным разрешениям для стран ВЕКЦА. 2005 г.
[3-2] Европейская комиссия. Руководящий документ по Наилучшим доступным технологиям в
целлюлозно-бумажной
промышленности.
Декабрь
2001
г.
Доступно
на
сайте:
http://ftp.jrc.es/eippcb/doc/ppm_bref_1201.pdf
[3-3] Министерство охраны окружающей среды Эстонии.
предотвращению
загрязнений
и
контролю:
http://www.envir.ee/ippc/docs/Juhised/IntroIPPCMay04.doc
Руководство
Введение
по
комплексному
в
ККПЗ.
72
4. Конкретные
носителей
вопросы
разрешения
для
отдельных
В комплексном разрешении используются те же самые инструменты, что и в разрешениях
для отдельных носителей, если есть необходимость определить загрязнения и
соответствующее экологическое влияние, и т.д. Принципы, описанные в общей части (Гл. 1)
могут быть применены по разному. Относительно загрязнения воздуха, каждое государствоучастник имеет собственный подход – датский подход описан ниже в Главе 4.1.
В Главе 4.2 описаны дальнейшие детали объединенного подхода ЕС к контролю качества
воды. Основная структура приведена в итоговом отчете Блока 10.
В Главе 4.3 описаны требования ЕС по контролю над отходами. В комплексном разрешении
должно уделяться большое внимание возможному избеганию и повторному использованию
в одном и том же процессе. Относительно переработки и сброса отходов полностью
применимы национальные правила разрешения на сброс мусора.
4.1. Датская концепция по борьбе с промышленным загрязнением воздушной среды
Датское понятие о контроле промышленного загрязнения воздуха связывает между собой
отношения между массовым расходом, предельными величинами выбросов и стандартами
качества окружающей среды. Те же методы применяются как для комплексной системы
разрешений на выбросы в воздух, так и для разрешений для отдельных носителей, т.е.
разрешений на загрязнение воздуха.
Приведены ссылки на нумерацию оригинальных глав. Последовательность глав изменена
намеренно. В тексте рекомендаций сохраняется оригинальная нумерация глав, текущая
нумерация указывается в скобках, например, /4.1.1/.
4.1.1. Термины, определения, пояснения.
[4-1, глава 3.1]
Ниже приводится описание различных типов предельных значений, используемых в
настоящем Руководстве.
1. Предельный массовый расход – предельная величина, используемая для определения
момента, с которого необходимо ограничивать объем выбросов. Массовый расход является
мерой загрязнения атмосферы различными установками, по которому судят о
необходимости очистки выбросов. Если массовый расход выше предельной величины, и
концентрация вредных примесей также превышает допустимую, необходимо проводить
очистку выбросов или отрегулировать технологический процесс так, чтобы объемы
выбросов соответствовали предельным величинам. Следует обратить внимание на то, что
предельный массовый расход выступает только в качестве критерия, по которому судят о
необходимости ограничения выбросов. Сам по себе он не является предельной величиной,
к которой нужно стремиться.
2. Предельная величина выброса (ПВВ) – это предельная величина концентрации данного
вещества в воздухе, выбрасываемом через выпускной канал установки. Измерения
проводятся в течение периода времени в контрольных целях и лишь тогда, когда установка
находится в рабочем режиме.
…
73
4. Фактор C – максимально допустимый объем поступления загрязняющего вещества в
атмосферу от одной установки, т.е. приземная концентрация. При проведении расчетов
согласно настоящем рекомендациям, необходимо стремиться к соблюдению этого фактора.
Пояснения к взаимосвязи:
a) Если массовый расход до очистки выше рекомендуемого предельного массового расхода,
а концентрация вредных примесей меньше предельно допустимых, в ограничении объемов
выбросов в соответствии с настоящими рекомендациями нет необходимости.
b) Если массовый расход до очистки ниже рекомендуемого предельного массового расхода,
а концентрация вредных примесей выше предельной величины, в ограничении объемов
выбросов в соответствии с настоящими рекомендациями нет необходимости.
c) Если концентрация вредных примесей в выбросах одного или нескольких выпускных
каналов выше предельной величины, и массовый расход выше рекомендуемого
предельного массового расхода, необходимо ограничить объемы выбросов на всех
выпускных каналах, где этот объем превышает ПВВ.
Зарегистрированные установки = установки, требующие получения разрешения.
4.1.2. Как пользоваться руководством.
[4-1, глава 2.2]
Рекомендации по регламентированию выбросов в атмосферу относятся ко всем установкам,
выпускающим в атмосферу загрязняющие вещества. В руководстве указаны минимальные
значения выбросов, требующие установки очистного оборудования, ориентируясь на
которые можно избежать траты средств и производственных ресурсов на ограничение,
мониторинг и контроль загрязнений, оказывающих незначительное воздействие на
окружающую среду.
На небольшие воздухоотводы, выбросы которых по естественным причинам не могут быть
включены в общий объем выбросов от установки, требования по очистке не
распространяются при условии, что выбросы из каждого такого воздухоотвода составляют
менее 10 % предельного массового расхода для конкретного вещества.
Рассеянные выбросы, например, выбросы от складов сырья, установленного на открытом
воздухе, не попадают под действие настоящих рекомендаций. Такие выбросы должны
регулироваться условиями эксплуатации и конструкцией установки.
Настоящие рекомендации не относятся к рассеянным выбросам установок, влияющих на
внутренний климат жилых помещений, расположенных в том же здании, что и установка.
1. Заявка на получение разрешение на эксплуатацию новых установок
Орган, санкционирующий эксплуатацию того или иного оборудования, должен
гарантировать, что установка и эксплуатация данного оборудования проводится на основе
наилучшей доступной технологии. Это означает, что утверждающий орган сначала
оценивает возможность ограничения объемов выбросов за счет внедрения экологически
чистых технологий. Затем на основе информации о природе загрязняющих веществ и
объемах выбросов, предоставленной в заявке, утверждающий орган принимает решение о
необходимости установки очистного оборудования или отсутствии таковой.
Проведение мероприятий по очистке и снижению объемов выбросов необходимо в случае,
когда превышен предельный массовый расход, и при этом невозможно обеспечить
требуемые значения ПВВ. В этом случае, экологическое разрешение должно содержать
условия, при которых эксплуатация разрешается, включая предельные величины выбросов
и максимальный объем воздуха. Значения предельного массового расхода и предельных
величин выбросов указаны в Главе 3 настоящего руководства.
74
Требуемая высота дымовой трубы определяется исходя из фактора С для
соответствующего вещества. Метод вычисления подробно описывается в главе 4 /не
включена/. Факторы С должны соответствовать нормальным условиям эксплуатации. Кроме
того, утверждающий орган обязан выдать инструкции по эксплуатации установки в
исключительных ситуациях, таких как ввод в эксплуатацию, прекращение работы, перепуск,
и т.д.
2. Заявка на модификацию зарегистрированных объектов
Если модификация зарегистрированных объектов подразумевает увеличение выбросов
загрязняющих веществ, такая модификация должна проходить процедуру утверждения
заранее. Условия и параметры модификации касательно выбросов в атмосферу
определяются по тем же принципам, что и для новых объектов и установок, описанным
выше.
На практике определение параметров модификации, подразумевающей увеличение
выбросов загрязняющих веществ, представляет определенные трудности. Так, не ясно,
следует ли предъявлять требования непосредственно к модификации, или необходимо
устанавливать нормы загрязнения для объекта в целом.
Требования по очистке и снижению объемов выбросов, а также требования к высоте
дымовой трубы, касающиеся стандартных модификаций, будут описаны ниже (см. также
определения Главы 3.1). Обязательным требованием является оценка возможности
внедрения экологически чистой технологии перед модификацией объекта, включая проверку
следующих факторов:
возможности эффективного использования энергии и сырья использованы в полной
мере,
возможности по замене опасных веществ менее опасными или неопасными
использованы в полной мере,
возможности по оптимизации производственного процесса, например, за счет
внедрения, сходных процессов, использованы в полной мере,
возможно безотходное производство, либо, в иных случаях, возможности по
внедрению технологий переработки и повторного использования, исследованы в
полной мере.
Пример 1. На зарегистрированном объекте,
планируется сменить эксплуатационный режим.
имеющем экологическое разрешение,
1. Изменения влекут за собой увеличение объемов выбросов некоторого вещества
Прежде всего, следует определить массовый расход вещества для объекта в целом.
Если массовый расход превышает предельное значение, а объемы выбросов не
соответствуют предельным величинам, следует перестроить процесс очистки и
изменить технологию снижения выбросов или модифицировать имеющееся
очистительное оборудование так, чтобы объемы выбросов соответствовали
предельным величинам выбросов.
Затем, следует определить максимальный объем воздуха для каждого воздуховода.
Далее необходимо вычислить высоту дымовых труб, исходя из фактора С для
данного вещества.
2. Изменения влекут за собой появление в выбросах нового вещества
Прежде всего, следует определить массовый расход нового вещества.
Если массовый расход превышает предельное значение, а объемы выбросов не
соответствуют предельной величине, следует установить оборудование для очистки
и снижения выбросов на воздуховоды, выброс по которым превышает нормы.
Затем, следует определить максимальный объем воздуха для каждого воздуховода.
Чтобы определить, требуется ли увеличение высоты дымовых труб, следует
вычислить высоту дымовых труб, исходя из фактора С для данного вещества.
Пример 2. Планируется модификация зарегистрированного объекта, имеющего разрешение
на эксплуатацию, за счет установки дополнительного оборудования с воздуховодами.
75
1. Модификация влечет за собой увеличение объемов выбросов вещества
Прежде всего, следует определить массовый расход вещества для объекта в целом.
Если массовый расход превышает предельное значение, а объемы выбросов не
соответствуют предельной величине, следует установить на воздуховоды
оборудование для очистки и снижения выбросов, при этом время на установку
дополнительного оборудования ограничено.
Затем, следует определить максимальный объем воздуха для нового воздуховода.
Далее необходимо вычислить высоту дымовых труб, исходя из фактора С для
данного вещества, предельных величин выбросов и максимального объема воздуха.
2. Модификация влечет за собой появление в выбросах нового вещества
Прежде всего, следует определить массовый расход нового вещества.
Если массовый расход превышает предельное значение, а объемы выбросов нового
вещества не соответствуют предельным величинам, следует установить
оборудование для очистки и снижения выбросов на новые воздуховоды, выброс по
которым превышает нормы.
Затем, следует определить максимальный объем воздуха для каждого нового
воздуховода.
Далее необходимо вычислить высоту новых дымовых труб, исходя из фактора С для
нового вещества, предельных величин выбросов и максимального объема воздуха.
Примеры 1 и 2: обратите внимание на то, что в ряде случаев, когда в выбросах объекта
появляется новое вещество, может потребоваться включить в расчет массового расхода и
концентрации другие вещества из той же группы веществ.
3. Контроль зарегистрированных объектов
Пояснения к применению рекомендаций по отношению к зарегистрированным объектам
даны ниже.
2.2.3.1 Зарегистрированные объекты, не получившие разрешения
Обработка заявок от зарегистрированных объектов производится по тем же принципам, что
и обработка заявок от новых объектов. В зависимости от объемов и характера загрязнений
на выполнение требований по ограничению объемов выбросов отводится ограниченное
время. В некоторых случаях постепенное снижение уровня загрязнения считается
удовлетворительным.
2.2.3.2 Повторный контроль зарегистрированных объектов, имеющих разрешение на
эксплуатацию
2.2.3.2.1 До окончания периода правовой защиты
В течение первых 8 лет со дня выдачи разрешения новые требования к данным объектам
могут предъявляться только в следующих случаях:
возникла новая информация касательно вредного воздействия загрязнений,
загрязнение представляет опасность для окружающей среду, степень которой
невозможно было предсказать в момент выдачи разрешения,
уровень загрязнения превышает заявленный при получении разрешения,
значимые усовершенствования наилучшей достигнутой технологии позволяют
снизить объемы выбросов без значительного увеличения расходов,
безопасность обслуживания требует применения других технологий, или
появилась новая информация касательно обеспечения безопасности потенциально
опасных объектов.
Таким образом, при определенных обстоятельствах власти могут отдавать приказы
касательно объектов в течение первых 8 лет со дня получения ими экологического
разрешения. Однако при этом публикация новых рекомендаций, справочной информации
для комплекта-справочника документов по НСТ и отраслевых документов, также как
установка более жестких требований по фактору С не является основанием для
предъявления новых требований к объектам в течение периода правовой защиты. Это
76
условие распространяется и на более жесткие предельные значения, устанавливаемые в
настоящем Руководстве, по сравнению с предыдущими рекомендациями.
Следует иметь в виду, что сроки и условия проведения самоконтроля, установленные
настоящими рекомендациями, могут быть пересмотрены в любое время с целью повышения
качества контроля, даже до окончания периода правовой защиты.
2.2.3.2.2 По окончании периода правовой защиты
Регулярный контроль зарегистрированных объектов, отмеченных (i)
Контролирующий орган должен проводить контроль объекта систематически и, по крайней
мере, раз в 10 лет. Условия получения разрешения могут меняться с тем, чтобы
гарантировать соблюдение принципа наилучшей достигнутой технологии. Первый
повторный контроль должен проводиться по истечении периода правовой защиты первого
разрешения. При этом на объекте по-прежнему должны проводиться мероприятия по
ограничению количества выбросов на основе современных технологий.
Повторный контроль зарегистрированных объектов, не отмеченных (i)
Несмотря на то, что закон об охране окружающей среды не предусматривает обязательного
проведения повторного контроля зарегистрированных объектов, не отмеченных (i),
разрешение на проведение таких проверок существует, и выданные разрешения должны
регулярно пересматриваться. Такие объекты также должны эксплуатироваться в
соответствии с принципом наилучшей достигнутой технологии.
4. Контроль незарегистрированных объектов
Если объект, эксплуатация которого не требует получения разрешения, способствует
значительному загрязнению окружающей среды, уполномоченный орган может обязать
предприятие принять меры по предотвращению этого загрязнения. Контролирующий орган
должен предоставить доказательства того, что объект является причиной высокого уровня
загрязнения и нуждается в ограничении выбросов. Свидетельством высокого уровня
загрязнения могут быть следующие факты:
• одновременно превышены предельный массовый расход и предельные величины
выбросов, либо
• значительно превышен фактор С, либо
• ограничение выбросов веществ Группы 1 не произведено должным образом, как указано в
Главе 3.
Контролирующий орган должен собрать информацию касательно
• видов веществ, выбрасываемых объектом,
• массового расхода для каждого вещества/группы веществ,
• концентрации соответствующих веществ, а также
• соответствия факторов С требуемым значениям.
При превышении предельного массового расхода и несоответствия объемов выбросов
предельным значениям, должно выдвигаться требование по ограничению объемов
выбросов. При значительном превышении требуемых значений факторов С, выдвигаются
требования, которые должны быть выполнены в оговоренный срок. В отсутствие мер по
ограничению объемов выбросов веществ Группы 1 (Глава 3) предъявляются
соответствующие требования по ограничению. На проведение мероприятий по очистке и
снижению количества выбросов отводятся разумные сроки.
4.1.3. Массовый расход, выбросы и фактор С.
[4-1, глава 3]
Массовый расход [глава 3.1.1]
Массовый расход это количество вещества на единицу времени, которое составляет
суммарный выброс данного вещества или класса веществ объектом при отсутствии
ограничений на выброс. Следовательно, массовый расход определяется на этапе,
77
предшествующем
очистке
выбросов
в
очистной
установке,
но
после
перерабатывающей установки (см. рис. 1). Массовый расход рассчитывается как среднее
значение за одну рабочую смену (7 часов). Если предельный массовый расход превышен, и
концентрация загрязняющих веществ превышает предельную величину, выбросы следует
ограничить так, чтобы их объем соответствовал предельной величине выбросов на каждом
выпуске. К объектам, функционирующим несколько часов в год, требования по ограничению
выбросов не предъявляются, даже если массовый расход таких установок превышает
установленные предельные нормы.
Пример вычисления массового
расхода:
Объект функционирует 7 часов в
день и выбрасывает ацетон (III
класс веществ). Объект
эксплуатируется неравномерно. В
течение первых 2-х часов
массовый расход составляет 4
кг/ч, в следующие 3 ч он равен 10
кг/ч и в последние 2 часа
составляет 0 кг/ч.
За период в 7 часов массовый
расход составлял:
2 часа при 4 кг/ч = 8 кг
3 часа при 10 кг/ч = 30 кг
2 часа при 0 кг/ч = 0 кг
Массовый
расход
От
установки
Рисунок 5. Демонстрирует как определяется массовый
расход.
Итого за 7 часов - 38 кг.
Средний массовый расход равен
38 кг / 7 ч = 5,4 кг /ч
Выбросы и стандартные условия [глава 3.1.2]
Под выбросами понимается выпуск в атмосферу загрязняющих веществ в твердой, жидкой
или газообразной форме. Предельные значение распространяются также на аэрозоли,
которые в данном случае относятся к пылям. Стандартные условия обозначаются в
разрешении вместе с нормами выбросов. Обычно загрязненный воздух направляется от
установки к дымовой трубе по газоходам (рис. 6). Значения предельных величин выбросов
относятся к загрязненному воздуху газоходов.
Отсюда осуществляется выброс
Фильтр
От
установки
Рисунок 6 Выброс в атмосферу загрязняющих веществ установкой с одной
дымовой трубой.
Примеры стандартных условий:
1. Стандартные условия для кирпичных заводов касаются содержания кислорода при
нормальных условиях (0°C, 101,3 кПа, сухой дымовой газ) – до 18 %.
78
2. Стандартные условия для предприятий, сжигающих газообразные органические
вещества, касаются содержания кислорода при нормальных условиях (0°C, 101,3 кПа, сухой
дымовой газ).
3. Стандартные условия для работ по асфальтированию касаются содержания кислорода
при нормальных условиях (0°C, 101,3 кПа, сухой дымовой газ) - до 17%.
4. Стандартные условия для предприятий, производящих пористый керамический
заполнитель и диатомит касаются содержания кислорода при нормальных условиях (0°C,
101,3 кПа, сухой дымовой газ) - до 16%.
5. В рекомендациях для крематориев не указывается, какой дымовой газ – сухой или
неосушенный – должен приниматься в качестве стандартного условия. Для других
предприятий по утилизации отходов в качестве стандартного условия принимается сухой
дымовой газ.
Не разрешается снижать объемы выбросов по отдельным установкам за счет разбавления,
т.е. с помощью неоправданно большого количества воздуха помещения или воздуха
выходящего воздуха других установок данного помещения.
Концентрация загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы [глава 3.1.3]
Под концентрацией загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы подразумевается
наличие твердых, жидких или газообразных загрязняющих веществ в зоне 1,5 м над уровнем
пола (рис. 7). Там, где человеческая деятельность осуществляется в высоких зданиях
(многоэтажные жилые дома, офисные здания, заводские площади, и т.д.) приземная
концентрация вычисляется на высоте соответствующего здания.
Концентрация в приземном слое атмосферы
Рисунок 7. Выброс в приземный слой атмосферы
Фактор С [глава 3.1.4]
Фактором С называется максимально допустимый объем поступления загрязняющего
вещества в атмосферу от одного объекта (см. рис. 8). в приземный слой атмосферы.
Допустимая величина фактора С должна сохраняться в любом месте по границам объекта
вне зависимости от объемов выброса и расположения установки.
Величина фактора С сравнивается с результатами расчета по OML-модели/модель для
расчета рассеивания загрязняющих веществ). Такой расчет проводится для каждой
дымовой трубы, выбрасывающей в атмосферу загрязняющие вещества. При учете общих
выбросов объекта фактор С должен удовлетворять требуемому значению, сравн. с Главой
4. В расчетах по OML-моделям вычисляются среднечасовые концентрации загрязняющих
веществ. По времени они не должны превышать фактор С дольше 1%, т. е. в течение 7
часов за месяц.
79
Величина фактора С в мг/м3 для каждого вещества определяется Агентством по охране
окружающей среды Дании в соответствии с методами и принципами определения
предельных величин для химических веществ. Значения фактора С должны
учитываться вне зависимости от фоновой концентрации загрязняющих веществ.
Не следует путать фактор С с требованиями к качеству окружающего воздуха,
установленными в разделе 14 закона об охране окружающей среды Дании, а также
смешивать методы измерения данных величин. Требования к качеству окружающего
воздуха установлены следующими законодательными актами:
Постановление № 836 от 10 декабря 1986 о предельных значениях содержания
диоксида серы и взвешенных веществ в атмосферном воздухе.
Постановление № 119 от 12 марта 1987 о предельных значениях содержания
диоксида азота в атмосферном воздухе.
В этом контексте см. также Директиву Совета 1999/30/EC от 22 апреля 1999 о предельных
значениях содержания диоксида серы, диоксида азота и оксидов азота, твердых примесей и
свинца в атмосферном воздухе, и Директиву Парламента и Совета ЕС 2000/69/EC от 16
ноября 2000 о предельных значениях содержания бензола и монооксида углерода в
атмосферном воздухе. Эти директивы должны вступить в силу в Дании не позднее 19 июля
2001 г. и 13 декабря 2002 г. соответственно.
Общий выброс
1. Точка контроля общих выбросов из зоны влажной
окраски.
2. Точка контроля выбросов пескоструйного аппарата.
3. Точка контроля выбросов установки для
обезжиривания.
4. Точка контроля выбросов установки порошковой
окраски.
5. Точка контроля общих выбросов из зоны закалки.
Фильтр +
циклон
Фильтр
Зона
ороше
ния
Зона
испарен
ия
Сушил
ьная
печь
Зона влажной окраски
Пескост
руйный
аппарат
Обезжи
ривание
Порошк
овая
окраска
Шлифов
ание
Установ
ка для
обезжи
ривания
Установка
порошковой
окраски
Закалка
Рисунок 3 Пример системы, в которой выбросы осуществляются различными установками,
с отмеченными точками контроля выбросов.
Агентство по охране окружающей среды Дании оказывает помощь контролирующим органам
в определении значений фактора С для веществ, для которых эти значения не были
определены. За подробной информацией обращаться в Агентство по охране окружающей
среды Дании.
80
Установленные значения факторов С основываются на данных, имеющихся у Агентства по
охране окружающей среды Дании на момент публикации. Значения фактора С для пылей
применимы только к частицам с диаметром меньше 10 мкм. В случае древесной пыли
значения фактора С применимы к частицам любого диаметра.
4.1.4 Взаимосвязь между предельным массовым расходом, предельными величинами
выбросами и фактором С.
[4-1, глава 3.1.5]
3.1.5.1 Предельный массовый расход
Массовый расход является мерой потенциально возможного зягрязнения окружающей
среды данным объектом.
3.1.5.1.1 Массовый расход ниже предельного значения
Если массовый расход соответствующего вещества ниже предельного значения,
мероприятия по снижению объемов выбросов, очистке выбросов или корректировке
производственного процесса с целью снижения объемов выбросов не требуются. Объем
выброса определяется из расчета или путем измерений. Дымовые трубы при этом должны
иметь высоту, при которой достигается требуемое значение фактора C.
Далее проводится расчет рассеивания для дымовых труб на основе OML-модели для
определения соответствия фактора С требуемому значению. Расчет проводится при объеме
выбросов, соответствующем предельной величине при максимальном расходе. Если
предельная величина выброса не указана, вместо нее используется значение
максимального часового выброса при максимальном расходе. См. также раздел 4.3 /не
включен/.
Пример случая, когда массовый расход ниже предельного значения:
Объект сбрасывает ацетон. Массовый расход составляет 5,400 г/ч. Ацетон относится к
органическим веществам группы 2, класс III с фактором С, равном 0,4 мг/м3. Значение
предельной величины выброса для ацетона составляет 300 мг/Нм3. Предельный массовый
расход для объекта, сбрасывающего органические вещества, принадлежащие классу III,
составляет 6,250 г/ч.
Поскольку массовый расход ниже предельного значения, необходимости в ограничении
выбросов нет. Значение предельной величины выброса не устанавливается. Однако при
этом необходимо обозначить требования к максимальному часовому объему выбросов,
который будет использоваться при расчете коэффициента рассеяния.
Значение максимального часового выброса устанавливается равным 10,000 г/ч, или 2,778
мг/с. Это значит, что коэффициент рассеивания составляет 2,778/0,4 = 6,944 m3/s. Поскольку
коэффициент рассеивания превышает 250 м3/с, необходимо определить высоту дымовой
трубы путем расчета рассеяния с помощью OML-модели.
3.1.5.1.2 Незначительные выбросы
Для незначительных выбросов, при которых коэффициент рассеивания – отношение между
объемом выбросов в мг/с и фактором С с мг/м3 – меньше 250 м3/с, необходимость в
вычислении рассеивания отсутствует. В этом случае высота дымовая труба должна быть, по
крайней мере, на 1 м выше отметки кровли*, а поток воздуха направлен вверх для
поддержания соответствующего значения фактора C, см. Главу 4 /не включена/ о
вычислении высоты дымовых труб.
* под выражением "выше отметки кровли" обычно подразумевается крыша, на которой
установлена труба. В особых случаях приходится учитывать наличие по соседству высоких
зданий с тем, чтобы обеспечить свободное растворение вредных примесей в окружающей
атмосфере.
3.1.5.1.3 Массовый расход выше предельного значения
81
Если массовый расход соответствующего вещества выше предельного значения, следует
принимать во внимание значения предельных величин выбросов. Это означает, что если
концентрация выбросов выше предельного значения, требуется проведение мероприятий по
снижению объемов выбросов, очистке выбросов или корректировке производственного
процесса с целью снижения объемов выбросов. Дымовые трубы необходимой высоты
должны устанавливаться так, чтобы обеспечить требуемое значение фактора C.
Для того чтобы определить соответствует ли фактор С требуемому значению, следует
провести расчет рассеивания для дымовой трубы на основе OML-модели. В расчете
используются значение предельной величины выброса и максимальный расход.
Пример случая, когда массовый расход выше предельного значения:
Объект сбрасывает ацетон. Массовый расход составляет 8,200 г/ч. Ацетон относится к
органическим веществам группы 2, класс III с фактором С, равном 0,4 мг/м3. Предельная
величина выброса для ацетона составляет 300 мг/Нм3. Предельный массовый расход для
объекта, сбрасывающей органические вещества, принадлежащие классу III, составляет
6,250 г/ч. Следовательно, массовый расход выше предельного значения.
Таким образом, следует принять меры по обеспечению соответствия объемов выброса
предельной величины 300 мг/Нм3. Максимальный часовой выброс ацетона без внедрения
мероприятий по его снижению составляет 9,0 кг/ч. Объем воздуха, выпускаемого дымовой
трубой, составляет 9 000 Нм3/ч. Следовательно, максимальный часовый выброс составляет
9 000 000/9 000 = 1,000 мг/Нм3, и, соответственно, выброс ацетона необходимо уменьшить
до 300 мг/Нм3 или ниже.
Принято решение установить конденсационную установку, где большая часть ацетона будет
конденсироваться за счет охлаждения, и использоваться повторно. Конденсационная
установка оснащена угольным фильтром, который позволяет снизить объем выброса до 300
мг/Нм3.
На основе данной информации органы охраны окружающей среды устанавливают
предельную величину выброса для ацетона на уровень 300 мг/Нм3. Поскольку коэффициент
рассеивания, вычисленный по методу, описанному в предыдущем примере, превышает 250
м3/с, высота дымовой трубы должна определяться исходя из данного предельного выброса
путем расчета рассеивания с помощью OML-модели, в основе которого лежит предельная
величина выброса, равная 300 мг/Нм3.
4.1.5. Классификация типов загрязняющих веществ. Одновременный выброс
нескольких веществ.
Классификация типов загрязняющих веществ [глава 3.1.6]
Для целей настоящего Руководства загрязняющие вещества разделены на две группы. Эти
группы в свою очередь разделены на группы веществ и классы: вещества группы 1
считаются чрезвычайно опасными, к ним относятся вещества классов I и II. Вещества
группы II считаются опасными и в свою очередь разделены еще на несколько групп: 1.
опасные виды неорганической пыли, класс I-III; 2. NOx; 3. SO2; 4. Другие газообразные
неорганические вещества, класс I-IV; 5. Органические вещества, класс I-III; 6. другие пыли.
Подробная информация по группам и классам веществ приводится в Рекомендациях к
фактору С /некоторая информация доступна в Приложении I-7 настоящего документа/.
Одновременный выброс нескольких веществ. Среднее значение Cr [глава 3.1.7]
Если объект выбрасывает несколько загрязняющих веществ одновременно, оценка их
вредного воздействия на здоровье человека представляет определенные трудности. В
общем случае, смесь веществ может воздействовать следующим образом:
1. характер и механизм воздействия веществ независим,
2. вещества взаимно влияют друг на друга, ослабляя или усиливая общее
воздействие,
82
3. вещества имеют одинаковый характер и механизм воздействия.
Вариант 1.
Когда вещества действуют независимо, необходимо соблюдать соответствие фактор С
требуемым значениям по каждому веществу. Высота дымовой трубы определяется по
веществу с наибольшим коэффициентом рассеивания.
Вариант 2.
Если вещества взаимно влияют друг на друга, существует опасность, что в некоторых
сочетаниях такие вещества усилят вредоносный эффект друг друга. Однако эксперименты
на животных показали, что эффект усиления проявляется только в том случае, когда
концентрация вещества возрастает до значения, при котором это вещество самостоятельно
начинает оказывать вредное воздействие.
В связи с этим значения фактора С для отдельных веществ будут определяться на основе
данных по концентрациям, в которых эти вещества не оказывают вредного воздействия
(результаты экспериментов с участием животных и человека). Фактор С устанавливается на
уровне равном или ниже уровня отсутствия воздействия, исключая, таким образом,
вредоносный эффект, возникающий из-за превышения фактора С.
Соблюдение норм по фактору С для каждого вещества в отдельности гарантирует, что
между веществами не произойдет взаимодействия, вызывающего эффект усиления.
Соответственно, высота дымовой трубы определяется по веществу с наибольшим
коэффициентом рассеивания.
Вариант 3.
Если вещества имеют одинаковый характер и механизм воздействия,
представляется суммировать воздействие отдельных веществ.
целесообразным
На практике, факторы C для веществ с одинаковым характером и механизмом воздействия
складываются, если:
- вещества гомологичны (т.е. принадлежат к одной группе химических веществ –
спирты, кетоны, эфиры, и т.д.), и
- вещества принадлежат к одной группе веществ в рамках настоящего Руководства
(раздел 3.1.6), и
- значений фактора С рассматриваемых веществ получены при учете только степени
влияния на здоровье (т.е. они не помечены буквой L).
Если все три вышеперечисленных условия соблюдаются, высота дымовой трубы
вычисляется на основе объема общего выброса путем вычисления суммарной величины Cr
(уравнение 1). Величина Cr представляет собой суммарный фактор С для смеси веществ,
вычисленный на основе мощности источника загрязнения и значений фактора С для
веществ, составляющих смесь.
Уравнение 1
Cr = G / ( G1 / C1 + G2 / C2 + … + Gn / Cn)
Где:
Cr – суммарный фактор С, мг/м3
G – сумма значений G1, G2 … Gn
G1 – мощность источника загрязнения по веществу 1, мг/с
C1 – фактор С для вещества 1.
Метод вычислений с использованием величины Cr применим в ситуациях, когда все
вещества выбрасываются из одной трубы. Если вещества выбрасываются из разных труб,
расположенных на некотором расстоянии друг от друга и на различной высоте, необходимо
использовать другие методы расчета.
83
Фактор C в переменном режиме [глава 3.1.8]
Величина фактора С может быть задана менее жестко для объектов, выбрасывающих
вещества Группы 1, древесную пыль и α кварц, если эти выбросы осуществляются в
переменном режиме (то есть объект эксплуатируется периодически, с временным
отключением – например, установка для обезжиривания). Если переменный режим
равномерно распределен в течение дня, ночи и в годовом цикле, тогда вместо фактора С
можно использовать величину Ci.
Величина Ci определяется по уравнению 2:
Уравнение 2
где Ci – фактор С, T1 – общее время работы в переменном режиме, ч.
Если
периодическая
эксплуатация
рассчитывается по уравнению 3:
распределена
неравномерно,
величина
С
Уравнение 3
где Cic – приведенное величина Сi, полученная делением на 2.
Если в соответствии с данными рекомендациями к величине фактора С предъявляются
менее строгие требования, в требованиях к эксплуатации установки должно быть указано
утвержденное время эксплуатации.
4.2. Комбинированный подход к контролю качества воды
Важнейший принцип Рамочной директивы ЕС о воде заключается в том, что в
независимости от того, соответствует ли вода в водоеме нормативу или нет, нельзя
допускать ухудшения ее качества. Это означает, что нельзя допускать повышения объема
загрязняющих сбросов в водоем. Каждый новый сброс необходимо компенсировать
снижением объема существующих сбросов. Конечно, страны, не являющиеся участниками
Директивы WFD, имеют право выбора, следовать ей или нет.
Для достижения цели по обеспечению качества воды может потребоваться принятие ряда
мер, но в данном документе акцент делается лишь на точечных источниках загрязнения.
Существует два подхода к разработке систем разрешений на сбросы. Они могут
основываться на следующем:
1) Чего можно достичь путем применения наилучшей практически применимой
технологии;
2) Что является необходимым для обеспечения соответствия нормативам качества
окружающей среды (EQS), являющимся частью цели по обеспечению качества
водоприемника, например, как установлено планом водохозяйственных мероприятий
84
в бассейне реки.
В отношении крупных водоемов подход на основе EQS допускает значительно более
высокий уровень сбросов, чем подход на основе технологий. С другой стороны, выбросы
большого объема, установленные в соответствии с системой разрешений, основанных на
технологиях, могут превышать EQS в небольшом водоеме.
Поэтому Директива WFD предусматривает применение «комбинированного подхода».
Фактически объем сбросов минимизируется с наилучшей практически применимой
технологией, но в отношении этого могут быть предприняты корректирующие действия, если
результаты превосходят EQS, в случае чего должна быть разработана более строгая
система разрешений на выбросы.
В свою очередь, данная система может подвергнуться корректировке, если расходы
являются «несоразмерными».
Например, это может произойти, если очень крупное
предприятие, играющее важную экономическую роль, много лет назад построило на
некрупной реке завод и применяло наилучшие доступные технологии с целью минимизации
сбросов. В этом случае заинтересованная сторона может предложить использовать менее
жесткие нормативы по качеству воды, сопоставимые со степенью воздействия сбросов на
том основании, что расходы по переносу завода были бы нецелесообразны (с точки зрения
пользы для окружающей среды).
Фактически, используемый подход зависит от природы рассматриваемого загрязняющего
вещества и основных свойств источника.
Далее некоторые темы рассмотрены подробнее.
4.2.1. Городские сточные воды
Важнейшее различие между странами Восточной Европы, Кавказа и Средней Азии и
странами ЕС заключается в том, что при использовании советской системы многие заводы
сбрасывали сточные воды в городские канализационные коллекторы, и городским станциям
по очистке сточных вод (MWWTP) приходилось справляться с большими объемами
смешанных сточных вод.
Поэтому городские станции по очистке сточных вод
проектировались с высокой физической пропускной способностью, и заводы до сих пор
продолжают сброс сточных вод в городские канализационные коллекторы.
В странах ЕС операторы городских станций по очистке сточных вод крайне неохотно
принимают промышленные сбросы любого типа, исключая пищевые отходы, которые
сходны по характеристикам с городскими сточными водами и не содержат металлов и
приоритетных веществ.
Существует четыре основных причины, по которым в Евросоюзе считается
нецелесообразным сбрасывать промышленные сточные воды в городские канализационные
коллекторы.
1) Городские станции по очистке сточных вод имеют разрешение на сбросы, в котором
должны быть отражены получаемые промышленные стоки. Хотя операторы
городских станций по очистке сточных вод могут выдавать разрешения на сброс
промышленных сточных вод в коллектор, на практике они не осуществляют контроль
над загрязнениями в составе сточных вод, поступающих в их системы очистки. В
итоге зачастую неизвестно, что попадает на городские очистные сооружения;
2) Городские станции по очистке сточных вод проектируются таким образом, чтобы
удалять органические загрязняющие вещества, азотные вещества и взвешенные
вещества из сточных вод. Там не применяются технологические процессы по
удалению металлов и антропогенных веществ, за исключением биоразлагаемых;
85
3) Большинство загрязняющих веществ, присутствующих в сточных водах, также будет
присутствовать в осадке. На удаление осадка приходится 60% всех текущих
расходов городских станций по очистке сточных вод в ЕС. Загрязнение осадка
металлами и антропогенными химическими веществами сужает возможные пути
избавления от отходов и ведет к увеличению расходов.
4) Промышленные химические вещества могут вести к нарушению процесса
биологической очистки, и даже к полному его прекращению.
В Директиве ЕС об очистке городских сточных вод приводятся условия принятия
промышленных сточных вод в водоотводящие системы и в городские очистные сооружения.
Для того чтобы:
защитить здоровье сотрудников, работающих на водоотводных системах и очистных
сооружениях,
гарантировать, что водоотводные системы, очистные сооружения и связанное
оборудование не повреждено,
гарантировать, что работа очистных сооружений и обработки осадка не будет
затруднена,
гарантировать, что сбросы очистных сооружений не оказывают неблагоприятного
влияния на окружающую среду и не мешают водоприемникам соответствовать другим
Директивам Сообщества,
гарантировать, что осадок может быть выброшен экологически безопасным
способом,
вода
промышленных
отходов
должна
подвергаться
соответствующей
предварительной обработке.
Директива ЕС об очистке городских сточных вод оговаривает требования к деятельности
городских очистных сооружений с точки зрения минимального процента очистки от БПК и
взвешенных веществ. Данные условия также применяются по отношению к предприятиям
пищевой промышленности и сельскохозяйственным предприятиям, объем сбросов которых
эквивалентен 4000 эквиваленту по населению или выше.
В процессе работ в районах, подверженных эвтрофикации, в городах с населением более
10000 человек также должны применяться технологии очистки от биогенных веществ (азот и
фосфор). Технические требования к очистке от азота и фосфора представлены ниже в
Таблице 7.
Таблица 7. Требования к деятельности городских станций по очистке сточных вод
(Директива ЕС об очистке городских сточных вод)
Параметр
Население
Биохимическая потребность в
кислороде
(БПК5 при t= 20 °C) без
нитрификации
Химическая потребность в
кислороде (ХПК)
Общее содержание
взвешенных веществ
Общее содержание фосфора
Общее содержание азота
Концентрация
25 мг/л O2
Минимальное
снижение (%)
70-90
125 мг/л O
75
>10000
35 мг/л
90
2000-10000
60 мг/л
70
10000-100000
(экологически
уязвимые районы)
>100000
(экологически
уязвимые районы)
10000-100000
(экологически
уязвимые районы)
>100000
2 мг/л
80
1 мг/л
80
15 мг/л
70-80
10 мг/л
70-80
86
(экологически
уязвимые районы)
В случае если в отношении водоприемника была поставлена цель по качеству вод, которая
не была достигнута, разрешение для городской станции по очистке сточных вод может
содержать более строгие требования к ее деятельности по сравнению с требованием
директивы. Приложение II к Директиве содержит критерии определения экологически высоко
и менее уязвимых районов.
В то же время, в некоторых случаях применяются менее строгие требования, напр., к
очистке сбросов городских сточных вод в высокогорные водоемы (свыше 1 500 м над
уровнем моря), где затруднено применение методов эффективной биологической очистки в
силу низких температур могут быть применены менее строгие требования к очистке по
сравнению с методами, описанными в Таблице 5, при условии, что тщательные
исследования показывают, что данные сбросы не оказывают негативного влияния на
окружающую среду.
Кроме того, в Директиве определены основные требования к канализационным системам
для городских сточных вод в отношении забора проб, стандартных методов мониторинга и
оценки результатов. Могут применяться альтернативные методы при условии, что доказано
достижение аналогичных результатов.
1. Пробы, пропорциональные объему потока или пробы за суточный период отбираются в
той же самой четко оговоренной точке нижнего окончания водотока, а при необходимости
во впускном отверстии водоочистного сооружения в целях осуществления мониторинга
соответствия требованиям к сбросам сточных вод
2. Применение эффективных методов международных лабораторий в целях минимизации
степени ухудшения характеристик проб в промежутке между отбором и анализом
3. Минимальное годовое количество проб определяется с учетом размера очистного
сооружения; пробы отбираются через равные временные интервалы в течение года:
- 2 000 до 9 999 экв. числу жителей: 12 проб в течение первого года, четыре пробы в
последующие годы, если было доказано, что качество воды в течение первого года
соответствует требованиям Директивы; в случае если одна из четырех проб не
соответствует требованиям, в последующий год необходимо взять 12 проб.
- 10 000 до 49 999 экв. числу жителей: 12 проб.
- 50 000 экв. числу жителей и выше: 24 пробы.
4. Очищенные сточные воды считаются соответствующими определенным параметрам в
случае если для каждого из параметров, рассмотренных отдельно, пробы воды
соответствуют определенному значению в соответствии со следующими требованиями:
a) Для параметров, указанных в Таблице 7, не имеющим отношения к экологически
уязвимым районам, максимальное количество проб, в отношении которых
допускается несоответствии требованиям, выраженное в показателе концентрации
и/или показателе снижения загрязнения в процентах, приведено в Таблице 8;
Таблица 8. Максимальное количество проб, в отношении которых допускается
несоответствие требованиям (для параметров не имеющим отношения к
экологически уязвимым районам)
Серия проб, взятых в
какой-либо год
Максимально
разрешенное
количество проб, в
отношении которых
допускается
47
816
1728
2940
4153
5467
6881
8295
96110
111125
126140
141155
156171
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
87
несоответствие
требованиям
Серия проб, взятых
в какой-либо год
Максимально
разрешенное
количество проб, в
отношении которых
допускается
несоответствие
требованиям
172187
188203
204219
220235
236251
252268
269284
285300
301317
318334
335350
351365
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
b) Для параметров Таблицы 7, выраженных в показателе концентрации, количество
проб, взятых при нормальных рабочих условиях, в отношении которых допускается
несоответствие требованиям, не должно отклоняться от параметрических величин
более чем на 100 %. Для параметрических величин в концентрации, имеющей
отношение к общему содержанию взвешенных веществ, допускаются отклонения до
150 %;
c) Для параметров Таблицы 7, указанных для экологически уязвимых районов,
среднегодовое количество проб для каждого параметра соответствует
определенным параметрическим значениям.
5. Крайние значения для качества рассматриваемых вод не принимаются во внимание в
случае, если они являются результатом возникновения нетипичных ситуаций, например,
сильный дождь.
Для случаев, не подпадающих под регламентацию ЕС, страны ЕС могут применять
собственные национальные правила. В Дании существуют следующие национальные
стандарты выбросов веществ, производимых очистными сооружениями размером менее
2 000 эквивалентного числа жителей: ХПК 75 мг/л, БПК 15 мг/л, общее содержание N 8 мг/л,
общее содержание P 1,5 мг/л. [4-2]
4.2.2. Разрешение на сброс сточных вод предприятиями
Разрешение на сброс сточных вод представляет собой контракт, заключенный между
регулирующим органом и предприятием, осуществляющим сбросы, который обычно
заключается в результате проведения переговоров. В результате его заключения
предприятие, осуществляющее сбросы, получает защиту и разрешение на деятельность в
течение периода, оговоренного в разрешении, при условии, что оно обеспечивает
соответствие условиям в рамках разрешения, а регулирующий орган обладает
уверенностью в том, что в случае нарушения предприятием условий данного контракта у
него будет возможность подвергнуть предприятие штрафным санкциям. В разрешении
могут оговариваться потенциальные изменения условий, но они должны быть приняты
предприятием, осуществляющим сбросы.
В разрешение должны выполняться следующие четыре условия:
1) Нормативы качества воды, лежащие в основе разрешения, должны обладать
юридическим статусом;
2) Целевые показатели качества воды должны быть приняты заинтересованными
сторонами в процессе консультации с общественностью или обладать юридическим
статусом;
3) Мониторинг данных, лежащих в основе расчетов, должен осуществляться
аккредитованной лабораторией, обладающей соответствующими сертификатами;
4) Расчеты должны быть корректными, и в то же время допускать обоснованные
неточности и предположения.
88
В целом система разрешений зависит от данных по качеству воды, полученных в процессе
осуществления мониторинга3. Получение неточных данных ведет к выдаче некорректных
разрешений на осуществление сбросов и принятию некорректных инвестиционных решений.
Поэтому крайне важным является наличие качественного оборудования в лабораториях и
надлежащая подготовка персонала к использованию современных методов контроля
качества и проверка знаний и навыков персонала.
Определение предельных величин сбросов не требует глубоких математических знаний, но
требует наличия развитой способности к количественному мышлению и способностей к
точным наукам, особенно когда речь идет об анализе последствий далеко вниз по течению
реки. Проводить данные вычисления намного легче тому, кто имеет доступ и навыки работы
на компьютере и с электронными таблицами.
Для некоторых промышленных секторов и веществ существуют официально установленные
на уровне ЕС предельные величины выбросов (ПВВ) – см. раздел 2.3.4 Таблица 1, и
раздел 3.1 Таблица 5 настоящего отчета. Более подробная информация в отношении
особых требований к выбросам приоритетных веществ содержится в разделе 4.2.3.
Директивы ЕС об очистке городских сточных вод. Требования к очистке, описанные в
разделе 4.2.1, также применяются в отношении
пищевых и сельскохозяйственных
предприятий, перечисленных в Приложении III Директивы, объем сбросов которых равен
4000 эквивалентного числа жителей или выше.
Для некоторых других секторов официально приняты предельные величины выбросов на
национальном уровне. В Таблице 9 представлены предельные величины выбросов и
минимальные требования к сокращениям сбросов, прописанные в Эстонском
законодательстве в отношении прямых сбросов в водоемы.
Таблица 9. Предельные величины выбросов и минимальные требования к
сокращению сбросов, прописанные в Эстонском законодательстве, в отношении
некоторых параметров сточных вод
Уровень загрязнения
Параметр сточных вод / сектор
ХПК для текстильной промышленности
ХПК для химической, целлюлозно-бумажной
и пищевой промышленности
Общее содержание фосфора для
химической, целлюлозно-бумажной, пищевой
промышленности, мусорных свалок
Общее содержание азота для химической
промышленности и мусорных свалок
(по меньшей мере 10 000 экв. числа жителей)
Содержание нефти для НПЗ
Содержание нефти (сбросы в городскую
канализацию)
Фенолы, одноосновные (любые сбросы)
Фенолы, двухосновные (любые сбросы)
3
По меньшей мере 2000 экв. числу
жителей
Минимальный
ПВВ, мг/л
уровень
сокращения (%)
160
75
250
75
2
80
75
75
5
1
75
75
0,1
15
75
70
Подробное описание в Блоке 10 итогового отчета Гл. 3
89
В Дании существуют специальные требования к снижению уровня загрязнения, в случае
если общегодовая прямая нагрузка после очистки на водотоки, озера или моря со стороны
крупных промышленных предприятий превышает 22 тонн азота или 7,5 тонн фосфора. [4-4]
В целом, при выдаче разрешений на промышленные выбросы принимаются во внимание
НДТ (напр., см. Таблицу 1 раздел 2.3.4 настоящего отчета). В отношении видов
деятельности, которые не учитываются в справочниках по НДТ, и в результате которых
производятся прямые сбросы в водоемы, применяются общие условия, описанные выше.
Процесс выдачи разрешений подразумевает, что различные районы характеризуются
различными условиями, и обладает достаточной гибкостью, допуская различные решения
одной и той же проблемы в различных регионах. Он также подразумевает проведение
большого количества переговоров в целях достижения баланса социо-экономических
факторов и экологических целевых показателей качества воды.
4.2.3. Принципы разрешения на приоритетные опасные вещества
Целью ЕС является устранение приоритетных опасных веществ (см. часть C Приложение 3)
и максимальное снижение природной концентрации других приоритетных веществ. Поэтому
предельно допустимые сбросы в отношении приоритетных веществ основаны на
сокращениях, которых можно достичь путем применения наилучших доступных технологий,
а не на предельно допустимой нагрузке, которую могут выдержать водоприемники, не
нарушая нормативов качества окружающей среды.
Для новых заводов и существующих (старых) заводов применяются различные подходы.
На новых заводах, на которых используются или производятся приоритетные вещества,
необходимо принимать меры по устранению необходимости в их использовании и
прекращению их производства. Если это невозможно, необходимо применять наилучшие
доступные технологии (НДТ) с целью удаления приоритетных веществ из сточных вод или
минимизации объема сточных вод. Новые сбросы приоритетных опасных веществ не
должны допускаться. НДТ разработаны для ряда производственных операций и охватывают
весь процесс, а не отдельные стадии очистки сточных вод.
Если завод крупный, и EQS в отношении приоритетных веществ превышаются даже при
использовании НДТ, существует четыре варианта.
1) Отказ в разрешении на осуществление сбросов. Это означает, что в данном месте не
будет построен новый завод, и либо он вообще не будет построен, либо будет
построен в другом месте;
2) Проведение переговоров по сокращению объема других видов сбросов с целью
снижения концентрации до уровня, при котором осуществление новых сбросов не
приведет к нарушению EQS. Это может быть нелегко, а может и вообще невозможно;
3) Проведение переговоров о внедрении более эффективной технологии с целью
снижения нагрузки при осуществлении сбросов. Это может быть нецелесообразно
или слишком дорого для предприятия;
4) Дать заводу разрешение на осуществление сбросов при условии применения НДТ и
смириться с последующим снижением качества воды. В ЕС данный шаг считался бы
нарушением Рамочной директивы о воде, которая не допускает ухудшения качества
воды.
Ситуация осложняется в случае с ранее построенными (существующими) заводами,
особенно если старый завод производит сброс сточных вод низкого качества. На завод,
который является достаточно современным для того, чтобы внедрить НДТ, направляется
запрос об этом, но проводятся переговоры о временных рамках, необходимых для
завершения работ, поскольку на них оказывают влияние рыночные и экономические
90
условия. Часто в то же самое время реализуются другие мероприятия по
совершенствованию технологического процесса, а на планирование может потребоваться
время.
Стоимость внедрения НДТ может привести к тому, что завод станет нерентабельным. Если
водоприемник отвечает всем нормативам EQS в рамках цели обеспечения качества вод,
этого достаточно для проведения переговоров об осуществлении экономически
целесообразных усовершенствований. Целью является применение передового
технического опыта в ходе данного производственного процесса. В случае если
усовершенствование не является целесообразным с технической точки зрения, может
допускаться наличие статуса кво, но ежегодно производится анализ ситуации, и, как
правило, не допускается сохранение статуса кво в течение неопределенного времени.
В отношении загрязняющих сбросов в водоем, которые не отвечают целям обеспечения
качества, или находятся на грани невыполнения требований по качеству вод, может
потребоваться осуществление некоторых усовершенствований в рамках цели обеспечения
защиты водоема. Часто ранее построенный завод в дополнение к низкому качеству сточных
вод сталкивается с другими проблемами. В таких случаях заводу может быть предложено в
течение определенного ограниченного периода времени улучшить качество своих сточных
вод, после чего завод либо лишится своего разрешения на осуществление сбросов, либо
столкнется со все возрастающими штрафами, в результате которых он превратится в
нерентабельный.
В случае если подвергается риску безопасность использования воды для критических нужд,
например, снабжение питьевой водой, данный подход, скорее всего, окажется слишком
медленным, и завод может быть закрыт в кратчайшие сроки.
4.3. Структура ЕС по утилизации отходов
4.3.1. Основные принципы утилизации отходов в ЕС
В рамках шестой программы действий ЕС в области окружающей среды предотвращение
образования отходов и их утилизация определяются как одно из четырех приоритетных
направлений. Ее основной целью является уменьшение образования отходов в результате
экономической деятельности, таким образом, чтобы расширение ЕС не способствовало
росту объемов мусора, и в настоящее время отмечаются признаки того, что так данный
процесс был запущен. Например, в Германии и Нидерландах в 1990 годах снизился уровень
образования муниципальных отходов. [4-5]
ЕС стремится к значительному снижению объема отходов путем внедрения новых
инициатив по предотвращению образования отходов, более рациональному использованию
ресурсов и стимулированию перехода на более рациональные модели потребления. Подход
к утилизации отходов, применяемый в Европейском Союзе, основывается на трех
принципах:
1. Предотвращение образования отходов: это является ключевым фактором любой
стратегии утилизации отходов. В случае, если объем образующихся отходов может
быть снижен в первую очередь, а степень его опасности снижается благодаря
снижению содержания опасных веществ в продукции, то утилизация таких отходов
автоматически упрощается. Предотвращение образования отходов тесно связано с
усовершенствованием технологических процессов и побуждением потребителей
требовать более экологически чистые продукты и использовать меньше упаковочных
материалов.
2. Переработка и повторное использование: в случае если невозможно
предотвратить образование отходов, необходимо утилизировать максимально
большой объем материалов, желательно путем вторичной переработки. Европейская
Комиссия определила несколько особых «потоков отходов», которые считаются
91
приоритетными и представлены вниманию общественности; целью является
снижение общего уровня негативного воздействия на окружающую среду. Сюда
входит использованная тара, транспортные средства с выработанным ресурсом,
батарейки, отслужившие срок электрические и электронные приборы. В соответствии
с директивами ЕС страны ЕС обязаны разработать законодательства в отношении
сбора отходов, их повторного использования, вторичной переработки и утилизации
вышеперечисленных потоков отходов. В нескольких странах ЕС в настоящее время
повторно перерабатывается свыше 50% использованной тары.
3. Совершенствование механизмов окончательного удаления отходов и
мониторинга: В случаях, когда это возможно, отходы, которые не подлежат
вторичной переработке или повторному использованию, необходимо сжигать
безопасным способом; при этом мусорные свалки являются лишь средством, к
которому необходимо прибегать в последнюю очередь. Оба эти метода требуют
тщательного мониторинга в силу того, что они потенциально могут нанести
серьезный ущерб окружающей среде. ЕС недавно утвердил директиву, в которой
прописаны строгие принципы контроля мусорных свалок. В соответствии с
принципами директивы существует запрет на некоторые виды отходов, в частности,
изношенные шины; также в директиве устанавливаются целевые значения по
снижению количества биоразлагаемого мусора. Еще в одной недавно принятой
директиве установлены жесткие лимиты на уровень выбросов, производимых
мусоросжигательными заводами. В Евросоюзе также стремятся к снижению
выбросов диоксинов и кислотных газов, например, оксиды азота (NOx), диоксиды
серы (SO2) и хлористый водород (HCl), которые могут отрицательно сказаться на
здоровье человека. [4-5]
4.3.2. Структура законодательства ЕС по отходам
Законодательство ЕС по утилизации отходов можно разделить на следующие основные
подкатегории [4-6]:
A. Рамочное законодательство по отходам
1. Директива 2006/12/EC Европейского Парламента и Европейского Совета по отходам
от 5 апреля 2006 г. (кодифицированная версия Директивы 75/442/EEC)
2. Директива Европейского Совета 91/689/ЕЭС по опасным отходам от 12 декабря 1991
г., с внесенными поправками
3. Решение 2000/532/EC, оговаривающее список отходов, с внесенными поправками
4. Постановление (EC) № 1013/2006 Европейского Парламента и Европейского Совета
по водным перевозкам отходов от 14 июня 2006 г.
B. Законодательство об операциях по утилизации отходов
1. Директива Европейского Совета 1999/31/EC о свалках отходов от 26 апреля1999 г.
2. Директива 2000/76/EC Европейского Парламента и Европейского Совета о сжигании
отходов от 4 декабря 2000 г.
3. Директива 2000/59/EC Европейского Парламента и Европейского Совета о портовых
сооружениях по приему отходов судов и отходов от грузов от 27 ноября 2000 г. –
декларация Еврокомиссии
C. Законодательство об особых потоках отходов
a) Директива Европейского Совета 75/439/EEC об утилизации отработанных масел от
16 июня 1975 г., с внесенными поправками
b) Отходы промышленности по производству диоксида титана:
o Директива Европейского Совета 78/176/EEC об отходах промышленности по
производству диоксида титана от 20 февраля 1978 г.
o Директива Европейского Совета 82/883/EEC о методах контроля и
мониторинга ОС с точки зрения отходов промышленности по производству
диоксида титана от 3 декабря 1982 г.
92
Директива Европейского Совета 92/112/EEC о методах гармонизации
программ по сокращению и окончательному устранению загрязнений,
вызванных отходами промышленности по производству диоксида титана от 15
декабря 1992 г.
Об использовании осадков сточных вод в сельском хозяйстве: Директива
Европейского Совета 86/278/EEC о защите окружающей среды, в особенности
почвы, при использовании осадков сточных вод в сельском хозяйстве от 12 июня
1986 г.
Законодательство о батареях и аккумуляторах:
o Директива Европейского Совета 91/157/EEC о батареях и аккумуляторах,
содержащих определенные опасные вещества, от 18 марта 1991 г.,
отменяющая действие Директивы 91/157/EEC
o Поправки к Статье 12(4) Директивы 2006/66/EC
Директива Европейского Парламента и Европейского Союза 94/62/EC об упаковочных
материалах и использованной таре (а также ряд дополнений к законодательству ЕС)
от 20 декабря1994 г.
Директива Европейского Совета 96/59/EC об утилизации
полихлорированных
бифенилов (ПХБ) и полихлорированных терфенилов (ПХТ) от 16 сентября 1996 г.
Директива Европейского Парламента и Европейского Совета 2000/53/EC о
транспортных средствах с выработанным ресурсом (а также ряд дополнений к
законодательству ЕС) от 18 сентября 2000 г.
Директива Европейского Парламента и Европейского Совета 2002/95/EC об
ограничениях на использования некоторых опасных веществ при изготовлении
электрического и электронного оборудования от 27 января 2003 г.
Директива Европейского Парламента и Европейского Совета 2002/96/EC об
отслужившем электрическом и электронном оборудовании (WEEE) от 27 января 2003
г.
o
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
D. Другие сходные законодательства
1. Директива Европейского Совета 76/769/EEC о сближении законов, регламентов и
административных положений стран ЕС в сфере ограничений на реализацию и
использование определенных опасных веществ и препаратов от 27 июля 1976 г.
2. Директива Европейского Совета 80/68/EEC о защите грунтовых вод от загрязнений,
вызванных определенными опасными веществами, от 17 декабря 1979 г.
3. Директива Европейского Совета 85/337/EEC об оценке воздействия на окружающую
среду некоторых общественных и частных проектов, с внесенными поправками
4. Директива Европейского Совета 91/271/EEC об очистке городских сточных вод от 21
мая 1991 г.
5. Директива Европейского Совета 96/61/EC о комплексном контроле и предотвращении
загрязнений.
4.3.3. Общие комментарии в отношении выдачи разрешений
Просьба обратить внимание на тот факт, что в ЕС не существует четких законных
требований к разрешениям в области образования и утилизации отходов. Вопросы,
связанные с выдачей разрешений, решаются странами ЕС с учетом вышеописанной
законодательной структуры ЕС. Краткий обзор опыта Эстонии по выдаче разрешений в
области образования и утилизации отходов был представлен в Разделе 2.3.2 настоящего
отчета.
При образовании отходов инженеры-технологи и руководители всегда должны выбирать
оптимальный вариант их утилизации, характеризующийся наименьшим уровнем возможных
рисков для здоровья человека и окружающей среды. Для каждого способа утилизации
характерны различные виды воздействия на различные компоненты окружающей среды (см.
Рисунок 9).
93
В отношении некоторых операций по утилизации отходов выдаются комплексные
разрешения в соответствии с Приложением I Директивы ККПЗ.
5.1. Установки для утилизации или регенерации опасных отходов,
производительность которых превышает 10 тонн в день.
5.2. Установки для сжигания коммунальных отходов, производительность которых
превышает 3 тонны в час.
5.3. Установки для утилизации неопасных отходов, производительность которых
превышает 50 тонн в день.
5.4. Полигоны, на которые вывозится более 10 тонн в день, общая вместимость
которых составляет более 25 000 тонн, за исключением полигонов, на которые
вывозятся инертные отходы.
Мусорная
свалка
Воздух
Закладывание Сжигание
в компост
Вторичная
переработка
Выбросы CH4 CO2; Выбросы CH4, CO2; Выбросы SO2, NOx, Выбросы пыли
запахи
запахи
HCl, HF. NMVOC,
CO,
CO2
N2O,
диоксинов,
дибензофурановтяж
елых металлов (Zn,
Pb, Cu, As)
Транспортировка
Выбросы пыли
NOx, SO2 , выбросы
опасных веществ
в результате случайных
утечек
Вынос
солей,
тяжелых металлов,
биоразлагаемыхи
стойких
органических
веществ в грунтовые
воды
Осаждение опасных Сбросы
веществ на
вод
Почва
Накопление опасных
веществ в почве
Сброс на свалку Сброс на свалку Риск заражения почвы
шлаков,
зольной конечных отходов в результате случайных
пыли и лома
утечек
Рельеф
Удерживание
в
почве; ограничения
на использование
других земель
Удерживание
в
почве; ограничения
на использование
других земель
Видимое
Видимое
проникновение;
проникновение
ограничения
на
использование
других земель
Дорожное движение
Экосистемы Загрязнение
и
накопление
токсических веществ
в пределах пищевой
цепи
Загрязнение
и
накопление
токсических
веществ в пределах
пищевой цепи
Загрязнение
и
накопление
токсических
веществ в пределах
пищевой цепи
Риск загрязнения в
результате случайных
утечек
Вода
Городская
территория
Воздействие
вредных веществ
поверхностных
водах
Воздействие
вредных веществ
Шум
сточных Риск
загрязнения
поверхностных
и
грунтовых
вод
в
результате случайных
утечек
Риск
воздействия
вредных веществ в
результате случайных
утечек;
дорожное
движение
Рисунок 9. Основные виды воздействия в результате применения различных
вариантов переработки отходов [4-7]
В реальности разработка новой установки по обработке отходов может явиться сложной
задачей с точки зрения сочетания национального проекта по обработке отходов,
территориального планирования (на национальном и местном уровне), экологической
94
оценки и законодательных требований в области выдачи природоохранных разрешений
(обычно возникает необходимость в здравом смысле заинтересованных сторон для
определения отправного пункта).
Существуют справочники по НДТ для промышленности по переработке отходов (2006) и
сжиганию мусора (2006) к которым можно обратиться для консультации, но в отношении
мусорных свалок справочников по НДТ не существует (принципы НДТ главным образом
изложены в Директиве ЕС о мусорных свалках). Отдельный справочник по НДТ существует
для шахтных отходов.
Справочник по НДТ для промышленности по переработке отходов касается установок по
переработке отходов (опасных и неопасных); применяются следующие методы переработки:
-
-
-
-
Обычная переработка отходов, например, временное хранение отходов, соединение,
повторная упаковка, прием отходов, взятие проб, проверка и анализ, перевалка
отходов на установку по удалению отходов и станции перевалки отходов
Биологическая очистка отходов, например, аэробная/ анаэробная очистка,
механическая и биологическая очистка
физико-химическая очистка отходов, например, нейтрализация, очистка хромовой
кислотой и цианидами, дегидрация, фильтрация, приемные портовые устройства,
отделение нефти/воды, выделение осадков, отделение ртути от отходов,
отстаивание, отвердение и стабилизация, а также очистка ультрафиолетом и озоном
очистка в целях извлечения отходов, например, реконцентрация кислот и щелочей,
извлечение металлов из жидкостей и твердых отходов фотоиндустрии,
восстановление органических растворителей и отработанных ионообменных смол, а
также повторная переработка отработанных масел
очистка в целях производства твердого и жидкого топлива из опасных и неопасных
отходов.
Кроме процесса очистки на установке, справочники по НДТ по переработке отходов также
содержат НДТ по приему, удалению и хранению отходов.
Вопросы, касающиеся сжигания отходов, удаления отходов на свалку и утилизации пустых
пород также кратко обсуждаются в следующих разделах.
4.3.4. Сжигание отходов
Сжигание отходов является сектором промышленности, который регулируется Директивой о
сжигании мусора, но кроме того, многие заводы, на которые распространяется действие
Директивы о сжигании мусора, также подпадают под действие Директивы ККПЗ. В этих
случаях Директива о сжигании мусора налагает лишь минимальные требования,
выполнения которых не всегда достаточно для удовлетворения требований Директивы
ККПЗ. Для выполнения требований Директивы ККПЗ может потребоваться установление
более жестких предельных значений выбросов, предельных значений выбросов для других
веществ и материалов и другие соответствующие условия.
Директива 2000/76/EC о сжигании мусора вступила в силу 28 декабря 2000 г. Она отменила
действие предшествующих директив о сжигании опасных отходов (Директива 94/67/EC) и
бытовых отходов (Директивы 89/369/ЕЭС и 89/429/ЕЭС) и заменила их. Необходимо было
внедрить ее в национальное законодательство к 28 декабря 2002 г. Начиная с этого
момента новые мусоросжигательные заводы должны подчиняться требованиям Директивы
о сжигании мусора. Крайний срок приведения существующих заводов в соответствие с
требованиями Директивы – 28 декабря 2005 г.
Цель Директивы о сжигании мусора – предотвращение или максимальное сокращение
негативного воздействия на окружающую среду в результате
сжигания и совместного
сжигания отходов. В частности, она должна способствовать снижению уровня загрязнения в
95
результате выбросов в атмосферу, почву, поверхностные и грунтовых воды, таким образом
снижая риски для здоровья человека. Этого можно достичь путем применения условий
эксплуатации,
технических
условий
и
предельных
значений
выбросов
для
мусоросжигательных заводов и заводов совместного сжигания в пределах Европейского
Сообщества.
Директива о сжигании мусора определяет предельные значения выбросов и требования к
мониторингу загрязняющих веществ в атмосфере, например, пыль, оксиды азота (NOx),
диоксид серы (SO2), хлорид водорода (HCl), фтористый водород (HF), тяжелые металлы,
диоксины и фураны. Директива также регулирует сбросы в воду в целях сокращения
негативного эффекта в результате обычного сжигания и совместного сжигания отходов на
морскую и пресноводную экосистемы. Большинство видов мусоросжигательных заводов
подпадает под действие Директивы о сжигании мусора, за
исключением заводов,
занимающихся переработкой только биомассы (напр., отходы при производстве
растительной продукции в сельскохозяйственной и лесной промышленностях). Также
исключаются экспериментальные заводы с ограниченной мощностью, которые служат
полигоном для научно-исследовательской деятельности в отношении модернизированных
процессов сжигания.
Директива о сжигании мусора проводит разграничения между:
a) мусоросжигательные заводы (использующие методы термообработки отходов,
регенерирующие или не регенерирующие тепло в результате сжигания) и
b) заводы совместного сжигания (например, печи для обжига цемента или извести,
сталелитейные заводы или электростанции, основной целью которых является
производство энергии или материальных продуктов).
Взаимосвязь Директив о сжигании мусора и ККПЗ рассматривается в рамках предложения
Еврокомиссии о разработке Директивы о промышленных выбросах, которая преобразовала
бы Директиву о сжигании мусора и шесть других существующих директив о промышленных
выбросах в единый четкий и последовательный законодательный инструмент. [4-9]
Справочник по НДТ для сжигания мусора (утвержден в августе 2006 г) распространяется на
установки по сжиганию опасных и муниципальных отходов. Хотя основной акцент в данном
справочнике сделан на сжигание мусора, в нем также в общих чертах описываются два
другие метода термообработки, поскольку они имеют отношение к некоторым потокам
обычных отходов, а именно пиролиз и газификация.
Кроме процесса термообработки на установке, справочник по НДТ также касается
следующего:
- прием, удаление и хранение отходов
- влияние предварительной очистки отходов на выбор и приведение в действие
процессов сжигания мусора (в некоторых случаях сюда входит описание
применяемых технологий)
- применяемые методы очистки печных газов
- применяемые методы очистки осадков (для основных видов образующихся осадков)
- применяемые методы очистки сточных вод
- некоторые аспекты регенерации энергии, достигнутые результаты и использованные
технологии
(сюда не включается подробное описание электрогенерирующего
оборудования и т.п.) [4-10]
В Таблице 10 показана взаимосвязь между установленными законодательством
предельными значениями выбросов (в качестве минимальных требований Директивы о
сжигании мусора) и уровнями выбросов попутных газов при сжигании мусора в соответствии
с НДТ.
96
Таблица 10. Сравнение предельных значений выбросов загрязняющих веществ и
выбросов попутных газов в процессе сжигания отходов, требующих непрерывных
измерений
Представленные значения стандартизированы при следующих условиях: сухой выхлопной газ,
температура - 273 K, давление - 101,3 кПа, 11 % кислорода, (для сжигания отработанных масел - 3 %
кислорода)
Вещество,
воздух
загрязняющее
Общая пыль
Газообразные и парообразные
органические вещества,
выраженные в виде общего
органического углерода
Хлорид водорода (HCl)
Фтористый водород (HF)
Диоксид серы
Оксиды азота, например, NO2
для существующих заводов с
номинальной мощностью > 6
т/ч или новых заводов
Оксида азота, например, NO2
для существующих заводов с
номинальной мощностью ≤ 6
т/ч
Моноксид углерода
Средние значения за 0,5 ч,
3
мг/м
Директива о
Справочник
сжигании
по НДТ о
мусора*
сжигании
мусора
30 / 10
1-20
Средние значения за 24 ч.,
3
мг/м
Директива о
Справочник
сжигании
по НДТ о
мусора
сжигании
мусора
10
1-5
20 / 10
1-20
10
1-10
60 / 10
4/2
200 / 50
1-50
<2
1-150
10
1
50
1-8
<1
1-40
400 / 200
200
30-350**
100 / 150
40-180**
400
5-100
50
5-30
* для средних значений за 0,5 ч. в Директиве о сжигании мусора предлагается 2 предельных
ое
ое
значения: 1 - верхний предел, соответствуют требованиям все результаты измерений за 0,5 ч., 2 предельное значение - 97 % результатов всех измерений за 0,5 ч. соответствуют требованиям
** В справочнике по НДТ указан общий диапазон, мощности не учитываются; уровни выбросов
попутных газов зависят от методов, применяемых для сокращения уровня NOx
4.3.5. Удаление мусора на свалку.
Директива Европейского Совета 99/31/EC об удалении отходов на свалку от 26 апреля 1999
г. вступила в силу 16.07.1999. Крайним сроком реализации законодательства в странах ЕС
было названо 16.07.2001. Цель Директивы – снижение или максимальное сокращение
негативного воздействия на окружающую среду в результате удаления отходов на свалку
путем введения строгих технических требований к отходам и свалкам.
Директива призвана предотвратить или сократить негативное воздействие мусорных свалок
на окружающую среду, в частности, на поверхностные и грунтовые воду, почву, атмосферу и
здоровье человека.
В рамках Директивы представлены различные категории отходов (промышленные отходы,
опасные отходы, неопасные отходы и неактивные отходы); под действие Директивы
подпадают все мусорные свалки, определенные как участки для размещения мусора на
поверхности или в земле. Мусорные свалки делятся на три класса:
свалки для опасных отходов;
свалки для неопасных отходов;
свалки для неактивных отходов.
Директива не распространяется на следующее:
97
распространение шламов на поверхности почвы (включая осадки сточных вод и
шламы, образующиеся в результате дноуглубительных работ);
использование свалок для неактивных отходов для восстановительных или
реконструкционных работ;
залежь незараженной почвы или неопасных неактивных отходов, возникшая в
результате разведки, добычи, переработки и хранения минеральных ресурсов, а
также работ на шахтах;
залежь неопасных шламов в результате выемки грунта и небольшие водотоки, на
которых производились дноуглубительные работы, а также неопасных шламов в
поверхностных водах, включая дно водоема и подстилающий слой грунта .
Во избежание каких-либо рисков была разработана стандартная процедура приема отходов:
перед удалением на свалку отходы должны быть переработаны;
опасные отходы в пределах значения Директивы необходимо направлять на свалку
опасных отходов;
свалки для неопасных отходов используются для хранения муниципальных и
неопасных отходов;
свалки для неактивных отходов используются лишь для неактивных отходов;
критерии принятия отходов свалками всех классов утверждаются Еврокомиссией в
соответствии с основными принципами Приложения II.
Следующие виды отходов не принимаются на свалку:
жидкие отходы;
горючие отходы;
взрывоопасные или окисляющиеся отходы;
отходы больниц и других медицинских учреждений, являющиеся источником
инфекции;
использованные шины, с некоторыми исключениями;
любые другие виды отходов, которые не соответствуют критериям приема,
перечисленным в Приложении II.
Директива устанавливает систему разрешений на эксплуатацию мусорных свалок. Заявки
на получение разрешения должны содержать следующую информацию:
личность заявителя и в некоторых случаях оператора;
описание типов и общего количества отходов для хранения на свалке;
вместимость мусорной свалки;
описание свалки;
предлагаемые методы предотвращения и снижения уровня загрязнений;
предлагаемый план эксплуатации, мониторинга и контроля;
план закрытия свалки и восстановительных работ;
финансовое обеспечение заявителя;
оценка последствий в случаях, когда это предписывается Директивой Европейского
Совета 85/337/EEC об оценке воздействия на окружающую среду общественных и
частных проектов.
Страны ЕС обязаны обеспечить такие условия, при которых существующие свалки не могут
продолжать функционировать в случае, если не будет обеспечено максимально быстрое
приведение их в соответствие с требованиями Директивы.
В соответствии со Статьей 3(4) Директивы в странах ЕС
допускается частичное
невыполнение требований Директивы со стороны небольших островов и обособленных
поселений в следующих случаях:
a) свалки для неопасных или неактивных отходов общей вместимостью не
превышающей 15 000 тонн, или с ежегодной приемной способностью, не
превышающей 1 000 тонн, обслуживающие острова, в случае если эта свалка
является единственной на острове и предназначена для хранения отходов,
производимых исключительно на данном острове. После того, как вместимость
98
данной свалки будет исчерпана, любая другая свалка, открываемая на острове,
должна соответствовать требованиям данной Директивы;
b) свалки для неопасных или неактивных отходов в обособленных поселениях в
случае если свалка предназначена для хранения отходов, производимых
исключительно в данном обособленном поселении. [4-11]
Для процесса удаления отходов на свалку не было разработано справочника по НДТ. В
качестве НДТ рассматриваются требования Директивы о мусорных свалках4. Однако для
определенных видов деятельности, связанных с эксплуатацией мусорных свалок, например,
очистка фильтрата со свалок и методы контроля газов со свалок возникает необходимость в
использовании дополнительных источников. Например, Ассоциация твердых отходов
Северной Америки (SWANA) разработала несколько руководящих документов:
Контроль свалочных газов на муниципальных свалках твердых отходов.
Независимое исследование SWANA, 1996.
Образование, сбор и очистка фильтрата со свалок на муниципальных заводах по
удалению твердых отходов. Независимое исследование SWANA 1996
Мониторинг, отбор проб, анализ грунтовых вод и строительство скважин. SWANA
1996.
Кроме того, справочник ЕС по НДТ «Промышленности по обработке отходов» содержит
полезную общую информацию по переработке отходов, например, разделение отходов и
хранение жидких отходов.
Как уже упоминалось в Разделе 4.3.3, создание новой установки по обработке отходов,
включая мусорные свалки, может явиться сложной задачей. Поскольку заявка на получение
комплексного разрешения подается5 перед выдачей разрешения на строительство
местными органами власти, возникает необходимость предварительного детального
рассмотрения множества вопросов, связанных с проектированием и эксплуатацией, которые
могут быть излишними во время этапа первоначального строительства (например,
проектирование газоотводной системы для свалок – обычно она устанавливается не ранее,
чем через 2-3 года функционирования свалки, по мере накопления достаточного количества
отходов на свалке). В соответствии со Статьей 10 Директивы о мусорных свалках самой
большой «хитростью» является прогноз общих эксплуатационных расходов, расходов на
закрытие и восстановительные работы, поскольку в соответствии со Статьей 8-a-(iv)
разрешение не может быть выдано, пока «заявителем не будет предоставлено
адекватное обеспечение в виде финансовых гарантий или любого другого эквивалента, в
соответствии с механизмами, определяемыми странами ЕС». Более того, финансовые
гарантии предоставляются при подаче заявки на получение разрешения.
Статья 10. Стоимость удаления отходов на свалку
Страны ЕС принимают меры, чтобы обеспечить покрытие всех расходов,
связанных с организацией и эксплуатацией свалки, включая, по возможности,
размер финансовых гарантий или эквивалента, оговоренных в Статье 8(a)(iv), а
также прогнозируемых расходов на закрытие и восстановительные работы в
течение, по меньшей мере, 30 лет, за счет платы, которую будет взимать
оператор за размещение любого вида отходов на данной свалке. В соответствии
с требованиями Директивы Европейского Совета 90/313/EEC о свободном доступе
4
В Разделе 2 Статьи 1 Директивы о мусорных свалках говорится: «Что касается технических
характеристик свалок данная Директива содержит, в отношении тех свалок, которые подпадают
под действие Директивы 96/61/EC, соответствующие технические условия в целях разработки
текста общих требований данной Директивы с помощью точных терминов. Соответствующие
требования Директивы 96/61/EC считаются выполненными, в случае если выполняются требования
данной Директивы».
5
Поскольку пороговое значение вместимости для разрешения ККПЗ составляет 10 тонн в день, или
равняется общей вместимости, превышающей 25 000 тоннs, крайне мала вероятность того, что какаялибо новая свалка не будет подпадать под действие комплексного разрешения.
99
к информации об окружающей среде (9) от 7 июня 1990 г., страны ЕС обязаны
обеспечить прозрачность процессов сбора и использования любой необходимой
информации о стоимости.
Статья 8. Условия разрешения
Страны ЕС обязаны принять меры в следующих случаях:
(a) компетентные органы не выдают разрешение на эксплуатацию свалки,
если не выполняются следующие требования:
(i) без ущерба для Статьи 3(4) и (5), проект мусорной свалки отвечает всем
соответствующим требованиям данной Директивы, включая Приложения;
(ii) руководство свалки осуществляется физическим лицом, обладающим
достаточными техническими компетенциями для эксплуатации свалки;
осуществляется профессиональное и техническое развитие, а также
подготовка операторов и сотрудников свалки;
(iii) эксплуатация свалки осуществляется таким образом, чтобы
обеспечить принятие необходимых мер в целях предотвращения аварий и
ограничения их последствий;
(iv) заявителем предоставляется адекватное обеспечение в виде
финансовых гарантий, или любого другого эквивалента, в соответствии с
механизмами, определяемыми странами ЕС перед началом работ по
утилизации отходов, для предоставления свидетельства того, что
обязательства (включая восстановительные работы), возникающие в
рамках разрешения, выданного в соответствии с Директивой,
выполняются, наряду с процедурами закрытия, предписанными Статьей 13.
В соответствии со Статьей 13(d) данное обеспечение или его эквивалент
сохраняется в течение периода, который требуется на осуществление
эксплуатации и восстановительных работ. Страны ЕС по своему
усмотрению могут объявить о том, что данный пункт не
распространяется на свалки для неактивных отходов;
(b) проект мусорной свалки соответствует текущему плану утилизации
отходов или планам, оговоренным в Статье 7 Директивы 75/442/EEC;
(c) перед началом операции по утилизации отходов, компетентные органы
проводят инспекцию свалки для того, чтобы убедиться, что она отвечает
соответствующим условиям разрешения. В соответствии с условиями
разрешения это ни в коей мере не умаляет ответственности оператора.
При составлении заявки на разрешение, рассматриваются требованиях обеих Директив
(Таблица 11). На практике это означает достаточно большой объем информации. В Эстонии
при поддержке Дании был реализован проект по выдаче разрешений на эксплуатацию
мусорных свалок, в результате чего было выработано руководство по подаче заявок на
эксплуатацию свалок, подпадающих под действие разрешительной системы ККПЗ. Ниже
приводится отрывок из данного руководства, в котором показан объем необходимой
описательной информации: [4-12]
Представить информацию об общей предполагаемой вместимости мусорной свалки в
тоннах и м3.
Представить информацию о годовой вместимости мусорной свалки в тоннах/год и
м3/год.
Представить информацию о предполагаемом сроке эксплуатации свалки в годах.
Представить информацию о функциональных возможностях другого оборудования
мусорной свалки (напр., предварительна обработка отходов, системы сбора и
очистки фильтрата и газов со свалок, и т.п.).
100
Таблица 11. Требования к подаче заявки на эксплуатацию мусорной свалки в
государствах ЕС
Директива ККПЗ (Статья 6)
Директива о мусорных свалках (Статья 7)
1. Страны ЕС обязаны принять необходимее
меры, чтобы в заявке на получение
разрешения, подаваемой в компетентные
органы, содержалось описание:
Страны ЕС обязаны принять необходимые
меры, чтобы в заявке на получение
разрешения на эксплуатацию мусорной свалки
содержалось, по крайней мере, следующая
подробная информация:
a) установка и операции
(a) личность заявителя и оператора в случае,
если они являются разными лицами
(b) описание видов и общего количества
отходов, направляемы на свалку
(c) предполагаемая вместимость мусорной
свалки;
b) сырье и вспомогательные материалы,
другие вещества и энергия, используемая или
производимая установкой
c) источники выбросов на установке
d) условия участка, занятого установкой
e) вид и количество предполагаемых
выбросов в результате работы установки в
каждую из природных сред, а также
определение значительных видов воздействия
на окружающую среду
f) предлагаемая технология и другие методы
предотвращения или, когда это является
невозможным, сокращения выбросов в
результате работы установки
g) в случае необходимости, меры по
предотвращению и восстановлению отходов,
производимых в результате работы установки
h) дальнейшие меры, отвечающие основным
принципам основных обязательств оператора
в соответствии с Разделом 3:
(a) все соответствующие превентивные меры
по борьбе с загрязнением, особенно
связанные с применением наилучших
доступных технологий;
(b) отсутствие значительных загрязнений;
(c) предотвращение образования отходов …
(d) рациональное использование энергии
(e) для предотвращения происшествий и
ограничения их последствий принимаются
необходимые меры;
(f) после окончательного прекращения
функционирования принимаются
необходимые меры в целях предотвращения
возникновения риска загрязнения и
возвращения участка в удовлетворительное
состояние.
i) предполагаемые меры мониторинга
выбросов в окружающую среду
j) основные альтернативы, при наличии
таковых, изучаются заявителем в общих
чертах
Заявка на получение разрешения также
включает краткий нетехнический отчет по
вопросам, упомянутым в пунктах (a) - (j)
(d) описание участка, включая
гидрогеологические и геологические
характеристики;
(e) предлагаемые методы предотвращения и
снижения уровня загрязнения
(g) предлагаемый план закрытия и
восстановительных работ;
(i) финансовые гарантии заявителя или
эквивалентное обеспечение, в соответствии с
Разделом 8(a)(iv) данной Директивы
(f) предлагаемый план эксплуатации,
мониторинга и контроля;
101
2. В случае если информация,
представленная в соответствии с
требованиями Директивы 85/337/ЕЭС/ОВОС/
или отчет о мерах безопасности,
подготовленный в соответствии с Директивой
Европейского Совета 96/82/ЕС о контроле
рисков, связанных с возникновением крупных
аварий, подразумевающих использование
опасных веществ, от 9 декабря1996 г., а также
другая информация, представленная в
соответствии с другими законодательными
документами, соответствует каким-либо
требованиям данного Раздела, данная
информация может быть включена в данную
заявку или прикреплена к ней в виде
вложения.
(h) в случае если в соответствии с Директивой
Европейского Совета 85/337/ЕЭС об оценке
воздействия некоторых общественных и
частных проектов на окружающую среду
/ОВОС/ от 27 июня 1985 г., требуется
проведение оценки воздействия, информация
предоставляется застройщиком в
соответствии с Разделом 5 данной Директивы;
Описать в деталях методы эксплуатации мусорной свалки, начиная с момента приема
отходов, подлежащих утилизации, до окончательного размещения и промежуточной
грунтовой засыпки отходов. Необходимо коснуться, по крайней мере, следующих
пунктов:
Способы предупреждения и контроля несанкционированного доступа к мусорной
свалке, включая нелегальный сброс отходов на свалку.
Способы реализации процедур приема отходов в целях допуска на свалку лишь
утвержденных категорий и типов отходов (отходов, входящих в «положительный»
список), т.e. процедуры проверки и визуальный осмотр у ворот свалки и во время
разгрузки .
Способы регистрации у входа отходов, разделенных на категории, т.е.,
использование весов-платформы.
Производится разгрузка отходов с их последующим прессованием в передней
части платформы, а также промежуточная грунтовая засыпка отходов.
В случае если в заявку включена утилизация биоразлагаемых отходов, необходимо
представить отчет о том, как происходит контроль образующегося свалочного газа,
который должен содержать следующую информацию:
Предполагаемых объем биоразлагаемых отходов, подлежащих размещению в
каждом могильнике.
Оценка образующегося в результате газа.
Описание системы вентиляции газа, включая улавливание газа для сжигания в
факеле или использования в качестве энергии.
В случае если на свалке выполняются другие виды операций, например,
предварительная переработка отходов, необходимо также представить их описание.
Важно принять во внимание, что кроме утилизации отходов, на мусорной свалке могут
выполняться другие виды соответствующих операций. Например, данные операции
могут подразумевать разделение и сбор подлежащих вторичной переработке
материалов, таких как бумага/картон, стекло, пластмасса, металлы и т.р., разделение,
раздробление и уничтожение отходов, раздробление древесных отходов, приготовление
компоста из органических отходов и т.п. Для включения в разрешение всех
запланированных операций необходимо представить их детальное описание.
Описать схему организации мусорной свалки, т.е., общий план, включая
месторасположение и устройство зоны приема мусора, могильников, очистных
сооружений, вид и количество передвижного оборудования и т.п. Для наглядности в
надлежащей мере использовать карты и чертежи.
Особенно детально следует описать меры по предотвращению загрязнения почвы,
грунтовых и поверхностных вод. Информация о мониторинге вод и фильтратов должна
содержать соответствующую схему или чертеж, на которых показано, как на участке
102
размещаются канализационная и фильтрационная системы; должны быть рассмотрены
следующие вопросы:
Методы контроля осадков, выпадающих на участке.
Меры по предотвращению проникновения грунтовых или поверхностных вод в
хранящиеся на участке отходы.
Методы сбора загрязненной воды и фильтрата.
Методы очистки на участке загрязненной воды и фильтрата, с тем, чтобы они были
годны к сбросу.
Подсчет и фиксирование ежегодного количества и состава образующегося
фильтрата на основании данных об осадках, видах и составе отходов.
Необходимо предоставить информацию о проектировании герметизирующей системы
для защиты почвы, грунтовых и поверхностных вод от загрязнения, включая методы
безопасного сбора фильтрата. Подробное описание должно включать, по меньшей
мере, следующее:
Геологический барьер (вторичная герметизирующая система)
Результаты предварительных исследований
Проектное решение
Конструкция и характеристики
Описание способов монтажа, включая контроль качества.
Нижний герметизирующий слой (первичная герметизирующая система)
Результаты предварительных исследований
Проектное решение
Конструкция и характеристики
Описание способов монтажа, включая контроль качества.
Справочные документы
Система сбора и очистки фильтрата
Проектное решение и мощность
Конструкция
Спецификации и характеристики
Расположение собирательных систем и колодцев, а также очистных сооружений
Описание возможностей мониторинга и эксплуатации системы
В описании геологического барьера и нижнего герметизирующего слоя должен учитываться
тот факт, что не допускается перенос фильтрата в грунтовые или поверхностные воды.
Поэтому, герметизирующая и собирательная системы для фильтрата должны быть
спроектированы таким образом, чтобы на поверхности герметизирующей системы
аккумулировалось более 99% образующегося фильтрата, и обеспечивался его
контролируемый сброс. По меньшей мере, должны соблюдаться критерии проектирования,
описанные в постановлении о мусорных свалках (коэффициент проницаемости
геологических барьеров). Если применяются сниженные коэффициенты, это должно быть
оправдано путем предоставления соответствующей документации в отношении местных
геологических и гидрогеологических условий, дополненной информацией о характеристиках
размыва для видов отходов, в отношении утилизации которых на данном участке была
подана заявка.
В случае если давление грунтовых вод на участке будет увеличиваться, необходимо
предоставить информацию о последствиях этого в точке поступления и оттока грунтовых
вод с участка.
Необходимо разработать общее руководство по эксплуатации и техническому
обслуживанию, в котором бы содержалась информация об организации, наборе персонала,
103
эксплуатации и техническому обслуживанию, порядке действия в чрезвычайных ситуациях
и т.п., т.е.:
- Процедура управления такими негативными факторами, как, например, пыль,
запах, грызуны и т.п.
- Техническое обслуживание/калибровка оборудования и физических структур
- Процедура приема и допуска отходов
- Процедура отклонения отходов
- Обработка данных об отходах
- Контроль всех операций
- Водный баланс
- Методы экономии воды и энергии
- Мониторинг фильтрата (насосы, резервуары и т.п.)
- Процедуры контроля и мониторинга
- Подготовка и обучение персонала
- Процедуры и планы действий в аварийных ситуациях (загрязнение)
- Планы на случай чрезвычайных обстоятельств
- Информирование властей
В содержание данного руководства вносятся поправки в соответствии с изменениями
операций и/или условий выдачи разрешения.
4.3.6. Пустые породы
Отходы, получаемые в результате горнодобывающей деятельности (т.е., отходы в
результате извлечения и обработки минеральных ресурсов) образуют один из крупнейших
потоков отходов в ЕС. Сюда входят материалы, которые должны быть устранены для
обеспечения доступа к минеральным ресурсам, такие как верхний слой почвы,
покрывающие и пустые породы, а также отходы, оставшиеся после извлечения минералов
из руды.
Некоторые из этих отходов неактивны, и поэтому практически не представляют серьезной
угрозы для окружающей среды, за исключением случаев, когда они заглушают дно рек или
при возможных обвалах, если они хранятся в больших количествах. Однако, другие отходы,
особенно полученные в результате добычи цветных металлов, могут содержать большое
количество опасных веществ, например, тяжелые металлы. В ходе извлечения и
последующем обогащении металлы и их соединения имеют тенденцию становиться более
активными с химической точки зрения, что может привести к образованию кислоты или
утечке щелочи. Более того, утилизация отходов тесно связана с риском, в ходе которой
часто используются химические вещества для обработки осадков и повышенные дозировки
металлов. Во многих случаях отходы хранятся в отвалах или в крупных водоемах, где они
задерживаются с помощью дамб. Разрушение дамб или отвалов может оказать серьезное
негативное воздействие на окружающую среду, а также на здоровье и безопасность
человека. Примером могут служить аварии в деревне Аберфан (Уэльс, 1966), Става
(Италия, 1985), Азналколлар (Испания, 1998), Байя Маре и Байя Борса (Румыния, 2000).
Другие значительные эффекты выражаются в физических «отпечатках», оставляемых
полигонами по утилизации отходов, что ведет к снижению продуктивности земли,
негативному воздействию на экосистемы, возникновению пыли и эрозии.
Данные эффекты могут иметь длительных экологические и социо-экономические
последствия, устранение которых с помощью восстановительных мер чрезвычайно сложно и
сопряжено с большими затратами. Поэтому необходимо должным образом производить
утилизацию отходов добывающих отраслей в целях обеспечения длительной стабильной
работы очистных сооружений и предотвращения или минимизации загрязнений воды и
почвы в результате утечек кислоты или щелочи и вымывания тяжелых металлов.
В настоящее время разработана комплексная система безопасной утилизации отходов
добывающих отраслей на уровне ЕС, куда входят:
104
Директива 2006/21/EC об утилизации отходов добывающих отраслей (Директива об
отходах горнодобывающей промышленности).
Справочный документ по наилучшим доступным технологиям в отношении
утилизации отходов и пустых пород в результате разработки месторождений
полезных ископаемых; и
Поправка к Директиве Seveso II, включающая обогащение минеральных руд и, в
частности, водоемы для хранения отходов или дамбы, используемые в ходе
обогащения полезных ископаемых. [4-13]
Справочник по НДТ о пустых породах «Утилизация отходов и пустых пород в результате
разработки месторождений полезных ископаемых» был утвержден в январе 2009 г.; в нем
рассматриваются вопросы обогащения полезных ископаемых, утилизации отходов и пустых
пород руды, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду или
рассматриваются в качестве примера «положительного опыта».
В нем рассматриваются следующие металлы, вне зависимости от объема производства или
применяемого метода обогащения (напр., вне зависимости от того применяется ли
механические методы, такие как флотация, или химические/гидрометаллургические методы:
выщелачивание и т.п.): алюминий, кадмий, хром, медь, золото, железо, свинец, марганец,
ртуть, никель, серебро, олово, вольфрам и цинк.
Также справочник включает следующие полезные ископаемые промышленного значения:
бариты, бораты, полевые шпаты (в случае применения метода флотации), флюориты,
каолины (в случае применения метода флотации), известняк (в случае переработки),
фосфаты, поташ, стронций, слюда (в случае применения метода флотации).
Другие описанные минералы:
- Уголь включается лишь в случае, если происходит его обработка, в результате
которой образуются отходы (что имеет отношение к вышеуказанной теме). В
основном, это означает, что в справочник включен антрацит (каменный или
битуминозный уголь), в то время как лигнит (или бурый уголь), который обычно не
обрабатывается, не рассматривается в справочнике
- Нефтяной сланец. [4-14]
Следует отметить, что добыча минеральных ресурсов обычно не требует получения
разрешения ККПЗ. Она регулируется с помощью системы разрешений на добычу
ископаемых, утвержденной в странах ЕС.
105
4.4. Справочные материалы
[4-1] Miljøstyrelsen. Рекомендации по охране окружающей среды №. 1 2002 «Рекомендации по
контролю с выбросами в воздух: Ограничение выбросов в воздух установками».
Доступно на сайте: http://www2.mst.dk/udgiv/Publications/2002/87-7972-035-8/pdf/87-7972-036-6.PDF
[4-2] Рекомендации к Законодательному приказу о Лицензировании сброса сточных вод: Глава 8:
Значения предельно допустимых выбросов по определенным веществам, сбрасываемым в
общественных системах сточных вод. Доступно на сайте:
http://www2.mst.dk/common/Udgivramme/Frame.asp?http://www2.mst.dk/udgiv/publications/2000/87-7944264-1/html/kap08_eng.htm
[4-3] Постановление правительства Эстонии № 269 от 31.07.2001 г. о сбросах сточных вод в водоемы
и почву. Информационный бюллетень RT I 2001, 69, 424; Последние поправки RT I 2006, 10, 67).
[4-4] Рекомендации к Законодательному приказу о лицензировании сброса сточных вод: Глава 9:
Сокращение азота и фосфора, сбрасываемых на основных промышленных предприятиях. Доступно
на сайте:
http://www2.mst.dk/common/Udgivramme/Frame.asp?http://www2.mst.dk/udgiv/publications/2000/87-7944264-1/html/kap09_eng.htm
[4-5] http://ec.Еuropa.ЕU/environment/waste/index.htm
[4-6] http://ec.Еuropa.ЕU/environment/waste/legislation/index.htm
[4-7] Средоточие ЕС на переработке отходов . Европейская комиссия 1999.
http://ec.Еuropa.ЕU/environment/waste/publications/pdf/ЕСfocus_en.pdf
[4-8] http://ec.Еuropa.ЕU/environment/air/pollutants/stationary/wid.htm
[4-9] http://ec.Еuropa.ЕU/environment/air/pollutants/stationary/wid.htm
[4-10] http://eippcb.jrc.es/reference/wi.html
[4-11] http://ec.Еuropa.ЕU/environment/waste/landfill_index.htm
[4-12] Министерство охраны окружающей среды Эстонии. Комментарии по применению комплексного
природоохранного разрешения. Рекомендации для мест захоронений отходов, апрель 2004 г.
http://www.envir.ee/ippc/english/guidelines.htm
[4-13] http://ec.Еuropa.ЕU/environment/waste/mining/index.htm
[4-14] http://eippcb.jrc.es/reference/mmr.html
106
Приложение I-1. Приложение 1 к Директиве по ККПЗ приводится перечень
типов и пороговых значений для промышленных объектов, по которым
предусмотрено получение разрешений в области ККПЗ.
1. Энергетические отрасли промышленности
1.1. Крупне топливосжигающие установки с номинальной
мощностью свыше 50 МВт
1.2. Нефте- и газоперерабатывающие заводы.
1.3. Коксовые печи.
1.4. Установки по газификации угля и сжижению газа.
потребляемой
тепловой
2.
Производство
и
обработка
металлов
2.1. Установки для обжига или спекания металлической руды (включая сульфидную руду)
2.2. Установки для производства чугуна или стали (первичной или вторичной плавки)
включая непрерывную отливку, при которой почасовая производительность превышает 2.5
тонны.
2.3 Установки для обработки черных металлов:
(a) Станы горячей прокатки, почасовая производительность которых превышает 20
тонн нерафинированной стали.
(b) Кузницы, энергия молотов которых превышает 50 килоджоулей на молот, а
используемая теплотворная способность превышает 20МВ.
(c)Нанесение защитных оплавленных металлопокрытий с производительностью
свыше 2 тонны нерафинированной стали в час.
2.4. Литейные цеха для черных металлов, производительность которых превышает 20 тонн
в день
2.5 Установки
(a) для производства черных металлов из руды, концентратов либо вторичного сырья
посредством металлургических, химических или электролитических процессов.
(б) для плавки, включая легирование, цветных металлов, включая регенерируемую
продукцию (рафинирование, литье и т.д.) с объемом плавок, превышающим 4 тонны
в день для свинца и кадмия, или 20 тонн в день для всех остальных металлов.
2.6. Установки для поверхностной обработки металлов и пластических материалов с
использованием электролитического или химического процесса, при котором объем баков
для обработки превышает 30 м³.
3. Обработка минерального сырья
3.1. Установки
для производства цементного клинкера в барабанных печах с
производительностью, превышающей 500 тонн в день, или производства извести в
барабанных печах с производительностью, превышающей 50 тонн в день, либо в других
печах, производительность которых превышает 50 тонн в день.
3.2. Установки для производства асбеста, а также производства продукции, в основе
которой лежит асбест.
3.3. Установки для производства стекла, включая стекловолокно, объем плавок по которым
превышает 20 тонн в день.
3.4. Установки для плавки минеральных веществ, включая производство минеральных
волокон с объемом плавок более 20 тонн в день.
3.5. Установки для производства керамической продукции посредством обжига, в частности
кровельной черепицы¸ кирпича, огнеупорного кирпича, кафеля, керамических или
фарфоровых изделий, производительность которых превышает 75 тонн в день и/или с
использованием печи, объем которой более 4 м³ и с плотностью садки на одну печь,
превышающей 300 кг/м³.
4. Химическая промышленность
Производство в рамках категорий видов деятельности, указанных в настоящем разделе,
означает промышленное производство с использованием химической обработки веществ
107
или групп веществ, указанных в разделах 4.1 - 4.6. Выделенные химические вещества, в
соответствии с национальными нормами отличаются от Инструкции по ККПЗ.
4.1. Химические установки для производства органических химических соединений, таких
как:
(а)
простые углеводороды (линейные или циклические, насыщенные или
ненасыщенные, алифатические или ароматические)
(b)
кислородосодержащие углеводороды, такие как спирты, альдегиды, кетоны,
карбоновые кислоты, сложные эфиры, ацетаты, перекиси, эпоксидные смолы.
(c)
серосодержащие углеводороды
(d)
азотосодержащие углеводороды, такие как амины, амиды, азотистые
соединения, нитро-соединения или нитратные соединения, нитриты, цианаты,
изоцианаты
(e)
фосфоросодержащие углеводороды
(f)
галогенные углеводороды
(g)
металлоорганические соединения
(h)
основные пластиковые материалы (полимеры, синтетические волокна и
волокна на основе целлюлозы)
(i)
синтетические каучуки
(j)
краски и пигменты
(k)
поверхностно-активные вещества
4.2. Химические установки для производства неорганических химических соединений, таких
как:
(a) газов, таких как аммиак, хлор или хлористый водород, фтор или фтористый
водород, оксид углерода, серные соединения, оксиды азота, водород, диоксид серы,
фосген
(b) кислоты, такие как хромовая кислота, фтористоводородная кислота, фосфорная
кислота, азотная кислота, хлористоводородная кислота, серная кислота, олеум,
серосодержащие кислоты
(c) основания, такие как гидроксид аммония, гидроксид калия, гидроксид натрия
(d) соли, такие как хлорид аммония, хлорат калия, карбонат калия, карбонат натрия,
перборат, нитрат серебра
(e) металлоиды, оксиды металлов и другие неорганические соединения, такие как
карбид кальция, кремний, карбид кремния
4.3. Химические установки для производства фосфорных, азотных или калийных удобрений
(простые или сложные удобрения).
4.4. Химические установки для производства основных препаратов для защиты растений и
биоцидов.
4.5. Установки, на которых используется химический или биологический процесс для
производства основных фармацевтических продуктов.
4.6. Химические установки для производства взрывчатых веществ.
5. Удаление и обезвреживание отходов
5.1. Установки для утилизации или регенерации опасных отходов, производительность
которых превышает 10 тонн в день.
5.2. Установки для сжигания коммунальных отходов, производительность которых
превышает 3 тонны в час.
5.3. Установки для утилизации неопасных отходов, производительность которых превышает
50 тонн в день.
5.4. Полигоны, на которые вывозится более 10 тонн в день, общая вместимость которых
составляет более 25 000 тонн, за исключением полигонов, на которые вывозятся инертные
отходы.
6. Другие виды производственной деятельности
6.1. Промышленные предприятия для производства:
(a) целлюлозы из дерева или иного волокнистого материала,
(b) бумаги или картона, производительность которых превышает 20 тонн в день.
108
6.2. Заводы для первичной обработки (такие виды операций как промывка, отбеливание,
мерсеризация_ или окраска волокон или текстиля, производительность которых
превышает 10 тонн в день).
6.3. Заводы по дублению шкур и кож, производительность которых превышает 12 тонн
конечного продукта в день.
6.4. (a) Скотобойни, производительность которых превышает 50 тонн туш в день,
(b) Заводы по обработке и переработке, предназначенные для производства пищевых
продуктов из:
- животного сырья (за исключением молока), производительность которых
превышает 75 тонн конечного продукта в день
- растительного сырья, производительность которых превышает 300 тонн конечного
продукта в день (средний показатель за квартал)
(c) заводы по переработке и обработке молочной продукции, объем принимаемого
молока, по которым превышает 200 тонн в день (средний показатель за год)
6.5. Установки для утилизации или регенерации туш животных, производительность которых
превышает 10 тонн в день.
6.6. Установки для интенсивного выращивания птицы и свиней, для которых характерно
более:
(a) 40 000 мест для птицы
(b) 2 000 мест для свиней (более 30 кг), или
(c) 750 мест для свиноматок
6.7. Установки для поверхностной обработки веществ, предметов или продуктов с
использованием органических растворителей, в частности для шлифовки, печати,
нанесения покрытий, обезжиривания, гидроизоляции, проклейки, покраски, очистки или
пропитки, производительность которых превышает 150 кг в час или 200 тонн в год.
6.8. Установки для производства углерода (твѐрдо обожжѐнный уголь) или электрографита
посредством сжигания или графитизации.
109
Приложение I-2. Пороговые значения загрязняющих веществ, приводящие к
необходимости отчетности и/или выдачи разрешения.
Пояснения к таблице:
Выброс/сброс
веществ,
требующий
разрешения
экологической
организации, сопровождается в Эстонии выплатой налога на загрязнение
окружающей среды.
2. Эстонское законодательство не устанавливает значения предельных загрязняющих
нагрузок, требующих получения разрешения, для сточных вод. Для осуществления
открытого сброса сточных вод в любом объеме, за исключением сбросов в почву одиночных
домашних хозяйств, требуется разрешение на сброс. В общем случае, если не указано иное,
пороговое значение сбросов, начиная с которого необходимо ставить в известность
экологическую организацию, составляет 0,001 т/год.
1.
3. Под перечнем 1 и 2 понимается список опасных веществ, приведенный в Рамочной
Директиве по водной среде. Пометка ХЕЛКОМ означает, что вещество считается
приоритетным опасным для Балтийского моря.
4. По эстонскому законодательству сбросы в почву рассматриваются вместе со сбросами
сточных вод. При этом отдельные допустимые значения не устанавливаются.
5. Сбросы в воду/почву сопровождаются выплатой налога на загрязнение окружающей
среды, если сбрасываемые вещества принадлежат одной их следующих групп: 1)
органические вещества; 2) соединения фосфора, 3) соединения азота, 4) взвешенные
вещества, 5) сульфаты, 6) одноосновные фенолы, 7) нефтепродукты, 8) pH > 9,0 или < 6,0,
9) другие опасные вещества, перечисленные в Рамочной Директиве по водной среде.
Загрязняющее
вещество
Метан (CH4)
Монооксид углерода
(CO)
Диоксид углерода
(CO2)
Закись азота (N2O)
Аммиак (NH3)
Оксиды азота
(NOx/NO2)
Гексафторид серы
(SF6)
Оксиды серы
(SOx/SO3)
ЛОС неметанового
ряда
1,2-дихлорэтан
Дихлорметан
Тетрахлорэтилен
Тетрахлорметан
Трихлорбензолы
1,1,1-трихлорэтан
1,1,2,2- тетрахлорэтан
Трихлорэтилен
Предельно допустимые выбросы, т/год
ЕС: ПВВ, требующие оповещения экологических служб Стран-участниц,
согласно Европейскому регистру выбросов и переноса загрязняющих
веществ
ЭСТ: ПВВ, требующие оповещения экологических служб и/или получения
разрешения, по эстонскому законодательству
Воздух
Вода
Почва
ЕС
ЭСТ
ЕС
ЭСТ
ЕС
ЭСТ
100
0,5
500
10
100 000
100
-
10
10
100
0,2
0,2
0,2
-
0,05
0,01
150
1
100
0,1*
1
1
2
0,1
0,01
0,1
0,001***
0,001***
0,001***
0,001***
0,001***
0,001***
0,01
0,01
0,01
0,001
0,001
-
0,05
2
0,001***
0,001***
0,01
Список 2
Список 1
Список 2
Список 1
Список 1
Список 1
Список 2
ХЕЛКОМ
Список 1
-
0,01
0,01
-
110
Загрязняющее
вещество
Трихлорметан
Винилхлорид
Бензол
Этилбензол
Толуол
Ксилолы (включая все
изомеры)
Фторуглеводороды
1
(HFC)
Перфторуглероды
2
(ПФУ)
Хлорфторуглеводород
3
ы (HХФУ)
Хлорфторуглероды
4
(ХФУ)
5
Галоны
Мышьяк и его
соединения (в
6
пересчете на As)
Кадмий и его
соединения (в
6
пересчете на Cd)
Хром и его
соединения (в
6
пересчете на Cr)
Медь и ее соединения
6
(в пересчете на Cu)
Ртуть и ее соединения
6
(в пересчете на Hg)
Никель и его
соединения (в
6
пересчете на Ni)
Свинец и его
соединения (в
6
пересчете на Pb)
Цинк и его соединения
6
(в пересчете на Zn)
Алахлор
Альдрин
Атразин
Хлордан
Хлордекон
Хлорфенвинфос
Хлоралканы C10-C13
(хлорированные
парафины с короткой
цепью)
Хлорпирифос
ДДТ
Предельно допустимые выбросы, т/год
ЕС: ПВВ, требующие оповещения экологических служб Стран-участниц,
согласно Европейскому регистру выбросов и переноса загрязняющих
веществ
ЭСТ: ПВВ, требующие оповещения экологических служб и/или получения
разрешения, по эстонскому законодательству
Воздух
Вода
Почва
ЕС
ЭСТ
ЕС
ЭСТ
ЕС
ЭСТ
0,5
0,001***
0,01
Список 1
1
0,001***
0,01
0,01
1
0,001***
0,2
Список 2
0,2
8
8
(БТЭК)
(БТЭК)
0,001***
0,2
0,2
8
8
(БТЭК)
(БТЭК)
0,001***
0,2
0,2
8
8
(БТЭК)
(БТЭК)
0,001***
0,2
0,2
8
8
(БТЭК)
(БТЭК)
0,1
**
0,1
**
0,001
**
0,001
**
-
0,001
0,02
**
0,005
0,005
Список 2,
ХЕЛКОМ
0,005
0,01
0,005
5
Список 1
5
0,1
0,005
0,05
0,05
0,1
0,005
0,05
0,01
0,005
0,001
Список 2
6+
Cr
ХЕЛКОМ
Список 2
ХЕЛКОМ
Список 1
0,05
0,005
0,02
Список 2
ХЕЛКОМ
0,02
0,2
0,005
0,02
Список 2
ХЕЛКОМ
0,02
0,2
0,005
0,1
0,1
0,001
0,001
0,001
0,001
0,001
0,001
0,001
0,001
Список 2
ХЕЛКОМ
Список 2
Список 1
Список 2
Список 2
ХЕЛКОМ
0,001
-
0,001
-
0,001
0,001
0,001
Список 2
0,001
0,001
0,001
0,001
0,001
0,001
0,001
Список 2
Список 1
0,001
0,001
-
0,05
0,001
0,001
0,001
0,001
0,001
111
Загрязняющее
вещество
Дильдрин
Диурон
Эндосульфан
Эндрин
Галогенизированные
органические
соединения (в виде
7
АОГ)
Гептахлор
Гексахлорбензол
Гексахлорбутадиен
1,2,3,4,5,6гексахлорциклогексан
Линдан
Мирекс
ПХДД+ПХДФ
(диоксины + фураны)
Пентахлорбензол
Пентахлорфенол
Полихлорированные
бифенилы (ПХБ)
Симазин
Токсафен
Полибромистые
дифенилэфиры
9
(ПБДЭ)
Нонилфенол
и
нонилфенол
этоксилаты (НФ/НФЭ)
Октилфенолы
и
октилфенол
этоксилаты
Этиленоксид
Изопротурон
Ди-(2-этил
гексил)
фталат (ДЭГФ)
Фенолы (в пересчете
10
на углерод)
Полициклические
ароматические
11
углеводороды (ПАУ)
Антрацен
Нафталин
Флуорантен
Бенз(g,h,i)перилен
Оловоорганические
соединения
(в
Предельно допустимые выбросы, т/год
ЕС: ПВВ, требующие оповещения экологических служб Стран-участниц,
согласно Европейскому регистру выбросов и переноса загрязняющих
веществ
ЭСТ: ПВВ, требующие оповещения экологических служб и/или получения
разрешения, по эстонскому законодательству
Воздух
Вода
Почва
ЕС
ЭСТ
ЕС
ЭСТ
ЕС
ЭСТ
0,001
0,001
0,001
Список 1
0,001
0,001
Список 2
0,001
0,001
Список 2
0,001
0,001
0,001
0,001
Список 1
0,001
1
1
Список 2
ХЕЛКОМ
Список 1
Список 1
Список 1
0,001
Список 1
Список 2
ХЕЛКОМ
0,001
0,001
0,001
0,001
0,001
0,01
0,01
0,001
0,001
0,001
0,001
0,001
0,001
0,001
0,001
0,001
0,001
0,001
0,1 мг
(токсическ
ий
эквивален
т)
0,001
0,01
0,0001
0,1 мг
(токсическ
ий
эквивален
т)
0,001
0,001
0,0001
0,1 мг
(токсическ
ий
эквивален
т)
0,001
0,001
0,0001
0,001
0,001
0,001
0,001
-
-
0,001
0,001
-
-
0,001
0,001
-
0,001
1
0,01
?
?
0,01
0,001
0,001
Список 2
0,01
0,001
0,001
-
?
0,02
Список 2
0,02
0,05
0,001
0,005
Список 2
0,005
0,05
0,1
-
0,001
0,001
0,001
0,001
Sn
0,001
0,01
0,001
0,001
0,05
Список 2
Список 2
Список 2
Список 2
0,001
0,01
0,05
Список 2
Список 1
Список 2
Список 2
Список 2
ХЕЛКОМ
0,001
0,001
0,001
0,1 мг
(токсическ
ий
эквивален
т)
0,001
0,001
0,0001
0,001
0,001
112
Загрязняющее
вещество
пересчете на олово)
Трибутилолово и его
соединения
(в
пересчете
на
трибутилолово)
Трифенилтин и его
соединения
(в
пересчете
на
трифенилтин)
Общий органический
углерод
(ООУ)
в
пересчете на C или
ХПК/3
Общий азот
Общий фосфор
Трифторалин
Хлориды (в пересчете
на Cl)
Хлор
и
неорганические
соединения
(в
пересчете на HCl)
Асбест
Цианиды (в пересчете
на CN)
Цианистый водород
Фториды (в пересчете
на F)
Фтор и неорганические
соединения
(в
пересчете на HF)
Твердые
примеси
(PM10)
Изодрин
Гексабромбифенил
Предельно допустимые выбросы, т/год
ЕС: ПВВ, требующие оповещения экологических служб Стран-участниц,
согласно Европейскому регистру выбросов и переноса загрязняющих
веществ
ЭСТ: ПВВ, требующие оповещения экологических служб и/или получения
разрешения, по эстонскому законодательству
Воздух
Вода
Почва
ЕС
ЭСТ
ЕС
ЭСТ
ЕС
ЭСТ
Список 2
-
-
0,001
-
-
0,001
0,001
-
-
50
-
-
0,01
50
5
0,001
2 000
10
0,01 (Cl2 и
HCl)
-
-
0,001
-
?
0,01
0,001
0,05
0,001
0,05
0,2
-
0,01
0,01
2
2
5
-
-
50
0,01 (в
пересчете
на F)
0,01
-
-
0,0001
0,0001
0,001
0,0001
Список 2
Список 2
Список 1
0,001
50
5
0,001
2 000
0,0001
* отчет необходимо предоставлять по 40 отдельным веществам;
** особые требования по ограничению сброса отсутствуют (должны отсутствовать утечки),
но предприятия, имеющие установки, содержащие более 3 кг веществ, разрушающих
озоновый слой, и фторсодержащих парниковых газов, обязаны заносить эту информацию в
специализированные базы данных;
*** предельная величина выбросов, при превышении которой необходимо платить налог на
загрязнение окружающей среды, составляет 0,1 т/год, поскольку вещество принадлежит к
группе летучих органических соединений.
1) Общая масса фторуглеводородов: сумма HFC23, HFC32, HFC41, HFC4310mee,
HFC125, HFC134, HFC134a, HFC152a, HFC143, HFC143a, HFC227ea, HFC236fa,
HFC245ca, HFC365mfc.
2) Общая масса перфторуглеродов: сумма CF4, C2F6, C3F8, C4F10, c-C4F8, C5F12,
C6F14.
3) Общая масса веществ, включая их изомеры, перечисленных в группе VIII Приложения
I Регламента (ЕС) № 2037/2000 Европейского парламента и Совета от 29 июня 2000 г.
113
по веществам, разрушающим озоновый слой (OJ L 244, 29.9.2000, ч. 1). Регламент с
поправками Регламента (EC) № 1804/2003 (OJ L 265, 16.10.2003, ч. 1).
4) Общая масса веществ, включая их изомеры, перечисленных в группах I и II
Приложения I Регламента (ЕС) № 2037/2000.
5) Общая масса веществ, включая их изомеры, перечисленных в группах III и VI
Приложения I Регламента (ЕС) № 2037/2000.
6) Указываемый объем выбросов металлов учитывает общую массу элемента во всех
химических соединениях, присутствующих в выбросах.
7) Объем галогенизированных органических соединений, которые могут быть
адсорбированы активированным углем, указывается в пересчете на хлориды.
8) Отчет отдельно взятым загрязняющим веществам предоставляется, если превышен
предельно допустимый выброс по БТЭК (суммарное количество бензола, толуола,
этилбензола и ксилолов).
9) Общая масса следующих полибромистых дифенилэфиров: пентабромбифенилэфир,
октабромдифенилэфир, декабромдифенилэфир.
10) Общая масса фенола и замещенных фенолов в пересчете на углерод.
11) Объем полициклических ароматических углеводородов (ПАУ), предоставляемый в
отчете по выбросам в атмосферу, измеряется по бензо(a)пирену (50-32-8),
бензо(b)флуорантену (205-99-2), бензо(k)флуорантену (207-08-9), индено(1,2,3cd)пирену (193-39-5) (Регламент (EC) № 850/2004 Европейского парламента и Совета
от 29 апреля 2004 г. по стойким органическим загрязняющим веществам (OJ L 229,
29.6.2004, ч. 5)).
114
Приложение I-3. Выдержки из рекомендаций ХЕЛКОМ 25/2 (Комиссия по охране
морской среды Балтийского моря, Хельсинская комиссия)
РЕКОМЕНДАЦИИ ХЕЛКОМ 25/2
Утверждены 02.03.2004, принимая во внимание Статью 20, параграф 1 б) Хельсинской
конвенции от 1992 г.
СНИЖЕНИЕ ВЫБРОСОВ И СПУСКОВ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ НА ОСНОВЕ
СТРАТЕГИИ НАИЛУЧШЕЙ ДОСТУПНОЙ ТЕХНОЛОГИИ (НДТ)
НАЗНАЧЕНИЕ: Настоящие Рекомендации дополняют условия выдачи разрешений
промышленным предприятиям, изложенные в Приложении III, Регламента 3 Конвенции,
направленные главным образом на снижение выбросов опасных веществ (приоритетных
для ХЕЛКОМ). Настоящие Рекомендации также дополняют некоторые отраслевые
рекомендации ХЕЛКОМ. Основной их целью является обеспечение выбора наилучшей
доступной технологии контроля стоков и выбросов опасных веществ (борьба с
загрязнениями которыми определяется ХЕЛКОМ приоритеной), а также биогенных веществ
и веществ, вызывающих кислородное обеднение водоемов. Еще одной целью является
информирование о возможной замене опасных веществ менее опасными или неопасными
веществами.
…
ПРИЗНАВАЯ важность предотвращения загрязнения окружающей среды промышленными
отходами путем
(i) снижения вреда, наносимого человеческому здоровью и окружающей среде стойкими,
токсичными, биологически накапливающимися веществами, за счет использования
наиболее совершенных технологий;
(ii) совершенствования промышленных процессов (в частности, рециркуляции воды) и
предотвращения случайного сброса сточных вод;
(iii) разработки методов очистки сточных и ливневых вод, их повторного использования или
утилизации и/или переработки жидких отходов в наименее опасные для окружающей среды
формы,
(iv) разработки методов сбора и очистки выбросов в атмосферу,
КОМИССИЯ РЕКОМЕНДУЕТ участникам соглашения прикладывать все усилия для того,
чтобы снизить объемы выбросов и спусков опасных и биогенных веществ путем
использования наилучшей доступной или сравнимой с ней технологии,
с учетом
информации для различных секторов согласно таблицам Приложений к настоящим
Рекомендациям.
КОМИССИЯ РЕКОМЕНДУЕТ участникам соглашения при получении разрешения от
экологических организаций на установку и эксплуатацию промышленного оборудования
принять следующие меры, с тем, чтобы обеспечить комплексный подход и высокий уровень
защиты окружающей среды.
1. Общие принципы выдачи разрешения
При установке общих требований, например, предельных величин выбросов для
соответствующих загрязняющих веществ, следует принять во внимание следующие
рекомендации (в дополнение к условиям выдачи разрешений промышленным
предприятиям, изложенные в Приложении III, Регламента 3 Конвенции):
1.1 Предельные величины и аналогичные параметры, указанные в разрешении, должны
соответствовать передовым технологиям, без указания конкретных методик, но с учетом
технических характеристик рассматриваемой установки, ее географического положения и
условий окружающей среды, в которых она будет эксплуатироваться.
115
1.2. При определении наилучшей доступной технологии, учитывая возможные затраты и
выгоды от ее внедрения, следует помимо Рекомендаций ХЕЛКОМ по возможности
принимать во внимание информацию, публикуемую Европейским Союзом (в рамках
Директивы по комплексному контролю и предотвращению загрязнения) и международными
организациями. Информация касательно источников опасных веществ, биогенных веществ
и веществ, вызывающих кислородное обеднение водоемов, для соответствующих отраслей
представлена в таблице Приложения 1. Более подробная информация по источникам
загрязнений регулярно уточняется, обновляется (в соответствии с руководством,
приведенным в Приложении) и вносится в качестве дополнений к Приложению 1 настоящих
Рекомендаций.
1.3 Если условия окружающей среды требуют более строгих мер, чем те, которые можно
принять в соответствии с наилучшей доступной технологией, следует обратить особое
внимание на выбросы биогенных веществ и веществ, обозначенных ХЕЛКОМ как
приоритетные, с учетом требований к качеству, установленных для прибрежных вод и
открытого моря.
1.4 Заявки на получение разрешения экологических организаций должны находиться в
открытом доступе до принятия решения этими организациями в течение периода времени,
достаточного для поступления комментариев общественности.
2. Требования по опасным веществам
При получении разрешения на эксплуатацию промышленных установок, использующих или
производящих вещества, определяемые ХЕЛКОМ как приоритетные, и/или другие опасные
вещества, следует принимать во внимание информацию таблицы Приложения 1. В таблице
отмечены опасные вещества, которые при эксплуатации установки следует заменить менее
опасными или неопасными и по предотвращению загрязнений которыми следует принимать
особые меры, включая возможное изменение технологических процессов. В таблице также
приводится информация по мероприятиям, направленным на снижение или устранение
выбросов этих веществ.
3. Требования к биогенным веществам и веществам, поглощающим кислород
При выдаче экологического разрешения промышленным предприятиям необходимо
рассмотреть предлагаемые меры по снижению объемов сбросов биогенных веществ, а
также веществ, вызывающих кислородное обеднение водоемов, перечисленных в таблице
Приложения 1,
КОМИССИЯ РЕКОМЕНДУЕТ участникам соглашения предоставлять Комиссии отчет каждые
три года, начиная с 2006 г.
Приложение I
[не включено]
116
Приложение I-4. Предельные величины выбросов для крупных сжигательных
установок мощностью свыше 50 МВт
[Глава III и Приложение V, Часть 1B проекта Директивы по промышленным выбросам]
ГЛАВА III
Особые условия для крупных сжигательных установок
Статья 31. Назначение
Настоящая глава касается крупных сжигательных установок, тепловая мощность которых
равна или превышает 50 МВт, вне зависимости от типа используемого топлива
Требования и условия настоящей главы не распространяются на следующие крупных
сжигательных установок:
(a) установки, продукты сгорания в которых используются для прямого нагрева, осушения
или иной обработки объектов и материалов;
(b) установки дожигания, предназначенные для очистки отходящих газов путем сжигания, но
не функционирующие как самостоятельные установки по утилизации отходов;
(c) установки для регенерации крекирующих катализаторов;
(d) установки для восстановления серы из сероводорода;
(e) реакторы химической промышленности;
(f) коксовые печи;
(g) кауперы;
(h) любые механизмы, используемые в двигателях кораблей, самолетов и автомобилей;
(i) газовые турбины, функционирующие на морских буровых платформах;
(j) установки, в которых в качестве топлива используются твердые или жидкие отходы,
отличные от перечисленных в пункте (a) Статьи 38(2).
Статья 32
Правила группирования
1. Если отходящие газы двух и более установок по утилизации отходов удаляются через
общую дымовую трубу, такие установки могут рассматриваться как одна, а их мощности
суммируются.
2. Если дымовые газы двух или более крупных сжигательных установок, на эксплуатацию
которых было получено разрешение или заявка на эксплуатацию которых была подана
после даты, указанной в статье 72(2), с учетом технических и экономических факторов,
удаляются через общую дымовую трубу, такие установки могут рассматриваться как одна, а
их мощности суммируются.
Статья 33
Предельные величины выбросов
1. Отвод отходящих газов крупных сжигательных установок должен осуществляться под
контролем через вытяжную трубу с одним или несколькими каналами, высота которой
рассчитывается так, чтобы эти газы не наносили вреда человеческому здоровью и
окружающей среде.
2. Все разрешения, выданные на эксплуатацию крупных сжигательных установок или
планируемые к выдаче в случае, если заявка была подана до даты, обозначенной в Статье
72(2), и при условии, что данные предприятия запущены в эксплуатацию по прошествии не
более одного года с указанной даты, должны содержать условия, гарантирующие, что
объемы выбросов от данных предприятий не будут превышать предельных величин
выбросов, указанных в Части 1В Приложения V.
Статья 72-2:
2. Директива 2001/80/ЕС в действующей редакции (с поправками, указанными в Приложении
IX, часть А) считается недействительной с 1 января 2016 г., не затрагивая обязательств
Стран-участниц касательно сроков транспонирования в местное законодательство и
применения Директив, изложенных в Приложении IX, часть B.
117
3. Все разрешения, выданные на эксплуатацию крупных сжигательных установок, не
указанных в параграфе 2, должны содержать условия, гарантирующие, что объемы
выбросов в атмосферу от данных предприятий не будут превышать предельных величин
выбросов, указанных в Части 2 Приложения V.
4. Уполномоченный орган может предоставить отсрочку (максимум на 6 месяцев) от
исполнения обязательств по предельным величинам выбросов диоксида серы,
установленным в параграфах 2 и 3, в отношении крупных сжигательных установок,
перешедших на малосернистое топливо, в случае, если соблюдение норм по предельным
величинам выбросов невозможно ввиду перебоев в поставках малосернистого топлива.
Страны-участницы обязаны незамедлительно информировать Комиссию о предоставленной
отсрочке.
5. Уполномоченный орган может предоставить отсрочку от исполнения обязательств по
предельным величинам выбросов, установленным в параграфах 2 и 3 Статьи 4, в
отношении крупных сжигательных установок, работающих на газообразном топливе, но
ввиду прекращения поставок газа переведенных на иной вид топлива и нуждающихся в
оснащении оборудованием для очистки отходящих газов. Период, на который
предоставляется отсрочка, не может превышать 10 дней, за исключением случаев, когда
для сохранения требуемого объема подачи электроэнергии необходимо эксплуатировать
предприятие в перегруженном режиме.
Эксплуатирующая компания обязана незамедлительно информировать уполномоченный
орган о возникновении каждого из особых случаев, описанных в данном пункте.
Страны-участницы обязаны незамедлительно информировать Комиссию о предоставленной
отсрочке.
6. При расширении предприятия предельные величины выбросов, указанные в части 2
Приложения V, распространяются на ту часть крупных сжигательных установок, которая
подверглась изменениям, и должны быть установлены в соответствии с полной тепловой
мощностью модифицированной установки.
Статья 34
Отказ или поломка очистного оборудования
1. Страны-участницы должны проследить за тем, чтобы в разрешении были предусмотрены
мероприятия, проводимые в случае отказа или поломки очистного оборудования.
2. При отказе очистного оборудования уполномоченный орган в праве потребовать от
эксплуатирующей организации снизить производственные мощности или остановить
технологический процесс в случае, если поломка не устранена в течение 24 часов, либо
перейти на использование видов топлива, загрязняющих окружающую среду в меньшей
степени.
Эксплуатирующая организация обязана поставить уполномоченный орган в известность об
отказе или поломке очистного оборудования в течение 48 часов.
Общая продолжительность работы предприятия при нерабочем очистном оборудовании не
должна превышать 120 часов в год.
Уполномоченный орган может отступить от требований по временным ограничениям,
изложенным в первом и третьем абзацах настоящего пункта, в одном из следующих
случаев:
(a) оборудование работает в перегруженном режиме, чтобы поддерживать требуемый
объем подачи энергии,
(b) крупная сжигательная установка с неисправным очистным оборудованием заменяется на
ограниченный период времени другой установкой с повышенным объемом выбросов.
118
Статья 35
Мониторинг выбросов в атмосферу
1. Страны-участницы обязаны обеспечить мониторинг выбросов загрязняющих в атмосферу
в соответствии с Частью 3 Приложения V.
2. Установка и эксплуатация контрольного оборудования должна проводиться в
соответствии с требованиями части 3 Приложения V, с обязательным проведением
ежегодных проверок.
3. Уполномоченный орган определяет место отбора проб, или точки контроля для
проведения мониторинга выбросов.
4. Результаты мониторинга должны быть зафиксированы, обработаны и предоставлены в
виде, позволяющем уполномоченному органу убедиться в соответствии технологических
условий и объемов выбросов условиям и предельным значениям, указанным в разрешении.
Статья 36
Соответствие предельным величинам выбросов
Объемы выбросов считаются удовлетворительными,
перечисленные в Части 4 Приложения V.
если
выполняются
условия,
Статья 37
Многотопливные крупные сжигательные установки
1. В случае многотопливных крупных сжигательных установок, когда два или более видов
топлива используются одновременно, уполномоченный орган устанавливает предельные
величины выбросов, руководствуясь следующими правилами:
(a) определить предельные величины выбросов по каждому виду топлива и загрязняющего
вещества в зависимости от тепловой мощности установки, как описано в Части 1 и 2
Приложения V,
(b) определить средние значения предельных величин выбросов путем перемножения
предельных величин значений по каждому виду топлива (пункт а) на теплоприток по
каждому виду топлива, сложения полученных результатов и деления суммы на общий
теплоприток от всех видов топлива,
(c) объединить средние значения предельных величин выбросов.
2. В случае если в многотопливных крупных сжигательных установок в качестве топлива или
совместно с другими видами топлива используются остатки перегонки и переработки нефти,
Комиссия может дополнить параграф 1 установкой среднего предельного значения
выбросов для диоксида серы, если тепловая мощность установки равна или превышает 50
МВт.
Все меры в соответствии с рекомендациями, незначительно дополняющими настоящую
Директиву, должны быть подвергнуты критическому рассмотрению согласно Статье 69(2) и
согласованы согласно действующему регламенту.
…
Приложение V
Технические положения касательно крупных сжигательных установок
Часть 1
Предельные величины выбросов для крупных сжигательных установок, описанных в
Статье 33(2)
1. Предельные величины выбросов должны рассчитываться при температуре 273,15 K,
давлении 101,3 кПа, с поправкой на содержание в отходящих газах водяного пара, при
нормальном содержании O2 6% для твердых видов топлива, 3% для котлов, работающих на
жидком и газообразном топливе, и 15% для газовых турбин и газовых двигателей.
При использовании газовых турбин с комбинированным циклом и дожиганием, нормальное
содержание O2 может устанавливаться уполномоченным органом с учетом особенностей
конкретной установки.
119
2. Предельные величины выбросов (мг/Нм3) SO2 для котлов, работающих на твердом и
жидком топливе:
Тепловая
мощность (МВт)
50-100
100-300
> 300
Уголь и лигнит
Биомасса
Торф
Жидкое топливо
400
250
200
200
200
200
300
300
200
350
250
200
Для крупных сжигательных установок, работающих на твердом топливе, получивших
экологическое разрешение до 27 ноября 2002 г., эксплуатирующихся в среднем за 5 лет не
более 1500 часов в год, предельная величина выбросов SO2 составляет 800 мг/Нм3.
3. Предельные величины выбросов (мг/Нм3) SO2 для котлов, работающих на газообразном
топливе:
В общем
35
Сжиженный газ
5
Низкокалорийные газы от коксовых печей
400
Низкокалорийные газы от доменных печей
200
4. Предельные величины выбросов (мг/Нм3) NOx для котлов, работающих на твердом и
жидком топливе:
Тепловая мощность
(МВт)
50-100
100-300
> 300
Уголь и лигнит
Биомасса и торф
Жидкое топливо
300
450 при сжигании
угольной пыли
200
200
300
450
250
200
200
150
Для крупных сжигательных установок, работающих на твердом топливе, с тепловой
мощностью не выше 500 МВт, получивших экологическое разрешение до 27 ноября 2002 г.,
эксплуатирующихся в среднем за 5 лет не более 1 500 часов в год, предельная величина
выбросов NОx составляет 450 мг/Нм3.
Для крупных сжигательных установок, работающих на твердом топливе, с тепловой
мощностью 500 МВт и выше, получивших экологическое разрешение до 1 июля 1987 г.,
эксплуатирующихся в среднем за 5 лет не более 1 500 часов в год, предельная величина
выбросов NОx составляет 450 мг/Нм3.
5. Предельные величины выбросов (мг/Нм3) NOx:
Тип установки
Котлы с газовой топкой
Газовые турбины (включая
турбины с комбинированным
циклом), работающие на
(1)
природном газе
Газовые турбины (включая
турбины с комбинированным
циклом), работающие на
(4)
природном газе
Газовые двигатели
NOx
100
50
(2),(3)
CO
100
100
90
100
100
100
Примечания:
(1) Под природным газом понимается встречающийся в природе метан с содержанием
инертных и иных компонентов не выше 20 % (по объему).
(2) 75 мг/Нм3 в следующих случаях, когда КПД газовой турбины определяется в режиме
нагрузки по ISO:
(i)
для газовых турбин, используемых в теплоэнергетических комбинированных
системах с общим КПД выше 75 %;
120
(ii)
(iii)
для газовых турбин установок с комбинированным
электрическим КПД выше 55 %;
для газовых турбин механических приводов.
со
среднегодовым
(3) Для одноступенчатых газовых турбин, не попадающих ни под одну из категорий,
упомянутых в п. (2), с КПД выше 35 % - определяемом в режиме нагрузки по ISO –
предельные величины выбросов NOx составляют 50x*η/35, где η – КПД газовой турбины,
определяемый в режиме нагрузки по ISO, выраженный в процентах.
(4) Данные предельные величины выбросов применяются также к газовым турбинам,
использующим легкие и средние дистилляты в качестве жидкого топлива.
Для газовых турбин (включая турбины с комбинированным циклом), предельные величины
выбросов NOx и CO, указанные в таблице настоящего п. применимы только при нагрузке
свыше 70 %.
На газовые турбины аварийного назначения, эксплуатирующиеся менее 500 часов в год,
предельные величины выбросов, обозначенные в настоящем п., не распространяются.
Эксплуатирующая организация таких установок обязана фиксировать продолжительность их
эксплуатации.
6. Предельные величины выбросов (мг/Нм3) пыли для котлов, работающих на твердом и
жидком топливе:
Тепловая мощность
(МВт)
50-100
100-300
> 300
Уголь и лигнит
Биомасса и торф
Жидкое топливо
30
25
20
30
20
20
30
25
20
7. Предельные величины выбросов (мг/Нм3) пыли для котлов, работающих на газообразном
топливе:
В общем
Доменный газ
Газы сталелитейной промышленности, используемые в других отраслях
5
10
30
Часть 2. Предельные величины выбросов для крупных сжигательных установок,
описанных в Статье 33(3)
1. Предельные величины выбросов должны рассчитываться при температуре 273,15 K,
давлении 101,3 кПа, с поправкой на содержание в отходящих газах водяного пара, при
нормальном содержании O2 6% для твердых видов топлива, 3% для котлов, работающих на
жидком и газообразном топливе, и 15% для газовых турбин и газовых двигателей.
При использовании газовых турбин с комбинированным циклом и дожиганием, нормальное
содержание O2 может устанавливаться уполномоченным органом с учетом особенностей
конкретной установки.
2. Предельные величины выбросов (мг/Нм3) SO2 для котлов, работающих на твердом и
жидком топливе:
Тепловая
мощность (МВт)
50-100
100-300
> 300
Уголь и лигнит
Биомасса
Торф
400
200
200
200
150
200 при
циркуляционном
сжигании или сжигании
в псевдоожиженном
слое под давлением
150
300
300
250 при сжигании в
псевдоожиженном
слое
150
200 при сжигании в
псевдоожиженном
слое
Жидкое
топливо
350
200
150
121
3. Предельные величины выбросов (мг/Нм3) SO2 для котлов, работающих на газообразном
топливе:
В общем
Сжиженный газ
Низкокалорийные газы коксовых печей
Низкокалорийные газы доменных печей
35
5
400
200
4. Предельные величины выбросов (мг/Нм3) NOx для котлов, работающих на твердом и
жидком топливе:
Тепловая мощность
(МВт)
50-100
100-300
> 300
Уголь и лигнит
Биомасса и торф
300
400 при сжигании
угольной пыли
200
150
200 при сжигании
угольной пыли
250
Жидкое
топливо
300
200
150
150
100
5. Предельные величины выбросов (мг/Нм3) NOx и CO для крупных сжигательных
установок, работающих на газе:
Тип установки
Котлы с газовой топкой
Газовые турбины (включая
турбины с комбинированным
(1)
циклом)
Газовые двигатели
NOx
100
CO
100
(2)
100
50
75
100
Примечания:
1) Для газовых турбин, использующих легкие и средние дистилляты в качестве жидкого
топлива, предельные величины выбросов NOx и CO, указанные в настоящем п., также
действительны.
(2) Для одноступенчатых газовых турбин с КПД выше 35 % - определяемом в режиме
нагрузки по ISO - предельные величины выбросов NOx составляют 50x*η/35, где η – КПД
газовой турбины, определяемый в режиме нагрузки по ISO, выраженный в процентах.
Для газовых турбин (включая турбины с комбинированным циклом), предельные величины
выбросов NOx и CO, указанные в таблице настоящего п. применимы только при нагрузке
свыше 70 %.
На газовые турбины аварийного назначения, эксплуатирующиеся менее 500 часов в год,
предельные величины выбросов, обозначенные в настоящем п., не распространяются.
Эксплуатирующая компания таких установок обязана фиксировать продолжительность их
эксплуатации.
6. Предельные величины выбросов (мг/Нм3) пыли для котлов, работающих на твердом и
жидком топливе:
Тепловая мощность (МВт)
50-300
> 300
20
10
20 для
торфа
биомассы
и
122
7. Предельные величины выбросов (мг/Нм3) пыли для котлов, работающих на газообразном
топливе:
В общем
Доменный газ
Газы сталелитейной промышленности, используемые в других отраслях
5
10
30
Часть 3
Мониторинг выбросов
1. Концентрации SO2, NOx и пыли в отходящих газах от каждой крупной сжигательной
установки с тепловой мощностью 100 МВт и выше должны измеряться непрерывно.
Концентрация CO в отходящих газах от крупных сжигательных установок, использующих
газообразное топливо, с тепловой мощностью 100 МВт и выше, должна измеряться
непрерывно.
2. Уполномоченный орган может принять решение снять требования по непрерывному
измерению концентраций загрязняющих веществ, перечисленных в пункте 1, в следующих
случаях:
(a) для крупных сжигательных установок со сроком службы менее 10 000 эксплуатационных
часов;
(b) для SO2 и пыли от крупных сжигательных установок, работающих на природном газе;
(c) для SO2 от крупных сжигательных установок, сжигающих нефтепродукты с известным
содержанием серы, в случае, когда оборудование для десульфуризации отходящих газов
отсутствует;
(d) для SO2 от крупных сжигательных установок, сжигающих биомассу при условии, что
эксплуатирующая организация может подтвердить, что выбросы SO2 ни при каких условиях
не могут превысить установленные предельные значения.
3. Там, где непрерывное измерение концентраций SO2, NOx, пыли и, для предприятий,
сжигающих газ, CO не требуется, измерения проводятся, по крайней мере, раз в полгода.
4. Для крупных сжигательных установок, сжигающих уголь или лигнит, концентрация ртути в
выбросах должна измеряться, по крайней мере, раз в год.
5. В качестве альтернативы способам измерения количества SO2 и NOx в выбросах,
упомянутых в пункте 3, для определения объемов выбросов SO2 и NOx могут
использоваться иные методы, утвержденные уполномоченным органом. Эти методы должны
соответствовать стандартам Европейского комитета по стандартизации или, в случае
отсутствия таковых, стандарты ISO, национальные или международные стандарты, которые
обеспечат получение достоверных данных.
6. Уполномоченный орган должен быть поставлен в известность в случае замены
используемого топлива или внесения значительных изменений в режим работы
предприятия. Уполномоченный орган принимает решение о соответствии требований,
указанных в п.п. 1-4, новым условиям и их адаптации в случае необходимости.
7. Непрерывные измерения, проводимые в соответствии с п. 1, должны включать измерения
содержания кислорода, водяного пара, температуры и давления отходящих газов.
Непрерывное измерение содержания водяного пара не требуется, если отходящие газы
проходят осушку до начала измерений.
8. Отбор проб и анализ загрязняющих веществ, измерение параметров процесса, контроль
функционирования измерительных систем и оценка качества измерительных методов
проводятся в соответствии со стандартами Европейского комитета по стандартизации CEN.
В случае отсутствия таковых для обеспечения достоверности получаемых данных следует
руководствоваться стандартами ISO, национальными или международными стандартами.
123
Точность измерения автоматических измерительных систем, по крайней мере, раз в год
должна контролироваться путем проведения параллельных измерений стандартными
методами.
Эксплуатирующая организация обязан информировать уполномоченный
результатах проверки автоматических измерительных систем.
орган
о
9. Значения из 95%-доверительного интервала результатов, полученных без контрольной
проверки, не должные превышать следующие доли предельных величин выбросов:
Монооксид углерода
Диоксид серы
Оксиды азота
Пыль
10 %
20 %
20 %
30 %
10. Утвержденные среднечасовые и среднесуточные значения отбираются из измеренных
среднечасовых и среднесуточных значения за вычетом значения доверительного
интервала, указанного в п. 9.
Если в течение дня более чем 3 среднечасовых значения не считаются достоверными ввиду
поломки или технического обслуживания автоматической системы, такой день признается
недействительным. Если в течение года набирается более 10 недействительных дней,
уполномоченный орган в праве потребовать от эксплуатирующей компании принять
соответствующие меры для повышения надежности автоматической измерительной
системы.
Часть 4
Оценка соответствия нормам выброса
1. В случае проведения непрерывных измерений, предельные значения выбросов,
установленные в Части 1 и 2 считаются удовлетворительными, если оценка результатов
измерений показывает, что при эксплуатации установки в течение года все
нижеперечисленные условия были соблюдены:
(a) достоверные среднемесячные значения не превышают соответствующие предельные
значения, установленные в Части 1 и 2;
(б) достоверные среднесуточные значения не превышают 110% соответствующих
предельных значений выбросов, установленных в Части 1 и 2;
(c) в случаях, когда крупная сжигательная установка включает котлы, работающие на угле, с
тепловой мощностью ниже 50 МВт, достоверные среднесуточные значения не превышают
150% соответствующих предельных значений выбросов, установленных в Части 1 и 2;
(d) 95 % всех достоверных среднечасовых значений выбросов в год не должны превышать
200% соответствующих предельных значений выбросов, указанных в Части 1 и 2.
Достоверные средние значения выбросов определяются так, как указано в п. 10 Части 3.
При расчете средних значений выбросов значения, полученные в период, обозначенный в
Статье 33(4), (5) и в Статье 34, а также значение, полученные при пуске установки в
эксплуатацию и в период бездействия, не учитываются.
2. В случаях, когда непрерывное измерение не требуется, предельные значения выбросов,
установленные в Части 1 и 2, считаются удовлетворительными, если результаты каждой
серии измерений, проведенных в соответствии с требованиями уполномоченных органов,
не превышают предельные значения.
124
Приложение I-5. Значения фактора C / экологические стандарты качества
для отдельных атмосферных загрязняющих веществ
[Источник: Miljøstyrelsen.Environmental Guidelines Nr. 1 2002 ―Guidelines for air emission regulation –
Limitation of air emissions from installations.]
В Дании все загрязняющие атмосферу вещества делятся на две группы. В Группу 1 входят
химические вещества, считающиеся особо опасными для окружающей среды и человека.
Вещества попадают в Группу 1 на основе следующих показателей: токсичности,
длительного воздействия на здоровье человека и/или нежелательно воздействия на
окружающую среду. Вещества, входящие в Группу 1 подразделяются на 2 класса (I и II) в
зависимости от фактора C (фактор С веществ, относящихся к классу I, ≤ 0,001 мг/м3,
фактор С веществ, относящихся к классу II > 0,001 мг/м3).
Помимо этого вещества подразделяются по объему их использования в Дании на
используемые в количестве больше 1 т/год и на используемые в количестве меньше 1 т/год.
Факторы С для данных веществ определялись в зависимости от класса риска, к которому
данные вещества были отнесены согласно нормам классификации и обозначения. В
основном, в Группу 1 вошли сильнодействующие биологически активные вещества.
Окончательная классификация данных веществ и их С-факторов осуществляется
Агентством по защите окружающей среды Дании на основе имеющейся токсикологической и
экотоксикологической документации.
Примеры веществ, вошедших в Группу 1
a) Вещества, используемые в Дании в больших объемах (более 1 т/год)
Вещество
Дания
Эстонские стандарты
качества окружающей
Массовый
ПВВ
Фактор С,
среды, мг/м3
расход, г/ч
мг/Нм3
Ацетальдегид
(25)
(2,5)
0,02
1ч
0,1
24 ч
0,05
Соединения мышьяка
(0,5)
(0,25)
0,00001
Ежегодно в ЕС: 6 нг/м3
(в пересчете на As)
Бензол
(25)
(2,5)
0,005
Ежегодно в ЕС: 0,005
Хроматы (в
(0,5)
(0,25)
0,0001
1ч
0,002
пересчете на CrVI)
24 ч
0,001
Никель
(0,5)
(0,25)
0,0001
Ежегодно в ЕС: 20 нг/м3
b) Вещества, используемые в Дании в малых объемах (менее 1 т/год)
Вещество
Дания
Эстонские стандарты
качества окружающей
Массовый
ПВВ
Фактор С,
среды, мг/м3
расход, г/ч
мг/м3
данные отсутствуют
Азиридин
25
2,5
0,02
Данные
по
свойствам
Бензил фиолетовый
0,5
0,25
0,00001
веществ
и
характеру
4B
выбросов предоставляются
Бис(2-хлорэтилэфир)
25
2,5
0,005
Министерству
охраны
1,30,5
2,5
0,0001
окружающей среды. Если
эпоксипропоксибензол
расчетные
значения
выбросов превышают 0,001
г/с,
такие
вещества
считаются запрещенными к
выбросу в атмосферу до тех
пор,
пока
не
будет
определен
безопасный
уровень
для
данного
загрязняющего вещества.
1,1-дихлорэтилен
(0,5)
(2,5)
0,0001
2 (10 % предельной 8
часовой концентрации в
воздухе рабочей зоны)
125
Комментарии касательно ограничения выбросов веществ Группы 1:
Выбросы пыли, вещества Группы 1
При осуществлении выбросов пыли, обычно требуется их предварительная очистка путем
фильтрования при относительно низкой нагрузке на фильтрующую поверхность. Затем
фильтрованный воздух пропускается через высокоэффективный фильтр со степенью
задержки минимум 99,97 % для частиц диаметром 0,3 мкм. Такая методика очистки и
снижения объемов выброса позволяет снизить концентрации вредных примесей в выбросах
много ниже 0,01 мг/Нм3.
/нормы и условия см. в рекомендациях, гл. 5, обзор фильтров /
Выбросы горючих веществ, вещества Группы 1
При осуществлении выбросов горючих веществ очистка и снижение объемов выбросов
обычно производится путем дожигания или сходных эффективных методов. При
необходимости эти методы могут сочетаться с абсорбцией или адсорбцией. За счет
проведения данных мероприятий концентрация вредных веществ в выбросах может быть
снижена до 0,1 мг/Нм3 и ниже. Предприятие самостоятельно выбирает метод ограничения.
У предприятия должен быть выбор между разными методами очистки, при условии, что они
обеспечивают качество, соответствующее методам, перечисленным в данном Руководстве.
Эффективность выбранных методов очистки и снижения объемов выбросов должна быть
проверена подручными средствами.
Случаи, когда высокоэффективное фильтрование или дожигание не могут быть
применены
В случаях, когда ни высокоэффективное фильтрование, ни дожигание не могут быть
применены, следует использовать предельные значения массового расхода и допустимых
выбросов, указанные в таблицах выше *.
* для веществ, которые могут быть отфильтрованы из выбросов или сожжены, значения
массового расхода и предельные величины выбросов указаны в скобках.
Примеры веществ, вошедших в Группу 2
Вещества Группы II считаются опасными. Сюда входят несколько групп веществ: 1. Опасные
виды неорганической пыли класса I-III; 2. NOx; 3. SO2; 4. Другие газообразные
неорганические вещества классов I-IV; 5. Органические вещества классов I-III; 6. другие
пыли.
Распределение по классам произведено на основе имеющейся информации о негативном
воздействии, оказываемом данным веществом на здоровье человек/окружающую среду, и
частично на технической и финансовой целесообразности ограничений выбросов. Ниже в
таблицах приводятся значения предельного массового расхода, предельных величин
выбросов и факторы С.
Опасные виды неорганической пыли
Вещество
Массовый
расход,
г/ч
Бериллий
1
Ртуть*
1
Свинец*
5
Кобальт
5
Сурьма
25
Хром (за исключением
25
VI
Дания
ПВВ
Фактор С,
мг/Нм3
Эстонские стандарты
качества окружающей
среды, мг/м3
0,1
0,1
1
1
5
5
0,00001
0,0001
0,0004
0,0005
0,001
0,001
0,0005 (среднее годовое)
0,01 (ежечасно)
0,01 (ежечасно)
0,002 (CrVI, ежечасно)
5
0,005
-
Cr )
кварц (вдыхаемый)
25
126
Вещество
Цианиды (в
пересчете на CN)
Медь
Гидроксид натрия
Массовый
расход,
г/ч
25
25
25
Дания
ПВВ
Фактор С,
мг/Нм3
Эстонские стандарты
качества окружающей
среды, мг/м3
5
0,06
0,01 (ежечасно)
5
5
0,01
0,005
0,02 (ежечасно)
0,05 (ежечасно)
Таблица действительна для металлических соединений в пересчете на металл. Металлы,
отмеченные звездочкой ―*‖, могут выбрасываться в незначительных количествах с
газообразной фазой. В данном случае все предельные значения указаны для случая, когда
все загрязняющие вещества выбрасываются в виде пыли.
Если через дымовую трубу осуществляется выброс нескольких веществ одной группы, и эти
вещества принадлежат к одному классу, предельная величина выброса для этого класса
сравнивается с суммой концентраций всех выбрасываемых веществ. Если через дымовую
трубу осуществляется выброс нескольких веществ, принадлежащих разным классам,
следует руководствоваться предельными величинами выбросов по каждому классу, при
этом общая концентрация веществ в выбросах не должна превышать 5 мг/Нм3.
127
II
Природоохранное разрешение в России
Российское
экологическое
законодательство
складывается
из
трех
частей:
природноресурсной, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Эти части нельзя считать независимыми. Так, интересующая нас проблема – выдача
разрешений на природопользование промышленным предприятиям – имеет отражение в
каждом из трех «зеркал» экологического права.
В новейшей истории России наибольшее развитие получает природноресурсный блок
законодательства. Государственной Думой приняты Лесной и Водный кодексы, проект
нового закона «О недрах» внесен в Государственную Думу 17.06.2005, проходит
согласования и готовится к первому чтению.
Развитие природоохранного блока ограничилось принятием в январе 2002 года ФЗ «Об
охране окружающей среды»6 (ФЗ-7), который дополняется различного рода поправками. Так,
например, трижды поправки вносились в 2008 году.
Одним из принципов, декларируемых в ФЗ-7, является презумпция экологической опасности
планируемой хозяйственной и иной деятельности. Предполагалось, что доказать обратное
можно, используя механизм оценки воздействия на окружающую среду и экологической
экспертизы. Закон «Об экологической экспертизе»7 (ФЗ-174) был призван обеспечить
экологическую безопасность «хозяйственной и иной деятельности», но принятые в
последнее время изменения существенно снизили превентивную функцию закона.
Важной задачей блока экологической безопасности является регулирование техногенных
воздействий на окружающую среду и человека, обеспечивая тем самым конституционное
право каждого на благоприятную окружающую среду. Одним из инструментов такого
регулирования является выдача промышленным предприятиям разрешений на воздействие
на окружающую среду. В данном контексте мы будем рассматривать разрешения на
выбросы и сбросы, выдаваемые стационарным источникам.
Задачами настоящего исследования являются:
- найти внутренние противоречия процедур выдачи разрешений и, по возможности,
дать рекомендации по их устранению;
- определить возможности по использованию в этих процедурах подходов,
опирающихся на понятие «наилучшие доступные технологии» (НДТ);
- дать рекомендации по интегрированной процедуре выдачи разрешений, опираясь на
европейский и мировой опыт.
6
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с
изменениями на 30 декабря 2008 г.)
7
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями
на, 30 декабря 2008 г.)
128
1. Разрешения на выбросы
В соответствии с статьей 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»8 (ФЗ96) разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и
разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух выдаются
территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны
окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в
порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства от 2 марта 2000 года №1839 утверждено «Положение о
нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных
физических воздействий на него». Постановлением определено разделение полномочий в
части определения нормативов воздействия на атмосферный воздух. Так, в соответствии с
постановлением, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору:
- разрабатывает и утверждает порядок и методы определения нормативов выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных
выбросов и порядок выдачи разрешений на указанные выбросы;
- утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на
атмосферный воздух, за исключением предельно допустимых нормативов вредных
физических воздействий, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей,
методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они
устанавливаются;
- совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской
Федерации утверждает порядок выдачи разрешений на вредные физические
воздействия на атмосферный воздух.
При этом Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на
атмосферный воздух, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы
определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются.
Положение устанавливает следующие виды нормативов выбросов:
- технические
нормативы
выбросов.
Они
устанавливаются
техническими
регламентами. Перечни объектов (кадастры), в отношении которых должны
определяться технические нормативы выбросов, разрабатывает и утверждает
Ростехнадзор с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти;
- предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в
целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников
выбросов. Они устанавливаются территориальными органами Ростехнадзора. При
этом обязательно наличие санитарно-эпидемиологического заключения о
соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам;
- временно согласованные выбросы. Они устанавливаются территориальными
органами Ростехнадзора в том случае, когда юридическое лицо, имеющее источники
выбросов, не может соблюдать предельно допустимые выбросы. При этом
необходимо обязательное согласование с территориальными органами Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
8
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с изменениями на
30 декабря 2008 г.)
9
Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183 «О нормативах выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» (с
изменениями от 14 апреля 2007 г.)
129
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарных источников,
находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании
разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарных источников,
находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании
разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №401 разработка
порядка выдачи и форм разрешений на выбросы загрязняющих веществ были переданы
Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзору).
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 7 февраля 2007 г. N 56 была утверждена форма разрешения на выброс загрязняющих
веществ в атмосферный воздух (Приложение II-1). В разрешении для каждого вещества,
разрешенного к выбросу, указываются как выбросы в пределах утвержденных нормативов
предельно допустимых выбросов (ПДВ), так и в пределах установленного временно
согласованного выброса (ВСВ). Величины выброса для каждого вещества указываются в
граммах в секунду и в тоннах в год. Выбросы указываются в целом для обособленной
территории (промплощадки).
После того, как Ростехнадзор перешел в ведение Министерства природных ресурсов и
экологии (МПРЭ)10, полномочия, связанные с разрешениями на выбросы, перешли в
полномочия МПРЭ. Теперь МПРЭ имеет право самостоятельно принимать нормативноправовые акты, в частности, в следующих сферах деятельности:
- технические нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух, требования по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и их обезвреживанию, порядок установления источников
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источников
вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных
(загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный
воздух, подлежащих государственному учету и нормированию;
- перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться
технические нормативы выбросов;
- порядок государственного учета юридических лиц, имеющих источники выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических
воздействий на атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, видов и размеров вредных
физических воздействий на атмосферный воздух;
- порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ.
Министерство природных ресурсов и экологии своим приказом11 утвердило Ростехнадзору
административный регламент по исполнению государственной функции по выдаче
разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. Этот
регламент определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных
10
Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. №404 «О Министерстве природных ресурсов и
экологии Российской Федерации» (с изменениями на 29 декабря 2008 г.)
11
Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы,
сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (утв. приказом Министерства природных
ресурсов и экологии РФ от 31 октября 2008 г. N 288)
130
процедур) Ростехнадзора и всех территориальных и межрегиональных органов Службы при
осуществлении полномочий по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих
веществ в окружающую среду.
Сразу отметим, что, как будет ясно из дальнейшего, Ростехнадзор в настоящее время не
имеет отношения к выдаче разрешений на сбросы. Данная юридическая нестыковка
приведет, по-видимому, в дальнейшем к изменению Регламента с исключением из него
упоминаний о сбросах.
В отношении выбросов Регламент устанавливает, что разрешениями на выбросы
устанавливаются количества загрязняющих веществ, допускаемых к выбросу в
атмосферный воздух по каждой отдельной производственной территории (для
территориально обособленного подразделения) индивидуального предпринимателя и
юридического
лица
(хозяйствующего
субъекта),
подлежащего
федеральному
государственному экологическому контролю:
- в пределах установленных нормативов ПДВ;
- в пределах установленных лимитов на выбросы (временно согласованных выбросов
- ВСВ).
При наличии утвержденных нормативов ПДВ, разрешение на выбросы выдается на срок
действия нормативов ПДВ, если лимиты на выбросы не устанавливались.
При наличии установленных лимитов на выбросы, срок действия разрешения на выбросы
составляет один год с даты выдачи разрешения на выбросы.
Для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или
реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов загрязняющих
веществ в атмосферный воздух, при наличии нормативов ПДВ, установленных в составе
утвержденной в установленном порядке проектной документации строительства
(реконструкции) зданий, сооружений и иных объектов, разрешение на выбросы выдается на
срок достижения проектных показателей (но не более 2-х лет).
Здесь никак не оцениваются ни проектная документация, ни проектные показатели и не
упоминаются наилучшие доступные технологии. Достаточно лишь, чтобы проектная
документация была «утверждена в установленном порядке».
Для получения разрешения на выбросы хозяйствующий субъект (Заявитель) подает
заявление в территориальный орган Ростехнадзора (Форма заявления приведена в
Приложении II-2) и следующие документы:
- утвержденные в установленном порядке нормативы ПДВ и лимиты на выбросы для
каждого конкретного стационарного источника выбросов хозяйствующего субъекта в
целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным
производственным территориям;
- согласованный в установленном порядке план снижения выбросов (см. Приложение
II-3 настоящего отчета) и утвержденные органом исполнительной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации сроки поэтапного достижения
нормативов ПДВ (в случае, если при утверждении нормативов ПДВ установлено, что
их достижение Заявителем не обеспечивается), а также отчет о выполнении
завершенных этапов указанного плана (см. Приложение II-4 настоящего отчета).
Регламентом установлен срок принятия решения территориальным органом Ростехнадзора
о выдаче разрешения на выбросы. Этот срок не должен превышать 30 рабочих дней со дня
регистрации материалов Заявителя.
Действие разрешения на выбросы может быть приостановлено или разрешение
аннулировано. Основаниями для приостановки разрешения является получение
информации и иных документированных фактов от федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль
131
(Федеральная служба по надзору в сфере природопользования) о выявлении одного из
перечисленных фактов:
- представление Заявителем недостоверной и искаженной информации;
- наличие превышения фактического выброса над нормативным значением с учетом
погрешности измерения;
- наличие выбросов загрязняющего веществf, которое, не включено в нормативы ПДВ
(в ВСВ) в случае пятикратного превышения ПДК по данным веществу в атмосферном
воздухе жилой зоны, расположенной в зоне воздействия данного хозяйствующего
субъекта;
- отсутствие производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
- несоблюдение условий разрешения на выбросы, в том числе невыполнение в
установленные сроки утвержденных планов мероприятий по снижению выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух, либо недостижение запланированной
эффективности реализованных мероприятий.
Разрешение на выбросы может быть аннулировано в случаях:
- признания в установленном порядке недействительными нормативов ПДВ (ВСВ);
- при выявлении нарушений условий действующего разрешения в части
систематического невыполнения утвержденных планов снижения выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Информация о выдаче разрешения на выбросы, а также о его приостановке или
аннулировании вносится в соответствующий информационный ресурс (банк данных,
журнал)
Разрешение может быть возобновлено после получения территориальным органом
Ростехнадзора информации об устранении причин, вызвавших приостановку действия
разрешения.
Срок исполнения территориальным органом Ростехнадзора административных процедур по
приостановлению действия разрешения или возобновлению действия разрешения на
выбросы – 10 рабочих дней. В течение 10 рабочих дней осуществляется также
административная процедура аннулирования разрешения на выбросы.
Под действие этих процедур, как уже было указано, попадают только объекты, подлежащие
федеральному экологическому контролю. В постановлении Правительства12 приведены
критерии отнесения объектов к федеральному государственному экологическому контролю:
- объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности,
находящиеся в ведении Российской Федерации;
- объекты, хозяйственной и иной деятельности, способствующие трансграничному
загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на
окружающую среду.
- объекты, подлежащие другим видам федерального государственного контроля и
надзора (контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов,
государственному лесному контролю, государственному земельному контролю,
государственному контролю
за геологическим
изучением,
рациональным
использованием и охраной недр);
Так, к объектам государственного экологического контроля отнесены:
- объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, федеральным
транспорту, путям сообщения, линиям связи, включая телекоммуникационные сети, а
также линейные объекты, обеспечивающие деятельность субъектов естественных
монополий;
- объекты, связанные с использованием атомной энергии, обеспечением обороны и
безопасности, относящиеся к оборонному производству, включая объекты,
12
Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 285 «О перечне объектов, подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю»
132
-
находящиеся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, а также
обеспечивающие космическую деятельность;
объекты, относящиеся к производству ядовитых веществ и наркотических средств;
объекты, расположенные на континентальном шельфе Российской Федерации и
(или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации;
объекты, оказывающие негативное воздействие на природные объекты, подлежащие
особой охране.
Среди последних:
- объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список
всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории
федерального значения, а также природные комплексы, подпадающие под действие
международных договоров Российской Федерации;
- природные объекты Байкальской природной территории.
Кроме того к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому
контролю, отнесены объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду, отнесенные Федеральным законом «О промышленной
безопасности
опасных
производственных
объектов»13
к
категории
опасных
производственных объектов.
В
соответствии
с
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях14 (КоАП РФ), выброс вредных веществ в атмосферный воздух или
вредное физическое воздействие на него без специального разрешения:
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч
до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч
рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на
юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный
воздух или вредное физическое воздействие на него:
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной
тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до
четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч
рублей.
Порядок ограничения (приостановления) деятельности нарушителей законодательства об
охране атмосферного воздуха определен постановлением Правительства15.
Предписания об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных
физических воздействий лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных
физических воздействий, выдаются государственными инспекторами по охране природы,
осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. В
настоящее время такими инспекторами являются должностные лица Росприроднадзора.
Выданные ими предписания обязательны для исполнения, но могут быть обжалованы в
суде.
13
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» (с изменениями на 30 декабря 2008 г.)
14
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195ФЗ (с изменениями на 30 декабря 2008 г.)
15
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 847 «О порядке ограничения,
приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух»
133
С момента получения лицом, имеющим стационарные источники выбросов и вредных
физических воздействий, предписания о приостановлении или прекращении выбросов либо
вредных физических воздействий действие разрешения на выбросы приостанавливается
или оно аннулируется.
Схема выдачи разрешений на выбросы может быть представлена в следующем виде (рис.
10).
Рис. 10. Схема выдачи разрешений на выбросы в Российской Федерации
2. Разрешения на сбросы
В соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации16 поверхностные водоемы могут
быть использованы для сброса сточных (дренажных) вод. Статья 44.2 Кодекса содержит
список исключений из этого правила. Так, запрещается сброс сточных вод и (или)
дренажных вод в водные объекты:
- содержащие природные лечебные ресурсы;
- отнесенные к особо охраняемым водным объектам.
Также запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты,
расположенные в границах:
- зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения;
- первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов;
- рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон.
Следует отметить, что в тех городах, где водоснабжение осуществляется из поверхностных
источников, выполнение требования относительно зон санитарной охраны не всегда
возможно. Особенно это касается сброса промывных вод фильтров водопроводных
станций.
В соответствии с Водным Кодексом водные объекты предоставляются в пользование в т.ч. и
для сброса сточных вод на основании договора водопользования.
16
Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
134
Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод
должно содержать:
- сведения о водопользователе;
- цель, виды и условия использования водного объекта или его части;
- сведения о водном объекте;
- срок водопользования;
- указание места сброса сточных вод;
- объем допустимых сбросов сточных вод;
- требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод.
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской
Федерации полномочия по предоставлению в пользование водных объектов или их частей,
находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов
Российской Федерации. Это осуществляется на основании договоров водопользования,
решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением тех случаев,
когда водный объект предоставляется в пользование для обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Порядок
предоставления
водного
объекта
в
пользование
регламентируется
Постановлением Правительства РФ17. В соответствии с Правилами, утвержденными данным
постановлением,
физическое
лицо,
юридическое
лицо
или
индивидуальный
предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование
обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом
о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном
реестре.
На основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном
реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель
(далее - заявитель) обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в
пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного
самоуправления по месту расположения водного объекта.
В заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются:
сведения о заявителе:
- наименование и место расположения водного объекта;
- обоснование вида, цели и срока водопользования.
К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных и (или)
дренажных вод прилагаются:
- копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра
юридических лиц – для юридического лица;
- выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей –
для индивидуального предпринимателя;
- копия документа, удостоверяющего личность, – для физического лица;
- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени
заявителя, – при необходимости;
- копия положительного заключения государственной экспертизы и акт о его
утверждении – в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
- информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и
мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств,
необходимых для их реализации;
17
Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. N 844 «О порядке подготовки и принятия
решения о предоставлении водного объекта в пользование» (с изменениями от 4.03.2009 г.)
135
-
-
документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для
осуществления водопользования;
сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества
воды в водном объекте;
материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в
заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств
и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.
расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и
показателей их качества;
сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и
контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод.
Место предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод обозначается в графических
материалах, прилагаемых к заявлению.
В соответствии с приказом Федерального агентства водных ресурсов18 полномочия
Агентства переданы его территориальным органам. Приказом Ростехнадзора19 также
полномочия по выдаче разрешений на сброс переданы территориальным органам
Ростехнадзора.
Для получения разрешения на сбросы (Форма приведена в Приложении II-5) хозяйствующий
субъект (Заявитель) подает заявление в территориальный орган Ростехнадзора и
следующие документы:
- сведения о местонахождении каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод с
указанием наименований водных объектов, в которые осуществляются сбросы
сточных и (или) дренажных вод;
- карты-схемы расположения выпусков сточных и (или) дренажных вод;
- нормативы допустимых сбросов, утвержденные в установленном порядке, для
каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод;
- данных о расходе сточных и (или) дренажных вод отдельно по каждому выпуску
сточных и (или) дренажных вод;
- установленные лимиты на сбросы для каждого выпуска сточных и (или) дренажных
вод;
- согласованного плана снижения сбросов вредных (загрязняющих) веществ в
окружающую среду (в случае, если при утверждении нормативов допустимых сбросов
установлено, что их достижение Заявителем не обеспечивается), а также отчета о
выполнении завершенных этапов указанного плана.
Согласование планов снижения сбросов (Форма приведена в Приложении II-6) должно
осуществляться органами исполнительной власти, осуществляющими государственное
управление в области охраны окружающей среды.20
«Установленный порядок» определения и утверждения нормативов допустимых сбросов
(НДС) диктуется Постановлением Правительства РФ21 и Методикой разработки нормативов
допустимых сбросов веществ
и микроорганизмов в
водные объекты для
18
Приказ Федерального агентства водных ресурсов от 8 мая 2008 г. N 87 «О реализации полномочий
по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для
водопользователей в Федеральном агентстве водных ресурсов»
19
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30
января 2008 г. N 45 «Об организации работы Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору по согласованию нормативов допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»
20
Абзац 2 пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды»
21
Постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 469 «О порядке утверждения нормативов
допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (с
изменениями от 10 марта 2009 г.)
136
водопользователей22. Данная методика подробно анализируется и критикуется в отчетных
материалах проекта23, и здесь мы не будем к ней возвращаться.
В соответствии с Постановлением НДС для водопользователей утверждаются
Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по
рыболовству и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
надзору. Также согласующей инстанцией, исходя из логики Постановления 469, должен
являться Россельхознадзор, но в соответствии с Указом Президента РФ от 24 сентября
2007 г. N 1274, функции Россельхознадзора в сфере контроля и надзора за водными
биологическими ресурсами и средой их обитания переданы Государственному комитету РФ
по рыболовству.
Основаниями для отказа в выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в
окружающую среду являются:
- истечение срока действия утвержденных в установленном порядке нормативов
допустимых сбросов и лимитов на сбросы;
- выявление в составе сточных вод, поступающих в окружающую среду загрязняющих
веществ, не указанных в представленных Заявителем утвержденных нормативах
допустимых сбросов и/или лимитах на сбросы;
- выявление превышений установленных нормативов допустимых сбросов и/или
лимитов на сбросы с учетом погрешности измерений;
- невыполнение Заявителем в установленные сроки планов снижения сбросов
вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду либо недостижение
запланированной эффективности реализованных мероприятий.
Основанием для начала исполнения территориальным органом Ростехнадзора
административной процедуры по приостановлению действия разрешения на сбросы
является получение информации и иных документированных фактов от федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный
экологический контроль (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования), о
выявлении одного из перечисленных фактов:
- представление Заявителем недостоверной и искаженной информации о сбросе
загрязняющих веществ, которые не включены в нормативы допустимых сбросов
(лимиты на сбросы);
- неоднократное (более двух раз) превышение (более чем в три раза) допустимой
концентрации любого из загрязняющих веществ, указанных в разрешении на сброс,
на выпуске сточных и (или) дренажных вод;
- отсутствие производственного лабораторного контроля за качеством и количеством
сточных и (или) дренажных вод;
- невыполнение в установленные сроки плана снижения сбросов либо недостижение
запланированной эффективности реализованных мероприятий.
В
соответствии
с
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
24
правонарушениях (КоАП РФ), нарушение правил водопользования при заборе воды, без
изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты:
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до
одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч
22
Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные
объекты для водопользователей (утв. приказом МПР РФ от 17 декабря 2007 г. N 333)
23
Промежуточный отчет 10.5 – Анализ практики применения в России методик разработки
нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, Москва, 2008
24
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195ФЗ (с изменениями на 30 декабря 2008 г.)
137
рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на
юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Разрешение на сбросы выдается на срок действия НДС, однако последний никакими
нормативными документами не установлен.
Схема выдачи разрешений на сбросы может быть представлена следующим образом (рис.
11).
Таким образом, складывается следующая ситуация: Ростехнадзор принимает решение о
допустимости сброса в водный объект, а субъект Федерации или органы МСУ представляют
этот объект в пользование.
Рис. 11. Схема выдачи разрешений на сбросы в Российской Федерации
4. Выводы
Как следует из изложенного, Ростехнадзор является определяющим звеном в процедуре
выдачи разрешений на выбросы и сбросы для предприятий (объектов), подлежащих
государственному экологическому контролю.
Как следует из информации, приведенной в разделе 2, к таким объектам относится
подавляющее большинство установок, которые попадут под действие законодательства о
комплексных разрешениях на основе НДТ.
138
Как процедура выдачи разрешений на выбросы, так и на сбросы требует множества
согласований, бремя осуществления которых ложится на заявителя.
Процедура выдачи разрешений на выбросы является достаточно простой и избыточных
согласований в ней нет. Роспотребнадзор является необходимой согласующей структурой,
поскольку при определении ПДВ критерием является обеспечение нормативного качества
воздуха, что входит в зону ответственности данной организации. Согласование планов
снижения выбросов с органами власти субъектов Федерации также необходимо, поскольку
они несут ответственность за соблюдение прав граждан на благоприятную окружающую
среду. Кроме того, они (власти) ответственны за распределение производительных сил на
территории. В ряде случаев (большие промышленные агломерации), как нам кажется, право
согласования планов снижения выбросов может быть делегировано на уровень
муниципальных округов и муниципальных районов, но при условии наличия у
муниципалитетов
достаточно
сильных
природоохранных
структур
и
возврата
муниципалитетам права осуществления муниципального экологического контроля.
Что касается процедуры выдачи разрешений на сбросы, то она чрезмерно усложнена.
Согласование проекта НДС приходится проходить в четырех инстанциях: Росгидромете,
Росприроднадзоре, Ростехнадзоре и Росрыболовстве. Не совсем понятна здесь роль
гидрометеослужбы, призванной вести наблюдения за фоновым состоянием водоемов.
Полагаем, что, оптимизируя структуру выдачи разрешений, согласование в Росгидромете
можно опустить. Росприроднадзор и Росрыболовство – два ведомства устанавливающие
стандарты качества вод: санитарно-гигиенические и рыбохозяйственные. Напомним, что в
соответствии с действующим по сей день Положением25 «все водоемы (территориальные
воды СССР, внутренние моря, реки, озера, пруды, водохранилища - и их придаточные
воды), которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы
и других водных животных и растений или имеют значение для воспроизводства запасов
промысловых рыб, считаются рыбохозяйственными водоемами».
Уже неоднократно представителями научных кругов и промышленности поднимался вопрос
о составлении актуального перечня рыбохозяйственных водоемов, поскольку, в
соответствии с приведенным выше определением, практически любой водоем, который в
неопределенном будущем может быть использован для промысловой добычи рыбы,
водных животных и растений считается рыбохозяйственным.
Если порядок в этой области будет когда-нибудь наведен, то является целесообразным
исключить одно из ведомств (Росприроднадзор и Росрыболовство) из списка согласований в
зависимости от назначения водоема.
Еще более запутанной в процедуре согласования/выдачи разрешений на сброс является
роль Ростехнадзора.
С одной стороны, он согласовывает проект НДС, лимиты и план снижения сбросов, хотя не
имеет никакого отношения к охране водоемов от загрязнения, с другой стороны, он же и
выдает разрешение на сброс на основе того же НДС, утвержденного Росводоресурсами.
При этом водоем для сброса предоставляется субъектом Федерации или органами МСУ.
Интересно, как разрешается коллизия, когда разрешение на сброс Ростехнадзором дано, а
орган МСУ предоставлять водоем отказался? Водный кодекс в этом случае предписывает
апеллировать в судебные инстанции.
25
Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР (утв.
постановлением СМ СССР от 15 сентября 1958 г. N 1045) (в редакции от 12 июня 1987 г.)
139
Считаем, что в этом случае Ростехнадзор является лишним звеном, усложняющим
процедуру. Его функции по выдаче разрешений на сбросы в водные объекты вполне могут
быть переданы органам власти субъекта Федерации или органам МСУ.
На сайте Минприроды в конце сентября 2009 года появился проект Постановления
Правительства РФ «О внесении изменений в постановления Правительства Российской
Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 и от 16 июня 2004 г. № 282». В проекте предлагается
передать функцию выдачи разрешений Агентству водных ресурсов, возложив, тем самым,
разрешительные функции на территориальные органы агентства. Этот вариант также имеет
свои перспективы, но, по-видимому, придется существенно усилить кадровый состав этих
органов, увеличив расходы из Федерального бюджета.
Говоря о перспективах интеграции выдачи разрешений в единый процесс, следует отметить,
что необходимыми предпосылками для этого являются организация службы по выдаче
комплексных природоохранных разрешений (КПР) и создание отечественной методологии
оценки технологий на их соответствие НДТ при приемлемых экономических затратах.
Схема рассмотрения заявки на выдачу комплексного разрешения представлена на рис. 12
Рис. 12. Предполагаемая схема выдачи комплексных природоохранных разрешений в
Российской Федерации
140
5. Дальнейшие размышления
5.1. Рекомендации ОЭСР
Реформа системы природоохранных разрешений должна начаться с развития стратегии
внедрения с конкретными действиями, с ее принятия природоохранными органами, а также
другими заинтересованными лицами, и с ее одобрения Правительством. Политическое
желание необходимо для введения новой системы.
Первый шаг должен заключаться в определении области применения системы
комплексных разрешений, т.е. в составлении перечня отраслей промышленности и
определении минимального размера установок (по производственной мощности или объему
производства), деятельность которых будет регулироваться комплексными разрешениями.
При этом можно основываться на списке отраслей и порогах размера, указанных в
Директиве IPPC, с возможным добавлением других приоритетных загрязняющих отраслей в
стране. Должен быть подготовлен полный список всех установок в стране, входящих в
избранные категории. Окончательных список отраслей промышленности и пороговых
значений мощности должен быть согласован в процессе межведомственных консультаций и
обсуждений с промышленностью.
Существующим промышленным установкам необходимы стратегии управления для
соответствия требованиям комплексного разрешения и время для проведения необходимых
инвестиций. Даже для новых промышленных установок комплексные разрешения не могут
быть введены немедленно, так как необходимо создать надлежащую нормативную и
институциональную базу и подготовить технические рекомендации. Для существующих
установок в особенности потребуется время для разработки инвестиционных и
управленческих стратегий по соблюдению условий комплексных разрешений. Таким
образом, необходимо тщательно распланировать график введения системы
комплексных разрешений для промышленности, установив приоритеты среди отраслей
промышленности, чтобы ввести их в рамки нового режима в несколько стадий. Критерии
установления таких приоритетов включают экологическое воздействие, ожидаемые расходы
на соблюдение требований экономические и финансовые условия затрагиваемых
промышленных отраслей, а также ограничения административного потенциала органов,
выдающих разрешения. Должны быть также установлены дифференцированные сроки
соблюдения требований для новых и существующих установок.
Переход к упрощенным разрешениям для предприятий МСБ должен произойти в то же
время, что и введение комплексного разрешения для крупной промышленности, и те и
другие должны стать частью согласованного процесса реформ разрешения. Должно быть
подготовлено введение регистрации для установок без значительного влияния на
экологию, как только будут согласованы критерии, определяющие такие установки.
Введение системы ООП потребует подготовки национальным руководством технических
правил для разных категорий установок. Однако ООП могут не подходить для значительного
числа установок. Поэтому в течение нескольких лет единое разрешение будет оставаться
вариантом по умолчанию для регулирования предприятий МСБ, которые либо не
соответствуют ООП, либо будут охвачены ими позднее.
Институциональные и юридические аспекты перехода к комплексным разрешениям
также очень важны и включают:
• внесение поправок в первичное экологическое законодательство для
закрепления основ новой системы, разработка закона по системе комплексных
разрешений и подзаконных актов к нему;
• управление переходом посредством эффективного сотрудничества между
заинтересованными сторонами при ведущей роли министерства охраны
окружающей среды;
141
•
•
определение компетентных органов по выдаче разрешений на
соответствующих административных уровнях (национальном и/или
территориальном), их связь с органами природоохранного контроля и
координация между процессами выдачи разрешений и экологической оценки;
укрепление институционального потенциала путем удовлетворения растущей
потребности в людских и финансовых ресурсах при новой системе, разработки
процедур выдачи разрешений и рекомендаций по ВАТ и с помощью обширной
программы обучения.
5.2. Формальные и законодательные аспекты
Формальные и законодательные аспекты перехода к новой системе разрешений очень
важны и включают:
•
•
•
•
•
Внесение поправок в существующее природоохранное законодательство, разработку
закона о природоохранных разрешениях и принятие для них правил;
Управление процессом перехода за счет эффективного сотрудничества участников
процесса под руководством министерства экологии;
Назначение уполномоченных разрешительных органов на соответствующих
административных уровнях (национальном и/или территориальном), их связь с
природоохранными органами и согласование процессов выдачи разрешений и
экологической оценки;
Создание формальных возможностей в части решения вопроса большой потребности
в человеческих и финансовых ресурсах в рамках новой системы, разработка
разрешительных процедур и руководств НДТ, пилотные проекты в промышленности и
масштабное обучение персонала; и
Участие в международном обмене опытом по реформированию систем
природоохранных разрешений.
Подготовительный этап перед внедрением новой системы разрешений может длиться
несколько лет. Даже для новых объектов процесс выдачи комплексных разрешений нельзя
наладить сразу ввиду необходимости создания соответствующих законодательных и
формальных условий и подготовки технических руководств. Поэтому важно постепенно
внедрять комплексные разрешения, выделяя приоритетные промышленные отрасли.
Критерии для выявления таких приоритетов включают воздействие на окружающую среду,
прогнозируемую стоимость соблюдения таких стандартов, экономические и финансовые
условия
рассматриваемых
промышленных
отраслей,
а
также
ограничения
административных возможностей разрешительных органов.
Также следует установить различные сроки выполнения требований для новых и
существующих объектов. Для новых объектов разрешение основано на уровне НДТ
соответствующей отрасли, поэтому требования должны выполняться сразу. Существующим
объектам разрешение выдается исходя из наилучших технических практик и создания
плана выполнения требований с характерными для отрасли НДТ.
Подготовительная фаза внедрения системы комплексных разрешений (до выдачи первых
комплексных разрешений в высокоприоритетных отраслях) может занять 5-6 лет, а полный
переход к новому режиму выдачи разрешений может вполне потребовать до 15 лет.
5.3. Разрешения на сброс сточных вод
Существует два подхода к установлению условий разрешений на сброс сточных вод. Они
могут быть основаны на следующих аспектах:
Чего можно достичь с помощью наилучших доступных технологий;
142
Что необходимо для выполнения Стандартов качества окружающей среды (СКОС),
представляющих требования к качеству вод водоприемника.
Для крупных водоприемников подход на основе СКОС допускает гораздо больший объем
сбросов, в отличие от подхода на основе технологий. С другой стороны, крупные объемы
сбросов, установленные в соответствии с разрешениями на основе технологий, могут
превышать уровень СКОС для небольших водоприемников.
Рамочная Директива ЕС по водной среде в связи с этим предусматривает использование
«смешанного подхода». По сути, за счет НДТ сбросы сведены к минимуму, что, однако,
может быть пересмотрено в случае, если результат превысит СКОС, когда следует вводить
более жесткие разрешения на сбросы.
Последние, в свою очередь, также могут быть отменены в случае «непропорциональности»
расходов. Это может произойти, например, если очень крупное и важное с экономической
точки зрения предприятие имеет завод, открытый много лет назад на речке и всегда
применяло Наилучшие Доступные Технологии для сведения к минимуму своих сбросов. В
таком случае государство может установить более низкий стандарт качества, соразмерный
последствиям сбросов на том основании, что стоимость перенесения завода будет
непропорциональна пользе для окружающей среды.
На самом деле примененный подход
загрязняющего вещества и его источника.
зависит
от
характера
рассматриваемого
Существующая российская система нуждается в важных изменениях:
Следует определить приоритетные загрязняющие вещества и переключить основное
внимание системы разрешений на данные загрязняющие вещества;
Технологические нормы устанавливаются для приоритетных загрязняющих веществ
промышленным сектором, их нельзя превышать (новые объекты) или следует
создать план соблюдения стандартов (существующие объекты) даже в тех случаях,
когда водоприемник допускает более крупные сбросы;
Стандарт качества по приоритетным загрязняющим веществам и план по его
достижению должен быть установлен для всех поверхностных водных объектов;
Стандарты качества воды служат основой для установления требований к качеству;
Требования к качеству воды согласовываются со всеми участниками процесса в ходе
прозрачного процесса общественных консультаций.
Дополнительную информацию Вы найдете в отчете 10.5. «ГЭС II».
5.4. Разрешения на выбросы в атмосферу
Между принципами выдачи разрешений на загрязнение воздуха в странах-членах ЕС и
Российской Федерации нет существенных различий.
В российской системе, в основном, можно было бы изменить установление технологических
норм (ПДЭ) на основе НДТ для предотвращения выбросов. Для снижения бремени
заявителей и разрешительных органов целесообразно упростить процедуру выдачи
разрешений путем создания критериев для рассмотрения основных источников загрязнения
и приоритетных загрязняющих веществ при выдаче комплексных разрешений или
разрешений на выбросы в атмосферу.
Дополнительную информацию Вы найдете в отчете 10.3. «ГЭС II»
143
Приложение II-1. Образец разрешения на выбросы в окружающую среду
Утв. приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 7 февраля 2007 г. № 56
Экз. №
Разрешение №
на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
На основании приказа
от
№
наименование территориального
органа Ростехнадзора
для юридического лица — полное наименование, организационно-правовая форма, место
нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического
лица;
для индивидуального предпринимателя — фамилия, имя и (в случае, если имеется)
отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные
документа, удостоверяющего его личность, основной государственный
регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального
предпринимателя;
идентификационный номер налогоплательщика
разрешается в период с
«
»
20
г. по «
»
20
г.
осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в
атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на
, указаны в приложениях (на
наименования отдельных
производственных территорий
разрешению, являющихся его неотъемлемой частью.
Дата выдачи разрешения:
«
»
20
Руководитель
территориального
органа
Ростехнадзора
(или
должностное лицо, его замещающее)
листах) к настоящему
г.
(
подпись
)
Ф. И. О.
М. П.
144
Подготовлено с использованием системы ГАРАНТ
*
Приложение № ____
разрешению на выброс вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух,
утв. приказом Ростехнадзора
от 7 февраля 2007 г. № 56
Экз. №
Перечень и количество
вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух
,
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального
предпринимателя
по
наименование отдельной производственной территории
№
п/п
Наименование вредного
(загрязняющего) вещества
1
2
Класс
Разрешенный выброс вредного (загрязняющего) вещества в Разрешенный выброс вредного (загрязняющего) вещества в
опасноспределах утвержденных нормативов ПДВ
пределах установленных ВСВ
ти вредг/с
т/год
с разбивкой по годам, т
г/с
т/год
с разбивкой по кварталам, т
ного (загрязняющего)
вещества
(I—IV)
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Начальник отдела
подпись
Ф. И. О.
подпись
Ф. И. О.
Ответственный исполнитель
*
Является неотъемлемой частью разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выдаваемого территориальным
органом Ростехнадзора.
Приложение II-2. Образец заявления о выдаче разрешения на выбросы в
окружающую среду
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Фирменный бланк Заявителя (при наличии) │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Исх. от_________N _________ Руководителю территориального органа
Вх.от___________N _________ Ростехнадзора
Заявление о выдаче разрешения на выбросы (разрешения на сбросы) загрязняющих
веществ в окружающую среду
Наименование Заявителя лица*(1)__________________________________________
(Наименование юридического лица, ФИО индивидуального предпринимателя и его паспортные
данные)
Наименование предприятия, отдельной производственной территории*:________
_________________________________________________________________________
Юридический адрес*:______________________________________________________
Почтовый адрес*:_________________________________________________________
Телефон:_________________________________________________________________
Адрес электронной почты: ________________________________________________
Государственный регистрационный номер записи регистрации Заявителя, подтверждающий факт
внесения сведений о Заявителе в единый государственный реестр юридических лиц
(индивидуальных предпринимателей* ___________________________________________________
Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН)*_________________________
Ф.И.О. руководителя организации__________________________________________
Направляем в Ваш адрес на рассмотрение материалы для выдачи разрешения на выбросы
(сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду:
1.___________________________________________________________________
2.___________________________________________________________________
(опись представляемых материалов)
Сведения о местонахождении отдельной(-ых) производственной(-ых) площадки(-ок): (перечень
отдельных производственных площадок, по которым испрашивается Разрешение на выброс
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух).
________________________ ______________________ _______________________
(должность руководителя) (подпись руководителя) (расшифровка подписи)
М.П.________________
______________________________
(1) "Звездочкой" - "*" отмечены поля, обязательные для заполнения и т.д.
146
Приложение II-3. Образец плана снижения выбросов загрязняющих
веществ в атмосферный воздух
Образец
СОГЛАСОВАНО
УТВЕРЖДАЮ
___________________________________
(должность руководителя и
наименование уполномоченного органа
субъекта Российской Федерацииа)
___________________________________
(подпись, Ф.И.О. руководителя)
________________________________
(должность руководителя и
наименование Заявителя)
________________________________
(подпись, Ф.И.О. руководителя)
"____"_____________20___г.
"____"_____________20___г.
М.П.
М.П.
План снижения выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух
┌──┬──────────────┬────────┬──────────┬──────────┬───────────┬───────────
│NN│ Наименование │ Номер │
Срок
│Достигае- │Исполнитель│ Сумма
│ │ мероприятия │источни-│выполнения│
мый
│(организа- │выделяемых
│ │
│ка/ цех,│
│экологиче-│
ция и
│ средств,
│ │
│участок │
│
ский
│ответствен-│тыс. руб.
│ │
│
│
│ эффект │ ное лицо) │
│ │
│
│
│(снижение │
│
│ │
│
│
│г/с / т/г)│
│
├──┼──────────────┼────────┼──────────┼──────────┼───────────┼───────────
│ │
│
│
│
│
│
├──┼──────────────┼────────┼──────────┼──────────┼───────────┼───────────
│ │
│
│
│
│
│
└──┴──────────────┴────────┴──────────┴──────────┴───────────┴───────────
Примечание: Достигаемый экологический эффект указывается по
загрязняющему веществу, и конкретному источнику
конкретному
Исполнитель:
____________________
(должность)
____________________
(подпись)
__________________________
(И.О.Фамилия)
147
Приложение II-4. Образец отчета о ходе выполнения плана снижения
выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду
Образец
УТВЕРЖДАЮ
________________________________
(должность руководителя и
наименование Заявителя)
________________________________
(подпись, Ф.И.О. руководителя)
"____"_____________20___г.
М.П.
ОТЧЕТ
о ходе выполнения плана снижения выбросов (сбросов)
загрязняющих веществ в окружающую среду (в водные объекты)
за 20____год
NN
Наименование
мероприятия
Номер
выпуска
Срок
выполнения по
плану
Отчет о
проделанной работе
Достигнутый
экологический
эффект*
Исполнитель
(организация и
ответственное
лицо)
Сумма
освоенных
средств,
тыс. руб.
Примечание: Достигнутый экологический эффект указывается по
конкретному загрязняющему веществу по конкретному выпуску сбросов
(источнику выбросов).
Исполнитель:
___________________
(должность)
___________________
(подпись)
_________________________
(И.О.Фамилия)
______________________________
* достигнутый эффект указывается по данным аналитических исследований в показателях
снижения выбросов : для выбросов загрязняющих веществ - с .... мг/куб.м до ....;
с....г/с ....до г/с; с ....т/г до ... т/г.
148
Приложение II-5. Образец разрешения на сброс загрязняющих веществ в
окружающую среду
Экз. N ____
Разрешение N____
на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду
На основании приказа_________________________ от___________ N ___
(наименование территориального
органа Ростехнадзора)
______________________________________________________________________
для юридического лица - полное наименование, организационно-правовая
форма, место нахождения, государственный регистрационный номер записи
о создании юридического лица; для индивидуального предпринимателя фамилия,
имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального
предпринимателя,
место
его
жительства,
данные
документа,
удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный
номер
записи
о
государственной
регистрации
индивидуального
предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика
разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных
и (или) дренажных вод:
по выпуску N __- в период с "__"______20___г. по "___"________20___г.;
по выпуску N __- в период с "__"______20___г. по "___"________20___г.
Перечень и количество загрязняющих веществ по каждому из __ выпусков
сточных и (или) дренажных вод указаны в приложениях (на ___ листах) к
настоящему разрешению, являющихся его неотъемлемой частью.
Дата выдачи разрешения: "__"________20___г.
Руководитель территориального
органа Ростехнадзора (или
должностное лицо, его замещающее)________________ _____________
(подпись)
(Ф.И.О.)
М.П.
149
Перечень и количество
загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу
в_____________________________________________________________________________________
_____
(наименование водного объекта)
по
выпуску
N____(________________________________________________________________________________
___________)
(местоположение)
утвержденный расход сточных и (или) дренажных вод______м3/час
┌───┬────────────┬───────────┬─────────────────────────────────────────┬─────────────┬──────────────────────┐
│ N │Наименование│Допустимая │Разрешенный сброс загрязняющего вещества │ Допустимая │ Разрешенный сброс
│
│п/п│загрязняюще-│концентра- │в пределах норматива допустимого сброса, │концентрация │загрязняющего вещества│
│
│го вещества │
ция
│ т/год (на период действия разрешения на │загрязняющего│
в пределах
│
│
│
│загрязняю- │
сброс)
│ вещества на │установленного лимита,│
│
│
│
щего
│
│
выпуске
│
т/год
│
│
│
│вещества на├────────┬────────────────────────────────┤ сточных и ├───────┬──────────────┤
│
│
│ выпуске │ т/год │ С разбивкой по кварталам, т
│
(или)
│т/г (на│С разбивкой по│
│
│
│ сточных и │ (на
│
│дренажных вод│период │ кварталам,т │
│
│
│
(или)
│ период ├─────┬──────┬──────┬─────┬──────┤ в пределах │дейст- ├──┬──┬──┬──┬──┤
│
│
│ дренажных │действия│
│
│
│
│
│
лимита
│ вия │ │ │ │ │ │
│
│
│
вод в
│разреше-│
│
│
│
│
│
сброса,
│разре- │ │ │ │ │ │
│
│
│ пределах │ ния на │
│
│
│
│
│
мг/дм3
│ шения │ │ │ │ │ │
│
│
│ норматива │ сброс) │
│
│
│
│
│
│ на
│ │ │ │ │ │
│
│
│допустимого│
│
│
│
│
│
│
│сброс) │ │ │ │ │ │
│
│
│ сброса, │
│
│
│
│
│
│
│
│ │ │ │ │ │
│
│
│ мг/дм3
│
│
│
│
│
│
│
│
│ │ │ │ │ │
├───┼────────────┼───────────┼────────┴─────┴──────┴──────┴─────┴──────┼─────────────┼───────┴──┴──┴──┴──┴──┤
│
│
│
│
│
│
│
├───┼────────────┼───────────┼─────────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────────────┤
│
│
│
│
│
│
│
└───┴────────────┴───────────┴─────────────────────────────────────────┴─────────────┴──────────────────────┘
Начальник отдела _______________ __________
(подпись)
(Ф.И.О.)
Ответственный исполнитель_______________ ___________
(подпись)
(Ф.И.О.)
______________________________
* Является неотъемлемой частью
окружающую среду (водные объекты).
разрешения
на
сброс
загрязняющих
веществ
в
150
Приложение II-6. Образец плана снижения сбросов загрязняющих веществ
в окружающую среду
ПЛАН
снижения сбросов загрязняющих веществ
в окружающую среду (водный объект)
NN
Наименование
мероприятия
Номер
выпуска
Срок выполнения
Достигнутый
экологический эффект
(с мг/л/т/г до
мг/л/т/г)
Исполнитель
(организация и
ответственное лицо)
Сумма
выделяемых
средств, тыс.
руб.
Примечание:
Достигаемый
экологический
эффект
указывается
конкретному загрязняющему веществу по конкретному выпуску.
Исполнитель:
___________________
(должность)
___________________
(подпись)
по
_________________________
(Ф.И.О.)
* федеральные органы исполнительной власти, определенные постановлением Правительства
Российской Федерации от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых
сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей".
151
III
Распространение
1. Статьи
На русском языке вышло несколько статей по вопросам обработки отходов.
В Российском журнале обработки отходов:
1) Л.П. Ветошкина, Т.В. Боравская. Регулирование образования отходов – Европейский
опыт
2) Т.В.Боравская. Европейский подход к выбору наилучших доступных технологий в
области сжигания отходов
3) Т.В.Боравская. Европейский подход к выбору наилучших доступных технологий в
области обработки отходов
Журнал «Экология производства».
4) Боравская Т.В. Европейские справочные рекомендательные документы о наилучших
доступных технологиях для различных отраслей промышленности (BREF-документы).
5) Боравская Т.В. Европейские справочные рекомендательные
наилучшим доступным технологиям – основа создания
документы
по
2. Международная конференция по природоохранным
разрешениям
2-я международная конференция ГЭС II «Взаимодействие предельно допустимых
выбросов и стандартов качества окружающей среды в комплексном
природоохранном разрешении» проводилась в Москве 14-15 мая 2009 г. Повестка
дня конференции приведена в Приложении III-1. Копии слайдов презентации приведены в
Приложении III-2.
В конференции участвовало 130 человек (список приведен в Приложении III-3). Они
получили раздаточные материалы и CD с проектами отчетов (содержание раздаточных
материалов конференции приведено в Приложении III-4).
Семинар обеспечил плодотворную дискуссию по перспективам гармонизации стандартов
качества охраны окружающей среды РФ и ЕС. Дискуссия проводилась В.С. Петросяном.
Некоторые моменты мероприятия запечатлены на фотографиях в Приложении II-5.
Результаты дискуссии представлены в обобщении итогового отчета Блоков 8 и 10.
152
Приложение III-1. Программа
Природоохранные разрешения и
экологический контроль
Взаимосвязь предельной величины выбросов и
требований к качеству при выдаче комплексных
природоохранных разрешений
2-я Международная Конференция в
рамках Проекта ГЭС II
Программа
14 - 15 мая 2009 года, Москва
Организована в сотрудничестве с Федеративной
Республикой Германии
14 мая
9:30
Четверг
Регистрация участников
Утренний чай/кофе
10:30
Начало конференции
Приветствие (~30-40 min)
Приветственное слово / представление Проекта ГЭС II
Дитрих ХАН (Dietrich HAHN), руководитель Проекта ГЭС II
Представитель Комиссии ЕС в Москве
Хосе Гомес - Гомес, Руководитель сектора Программы сотрудничества ЕС - Россия,
секторальных реформ, инфраструктуры и ядерной безопасности Делегации ЕС в
России
Представитель Бенефициария (а)
Начальник отдела Правого Департамента Минприроды России,
Ольга Викторовна Зенюкова
Представитель Бенефициария (в)
Депутат ГД РФ, Председатель Подкомитета ГД РФ по устойчивому развитию,
академик Михаил Чоккаевич Залиханов
Представители бизнес сообщества: Зам. Председателя Комитета РСПП по
природопользованию и экологии Максименко Юрий Леонидович; Зам. Председателя
Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии Ветошкина Лариса Павловна
Представитель финансового партнера по организации конференции Мартина
Карбовски, Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и
безопасности ядерных реакторов, Германия
Представитель Администрации Томской области, Начальник Департамента
природных ресурсов и охраны окружающей среды
Проф. Александр Мартынович АДАМ
Представитель Германии
Сюзанна Велтер (Susanne WELTER), Посольство Германии в России, заместитель
руководителя отдела экономики и науки
153
Часть I
1
2
3
4
13:00 –
14:10
Часть 2
5
6
7
8
16:00 –
16:20
9
Общие положения выдачи природоохранных разрешений и проведения
контроля за загрязнением
Проблемы, стоящие при выдаче природоохранных разрешений и проведении
производственного экологического контроля
Проф. Александр Мартынович АДАМ, Начальник Департамента природных ресурсов
и охраны окружающей среды Томской области
Принципы выдачи природоохранных разрешений промышленным предприятиям в
странах ЕС / ОЭСР. Д-р Франц-Вилли ИВЕН (Dr. Franz-Willi IVEN), Региональный
Департамент ОС, Региональное Правительство Кельна
Изменения системы выдачи разрешений: с постсоветского периода до вступления
в ЕС. Юрий ТРУУСА (Juri TRUUSA), Министерство по вопросам ОС Эстонии
Природоохранные разрешения и экологический контроль в странах ВЕКЦА и
сотрудничество с ЕС. Ренат ПЕРЕЛЕТ, эксперт ГЭС II
Вопросы и дискуссия о различиях / общих чертах систем и подходов. Модератор –
Ренат Перелет, эксперт ГЭС II
Обед
Качество воды
Европейская структура управления качеством воды.
Стивен УОРРЕН (Stephen WARREN), Эксперт ГЭС II
Примеры выдачи разрешений на промышленные сбросы в странах-членах ЕС:
практика выдачи разрешений в промышленных отраслях, стандарты качества ОС,
нормативы выбросов основанные на НДТ, условия выдачи индивидуальных
разрешений предприятию, применение принципа общих обязательных правил.
Д-р Микаэль РОТТШЕФЕР (Dr. Michael ROTTSCHÄFER), Региональный Департамент
ОС Кельна
Система выдачи разрешений на право пользования водными объектами в г. Москве.
Алексей Евгеньевич Филатов, начальник сектора по охране водных объектов
Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы
совместно представителями Департамента коммунального хозяйства Правительства
Москвы и Московско-Окского бассейнового водного управления
Некоторые научные проблемы при выдаче разрешений на природопользование для
предприятий целлюлозно-бумажной промышленности.
Неволин Валерий Федорович, ВНИИ целлюлозно-бумажной промышленности
Перерыв
18:00
Контроль за опасными веществами (предпочтительна замена, если это невозможно,
меры на уровне выдачи разрешений). Список I и II Водной рамочной Директивы
Д-р Микаэль РОТТШЕФЕР (Dr. Michael ROTTSCHÄFER), Региональный
Департамент ОС Кельна
Россия: анализ практических аспектов установления ПДК для воды и их применение
в системе выдачи разрешений. Софья Александровна Соколова, ВНИИРО
Сравнение практики водоохраной деятельности: оценка одинаковых видов
деятельности разрешенных в странах-членах ЕС и в России.
Юхан РУУТ, Эксперт ГЭС II
Проблемы и противоречия в законодательстве по вопросам выдачи экологических
разрешений. София Владимировна ЧЕРЕПОВА, менеджер по промышленной
безопасности, охране труда и экологии ООО «Нестле Россия» и Михаил
Владимирович БЕГАК, эксперт Проекта ГЭС II
Обсуждение. Модератор - Валерий Самсонович Петросян, МГУ им Ломоносова,
эксперт ГЭС II
Завершение работы 1-го дня
18:15
Фуршет
10
11
12
154
15 мая
Пятница
9:00
Начало работы 2-го дня
Часть 3
Качество воздуха
13
14
15
16
17
Европейская структура управления качеством воздуха.
Д-р Ульрих ЦИММЕРМАНН (Dr. Ulrich ZIMMERMANN), Агентство охраны ОС
Саксонии-Анхальт
Выдача разрешений на выбросы ЗВ в атмосферный воздух в РФ.
Челенко Василий Георгиевич, Управление Ростехнадзора по Калужской области
Примеры выдачи разрешений на выбросы промышленных предприятий (крупные
сжигательные установки, летучие органические соединения) на основании
накопленного в стране / регионе опыта.
Конрад МАЙЕР (Konrad MAIR), Правительство Верхней Баварии
Проблемы выдачи разрешений на выбросы ЗВ. Владимир Николаевич Цевелев,
Департамент Росприроднадзора по Владимирской области
Планы управления качеством воздуха.
Д-р Франц-Вилли ИВЕН (Dr. Franz-Willi IVEN), Региональный Департамент ОС,
Региональное Правительство Кельна
Вопросы и дискуссия. Модератор – Татьяна Валериановна Гусева, эксперт ГЭС II
11:3011:50
Перерыв
Часть 4
Внутренний (собственный) мониторинг и отчетность
18
19
20
ЕС: Основы контроля за соблюдением установленных требований в процессе
выдачи природоохранных разрешений. Д-р Франц-Вилли ИВЕН, Региональный
Департамент ОС, Региональное Правительство Кельна
Система отчетности ЕС по выбросам загрязняющих веществ – EPER/E-PRTR
Юрий ТРУУСА, Министерство по вопросам ОС Эстонии
Производственный экологический контроль. Проблемы и пути решения.
Ольга Васильевна Шевелева, начальник отдела экологии компании ОГК-1
Дискуссия. Модератор - Михаил Владимирович БЕГАК, эксперт Проекта ГЭС II
Часть 5
Подведение итогов
Перспективы гармонизации. Происходящие в настоящее время / ожидаемые
изменения природоохранной деятельности в РФ. Александр Мартынович АДАМ и
Михаил Владимирович БЕГАК, эксперт Проекта ГЭС II
Заключительное слово приглашенных гостей и партнеров Проекта
14:30
Обед
Отъезд
Рабочие языки конференции: русский, английский, немецкий
Устные презентации переводятся на русский и английский языки.
155
Приложение III-2. Слайды презентаций
Дитрих ХАН: Приветственное слово / представление Проекта ГЭС II
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
156
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
157
Слайд 13:
Слайд 14:
Слайд 15:
Слайд 16:
158
1. Александр Мартынович АДАМ “Проблемы, стоящие при выдаче природоохранных разрешений и проведении производственного экологического контроля”
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
159
Слайд 4:
Слайд 5:
160
Слайд 6:
Слайд 7:
161
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
162
Слайд 11:
Слайд 12:
163
Слайд 13:
Слайд 14:
Слайд 15:
164
Слайд 16:
Слайд 17:
Слайд 18:
165
Слайд 19:
Слайд 20:
166
Слайд 21:
Слайд 22:
167
Слайд 23:
Слайд 24:
168
2. Франц-Вилли ИВЕН “Принципы выдачи природоохранных разрешений
промышленным предприятиям в странах ЕС / ОЭСР”
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
169
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
170
Слайд 13:
Слайд 14:
Слайд 15:
Слайд 16:
Слайд 17:
Слайд 18:
Слайд 19:
Слайд 20
171
3. Юрий ТРУУСА “ Изменения системы выдачи разрешений: с постсоветского
периода до вступления в ЕС”
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
172
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
173
Слайд 13:
Слайд 14:
Слайд 15:
Слайд 16:
Слайд 17:
174
4. Ренат ПЕРЕЛЕТ. “Природоохранные разрешения и экологический контроль в
странах ВЕКЦА и сотрудничество с ЕС”
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
175
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
176
Слайд 13:
Слайд 14:
Слайд 15:
Слайд 16:
Слайд 17:
Слайд 18:
177
Слайд 19:
Слайд 20:
Слайд 21:
Слайд 22:
Слайд 23:
178
5. Стивен УОРРЕН. ” Европейская структура управления качеством воды.”
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
179
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
180
Слайд 13:
Слайд 14:
Слайд 15:
181
6. Микаэль РОТТШЕФЕР. “Примеры выдачи разрешений на промышленные сбросы
в странах-членах ЕС”
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
182
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
183
Слайд 13:
Слайд 14:
Слайд 15:
Слайд 16:
Слайд 17:
Слайд 18:
184
Слайд 19:
Слайд 20:
Слайд 21:
Слайд 22:
185
7. Алексей Евгеньевич Филатов. “Система выдачи разрешений на право
пользования водными объектами в г. Москве”
Слайд 1:
Слайд 2:
186
8. Валерий Федорович Неволин. “Некоторые научные проблемы при выдаче
разрешений на природопользование для предприятий целлюлозно-бумажной
промышленности”
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
187
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
Слайд 13:
Слайд 14:
188
Слайд 15:
Слайд 16:
Слайд 17:
Слайд 18:
Слайд 19:
Слайд 20:
Слайд 21:
Слайд 22:
189
Слайд 23:
Слайд 24:
Слайд 25:
Слайд 26:
Слайд 27:
Слайд 28:
Слайд 29:
Слайд 30:
190
Слайд 31:
Слайд 32:
Слайд 33:
Слайд 34:
Слайд 35:
Слайд 36:
191
9. Микаэль РОТТШЕФЕР: “ Контроль за опасными веществами. ). Список I и II
Водной рамочной Директивы.”
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
192
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
193
10. Софья Александровна Соколова “Анализ практических аспектов установления
ПДК для воды и их применение в системе выдачи разрешений.”
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
194
Слайд 7:
Слайд 8:
11. Юхан РУУТ. “ Сравнение практики водоохраной деятельности: оценка
одинаковых видов деятельности разрешенных в странах-членах ЕС и в России”
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
195
Слайд 5:
Слайд 6:
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
196
Слайд 11:
Слайд 12:
197
Слайд 13:
Слайд 14:
Слайд 15:
12. София Владимировна ЧЕРЕПОВА, Михаил Владимирович БЕГАК. “ Проблемы и
противоречия в законодательстве по вопросам выдачи экологических
разрешений”
Слайд 1:
Слайд 2:
198
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
199
13. Ульрих ЦИММЕРМАНН. “Европейская структура управления качеством воздуха”
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
200
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
Слайд 13:
Слайд 14:
201
Слайд 15:
Слайд 16:
Слайд 17:
Слайд 18:
Слайд 19:
Слайд 20:
Слайд 21:
Слайд 22:
202
Слайд 23:
Слайд 24:
Слайд 25:
Слайд 26:
Слайд 27:
Слайд 28:
Слайд 29:
Слайд 30:
203
Слайд 31:
Слайд 32:
Слайд 33:
Слайд 34:
Слайд 35:
Слайд 36:
Слайд 37:
Слайд 38:
204
Слайд 39:
)))Слайд 40:
Слайд 41:
Слайд 42:
Слайд 43:
Слайд 44:
205
14. Василий Георгиевич Челенко. “Выдача разрешений на выбросы ЗВ в
атмосферный воздух в РФ”
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
206
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
207
15. Конрад МАЙЕР. “ Примеры выдачи разрешений на выбросы промышленных
предприятий”
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
208
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
Слайд 13:
Слайд 14:
209
Слайд 15:
Слайд 16:
Слайд 17:
Слайд 18:
Слайд 19:
Слайд 20:
Слайд 21:
Слайд 22:
210
Слайд 23:
Слайд 24:
Слайд 25:
Слайд 26:
Слайд 27:
Слайд 28:
Слайд 29:
Слайд 30:
211
Слайд 31:
Слайд 32:
Слайд 33:
Слайд 34:
Слайд 35:
Слайд 36:
Слайд 37:
Слайд 38:
212
Слайд 39:
Слайд 40:
Слайд 41:
Слайд 42:
Слайд 43:
Слайд 44:
Слайд 45:
Слайд 46:
213
Слайд 47:
Слайд 48:
Слайд 49:
Слайд 50:
214
16. Владимир Николаевич Цевелев. “Проблемы выдачи разрешений на выбросы”
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
215
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
Слайд 13:
Слайд 14:
216
Слайд 15:
Слайд 16:
Слайд 17:
Слайд 18:
Слайд 19:
Слайд 20:
217
17. Франц-Вилли ИВЕН. “Планы управления качеством воздуха”
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
218
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
219
Слайд 10:
Слайд 11:
220
Слайд 12:
Слайд 13:
Слайд 14:
Слайд 15:
Слайд 16:
Слайд 17:
221
Слайд 18:
Слайд 19:
Слайд 20:
Слайд 21:
222
18. Франц-Вилли ИВЕН. “Основы контроля за соблюдением установленных
требований в процессе выдачи природоохранных разрешений”
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
223
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
Слайд 13:
Слайд 14:
224
19. Юрий ТРУУСА. “Система отчетности ЕС по выбросам загрязняющих веществ –
EPER / E-PRTR”
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
225
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
Слайд 13:
Слайд 14:
226
20. Ольга Васильевна Шевелева. “Производственный экологический контроль.
Проблемы и пути решения.”
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
227
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
228
21. А.В. Колесниченко. “Производственный экологический контроль.
Эффективность и практика” (в дискуссии)
Слайд 1:
Слайд 2:
Слайд 3:
Слайд 4:
Слайд 5:
Слайд 6:
229
Слайд 7:
Слайд 8:
Слайд 9:
Слайд 10:
Слайд 11:
Слайд 12:
230
Слайд 13:
Слайд 14:
Слайд 15:
Слайд 16:
Слайд 17:
Слайд 18:
231
Приложение III-3. Список участников семинара
№
1.
Name
АВЕРОЧКИНА Инна
Аркадьевна
2.
АДАМ Александр
Мартынович
3.
АНДРЕЕВ Андрей
Николаевич
АРАКЧЕЕВ Денис
4.
5.
БЕГАК Михаил
Владимирович
6.
БОРАВСКАЯ Татьяна
Васильевна
БРАГИН Евгений
Владимирович
7.
8.
БУРЦЕВА Наталья
Николаевна
9.
ВАСИЛЬЕВ Сергей
Алексеевич
10.
ВЕНИЦИАНОВ
Евгений Викторович
11.
ВЕРШИНИНА
Екатерина
ВЕТОШКИНА Лариса
Павловна
ВОРОНОВ Виктор
Васильевич
12.
13.
14.
15.
16.
17.
ГЛУШКОВА Ольга
Михайловна
ГОРКИНА Ирина
Дмитриевна
ГОРШКОВ Евгений
Владимирович
ГРАКОВИЧ Валентин
Федорович
Organization, title
Директор Центра «Экология и
Здоровье», учѐный секретарь
Секции химии РАЕН
Руководитель департамента
природных ресурсов и
экологии Томской области
ДИРЕКТОР по охране труда и
экологии ОАО "Группа "Илим"
Кока Кола Эйч Би Си Евразия
Менеджер по экологии
Эксперт проекта,
Санкт-Петербургский НИЦ
экологической безопасности
РАН
Эксперт проекта ГЭС II
Советник Генерального
директора – начальник
управления внешних связей
ООО «УГМК-Холдинг»
Генеральный директор ООО
"ЦЭПК", АНО "ЦЭОП
"Промотходы"
«Шанэко»
Заместитель генерального
директора, руководитель
научно-методического совета
Эксперт проекта,
Институт водных проблем
РАН
Contacts
Моб: 8 910 409-25-97
inken07@rambler.ru
adam@green.tsu.ru
Тел:+7 382 256 36 58
8 913 82 94 251
Факс:+7 382 256 36 46
andrey.andreev@ilimgroup.ru
тел. (812) 718-41-03
denis.arakcheev@cchellenic.com
тел: +7 916 906 -98-87
(812) 230-7894; (812) 373-9003
(921) 637-3405 моб
mbegak@gmail.com
+7 499 156 63 48
978 79 39
тел. 8-343-689-67-66 (пр.)
8-343-689-63-18 (секр.)
моб. 8-922-225-55-85
bev@ugmk.com
8 916 157 49 95
Natalia.burtseva@mail.ru
8 916 617 47 73
vasiliev@shaneсo.ru
ЕСgeny.venitsianov@gmail.com
+7 499 135 71 90
+7 499 135 54 15 fax
компании SRK-consulting
evershinina@srk.ru.com
ТПП РФ, заместитель
председателя Комитета
Директор международной
школы управления
«Интенсив» РАГС
Ассистент руководителя
проекта «ГЭС II»
Компания «Базовый элемент»
Заместитель руководителя
Службы экологии и пром.
рисков
ФГУП НИИ Атмосфера
Заместитель директора
Помощник Михаила
Чоккаевича Залиханова,
депутата Государственной
8 495 620 04 32
lpv@tpprf.ru
+7 495 436 05 21
(495) 626 92 62
Olga.Glushkona@ippc-russia.org
Niiatm_moscow@inbox.ru
+7 495 692 30 02
232
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
Думы Федерального Собрания
РФ
ГРУЗДКОВА
Римма «CH2M HILL»
rimma.gruzdkova@ch2m.ru
Анатольевна
Консультант по экологическим
вопросам
ГУЛЬДИН Георгий
Главный специалист отдела
ilukovich@ga.ru
Львович
ООС, промбезопасности и
охране труда ОАО «Нефтяная
компания Альянс»
ГУСЕВА Татьяна
Эксперт проекта, РХТУ им.
tguseva@muctr.ru
Валериановна
Д.И. Менделеева
ДУБОВ Владимир
Переводчик
Львович
ДУБОВА Анастасия
Переводчик
Львовна
ДУДНИКОВА Алла
Эксперт проекта ГЭС II
Dudnikova@ecoteam.ru
ДОЛИНИНА Юлия
Институт законодательства и
8 926 560 88 60
Леонидовна
сравнительного правоведения Verona58@yandex.ru
при Правительстве РФ, отдел
аграрного, экологического и
природоресурсного законнодательства; Аспирант
ДОРОНИНА Ольга
ГУНИИ «Экологии и гигиены
8 916 213 65 51
Дмитриевна
человека окружающей среды» rodep@mail.ru
РАМН
ЕМЕЛЬЯНОВА Елена
Ведущий советник
(495) 254 78 23
Александровна
Департамента
EEmelyanova@mnr.gov.ru
государственной политики и
регу-лирования в сфере ООС
и эколо-гической
безопасности МПРЭ
ЕРМАКОВ Игорь
Директор по развитию ООО
(495) 798 8475
Дмитриевич
«Экологический альянс»
ecoa@ecoa.ru
ЗАЛИХАНОВ Михаил
Депутат ГД, председатель
(495) 692-80-21
Чоккаевич
Подкомитета по устойчивому
zalihanov@duma.gov.ru
развитию Комитета по науке и
наукоѐмким технологиям
ЗЕНЮКОВА Ольга
Минприроды
+7 495 254 52 44
Викторовна
Начальник отдела
zenyukova@mail.ru
законодательства в области
охраны окружающей среды
ИСАКОВ Михаил
Фонд им. Вернадского,
(495) 740 01 00;
Григорьевич
директор по развитию
(909)-969 4119 моб
isakov@vernadsky.ru
КАЛАШНИКОВ Андрей
Продакт-менеджер
Тел.: +7 495 232 4225, 783-35-90
Станиславович
московского
Факс: +7 495 783 3591
офиса INTERTECH
Моб. +7 903 019 0520
Corporation
ask@intertech-corp.ru
КАЛИНИН Андрей
Главный специалист (охрана
(495) 545 34 21
Вацлавович
водных объектов);
shaneco.group@shaneco.ru
ЗАО "ГК ШАНЭКО"
КАРНАУХ Максим
Зав. кафедрой охраны труда
тел. +7(495)350-72-05, +7(495)626
Николаевич
промышленной безопасности
8(903)133-01-66
и экологии: «Российский
E-mail: info@rusecocentre.ru
экологический центр»
КАРПУХИН Александр
Заместитель руководителя
(495) 626 92 62
233
35.
36.
37.
38.
39.
Анатольевич
КИЧИГИН Николай
КОЛДАЕВА Ирина
Леонидовна
КОЛЕСНИЧЕНКО
Андрей Викторович
КОЛЕСНИЧЕНКО
Елена Леонидовна
КОНДРАШОВА Юлия
Александровна
проекта «ГЭС II»
Сотрудник Института законнодательства и сравнительного
правоведения при
Правительстве РФ, отдел
аграрного, экологи-ческого и
природоресурсного
законодательства
ОАО «Трубная
металлургическая компания»
Зам. Директора ОАО
«Кондровская бумажная
компания» Калужская область
Троицкая бумажная фабрика
Alexander.Karpukhin@ippc-russia.o
8 (499) 724-21-40, 89167297068
kichigin@mail.ru
Управление
Росприродназдора по
Рязанской области,
Госинспектор
Начальник отдела экологии
ОАО «Газпром»
(4912) 34-13-76; 55-19-85
KoldaevaIL@tmk-group.com
safaty@mail.ru,
моб 8 903 622-1811
safaty@mail.ru
40.
КОНЯЕВ Сергей
Владимирович
41.
КОРНЕЕВ Владимир
Михайлович
Project Tutor – Institutional
Reforms
ЕС Russian Cooperation
Program
42.
КОРОСТЕЛЁВ Алексей
Борисович
mgvmi-mail@mtu-net.ru
43.
КРАСНОВА Ирина
Олеговна
КУЗЬМИЧ Валентина
Николаевна
Московский государственный
вечерний металлургический
институт
Эксперт проекта ГЭС II
Советник, Институт водных
проблем РАН
(495) 426 77 59
моб (905) 774 5664
kvnpriroda@mail.ru
mlandekhovskaya@ЕСr.ko.com
tel: 7 926 558-32-88
44.
45.
ЛАНДЕХОВСКАЯ
Мария
46.
ЛАНИН Игорь
Владимирович
ЛЕБЕДЕВ Альберт
Тарасович
ЛУЦЕНКО Валентин
Владимирович
47.
48.
49.
ЛУКОВИЧ Игорь
Георгиевич
50.
МАКСИМЕНКО
Юрий Леонидович
Кока-Кола Экспорт
Корпорейшн
Специалист по экологическим
проектам компании
Переводчик
тел. +7(495) 719-81-39
факс +7(495) 719-69-65,
O.Shpitcina@adm.gazprom.ru
Delegation of the ЕСropean Commi
Russia
Tel.: (7-495) 721 2035 Telefax : (7-4
721 2040
ikrasnova@mail.ru
Химфак МГУ
939-14-07
Начальник отдела Управления
экологического регулирования
ОАО «ГМК «Норильский
никель»
Начальник отдела ООС, промбезопасности и охраны труда
ОАО «Нефтяная компания
«Альянс»
Зам. руководителя РСПП по
природопользованию и
экологии, компания «Базовый
элемент»
info@nornik.ru
125993 г.Москва, Вознесенский п
тел./факс (495) 797 82 03
моб. 903 735 75 59.
Ilukovich@ga.ru
725-08-20 (доб 8373)
моб (985) 226-09-61
YuriyLM@basel.ru
234
51.
МАЛЫГИНА Ирина
Михайловна
52.
МАШЕНЦЕВ
Петр Владимирович
53.
МАШКОВИЧ
Константин Игоревич
54.
55.
56.
57.
58.
МИРОНОВА Галина
Геннадьевна
МУХИНА Эвелина
Николаевна .
НАКОНЕЧНИКОВА
Ирина
60.
НЕВОЛИН Валерий
Федорович
НЕРОНОВА Юлия
Васильевна
62.
63.
НИКОЛЬСКИЙ
Анатолий Алексеевич
НОВОЖИЛОВ С.А.
64.
ОВЧИННИКОВА
Татьяна Александровна
65.
ОРЛОВА Ирина
Георгиевна
66.
ОСТРОУМОВ Сергей
Андреевич
ОЩЕПКОВА Анна
Зальмановна
67.
68.
Irina.Malygina@russdragmet.ru
(916) 905 21 71 моб
Mashentsev_petr@mail.ru
(8452) 333398
тел./факс (495) 797 82
03, моб. 903 735 75 59.
начальник Управления
экологического регулирования
ОАО "Горно-металлургическая
компания "Норильский
никель"
МЕНЬШИКОВ Валерий Зав. кафедрой химической
(495) 939-21-58
Викторович
экологии МНЭПУ
Val-menshikov@mail.ru
МЕНЬШИКОВА Оксана МГУ им. Ломоносова
(495) 939-21-58
Валерьевна
Val-menshikov@mail.ru
МОРНЕВА Ирина
Заместитель Генерального
morneva@ntcdeb.ru
Т.: + 7 495 721 86 73 (# 2202)
Александровна
директора НТЦ «ДЭБ» (ЗАО)
59.
61.
Начальник отдела
экологической безопасности
УК ООО «Руссдрагмет»
OOO «Ямал-ЛТД»
Главный инженер проекта
ПАДАЛКО Олег
РАГС, сотрудник
Mладший научный сотрудник
Института законодательства и
сравнительного правоведения
при Правительстве РФ, отдел
аграрного, экологического и
природоресурсного
законодательства
Главный специалист-эксперт
отдела контроля и надзора в
области охраны окружающей
среды и атмосферного
воздуха Управления
экологического контроля
Росприроднадзора;
ВНИИ «Бумпром»
Секретарь-переводчик
проекта «ГЭС II»
НОУ «Научный и учебнометодический центр»
ОАО Энергетический институт
им.Кржижановского (ОАО
ЭНИН)
Студентка кафедры ХиТЭ
Эколо-гического факультета
МНЭПУ
Некоммерческое партнерство
экологическое международное
аудиторское сообщество
В.н.с. Центра эко- и
биотехнологий МГУ
Начальник отдела ФГУ
«УралНИИ экология», г.
Пермь
ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО»
М. +7 903 673 62 23, Ф: + 7 495 721 8
Mironova@ur.rags.ru
8(499) 724-21-40,
8 (499) 724-11-79
Тел: (499)766-23-92
e-mail: inak@mnr.gov.ru
Факс: (812) 534 8138
vniibspb@mail.wplus.net
(495) 626 92 62
secretariat@ippc-russia.org
(495) 719 79 71/79 81
numc@14001.ru
8 926 266 98 73
(926) 156 16 40 моб
Igorlova@inbox.ru
saostro@online.ru
Факс: (342) 245 0406
Anna-Z@ecology.perm.ru
(495) 625 6492
235
Вадимович
69.
ПАНОВА Светлана
Васильевна
70.
ПЕРЕЛЕТ Ренат
Алексеевич
ПЕТРОСЯН Валерий
Самсонович
71.
72.
ПЕТРОВ Валерий
Анатольевич
73.
74.
ПЕТЕРС Натали
ПЕТРОВА Людмила
Николаевна
75.
ПЕРФИЛЬЕВА Елена
Владимировна
76.
ПОЗДЕЕВА Анастасия
Николаевна
77.
ПОЛИЩУК Максим
Игоревич
78.
ПОНОМАРЁВА
Людмила Сергеевна
79.
РЕБРИК Иван
Иванович
РЕВИЧ Борис
Александрович
РУБИНШТЕЙН Олег
Михайлович
РУДЕНКО Владимир
Григорьевич
80.
81.
82.
Ростех-надзора, Зам.
Руководителя Департамента
Глава представительства
компании «Мотт МакДональд
Лтд» в г. Москве, Ген.
Директор «Мотт Макдональд
Р»
Эксперт Проекта ГЭС II
padalko@comtv.ru
Профессор МГУ, д.х.н., член
Президиума Российской
академии естественных наук
ООО «Российский
экологический центр»,
Председатель правления
8 925 517 64 66
ecohealth@voxnet.ru
ООО «Российский
экологический центр»,
Руководитель сертификационного агентства «ISO
14000»
исполнительный директор,
ООО "ИнЭкА -Консалтинг",
Специалист 1 разряда Отдела
контроля и надзора за
обращением с отходами
Управления экологического
контроля Росприроднадзора;
Центр экологии территории
(495) 792 35 23
svetlana.panova@mottmac.ru
626-9262
тел. +7(495)350-72-05, +7(495)626
8(903)133-01-66
E-mail: info@rusecocentre.ru
8 913 82 94 251
654027, Россия, г.Новокузнецк, ул
4
тел. (3843) 72-9574, факс (3843) 7
elena@ineca.ru
Тел: (495)254-65-29
e-mail: pozdeeva@mnr.gov.ru
(495) 954 96 80/81
maxp@centter.ru
Главный специалист Центра
анализа и оценки воздействий
на окружающую среду
Ростехнадзора
РУСАЛ
(495) 319 78 28
lsponom@gmail.com
ИМП РАН
8 499 129 18 00
Центр экологии территорий
954 96 80/81
ЗАО «Полюс»
Начальник отдела
экологического мониторинга
производства
Эксперт проекта «ГЭС II»
8 915 146 5160
ecip@online.ru
(495) 727-30-08
83.
РУУТ Юхан
84.
САЛЬНИКОВА Наталья
Геннадьевна
85.
САМУХИНА Тамара
Михайловна
Зам. главного редактора
«Экология и
промышленность»
Заместитель начальника
Управления Ростехнадзора
86.
САПАРОВ Михаил
ОАО «Энергетический
Ivan.Rebrik@rusal.com
(495) 626 92 62
(495) 736 9472
T.Samuhina@gosnadzor.ru
236
Исаевич
87.
СЕМИЛЕТОВА Елена
Викторовна
88.
СИВАКОВ Дмитрий
Олегович
89.
СИНЬКОВА Наталья
Викторовна
90.
91.
СИГУТИНА Мария
СИМАК Сергей
Владимирович
92.
СМИРНОВА Анастасия
Викторовна
СОКОЛОВА Софья
Александровна
СОЛОВЬЕВА Софья
Валентиновна
93.
94.
95.
96.
97.
98.
СОЛОВЬЯНОВ
Александр
Александрович
ТЕПЛОВ Олег
Михайлович
УМНОВ Виталий
Анатольевич
ФЕДОРОВСКАЯ Алина
Хаимовна
99.
ФЕДОСЕЕВ Илья
Иванович
100.
ФИЛЕНКО Олег
Федорович
ФИЛАТОВ Алексей
101.
институт им.
Г.М.Кржижановского» (ОАО
«ЭНИН»). Ведущий научный
сотрудник, руководитель
рабочей группы
электроэнергетического
совета СНГ «Окружающая
среда»
Аппарат Комитета по
природным ресурсам,
природопользованию и
экологии ГД РФ
Старший научный сотрудник
Института законодательства и
сравнительного правоведения
при Правительстве РФ, отдел
аграрного, экологического и
природоресурсного
законодательства
Санитарный врач отдела
гигиены окружающей среды
ФГУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии в г. Москве»
Федеральной службы
Роспотребнадзора
Аналитик, МФК
Самарский государственный
областной университет,
проректор по научной работе,
сопредседатель МСоЭС
член Общественной Палаты
Самарской области
Студентка экологического
факультета МНЭПУ
ВНИИРО
Saparov@npaf.ru
Эксперт проекта ГЭС II
+7 495 433 30 47
+7 905 516 31 63
solovyevasv@gmail.com
т. 692 66 43
semiletova@duma.gov.ru
719 77 09
ecology@izak.ru
sinkovan@rambler.ru
MSigutina@ifc.org
443000 Самара, Молодогвардейс
196, Факс: (846) 242-47-90
Simak-sergey@rambler.ru
8-917-104-02-02, (846)264-92-16; к
в Москве 8-916-650-61-93
8 916 395 29 95
sokolova@vniro.ru
ОАО «Нижнекамскнефтехим»
Зав.лабораторией института
Горного энергетического
права, к.ю.н., член РСПП
Эксперт проекта ГЭС II
зам. директора ФГУ "ЦЛАТИ
по ПФО" филиал "ЦЛАТИ по
Пермской области"
Менеджер международной
школы управления
«Интенсив» РАГС
Биофак МГУ
Начальник сектора по охране
oteplov@gmail.com
+7 926 122 02 03
v-umnov@yandex.ru
8(342)2383525, 2361764
+7 9223170190
614068, г.Пермь, ул. Орджоникид
+7 495 436 05 21
fedoseev@ur.rags.ru
939-43-69
ofilenko@mail.ru
+7 495 6912712
237
Евгеньевич
103.
ФОРТЫГИН Алексей
Витальевич
ХОСЕ Гомес Гомес
104.
ХАН Дитрих
105.
ХУСТНУТДИНОВ
Равиль Гараевич
106.
ЦЕВЕЛЕВ Владимир
Николаевич
107.
ЧЕЛЕНКО Василий
Георгиевич
108.
ЧЕЛЮКАНОВА
Светлана
Валентиновна
ЧЕРНЯХОВСКИЙ
Эрнест Рувимович
102.
109.
110.
111.
112.
113.
114.
ШАРГИНА Анна
Сергеевна
ШВАЛЬ Сильви
ШЕВЕЛЁВА Ольга
Васильевна
ШИРОКОВ Владимир
Валерьевич
ШПАКОВ Федор
Васильевич
водных объектов
Департамента
природопользования и ООС
Federal resources (BARRICK)
Руководитель Секции
Программа Сотрудничества
ЕС и России
Руководитель проекта «ГЭС
II»
Компания РУСАЛ
Департамент промышленной
и экологической безопасности
Государственный инспектор
Управления
Росприроднадзора
по Владимирской области
Руководитель Управления
Рос-технадзора по Калужской
области
Научный редактор журнала
«Экология производства»
(985) 238 74 31 моб.
pmd@mail.ru
8 916 838 47 39
afortygin@barrick.com
Тел.: 721 20 33
(495) 626 92 62
Dietrich.Hahn@ippc--russia.org
8 903 588 88 91
(491) 422 38 28
vnts@mail.ru
tehnadzor@kaluga.ru
факс: (499) 265-57-27
e-mail: red@ecoindustry.ru
Международная академия
информатизации
Член академии
ФГУП НИИ Атмосфера
Менеджер
ГТЦ
Менеджер проектов
Начальник отдела экологии
компании ОГК - 1
Переводчик
8 499 238 5190
8 916 603 93 31
cherner@rinet.ru
Niiatm_moscow@inbox.ru
ВНИИБ, Санкт-Петербург
Факс 534 81 38
vniibspb@mail.wplus.net
+7 495 436 05 21
shtykin@ur.rags.ru
115.
ШТЫКИН Михаил
Николаевич
116.
ЮДИН Анатолий
Григорьевич
117.
ЮШИН Александр
Сергеевич
118.
ЯКИМЕНКО Владимир
Львович
119.
ЯМКОВА Светлана
Тимофеевна
Заместитель директора
международной школы
управления «Интенсив»
Департамент
природопользования и охраны
окружающей среды г.Москвы
Управление
Росприроднадзора по
Рязанской области
Госинспектор
Руководитель направления по
работе с госорганами ОАО
"ЛУКОЙЛ"
ОАО «Нижнекамскнефтехим»
И.о. начальника ООС
120.
Элоди САН-ГАЛЛИ
Представительство Фонда
+7 495 783 64 57
Т.8 916-372-5146 sheveleva@ogk
8 915 004 42 84
Lasker39@mail.ru
Факс: (4912) 55-87-42
lidiya@priroda.ryazan.ru,
admin@priroda.ryazan.ru
VYakimenko@lukoil.com
+7 (8555) 37 71 81, 37 78 38
Факс: 37 93 09 (495)255 38 21
www.nknh.ru
+7 (8555) 37 95 08
yamkovast@nknh.ru
Elodie.SAN-GALLI@notes.edfgdf.fr
238
защиты окружающей среды в
Москве
Посольство Германии в
России, заместитель
руководителя отдела
экономики и науки
119285 Moskau
Tel.: +7 - 495 - 937 9500 (Durchwahl 13
Fax: +7 - 495 - 938 2876
E-Mail: wi-20@mosk.diplo.de
121.
Susanne WELTER
122.
Дориан МАРКЕР
123.
Др. Франц-Вили ИВЕН
Региональный департамент
охраны природы Кельна
franz-willi.iven@bezreg-koeln.nrw.d
124.
Sara REDOLFI
Посольство Германии в России
125.
Др. Михаель
РОТТШЭФЕР
Др. Ульрих
ЦИММЕРМАН
Региональный департамент
охраны природы Кельна
Агентство Защиты
окружающей среды
Федеральной земли
Саксония-Анхальт
Министерство охраны
окружающей среды, Эстония
Районная администрация
Верхней Баварии
Федеральное министерство
охраны окружающей среды
Гремании
Эксперт ГЭС II
119285 Moskau
Tel.: +7495 9379500 (Durchwahl 13
Fax: +7495 938 2876
E-Mail: wi-20@mosk.diplo.de
www.moskau.diplo.de
Michael.Rottschaefer@fh-koeln.de
126.
127.
Юрий ТРУУСА
128.
Конрад МАИР
129.
Мартина КАРБОВСКИ
130.
Стивен УОРРЕН
www.moskau.diplo.de
Представительство
Фонда Elodie.SAN-GALLI@notes.edfgdf.fr
защиты окружающей среды в
Москве
Ulrich.Zimmermann@lau.mlu.sachs
anhalt.de
Juri.Truusa@envir.ee
konrad.mair@gmx.de
Martina.Karbowski@bmu.bund.de
stephen@warren.net
239
Приложение III-4. Список раздаточных материалов
Распечатки
1.
2.
3.
4.
5.
Программа конференции
Список приглашенных
Презентации выступающих
Промежуточные отчеты 8.1 и 8.2
Содержание диска CD
Список раздаточных материалов в электронном виде и на CD-диске
Обоснование проекта
Прогноз гармонизации
Итоговый отчет по Блоку 3 – ОВОС
Итоговый отчет по Блоку 4 – Экологический Аудит
Итоговый отчет по Блоку 5 – Экологическая Сертификация
Итоговый отчет по Блоку 9 – Сборы за загрязнение окружающей среды
Технические отчеты по Блоку 10 - Стандарты качества окружающей среды,
10.1-10.7
Итоговый отчет по Блоку 13 – Экологическое страхование
«Путеводители по сближению для стран-партнеров ЕС»
Обзоры Scadplus EC
240
Приложение III-5.
мероприятия
Фотографии
с
места
проведения
Фото 1. Постер о конференции
241
Фото 2. Пленарное заседание
Фото 3. Микаэль Роттшефер проводит презентацию
242
Фото 4. Место проведения конференции
243
Авторы и составители данного Отчета:
Юхан Руут, Ведущий эксперт
Михаил Бегак, Ведущий эксперт
Татьяна Гусева, эксперт
Стивен Уоррен, эксперт,
Валерий Кулибаба, эксперт
Дитрих ХАН, главный редактор, Руководитель Проекта
Проект «Гармонизация экологических стандартов (ГЭС) II разрабатывает следующие темы:
Оценка воздействия на окружающую среду, Экологический аудит, Экологическая сертификация,
Производственный экологический мониторинг и контроль, НДТ / Справочники по НДТ,
Экологические разрешения, Платежи за загрязнение окружающей среды, Стандарты качества
окружающей среды, Экологическое страхование.
Отчеты и другую информацию можно найти на вебсайте ГЭС II www.ippc-russia.org
Проект приветствует комментарии к его отчетам и другим материалам.
В выполнение Проекта вносят вклад следующие эксперты: руководитель Проекта Дитрих ХАН
(Германия), к.т.н. Лидия АЛЕЙНИКОВА; директор Центра экологического аудита и менеджмента
Вера БАРЕЙША; ведущий эксперт, к.т.н. Михаил БЕГАК; профессор, директор Национального
центра по управлению отходами Татьяна БОРАВСКАЯ; юрист, д.ю.н. Доерте ФУКЕ (юридическая
компания «Кубьер», Бельгия); помощник руководства Проекта Ольга ГЛУШКОВА; профессор, д.т.н.
Татьяна ГУСЕВА; заместитель генерального директора по правовым вопросамООО "ЭКОТИМ"
Алла ДУДНИКОВА; к.т.н. Александр ЗАХАРОВ; профессор, д.ю.н. Ирина КРАСНОВА; ведущий
эксперт Александр КАРПУХИН, д.э.н. Павел КАСЬЯНОВ; секретарь Проекта Анна КОЗЛОВСКАЯ;
к.геол.н. Валерий КУЛИБАБА; доцент, к.т.н. Яна МОЛЧАНОВА; магистр наук Матиас МОРГНЕР
(Германия); профессор, Институт проблем рынка РАН Геннадий Моткин; секретарь Проекта Юлия
НЕРОНОВА, к.э.н., академик Российской экологической академии Ренат ПЕРЕЛЕТ; профессор,
д.ю.н. Татьяна ПЕТРОВА; профессор, д.э.н. Иван ПОТРАВНЫЙ; к.т.н. Евгений ПАШКОВ;
профессор, д.х.н., член Президиума Российской академии естественных наук Валерий
ПЕТРОСЯН; магистр наук Юхан РУУТ (Эстония); к.т.н. Сергей СИВКОВ; адвокат, д.ю.н. Луис
СКАЙНЕР (Великобритания); Заведующий отделом Канады Института США и Канады РАН,
профессор, д.э.н. Софья СОЛОВЬЕВА; руководитель Департамента Ассоциации экологического
страхования Людмила СТЕПИЧЕВА; профессор, д.э.н. Виталий УМНОВ; профессор, д. ф-м. н.,
академик Российской академии естественных наук Евгений ВЕНИЦИАНОВ; к.э.н. Лариса
ВЕТОШКИНА; д.х.н. Стивен УОРРЕН (Великобритания), исполнительный директор Ассоциации
экологического страхования Игорь ЯЖЛЕВ, и другие участники, активно представляющие
конструктивные комментарии.
Примечание: Данный документ подготовлен командой экспертов Проекта компании GTZ
International Services GmbH и партнеров при финансовой поддержке Европейского Союза. Мнения
и выводы, изложенные в этом документе, принадлежат исключительно команде Проекта, и могут
не совпадать с официальными мнениями Европейской Комиссии.
Copyright: © Еuropean Communities, 2008. Воспроизведение разрешено при условии надлежащего
уведомления команды Проекта.
This project is funded by the ЕС
Этот проект финансируется ЕС
Russia, Moscow, 107045, AschЕСlov perЕСlok, 9, office 21,
Phone / Fax: +7 (495) 626 92 62, www.ippc-russia.org
E-mail: secretariat@ippc-russia.org
244