вот в этом документе (файл PDF)

Заключение о возможных последствиях принятия Федерального закона от
14.10.2014 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях и отдельные законодательные акты
Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий
государственных органов и муниципальных органов в части осуществления
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
15 ноября 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 14.10.2014 № 307-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных
органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
Данный закон может очень серьезно сказаться на состоянии охраны особо
охраняемых природных территориях федерального значения.
Это обусловлено следующими положениями настоящего Федерального закона.
Статьей 5 внесены изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых
природных территориях».
Пункт 5 статьи 33 изложен в следующей редакции:
"5. На особо охраняемых природных территориях федерального и регионального
значения, управление которыми осуществляется государственными учреждениями,
государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных
территорий осуществляется также должностными лицами указанных государственных
учреждений, являющимися государственными инспекторами в области охраны
окружающей среды.";
в статье 34:
а) в наименовании после слова "органов" дополнить словами "и государственных
учреждений", слова ", и государственных инспекторов по охране территорий
государственных природных заповедников и национальных парков" исключить;
б) в пункте 1:
в абзаце первом после слова "органов" дополнить словами "и государственных
учреждений", слова "и государственные инспектора по охране территорий
государственных природных заповедников и национальных парков" исключить;
в подпункте "б" слова "(федерального государственного бюджетного учреждения)"
заменить словами "(государственного учреждения)";
в) абзац первый пункта 2 изложить в следующей редакции:
"2. Должностные лица органов и государственных учреждений, уполномоченные на
осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо
охраняемых природных территорий, являющиеся государственными инспекторами в
области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, при проведении мероприятий по контролю на особо охраняемых
природных территориях также имеют право:";
г) в пункте 3 слова "Государственные инспектора по охране территорий
государственных природных заповедников и национальных парков" заменить словами
"Государственные инспектора в области охраны окружающей среды";
д) в пункте 4 слова "Государственные инспектора по охране территорий
государственных природных заповедников и национальных парков" заменить словами
"Государственные инспектора в области охраны окружающей среды";
е) в пункте 5 слова "Государственным инспекторам по охране территорий
государственных природных заповедников и национальных парков" заменить словами
"Государственным инспекторам в области охраны окружающей среды";
ж) в пункте 6 слова "Государственные инспектора по охране территорий
государственных природных заповедников и национальных парков" заменить словами
"Государственные инспектора в области охраны окружающей среды";
з) в пункте 7 слова "Государственные инспектора по охране территорий
государственных природных заповедников и национальных парков" заменить словами
"Государственные инспектора в области охраны окружающей среды";
Таким образом, государственный надзор (включая охрану) в области охраны и
использования ООПТ федерального значения будет осуществляться не
государственными инспекторами по охране территорий заповедников и
национальных парков, а только теми должностными лицами государственных
учреждений, осуществляющих управление государственными природными
заповедниками и национальными парками, которые являются государственными
инспекторами в области охраны окружающей среды.
Согласно подпункту «б» п. 33 статьи 1 Федерального закона в части 2 статьи 23.25:
абзац первый после слов "указанных в части 1 настоящей статьи," дополнить
словами "в пределах своих полномочий";
пункты 1 - 3 изложить в следующей редакции:
"1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны
окружающей среды, его заместители;
2) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды по
субъектам Российской Федерации, их заместители;
3) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области
охраны окружающей среды, их заместители;";
пункт 4 признать утратившим силу;
в пункте 5 слова "главные государственные инспектора по охране территорий
государственных природных заповедников и национальных парков" заменить словами
"главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды на
особо охраняемых природных территориях";
В соответствии со статьей 28.3 (часть 1) КоАП РФ, протоколы об административных
правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными
лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных
правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах
компетенции соответствующего органа.
Таким образом, согласно указанной норме, протоколы имеют право составлять
только директора заповедников и национальных парков и их заместители.
Для того, чтобы государственные инспекторы по охране территорий заповедников и
национальных парков, не являющиеся главными гос.инспекторами и их заместителями, в
КоАП была включена норма, содержащаяся в пункте 10 части 5 статьи 28.3, согласно
которой, протоколы об административных правонарушениях составляют
государственные инспектора по охране территорий государственных природных
заповедников и национальных парков - об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 8.39 (в части нарушений, совершенных на территориях
особо охраняемых природных территорий федерального значения либо в их
охранных зонах (округах), частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6,
19.7 настоящего Кодекса;
Федеральным законом от 14.10.2014 № 307-ФЗ, также внесены изменения в пункт 10
части 5 статьи 28.3 КоАП РФ. Он изложен в следующей редакции:
"10) государственные инспектора в области охраны окружающей среды на
особо
охраняемых
природных
территориях
об
административных
правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5,
статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;";
То есть, данный пункт уже не будет распространяться на государственных
инспекторов по охране территорий заповедников и национальных парков.
Кроме того, согласно Федеральному закону № 307-ФЗ от 14.10. 2014 дела об
административных правонарушениях рассматриваются государственными учреждениями,
подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в
соответствии
с
федеральными
законами
на
осуществление
федерального
государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного
пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в
области использования и охраны особо охраняемых природных территорий федерального
значения (пункт 7 части 1 статьи 22.1). А в статью 22.2 внесен пункт 5.1 следующего
содержания:
"5.1. От имени учреждений, указанных в пункте 7 части 1 статьи 22.1
настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях
вправе руководители государственных учреждений, их заместители.
Таким образом, с вступлением в силу Федерального закона от 14.10.2014 №
307-ФЗ,
государственные инспектора по охране территорий заповедников и
национальных парков (кроме директоров и их заместителей) будут лишены права
составления протоколов об административных правонарушениях.
Указанные нормы автоматически повлекут за собой и лишение государственных
инсспекторов по охране территорий заповедников и национальных парков права
осуществлять меры обеспечения производства по делам административных
правонарушениях, предусмотренные главой 27 КоАП РФ (доставление, личный досмотр,
досмотр вещей и документов, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений и
территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средстсва,
изъятие вещей и документов, являющихся орудиями или предметами административного
правонарушения, арест товаров и транспортных средств являющихся орудиями или
предметами административного правонарушения).
Только директора заповедников и парков и их заместители при всем желании
не смогут не смогут обеспечить эффективную охрану ООПТ.
Таким образом, свступлением в силу Федерального закона от 14.10.2014 №
307-ФЗ фактически прекратится работа по охране особо охраняемых природных
территорий федерального значения (поскольку, большинство государственных
природных заказников федерального значения находятся под охраной
соответствующих государственных природных заповедников и национальных
парков.
В соответствии с Федеральным законом «Об особто охраняемых природных
территориях» (статья 7) основной задачей государственных природных заповедников
является осуществление охраны природных территорий в целях сохранения
биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых
природных комплексов и объектов. Аналогичная норма в отношении национальных
парков содержится в статье 13 указанного федерального закона.
Таким образом, после вступления в силу Федерального закона от 14.10.2014 №
307-ФЗ
государствернные
учреждения,
осуществляющие
управление
государственными природными заповедниками и национальными парками будут
лишены возможности выполнять основные задачи заповедников и парков.
Кроме того, лишение гос.инспекторов по охране заповедников практически всех
полномочий неминуемо приведет к резкому росту браконьерства и других нарушений
режима ООПТ.
С учетом того, что большинство заповедников и национальных парков в числе
прочего обеспечивают охрану наиболее редких и ценных видов животного и
растительного мира (включая такие глобально редкие и «флаговые» виды, как амурский
тигр, дальневосточный леопард, снежный барс, белый медведь), лишение их сотрудников
полномочий по охране их территорий может привести к серьезной деградации популяций
таких видов, а в некоторых случаях – и к полному их уничтожению.
В связи с изложенным, в целях предотвращения указанных последствий,
представляется необходимым принять следующие неотложные меры:
1. Просить Президента Российской Федерации поручить Правительству
Российской Федерации:
А. в кратчайшие сроки подготовить законопроект, наделяющий
государственных инспекторов по охране территорий государственных
природных заповедников и национальных парков правами составления
протоколов об административных правонарушениях.
2. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проект Федерального закона, откладывающий вступление в
силу подпункта «в» пункта 19, подпункта «в» пункта 20, пункта 33,
подпункта «б» пункта 86 статьи 1, статьи 5 Федерального закона от
114.10.2014 № 307-ФЗ.
3. Издать указ, согласно которому, до вступления в силу приведенных
федеральных законов, государственные инспектора по охране территорий
государственных природных заповедников и национальных парков
пользуются правами государственных инспекторов в области охраны
окружающей среды в части составления протоколов об административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 8.39 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.