Тема 5.1. Экологический паспорт природопользователя

Раздел 5. Экологический паспорт, инвестиции и кризисные
территории
Тема 5.1. Экологический паспорт природопользователя
Зарождение экологической паспортизации в Российской
Федерации
Одним из направлений стабилизации и улучшения состояния
окружающей среды является создание системы экологической
паспортизации
производственных
и
иных
объектов,
являющихся источниками загрязнения окружающей среды.
Экологическая паспортизация в Российской Федерации
начала проводиться с 1990 г. в соответствии с постановлением
Совета Министров РСФСР от 16 марта 1990 г. № 93 «О
неотложных мерах по оздоровлению экологической обстановки
в РСФСР в 1990-1995 гг. и основных направлениях охраны
природы в 13-й пятилетке и на период до 2005 года» [11] и
руководящими документами Минприроды России.
Методическое и правовое обеспечение экологической
паспортизации
Методической
основой
проведения
экологической
паспортизации является ГОСТ Р 17.0.0.06 – 2000
«Экологический паспорт природопользователя. Основные
положения. Типовые формы» [32] и «Методические
рекомендации по заполнению и ведению экологического
паспорта промышленного предприятия» [30].
Правовая основа
экологической паспортизации на
региональном уровне (в Ханты-Мансийском автономном округе
как субъекте Российской Федерации), обеспечивается законом
ХМАО «Об охране окружающей природной среды и
экологической защите населения автономного округа» от
10.02.98 г. № 11.03 [15]. Раздел 2-й данного закона:
«Государственное
регулирование
охраны
окружающей
природной среды», содержит ст. 31 «Экологический паспорт
предприятия».
Ст. 31: «Экологический паспорт предприятия представляет
собой комплекс данных, выраженных через систему
91
показателей, отражающих уровень использования предприятием
природных ресурсов и степень его воздействия на окружающую
среду.
Экологический
паспорт
составляется
всеми
хозяйствующими
субъектами
независимо
от
форм
собственности,
подчинѐнности,
организационно-правовой
формы. Порядок составления и содержания экологического
паспорта предприятия устанавливается федеральным органом
стандартизации и метрологии».
В законе «Об охране окружающей среды» Российской
Федерации от 10 января 2002 г нет статьи, определяющей
содержание
и
назначение
экологического
паспорта
природопользователя.
Нормативно-техническая
документация
нацеливает
экологическую паспортизацию на решение 4-х главных
задач:
1. Оценка экологичности производства с точки зрения
рационального использования природных ресурсов.
2. Оценка негативного воздействия предприятия на
окружающую среду.
3. Наличие и эффективность работы очистных сооружений
и контроля по снижению негативного воздействия
предприятия на окружающую среду.
4. Взимание с предприятия платежей за загрязнение [45:
404].
Содержание
ГОСТа
на
экологический
паспорт
природопользователя
Государственный стандарт на экологический паспорт
разработан
Государственным
Комитетом
по
охране
окружающей среды Кировской области, Кировским научнопроизводственным предприятием «Авиаинструмент». Внесѐн на
утверждение
Государственным
Комитетом
Российской
Федерации по охране окружающей среды. Принят и впервые
введѐн в действие Постановлением Государственного Комитета
Российской Федерации по стандартизации и метрологии от
11.09.2000 г. В стандарте реализованы нормы закона РСФСР
«Об охране окружающей природной среды» от 19.12.1991 г. [6].
92
Данный ГОСТ разработан на устаревшем законе, т.к. уже есть
ФЗ «Об охране окружающей среды» от 2002 г.
Стандарт на экологический паспорт состоит из 6-ти разделов,
устанавливающих область его применения, содержащих
перечень ссылок на нормативные документы, перечень и
определение применяемых терминов, принятые обозначения и
сокращения, общие положения, структуру, содержание паспорта
и
Приложений
типовых
форм
экопаспорта
природопользователя.
Определение терминов применяемых в стандарте
Экологический паспорт природопользователя – документ,
содержащий
информацию
об
уровне
использования
природопользователем ресурсов (природных, вторичных и др.)
и степени воздействия его производств на окружающую
природную среду, а также сведения о разрешениях (лицензиях)
на право природопользования, нормативах воздействий и
размерах платежей за загрязнение окружающей природной
среды и использование природных ресурсов.
Природопользователь – юридическое лицо (организация,
предприятие, общество), осуществляющее на территории
Российской Федерации независимо от формы собственности
хозяйственную или иные виды деятельности с использованием
природных ресурсов и оказывающее воздействие на
окружающую природную среду.
Отходы производства и потребления (отходы) – остатки
сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или
продуктов, которые образовались в процессе производства или
потребления, а также товары (продукция), утратившие свои
потребительские свойства.
Опасные отходы – отходы, которые содержат вредные
вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью,
взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной
способностью) или содержащие возбудителей инфекционных
болезней, либо которые могут представлять непосредственную
или потенциальную опасность для окружающей природной
среды и здоровья человека самостоятельною. или при
вступлении в контакт с другими веществами.
93
Лимит на размещение отходов – предельно допустимое
количество отходов конкретного вида, которые разрешается
размещать определѐнным способом на установленный срок в
объектах размещения отходов с учѐтом экологической
обстановки на данной территории.
Сокращения принятые в экопаспорте
Представлен перечень и расшифровка сокращений, кроме
общеизвестных: ЭВМ, ПДК, КПД.
ЗВ – загрязняющее вещество;
ГОУ – газоочистные установки;
ООС – охрана окружающей среды;
ПДВ – предельно допустимый выброс;
ВСВ – временно согласованный выброс;
СЗЗ – санитарно-защитная зона;
ВСС – временно согласованный сброс;
ПДС – предельно допустимый сброс;
ФС – фоновый сброс;
ТБО – твѐрдые бытовые отходы.
Структура экопаспорта
Экопаспорт состоит из следующих структурных элементов:
 титульный лист (форма дана в Приложении);
 сведения о разработчике экопаспорта (наименование,
адрес и наличие лицензий на разработку экопаспорта);
 содержание (наименование разделов и приложений
экопаспорта);
 общие
сведения
о
природопользователе
(его
наименование, местонахождение, классификационные
признаки и т.д.);
 эколого-экономичекие показатели (затраты на охрану
окружающей среды, источники финансирования, плата
за пользование природными ресурсами и загрязнение
окружающей природной среды);
 сведения о выпускаемой продукции (наименование
продукции, объѐмы еѐ выпуска);
94







краткая характеристика производств (данные по
производствам,
технологическим
операциям,
применяемому оборудованию, сырью, материалам);
сведения о потреблении энергоносителей (приводится
характеристика топливно-энергетических ресурсов);
эколого-производственные
показатели
(основные
производственные фонды, используемые для охраны
окружающей среды; затраты на окружающую
природную среду, заложенные в себестоимость
выпускаемой продукции и в балансовую прибыль;
сведения по использованию природных ресурсов;
количество источников выбросов; характеристика
загрязняющих веществ; наличие ГОУ; водопотребление
и водоотведение; наличие очистных сооружений;
объѐмы ливневых и сточных вод; характеристика
промышленных и бытовых отходов);
сведения о землепользовании;
сведения
о
разрешениях
(лицензиях)
на
природопользование и природоохранную деятельность;
план природоохранных мероприятий (сроки проведения,
затраты, экологический эффект);
список использованных источников информации.
Разработка и ведение экопаспорта
Природопользователь разрабатывает экопаспорт за счѐт
собственных средств. Экопаспорт должен быть утверждѐн
руководителем предприятия и должен быть согласован с
государственным органом охраны окружающей среды.
Ответственность за достоверность информации и полноту
заполнения экопаспорта несѐт руководитель предприятия.
При заполнении экопаспорта следует использовать:
 технологические планировки;
 карты;
 инструкции природопользователя;
 государственные стандарты;
 технические условия на материалы и другие
нормативные документы.
95
Информационная база экопаспорта должна поддерживаться в
режиме постоянной корректировки. Уровень заполнения
экопаспорта, а также работы, связанные с изменением
техногенного воздействия на окружающую природную среду
(кроме ремонтных работ), должны быть согласованы с органами
Охраны окружающей среды.
Информационная
база
экопаспорта
может
быть
использована для разработки проектов нормативов ПДВ
(сбросов), лимитов размещения отходов, для заполнения форм
отчѐтности 2 ТП – воздух, 2 ТП – водхоз, 2 ТП – токсичные
отходы и др., для расчѐта платы за загрязнение окружающей
природной среды, установления налоговых льгот.
Экопаспорт следует разрабатывать и вести с использованием
РС. Должна быть предусмотрена возможность контроля за
изменением информационной базы экопаспорта в течение 5 лет.
Контроль за правильностью разработки и ведения
экопаспорта осуществляют органы Охраны окружающей среды.
Природоохранное значение экопаспорта
Экопаспорт предназначен для решения следующих
природоохранных задач:
 оценка влияния загрязняющих веществ и выпускаемой
продукции на окружающую среду и здоровье населения;
 определение размера платы за природопользование;
 установление предприятию предельно допустимых норм
выбросов загрязняющих веществ;
 планирование
предприятием
природоохранных
мероприятий и оценка их эффективности;
 контроль соблюдения предприятием законодательства в
области охраны окружающей среды;
 повышение эффективности использования природных и
материальных ресурсов, энергии и вторичных
продуктов, т.е. «оценка экологичности производства»
[45: 404].
Недостатки экологической паспортизации
Из недостатков экологической паспортизации отметим лишь
неопределѐнность статуса экопаспорта. Он до настоящего
96
времени не нашѐл своего места в системе нормативно-правовых
актов, определяющих регулирование в области экологического
нормирования, экологической экспертизы, экологического
контроля,
экономических
методов
управления
природопользованием,
т.е.
в
системе
экологического
сопровождения хозяйственной деятельности (см. Гришин,
Елисеев, 1995)*.
*
Пример: основой контроля природоохранной деятельности
предприятия являются разработанные и утверждѐнные
нормативы, содержащиеся в томах ПДВ, ПДС, в формах № 2 ТП
– воздух, 2 ТП – водхоз. Контролирующие органы работают с
этими документами, а экологический паспорт остаѐтся
невостребованным. Содержащаяся в паспорте информация
дублирует экологические нормативы и данные статотчѐтности
предприятия, что делает излишним использование экопаспорта
контролирующими органами.
Перспективы
экологической
паспортизации
в
Российской Федерации
Экологическая паспортизация показала состояние и
эффективность проводимых предприятиями природоохранных
мероприятий, дала природоохранным органам документ, в
концентрированном
виде
содержащий
разноплановую
информацию о предприятии как источнике загрязнения
окружающей среды.
В последнее время появились экологические паспорта
районов и областей, т.е. территорий. Переход к рыночным
отношениям усиливает роль экологического паспорта как
«одной из форм экологического контроля» [44: 246].
В нашей стране разработана концепция федеральной
системы экологической паспортизации. Она должна строиться
по территориально-иерархическому принципу применительно к
административному делению Российской Федерации.
Предложено выделять 4 уровня иерархии экологических
паспортов:
 первый уровень – локальный (экологический паспорт
предприятия);
97

второй
уровень
–
районный:
город
или
административный
район
(муниципальный
экологический паспорт);
 третий уровень – региональный: область или крупный
город (экологический паспорт региона или территории );
 четвѐртый уровень – федеральный: Российская
Федерация (экологический паспорт России или
национальный доклад) [45: 409].
Принципиально новым в рассмотренной системе является
экологический паспорт территории (ЭПТ).
Экологическая паспортизация России необходима для
получения объективной информации о действительном
экологическом состоянии различных производственных
объектов, регионов и страны в целом, для регулирования
социально-экономических
отношений
в
области
природопользования и улучшения среды обитания человека.
Анализ
состояния
экологической
паспортизации
подтверждает необходимость еѐ совершенствования на
принципах системного подхода, единой методологической,
организационной и функциональной основе.
98