ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

ПРИРОДООХРАННОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В РОССИИ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
ПРОФЕССОР
СОЛОВЬЯНОВ А.А.
(директор Института экономики природопользования и
экологической политики НИУ ВШЭ)
Круглый стол «Газовая и угольная генерация России: реалии и
перспективы»
ИМЭМО
Москва
26 мая 2015 года
1
2
Федеральный закон «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об
охране окружающей среды» и
отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ
3
Задачи, которые должен решать закон
1. Усиление регулирования деятельности предприятий,
оказывающих значимое воздействие на окружающую среду за
счет:
- внедрения наилучших доступных технологий (НДТ)
- введения комплексных экологических разрешений (КЭР)
- дифференциации платы за воздействие на окружающую
среду
Таких предприятий на территории Российской Федерации по
мнению Минприроды России насчитывается 11.445, и их доля
в загрязнении окружающей среды составляет около 99%.
2. Упрощение и ослабление регулирования деятельности
предприятий, оказывающих незначительное воздействие на
окружающую среду
4
Меры государственного регулирования
5
5
Категорирование объектов
6
7
Объекты, оказывающие негативное воздействие на
окружающую среду, в зависимости от уровня такого
воздействия подразделяются на четыре категории:
объекты, оказывающие значительное негативное воздействие
на окружающую среду и относящиеся к областям применения
наилучших доступных технологий, - объекты I категории;
объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на
окружающую среду, - объекты II категории;
объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие
на окружающую среду, - объекты III категории;
объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие
на окружающую среду, - объекты IV категории.
8
Критериями отнесения объектов хозяйственной и иной
деятельности к категориям являются:
уровни и (или) объемы или массы воздействия на окружающую
среду видов хозяйственной и иной деятельности (отрасль,
сектор отрасли, производство);
классы опасности загрязняющих веществ, содержащихся в
выбросах, сбросах загрязняющих веществ, отходах
производства и потребления;
наличие на объектах, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, опасных веществ, указанных в
международных договорах Российской Федерации;
классификация промышленных объектов и производств в
соответствии с законодательством Российской Федерации в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения.
9
Проект Постановления Правительства Российской Федерации
«Об установлении критериев, на основании которых
осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV
категорий»
1. К объектам I категории относятся объекты, оказывающие
негативное воздействие на окружающую среду:
……………………………………………………
1.2. Объекты, на которых осуществляется переработка
природного газа;
……………………………………………………
1.5. Объекты, на которых производится электрическая и/или
тепловая энергия через сжигание топлива с использованием
оборудования для сжигания топлива с проектной мощностью
300 МВт и более;
………………………………………………………
1.23. Объекты, на которых выполняются работы по добыче
10
нефти и природного газа;
Технологическое нормирование
11
Технологические нормативы - нормативы выбросов, сбросов
загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических
воздействий, которые устанавливаются с применением
технологических показателей
Технологические показатели - показатели концентрации
загрязняющих веществ, объема и (или) массы выбросов,
сбросов загрязняющих веществ, образования отходов
производства и потребления, потребления воды и
использования энергетических ресурсов в расчете на единицу
времени или единицу производимой продукции (товара),
выполняемой работы, оказываемой услуги
Технические нормативы - нормативы, которые установлены в
отношении двигателей передвижных источников загрязнения
окружающей среды в соответствии с уровнями допустимого
воздействия на окружающую среду
12
Технологические нормативы
1.
2.
3.
4.
Технологические нормативы разрабатываются юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, осуществляющими
хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории.
Технологические нормативы устанавливаются на основе
технологических показателей, не превышающих технологические
показатели НДТ, комплексным экологическим разрешением.
Технологические показатели НДТ устанавливаются нормативными
документами в области охраны окружающей среды в соответствии со
статьей 29 настоящего ФЗ не позднее шести месяцев после
опубликования или актуализации информационно-технических
справочников по НДТ.
Правила разработки технологических нормативов устанавливаются
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти.
13 13
Наилучшие доступные технологии
(НДТ)
14
Этапы
введения новых
инструментов
Этапы перехода к НДТ
и комплексным
разрешениям
(КЭР)
природоохранной политики
2015-2018
Постановка предприятий на государственный учет.
Введение механизмов экономического стимулирования.
Издание всех подзаконных актов.
Выбор НДТ, разработка и публикация справочников.
Создание Межведомственной комиссии для
рассмотрения программ повышения экологической
эффективности предприятий
2019 - 2022
2019 - 2025
15
Переход на КЭР для:
• до 300 предприятий , суммарный вклад которых в
загрязнение территории РФ не менее 60%;
• всех новых предприятий;
• предприятий, выразивших желание
Увеличение коэффициентов платы за негативное
воздействие до уровня, сопоставимого со стоимостью
мероприятий по снижению уровня загрязнений
Переход на комплексные экологические разрешения
всех остальных предприятий, отнесенных к области
применения НДТ
15
Наилучшая доступная технология – технология
производства продукции (товаров), выполнения работ,
оказания услуг, определяемая на основе современных
достижений науки и техники и наилучшего сочетания
критериев достижения целей охраны окружающей
среды при условии наличия технической возможности
ее применения
16
К критериям определения наилучших доступных
технологий относятся:
наименьшие уровни и (или) объемы (массы) воздействия на
окружающую среду в расчете на объем выпускаемой продукции
(товара) в единицу времени или в других показателях,
предусмотренных международными договорами Российской
Федерации;
экономическая эффективность внедрения и эксплуатации;
наличие ресурсо- и энергосберегающих методов;
использование малоотходных или безотходных процессов;
период внедрения технологии;
промышленное внедрение на двух и более объектах
хозяйственной и иной деятельности.
17
17
Содержание справочников
Справочники по НДТ содержат следующие сведения:
указание о конкретном виде деятельности (отрасли, части отрасли),
осуществляемой в РФ, включая используемые сырье, топливо;
описание основных экологических проблем, характерных для конкретного
вида деятельности;
методология определения НДТ;
описание НДТ для конкретного вида деятельности, в том числе перечень
основного технологического оборудования;
технологические показатели наилучших доступных технологий;
методы, применяемые при осуществлении технологических процессов для
снижения их негативного воздействия на окружающую среду и не
требующие технического переоснащения или реконструкции объекта;
оценка преимуществ внедрения НДТ для окружающей среды;
данные об ограничении применения наилучшей доступной технологии;
экономические показатели, характеризующие НДТ;
сведения о новейших НДТ, в отношении которых проводятся научноисследовательские и опытно-конструкторские работы;
18 18
иные сведения, имеющие значение для практического применения НДТ.
Намечаемый к разработке перечень справочников
НДТ (всего 47)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Добыча и переработка угля
Добыча нефти
Добыча газа
Переработка нефти и природного газа
Сжигание топлива на крупных промышленных
предприятиях в целях производства энергии
Обезвреживание отходов термическим способом (сжигание
отходов)
Обезвреживание отходов
Обращение с отходами и породами горнодобывающей и
перерабатывающей деятельности
Размещение отходов производства и потребления
Промышленные системы охлаждения
19 19
План действий по переходу на НДТ
(утверждён распоряжением Правительства РФ от 19 марта 2014 г. № 398-р)
Май 2014. Создание межведомственного совета по переходу на принципы
НДТ и внедрению современных технологий
Декабрь 2014. Формирование и утверждение порядка разработки
справочников и реестров НДТ
Май 2015. Разработка проекта концепции реализации перехода на принципы
НДТ и внедрения современных технологий
Декабрь 2015. Разработка предложений о мерах государственного
софинансирования при переходе промышленности на принципы НДТ
Март 2016. Включение в госпрограммы на очередной финансовый год
мероприятий и показателей, характеризующих переход на принципы НДТ
2015 – 2018. Разработка информационно-технических справочников и
реестров НДТ
2016 – 2026. Разработка и реализация комплекса мер по стимулированию
производства в РФ современного оборудования, соответствующего
принципам НДТ
2016 – 2022. Обеспечение реализации пилотных проектов внедрения НДТ в
субъектах РФ
20 20
Комплексные экологические
разрешения (КЭР)
21
Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на
объектах, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду I категории, обязаны получить комплексное
экологическое разрешение (КЭР).
Комплексное экологическое разрешение - документ, который
выдается уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю, осуществляющим
хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте,
оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и
содержит обязательные для выполнения требования в области
охраны окружающей среды
22
К заявке на получение комплексного экологического
разрешения при невозможности соблюдения технологических
нормативов прилагаются:
проект программы повышения экологической эффективности;
предлагаемые временно разрешенные выбросы, сбросы
загрязняющих веществ с указанием объемов или масс
выбросов, сбросов загрязняющих веществ, на текущий момент,
на период реализации программы повышения экологической
эффективности и после ее выполнения.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие деятельность, на объектах оказывающую
негативное воздействие на окружающую среду, II категории,
при наличии соответствующих отраслевых информационнотехнических справочников наилучших доступных технологий,
вправе получить комплексное экологическое разрешение.
23
Платежи за негативное воздействие
как стимул природоохранной
деятельности
24
25
В целях стимулирования субъектов хозяйственной и иной
деятельности к проведению мероприятий по снижению
негативного воздействия на окружающую среду и внедрению
наилучших доступных технологий при исчислении размера
платы за негативное воздействие на окружающую среду к
ставкам платы применяются следующие коэффициенты:
коэффициент 1 - за объем или массу выбросов загрязняющих
веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах
нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых
сбросов;
коэффициент 1 - за объем или массу отходов производства и
потребления, размещенных в пределах лимитов на их
размещение, а также в соответствии с отчетностью об
образовании, использовании, обезвреживании и о размещении
отходов производства и потребления, представляемой в
соответствии с законодательством Российской Федерации в
области обращения с отходами;
26
коэффициент 0 - за объем или массу отходов производства и
потребления, подлежащих накоплению и фактически
использованных с момента образования в собственном
производстве в соответствии с технологическим регламентом
или переданных для использования в течение срока,
предусмотренного законодательством Российской Федерации в
области обращения с отходами;
коэффициент 0 - за объем или массу выбросов загрязняющих
веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах
технологических нормативов после внедрения наилучших
доступных технологий на объекте, оказывающем негативное
воздействие на окружающую среду;
коэффициент 25 - за объемы или массы выбросов, сбросов
загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных
выбросов, сбросов загрязняющих веществ;
27
коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и
потребления, размещенных с превышением установленных
лимитов на их размещение либо указанных в декларации о
воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об
образовании, использовании, обезвреживании и о размещении
отходов производства и потребления, представляемой в
соответствии с законодательством Российской Федерации в
области обращения с отходами;
коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих
веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих
установленные для объектов I категории такие объем или массу,
а также превышающих указанные в декларации о воздействии
на окружающую среду для объектов II категории такие объем
или массу.
28
В случае несоблюдения снижения объема или массы выбросов
загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в
течение шести месяцев после наступления сроков,
определенных планом мероприятий по охране окружающей
среды или программой повышения экологической
эффективности, исчисленная за отчетный период плата за
объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов
загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых
выбросов, нормативы допустимых сбросов или технологические
нормативы, подлежит пересчету с применением коэффициента
100.
29
Внесение платы за негативное воздействие на
окружающую среду не освобождает лиц, обязанных
вносить эту плату, от осуществления мер по снижению
негативного воздействия на окружающую среду, от
обязанности по возмещению вреда, причиненного
окружающей среде в результате осуществления ими
хозяйственной и (или) иной деятельности, и от
ответственности за нарушение законодательства в
области охраны окружающей среды.
Плата за негативное воздействие на окружающую
среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной
системы Российской Федерации в соответствии с
бюджетным законодательством Российской
30
Федерации.
31
Из презентации Министра природных ресурсов и экологии РФ Донского С.Е.
Подзаконные акты в развитие закона
32
33
Подзаконные акты в развитие №219-ФЗ
1. Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых
применяются меры государственного регулирования в области охраны
окружающей среды.
2. Об установлении критериев, на основании которых осуществляется
отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, к объектам I - IV категорий.
3. Об утверждении правил исчисления, взимания и корректировки платы за
негативное воздействие на окружающую среду, осуществления
контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и
своевременностью ее внесения и определения ставок платы за
негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним.
4. Об утверждении порядка разработки, установления и пересмотра
нормативов качества окружающей среды
5. Об установлении перечня областей применения наилучших доступных
технологий
6. Об установлении порядка выдачи комплексных экологических
разрешений, внесения в них изменений их переоформления и отзыва
34 34
Подзаконные акты в развитие №219-ФЗ
7. Об утверждении критериев, на основании которых устанавливается
перечень объектов, подлежащих федеральному государственному
экологическому надзору
8. Об утверждении порядка создания и ведения государственного реестра
объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
9. Об утверждении порядка разработки и утверждения методик расчета
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
стационарными источниками, а также формировании и ведении
перечня таких методик
10. Об определении перечня стационарных источников и перечня вредных
(загрязняющих) веществ, подлежащих контролю посредством
автоматических средств измерения и учета объема или массы выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
концентрации вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах, а
также технических средств передачи информации об объеме или о
массе таких выбросов, о концентрации вредных (загрязняющиx)
веществ в таких выбросах
35 35
Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон
«Об отходах производства и потребления»,
отдельные законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу
отдельных законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской
Федерации»
36
37
Захоронение отходов, в состав которых входят
полезные компоненты, подлежащие утилизации,
запрещается. Перечень видов отходов, в состав
которых входят полезные компоненты, захоронение
которых запрещается, устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Лицензирование деятельности по сбору,
транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов
опасности осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности» с
учетом положений настоящего Федерального закона.
38
В развитие положений Федерального закона от
29.12.2014 № 458 должно быть подготовлено
от 30 до 32 подзаконных актов
Наименование проекта нормативного
правового акта
Об утверждении Положения о
лицензировании деятельности по сбору,
транспортированию, обработке,
утилизации, обезвреживанию,
размещению отходов I - IV классов
опасности
Срок подготовки
О перечне видов отходов, в состав
которых входят полезные компоненты,
захоронение которых запрещается
IV квартал 2016 года
II квартал 2015 года
39
Проект Федерального закона
О внесении изменений в Федеральный закон
«Об охране окружающей среды» и отдельные
законодательные акты Российской
Федерации в части регулирования вопросов
возмещения вреда окружающей среде и
устранения последствий загрязнений и иного
негативного воздействия на окружающую
среду в результате прошлой экономической
деятельности
40
41
Основными направлениями деятельности
Правительства Российской Федерации на период до
2018 года, утвержденными Председателем
Правительства Российской Федерации
Д.А.Медведевым от 31 января 2013 г. № 404п-П13,
предусмотрено решение проблем ликвидации
накопленного экологического ущерба.
Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020
года, утвержденная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р,
выделяет как одно из основных направлений
обеспечение экологической безопасности
экономического развития и улучшения экологической
среды жизни человека ликвидацию накопленного
загрязнения, восстановление эродированных земель,
захламленных территорий.
42
Виды объектов прошлого экологического
ущерба (ПЭУ)
1. Отвалы пород и шламохранилища (хвостохранилища),
являющиеся результатом деятельности горной
промышленности, которые добывают, обогащают и
перерабатывают различные виды полезных ископаемых –
углеводороды, уголь, горючий сланец, железную и цветные
руды, золото, уран, апатиты, фосфориты и др.;
2. золошлакоотвалы тепловых электростанций и котельных,
сжигающих твердое и жидкое органическое топливо – уголь,
сланец, торф, мазут;
…………………………………………………………………..
43
Объекты ПЭУ в импактных районах Арктической
зоны Российской Федерации
Импактный район Источники воздействия на окружающую среду
Кольский
Цветная металлургия, горнодобывающая
промышленность, атомная электростанция, тепловые
электростанции, радиоактивные отходы
Северодвинский
(Архангельский)
Целлюлозно-бумажная промышленность, военные
объекты, тепловые электростанции, радиоактивные
отходы
Тимано-Печорский Добыча и транспортировка углеводородного сырья
Воркутинский
Горнодобывающая промышленность, тепловые
электростанции
Яно-Индигирский
Горнодобывающая промышленность
Чукотский
Горнодобывающая промышленность, АЭС,
радиоактивные отходы, тепловые электростанции
44
Юридические и физические лица, причинившие вред
окружающей среде (причинители вреда), обязаны возместить
его в полном объеме путем восстановления нарушенных
свойств и характеристик окружающей среды посредством
проведения рекультивационных и иных восстановительных
работ либо путем проведения равноценных работ и услуг по
охране окружающей среды при технической невозможности
проведения рекультивационных и иных восстановительных
работ.
Возмещение вреда окружающей среде осуществляется в
соответствии с проектами рекультивационных и иных
восстановительных работ и проектами работ по охране
окружающей среды, утвержденными в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственное управление в области
охраны окружающей среды.
45
46
Проект федерального закона
«Об экологическом аудите и
экологической аудиторской
деятельности»
Включен в план законотворческой деятельности
Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации. Проходит согласование в
Федеральных органах исполнительной власти
47
Экологический аудит осуществляется в целях
предотвращения нарушения требований в области охраны
окружающей среды, обеспечения выполнения мероприятий по
снижению негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду ликвидации ее
последствий
Объектами экологического аудита являются:
1) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей, оказывающая
воздействие
на окружающую среду;
2) документы в области охраны окружающей среды;
3) имущество;
4) иные объекты, заявленные заказчиком добровольного
экологического аудита.
48
Обязательный экологический аудит
проводится в случаях:
1) осуществления деятельности по утилизации отходов I – III
классов опасности;
2) реализации проекта восстановительных работ в целях
возмещения вреда окружающей среде, причиненного
нарушением законодательства в области охраны окружающей
среды, на основании решения суда;
3) выполнения мероприятий специальных экологических
программ реабилитации радиационно загрязненных участков
территории;
4) принятия решения о признании должника банкротом
и об открытии конкурсного производства на объектах,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I
и II категории;
5) принятия решения о приватизации объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,
I
49
и II категории.
Благодарю за внимание
50