Требования к охране подземн

Об утверждении Санитарных норм и
правил «Требования к охране
подземных вод от загрязнения»
На основании статьи 13 Закона Республики Беларусь
от 7 января 2012 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения», абзаца второго подпункта 8.32 пункта 8 Положения о
Министерстве здравоохранения Республики Беларусь, утвержденного
постановлением
Совета
Министров
Республики
Беларусь
от 28 октября 2011 г. № 1446 «О некоторых вопросах Министерства
здравоохранения и мерах по реализации Указа Президента Республики
Беларусь от 11 августа 2011 г. № 360», Министерство здравоохранения
Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Санитарные нормы и правила
«Требования к охране подземных вод от загрязнения».
2. Настоящее постановление вступает в силу через 15 рабочих дней
после его подписания.
Министр
В.И.Жарко
2
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Министерства здравоохранения
Республики Беларусь
.
.2015 №
Санитарные нормы и правила
«Требования к охране подземных
вод от загрязнения»
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящие Санитарные нормы и правила устанавливают
гигиенические требования по предотвращению неблагоприятного
воздействия различных видов хозяйственной и иной деятельности,
которые могут привести к ограничению использования подземных вод для
питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей, а также определяют
порядок контроля безопасности подземных вод.
2. Требования настоящих Санитарных норм и правил обязательны
для соблюдения государственными органами, иными организациями
независимо от их подчиненности и форм собственности, физическими
лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
3. Государственный санитарный надзор (далее – госсаннадзор) за
соблюдением требований настоящих Санитарных норм и правил
осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики
Беларусь.
4. За нарушение настоящих Санитарных норм и правил виновные
лица несут ответственность в соответствии с законодательными актами
Республики Беларусь.
5. Иными санитарными нормами и правилами могут устанавливаться
особенности применения настоящих Санитарных норм и правил.
6. Для целей настоящих Санитарных норм и правил используются
основные термины и их определения в значениях, установленных в
Водном кодексе Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь
от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» (Ведамасці
Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1993 г., № 1, ст. 1; Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 85, 2/875), Законе
Республики Беларусь от 24 июня 1999 года «О питьевом водоснабжении»
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г.,
№ 50, 2/46), Кодексе Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З «Водный
кодекс Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов
3
Республики Беларусь, 2014 г., № 2/2147), Законе Республики Беларусь от
7 января 2012 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2012 г., № 8, 2/1892), а также следующие термины и их определения:
анализ риска – оценка информации об опасностях и условиях,
ведущих к возникновению опасностей, с целью определения их
значимости для безопасности питьевой воды и обоснование мероприятий
по управлению выявленными опасностями и условиями, ведущими к
возникновению опасностей;
вода питьевая – вода по своему качеству в естественном состоянии
или после подготовки отвечающая гигиеническим нормативами
предназначенная для питьевых и бытовых нужд граждан, либо для
производства пищевой продукции;
гигиенические нормативы качества питьевой воды – совокупность
научно обоснованных показателей, устанавливающих критерии
благоприятных органолептических свойств, безопасности воды в
эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредности по
химическому составу;
грунтовые воды – безнапорные подземные воды, расположенные над
поверхностью первого водоупорного слоя; область их питания совпадает с
областью распространения;
загрязнение подземных вод – загрязнение, обусловленное
антропогенной деятельностью и приводящее к изменению качества
подземных вод по сравнению с фоновыми показателями;
источник загрязнения воды – источник, вносящий в подземные воды
загрязняющие вещества, микроорганизмы или тепло;
контроль качества воды – проверка соответствия показателей
качества воды установленным нормам и требованиям;
лимитирующий признак вредности вещества в воде – наименьшая
безвредная концентрация вещества в воде.
охрана водных объектов – деятельность, направленная на
сохранение и восстановление водных объектов;
специфические вещества – вещества, присутствующие в сточных
водах только определенного вида производств;
ориентировочный допустимый уровень (далее – ОДУ) – временный
гигиенический норматив, утверждаемый постановлением Министерства
здравоохранения Республики Беларусь, разрабатываемый на основе
расчетных и экспресс- экспериментальных методов прогноза токсичности,
устанавливаемый сроком на 3 года и применяемый на стадии
предупредительного санитарного надзора за проектируемыми или
4
строящимися
предприятиями,
реконструируемыми
очистными
сооружениями.
подземные воды – воды, в т.ч. минеральные, находящиеся в
подземных водных объектах.
предельно допустимая концентрация (далее – ПДК) – максимальная
концентрация химического вещества в воде, в которой при ежедневном
поступлении в организм в течение всей жизни не оказывает прямого или
опосредованного влияния на здоровье населения в настоящем и
последующих поколениях, а также не ухудшает гигиенические условия
водопользования;
рабочая программа производственного контроля – документ,
содержащий перечень санитарно-эпидемиологически значимых факторов
и показателей, приоритетных для соответствующего водозабора,
определяющий конкретные меры по осуществлению контроля в каждой
контрольной точке, включающий количество контролируемых проб воды,
периодичность их отбора для лабораторных исследований (испытаний),
перечень контролируемых показателей, методики их определения, план
пунктов отбора и календарные графики отбора проб воды и проведения их
исследования (испытания).
ГЛАВА 2
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОХРАНЕ ПОДЗЕМНЫХ ВОД ОТ
ЗАГРЯЗНЕНИЯ
7. Подземные воды считаются загрязненными при обнаружении
динамических тенденций изменения состава и свойств воды,
обусловленного проникновением загрязнений с поверхности почвы, из
водотоков, смежных водоносных горизонтов; латерального подтока вод
иного (относительно фона) минерального состава, изменением условий
питания и разгрузки, уровнем эксплуатируемого и первого от поверхности
водоносных горизонтов. Степень опасности загрязнения может
оцениваться
с
использованием
гигиенической
классификации,
установленной в приложении 1 к настоящим Санитарным нормам и
правилам.
8. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
деятельность которых оказывает или может оказать влияние на состояние
подземных вод, должны принимать меры по предотвращению их
загрязнения.
9. Система мер, обеспечивающих санитарную охрану подземных
вод, включает:
гигиеническое нормирование состава и свойств подземных вод,
используемых для питьевых и лечебных целей;
5
организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны (ЗСО)
источников централизованного питьевого водоснабжения и округов
санитарной охраны подземных минеральных лечебных вод;
регламентирование порядка представления в пользование недр для
добычи полезных ископаемых (включая добычу питьевых вод), а также
для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
регламентирование различных видов хозяйственной или иной
деятельности, оказывающих влияние на состояние подземных вод
(включая источники нецентрализованного хозяйственно-питьевого
водоснабжения), в том числе и на перспективу;
государственную санитарно-гигиеническую экспертизу технологий,
проектов строительства, реконструкции объектов, прямо или косвенно
влияющих на состояние подземных вод;
привлечение
к
ответственности,
предусмотренной
законодательством Республики Беларусь за нарушение санитарных норм и
правил.
10. Требования по охране подземных вод, включаемые в
национальные технические нормативные правовые акты и другие акты
органов исполнительной власти, не должны противоречить положениям
настоящих Санитарных правил и норм.
ГЛАВА 3
ТРЕБОВАНИЯ К САНИТАРНОЙ ОХРАНЕ ПОДЗЕМНЫХ ВОД
11. Санитарная охрана подземных вод осуществляется при:
буровых работах;
добыче полезных ископаемых открытыми разрезами, карьерами и
шахтным способом;
орошении и удобрении сельскохозяйственных полей до
очищенными сточными водами и их осадками;
закачке в глубокие и продуктивные горизонты жидких отходов;
организации и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов,
промышленных
отходов,
хранилищ
радиоактивных
отходов,
шламохранилищ, золоотвалов;
прокладке магистральных продуктопроводов;
организации и эксплуатации подземных хранилищ газа;
осуществлении хозяйственной и иной деятельности в пределах зон
санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лечебных
подземных вод и округов санитарной охраны курортов;
6
строительстве гидротехнических сооружений, изменяющих условия
питания и разгрузки подземных вод, и прочих видах хозяйственной и
иной деятельности, оказывающих влияние на качество подземных вод.
12. Мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при
различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать:
водонепроницаемость емкостей для хранения сырья, продуктов
производства, отходов промышленных и сельскохозяйственных
производств, твердых и жидких бытовых отходов;
предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы
в водоносные горизонты;
герметизацию систем сбора нефти и нефтепродуктов;
рекультивацию отработанных карьеров.
13. При бурении скважин различного назначения (разведочных,
наблюдательных, нагнетательных, поглощающих, нефтяных, газовых,
лечебных минеральных вод и других) должны быть предусмотрены:
меры, предупреждающие затрубные перетоки загрязненных вод в
водоносные горизонты;
использование реагентов, разрешенных к применению в
соответствии с законодательством Республики Беларусь;
обваловка устьев скважин;
хранение сыпучих материалов и химических реагентов под навесом
на гидроизоляционных настилах.
14. До начала проведения буровых работ места размещения емкостей
для хранения горюче-смазочных материалов, реагентов, буровых
растворов, сбора производственных отходов должны быть обвалованы и
обеспечены гидроизоляцией.
15. Буровые скважины на воду, в том числе поисковые, разведочные,
эксплуатационные, наблюдательные, которые непригодны к эксплуатации
или использование которых прекращено, должны быть ликвидированы
или законсервированы в установленном порядке.
16. Выбуренный шлам, твердые отходы производства, материалы и
реагенты, не пригодные к дальнейшему использованию, должны
направляться в шламоотвалы и на полигоны захоронения промышленных
отходов в зависимости от класса опасности отходов.
Санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии
гигиеническим требованиям выбранного участка для размещения
шламоотвалов и полигонов захоронения промышленных отходов и их
обустройства выдается органами и учреждениями, осуществляющими
государственный санитарный надзор на данной территории.
17. Не допускается:
7
захоронение
отходов,
размещение
свалок,
кладбищ,
скотомогильников и других объектов, являющихся источниками
химического, биологического или радиационного загрязнения в области
питания и разгрузки подземных вод, используемых или перспективных
для использования в питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целях;
необоснованное использование подземных вод питьевого качества
для иных нужд;
использование различного рода неэкранированных земляных
амбаров, прудов-накопителей, а также карстовых воронок и других
углублений для сброса сточных вод и шламов, образующихся в процессе
бурения;
загрязнение подземных вод при добыче полезных ископаемых,
проведении работ по водопонижению, при строительстве и эксплуатации
дренажных систем на мелиорируемых землях;
отвод без очистки дренажных вод с полей и ливневых сточных вод с
территорий населенных мест в овраги и балки;
применение, хранение ядохимикатов и удобрений в пределах
водосборов грунтовых вод, используемых при нецентрализованном
водоснабжении;
орошение сельскохозяйственных земель сточными водами, если это
влияет или может отрицательно влиять на состояние подземных вод.
18. Закачка сточных вод в глубокие горизонты подземных вод может
быть разрешена в исключительных случаях при соответствующем
гидрогеологическом,
технико-экономическом
обосновании,
благоприятном долгосрочном прогнозе качества вод и при наличии
положительного заключения органов, осуществляющих госсаннадзор.
19. Для обеспечения безопасных условий водопользования
населения на объектах и сооружениях, подверженных авариям, в том
числе нефте- и продуктопроводах, нефтяных скважинах, накопителях
сточных вод, канализационных коллекторах и т.п., должны
разрабатываться и осуществляться противоаварийные мероприятия,
которые согласовываются органами и учреждениями, осуществляющими
госсаннадзор, и утверждаются в установленном порядке.
ГЛАВА 4
ТРЕБОВАНИЯ К КАЧЕСТВУ ПОДЗЕМНЫХ ВОД
20. Гигиенические требования к качеству подземных вод
дифференцируются в зависимости от вида водопользования.
Гигиеническими критериями качества подземных вод являются:
предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочные
допустимые уровни (ОДУ) химических веществ;
8
уровни
допустимого
содержания
санитарно-показательных
микроорганизмов;
нормативы, обеспечивающие радиационную безопасность.
Гигиенические критерии качества подземных вод установлены в
соответствующих технических нормативных правовых актах в области
санитарно-эпидемиологического благополучия.
21. В случае, когда в технологическом процессе, прямо или косвенно
оказывающем влияние на качество подземных вод, предполагается
использовать вещества, для которых отсутствуют гигиенические
нормативы содержания в воде, разработчик или пользователь
соответствующей технологии должен обеспечить разработку нормативов
и методов определения с нижним пределом измерения менее 0,5 ПДК.
Утверждение разработанного норматива и метода измерения
вещества осуществляется в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь.
22. Концентрации пестицидов в подземных водах не должны
превышать наименьший из утвержденных гигиенических показателей.
23. Потенциальная опасность обнаруженных в подземных водах
веществ оценивается с учетом их канцерогенной и мутагенной опасности
и кратности превышения гигиенического норматива и допустимых
суточных доз.
В случае присутствия в воде нескольких веществ 1 и 2 класса
опасности,
характеризующихся
однонаправленным
механизмом
токсического действия, в том числе канцерогенным, сумма отношений
концентраций каждого из них к соответствующей ПДК не должна
превышать единицу:
С1
С2
Сn
---- + ------ + .... ------ <= 1, где
ПДК1 ПДК2
ПДКn
С1, ..., Сn - концентрации n веществ, обнаруживаемых в воде
водного объекта; ПДК1, ..., ПДКn - ПДК тех же веществ.
ГЛАВА 5
ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ
ЗА ОХРАНОЙ ПОДЗЕМНЫХ ВОД
24. Государственный санитарный надзор за качеством подземных
вод
осуществляют
органы
и
учреждения,
осуществляющие
государственный санитарный надзор, выборочно и по санитарноэпидемиологическим показаниям.
9
25. Производственный контроль за влиянием хозяйственной
деятельности на подземные воды обеспечивают юридические лица или
индивидуальные предприниматели, деятельность которых прямо или
косвенно оказывает влияние на качество подземных вод, в соответствии с
характером осуществляемой ими деятельности и настоящими
Санитарными нормами и правилами.
26. Лабораторные исследования воды в рамках государственного
санитарного надзора и производственного контроля должны проводиться
с использованием утвержденных в установленном законодательством
Республики Беларусь порядке методов исследований.
27. Лабораторный контроль в рамках производственного контроля
осуществляются
субъектами
самостоятельно
(при
наличии
организованной лаборатории), либо на договорной основе (в лаборатории,
аккредитованной в установленном законодательством Республики
Беларусь порядке).
28. Качество
воды
должно
соответствовать
техническим
нормативным правовым актам (далее – ТНПА), устанавливающим
требования к качеству питьевой воды источников хозяйственно-питьевого
водоснабжения производственного контроля в части соблюдения
требований законодательства Республики Беларусь в области санитарноэпидемиологического благополучия.
29. Производственный контроль за влиянием хозяйственной
деятельности на качество подземных вод предусматривается при:
эксплуатации подземных вод в качестве источников водоснабжения;
эксплуатации сооружений для разработки полезных ископаемых;
эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
эксплуатации объектов складирования твердых бытовых отходов
(ТБО), промотходов, ядохимикатов и других отходов.
30. Производственный контроль включает:
реализацию мероприятий, предусмотренных в рабочей программе
производственного контроля;
осуществление (организацию) лабораторного контроля объектов
производственного контроля;
своевременное
информирование
в
установленном
законодательством
Республики
Беларусь
порядке
местных
исполнительных и распорядительных органов, органов и учреждений,
осуществляющих государственный санитарный надзор, населения
Республики Беларусь, об аварийных ситуациях, нарушениях
технологических процессов и (или) иных обстоятельствах, создающих
угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
10
31. Производственный контроль за соблюдением настоящих
Санитарных норм и правил должен осуществляться на основании рабочей
программы производственного контроля (далее – рабочая программа)..
Рабочая программа составляется в произвольной письменной форме,
утверждается субъектом производственного контроля (для физических
лиц – руководителем субъекта производственного контроля).
32. Рабочая программа должна включать:
количество контролируемых проб воды;
периодичность их отбора для лабораторных исследований;
перечень контролируемых показателей;
методики проведения лабораторных исследований;
план пунктов отбора проб воды;
календарные графики отбора проб воды и проведения их
исследования (испытания);
ответственных исполнителей.
33. Рабочая программа в части показателей безопасности и
безвредности для жизни и здоровья населения должна основываться на
анализе рисков и определении критических контрольных точек.
34. Перечень контролируемых показателей должен определяться на
основе оценки рисков с учетом потенциального присутствия в воде
специфических загрязнителей, определяемых объектом воздействия, и с
учетом принципа целесообразности.
Критериями для выбора показателей служат данные о:
характере хозяйственной деятельности;
геохимических особенностях территории;
прогнозируемом качестве подземных вод;
В случае, когда выбор показателей затруднен, допускается
пользоваться приложением 2 к настоящим Санитарным нормам и
правилам.
35. С целью оперативного реагирования на опасность появления
загрязнения в подземных водах в программу производственного контроля
в обязательном порядке включаются перманганатная окисляемость, азот
аммонийный, запах, мутность, санитарно-показательные микроорганизмы.
36. Периодичность
производственного
контроля
должна
обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить
опасность загрязнения, и основываться на основе оценки рисков.
37. При анализе результатов производственного контроля
учитывается
динамика
уровней
контролируемых
показателей
относительно фоновых величин.
38. Субъекты производственного контроля представляют по
требованию органов и учреждений, осуществляющих государственный
11
санитарный надзор, информацию о результатах проводимого в
установленном настоящими Санитарными нормами и правилами порядке
производственного контроля.
12
Приложение 1
к Санитарным нормам и
правилам «Требования к охране
подземных вод от загрязнения»
ГИГИЕНИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
ПОДЗЕМНЫХ ВОД ПО СТЕПЕНИ ВЫРАЖЕННОСТИ ВЛИЯНИЯ
ТЕХНОГЕННОГО ФАКТОРА
Степень влияния на
Степень загрязнения подземных вод
качество подземных
вод техногенных
факторов
Допустимое
Периодическое превышение фоновых показателей
при их максимальных уровнях на протяжении
года ниже гигиенических нормативов
Слабо выраженное Сохранение
тенденции
к
возрастанию
показателей
техногенного
загрязнения
при
ежемесячном отборе в течение года. При этом
максимальные уровни загрязнения находятся ниже
гигиенических нормативов
Предельное
Стабильное превышение фоновых показателей при
их максимальных уровнях на уровне <= ПДК
Опасное
Стабильное превышение фоновых показателей при
их максимальных уровнях более ПДК
13
Приложение 2
к Санитарным нормам и
правилам «Требования к охране
подземных вод от загрязнения»
ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАГРЯЗНИТЕЛИ ПОДЗЕМНЫХ ВОД
В ЗОНАХ ВЛИЯНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ОБЪЕКТОВ
№
Объекты хозяйственной
деятельности
Загрязняющие вещества, наиболее часто
обнаруживаемые в подземных водах в
концентрациях, превышающих
гигиенические нормативы
1
2
3
1 Аэропорты
Нефтепродукты, фенолы
2. Городские очистные
Нефтепродукты,
фенолы,
железо,
сооружения
аммоний, нитриты, нитраты, бром,
СПАВ
3. Нефтебазы
Нефтепродукты,
СПАВ,
фенолы,
железо, бром, аммоний, марганец
4. Нефтеперерабатывающие Нефтепродукты,
фенолы,
СПАВ,
предприятия
свинец, хлориды, сульфаты, ХПК,
формальдегид,
аммоний,
нитраты,
толуол, этилбензол, ксилол
5. Нефте- и газопроводы
Нефтепродукты, СПАВ
6. Нефтяные месторождения Нефтепродукты, хлориды, фенолы,
СПАВ, ртуть, марганец, железо
7. Полигоны ТБО
Нефтепродукты, фенолы, аммоний,
железо, кадмий, акриламид, стирол,
хлориды, СПАВ, свинец, марганец
8. Полигоны промышленных Нефтепродукты,
фенолы,
железо,
отходов
кадмий, свинец, ртуть, сурьма, аммоний,
никель, хром, бензол
9. Поля орошения
Нефтепродукты, фенолы, аммоний,
минерализация,
нитраты,
нитриты,
хлориды
10. Предприятия
Нефтепродукты, бензол, формальдегид,
органического синтеза
этилбензол, моноэтаноламин, кадмий,
свинец, хлороформ, никель, ртуть,
хром, ПАВ, кобальт, мышьяк, марганец,
бром, бор, аммоний, цинк, медь
14
1
2
13. Предприятия
теплоэнергетики
11. Пруды - отстойники
9.
Сельскохозяйственные
предприятия
14. Рудообогатительные и
металлургические
предприятия
15. Солеотвалы калийных
горно-химических
предприятий
3
Нефтепродукты, фенолы, хлориды,
сульфаты, СПАВ, аммоний, никель,
свинец, марганец, железо, алюминий,
вольфрам
Нефтепродукты, минерализация, СПАВ,
железо, бром, бор, аммоний
Пестициды, аммиак, нефтепродукты,
фенолы, СПАВ, нитриты, нитраты,
минерализация, хлориды
Ксантогенаты, марганец, железо, барий,
сульфаты,
минерализация,
никель,
стронций, титан, фтор, алюминий,
мышьяк, цинк, свинец, медь, молибден,
цианиды, роданиды
Ксантогенаты, марганец, железо, барий,
сульфаты, хлориды, минерализация,
щелочные металлы, никель, стронций,
титан, фтор, алюминий, мышьяк, цинк,
свинец,
медь,
молибден,
цианиды, роданиды