Расходы на исследования и разработки. Вклад основных

Расходы на исследования и разработки.
Вклад основных источников финансирования в поддержку науки
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
Настоящий анализ проведен с использованием статистических
данных по финансированию научных исследований и разработок (ИР)
Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),
http://www.oecd.org,
выборка
из
базы
данных
от
04.04.2012,
http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=MSTI_PUB.
Анализ призван продемонстрировать зарубежный опыт и
существующие в мире тенденции, касающиеся общих расходов на ИР на
национальном уровне и вклада в эти расходы основных источников
финансирования – промышленности и бюджета. Задача выяснения причин и
возможных последствий выявленных тенденций не ставилась.
За последние 30 лет расходы на проведение ИР в мире выросли
повсеместно. Особенно бурный рост финансирования ИР пришелся на 90-ые
годы прошлого и начало нынешнего века, что справедливо для абсолютного
большинства стран ОЭСР1, входящих в top-12 по наукоемкости ВВП (рис. 1).
Наибольший рост отмечается для стран, стартовавших с
относительно низкого уровня – около 1% ВВП и менее. Так, в Австрии,
Дании и Финляндии наукоемкость ВВП возросла за этот период в 2,5-3,5
раза, в Исландии – более чем в 4 раза. В 2 раза выросли относительные
расходы на науку в Южной Корее.
Страны, наукоемкость ВВП которых изначально находилась на
более высоком уровне, порядка 2,1-2,3% ВВП, выросли не так
1Членами ОЭСР являются: Australia, Austria, Belgium, Canada, Chile, Czech Republic, Denmark,
Estonia, Finland, France, Germany, Greece, Hungary, Iceland, Ireland, Israel, Italy, Japan, Korea,
Luxembourg, Mexico, Netherlands, New Zealand, Norway, Poland, Portugal, Slovak Republic, Slovenia,
Spain, Sweden, Switzerland, Turkey, United Kingdom, United States.
Расходы на ИР. Аналитическая записка Страница 1
значительно, примерно в 1,2-1,5 раза (Израиль, Япония, Швеция,
Швейцария, США, Германия), однако тенденция увеличения расходов на
науку относительно ВВП наблюдается для всех стран из данной группы, за
исключением Великобритании.
Это также справедливо для ряда развивающихся стран, не являющихся
членами ОЭСР, но предоставляющих ей статистические данные по ИР, и, в
частности, для Китая. Рост расходов на науку в Китае начался примерно на
десять лет позже, чем в странах-лидерах, однако является еще более
впечатляющим – за последние 20 лет наукоемкость ВВП возросла в 2,3 раза
(рис. 2).
Рисунок 1 – Общие расходы на ИР в top-12 странах ОЭСР по показателю
наукоемкости ВВП, а также в Беларуси2, % ВВП.
Сегодня
страны-технологические
лидеры
поддерживают
показатель наукоемкости ВВП на уровне 2,7-4,5%. Причем в большинстве
случаев, насколько это возможно, при расчете данного показателя
принимаются во внимание только средства, затраченные на исследования
гражданского назначения.
Рисунок 2 – Общие расходы на ИР в ряде стран, % ВВП.
Беларусь является единственной страной из числа анализируемых,
которая в начале 90-х годов претерпела обвальное, 2,5-кратное падение
наукоемкости ВВП и за последующие 20 лет так и не сумела улучшить
этот показатель, несмотря на то, что политические решения в данном
направлении принимались неоднократно (таб. 1).
Таблица 1 – Наукоемкость ВВП в Республике Беларусь, %.
Год
1990
1991
1992
Наукоемкость ВВП, %
2,11
1,31
0,84
2 Источником данных по Беларуси являются статистические сборники ГКНТ, а также ежегодные
аналитические доклады по науке за разные годы.
Расходы на ИР. Аналитическая записка Страница 2
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1,00
0,91
0,93
0,87
0,73
0,71
0,85
0,72
0,71
0,62
0,61
0,63
0,68
0,66
0,97
0,75
0,65
0,7
Ситуация в России была и остается схожей, однако менее острой: с
одной стороны, падение наукоемкости ВВП там не было таким
значительным, как в Беларуси, с другой стороны – россиянам довольно
быстро удалось выровнять этот показатель, который в последние 15 лет
стабильно практически вдвое превышает белорусский, рис.2.
Кроме того, большое значение имеет тот факт, на каком именно
уровне зафиксирован показатель: наукоемкость ВВП, равная 1%,
считается пороговой для научно-технологической безопасности страны.
В Беларуси же в последние 20 лет данный показатель барьерного
значения не превышал, а в 2001-2010 гг. и вовсе колебался на существенно
более низком уровне в 0,6-0,8% ВВП.
На рисунке 3 показано, как ведет себя показатель наукоемкости ВВП в
странах, приблизительно равных Беларуси по количеству населения.
Перечень этих стран и их основные показатели по финансированию ИР
представлены в таблице 2.
Таблица 2 – Страны-члены ОЭСР, приблизительно сходные с Беларусью по
количеству населения.
Страна
Население
(01.01.2011)
Количество
исследовате
лей (полная
занятость)
2010
Количество
исследовате
лей на 10
тыс.
населения
Расходы на ИР. Аналитическая записка Страница 3
Наукоем
кость
ВВП, %,
2010
Общие
расходы
на ИР,
млн. USD,
2010
Расходы на
1
исследовате
ля, тыс.
USD/год,
Belgium
Czech
Republic
Greece
10 951 700
10 532 800
38 168
29 228
11 325 900
Hungary
Austria
Portugal
Sweden
Switzerland
9 985 700
8 404 300
10 637 000
9 415 600
7 866 500
Belarus
9 465 0003
21 013
(2007)
21 342
35 942
45 916
49 312
25 142
(2008)
19 8794
2010
34,85
27,75
2010
1,99
1,56
8 154
4 152
214
142
18,55
0,6
1 868
89
21,37
42,77
43,17
52,37
31,96
1,16
2,76
1,59
3,43
2,99
2 383
9 254
4 305
12 536
10 525
112
257
94
254
419
21,00
0,70
438
22
В эту группу попали 8 европейских стран, значительно отличающихся
по уровню экономического развития и жизни населения, а также по уровню
поддержки науки. Швеция и Швейцария с показателями наукоемкости ВВП
3,43% и 2,99% и расходами на 1 исследователя 419 и 254 тыс. долларов США
в год соответственно относятся к научно-технологическим лидерам.
Вплотную к ним приблизилась Австрия, которая хотя и считается пока
«догоняющей» экономикой, продемонстрировала в 1981-2010 гг. стабильный,
практически линейный рост относительных расходов на науку, выйдя на
показатель в 2,76% и затраты на 1 исследователя 257 тыс. долл. США в 2010
году.
Рисунок 3 – Общие расходы на ИР в странах ОЭСР, сходных по
численности населения с Беларусью, % ВВП.
Венгрия, наиболее близкая Беларуси, как по численности населения,
так и по уровню экономического развития, - является единственной страной,
из представленных на рис. 3, которая в пост-социалистический период
испытала двух-кратное снижение наукоемкости ВВП. Однако за последние 15
лет она сумела восстановить этот показатель до уровня конца 80-х, а затем и
превзойти его, тем не менее, значительно не дотягивая до среднего
показателя для ЕC-27 (1,91%, 2010 г.). Существенно при этом, что расходы на
3 01.01.2012
4 Показатель полной занятости (FTE) в статистике науки Беларуси не используется.
Расходы на ИР. Аналитическая записка Страница 4
1 исследователя/год в этой стране составляют 112 тыс. долларов США, что в
5 раз выше, чем в Беларуси (2010).
В этот же период (1996-2010) наукоемкость ВВП удвоила и Чехия.
Обращает на себя внимание Португалия, увеличившая расходы на
науку по отношению к ВВП за последние 30 лет в 4,5 раза, что по темпам
роста не может сравниться ни с одной другой страной ОЭСР, правда, и
начальный показатель в 0,35% был беспрецедентно низким. Таким образом,
опыт Венгрии, Чехии и в некоторой степени Португалии подтверждает
реальность удвоения наукоемкости ВВП в течение 15 лет.
По мнению экспертов, общая стоимость научных исследований в мире
за последние 5 лет выросла в среднем на 47% во всех отраслях
промышленности. Примечательно, что на следующее пятилетие
предсказывается снижение темпов роста стоимости ИР, хотя он все еще будет
довольно высоким (30%)5. Заработная плата является наиболее важным
элементом расходов на ИР – на нее приходится 50% всех затрат в компаниях
и 62% расходов в государственных научных организациях. При этом рост
расходов на заработную плату, в целом, происходит, не в связи с увеличением
заработной платы на одного исследователя, а за счет роста объема ИР
(например, увеличения числа научных работников).
Аналитики считают, что рынок высококвалифицированных
специалистов стал мировым, и, в результате, разница между заработной
платой за высококвалифицированный научный труд в различных странах
относительно невелика и будет все более нивелироваться в будущем. В этой
связи, наряду с важностью наращивать наукоемкость ВВП в Беларуси все
более остро будет стоять вопрос о необходимости увеличивать расходы на 1
исследователя и заработную плату ученых.
Несмотря на повышение заработной платы во многих организациях в
мире, расходы на нее не являются основной причиной роста общих расходов:
основное увеличение общих расходов связано с ростом капитальных затрат
(инвестиции в инфраструктуру, оборудование и т.д.). По сравнению с
частными компаниями, государственные организации все меньше тратят на
оборудование и инфраструктуру и высказывают озабоченность тем, смогут
ли вообще позволить себе эту статью расходов в будущем. Другими
источниками роста общих затрат являются возрастающая сложность
процесса создания нового знания и/или разработки, экологическое и
рыночное регулирование.
5 Analysis of the evolution of the costs of research – trends, drivers and impacts. Study commissioned by
the European Commission, DG Research and Innovation, Contract № RTD/B2/2009/COST-2009-01,
http://eteps.gopa-cartermill.com/wp-content/uploads/COST-Study-Final-Report-Dec-20111.pdf
Расходы на ИР. Аналитическая записка Страница 5
Учитывая изложенное, необходимо отметить, что в мире возрастает
роль кооперационных исследований и значение промышленности в них
(в широком смысле - как конечного пользователя результатами ИР), в
том числе в части финансирования ИР.
Сегодня в top-15 странах ОЭСР, имеющих наиболее высокую долю
расходов на ИР со стороны промышленности в ВВП, этот показатель
находится на уровне 50–78%. При среднем показателе 64%, список
возглавляют Япония, Люксембург, Ю.Корея и Китай, у которых он выше 70%,
рис. 4.
Рисунок 4 – Вклад промышленности в общие расходы на ИР в top-15
странах ОЭСР по данному показателю, 2008, %.
Рассматривая этот показатель в динамике за последние 15 лет для top12 стран ОЭСР по наукоемкости ВВП, можно отметить несколько тенденций,
рис. 5. Первая группа стран, имевших в начале периода вклад
промышленности в общие расходы на ИР порядка 35-50%, к концу периода
увеличила его на 10-15% (Израиль, Исландия, Дания), достигнув уровня 5060%. Члены другой группы (Швеция, США, Германия, Швейцария,
Финляндия), чей показатель на старте находится в диапазоне 60-70%, в
течение рассматриваемого периода на короткое время смогли приблизиться
или даже пересечь 70%-ю планку, однако удержаться на ней не смогли,
причем снижение приходится не только на кризисный конец периода. Есть
основания предположить, что для европейских и американских компаний
доля промышленности в общих расходах на ИР в 60-65% является
оптимальной, по крайней мере, в настоящее время.
Рисунок 5 – Вклад промышленности в общие расходы на ИР в top-12
странах ОЭСР по показателю наукоемкости ВВП, а также в Беларуси6,
%.
Для ЕС-27 доля промышленности в общих расходах на ИР между 2000
(1,1% ВВП) и 2006 (1,0% ВВП) незначительно понизилась. Напомним, целью
Евросоюза при общей задаче достичь среднего показателя финансирования
6 Источником данных по Беларуси являются статистические сборники ГКНТ, а также ежегодные
аналитические доклады по науке за разные годы.
Расходы на ИР. Аналитическая записка Страница 6
ИР 3% ВВП является добиться соотношения бюджетных и промышленных
источников на уровне 1:27.
Показатели для Беларуси, по крайней мере, в начале рассматриваемого
периода (1996-2004) колебались на уровне 44-40% и были аналогичны
позиции Австрии и Венгрии, рис. 6. Трудно, однако, сказать, действительно
ли данные цифры отражают вклад промышленности: скорее, на наш взгляд, в
случае Беларуси идет речь о внебюджетных источниках, рассчитанных как
разница между общими расходами, бюджетными расходами и
международными источниками.
После 2004 года показатель вклада промышленности в общие расходы
на ИР в нашей стране дестабилизировался, последнее снижение его – 20092010 гг. – очевидно вызвано экономическим и финансовым кризисом.
Рисунок 6 – Вклад промышленности в общие расходы на ИР в странах
ОЭСР, сходных по численности населения с Беларусью, и в Беларуси, %.
Последний финансовый кризис оказал влияние на возможности
промышленности в части поддержки науки во многих странах ОЭСР, таблица
3. В той или иной степени относительные расходы на ИР со стороны
промышленности уменьшились в Бельгии, Чехии, Германии, Ирландии,
Израиле, Японии, Корее, Люксембурге, Нидерландах, Испании, Швеции,
Швейцарии, США, а также в странах, не являющихся членами ОЭСР, –
России, Аргентине, ЮАР, Румынии и т.д. Вместе с тем, в ряде стран
промышленность рискнула увеличить расходы на ИР в кризисный период,
что достоверно имеет место для Венгрии, Италии, Португалии,
Великобритании и Китая.
Таблица 3 - Вклад промышленности в общие расходы на ИР, 2005 и 2009,
% от общих расходов.
7 A more research-intensive and integrated European Research Area. Science, Technology and
Competitiveness Key Figures report 2008/2009. European Commission.
Расходы на ИР. Аналитическая записка Страница 7
MSTI Percentage of GERD financed by industry
Variables
Year
2005
2009
Country
Austria
45,62
47,06
Belgium
59,68
58,62
Czech
Republic
53,17
44,63
Denmark
59,53
60,20
Finland
66,86
68,10
France
51,93
52,36
Germany
67,57
66,15
Greece
31,06
..
Hungary
39,45
46,43
Ireland
57,45
51,20
Israel
54,73
51,63
Italy
39,66
44,16
Japan
76,12
75,27
Korea
74,96
71,08
Luxembour
g
79,72
70,27
Netherland
s
46,32
45,15
Portugal
36,27
43,98
Spain
46,29
43,36
Sweden
63,86
58,82
Switzerlan
d
69,73
68,19
United
Kingdom
42,06
44,54
United
States
63,72
61,60
European
Union (15
countries)
54,40
54,23
NonOECD
Member
Economies
..
..
NonArgentina
31,02
29,28
OECD
China
67,04
71,74
Member
Romania
37,23
34,75
Economies Russian
Federation
30,00
26,59
Singapore
58,75
54,45
South
Africa
43,87
42,65
Chinese
Taipei
66,86
69,72
Расходы на ИР. Аналитическая записка Страница 8
После промышленности вторым по значению в экономически развитых
странах источником финансирования является бюджет. Для top-12 стран
ОЭСР по показателю наукоемкости ВВП его доля в общих расходах на ИР
колеблется между 15% и 40%, среднее значение для этой группы – 28%
(2010), рис. 7. Средний показатель для ЕС-27 – 35% (2010).
Рисунок 7 – Доля бюджета в общих расходах на ИР в top-12 странах
ОЭСР по показателю наукоемкости ВВП, а также в Беларуси8, %.
Показатели бюджетного финансирования в Беларуси характеризуются
резкими колебаниями, но, в целом, они достоверно значительно выше, чем в
данной группе стран, а также выше среднего по ЕС.
Они также превышают показатели Чехии, Греции и Португалии,
которые в середине 90-х годов имели значительно более высокий
относительный уровень государственной поддержки науки, чем Беларусь, но
к 2010 году сумели выйти на уровень 40-45% от общих расходов, рис. 8.
Рисунок 8 – Бюджетные расходы на ИР в странах ОЭСР, сходных по
численности населения с Беларусью, % от общих расходов.
В
стремлении
оптимизировать
соотношение
бюджетного
финансирования и затрат промышленности важно помнить, однако, об
абсолютных общих расходах на науку и расходах на 1 исследователя в стране,
а также о пороге технологической безопасности, о котором упоминалось
выше. В Беларуси эти показатели не сопоставимы ни с одной из стран ОЭСР,
использовавшихся в анализе. По уровню общих расходов на науку мы можем
сравнить Беларусь сегодня лишь с Эстонией (соответственно 438 и 443 млн.
долл. США, 2010 г.). Однако последняя имеет в 3,5 раза меньше
исследователей, поэтому расходы на 1 исследователя в нашей стране в 3,5
раза ниже.
Аналитики отмечают, что за последние 10 лет в странах-членах ЕС
существенно выросло количество исследований, оплачиваемых из-за рубежа.
8 Источником данных по Беларуси являются статистические сборники ГКНТ, а также ежегодные
аналитические доклады по науке за разные годы.
Расходы на ИР. Аналитическая записка Страница 9
В ЕС-27 их доля составляет 0,2% ВВП (2006)9. В Беларуси зарубежные
источники обеспечивают ежегодно 6-8% от общих затрат на ИР, в 2010 г. 13,8%. Европейские эксперты при этом отмечают сложность отнесения
зарубежных источников финансирования к одной из двух основных
категорий – промышленности или бюджету.
Аналитическая
записка
подготовлена
отделом-центром
по
внешнеэкономическому
инновационному
и
научно-техническому
сотрудничеству и инвестициям ГУ «БелИСА» в рамках НИР «Провести
анализ опыта зарубежных стран по управлению инновациями, их
финансированию и информационному обеспечению и разработать
предложения по внедрению рекомендаций обзора ЕЭК ООН по
инновационному развитию Республики Беларусь».
9 A more research-intensive and integrated European Research Area. Science, Technology and
Competitiveness Key Figures report 2008/2009. European Commission, p.28.
Расходы на ИР. Аналитическая записка Страница 10
Исполнители: О.А.Мееровская, зав. сектором, отв. исполнитель НИР,
А.А.Сивчик, м.н.с.
11 мая 2012 г.
Расходы на ИР. Аналитическая записка Страница 11