ОВОС, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА, ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ
advertisement
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ ФГОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В. Р. Филиппова» Н. Ю. ПОЛОМОШНОВА ОВОС, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА, ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ Учебно-методическое пособие Улан-Удэ Издательство БГСХА им. В. Р. Филиппова 2010 1 УДК 911.3 П 523 Утверждено к печати методическим советом ФГОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В. Р. Филиппова» Протокол от 2.06.2009 г. Рецензенты: А. В. Корсунов – к.б.н., начальник отдела экологической экспертизы МПР РБ; И. В. Ишигенов – к.э.н., зав. кафедрой менеджмента и права БГСХА Поломошнова Н. Ю. П 523 ОВОС, экологическая экспертиза, экологический аудит: учебно-методическое пособие /Н. Ю. Поломошнова; ФГОУ ВПО «БГСХА им. В. Р. Филиппова». – Улан-Удэ: Издво БГСХА им. В. Р. Филиппова, 2010. – 148 с. В учебно-методическом пособии изложены процедуры оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы, являющиеся основными инструментами экологического сопровождения планируемой хозяйственной деятельности в Российской Федерации, принципы проектирования сельскохозяйственных и природозащитных объектов. Показаны сущность, задачи и этапы экологического аудита. Пособие рекомендовано студентам агрономического, технологического факультетов (очной и заочной форм обучения), при изучении дисциплин «Экологическая экспертиза», «Экономика природопользования», «Экология». ВВЕДЕНИЕ Основу российской системы экологической оценки составляют экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду, а также согласование применяемых подходов с международной практикой при учете специфики нашей страны. Экологическая оценка основана на простом принципе: легче выявить и предотвратить негативные для окружающей среды последствия деятельности на стадии ее планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадии осуществления этой деятельности. Экологическая оценка сосредоточена на всестороннем анализе возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и использования результатов этого анализа для предотвращения или смягчения экологического ущерба. Она позволяет учитывать наряду с экономическими экологические факторы уже на стадии формировки целей, планирования и принятия решений об осуществлении той или иной деятельности. Наряду с экологическим контролем экологическая экспертиза относится к основополагающим видам природоохранной деятельности, так как это одна из функций государственной экологической политики и управления природопользованием в целом. Суть данной функции состоит в обеспечении экологической безопасности развития общества, его производительных сил, в первую очередь самого человека, его жизни и здоровья, а также окружающей его среды, без должного качества которой невозможно нормальное существование общества. УДК 911.3 © Поломошнова Н. Ю., 2010 © ФГОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В. Р. Филиппова», 2010 2 3 На предпроектном уровне осуществляется технико-экономическое обоснование строительства, реконструкции, технического перевооружения, расширения, модернизации объектов хозяйственной деятельности. Следующий уровень – основной, проектный, на котором разрабатывается рабочая документация, состав которой жестко определен нормативными документами и законами РФ. Среди них – экологическая составляющая проектирования. Геоэкологические принципы проектирования – это указания, ориентирующие проектные институты, фирмы, проектировщика на действия, призванные обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов, сохранение среды обитания человека. Проектировщик обязан: • обладать региональными геоэкологическими знаниями, знаниями о специфике структуры и функционировании конкретных ландшафтов, которые вовлекаются в проектирование; • иметь представление о технологии конкретного производства, на которое направлено проектирование; • знать основные положения строительных норм и правил, государственных стандартов и ведомственных документов; • владеть правовыми основами охраны природы и знать ФЗ РФ «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды». Региональный подход в проектировании подразумевает учет местных природных, социальных и экономических особенностей территории не только в границах конкретных объектов, но и окружающего их фона, например в рамках физико-географических провинций и административных районов и областей. Местные условия учитываются при использовании ландшафтного подхода, который выступает частным случаем регионального. Ландшафтный подход учитывает территориальную физикогеографическую дифференциацию при составлении ОВОС. Важно, что один тип воздействия (даже при одинаковой интенсивности) может дать неоднозначную ответную реакцию в различных ландшафтах и в их структурных частях. Этим вызвана необходимость использования ландшафтного подхода в проектировании, что значительно повышает достоверность прогноза последствий создания инженерного сооружения, технического объекта и т.д. Другая сторона ландшафтного подхода проявляется в необходимости рассмотрения цепочки причинно-следственных связей в геокомплексах, от источника воздействия до самых отдаленных, но потенциально значимых, которые могут проявиться в дальней перспективе. Третья сторона сущности ландшафтного подхода заключается не в простом вписывании инженерного объекта в природу, а конструировании природно-антропогенного ландшафта, геотехнической системы с блоком управления, включающим системы контролирования (мониторинга) и регулирования. Нормативную основу экологического проектирования и экологического обоснования проектов составляет совокупность экологических и природоохранных требований к ним. Экологическое проектирование регламентируется правилами проектирования, строительными нормами и правилами (СНиПы), ведомственными нормативами и инструкциями по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности определенного объекта проектирования, а также санитарными нормами и правилами проектирования различных промышленных природоохранных и других объектов (СанПиН). Нормативная основа экологического обоснования проектов в РФ – это Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности; Правила по экологическим изысканиям; СниП и СанПиН. Согласно этим нормативам, экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности на разных стадиях проектирования осуществляется для оценки экологической опасности проектов, учета экологических, социальных и экономических последствий воздействия реализуемых объектов на окружающую среду. Таким образом, экологическое обоснование проектов – это совокупность доводов (доказательств) и прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой деятельности для экосистем (природно-территориальных комплексов) определенного региона и человека. Контрольные вопросы 1. Что такое экологическое обоснование хозяйственной деятельности? 2. Какова нормативная основа экологического проектирования и экологического обоснования? 4 5 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ 2. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ОВОС представляет собой деятельность, направленную на выявление и прогнозирование воздействия на среду обитания, здоровье и благосостояние людей со стороны различных мероприятий и проектов, а также на последующую интерпретацию и передачу полученной информации. В процессе ОВОС выявляются, анализируются и учитываются прямые, косвенные и иные последствия для окружающей среды планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. 2.1. История становления ОВОС за рубежом Возникновение ОВОС как стадии экологического проектирования правомерно отнести к 1970 году, когда в США был принят Акт о Национальной политике по охране окружающей среды – National Environmental Policy Act (NEPA). В нем рекомендовалось «учитывать при принятии крупных решений экологические последствия планируемой деятельности». Поэтому принятию решений, способных повлечь «значительные экологические последствия», должно предшествовать составление специальной Декларации об экологических последствиях. В NEPA были заложены и методологические посылки оценок воздействия: «использовать систематический, междисциплинарный подход, при котором обеспечивается интеграция естественных и общественных наук, при проектировании среды обитания, при планировании и принятии решений». Становлению методологии ОВОС способствовали суды США, в которые обращались общественные и государственные организации и просто граждане США в связи с несоблюдением NEPA. Это способствовало формированию процесса Environmental Impact Assessment (EIA). Были сформулированы основные требования к процессу EIA: • всесторонние исследования и выявления ожидаемых экологических последствий альтернатив предлагаемой деятельности; • возможность использовать Декларацию об экологических последствиях при принятии решений по проекту; • доступность Декларации об экологических последствиях для 6 замечаний заинтересованных сторон, в том числе населения. Таким образом, опыт использования процедуры ОВОС в США имел благоприятные последствия для защиты окружающей среды путем сокращения негативных воздействий от реализации недостаточно продуманных и обоснованных инициатив в хозяйственной деятельности. Государство получило реальный механизм предотвращения возможных в будущем загрязнений и деградации природной среды, а также обуславливаемых ими проявлений социальной напряженности. Предприниматели стали учитывать критерии экологической безопасности в разработках проектов и планировании инвестиций. Население впервые получило объективную информацию о фактической экологической ситуации и прогнозе возможных неблагоприятных последствий реализации того или иного проекта, а также возможность отстаивать свои права на экологическую безопасность через суд. Опыту США последовал ряд европейских стран. С начала 80-х годов началась работа над общеевропейским законом об EIA, который был оформлен в виде Директивы Европейского сообщества от 3 июля 1985 года. Она потребовала от национальных правительств модификации природоохранных законодательств, направленных на включение процедуры EIA в процесс принятия решений по определенным типам проектов, и обозначение перечня проектов, для которых оценка воздействия на окружающую среду была обязательна. К 1988 году страны единой Европы изменили соответствующим образом свое законодательство. В 1991 году на конференции в Эспо (Финляндия), проводимой под эгидой Экономического Совета по делам Европы ООН, 30 стран подписали Конвенцию о проведении EIA проектов, могущих иметь значительные трансграничные экологические последствия. Согласно Конвенции о Трансграничной ОВОС, материалы по оценке воздействия таких проектов должны быть полностью доступны соседней стране. СССР также поставил подпись под этим соглашением, а в 1994 г. российский парламент его ратифицировал. 2.2. Основные понятия и принципы экологического обоснования планируемой деятельности Любая планируемая к реализации хозяйственная деятельность должна быть экологически обоснована. Экологическое обоснование 7 – это совокупность оценок и научных прогнозов экологической опасности для экосистемы и населения от намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Одним из видов экологического обоснования является ОВОС, предназначенная для анализа наиболее важных с точки зрения потенциального воздействия на окружающую среду видов деятельности. ОВОС является правовым процессом, обязательным при разработке любого крупного проекта. Проведение ОВОС на территории России регламентируется наряду с Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте Положением об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации и Руководством по проведению оценки воздействия на окружающую среду при выборе площадки, разработке ТЭО и проектов строительства хозяйственных объектов и комплексов. В соответствии с нормативными актами РФ для официального утверждения любого проекта необходимо проведение его экологического обоснования государственными органами. Этот процесс включает ОВОС и государственную экологическую экспертизу. Последовательное проведение ОВОС и экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую деятельность, называется процедурой экологического обоснования. Принципы ОВОС: Принцип превентивности заключается в том, что ОВОС проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности (т.е. ни один из этапов разработки проекта, включая самые разные, не может завершиться без разработки ОВОС), а также ее результаты используются при выработке и принятии решений. Суть этого принципа – недопущение (предупреждение) неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ним социальных и экономических последствий, вызванных реализацией проекта. Принцип альтернативности означает, что оценка воздействий не может проводиться лишь по одному взятому варианту проекта. Принцип демократичности (гласности) подразумевает признание за всеми сторонами общества, интересы которых затрагивает планируемая деятельность, прав на непосредственное участие в решениях по проекту. Данный принцип предполагает учет «интересов общества». Заинтересованные стороны имеют возможность участвовать в процессе ОВОС на всех этапах, их мнение учитывается наряду с заключением экспертов. Принцип приоритетности означает, что никакие соображения не должны служить основанием для игнорирования экологических последствий реализации проектов. Принцип сохранения – планируемая деятельность не должна приводить к уменьшению экологического разнообразия, снижению биопродуктивности и биомассы территорий и акваторий, а также к ухудшению жизненно важных свойств природных комплексов биосферы. Принцип совместимости заключается в том, что планируемая деятельность не должна ухудшать качество жизни населения и наносить некомпенсируемый ущерб другим видам деятельности. Принцип интеграции подразумевает комплексное рассмотрение вопросов воздействия на природу, хозяйство и население на всех стадиях процесса подготовки документов. Принцип достоверности означает, что степень детализации при проведении ОВОС не должна быть ниже той, которая определяется экологической значимостью воздействия на природу, население и хозяйство. Принцип гибкости – процесс ОВОС может варьироваться по масштабам, глубине и системе оценивания в зависимости от характера планируемой деятельности. 8 9 2.3. Методы ОВОС В основе составления ОВОС лежит, прежде всего, эмпирическое обобщение данных (типовая схема) о влиянии технического объекта на окружающую территорию. При этом используется вся совокупность частных и общих методов инженерно-геологических, географических, экологических исследований. Они дополняются математическими методами, моделированием процессов, построением ГИС и т.д. На этапе создания ОВОС проектируемых объектов на первый план выступает прогнозирование – это процесс получения данных о возможном состоянии исследуемого объекта и природно-антропо- генных ландшафтов в зоне его влияния на заданный период времени. Методы прогнозирования делятся на интуитивные (экспертные) и формализованные (фактографические). Экспертные оценки применяются в случае, если об объекте оценивания нет достоверных сведений и неизвестны количественные зависимости между прогнозируемыми процессами и явлениями. Экспертные оценки применяют при построении ранжированных шкал оценок воздействия, они могут быть качественными, количественными, либо воздействие выстраивается по мере убывания или возрастания и выявляются сопутствующие ему состояния компонентов, ландшафтов и т.д. Экспертные оценки широко используют при анализе альтернативных решений. Среди недостатков данного метода могут быть выделены следующие: неточное определение всей совокупности воздействий; недостаточно четкая последовательность их определения; субъективность оценок и др. Наибольшее развитие в 70 – 80-е годы ХХ века в прогнозировании получил метод географических аналогий, особенно при прогнозировании последствий создания крупных водохранилищ и мелиоративных систем. Прогнозирование по аналогии предусматривает экстраполяцию закономерностей, найденных на существующих объектах, на проектируемые при условии сходства природных условий двух районов и технологии производства. Прогнозирование по аналогиям позволяет: • определить размеры зон и поясов влияния технического сооружения на отдельные компоненты ПТК и на природные комплексы в целом; • наметить основные тенденции в изменении отдельных компонентов природы по сезонам года и в зависимости от специфики функционирования технического объекта; • выявить временные стадии развития процесса влияния. Это, в свою очередь, создает основу для проведения оценки (природной, экологической, экономической, социальной) последствий. Метод списков является наиболее простым методом выявления потенциально значимых воздействий. Контрольные списки – комплексный перечень показателей, характеризующих окружающую среду и подлежащих изучению в связи с оценкой воздействия определенного вида деятельности. Контрольный список позволяет свести в единую таблицу выводы специалистов о возможных последствиях реализации хозяйственного проекта, а также его альтернатив. Выявляются следующие категории списков: • простые (списки природных параметров без наличия методических рекомендаций по их измерению или интерпретации); • описательные (включают определенные природные параметры и методические рекомендации по их измерению); • масштабные (похожи на описательные, но дополняются информацией, основанной на субъективно определенной величине ущерба); • масштабно-взвешенные (масштабные списки с информацией по субъективной оценке каждого параметра в отношении другого параметра); • вопросник (составляется из серии связанных вопросов по воздействиям проекта и выполняется в рамках проведения процедуры ОВОС). Разнообразие списков и возможностей их использования является основным источником трудностей, связанных с их применением. Наиболее простые формы списков являются жесткими, т.е. ограничиваются исследованиями только тех элементов, которые в них содержатся. Если они используются для анализа определенного проекта и составлены специально для него, эта проблема может быть частично снята. Сложные списки являются более дорогостоящими с точки зрения проведения процедуры ОВОС. Достоинство метода – его простота, недостатки – трудности учета непрямых воздействий, возникающих на разных стадиях или в связи с разными аспектами осуществления проекта. Матричная модель – один из наиболее изученных и широко применяемых методов экологического прогнозирования. Прямая матрица отражает характер и масштабы последствий, возникающих в окружающей среде под антропогенным воздействием. В столбцах прямой матрицы указываются виды и масштабы воздействий. В строках фиксируются компоненты природной среды. Клетки матрицы содержат характеристики последствий, возникающих в природных комплексах. Обратная матрица отражает характер и масштабы последствий, 10 11 которые возникают в разных отраслях деятельности под влиянием измененной природной среды. В ее столбцах фиксируются измененные компоненты природы, а в строках отражаются виды деятельности. Клетки матрицы содержат характеристики последствий, возникающих при различных видах деятельности. Эта матрица дает возможность выявить совокупное влияние измененной природы данной территории и совокупность последствий, возникающих в отраслях деятельности. В начале 70-х годов американский эколог Леопольд предложил выявлять значимые воздействия с помощью матрицы, в которой столбцы соответствуют различным этапам осуществления проекта и видам деятельности (подготовка площадки, строительство подъездных путей, складирование отходов, вывод из эксплуатации и т.д.), а строки – компонентам окружающей среды (подземные воды, флора и фауна и т.д.). На пересечении строк и столбцов могут при помощи условных знаков указываться значимость, степень предсказуемости, природа воздействия или другая информация. Элементы матрицы, разработанной Л. Леопольдом и сотрудниками Геологической службы США, по вертикальной оси составляют 100 типов воздействий на среду, а по горизонтальной – 88 характеристик природной и социально-экономической среды. Матрица предназначена для оценки воздействия почти всех типов проектов строительства. Однако матрица не различает кратковременные и долгосрочные воздействия, с ее помощью не достигается оценка изменчивости среды. Объективность также не является сильной стороной матрицы Леопольда. Каждый оценщик свободен в выборе числа в схеме ранжирования количественной шкалы от 1 до 10000. Несмотря на ограниченные возможности, матричный анализ обладает несомненными достоинствами. Одно из них – наглядность, поскольку результаты анализа можно представить в единой программе. Другое – гибкость: перечень факторов воздействия, характеристик и условий не является догмой, а может разрабатываться для конкретных целей. Матрицы помогают выявлять значимые воздействия более систематично, чем списки. С их помощью легче учитывать опыт прошлых проектов. Недостатком матриц, так же как и списков, является качествен- ный и субъективный характер суждений, а также неприспособленность обоих методов к выявлению непрямых, опосредованных воздействий. Например, воздействие на подземные воды может привести к изменениям в экосистемах, однако с помощью простой матрицы выявить и отразить это невозможно. Более того, матрицы, содержащие очень большое количество столбцов и колонок, трудны к применению. Метод совмещенного анализа карт предложен в 1968 году Яном Мак Харгом (Пенсильванский университет), который применил совмещение схем на кальке для оценки воздействия на среду. Суть метода заключалась в том, что исследуемая территория делилась на участки (исходя из топографических характеристик, типов землепользования и т.п.) и по каждому участку собиралась информация о компонентах окружающей среды и потенциальных воздействиях на них. Для каждого из показателей и для каждого варианта проекта вычерчивались схемы на кальке, совмещением которых выявлялись как интенсивность нарушений среды, так и факторы природного и социально-экономического характера, затрудняющие осуществление проекта. С помощью метода совмещения оценивались воздействия линейных сооружений (автодорог, линий ЛЭП и т.д.), определялось свободное пространство для застройки, обосновывались границы охраняемых территорий, регионов со сложной экологической ситуацией. В настоящее время картографические методы применяют для определения географического охвата ОВОС, т.е. определения пространства и масштаба воздействия. Метод совмещенного анализа карт разрабатывался и в нашей стране и получил название экологического картирования. Метод прекрасно работает для определения и демонстрации масштабов распространения воздействия, наиболее полезен при оценке альтернативных вариантов для линейных типов проектов (нефтепроводов, автодорог и др.), позволяя выявлять узлы наложения различных воздействий. Проблемы, возникающие при использовании этого метода, состоят в сложности определения границ и неоднородности воздействий. Размытость природных границ, не учитываемая на картах, иногда может привести к смещению оценки ситуации в двух лежащих рядом природных выделах. А при изображении данных на кар- 12 13 те определенный объем детальной информации может быть потерян и не использован в процессе оценки. Для определения первичных изменений и цепи их следствий применяется также метод сетей, или ступенчатая матрица, разработанная Дж. Соренсеном. Метод предполагает составление перечня разных вариантов землепользования и характерных для них типов воздействий. Далее определяются связанные с этими воздействиями первоначальные изменения состояния отдельных компонентов природной среды и последующие, вызванные уже нарушениями в природной среде. В отличие от матрицы этот метод наглядно показывает не только направление, но и сущность связей разного порядка между компонентами природной среды. Он дает возможность проследить за динамикой воздействий, т.е. показать возможные изменения как во время сооружения, так и после завершения строительства объекта. Но при увеличении числа анализируемых показателей метод становится громоздким и сложным для анализа. Поэтому его применение возможно для проектов с ограниченным числом воздействий. Недостаток метода заключается также в учете изменений лишь для элементов природной среды. Для оценки воздействия на окружающую среду используются также математические модели, в том числе имитационные, которые отражают количественные зависимости между воздействиями и позволяют рассматривать социальные и природные системы как непрерывно развивающиеся и изменяющиеся. Сравнительно давно известны модели, описывающие загрязнение отдельных компонентов природной среды, например воздуха (расчеты приземных концентраций вредных примесей), модели распространения загрязнения в воде, например модели разлива нефти в океане. Но этот вид моделирования находится в первоначальной стадии развития, что связано с недостаточной изученностью нарушенных экосистем. В существующих моделях акцент делается, как правило, на один компонент экосистемы. В более сложных моделях, разрабатываемых для целых экосистем, недостаточно полно учитываются социально-экономические показатели, поскольку введение дополнительных данных делает модели неуправляемыми. Метод «ад хок» («специальный», «для определенного случая») представляет собой изложение по поводу пунктов, данных для двух или более альтернатив проекта. Например, указывается число людей, которые могут подвергнуться неблагоприятному воздействию, размер территории, затронутой проектом и т.д. Среди преимуществ метода – быстрота подготовки и наглядность информации. Однако метод имеет и существенные недостатки: произвольный выбор пунктов изложения не дает гарантии, что будет указан весь набор важных воздействий; возможность выбора разных критериев оценки затрудняет последовательный анализ альтернатив проекта. Методы проведения проверочных процедур. После завершения проекта качество окружающей среды может ухудшиться и стать ниже установленных границ в результате, например, неправильной или неполной оценки воздействия или неожиданного стихийного бедствия (землетрясения, засухи), аварии (разрыва трубопровода), неправильного применения пестицидов и др. Процедуры проверки по возможности должны учитывать осложнения такого рода, а также включать периодическую ревизию соответствующих объектов, может возникнуть потребность в дополнительных рекомендациях. 14 15 2.4. Процедурные моменты ОВОС В ОВОС как процедуре выработки экологических требований к проектированию и принятия решений участвуют инвестор-заказчик, исполнитель работ по оценке воздействия и общественность. Действия каждого из участников процедур регламентированы. Заказчик – юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу. Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду – физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду, которому заказчик предоставил право на проведение работ по ОВОС. Исполнитель проводит исследование по оценке воздействия – сбор и анализ информации, необходимой для осуществления оценки воздействия, и готовит материалы – комплект документов, разработанных при проведении оценки воздействия и представляемых на экспертизу. Исполнитель отвечает за полноту и достоверность оценок, со- 1-й этап. Разработка концепции намечаемой деятельности Целью первого этапа проведения ОВОС является информирование общества о намечаемых действиях заказчика, которые неизбежно приведут к изменению среды обитания людей на конкретной территории. Таким образом, ОВОС начинается, когда заказчик планируемой деятельности формирует предложение по осуществлению какоголибо проекта или программы (концепция намечаемой деятельности). По результатам этого этапа с целью объявления своих намере- ний по организации того или иного вида деятельности на конкретной территории заказчиком готовится Уведомление о намерениях, которое содержит: а) предварительный список намерений заказчика по характеру планируемой деятельности, включающий планы предполагаемых действий и осуществления природоохранных мероприятий, специфику ежегодных планов этих работ, перечень средств обеспечения и инфраструктуры и т.д.; б) перечень реальных и разумных альтернатив рассматриваемому проекту. В той или иной форме рассмотрение альтернатив происходит практически всегда. Однако во многих случаях такое рассмотрение формальное и несистематическое, хотя только таким путем можно обеспечить учет экологических критериев при выборе оптимального решения. Некоторые альтернативы, например отказ от деятельности или осуществление наилучших доступных мер по охране окружающей среды, могут специально включаться в рассмотрение как «идеал» для оценки различных типов воздействия. С некоторой долей условности можно выделить следующие основные типы альтернатив, которые могут рассматриваться в ходе экологической оценки наряду с основным вариантом (табл. 1). Важнейшей задачей ОВОС является уменьшение отрицательных и увеличение положительных воздействий намечаемой деятельности. Только анализируя достоинства и недостатки основных вариантов решений, ведущих к той же цели, можно обеспечить оптимизацию будущих эколого-экономических и социальных изменений. Экологическая оценка, выполненная на безальтернативной основе, вообще не имеет смысла. Уведомление о намерениях передается в местные органы власти и управления для получения заказчиком разрешения на проектирование и изыскания. 2-й этап. Определение воздействий на окружающую среду Целью второго этапа проведения ОВОС является выявление всех возможных воздействий будущего хозяйственного объекта или комплекса на окружающую среду с учетом природных условий конкретной территории, т.е. осуществляется полный анализ технологических, экономических, социальных и экологических аспектов про- 16 17 ответствие их экологическим нормативам и стандартам. Он также планирует проведение исследований, готовит техническое задание на ОВОС и при необходимости разрабатывает программу экологического мониторинга и контроля. В процессе выполнения технического задания на ОВОС исполнитель проводит исследования по оценке воздействия с учетом альтернатив проекта, целей деятельности, способов их достижения и др., результатом которых является предварительный вариант материалов по оценке воздействия, с которыми заказчик знакомит общественность. После анализа замечаний общественности и результатов общественных слушаний исполнитель готовит окончательный вариант материалов по ОВОС. Окончательный вариант ОВОС представляется на ГЭЭ в составе другой предпроектной и проектной документации. Возможно также проведение общественной экологической экспертизы. Третий участник ОВОС – общественность региона. Он может включаться в процедурный процесс на этапе представления первоначальной информации и на этапах проведения ОВОС, принимать участие в общественных слушаниях, общественных обсуждениях. 2.5. Этапы проведения ОВОС Процедура ОВОС имеет несколько этапов, результат завершения которых оформляется следующими документами: а) уведомление о намерениях (УН); б) заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС); в) протокол обсуждения ЗВОС; г) заявление об экологических последствиях (ЗЭП). Таблица 1 – Основные типы альтернатив Тип альтернативы Отказ от деятельности Принципиально различные подходы к достижению цели Пример Отказ от проекта строительства аккумуляторного завода в сельскохозяйственном районе Проект тепличного хозяйства. Энергоснабжение: 1) от местной котельной (газ, мазут); 2) теплоцентрали города; 3) подземной циркуляционной системы; 4) импорта энергии из другого региона Различные Проект алюминиевого завода: площадки для 1) территория действующего предприятия на местном осуществления глиноземном сырье – развитая производственная намечаемой инфраструктура; деятельности 2) площадка на территории фосфоритового комбината на привозном апатитовом сырье – вдали (25 км) от населенных пунктов; 3) территория действующего предприятия на вторичном сырье – вблизи (1 км) от районного центра, в зоне оздоровительных учреждений Масштаб намечаемой деятельности Различные типы производственного процесса и оборудования План площадки, размещение и конструкция объектов Режим функционирования объекта Различные варианты смягчения воздействий Проект расширения аэропорта с разным объемом перевозок: 1) более эффективное использование существующих сооружений аэропорта (нулевой вариант); 2) сооружение одной дополнительной взлетно-посадочной полосы; 3) сооружение нового аэропорта в дополнение к существующему; 4) сооружение нового аэропорта вместо существующего; 5) комбинации всех или нескольких перечисленных вариантов Проект горно-обогатительного комбината по добыче золота. Возможны следующие системы разработки недр: 1) открытая (карьер); 2) шахтная (с вариантом подземной шахты); 3) подземное выщелачивание Проект расширения аэропорта: 1) сооружение одной дополнительной взлетно-посадочной полосы; 2) сооружение нового радиопривода в дополнение к существующему Проект морского нефтепромысла в акватории Куршской косы (Государственный природный национальный парк): 1) сброс нормативно чистых вод; 2) «нулевой» сброс (оборотная система); 3) прием промстоков плавучими очистными системами Проект гидроэлектростанции (воздействие на ихтиофауну): 1) устройство «рыбоходных» путей; 2) рыборазводный завод на водохранилище 18 ектного предложения с целью установления заказчиком целесообразности и необходимости дальнейшего проведения работ по ОВОС. При этом рассматривается технологическая часть проектных предложений и основные принципиальные положения по ожидаемому воздействию на окружающую среду. К таким положениям относятся: а) экологическая обстановка на территории предполагаемого размещения предприятия (производства, цеха, участка и т.д.); б) общественное мнение по поводу осуществляющихся на данной территории видов хозяйственной деятельности; в) наличие воздействий, избежать которые невозможно при существующих технологиях; г) вероятность распространения воздействия на другие административные территории. Приводится также обоснование целей, средств и сроков реализации проектных предложений и места размещения будущего предприятия. Последнее особенно важно при определении характера объектов воздействия (социально-демографическая структура местного населения, разнообразие растительного и животного мира и т.д.) и границ проведения дальнейших исследований по ОВОС. При обосновании заказчиком отсутствия необходимости проведения дальнейших работ по ОВОС его решение подтверждается государственными органами власти, управления и контроля, если другое не оговорено в установленном порядке. В процессе подготовки ЗВОС также используется и анализируется информация о возможном воздействии на окружающую среду предполагаемой деятельности, включающая сведения: о планируемых источниках и видах воздействия; о характере и видах воздействия, его качественных и количественных оценках (масштаб, интенсивность, глубина, периодичность, продолжительность, пространственный охват, степень опасности намечаемой деятельности); об источниках воздействия (размерах, пространственных формах и расположении); об объектах воздействия. К источникам воздействия относятся: • элементы основной и вспомогательной технологий, функци19 онирование которых является причиной изменений окружающей среды; • новые материальные объекты (здания, сооружения и т.д.), размещаемые в окружающей среде; • предприятия и объекты, функционирование которых связано со строительством проектируемого объекта; • следы хозяйственной деятельности (отвалы, накопители, свалки и т.д.); • удаление существующих материальных объектов. К основным объектам воздействия относят персонал предприятия, население, попадающее в зону воздействия, компоненты окружающей среды, другие материальные объекты или взаимосвязи между компонентами окружающей среды, а также социально-экономические условия жизнедеятельности населения, включая занятость, этнические особенности, социальную инфраструктуру и т.д. Качественные и количественные показатели воздействия: а) интенсивность воздействия (например, поступление загрязняющих веществ и т.д. в единицу времени); б) удельная мощность воздействия (например, поступление загрязняющих веществ на единицу площади); в) периодичность воздействия во времени (дискретное, непрерывное, разовое воздействие); г) продолжительность воздействия (год, месяц и т.д.); д) пространственные границы воздействия (глубина, размеры и форма зоны воздействия – м, км, м2, км2). Интенсивность воздействия относится к количественным показателям степени изменений, которым подвергается окружающая среда. Показатели могут быть положены в основу ранжирования территории по степени изменения параметров среды. Например, поступление загрязняющих веществ в водоток в определенном объеме в единицу времени может служить единицей измерения параметра изменения качества воды, и последующее увеличение объема сточных вод будет получать больший показатель изменения качества. Удельная мощность воздействия характеризует площадь, подверженную воздействию. Например, вырубка всего лесного массива будет считаться значительным воздействием, в то же время вырубка незначительной части деревьев строго по согласованию с лесоустроительными органами может рассматриваться как незначи- тельное воздействие. Периодичность воздействия имеет отношение к процессу накапливания воздействия на определенной территории. Дискретность подразумевает характер накопления воздействия с нестабильным интервалом. Например, деформация земной поверхности над горными выработками происходит дискретно, в зависимости от характера и скорости ведения очистных работ. В выходные дни деформации минимальны, максимальной скорости сдвижение горных пород и деформации земной поверхности достигают при отходе комбайна от разрезной печи на расстояние 10 – 20 метров, по мере удаления от нее скорости падают. Длительность воздействия определяется временем эксплуатации всего предприятия или отдельного технологического процесса. В случае, если рассматривается источник воздействия в виде следа деятельности (например, отвалы), длительность определяется временем существования данной территории как культурной среды обитания. Пространственные границы воздействия определяют территорию, подверженную воздействию. Необходимо рассматривать 4 типа границ, каждый из которых несет определенную функциональную нагрузку: а) административные границы – определяют политические и социальные мотивы поведения представителей населения территории предполагаемого размещения производства; б) экологические границы – границы функционирования природных экосистем; в) технические границы – площади земельного и горного отводов; г) границы изменения окружающей среды – зона распространения загрязняющих веществ в атмосфере, подземных и поверхностных водах, почве; площади деформации земной поверхности над горными выработками и т.д. Как правило, границы изменений окружающей среды значительно превышают земельный отвод, определяемый на стадии выбора площадки, который в соответствии с отраслевыми природоохранными нормативами воздействия на окружающую среду определяет границы воздействия. 20 21 Вокруг каждого источника воздействия формируется, как правило, несколько зон техногенного влияния (зоны загрязнения атмосферы, почв, подземных и поверхностных вод, отчуждения земель, воздействия шума, геофизических полей и т.д.). Размер и конфигурация зоны влияния зависят от: вида и характера воздействия (интенсивности, продолжительности и т.д.); географического расположения объекта (природная зона, речная долина или водораздел и т.д.); природных условий территории (климатические особенности, характер рельефа, обводненность). По результатам 2-го этапа готовится Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС), которое представляется всем заинтересованным сторонам: органам власти, государственного управления и контроля, общественности и т.п. Основная цель представления ЗВОС – выявить наиболее значимые последствия реализации намечаемой деятельности с позиций всех заинтересованных сторон для определения направлений дальнейших действий. ЗВОС подготавливается по результатам выполненных изысканий (инженерно-геологических, гидрогеологических, почвенных, растительного и животного мира, социологических, историко-культурных и т.д.), научных исследований, требований, выдвинутых при выдаче разрешения на проектирование. Документ ЗВОС состоит из следующих разделов: 1) цель и необходимость намечаемой деятельности; 2) анализ альтернатив; 3) обоснование места и времени реализации начинаемой деятельности; 4) ресурсная обеспеченность; 5) анализ технологий; 6) экологическая обстановка на территории; 7) социально-экономические и хозяйственные аспекты; 8) основные характеристики воздействия. 3-й этап. Выявление экологических последствий Целью третьего этапа проведения ОВОС является выявление экологических, социальных, экономических и других связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности на данной территории в определенный временной период. Выявление последствий осуществляется с помощью общественных слушаний ЗВОС, результаты которых оформляются протоколом. Общественные слушания – слушания, направленные на информирование общественности о намечаемой деятельности и ее последствиях для окружающей среды с целью выявления общественных мнений и их учета при принятии решений. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОС организуется местным самоуправлением и обеспечивается заказчиком. В публикациях официальных изданий должны быть название, цель и местоположение намечаемой деятельности, а также сведения о заказчике и его представителе, о сроках проведения ОВОС. Должен быть указан ответственный за организацию общественных слушаний (опрос, обсуждение, референдум). Заказчик доводит до сведения общественности о форме представления материалов, сроках и месте доступности технического задания по ОВОС. Распространение информации может осуществляться по радио, на телевидении, через Интернет, в периодической печати. Заказчик принимает и документирует замечания и предложения в течение 30 дней со дня публикации и учитывает их при доработке технического задания и в материалах по оценке воздействия на окружающую среду. Порядок проведения общественных слушаний определяется исполнительной властью по согласованию с общественностью, все протоколируется. В протоколе общественных слушаний четко фиксируются основные вопросы обсуждения, конфликты, он подписывается всеми участниками общественных слушаний и входит в качестве приложения в окончательный вариант материалов ОВОС. Основными критериями, позволяющими определить, какие проекты необходимо выносить для широкого обсуждения, являются: а) общие критерии социальных последствий; б) степень обеспокоенности общественности возможным воздействием намечаемой деятельности на окружающую среду. Общественное представление о ценностях и влияние этих представлений на возможность реализации проектных решений могут быть следующими: Здоровье населения и его безопасность Изменения окружающей среды, приводящие к ухудшению здо- 22 23 ровья населения или угрозе его жизни, неприемлемы вообще или должны быть компенсированы за счет средств заказчика. Возможное переселение в другие районы Население весьма болезненно принимает подобные изменения; проектные решения должны избегать воздействий, которые приводили бы к таким последствиям. Изменение привычных условий жизни Существенную роль играет выбор места расположения производственных комплексов, особенно в сложившейся инфраструктуре территории. Должна проводиться оценка внешнего вида объекта. Если он не будет вписываться в окружающий его ландшафт, необходимо провести ландшафтное планирование или окраску объекта, чтобы он гармонировал с окружающим фоном. Большое значение придается транспорту. При проектировании необходимо учитывать сложившиеся маршруты, все работы по осуществлению проекта должны осуществляться таким образом, чтобы устранить неудобства для местного населения. Смена традиционных форм занятости Важно сохранение не только заработка, но и привычных форм деятельности. Изменения в структуре занятости могут привести к уничтожению привычных для местного населения занятий (особенно в сельской местности, национальных образованиях и т.д.). Необходимо предусмотреть возможность, во-первых, получения специального образования, во-вторых, максимального сохранения традиционных форм деятельности. Зоны отдыха, заповедники, археологические, этнические и исторические памятники Даже при отсутствии существенного воздействия на уязвимые территории, близость расположения к ним предприятия может вызвать негативную реакцию общественности. Объект должен располагаться на таком расстоянии и таким образом, чтобы избежать отрицательного воздействия на историко-археологические ценности. Если в процессе проведения ОВОС выявлены неизвестные ранее памятники истории и культуры, с целью предотвращения возможного случайного ущерба и оценки значения находки должны приглашаться археологи, историки и подготавливаться материал по охране памятника. Использование земель Фактор имеет большое значение в густонаселенных районах. Отвод земель под то или иное производство должен происходить после выявления позиций заинтересованных групп населения, проживающих на данной территории, поскольку всегда возникают альтернативы по использованию немногочисленных свободных земельных участков. Спрос и предложение Это противоречие между заказчиком деятельности и местным населением, которое часто возникает, например, при планировании добычи полезных ископаемых, когда выявляются несоответствия между спросом и предложением на ресурсы и их разработку в локальном, региональном и государственном масштабах. Определение степени обеспокоенности населения возможным воздействием на окружающую среду намечаемой деятельности подразумевает получение некоторой вероятностной оценки, при достижении которой данная проблема (связанная с конкретным проектным предложением) приобретает новое значение (например, ситуация с атомными электростанциями). Степень обеспокоенности определяется ситуацией, при которой могут произойти значительные изменения не только в окружающей природной среде, но и в социально-экономической и культурной сферах. Существует много способов классификации критического значения обеспокоенности, но наиболее эффективным способом является их непосредственная связь с социальными критериями. Когда становится очевидным, что воздействие по одному из социальных критериев превышает допустимый уровень, т.е. приобретает критическое значение, проект должен быть представлен для рассмотрения общественности или вообще возвращен на доработку. После обсуждения ЗВОС с заинтересованными сторонами заказчиком формируются возможные варианты развития дальнейших событий в отношении намечаемой деятельности, а именно: а) продолжение проектирования, если воздействия реализации проектных предложений несущественны; б) продолжение разработки проекта при условии дополнения его мерами по ослаблению воздействий и обеспечению проведения мониторинга, если воздействие может быть ослаблено с помощью 24 25 технических решений, природоохранных мероприятий; в) дальнейшее проектирование возможно только при общественном контроле, поскольку население и общественность выражают озабоченность по поводу предполагаемой обоснованности принимаемых решений и возможных воздействий на окружающую среду; г) требуются дальнейшие исследования до принятия решений, если уменьшение воздействий современными техническими средствами невозможно; д) проект возвращается на доработку и представляется на повторное рассмотрение, если обнаружены дополнительные воздействия; е) проект должен быть переработан, затем вновь подготовлено ЗВОС, если предполагаемое воздействие на окружающую среду недопустимо; ж) до принятия решения проект подвергается дальнейшему изучению, если наличие неблагоприятного воздействия не установлено. Все выводы, кроме первого, требуют организации и проведения соответствующих дополнительных научных исследований и изысканий. 4-й этап. Корректировка проекта Целью четвертого этапа проведения ОВОС является осуществление корректировки проектов, прошедших стадию ЗВОС. При этом по выявленным экологически значимым позициям разработчиком прогнозируются изменения окружающей среды, которые произойдут в результате реализации проекта. По результатам прогноза разрабатываются дополнительные меры и мероприятия, направленные на предотвращение отрицательных экологических и других последствий изменений в окружающей среде. Оценка воздействия требует вероятностного прогноза изменений окружающей среды, основанного на применении знаний в области физических, биологических и социальных наук. Прогноз необходимо проводить только для тех природных компонентов, воздействие на которые приведет к явным и нежелательным экологическим, социальным, экономическим и другим, связанным с ними, последствиям, выявленным на третьем этапе проведения ОВОС. Смягчение воздействий может быть достигнуто, например, установкой очистных сооружений или использованием технологии, приводящей к меньшим выбросам, а также посредством ликвидации или уменьшения ущерба, нанесенного окружающей среде, и, наконец, с помощью различных форм компенсации. В некоторых случаях ОВОС выявляет необходимость организации мониторинга проекта, который требуется для контроля трудно прогнозируемых изменений окружающей среды с помощью только имеющейся информации. Кроме того, результаты мониторинга проекта могут быть использованы для разработки подобных проектов в будущем. Мониторинг проекта – это система повторяющихся, запланированных, регулярно осуществляемых наблюдений за комплексом природных условий на территории предполагаемого размещения объекта с целью оценки состояния и прогноза их изменений в случае реализации проектных предложений, а также эффективного управления этими изменениями. Такого рода мониторинг должен охватывать все стадии проектирования, строительства и эксплуатации промышленных объектов. В послеэксплутационный период наблюдения продолжаются до момента исчезновения негативных последствий деятельности промышленного объекта, и их результаты используются для послепроектного анализа фактических экологических последствий. Мониторинг проекта в каждый из этих периодов характеризуется специфическими чертами, в связи с чем режимная сеть наблюдений и содержание такого мониторинга периодически пересматриваются. Необходимость в пересмотре мониторинга проекта в пределах того или иного периода может быть вызвана изменениями в технологии производства, возведением дополнительных инженерных сооружений и другими условиями. Наблюдаемые при мониторинге проекта изменения чаще всего носят техногенный характер и связаны с привнесением в окружающую среду загрязняющих веществ или изъятием природных ресурсов. Принципиально проведения мониторинга требуют те проекты, в которых: а) воздействие на окружающую среду и меры по его снижению не ясны; б) реализация проектных предложений описана нечетко или они являются экспериментальными, или могут изменяться в силу опре- 26 27 деленных обстоятельств; в) заложена возможность необратимых изменений от проектируемых воздействий на окружающую среду; г) проектные решения могут меняться так, что воздействие станет недостаточно серьезным. В целом, мониторинг проекта разрабатывается с ориентацией, в том числе на природоохранные и контрольно-профилактические мероприятия, с целью обеспечения оптимальных условий функционирования природных и инженерно-природных (природно-техногенных) систем. Трудность заключается во внесении изменений в проектирование и работу по изучаемому проекту в связи с тем, что практически отсутствуют методы корректировки прогноза по мере получения информации в условиях проведения мониторинга. 5-й этап. Подготовка Заявления об экологических последствиях На данном этапе готовится Заявление об экологических последствиях (ЗЭП), представляющее собой документ, содержащий гарантии заказчика обществу о недопущении отрицательных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий в случае реализации проекта. В ЗЭП приводятся: • основные результаты исследований, проведенных в процессе ОВОС, и выводы, сделанные на их основе; • последствия значимых воздействий на окружающую среду, здоровье населения и условия его жизнедеятельности; • обязательства заказчика по реализации проектных решений, изложенных в документации, в соответствии с требованиями экологической безопасности и мер, гарантирующих выполнение этих обязательств на весь период «жизненного цикла» предприятия. ЗЭП рассматривается как отчет разработчика проектных материалов о проделанной работе по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности и представляется заказчиком на государственную экологическую экспертизу в составе проектной документации. Состав итоговых материалов ОВОС. Форма представления В состав итоговых материалов ОВОС входят: 1.Общие сведения – сведения о заказчике, название объекта, характеристика типа обосновывающей документации (уведомление о намерениях, обоснование инвестиций, ТЭО, рабочий проект), пояснительная записка. 2.Характеристика намечаемой хозяйственной деятельности (цель, характер, средства и сроки) и обоснование места размещения с описанием возможных альтернатив, включая «нулевой» вариант. 3.Природная (физико-географическая) и экологическая характеристика территории, особенно тех ее компонентов, которые могут быть потенциально вовлечены в ОВОС в качестве объекта исследований. 4.Анализ и оценка состояния компонентов окружающей среды в районе намечаемой деятельности, которые могут быть затронуты в ходе ее реализации. 5.Описание местонахождения и состояния существующих источников загрязнения, оценка их влияния на биогеоценозы, а также изменения фоновых характеристик, вызванные их воздействием. Проводятся отдельно по трем сценариям намечаемой деятельности: строительство, эксплуатация и аварийная ситуация. 6.Характеристика социальной среды и состояния социальноэкологических аспектов: инфраструктуры, деятельности населения, связи, демографии, жилищного фонда, здоровья. 7.Характеристика проектируемого предприятия: описание возможных принципиальных вариантов проектных решений, в т.ч. инженерных, технологических, архитектурно-планировочных и т.д.: 8.Анализ и оценка потенциальной опасности всех видов воздействий намечаемой деятельности, включая источники воздействия, характеристику видов воздействия (химическое, физическое, биологическое загрязнение, геомеханическое воздействие), а также негативные последствия, связанные с изъятием из окружающей среды земельных, минеральных ресурсов и т.д. Определяются основные объекты и аспекты воздействия: персонал предприятия, население и социально-экономические условия его жизнедеятельности. 9.Обоснование лимитирующих экологических факторов устойчивости, «слабого звена» экосистемы как основы для разработки нормативов ПДЭН и ПДВВ. ПДЭН – предельно допустимая экологическая нагрузка: максимально допустимое использование ресурсов биосферы (изъятие 28 29 Контрольные вопросы 1. Перечислите основные принципы и задачи оценки воздействия на окружающую среду. 2. Перечислите и охарактеризуйте этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду. 3. Как происходит информирование и участие общественности в процессе ОВОС? 4. Почему необходимо рассмотрение альтернативных вариантов основного проекта? 5. Разграничьте области применения ОВОС как процедуры принятия решений и ОВОС – исследования негативных воздействий на окружающую среду. 6. Определите обязанности участников проведения ОВОС. природных ресурсов, размещение отходов). ПДВВ – предельно допустимое вредное воздействие: то же (в отношении использования компенсаторных механизмов самоочищения и восстановления биосферы). 10. Оценка вероятности возникновения экологических рисков, степени, характера, масштаба воздействий на компоненты экосистем. Выявление зон распространения воздействий, прогнозирование экологических, социальных и экономических последствий проводится отдельно по трем сценариям намечаемой деятельности: строительство, эксплуатация и аварийная ситуация. 11. Характеристика выявленных при проведении исследований неопределенностей в оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. 12. Обоснование допустимых нагрузок на окружающую среду и правил природопользования, исходя из намечаемой деятельности. 13. Комплекс природоохранных мероприятий по предотвращению негативных последствий. Регламент действий в аварийной обстановке. 14. Обоснование комплексного ущерба от реализации намечаемой деятельности, включая расчет плат за загрязнение воздуха, воды и за размещение отходов. 15. Краткие программы мониторинга и послепроектного анализа. 16. Материалы общественных обсуждений при проведении исследований и подготовке материалов ОВОС, включающие характеристику способа информирования общественности, вопросы, рассмотренные участниками обсуждений. 17. Резюме нетехнического характера, доступное для понимания неспециалистов. Заключение не должно превращаться в перечень негативных воздействий. Первоосновой этого документа является сам проект. Форма представления материалов следующая: • отчет о выполненной работе «Оценка воздействия обустройства, разработки и эксплуатации планируемого объекта на окружающую среду и здоровье населения»; • краткий доклад о результатах работы (для включения в раздел «Охрана окружающей среды» в составе проектной документации); • аннотация – краткое содержание в виде рекламного проспекта или буклета (для работы с населением). 3.1.1. Методы экологической оценки технологий Экологическая оценка технологии производства – это анализ и оценка экологических последствий и экологического риска технологий в случае нормальной или аварийной эксплуатации объекта с целью доказать экологическую безопасность технологии или установить степень ее опасности. Экологическая оценка технологий является частью экологической экспертизы существующего производства или любого проекта. Экологическая экспертиза технологий и техники – это определение экосовместимости и степени ресурсоемкости техники, а для технологии – оценка малоотходности в сравнении с выработанным нормативом или имеющимися лучшими образцами. При экологической оценке технологий определяется степень экологичности и экологической опасности способов производства и технологических переделов, оцениваются выходы технологии в природную среду, делается оценка экологической опасности продукции, ее использования и хранения, а также оценивается опасность хранения и использования отходов. 30 31 3. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ 3.1. Экологическое обоснование технологий и новых материалов Разработана серия интегральных показателей воздействия и нарушения ландшафтов. Показатель поступления техногенных выбросов водным и воздушным путем в единицу времени на единицу площади характеризует интенсивность воздействия; показатель удельных нарушений ландшафтов на единицу выбросов или на единицу мощности применяется при определении экологической опасности производства для определенного зонального типа ландшафта. Сумма кратностей превышения содержания ингредиентов выбросов в элементах ландшафта, рассчитанных по отношению к природному фону (региональный фон, содержание, присущее определенному зональному типу ландшафта), позволяет выявить суммарный эффект загрязнения ландшафтов. Степень экологической опасности технологии и оборудования определяется с учетом масштаба и концентрации производства; опасности веществ, используемых и возникающих в технологии; неблагоприятных особенностей и аномалий производственного процесса и др. Методы экологической оценки технологий: · метод материальных балансов и технических расчетов; · метод технологической альтернативы; · методы прогнозирования технологического риска; · методы регистрации экологических последствий технологий производства; · методы оценки экологической опасности технологий. Среди методов экологической оценки технологий доминирующее положение занимают балансовые методы. Метод материальных балансов и технических расчетов позволяет провести анализ материальных балансов основных компонентов сырья и материалов, воды, загрязняющих веществ в каждом технологическом звене и на выходе в природную среду. Балансовые схемы материальных потоков позволяют выявить источники выбросов и сбросов, дать количественную оценку техногенных потоков в природную среду, выявить качественный состав и агрегатное состояние загрязнителей и в целом охарактеризовать все каналы связи технологии и природной среды. Метод технологической альтернативы предполагает анализ и оценку технологии по отношению к существующим технологическим аналогам с заданной экологичностью. Он позволяет сравнить оцениваемую технологию с экологически безопасными аналогами. Методы прогнозирования технологического риска – это системный анализ и прогнозирование возможных аварийных ситуаций, а также оценка технологического риска и аварийности при нормальной эксплуатации. Результативно применение имитационного моделирования и прогнозирования по технологическим аналогам в определенных природных условиях. Методы регистрации экологических последствий технологий производства включают в себя системный анализ связей промышленной технологии с природной средой, а также анализ каналов связи и оценку их экологичности. При анализе воздействия – изменения – последствия применяются приемы и показатели ландшафтной и биологической индикации, геохимии техногенеза и т.д. Методы оценки экологической опасности технологии применяются для выявления экологической опасности проектируемой отрасли промышленности для ландшафтов разных природных зон. 3.1.2. Экологическая экспертиза технологий и продукции Отраслевая экологическая экспертиза новой техники, технологий, материалов и веществ проводится министерствами и ведомствами, осуществляющими разработку новой технологии и продукции. Перечни видов разрабатываемой продукции, подлежащей обязательной экологической экспертизе, подготавливаются и утверждаются на определенный срок отраслевыми министерствами по согласованию с экспертными органами МПР РФ. На стадии технического задания устанавливается обоснованность и полнота включенных в техническое задание экологических характеристик, их соответствие мировым стандартам. Конкретные экологические характеристики для новой продукции определяются организацией – заказчиком по согласованию с организацией – разработчиком и уточняются на всех этапах подготовки соответствующей документации. По результатам экспертизы в техническое задание вносятся необходимые изменения и уточнения. При этом делается оценка соответствия экологических характеристик разработанной технической документации требованиям технического задания, установленным нормативам; оценивается выполнение разработчиком замечаний экологической экспертизы при рас- 32 33 3.1.3. Экологическое обоснование новых технологий, техники и материалов При экологическом обосновании технологических решений оценивается прежде всего ресурсоемкость и ресурсосберегаемость технологий, их соответствие существующим требованиям малоотходности и безотходности. Анализ материальных и энергетических ба- лансов технологических процессов (потребление – отходы), классификация отходов, выявление их видов и масс необходимы для определения уровня их воздействия на окружающую среду. Схемы технологических процессов, расчетные и экспериментальные характеристики источников сбросов и выбросов (объемы, концентрации, температуры и т.д.), удельные выбросы и сбросы и системы их очистки сравниваются с показателями аналогичных технологий на других объектах. Аварийность технологических средств и производств. Вероятность аварий, прогнозируемых выбросов и сбросов оцениваются для различных сценариев развития аварийных ситуаций. Рекомендуются эффективные мероприятия по их предупреждению в конкретных природных условиях при применении определенных технологий; предлагаются способы утилизации или ликвидации продукции после отработки; определяется соответствие стандартам уровней шума, вибрации и т.д. Завершается экологическое обоснование выводами по оценке воздействия на окружающую среду применяемых технических средств и технологий, а также используемых материалов и получаемой продукции и определением средств и методов контроля за воздействием на окружающую среду. При оценке экологической опасности используемой и производимой продукции выявляется реальная и потенциальная опасность использования продукции, а также токсикологическая опасность примесей, образующихся в процессе производства новой продукции, и опасность побочных продуктов, их трансформации, разложения или взаимодействия с О.С. Материалы по экологическому обоснованию проектных решений включают: • оценку прогнозируемого воздействия планируемой деятельности на окружающую среду; • анализ рациональности использования природных ресурсов; • доказательства прогрессивности технологических решений при строительстве и эксплуатации объекта и технологических альтернатив, экологическую оценку опасности продукции, размещения отходов производства; • прогнозирование ущерба природной среде и населению; 34 35 смотрении технического задания. Если экологические требования и нормативы необоснованно изменены, продукция не должна допускаться к постановке на производство. Схема проведения ведомственной экологической экспертизы включает следующие этапы: • формирование целей и задач экспертизы; • оценка источников и направлений негативного воздействия продукции на окружающую среду и потребление природных ресурсов; • определение соответствия экологических характеристик разрабатываемой продукции, техники, технологии действующим нормам и правилам; • сравнительный эколого-экономический анализ и оценка разрабатываемого и базовых вариантов; • оценка полноты и эффективности мероприятий по предупреждению возможных аварийных ситуаций и ликвидации их возможных последствий; • оценка полноты, достоверности и научной обоснованности прогнозов возможного влияния новой продукции, техники, технологии на состояние окружающей среды и использование природных ресурсов; • оценка выбора средств и методов контроля воздействия продукции на состояние окружающей среды и использование природных ресурсов; • экологическая оценка способов утилизации или ликвидации новой продукции после отработки ресурса. Завершается экспертиза выдачей заключения ведомственной экспертизы с рекомендациями об экологической целесообразности разработки, внедрения, использования продукции либо необходимости ее замены или совершенствования. • оценку эффективности и достаточности мер по охране природы и сохранению историко-культурного наследия. Таким образом, материалы, обосновывающие проектные решения, должны содержать исчерпывающую информацию о воздействии объекта на окружающую среду при его строительстве и эксплуатации в нормальном режиме работы (максимальной загрузке оборудования) и при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах), а также аргументацию выбора природоохранных мероприятий. Экологическое обоснование при реконструкции предприятий включает сведения о произошедших изменениях в природной среде за период эксплуатации объекта; определяются также причины и характер этих изменений, планируется ликвидация последствий деятельности объекта, возмещение нанесенного ущерба. При снятии объекта с эксплуатации (ликвидация, перепрофилирование) необходимо сформулировать обоснование ликвидации объекта. В этом случае следует оценить деградацию природной среды в результате деятельности объекта и последствия ухудшения экологической ситуации в регионе. Затем обосновать меры по восстановлению природной среды и созданию благоприятных условий для жизни населения. Экологическая экспертиза обоснования технологических решений заключается: • в проверке соответствия нормативам ресурсоемкости и ресурсосберегаемости технологий; технических показателей, характеризующих уровень воздействия на окружающую природную среду, продукции, применяемых материалов, с указанием вида отходов и их масс; в экологической оценке принципов и схем технологических процессов, источников, систем очистки выбросов (сбросов) и их расчетных и экспериментальных характеристик; оценке соответствия технологий существующим требованиям малоотходности и безотходности процессов и др.; • в оценке эффективности мероприятий по предупреждению аварийных ситуаций в конкретных природных условиях при применении рекомендуемых технологий; • в оценке экологической безопасности ликвидации техники и предлагаемых технологий; • в характеристике уровней шума, вибрации, электромагнитно- го и ионизирующего излучений, их соответствия ПДУ; • в проверке удельных показателей потребления природных ресурсов на единицу выпускаемой продукции; • в обосновании выводов по способам утилизации или ликвидации продукции после отработки; • в достаточности ОВОС применяемых технических средств и технологий, а также используемых материалов и получаемой продукции; • в оценке достаточности средств и методов контроля для оценки воздействия на окружающую среду технологий, планируемых к реализации. 36 37 3.2. Проектирование и экологическое обоснование сельскохозяйственных объектов При проектировании сельскохозяйственных объектов необходимо учитывать характер и состояние существующего сельскохозяйственного использования земель (знать перечень основных землепользователей – производителей сельскохозяйственной продукции, их специализацию, площади используемых сельскохозяйственных угодий, урожайность основных сельскохозяйственных культур, объемы производства, общее поголовье скота и птицы, валовые объемы продукции растениеводства и животноводства за последние пять лет и стоимость сельскохозяйственной продукции; о наличии объектов производственного, жилищного и культурно-бытового назначения сельскохозяйственных предприятий, затрагиваемых (нарушаемых) проектируемым объектом). Характеристики сельскохозяйственного использования территории района должны быть вынесены на карту масштаба 1 : 50000 (1 : 100000) с указанием размещения основных землепользователей – производителей сельскохозяйственной продукции, сельхозугодий, объектов производственного, жилищно-бытового и другого назначения сельскохозяйственных предприятий, расположения проектируемого объекта и его санитарно-защитной зоны, селитебных районов и других элементов картографической ситуации. Сельскохозяйственные районы различны по природным условиям, типам землепользования и степени освоения. Тем не менее, экологические проблемы в них имеют много общего. Это связано со следующими обстоятельствами: • охват антропогенными нагрузками больших площадей, иногда практически на 100%; • малая лесистость и небольшие площади лугово-степных участков; • значительная обнаженность и эродированность почвенного покрова; • преобладание определенных видов загрязнения в почве, воде и грунтах, связанных с использованием удобрений. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о специфике экологического состояния сельскохозяйственных районов, правомерности выделения «агроэкологического» типа оценок территории. Основной аспект агроэкологической оценки – анализ условий развития сельскохозяйственных растений; их роста, фенологии, урожайности, отношения к удобрениям, болезням, сезонным изменениям климатических условий. Экологические условия сельскохозяйственных угодий наиболее изменчивы на площадях богарного, неполивного земледелия. Более стабильны они в зонах орошения, где мероприятия по мелиорации ослабляют влияние внешних условий. При оценке районов сельского хозяйства важно определить степень устойчивости экосистем к антропогенным нагрузкам. Устойчивость повышается от песчаных грунтов к глинистым, от щелочных почв к кислым, при снижении континентальности климата, нарастании годового увлажнения и увеличении биологической продуктивности как естественных, так и культурных фитоценозов. Значительные изменения природной среды сельскохозяйственных районов также обусловлены тем, что на площадях угодий изменяются потоки вещества. Вырубка леса увеличивает смыв почвы, приводит к заилению русел, пойменных массивов и водохранилищ. Расходы водотоков при сокращении лесных площадей на 10% снижаются в среднем на 5%. Активная миграция элементов по склонам, их быстрое поступление в водоемы с одновременным сокращением стока приводит к сильному загрязнению поверхностных вод, в т.ч. тяжелыми металлами. Прилегающие к крупным населенным пунктам сельскохозяйственные районы на площадях в сотни квадратных километров ис- пытывают на себе влияние промышленного загрязнения. Наибольшую роль здесь играет загрязнение сернистыми соединениями, которые легко разносятся воздушными потоками. В нормально увлажненных нейтральных почвах влияние этого вида загрязнения невелико, но в кислых оно усиливает закисление. В компонентах экосистем искусственной гидрографической сети изменяется видовой состав и биомасса высшей водной растительности, динамика накопления иловых отложений, их качественный состав. Основные потоки биогенных элементов в экосистемах искусственной гидрографической сети связаны с дренажным или поверхностным стоком, аккумуляцией в водной растительности и иловых отложениях, изъятием из экосистемы при проведении регламентных очистных работ, являющихся конкретной реализацией механизма самоочищения. Мелиорированные угодья нуждаются в организации водоохранных сооружений, препятствующих смыву в искусственную гидрографическую сеть удобрений и биогенных веществ – отстойников – биопрудов, биоканалов, рассеивающих выпусков и водоаэрационных сооружений. Эти сооружения реализуют природоимитирующий принцип мелиоративного освоения водосборов (имитируют речное русло в его естественном состоянии), повышают экологическое разнообразие мелиорируемых водосборов и создают комплексные ландшафтно-геохимические барьеры на пути потоков загрязненных вод. В целом, экологические проблемы водной мелиорации связаны с вторичным засолением почв, снижением запасов гумуса, потерями воды на фильтрацию и непродуктивное испарение, снижением биологической продуктивности лесов в зонах влияния осушения и др. Поэтому начальный этап проектирования оросительных систем помимо обоснования экономической целесообразности получения сельскохозяйственной продукции включает определение источников воды для полива, оценку их пригодности и объем для изъятия, расчет норм и выбор способов поливов и орошений, расчет скорости движения воды в каналах, потерь на фильтрацию, зону фильтрации, обоснование противофильтрационных мероприятий на каналах и в русле (искусственная одежда, бетонные плиты и т.д.). Наиболее важная часть ОВОС – расчет баланса солей на массиве орошения и в почвах прилегающей территории, т.е. прогноз вторичного 38 39 ные проекты должны вписываться в схемы развития и размещения производительных сил региона, решая экологические, экономические и социальные задачи. засоления. Для этого необходимо обоснование выбора способов удаления солей из профиля засоленных почв, поверхностная промывка, сквозное промывание, запашка солей и др. Необходимо учитывать, что от типа засоления (содового, карбонатного, гипсового, сульфидного) зависит выбор методов мелиорации почв. Оценка воздействия как прогноз изменения состояния массива осушения и ландшафтов на прилегающей территории должна включать обоснование величины и скорости сработки торфяного горизонта, качества дренажных вод, расчет ширины зоны гидрогеологического влияния (снижение уровня грунтовых и почвенных вод), прогноз изменений в почвенном и растительном покрове (с детализацией на подзоны и пояса влияния), изменения в животном мире, в местном климате (целесообразно для массивов осушения более 1000 га). Экономическая оценка включает возможные негативные и позитивные последствия, обоснование объема финансирования компенсационных мероприятий. Необходимо привести списки видов животных и растений, занесенных в Красную книгу. На местах сосредоточения редких видов растений, ценных технических и лекарственных растений обеспечивается сохранение природного комплекса инженерными мероприятиями или созданием заповедных территорий. В местах обитания животных нельзя применять химический способ уничтожения древесной и кустарниковой растительности. Обязательным элементом проектов осушения и использования заболоченных земель должен быть комплекс противопожарных мероприятий, необходимость в котором возникает при мощности торфа более 0,3 м в неосушенном состоянии и зольности менее 50%. Наиболее эффективным противопожарным мероприятием, одновременно улучшающим водно-физические свойства, снижающим интенсивность минерализации торфа и повышающим урожайность сельскохозяйственных культур, является внесение минеральных грунтов в объеме, обеспечивающем зольность пахотного слоя более 50%. В качестве источников противопожарного водоснабжения осушаемых торфяников могут использоваться водохранилища, пруды, реки, озера, подземные воды и т.д. В целом, проектирование мелиоративных систем входит в систему территориального ландшафтного планирования. Мелиоратив- 3.3. Проектирование и экологическое обоснование природозащитных объектов К природозащитным объектам относится достаточно обширный перечень сооружений и мероприятий: от особо охраняемых природных территорий до хранилищ отходов. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) Основополагающей идеей при проектировании природоохранных объектов является необходимость ограничения хозяйственной деятельности и консервации (полной или частичной) определенной части географического пространства для выполнения ряда специфических экологических функций. К числу основных функций относятся резервационная (сохранение биоразнообразия, эталонных и уникальных природных систем), регуляционная (поддержание экологического баланса) и восстановительная (восстановление тех или иных видов природных ресурсов). Также природоохранные объекты выполняют рекреационную, эколого-просветительскую, научноисследовательскую функции. Выполнение этих функций возможно только при полном или частичном ограничении хозяйственной деятельности на охраняемых территориях. Проблема создания любых природоохранных территорий в России весьма актуальна, так как во многих регионах они занимают всего 2,5 – 3% общей площади вместо необходимых 10 – 15%. На каждый такой объект составляется ТЭО проекта. Выделяются восемь основных категорий ООПТ: заповедники, национальные парки, природные парки, памятники природы, заказники, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, а также территории традиционного природопользования. При проектировании необходимо учитывать, что органы государственной власти могут устанавливать и другие категории ООПТ (городские леса и парки, зеленые зоны, охраняемые природные ландшафты, речные системы и др.). Вследствие этого общее число различных категорий ООПТ в России в настоящее время превышает 40 41 250 наименований. ООПТ могут иметь федеральное, региональное и местное значение. Предварительные научно-исследовательские и изыскательские работы подготавливают материалы для определения возможного статуса новой ООПТ, ориентировочных границ, размера и структуры земель. Затем проводится комплексное экологическое обследование территорий, которые содержатся в ТЭО. Кроме того, осуществляется зонирование лесов на уровне квартала, хозяйства или участка выдела с конкретным предназначением каждого из них. В ТЭО, направляемом в ГЭЭ, последовательно рассматриваются цель и задачи создания ООПТ, ее правовой статус, виды допустимой сельскохозяйственной и иной деятельности в ее пределах и организационно-планировочные решения. Подробно рассматривается ландшафтная характеристика территории: формы рельефа, почвообразующие породы, почвы, урочища и фации. Оценивается устойчивость природных комплексов. Перечисляются редкие и исчезающие виды растений, указанные в Красной книге РФ. Характеризуется связь мест обитаний указанных видов с ландшафтами. Важной характеристикой служат структура земель (лесистость территории, сельскохозяйственные угодья, болота, отчужденные земли – населенные пункты, линейные техногенные объекты), преобладающие древостои ели и сосны, их возраст, мелколиственные древостои и их возраст, производительность и бонитет лесов. Описываются животный мир, его видовой состав, наличие видов, нуждающихся в охране. Принципиальное отличие от заповедников при проектировании национального парка – необходимость функционального зонирования. Выделяются следующие функциональные зоны: • заповедная, предназначенная для сохранения природных комплексов и объектов в их естественном состоянии, где запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории; • особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов, но допускается строго регулируемое посещение; • познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка; • рекреационная, предназначенная для отдыха; • охраны историко-культурных объектов; • обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей; • хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка. Памятники природы как категория ООПТ широко применяются во многих регионах. Основная цель объявления природных комплексов и других объектов памятниками природы – сохранение их в естественном состоянии. Согласно действующему в России законодательству эта цель может быть достигнута как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у других землепользователей (последний вариант менее благоприятен с природоохранной точки зрения, однако на практике наиболее распространен). При проектировании на каждый памятник природы составляется паспорт, в котором указываются его местонахождение, границы, площадь, режим особой охраны, а также допустимые виды использования в зависимости от его характера и состояния (при этом могут вводиться сезонные и другие ограничения). На территории ООПТ запрещается деятельность, угрожающая природным комплексам, в том числе изменяющая гидрологический режим, геологоразведочные работы, заготовка природных материалов, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, не связанных с функционированием ООПТ. Экологическое проектирование санитарно-защитных зон (СЗЗ) Санитарно-защитная зона проектируется и создается как защитный и эстетический барьер между источником воздействия и человеком, между территорией объекта воздействия и жилой застройкой, между промышленной и селитебной зонами. Санитарно-защитные зоны выполняют функции природного фильтра, обеспечивающего экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей 42 43 атмосферного воздуха, снижения уровня воздействия до принятых гигиенических нормативов. Размеры санитарно-защитной зоны должны подтверждаться расчетами рассеивания выбросов в атмосфере для всей совокупности веществ, распространения шума, вибрации, электромагнитных полей с учетом фонового загрязнения окружающей среды, а также действующих и проектируемых объектов. В пределах СЗЗ запрещена жилая застройка, размещение садовых и дачных участков, не допускается размещение пищевой промышленности, хранилищ питьевой воды. Эта территория не может быть использована для рекреации, здесь нельзя проектировать парки, спортивные, лечебные, оздоровительные, образовательные комплексы. В границах СЗЗ допускается выращивание технических культур, размещение производств меньшего класса опасности, чем основное производство, размещение предприятий инфраструктуры, складов, нефте- и газопроводов, прачечных, гаражей и т.д. В проекте санитарно-защитной зоны должны быть проработаны ее территориальная организация, благоустройство и озеленение (40 – 50% площади), а также определены средства на организацию зоны и переселение за ее пределы жителей. Проектирование объектов экологической реабилитации К объектам экологической реабилитации относятся полигоны ТБО (переработка твердых бытовых отходов), полигоны промышленных отходов (обезвреживание и захоронение токсичных промышленных отходов). Методы и технологии экологической реабилитации. Государственная экологическая политика РФ в области технологий переработки отходов состоит в том, чтобы не допустить превращения России в большой полигон по переработке отходов других стран. Большинство проектов новых технологий, разработанных за рубежом, предлагаются для внедрения в РФ при условии переработки отходов, поставляемых из этих стран. Чтобы не допустить проникновения в Россию грязных технологий, существует механизм экологической экспертизы техники и технологий. Этой экспертизой был отклонен проект строительства на Дальнем Востоке мусороперерабатывающих заводов, так как предполагалось, что на этих заводах (75% мощности) будет перерабатываться мусор из Калифорнии. Переработка твердых бытовых отходов (ТБО). Во всем мире вследствие роста населения, повышения уровня жизни и увеличения потребления товаров отмечается резкое возрастание количества ТБО. В разных странах количество отходов составляет от 150 до 1000 кг в год. Состав ТБО в разных регионах РФ различен и зависит от физико-географических и социальных условий. В современной практике переработки ТБО используют методы их складирования (захоронения), переработки, утилизации и сжигания. Складирование ТБО. Экологические последствия складирования ТБО на свалках: большая потребность в земле, сложность организации новых свалок в связи с отсутствием свободных земельных участков, загрязнение окружающей среды, потенциальная опасность распространения инфекций, повышенная пожароопасность, потеря ценных компонентов. Полигонные свалки (санитарные свалки) должны оборудоваться по специальным технологиям. Оценка воздействия отходов на окружающую среду включает в себя: • наличие выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от отходов и мест их хранения в соответствии с проектом нормативов ПДВ; • влияние на подземные и поверхностные воды в соответствии с проектом нормативов ПДС; • влияние на почву; • обоснование сети и программы контроля качества окружающей среды в районе объекта. 44 45 Контрольные вопросы и задания 1. Охарактеризуйте методы экологической оценки технологий. 2. Определите структуру экологического обоснования техники, технологии, материалов. 3. Сформулируйте требования к экологическому обоснованию лицензий: а) на планируемую хозяйственную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду; б) на отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды; в) на деятельность по размещению, складированию, захоронению и уничтоже- нию отходов; г) на экспорт и импорт отходов; д) на комплексное природопользование (см. инструкцию по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности). 4. Составьте экологическое обоснование лицензий на комплексное природопользование для действующих объектов хозяйственной деятельности: лицензий на выброс загрязняющих веществ, лицензий на забор воды и сброс сточных вод, лицензий на размещение отходов, лицензий на использование отдельных видов ресурсов (см. инструкцию по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности). 5. Дайте определение понятий: экологическая безопасность, экологический риск, нормативы качества окружающей среды, лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ. 3. Достаточно ли полно произведена оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. 4. Допустима ли намечаемая деятельность с точки зрения безопасности окружающей среды и населения. 5. Достаточны ли предусмотренные проектом меры по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Основной вопрос, на который должна ответить государственная экологическая экспертиза, – это возможность реализации проекта (рекомендовать проект к реализации, не рекомендовать проект к реализации, отправить проект на доработку, определив масштабы и направления его совершенствования). 4. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости ее осуществления в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую природную среду и связанных с ним социальных, экономических и иных последствий. Порядок организации и проведения экологической экспертизы определен Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (23 ноября 1995 года). Экологическую экспертизу могут проводить государственные структуры и общественные организации. В том случае, когда экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами, она называется ГЭЭ. Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид государственного экологического контроля, она имеет превентивное значение, так как совершается до начала деятельности, а также выступает гарантом выполнения экологического законодательства. Экологическая экспертиза устанавливает: 1. Не противоречит ли намечаемая деятельность экологическому законодательству РФ или субъектов РФ. 2. Соответствует ли намечаемая деятельность требованиям нормативных актов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. 4.1. Принципы экологической экспертизы Принципы экологической экспертизы в действующем российском законодательстве довольно хорошо проработаны и закреплены в Законе «Об экологической экспертизе» (ст.3). Принцип обязательности в государственной экологической экспертизе имеет два значения: обязательность ее проведения и обязательность выполнения требований заключения экспертов. Закон об экологической экспертизе предусматривает открытие финансирования и осуществление самих работ только после положительного заключения ГЭЭ. Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений ГЭЭ означает, что экологическая экспертиза и ОВОС представляют собой научно-исследовательский процесс и должны производиться на современном научно-техническом уровне, с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами. При этом в результате должна быть осуществлена не столько фиксация допущенных нарушений, сколько оценка их последствий, разработаны рекомендации органам или лицам, принимающим решения, а также выполнены необходимые прогнозы их реализации в действующих объектах. Содержание принципа законности заключений государственной экологической экспертизы заключается в том, что при планировании, проектировании деятельности заказчик (проектировщик) обя- 46 47 зан учесть экологические требования, в том числе предусмотренные законодательством об охране окружающей среды и природопользовании. Заключения ЭЭ должны быть объективными. Объективность в области экологической экспертизы проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта экологической экспертизы и подготовке входящих в заключения выводов каждого участника эколого-экспертного процесса и комиссии в целом. Принцип независимости и вневедомственности относится в основном к ГЭЭ и означает, что непременным условием ее эффективности является функциональная и финансовая независимость организующих ЭЭ органов и проводящих ее экспертов (преимущественно внештатный статус последних, их надлежащее финансовое, организационное, материально-техническое и другое обеспечение). Эти условия призваны создавать условия для свободного волеизъявления эколого-экспертной комиссии, которая должна руководствоваться только фактами, научными методами их обоснования и действующими законами. Общественная ЭЭ в теории предполагает еще большую ее независимость, однако на практике оказывается вдвойне зависимой: один раз – от ГЭЭ (пока та не признает ее результатов), а второй раз – от групповых общественных интересов (ведь ее организуют и проводят, как правило, уже с заранее сформировавшейся целью: доказать невозможность принятия решения о реализации объекта). ОВОС также нельзя рассматривать как полностью независимую, т.к. лица, ее проводящие, как правило, сами зависимы, причем финансово от заказчика документации. Принцип широкой гласности и участия общественности предполагает доступность информации о ходе проведения экспертизы, принятых решениях и их учете органом управления при реализации объекта экспертизы, возможность общественных организаций и граждан получать такую информацию и доводить до сведения лиц, принимающих решения, свою позицию, обязательность для последних сообщать о принятых решениях и т.д. Гласность экологической информации тесно связана с привлечением общественности к участию в проведении государственной ЭЭ. Формы такого участия, подразумеваемые российским законодательством, много- образны: рассмотрение предложений граждан и общественных объединений о самом проведении экологической экспертизы, включение представителей общественности в состав экспертных комиссий, ознакомление населения с результатами государственной ЭЭ, проведение референдумов и т.д. Принцип комплексной оценки воздействия на окружающую среду означает учет мнения широкого круга специалистов, а не только узкопрофилированных, а следовательно, учет всех видов воздействия, хотя некоторые из них на первый взгляд могут показаться несущественными. В связи с этим необходим комплексный подход к оценке материалов экспертизы, рассмотрение в них всех аспектов проблемы, в т.ч. альтернативных вариантов деятельности, менее опасных для окружающей среды, рассмотрение экономических и социальных аспектов воздействия. Принцип обязательности учета требований экологической безопасности означает, что воздействия на окружающую среду отдельного предприятия или комплекса объектов хозяйственной или иной деятельности не должны понижать уровень экологической безопасности как настоящего, так и будущего поколений. Иными словами, в процессе деятельности должно обеспечиваться сохранение устойчивости и надежности экосистем, отсутствие экологически опасных последствий изменения окружающей среды, негативно влияющих на человека и все живое. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности означает, что любая деятельность может быть опасна: даже при отсутствии выбросов, сбросов и твердых отходов, содержащих вредные вещества, имеет место потребление энергии, производство которой в данном районе может быть экологически вредным и т.д. Следовательно, обязанностью заказчика проекта является обоснование допустимости намечаемой деятельности на окружающую среду, принятие необходимых мер по защите окружающей среды. При этом такие прогнозы и обоснования должны в явном виде входить в состав документации, представляемой на экспертизу. Согласно закону необходимым условием приема документов на государственную экспертизу является наличие в ее составе материалов оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. 48 49 4.2. Объекты экологической экспертизы Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиками материалов требованиям ФЗ «Об экологической экспертизе» и других нормативно-правовых документов, установленному Правительством РФ порядку проведения. Перечень объектов, для которых проведение ГЭЭ обязательно, определяется ст. 11, 12 ФЗ «Об экологической экспертизе». Этот перечень довольно широк и охватывает многочисленные виды документации проектного и стратегического уровней. Так, согласно статье 11 ФЗ «Об экологической экспертизе», обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат: • проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды; • материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе: 1) проекты комплексных и целевых федеральных социальноэкономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду; 2) проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности; 3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности; 4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации; 5) проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований; 6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ; 7) проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации; 8) технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов РФ, в том числе материалы по созданию гражда- 50 51 Принцип ответственности участников экологической экспертизы (заказчики документации и заинтересованные в экспертизе лица, руководители специально уполномоченных государственных органов по охране природы, в т.ч. в области экологической экспертизы, руководители и члены экспертных комиссий, должностные лица государственных органов федерального надзора, а также органов местного самоуправления, банковские организации или иные финансирующие органы или лица) направлен на достижение объективности и обоснованности экспертизы на всех ее этапах, соблюдение ее обязательности и обязательности исполнения ее требований. Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, обязывает заказчика планируемой деятельности обеспечить представление на ГЭЭ достоверной и полной информации об объекте экспертизы, оценки его воздействия на окружающую среду, о современной экологической ситуации в регионе, реализации проекта и т.д. Полной является информация, передаваемая органам экспертизы в соответствии с требованиями, которые предъявляются к комплектованию проектной документации. нами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов США; 9) технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте; 10) материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении РФ; 11) проекты международных договоров; 12) документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции, и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации; 13) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти; 14) проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары; 15) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий; 16) проекты схем охраны и использования водных, лесных, зе- мельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации; 17) документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные; иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации; 18) объекты государственной экологической экспертизы, приведенные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: а) доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; б) изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды; в) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; г) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; д) внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. 52 53 4.3. Методы проведения экспертиз Экологическую экспертизу проводят разными методами, при этом учитывают особенности, сложность рассматриваемых материалов, проектов, объектов и т.д., бывает целесообразно использовать либо какой-то один метод, либо то или иное их сочетание. Анкетирование заключается в опросе экспертов в письменной форме с помощью анкет. В анкете содержатся вопросы, которые можно классифицировать по содержанию и типу. По типу основные вопросы классифицируют на открытые, закрытые и с веером ответов. После выдвижения и обоснования решения проблемы экспертами первой группы в работу включаются эксперты второй группы, которые приводят аргументированные возражения в отношении данного решения. Их работа также проводится под руководством ведущего, выполняющего ту же роль, что и в первой группе. После заседания второй группы экспертов обе группы объединяются и опять под руководством ведущего проводят третий этап экспертизы, на котором анализируются полученные результаты, формируется и обосновывается окончательное решение. Дискуссия – вид экспертизы, широко применяемый на практике для обсуждения проблем, путей их решения, анализа различных факторов и т.п. Дискуссию проводят как открытое коллективное обсуждение рассматриваемой проблемы, основная задача которого – всесторонний анализ всех факторов, положительных и отрицательных последствий, выявление позиций и интересов участников. В ходе дискуссии разрешена критика. Открытые вопросы целесообразно применять в случае большой неопределенности проблемы. Закрытые вопросы применяют в случае рассмотрения двух четко определенных альтернативных вариантов, когда требуется по существу определить степень большинства мнений по этим альтернативам. Вопросы с веером ответов используют при наличии нескольких альтернативных вариантов. Эти варианты формируют для ориентации экспертов по возможному кругу направлений в решении проблемы. Интервьюирование – это устный опрос, проводимый в форме беседы – интервью. Метод Дельфы представляет собой многотуровую процедуру анкетирования с обработкой и сообщением результатов каждого тура экспертам, работающим инкогнито по отношению друг к другу. Интерактивная процедура опроса позволяет лучше согласовать мнения экспертов, поскольку те из них, которые дали сильно отклоняющиеся оценки, вынуждены критически осмыслить свои суждения и обстоятельно их аргументировать. Необходимость аргументации или корректировки оценок не означает, что цель экспертизы – получение полной согласованности мнений экспертов. Если конечным результатом оказалось наличие различных точек зрения, в таком случае формируются задачи на проведение дополнительных исследований. Мозговой штурм – это групповое обсуждение с целью получения новых идей, вариантов решения проблемы. Характерная особенность этого вида экспертизы – активный творческий поиск принципиально новых решений в трудных тупиковых ситуациях, когда известные пути и способы решения оказываются непригодными. При использовании данного метода отказываются от принципа анонимности экспертов. Их делят на две группы: одна занимается выдвижением идей и их обоснованием, другая – их разрушением, критикой. Независимость экспертов, свободное изложение ими своих идей, развитие идей коллег обеспечивает ведущий экспертизы (руководитель), который запрещает любые формы критики по поводу высказываемых мнений, инициирует активное вовлечение всех членов группы в обмен идеями. 4.4. Права и обязанности эксперта Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 ФЗ «Об экологической экспертизе» федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации к проведению ГЭЭ по соответствующим направлениям науки, техники, технологии. Экспертом ГЭЭ не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта ГЭЭ, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком в таких договорных отношениях. Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право: • заявлять федеральному органу государственной власти в области экологической экспертизы или органам государственной власти 54 55 субъектов Российской Федерации о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы; • формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы. Эксперт государственной экологической экспертизы обязан: • осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам; • соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов РФ об экологической экспертизе; • соблюдать установленные федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы; • обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы; • участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы, заключении общественной экологической экспертизы, а также поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе; • обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу. 4.5. Проведение ГЭЭ Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной МПР России для объектов федерального уровня или территориальными подразделениями МПР РФ для объектов уровня субъектов Российской Федерации. В настоящее время ГЭЭ на федеральном уровне проводится Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России, специализированным в этой области. В регионах и субъектах РФ государственную экологическую экспертизу организуют и выполняют структурные подразделения указанного Главного управления (в ранге департаментов или отделов), осуществляющие возложенные на них полномочия по объектам ГЭЭ на подведомственной территории. Материалы, представляемые в МПР Российской Федерации и его территориальные органы на государственную экологическую экспертизу, в установленном порядке регистрируются и передаются на исполнение в экспертное подразделение для проверки полноты и достаточности представленных материалов. ГЭЭ проводится при наличии в составе представляемых материалов: документации, содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе; положительных заключений и/или документов согласований органов федерального надзора с органами местного самоуправления; заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту ГЭЭ; заключений ОЭЭ в случае ее проведения; материалов обсуждений объекта экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями, организованных органами местного самоуправления. МПР России и его территориальные органы имеют право в процессе проведения ГЭЭ запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расче- 56 57 тов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения. Таким образом, в процессе прохождения ГЭЭ происходит детализация и наращивание обосновывающей документации с тем, чтобы все вопросы, существенные для безопасной реализации объекта хозяйственной или иной деятельности, получили документальное подтверждение. Последнее обстоятельство важно для дальнейшего прохождения проекта. Например, для решения в суде о назначении повторной экспертизы все спорные моменты должны иметь мотивированные доказательства. Руководитель экспертного подразделения из числа штатных сотрудников определяет ответственного исполнителя и передает ему полученные от заказчика материалы. Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации и ее соответствие требованиям ст. 14 ФЗ «Об экологической экспертизе». При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет: • сложность объекта ГЭЭ (категория сложности ГЭЭ определяется сложностью объекта экологической экспертизы, экологической опасностью намечаемой деятельности, сложностью природных условий, опасностью природных процессов и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности, а также объемом представленной на экспертизу документации); • срок проведения экологической экспертизы (для простых объектов – до 30 дней, для объектов средней сложности – 60 дней, для сложных – до 120 дней); • количество привлекаемых экспертов; • стоимость проведения ГЭЭ. Экспертное подразделение МПР Российской Федерации или его территориального органа в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов уведомляет заказчика: при соответствии представленных материалов установленным требованиям – о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления; при несоответствии материалов установленным требованиям – о сроках представления материалов в полном объеме. При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения уведомления о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы, или при непредставлении в установленный срок запрашиваемых материалов ГЭЭ не проводится, а материалы возвращаются заказчику. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа, подтверждающего ее оплату. В течение этого срока экспертное подразделение: • подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения экологической экспертизы; • с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения по составу экспертной комиссии и разрабатывает задание на проведение государственной экологической экспертизы; • подготавливает проект приказа на проведение государственной экологической экспертизы и направляет его руководству Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа. Государственная экологическая экспертиза объекта начинается со дня подписания приказа МПР или его территориального органа о проведении экспертизы. В приказе утверждаются состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии), календарный план работы комиссии и технические задания членам комиссии. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек. После подписания приказа о проведении ГЭЭ секретарь комиссии в течение 10 дней подготавливает уведомление органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, заинтересованным общественным организациям о проведении заседаний экспертной комиссии по объекту экспертизы. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с 58 59 учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду. Продолжительность проведения экспертизы не должна превышать 4 месяцев. В процессе проведения государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки ее проведения и количество привлекаемых экспертов. Изменения сроков проведения государственной экологической экспертизы и состава экспертной комиссии оформляются приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа. При изменении срока проведения государственной экологической экспертизы общий срок ее проведения не должен превышать 6 месяцев (180 дней). Руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии организуют подготовку сводного заключения экспертной комиссии, в том числе: формируют экспертные группы по основным направлениям государственной экологической экспертизы; составляют календарный план работы экспертной комиссии; разрабатывают задание экспертам на проведение государственной экологической экспертизы; обеспечивают предоставление экспертам необходимой дополнительной информации; организуют в случае необходимости выезд на место членов экспертной комиссии; организуют проведение заседаний экспертной комиссии и оформляют протоколы этих заседаний. Экспертная комиссия определяет: соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ по вопросам охраны окружающей природной среды; полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации; достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала. Работа экспертной комиссии ГЭЭ начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, или его представители, а также при необходимости представители других заинтересованных организаций. На организационном заседании: представитель экспертного подразделения или ответственный секретарь экспертной комиссии сообщают о приказе на проведение ГЭЭ; руководитель экспертной комиссии информирует о порядке проведения экологической экспертизы представленной заказчиком документации; представитель заказчика или разработчика документации, представленной на экспертизу, докладывает о характере намечаемой деятельности; уточняется календарный план работы экспертной комиссии, экспертных групп и экспертов; определяются сроки подготовки групповых и индивидуальных экспертных заключений; определяется срок подготовки проекта заключения экспертной комиссии. В целях разъяснения проектных решений руководитель экспертной комиссии и руководители групп могут приглашать заказчика для участия в рабочих заседаниях экспертной комиссии. Проект заключения обсуждается на заключительном заседании экспертной комиссии, на которое приглашаются заказчик, разработчики материалов, представители администрации субъекта РФ, общественности. Руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и о проекте текста выводов заключения. Приглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии могут высказать замечания по проекту. Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии. Законодательство РФ об экологической экспертизе классифици- 60 61 рует нарушения со стороны следующих участников экспертного процесса: • заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, и лица, заинтересованные в определенном содержании заключения экспертизы; • руководители специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы; • руководители экспертных комиссий ГЭЭ; • руководители экспертных комиссий экологической экспертизы и эксперты экологической экспертизы; • должностные лица государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля; • должностные лица органов местного самоуправления. Нарушениями законодательства РФ об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: 1) непредставление документации на экологическую экспертизу; 2) фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения; 3) принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы; 4) создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы; 5) уклонение от представления федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и общественным организациям (объединениям), организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных; 6) реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы; 7) осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. Нарушениями законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы руководителями федерального орга- на исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и руководителями экспертных комиссий государственной экологической экспертизы являются: 1) нарушение установленных настоящим Федеральным законом правил и порядка проведения государственной экологической экспертизы; 2) нарушение порядка формирования и организации деятельности экспертных комиссий государственной экологической экспертизы; 3) неисполнение установленных настоящим Федеральным законом для федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы или органов государственной власти субъектов Российской Федерации обязанностей; 4) нарушение установленного порядка расходования перечисленных заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, средств на проведение государственной экологической экспертизы; 5) несоответствие оплаты выполненных работ их объему и качеству; 6) необоснованность материалов по учету выводов общественной экологической экспертизы и поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений), граждан аргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе. Нарушениями законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы руководителями экспертной комиссии экологической экспертизы и экспертами экологической экспертизы являются: 1) нарушение требований законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, стандартов и иных нормативно-технических документов; 2) необоснованность выводов заключения экологической экспертизы; 3) фальсификация выводов заключения экологической экспертизы; 62 63 4) сокрытие от федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или от общественной организации (объединения), организующих проведение экологической экспертизы, сведений, указанных в пункте 2 статьи 16 ФЗ «Об экологической экспертизе». Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе должностными лицами государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления являются: 1) фальсификация сведений и данных о результатах проведения экологической экспертизы; 2) выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, без положительного заключения государственной экологической экспертизы; 3) организация и (или) проведение экологической экспертизы неправомочными на то органами, организациями и общественными организациями (объединениями); 4) прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов экологической экспертизы в целях оказания влияния на ход и результаты проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы; 5) незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы. Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе банковскими организациями, их должностными лицами, иными юридическими лицами, а также гражданами являются финансирование и кредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены иные виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе. Контрольные вопросы 1. Какие организации могут проводить экологическую экспертизу? 2. На какие этапы условно можно разделить процесс организации и проведения ГЭЭ? 3. С чего начинается работа экспертной комиссии ГЭЭ? 4. Перечислите виды нарушений законодательства РФ об экологической экспертизе, установленные ФЗ «Об экологической экспертизе». 64 65 4.6. Утверждение заключения ГЭЭ Заключением ГЭЭ является документ, который подготовлен экспертной комиссией и содержит обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава комиссии. Текст заключения должен быть сбалансирован таким образом, чтобы по его содержанию можно было иметь полное представление об объекте, документация на создание (реконструкцию, расширение) которого представлена на экспертизу; о принятых природоохранных решениях, минимизирующих негативное воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду; о соответствии природоохранных решений требованиям законодательных актов и нормативным документам РФ; из текста как следствие вытекает оценка возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации может быть положительным или отрицательным. Заключения ГЭЭ по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Оно имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологи- ческой экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящими конкретную государственную экологическую экспертизу. Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае: • доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; • изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды; • реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; • истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; • внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы. Несоблюдение требования обязательного проведения ГЭЭ проекта международного договора является основанием для признания его недействительным. К заключению, подготовленному экспертной комиссией ГЭЭ, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением (см. прил. 5). Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия. Заключение, подготовленное экспертной комиссией ГЭЭ, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы и с сопроводитель- ным письмом направляется заказчику в течение 5 дней со дня его утверждения. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении ГЭЭ направляется территориальным органам МПР России, органам исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Эти сведения также могут направляться и банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта ГЭЭ. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке. Повторная экспертиза по решению судебных органов осуществляется экспертным подразделением ГЭЭ, определяемым решением суда. В случаях проведения повторной ГЭЭ по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на ее проведение принимается судом. После завершения повторной ГЭЭ заключение экологической экспертизы направляется судебному органу, по решению которого она проводилась. Типовая форма заключения ГЭЭ приведена в приложении 1, примеры заключений ГЭЭ – в приложениях 2, 3, 4. 66 67 Контрольные вопросы и задания 1. По какой процедуре утверждается экспертной комиссией заключение ГЭЭ? 2. Как осуществляется контроль за выполнением требований заключения ГЭЭ? 3. Каковы требования к заключению ГЭЭ? 4.Ознакомьтесь с заключениями ГЭЭ (прил. 2,3,4), определите их соответствие типовой форме заключения ГЭЭ (прил. 1). 5. Как проводится экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов? 6. Каковы особенности проведения повторной ГЭЭ? 7. Каковы правовые последствия отрицательного заключения ГЭЭ? 4.7. Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) Общественная экологическая экспертиза осуществляется по инициативе общественных организаций (объединений) и проводится негосударственными структурами. Как правило, общественная экспертиза призвана привлечь внимание государственных органов к конкретному объекту, широко распространить научно обоснованную информацию о его потенциальной экологической опасности и т.д. Общественная экологическая экспертиза появилась в России в начале 80-х годов. Первоначально развитие ее носило довольно стихийный характер. Отсутствовало правовое регулирование общественного участия в экологической экспертизе, не были четко обозначены и формы этого участия. Первым документом, внесшим некоторую определенность, стал Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.). В законе упоминалось, что государственная экологическая экспертиза должна проходить гласно, с участием общественности, а также впервые законодательно закреплялось понятие «общественная экологическая экспертиза». Вторым нормативным актом в этой области явился Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.), существенно изменивший права общественности. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Наиболее эффективно проведение общественной экологической экспертизы еще на стадии обоснования инвестиций. ОЭЭ осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций о ее проведении. В заявлении общественной организации о проведении ОЭЭ должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, сведения об объекте экспертизы, сроки ее проведения. Регистрацию осуществляет орган местного самоуправления, который в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в регистрации. Заявление о проведении ОЭЭ, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным. При наличии заявлений о проведении экспертизы одного объекта от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии. В государственной регистрации заявления о проведении ОЭЭ может быть отказано, если: • в отношении данного объекта ранее дважды проводилась ОЭЭ; • объект экспертизы содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну; • общественная организация не была зарегистрирована в установленном порядке; • устав общественной организации, проводящей ОЭЭ, не соответствует требованиям ст. 20 ФЗ (природоохранная деятельность не является приоритетной или проведение ОЭЭ не является уставной деятельностью). Общественные организации, организующие общественную экологическую экспертизу, должны известить население о начале и результатах ее проведения. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения ГЭЭ по тем же объектам. Финансирование ОЭЭ осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления. Во все времена общественная экологическая экспертиза использовалась в первую очередь как «пожарный» метод остановки проектов, не приемлемых по экологическим соображениям. Еще более четко и определенно эта функция общественной экологической экспертизы обозначилась после принятия ФЗ «Об экологической экспертизе». Одной из первых общественных экологических экспертиз, выполненных в новых законодательных условиях, была экспертиза проекта мусороперерабатывающего завода в подмосковном г. Троицке. На первых порах события развивались весьма успешно: экспертная комиссия была собрана, экспертиза органами местного самоуправления зарегистрирована. Но когда настала пора получать документацию и начинать работу, возникло неожиданное препятствие: заказчик – Фонд охраны 68 69 природы при городской Администрации – категорически отказался выдать исходную документацию, ссылаясь на содержащиеся в ней «ноу-хау и коммерческую тайну». Безрезультатными оказались попытки инициаторов общественной экологической экспертизы встретиться с заказчиком. Ситуация зашла бы в тупик, если бы не поддержка органов охраны природы, предоставивших общественности запрошенный ими том ОВОС. Общественная экологическая экспертиза была проведена в кратчайшие сроки. Вывод экспертной комиссии о том, что строительство этого объекта по предлагаемой технологии представляется экологически опасным и экономически нецелесообразным, был поддержан городской администрацией, отозвавшей согласованный ранее акт выбора площадки для строительства. В городе Костроме было запланировано строительство завода по высокотемпературной переработке твердых бытовых отходов. Несовершенная технология и малая рентабельность сочетались с явно недостаточным вниманием к природоохранным мероприятиям. Общественность города выразила чрезвычайную озабоченность перспективой строительства подобного объекта. Проведенная общественная экологическая экспертиза проекта показала экологическую и экономическую несостоятельность проекта. По решению городской администрации проект был остановлен. Однако проблема утилизации твердых бытовых отходов требовала безотлагательного решения. Поэтому общественные организации совместно с городской администрацией организовали общественные слушания, направленные на разрешение сложившейся проблемы. На слушаниях было принято решение об организации Совета по проблеме твердых бытовых отходов при городской администрации и разработке муниципальной программы управления ТБО. В Совет вошли представители всех заинтересованных организаций, как государственных, так и общественных. В настоящее время в городе ведется разработка муниципальной программы управления твердыми бытовыми отходами. Предполагается, что утилизация отходов будет осуществляться на современном полигоне с применением методов прессования и частичной сортировки ТБО. Таким образом, результатом общественной экологической экспертизы явилась не только остановка экологически опасного проек- та, но и реальное обращение к поиску альтернативных решений. Организовано сотрудничество между государственными и общественными организациями, направленное на поиск оптимального решения. В 1996 – 1997 гг. НПО «Забайкальский центр по сохранению биологического разнообразия» объединил природоохранную инициативу местного населения и ученых, направленную на создание национального парка «Алханайский природно-культурный комплекс». Этот природный объект включает не только уникальные ландшафты с высоким биологическим разнообразием, но и является одним из немногих культовых памятников буддистов. На стадии подготовки проекта выяснилось, что ведется геологоразведка золоторудного месторождения, расположенного в непосредственной близости от культовых сооружений. Добыча рудного золота с применением взрывных работ, а также технологии кучного выщелачивания вблизи ядра парка представляла значительную опасность для природного комплекса. Ситуация осложнялась тем, что золотопромышленники, вложившие в проектные работы и закупку оборудования большие средства, настаивали либо на компенсации затрат, либо на продолжении начатых работ. В этой ситуации экологи выступили с инициативой проведения независимой общественной экспертизы проекта. Всего в экспертизе участвовали 28 человек, в том числе и экологи-эксперты из США. ОЭЭ проводилась с 3.11.1997 г. по 3.02.1998 г. Инициатива проведения общественной экологической экспертизы побудила общественность Агинского Бурятского автономного округа выступить в защиту Алханая и организовать сбор подписей. В результате было собрано более 12 тысяч подписей местного населения. К тому же мнение общественности прозвучало и через средства массовой информации не только округа и области, но и Республики Бурятия. В связи с возникшим конфликтом между промышленниками и местным населением в ходе экспертизы была проведена юридическая оценка полноты соблюдения процедурных вопросов при разработке проекта. Выяснилось, что Агинская окружная горная компания получила лицензию на право пользования недрами, не получив согласования по вопросу об отводе соответствующего земельного участка с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 70 71 АБАО, не были проведены общественные слушания по согласованию данного проекта с местным населением и т.д. Представленное на экспертизу ТЭО не прошло ГЭЭ и не было согласовано с органами государственного горного надзора и органами охраны окружающей среды. Все это являлось основанием для приостановления работ. Таким образом, общественная экологическая экспертиза показала экологическую, социально-культурную недопустимость реализации проекта в этом месте, а также ее экономическую нецелесообразность. Экспертная комиссия предложила в качестве альтернативного варианта хозяйственного использования территории создание и развитие Алханайского национального парка с использованием природно-рекреационного и исторического потенциала для развития туризма, в т.ч. международного. ГЭЭ, рассмотрев материалы общественной экспертизы, утвердила ее заключение и признала выводы полностью обоснованными. Контрольные вопросы 1. Кто может быть участником общественной экологической экспертизы? 2. Каковы, с вашей точки зрения, потенциальные выгоды и потери, связанные с участием общественности? 3. Каковы могут быть мотивы отрицательного заключения общественной экспертизы? 4. Используя литературные источники и материалы сети Интернет, приведите свои примеры проведения ОЭЭ. • нормирование воздействия различных техногенных факторов на компоненты агробиоценозов; • разработка принципов компенсации ущерба сельскому хозяйству в случае негативного антропогенного воздействия. Проведение экологической экспертизы объектов с точки зрения оценки последствий для агроэкосистем должно базироваться на следующих принципах: • презумпция потенциальной экологической опасности для агроэкосистем любой намечаемой хозяйственной деятельности в случае ведения ее в регионах интенсивного развития сельского хозяйства; • комплексность оценки воздействия на агроэкосистемы хозяйственной деятельности и ее последствий; • достоверность и полнота информации о воздействии объекта ГЭЭ на агроэкосистемы; • проведение ведомственной экологической экспертизы, которая должна предшествовать ГЭЭ; • обязательное проведение ГЭЭ до принятия решений о реализации проекта хозяйственной деятельности; • обязательное участие экспертов от учреждений Министерства сельского хозяйства РФ и Российской академии сельскохозяйственных наук в проведении экологической экспертизы и т.д. Цель экологической экспертизы состоит в оценке и предотвращении возможных негативных последствий воздействия объекта экологической экспертизы на агроэкосистемы и сельскохозяйственное производство в целом. 4.8. Экологическая экспертиза в сельском хозяйстве В сельскохозяйственной сфере к видам деятельности, направленным на предотвращение и оценку последствий техногенного воздействия, относятся: • совершенствование правовой базы охраны сферы сельскохозяйственного производства от техногенного воздействия; • проведение экспертизы источников техногенного воздействия с точки зрения последствий их воздействия на агросферу; • разработка и реализация систем мониторинга агроэкосистем и контроля уровней загрязнения сельскохозяйственной продукции в условиях комбинированного техногенного воздействия; 4.9. Характерные ошибки и недостатки проектов Многолетняя практическая деятельность органов ГЭЭ показывает, что представляемая на рассмотрение документация в массе своей разработана на основе старых подходов и принципов, не учитывающих в должной мере требований рационального природопользования и охраны окружающей среды. При этом, как правило, весьма слабо проработаны вопросы ОВОС, а раздел «Охрана окружающей среды» ТЭО или проекта носит чисто описательный характер. Выделены следующие основные группы характеристик недостатков, имеющих в той или иной степени место в материалах, рас- 72 73 смотренных органами государственной экологической экспертизы: • мероприятия по рациональному природопользованию и охране окружающей среды не рассматриваются как неотъемлемый элемент хозяйственной деятельности; • осуществление строительства и ввода природоохранных объектов и очистных сооружений, как правило, планируют после завершения строительства основных производственных сооружений, т.е. в последнюю очередь; • хозяйственная деятельность ориентирована не на предупреждение негативных воздействий на окружающую среду, а на их ликвидацию; • слабая проработка вопросов предупреждения возможных аварийных ситуаций и ликвидации их последствий; • не проводится должный анализ экологической ситуации и состояния природной среды в зоне возможного воздействия намечаемой деятельности, а также устойчивости природной среды к антропогенному воздействию; • проекты не ориентированы на внедрение безотходных, ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий, в них не планируется полная рекультивация нарушенных земель; • неполнота и недостоверность информации по выбросам и сбросам загрязняющих веществ, неправильная интерпретация полученных данных; • отсутствие оценки экологической опасности намечаемого действия, экологического риска; • несогласованность проектов с населением регионов, на территории которых намечается их реализация; • выбор площадок под намечаемые к строительству объекты обоснован недостаточно и т.д. В работе органов государственной экологической экспертизы также имеются серьезные недостатки, среди которых, прежде всего, следует отметить следующие: • низкое качество многих заключений: одни заключения страдают однобокостью в подходах к изучению проблемы и отсутствием комплексности рассмотрения вопросов, другие – наличием излишней информации, не определяющей суть изложенных выводов; в отдельных заключениях экспертных комиссий содержатся формулировки, допускающие различные толкования; 74 • необъективность рассмотрения документации, низкая квалификация привлекаемых специалистов, недостаточно высокий уровень профессионализма штатных сотрудников; • не отработан механизм обеспечения охвата ГЭЭ всех материалов по принятию решений о хозяйственной деятельности; • не налажен контроль реализации высказанных в процессе экспертизы замечаний и предложений. 5. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ Очевидные успехи в защите окружающей среды за рубежом связаны в значительной мере с широким развитием экологического менеджмента, а также такого механизма управления и регулирования воздействием на окружающую среду, как экологический аудит. Концепция экологического аудита начала разрабатываться в 70-е гг. практически одновременно и независимо в нескольких экономически развитых странах (Канаде, США, Великобритании, Швеции, Нидерландах и др.) как естественный ответ на резкое ухудшение состояния окружающей среды. Так, в 1984 году Национальным агентством по охране окружающей среды США была разработана концепция аудирования для федеральных агентств, на основе которой более 40 различных федеральных агентств разработали собственные программы экологического аудита. В 1985 г. управление по экоаудиту и законодательству Министерства энергетики США провело аудирование своих основных объектов. NASA также провело экологический аудит ряда своих объектов с привлечением внешних консультантов. После крупнейших аварий на химических предприятиях в Великобритании (1974 г.) и Италии (1976 г.) была принята директива ЕЭС (1982 г.) об экологическом аудировании. Введение экологического аудита во Франции преследовало цели проверки безопасности производства и оказание помощи властям в принятии мер по изучению рисков и обеспечению безопасности. В Норвегии целью аудита стало усиление экологической деятельности в государственном и частном секторах в дополнение к традиционным инспекционным проверкам промышленных предприятий. Экологический аудит стали проводить при приобретении или передаче недвижимости. 75 В США экологический аудит начали осуществлять в случаях возникновения конфликтов между предприятием (компанией)-нарушителем и Национальным Агентством по охране окружающей среды при осуществлении экологической программы на предприятии или несоответствия ее экологическому законодательству. При повторном нарушении законодательства применяется обязательное аудирование. Во многих странах с 1991 г. коммерческие банки стали использовать экологический аудит в целях минимизации рисков неплатежей по ссудам. Это было вызвано тем, что часто предприятия-заемщики не выполняли требования природоохранного законодательства, что повышало риск наложения на них соответствующих санкций, в том числе и финансовых. Аудиторские проверки позволяли выявить такие риски. Мировой опыт показывает, что экологическое аудирование более результативно, если оно проводится как добровольная негосударственная деятельность – инициативно. Именно этот вид экологического аудита находит широкое применение в европейских странах. В России на государственном уровне экологический аудит получил развитие лишь с 1995 года в связи с принятием Правительством РФ постановления «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24.12.94 № 1418. Экологический аудит был официально отнесен к видам деятельности, осуществляемым по лицензии природоохранных органов. Под экологическим аудитом понимается предпринимательская деятельность экологических аудиторов или экологических аудиторских организаций по осуществлению независимого вневедомственного квалифицированного анализа и оценке хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения. Основными задачами экоаудита в нашей стране являются: - обоснование экологической стратегии и политики предприятия; - определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления; 76 - проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства; - анализ работы, оценка и прогноз действующих регламентов, процедур, законодательных и нормативных документов в области экологического контроля и управления; - снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды; - консультирование в вопросах природоохранного законодательства, информационное обслуживание и т.д. Таблица 2 – Классификация экологического аудита № 1 2 3 Признак классификации С позиции требования законодательства В зависимости от положения аудитора к клиенту По характеру целей и решаемых задач 4 По форме контроля 5 По источникам информации 6 По признаку реальности Вид экологического аудита Обязательный Инициативный Внутренний Внешний Сокращенный Полный Комплексный Информационный Предупредительный Карательный Для неавтоматизированной формы учета Для автоматизированной формы учета Реальный Перспективный Основное отличие экологического аудита от других видов аудита заключается в том, что для его проведения необходимы сбор, анализ и документирование большого количества оперативной информации о деятельности предприятий по использованию природных ресурсов и о допущении загрязнения окружающей природной среды, что всегда сопровождается большими затратами времени и сил, поскольку большинство предприятий в России не могут обеспечить достаточно полное, четкое и достоверное формирование и представление такой экологической информации. Еще одной отличительной чертой экоаудита также является отсутствие жестко регламентированных процедур и стандартов осуществления программ аудиторских проверок. 77 Таблица 3 – Объекты экологического аудита и их результаты № п/п 1 2 3 4 5 Операции Должно быть установлено Текущие операции предприятия Имущество предприятия (земельные участки, природные объекты, здания, сооружения, оборудование) Оценка состояния Их соответствие экологическим законам и нормам Экологическое состояние имущества по различным сделкам: сдача в аренду, залоги; выявление скрытых экологических обязательств Соответствие экологических характеристик предприятия нормам, стандартам; рекомендации по сокращению выбросов вредных веществ и других негативных экологических эффектов Соответствие содержания загрязняющих веществ предельно допустимым концентрациям Правильность исчисления налогооблагаемой базы, применяемых ставок, повышающих коэффициентов, коэффициентов индексации платы Обоснованность списания экологических затрат на осуществление природоохранной деятельности Правильность и достоверность содержащихся в ней данных Уровень содержания химических веществ в воздухе, воде, почве Расчет платежей за природопользование 6 Реальное выполнение природоохранных мероприятий 7 Статистическая отчетность Процесс экологического аудита, независимо от его конкретных объектов, целей и задач, включает ряд обязательных, логически и организационно взаимосвязанных этапов и видов работ. Таблица 4 – Этапы проведения экологического аудита № 1 Этапы проведения экологического аудита Этап подготовительных работ Содержание этапа Определение основных целей, задач и объектов экоаудита. Определение бюджета и сроков проведения программ. Заключение финансового договора с заказчиком и авансирование программ экологического аудита. Формирование группы экологического аудирования 78 2 3 4 5 Планирование экологического аудита Предварительный сбор информации. Обобщение и организация исходных данных по основной экологической документации предприятия. Анализ исходных данных. Определение основных объектов, методик программ экологического аудита и критериев оценок. Формирование программ экоаудита Основной этап Определение маршрутов и проведение обзорных туров по объектам экологического аудирования (визуальное и инструментальное обследование объект, лабораторный анализ проб). Ознакомление с рабочей документацией и интервьюирование персонала Заключительный этап Анализ и оценка полученных данных. Разработка конкретных рекомендаций и предложений по исправлению нарушений и улучшению всех экологических характеристик предприятия. Подготовка, распространение и представление экологического заключения Реализация результатов экологического Использование материалов программы аудирования, а именно доведение их до сотрудников фирмы, экологического аудита руководства, консультирование по использованию материалов программы При проведении экологического аудита используются: • метод анкетирования; • метод интервьюирования, который используется аудиторами на протяжении всей программы экоаудита: при заполнении аудиторских протоколов, при проведении обзорных туров по территории предприятия и др. Так как многая интересующая аудиторов информация может быть не зафиксирована документально, то интервьюирование используют для уточнения исходных данных аудирования и формирования собственных аудиторских оценок; • метод на основе экспертных оценок, который наиболее часто применяется для оценки риска возникновения событий и ситуаций; • метод с использованием материальных балансов и технологических расчетов, позволяющий составить полную картину по контролю загрязнения и определить эффективность и возможные последствия предлагаемых мер по охране окружающей среды; с его 79 защитной техники и приборов для контроля и повышения качества окружающей среды; производство экологически благоприятных потребительских товаров; использование вторичных ресурсов; использование рекреационных ресурсов; оказание экологических услуг (экологические мониторинг, аудирование, страхование, воспитание, просвещение и образование). помощью можно оценить не только общее фактическое воздействие на окружающую среду по производству в целом, но и дать необходимую оценку отдельным источникам воздействия на окружающую среду; • метод с использованием фото- и видеосъемки помогает наглядно и информативно охарактеризовать фактически существующую экологическую ситуацию; • картографический метод (аудиторские ситуационные планы и карты-схемы территории) особенно эффективен при определении основных объектов аудирования, составлении программы и маршрутов обзорных туров, обобщении и организации собственно программы экологического аудита, представлении данных и анализе их использования в дальнейшем. Роль экологического аудита в реформировании экономики региона может быть выявлена в следующих направлениях управленческой деятельности: • аудит вывода предприятий из эксплуатации при реструктуризации отрасли; • аудиторская экологическая оценка оздоровления приватизируемых предприятий; • аудиторская оценка экологических издержек; • аудиторские рекомендации по ресурсосбережению; • аудиторская оценка условий экологического страхования; • аудиторская эколого-экономическая оценка инвестиционной привлекательности объекта; • аудиторский учет экологических факторов в стоимостной оценке приватизируемого предприятия; • аудиторская оценка нормативной базы природопользования предприятия; • аудиторская защита корпоративных интересов; • аудиторская экологическая оценка инновационных и инвестиционных проектов и др. Экологический аудит может и должен стать основой для становления и развития экологического предпринимательства, к сфере которого следует отнести следующие направления хозяйственной и социальной деятельности: разработку и внедрение ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий; производство средо- 6. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ разграничены полномочия в области государственной экологической экспертизы между двумя уровнями власти: федеральным и субъектов РФ. Полномочия по проведению ГЭЭ в Республике Бурятия осуществляют: • объектов федерального уровня – Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Бурятия; • объектов регионального уровня – Министерство природных ресурсов Республики Бурятия. Управлением Ростехнадзора по РБ в 2007 году организована и проведена государственная экологическая экспертиза по 2 объектам; получено 2 положительных заключения с выводами о возможности реализации объекта. Заключения с выводами о возможности реализации объекта экспертизы получили материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Министерством природных ресурсов в данной сфере деятельности разработаны два нормативно-правовых акта, регулирующих установленную сферу деятельности: • Постановление РБ от 10 августа 2007 года № 257 «Об утверждении порядка использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Республике Бурятия»; • Законопроект Республики Бурятия «Об экологической экспертизе в Республике Бурятия», где определены полномочия органов 80 81 Контрольные вопросы 1. Опишите структуру закона «Об экологической экспертизе в Республике Бурятия». 2. Как разграничены полномочия в области государственной экологической экспертизы в РБ? 3. Какие виды деятельности запрещены или ограничены на Байкальской природной территории согласно ФЗ «Об охране озера Байкал»? государственной власти РБ, переданных ФЗ «Об экологической экспертизе», в области ГЭЭ объектов регионального уровня, определен порядок финансирования государственной экологической экспертизы. В законопроекте также оговаривается возможность делегирования Правительством РБ экспертов в качестве наблюдателей на заседания экспертных советов общественной экологической экспертизы. Это обусловлено тем, что заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после ее утверждения органом исполнительной власти Республики Бурятия, осуществляющим организацию и проведение экологической экспертизы, а поэтому необходимо иметь полную информацию о порядке и качестве ее проведения. Министерством природных ресурсов Республики Бурятия за июль – декабрь 2007 года проведена государственная экологическая экспертиза по 3 объектам. Выдано 3 положительных заключения с выводами о реализации объекта экспертизы. Заключения с выводами о возможности реализации объекта экспертизы получили следующие материалы: • «Комплексное экологическое обследование территории местности «Шумак», обосновывающее придание данной территории правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения; • «Материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира (сурка-тарбагана, барсука и ондатры) в сезоне охоты 2007 года на территории Республики Бурятия», регулирование использования которых находится в компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации; • «Материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира в сезоне охоты 2007 – 2008 гг. на территории Республики Бурятия», регулирование использования которых находится в компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В процессе организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня выявляются проблемы, которые необходимо решать принятием нормативно-правовых актов на уровне РФ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Заключая рассмотрение данного вопроса, необходимо отметить, что ОВОС – это не столько меры по охране природы, сколько «средство выхода» из них. Если строго следовать порядку проведения ОВОС, грамотная выработка решений по объекту может привести к тому, что традиционные природоохранные меры в виде строительства природоохранных сооружений и установок могут вообще не понадобиться. И это будет наиболее эффективным и экологически обеспеченным хозяйственным решением. ОВОС проектов и их экологическая экспертиза тесно взаимосвязаны и базируются на сходной системе социально-эколого-экономических показателей. Разница в том, что ОВОС проводится проектировщиком, а экологическая экспертиза осуществляется государственными органами экологического контроля и управления. Проводя экологическую экспертизу, важно полнее опираться на ведущие принципы современной политики охраны окружающей среды и экологической безопасности, включая принципы предосторожности, экологически безопасного ведения бизнеса, права на доступ населения к экологической информации. Задача интеграции России в систему международной экологической безопасности, усиление требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального природопользования также выдвигают на первый план развитие нового направления – экологического аудита, который становится одним из основных инструментов обеспечения устойчивого развития общества. Экологический аудит, являясь инструментом повышения инвестиционной привлекательности и эффективности предприятий, преж- 82 83 де всего реального сектора экономики, по мнению специалистов, позволит решать государственные задачи в области экологической безопасности как составляющей национальной безопасности России. Библиографический список 1.Агроэкология. Методология, технология, экономика/ В.А. Черников и др.; Под ред. В.А. Черникова, А.И. Чекереса. – М.: КолосС, 2004. 2.Букс И.И., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду: учеб. пособие. В 2 кн. Кн. 1. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. 3.Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: практика. – М.: Аспект Пресс, 2002. 4.Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: учебник для вузов. – М.: Аспект Пресс, 2005. 5.Саенко К.С. Учет экологических затрат. – М.: Финансы и статистика, 2005. 6.Тимофеева С.С. Экспертиза проектов: учебное пособие. – Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2003. 7.Федеральный закон от 23.11.95 «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. – 1995. – № 48. 8.Федеральный закон от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»// СЗ РФ. – 2002. – № 2. 9.Экологический менеджмент / Н.В. Пахомова, А. Эндрес, К. Рихтер. – СПб.: Питер, 2003. 10. Экологическое право / Под ред. В.В. Гучкова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. 11. Экологическое право РФ / Под ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1997. 12. Экологическая экспертиза/ В.К. Донченко, В.М. Питулько и др.; Под ред. В.М. Питулько. – М.: «Академия», 2004. ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ __________________________________________________________ (наименование территориального органа МПР РОССИИ) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ЗАКЛЮЧЕНИЕ экспертной комиссии по _________________________________ (наименование документации) город _______________ «_____»___________200__г. Экспертная комиссия, утвержденная Приказом МПР России (территориального органа) от _______ № _______ в составе: Председателя – звание, Ф.И.О. Ответственного секретаря – Ф.И.О. Членов комиссии – звание, Ф.И.О. рассмотрела ___________________________________________ (полное название объекта экспертизы) разработанный(е)_______________________________________ (название организации, год разработки) 1. На рассмотрение представлены:_____________________ (перечень основных материалов, __________________________________________________________ включая согласования государственных органов контроля, надзора, справки, _____________________________________________________________________________ заключения общественной экспертизы, протоколы общественных слушаний и др.) 2. Краткое содержание представленных материалов: излагаются основные положения представленной документации (для предпроектной и проектной документации – местоположение объекта экспертизы, его характеристика, характеристика выпускаемой продукции, потребность в ресурсах, природная характеристика терри84 85 тории, перечень возможных ограничений хозяйственной деятельности, предполагаемое воздействие на окружающую среду, планируемые природоохранные мероприятии и их эффективность, ущерб при реализации намечаемых решений). В общих сведениях об объекте экспертизы излагается краткое содержание экспертируемых материалов в следующем порядке: • вид намечаемой хозяйственной деятельности, история вопроса, описание объекта, документация на строительство (реконструкцию, модернизацию и т.д.) которого представлена на экологическую экспертизу; • информация о современном состоянии природной среды, социальной инфраструктуре, традиционном природопользовании в районе размещения объекта; • обоснование выбора места размещения объекта; • основные проектные решения, варианты технических и технологических решений; источники загрязнения; возможное влияние намечаемой хозяйственной деятельности на компоненты окружающей природной среды; • объекты и объемы природопользования, ожидаемые последствия в случае реализации объекта экспертизы (возможный ущерб окружающей среде и природным ресурсам, меры по компенсации); • меры по обеспечению экологической безопасности населения и сохранению природного потенциала (по планируемым природоохранным и социально-экономическим мероприятиям, направленным на достижение поставленных в экспертируемых материалах целей), технические и организационные решения по минимизации, предупреждению и ликвидации последствий негативных воздействий, данные по экологическому страхованию; • программа и результаты экологического мониторинга; • сведения об отходах производства и их утилизации: последовательность процессов обращения с конкретными отходами в период времени от их появления (на стадиях жизненного цикла продукции), паспортизации, сбора, сортировки, транспортирования, хранения (складирования), включая утилизацию и/или захоронение (уничтожение) отхода, до окончания их существования; • данные об информировании населения о намечаемой хозяйственной деятельности в регионе; • результаты обсуждения с общественностью намечаемой хозяйственной деятельности; • основные выводы заключения общественной экспертизы по представленной документации (если она проводилась). 3. Анализ объекта экспертизы и оценка допустимости воздействия принятых решений на окружающую среду. Эта часть заключения должна представлять результаты анализа экспертируемой документации. Ее рекомендуется формировать укрупнено по следующим компонентам (характеристикам) окружающей среды: а) физическая среда: геология, топография, почвы, климат и метеорология, воздух, вода (подземная и поверхностная); б) биологическая среда: флора, фауна, редкие и исчезающие виды, уязвимые естественные среды обитания, парки, заповедники, заказники; в) социально-культурная среда: население, коренное население и его обычаи, здравоохранение, наличие археологических и культурных памятников. Каждая покомпонентная составляющая должна включать оценку: • достоверности и полноты приведенной в документации информации о состоянии окружающей среды и хозяйственной деятельности в районе размещения объекта на момент разработки документации; учета специфики территории; • выполнения условий природопользования и требований, выдвинутых соответствующими органами государственного надзора и контроля; • полноты информации об источниках и объектах воздействия на окружающую среду; • правильности определения величин экологического ущерба от намечаемой хозяйственной деятельности (в процессе строительства и эксплуатации); • правильности оценки риска возникновения аварий, а также достаточности предусмотренных материальных ресурсов и резервов, финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий; • обоснованности эффективности предусмотренных мер по охране здоровья населения и окружающей природной среды; 86 87 • соответствия принятых решений требованиям законодательных актов РФ и нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов; • качества представленной документации. 4. Общая оценка экспертируемых материалов (как резюме, следует из предыдущей части заключения), содержащая: • оценку принятым в представленной документации решениям, в том числе выбранному варианту размещения, планируемым природоохранным мероприятиям, организации сети наблюдения (экологическому мониторингу), достаточности запланированных организационных мероприятий, финансовых и технических средств для ликвидации последствий возможных аварий и т.п.; • указание на допустимость (или недопустимость) воздействий на окружающую среду, обусловленных документацией на намечаемую деятельность. 5. Замечания, предложения и рекомендации. Основываются на анализе и экспертной оценке представленных материалов. Текст замечания должен включать в себя вопросы обеспечения экологической безопасности, которые подлежат обязательному решению на данной стадии проектирования. Значимость и количество изложенных замечаний предопределяют окончательный вывод заключения экспертной комиссии о возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы (как правило – отрицательный). • Оценка соответствия материалов требованиям нормативных документов. • Оценка полноты и достоверности информации по обоснованию принятых решений. • Учет в материалах ограничений по природопользованию (рекреации, заповедники, водохранилища и санитарно-защитная зона, памятники истории и культуры и т.д.). • Обоснованность предлагаемых технологических и проектных решений. • Обоснованность оценок возможных воздействий на окружающую среду и достаточности предлагаемых мероприятий. Текст предложения носит рекомендательный характер и включает предложения, направленные на дальнейшее совершенствование принятых технических, технологических и организационных решений. Учет этих предложений на последующих стадиях проектирования (или при строительстве) должен способствовать повышению экологической безопасности сооружаемого объекта и снижению негативного воздействия на окружающую среду в регионе его размещения. Указывается наличие особого мнения. 6. Выводы. Излагаются основные выводы, которые должны соответствовать замечаниям и предложениям заключения. Выводы могут быть трех вариантов: а) одобрение представленных материалов; б) пожелание доработать материалы по замечаниям и предложениям заключения и доработанные материалы представить повторно на государственную экологическую экспертизу; в) отклонение представленного документа на основании заключения экспертной комиссии. Положительные выводы не должны содержать каких-либо оговорок типа «при условии, если…». Текст этой части заключения должен быть кратким и содержать: • оценку соответствия намечаемой деятельности законодательным актам РФ и нормативным документам в области охраны окружающей среды и природных ресурсов; • подтверждение допустимости либо указание о недопустимости намечаемого воздействия на окружающую среду; • мнение комиссии о возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы. Председатель экспертной комиссии Ф.И.О. Ответственный секретарь Ф.И.О. Члены комиссии Ф.И.О. Особые мнения излагаются в сжатой форме и прикладываются к заключению экспертной комиссии (прил. 5). 88 89 Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия № 157-ПР от 18.10.2007 года, в составе: руководитель комиссии – Намжилова Л.Г., к.г.н., с.н.с. лаборатории геоэкологии БИП СО РАН; ответственный секретарь – Петрова В.Ю., консультант отдела государственной экологической экспертизы Министерства природных ресурсов РБ; члены комиссии: Борисова Т.А. – ведущий специалист лаборатории геоэкологии БИП СО РАН; Данилова Э.В. – к.б.н., с.н.с. лаборатории микробиологии ИОЭБ СО РАН; Куликов М.А. – к.б.н., ст. преподаватель кафедры кадастра и права института землеустройства БГСХА, рассмотрела материалы «Комплексное экологическое обследование территории местности «Шумак», обосновывающие придание данной территории правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения, разработанные ООО «Центр экологических услуг» РБ. На государственную экологическую экспертизу представлены следующие документы: Отчет по Государственному контракту № 027 от 12 апреля 2007 г. «Комплексное экологическое обследование территории местности «Шумак» Республики Бурятия» на 77 страницах, включая приложение. Схема расположения планируемого природного парка «Шумак» с указанием туристических троп, масштаб 1:500000 (2 варианта). Схема функционального зонирования планируемого природного парка «Шумак» с выделением рекреационной зоны и зоны экологического туризма, масштаб 1:100000. Схема ландшафтных комплексов местности «Шумак», масштаб 1:25000. Схема состояния ландшафтных комплексов в окрестности рекреационной зоны ООПТ «Шумак», масштаб 1:4 000. Картосхема рекреационной зоны с указанием всех имеющихся объектов, масштаб 1:4000. Протокол общественных слушаний по обсуждению материалов «Комплексное экологическое обследование территории местности «Шумак» Республики Бурятия» от 04. 09. 2007 г. Согласование главы администрации муниципального образования «Окинский район» № 910 от 07.09.2007 г. Согласование Министерства культуры и массовых коммуникаций Республики Бурятия № 013-002414 от 08.08.2007 г. Письмо Управления Роспотребнадзора по РБ № 4243 от 30.08.2007 г. Письмо Республиканского лесного агентства № 1036 от 19.07. 2007 г. Согласование Управления Роснедвижимости по РБ от 31.07.2007 г. Письмо ФГУ «ТФИ по СФО» от 31.07.2007г. № 309. Согласовано с Росприроднадзором по РБ. Согласование Управления федеральной службы Россельхознадзора по Республики Бурятия № 2690 от 02.08.2007 г. Согласование Министерства здравоохранения РБ от 23.07.2007г. № 2598. 90 91 Приложение 2 Министерство природных ресурсов Республики Бурятия Государственная экологическая экспертиза Утверждено приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия № 171-ПР от «26» ноября 2007 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов: «Комплексное экологическое обследование территории местности «Шумак», обосновывающих придание данной территории правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения г. Улан-Удэ «26» ноября 2007 г. 1. История вопроса. На территории целебных источников местности Шумак в 1975 году на основании Постановления Совета Министров Бурятской АССР был образован государственный заказник «Шумакский». В 1991 году заказнику был придан статус биологического, а в 1996 году заказник был упразднен. Между тем, территория вблизи минеральных источников является ландшафтным памятником природы регионального значения. Наиболее ценным ресурсом на проектируемой территории является система минеральных источников и лечебных грязей, где сложилась своеобразная уникальная экосистема, состоящая из микробных сообществ водных источников и поверхностного растительного покрова (мхи и лишайники), а также лесных экосистем. Углекислые воды относятся к категории наиболее ярких и интересных типов минеральных вод, газирующих на поверхности и широко применяемых на курортах. Минеральные источники Шумака издавна используются местным населением для лечения и отдыха, целебное свойство которых наделялось сакральной силой. В настоящее время отдельные участки территории местности Шумак (прежде всего целебные Шумакские источники) используются для отдыха и туризма и характеризуются интенсивным развитием рекреационной деятельности в основном неорганизованного характера. Отмечается постоянно растущий поток рекреантов. Развитие лечебно-оздоровительного отдыха на данной территории имеет объективные предпосылки и сложившуюся практику. Привлекательность долины реки Шумак для населения и туристов определяется природной уникальностью окружающих ее ландшафтов и прежде всего наличием многочисленных минеральных источников, а также значительными возможностями использования рекреационных ресурсов для развития туризма. Однако на территории местности Шумак отмечается нерациональное использование имеющегося природно-ресурсного потенциала, что обусловлено рядом причин: сложными природными условиями для развития массового отдыха и туризма (труднодоступность, суровость климата) и, прежде всего, отсутствием организованной рекреации и туризма, а также действенного контроля за их развитием. Вместе с тем нерациональное (неорганизованное и бессистем- ное) использование рекреационных ресурсов негативно сказывается на состоянии уникальной природной среды местности Шумак и ведет к ее трансформации, вызывая нередко необратимые процессы. Дальнейший рост антропогенного воздействия чреват самыми серьезными негативными последствиями для уникальной экосистемы Шумака. Необходимы оперативные управленческие решения и новая форма организации отдыха и лечения людей. В этой связи в современной социально-экономической обстановке в рамках Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной Правительством РФ, создание и развитие ООПТ разного уровня является одним из основных направлений государственной политики в области экологии. Это объясняется тем, что существующая система особо охраняемых природных территорий, образующая природно-заповедный фонд России, направлена на поддержание жизнеобеспечивающих функций природных систем, что является необходимым условием для устойчивого развития общества и экологической безопасности страны. В целях обеспечения сохранности природных комплексов уникальной местности Шумак, снижения антропогенной нагрузки на природные комплексы, создания благоприятных условий для полноценного лечебно-оздоровительного отдыха населения, удовлетворения растущего спроса в туристско-рекреационных услугах предлагается создание на данной территории природного парка регионального значения. Данный проект «Комплексное экологическое обследование территории местности Шумак Окинского района Республики Бурятия» выполнялся по заказу Агентства по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Бурятия (гос. контракт № 027 от 12.04.2007г.) с целью обоснования создания на данной территории ООПТ регионального уровня природного парка. 2. Краткая характеристика представленных материалов. Материалы комплексного экологического обследования территории местности Шумак Республики Бурятия, обосновывающие создание природного парка регионального значения, содержат данные о местоположении территории исследования, физико-географическую характеристику обследованного участка, социально-экономическую характеристику района, а также обоснование, цели и задачи 92 93 проектируемого природного парка. Представленный картографический материал, выполненный в разном масштабе, наглядно отражает расположение планируемого природного парка (2 варианта) с указанием туристических троп (масштаб 1:500000); функциональное зонирование парка «Шумак» с выделением рекреационной зоны и зоны экологического туризма (масштаб 1:100000); ландшафтные комплексы местности Шумак (масштаб 1:25000), а также пообъектный состав рекреационной зоны (масштаб 1:4000). Материалы комплексного экологического обследования территории местности Шумак, обосновывающие создание природного парка в Окинском районе Республики Бурятия, состоят из введения, 3 глав и заключения. В отчете также приведен список использованной литературы и имеется приложение, в том числе картосхемы. В первой главе, отражающей природную характеристику района обследования, даны геологическая, геоморфологическая характеристики территории с учетом ее тектонического развития, характеристика климатических особенностей территории, ее гидрографии, а также характеристика почв, растительности и животного мира. Даются описания ландшафтов обследованного участка, характеристика шумакских минеральных источников, имеющих широкое распространение на рассматриваемой территории. Глава, посвященная социально-экономической характеристике территории, включает характеристику транспортной доступности горного незаселенного участка обследования с указанием расстояний до ближайших населенных пунктов (с. Хойтогол, с. Нилова Пустынь, п. Аршан, п. Самарта). Дано описание обслуживающей сферы – турбазы «Шумак», расположенной на единственном арендованном участке на землях лесного фонда, принадлежащих ООО «Ока-Шумак». В главе приведено описание земель по категориям: из общей площади, составляющей 2194 га, основную часть составляют земли лесного фонда (2162 га), 32 га составляют земли водного фонда. Третья глава посвящена собственно обоснованию организации ООПТ регионального значения. Показано состояние природных компонентов ландшафта исследуемой территории, а также дана оценка антропогенного воздействия на них, связанная, прежде всего, с не- организованной рекреационной деятельностью. Далее дана оценка рекреационного потенциала территории местности Шумак и приведены два варианта планируемого ООПТ регионального уровня. 3. Общая оценка представленных материалов. Материалы комплексного экологического обследования территории местности Шумак Республики Бурятия, обосновывающие создание особо охраняемой природной территории регионального значения – природного парка в Окинском районе РБ (пояснительная записка и ряд карт), представлены для прохождения экологической экспертизы, составлены в соответствии с требованиями к составу материалов комплексного экологического обследования участков территории, представляемых на государственную экологическую экспертизу, для придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъекта РФ. Структура пояснительной записки позволяет составить представление о современном состоянии природных комплексов территории исследования, нарушенности природных ландшафтов, а также (в меньшей степени) о степени их трансформации в результате рекреационного использования территории. Материалы обоснования, несмотря на краткость изложения и описательный характер, характеризуются достаточной полнотой освещения, научной обоснованностью и хорошей проработанностью с учетом существующего уровня научных исследований на данной территории и степени ее изученности. Природная (физико-географическая) характеристика местности Шумак представлена по общепринятой схеме с отражением специфики данной территории. Из представленных материалов видно, что территория обследования с уникальными шумакскими термальными источниками (около 100) находится в труднодоступном, сложном в природном отношении районе Восточного Саяна, вдали от транспортных коммуникаций и населенных пунктов, в озеровидном расширении долины реки Шумак (приток р. Китой) на северных склонах Тункинских гольцов. В административном отношении шумакские источники находятся на территории Окинского района Республики Бурятия. Между тем территория обладает высоким рекреационным потенциалом и дос- 94 95 таточно благоприятными природными условиями для развития рекреационной деятельности и привлечения инвестиций для ее развития. Показано, что территория исследования характеризуется сложным геологическим строением и тектоникой, предопределившей формирование современного рельефа. Исследуемый участок долины реки Шумак выработан вдоль тектонических трещин. Высота местности в районе выходов минеральных вод, связанных с тектоническим разломом северо-восточного простирания и приуроченных к сильно трещиноватым метаморфизованным известнякам протерозойского возраста, составляет около 1500 м над уровнем моря. Отмечено, что данный участок входит в Байкальскую рифтовую сейсмоопасную зону, где возможно проявление землетрясений силой до 9-10 баллов по шкале MSK, что необходимо учитывать при рекреационном природопользовании. Отражены особенности местности «Шумак», где формируется свой микроклимат, характеризующийся повышенной влажностью; ландшафты от горно-таежных до подгольцовых кустарниковых, подгольцовых лиственнично-редколесных и гольцовых горно-тундровых характеризуются разнообразием и уникальностью; имеются многочисленные термальные минеральные источники, существует разнообразие растительного и животного мира, в том числе отмечены краснокнижные виды. Кроме того, представляют интерес памятники природы и памятники истории и культуры, имеющие место на обследованной территории Окинского района. В работе убедительно показана значимость (ценность) ландшафтов и его компонентов для развития рекреационной ценности, а также предпринята попытка оценить уязвимость природных комплексов к антропогенным нагрузкам. Справедливо отмечено, что наибольшую ценность представляет комплекс минеральных источников и лечебных грязей; а также эстетическая (пейзажная) привлекательность ландшафта территории в целом, его познавательная значимость для лечебно-оздоровительной деятельности и развития туризма (спортивного, научно-познавательного, экологического и др.). Материалы комплексного экологического обследования территории местности Шумак РБ содержат экологическую составляющую, отражающую оценку состояния каждого природного компонента и его трансформации в результате антропогенного воздействия. Отмечено, что основным источником антропогенной нагрузки является «деятельность» посетителей местности Шумак: несанкционированные рубки деревьев, гари, замусоривание территории бытовыми отходами, нерегулируемый выпас вьючных лошадей, вытаптывание рекреантами растительного и почвенного покрова, сбор лекарственных растений в большом объеме, браконьерство. Экологическое состояние отдельных видов природных компонентов ландшафта оценивается, очевидно, экспертно как удовлетворительное, поскольку наблюдается деградация растительности, почвенного покрова, изменение численности животных преимущественно долинных комплексов, склоновые ландшафты менее трансформированы. Так, имеет место прогрессирующая деградация отдельных участков долины р. Шумак в районе термальных источников, затрагивающая горно-таежные темно-хвойные ландшафты ограниченного развития. Проведенная экспертная оценка степени трансформации ландшафтов показала, что в целом ландшафтные комплексы выполняют свои целевые функции, трансформация носит пока частичный (локальный) характер. Объективно, что возрастающая посетительская нагрузка требует принятия срочных организационных мер по сохранению уникальных экосистем местности Шумак. Авторами правомерно предложены два варианта создания ООПТ регионального значения. 1-й вариант – это заказник на 30 тыс. га в ранее существовавших границах и 2-й вариант – природный парк площадью 2194 га, занимающий озеровидное расширение долинной части реки Шумак в районе минеральных источников. В современных социально-экономических условиях показана предпочтительность более компактного природного парка «Шумак» вокруг минеральных источников, что позволит сфокусировать внимание на охране и рациональном использовании их уникального рекреационного потенциала и существующего природного окружения. Обоснование создания природного парка основывается на следующих главных критериях: научная ценность территории (наличие природных уникальных комплексов, которые нуждаются в ох- 96 97 ране; наличие уникальных природных комплексов и объектов); эстетическая и утилитарная ценность территории (участки природы, важные для сохранения экологической стабильности долины реки Шумак с минеральными источниками и обеспечения безопасности отдыхающих; наличие значительного рекреационного потенциала территории). В обоснование создания природного парка входит схема функционального зонирования природного парка с выделением трех зон (рекреационная, сельскохозяйственного назначения для выпаса вьючных лошадей и зона туризма), разработанная с учетом ландшафтных особенностей местности и отраженная на картосхеме. Разработан проект плана мероприятий проектируемого парка. Предусмотрены проведение неотложных действий по сохранению уникальных природных комплексов, оптимизация рекреационной деятельности и минимизация рекреационных нагрузок, научные исследования, организация и проведение экологического мониторинга. Авторы логично делают вывод о том, что территория, предлагаемая для создания природного парка, содержит как территории, нуждающиеся в особой охране (уникальные комплексы), так и участки, обладающие достаточно высоким рекреационным потенциалом для развития рекреационного природопользования, что в полной мере соответствует предлагаемому статусу новой ООПТ регионального значения – природному парку. Таким образом, экспертизой подтверждается правильность предложения о создании особо охраняемой природной территории – природного парка регионального значения в местности Шумак в Окинском районе Республики Бурятия, которая обладает богатым потенциалом рекреационных ресурсов и перспективами для развития туризма. Необходимость создания природного парка регионального значения в местности Шумак (Окинский район РБ) обусловлена следующими факторами и тенденциями: • сохранением уникальных природных комплексов и объектов; • разработкой и использованием природных лечебных ресурсов; • стимулированием, развитием и эффективным использованием в РБ туристских ресурсов и объектов курортного лечения и отдыха; • инвестиционной привлекательностью территории для разви- тия инфраструктуры туристско-рекреационной деятельности; • стихийным освоением участков туризма и неорганизованного отдыха, ведущим к росту антропогенной нагрузки; • реализацией Постановления Правительства РБ № 213 от 11.07.2006 г. «О порядке организации особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения на территории Республики Бурятия»; • реализацией РЦП «Экология и природные ресурсы Республики Бурятия на 2004–2008 гг.», подпрограмма «Поддержка особо охраняемых природных территорий». Таким образом, экспертизой подтверждается, что проект экологически обоснован по следующим позициям: • цели, задачи создания и будущего функционирования природного парка регионального значения в Окинском районе РБ соответствуют требованиям сохранения уникальных экосистем и рационального использования природных ресурсов; • обеспечение охраны природных ландшафтов и биоразнообразия; • экологическое зонирование территории парка предполагает дифференцированный режим природопользования; • рациональное и контролируемое использование рекреационных ресурсов; • предполагает полную бальнеологическую оценку минеральных источников (экология человека); • предполагается развитие экологически безопасных видов туризма; • регулирование рекреационных нагрузок на природный ландшафт (равномерное распределение туристического потока в связи с развитием сезонности туризма); • организация и проведение экологического мониторинга окружающей среды; • организация экологического просвещения и воспитания населения; формирование экологической ответственности. Экспертная комиссия, в целом, отмечает экологическую обоснованность и объективную возможность придания статуса природного парка территории местности Шумак Окинского района РБ, что позволит планомерно развивать и рационально осваивать рекреационные ресурсы, снижая рекреационные нагрузки на среду, а также 98 99 создаст условия для регулирования и контроля туристско-рекреационной деятельности. Рекомендации и предложения экспертной комиссии 1. При разработке проекта положения об особо охраняемой природной территории регионального значения природного парка «Шумак» предлагается учесть: • осуществление экологического мониторинга флоры и фауны; • проведение НИР для дальнейшего углубленного комплексного исследования природных комплексов территории местности Шумак. 2. При функционировании природного парка «Шумак» рекомендуется: • разработка показателей единовременной рекреационной нагрузки; • проведение оценки бальнеологической ценности минеральных вод. Выводы: 1. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы в результате анализа материалов «Комплексное экологическое обследование территории местности Шумак, обосновывающих создание особо охраняемой природной территории – природного парка регионального значения в местности Шумак в Окинском районе Республики Бурятия, считает, что они разработаны в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и нормативной документации. 2. По результатам рассмотрения представленных материалов экспертная комиссия считает воздействие на окружающую природную среду, предусмотренное в документации, экологически обоснованным и допустимым. 3. Материалы могут служить основой для придания территории местности Шумак в Окинском районе Республики Бурятия статуса особо охраняемой природной территории – природного парка регионального значения. Руководитель комиссии: Ответственный секретарь: Члены комиссии: Л.Г. Намжилова В.Ю. Петрова Т.А. Борисова М.А. Куликов Э.В. Данилова 100 Приложение 3 Министерство природных ресурсов Республики Бурятия Государственная экологическая экспертиза Утверждено приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия № 185-ПР от «18» декабря 2007 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира (сурка-тарбагана, барсука и ондатры) в сезоне охоты 2007 года на территории Республики Бурятия г. Улан-Удэ «18» декабря 2007 г. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия № 165-ПР от 10.11.2007 года, в составе: • руководитель комиссии – Борисова Н.Г., к.б.н., заведующий лабораторией экологии животных института общей и экспериментальной биологии СО РАН; • ответственный секретарь – Алхунова Р.Д., главный специалист отдела государственной экологической экспертизы Министерства природных ресурсов РБ; • член комиссии – Старков А.И., научный сотрудник лаборатории экологии животных института общей и экспериментальной биологии СО РАН рассмотрела материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира (сурка-тарбагана, барсука и ондатры) в сезоне охоты 2007 года на территории Республики Бурятия, регулирование использования которых находится в компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, разработанные и представленные Республиканским агентством по природным ресурсам и охраны окружающей среды Минприроды РБ. 101 На государственную экологическую экспертизу представлены следующие документы: • «Отчет о проведении весенне-летнего учета численности сурка-тарбагана и барсука на территории Республики Бурятия в 2007 году», «Отчет о проведении осеннего учета численности ондатры на территории Республики Бурятия в 2007 году», (далее отчет) согласованные с РГУ ветеринарии, Бурятской РНПВЛ, Управлением Россельхознадзора по РБ, Управлением Роспотребнадзора по РБ, Республиканским агентством лесного хозяйства, Минприроды РБ. 1.История вопроса. В соответствии со статьей 20 ФЗ «О животном мире» материалы, обосновывающие допустимые объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира, подлежат обязательной экологической экспертизе. Основная цель разработки проектов допустимых объемов изъятия охотничьих животных – на основании анализа существующего и ожидаемого состояния эксплуатируемых биоресурсов оценить дифференцированно по районам и объектам добычи численность и установить объемы их допустимого изъятия, которые не приведут в долгосрочной перспективе к сокращению численности охотничьих животных. В 2006 году Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Бурятия разработан, прошел государственную экологическую и юридическую экспертизы и принят к работе нормативный документ «Правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению в целях охоты на территории Республики Бурятия». 2.Краткое описание объекта экспертизы. Объектом экспертизы являются «Отчет о проведении весенне-летнего учета численности сурка-тарбагана и барсука на территории Республики Бурятия в 2007 году», «Отчет о проведении осеннего учета численности ондатры на территории Республики Бурятия в 2007 году». Знание состояния и динамики ресурсов, экологии животных, составляющих основу промысла, является одной из важнейших предпосылок рационального ведения охотничьего хозяйства. Сурок-тарбаган является традиционным объектом промысла на территории Республики Бурятия, но в последние годы охота на него была запрещена по причине включения данного вида в Красную книгу РФ. В 2004 г., после специально проведенных исследований на территории республики, тарбаган был исключен из списка краснокнижных видов. Учеты численности проводились нерегулярно и несистематически. Методики учета численности разработаны ВНИИОЗ им. Б.М. Житкова (1983). Барсук является объектом спортивной охоты с целью получения жира. Методики учета численности барсука не разработаны. В представленном на экспертизу отчете по учету численности сурка-тарбагана и барсука приведены данные по условиям обитания тарбагана, по оценке численности тарбагана, по реакклиматизации тарбагана на территории госзаказника «Худакский», данные по динамике численности и добычи барсука в период 2000–2006 гг., данные по расчету численности барсука в 2007 г. и планы-проекты добычи тарбагана и барсука в промысловый сезон 2007 г. Ондатра была акклиматизирована на территории РБ в 1932 г. С тех пор она является ценным объектом промысла. Учеты численности ондатры проводятся регулярно в соответствии с «Методическими указаниями по учету ондатры». В представленном на экспертизу отчете по учету численности ондатры приведены данные: • по динамике численности ондатры за период 1995–2007 гг.; • по динамике заготовок шкурок ондатры по данным охотпользователей за период 1990–2006 гг.; • по объему выполненных работ по учету численности в 2007 г.; • данные по численности зверька в районах республики и планпроект добычи ондатры на территории РБ в 2007 г. В настоящее время численность охотничьих животных составляет: сурка-тарбагана – 22085 особей, барсука – 1622, ондатры – 102755 особей. Предельно допустимый объем изъятия при норме 20%: суркатарбагана – 4310 особей, барсука – 318 (см. прил. 2 – нормативы добычи «Методическое руководство» ЦНИЛ утв. Главохотой РСФСР от 26.06.90 г.), ондатры – 57,7%, средний по республике от общей промысловой численности 59320 особей. Планируемый лимит добычи: сурка-тарбагана – 1832 особей, барсука – 172, ондатры – 59320 особей. 3.Оценка представленных материалов. Представленные на экспертную оценку материалы согласованы с РГУ ветеринарии Бурятской РНПВЛ, Управлением Россельхознад- 102 103 зора по РБ, Управлением Роспотребнадзора по РБ, Республиканским агентством лесного хозяйства, Минприроды РБ. Представленные материалы на экспертизу достаточно в полной мере позволяют произвести объективную оценку об изменении численности охотничьих животных и о фактических объемах изъятия квотируемых видов в разрезе отдельных административных районов. Оценка полноты и достоверности представленных материалов Общая площадь биотопов, пригодных для обитания ондатры, на территории республики составляет 81600 га. В соответствии с методическими указаниями по учету ондатры абсолютный учет проведен на территории 5378 га, кроме того, проложено 569 км учетных маршрутов (на территории, достаточной для оценки численности в генеральной выборке). Учет проведен квалифицированным составом исполнителей. В отчете указывается на неполное соблюдение методов проведения относительного учета рядом охотпользователей, поэтому возможны неточности при расчете численности. Расчет численности произведен на основе данных абсолютного учета численности на площадках, проведенного в полном соответствии с методическими указаниями по учету ондатры. Таким образом, представленные результаты по абсолютному учету численности собраны корректно и в объеме, необходимом для оценки численности животных. Учет численности тарбагана и барсука непрост, что сразу сказывается на собранных материалах, к сожалению, данные отсутствуют по многим охотхозяйствам. По сурку учет проведен в соответствии с методикой, разработанной ВНИИОЗ им. Б. М. Житкова в 1983 г., в 11 районах республики – в степных и лесостепных участках. Учет по численности барсука проведен в 16 районах РБ. Ввиду отсутствия разработанных и рекомендованных к применению охотпользователями методик учета численности барсука в отчете приведены данные, базирующиеся на учете следов жизнедеятельности, опросных данных и учетах жилых нор. Так как алгоритм расчета численности, исходя из разных источников, не прописан, то нет возможности проверить правильность оценок численности барсука. Учет природной специфики территории Природная специфика территорий, на которых проведены учеты численности животных, вполне учтена при проведении работ. Выполнение условий контролирующих организаций Работы по учету проведены в соответствии с методическими указаниями по учетам соответствующих видов животных за исключением барсука, по которому нет соответственных разработок. Объем выполненных работ достаточен для оценки состояния охотничьих видов животных. Прогноз численности и лимита добычи выполнен в соответствии с требованиями контролирующих организаций. 4.Предложения и рекомендации. В результате оценки представленных материалов, обосновывающих объемы изъятия видов животного мира, отнесенных к объектам охоты в сезоне 2007 г., находящихся в ведении Республики Бурятия, экспертной комиссией рекомендовано выполнить ряд предложений и рекомендаций: • разработать нормативы проведения работ по учету численности барсуков и методики проведения их численности; • добиваться от охотпользователей строгого выполнения методик и сроков проведения учетов численности ондатры, сурка-тарбагана и барсука; • требовать предоставления отчетов по проведению учетов численности по унифицированной форме с обязательным анализом состояния численности видов-объектов учета, рекомендаций и выводов. Выводы: 1. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, рассмотрев материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира (сурка-тарбагана, барсука и ондатры) в сезоне охоты 2007 года на территории Республики Бурятия, отмечает, что представленные материалы по объему и содержанию соответствуют требованиям природоохранного законодательства и нормативной документации. 2. По результатам рассмотрения представленных материалов, с учетом мнений заинтересованных органов контроля и надзора, экспертная комиссия считает допустимым изъятие охотничьих животных в охотничьем сезоне 2007 года в следующих объемах: суроктарбаган – 1832 особей, барсук – 172, ондатры – 59 320 особей. 3. Указанные материалы с учетом рекомендаций и предложений экспертной комиссии могут быть приняты к реализации. 104 105 Руководитель комиссии: Ответственный секретарь: Член комиссии: Н.Г. Борисова Р.Д. Алхунова А.И. Старков Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, утвержденная приказом Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия № 6-э от 11.10.2004 года, в составе: руководитель комиссии – Намжилова Л.Г., к.г.н., с.н.с. лаборатории геоэкологии БИП СО РАН; ответственный секретарь – Акулов Ю.П., ведущий специалист отдела экологической экспертизы и разрешительной деятельности; члены комиссии: Борисова Т.А., географ; Райс З.П., биолог; Бухарова Е.В., географ рассмотрела материалы, обосновывающие придание статуса рекреационных местностей местного значения Прибайкальского района ряду участков площадью 5840 га для использования в целях организации туризма и отдыха, представленные администрацией муниципального образования «Прибайкальский район». На государственную экологическую экспертизу представлены следующие материалы: • решение Прибайкальского районного Совета депутатов № 59 от 18.06.04 г. об утверждении перечня территорий, используемых и перспективных для использования в рекреационных целях по Туркинской, Гремячинской и Нестеровской административным территориям и утверждении положений; • Положения о рекреационных местностях «Туркинская», «Байкало-Котокельская», «Хаимская» местного самоуправления Прибайкальского района; • картосхема вышеназванных рекреационных местностей; • санитарно-гигиеническое заключение о перспективной рекреационной местности «Туркинская» и «Байкало-Котокельская»; • перечень объектов, находящихся на рекреационных местностях «Байкало-Котокельская» и «Туркинская» Прибайкальского района; • пояснительная записка к положению о рекреационной местности местного значения Прибайкальского района; • по запросу экспертной комиссии от 05.11.2004г. № КД-0030018 представлено доработанное положение о рекреационных местностях «Туркинская», «Хаимская», «Байкало-Котокельская» местного самоуправления Прибайкальского района, картосхемы рекреационных местностей. 1.История вопроса. Правительством Республики Бурятия во исполнение ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» принято Постановление № 170 от 19.05.1997 г., согласно которому отдельные участки территории Прибайкальского района, включая участки побережья озера Байкал, входят в перечень территорий, используемых в настоящее время и перспективных для использования в рекреационных целях, включенных и подлежащих включению в реестр курортного фонда и государственный кадастр особо охраняемых природных территорий с разрешенной рекреационной деятельностью РФ и РБ. В настоящее время отдельные участки территорий используются для туризма и отдыха и характеризуются интенсивным развитием туристской деятельности как организованного, так и неорганизованного характера. Отмечается постоянно растущий поток туристов. В целях обеспечения сохранности природных комплексов оз. Байкал, снижения антропогенной нагрузки на побережье, удовлетворения растущего спроса в туристско-рекреационных услугах и создания благоприятных условий для полноценного отдыха населе- 106 107 Приложение 4 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия Государственная экологическая экспертиза Утверждено приказом Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия № 10-э от «29» января 2005 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих придание статуса рекреационных местностей местного значения Прибайкальского района ряду участков площадью 5840 га для использования в целях организации туризма и отдыха г. Улан-Удэ «25» января 2005 г. ния сессия Прибайкальского районного Совета приняла решение об утверждении перечня территорий, используемых и перспективных для использования в рекреационных целях и об утверждении положений о рекреационных местностях ряда территорий района, которым присваивается статус «рекреационная местность» (общая площадь составляет 5840 га). 2. Краткая характеристика представленных материалов. Положения о рекреационных местностях «Туркинская», «Байкало-Котокельская» и «Хаимская» местного самоуправления являются документами, отражающими целесообразность выделения одноименных рекреационных местностей в Прибайкальском районе в целях организации туризма и отдыха населения Республики Бурятия. Положение включает материалы комплексного экологического исследования рекреационной территории и содержит 5 разделов, отражающих общие сведения о местностях; физико-географическое положение территории и ее природную характеристику, хозяйственную освоенность. Дано описание инфраструктуры, порядок функционирования и застройки рекреационных местностей, а также механизм управления и финансирования. Картосхемы рекреационных местностей «Туркинская», «Байкало-Котокельская» и «Хаимская» отражают территории, используемые для отдыха и туризма, расположенные преимущественно на землях Гослесфонда: Кикинского и Байкальского лесхозов, а также на землях автомобильного транспорта и Госземзапаса. Схемы дают наглядное представление о размещении вышеназванных рекреационных местностей вдоль восточного побережья озера Байкал (общая площадь рекреационных местностей составляет 5840 га). Физико-географическое положение обозначенных рекреационных местностей предопределяет развитие туристско-рекреационной деятельности в Прибайкальском районе. Основой ее развития является богатейший потенциал природных рекреационных ресурсов территории и прежде всего природные ландшафты озера Байкал. Это флора и фауна, привлекательные ландшафты, водные источники и водоемы, обилие термальных источников, участки гор, пляжи, памятники природы. В районе имеются большие возможности для организации лечебно-оздоровительного, приключенческого, охотничьего, познавательного, сельского, горного, научного, спортивного, этнографического, экологического туризма. Назрела необходимость сохранения уникальных природных комплексов Прибайкальского района и его рекреационных ресурсов. Перечисленные выше участки побережья Байкала уже являются рекреационными местностями с начальной инфраструктурой и постоянно растущим потоком туристов. Эти участки относятся к водоохраной береговой зоне и к Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, но пока они не являются особо охраняемыми природными территориями (ООПТ) в юридическом смысле. Отсутствует единая система контроля и управления для сохранения и развития природных комплексов. На территории района сложилось несколько зон, характеризующихся интенсивным развитием туристской деятельности, которая носит как организованный, так и неорганизованный характер. Территория рекреационных местностей, в частности «БайкалоКотокельская» рекреационная местность, традиционно используется в целях рекреации. Эта территория является зоной сосредоточения примерно 40 учреждений рекреации: домов отдыха, турбаз и санатория «Байкальский бор», большинство из которых летнего режима функционирования. В Прибайкальском районе сложились территории массового туризма и отдыха, расположенные преимущественно вдоль побережья озера Байкал, протяженностью около 43 км. Это залесенные территории (земли Кикинского лесхоза) и песчаные пляжи (125 га). Котокельская рекреационная зона охватывает побережье озера Котокель, включает остров Монахов площадью 240 га. В районе в значительной степени отмечается неорганизованная рекреация, что обусловлено сложившимися социально-экономическими условиями развития общества, выражающимися в недостаточном финансировании рекреационно-туристского комплекса и низким уровнем жизни населения. Однако экологическое состояние ресурсов в настоящий момент оценивается как благополучное, но вместе с тем необходимо отметить негативные изменения, происходящие в местах массового пребывания туристов, а также потенциальную угрозу вследствие неконтролируемого развития рекреации и использования территорий, обладающих туристскими ресурсами, для иных, не связанных с рекреацией, целей. 3. Общая оценка представленных материалов. Необходимость придания им статуса рекреационных местностей обусловле- 108 109 на рядом факторов, характеризующих современное состояние рекреационной отрасли и наметившимися тенденциями ее развития на Байкальской природной территории. Это, прежде всего, широкое распространение туристско-рекреационной деятельности, особенно в пределах Центральной экологической зоны, что вызывает увеличение экологической нагрузки на природные ландшафты, особенно со стороны неорганизованного туризма. Придание статуса рекреационных территорий позволит планомерно развивать и осваивать туристические ресурсы, предотвратит поток неорганизованных «диких» туристов, создаст условия для его регулирования и контроля. В Положениях о рекреационных местностях Прибайкальского района отражены запланированные организационные мероприятия, определены финансовые и технические средства с использованием общепринятых рекомендаций и стандартов, которые являются достаточными для функционирования рекреационных местностей, пригодных для организации туризма и отдыха с учетом норм допустимых нагрузок на природные ландшафты. Разработанная система организационных мероприятий предполагает эффективное развитие (функционирование) рекреационной местности с учетом существующих нормативно-правовых актов природоохранного и санитарного законодательства (ФЗ «Об охране озера Байкал», 1999; Закон РБ «О лечебно-оздоровительных местностях, курортах и иных категориях особо охраняемых природных территорий в РБ», № 560-1 от 16.09.97 г., Постановление Правительства РФ № 643 от 30.08.2001г. «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне БПТ», Постановление Правительства РБ № 170 от 19.05.97г. «О мерах по реализации Закона РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах в РБ», Лесной кодекс РФ и ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс РФ» от 21.11.2003г., Правила организации туризма и отдыха и др.). Правомерно осуществление на рекреационных местностях Прибайкальского района комплекса мероприятий: по планированию и благоустройству местности, соблюдению границ округа охраны рекреационной местности, поддержанию природных ресурсов в благоприятном экологическом санитарно-эпидемиологическом состоянии и др. Основным методом управления является программный подход, предполагающий выполнение программных мероприятий развития рекреационной местности в согласованном порядке и во взаимодействии с хозяйствующими субъектами, органами местного самоуправления, местным населением, природоохранными учреждениями и другими органами государственного контроля и надзора. Вышеизложенное подтверждает полное соответствие комплекса предлагаемых мероприятий организационного характера основным целям и задачам рекреационных местностей. Это обстоятельство позволяет сделать вывод о достаточности запланированных мероприятий для присвоения статуса рекреационных местностей ряду территорий Прибайкальского района. В Положениях о рекреационных местностях заложены основные принципы и положения природоохранной политики в сфере рационального рекреационного природопользования на Байкальской природной территории. Цели и задачи, порядок застройки и функционирования, механизм управления и финансирования выделяемых рекреационных местностей Прибайкальского района будут способствовать задачам сохранения уникальной экосистемы озера Байкал и природных ландшафтов на БПТ. В Положении весь комплекс запланированных мероприятий по развитию рекреационных местностей предполагает обязательное соблюдение существующего законодательства в области охраны и рационального использования природных ресурсов и санитарного законодательства. Комплекс мероприятий включает: охрану, восстановление и рациональное использование природных ресурсов, экологическое благоустройство местностей и сохранение биоразнообразия территории, а также функциональное зонирование выделяемых местностей. Следовательно можно утверждать, что предусмотренные меры являются достаточными, соответствуют природоохранному и санитарному законодательству и, в конечном итоге, будут способствовать обеспечению экологической безопасности общества. Положения экологически обоснованы по следующим позициям: • цели, задачи и мероприятия соответствуют требованиям по охране и рациональному использованию природных ресурсов; • функциональное зонирование рекреационной местности предполагает дифференцированный режим природопользования; • развитие экологически безопасных видов туризма; 110 111 • равномерное распределение рекреационных ресурсов и турпотока; • организация экологического просвещения населения, пропаганда природоохранных и краеведческих знаний. Экспертная комиссия отмечает экологическую обоснованность и принципиальную возможность придания статуса рекреационной местности местного значения ряду участков развития туризма и отдыха, что позволит планомерно развивать и осваивать рекреационные ресурсы, предотвратить поток неорганизованных «диких» туристов, создаст условия для его регулирования и контроля. Выводы 1. Выделяемые рекреационные местности «Байкало-Котокельская», «Туркинская» и «Хаимская» Прибайкальского района для развития рекреационной деятельности представляются перспективными в социально-экономическом развитии всего района при обязательном условии сохранения естественного ландшафта в целом. 2. Представленные документы после определенной доработки над рекомендациями и замечаниями членов экспертной комиссии соответствуют требованиям, предъявляемым к составлению документов подобного рода, оформлены в полном соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством и являются достаточными для установления границ и придания статуса рекреационных местностей местного значения (откорректированы п. 3.7, разделы 4,5 Положений; представлены картосхемы в соответствии с требованием; дополнены материалы комплексного экологического исследования рекреационной территории). 3. По результатам рассмотрения представленных материалов и с учетом согласований контролирующих органов экспертная комиссия считает допустимым предусмотренное в документах воздействие на окружающую среду при организации рекреационных местностей «Байкало-Котокельская», «Туркинская» и «Хаимская» Прибайкальского района. Руководитель комиссии: Ответственный секретарь: Члены комиссии: Приложение 5 ОСОБОЕ МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА __________________________________________________________________ (инициалы, фамилия, ученая степень, звание) по проекту заключения Государственной экологической экспертизы __________________________________________________________________ (наименование объекта экспертизы) Кратко и четко излагается мнение, в котором обосновывается, по каким причинам и позициям эксперт не согласен с выводами заключения экспертной комиссии. В особом мнении эксперта должны быть отмечены: • достаточность (недостаточность) проработки материалов и предлагаемых технических решений по экспертируемому разделу (вопросу, проблеме и т.п.); • соответствие (несоответствие) намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ; • допустимость (недопустимость) намечаемого воздействия на окружающую природную среду; • возможность (невозможность) реализации объекта экспертизы; • необходимость доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в индивидуальном заключении эксперта. ____________ ________________________ (подпись) (инициалы, фамилия) «_____»__________200 г. Л.Г. Намжилова Ю.П. Акулов Т.А. Борисова З.П. Райс Е.В. Бухарова 112 113 Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение; антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов; естественная экологическая система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-терри- ториальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией; охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также – природоохранная деятельность); качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью; негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность; использование природных ресурсов – эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности; загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и 114 115 Приложение 6 Правовые и нормативные документы, используемые при проектировании экологического обоснования хозяйственной деятельности и экологической экспертизе ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.12. 2001 года (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ) (извлечение) микроорганизмов нормативы, и оказывают негативное воздействие на окружающую среду; нормативы в области охраны окружающей среды (далее также – природоохранные нормативы) – установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие; нормативы качества окружающей среды – нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда; нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие; нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также – нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) – нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды; технологический норматив – норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции; нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также – нормативы предельно допустимых концентраций) – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем; нормативы допустимых физических воздействий – нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды; лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее также – лимиты на выбросы и сбросы) – ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды; оценка воздействия на окружающую среду – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления; мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов; государственный мониторинг окружающей среды (государствен- 116 117 ный экологический мониторинг) – мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды; требования в области охраны окружающей среды (далее также – природоохранные требования) – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды; экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности; наилучшая существующая технология – технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов; вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; экологический риск – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера; экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. 118 119 Глава VI. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА Статья 32. Проведение оценки воздействия на окружающую среду 1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. 2. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Статья 33. Экологическая экспертиза 1. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. КОДЕКС РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ от 26.12.2001 года (в ред. Федеральных законов от 26.12.2005 N 183-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ) (извлечение) Статья 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе 1. Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документа- ции, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 2. Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 3. Незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал, в озере Байкал и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал. 2. На Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, расширение, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации таких объектов. «ОБ ОХРАНЕ ОЗЕРА БАЙКАЛ» ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ от 01.05.1999 г. N 109-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 18.12.2006) (извлечение) Статья 6. Виды деятельности, запрещенные или ограниченные на Байкальской природной территории 1. На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления; физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стоков в озеро Байкал); «ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ» Закон РБ от 14.03.2008 г. № 94 - IV Настоящий закон принят в целях разграничения полномочий органов государственной власти Республики Бурятия, переданных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», в области экологической экспертизы объектов регионального уровня. Статья 1. Законодательство Республики Бурятия об экологической экспертизе Законодательство Республики Бурятия об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия и состоит из настоящего закона и иных нормативных правовых актов Республики Бурятия. Статья 2. Полномочия Народного Хурала Республики Бурятия Народный Хурал Республики Бурятия: 1) принимает законы, постановления в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий Республики Бурятия (далее – экологическая экспертиза); 2) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия. Статья 3. Полномочия Правительства Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия: 1) принимает нормативные правовые акты в области экологи- 120 121 ческой экспертизы с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий Республики Бурятия; 2) получает от соответствующих органов информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах Республики Бурятия; 3) делегирует экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории Республики Бурятия и в случае возможного воздействия на окружающую среду в пределах территории РБ хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации; 4) делегирует экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий общественной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы регионального уровня; 5) утверждает порядок использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на основе предложений исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия в области экологической экспертизы; 6) определяет полномочия исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия, осуществляющего организацию и проведение экологической экспертизы; 7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия. Статья 4. Государственная экологическая экспертиза 1. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия в области экологической экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом «Об экологической экспертизе», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Бурятия. 2. Порядок организации государственной экологической экспертизы, требования к составу и объему документации по объектам экологической экспертизы определяются в соответствии с федераль- ным законодательством. 3. Необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны передавать исполнительному органу государственной власти Республики Бурятия в области экологической экспертизы и другим органам и организациям, определенным федеральным законодательством. Статья 5. Общественная экологическая экспертиза 1. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе». Органы местного самоуправления извещают орган исполнительной власти Республики Бурятия в области экологической экспертизы о получении заявления о проведении общественной экологической экспертизы в случае, если эта экспертиза проводится в отношении объектов регионального уровня. Статья 6. Обеспечение населения достоверной информацией о намечаемых и проводимых экологических экспертизах, результатах экологической экспертизы объектов регионального уровня 1. Обеспечение населения достоверной информацией о намечаемых и проводимых экологических экспертизах, результатах экологической экспертизы объектов регионального уровня осуществляется в целях создания условий для реализации права на благоприятную окружающую среду. 2. Состав сведений о намечаемых и проводимых экологических экспертизах, результатах экологической экспертизы объектов регионального уровня, порядок и периодичность их размещения определяются исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия в области экологической экспертизы. Статья 7. Финансирование государственной экологической экспертизы 1. Финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной 122 123 «О БЕЗОПАСНОМ ОБРАЩЕНИИ С ПЕСТИЦИДАМИ И АГРОХИМИКАТАМИ» ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ от 19.07.1997 г. N 109-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 10.01.2003, от 29.06.2004, от 16.10.2006) (извлечения) Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды. Статья 1. Основные понятия В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: пестициды – химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты); агрохимикаты – удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Данное понятие не применяется в отношении торфа, используемого для других целей; (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 1-ФЗ) действующее вещество пестицида – биологически активная часть пестицида, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений; государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов – регистрация пестицидов и агрохимикатов, на основании которой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, дает разрешения на производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов; регламент применения пестицидов и агрохимикатов – обязательные требования к условиям и порядку применения пестицидов и агрохимикатов; разработчик – гражданин или юридическое лицо, осуществляющие получение пестицидов или агрохимикатов, исследования их активности, токсикологических свойств и влияния на окружающую природную среду; изготовитель – гражданин или юридическое лицо, осуществляющие производство пестицидов и агрохимикатов; фитосанитарная обстановка – состояние земель, лесов и растительности, определяемое численностью вредителей растений, распространением болезней растений и наличием сорных растений; фитосанитарный мониторинг – прогноз и установление наибо- 124 125 экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия в области экологической экспертизы, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. 2. Финансовые средства на осуществление государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы перечисляются заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в том числе исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, представляющими в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» материалы на государственную экологическую экспертизу, на лицевой счет исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия в области экологической экспертизы, предназначенный для учета операций по поступлению и расходованию средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, открытый в органах Федерального казначейства. Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются исключительно на проведение государственной экологической экспертизы. Статья 8. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. лее вероятного уровня распространения, численности, интенсивности развития и вредоносности организмов. Статья 3. Оборотоспособность пестицидов и агрохимикатов Пестициды и агрохимикаты могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Оборот пестицидов ограниченного использования, которые имеют устанавливающуюся в результате регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую природную среду, осуществляется на основании специального разрешения. Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относятся: принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; осуществление государственного контроля за исполнением законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; организация регистрационных испытаний, экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов и определение федерального органа исполнительной власти в области испытания и регистрации пестицидов и агрохимикатов; организация работ по стандартизации и сертификации пести- цидов и агрохимикатов; осуществление международного сотрудничества в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; осуществление других полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Статья 8. Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов Организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации. Статья 9. Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов проводятся для разработки и обоснования регламентов применения пестицидов и агрохимикатов. Указанные регламенты обеспечивают эффективность применения пестицидов и агрохимикатов и их безопасность для здоровья человека, окружающей природной среды. Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов осуществляют юридические лица, которые имеют необходимое для этого научное и материально-техническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации и допущены специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, к проведению данных испытаний. Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов включают в себя: определение эффективности применения пестицидов и агрохимикатов и разработку регламентов их применения; оценку опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и разработку гигиенических нормативов, санитарных норм и правил; экологическую оценку регламентов применения пестицидов и агрохимикатов; 126 127 экспертизу результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов. Граждане или юридические лица, подавшие заявки на государственную регистрацию пестицидов и (или) агрохимикатов, обязаны: предоставлять бесплатно образцы пестицидов и (или) агрохимикатов для проведения регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов; оплачивать регистрационные испытания заявленных пестицидов и (или) агрохимикатов. Статья 10. Экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов Экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов включает в себя: государственную экологическую экспертизу пестицидов и агрохимикатов, осуществляемую специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды; токсиколого-гигиеническую экспертизу, осуществляемую специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора; экспертизу регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, организуемую специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов. Порядок проведения экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 11. Принципы экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов Экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов основывается на принципах: обязательности ее проведения; научной обоснованности ее выводов; независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий; платности ее проведения. Срок проведения экспертизы не должен превышать шесть месяцев. Граждане или юридические лица, подавшие заявки на государственную регистрацию пестицидов и (или) агрохимикатов, а также разработчики не вправе участвовать в экспертизе результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов. Заключение экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов может быть обжаловано в судебном порядке. Порядок и организацию проведения экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов определяет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Статья 12. Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов проводится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, на основе заключений экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов на срок два года в случае необходимости проведения дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую природную среду. В остальных случаях государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов осуществляется на срок десять лет. Порядок государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов. Гражданину или юридическому лицу по решению специально 128 129 уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, выдается регистрационное свидетельство о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката. Форма данного регистрационного свидетельства устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов. Пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, ведет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов. Статья 14. Стандартизация и сертификация пестицидов и агрохимикатов Пестициды и агрохимикаты производятся в соответствии со стандартами и иными нормативными документами, согласованными со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Пестициды и агрохимикаты подлежат сертификации на соответствие требованиям к безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов. Статья 15. Государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Порядок осуществления государственного надзора и контроля за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами устанавливается законодательством Российской Федерации. Статья 16. Разработка новых пестицидов и агрохимикатов При разработке новых пестицидов и агрохимикатов должны применяться условия труда, способы охраны здоровья людей, окружающей природной среды и методы контроля в этой области, которые полностью исключают или снижают до минимума опасность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую природную среду. Разработчик обязан провести исследования полученных пестицидов или агрохимикатов по выявлению их токсикологических свойств, влияния на окружающую природную среду для обеспечения мер по безопасному обращению с ними. Статья 17. Информация о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами В целях обеспечения потребителей информацией о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами граждане или юридические лица, подавшие заявки на государственную регистрацию пестицидов и (или) агрохимикатов, обеспечивают при государственной регистрации представление рекомендаций о транспортировке, применении и хранении пестицидов и агрохимикатов и тарной этикетки с предупредительной маркировкой. Требования к форме и порядку утверждения рекомендаций о транспортировке, применении и хранении пестицидов и агрохимикатов и к тарной этикетке устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов. При реализации пестицидов и агрохимикатов продавец (поставщик) обязан обеспечить каждую единицу емкости с пестицидом или агрохимикатом рекомендациями о применении, транспортировке и хранении пестицидов и агрохимикатов и тарной этикеткой. Статья 18. Производство пестицидов и агрохимикатов Изготовитель обязан: обеспечивать производство пестицидов и агрохимикатов в соответствии с нормативной документацией; 130 131 обеспечивать выпуск пестицидов и агрохимикатов в расфасовке, удобной для потребителей, в том числе для розничной торговли; обеспечивать выпуск аналитических стандартов (тестов) в целях контроля микроколичеств пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственной продукции, лекарственном сырье и продуктах питания, окружающей природной среде: прекращать реализацию пестицидов и агрохимикатов и осуществлять их утилизацию в случаях, если безопасное применение данных пестицидов и агрохимикатов становится невозможным при выполнении рекомендаций о применении, транспортировке и хранении пестицидов и агрохимикатов или при соблюдении ограничений по применению пестицидов и агрохимикатов. Запрещается производство пестицидов и агрохимикатов, не прошедших государственную регистрацию. Статья 21. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов осуществляются в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при наличии регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката, выдаваемого специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов. В договорах о купле-продаже и транспортировке пестицидов и агрохимикатов должно быть предусмотрено условие о наличии регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката, выданного специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов. Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов устанавливается федеральным министерством, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела, и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществ132 ляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вывоз пестицидов и агрохимикатов с территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. «О ЖИВОТНОМ МИРЕ» ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ от 24.04.1995г N 52-ФЗ (извлечение) Статья 20. Государственная экологическая экспертиза Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания. Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов. Порядок проведения государственной и общественной экологических экспертиз устанавливается Правительством Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза в части охраны и использования объектов животного мира осуществляется специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды при участии других специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 133 родных пород и плодородного слоя почвы; - ликвидацию послеусадочных явлений; - засыпку нагорных и водоотводных канав; - ликвидацию промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала; - очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте; - устройство в соответствии с проектом рекультивации дренажной и водоотводящей сети, необходимой для последующего использования рекультивированных земель; - приобретение и посадку саженцев; - подготовку дна (ложа) и обустройство карьерных и других выемок при создании в них водоемов; - восстановление плодородия рекультивированных земель, передаваемых в сельскохозяйственное, лесохозяйственное и иное использование (стоимость семян, удобрений и мелиорантов, внесение удобрений и мелиорантов и др.); - деятельность рабочих комиссий по приемке - передаче рекультивированных земель (транспортные затраты, оплата работы экспертов, проведение полевых обследований, лабораторных анализов и др.); - другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков. ПРИКАЗ МПР РФ от 22 декабря 1995 года № 525 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ О РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ, СНЯТИИ, СОХРАНЕНИИ И РАЦИОНАЛЬНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПЛОДОРОДНОГО СЛОЯ ПОЧВЫ» (извлечение) 6. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка. 7. Затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы на: - осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование; - проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; - работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы; - работы по селективной выемке и складированию потенциально плодородных пород; - планировку (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование откосов отвалов (терриконов) и бортов карьеров, засыпку и планировку шахтных провалов, если эти работы технологически невыполнимы в процессе разработки месторождений полезных ископаемых и не предусмотрены проектом горных работ; - химическую мелиорацию токсичных пород; - приобретение (при необходимости) плодородного слоя почвы; - нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодо- «ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ» ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ от 24.06. 1998 № 89 ФЗ (извлечение) Статья 10. Требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов 1. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (да- 134 135 1. Общие положения 1.4. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в документации осуществляется для оценки экологической опасности намечаемых мероприятий, своевременного учета экологических, социальных и экономических последствий воздействия планируемых объектов на окружающую среду. 1.5. Экологически и экономически обоснованные решения инициаторов хозяйственной и иной деятельности в документации должны гарантировать: 1) экологическую безопасность населения; 2) минимальный ущерб природной среде и населению при устойчивом социально-экономическом развитии территорий; 3) благоприятные экологические условия для проживания населения; 4) рациональное и экономное расходование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов; 5) выпуск экологически безопасной продукции; 6) сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия народа; 7) внедрение высокопроизводительного мало- и безотходного технологического оборудования и техники. 7. Требования к экологическому обоснованию техники, технологии, материалов 7.1. Экологическое обоснование техники, технологии, материалов подготавливается при сертификации и разработке проектной документации с целью определения характера и уровня воздействия на окружающую среду, применяемых техники и технологии, а также используемых в производстве материалов и веществ, на которые отсутствуют ГОСТы. 7.2. При обосновании технологических решений указываются: • ресурсоемкость и ресурсосберегаемость технологий; • технические показатели, характеризующие уровень воздействия на окружающую природную среду продукции, применяемых материалов, а именно, данные по материальному и энергетическому балансу технологического процесса (потребление – отходы) с указанием видов отходов (газообразные, жидкие, твердые), их массы (объема); • принципы и схемы технологических процессов, систем очистки выбросов и сбросов, расчетные и экспериментальные характеристики источников сбросов и выбросов (объемы, концентрации, температуры, скорости прохождения смесей и т.д.), характеристики удельных выбросов и сбросов (в сравнении указанных характеристик с аналогичными технологиями на других объектах); • данные о соответствии технологий существующим требованиям малоотходности и безотходности конкретных технологичес- 136 137 лее – индивидуальные предприниматели), и юридические лица обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов. 2. Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов. (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) 3. При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами. ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Утверждена приказом Минприроды России от 29.12.1995г. № 539 (извлечение) ких процессов; • данные об аварийности технологических схем и отдельных производств при использовании конкретных видов ресурсов (энергетических, природных) и материалов, их вероятности (с характеристиками прогнозируемых выбросов и сбросов при различных сценариях развития аварийных ситуаций); • оценка экологической безопасности ликвидации техники и предлагаемых технологий (при необходимости); • характеристика уровней шума, вибрации, электромагнитного и ионизирующего излучений, их соответствия ПДУ; • удельные показатели потребления природных ресурсов на единицу выпускаемой продукции; • обоснованные выводы по способам утилизации или ликвидации продукции после обработки; • обоснованные выводы по оценке воздействия на окружающую среду применяемых технических средств и технологий, а также используемых материалов и получаемой продукции; • средства и методы контроля для оценки воздействия на окружающую среду технологий, планируемых к реализации. 7.4. Представляемые на государственную экологическую экспертизу материалы по оценке экологической опасности используемой и производимой продукции должны включать сведения по реальной и потенциальной опасности использования продукции, включая: • сведения о токсикологической опасности примесей, образующихся в процессе производства новой продукции, а также опасности побочных продуктов, образующихся при эксплуатации продукции, их трансформации, разложении или взаимодействии с окружающей средой; • условия распределения и распространения токсичных примесей и побочных продуктов в районах (регионах) применения продукции – подвижность, миграция, стойкость, стабильность, время существовании; • условия трансформации, распада (разложения) побочных продуктов в окружающей природной среде, продолжительность их трансформации; • контроль за распространением и обнаружением токсичных при- месей в продукции и побочных продуктах (оценка современного уровня и предлагаемые меры); • негативные экологические последствия попадания токсичных примесей и побочных продуктов в окружающую природную среду, пищу, жилье, производственные помещения. 8. Требования к экологическому обоснованию лицензий 8.1. На государственную экологическую экспертизу представляются: • материалы, обосновывающие выдачу лицензий на отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды, включая материалы по обоснованию лицензий на разработку предпроектной и проектной документации в части охраны окружающей среды, на проведение исследований по оценке территорий и иные виды деятельности, являющиеся в соответствии с нормативными правовыми документами РФ объектами ГЭЭ; • экологическое обоснование лицензий на природопользование, в том числе экологическое обоснование лицензий на хозяйственную и иные виды деятельности, оказывающие воздействие на окружающую природную среду, и лицензии на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов. 8.2. Материалы, обосновывающие лицензии на отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды, должны содержать в полном объеме сведения, определяющие возможность осуществления лицензируемых видов деятельности, а именно: • базу данных по нормативному и инструктивно-методическому обеспечению – перечень используемых в работе нормативно-правовых и инструктивно-методических инструментов; • сведения о базовом образовании, квалификации и характере выполняемой работы; • сведения о работе инициатора деятельности в лицензируемой области, а также перечень выполненных работ; • перечень источников получения и отбора моделей обработки и систематизации информации, инструктивно-методических документов, стандартов, положений, руководств и т.д.; • копии сертификатов или лицензий на используемые технические средства и оборудование (при использовании лабораторий – свидетельства об их аккредитации). 138 139 8.3. Материалы по обоснованию сервисных природоохранных услуг должны содержать сведения, приведенные в п. 8.2, и данные о спецоборудовании, транспортных и иных средствах, используемых при осуществлении конкретных сервисных услуг. 8.4. Материалы, обосновывающие выдачу лицензий на деятельность по размещению, складированию, захоронению и уничтожению отходов, должны содержать: • информацию о предприятии: месторазмещение, занимаемая площадь, состав предприятия, технологическая схема (способы складирования, размещения, захоронения, утилизации), применяемое оборудование, его производственные мощности, мощности очистных сооружений, степень их загрузки, наличие проекта предприятия, утвержденного в установленном порядке; • сведения об отходах: перечень принимаемых отходов, их количество (объем), физико-химическое состояние, токсичность, опасность, данные по ежегодному поступлению отходов; • обоснование норматива образования отходов (в соответствии с технологией производства); • краткую характеристику состояния природной среды в районе размещения предприятия; • разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, водопользование и сброс сточных вод; • экологические ограничения по складированию (размещению, захоронению) отходов, исходя из экологического состояния территории и опасности загрязнения территории; • сведения о фактических сбросах, выбросах и отходах; • мероприятия по соблюдению экологических ограничений, норм и правил; • схема и описание действий в условиях чрезвычайной ситуации; предложения лицензиата по снижению токсичности отходов. В составе обосновывающих материалов представляются также сведения о деятельности лицензиата с конкретными видами отходов, указанными в лицензии. 8.5. Экологическое обоснование лицензии на экспорт и импорт отходов разрабатывается с целью определения возможного ущерба природной среде и здоровью населения в результате трансграничных перевозок и обращения с опасными и другими отходами производства и потребления. Экологическое обоснование лицензий на экспорт и импорт отходов следует разрабатывать в соответствии с требованиями и положениями законодательства РФ, директивных и нормативных документов, касающихся внешнеэкономической деятельности и охраны окружающей среды. Экологическое обоснование лицензий на экспорт и импорт должно содержать: • сведения об условиях контракта (соглашения) с поставщиком и получателем отходов; • существующие ограничения (запрещения) экспорта и импорта отходов, предусмотренные международными, многосторонними и двусторонними соглашениями; • данные об объемах отходов, их физико-химических свойствах, классе токсичности и степени опасности; • сертификат качества отходов; • информацию о происхождении отходов (государство, фирма, предприятие, производство); • краткое описание метода и технологии обезвреживания и переработки отходов, оценку их эффективности и экологической безопасности; • данные о технических возможностях получателя отходов; • оценку экологической ситуации в регионах, в которых планируются удаление и ввоз отходов; • прогноз последствий удаления и ввоза отходов для окружающей природной среды и здоровья человека; • результаты общественного обсуждения планируемой трансграничной перевозки отходов и их использования; • обязательства заказчика по соблюдению действующих в России и принятых в международной практике норм и правил по перевозке, упаковке маркировке и транспортировке отходов. 8.6. Материалы экологического обоснования лицензий на планируемую хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, и лицензий на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов должно содержать обоснование реализации этой деятельности на конкретной территории при существующих экологических условиях. При лицензировании ви- 140 141 дов деятельности, связанных с пользованием природных ресурсов, необходимо также обоснование пользования этими ресурсами в затребованных объемах (количествах) в конкретные сроки указанными способами. Обосновывающие материалы, представляемые лицензиатом, должны включать: • сведения о предприятии, предлагаемых (применяемых) технологиях, намечаемой (выпускаемой) продукции; • виды и объекты воздействия, включая выбросы, сбросы, отходы производства (при изъятии и пользовании природным ресурсом, предполагаемые объемы и сроки их расхода и изъятия, изымаемые и нарушаемые земли); • краткую характеристику территории в районе намечаемой деятельности, ее экологической емкости, состоянии ее компонентов, а также изымаемых ресурсов; • перечень экологических ограничений, норм и правил деятельности на конкретной территории; • предложения по соблюдению экологических норм и правил и снижению негативного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду; • обязательства лицензиата по снижению отходности производства на период действия лицензии; • характеристику финансовых и технических возможностей инвестора по реализации намечаемой деятельности, включая природоохранную; • оценку возможных последствий планируемой деятельности, включая природопользование; • сведения о службах производственного и экологического контроля; • обязательства лицензиата по компенсационным мероприятиям в области охраны окружающей среды и возмещению возможного ущерба природной среде и населению. 8.7. Состав материалов по обоснованию лицензий на комплексное природопользование для действующих объектов хозяйственной деятельности включает: • обоснование лицензий (разрешений) на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух; • предложения по соблюдению экологических норм и правил и снижению негативного воздействия планируемой деятельности на окружающую природную среду (атмосферу, почву, поверхностные и подземные воды, недра, растительный и животный мир); • обоснование лицензий на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод; • обоснование лицензий на размещение отходов. 8.7.1. Обоснование лицензий на выброс загрязняющих веществ в атмосферу разрабатывается: • для проектируемых объектов – в составе проектной документации на основании экологически обоснованных предложений по установлению нормативов ПДВ; • для действующих предприятий разрабатывается проект нормативов ПДВ в соответствии с «Рекомендациями по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятий», Москва, 1989. В составе обосновывающих материалов для выдачи лицензий на выброс загрязняющих веществ в атмосферу для действующих предприятий представляются: • перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу, и сверхнормативные (наименование, количество, г/с и т/ год) за предыдущий год – фактический выброс; • сведения об оплате за нормативный и сверхнормативный выброс в атмосферу за предыдущий год – причитающаяся сумма платы за фактический выброс загрязняющих веществ в атмосферу (с учетом коэффициента инфляции). 8.7.2. Материалы, обосновывающие выдачу лицензий (разрешений) на водопользование, должны быть: • включены в состав проектной документации – для проектируемых объектов; • разработаны в соответствии с экологическим паспортом предприятия для действующих объектов. При этом возможность водопользования должна быть определена, исходя из его нормирования на конкретной территории. Условия водопользования должны устанавливаться для каждого технологического участка предприятия (объекта водопользования) и по каждому водному объекту в соответствии с формой стати- 142 143 стической отчетности 2ТП-водхоз. Материалы, обосновывающие условия водопользования, должны содержать: • схему водного хозяйства с указанием источника водоснабжения и приемников сточных вод, мест расположения водозаборных, водосбросных и других устройств и сооружений, при помощи которых будет осуществляться водопользование; • нормативно-обоснованную потребность объекта в водных ресурсах с обязательным подтверждением технической невозможности организаций замкнутой (без сброса в водный объект) системы водоснабжения; • обоснование возможности изъятия из водного объекта заявленного количества воды; • расчет предельно допустимых и временно согласованных сбросов (ПДС и ВСС) загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект и рекомендации по их достижению; • мероприятия по предупреждению попадания рыб в водозаборные сооружения, охране и воспроизводству рыбных запасов, по обеспечению зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, по учету забираемой воды и сбрасываемых сточных вод и определению их качества; • обязательства по предупреждению возможных аварийных ситуаций и ликвидации последствий аварий. При использовании подземных вод питьевого качества на нужды, не связанные с питьевым и бытовым водоснабжением, надлежит представить также материалы о возможности отбора подземных вод в требуемом объеме. 8.7.3. Материалы, обосновывающие сброс сточных вод, должны содержать: • обоснование необходимости этого сброса, подтвержденного документами об отсутствии разработанной технологии очистки данного вида стоков; • геологические и гидрогеологические материалы, а также данные санитарно-бактериологических и других специальных исследований, подтверждающие санитарную надежность и безопасность этого сброса; • данные по количеству, химическому составу и санитарной ха- рактеристике сточных вод; • режим закачки сточных вод (суточные расходы, давление, резервные емкости и др.) и конструкция поглощающих скважин и колодцев, способ изоляции вышележащих водоносных горизонтов от загрязнения; • методы контроля за сбросом сточных вод. 8.7.4. Материалы, обосновывающие размещение отходов, должны включать сведения, указанные в п. 8.5. 8.8. Материалы, обосновывающие возможность природопользования или пользования отдельным природным ресурсом, должны содержать мероприятия по соблюдению природоохранных норм и правил (федеральных, региональных, местных) и рациональному использованию, оптимальным нормам и срокам изъятия ресурсов, прогноз изменения состояния природной среды при реализации планируемой деятельности (компонентов природной среды, планируемых к изъятию) и основываться на современном и прогнозируемом их состоянии. 8.8.1. Состояние ресурсов оценивается на основании данных об их распространении, запасах, динамике, возобновляемости и др. 8.8.2. В материалах, обосновывающих изъятие биологических ресурсов, следует представлять также информацию: • о биологии и распространении вида, особенностях поведения, размножения и развития; • о состоянии местной популяции вида, ее численности, сезонной и годовой динамике, запасах (биомассе); • о состоянии кормовой базы (для фауны); • о существующем использовании ресурсов, особенностях заготовок (при их наличии); • об особенностях намечаемой деятельности по изъятию (сбору, добыче) ресурсов; • о планируемых мероприятиях по восстановлению ресурса (для возобновляемых ресурсов). 8.9. Оценка прогноза воздействия природопользования на окружающую среду в обосновывающих материалах лицензий является основанием для разработки предложений: • по восстановлению ресурса в районе изъятия (для возобновляемых ресурсов); 144 145 • по восстановлению экосистемы; • по финансированию компенсационных мероприятий. Предложения и обязательства лицензиата, включая мероприятия по снижению негативного воздействия и охране окружающей среды, должны быть представлены в лицензионном соглашении. 146 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................ 3 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ ........................................ 4 2. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ .................. 6 2.1. История становления ОВОС за рубежом ............................................. 6 2.2. Основные понятия и принципы экологического обоснования планируемой деятельности ................................................................... 7 2.3. Методы ОВОС ..................................................................................... 9 2.4. Процедурные моменты ОВОС .......................................................... 15 2.5. Этапы проведения ОВОС .................................................................. 16 3. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ .......................................... 31 3.1. Экологическое обоснование технологий и новых материалов ......... 31 3.1.1. Методы экологической оценки технологий .................................... 31 3.1.2. Экологическая экспертиза технологий и продукции ...................... 33 3.1.3. Экологическое обоснование новых технологий, техники и материалов ...................................................................................... 34 3.2. Проектирование и экологическое обоснование сельскохозяйственных объектов .............................................................................................. 37 3.3. Проектирование и экологическое обоснование природозащитных объектов .............................................................................................. 41 4. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА .................................................... 46 4.1. Принципы экологической экспертизы ............................................... 47 4.2. Объекты экологической экспертизы .................................................. 50 4.3. Методы проведения экспертиз .......................................................... 53 4.4. Права и обязанности эксперта ........................................................... 55 4.5. Проведение ГЭЭ ................................................................................ 57 4.6. Утверждение заключения ГЭЭ .......................................................... 65 4.7. Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) .............................. 68 4.8. Экологическая экспертиза в сельском хозяйстве .............................. 72 4.9. Характерные ошибки и недостатки проектов ................................... 73 5. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ ................................................................ 75 6. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ ...... 81 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................ 83 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ....................................................... 84 ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................ 85 147 Учебно-методическое издание Поломошнова Наталья Юрьевна ОВОС, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА, ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ Учебно-методическое пособие Редактор Н. И. Мягмаржав Компьютерная верстка О. Р. Цыдыповой Подписано в печать 20.05.2010. Бумага офс. №1. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 8,8. Тираж 50. Заказ № 638. Цена договорная. Издательство ФГОУ ВПО «Бурятская государственная cельскохозяйственная академия им. В. Р. Филиппова» 670034, г. Улан-Удэ, ул. Пушкина, 8 e-mail: rio_bqsha@mail. ru 148
