ОТЧЁТ О ПРОВЕДЕНИИ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
advertisement
ОТЧЁТ О ПРОВЕДЕНИИ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района Автономной Республики Крым Крым, 2010 Отчёт составлен коллективом авторов • Андрей Артов, эксперт ПРИК ПРООН по СЭО и по экологии и водным ресурсам (разделы 3.4; 3.5; 3.6; 4.1; 4.3) • Елена Борисова, координатор ПРИК ПРООН по СЭО (введение, резюме, разделы 1; 2; 3.1; 3.2; 3.5, 3.7.1; 3.7.2; 4.2; заключение) • Александр Рудык, эксперт ПРИК ПРООН по экологической оценке и анализу (разделы 3.3; 3.4; 3.7.3, фотографии) Разделы 3.7.1 – 3.7.3 подготовлены краткосрочных экспертов: на основании аналитических отчётов • Виталий Зуев, эксперт по загрязнению окружающей среды (при участии Эдуарда Березовского, консультанта по оценке загрязнений окружающей среды) • Юрий Комов, эксперт по экономике сельского хозяйства • Александр Лычак, эксперт по экономике природопользования (при участии Григория Прокопова, консультанта по биоразнообразию водных экосистем, и Дмитрия Епихина, консультанта по биоразнообразию лесных экосистем) В подготовке и проведении первого тренинга по СЭО и адаптации учебных материалов принимали участие • Любовь Жарова, тренер по СЭО Отчёт составлен под редакцией Генриеты Мартоноковой, менеджера проектов по СЭО, ПРООН, -Братиславский региональный Центр по Европе и СНГ В редактировании отчёта принимали участие Аделин Гонэ, национальный координатор, и Андрей Шевцов, менеджер проекта по интегрированному стратегическому планированию, ПРИК ПРООН Контактная информация специалистов, принимавших участие в СЭО, приведена в Приложении 1.1. 2 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ А/Ф – агрофирма АПК – агропромышленный комплекс АРК –Автономная Республика Крым АФЗК - Ассоциация фермеров и землевладельцев Крыма ГП – государственное предприятие ГП ПОХ «Магарач» – Государственное предприятие Предгорное опытное хозяйство «Магарач» ГЭЭ – государственная экологическая экспертиза ЕЭК – Европейская Экономическая Комиссия ЗАО – закрытое акционерное общество ЗС – заинтересованные стороны КОС – канализационные очистные сооружения КС – Координационный совет ЛКХ – личные крестьянские хозяйства МПЗ – мусороперерабатывающий завод ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду ООО – открытое акционерное общество ОС – окружающая среда ОСН – органы самоорганизации населения ОЭСР – организация Экономического Сотрудничества и Развития ПДК – предельно допустимая концентрация ПРИК – Программа Интеграции и Развития Крыма ПРООН – Программа развития Организации Объединённых Наций РГ – рабочая группа РГ ЭВ – рабочая группа по вопросам экологии и водных ресурсов РГА – районная государственная администрация Рескомприроды – Республиканский комитет по охране окружающей природной среды СЗАО - сельскохозяйственное закрытое акционерное общество СМИ – средства массовой информации СЭО – стратегическая экологическая оценка СЭС – санэпидстанция ТБО – твёрдые бытовые отходы ХСЗР – химические средства защиты растений ЧП – частное предприятие ЭУ – экосистемные услуги ЯГЛПЗ - Ялтинский горно-лесной природный заповедник 3 СОДЕРЖАНИЕ ЗАДАЧИ, РАМКИ И ОГРАНИЧЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО ОТЧЁТА РЕЗЮМЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ПРОЦЕСС СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В КРЫМУ. 2. КОНТЕКСТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЭО НА УКРАИНЕ И В КРЫМУ. 3. ПРОЦЕСС И РЕЗУЛЬТАТЫ СЭО В БАХЧИСАРАЙСКОМ РАЙОНЕ. 3.1. Методические подходы к проведению СЭО. 3.2. Развитие местного потенциала. 3.3. Обзор трендов. 3.4. Выбор индикаторов. 3.5. Анализ целей. 3.6. Участие заинтересованных сторон. 3.6.1. Определения. 3.6.2. Участие заинтересованных сторон в определении масштаба СЭО и планировании. 3.6.3. Консультации и прямые встречи с заинтересованными сторонами . 3.6.4. Изменения, внесённые в стратегию на основании мнений, высказанных заинтересованными сторонами. 3.6.5. Консультации с природоохранными органами и органами здравоохранения. 3.7. Детальная оценка потенциальных воздействий реализации секторальных приоритетов развития на окружающую среду. 3.7.1. Оценка потенциальных потерь аграрного сектора в результате снижения качества компонентов окружающей среды. 3.7.2. Прогноз загрязнения окружающей среды Бахчисарайского района в контексте реализации секторальных приоритетов. 3.7.3. Оценка потенциала экосистемных услуг Бахчисарайского района. 4 4. РЕКОМЕНДАЦИИ СЭО И СТЕПЕНЬ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ. 4.1. Изменения, внесённые в стратегию по рекомендации СЭО на стадии окончательной формулировки Стратегии. 4.2. Рекомендации СЭО, не принятые разработчиками стратегии. 4.3. Интегрированные рекомендации, включённые в Стратегию по результатам проведения СЭО. ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ Список приложений Приложение 1. Информация о специалистах, принимавших участие в проведении СЭО Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района АРК. Приложение 2. Отчёт о выборе района для проведения полномасштабной СЭО. Приложение 3. Отчёты по проведению тренингов и учебные материалы. Приложение 4. Анализ трендов состояния окружающей среды Бахчисарайского района. Приложение 5. Матрицы анализа взаимодействия экологических и секторальных целей. Приложение 6. Участие общественности в обсуждении целей Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района. Приложение 7. Прямые встречи с ЗС в ходе проведения СЭО. Приложение 8. Протокол консультаций команды СЭО ПРИК ПРООН с руководством Рескомприроды АРК. Приложение 9. Отчёты краткосрочных экспертов по проведению детальной оценки потенциальных экологических воздействий. 5 ЗАДАЧИ, РАМКИ И ОГРАНИЧЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО ОТЧЁТА Задачей настоящего отчёта является представление механизмов, инструментов, подходов и основных результатов процесса СЭО. Настоящий отчёт предназначен для лиц, принимающих решения, специалистов по планированию, природопользованию, охране здоровья населения, экономическому развитию. Отчёт по СЭО содержит обоснование природоохранных решений, принятых в процессе планирования в результате проведения СЭО стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района, а также, следуя одному из основных принципов СЭО прозрачности, представляет рекомендации СЭО, не учтённые и (или) не поддержанные в процессе планирования. Настоящий отчёт также содержит краткое (в некоторых случаях упрощённое) описание процессов, аналитических подходов и методов, позволивших получить докладываемые результаты. В отчёте уделяется существенное внимание вопросам развития местного потенциала и повышения квалификации специалистов по планированию и развитию в области СЭО. Кроме того, принимая во внимание, что научная и методическая литература по СЭО на русском языке достаточно ограничена, авторы при составлении отчёта останавливались на методических аспектах каждой стадии СЭО. Отчёт может в определённой степени использоваться как справочный материал при проведении СЭО на Украине. Планируется, что отчёты по проведению СЭО будут доступны на сайте ПРИК ПРООН на русском и английском языках. Отчёт составлен экспертной командой СЭО ПРИК ПРООН при участии других специалистов ПРООН. 6 РЕЗЮМЕ Процесс интегрированного стратегического планирования в Крыму развивается при поддержке ПРИК ПРООН. В 2009 г. в рамках проекта ПРИК была осуществлена разработка стратегий устойчивого развития 4-х административных районов Крыма. При поддержке международной инициативы Окружающая Среда и Безопасность (ENVSEC) процесс интегрированного стратегического планирования в Бахчисарайском районе включал процедуру стратегической экологической оценки (СЭО), современного инструмента планирования, позволяющего гармонизировать социальные, экономические, и экологические приоритеты общества. Бахчисарайский район был выбран как пилотный для проведения СЭО на основании комплекса критериев, включающих состояние окружающей природной среды, уровень осознания экологических проблем специалистами и населением и уровень подготовки специалистов, занимающихся планированием. Для организации и координации процесса подготовки стратегии в районе был создан Координационный совет (КС) по стратегическому планированию. В состав КС вошли представители районной власти, сельских Советов, общественных организаций, бизнеса и других заинтересованных сторон. Возглавил КС председатель районной государственной администрации. Основная подготовительная работа по созданию стратегии была выполнена четырьмя рабочими группами (РГ). РГ были сформированы по тем же принципам, что и КС, то есть с вовлечением широкого круга заинтересованных сторон. В течение 2009 года рабочими группами был проведён анализ ситуации в районе, выявлены существующие проблемы и определены перспективы развития по следующим направлениям: «Экономика и инфраструктура», «Сельское хозяйство», «Экология и водные ресурсы» и «Социальная сфера». Стратегическая экологическая оценка – это набор подходов, которые позволяют на ранних стадиях разработки стратегического документа (политики, плана, программы) оценить потенциальные негативные и позитивные последствия внедрения этого документа для окружающей среды, и предложить мероприятия по снижению негативного и усилению позитивного воздействия. СЭО на Украине не является в настоящее время обязательным инструментом, хотя Украина присоединилась к СЭО Протоколу Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте в 2003 году. В то же время национальная система оценки антропогенного воздействия на окружающую среду и процессы средне- и долгосрочного планирования создают удобный интерфейс для применения СЭО. Процесс СЭО стратегии развития Бахчисарайского района является одной из первых, если не первой, попыткой использовать СЭО в процессе планирования развития территориально-административной единицы на Украине. Пилотный характер СЭО обусловил наличие существенного компонента по развитию местного потенциала. В ходе проекта в трёх тренингах повысили квалификацию более 40 специалистов по планированию и управлению, более 50 специалистов получили практический опыт 7 проведения СЭО, были разработаны адаптированные к украинским и крымским реалиям учебные и тренинговые материалы по СЭО. Методической основой проведения СЭО являлся СЭО Протокол (ЕЭК ООН, 2003) Пособие по применению Протокола по СЭО (РЭК, 2006), и Руководство по проведению СЭО (ОЭСР, 2006). Основным методом, использовавшимся в процессе СЭО, был метод экспертной оценки. СЭО проводилась силами местных специалистов, участвующих в процессе планирования, при методической, информационной и экспертной поддержке со стороны команды СЭО ПРИК ПРООН. Для решения конкретных задач в ходе СЭО привлекались местные краткосрочные эксперты. СЭО проводилась с широким участием общественности, с использованием таких форм, как общественные слушания, дискуссии, консультации с заинтересованными сторонами, включая властные структуры, в частности местные и сельские Советы, Рескомприроды АРК. В целом в процесс интегрированного стратегического планирования в Бахчисарайском районе было вовлечено более 600 человек, представляющих различные слои общества. СЭО Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района была интегрирована в процесс разработки Стратегии и проводилась в тесном сотрудничестве с рабочими группами по разработке Стратегии. В результате, большинство рекомендаций СЭО были приняты разработчиками Стратегии и включены в финальный вариант, принятый 24 декабря 2009 г. на сессии районного совета Бахчисарайского района. Так, в отношении секторальных целей развития экономики и инфраструктуры района, Стратегия предусматривает следующие шаги по гармонизации экологических и экономических интересов общества: • в области улучшения инвестиционного климата - разработку Положения (регламента) об инвестиционной деятельности на территории района, которое предусматривает условия, способствующие использованию при реализации инвестиционных проектов наиболее современных энергосберегающих технологий, также обеспечивающих уменьшение сбросов и выбросов в окружающую среду, сокращение образования отходов; • в области совершенствования управления - информатизацию органов власти района, организацию системы мониторинга и информирования властей и населения о состоянии окружающей среды; • в области развития туризма - проведение предварительной оценки устойчивости различных природных систем района, расчёт и утверждение допустимых рекреационных нагрузок на территории. Следующие механизмы снижения потенциального негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации долгосрочной цели «Создание контролируемой сельскохозяйственными товаропроизводителями системы реализации произведённой ими продукции. Развитие сельскохозяйственной обслуживающей кооперации» предусмотрены Стратегией: 8 • собственники земельных участков будут постоянно обучаться методам эффективного использования земли с учётом экологических требований, технологиям органического земледелия; • обновление многолетних насаждений и переход на новые интенсивные технологии производства включит использование наиболее продуктивного, районированного семенного и посадочного материала, органических удобрений, биологических методов защиты растений, применение капельного орошения; • развитие животноводства увеличит объёмы использования органических удобрений, что необходимо для поддержания плодородия почв в условиях интенсификации сельского хозяйства. На основе рекомендаций экспертов по СЭО в Стратегию, более половины базовых индикаторов, которые будут использоваться для мониторинга выполнения Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района до 2017 года, относятся к состоянию окружающей среды. В частности предусмотрен мониторинг по таким показателям, как: • увеличение доли заповедных территорий в Бахчисарайском районе до 15%; • обеспечение сохранения площадей зелёных насаждений и лесных угодий на современном уровне; • установление в натуре границы 10 объектов природного заповедного фонда, всех объектов культурного наследия, прибрежно-защитных полос и водоохранных зон рек Альма, Кача, Бельбек, морского побережья, зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; • рекультивация минимум 10% (33 га) нарушенных земель; • обеспечение раздельного сбора ТБО и направление на вторичное использование 60% упаковочных материалов; • организация мониторинга и контроля качества сельскохозяйственной продукции, произведённой ЛКХ и на приусадебных участках; • создание системы непрерывного экологического образования населения района: дошкольные учреждения – средние учебные заведения – СМИ (газета/веб-сайт). В результате проведения детальной оценки потенциальных негативных последствий реализации секторальных приоритетов на окружающую среду в Стратегию были включены следующие положения: • учитывая природную ценность территории района для формирования и сохранения экологической сети, разработка и утверждение Схемы экологической сети должны предшествовать планированию размещения инвестиционных площадок и объектов и разработке Схемы районной планировки; • предлагается ввести новый экономический компонент - «экосистемные услуги». Природные ресурсы района используются как местными жителями и посетителями района, так и соседними территориями – Ялтой, Симферополем, Севастополем. Один из наиболее ценных ресурсов - чистая пресная вода, формирующаяся в пределах водосборов рек Альма, Кача, Бельбек, безвозвратно изымается из природных экосистем и хозяйственного использования района (снабжение питьевой водой городов Симферополь и Ялта). Внедрение предлагаемого компонента позволит получать финансовые средства не за счёт хозяйственного освоения территорий, а за счёт сохранения природных ресурсов 9 этих территорий (как производителей чистого воздуха, пресной воды, регулирования климата и др.), т. е. за счёт оказания «экосистемных услуг» населению и отдыхающим, другим территориям. Использование стратегической экологической оценки в процессе интегрированного стратегического планирования в Крыму является важным шагом на пути к имплементации СЭО Протокола на Украине. Как показал опыт Бахчисарайского района, применение СЭО позволяет учесть в процессе планирования экологические приоритеты общества и смягчить противоречие между экономическим ростом и сохранением качества окружающей среды. Этот опыт имеет большое значение не только для Крыма, где экономическое развитие напрямую зависит от несущей способности хрупкой экосистемы полуострова, но и для всей Украины, переживающей процесс реструктуризации экономики. 10 ВВЕДЕНИЕ Стратегическая экологическая оценка (СЭО) – международно признанный инструмент устойчивого развития. СЭО позволяет предусмотреть и предотвратить потенциальные негативные последствия для окружающей среды и здоровья населения, которые могут возникнуть в результате практического воплощения стратегических инициатив (планов, программ, политик). СЭО таким образом снимает противоречие между экономическим ростом и охраной природы, решая задачу устойчивого развития в условиях ограниченных ресурсов. Стратегическая экологическая оценка стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района проводилась в рамках проекта Программы Интеграции и Развития Крыма (ПРИК) ПРООН силами местных специалистов в области природопользования, при поддержке команды национальных и международных экспертов. Финансирование компонента СЭО осуществлялось инициативой Окружающая Среда и Безопасность (ENVSEC, http://www.envsec.org/easteur/index.php). В соответствии с лучшей международной практикой, процесс СЭО в Бахчисарайском районе был основан на широком вовлечении заинтересованных сторон в процесс принятия стратегических решений в области природопользования. Три раунда консультаций с общественностью, специалистами, представителями властных структур относительно стратегических и операционных целей, а также мероприятий в области природопользования, предусмотренных стратегией развития района, позволили учесть общественное мнение в ходе стратегического планирования. В ходе проведения СЭО были проанализированы стратегические цели социальноэкономического развития Бахчисарайского района с точки зрения их совместимости с экологическими целями районного, регионального и национального уровня. Рекомендации, позволяющие усилить эту совместимость, были учтены командой разработчиков стратегии и отражены в окончательном тексте. СЭО идентифицированы и оценены такие потенциальные негативные экологические воздействия достижения целей социально-экономического развития, как увеличение уровня загрязнения воды, воздуха, почв, нарушение экосистем и снижение биоразнообразия. Предложены рекомендации по модификации операционных целей развития сельскохозяйственного, туристского и индустриального сектора экономики района, которые приведут к снижению потенциальных негативных воздействий на окружающую среду. В ходе СЭО проведён анализ экосистемных услуг, предоставляемых лесными экосистемами Бахчисарайского района, и предложены рекомендации по учёту экосистемных услуг при дальнейшем операционном планировании хозяйственной деятельности, связанной с прямым или косвенным использованием лесных экосистем. Стратегическая экологическая оценка стратегии развития Бахчисарайского района была полностью интегрирована в процесс планирования. Группа специалистов, проводящая СЭО, работала параллельно и в тесном сотрудничестве с разработчиками стратегии, что способствовало высокой степени учёта рекомендаций СЭО в окончательном варианте стратегии. 11 Стратегия устойчивого развития Бахчисарайского района на период до 2017 года была представлена на рассмотрение в райсовет и утверждена на сессии 24 декабря 2009 года. Настоящий отчёт представляет методологию и основные результаты проведения СЭО, а также содержит рекомендации по дальнейшему использованию СЭО в целях территориального планирования на Украине. Учитывая пилотный характер процесса СЭО, результаты его проведения планируется широко использовать для развития местного потенциала. 12 ПРОЦЕСС СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В КРЫМУ Программа Развития и Интеграции Крыма (ПРИК) является совместной инициативой международных донорских организаций, среди которых ведущую роль играет Программа Развития ООН на Украине. ПРИК поддерживается несколькими международными агентствами по развитию, действующими в стране. В настоящее время целью ПРИК является оказание содействия республиканским и местным властным структурам, представителям территориальных громад и их организациям в поиске и внедрении долгосрочных устойчивых и эффективных решений социальных и экономических проблем на уровне местных сообществ и в преодолении трудностей процесса развития, с которыми сталкивается многонациональное население Крыма. На пятом этапе реализации (2009 – конец 2011 г.) ПРИК не только консолидирует усилия, но сосредоточится на том, чтобы помочь крымским организациям, процессам и партнёрствам стать стабильными и устойчивыми, что приведёт в свою очередь к устойчивому социально-экономическому развитию всего региона с его этническим и культурным разнообразием. В настоящее время ПРИК реализует проект «Интегрированное стратегическое планирование и стратегическая оценка окружающей среды в АРК». Проект направлен на поддержку создания действенных стратегических планов развития в сельских районах Автономной Республики Крым, которые могут стать основой местной политики по улучшению качества жизни граждан сегодня и в будущем. Целью проекта является внедрение стратегической, интегрированной и подотчётной системы создания долгосрочных планов, которая улучшит общественное и финансовое планирование, качество предоставляемых коммунальных и социальных услуг и объединит планирование громад с планированием на уровне района. В проекте участвовали четыре района АРК: Бахчисарайский, Джанкойский, Первомайский и Советский. Эти районы были отобраны ПРИК ПРООН и Министерством экономики АРК на конкурсной основе из 13 районов Крыма. Проект предусматривает консультативную и тренинговую поддержку на уровне районов и сельских Советов, а также организационную поддержку в проведении общественных мероприятий, обеспечивающих качественный процесс стратегического планирования, в частности вовлечение всех заинтересованных сторон, включая непроизводственную сферу и местный бизнес. Кроме того, в рамках проекта проводится курс тренингов для непосредственных участников процесса планирования. Одним из основных условий жизнеспособности проекта является его сфокусированность на повышении потенциала широкого круга участников стратегического планирования. Институциональной основой вовлечения жителей территориальных громад являются органы самоорганизации населения (ОСН), имеющие в прошлом опыт реализации социальных проектов при поддержке ПРИК ПРООН. Руководство и координация процесса подготовки стратегии осуществляется Координационными советами (КС) по стратегическому планированию, которые были созданы в четырёх районах. Основная подготовительная работа по созданию стратегии выполняется четырьмя отраслевыми рабочими группами (РГ) в каждом районе. Работу каждой из рабочих групп 13 поддерживает группа отраслевых экспертов, предоставленная ПРИК ПРООН. Проект также предусматривает ряд публичных обсуждений с участием всех заинтересованных сторон. Как компонент проекта «Стратегическое планирование и стратегическая экологическая оценка» было предусмотрено проведение стратегической экологической оценки (СЭО). Стратегическая экологическая оценка (СЭО) – процедура оценки потенциального воздействия осуществления планов, программ, стратегий на окружающую среду и здоровье населения. Она применяется для того, чтобы заранее, на стадии планирования, предусмотреть возможные отрицательные последствия выполнения планов и стратегий и внести соответствующие изменения, чтобы таких последствий избежать (или смягчить их). СЭО – общепризнанный и широко применяемый подход для интеграции принципов охраны окружающей среды и устойчивого развития в стратегии, политику, планы и программы. Применение этого подхода регулируется на международном уровне директивой по СЭО Европейской Комиссии (ЕС, 2001) и Протоколом по СЭО к Конвенции Эспо ЕЭК ООН (который был подписан в 2003 году в Киеве). В связи с ограниченными ресурсами, доступными для проведения СЭО, полномасштабная стратегическая экологическая оценка проводилась только в одном из 4-х районов, участвовавших в проекте по интегрированному стратегическому планированию. В соответствии с алгоритмом выполнения проекта на основе ряда критериев экспертами ПРИК ПРООН по СЭО из 4-х районов Крыма для проведения полной стратегической экологической оценки был выбран Бахчисарайский район. Эксперты отметили высокий потенциал рабочей группы по окружающей среде и водным вопросам, остроту и сложность экологических проблем в районе, наличие доступной информации об экологической ситуации и состоянии окружающей среды, наличие уже разработанных районных программ. Критерии и отчёт о выборе района для проведения полномасштабной СЭО приведены в Приложении 2. В оставшихся 3-х районах была оказана тренинговая и экспертная поддержка для проведения экологической оценки секторальных приоритетов развития. В октябре 2008 года между Бахчисарайским районным Советом, Бахчисарайской районной государственной администрацией и ПРИК ПРООН был подписан Совместный рабочий план по реализации проекта «Интегрированное Стратегическое Планирование и Стратегическая Экологическая Оценка в АРК». Цель проекта – разработка Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района до 2017 года. Для реализации проекта в районе были созданы рабочие группы из представителей местных органов власти, бизнеса и общественных организаций. В течение 2009 года рабочими группами был проведён анализ ситуации в районе, выявлены существующие проблемы и определены перспективы развития до 2017 года по следующим секторам: «Экономика и инфраструктура», «Сельское хозяйство», «Социальная сфера» и «Экология и водные ресурсы». 14 2. КОНТЕКСТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЭО НА УКРАИНЕ И В КРЫМУ СЭО является эффективным инструментом экологического управления, применение которого способствует достижению целей устойчивого развития и экологической безопасности. СЭО определяется как «аналитические и партисипативные подходы, которые нацелены на интеграцию экологических приоритетов в политике, планы и программы и на оценку их взаимодействия с экономическими и социальными приоритетами» (ОЭСР, 2006). Учитывая тяжесть экологических проблем на современной Украине, а также сложную социально-экономическую ситуацию, Украина нуждается в применении современных интегральных методов управления природопользованием, позволяющих повысить приоритетность экологической тематики при принятии управленческих решений. Украина подписала СЭО Протокол к Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (т . н. Эспоо Конвенция) в мае 2003го, но опыт применения СЭО на Украине очень ограничен. Одной из наиболее значительных инициатив, связанных с применением СЭО, является региональный проект ПРООН (2004 – 2006 г.), благодаря которому на Украине было создано Национальное пособие и разработана национальная стратегия по представлению и внедрению СЭО Протокола (http://www.unece.org/env/eia/sea_protocol_r.html). Национальная система оценки антропогенного воздействия на окружающую среду на Украине в настоящее время, в соответствии с Законами Украины «Об охране окружающей природной среды» (1991) и «Об экологической экспертизе» (1995) состоит из двух стадий. Во-первых, в составе проектного цикла предусмотрена процедура «Оценка воздействия на окружающую среду», или ОВОС, которая регулируется соответствующими нормами (ДБН А.2.2.1-2003). Отчёт о проведении ОВОС является обязательной составной частью проектной документации. Во-вторых, в ходе обязательного согласования проектной документации, проект проходит государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), являющуюся неотъемлемой частью Государственной инвестиционной экспертизы. ГЭЭ осуществляется уполномоченными органами Министерства охраны окружающей среды и теоретически должна обеспечить экологическую безопасность и экологическую устойчивость при осуществлении проекта. На практике во многих случаях ГЭЭ ограничивается технической проверкой соблюдения требований текущего природоохранного законодательства. Украинская практика оценки антропогенного воздействия на окружающую среду, наряду с системой планирования, делают возможным выполнение требований СЭО Протокола без радикальной реконструкции существующих механизмов экологического регулирования. Закон «Об экологической экспертизе» (1995) предусматривает, что проекты законодательных и регуляторных документов, государственные инвестиционные программы, проекты генеральных планов населённых пунктов, документация по внедрению новых технологий, материалов, производств, исполнение которых может привести к нарушению природоохранного законодательства и к негативным воздействиям на окружающую среду, должны проходить государственную экологическую экспертизу. Необходимо отметить, что практика экспертиз подобного рода крайне ограничена, но законодательные предпосылки для практики существуют. 15 Впервые попытка применить СЭО к процессу планирования развития в Крыму была предпринята в 2008-2009 г. в ходе разработки Стратегии регионального развития АРК до 2015 года». Несмотря на то, что процесс СЭО полностью завершить не удалось, был накоплен определённый опыт и создан местный потенциал, а также продемонстрирована перспективность СЭО подхода для решений задач комплексного развития АРК. Для Крыма использование такого современного инструмента, носящего ярко выраженный превентивный характер, как СЭО, имеет особое значение. Перспективы развития АРК базируются в первую очередь на использовании уникального комплекса природных ресурсов, обеспечивающих рекреационный и аграрный потенциал региона. Таким образом, проблема гармонизации экологических, экономических и социальных приоритетов, особенно в долгосрочной перспективе, становится первоочередной. Международная практика использования СЭО демонстрирует её высокую эффективность при решении подобных задач. Применение СЭО в ходе процесса интегрированного стратегического планирования на уровне административного района не имеет, насколько известно авторам, аналогов на Украине. 16 3. ПРОЦЕСС И РЕЗУЛЬТАТЫ СЭО В БАХЧИСАРАЙСКОМ РАЙОНЕ 3.1 Методические подходы к проведению СЭО СЭО проводилась в соответствии с подходами, изложенными в СЭО Протоколе (ЕЭК ООН, 2003), Пособии по применению Протокола по СЭО (РЭК, 2006), и Руководстве по проведению СЭО (ОЭСР, 2006). СЭО процесс в общем виде состоит из следующих стадий: Скрининг – принятие принципиального решения о том, подпадает ли разрабатываемый стратегический документ (план, программа, политика, и др.) под действие Протокола, и соответственно, должна ли проводится СЭО. Стадия скрининга в нашем случае не проводилась, т. к. на Украине отсутствуют регуляторные рамки проведения СЭО и нет нормы, определяющей категории стратегических инициатив, подлежащих оценке. Решение о проведении СЭО для стратегии социально-экономического развития района было принято донорами проекта после консультаций с заинтересованными лицами и местными экспертами по планированию. Определение масштаба оценки (скоупинг) – на этой стадии определяются содержательные, географические и временные рамки оценки, а также проводится анализ экологических целей анализируемой стратегической инициативы и выбираются индикаторы оценивания. Стадия должна обеспечить достаточную полноту охвата оценки при сохранении высокой избирательности процесса. Определение масштабов оценки базируется на анализе существующей экологической ситуации и трендов состояния окружающей среды на территории, которая потенциально будет затронута в результате воплощения оцениваемого документа; проводится с привлечением общественности и опирается на экспертные методы оценки. Исходные материалы, процедуры и результаты определения масштабов СЭО приведены в разделах 3.3 – 3.5. Оценка воздействия на окружающую среду (анализ сценариев, анализ альтернатив. На этой стадии идентифицируются и оцениваются наиболее значимые потенциальные негативные и позитивные воздействия на окружающую среду, которые могут возникнуть в результате практического воплощения оцениваемого стратегического документа, а также разрабатываются рекомендации о внесении в стратегический документ изменений для смягчения и/или устранения негативных и усиления позитивных воздействий. Оценка воздействия может проводиться различными методами, которые применимы в ситуациях неопределённости, ограниченности информации и высокого уровня обобщения исходных данных и конечных результатов. В нашем случае основным методом была экспертная оценка. Основные результаты оценки воздействия изложены в разделе 3.7. Участие заинтересованных сторон. Участие заинтересованных сторон является не отдельной стадией СЭО процесса, а обязательной составной частью практически всех его стадий. Партисипативность является одной из отличительных черт СЭО. Участие общественности включает идентификацию заинтересованных сторон, консультации с представителями гражданского общества, специалистами, властными структурами. Общественность принимала участие в процессе СЭО на стадиях определения масштаба 17 оценки (в частности, анализ целей), оценки воздействия, в том числе разработке рекомендаций по результатам СЭО. Процедуры и результаты участия общественности представлены в разделе 3.6. Представление результатов и воздействие СЭО на финальный вариант стратегического документа. Эффективность СЭО измеряется степенью его влияния на финальный вариант оцениваемого стратегического документа. В международной практике рекомендации СЭО не носят обязывающего характера и могут не приниматься во внимание разработчиками и /или заказчиками стратегических документов (инициатив). Отчёт по СЭО тем не менее должен содержать все рекомендации, разработанные в ходе СЭО, а заказчик (орган планирования или др. структура, которая отвечает за разработку оцениваемого документа) обязан прокомментировать и обосновать отказ от принятия каких-либо рекомендаций СЭО. Результаты проведения СЭО в Бахчисарайском районе представлены в разделе 4. Мониторинг практического воплощения стратегического документа и рекомендаций СЭО. Мониторинг выполнения Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района решением от 24 декабря 2009 г. возложен на постоянную планово-бюджетную комиссию районного Совета. Индикаторы мониторинга выполнения стратегии обсуждаются в разделе 3.4. В практике проведения СЭО выделяют две возможности: т. н. ex-post СЭО, когда оценка проводится после разработки стратегического документа (но до его принятия уполномоченным органом); и ex-ante СЭО, когда оценка идёт параллельно с процессом планирования, т. е. СЭО интегрирована в процесс разработки стратегического документа. Первый вариант методически проще, но второй считается более эффективным, т. к. представляет больше возможностей для СЭО оказать реальное влияние на процессы планирования и принятия решений. В нашем случае СЭО была полностью интегрирована в процесс стратегического планирования. С одной стороны, это некоторым образом затруднило составление отчёта, т. к. многие рекомендации СЭО принимались в результате устных консультаций между рабочими группами и не были формализованы. С другой стороны, высокая степень интеграции СЭО в процесс планирования очень положительно сказалась на эффективности СЭО и обеспечила высокий уровень принятия СЭО рекомендаций. Для проведения СЭО были выполнены следующие шаги: • • • • • • • • сформирована рабочая группа по СЭО и проведены тренинги; проведён анализ трендов состояния окружающей среды; выбраны индикаторы устойчивого развития; проведён анализ экологических и секторальных целей развития; обеспечено участие общественности и других заинтересованных лиц в процессе СЭО; проведена оценка потенциальных негативных экологических воздействий реализации секторальных приоритетов развития на окружающую среду; проведён анализ экосистемных услуг лесных экосистем Бахчисарайского района; разработаны и переданы рабочим группам рекомендации по смягчению потенциальных негативных воздействий имплементации Стратегии на окружающую среду. 18 СЭО стратегии развития Бахчисарайского района проводилась силами рабочей группы по вопросам экологии и водных ресурсов (РГ ЭВ) Бахчисарайского района при поддержке экспертной команды ПРИК ПРООН (состав рабочей группы приведён в Приложении 1.2). Таким образом, СЭО выполнялась непосредственно специалистами, занимающимися разработкой стратегического документа, с участием внешних экспертов. Экспертная команда СЭО ПРИК ПРООН была сформирована на конкурсной основе и состояла из координатора по СЭО, эксперта по экологии, водным ресурсам и СЭО, и эксперта по экологической информации. В задачи экспертной команды входила методическая и информационная поддержка процесса СЭО. Экспертная команда принимала участие в формировании РГ ЭВ, рекомендовала Координационному совету примерный состав специалистов, необходимых для проведения СЭО. В состав рабочей группы по вопросам экологии и водных ресурсов, сформированной Координационным советом, вошли специалисты по управлению природопользованием, охране здоровья, представители неправительственных организаций. Краткое описание деятельности по проведению СЭО и полученных результатов приведено в последующих подглавах. 3.2. Развитие местного потенциала СЭО Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района является пилотной оценкой, одной из первых полномасштабных СЭО планов стратегического развития территориально-административной единицы на Украине. Учитывая эту особенность СЭО, особое внимание уделялось развитию местного потенциала и повышению квалификации местных специалистов. Экспертной командой СЭО ПРИК были разработаны и проведены следующие мероприятия по развитию и укреплению местного потенциала: Рис. 1. Двухдневный тренинг по СЭО, г. Бахчисарай, 24-25 июня 2009 г. • вводный модуль по СЭО в тренинге по интегрированному стратегическому планированию для представителей районных властных структур и других сторон, заинтересованных в стратегическом планировании; • двухдневный тренинг по СЭО для рабочих групп по вопросам экологии и водных ресурсов всех четырёх районов, принимающих участие в проекте по Рис. 2. Работа в группах по определению масштабов проведения СЭО, тренинг по СЭО, г. Бахчисарай, 24-25 июня 2009 г. 19 интегрированному планированию (Рис. 1.). Тренинг основывался на Руководстве по проведению СЭО (ОЭСР, 2006), переведённом на русский язык и предоставленном Братиславским офисом ПРООН. Учебные примеры, использованные в ходе тренинга, были разработаны с использованием национальных и региональных планов, программ, и статистических данных; • двухдневный тренинг по проведению процедуры определения масштаба СЭО для РГ ЭВ и представителей секторальных рабочих групп Бахчисарайского района с участием представителей РГ ЭВ трёх остальных районов, принимающих участие в проекте (Рис. 2.). В общей сложности в ходе проекта в тренингах повысили квалификацию 42 специалиста, 54 специалиста получили практический опыт участия в проведении СЭО. Отчёты о тренингах приводятся в Приложении 3. Кампания по обеспечению участия общественности, подробно описанная в разделе 3.6, также содержала значительный образовательный компонент и способствовала повышению информированности и вовлечённости общественности в процесс принятия решений, связанных с природопользованием. Таким образом, проведение СЭО существенно укрепило институциональный и человеческий компонент местного потенциала в области принятия стратегических решений и устойчивого развития. По результатам проведения СЭО в Бахчисарайском районе планируется дальнейшая работа по укреплению местного потенциала, и распространение опыта проведения СЭО на Украине. В частности, планируется проведение национальной конференции по интегрированному стратегическому планированию и СЭО, размещение отчёта по СЭО в стандартном формате Программы Развития ООН на официальном веб-сайте, создание информационной брошюры по СЭО. 3.3 Анализ трендов состояния окружающей среды Согласно методологии СЭО, потенциальные последствия для окружающей среды и здоровья населения, к которым может привести воплощение оцениваемого стратегического документа (в данном случае – программы социально-экономического развития района), оцениваются относительно текущего состояния окружающей среды с учётом наиболее вероятных трендов его изменения. Экспертной командой СЭО был проведён анализ текущего состояния окружающей среды и трендов основных его показателей. Для предлагаемого анализа были использованы официальные данные государственной статистики, Бахчисарайской РГА, Рескомприроды АРК и других ведомств АРК, участников Рабочей группы по водным ресурсам и окружающей среде проекта Стратегического планирования Бахчисарайского района, а также научных исследований (Руководство…, 2007; Екологічний паспорт АР Крим, 2005-2008; Программа охраны…, 2008; Республиканские доклады…, 1996-2008; Статистические ежегодники АРК…, 20022007; Рудык, 2008; Тарасенко и др., 2008). Значения некоторых экологических показателей представлены за период 10-18 лет. Проводилось сравнение темпов экономического роста и воздействий на окружающую среду, сравнение значений 20 показателей Бахчисарайского района и Автономной Республики Крым и построение трендов данных значений до 2017 года. Ниже представлены краткие результаты анализа. Подробный отчёт и графические материалы содержатся в Приложении 4. Ниже представлен краткий обзор анализа трендов. Общая площадь земель Бахчисарайского района составляет 158,858 тыс. га, из них: леса и лесопокрытые площади – 80,606 тыс. га (52,1%); земли сельхозугодий – 59,608 тыс. га (37,5%); застроенные земли – 4,825 тыс. га (3,0%). За 20052007 гг. площадь пустующих сельхозугодий в районе сократилась на 8,0 тыс. га и на 01.01.2008 г. составила 24,6 тыс. га. Наибольшие изменения в занимаемой площади в структуре земель наблюдаются у многолетних с/х насаждений. За последние 23 года площадь многолетних насаждений (сады, виноградники) в Бахчисарайском районе сократилась в 2,5 раза; виноградники – в 2 раза, семечковые культуры – в 6 раз, косточковые – в 1,9 раза. 3. Вырубка можжевельника для Как упоминалось выше, более половины территории Рис. изготовления сувениров приняла района приходится на лесные угодья, большей массовые угрожающие масштабы. частью естественного происхождения. Из них около 10% входит в состав Крымского природного заповедника (полностью изъяты из хозяйственной деятельности), а 0,5% (784 га) территории района входит в состав 15 других объектов природно-заповедного фонда Украины – заказников и памятников природы. Ведущими проблемами лесов являются браконьерство, незаконная вырубка ценных пород деревьев, в первую очередь можжевельника на сувениры (по примерным оценкам объёмы заготовки достигают 150 м3/год в районе. Рис. 3.), сбор краснокнижных видов растений. Район имеет непосредственный выход к Каламитскому заливу Чёрного моря (береговая линия - 12 км). Постоянными проблемами являются абразия в прибрежных районах, активность оползневых процессов, подверженность ветровой и водной эрозии (Рис. 4.). Полезные ископаемые Бахчисарайского района представлены различными строительными материалами: известняками, глинами, мергелями. В производстве строительных материалов Рис. 4. Состояние разрушенных берегоукрепительных главную роль играют стеновые сооружений у с. Берегового. материалы из пильных известняков. На территории района насчитывается 14 месторождений пильных известняков, общее 21 количество запасов которых - 127916 тыс. м3. При разработке полезных ископаемых в районе образовалось около 328,5 га нарушенных земель, требующих рекультивации. Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников составляют 5,5-7,7 тыс. т ежегодно. 56-60% выбросов приходится на передвижные источники, в летний период с учётом транспорта отдыхающих, прибывших в район, выбросы увеличиваются более чем в два раза. 200 Выбросы ЗВ в атмосферу от стационарных источников, т/год 14000 180 12000 160 10000 140 120 8000 100 6000 80 60 4000 40 2000 20 20 08 20 06 20 04 20 02 20 00 19 98 19 96 19 94 19 92 0 19 90 19 88 0 Динамика промышленного производства, % к 1999 г. В 2008 г. в районе выбросы загрязняющих веществ в атмосферу производило 31 предприятие. Основным источником загрязнения атмосферного воздуха в Бахчисарайском районе является ЗАО Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия», доля которого в выбросах стационарных источников составляет от 88% (2000 г.) до 65% (2006 г.). Вследствие резкого падения промышленного производства в 1990-х гг., а в начале 2000-х годов смены основного топлива на газ и модернизацию производства уровень загрязнения атмосферного воздуха Бахчисарайским комбинатом «Стройиндустрия» с 1990 по 2007 г. снизился более чем в 10 раз (Рис. 5.). В отличие от АРК в Бахчисарайском районе наблюдается рост загрязнения от стационарных источников. Сохраняя сложившиеся темпы роста, к 2017 г. расчётные выбросы от стационарных источников в Бахчисарайском районе возрастут на 15%. Эти цифры не учитывают планы Бахчисарайского комбината «Стройиндустрия» по строительству угольной линии для перевода цементного производства на угольное топливо, строительству завода по производству автоклавного бетона, развитию добычи цементного сырья, что может привести к увеличению выбросов в атмосферу от предприятия. выбросы ЗВ в атмосферу, комбинат "Стройиндустрия", т/год выбросы ЗВ в атмосферу, Бахчисарайский р-н, т/год Динамика промышленного производства Бахчисарайского рна, в % к 1999 г Рис. 5. Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников Бахчисарайского района и Бахчисарайского комбината «Стройиндустрия» за 1988-2008 гг. (т/год) в сравнении с динамикой промышленного производства в Бахчисарайском р-не (в % к 1999 г.) В районе насчитывается 5 рек (Альма, Бельбек, Бодрак, Кача, Чурук-Су), а также 119 искусственных водоёмов. Водоснабжение населённых пунктов района осуществляется за счёт подземных вод и местного стока. Общий объём водозабора (без питьевых 22 водохранилищ, расположенных на реках района: Партизанское, Загорское, Счастливенское) для нужд Бахчисарайского района в 1990-2008 гг. сократился в 3,6 раза (с 19,4 млн. м3 в 1990 г. до 5,4 млн. м3 в 2008 г.). Забор подземных вод для питьевых нужд за 1990-2008 гг. сократился в 8 раз и составляет от 30 до 50% от общего объёма водозабора. Не исследован вопрос, как влияет забор воды в верховьях рек Кача и Бельбек для этих водохранилищ на экологическое состояние (водообеспеченность, с/х производство) в долинах этих рек, особенно в малообеспеченные водой годы. Плохое (аварийное) состояние водопроводных сетей приводит к ухудшению качества питьевой воды. В критическом состоянии находятся очистные сооружения практически на всей территории района. Из 20 канализационных очистных сооружений 11 находятся в неудовлетворительном состоянии, поэтому в течение многих лет сброс неочищенных стоков идёт напрямую в реки. В связи с этим ухудшается качество воды в реках, в первую очередь это относится к р. Чурук-Су, Кача, Бодрак и устью реки Альма. Превышения ПДК регистрируются по взвешенным веществам (в 2-2,5 раза), в р. Чурук-Су – также по нитритам, аммонию, железу, БПК5 (неудовлетворительное состояние КОС г. Бахчисарая). В пределах населённых пунктов, расположенных в долинах этих рек, наблюдается химическое и бактериологическое загрязнение первого незащищённого горизонта подземных вод (2,5-9 м глубиной) вследствие неканализованной жилой застройки, перетекания загрязнённых поверхностных вод. В настоящее время используется 2778 га орошаемых земель (числится 8778 га, поливались полностью последний раз в 1992 г.). За 1990-2008 гг. площадь орошаемых с/х угодий сократилась в 3,3 раза (Рис. 6.). Однако с 2005 г. по 2008 г. площадь орошаемых земель увеличилась почти в 2 раза, из них 40% приходится на капельное орошение (1212 га). Динамика площади орошения и объема водоподачи 10000 35 9000 8000 25 7000 20 6000 5000 15 4000 10 3000 га млн куб. м 30 2000 5 1000 0 0 1990 1991 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Объем водоподачи, млн куб. м Площ адь орошения (политая площ адь), га Рис. 6. Динамика площади орошения и объёма водоподачи в Бахчисарайском районе в 1990-2008 гг. (по данным Бахчисарайского межрайонного управления водного хозяйства, 2009). 23 Объём водоподачи на сельхозугодья за 1990-2008 гг. сократился более чем в 15 раз. С 2005 г. по 2008 г. объём водоподачи возрос лишь в 1,3 раза (при увеличении площади полива в 2 раза) за счёт внедрения частными с/х предприятиями водосберегающих технологий капельного полива. Износ межхозяйственной оросительной сети района на 01.01.09 г. составляет 92%. Линейный тренд динамики площади орошения и объёма водоподачи в Бахчисарайском районе в 2004-2017 гг. показывает рост площадей орошения до 5 тыс. га, что соответствует 55% от уровня 1990 года, а объёма водоподачи – рост до 3,4 млн. м3, или 10% от уровня 1990 года. Отсутствие эффективной системы обращения с твёрдыми бытовыми отходами (ТБО) в районе приводит к образованию несанкционированных свалок в населённых пунктах и на туристических маршрутах в горно-лесной зоне, распространению инфекций, формированию отрицательного имиджа среди отдыхающих. На 20 полигонах района (54 га) накоплено 1528,8 тыс. м3 ТБО. Количество создаваемых отходов составило в 2007 году 178 тыс. м3, темпы роста образования ТБО увеличиваются на 2-2,5% ежегодно при ухудшении состояния и исчерпании ресурса мест удаления отходов (сельские свалки). К 2017 г. при неизменной системе обращения с ТБО объём накопленных отходов достигнет 2 млн. м3 (Рис. 7, 8.). 2400 Накоплено ТБО, тыс. куб. м 2200 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 2003 2004 2005 2006 2007 2010 2013 2017 Накоплено ТБО на территории Бахчисарайского района, тыс. куб. м линейный тренд объемов накопления ТБО, тыс. куб. м Рис. 7. Динамика объёмов накопления твёрдых бытовых отходов (тыс. м3) на территории Бахчисарайского района за 2003-2007 гг. и тенденции до 2017 г. (по данным Бахчисарайской РГА, 2009). 24 На предприятиях Бахчисарайского района образуется небольшое (до 31 т отходов в 2006 г.) количество промышленных токсичных отходов (1-3 классов опасности), темпы роста образования за 2001-2007 гг. достигают 4-6 раз. На перспективу до 2017 г. ожидается рост до 2 раз по сравнению с 2007 г., что будет больше отражать темпы роста промышленности, и соответствует общей ситуации в АРК. На 8 складах предприятий ООО «Универсал» (бывшая база «Райагрохим»), СЗАО «КрымАромат», ГП «Плодовое», ГП «Магарач», ООО «Таврида-Агро» хранится 241 тонна Рис. 8. На полигоне ТБО города непригодных к применению средств защиты Бахчисарая отходы складируются в растений, большая часть которых не необорудованной балке. идентифицирована. Сумма средств, необходимая для перезатаривания и уничтожения ядохимикатов (на 2008 год составляет почти 4,7 млн. грн.) из государственного бюджета Украины в текущем 2009 г. не была выделена. За 1990-2005 гг. в Бахчисарайском районе резко снизилось и количество внесённых минеральных и органических удобрений, особенно последних (в 273 раза), что связано с резким падением на с/х предприятиях количества крупного рогатого скота (в 34 раза), свиней (в 4 раза), птицы (с 7,3 тыс. голов до нуля) за тот же период. Резко снизилось применение предприятиями пестицидов. На специальном учёте, как потенциальные источники чрезвычайных экологических ситуаций, в государственных контролирующих органах Бахчисарайского района состоят следующие экологически и санитарно-опасные объекты и территории: 1. Полигон твёрдых бытовых отходов г. Бахчисарая. 2. ЗАО Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия». 3. Химически опасные объекты (аммиачные холодильные установки): ЗАО «Черноморец», ГП с/з «Плодовое», Бахчисарайский винодельческий завод, ЧП «Фанелс-ТТ», ООО «Сады Тавриды», база Бахчисарайского райагрохима. 4. Химические склады: ЗАО «Бурлюк», СЗАО а/ф «Крым», ГП с/з «Плодовое», ГП ПОХ «Магарач», ООО «Таврида-Агро», СЗАО «Крым-Аромат», а/ф «Победа». Опасные процессы и природные явления на территории Бахчисарайского района (оползни, обвалы, и т. п.): 1. Оползневые участки: п. Железнодорожный, с. Плодовое, трасса Бахчисарай - Ялта, оползневые участки на пикетах автомобильных дорог Аромат - Многоречье 1 км+600 м, Почтовое - Песчаное 10 км+500 м, Бахчисарай - Береговое 14 км+950 м, в районе прохождения газопровода «Коминтерн», в ряде населённых пунктов: Малосадовое, Новоульяновка, Нижняя Голубинка, Красный Мак. 25 2. Обвалоопасные места: (глиняный берег моря в районе с. Углового, с. Берегового, с. Песчаного). 3.4. Индикаторы устойчивого развития Бахчисарайского района Согласно методологии СЭО, основным критерием оценки разрабатываемого стратегического документа является его потенциальный вклад (негативный или позитивный) в устойчивое развитие региона, отрасли, территории. Экспертная команда СЭО предложила набор индикаторов, отражающих текущее состояние наиболее актуальных для Бахчисарайского района аспектов социальноэкономической и экологической среды; взятые в динамике, на основании анализа трендов, индикаторы могут быть также использованы для оценки потенциальных воздействий воплощения программы социально-экономического развития. Набор индикаторов был обсуждён с РГ ЭВ Бахчисарайского района и секторальными рабочими группами. Не все нижеперечисленные индикаторы и не в одинаковом объёме использовались при проведении СЭО. Тем не менее, все они послужили полезными рамками при проведении анализа стратегических и секторальных целей развития и детальной оценки воздействия. 1. Площадь лесонасаждений, созданных за год. 2. Доля (%) особо охраняемых природных территорий (природно-заповедный фонд, защитные леса, водоохранные зоны). 3. Доля (%) населения, имеющего доступ к качественной питьевой воде (вода соответствует нормативу ГОСТа «Вода питьевая»). 4. Отношение объёма неочищенных сточных вод к объёму всех сточных вод. 5. Водоёмкость сельского хозяйства – отношение объёма оросительной воды к валовому доходу, полученному от сектора сельского хозяйства. 6. Энергоёмкость продукции района (энергоёмкость валового регионального продукта). 7. Доля (%) произведённой на территории района энергии от альтернативных источников энергии. 8. Объём твёрдых бытовых отходов (ТБО) на душу населения. 9. Доля (%) утилизируемых ТБО от всего объёма ТБО. 10. Доля (%) ТБО, вывозимых на легализованные полигоны, от всего объёма ТБО. 11. Отношение суммы природоохранных капитальных затрат к общей сумме капитальных затрат (инвестиций). 12. Доля (%) площади земель, включающих загрязнённые, антропогенно нарушенные, вторично засоленные, подтопленные, ко всей площади района. 13. Доля (%) детей, поступивших в средние и другие образовательные заведения после окончания школы. 14. Доля (% ) детей, которые ходят в школу. 15. Участие граждан в принятии решений – доля (%) решений органов власти, прошедших через общественные обсуждения (обнародованные через СМИ и\или обсуждённые на общественных слушаниях). 26 На основе рекомендаций экспертов по СЭО и в результате обсуждений с рабочими группами по планированию, в п. 9 Стратегии «Ожидаемые результаты» были включены нижеследующие базовые индикаторы стратегического развития Бахчисарайского района на период до 2017 года: 1. Разработать и утвердить Схему районной планировки и Схему районной экологической сети. 2. Увеличить процент заповедных территорий района с 10,01 до 15%. 3. Обеспечить сохранение площадей зелёных насаждений и лесных угодий на современном уровне – 82,8 тыс. га (52,1% территории района). 4. Установить в натуре (на местности) границы 10 объектов природного заповедного фонда, всех объектов культурного наследия, прибрежно-защитных полос и водоохранных зон рек Альма, Кача, Бельбек, морского побережья, зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. 5. Рекультивировать минимум 10% (33 га) нарушенных земель. 6. Создать в районе экологически безопасную систему обращения с твёрдыми бытовыми отходами. 7. Обеспечить раздельный сбор ТБО и направление на вторичное использование 60% упаковочных материалов (60% заложено в Стратегиях обращения с ТБО Украины и АРК). 8. Достигнуть снижения объёма\веса образующихся твёрдых бытовых отходов на одного жителя района по сравнению с текущим показателем (1,98 куб. м, или 407 кг на одного жителя в год). 9. Обеспечить доступ 100% населения к качественной питьевой воде (соответствует нормативу ГОСТ «Вода питьевая») в необходимом количестве. 10. Построить или реконструировать 11 канализационных очистных сооружений г. Бахчисарая и Бахчисарайского района. 11. Организовать мониторинг и контроль качества сельскохозяйственной продукции, произведённой ЛКХ и на приусадебных участках. 12. Создать систему непрерывного экологического образования населения района: дошкольные учреждения – средние учебные заведения – СМИ (газета/веб-сайт). 13. Принять сельскими и поселковыми Советами Положения об общественных слушаниях или Уставы территориальных громад. Более половины базовых индикаторов стратегического развития Бахчисарайского района относятся (прямо или косвенно) к состоянию окружающей среды. 3.5. Анализ экологических и секторальных целей развития Согласно методике интегрированного стратегического планирования, рабочие группы по разработке стратегии, в том числе и рабочая группа по экологии и водным ресурсам, определили секторальные цели (приоритеты) развития, которые в дальнейшем служили рамками для разработки оперативных целей и мероприятий по внедрению Стратегии. Методология СЭО предусматривает анализ совместимости секторальных целей (приоритетов) развития с экологическими целями стратегии, а также анализ экологических целей стратегии развития Бахчисарайского района на предмет их совместимости с экологическими целями регионального (АРК) и национального (Украина) уровня. 27 Рабочая группа по экологии и водным ресурсам на основании анализа трендов и СВОТ-анализа состояния окружающей среды Бахчисарайского района предложила семь экологических целей Стратегии. Анализ экологических целей проходил в 3 этапа: 1. На рабочей встрече РГ ЭВ и команды СЭО ПРИК ПРООН были обсуждены экологические цели Стратегии и их взаимоотношение с экологическими целями высшего порядка: региональный (АРК) и национальный (Украина). Анализ показал, что в целом экологические цели Бахчисарайского района соответствуют республиканским/национальным программам/целям, для более полного соответствия были сформулированы предложения (Таблица 1.). 2. Был проведён совместный тренинг по СЭО для РГ ЭВ и секторальных рабочих групп, в ходе которого обсуждалось взаимодействие секторальных целей (приоритетов развития) с экологическими целями Стратегии. Взаимодействие команды СЭО с остальными участниками процесса планирования является залогом успешного проведения СЭО. Тренинг позволил разъяснить всем участникам планирования цели, задачи и основные подходы СЭО и ожидаемое участие сотрудников секторальных рабочих групп в процессе СЭО. Семинартренинг также явился эффективной формой проведения анализа целей Стратегии. Отчёт о проведении тренинга находится в Приложении 3. 3. Анализ взаимодействия секторальных и экологических целей проводился в две стадии различными группами экспертов: а) анализ взаимодействия секторальных аграрных и социальных приоритетов с экологическими приоритетами, б) анализ взаимодействия секторальных экономических приоритетов с экологическими. Таблица 1. Анализ экологических целей стратегии развития по отношению к экологическим целям более высокого порядка Экологические приоритеты/цели развития Бахчисарайского района 1. Создание системы утилизации ТБО: - разработка бизнес-планов; - целевые программы; - развитие инноваций. 2. Сохранение реликтовых деревьев (можжевельник, Региональные и/или национальные цели Создание действенной системы обращения с ТБО, улучшение санитарного состояния населённых пунктов. Разработан проект Программы обращения с ТБО в АРК на 2009-2013 гг. Окончательный вариант системы обращения с ТБО не определён. Уровень соответствия. Необходимая коррекция Полный. Отсутствуют цели более высокого 28 порядка. тис) Принятие решения местных органов власти о запрете торговли, переработки, хранения изделий из можжевельника и других пород, занесённых в Красную книгу Украины. 3. Модернизация системы водоснабжения и водоотведения - привлечение инвестиций. Реконструкция водопроводноканализационных систем населённых пунктов, позволяющая обеспечить централизованным водоснабжением и водоотведением 96% населения (в сельской местности – централизованным водоотведением 50% населения). Согласовать цифры: город Бахчисарай – водоснабжение 81,8%, водоотведение – 81%. Сельские населённые пункты – намного меньше. Чётких целей не установлено. 4. Создание экологической сети, в том числе вынос в натуру охранных зон рек и водоёмов Создание региональной экологической сети Крыма, обеспечивающей такую систему природоохранных ограничений, которые позволят резко снизить темпы снижения биологического и ландшафтного разнообразия, довести площадь объектов природно-заповедного фонда до 12% территории АР Крым (Украинская и Крымская программы формирования экосети), посадка и восстановление лесов по программе «Леса Украины» (доведение % лесистости до 20%). Лесистость района 52,1% - см. стр.21 , заповедная площадь 10,5% - больше, чем в целом по Крыму, создание новых объектов ПЗФ необходимо согласовать с режимом новых территорий ПЗФ и развитием туризма в районе. 5. Вывоз на утилизацию неидентифицированных и запрещённых к использованию средств защиты растений - обозначение территорий складов (как опасные объекты). Рескомприроды АРК выделяет средства на сбор, хранение и перезатаривание неидентифицированных и запрещённых к использованию средств защиты растений, а также на утилизацию и их вывоз с территории АРК. Полный. 6. Проведение берегоукрепительных Стабилизация негативных тенденций загрязнения и Полный. В районе осуществляются 2 29 работ с использованием современных технологий улучшение состояния окружающей природной среды до нормативного уровня, безопасного для жизнедеятельности населения, сохранение её средо- и ресурсовоспроизводящих функций. национальных программы: предотвращения действия опасных геологических процессов и противооползневая, выделяются небольшие средства; 7. Работа с населением – экологическое просвещение и активизация в области сохранения окружающей природной среды Создание действенной системы информирования населения по вопросам охраны окружающей среды, экологической политики и устойчивого развития. Соблюдение Орхусской конвенции. Полное. Для анализа использовались матрицы, в левую колонку которой были внесены экологические цели Бахчисарайского района; в правую колонку были внесены секторальные цели развития (секторальные приоритеты). Исходя из опыта и знаний участников РГ ЭВ и специалистов по планированию, было оценено возможное взаимодействие целей. При оценке использовались следующие категории: • • • отсутствие прямого взаимодействия; сильное негативное (позитивное) взаимодействие; возможное негативное (позитивное) взаимодействие. Матрицы анализа взаимодействия целей приведена в Приложении 5. Были проведены дискуссии с ключевыми заинтересованными сторонами (стейкхолдерами) процесса стратегического планирования, на которых обсуждались секторальные и экологические цели разрабатываемой стратегии. Подробнее дискуссии обсуждаются в подглаве 3.6 «Участие общественности»; отчёт об их проведении находится в Приложении 6. По результатам анализа целей Рабочая группа по воде и окружающей среде разработала следующие рекомендации для Рабочих групп по экономике, социальным вопросам, аграрным вопросам: Рекомендации для РГ по экономическому сектору 1. Развитие многих видов деятельности приводит к увеличению воздействия на окружающую среду: выбросам загрязняющих веществ в атмосферу, сбросам сточных вод, образованию отходов. Разработка инвестиционных проектов на территории района требует соблюдения природоохранного законодательства, проведения экологической экспертизы. При разработке проектов необходимо закладывать в сам проект мероприятия по сокращению воздействия на окружающую среду (уменьшение сбросов, выбросов, образования отходов и пр.). 2. Необходимо определиться с моделью мусоропереработки, как системой обращения с ТБО, так и как инвестиционным проектом: мусоросортировка, более глубокая 30 мусоропереработка, раздельный сбор мусора, уменьшение производства мусора, сбор с территории района или завоз с соседних территорий. РГ ЭВ выбрала вариант введения раздельного сбора твёрдых бытовых отходов, жёсткого ограничения объёма образования ТБО, сортировки в Бахчисарайском районе или вывоза за пределы района на сортировку (если вблизи р-на будет создан мусороперерабатывающий завод), а также обустройство 2-3 крупных полигонов с рекультивацией всех остальных несоответствующих требованиям полигонов. При разработке инвестиционных проектов необходимо учитывать объёмы образования отходов и необходимость уменьшения их образования. 3. Развитие туризма в настоящее время приводит к уничтожению местных природных объектов и ресурсов, в первую очередь, можжевельника на сувениры. При развитии местных ремёсел, производстве сувенирных изделий и проч. производители/продавцы должны отказаться от уничтожения редких видов деревьев, других местных ресурсов. 4. Учитывая неудовлетворительное состояние сетей водопровода и канализации, в состав инвестиционных проектов необходимо включать модернизацию инженерной инфраструктуры. 5. Учитывая природную ценность территории района для формирования экологической сети, рекомендовать при территориальном планировании и проектировании объектов консультироваться с соответствующими специалистами; после создания схемы экосети планирование размещения объектов проводить на основе схемы экосети. 6. При развитии туризма для формирования положительного имиджа организовать контроль за качеством производимой/продаваемой продукции, в первую очередь с/х продукции. Рекомендации для РГ по социальному сектору 1. При строительстве медицинских учреждений учесть систему локальной очистки стоков, соблюдение специальных требований сбора и хранения медицинских отходов. 2. Учитывая неудовлетворительное состояние сетей водопровода и канализации, при строительстве образовательных, социальных объектов включать модернизацию инженерной инфраструктуры. 3. При проведении воспитательной и просветительской работы, создании образовательных, культурных и др. центров включать в них аспекты/программы по охране окружающей среды, рациональному использованию ресурсов, экологической безопасности, сбалансированному развитию региона. Рекомендации для РГ по аграрному сектору 1. Развитие многих видов деятельности (напр., переработки с/х продукции, интенсификации агропроизводства) приводит к увеличению воздействия на окружающую среду: выбросам загрязняющих веществ в атмосферу, сбросам сточных вод, образованию отходов. Разработка инвестиционных проектов на территории 31 района требует соблюдения природоохранного законодательства, проведения экологической экспертизы. При разработке проектов необходимо закладывать в сам проект мероприятия по сокращению воздействия на окружающую среду (уменьшение сбросов, выбросов, образования отходов и пр.). 2. Необходимо соблюдение санитарных, водоохранных зон/разрывов при сельскохозяйственной деятельности у берегов рек, источников водоснабжения, вокруг населённых пунктов, объектов природно-заповедного фонда и культурного наследия (напр., при применении ядохимикатов). Необходимо разработать и внедрить соответствующие режимы и ограничения использования земель, внедрять традиционные сорта/культуры, не требующие (интенсивной) химической обработки, использовать биометоды борьбы с вредителями. 3. Сельскохозяйственным производителям предусмотреть средства/компенсации для своевременного проведения берегоукрепительных работ вдоль рек и моря. 4. Повышение уровня интенсивности производства с/х продукции требует повышенного использования удобрений и средств защиты растений. Необходима организация контроля за использованием ядохимикатов, качеством сельскохозяйственной продукции в ЛКХ (личных крестьянских хозяйствах) и на приусадебных участках, где государственный контроль со стороны СЭС и др. организаций в настоящее время отсутствует (выделено особой целью в секторальной экологической стратегии). РГ ЭВ согласовать меры по решению данной стратегической цели с РГ по аграрному сектору. Рекомендации были переданы секторальным РГ, обсуждены на встречах и приняты во внимание при разработке оперативных целей развития секторов. 3.6. Участие заинтересованных сторон 3.6.1. Определения. Протокол по Стратегической экологической оценке (далее – Протокол) к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте предусматривает участие общественности в СЭО. В соответствии со ст. 8 Протокола «общественность» означает одно или несколько физических или юридических лиц и определяемые в соответствии с национальным законодательством или практикой их ассоциации, организации или группы». Также, статья 8 вводит термин «заинтересованная общественность». В соответствии с п. 5 статьи 2 Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (ЕЭК ООН, 1998), «заинтересованная общественность» означает общественность, на которую оказывает влияние или может оказывать влияние процесс принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая заинтересована в этом процессе; для целей данного определения неправительственные организации, которые содействуют охране окружающей среды, и отвечают требованиям национального законодательства, считаются такими, которые имеют заинтересованность». Поскольку в рамках проведения СЭО предусматривались консультации не только с 32 общественностью, но и с местными властями и природоохранными органами и органами здравоохранения (ст. 9 Протокола), мы используем понятие «заинтересованные стороны» (стейкхолдеры), которое для настоящего отчёта имеет следующий охват: • • • • заинтересованная общественность, органы местной власти, органы государственной власти, государственные природоохранные органы и органы здравоохранения. 3.6.2. Участие заинтересованных сторон в определении масштаба СЭО и планировании. В ходе процедуры определения масштаба СЭО, проведённой на семинаре-тренинге по СЭО 24-25 июня 2009 г., и заседания секторальной рабочей группы по окружающей среде и водным вопросам 10 июля 2009 г. следующим образом был определён круг «заинтересованных сторон», включая «заинтересованную общественность»: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Общественные организации. Территориальные громады (население, органы самоорганизации граждан). Крупный и мелкий бизнес, частные предприниматели. Государственные учреждения и предприятия (лесохозяйственные, др.). Фермеры. Научные организации. Коммунальные предприятия. Местные власти (Бахчисарайский городской Совет, сельские и поселковые Советы). 9. Районная государственная администрация. 10. Государственные природоохранные органы и органы здравоохранения. 11. Природоохранная прокуратура. Первые семь групп относятся к «заинтересованной общественности. Также, на тренинге-семинаре в июне был разработан план участия общественности в процессе СЭО, предусматривающий информирование и консультации. 3.6.3. Консультации и прямые встречи с заинтересованными сторонами. В соответствии с планом участия общественности в проведении СЭО, 21 июля 2009 г. были организованы и проведены консультации с заинтересованными сторонами (ЗС), целями которых были: а) довести до сведения ЗС цели и приоритеты проекта стратегии развития Бахчисарайского района, включая экологические, скорректированные в ходе проведения СЭО (скоупинга); б) дать возможность ЗС выразить своё мнение относительно проекта стратегии развития. 33 Консультации были проведены в формате четырёх тематических дискуссий, в соответствии с выделенными секторальными группами целями и приоритетами. Дискуссии модерировали эксперты по СЭО. Во встрече приняли участие представители следующих ЗС (всего 34 чел.): общественных организаций, органов самоорганизации населения, Бахчисарайского городского, поселковых и сельского Советов (головы, активные депутаты), бизнеса - малых, средних, крупных предприятий, коммунальных предприятий и ЧП по водообеспечению; лесохозяйственных организаций, экологической инспекции, СЭС, учреждений образования, СМИ (районной газеты). Также во встрече приняли участие члены секторальных рабочих групп. Участники были ознакомлены с целями и приоритетами четырёх секторов стратегии развития района. Участники согласились с предложенными целями и приоритетами, особо выделив создание системы обращения с отходами, утилизацию непригодных средств защиты растений, ремонт дорог, эффективное использование земель. Были высказаны различные мнения о том, какая система обращения с отходами должна быть создана в районе, о будущем цементного завода. Полное описание комментариев участников приведено в Приложении 6. Следующий раунд консультаций с заинтересованными сторонами был проведён 11 сентября 2009 г. в рамках выполнения плана разработки стратегии развития района и плана участия общественности в СЭО. Число участников – около 40 человек. Формат – презентации секторальных стратегий, вопросы и обсуждение. Представители секторальных рабочих групп представили секторальные стратегии. Материалы СЭО (экологический доклад и СЭО целей и приоритетов) были представлены членом РГ ЭВ – локальным участником группы по СЭО. Относительно стратегии сектора «Окружающая среда и водные ресурсы» участники высказали рекомендацию определиться – будет ли в районе создаваться мусороперерабатывающий или лишь мусоросортировочный завод (разработчики представили два варианта развития системы управления ТБО). Для получения мнения лиц, принимающих решения, по отдельным вопросам местными экспертами по СЭО были проведены прямые встречи с ответственными лицами и руководителями местных организаций, структур, и ведомств (комбината «Стройиндустрия», Песчановского сельского Совета, Почтовского поселкового Совета и его коммунального предприятия, управления водного хозяйства, Куйбышевского лесохозяйственного предприятия (лесхоза)). Встречи позволили получить мнения ЗС, ряд из которых был учтён в стратегии при проведении СЭО (оценка экосистемной услуги по продуцированию пресной воды, внедрение раздельного сбора ТБО). Полное описание результатов встреч с ЗС приведено в Приложении 7. 34 В рамках подготовки к обсуждению проекта стратегии краткий вариант стратегии был опубликован в районной газете «Слава труду» 18 ноября 2009 г. (тираж 4000 экз.). В текст был включён раздел «Согласование секторальных стратегий, включая использование СЭО». В разделе были представлены пять наиболее важных общих рекомендаций по корректировке стратегии, полученных в ходе проведения СЭО. Кроме того, в газете была опубликована информация (в виде врезки в текст стратегии) о СЭО и возможности познакомиться с результатами СЭО и высказать свои предложения; были приведены контактные телефон, электронный адрес, физический адрес в г. Бахчисарае, информация о планируемых в ноябре общественных слушаниях. Из предложенных возможностей общественностью было использовано участие в общественных слушаниях (см. ниже). Завершающие консультации с заинтересованными сторонами (общественные слушания) для трёх групп ЗС - депутаты районного Совета, головы и депутаты Бахчисарайского городского, поселковых и сельских Советов, общественность были проведены 24, 25, 30 ноября 2009 г. в рамках выполнения плана разработки стратегии развития района и плана участия общественности в СЭО (Рис. 9, 10.). Общее число участников – около 170 чел. Формат – презентации стратегий, вопросы и обсуждение. Представлял результаты процесса Рис. 9. Представление Стратегии развития интегрального стратегического планирования и района и рекомендаций СЭО председателем вёл встречи председатель Бахчисарайской Бахчисарайской РГА И. Умеровым на районной государственной администрации. В общественных слушаниях с депутатами Советов, общественностью района, рамках презентации были представлены местных г. Бахчисарай, 25 ноября 2009 г. материалы СЭО (рекомендации СЭО по коррекции стратегии). Также местными экспертами по СЭО были представлены результаты работы краткосрочных экспертов. Среди наиболее важных комментариев – оценка сухого способа клинкерного производства цемента (на который планирует перейти комбинат «Стройиндустрия») как более экологически «грязного», чем используемый ныне «мокрый», готовность сельских Советов к внедрению раздельного сбора ТБО, разные мнения о создании системы обращения с отходами. Рис. 10. Выступление эксперта по СЭО А. Описание основных комментариев и Артова на слушаниях с депутатами предложений приведено в Приложении 7. Бахчисарайского районного Совета, г. Бахчисарай, 24 ноября 2009 г. 35 3.6.4. Изменения, внесённые в стратегию на основании мнений, высказанных заинтересованными сторонами. В таблице 2 приводятся изменения, включённые в Стратегию по результатам консультаций с заинтересованными сторонами. Таблица 2. Текстовые изменения, включённые в Стратегию по результатам консультаций с заинтересованными сторонами (ЗС). Источник мнения Внесённые изменения Первые консультации с Строительство мусороперерабатывающего заинтересованными сторонами (21 июля, завода (МПЗ). 2009). Примечание: Часть ЗС придерживаются других мнений (только сортировка отходов, вывоз на МПЗ за пределы района, пиролиз). Первые консультации с заинтересованными сторонами (21 июля 2009 г.). Третьи консультации с заинтересованными сторонами (общественные слушания) (24, 25, 30 ноября 2009 г.). Разработка и внедрение в районе системы раздельного сбора и утилизации ТБО. Первые консультации с заинтересованными сторонами (21 июля 2009 г.). Строительство и ремонт дорог. Первые консультации с Обновление многолетних насаждений и заинтересованными сторонами (21 июля эфиромасличных культур. 2009 г.) Первые консультации с Выделение жилья на селе, а также заинтересованными сторонами (21 июля, выделение земельных участков для 2009). индивидуального строительства – сельские, поселковые Советы, 2010 – 2017 гг. Прямые встречи с представителями Расчёт экосистемных услуг. заинтересованных сторон. Третьи консультации с заинтересованными сторонами (общественные слушания) (24, 25, 30 ноября 2009 г.). Разработка и утверждение Плана по гигиене окружающей среды (как инструмента для сокращения влияния негативных факторов ОС на здоровье населения); его реализация. Третьи консультации с Проведение инвентаризации земельного заинтересованными сторонами фонда, зелёных насаждений населённых (общественные слушания) (24, 25, 30 пунктов. ноября 2009 г.). 36 3.6.5. Консультации с природоохранными органами и органами здравоохранения. В рамках проведения СЭО в соответствии со ст. 9 Протокола было запрошено и учтено мнение органов здравоохранения и природоохранных органов. Представители этих органов на районном уровне (инспектор по охране окружающей природной среды, представители СЭС, отдела здравоохранения) принимали непосредственное участие в разработке проекта стратегии и проведении СЭО, что обеспечило постоянный учёт их мнения и интеграцию его в упомянутые документы. Также были проведены консультации с Республиканским комитетом по охране окружающей природной среды АРК (Рескомприроды АРК). Руководство и специалисты Рескомприроды были проинформированы о процессе разработке стратегии и проведении СЭО, был разработан совместный рабочий план по проведению СЭО. В ходе его выполнения Рескомприроды АРК передал краткосрочным местным экспертам дополнительную информацию о состоянии окружающей природной среды Бахчисарайского района. В Рескомприроды АРК для изучения были переданы следующие документы: 1. Проект Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района на период до 2017 года. 2. Ожидаемые результаты (индикаторы) реализации Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района на период до 2017 г. 3. Долгосрочные тренды состояния окружающей среды Бахчисарайского района. 4. Описание процесса проведения Стратегической экологической оценки проекта Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района и рекомендации СЭО. В ходе последующих специально организованных консультаций были представлены комментарии и рекомендации руководства и специалистов Рескомприроды АРК, которые нашли отражение в окончательном тексте Стратегии (протокол встречи – см. Приложение 8). Также, на встрече был сформулирован ряд рекомендаций, выпадающих из формата проекта Стратегии и отчета по СЭО: • • • о согласовании республиканской и районной стратегий для избежания конфликтов; об утверждении или одобрении районной стратегии постановлением Верховной Рады АРК для возможного финансирования мероприятий Стратегии из республиканского бюджета; о необходимости разработки стратегии развития животноводства в районе, прежде чем начинать строить животноводческие комплексы. Эти рекомендации были направлены разработчикам стратегии – Бахчисарайской районной государственной администрации. 3.7. Детальная оценка потенциальных воздействий реализации секторальных приоритетов развития на окружающую среду. Результаты анализа трендов состояния окружающей среды, целей и приоритетов социально-экономического развития, и консультации с заинтересованными сторонами и широкой общественностью позволили идентифицировать следующие ключевые 37 аспекты потенциального воздействия на окружающую среду, которые могут возникнуть в результате воплощения секторальных приоритетов развития Бахчисарайского района: • • потенциальные потери сельскохозяйственного сектора от снижения качества окружающей среды; потенциальное загрязнение объектов окружающей среды в результате интенсификации экономического развития. Кроме того, команда СЭО идентифицировала потенциал экосистемных услуг Бахчисарайского района как вероятно высокий и предложила изучить возможность использования экосистемных услуг для «замещения» ряда традиционных для района видов хозяйственной деятельности, оказывающих наиболее негативное воздействие на природную среду. Таким образом, использование экосистемных услуг рассматривалось в качестве одной из возможных мер по смягчению потенциальных негативных экологических последствий реализации стратегии социально-экономического развития района. Для проведения детальной оценки потенциального негативного воздействия и потенциала экосистемных услуг были привлечены на конкурсной основе краткосрочные местные эксперты. Выводы и рекомендации детальной оценки кратко сформулированы в подглавах 3.7.1 – 3.7.2. Полные отчёты о детальной оценке с графическими материалами представлены в Приложении 9). 3.7.1. Оценка потенциальных потерь аграрного сектора в результате снижения качества компонентов окружающей среды. Информация, доступная для оценки потерь аграрного сектора Бахчисарайского района в результате снижения качества компонентов окружающей среды и как следствие снижение качества сельскохозяйственной продукции крайне ограничена. К потенциальным потерям могут привести такие явления, как дальнейшее развитие интенсивного сельского хозяйства без учёта структуры почв и сохранения (утраты) уровня плодородия почв; при этом с/х предприятия, обладающие оборотными средствами, смогут применять минеральные удобрения и ХСЗР по максимальным или даже завышенным нормам. Это может привести к превышению ПДК по нитратам, пестицидам и др. загрязняющим веществам, и как следствие повлиять и на качество производимой с/х продукции и на естественное плодородие почв. К потенциальным потерям может привести и использование агротехнологии по монокультурам, выращиваемым с редким севооборотом. В частности, зерновые культуры. Применяемая вспашка, частая культивация, при отсутствующих полноценных лесополосах будет усиливать процессы ветровой эрозии почв, которые и сегодня имеют место в Бахчисарайском районе. Отдельный вопрос по сжиганию стерни. Это явление преподносится как борьба с болезнями стеблей зерновых, сжигая которые как бы проводят дезинфекцию полей и удобряют их золой. Это глубокое заблуждение, т. к. при сжигании стерни уничтожается микрофлора, без которой невозможно природное восстановление почвы. На восстановление их уйдёт не менее двух лет. То же самое с перерабатывающими предприятиями. Взять, для примера, ЗАО 38 «Бурлюк» и «Золотую амфору». Переработка винограда на первичный винопродукт неизбежно связана с получением отходов, их утилизацией и переработкой. Данных по контролю и учёту этих отходов нет ни в Стратегии, ни в официальных материалах, истребованных и приобретённых при составлении настоящего отчёта. Насколько это опасно для окружающей среды, и какова перспектива реальных загрязнений неизвестно; необходимы дальнейшие исследования. Рекомендации по экологически сбалансированному и экономически целесообразному развитию аграрного сектора Бахчисарайского района. 1. Считать приоритетными такие отрасли АПК Бахчисарайского района, как виноградарство, виноделие, плодоводство, производство эфиромасличных культур; в направлении развития вышеупомянутых отраслей приоритетным следует считать переход на интенсивные технологии производства продукции и повышение на этой основе её конкурентоспособности. Рекомендованная модель интенсивных технологий предусматривает: • • • • Использование наиболее продуктивного, районированного семенного материала продукции растениеводства и посадочного материала плодово-ягодных культур и винограда. Применение наиболее эффективных, апробированных в районе органических удобрений. Применение капельного орошения. Использование сбалансированной системы применения старых и новых технологий. 2. Рассматривая органическое земледелие как одно из приоритетных направлений в Стратегии развития АПК в Бахчисарайском районе, предлагается: в шести сельских Советах Бахчисарайского района, которые находятся в горной части речных долин, использовать с/х культуры, которые кормили жителей этих долин сотни лет. Это прежде всего плодово-ягодные культуры, не произрастающие (ограниченно произрастающие) в других странах, плодовые семечковые и косточковые культуры аборигенных сортов; кизил, лесной орех фундук; а также восстановление крымских чаиров (горных садов). В предгорной и степной части района - максимально использовать технологии органического земледелия на всех видах выращиваемых культур; предусмотреть органами власти мотивацию развития органического земледелия на с/х предприятиях, фермерских личных подсобных и приусадебных хозяйствах через организацию и проведение семинаров, оказание содействия в бизнес-планировании, закладку местных питомников по аборигенным культурам. Рекомендации по организации органического земледелия. и проведению маркетинга продукции Организация собственных рынков сбыта - сложная и дорогостоящая кампания. Одной из основных составляющих этой кампании является организация маркетинговых исследований. Предлагаются следующие шаги по организации и продвижению продукции органического земледелия на внутреннем и внешнем рынках: 39 • • • • • до создания районной маркетинговой службы необходимо, силами с/х управления и сельских Советов провести опросы сельских жителей с выяснением как реализуется производимая продукция и по итогам провести анализ основных проблем и создать банк данных мелкотоварных производителей плодово-ягодной и овощной продукции; кооперироваться с Ассоциацией Фермеров и Землевладельцев Крыма (АФЗК) инициаторами и создателями первых на Украине рынков прямых продаж; силами РГА при содействии АФЗК провести изучение рынков оптового и розничного сбыта для бахчисарайской продукции в Запорожье, Днепропетровске, Донецке, Харькове и Киеве; сделать анализ возможных рынков сбыта продукции в Крыму и за его пределами; предусмотреть в Стратегии развития АПК возможность поэтапной паспортизации пилотных громад. По уровню социально-экономического развития и функциональной специализации сельского хозяйства в Автономной Республике Крым с Бахчисарайским схожи Симферопольский и Белогорский районы автономии, поэтому значение разрабатываемой Стратегии и рекомендаций будет во многом актуально для них. 3.7.2 Прогноз загрязнения окружающей среды Бахчисарайского района в контексте реализации секторальных приоритетов. Реализация секторальных приоритетов может привести к разнонаправленным изменениям в развитии экологической ситуации в Бахчисарайском районе. В этом отношении приоритеты можно разбить на несколько групп. Группа 1. Приоритеты, реализация которых может привести как к увеличению, так и к уменьшению загрязнения окружающей среды. К этой группе можно отнести следующие приоритеты: • • • • • создание условий для привлечения инвестиций; повышение уровня управления развитием района; развитие инженерной инфраструктуры; развитие туризма; повышение уровня интенсивности производства садоводства, виноградарства и эфиромасличных культур. Группа 2. Приоритеты, реализация которых приведёт к снижению загрязнения окружающей среды: • • • • сокращение загрязнения территории Бахчисарайского района отходами и выбросами в атмосферный воздух; эффективное использование земель и устойчивое территориальное планирование; модернизация систем водоснабжения и водоотведения; проведение берегоукрепительных работ на побережье Чёрного моря и рек с использованием современных технологий; 40 • • • организация контроля качества сельхозпродукции, производимой в ЛКХ и на приусадебных участках; увеличение использования альтернативных источников энергии; экологическое просвещение и активизация в области сохранения окружающей природной среды. Группа 3. Приоритеты, реализация которых косвенно влияет на уровень загрязнения окружающей среды: • • • • • • обеспечение общенациональных и международных стандартов образования; доступное и качественное медицинское обслуживание; повышение культуры и духовности населения района; гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений; предоставление качественных социальных услуг нуждающимся категориям граждан, предоставление комплекса социальных услуг, направленных на поддержку жизнедеятельности, сбережение социально-культурных связей и человеческих ценностей, защиту прав и интересов пожилых людей; реабилитация и ресоциализация наркозависимой молодёжи. Группа 4. Индифферентные по отношению к загрязнению окружающей среды приоритеты: • • создание добавочной стоимости на основе развития вертикальной интеграции; создание контролируемой сельскохозяйственными товаропроизводителями системы реализации произведённой ими продукции. В Бахчисарайском районе уже существуют проблемы утилизации ТБО, сброса неочищенных коммунальных стоков в реки, значительной нагрузки на транспортные системы. Вместе с тем существенными последствиями увеличения потока туристов станут, в первую очередь: повышение потребления воды и связанное с ним увеличение нагрузки на системы КОС, существенное увеличение скорости образования ТБО (примерно на 30-50%), повешение транспортной нагрузки на существующие дороги (более чем на 50%). Указанные процессы могут спровоцировать неприемлемый уровень загрязнения окружающей среды, привести к деградации отдельных природных экосистем, таким образом снизить туристическую привлекательность Бахчисарайского района, а следовательно, и поток туристов. В этой связи одним из секторальных приоритетов необходимо признать развитие инженерной инфраструктуры, что подразумевает ремонт и строительство новых дорог (для разгрузки увеличивающегося транспортного потока), строительство туристических автостоянок с целью ограничения въезда автомобилей в туристические объекты, создание защитных зелёных полос вдоль дорог и строительство противошумовых заборов в населённых пунктах. Кроме того, очень важным является создание системы сбора и переработки ТБО, реконструкция и строительство новых водопроводных систем и КОС. Реализация этого приоритета в значительной мере компенсирует прогнозируемые негативные последствия, связанные с увеличением потока туристов. Однако следует указать на существование некоторых проблем. Развитие инфраструктуры должно опережать или, по крайней мере, идти одновременно с 41 развитием туристического сектора. В противном случае невозможно избежать проблем со значительным повышением выбросов от автотранспорта (см. Анализ трендов), загрязнением воды и отдельных территорий, расположенных в непосредственной близости от полигонов ТБО. Но для реализации этой стратегической цели необходимы значительные финансовые средства, отсутствующие в районе. Финансирование за счёт средств Республиканского (АРК) фонда охраны окружающей природной среды совершенно недостаточно (за 2006-2009 годы всего 854,5 тыс. грн.). В связи с этим возникает необходимость привлечения инвестиций. Важно подчеркнуть, что привлечение инвестиций не должно приводить к усилению загрязнения окружающей среды. Исходя из такой посылки, важно наличие инвестиционного пакета, содержащего предложения, не связанные с увеличением загрязнения окружающей среды и нагрузки на природные экосистемы района. Кроме того, инвестиционные проекты не должны снижать туристическую привлекательность Бахчисарайского района, то есть не вызывать изменения ландшафта, не быть связанными с застройкой исторических мест и т. п. Таким образом, в целом реализация секторальных приоритетов не должна привести к усилению загрязнения окружающей среды, возможно даже значительное уменьшение воздействия, связанное с прекращением сброса в реки неочищенных сточных вод, снижением атмосферных выбросов, полной утилизацией ТБО и рекультивацией свалок. Однако некоторые проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды остаются. Так, в связи с увеличением спроса на продукцию сельского хозяйства, вызванного нарастанием потока туристов, можно прогнозировать повышение пестицидной нагрузки на почву (в 1,5–2 раза) и использования минеральных удобрений (также в несколько раз) что приведёт к загрязнению почвы и продуктов питания. А увеличение посещаемости объектов ПЗФ – к развитию деградации экосистем. Необходимо также подчеркнуть высокую вероятность уменьшения загрязнения окружающей среды при успешной реализации приоритетов третьей группы. Поскольку в целом реализация этих приоритетов направлена на улучшение образования и уровня социальных отношений можно, прогнозировать в общественном сознании, в том числе и в отношении к природе. Не следует забывать и о стратегиях развития отдельных предприятий. Так, комбинат «Стройиндустрия» планирует строительство угольной линии для перевода цементного производства на угольное топливо (http://www.crimcement.com/index.php?p=12), что может привести к значительному, до 2 раз, увеличению выбросов в атмосферу. Существует проект двух вариантов строительства автомобильной дороги (http://investcrimea.gov.ua/show_content.php?alias=project_roads&menu_id=110&locale=ua) Гвардейское – Глубокий Яр – Ялта, затрагивающий значительную часть территории Бахчисарайского района. Реализация этого проекта в любом из вариантов приведёт к уменьшению площадей водосбора на Ай-Петринской яйле и, следовательно уменьшению объёмов формирования водных ресурсов, увеличению загрязнения как подземных, так и поверхностных вод, поскольку они формируются большей частью на яйле, загрязнению почвы в придорожной полосе и уничтожению части ЯГЛПЗ. 42 Рекомендации (смягчающие мероприятия) С целью нивелирования процессов усиления загрязнения окружающей среды необходимо: 1. Предусмотреть усиление управления качеством окружающей среды на уровне района. 2. Разработать систему альтернативных предложений для разных отраслей промышленности. Например, для облегчения перехода отдельных сельхозпредприятий на органическую систему земледелия. 3. Ужесточить контроль над использованием природных, в том числе растительных ресурсов с целью недопущения уничтожения можжевеловых рощ, других охраняемых видов. 4. Предложить комбинату «Стройиндустрия» рассмотреть вопрос о продолжении использования природного газа в качестве энергоносителя или переходе на технологию бесклинкерного производства цемента (см., например, http://www.vashdom.ru/articles/akpr_29.htm). 5. Проводить СЭО или ОВОС каждого инвестиционного проекта или стратегии развития предприятий. 6. Обеспечить доступ жителей района к экологической информации. 3.7.3. Оценка потенциала экосистемных услуг Бахчисарайского района Экосистемные услуги – это услуги экосистем по обеспечению человечества природными ресурсами, здоровой средой обитания, иными экологически и экономически значимыми «продуктами». Среди многочисленных экосистемных услуг выделяют: снабжающие (пища, вода, лес, сырьё), регулирующие (воздействие на климат, контроль над наводнениями, стихийными бедствиями, качество водных ресурсов и пр.), культурные (рекреационные ресурсы, эстетические и духовные ценности природы) и поддерживающие услуги (почвообразование, фотосинтез, круговорот азота и пр.). Многочисленные исследования показали, что в настоящее время реально существуют 4 категории экосистемных услуг (ЭУ), для которых реально использование компенсационных платежей и создание рынков. Это - услуги по обеспечению пресной водой должного качества, поглощению углерода, сохранению биоразнообразия и эстетических свойств ландшафтов. Эти четыре «продукта» (каждый включает в себя целый перечень услуг) сегодня обладают реальной (и сравнительно просто подсчитываемой) экономической ценностью, которую возможно «продать», если грамотно «прорекламировать». Необходимо отметить, что расчёты экосистемных услуг проводились в Крыму впервые. При учёте водорегулирующей роли леса использовались обобщённые данные для групп леса, полученные в условиях горного Крыма. Данные могут незначительно отличаться для Бахчисарайского района из-за специфики микроклиматических и 43 почвенных условий, данные по водорегулирующей роли леса в Крыму имеются не для всех групп леса. Для расчёта величины депонирования (запасания) углерода лесами Бахчисарайского района был использован применяемый в международной практике конверсионнообъёмный метод определения запасов углерода и величины его ежегодного депонирования в зависимости от объёмов фитомассы древесной и кустарниковой растительности. По расчётам, леса Бахчисарайского района накапливают в год 47255,72 тонн углерода (около 0,82 т/га в год). Можно приблизительно оценить затраты на восстановление леса при принятии условий полного уничтожения лесопокрытых территорий. Согласно предоставленным данным лесхозами, стоимость посадки 1 га леса в трудных условиях доступа (горная местность) составляет до 10000 грн. (на 2009 г.), наша же площадь составляет 57719 га. Таким образом, только на механическое восстановление леса (без учёта биоразнообразия и других экосистемных услуг!) необходимо около 577190000 грн.! Хотя, конечно же, в функциональном плане восстановленный лес никак не может стоять на равных с естественным. Согласно обобщённым данным, каждый гектар лесных массивов увеличивает речной сток на 950-3200 м3 в год, а учитывая площадь лесопокрытых территорий в 57719 га, лесные массивы формируют речной сток объёмом в среднем 54 833 050 – 184 700 800 м3 в год (для сравнения объём 5 водохранилищ на реках Бахчисарайского района составляет 87,14 млн. м3). С уверенностью можно сказать, что без лесов реки бы испытывали катастрофические паводки и достаточно быстро пересыхали бы. Определить точные количественные соотношения «выгод» от разных функций биоразнообразия сегодня пока не представляется возможным. Методы экономической оценки в достаточной мере разработаны только для продукционных функций биоразнообразия (мы хорошо знаем, какую прибыль даёт добыча древесины, морепродуктов, пушнины и т. п.). Что касается оценки других функций биоразнообразия, то тут мы находимся в начале пути, сегодня имеются только самые общие подходы и приблизительные оценки. Но уже сейчас ясно, что ценность средообразующих функций многократно превышает все выгоды, которые можно получить, добывая биопродукцию из природных экосистем. Рекомендации по использованию экосистемных услуг для целей интегрированного стратегического планирования развития Бахчисарайского района. 1. Планируемое развитие экономики района, и в первую очередь интенсивное развитие туризма может привести к разрушению природных экосистем района, их обеднению, территориальной фрагментации, что в дальнейшем подорвёт основу для развития самого туризма. Во избежание этого необходимо, чтобы разработка и утверждение Схемы экологической сети предшествовали планированию размещения инвестиционных площадок и объектов и разработке Схемы районной планировки. 2. При разработке туристических зон и маршрутов в горно-лесной зоне района необходимо оценивать устойчивость различных типов природных систем к различным видам нагрузок, рассчитывать для них допустимые рекреационные 44 нагрузки (количество посетителей и пр.). Лишь после этого можно осуществлять инвестиционные проекты в области туризма. 3. Программами по развитию заповедного дела, формирования экосети на Украине, программой «Леса Украины» предусмотрено увеличение заповедности и лесистости территории страны. Процент заповедности на территории Бахчисарайского района составляет около 10%.У Бахчисарайского района есть хороший потенциал увеличения заповедных территорий разных категорий до 20%, увеличения лесистости в предгорной части. Проведение данных мероприятий должно вестись с учётом требований по сохранению биологического разнообразия экосистем территории района, выполнения ими всего спектра экосистемных услуг. 4. Рассчитывать экономический ущерб и компенсационные/восстановительные мероприятия при расширении и строительстве новых объектов необходимо не только по методикам расчёта потерь лесных земель вследствие изъятия (выкупа) их для нужд, не связанных с лесохозяйственным производством, но и на основе методов расчёта «платы за экосистемные услуги». Однако это требует внесения изменений в нормативно-правовые акты национального уровня. 5. В отношениях с соседними районами АРК и г. Севастополя согласовывать объёмы использования и компенсации экосистемных услуг, ввести механизмы «платы за экосистемные услуги», предоставляемые территорией Бахчисарайского района. Природные ресурсы района используются как местными жителями и посетителями района, так и соседними территориями – Ялтой, Симферополем, Севастополем. Один из наиболее ценных ресурсов чистая пресная вода, формирующаяся в пределах водосборов рек Альма, Кача, Бельбек, безвозвратно изымается из природных экосистем и хозяйственного использования района (снабжение питьевой водой городов Симферополь и Ялта). В неблагоприятные засушливые периоды экосистемы в среднем и нижнем течении рек находятся в катастрофическом экологическом состоянии. По расчётам учёных, в перспективе вододефицит на юге Украины будет расти при том, что будет расти и хозяйственное и коммунальное водопотребление. 4. РЕКОМЕНДАЦИИ СЭО И СТЕПЕНЬ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ СЭО стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района проводилась параллельно с разработкой стратегии и являлась высокоинтегрированной непосредственно в процесс планирования. Рабочая группа (она же и Рабочая группа по экологии и водным ресурсам) и экспертная команда СЭО работали в тесном сотрудничестве с другими секторальными группами разработчиков стратегии, что привело к высокой степени учёта рекомендаций СЭО при формировании окончательного текста стратегии. С другой стороны, тесное сотрудничество привело к низкому уровню формализации результатов, при котором некоторые рекомендации СЭО принимались разработчиками стратегии в процессе устного обсуждения, без предварительных письменных формулировок. В частности, таким образом были приняты некоторые рекомендации относительно стратегических и операционных секторальных приоритетов (целей развития). 45 В результате такого высокоинтегрированного процесса была сформулирована стратегия с высокой степенью гармонизации секторальных и экологических целей, опирающаяся на приоритеты устойчивого развития. Ниже приведены примеры, демонстрирующие прямое изменение формулировок в стратегии по результатам рекомендаций СЭО, а также рекомендаций СЭО, которые не были приняты во внимание. Приведённые примеры не охватывают, как было указано выше, всей степени воздействия процесса СЭО на процесс планирования. Менее поддающиеся формализации результаты, такие, как поднятие уровня экологической сознательности и информированности лиц, принимающих решения, и других заинтересованных лиц, улучшение собственно процесса планирования, распространение опыта учёта экологических приоритетов при принятии решений относительно использования ресурсов, обсуждаются в следующей главе. 4.1. Изменения, внесённые в стратегию по рекомендации СЭО на стадии окончательной формулировки стратегии В таблице 3 приведены изменения, внесённые в окончательный текст стратегии в соответствии с рекомендациями СЭО. Таблица 3. Текстуальные изменения окончательного варианта Стратегии по рекомендации СЭО. Первоначальный вариант Изменения, внесённые по рекомендациям СЭО (выделены жирным шрифтом) Раздел 6.1.2 Стратегия сектора «Экономика и инфраструктура» Достижение долгосрочных целей сектора будет осуществляться по следующим основным направлениям: 1. ...для этого необходимо создать подразделение по привлечению инвестиций, провести инвентаризацию земель, создать районный и городской земельный кадастры, разработать схему районной планировки, откорректировать генеральные планы Бахчисарая и населённых пунктов района, подготовить инвестиционные площадки, разработать инвестиционные предложения, создать каталог инвестиционных продуктов на веб-сайте и организовать поиск инвесторов. 2. ...для этого необходимо создать подразделение по привлечению инвестиций, провести инвентаризацию земель, зелёных насаждений в населённых пунктах, создать районный и городской земельный кадастры, разработать схему районной планировки, схему районной экологической сети, откорректировать генеральные планы Бахчисарая и населённых пунктов района, подготовить инвестиционные площадки, разработать инвестиционные предложения, создать каталог инвестиционных продуктов на веб-сайте и организовать поиск инвесторов. ...Будет разработано Положение (регламент) об инвестиционной деятельности на территории района; в рамках Положения предусматриваются 46 условия, включающие использование при реализации инвестиционных проектов наиболее современных энергосберегающих технологий, также обеспечивающих уменьшение сбросов и выбросов в окружающую среду, сокращение образования отходов. 2. Для повышения уровня управления необходимо создать современную систему прогнозирования и планирования развития района, разработать и выполнить долгосрочную программу совершенствования государственного менеджмента. Для этого нужно провести информатизацию органов власти района, внедрить в районе систему долгосрочного (стратегического), среднесрочного (3 года) и краткосрочного (1 год) планирования, увеличить долю бюджета развития и собственных доходов в сводном бюджете района. Для этого нужно провести информатизацию органов власти района, организовать систему мониторинга и информирования властей и населения о состоянии окружающей среды, внедрить в районе систему долгосрочного (стратегического), среднесрочного (3 года) и краткосрочного (1 год) планирования, увеличить долю бюджета развития и собственных доходов в сводном бюджете района. Для повышения уровня управления районом планируется организовать постоянное обучение руководителей и специалистов района, сельских и поселковых голов современным методам управления территориями, внедрить в районе систему управления качеством в соответствии с международным стандартом ISO 9001, перейти на программно-целевой метод формирования бюджетных расходов. Для повышения уровня управления районом планируется организовать постоянное обучение руководителей и специалистов района, сельских и поселковых голов современным методам управления территориями, внедрить в районе систему управления качеством в соответствии с международным стандартом ISO 9001, перейти на программно-целевой метод формирования бюджетных расходов, повысить уровень участия общественности в принятии решений (включая разработку, принятие и реализацию положений об общественных слушаниях или уставов территориальных громад). 4. Развитие туризма в районе будет осуществляться путём расширения и модернизации базы размещения туристов, сохранения и использования культурно-исторического наследия, разработки новых туристических продуктов, туристического менеджмента и маркетинга. 4. Развитие туризма в районе будет осуществляться путём расширения и модернизации базы размещения туристов, сохранения и использования культурноисторического наследия, разработки новых туристических продуктов, туристического менеджмента и маркетинга. Предусматривается предварительная оценка устойчивости различных природных систем района, расчёт и утверждение допустимых 47 рекреационных нагрузок на территории. 6.2 Сектор «Сельское хозяйство» Достижение долгосрочных целей сектора будет осуществляться путём реализации соответствующих операционных целей: 1.1 Создание условий для введения в оборот необрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения. 1.1 Создание условий для введения в оборот необрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения. Будет проведена инвентаризация необрабатываемых земель. Будет оптимизирована система пользования земельными ресурсами района. Собственники земельных участков будут постоянно обучаться методам эффективного использования. Повысятся показатели оптимального использования земель сельскохозяйственного назначения. Будет проведена инвентаризация необрабатываемых земель. Будет оптимизирована система пользования земельными ресурсами района. Собственники земельных участков будут постоянно обучаться методам эффективного использования земли с учётом экологических требований, технологиям органического земледелия. Повысятся показатели оптимального использования земель сельскохозяйственного назначения. Будут успешно внедряться инвестиционные проекты «Обновления садов и виноградников». Это обеспечит получение стабильно высоких урожаев сельскохозяйственных культур, увеличит конкурентоспособность производимой продукции. 1.2 Создание условий для обновления многолетних насаждений и перехода на новые интенсивные технологии производства (выращивания) продукции, развития животноводства. Развитие животноводства позволит обеспечить население района продукцией собственного производства. Будут успешно внедряться инвестиционные проекты «Обновления садов и виноградников». Это обеспечит получение стабильно высоких урожаев сельскохозяйственных культур, увеличит конкурентоспособность производимой продукции. Для поддержания продуктивности почв требуется регулярная оценка и контроль качества почв по плодородию. Модель интенсификации включит использование наиболее продуктивного, районированного семенного и посадочного материала, органических удобрений, биологических методов защиты растений, применение капельного орошения. Развитие животноводства позволит обеспечить население района продукцией собственного производства, увеличит объёмы использования органических 48 удобрений, что необходимо для поддержания плодородия почв в условиях интенсификации сельского хозяйства. 3. Для создания контролируемой сельхозпроизводителями системы реализации произведённой ими продукции, развития сельскохозяйственной обслуживающей кооперации намечены три операционные цели: 3.1 Создание сети сельских неприбыльных обслуживающих кооперативов мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей. 3.1 Создание сети сельских неприбыльных обслуживающих кооперативов мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей. Обеспечит выход мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынок, минуя спекулянтов-посредников, их доступ к предприятиям и учреждениям инфраструктуры аграрного рынка, дальнейшее продвижение произведённой ими продукции и, как итог - получение дополнительной прибыли. Обеспечит выход мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынок, минуя спекулянтов-посредников, их доступ к предприятиям и учреждениям инфраструктуры аграрного рынка, дальнейшее продвижение произведённой ими продукции и, как итог - получение дополнительной прибыли. Также предусматривается в рамках создания сети кооперативов обучение мелких сельхозпроизводителей применению средств защиты растений, мониторинг качества продукции. 11. Мониторинг и оценка. 11. Мониторинг и оценка. Мониторинг и оценка реализации проекта Стратегии осуществляются Рабочей стратегической группой (РСГ) ежегодно на основе индикаторов стратегического развития Бахчисарайского района (см. раздел 9), а также показателей, определённых в среднесрочных и ежегодных программах социально-экономического развития района. Мониторинг и оценка реализации проекта Стратегии осуществляются Рабочей стратегической группой (РСГ) ежегодно на основе индикаторов стратегического развития Бахчисарайского района (см. раздел 9), а также показателей, определённых в среднесрочных и ежегодных программах социальноэкономического развития района. Также, осуществляется мониторинг последствий для окружающей природной среды с целью выявления неблагоприятных последствий и принятия мер по исправлению ситуации. Приложение 1. Стратегия сектора «Экономика и инфраструктура» Бахчисарайского района АРК до 2017 г. (таблица) 2. Создание в районе системы сбора и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) 49 1. Разработка и внедрение в районе системы раздельного сбора и утилизации ТБО. 3. Строительство и ремонт дорог 4. Поиск и привлечение средств для реконструкции дорог. 4. Поиск и привлечение средств для реконструкции дорог, восстановления защитных лесополос и строительства противошумовых заборов в населённых пунктах. Приложение 2. Стратегия развития сектора «Сельское хозяйство» Бахчисарайского района АРК до 2017 г. 1.2 Создание условий для обновления многолетних насаждений и перехода на новые интенсивные технологии производства (выращивания) продукции, развития животноводства. 6. Организация контроля за использованием ядохимикатов, качеством сельскохозяйственной продукции, производимой в ЛКХ и на приусадебных участках. Приложение 3. Стратегия сектора «Экология и водные ресурсы» Бахчисарайского района АРК до 2017 г. 2. Модернизация системы водоснабжения и водоотведения 5. Поддержка строительства резервуаров для выгреба сточных вод в соответствии с санитарными нормами. 5.1 Разработка и утверждение правил благоустройства в населённых пунктах. 5.2 Осуществление контроля органами местного самоуправления обустройства резервуаров. 5.3 Разъяснение населению санитарных требований по организации резервуаров для выгреба сточных вод (в рамках экологического просвещения). 1. Развитие системы безопасности и контроля качества продукции 4. Организация обучения сельхозпроизводителей обращению к методам органического земледелия. 5. Разработка и утверждение Плана по гигиене окружающей среды (как 50 инструмента для сокращения влияния негативных факторов ОС на здоровье населения); его реализация. 4.2. Рекомендации СЭО, не принятые разработчиками стратегии На стадии интегрирования окончательного варианта Стратегии экспертная команда СЭО выступила с предложением отказаться от посекторального подхода к созданию стратегии. В ходе СЭО была предусмотрена и проведена процедура обсуждения секторальных целей, для чего были идентифицированы стейкхолдеры и проведены с ними консультации для обсуждения целей, как они были предложены РГ на тот момент. В результате обсуждения возникли (на примере Бахчисарайского района) три межсекторальные проблемы, две из которых уже неоднократно обсуждались в ходе разработки стратегии (ТБО и энергоэффективность), а одна – теневой сектор экономики – нигде в приоритетах (или целях) не звучала. При проведении экологической оценки секторальных приоритетов в остальных трёх районах, участвовавших в проекте (см. Раздел 2.), тоже были идентифицированы схожие или комплементарные проблемы. Стало очевидно, что существуют типы проблем («сквозные», как общие для 4-х районов, так и индивидуальные в каждом районе), которые практически невозможно решить в рамках одного сектора (яркий пример – нелегальная вырубка можжевельника в Бахчисарае. Эта проблема рассматривалась экологической РГ, а возникла при обсуждении социальных приоритетов, т. к эта деятельность служит источником доходов для существенной части населения). Экспертная команда СЭО попыталась проанализировать сквозные проблемы с использованием модели «давление – состояние – воздействие – реакция» (Таблица 4.) и предложила обсудить возможность использования этого подхода как инструмента создания интегрированных стратегий. Таблица 4. «Сквозные» проблемы развития Бахчисарайского района. Давление Растущие объёмы производства ТБО. Состояние Неорганизованные и нелегальные свалки. Воздействие на социальный, экологический, промышленнотуристский секторы Реакция (мероприятия в Стратегии) Рост инфекционных Создание системы заболеваний; управления ТБО. поступление загрязнителей в воды и почвы; снижение инвестиционной, в первую очередь туристской, привлекательности; потеря земель под несанкционированн 51 ые свалки, как следствие этого всего – замедление экономического развития. Плюс предлагаемого нами подхода – он позволяет отделить проблемы, кот. можно решить на районном уровне, от проблем, кот. на районном уровне можно только смягчить. Давление - результат неблагоприятной для легального бизнеса государственной регуляторной политики. Теневой сектор экономики явно присутствует (превалирует)? Отсутствие налоговой базы для социальных выплат, недостаточное медицинское и страховое обеспечение работоспособного населения, несоблюдение экологических норм и требований и отсутствие контроля качества продукции (со всеми вытекающими последствиями для здоровья и окружающей среды); непредсказуемый инвестиционный климат. Создание, насколько возможно, благоприятного бизнес-климата (рекомендация – проконсультироват ься с юристами, что может быть сделано, напр., единое окно для регистрации бизнеса; пособия и тренинги для малого бизнеса – у ПРИКа большой опыт по этой части, и т. д.). Высокая энергоёмкость (энерго-, ресурсопотребление) хозяйственной деятельности с явным трендом к увеличению этого потребления. С одной стороны перспективы развития ветроэнергетики и др. альтернативных источников, воздействие кот. на ОС ещё не просчитано; В перспективе: поступление загрязнителей в воды и почвы; изменение структуры землепользования; снижение биоразнообразия; очень жёсткое ограничение развития (рост цен на газ) и социальных услуг. Снижение удельного энергопотербления; введение альтернативных видов топлива. с другой стороны – наращивание существующих энергопроизводящих мощностей (?) Сейчас: ограничение (из-за дефицита энергии) инвестиционной, в 52 том числе туристской, деятельности; недостаточное обеспечение социальных условий (ОТОПЛЕНИЕ). Высокая потребность в земельных ресурсах Неэффективное и неустойчивое территориальное планирование и использование земель, приводящее к: разрушению объектов водоснабжения, водоотведения, мелиорации; низкое качество питьевой воды; потеря рекреационных объектов; лесополос, охраняемых территорий, с/х угодий. Воздействие на здоровье: качество воды и опасность ЧС; потери биоразнообразия; потери прибыли с/х производителей, утрата рекреационной и инвестиционной, в т. ч туристской привлекательности. Стратегическое планирование территориального развития, вкл. СЭО. Неустойчивое (неэкологичное) с/х производство. Неконтролируемое применение пестицидов мелкими производителями. Отсутствие севооборотов; несоблюдение агротехнологий; низкое качество продукции. Воздействие на Рекомендации по здоровье; конкретным загрязнение ОС, стратегиям ведения ухудшение качества с/х. почвы, приводящее к потери прибыли со всеми вытекающими социальными последствиями; снижение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособн ости. Неблагоприятная демографическая ситуация (ещё одна не районного уровня проблема). Исход молодёжи/специали стов /трудоспособного населения из Низкий уровень управления и контроля; низкая наполняемость бюджета, высокие Теоретически выполнение всех предыдущих элементов стратегии должно 53 сельской местности; высокий процент нетрудоспособного населения; нехватка квалифицированны х кадров; низкий уровень гигиены и профилактики. затраты на здравоохранение; в перспективе – потеря инвестиционной привлекательности и конкурентоспособн ости. привести к тому, что увеличится продолжительность жизни и т. д. NB: на уровне реакции можно предложить ещё один интегрирующий стержень, который прослеживается в мероприятих по отношению к практически всем проблемам: повышение местного потенциала, сознательности, образования. Предлагаемый подход был представлен экспертной команде проекта интегрированного стратегического планирования и обсуждён с разработчиками Стратегии. Он не был поддержан и рекомендации СЭО в данном случае не были учтены в дальнейшем процессе разработки Стратегии. Также не были приняты рекомендации эксперта по загрязнению окружающей среды «4. Предложить комбинату «Стройиндустрия» рассмотреть вопрос о продолжении использования природного газа в качестве энергоносителя или переходе на технологию бесклинкерного производства цемента...» и не учтена оценка сухого способа клинкерного производства цемента (на который планирует перейти комбинат «Стройиндустрия») как более экологически «грязного», чем используемый ныне «мокрый» (высказана на консультациях с заинтересованными сторонами 30 ноября 2009 г.). В текст стратегии включены планы, представленные комбинатом «Стройиндустрия»: «В стратегии предусмотрено строительство в районе в ближайшие годы целого ряда крупных промышленных объектов. Это … технологическая линия по производству цемента сухим способом мощностью 1 млн. тонн клинкера в год, …». 4.3. Интегральные рекомендации, включённые в стратегию по результатам проведения СЭО Стратегия содержит специальный раздел «7. Согласование секторальных стратегий с использованием Стратегической экологической оценки», суммирующий основные рекомендации СЭО и цитируемый ниже. 54 «В результате применения СЭО для Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района были получены рекомендации по коррекции Стратегии. Наиболее важные из них... 1. Строительство любых новых объектов (промышленных, туристических, сельскохозяйственных, социальных) ведёт к увеличению потребления воды, энергии, выбросам в атмосферу, сбросам сточных вод, образованию отходов. Для сокращения вредного влияния этих объектов на окружающую среду необходимо уже сейчас заложить в Стратегию необходимые мероприятия повышение энергоэффективности, уменьшение сбросов, выбросов, образования отходов, создание инженерной инфраструктуры, переход на малоотходные технологии. При строительстве медицинских учреждений необходимо включать строительство систем локальной очистки стоков, соблюдение специальных требований сбора, хранения и утилизации медицинских опасных отходов. 2. При выборе любого сценария обращения с отходами необходимо исключить применение в районе таких экологически опасных способов переработки отходов, как сжигание смешанных отходов и пиролиз (в местных условиях). 3. Планируемое интенсивное развитие туризма может привести к разрушению природной среды района, что в дальнейшем подорвёт основу для развития самого туризма. Чтобы этого избежать, необходимо оценить устойчивость различных типов природных систем, рассчитать для них допустимые рекреационные нагрузки (количество посетителей и пр.) и принять нормативные акты, определяющие допустимое использование. Лишь после этого можно осуществлять инвестиционные проекты в области туризма. 4. Учитывая природную ценность территории района для формирования и сохранения экологической сети, разработка и утверждение Схемы экологической сети должны предшествовать планированию размещения инвестиционных площадок и объектов и разработке Схемы районной планировки. 5. Предлагается ввести новый экономический компонент - «экосистемные услуги». Природные ресурсы района используются как местными жителями и посетителями района, так и соседними территориями – Ялтой, Симферополем, Севастополем. Один из наиболее ценных ресурсов - чистая пресная вода, формирующаяся в пределах водосборов рек Альма, Кача, Бельбек, безвозвратно изымается из природных экосистем и хозяйственного использования района (снабжение питьевой водой городов Симферополь и Ялта). Внедрение предлагаемого компонента позволит получать финансовые средства не за счёт хозяйственного освоения территорий, а за счёт сохранения природных ресурсов этих территорий (как производителей чистого воздуха, пресной воды, регулирования климата и др.), т. е. за счёт оказания «экосистемных услуг» населению и отдыхающим, другим территориям. 6. При проведении воспитательной и просветительской работы, создании образовательных, культурных и др. центров включать в них аспекты/программы по охране окружающей среды, рациональному использованию ресурсов, экологической безопасности, устойчивому развитию региона. 7. Необходимо соблюдение санитарных, водоохранных зон/разрывов при с/х деятельности у берегов рек, источников водоснабжения, вокруг населённых пунктов, объектов ПЗФ и культурного наследия (напр., при применении средств защиты растений) и, в связи с этим разработка и внедрение соответствующих режимов и ограничений использования земель; внедрение традиционных 55 сортов/культур, не требующих (интенсивной) химической обработки, использование биометодов борьбы с вредителями. 8. Повышение уровня интенсивности производства с/х продукции требует повышенного использования удобрений и средств защиты растений (СЗР). Необходима организация контроля за использованием СЗР, качеством сельскохозяйственной продукции в личных крестьянских хозяйствах и на приусадебных участках, где государственный контроль со стороны СЭС и других организаций в настоящее время отсутствует». 56 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведение стратегической экологической оценки Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района АРК являлось пилотным проектом, одной из первых полномасштабных оценок планов развития территориально-административных единиц на территории Украины. Проведение СЭО позволило интегрировать экологические приоритеты развития в стратегический документ высокого уровня, гармонизировать цели экономического и Рис. 11. «Пожалуйста, не загрязняйте воду!». На центральной улице Бахчисарая забор оформлен социального развития с экологическими рисунками местных школьников на экологическую приоритетами. Внедрение Стратегии при тематику. условии выполнения рекомендаций СЭО в полном объёме позволит избежать потенциальных конфликтов, связанных с доступом к природным ресурсам. Опыт применения СЭО позволил продемонстрировать, что использование прогрессивных современных инструментов природопользования и управления природными ресурсами позволяет разрешить дилемму между экономическим ростом и сохранением качества окружающей среды даже в условиях ограниченных финансовых ресурсов. СЭО стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района проводилась силами местных специалистов по планированию, управлению, и природопользованию. Практика показала, что несмотря на трудности, вызванные отсутствием опыта и ограниченной доступностью информационных ресурсов, адаптированных к местным условиям, человеческий и институциональный потенциал для внедрения СЭО на Украине очень существенен. Широкое применение СЭО возможно в рамках существующей регуляторной базы и в настоящее время ограничивается только недостатком знаний, навыков и информированности. 57 ЛИТЕРАТУРА ДБН А.2.2.1-2003: Державні будівельні норми України «Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС) при проектуванні і будівництві підприємств, будинків і споруд» , затверджені Наказом Держбуду України від 15.12.2003р. №214. Держбуд України, Київ, 2004 р. Екологічний паспорт АР Крим (2005-2008 рр.) [Электронная версия]. – Режим доступа: http://www.menr.gov.ua/cgi-bin/go?node=KRYMeko ЕС, 2001. Directive 2001/42/EC of the European Parliament and of the Council of 27 June 2001 on the assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment. Режим доступа: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32001L0042:EN:NOT Закон України «Про екологічну експертизу» вiд 09.02.1995 р. № 45/95-ВР. //Відомості Верховної Ради України 1995 р., № 8. Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.91 р., №1264-XII //Відомості Верховної Ради України, 1991 р., № 41. Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Орхус, 1998. Режим доступа: http://www.unece.org/env/pp/# Материалы Бахчисарайской районной государственной администрации, 2009. ОЭСР /Организация по экономическому сотрудничеству и развитию/ DAC Guidelines and Reference Series. Applying Strategic Environmental Assessment. Good practice guidance for development co-operation, 2006. Режим доступа: http://www.oecd.org/dataoecd/4/21/37353858.pdf Пособие по применению Протокола ЕЭК ООН по стратегической экологической оценке. ЕЭК ООН, РЭК, 2006. Режим доступа: http://www.unece.org/env/eia/sea_manual/documents/SEAmanualDraft14July2006_ru.pdf Программа охраны и улучшения состояния окружающей природной среды по Бахчисарайскому району на 2008-2011 гг. Утверждена Решением 14 сессии Бахчисарайского районного Совета от 17.04.2008 г. №298. Протокол по стратегической экологической оценке к конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. ЕЭК ООН, 2003. Режим доступа: http://www.unece.org/env/eia/sea_protocol_r.html Республиканские доклады о состоянии окружающей природной среды в АРК за 19952007 годы. – Симферополь: Рескомприроды АРК, 1996-2008 [Электронная версия]. – Режим доступа: http://www.menr.gov.ua/cgi-bin/go?node=reg_dop_08 Рудык А. Н. Применение экологических индикаторов для оценки экологической ситуации в Автономной Республике Крым // Геополитика и экогеодинамика регионов. 58 – Симферополь, 2008. - Вып. 1-2. – С. 95-108. http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/Gier/texts/2008-4-1-2.pdf – Режим доступа: Руководство по применению экологических показателей в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии / Комитет по экологической политике Европейской Экономической Комиссии ООН. - Нью-Йорк – Женева, 2007. – 108 с. – Режим доступа: http://www.unece.org/env/europe/monitoring/Belgrade/CRP1.Indicators.Ru.MK.pdf Статистические ежегодники АРК за 2000-2006 годы. – Симферополь: Главное управление статистики в АРК, 2002-2007. Тарасенко В. С., Артов А. М., Березовский Э. М. и др. Оценочные индикаторы устойчивого развития // Крым в параметрах устойчивого развития. – Симферополь: Оригинал-М, 2008. – С. 79-97. 59 ПРИЛОЖЕНИЯ Список приложений Название и номер Приложения Содержание и составляющие элементы приложения Приложение 1. Информация о специалистах, принимавших участие в проведении СЭО Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района АРК. 1.1 Контактная информация экспертов, принимавших участие в проведении СЭО Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района АРК. 1.2 Состав РГ по воде и окружающей среде Бахчисарайского района. Приложение 2. Отчёт о процессе выбора района для проведения полной Стратегической экологической оценки (СЭО). 2.1 Отчёт о процессе выбора района для проведения полной Стратегической экологической оценки (СЭО). 2.2 Матрица выбора района для проведения полной Стратегической экологической оценки (СЭО). Приложение 3. Отчёты по проведению тренингов и учебные материалы. 3.1 Учебные материалы, подготовленные для тренинга по интегрированному стратегическому планированию, модуль СЭО, ноябрь 2008г., г. Евпатория. 3.2 Отчёт о проведении тренинга по СЭО, декабрь 2008 г, г. Евпатория (на англ.). 3.3 Программа тренинга Практическое применение стратегической экологической оценки при разработке долгосрочной стратегии развития района, 24-25 июня 2009 г., г. Бахчисарай. 3.4 Отчёт о проведении тренинга Практическое применение стратегической экологической оценки при разработке долгосрочной стратегии развития района, 24-25 июня 2009 г., г. Бахчисарай. 3.5 Учебные материалы, подготовленные для тренинга Практическое применение стратегической экологической оценки при разработке долгосрочной стратегии развития района, 24-25 июня 2009 г., г. Бахчисарай. Приложение 4. Анализ трендов состояния окружающей среды Бахчисарайского района. Оценка экологической ситуации в Бахчисарайском районе на основе экологических трендов (за последние 10-17 лет) для целей разработки Плана стратегического развития Бахчисарайского района до 2017 г. Приложение 5. Матрицы анализа взаимодействия экологических и секторальных целей. 5.1 Анализ совместимости аграрных и социальных секторальных приоритетов (целей) развития с экологическими целями стратегии. 60 5.2 Анализ взаимодействия секторальных экономических приоритетов с экологическими приоритетами. Приложение 6. Участие общественности в обсуждении целей Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района. Комментарии участников общественных обсуждений целей Стратегии (первые консультации с заинтересованными сторонами, 21 июля, 2009). Приложение 7. Прямые встречи с ЗС в ходе проведения СЭО. 7.1 Результаты прямых встреч с представителями заинтересованных сторон (ответственными лицами и руководителями местных организаций, структур, и ведомств). 7.2 Основные комментарии и предложения участников третьих консультаций с заинтересованными сторонами (общественные слушания) (24, 25, 30 ноября 2009 г.). Приложение 8. Протокол консультаций команды СЭО ПРИК ПРООН с руководством Рескомприроды АРК. Отсканированный протокол консультаций, подписанный представителями Рескомприроды АРК – будет выслан А. Артовым. Приложение 9. Отчёты краткосрочных экспертов по проведению детальной оценки потенциальных экологических воздействий. 9.1 Оценка потенциальных потерь аграрного сектора в результате снижения качества компонентов окружающей среды. 9.2 Прогноз загрязнения окружающей среды Бахчисарайского района в контексте реализации секторальных приоритетов. 9.3 Оценка потенциала экосистемных услуг Бахчисарайского района. 61
