ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВ ЛЕНИЕ от 05.12.2012 № 504-п г. Иваново Об утверждении региональной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ивановской области на 2013 - 2020 годы» В целях обеспечения реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, Правительство Ивановской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить региональную программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ивановской области на 2013 - 2020 годы» (прилагается). Губернатор Ивановской области М.А. Мень Приложение к постановлению Правительства Ивановской области от 05.12.2012 № 504-п Региональная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ивановской области на 2013 – 2020 годы» ПАСПОРТ региональной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ивановской области на 2013 – 2020 годы» Наименование Программы Основание для принятия Разработчик Программы Цели Программы Региональная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ивановской области на 2013 2020 годы» (далее – Программа) Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»; Правительства Российской постановление Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы»; Закон Ивановской области от 30.10.2008 № 125-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ивановской области» Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области Увеличение производства продукции сельского хозяйства и повышение ее конкурентоспособности, обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий, воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала в сельском хозяйстве Ивановской области Задачи Программы Развитие отрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства; развитие отрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства; развитие мясного скотоводства; развитие пищевой и перерабатывающей промышленности; техническая и технологическая модернизация; развитие малых форм хозяйствования; кадровое обеспечение агропромышленного комплекса; устойчивое развитие сельских территорий: - долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села в Ивановской области до 2013 года», - долгосрочная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (проект); обеспечение реализации Программы Целевые индикаторы и Индекс производства продукции сельского показатели Программы хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах); индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах); индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий); среднемесячная номинальная заработная плата в сельскохозяйственных организациях Сроки реализации 2013 – 2020 годы Программы Объемы и источники Общая сумма расходов на реализацию Программы финансирования на 2013 – 2020 годы за счет средств областного Программы бюджета составляет 2715872,8 тыс. руб., в т.ч. по годам: 2013 год – 341814,2 тыс. руб., 2014 год – 294378,2 тыс. руб., 2015 год – 308974,5 тыс. руб., 2016 год – 322180,2 тыс. руб., 2017 год - 336381,3 тыс. руб., 2018 год – 354034,9 тыс. руб., 2019 год – 371158,3 тыс. руб., 2020 год – 386951,2 тыс. руб. Ожидаемые результаты Реализация Программы к 2020 году позволит: реализации Программы увеличить объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению к 2012 году на 14,2 процента, пищевых продуктов - на 11,9 процента; увеличить производство скота и птицы (в живом весе) во всех категориях хозяйств до 50,3 тыс. тонн, или на 20,3 процента относительно 2012 года, молока – до 197,8 тыс.тонн, или на 19,2 процента; увеличить удельный вес племенного скота в хозяйствах всех категорий в общем поголовье до 23,5 процента; довести соотношение уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по Ивановской области до 70 процентов Система организации Контроль за исполнением Программы осуществляет контроля за исполнением Департамент сельского хозяйства и продовольствия Программы Ивановской области в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством 1. Общая характеристика сферы реализации Программы, основные проблемы и прогноз развития агропромышленного комплекса Ивановской области на период до 2020 года Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы». Приоритетами Программы являются повышение продовольственного самообеспечения Ивановской области, устойчивое развитие сельских территорий, повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан. Программа определяет цели, задачи и основные мероприятия развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, сельских территорий, показатели (индикаторы) реализации Программы, основные ожидаемые результаты и сроки ее реализации, финансовое обеспечение Программы. 1.1. Общая характеристика состояния и основные проблемы развития агропромышленного комплекса За период реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ивановской области на 2008 – 2012 годы был обеспечен рост продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов, улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий. Вместе с тем, последствия мирового финансового и экономического кризиса, а также засуха 2010 года негативно отразились на инвестиционном климате в агропромышленном комплексе и динамике развития сельскохозяйственного производства. Основными проблемами развития агропромышленного комплекса региона являются: технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации; ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции; недостаточные темпы социального и инфраструктурного развития сельских территорий; дефицит квалифицированных кадров. 1.2. Прогноз развития агропромышленного комплекса Ивановской области до 2020 года Динамика развития агропромышленного комплекса до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы, по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой стороны, сохранится сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность реализации рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики. Прогноз реализации Программы основывается на достижении значений ее основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов реализации отдельных задач и долгосрочных целевых программ Ивановской области, включенных в Программу. В части основных показателей Программы прогнозируются: индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году к 2012 году – 114,2 процента, в том числе продукции растениеводства – 112,4 процента, продукции животноводства – 115,9 процента; индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, в 2020 году к 2012 году – 111,9 процента; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 году к 2012 году – 142 процента; уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020 году - не менее 3 – 4 процентов (с учетом субсидий); соотношение уровня заработной платы в сельскохозяйственных организациях и среднего уровня заработной платы по экономике Ивановской области к 2020 году - до 70 процентов. В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличить объемы внесения минеральных удобрений, осуществить переход на посев семян перспективных высокоурожайных сортов и гибридов. В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов. В пищевой и перерабатывающей промышленности предусматривается расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной переработки сырья, строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение перерабатывающих предприятий на основе инновационных технологий и современного оборудования. 2. Приоритеты аграрной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Программы, основные ожидаемые результаты и сроки ее реализации 2.1. Приоритеты аграрной политики в сфере реализации Программы Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО). Одновременно выделяются приоритеты двух уровней. К приоритетам первого уровня относятся: - в сфере производства: развитие зернового комплекса (включающего в себя семеноводство, размещение и технологию производства) как обеспечивающего устойчивость регионального агропромышленного комплекса, развитие скотоводства (производство молока и мяса) как системообразующей подотрасли, использующей конкурентные преимущества Ивановской области (в первую очередь, наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий), развитие птицеводства как наиболее динамичной и скороспелой отрасли, использующей интенсивные методы производства; - в социальной сфере – устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов; - в сфере развития производственного потенциала – введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий; в экономической сфере – повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития; - в институциональной сфере – развитие кооперации, интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование территориальных кластеров; - в научной и кадровой сферах – обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса. Приоритеты второго уровня включают в себя такие направления, как: развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, таких как овощеводство открытого и защищенного грунта; обеспечение животноводства растительным кормовым белком; минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам. 2.2. Цели и задачи реализации Программы Целями Программы являются: увеличение производства продукции сельского хозяйства и повышение ее конкурентоспособности; обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий; воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала в сельском хозяйстве Ивановской области. Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач: развитие отрасли растениеводства и реализации продукции растениеводства; развитие отрасли животноводства и реализации продукции животноводства; развитие мясного скотоводства; развитие пищевой и перерабатывающей промышленности; техническая и технологическая модернизация; развитие малых форм хозяйствования; кадровое обеспечение агропромышленного комплекса; устойчивое развитие сельских территорий; обеспечение реализации Программы. 2.3. Показатели (индикаторы) реализации Программы Показатели (индикаторы) реализации Программы оцениваются в целом для Программы и по каждой из задач Программы. К общим показателям (индикаторам) реализации Программы относятся: индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах); индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах); индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства; рентабельность сельскохозяйственных организаций; среднемесячная номинальная заработная плата в сельскохозяйственных организациях. Задача «Развитие отрасли растениеводства и реализации продукции растениеводства» включает следующие основные мероприятия: развитие элитного семеноводства; развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними и ягодными насаждениями; развитие страхования урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений; государственная поддержка кредитования отрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства; регулирование рынков продукции растениеводства; поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства. В качестве целевых индикаторов указанной задачи используются объемы производства и реализации основных видов продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий, площади закладки многолетних и ягодных насаждений. В задаче «Развитие отрасли животноводства и реализации продукции животноводства» выделяются следующие основные мероприятия: племенное животноводство; развитие молочного скотоводства; государственная поддержка кредитования отрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства; регулирование рынков продукции животноводства. Индикаторами реализации указанной задачи являются удельный вес племенного скота в хозяйствах всех категорий в общем поголовье, объемы производства и реализации молока, скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий. Задача «Развитие мясного скотоводства» включает следующие основные мероприятия: развитие племенной базы мясного скотоводства; государственная поддержка кредитования строительства и реконструкции объектов для мясного скотоводства. Индикаторами реализации указанной задачи является поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породамиBоприобретение племенного молодняка мясных пород, валовое производство говядины от мясного скота в живой массе. Задача «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности» включает следующие мероприятия: государственная поддержка кредитования на развитие организаций пищевой и перерабатывающей промышленности. Индикаторами реализации указанной задачи являются объемы производства пищевых продуктов, выпускаемых из растениеводческого и животноводческого сырья. Задача «Техническая и технологическая модернизация» включает следующие основные мероприятия: обновление парка сельскохозяйственной техники; развитие единой системы информационного обеспечения, информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей. Индикаторами реализации указанной задачи являются: количество приобретенной новой техники сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности (тракторы, зерноуборочные комбайны, кормоуборочные комбайны); количество региональных организаций (центров) сельскохозяйственного консультирования и инновационных центров (лабораторий). Задача «Развитие малых форм хозяйствования» представляет собой продолжение и расширение мероприятий в области поддержки малого предпринимательства и включает следующие основные мероприятия: государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования; поддержка начинающих фермеров; развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств; оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств; поддержка глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств на переселение в сельскую местность; развитие садоводства и огородничества. Индикаторами указанной задачи являются количество начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты по развитию семейных животноводческих ферм с помощью государственной поддержки, количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм, количество созданных рабочих мест в рамках данных мероприятий, а также площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств. Задача «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса» включает следующие мероприятия: поддержка вновь назначаемых руководителей и специалистов с соответствующим высшим или средним специальным образованием сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также выпускников средних образовательных школ, профтехучилищ (лицеев), техникумов (колледжей). Индикаторами указанной задачи являются обеспеченность организаций агропромышленного комплекса руководителями и специалистами, доля работающих в агропромышленном комплексе руководителей и специалистов, имеющих высшее профессиональное образование. Задача «Устойчивое развитие сельских территорий» включает следующие долгосрочные целевые программы: долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села Ивановской области до 2013 года»; долгосрочная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» (проект), объемы финансирования которой будут скорректированы после утверждения ее Правительством Ивановской области, в рамках реализации которых предусматривается осуществление следующих основных мероприятий: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности. Индикаторами реализации мероприятий указанной целевой программы являются ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, ввод в действие распределительных газовых сетей и локальных водопроводов, уровень газификации жилых домов (квартир), обеспечение сельского населения питьевой водой. Задача «Обеспечение реализации Программы» включает следующие основные мероприятия: совершенствование обеспечения реализации Программы; формирование государственных информационных ресурсов в сфере управления агропромышленным комплексом. Индикаторами реализации указанной задачи являются: сохранение существующего уровня участия муниципальных районов Ивановской области в реализации Программы; доля муниципальных органов управления АПК, использующих государственные информационные ресурсы в сфере управления агропромышленным комплексом. Прогнозные значения показателей (индикаторов) реализации Программы приведены в приложении 1 к Программе. 2.4. Основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации Программы Валовой сбор зерна повысится к 2020 году до 136,0 тыс. тонн в сравнении с 116,6 тыс. тонн в 2012 году, или на 16,6 процента, картофеля - до 157,3 тыс. тонн в сравнении с 146,6 тыс. тонн, или на 7,3 процента. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечению развития элитного семеноводства. Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет по сравнению с 2012 годом до 50,3 тыс. тонн, или на 20,3 процента, молока - до 197,8 тыс. тонн, или на 19,2 процента. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава. Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится до 21,2 тыс. рублей, или до 70 процентов от среднего ее уровня по экономике региона. Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере не менее 4 процентов, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 3 – 4 процентов (с учетом субсидий). В целом Программу предполагается реализовать в 2013 – 2020 годах, в том числе задачу устойчивого развития сельских территорий – в три этапа: долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села в Ивановской области до 2013 года» – 2013 год; долгосрочная целевая программа Ивановской области «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» (проект) – 2 этапа (2014 – 2017 годы и 2018 – 2020 годы), что соответствует положениям Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 № 2136-р. Перечень основных мероприятий Программы, ожидаемый результат и связь с показателями реализации Программы отражены в приложении 2 к Программе. 3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы Объем финансового обеспечения реализации Программы за счет средств областного бюджета составляет 2715872,8 тыс. рублей. При определении объемов финансирования направлений Программы учитывались условия и тенденции развития растениеводства и животноводства за последние 10 – 15 лет и прогноз до 2020 года по следующим параметрам: объем производства; себестоимость продукции и ее структура; цена реализации; уровень рентабельности; необходимость синхронизации мер стимулирования производства продукции с развитием ее переработки и реализации. Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета приведено в приложении 3 к Программе. 4. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками При реализации Программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов. К рискам относятся: макроэкономические риски, включающие рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, а также обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития; внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями; природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зоне рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей; социальные риски, заключающиеся в оттоке трудоспособного сельского населения из сельской местности; риски, связанные с присоединением Российской Федерации к ВТО, что может привести к снижению инвестиционной привлекательности и рентабельности предприятий, банкротству малых и средних предприятий из-за низкой конкурентоспособности, сокращению рабочих мест и снижению доходов и уровня жизни на селе. 5. Механизм реализации Программы Механизм реализации определяет комплекс мер, осуществляемых Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области в целях повышения эффективности реализации мероприятий Программы и достижения планируемых результатов. Программа реализуется в соответствии с: Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»; постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы»; Законом Ивановской области от 30.10.2008 № 125-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ивановской области»; Законом Ивановской области об областном бюджете на соответствующий год. Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться через Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области в виде: предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг; предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам; предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам единовременных выплат на бытовое обустройство; единовременных выплат главам крестьянских (фермерских) хозяйств и членам их семей, руководителям и молодым специалистам, работающим у сельскохозяйственных товаропроизводителей; социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, на строительство (приобретение) жилья; предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование строительства объектов газификации и водоснабжения. Привлечение средств федерального бюджета будет осуществляться на условиях софинансирования на основе ежегодно заключаемых соглашений между Правительством Ивановской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области осуществляет: координацию мероприятий Программы; мониторинг реализации мероприятий Программы на основе данных территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ивановской области, представление отчетов о ходе реализации Программы в установленном порядке заинтересованным федеральным и региональным органам исполнительной власти; контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации Программы; внесение предложений о корректировке мероприятий Программы в соответствии с основными параметрами и приоритетами социальноэкономического развития Ивановской области; размещение на официальном сайте Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области информации о ходе реализации Программы.