Оценка государственной поддержки сельского хозяйства
advertisement
ÀÃÐÀÐÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ: ÏÐÎÁËÅÌÛ È ÐÅØÅÍÈß ÓÄÊ 338.43.02 Îöåíêà ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ä. ÝÏØÒÅÉÍ, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ãëàâíûé íàó÷íûé ñîòðóäíèê Ñåâåðî-Çàïàäíîãî íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî èíñòèòóòà ýêîíîìèêè è îðãàíèçàöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà àãðàðíàÿ ïîëèòèêà, ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïîêàçàòåëü âåëè÷èíû, ñóáñèäèè, ìèðîâûå öåíû, ðåôåðåíòíûå öåíû agrarian policy, state support of agriculture, value index, subsidies, world prices, reference prices  àãðàðíîé ïîëèòèêå âàæíî ïðàâèëüíî îöåíèâàòü âåëè÷èíó ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè è ñîïîñòàâëÿòü åå ñ òàêîâîé â äðóãèõ ñòðàíàõ. Ýòî ïîçâîëÿåò ìîòèâèðîâàííî óâåëè÷èâàòü îáúåì ïîääåðæêè èííîâàöèé, ïåðåðàñïðåäåëÿòü è ïîâûøàòü å¸ ýôôåêòèâíîñòü. Öåëåñîîáðàçíî òàêæå îïðåäåëÿòü ïîäîòðàñëè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, êîòîðûå èìåþò íàèáîëüøèå øàíñû âûõîäà íà ìèðîâîé ðûíîê. Îáû÷íî ïðèìåíÿåìûå äëÿ ýòîãî ïîêàçàòåëè âåëè÷èíû ñóáñèäèé è îòíîøåíèÿ ñóáñèäèé ê âûðó÷êå èëè ê âåëè÷èíå äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè è äð. íå âïîëíå îáúåêòèâíû, òàê êàê ó÷èòûâàþò ëèøü îäèí ïîêàçàòåëü. Ñóùåñòâóþò è äðóãèå âàæíûå ôîðìû ïîääåðæêè, òàêèå êàê òàìîæåííûå òàðèôû è êâîòû íà ïðîèçâîäñòâî. Ïîýòîìó äëÿ ñðàâíåíèÿ âåëè÷èí ïîääåðæêè â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ Îðãàíèçàöèåé ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèÿ (ÎÝÑÐ) â 1982 ã. ðàçðàáîòàíà äðóãàÿ ìåòîäèêà. Îíà îñíîâàíà íà ñîïîñòàâëåíèè âíóòðåííèõ è ìèðîâûõ öåí íà ïðîäóêöèþ è ðåñóðñû, íî îíà ó÷èòûâàåò è òå âèäû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, êîòîðûå íà öåíû íåïîñðåäñòâåííî íå âëèÿþò. Ïî ýòîé ìåòîäèêå íàøà ñòðàíà — îäèí èç ëèäåðîâ ïî ïîääåðæêå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ìèðå, êîòîðûå íà öåíû íåïîñðåäñòâåííî íå âëèÿþò. Òàê, óæå â 1995—1997 ãã. Ðîññèÿ ïî ïîêàçàòåëþ PSE (Producer Support Estimate — îöåíêà ïîääåðæêè ïðîèçâîäèòåëÿ çà ñ÷åò ïîòðåáèòåëåé è íàëîãîïëàòåëüùèêîâ â ïðîöåíòàõ ê âûðó÷êå) áûëà â ñðåäíåì íà óðîâíå 26—28%, ÷òî â íåñêîëüêî ðàç ïðåâûñèëî óðîâåíü äðóãèõ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí.  1998 ã. ïîêàçàòåëü óìåíüøèëñÿ äî 18—20%, à â 1999 ã. ñòàë îòðèöàòåëüíûì, òî åñòü íàáëþäàëàñü íå ïîääåðæêà, à èçúÿòèå ñðåäñòâ. Çàòåì ïîêàçàòåëü ïîääåðæêè (ïî ìåòîäèêå ÎÝÑÐ) âîçðîñ äî 20% â 2003—2004 ãã. è ñ êîëåáàíèÿìè ïàäàë äî 11% â 2007 ã. Î÷åâèäíî, ÷òî ïîäîáíàÿ äèíàìèêà íå ñîîòâåòñòâóåò ñîñòîÿíèþ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â âûøåíàçâàííûå ãîäû, à òàêæå ðåàëüíûì âîçìîæíîñòÿì ðîññèéñêîãî áþäæåòà è îòäåëüíûõ ãðàæäàí.  1995—1997 ãã. ñåëüñêîå õîçÿéñòâî íàõîäèëîñü â ñòàäèè ãëóáîêîãî êðèçèñà, à ê 1998 ã. áîëåå 90% ñåëüõîçïðåäïðèÿòèé áûëè óáûòî÷íûìè.  áþäæåòå íå èìåëîñü AIC: ECONOMY, MANAGEMENT, 12'2015 17 ÀÃÐÀÐÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ: ÏÐÎÁËÅÌÛ È ÐÅØÅÍÈß ñðåäñòâ äëÿ ïîääåðæêè íå òîëüêî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, íî è ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ, ÷òî è çàêîí÷èëîñü äåôîëòîì. Ñ 1999—2000 ãã. ðåàëüíàÿ ïîääåðæêà íà÷èíàåò ïîíåìíîãó óâåëè÷èâàòüñÿ, íî ñóùåñòâåííûé åå ñêà÷îê ïðîèçîøåë ïîñëå 2006 ã., êîãäà ïðèíÿëè íàöèîíàëüíûé ïðîåêò «Ðàçâèòèå ÀÏÊ». Îäíà èç îñíîâíûõ ïðè÷èí íåñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó ðàñ÷åòíûì óðîâíåì ïîääåðæêè è ðåàëüíûì — çàâûøåííûé êóðñ ðóáëÿ (6 ðóá/äîëë.), çàòåì åãî ïàäåíèå äî 30 ðóá/äîëë. (àâãóñò 1998 ã.) è ïîñòåïåííîå ïîâûøåíèå ñ êîëåáàíèÿìè, êîòîðûå âëèÿëè ñèëüíåå, ÷åì, íàïðèìåð, ìíîãèå äðóãèå ðåàëüíûå ïîêàçàòåëè è îáúåìû áþäæåòíîé ïîääåðæêè.  ñâÿçè ñ ýòèì ìû ðàññìîòðåëè îñíîâíûå ñîñòàâëÿþùèå ìåòîäèêè è âûÿâèëè ïðîáëåìû, ÷òîáû â äàëüíåéøåì ïîíèìàòü è îáúÿñíÿòü ðåçóëüòàòû. Äëÿ âûÿñíåíèÿ âîïðîñîâ èñïîëüçîâàëè ïóáëèêàöèè ÎÝÑÐ, à òàêæå êíèãó Â.ß. Óçóíà è Å.À. Ãàòàóëèíîé [1]. Îñíîâíûå ïîêàçàòåëè, õàðàêòåðèçóþùèå âåëè÷èíó ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâîì, â ìåòîäèêå ÎÝÑÐ: PSE (îöåíêà ïîääåðæêè ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëåé, producer support estimate) è îòíîøåíèå PSE ê ãîäîâîé âûðó÷êå ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëåé, óâåëè÷åííîé íà ñóììó áþäæåòíûõ íåöåíîâûõ âèäîâ ïîääåðæêè. PSE — ñóììà ãîäîâûõ òðàíñôåðòîâ îò ïîòðåáèòåëåé è íàëîãîïëàòåëüùèêîâ (èç áþäæåòà) íåïîñðåäñòâåííî ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëÿì. PSE ñêëàäûâàåòñÿ èç ïîääåðæêè ðûíî÷íîé öåíû (MPS —market price support) è âíåöåíîâîé áþäæåòíîé è âíåáþäæåòíîé ïîääåðæêè (BOT — Budgetary and Other Transfers). Ðàññìîòðèì ñíà÷àëà, êàê îïðåäåëÿþò ïîääåðæêó ðûíî÷íîé öåíû. Ñìûñë ýòîãî ïîêàçàòåëÿ: ïî êàæäîìó âèäó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè èç ôàêòè÷åñêîé ðûíî÷íîé öåíû â ñðåäíåì ïî ñòðàíå âû÷èòàþò ìèðîâóþ (âíåøíÿÿ, ðåôåðåíòíàÿ) öåíó (ôðàíêî-ãðàíèöà) äàííîãî âèäà ïðîäóêöèè, ïåðåâåäåííóþ â ðóáëè1.  êà÷åñòâå âíåøíåé, ðåôåðåíòíîé öåíû ìîæíî èñïîëüçîâàòü öåíû èìïîðòà (CIF2 åñëè ñòðàíà ðåãóëÿðíûé íåòòî-èìïîðòåð) èëè ýêñïîðòà (FOB3, åñëè ñòðàíà íåòòî-ýêñïîðòåð) òîâàðà, ìàêñèìàëüíî ñîïîñòàâèìîãî ñ òåì, êîòîðûé òîðãóåòñÿ «ó âîðîò ôåðìû». Ôîðìóëîé ýòî ìîæíî çàïèñàòü: MPS = Ói (Pip — Pbpr)* Qi = Ói (Pip — Pbpv *Vr )* Qi, (1) ãäå Ðip — âíóòðåííÿÿ öåíà ïðîäóêöèè i, ðóá.; Pbpr è Pbpv —ãðàíè÷íàÿ öåíà (ìèðîâàÿ, ðåôåðåíòíàÿ) ïðîäóêöèè i â ðóáëÿõ è âàëþòå; Vr — êóðñ âàëþòû â ðóáëÿõ; Qi —êîëè÷åñòâî ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè i. 1 Äëÿ êàæäîé îöåíèâàåìîé ñòðàíû ìèðîâàÿ öåíà ïåðåâîäèòñÿ â åå âàëþòó, ÷òîáû åå ìîæíî áûëî ñðàâíèòü ñ âíóòðåííåé öåíîé. 2 Èç òàìîæåííîé ñòàòèñòèêè áåðåòñÿ ñðåäíÿÿ öåíà CIF ïî èìïîðòó äàííîãî òîâàðà èëè ïðîäóêòà, ëèáî ñðåäíåãîäîâûå êîòèðîâêè CIF íà ìåæäóíàðîäíûõ ðûíêàõ. Öåíà CIF — ýòî öåíà, â êîòîðóþ âêëþ÷åíà öåíà òîâàðà, âñå ðàñõîäû ïðîäàâöà ïî ïåðåâîçêå ãðóçîâ, îïëàòå òàìîæåííûõ ñáîðîâ è ñòðàõîâàíèþ òîâàðà, âïëîòü äî äîñòàâêè òîâàðà ïîêóïàòåëþ. Ñòðàíà ñ÷èòàåòñÿ ÷èñòûì èìïîðòåðîì, åñëè ó íåå â òå÷åíèå äâóõ èç òðåõ ïðåäøåñòâóþùèõ ëåò èìïîðò ïðåâûøàë ýêñïîðò ïî âûáðàííîìó òîâàðó. 3 Èñïîëüçóåòñÿ ëèáî ñðåäíåãîäîâîå çíà÷åíèå öåíû FOB ïî êîíêðåòíîìó òîâàðó ëèáî ñðåäíåãîäîâàÿ ñòîèìîñòü åäèíèöû ýêñïîðòà (îáùàÿ ñòîèìîñòü ýêñïîðòà, ðàçäåëåííàÿ íà êîëè÷åñòâî ýêñïîðòèðóåìîãî òîâàðà). FOB (free on board) — öåíà ôðàíêî-áîðò — âêëþ÷àåò öåíó òîâàðà, òðàíñïîðòíûå è äðóãèå ðàñõîäû, ýêñïîðòíûå òàìîæåííûå ïîøëèíû, ñòðàõîâêó äî ïîãðóçêè íà áîðò òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà, öåíó ïîãðóçêè. 18 ÀÏÊ: ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ, ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ, 12'2015 ÀÃÐÀÐÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ: ÏÐÎÁËÅÌÛ È ÐÅØÅÍÈß Âåëè÷èíà Pip —Pbpr , òî åñòü ðàçíèöà ìåæäó öåíîé ðåàëèçàöèè è ðåôåðåíòíîé öåíîé, íàçûâàåòñÿ öåíîâûì äèôôåðåíöèàëîì MPD.  îñíîâå ëåæèò ïðåäïîëîæåíèå, ÷òî ïðè íàëè÷èè êîíêóðåíòíîãî ðûíêà âíóòðåííÿÿ öåíà äîëæíà ñáëèæàòüñÿ ñ âíåøíåé (ìèðîâîé, ðåôåðåíòíîé) ñ ó÷åòîì êóðñà âàëþòû, òàê êàê ïðè óñòîé÷èâîì ïðåâûøåíèè âíóòðåííåé öåíû íàä âíåøíåé âîçíèêàåò «ïîòåíöèàë» èìïîðòà äàííîãî âèäà ïðîäóêöèè, êîòîðûé âåäåò ê ïîâûøåíèþ ìèðîâîé öåíû, à ïðè âíóòðåííèõ öåíàõ, ñóùåñòâåííî íèæå ìèðîâûõ, íàîáîðîò, âîçíèêàåò «ïîòåíöèàë» ýêñïîðòà, êîòîðûé óâåëè÷èâàåò âíóòðåííèå öåíû 4. Òàêèì îáðàçîì, ïðè èñïîëüçîâàíèè ìåòîäèêè ÎÝÑÐ âîçíèêàþò ìåòîäè÷åñêèå âîïðîñû è ïðîáëåìû äîñòîâåðíîñòè äàííûõ. Ïîñêîëüêó ÎÝÑÐ ïîìåùàåò ôàéë ñ ðàñ÷åòàìè óðîâíÿ ïîääåðæêè â îòêðûòîì äîñòóïå5, òî åñòü âîçìîæíîñòü áîëåå äåòàëüíî ïðîàíàëèçèðîâàòü, êàê âëèÿåò âûáîð ìèðîâûõ öåí íà ðåçóëüòàòû.  ÷àñòíîñòè, öåëåñîîáðàçíî óçíàòü äâèæåíèå ðåôåðåíòíûõ öåí (ïî ìåòîäèêå ÎÝÑÐ) â ðàçíûõ ñòðàíàõ íà îñíîâíûå âèäû ïðîäóêöèè çà ïîñëåäíèå ãîäû, à òàêæå ñîïîñòàâèòü ñ äàííûìè îá èçìåíåíèè öåí ýêñïîðòà è èìïîðò.  êà÷åñòâå èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè ïðèìåì, ïîìèìî ïîêàçàòåëåé ðîññèéñêîé ñòàòèñòèêè è ðàññìàòðèâàåìîé ìåòîäèêè6, äàííûå ÔÀÎ7, ÎÝÑÐ8, Ìèðîâîãî Áàíêà î ìèðîâûõ öåíàõ9 è Ðîññòàòà. Ìû àíàëèçèðîâàëè ñâåäåíèÿ ñ 2007 ïî 2012 ã., òàê êàê â äîñòóïíûõ èñòî÷íèêàõ ïî áîëåå ïîçäíåìó ïåðèîäó èõ íå áûëî. Ìû ñôîðìóëèðîâàëè ãèïîòåçó î ðåôåðåíòíûõ öåíàõ, äëÿ ðàçíûõ ñòðàí, à çàòåì èçó÷èëè, íàñêîëüêî îíà âûïîëíÿåòñÿ. Ïðèíÿëè: òîâàðû èìïîðòà è ýêñïîðòà äëÿ ðàñ÷åòà ðåôåðåíòíîé öåíû äîëæíû áûòü îäíîðîäíû ïî êà÷åñòâåííîìó ñîñòàâó, ÷òîáû èõ ñðàâíèâàòü; äèíàìèêà öåí íà îäíîèìåííûå òîâàðû â äîëëàðàõ äîëæíà êîððåëèðîâàòü, òàê êàê ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ ýòî ìèðîâûå öåíû ýêñïîðòà èëè èìïîðòà îäíîãî è òîãî æå âèäà ïðîäóêöèè; ðåôåðåíòíûå öåíû ìîãóò ðàçëè÷àòüñÿ íà âåëè÷èíó òðàíñïîðòíûõ ðàñõîäîâ (îò ïðîèçâîäèòåëÿ äî ïîðòà ñòðàíû ïîòðåáèòåëÿ); åñëè ôàêòè÷åñêàÿ (ÔÎÁ èëè ÑÈÔ) è âíóòðåííÿÿ öåíû ýòîãî òîâàðà ðàçíûå, ïîòîìó ÷òî ïðîèçâîäèìûé è ïîòðåáëÿåìûé âíóòðè ñòðàíû ïðîäóêò ñóùåñòâåííî îòëè÷àþòñÿ ïî êà÷åñòâó îò ýêñïîðòèðóåìîãî èëè èìïîðòèðóåìîãî, òî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñîïîñòàâèìîñòè 4 http://www.oecd.org/agriculture/agricultural-policies/psemanual.htm. Ãëàâà 4. http://www.oecd.org/tad/agricultural-policies/ForDistribution___ZAF.xls Ìû èñïîëüçóåì äàííûå ðîññèéñêîé ñòàòèñòèêè ïî âåëè÷èíå öåí ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäèòåëÿ è îáúåìàì ïðîèçâîäñòâà. Ðîññèéñêàÿ ñòàòèñòèêà ïî ñðåäíèì öåíàì ýêñïîðòà è èìïîðòà èñïîëüçóåò äàííûå ïóáëèêàöèé ÌÂÔ “International Financial Statistics” (ñì. ìåòîäè÷åñêèå ïîÿñíåíèÿ ê ðàçäåëó «Âíåøíåòîðãîâàÿ äåÿòåëüíîñòü» Ñòàòèñòè÷åñêîãî åæåãîäíèêà Ðîññèè). 7 http://faostat.fao.org/ 8 OECD-FAO Agricultural Outlook, Highlights 2013, http://stats.oecd.org/BrandedView.aspx?oecd_bv_id=agr-data-en&doi=data-00659-en 9 WB Pink sheets//http://data.worldbank.org/ 5 6 AIC: ECONOMY, MANAGEMENT, 12'2015 19 ÀÃÐÀÐÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ: ÏÐÎÁËÅÌÛ È ÐÅØÅÍÈß ðåôåðåíòíàÿ öåíà äîëæíà êîððåêòèðîâàòüñÿ. Ïðèâîäèì êðàòêèå ðåçóëüòàòû àíàëèçà ïî âèäàì ïðîäóêöèè, èñïîëüçóåìûì â ìåòîäèêå ÎÝÑÐ, òàê êàê ïî íèì â ÐÔ èäåò îñíîâíàÿ ÷àñòü öåíîâîé ïîääåðæêè: ïøåíèöà, ìîëîêî, ãîâÿäèíà è òåëÿòèíà10, ñâèíèíà11, ìÿñî ïòèöû12. Ïðè ýòîì èñõîäíûå äàííûå îïóñêàåì â öåëÿõ ñîêðàùåíèÿ îáúåìà ïóáëèêàöèè. Ïøåíèöà. Ðîññèÿ (çà èñêëþ÷åíèåì 2012 ã.), ÅÑ è ÑØÀ —êðóïíûå ýêñïîðòåðû ïøåíèöû. Ðåôåðåíòíûå öåíû ó íàñ íà 17—36% (â ñðåäíåì çà 6 ëåò íà 26,6%) íèæå, ÷åì â ÅÑ, íà 8—32%(â ñðåäíåì íà 20%) , ÷åì â ÑØÀ, è íà 50—60% íèæå ñðåäíèõ ìèðîâûõ öåí ýêñïîðòà (ïî äàííûì ÔÀÎ). Äèíàìèêà ðåôåðåíòíûõ öåí òàêæå ðàçíàÿ. Òàê, â 2011 ã. ýòîò ïîêàçàòåëü â âûøåíàçâàííûõ ñòðàíàõ âûðîñ íà 17—23%, â Ðîññèè — ëèøü íà 2,1%. Îò÷àñòè òàêóþ äèíàìèêó öåí ìîæíî îáúÿñíèòü òåì, ÷òî ïîñëå ýìáàðãî íà ýêñïîðò çåðíà â 2010 ã. íàøà ñòðàíà ñ òðóäîì çàâîåâûâàëà ðûíêè. Íî òîãäà ðåôåðåíòíûå öåíû îêàçûâàþòñÿ íå ñîïîñòàâèìûìè ñ ìèðîâûìè, à, ïî ëèòåðàòóðíûì èñòî÷íèêàì, íå ñðàâíèìûìè ñ öåíàìè äðóãèõ ñòðàí è íå ïîêàçûâàþò èñòèííîãî ïîëîæåíèÿ ïðîèçâîäèòåëÿ è ïîòðåáèòåëÿ íà ìèðîâîì ðûíêå. Çàìåòèì, ÷òî öåíû ïðîèçâîäèòåëÿ ïøåíèöû â ÐÔ, ïî ñòàòèñòèêå ÎÝÑÐ, äëÿ ÷åòûðåõ ëåò èç øåñòè çàìåòíî (íà 2—10%)íèæå, ÷åì óñòàíîâëåííûå ïî ìåòîäèêå. Ìîëîêî è ìîëîêîïðîäóêöèÿ.  Ðîññèþ èìïîðòèðóþò ïîðÿäêà 25% òðåáóåìûõ îáúåìîâ.  ÅÑ è ÑØÀ ïðîèçâîäñòâî ìîëîêà è ìîëî÷íîé ïðîäóêöèè, êàê ïðàâèëî, ïðåâîñõîäèò ïîòðåáëåíèå íà 2—3%. Öåíà ïðîèçâîäèòåëÿ, ïî ìåòîäèêå ÎÝÑÐ, ïðàêòè÷åñêè ñîâïàäàåò ñ öåíîé ðåàëèçàöèè íåïåðåðàáîòàíîãî ìîëîêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè. Ïðè ðàñ÷åòå âåëè÷èíû ïîääåðæêè öåíó ñåëüõîçîðãàíèçàöèè ïðèìåíÿþò êî âñåìó îáúåìó ïîòðåáëÿåìîãî ìîëîêà è ìîëîêîïðîäóêöèè, õîòÿ çíà÷èòåëüíóþ èõ ÷àñòü ïðîèçâîäÿò è ïîòðåáëÿþò íåïîñðåäñòâåííî â ËÏÕ è â òîðãîâëþ íå ïîñòàâëÿþò. Ïî ìåòîäèêå ÎÝÑÐ, â Ðîññèè (çà èñêëþ÷åíèåì 2012 ã.) ðåôåðåíòíàÿ öåíà ìîëîêà íà 20—50% ìåíüøå, ÷åì â ÅÑ.  2007—2008 ãã. ýòîò ïîêàçàòåëü â ñòðàíå íà 28—30%íèæå, ÷åì â ÑØÀ, à çàòåì òî ìåíüøå, òî áîëüøå íà 2—10%.Ïðè ýòîì ðåàëüíûå öåíû ðåàëèçàöèè ìîëîêà «ó âîðîò ôåðìû» â Åâðîïå è ìèðå â 2007—2009 ãã. áûëè íà 10—25% âûøå, ÷åì öåíû ðåàëèçàöèè ó íàñ. Ãîâÿäèíà è òåëÿòèíà. Ðîññèÿ èìïîðòèðóåò ïðèìåðíî 25—30% ãîâÿäèíû, ÑØÀ — íå áîëåå 4—10%, â ÅÑ ñ 2010 ã. ïðîèçâîäñòâî ìÿñà ïåðåêðûâàåò ïîòðåáëåíèå íà 1—2%. Ïîýòîìó äëÿ Ðîññèè ðåôåðåíòíàÿ öåíà ãîâÿäèíû ïî ìåòîäèêå ðàññ÷èòûâàåòñÿ íà îñíîâå öåíû CIF èìïîðòà. Ïî ñòàòèñòèêå ÔÀÎ, öåíû èìïîðòà áåñêîñòíîãî ìÿñà ãîâÿäèíû è òåëÿòèíû âûøå íà 10—40%,÷åì ðåôåðåíòíûå öåíû ïî ìåòî10 11 12 20 Beef and veal ïî ìåòîäèêå ÎÝÑÐ. Pigmeat ìåòîäèêå ÎÝÑÐ. Poultry meat ìåòîäèêå ÎÝÑÐ. ÀÏÊ: ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ, ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ, 12'2015 ÀÃÐÀÐÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ: ÏÐÎÁËÅÌÛ È ÐÅØÅÍÈß äèêå (çà èñêëþ÷åíèåì 2007 ã.). Ñðåäíÿÿ ìèðîâàÿ öåíà èìïîðòà ýòîé ïðîäóêöèè, ïî ñòàòèñòèêå ÔÀÎ, âûøå ðåôåðåíòíîé öåíû, âûñ÷èòàííîé ïî ìåòîäèêå, íà 45—75%. Äîëÿ ìÿñà ñâèíåé, èìïîðòèðóåìîãî â Ðîññèþ, ñîêðàòèëàñü ñ 50% â 2007 ã. äî 35% â 2012 ã. Ïðîèçâîäñòâî ñâèíèíû â ÅÑ â ïîñëåäíèå ãîäû íà 5—8% ïðåâûøàåò ïîòðåáëåíèå, à â ÑØÀ — íà 18—25%. Äèíàìèêà ðåôåðåíòíîé öåíû â ÐÔ íå âñåãäà ñîâïàäàåò ñ òàêîâîé â ÅÑ. Îíè èçìåíÿþòñÿ â ïðîòèâîïîëîæíûõ íàïðàâëåíèÿõ ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåäûäóùèì ãîäîì íà ïðîòÿæåíèè òðåõ èç ïÿòè (2008—2012) ëåò. Ðåôåðåíòíàÿ öåíà ñâèíèíû â äîëëàðàõ (ïî ìåòîäèêå) â íàøåé ñòðàíå íà 20—40%íèæå ñðåäíåé ìèðîâîé èìïîðòíîé ( ïî ÔÀÎ) è íà 10—80% íèæå ýêñïîðòíîé èç ÑØÀ, ÷òî ìîæåò îçíà÷àòü çàíèæåííîñòü ðåôåðåíòíîé öåíû äëÿ ÐÔ. Ìÿñî ïòèöû. Èìïîðò â ñòðàíó ñîêðàòèëñÿ ñ 40% â 2007 ã. äî 13% â 2012 ã.  ÅÑ ïðîèçâîäñòâî ìÿñà ïòèöû â ïîñëåäíèå ãîäû íà 1—5% ïðåâûøàåò ïîòðåáëåíèå, à â ÑØÀ — íà 19—23%. Ðåôåðåíòíàÿ öåíà ìÿñà ïòèöû â Ðîññèè íà 64—110% âûøå, ÷åì â ÅÑ, è íà 20—50% âûøå, ÷åì â ÑØÀ. Îáúÿñíÿåòñÿ ýòî òåì, ÷òî ó íàñ ïðèîáðåòàþò ìÿñî ïòèöû ãëóáîêîé ïåðåðàáîòêè, à â ÅÑ è ÑØÀ — áåç òàêîâîé. Ñîïîñòàâèìîñòè ðåôåðåíòûõ öåí äëÿ ÐÔ, ÅÑ è ÑØÀ íå îòìå÷åíî. Íàïðàâëåíèÿ èçìåíåíèé è êîëè÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè ðåôåðåíòíîé öåíû â ÅÑ è ÑØÀ ñóùåñòâåííî îòëè÷àþòñÿ îò òàêîâûõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (òðè íåñîâïàäåíèÿ ïî íàïðàâëåíèÿì èç ïÿòè âîçìîæíûõ). Âåëè÷èíà ñðåäíåé ìèðîâîé öåíû èìïîðòíîãî ìÿñà ïòèöû, ïî äàííûì ÔÀÎ, äëÿ 2008—2011ãã. íèæå íà 3—33%,÷åì ðåôåðåíòíàÿ öåíà â Ðîññèè, îäíàêî îíè ïîñòåïåííî ñáëèæàþòñÿ, ÷òî, âèäèìî, îáúÿñíÿåòñÿ âûðàâíèâàíèåì êà÷åñòâà ââîçèìîãî â Ðîññèþ è ñðåäíåìèðîâîãî èìïîðòà. Èòàê, íàøà «ãèïîòåçà ñîïîñòàâèìîñòè» äëÿ ðåôåðåíòíûõ öåí íå ïîäòâåðäèëàñü. Âî-ïåðâûõ, áîëüøèå ðàçëè÷èÿ â âåëè÷èíå èõ íå ïîçâîëÿþò óòâåðæäàòü, ÷òî ãðóïïû òîâàðîâ ñ îäíèì è òåì æå íàèìåíîâàíèåì îäíîðîäíû ïî êà÷ñòâåííîìó ñîñòàâó â ðàçíûõ ñòðàíàõ. Âèäèìî, ïðè ðàñ÷åòå öåí íå ó÷èòûâàþò êà÷åñòâî ïðîäóêöèè. Âî-âòîðûõ, ðåôåðåíòíûå öåíû â îïðåäåëåííûå ãîäû äëÿ ðàçíûõ ñòðàí íà îäíîèìåííûå òîâàðû ñëàáî êîððåëèðóþò, òàê êàê èçìåíÿþòñÿ â ïðîòèâîïîëîæíûõ íàïðàâëåíèÿõ. Â-òðåòüèõ, öåíû îòëè÷àþòñÿ íå òîëüêî íà âåëè÷èíó òðàíñïîðòíûõ ðàñõîäîâ. Ðàçëè÷èÿ ýòè íåñòàáèëüíû è íåïðîïîðöèîíàëüíû öåíàì. Ïîñêîëüêó äëÿ áîëüøèíñòâà ñòðàí èñõîäíîé áàçîé äëÿ ðàñ÷åòà ðåôåðåíòíûõ öåí ñëóæàò öåíû ýêñïîðòà è èìïîðòà â äîëëàðàõ, ìû âû÷èñëèëè êîýôôèöèåíòû êîððåëÿöèè ýòèõ ïîêàçàòåëåé äëÿ âûøåíàçâàííûõ ïðîäóêòîâ, à òàêæå ñòðàí çà 1999—2013 ãã.  ñâÿçè ñ èíôëÿöèåé ðåôåðåíòíûå öåíû ðàñòóò, ïîýòîìó äëÿ êàæäîãî âèäà ïðîäóêöèè (è ñòðàíû) âûâåëè ðåãðåññèîííûå óðàâíåíèÿ ëèíåéíûõ òðåíäîâ öåí ïî âðåìåíè è ðàññ÷èòàëè êîýôôèöèåíòû êîððåëÿöèè AIC: ECONOMY, MANAGEMENT, 12'2015 21 ÀÃÐÀÐÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ: ÏÐÎÁËÅÌÛ È ÐÅØÅÍÈß îòêëîíåíèé èõ îò ëèíåéíîãî âðåìåííîãî òðåíäà. Îêàçàëîñü, ÷òî ëèøü êîððåëÿöèÿ ðåôåðåíòíûõ öåí ïøåíèöû âûñîêàÿ (0,8—0,9), ÷òî îáúÿñíÿåòñÿ áîëüøîé èíòåãðèðîâàííîñòüþ ìèðîâîãî ðûíêà çåðíà. Îñòàëüíûå êîýôôèöèåíòû íåâûñîêè è ëèøü äâà èç íèõ çíà÷èìû íà óðîâíå 0,05. Íåñêîëüêî âûøå äðóãèõ êîýôôèöèåíòû êîððåëÿöèè öåí íà ìîëîêî ÅÑ è ÑØÀ (0,586), à òàêæå öåí íà ìÿñî ñâèíåé ÐÔ è ÅÑ (0,641), íî â öåëîì êîððåëÿöèÿ ýòèõ ïîêàçàòåëåé íèçêàÿ. Ìû ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî ìåòîäèêà ÎÝÑÐ, ïî êîòîðîé îöåíèâàþò âåëè÷èíó ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, íåñîâåðøåííà, à ðåçóëüòàòû åå íå âñåãäà äîñòîâåðíû. Äëÿ ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ðàñ÷åòîâ öåëåñîîáðàçíî ñîçäàòü ñïåöèàëüíóþ ãðóïïó ïðè Ìèíèñòåðñòâå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñòàâèòåëè êîòîðîé áóäóò ïîñòîÿííî ó÷àñòâîâàòü â ýòîé ðàáîòå. Ìåòîäèêó íóæíî ñäåëàòü áîëåå ñîäåðæàòåëüíîé è âûðàáîòàòü íîâûå ïîäõîäû ê ïðèåìàì îöåíêè âåëè÷èíû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, â òîì ÷èñëå è íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Ëèòåðàòóðà 1. Ó ç ó í  . ß . , à à ò à ó ë è í à Å . À . Ìåòîäè÷åñêèå ïîäõîäû ê îöåíêå ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé. Ì.: ÃÍÓ ÂÈÀÏÈ èì. À.À. Íèêîíîâà, 2009. 2. Ý ï ø ò å é í Ä . Á . Ñîäåðæàíèå àãðàðíîé ðåôîðìû // ÀÏÊ: ýêîíîìèêà, óïðàâëåíèå. — 1993. — ¹ 1. 3. Ý ï ø ò å é í Ä . Á . Î ìåõàíèçìå äèñïàðèòåòà öåí //ÀÏÊ: ýêîíîìèêà, óïðàâëåíèå. 1996. — ¹ 6. 4. Ý ï ø ò å é í Ä . Á . , Í è ê è ô î ð î â à Å . Î . Îöåíêà ïîòåðü ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà îò äèñïàðèòåòà öåí / Íèêîíîâñêèå ÷òåíèÿ. ÐÀÑÕÍ, ÂÈÀÏÈ. — Ì., 2002. 5. Ý ï ø ò å é í Ä . Á . Ðåíòàáåëüíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõïðåäïðèÿòèé Ðîññèè// ÀÏÊ: ýêîíîìèêà, óïðàâëåíèå. — 2004. — ¹8. 6. Agricultural Policies in Emerging Economies. 2009. Monitoring and evaluation. OECD. 2009. 7. OECD’S Producer Support Estimate and Related Indicators of Agricultural Support. Concepts, Calculations, Interpretation and Use (The PSE Manual). 2010. 8. OECD. http://www.oecd.org/agriculture/agricultural-policies/psemanual.htm. 9. OECD-FAO Agricultural Outlook, Highlights 2013. 10. Ñòàòèñòèêà ÔÀÎ. http://faostat.fao.org/ 11. http://www.oecd.org/tad/agricultural-policies/ForDistribution___ZAF.xls http://stats.oecd.org/BrandedView.aspx?oecd_bv_id=agr-data-en&doi=data-00659-en 12. WB Pink sheets//http://data.worldbank.org/ ÐÅÇÞÌÅ. Ïðîàíàëèçèðîâàíà ìåòîäèêà îöåíêè âåëè÷èíû è îòíîñèòåëüíîãî óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè íà ïðèìåðå òðåõ ñòðàí (Ðîññèÿ, ÑØÀ, ÅÑ) è ñäåëàí âûâîä î åå íåäîñòàòî÷íîé äîñòîâåðíîñòè. ABSTRACT. The methods of assessing the value and relative level of the state support have been analyzed on example of three countries (Russia, USA, EU) and the conclusion is made about its insufficient reliability. Êîíòàêòíûé àäðåñ. Ýïøòåéí Äàâèä Áåðêîâè÷, 196608, Ñ.-Ïåòåðáóðã-Ïóøêèí, ø. Ïîäáåëüñêîãî, 7, òåë. 8(812)466-66-44, e-mail:epsteindb@gmail.com 22 ÀÏÊ: ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ, ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ, 12'2015 ÀÃÐÀÐÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ: ÏÐÎÁËÅÌÛ È ÐÅØÅÍÈß ÐÅÔÅÐÀÒ Ñ. 1722 Áèáë. 12 Îöåíêà ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ýïøòåéí Ä. Á., Ñåâåðî-Çàïàäíûé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé èíñòèòóò ýêîíîìèêè è îðãàíèçàöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà epsteindb@gmail.com Êëþ÷åâûå ñëîâà: àãðàðíàÿ ïîëèòèêà, ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïîêàçàòåëü âåëè÷èíû, ñóáñèäèè, ìèðîâûå öåíû, ðåôåðåíòíûå öåíû Key words: agrarian policy, state support of agriculture, value index, subsidies, world prices, reference prices Ðåôåðàò Îöåíêà âåëè÷èíû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà âåñüìà âàæíà äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ðåãèîíàëüíîé è ôåäåðàëüíîé àãðàðíîé ïîëèòèêè.  ïîñëåäíèå ãîäû ïîÿâèëîñü íåìàëî ïóáëèêàöèé, â êîòîðûõ íåêðèòè÷íî âîñïðèíèìàþòñÿ ðåçóëüòàòû ðàñ÷åòîâ ïî ìåòîäèêå îöåíêè ãîñïîääåðæêè Îðãàíèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèÿ (ÎÝÑÐ) è äåëàþòñÿ íåàäåêâàòíûå âûâîäû î ïîääåðæêå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè è åå àãðàðíîé ïîëèòèêå. Ýòà ìåòîäèêà îñíîâàíà íà ñîïîñòàâëåíèè âíóòðåííèõ è ìèðîâûõ (ðåôåðåíòíûõ) öåí íà ïðîäóêöèþ è ðåñóðñû. Ïî ðåçóëüòàòàì åå ïðèìåíåíèÿ îêàçûâàåòñÿ, ÷òî Ðîññèÿ îäèí èç ìèðîâûõ ëèäåðîâ â ïîääåðæêå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Äëÿ ñðàâíèìîñòè ðåçóëüòàòîâ ïî ðàçíûì ñòðàíàì «ðåôåðåíòíûå» öåíû äîëæíû, î÷åâèäíî, óäîâëåòâîðÿòü ñëåäóþùåé ãèïîòåçå «ñîâìåñòèìîñòè»: òîâàðû èìïîðòà è ýêñïîðòà äîëæíû áûòü îäíîðîäíû ïî êà÷åñòâåííîìó ñîñòàâó; äèíàìèêà öåí íà îäíîèìåííûå òîâàðû â äîëëàðàõ äëÿ ðàçëè÷íûõ ñòðàí äîëæíà êîððåëèðîâàòü, òàê êàê ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ ýòî ìèðîâûå öåíû ýêñïîðòà èëè èìïîðòà îäíîãî è òîãî æå âèäà ïðîäóêöèè; öåíû äëÿ ðàçíûõ ñòðàí ìîãóò îòëè÷àòüñÿ íà âåëè÷èíó òðàíñïîðòíûõ ðàñõîäîâ (îò ïðîèçâîäèòåëÿ äî ïîðòà ñòðàíû ïîòðåáèòåëÿ). Îäíàêî àíàëèç ðåôåðåíòíûõ öåí ïî ïÿòè ïðîäóêòàì (ïøåíèöà, ìîëîêî, ãîâÿäèíà è òåëÿòèíà, ñâèíèíà, ìÿñî ïòèöû) äëÿ Ðîññèè, ÑØÀ è ÅÑ ñ 2007 ïî 2012 ã. ïîêàçàë, ÷òî ýòè òðåáîâàíèÿ íå âûïîëíÿþòñÿ.  ðåçóëüòàòå áûë ñäåëàí âûâîä, ÷òî «ãèïîòåçà ñîïîñòàâèìîñòè» äëÿ ðåôåðåíòíûõ öåí íå ïîäòâåðäèëàñü. Áîëüøèå ðàçëè÷èÿ â âåëè÷èíå òàêèõ öåí íå ïîçâîëÿþò óòâåðæäàòü, ÷òî ãðóïïû òîâàðîâ ñ îäíèì è òåì æå íàèìåíîâàíèåì îäíîðîäíû ïî êà÷åñòâåííîìó ñîñòàâó äëÿ ðàçíûõ ñòðàí. Âî-ïåðâûõ, ïðè ðàñ÷åòå ðåôåðåíòíûõ öåí íå ïðîèçâîäèòñÿ êîððåêòèðîâêà ñ ó÷åòîì êà÷åñòâà. Âî-âòîðûõ, ýòè öåíû â îïðåäåëåííûå ãîäû äëÿ ðàçíûõ ñòðàí íà îäíîèìåííûå òîâàðû â äîëëàðàõ ñëàáî êîððåëèðóþò, òàê êàê èçìåíÿþòñÿ â ïðîòèâîïîëîæíûõ íàïðàâëåíèÿõ. Â-òðåòüèõ, ðåôåðåíòíûå öåíû äëÿ ðàçíûõ ñòðàí îòëè÷àþòñÿ íå òîëüêî íà âåëè÷èíó òðàíñïîðòíûõ ðàñõîäîâ (îò ïðîèçâîäèòåëÿ äî ïîðòà ñòðàíû ïîòðåáèòåëÿ), òàê êàê ðàçëè÷èÿ íåñòàáèëüíû è íå ïðîïîðöèîíàëüíû öåíàì. Summery Assessing the value of the state support for the agriculture is rather important for solving the problems of regional and federal agrarian policy. In recent years there appeared not little publications, in which the results of calculating by methods of state support assessment are not critically assimilated on the side of the Organization of economic cooperation and development (OECD) and making inadequate conclusions on the support of agriculture in Russia and her agrarian policy. Those methods are based on the comparison of internal and world (reference) prices for products and resources. On results of its application it turns out that Russia is one of world leaders in the support of agriculture. For comparing the results in different countries the reference prices must apparently satisfy the following hypothesis of combination: import and export commodities must be similar in quality composition; the dynamics of prices for similar commodities in dollars for different countries must correlate, because in its contents those are world prices of export or import in one and the same kind of products; prices for different countries may differ by the value of transport expenses (from producer till the port of consumers country). But analyzing the reference prices in five products (wheat, milk, beef and veal, pork, poultry meat) for Russia, USA and EU from 2007 to 2012 indicated that those demands are not fulfilled. The conclusion is made as a result that hypothesis of comparison for reference prices is not confirmed. Large differences in the value of such prices permit approving that the groups of products with one and the same name are similar in the quality composition for different countries. First, during calculating reference prices correcting is not made with account for the quality. Second, those prices in definite years for different countries of uniform products in dollars correlate weakly, because they change in different directions. Third, reference prices differ for various countries not only by the value of transport expenses (from the producer to the port of the consumers country), because the differences are not stable and not proportional to prices. AIC: ECONOMY, MANAGEMENT, 12'2015 23
