охрана труда и промышленная экология

С Р Е Д Н Е Е П Р О Ф Е С С И О Н А Л Ь Н О Е О Б РА З О В А Н И Е
ОХРАНА ТРУДА
И ПРОМЫШЛЕННАЯ
ЭКОЛОГИЯ
Учебник
Рекомендовано
Федеральным государственным автономным учреждением
«Федеральный институт развития образования» (ФГАУ «ФИРО»)
в качестве учебника для использования в учебном процессе
образовательных учреждений, реализующих программы СПО
Регистрационный номер рецензии № 764
от 26 декабря 2012 г. ФГАУ «ФИРО»
5-е издание, стереотипное
УДК 621.3(075.32)
ББК 31.2я723
О-92
Рецензент —
ректор Московского экономико-энергетического колледжа,
Заслуженный работник ТЭКа, Почетный энергетик В. В. Ноздрин
Охрана труда и промышленная экология : учебник для студ.
О-92 учреждений сред. проф. образования / [В. Т. Медведев, С. Г. Но­
виков, А. В. Каралюнец, Т. Н. Маслова]. — 5-е изд., стер. — М. :
Издательский центр «Академия», 2013. — 416 с.
ISBN 978-5-7695-9980-4
Рассматриваются вопросы охраны труда и промышленной экологии в
условиях современного производства. Анализируется система человек —
машина — производственная среда — человек с позиций обеспечения технической, правовой, организационной и санитарной защиты человека от воздействия опасных и вредных производственных факторов на основе действующих государственных нормативных актов в области охраны труда и
промышленной экологии.
Может быть использован при изучении общепрофессиональной дисциплины «Охрана труда» в соответствии с ФГОС СПО для специальностей группы
140000 «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника».
Для студентов учреждений среднего профессионального образования.
УДК 621.3(075.32)
ББК 31.2я723
Учебное издание
Медведев Виктор Тихонович, Новиков Сергей Георгиевич,
Каралюнец Александр Викторович, Маслова Татьяна Николаевна
Охрана труда и промышленная экология
Учебник
5-е издание, стереотипное
Редактор И. В. Мочалова. Технический редактор О. Н. Крайнова
Компьютерная верстка: Л. М. Беляева. Корректор И. В. Могилевец
Изд. № 105112120. Подписано в печать 05.03.2013. Формат 60 × 90/16. Гарнитура «Таймс».
Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 26,0. Тираж 1 000 экз. Заказ №
ООО «Издательский центр «Академия». www.academia-moscow.ru
129085, Москва, пр-т Мира, 101В, стр. 1, а/я 48. Тел./факс: (495) 648-0507, 616-00-29.
Санитарно-эпидемиологическое заключение № ROSS RU. AE51. H 16067 от 06.03.2012.
Отпечатано с электронных носителей издательства.
ОАО «Тверской полиграфический комбинат», 170024, г. Тверь, пр-т Ленина, 5.
Телефон: (4822) 44-52-03, 44-50-34. Телефон/факс: (4822) 44-42-15.
Home page — www.tverpk.ru Электронная почта (E-mail) — sales@tverpk.ru
Оригинал-макет данного издания является собственностью Издательского центра
«Академия», и его воспроизведение любым способом без согласия правообладателя запрещается
ISBN 978-5-7695-9980-4
© Медведев В.Т., Новиков С.Г., Каралюнец А.В., Маслова Т.Н., 2006
© Образовательно-издательский центр «Академия», 2006
© Оформление. Издательский центр «Академия», 2006
ПРЕДИСЛОВИЕ
Îäíîé èç âàæíåéøèõ ñîñòàâëÿþùèõ ïîäãîòîâêè êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðîèçâîäñòâà ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ìèðîâîççðåíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùåãî ñîâðåìåííûì òðåáîâàíèÿì áåçîïàñíîñòè òðóäà â óñëîâèÿõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà.
Ðîñò èíòåëëåêòóàëüíîãî ïîòåíöèàëà è ïîâûøåíèå êà÷åñòâà è
ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà ïðîèñõîäÿò íà ôîíå ïîÿâëåíèÿ íîâûõ
óãðîç êàê äëÿ îòäåëüíîé ëè÷íîñòè, òàê è äëÿ ÷åëîâå÷åñòâà â öåëîì.
Íàáëþäàåòñÿ ðîñò àâàðèé è êàòàñòðîô ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, à òàêæå íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà íà åãî ñðåäó îáèòàíèÿ è æèçíåäåÿòåëüíîñòü.
Ðåçóëüòàòîì òàêèõ ïðîöåññîâ ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ôàêòîðîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ óñëîâèÿ òðóäà, êîòîðûå çà÷àñòóþ ïðåâûøàþò âîçìîæíîñòè îðãàíèçìà àäàïòèðîâàòüñÿ ê èçìåíåíèÿì â
ñèñòåìå ÷åëîâåê—ìàøèíà—ïðîèçâîäñòâåííàÿ ñðåäà—÷åëîâåê. Ïîýòîìó ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ î÷åíü
àêòóàëüíîé è òðåáóåò âñåñòîðîííåãî èçó÷åíèÿ.
Äàííûé ó÷åáíèê âêëþ÷àåò â ñåáÿ ðàññìîòðåíèå ïðîáëåì îõðàíû òðóäà â óñëîâèÿõ ìíîãîîáðàçèÿ ôàêòîðîâ òåõíîãåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, âëèÿþùèõ íà ôîðìèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâåííîé ñðåäû.
Ìàòåðèàë èçëîæåí ñ ó÷åòîì ñîâðåìåííûõ òðåáîâàíèé îõðàíû
òðóäà è ïðîìûøëåííîé ýêîëîãèè.
Îñíîâíîé çàäà÷åé äàííîãî ó÷åáíèêà ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ó
ñòóäåíòîâ ñîçíàòåëüíîãî è îòâåòñòâåííîãî îòíîøåíèÿ ê âîïðîñàì
îõðàíû òðóäà è ïðîìûøëåííîé ýêîëîãèè, à òàêæå óñâîåíèå îñíîâîïîëàãàþùèõ çíàíèé è íàâûêîâ ïî àíàëèçó è ðàñïîçíàâàíèþ
ôàêòîðîâ, íåãàòèâíî âëèÿþùèõ íà óñëîâèÿ òðóäà, ïî âûáîðó ñïîñîáîâ è ñðåäñòâ çàùèòû ÷åëîâåêà â óñëîâèÿõ ïðîèçâîäñòâåííûõ
ïðîöåññîâ.
Äàííûé ó÷åáíèê ïîäãîòîâëåí êîëëåêòèâîì àâòîðîâ êàôåäðû
èíæåíåðíîé ýêîëîãèè è îõðàíû òðóäà Ìîñêîâñêîãî ýíåðãåòè÷åñêîãî èíñòèòóòà (Òåõíè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà): Çàñëóæåííûì äåÿòåëåì íàóêè ÐÔ ä-ðîì òåõí. íàóê, ïðîô. Â. Ò. Ìåäâåäåâûì (ïðåäèñ3
ëîâèå, ââåäåíèå, ãë. 1 — 5, ïîäðàçä. 6.2, ãë. 8, 9, ïîäðàçä. 10.2,
ãë. 12 — 15, ïîäðàçä. 16.4, ãë. 17, ïðèëîæåíèÿ); äîöåíòîì Ñ. Ã. Íîâèêîâûì (ïîäðàçä. 6.1, 7.1, 7.4, 7.5); êàíä. òåõí. íàóê, äîöåíòîì
À. Â. Êàðàëþíöåì (ïîäðàçä. 10.1, ãë. 11, ïîäðàçä. 16.1 — 16.3); êàíä.
òåõí. íàóê, äîöåíòîì Ò. Í. Ìàñëîâîé (ïîäðàçä. 7.2, 7.3).
Àâòîðû âûðàæàþò èñêðåííþþ áëàãîäàðíîñòü êîëëåãàì èç Ìîñêîâñêîãî ýíåðãåòè÷åñêîãî èíñòèòóòà (Òåõíè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà) çà ñîäåéñòâèå è ïîìîùü ïðè ïîäãîòîâêå äàííîãî ó÷åáíèêà ê
èçäàíèþ.
Îñîáóþ áëàãîäàðíîñòü àâòîðû âûðàæàþò ä-ðó òåõí. íàóê, ïðîô.
Å. Ñ. Êîëå÷èöêîìó çà ìàòåðèàë, ïðåäîñòàâëåííûé äëÿ ãë. 4.
4
ВВЕДЕНИЕ
Ñîâðåìåííîå ïðîèçâîäñòâî ïðåæäå âñåãî äîëæíî õàðàêòåðèçîâàòüñÿ áåçîïàñíûìè óñëîâèÿìè òðóäà, òàê êàê â ëþáîì öèâèëèçîâàííîì îáùåñòâå íàèáîëüøóþ öåííîñòü ïðåäñòàâëÿåò ÷åëîâåê. Ðàçâèòèå ëþáîé öèâèëèçàöèè ñîïðÿæåíî ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ïðîöåññîâ ïðîèçâîäñòâà â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè.
 ñâîþ î÷åðåäü, ðåøåíèå ñëîæíûõ ïðîáëåì, âîçíèêàþùèõ â
ðåçóëüòàòå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, òðåáóåò îãðîìíûõ êàïèòàëîâëîæåíèé è âûñîêîé êóëüòóðû ïðîèçâîäñòâà. Áåç ðåøåíèÿ
çàäà÷ îõðàíû òðóäà è ïðîìûøëåííîé ýêîëîãèè íåëüçÿ äîñòè÷ü
âûñîêîé êóëüòóðû ïðîèçâîäñòâà è ñíèæåíèÿ êàïèòàëîâëîæåíèé.
Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû îõðàíû òðóäà è ïðîìûøëåííîé
ýêîëîãèè ìîæåò áàçèðîâàòüñÿ íà ïðîôåññèîíàëüíîì ïîäõîäå ê
ðåøåíèþ àêòóàëüíûõ çàäà÷ â ýòîé îáëàñòè. Ðåàëèçàöèÿ òàêîãî ïîäõîäà âîçìîæíà òîëüêî ïðè óñëîâèè õîðîøî ïîñòàâëåííîãî îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè, òàê êàê âûïóñêíèêè ñðåäíèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé çàíÿòû íåïîñðåäñòâåííî â òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññàõ ðàçëè÷íûõ ïðîèçâîäñòâ â êà÷åñòâå êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ èëè
ðóêîâîäèòåëåé ñðåäíåãî çâåíà (ìàñòåð, áðèãàäèð è ò. ä.). Èìåííî
ýòîò êîíòèíãåíò ðàáîòàþùèõ íà ïðàêòèêå ðåàëèçóåò ïîëó÷åííûå
çíàíèÿ, îò óðîâíÿ êîòîðûõ âî ìíîãîì çàâèñÿò êàê çäîðîâüå, òàê è
ðàáîòîñïîñîáíîñòü êîíêðåòíûõ ðàáîòíèêîâ.
Îñîáóþ çíà÷èìîñòü âîïðîñû îõðàíû òðóäà è ïðîìûøëåííîé
ýêîëîãèè ïðèîáðåòàþò íà ôîíå ïðîèçâîäñòâåííîãî òðàâìàòèçìà è
ïðîôåññèîíàëüíîé çàáîëåâàåìîñòè. Ñëîæíàÿ ñèòóàöèÿ, èìåþùàÿ
ìåñòî íà ïðåäïðèÿòèÿõ ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, âî ìíîãîì çàâèñèò îò âíåäðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ è òðóäîâûõ
îòíîøåíèé, êîòîðûå äîëæíû ïîáóæäàòü ðàáîòîäàòåëåé ñîáëþäàòü
òðåáîâàíèÿ ïî îõðàíå òðóäà è ñïîñîáñòâîâàòü ñîáëþäåíèþ ðàáîòíèêàìè òðåáîâàíèé îõðàíû òðóäà.
 ñâîþ î÷åðåäü, ìíîãîîáðàçèå òåõíîëîãè÷åñêèõ è ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ òðåáóåò ó÷åòà ñïåöèôèêè ïðîèçâîäñòâ ïðè ïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ, òàê êàê îò ýòîãî çàâèñèò îáîñíîâàííîñòü âûáîðà ìåòîäîâ è ñðåäñòâ êîíòðîëÿ è óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ
÷åëîâåêà. Ýòà çàäà÷à ìíîãîôàêòîðíàÿ, è îò óìåíèÿ ïðàâèëüíî ñòàâèòü àêöåíòû ïðè àíàëèçå ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà çäîðîâüå è ðà5
áîòîñïîñîáíîñòü ïåðñîíàëà, çàâèñèò ïðàâèëüíîñòü âûáîðà óïðàâëÿþùèõ, îðãàíèçàöèîííûõ èëè òåõíè÷åñêèõ ðåøåíèé, íàïðàâëåííûõ íà ñíèæåíèå èëè íåäîïóñòèìîñòü òðàâìàòèçìà è ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé.
 ñâÿçè ñ ýòèì ïðè ïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ íåîáõîäèìî îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿòü âîïðîñàì ýëåêòðîáåçîïàñíîñòè, ýëåêòðîìàãíèòíûì èçëó÷åíèÿì, àíàëèçó ìèêðîêëèìàòà íà ðàáî÷åì ìåñòå, ïðîèçâîäñòâåííîìó îñâåùåíèþ, âèáðàöèè, øóìó, ïîæàðíîé
áåçîïàñíîñòè, à òàêæå âîïðîñàì òåõíîãåííîãî çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðû, ãèäðîñôåðû, îáðàùåíèþ ñ îòõîäàìè è äð. Íå ìåíåå âàæíûìè, ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðîìûøëåííîé ýêîëîãèè, ÿâëÿþòñÿ âîïðîñû ìîíèòîðèíãà è ýêñïåðòèçû ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé.
Ó÷èòûâàÿ àêòóàëüíîñòü âîïðîñîâ îõðàíû òðóäà è ïðîìûøëåííîé ýêîëîãèè, íåîáõîäèìî, îïèðàÿñü íà íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ
îñíîâó, óìåòü ïðàâèëüíî ïðîâîäèòü àíàëèç, ïðîãíîçèðîâàíèå,
ìîäåëèðîâàíèå èñòî÷íèêîâ âîçíèêíîâåíèÿ îïàñíîñòåé, ðàçðàáîòêó
ìåòîäîâ è ñðåäñòâ çàùèòû ïåðñîíàëà, ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé
âîçíèêíîâåíèÿ íåøòàòíûõ ñèòóàöèé.
 ìåòîäè÷åñêîì ïëàíå âîïðîñû îõðàíû òðóäà è ïðîìûøëåííîé
ýêîëîãèè äîïîëíÿþò äðóã äðóãà, ÷òî ñïîñîáñòâóåò ïðàâèëüíîìó
âûáîðó èíôîðìàöèîííîãî ìàòåðèàëà äëÿ ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ.
6
Ч А С Т Ь I. ОХРАНА ТРУДА
Гл а в а 1
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА
1.1. Основные понятия и определения
Îõðàíà òðóäà — ñèñòåìà ñîõðàíåíèÿ æèçíè è çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ â ïðîöåññå èõ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ
ïðàâîâûå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå, îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèå, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèå, ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèå, ðåàáèëèòàöèîííûå è äðóãèå ìåðîïðèÿòèÿ.
Áåçîïàñíîñòü òðóäà — ñîñòîÿíèå óñëîâèé òðóäà, ïðè êîòîðîì
èñêëþ÷åíî âîçäåéñòâèå íà ðàáîòàþùèõ îïàñíûõ è âðåäíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ.
Òðåáîâàíèÿ áåçîïàñíîñòè òðóäà — òðåáîâàíèÿ, óñòàíîâëåííûå
çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè, íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêîé äîêóìåíòàöèåé, ïðàâèëàìè è èíñòðóêöèÿìè, âûïîëíåíèå êîòîðûõ îáåñïå÷èâàåò áåçîïàñíîñòü ðàáîòàþùèõ.
Âðåäíûé ïðîèçâîäñòâåííûé ôàêòîð — ïðîèçâîäñòâåííûé ôàêòîð, âîçäåéñòâèå êîòîðîãî íà ðàáîòàþùåãî â îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ïðèâîäèò ê çàáîëåâàíèþ èëè ñíèæåíèþ ðàáîòîñïîñîáíîñòè.
Îïàñíûé ïðîèçâîäñòâåííûé ôàêòîð — ïðîèçâîäñòâåííûé ôàêòîð, âîçäåéñòâèå êîòîðîãî íà ðàáîòàþùåãî â îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ïðèâîäèò ê òðàâìå èëè äðóãîìó âíåçàïíîìó ðåçêîìó óõóäøåíèþ çäîðîâüÿ. Áåçîïàñíîñòü ïðîèçâîäñòâåííîãî îáîðóäîâàíèÿ (ïðîöåññà) äîëæíà óäîâëåòâîðÿòü òðåáîâàíèÿì áåçîïàñíîñòè òðóäà ïðè
âûïîëíåíèè çàäàííûõ ôóíêöèé â óñëîâèÿõ, óñòàíîâëåííûõ íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêîé äîêóìåíòàöèåé.
Òåõíèêà áåçîïàñíîñòè — ñèñòåìà îðãàíèçàöèîííûõ è òåõíè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé è ñðåäñòâ, ïðåäîòâðàùàþùèõ âîçäåéñòâèå íà
ðàáîòàþùèõ îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ.
Ïðîèçâîäñòâåííàÿ ñàíèòàðèÿ — ñèñòåìà îðãàíèçàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé è ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïðåäîòâðàùàþùèõ
èëè óìåíüøàþùèõ âîçäåéñòâèå íà ðàáîòàþùèõ âðåäíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ.
Ïîæàðíàÿ áåçîïàñíîñòü — ñîñòîÿíèå îáúåêòà, ïðè êîòîðîì
èñêëþ÷àåòñÿ âîçìîæíîñòü ïîæàðà, à â ñëó÷àå åãî âîçíèêíîâåíèÿ
ïðåäîòâðàùàåòñÿ âîçäåéñòâèå íà ëþäåé âðåäíûõ è îïàñíûõ ôàêòîðîâ ïîæàðà è îáåñïå÷èâàåòñÿ çàùèòà ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé.
Ñðåäñòâà çàùèòû ðàáîòàþùèõ — ñðåäñòâà, ïðèìåíåíèå êîòîðûõ ïðåäîòâðàùàåò èëè óìåíüøàåò âîçäåéñòâèå íà ðàáîòàþùèõ
îïàñíûõ è âðåäíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ.
7
1.2. Законодательство в области охраны труда
Ïîíÿòèå «îõðàíà òðóäà» îòðàæàåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû ñîõðàíåíèÿ æèçíè è çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ
â ïðîöåññå èõ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòà ñèñòåìà âêëþ÷àåò â ñåáÿ
ïðàâîâûå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå, îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèå, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèå, ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèå, ðåàáèëèòàöèîííûå è äðóãèå ìåðîïðèÿòèÿ, êîòîðûå (êàæäîå â îòäåëüíîñòè èëè â ñîâîêóïíîñòè) íàïðàâëåíû íà ñîçäàíèå óñëîâèé
òðóäà, îòâå÷àþùèõ òðåáîâàíèÿì ñîõðàíåíèÿ æèçíè è çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ â ïðîöåññå èõ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîýòîìó íåëüçÿ
îòîæäåñòâëÿòü ïîíÿòèå «îõðàíà òóäà» ñ òåõíèêîé áåçîïàñíîñòè è
ãèãèåíîé òðóäà, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ âñåãî ëèøü ýëåìåíòàìè îõðàíû òðóäà. Ñëåäîâàòåëüíî, îõðàíà òðóäà — ýòî ñèñòåìà, à óñëîâèÿ
òðóäà, òåõíèêà áåçîïàñíîñòè, ïðîèçâîäñòâåííàÿ ñàíèòàðèÿ ÿâëÿþòñÿ åå ñîñòàâëÿþùèìè.
Çàêîí ÐÔ «Îá îñíîâàõ îõðàíû òðóäà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»
îò 17.07.99 ¹ 181-ÔÇ, â äàëüíåéøåì Çàêîí â ðåäàêöèè îò
22.08.2004, õîòÿ è íå ÿâëÿåòñÿ àêòîì ïðÿìîãî äåéñòâèÿ, òåì íå
ìåíåå íîðìû, ïðåäóñìîòðåííûå â íåì, çàêîíîäàòåëüíî óñòàíàâëèâàþò ïðàâà è ãàðàíòèè ðàáîòíèêîâ íà îõðàíó òðóäà, ñîáëþäåíèå êîòîðûõ îáÿçàòåëüíî äëÿ âñåõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Ýòè
óñòàíîâëåííûå íîðìû îáåñïå÷èâàþò åäèíûé íà âñåé òåððèòîðèè
Ðîññèè ïîðÿäîê ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â îáëàñòè îõðàíû òðóäà ìåæäó ðàáîòîäàòåëÿìè è ðàáîòíèêàìè íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷ðåæäåíèÿõ è îðãàíèçàöèÿõ âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè íåçàâèñèìî
îò ñôåðû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è âåäîìñòâåííîé ïîä÷èíåííîñòè.
Çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíî, ÷òî äåéñòâèå çàêîíîäàòåëüñòâà îá
îõðàíå òðóäà ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òàêæå íà ñòóäåíòîâ è ó÷àùèõñÿ,
ïðîõîäÿùèõ ïðîèçâîäñòâåííóþ ïðàêòèêó; âîåííîñëóæàùèõ, ïðèâëåêàåìûõ äëÿ ðàáîòû íà ïðåäïðèÿòèÿõ; ãðàæäàí, îòáûâàþùèõ
íàêàçàíèå ïî ïðèãîâîðó ñóäà, â ïåðèîä èõ ðàáîòû íà ïðåäïðèÿòèÿõ. Â Çàêîíå:
• îïðåäåëåíà îòâåòñòâåííîñòü ðàáîòîäàòåëÿ, äîëæíîñòíûõ ëèö
è ðàáîòíèêîâ çà íàðóøåíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ îá îõðàíå òðóäà;
• çàêðåïëåíû îáÿçàííîñòè ðàáîòîäàòåëåé ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíûõ óñëîâèé òðóäà;
• îïðåäåëåíû ñôåðà äåéñòâèÿ Çàêîíà è îñíîâíûå ïðèíöèïû
ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè îõðàíû òðóäà íà ïðåäïðèÿòèè;
• ïðåäóñìîòðåíî ïðåäîñòàâëåíèå ðàáîòíèêàì äîïîëíèòåëüíûõ
ëüãîò è êîìïåíñàöèè çà òÿæåëûå ðàáîòû è ðàáîòû ñ âðåäíûìè è
îïàñíûìè óñëîâèÿìè òðóäà;
• îïðåäåëåíû îðãàíû, îðãàíèçàöèè è ëèöà, îñóùåñòâëÿþùèå
îáùåñòâåííûé êîíòðîëü çà îõðàíîé òðóäà;
8
• îïðåäåëåíà îòâåòñòâåííîñòü ðàáîòîäàòåëÿ çà âðåä, ïðè÷èíåííûé çäîðîâüþ ðàáîòíèêà òðóäîâûì óâå÷üåì;
• îïðåäåëåíà îòâåòñòâåííîñòü ïðåäïðèÿòèÿ çà íåâûïîëíåíèå òðåáîâàíèé ïî ñîçäàíèþ çäîðîâûõ è áåçîïàñíûõ óñëîâèé òðóäà;
• îïðåäåëåíû îñíîâíûå ôóíêöèè è îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà è êîíòðîëÿ;
• ïðåäóñìîòðåíà ïðèîñòàíîâêà ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè
ïðåäïðèÿòèé èëè èõ çàêðûòèå çà íàðóøåíèÿ íîðìàòèâíûõ òðåáîâàíèé ïî îõðàíå òðóäà.
 Çàêîíå â ðàçâåðíóòîì âèäå ïðèâåäåíû íåêîòîðûå íîðìû äåéñòâóþùåãî òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.  íåì íàøëè îòðàæåíèå
ñóùåñòâóþùàÿ ïðàêòèêà îõðàíû òðóäà, à òàêæå íîðìû, ïîäñêàçàííûå æèçíüþ èëè çàèìñòâîâàííûå èç îïûòà äðóãèõ ñòðàí.
Îñíîâíûå ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè îõðàíû òðóäà, ïðåäóñìîòðåííûå ñò. 4 Çàêîíà, îïðåäåëÿþò íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðåñïóáëèê â åå ñîñòàâå, à òàêæå
îáúåäèíåíèé ðàáîòîäàòåëåé, ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ è èíûõ
óïîëíîìî÷åííûõ ðàáîòíèêàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ñîâìåñòíûå äåéñòâèÿ ýòèõ îðãàíîâ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé äîëæíû
ñòðîèòüñÿ íà ïðèçíàíèè è îáåñïå÷åíèè ïðèîðèòåòà æèçíè è çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ ïî îòíîøåíèþ ê ðåçóëüòàòàì ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ò. å. äîëæíî âûïîëíÿòüñÿ óñëîâèå — íå ïðèáûëü ëþáîé öåíîé (êàê ðàíüøå — ïëàí ëþáîé öåíîé), à ñîõðàíåíèå æèçíè è çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà, çàíÿòîãî íà ïðîèçâîäñòâå èëè â
äðóãîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè.
Îáåñïå÷åíèå ïðàâ ðàáîòíèêîâ íà îõðàíó òðóäà è ãàðàíòèé ýòèõ
ïðà⠗ ãëàâíàÿ öåëü Çàêîíà. Ïîýòîìó ïðè ðàññìîòðåíèè âîïðîñîâ
î ïðàâîìåðíîñòè òðåáîâàíèé ðàáîòíèêà èëè çàùèòå åãî ïðàâ íà
îõðàíó òðóäà ñò. 8 Çàêîíà íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü â êîíòåêñòå ñ
äðóãèìè ñòàòüÿìè Çàêîíà, íàïðèìåð ñî ñò. 14, òàê êàê îáåñïå÷åíèå ïðàâ ðàáîòíèêà — ýòî îñíîâíàÿ îáÿçàííîñòü ðàáîòîäàòåëÿ è
çà åå èñïîëíåíèå îí äîëæåí íåñòè îòâåòñòâåííîñòü (ñò. 24). Ñîãëàñíî ñò. 8 ðàáîòíèê èìååò ïðàâî íà ðàáî÷åå ìåñòî, çàùèùåííîå îò
âîçäåéñòâèÿ âðåäíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ, êîòîðûå ìîãóò
âûçâàòü ïðîèçâîäñòâåííóþ òðàâìó, ïðîôåññèîíàëüíîå çàáîëåâàíèå èëè ñíèæåíèå ðàáîòîñïîñîáíîñòè; íà âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî åìó óâå÷üåì, ïðîôåññèîíàëüíûì çàáîëåâàíèåì ëèáî
èíûì ïîâðåæäåíèåì çäîðîâüÿ, ñâÿçàííûì ñ èñïîëíåíèåì èì òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé; íà ïîëó÷åíèå äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè îò
ðàáîòîäàòåëÿ î ñîñòîÿíèè óñëîâèé è îõðàíû òðóäà íà ðàáî÷åì
ìåñòå, î ñóùåñòâóþùåì ðèñêå ïîâðåæäåíèÿ çäîðîâüÿ, à òàêæå î
ïðèíÿòûõ ìåðàõ ïî åãî çàùèòå îò âîçäåéñòâèÿ âðåäíûõ èëè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ; íà îáåñïå÷åíèå ñðåäñòâàìè êîëëåêòèâíîé è èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû; íà îáó÷åíèå áåçîïàñíûì
ìåòîäàì è ïðèåìàì òðóäà çà ñ÷åò ñðåäñòâ ðàáîòîäàòåëÿ.
9
Ñîãëàñíî ñò. 14 Çàêîíà ðàáîòîäàòåëü îáÿçàí îáåñïå÷èòü áåçîïàñíîñòü ðàáîòíèêîâ ïðè ýêñïëóàòàöèè ïðîèçâîäñòâåííûõ çäàíèé,
ñîîðóæåíèé, îáîðóäîâàíèÿ; áåçîïàñíîñòü òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ è ïðèìåíÿåìûõ â ïðîèçâîäñòâå ñûðüÿ è ìàòåðèàëîâ, à òàêæå ýôôåêòèâíóþ ýêñïëóàòàöèþ ñðåäñòâ êîëëåêòèâíîé è èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû; îáåñïå÷èòü îðãàíèçàöèþ íàäëåæàùåãî ñàíèòàðíî-áûòîâîãî è ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêîãî îáñëóæèâàíèÿ ðàáîòíèêîâ, ðåæèì òðóäà è îòäûõà ðàáîòíèêîâ, óñòàíîâëåííûé çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ðàáîòîäàòåëü íå äîëæåí äîïóñêàòü ïðèìåíåíèÿ
íîâûõ ìàòåðèàëîâ, ñûðüÿ, íå ïðîøåäøèõ ñïåöèàëüíóþ ýêñïåðòèçó èõ âëèÿíèÿ íà îðãàíèçì è çäîðîâüå ÷åëîâåêà, à åñëè íà ïðåäïðèÿòèè ïðîèçâîäÿòñÿ èëè ïðèìåíÿþòñÿ âðåäíûå âåùåñòâà, òî
äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèå, ñàíèòàðíîãèãèåíè÷åñêèå, ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèå è äðóãèå ìåðîïðèÿòèÿ, ïðåäîòâðàùàþùèå âîçäåéñòâèå íà ðàáîòíèêîâ ýòèõ âåùåñòâ
(ñò. 21).
Ñîãëàñíî ñò. 14 Çàêîíà ðàáîòîäàòåëü â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì, îáÿçàí ïðè ïîñòóïëåíèè ðàáîòíèêà íà
ðàáîòó îðãàíèçîâàòü è ïðîâîäèòü ïðåäâàðèòåëüíûå ìåäèöèíñêèå
îñìîòðû, à òàêæå ïåðèîäè÷åñêèå ìåäèöèíñêèå îñìîòðû â òå÷åíèå åãî òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè.
Ïðè îáíàðóæåíèè ó ðàáîòíèêîâ ïðèçíàêîâ ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ èëè óõóäøåíèÿ ñîñòîÿíèÿ çäîðîâüÿ âñëåäñòâèå
âîçäåéñòâèÿ âðåäíûõ èëè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ
ðàáîòîäàòåëü íà îñíîâàíèè ìåäèöèíñêîãî çàêëþ÷åíèÿ (ñò. 9) äîëæåí ïåðåâåñòè åãî íà äðóãóþ ðàáîòó.
Ðàáîòíèê èìååò ïðàâî íà ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîäãîòîâêó çà ñ÷åò
ñðåäñòâ ðàáîòîäàòåëÿ â ñëó÷àå ïðèîñòàíîâêè äåÿòåëüíîñòè èëè
çàêðûòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, öåõà, ó÷àñòêà ëèáî ëèêâèäàöèè ðàáî÷åãî
ìåñòà âñëåäñòâèå íåóäîâëåòâîðèòåëüíûõ óñëîâèé òðóäà èëè â ñëó÷àå ïîòåðè òðóäîñïîñîáíîñòè â ñâÿçè ñ ïîëó÷åííîé òðàâìîé íà
ïðîèçâîäñòâå èëè ïðîôåññèîíàëüíûì çàáîëåâàíèåì; íà îòêàç áåç
êàêèõ-ëèáî ïîñëåäñòâèé äëÿ íåãî îò âûïîëíåíèÿ ðàáîò â ñëó÷àå
âîçíèêíîâåíèÿ íåïîñðåäñòâåííîé îïàñíîñòè äëÿ åãî æèçíè è çäîðîâüÿ äî óñòðàíåíèÿ ýòîé îïàñíîñòè, à òàêæå íà ïðîâåäåíèå íà
åãî ðàáî÷åì ìåñòå èíñïåêòèðîâàíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî
íàäçîðà è êîíòðîëÿ èëè îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ óñëîâèé è îõðàíû òðóäà è íà îáðàùåíèå ñ æàëîáîé â ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè â ïðîôñîþçíûå è äðóãèå óïîëíîìî÷åííûå ðàáîòíèêàìè îðãàíû â ñâÿçè ñ íåóäîâëåòâîðèòåëüíûìè
óñëîâèÿìè îõðàíû òðóäà.
Âñå ýòè ïðàâà ãàðàíòèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâîì â ëèöå îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè.
Âìåñòå ñ òåì ðàáîòíèê îáÿçàí ñîáëþäàòü íîðìû, ïðàâèëà è
èíñòðóêöèè ïî îõðàíå òðóäà; ïðàâèëüíî ïðèìåíÿòü êîëëåêòèâíûå
è èíäèâèäóàëüíûå ñðåäñòâà çàùèòû; ïðîõîäèòü â óñòàíîâëåííîì
10
ïîðÿäêå îáó÷åíèå, èíñòðóêòàæ è ïðîâåðêó çíàíèé ïðàâèë, íîðì
è èíñòðóêöèé ïî îõðàíå òðóäà; íåìåäëåííî ñîîáùàòü ñâîåìó íåïîñðåäñòâåííîìó ðóêîâîäèòåëþ î ëþáîì íåñ÷àñòíîì ñëó÷àå, ïðîèçîøåäøåì íà ïðîèçâîäñòâå, î ïðèçíàêàõ ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ (ò. å. íå óòàèâàòü òî, ÷òî îáíàðóæåíî ïðè ìåäèöèíñêîì
îñìîòðå), î ñèòóàöèè, êîòîðàÿ ñîçäàåò óãðîçó æèçíè è çäîðîâüþ
ëþäåé (ñò. 15).
Ñîãëàñíî ñò. 11 Çàêîíà ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îõðàíîé
òðóäà äîëæíî îñóùåñòâëÿòü íåïîñðåäñòâåííî Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ
èëè ïî åãî ïîðó÷åíèþ ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âåäàþùèé âîïðîñàìè îõðàíû òðóäà è äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
 ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îõðàíîé òðóäà Çàêîíîì
ïðåäóñìîòðåíî ñîçäàíèå â ìèíèñòåðñòâàõ è âåäîìñòâàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå â êîíöåðíàõ, àññîöèàöèÿõ è äðóãèõ îáúåäèíåíèÿõ ïðåäïðèÿòèé ñëóæá îõðàíû òðóäà. Ïðè÷åì çàêîíîäàòåëüíî
óñòàíîâëåíî, ÷òî òàêèå ñëóæáû äîëæíû ñîçäàâàòüñÿ â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå. Åñëè îíè íå ñîçäàþòñÿ, òî ýòî ñëåäóåò ðàñöåíèâàòü
êàê íàðóøåíèå òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà.
 êàæäîé îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùåé ïðîèçâîäñòâåííóþ
äåÿòåëüíîñòü, ïðè ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ áîëåå 100 ÷åëîâåê ñîçäàåòñÿ ñëóæáà îõðàíû òðóäà èëè ââîäèòñÿ äîëæíîñòü ñïåöèàëèñòà
ïî îõðàíå òðóäà. Ïðè ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ ìåíåå 100 ÷åëîâåê
ðåøåíèå î ââåäåíèè ñëóæáû îõðàíû òðóäà èëè äîëæíîñòè ñïåöèàëèñòà ïî îõðàíå òðóäà ïðèíèìàåò ðàáîòîäàòåëü ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè äåÿòåëüíîñòè äàííîé îðãàíèçàöèè. Ðàáîòîäàòåëü òàêæå ìîæåò ïðèâëå÷ü ñîîòâåòñòâóþùèõ ñïåöèàëèñòîâ íà äîãîâîðíîé îñíîâå (ñò. 12).
Äëÿ óïðàâëåíèÿ îõðàíîé òðóäà íåïîñðåäñòâåííî ñò. 8 Çàêîíà
ïðåäóñìîòðåíî ñîçäàíèå íà ïðåäïðèÿòèÿõ ñ ÷èñëåííîñòüþ ðàáîòíèêîâ áîëåå 10 ÷åëîâåê êîìèòåòîâ (êîìèññèåé), â ñîñòàâ êîòîðûõ
íà ïàðèòåòíîé (ðàâíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà) îñíîâå âõîäÿò ïðåäñòàâèòåëè ðàáîòîäàòåëåé, ïðîôñîþçîâ è èíûõ óïîëíîìî÷åííûõ
ðàáîòíèêàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, íàïðèìåð îò Ñîâåòà òðóäîâîãî êîëëåêòèâà. Ðàáîòíèê íå íåñåò ðàñõîäîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî óëó÷øåíèþ óñëîâèé è îõðàíû òðóäà. Ôèíàíñèðîâàíèå ýòèõ ìåðîïðèÿòèé îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàìêàõ ôåäåðàëüíûõ, îòðàñëåâûõ è òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì óëó÷øåíèÿ óñëîâèé è îõðàíû òðóäà çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, áþäæåòà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè.
Ôèíàíñèðîâàíèå óêàçàííûõ ìåðîïðèÿòèé â îðãàíèçàöèÿõ íåçàâèñèìî îò îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì (êðîìå ôåäåðàëüíûõ
ó÷ðåæäåíèé) îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàçìåðå íå ìåíåå 0,1 % îò ñóììû
çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè, à â îðãàíèçàöèÿõ, çàíèìà11
þùèõñÿ ýêñïëóàòàöèîííîé äåÿòåëüíîñòüþ, — â ðàçìåðå íå ìåíåå
0,7 % îò ñóììû ýêñïëóàòàöèîííûõ ðàñõîäîâ.
Ïðàâîâîå ïîëå â îáëàñòè îõðàíû òðóäà ñîñòîèò èç ÷åòûðåõ âçàèìîñâÿçàííûõ óðîâíåé ïðàâîâûõ íîðìàòèâîâ: åäèíûå, ìåæîòðàñëåâûå, îòðàñëåâûå è íîðìàòèâû ïðåäïðèÿòèÿ.
Åäèíûå ïðàâîâûå íîðìàòèâû âêëþ÷àþò â ñåáÿ îñíîâíûå ãîñóäàðñòâåííûå äîêóìåíòû, êîòîðûå óñòàíàâëèâàþò ôóíäàìåíòàëüíûå ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè îõðàíû òðóäà: Êîíñòèòóöèÿ
ÐÔ (Îñíîâíîé Çàêîí), Çàêîí ÐÔ «Îá îñíîâàõ îõðàíû òðóäà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 22.08.2004 ¹181-ÔÇ, Êîäåêñ çàêîíîâ î
òðóäå ÐÔ.
Ìåæîòðàñëåâûå ïðàâîâûå íîðìàòèâû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ãîñóäàðñòâåííûå äîêóìåíòû â îáëàñòè îõðàíû òðóäà, êîòîðûå äåéñòâóþò áåç èñêëþ÷åíèÿ âî âñåõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè, òàê êàê íå èìåþò
îòðàñëåâîãî ïðèçíàêà. Ê íèì îòíîñÿòñÿ ïðàâèëà ýëåêòðîáåçîïàñíîñòè; ïðàâèëà áåçîïàñíîãî ïðîâåäåíèÿ ñòðîèòåëüíûõ è ðåìîíòíûõ
ðàáîò; ñòàíäàðòû, âõîäÿùèå â ñèñòåìó ñòàíäàðòîâ áåçîïàñíîñòè òðóäà
(ÑÑÁÒ); ñàíèòàðíûå íîðìû è ïðàâèëà ðàáîòû ñ îòäåëüíûìè îïàñíûìè è âðåäíûìè ïðîèçâîäñòâåííûìè ôàêòîðàìè è äð.
Îòðàñëåâûå ïðàâîâûå íîðìàòèâû îïðåäåëÿþò òðåáîâàíèÿ áåçîïàñíîñòè, ÿâëÿþùèåñÿ ñïåöèôè÷åñêèìè äëÿ òîé èëè èíîé îòðàñëè ýêîíîìèêè ñòðàíû: ïðàâèëà áåçîïàñíîñòè â õèìè÷åñêîé, ìåòàëëóðãè÷åñêîé, òåêñòèëüíîé è äðóãèõ âèäàõ ïðîìûøëåííîñòè;
ïðàâèëà áåçîïàñíîñòè â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äð. Ýòè ïðàâîâûå íîðìàòèâû ðàññ÷èòàíû òîëüêî íà êîíêðåòíóþ îòðàñëü ýêîíîìèêè è íå èìåþò þðèäè÷åñêîé ñèëû â äðóãèõ îòðàñëÿõ.
Íîðìàòèâàìè ïðåäïðèÿòèÿ ÿâëÿþòñÿ íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû
ïî îõðàíå òðóäà (ïðèêàçû, ðåøåíèÿ, èíñòðóêöèè ïî îõðàíå òðóäà), äåéñòâóþùèå òîëüêî íà ýòîì ïðåäïðèÿòèè.
Îòíåñåíèå óêàçàííûõ ïðàâîâûõ íîðìàòèâîâ ê îäíîìó ïðàâîâîìó ïîëþ ïîäòâåðæäàåò, ÷òî êàæäûé èç íèõ èìååò îäèíàêîâóþ
ïðàâîâóþ ñèëó, ò. å. òðåáîâàíèÿ áåçîïàñíîñòè òðóäà, çàëîæåííûå â
èíñòðóêöèè ïî îõðàíå òðóäà íà ðàáî÷åì ìåñòå ïðåäïðèÿòèÿ, ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ ðàáîòíèêà è ðàáîòîäàòåëÿ, íàðàâíå ñ
âûïîëíåíèåì òðåáîâàíèé ñòàòåé Êîíñòèòóöèè ÐÔ èëè ðàçäåëîâ
ïðàâèë ïî îõðàíå òðóäà îòðàñëè. Íàðóøåíèå ïîëîæåíèé ëþáîãî
ïðàâîâîãî íîðìàòèâà, âõîäÿùåãî â ïðàâîâîå ïîëå (îò Êîíñòèòóöèè ÐÔ äî èíñòðóêöèè ïî îõðàíå òðóäà), ïðåäïîëàãàåò îäèíàêîâóþ ôîðìó îòâåòñòâåííîñòè.
Ñîãëàñíî Ïîñòàíîâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 12.08.94 ¹ 937
«Î ãîñóäàðñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ òðåáîâàíèÿõ ïî îõðàíå òðóäà â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ïî îõðàíå
òðóäà ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà âèäû, ïðåäñòàâëåííûå â òàáë. 1.1.
Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ,
12
Ò à á ë è ö à 1.1
Âèäû íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ
Íàèìåíîâàíèå âèäà íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà
ïîëíîå
ñîêðàùåííîå
Îðãàíû, óòâåðæäàþùèå
íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå
àêòû
Ãîñóäàðñòâåííûå ñòàíäàðòû ñèñòåìû ñòàíäàðòîâ áåçîïàñíîñòè
òðóäà
ÃÎÑÒ
ÑÑÁÒ
Ãîññòàíäàðò Ðîññèè
Ìèíñòðîé Ðîññèè
Îòðàñëåâûå ñòàíäàðòû ñèñòåìû
ñòàíäàðòîâ áåçîïàñíîñòè òðóäà
ÎÑÒ
ÑÑÁÒ
Ôåäåðàëüíûå îðãàíû
èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè
Ñàíèòàðíûå ïðàâèëà
ÑÏ
Ãîñêîìñàíýïèäíàäçîð
Ðîññèè
Ñàíèòàðíûå íîðìû
ÑÍ
Òî æå
Ãèãèåíè÷åñêèå íîðìàòèâû
ÃÍ
»
ÑàÍÏèÍ
»
Ñàíèòàðíûå ïðàâèëà è íîðìû
Ñòðîèòåëüíûå ïðàâèëà è íîðìû
Ïðàâèëà áåçîïàñíîñòè
Ïðàâèëà óñòðîéñòâà è áåçîïàñíîé
ýêñïëóàòàöèè
Èíñòðóêöèè ïî áåçîïàñíîñòè
Ïðàâèëà ïî îõðàíå òðóäà ìåæîòðàñëåâûå
Ìåæîòðàñëåâûå îðãàíèçàöèîííîìåòîäè÷åñêèå äîêóìåòû (ïîëîæåíèÿ, ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ,
ðåêîìåíäàöèè)
Ïðàâèëà ïî îõðàíå òðóäà îòðàñëåâûå
Òèïîâûå îòðàñëåâûå èíñòðóêöèè
ïî îõðàíå òðóäà
Îòðàñëåâûå îðãàíèçàöèîííîìåòîäè÷åñêèå äîêóìåíòû
(ïîëîæåíèÿ, ìåòîäè÷åñêèå
óêàçàíèÿ, ðåêîìåíäàöèè)
ÑÍèÏ
ÏÁ
ÏÓÁÝ
ÈÁ
ÏÎÒ Ì
Ìèíñòðîé Ðîññèè
Ôåäåðàëüíûå îðãàíû
íàäçîðà â ñîîòâåòñòâèè
ñ èõ êîìïåòåíöèåé
—
Ìèíòðóäà Ðîññèè
—
Ìèíòðóäà Ðîññèè
Ôåäåðàëüíûå îðãàíû
íàäçîðà
ÏÎÒ Î
Ôåäåðàëüíûå îðãàíû
èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè
ÒÎÈ
Òî æå
—
»
ñîäåðæàùèõ òðåáîâàíèÿ ïî îõðàíå òðóäà, ðàçðàáàòûâàþò è óòâåðæäàþò ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ïî îõðàíå
òðóäà.
13
 íàñòîÿùåå âðåìÿ äåéñòâóåò îêîëî 3 000 íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïî îõðàíå òðóäà. Ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè ðàçðàáàòûâàþò è óòâåðæäàþò ñòàíäàðòû îðãàíèçàöèé (ÑÎ)
ïî îõðàíå òðóäà, èíñòðóêöèè ïî îõðàíå òðóäà (ÈÎÒ) äëÿ ðàáîòíèêîâ è íà îòäåëüíûå âèäû ðàáîò íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû â ëèöå èõ ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ è èíûå óïîëíîìî÷åííûå ðàáîòíèêàìè ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû èìåþò ïðàâî ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå è ñîãëàñîâàíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïî îõðàíå òðóäà.
Äåéñòâóþùàÿ ñèñòåìà ñòàíäàðòîâ áåçîïàñíîñòè òðóäà ïðèçâàíà
ðåøàòü çàäà÷è ñòàíäàðòèçàöèè òðåáîâàíèé áåçîïàñíîñòè òðóäà è
âêëþ÷åíèÿ òðåáîâàíèé áåçîïàñíîñòè òðóäà â ñòàíäàðòû è òåõíè÷åñêèå óñëîâèÿ. Ïî ñâîåé ñòðóêòóðå ÑÑÁÒ ñîñòîèò èç ïÿòè ïîäñèñòåì ñòàíäàðòîâ, êîòîðûì ïðèñâîåíû íîìåðà: 12.0; 12.1; 12.2; 12.3;
12.4.
Îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêèå ñòàíäàðòû (12.0). Ýòè ñòàíäàðòû
óñòàíàâëèâàþò ñòðóêòóðó, çàäà÷è, öåëè, òåðìèíîëîãèþ â îáëàñòè
áåçîïàñíîñòè òðóäà, êëàññèôèêàöèþ îïàñíûõ è âðåäíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ, ìåòîäû îöåíêè áåçîïàñíîñòè òðóäà.
Ñòàíäàðòû òðåáîâàíèé è íîðì ïî âèäàì îïàñíûõ è âðåäíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ (12.1). Ýòè ñòàíäàðòû óñòàíàâëèâàþò âèä,
õàðàêòåð äåéñòâèÿ, ïðåäåëüíî äîïóñòèìûå çíà÷åíèÿ, ìåòîäû êîíòðîëÿ, òðåáîâàíèÿ áåçîïàñíîñòè ïðè ðàáîòå ñ âðåäíûìè âåùåñòâàìè. Îíè ñîäåðæàò òàêæå ñòàíäàðòû íà îáùèå òðåáîâàíèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ ïîæàðî- è âçðûâîáåçîïàñíîñòè, ýëåêòðîáåçîïàñíîñòè,
ðàäèàöèîííîé, âèáðàöèîííîé è áèîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, à
òàêæå òðåáîâàíèÿ ê çàùèòå îò øóìà, èíôðà- è óëüòðàçâóêà, ýëåêòðîìàãíèòíûõ ïîëåé, âðåäíûõ âåùåñòâ, òðåáîâàíèÿ ê îñâåùåíèþ è âîçäóøíîé ñðåäå.
Ñòàíäàðòû òðåáîâàíèé áåçîïàñíîñòè ê ïðîèçâîäñòâåííîìó îáîðóäîâàíèþ (12.2). Â íèõ îïðåäåëåíû òðåáîâàíèÿ áåçîïàñíîñòè ê
êîíñòðóêöèè îáîðóäîâàíèÿ â öåëîì è åãî êîìïîíåíòàì â îòäåëüíîñòè, à òàêæå ìåòîäû êîíòðîëÿ âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé áåçîïàñíîñòè.
Ñòàíäàðòû òðåáîâàíèé áåçîïàñíîñòè ê ïðîèçâîäñòâåííûì ïðîöåññàì (12.3). Îíè âêëþ÷àþò â ñåáÿ ðàçìåùåíèå îáîðóäîâàíèÿ è
îðãàíèçàöèþ ðàáî÷èõ ìåñò, ðåæèìû ðàáîòû òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ, òðåáîâàíèÿ ê ðàáî÷èì ìåñòàì è ðåæèìàì òðóäà, ñèñòåìàì óïðàâëåíèÿ, êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì òðåáîâàíèé áåçîïàñíîñòè.
Ñòàíäàðòû íà òðåáîâàíèÿ ê ñðåäñòâàì çàùèòû ðàáîòàþùèõ (12.4).
Ýòè ñòàíäàðòû êëàññèôèöèðóþò ñðåäñòâà çàùèòû è óñòàíàâëèâàþò òðåáîâàíèÿ áåçîïàñíîñòè ê ýêñïëóàòàöèîííûì, êîíñòðóêòèâíûì è ãèãèåíè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì îòäåëüíûõ êëàññîâ è âèäîâ çà14
ùèòíûõ óñòðîéñòâ, à òàêæå ê ìåòîäàì èõ êîíòðîëÿ è îöåíêè çàùèòû, âêëþ÷àÿ òðåáîâàíèÿ ê âñïîìîãàòåëüíûì óñòðîéñòâàì, çàùèòíûì è ïðåäîõðàíèòåëüíûì îãðàæäåíèÿì, áëîêèðîâêå, ñèãíàëèçàöèè, íàäåæíîñòè è ïðî÷íîñòè, ñðåäñòâàì çàùèòû ðóê, ãîëîâû, îðãàíîâ äûõàíèÿ è ñëóõà è ò. ä.
1.3. Управление охраной труда
Çàäà÷à ñîçäàíèÿ ãèáêîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé òðóäà
(ÑÓÎÒ), àäåêâàòíî è ñâîåâðåìåííî ðåàãèðóþùåé íà âîçíèêíîâåíèå íåøòàòíûõ ñèòóàöèé, â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ ñîçäàåòñÿ óãðîçà
æèçíè è çäîðîâüþ ðàáîòíèêîâ â ïðîöåññå òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè,
ÿâëÿåòñÿ ìíîãîôàêòîðíîé çàäà÷åé. Ãëàâíîé öåëüþ ÑÓÎÒ ÿâëÿåòñÿ
ñîâåðøåíñòâîâàíèå îðãàíèçàöèè ðàáîòû ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè, ñíèæåíèþ òðàâìàòèçìà è àâàðèéíîñòè ïóòåì ðåøåíèÿ êîìïëåêñà çàäà÷ ïî ñîçäàíèþ áåçîïàñíûõ è áåçâðåäíûõ óñëîâèé òðóäà, ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêîìó è ñàíèòàðíî-áûòîâîìó îáñëóæèâàíèþ ðàáîòàþùèõ.
Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ îõðàíîé òðóäà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ÿâëÿåòñÿ ìíîãîóðîâíåâîé ñèñòåìîé óïðàâëåíèÿ è âêëþ÷àåò â ñåáÿ
ôåäåðàëüíûé óðîâåíü, óðîâåíü ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
ìåñòíûé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ. Ñîãëàñíî Çàêîíó ÐÔ «Îá îñíîâàõ
îõðàíû òðóäà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 22.08.2004 ¹ 181-ÔÇ
ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îõðàíîé òðóäà îñóùåñòâëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Íà ðèñ. 1.1 ïðåäñòàâëåíà ñòðóêòóðíàÿ ñõåìà óïðàâëåíèÿ îõðàíîé òðóäà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Êàê óæå îòìå÷àëîñü ðàíåå, ãëàâíîé öåëüþ ÑÓÎÒ ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèå îðãàíèçàöèè ðàáîòû ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè, ñíèæåíèþ òðàâìàòèçìà è àâàðèéíîñòè. Ýòà öåëü ìîæåò
áûòü äîñòèãíóòà ïðè óñëîâèè êîððåêòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíî-íîðìàòèâíûõ, îðãàíèçàöèîííûõ, òåõíè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ è ïñèõîôèçèîëîãè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé è âîçäåéñòâèé. Íà ðèñ. 1.2 ïðåäñòàâëåíà
ñòðóêòóðíàÿ ñõåìà ÑÓÎÒ.
Îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííûõ ýêñïåðòèç óñëîâèé òðóäà ïðîâîäÿòñÿ:
• ýêñïåðòèçà óñëîâèé òðóäà â ïðîåêòàõ ñòðîèòåëüñòâà íîâûõ è
ðåêîíñòðóèðóåìûõ ïðåäïðèÿòèé;
• ýêñïåðòèçà óñëîâèé òðóäà íà ðàáî÷èõ ìåñòàõ;
• ýêñïåðòèçà ïðàâèëüíîñòè ïðèìåíåíèÿ ñïèñêîâ ïðîèçâîäñòâ,
ðàáîò, ïðîôåññèé, äîëæíîñòåé è ïîêàçàòåëåé, ïî êîòîðûì óñòàíàâëèâàþòñÿ ëüãîòíûå ïåíñèè è äîïîëíèòåëüíûå îòïóñêà;
• ýêñïåðòèçà òðóäà ïî îöåíêå çàòðàò íà ëüãîòû è êîìïåíñàöèè
çà ðàáîòó â íåáëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèÿõ òðóäà äëÿ äèôôåðåíöèàöèè
òàðèôîâ ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ;
15
16
Ðèñ. 1.1. Ñòðóêòóðíàÿ ñõåìà óïðàâëåíèÿ îõðàíîé òðóäà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ðèñ. 1.2. Ñòðóêòóðíàÿ ñõåìà ÑÓÎÒ
17
• ýêñïåðòèçà óñëîâèé òðóäà äëÿ ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ, âîçíèêàþùèõ ìåæäó þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè è ãðàæäàíàìè (ðàáîòíèêàìè), ïî âîïðîñàì îöåíêè óñëîâèé òðóäà, ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò è
êîìïåíñàöèé çà ðàáîòó â íåáëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèÿõ òðóäà, à òàêæå äðóãèõ ñïîðîâ;
• ýêñïåðòèçà óñëîâèé òðóäà ïî ïðåäëîæåíèÿì ïðåäïðèÿòèé è
îðãàíèçàöèé â öåëÿõ èçìåíåíèÿ ñïèñêîâ ïðîèçâîäñòâ, ðàáîò, ïðîôåññèé, äîëæíîñòåé è ïîêàçàòåëåé íà ëüãîòíîå ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå è äîïîëíèòåëüíûé îòïóñê;
• äðóãèå âèäû ýêñïåðòèç.
Îñíîâíûìè çàäà÷àìè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèè â
ñôåðå îõðàíû òðóäà ÿâëÿþòñÿ:
• îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ;
• îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ïðîèçâîäñòâåííîãî îáîðóäîâàíèÿ;
• îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè çäàíèé è ñîîðóæåíèé;
• íîðìàëèçàöèÿ ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ óñëîâèé òðóäà;
• îáó÷åíèå ðàáîòàþùèõ ïðàâèëàì è íîðìàì îõðàíû òðóäà, ïðîïàãàíäà âîïðîñîâ îõðàíû òðóäà;
• îáåñïå÷åíèå ðàáî÷èõ ñðåäñòâàìè èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû;
• îáåñïå÷åíèå îïòèìàëüíûõ óñëîâèé òðóäà è îòäûõà;
• îðãàíèçàöèÿ ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêîãî îáñëóæèâàíèÿ ðàáîòàþùèõ;
• ïðîôåññèîíàëüíûé îòáîð ðàáîòàþùèõ ïî îòäåëüíûì ñïåöèàëüíîñòÿì.
Óñïåøíàÿ ðåàëèçàöèÿ öåëåé, çàäà÷ è ïîëèòèêè ÑÓÎÒ äîñòèãàåòñÿ ïîñðåäñòâîì ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ: ó÷åòà, àíàëèçà è îöåíêè,
êîíòðîëÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòèìóëèðîâàíèÿ,
îðãàíèçàöèè, êîîðäèíàöèè è ðåãóëèðîâàíèÿ (ðèñ. 1.3).
Ñîãëàñíî Çàêîíó ÐÔ «Îá îñíîâàõ îõðàíû òðóäà â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè» îò 22.08.2004 ¹ 181-ÔÇ íà êàæäîì ïðåäïðèÿòèè:
• ñ ÷èñëåííîñòüþ áîëåå 100 ðàáîòíèêîâ ñîçäàåòñÿ ñëóæáà îõðàíû òðóäà èëè ââîäèòñÿ äîëæíîñòü ñïåöèàëèñòà ïî îõðàíå òðóäà
(ÎÒ).  îðãàíèçàöèÿõ ñ ÷èñëåííîñòüþ 100 è ìåíåå ðàáîòíèêîâ ðåøåíèå î ñîçäàíèè ñëóæáû ÎÒ èëè ââåäåíèè äîëæíîñòè ñïåöèàëèñòà ïî ÎÒ ïðèíèìàåò ðàáîòîäàòåëü. Ïðè îòñóòñòâèè â îðãàíèçàöèè
ñëóæáû ÎÒ (ñïåöèàëèñòà ïî ÎÒ) ðàáîòîäàòåëü çàêëþ÷àåò äîãîâîð
ñî ñïåöèàëèñòàìè èëè îðãàíèçàöèÿìè, îêàçûâàþùèìè óñëóãè â
îáëàñòè ÎÒ;
• ñîçäàåòñÿ êîìèòåò (êîìèññèÿ) ïî îõðàíå òðóäà (íà ïðåäïðèÿòèÿõ ñ ÷èñëåííîñòüþ áîëåå 10 ÷åëîâåê) â öåëÿõ îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà ðàáîòîäàòåëåé è ðàáîòíèêîâ (ñì. «Ðåêîìåíäàöèè ïî
ôîðìèðîâàíèþ è îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ñîâìåñòíûõ êîìèòåòîâ (êîìèññèé) ïî îõðàíå òðóäà» — Ïîñòàíîâëåíèå ¹ 64 îò
12.10.94);
• âûáèðàþòñÿ óïîëíîìî÷åííûå ïî îõðàíå òðóäà (ñì. «Ðåêîìåíäàöèè ïî îðãàíèçàöèè ðàáîòû óïîëíîìî÷åííîãî (äîâåðåííîãî)
18
Ðèñ. 1.3. Ñòðóêòóðíàÿ ñõåìà ðåàëèçàöèè çàäà÷ ÑÓÎÒ
19
ëèöà ïî îõðàíå òðóäà ïðîôåññèîíàëüíîãî ñîþçà èëè òðóäîâîãî
êîëëåêòèâà» — Ïîñòàíîâëåíèå ¹ 30 îò 08.04.94).
Âñå ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ âçàèìîñâÿçàíû è äîïîëíÿþò äðóã äðóãà.
Ïðåíåáðåæåíèå èëè ñíèæåíèå ïîëíîòû ðåàëèçàöèè îäíîé ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ íåìåäëåííî ñêàçûâàåòñÿ íà âîçìîæíîñòè è ïîëíîòå ðåàëèçàöèè äðóãîé.
Òàê, ïðè ðåøåíèè ëþáîé çàäà÷è ÑÓÎÒ íåïîëíàÿ ðåàëèçàöèÿ
ôóíêöèé ó÷åòà, àíàëèçà è îöåíêè ñîñòîÿíèÿ îáúåêòà óïðàâëåíèÿ
ðåçêî îãðàíè÷èâàåò âîçìîæíîñòè è ýôôåêòèâíîñòü ðåàëèçàöèè è
ôóíêöèè êîíòðîëÿ, îñîáåííî ôóíêöèé ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ðàáîò è äð.
Ñòåïåíü äåòàëèçàöèè è êîíêðåòèçàöèè çàäà÷ îïðåäåëÿåòñÿ ìàñøòàáàìè äàííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñëîæíîñòüþ ðåøàåìûõ âîïðîñîâ,
óðîâíåì óïðàâëåíèÿ çíà÷èìîñòüþ êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ, ñëîæíîñòüþ è îáúåìîì òðåáóåìîé èñõîäíîé è âûõîäíîé èíôîðìàöèè
è ò. ä.
1.4. Права и гарантии работников
на охрану труда
 «Îñíîâàõ çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ ïî îõðàíå òðóäà» çàêðåïëåíû
ïðàâà è ãàðàíòèè ðàáîòíèêîâ íà îõðàíó òðóäà.
Êàæäûé ðàáîòíèê èìååò ïðàâî:
• íà ðàáî÷åå ìåñòî, çàùèùåííîå îò âîçäåéñòâèÿ âðåäíûõ èëè
îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ, êîòîðûå ìîãóò âûçâàòü ïðîèçâîäñòâåííóþ òðàâìó, ïðîôåññèîíàëüíîå çàáîëåâàíèå èëè ñíèæåíèå ðàáîòîñïîñîáíîñòè;
• âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî åìó óâå÷üåì, ïðîôåññèîíàëüíûì çàáîëåâàíèåì ëèáî èíûì ïîâðåæäåíèåì çäîðîâüÿ, ñâÿçàííûì ñ èñïîëíåíèåì èì òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé;
• ïîëó÷åíèå äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè îò ðàáîòîäàòåëÿ èëè ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíîâ î ñîñòîÿíèè óñëîâèé è
îõðàíû òðóäà íà ðàáî÷åì ìåñòå ðàáîòíèêà, î ñóùåñòâóþùåì ðèñêå ïîâðåæäåíèÿ çäîðîâüÿ, à òàêæå î ïðèíÿòûõ ìåðàõ ïî åãî çàùèòå îò âîçäåéñòâèÿ âðåäíûõ èëè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ;
• îòêàç áåç êàêèõ-ëèáî íåîáîñíîâàííûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ íåãî
îò âûïîëíåíèÿ ðàáîò â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ íåïîñðåäñòâåííîé
îïàñíîñòè äëÿ åãî æèçíè è çäîðîâüÿ äî óñòðàíåíèÿ ýòîé îïàñíîñòè;
• îáåñïå÷åíèå ñðåäñòâàìè êîëëåêòèâíîé è èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ
íîðìàòèâíûõ àêòîâ îá îõðàíå òðóäà çà ñ÷åò ñðåäñòâ ðàáîòîäàòåëÿ;
• îáó÷åíèå áåçîïàñíûì ìåòîäàì è ïðèåìàì òðóäà çà ñ÷åò ñðåäñòâ
ðàáîòîäàòåëÿ;
20
• ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó çà ñ÷åò ñðåäñòâ ðàáîòîäàòåëÿ â ñëó÷àå ïðèîñòàíîâêè äåÿòåëüíîñòè èëè çàêðûòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, öåõà, ó÷àñòêà ëèáî ëèêâèäàöèè ðàáî÷åãî ìåñòà âñëåäñòâèå
íåóäîâëåòâîðèòåëüíûõ óñëîâèé òðóäà, à òàêæå â ñëó÷àå ïîòåðè
òðóäîñïîñîáíîñòè â ñâÿçè ñ íåñ÷àñòíûì ñëó÷àåì íà ïðîèçâîäñòâå
èëè ïðîôåññèîíàëüíûì çàáîëåâàíèåì;
• ïðîâåäåíèå èíñïåêòèðîâàíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà è êîíòðîëÿ èëè îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ óñëîâèé è îõðàíû
òðóäà, â òîì ÷èñëå ïî çàïðîñó ðàáîòíèêà íà åãî ðàáî÷åì ìåñòå;
• îáðàùåíèå ñ æàëîáîé â ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à òàêæå â ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû è èíûå óïîëíîìî÷åííûå ðàáîòíèêàìè ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû â ñâÿçè ñ íåóäîâëåòâîðèòåëüíûìè óñëîâèÿìè è îõðàíîé òðóäà;
• ó÷àñòèå â ïðîâåðêå è ðàññìîòðåíèè âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ
óëó÷øåíèåì óñëîâèé è îõðàíû òðóäà.
Ãàðàíòèè ïðàâà ðàáîòíèêà íà îõðàíó òðóäà îïðåäåëåíû ñò. 5
«Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ ïî îõðàíå òðóäà». Ãîñóäàðñòâî â ëèöå
îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè ãàðàíòèðóåò ïðàâî íà îõðàíó òðóäà ðàáîòíèêàì, ó÷àñòâóþùèì â òðóäîâîì ïðîöåññå ïî òðóäîâîìó äîãîâîðó (êîíòðàêòó) ñ ðàáîòîäàòåëåì.  òðóäîâîì äîãîâîðå (êîíòðàêòå) óêàçûâàþòñÿ äîñòîâåðíûå
õàðàêòåðèñòèêè óñëîâèé òðóäà, êîìïåíñàöèè è ëüãîòû ðàáîòíèêàì çà òÿæåëûå ðàáîòû è ðàáîòû ñ âðåäíûìè èëè îïàñíûìè óñëîâèÿìè òðóäà.
Íà âðåìÿ ïðèîñòàíîâêè ðàáîò íà ïðåäïðèÿòèè, â öåõó, íà
ó÷àñòêå, ðàáî÷åì ìåñòå âñëåäñòâèå íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà
îá îõðàíå òðóäà, íîðìàòèâíûõ òðåáîâàíèé ïî îõðàíå òðóäà íå ïî
âèíå ðàáîòíèêà çà íèì ñîõðàíÿþòñÿ ìåñòî ðàáîòû, äîëæíîñòü è
ñðåäíèé çàðàáîòîê. Ïðè ïðèîñòàíîâêå äåÿòåëüíîñòè èëè çàêðûòèè ïðåäïðèÿòèÿ âñëåäñòâèå íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà îá îõðàíå òðóäà èëè íåâîçìîæíîñòè îáåñïå÷åíèÿ çäîðîâûõ è áåçîïàñíûõ óñëîâèé òðóäà, ÷òî ïîäòâåðæäàåòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà è êîíòðîëÿ, ðàáîòíèê ýòîãî ïðåäïðèÿòèÿ îáåñïå÷èâàåòñÿ ðàáî÷èì ìåñòîì â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
 ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ íåïîñðåäñòâåííîé îïàñíîñòè äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ ðàáîòíèêà îí èìååò ïðàâî îòêàçàòüñÿ îò âûïîëíåíèÿ òàêèõ ðàáîò è ðàáîò ñ òÿæåëûìè, âðåäíûìè èëè îïàñíûìè
óñëîâèÿìè òðóäà, íå ïðåäóñìîòðåííûõ òðóäîâûì äîãîâîðîì.
Ïðè ëèêâèäàöèè öåõà, ó÷àñòêà, ðàáî÷åãî ìåñòà ïî òðåáîâàíèþ
îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà è êîíòðîëÿ âñëåäñòâèå íåâîçìîæíîñòè îáåñïå÷åíèÿ çäîðîâûõ è áåçîïàñíûõ óñëîâèé òðóäà ðàáîòîäàòåëü îáÿçàí ïðåäîñòàâèòü ðàáîòíèêó íîâîå ðàáî÷åå ìåñòî,
ñîîòâåòñòâóþùåå åãî êâàëèôèêàöèè, èëè îáåñïå÷èòü áåñïëàòíîå
îáó÷åíèå ðàáîòíèêà íîâîé ïðîôåññèè (ñïåöèàëüíîñòè) ñ ñîõðàíåíèåì åìó íà ïåðèîä ïåðåïîäãîòîâêè ñðåäíåãî çàðàáîòêà.
21
Äîïóñê ê ðàáîòå ëèö, íå ïðîøåäøèõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå
îáó÷åíèå, èíñòðóêòàæ è ïðîâåðêó çíàíèé ïðàâèë, íîðì è èíñòðóêöèé ïî îõðàíå òðóäà, çàïðåùàåòñÿ.
Çàêîíîäàòåëüíûìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
îïðåäåëåíû êàòåãîðèè ðàáîòíèêîâ, èìåþùèõ ïðàâî íà êîìïåíñàöèè è ëüãîòû çà òÿæåëûå ðàáîòû, ðàáîòû ñ âðåäíûìè èëè îïàñíûìè óñëîâèÿìè òðóäà. Ýòèìè àêòàìè îïðåäåëåíû õàðàêòåð è îáúåìû êîìïåíñàöèé è ëüãîò.
Àäìèíèñòðàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ îáÿçàíà îáåñïå÷èâàòü íîðìàëüíûå óñëîâèÿ ðàáîòû äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîòíèêàìè íîðì âûðàáîòêè, ò. å. ñîäåðæàòü â èñïðàâíîì ñîñòîÿíèè ìàøèíû, ñòàíêè è ïðèñïîñîáëåíèÿ; ñîçäàâàòü íåîáõîäèìîå îñâåùåíèå, îòîïëåíèå, âåíòèëÿöèþ; óñòðàíÿòü âðåäíûå ïîñëåäñòâèÿ øóìà, èçëó÷åíèé, âèáðàöèè è äðóãèõ ôàêòîðîâ, îòðèöàòåëüíî âëèÿþùèõ íà çäîðîâüå
ðàáîòíèêîâ.
1.5. Обязанности работодателя
по обеспечению охраны труда
Îáÿçàííîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíûõ óñëîâèé è îõðàíû òðóäà
â îðãàíèçàöèè âîçëàãàþòñÿ íà ðàáîòîäàòåëÿ. Ðàáîòîäàòåëü äîëæåí:
1) îáåñïå÷èòü áåçîïàñíîñòü òðóäà ïðè ýêñïëóàòàöèè ïðîèçâîäñòâåííûõ çäàíèé, ñîîðóæåíèé, îáîðóäîâàíèÿ;
2) îáåñïå÷èòü áåçîïàñíîñòü òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ è ïðèìåíÿåìûõ â ïðîèçâîäñòâå ñûðüÿ è ìàòåðèàëîâ;
3) îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíóþ ýêñïëóàòàöèþ ñðåäñòâ êîëëåêòèâíîé è èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû;
4) îáåñïå÷èòü îðãàíèçàöèþ íàäëåæàùåãî ñàíèòàðíî-áûòîâîãî
è ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêîãî îáñëóæèâàíèÿ ðàáîòíèêîâ;
5) îáåñïå÷èòü ðåæèì òðóäà è îòäûõà ðàáîòíèêîâ, óñòàíîâëåííûé çàêîíîäàòåëüñòâîì;
6) îáåñïå÷èòü âûäà÷ó ñïåöèàëüíîé îäåæäû, ñïåöèàëüíîé îáóâè è äðóãèõ ñðåäñòâ èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû, ñìûâàþùèõ è îáåçâðåæèâàþùèõ ñðåäñòâ;
7) ïðîâîäèòü ýôôåêòèâíûé êîíòðîëü çà óðîâíåì âîçäåéñòâèÿ
âðåäíûõ èëè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ íà çäîðîâüå ðàáîòíèêà (ò. å. ìåäèöèíñêèé êîíòðîëü);
8) îáåñïå÷èòü âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî ðàáîòíèêàì
óâå÷üåì, ïðîôåññèîíàëüíûì çàáîëåâàíèåì, ëèáî çà èíîå ïîâðåæäåíèå çäîðîâüÿ;
9) îáåñïå÷èòü îáó÷åíèå, èíñòðóêòàæ è ïðîâåðêó çíàíèé ðàáîòíèêàìè íîðì, ïðàâèë è èíñòðóêöèé ïî îõðàíå òðóäà;
10) èíôîðìèðîâàòü ðàáîòíèêîâ î ñîñòîÿíèè óñëîâèé è îõðàíû
òðóäà íà ðàáî÷åì ìåñòå, ñóùåñòâóþùåì ðèñêå ïîâðåæäåíèÿ çäî22
ðîâüÿ è ïîëàãàþùèõñÿ ðàáîòíèêàì ñðåäñòâàõ èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû, êîìïåíñàöèÿõ è ëüãîòàõ;
11) îáåñïå÷èòü áåñïðåïÿòñòâåííûé äîïóñê ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà è îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ äëÿ
ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðîê ñîñòîÿíèÿ óñëîâèé è îõðàíû òðóäà íà ïðåäïðèÿòèè è ñîáëþäåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà îá îõðàíå òðóäà, à òàêæå
äëÿ ðàññëåäîâàíèÿ íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå è ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé;
12) ïðåäïðèíèìàòü íåîáõîäèìûå ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ ñîõðàíåíèÿ æèçíè è çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ ïðè âîçíèêíîâåíèè àâàðèéíûõ ñèòóàöèé, â òîì ÷èñëå íàäëåæàùèå ìåðû ïî îêàçàíèþ ïåðâîé
ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì;
13) ïðåäîñòàâëÿòü îðãàíàì íàäçîðà è êîíòðîëÿ íåîáõîäèìóþ
èíôîðìàöèþ î ñîñòîÿíèè óñëîâèé è îõðàíû òðóäà íà ïðåäïðèÿòèè, âûïîëíåíèè èõ ïðåäïèñàíèé, à òàêæå î âñåõ ïîäëåæàùèõ
ðåãèñòðàöèè íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àÿõ è ïîâðåæäåíèÿõ çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ íà ïðîèçâîäñòâå;
14) îáåñïå÷èòü îáÿçàòåëüíîå ñòðàõîâàíèå ðàáîòíèêîâ îò âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè âñëåäñòâèå çàáîëåâàíèÿ, à òàêæå îò
íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå è ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé;
15) îðãàíèçîâàòü ïðîâåäåíèå ïðåäâàðèòåëüíûõ (ïðè ïîñòóïëåíèè íà ðàáîòó) è ïåðèîäè÷åñêèõ (â òå÷åíèå òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè) ìåäèöèíñêèõ îñìîòðîâ ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèÿ;
16) ïðè óêëîíåíèè ðàáîòíèêà îò ïðîõîæäåíèÿ ìåäèöèíñêèõ
îñìîòðîâ èëè íåâûïîëíåíèè èì ðåêîìåíäàöèé ïî ðåçóëüòàòàì
ïðîâåäåííûõ îáñëåäîâàíèé íå äîïóñêàòü ðàáîòíèêà ê âûïîëíåíèþ òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé;
17) äëÿ âñåõ âíîâü ïîñòóïàþùèõ íà ðàáîòó, à òàêæå äëÿ ðàáîòíèêîâ, ïåðåâîäèìûõ íà äðóãóþ ðàáîòó:
• ïðîâîäèòü èíñòðóêòàæ ïî îõðàíå òðóäà;
• îáó÷àòü áåçîïàñíûì ìåòîäàì è ïðèåìàì âûïîëíåíèÿ ðàáîò,
îêàçàíèÿ ïåðâîé ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì;
18) äëÿ ëèö, ïîñòóïàþùèõ íà ïðîèçâîäñòâî ñ âðåäíûìè èëè
îïàñíûìè óñëîâèÿìè òðóäà, ãäå òðåáóåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíûé îòáîð, îðãàíèçîâûâàòü ïðåäâàðèòåëüíîå îáó÷åíèå ïî îõðàíå òðóäà
ñî ñäà÷åé ýêçàìåíîâ è ïîñëåäóþùóþ ïåðåàòòåñòàöèþ;
19) ïðåäîñòàâëÿòü ðàáîòíèêó ëüãîòû è êîìïåíñàöèè çà âðåäíûå è îïàñíûå óñëîâèÿ òðóäà, â òîì ÷èñëå:
• ëüãîòíóþ ïåíñèþ;
• äîïîëíèòåëüíûé îòïóñê (ñ óêàçàíèåì ÷èñëà äíåé);
• ñîêðàùåííûé ðàáî÷èé äåíü (ñ óêàçàíèåì ÷èñëà ÷àñîâ);
• äîïëàòû îïðåäåëåííîãî ÷èñëà ïðîöåíòîâ ê òàðèôíîé ñòàâêå
(îêëàäó);
• ìîëîêî èëè äðóãèå ðàâíîöåííûå ïðîäóêòû;
• ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêîå ïèòàíèå.
23
Ïåðâûå äåñÿòü ïåðå÷èñëåííûõ îáÿçàííîñòåé ðåêîìåíäîâàíû â
êà÷åñòâå îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðè çàêëþ÷åíèè òðóäîâîãî äîãîâîðà
(êîíòðàêòà) â ïèñüìåííîì âèäå.
Контрольные вопросы
1. Ïî êàêîìó ïðèçíàêó ïðîèçâîäñòâåííûå ôàêòîðû îòíîñÿòñÿ ê âðåäíûì ôàêòîðàì?
2. Ïî êàêîìó ïðèçíàêó ïðîèçâîäñòâåííûå ôàêòîðû îòíîñÿòñÿ ê îïàñíûì ôàêòîðàì?
3. Êàêèìè ïðàâàìè íàäåëåí êàæäûé ðàáîòíèê â îáëàñòè îõðàíû òðóäà?
4. Ïðîêîììåíòèðóéòå ãàðàíòèè ïðàâà ðàáîòíèêà íà îõðàíó òðóäà.
5. Ïåðå÷èñëèòå îñíîâîïîëàãàþùèå îáÿçàííîñòè ðàáîòîäàòåëÿ ïî îáåñïå÷åíèþ îõðàíû òðóäà, âõîäÿùèå â òðóäîâîé äîãîâîð.
6. ×òî îáÿçàí îáåñïå÷èòü ðàáîòîäàòåëü äëÿ áåçîïàñíîãî âûïîëíåíèÿ
ðàáîò?
24