зарубежный опыт охраны окружающей среды в аспекте
advertisement
«Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014 ISSN 2079-8490 Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ» 2014, Том 5, № 4, С. 767 – 775 Свидетельство Эл № ФС 77-39676 от 05.05.2010 http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/about/ ejournal@pnu.edu.ru УДК 502 © 2014 г. А. Я. Олейникова, канд. юрид. наук (Тихоокеанский государственный университет, Хабаровск) ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В АСПЕКТЕ УПРАВЛЕНИЯ В статье излагаются основы государственного управления в сфере охраны окружающей среды на основе анализа деятельности зарубежных государств в области охраны окружающей среды через систему органов экологического управления. Осознание опасности масштабов происходящих негативных изменений на планете требует правового закрепления на уровне глав государств, правительств, консультативных и исполнительнораспорядительных органов, функционирующих во всех государствах мира решений социально-экономических задач, а также вопросов сохранения природной среды, биологического разнообразия, природных ресурсов, на устойчивое и экологически безопасное развитие нынешнего и будущих поколений планеты Земля. Ключевые слова: окружающая среда, органы управления, международное сообщество, функции контроля, планирования прогнозирования, охрана окружающей среды, взаимодействие, экологическая политика. A. YA. Oleynikova FOREIGN EXPERIENCE IN THE ENVIRONMENTAL ASPECT MANAGEMENT The article covers the fundamentals of public administration in the sphere of environmental protection on the basis of the analysis of the activities of foreign States in the field of environmental protection through a system of bodies for environmental management. Awareness of the dangers of the scale of what is happening adverse changes on the planet requires legal consolidation at the level of heads of States, governments, Advisory and Executive and administrative bodies that operate in all States of the world solutions to socio-economic challenges, as well as conservation of the natural environment, biological diversity, natural resources in a sustainable and environmentally sound development of current and future generations planet Earth. Keywords: environment, governments, the international community, the functions of control, planning, forecasting, environmental protection, cooperation, environmental policy. http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_276.pdf 767 «Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014 Мир, безопасность, правовое регулирование вопросов в сфере экологического управления, права человека на благоприятную окружающую среду - основные фундаментальные ценности, которые приобрели проблемный характер как для России, так и для многих государств мира. В результате углубления противоречий между обществом и природой экологические проблемы становятся все более опасными. Кроме того, «экологические проблемы, возникшие сегодня, - следствие не только длительного пренебрежения природоохранными факторами в развитии хозяйственной и иной деятельности, большую роль сыграло «устойчивое представление о неисчерпаемости природы»[1]. Анализ о состоянии окружающей среды показывает, что данная ситуация связана с длительным функционированием российской экономики в условиях принятия большинства экономических решений при игнорировании общепринятых в других странах экологических требований. Поэтому процесс реализации скоординированной экологической политики и поиск решений по улучшению качества окружающей среды достигается на основе создания и функционирования органов государственного управления охраной окружающей среды, что является главным аспектом всего зарубежного сообщества. В экологической сфере государственное присутствие имеет ярко выраженный характер и обусловливается это чрезвычайной заинтересованностью всех зарубежных государств направленной на стабилизацию экологической обстановки и последующем ее улучшении, рациональном использовании объектов природы, а также в необходимости обеспечения управления областью охраны окружающей среды различными субъектами экологических правоотношений. Данные особенности обусловлены еще и тем, что экологические функции органов управления всех государств мира по своей форме относятся к системе права, а по содержанию — к экологии[2]. Следует отметить, что с конца XX и начала XXI века в целом стал проявляться зарубежный опыт охраны окружающей среды. Конкретно в экономически развитых странах были созданы соответствующие структуры государственной надстройки в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В соответствии с законодательством во многих государствах определены государственно-управленческие распорядительные признаки и функции юридически-властных полномочий консультативных и исполнительных органов. Следует согласиться с тем, что охрана окружающей среды не ограничиваются рамками отдельных стран. Зарубежный опыт показывает, что природоохранительное сотрудничество прогрессирует и расширяется, оно стало более глубоко связанным с всесторонним развитием человека, и общества. В настоящее время практически во всех государствах мира государственное экологическое управление охраны окружающей среды осуществляется через систему (совокупность) органов, его осуществляющих[3]. Что касается Соединенных Штатов Америки (США), то бесспорно, это одна из наиболее экономически развитых стран мира. Специализированным органом федерального экологического управления является Совет по качеству окружающей среды исполнительного управления Президента США. Его функции: разработка предложений по определению общенациональной политики в области экологии; координация планов федеральных ведомств, оказывающих влияние на состояние окружающей среды; контроль за соблюдением закона о национальной политике в области природной среды; ежегодное предоставление отчетов Президенту и др. Агентство по охране окружающей среды (функционирует на правах министерства). Осуществляет разработку и выполнение программ по борьбе с различными видами загрязнений окружающей среды, выполняет функции и задачи контроля, введения экологических стандартов, выдачи разрешений на использование природных ресурсов, борьбы с правонарушениями, возмещение экологического вреда, ведение государственhttp://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_276.pdf 768 «Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014 ного мониторинга, научных исследований в области охраны окружающей среды. Часть полномочий, связанных с загрязнением окружающей среды, делегированы управленческим органам штатов и на местные органы власти. Важную роль экологической направленности осуществляет Министерство внутренних дел США. В отличие от министерств внутренних дел в других странах основная функция Департамента — не полицейскиe мероприятия и организация безопасности, а управление землёй под федеральной юрисдикцией. В его системе функционируют Бюро по управлению землями, Служба по управлению ресурсами, Служба национальных парков, Служба охраны рыб и диких животных, Геологическое наблюдение США. К основным функциям Министерства относят: управление федеральными землями, использование и охрану недр, ведение рыбного и охотничьего хозяйств и др. Министерство сельского хозяйства США, в которое входит Управление по природным ресурсам, состоящим из двух подразделений Службы охраны почв и Службы леса (в собственности федерального правительства находится 81 % лесных ресурсов). В ведении Министерства торговли находится Национальная океаническая и атмосферная администрация. Кроме того в США выполняют определенные функции управления и охраны окружающей среды Береговая охрана Министерства транспорта, Министерство юстиции ВСА, Министерство энергетики, Бюро рекламации (мелиорации) осуществляет управление водных ресурсов, регулирование водопользования и общее руководство реализацией водохозяйственных проектов штатов. В настоящее время в США три уровня управления — федеральный, штатов и местный, которые находятся в тесном взаимодействии на основе соглашений, планов, программ и проектов, принимаемых во исполнение экологических требований законодательства. Специально уполномоченными органами проводится очень активная реализация экологических программ[4]. Следует отметить, что США и Россия имеют сопоставимые масштабы территорий, схожие экологические проблемы, обладают наибольшим в мире количеством субъектов федерации. В обеих странах действует институт трех основных ветвей государственной власти (исполнительных, законодательных и судебных органов), и трехуровневая система государственного управления (федерального, регионального и местного), институты которых, с одной стороны, обеспечивают взаимозависимость, а с другой взаимоконтроль в деятельности этих институтов. В России, в отличие от США существует единая система контроля и надзора в области охраны окружающей среды. Таким образом, можно сделать вывод, что в современном мире США имеет один из самых отлаженных правовых механизмов по решению вопросов в области управления природопользования и охраны окружающей среды. Однако, по мнению специалистов, такая структура хорошо действует именно в Америке и нигде более, а, следовательно, механический перенос организационной структуры США на Россию не сможет дать аналогичного положительного эффекта. Что хорошо известно при заимствовании американского опыта в другие отрасли экономики России[5]. Великобритания одна из основных промышленных и торговых держав. Государственное устройство базируется на конституционной монархии. Власть монарха ограничена, в том числе в сфере государственного управления в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Великобритания является страной, которая активно разрабатывает национальное законодательство в области охраны атмосферного воздуха, сокращения выбросов парниковых газов, а также, это государство является крупным производителем нефти, нефтяных продуктов, природного газа, углекислого калия, соли и свинца. Поэтому органы власти обладают функциональными полномочиями, цель которых обеспечить охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. В основном координационные функции контроля по http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_276.pdf 769 «Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014 общим экологическим вопросам возложены на Министерство по делам окружающей среды. Организацию, прогнозирование и регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него осуществляет Королевская комиссия и национальные службы надзора. На региональном и местном уровнях охрану окружающей среды осуществляют советы графств, городские и местные советы, а также специализированные речные советы и комитеты морского рыболовства. Оперативные функции управления охраны окружающей среды осуществляются преимущественно органами местной власти (местными общинами)[6]. Федеративная республика Германия, являясь одним из ведущих государств Европейского союза, традиционно уделяет особое внимание охране окружающей среды. Федеральным исполнительным органом по управлению окружающей средой является созданное в 1986 г. Министерство окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности (Министерство окружающей среды). Среди его функций: проведение экологической политики; выявление тенденций качества окружающей среды помощь и координация подчиненных ведомств в организации исследований и проведении природоохранной политики. В составе Министерства окружающей среды находятся: Федеральное ведомство охраны окружающей среды, Федеральное ведомство по охране природы и Федеральное ведомство по радиационной безопасности. Федеральное ведомство охраны окружающей среды, является центральной службой по защите окружающей среды. Среди направлений деятельности: научная поддержка федерального правительства и министерств; исполнение законов в сфере окружающей среды; информирование общественности. Федеральное ведомство по охране природы, консультирует федеральное министерство по всем вопросам национального и международного управления в указанной сфере, оказывает содействие проектам по охране природы; выдает разрешения на ввоз и вывоз находящихся под охраной животных и растений, а также издает «Красную книгу» находящихся под угрозой исчезновения животных и растений. В задачи Федерального ведомства по радиационной безопасности, осуществляющего правоприменительные функции, входит захоронение и транспортировка радиоактивных отходов; безопасность ядерных технических установок; защита людей и окружающей среды от ущерба, причиненного ионизирующим (ядерная техника, рентгеновские лучи и т.п.) и электромагнитным излучением; экологическое просвещение, потенциальные риски и проведение научных исследований. Особое место в системе экологического управления занимает Институт Роберта Коха, который является Федеральным органом власти Германии. На него возложен ряд функций обеспечивающих выдачу разрешений, введения в оборот и выпуск генноинженерно-модифицированных организмов. Таким образом можно сделать вывод, что Федеративная Республика Германия являясь демократическим и социальным государством имеет опыт всемерного укрепления государственно-властных органов, обеспечивающих законность и правопорядок, несет ответственность за будущие поколения, защищая природные основы жизни человека и всей природы в рамках конституционного строя[7]. В Канаде управление природными ресурсами и охраной окружающей среды, осуществляется на двух уровнях – федеральном и провинциальном. На федеральном уровне ответственность за реализацию национальных программ и координацию природоохранной деятельности возложено на Министерство охраны окружающей среды, созданное в 1970 году. Департамент правительства Канады, состоящий из ряда министерств, объединил министерства всех провинций с целью глобального мониторинга и защиты окружающей среды. Его организационное построение во многом предопределеhttp://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_276.pdf 770 «Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014 но задачами национальных программ. В Министерство охраны окружающей среды входят крупные специализированные Службы: Метеорологическая, Служба парков, охраны возобновляемых ресурсов, Лесная служба, Служба по охране окружающей среды от загрязнений, Энергетический сектор, Горнодобывающий, Металлургический и Лесоперерабатывающей сектор. Службы и сектора имеют региональные филиалы, существующие в каждой провинции. Канада богата полезными ископаемыми, занимает ведущее место в мире по добыче урана, серебра, цинка, имеет крупные месторождения никеля, кобальта и природного газа. Важнейшее значение для Канады, имеет рыболовство. Совет министров по окружающей среде Канады, играет роль главной дискуссионной арены по экологическим вопросам на национальном и международном уровнях. Министры федерального правительства и всех провинций, коллективно работают над созданием национальных экологических программ, стратегий, стандартов обеспечивающих качество окружающей среды. Организационная структура Земельного сектора состоит из Геологической и Географической служб, которые осуществляют сбор, хранение, обработку, доставку геологической информации. Эти сектора также управляют рядом национальных инициатив, в том числе последствиями изменения климата Полярного континентального шельфа. Выразителем интересов всего аграрного сектора в Канаде является Канадский аграрный институт, координирующий научно-исследовательские работы по ключевым проблемам сельского хозяйства и охраны окружающей среды[8]. В Дании «окружающая среда» стала независимой сферой деятельности, в которой задачи решаются Министерством окружающей среды, региональными (на уровне округа) и городскими властями. Последние два из упомянутых органов исполнительной власти несут ответственность за «ежедневное» управление окружающей средой. Окружные органы управления страны (региональные власти) осуществляют функции планирования, контроля и разработки направлений деятельности в региональном масштабе, а муниципалитеты - на городском уровне. Государство Дании уменьшает полномочия королевских органов на местах в области охраны окружающей среды в пользу самоуправления. Региональные власти, разрабатывают планы по поддержанию качества воды в системах водоснабжения, озерах, водотоках, планы по использованию водосборной территории, размещение загрязняющих среду предприятий. Муниципалитеты планируют размещение водоочистных сооружений, систем водоснабжения, сброс и утилизацию всех видов отходов, в том числе связанных с повышенной опасностью. Основная часть муниципальных расходов идет на строительство и эксплуатацию различных очистных сооружений. Городские власти наиболее «близко» стоят к экологическим проблемам, местные коммуны считаются важным фактором в деле гибкого и обоснованного управления окружающей среды в городах и иных населенных пунктах. Основная часть муниципальных расходов идет на строительство и эксплуатацию различных очистных сооружений. Основным источником природоохранного финансирования Дании в коммунально-городском секторе являются налоги и платежи природопользователей[9]. Франция провозглашает права и обязанности охраны окружающей среды на конституционном уровне. Важнейшим элементом центральной администрации Франции являются министерства и ведомства, в том числе в области охраны окружающей среды. Их перечень устанавливается премьер-министром при формировании правительства в соответствии с декретами. Территориальные службы в области управления и охраны окружающей среды в свою очередь подразделяются на региональный, межрегиональный (межведомственный) и департаментский уровень. Министерство имеет в регионах и департаментах уполномоченных, на которых возложены функции по осуществлению http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_276.pdf 771 «Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014 общего контроля в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности в пределах данной территории. Кроме того, экологическими полномочиями по осуществлению контроля в определенной административно-территориальной единице наделяются местные органы государственного управления, префекты, мэры городов. В настоящее время водное хозяйство Франции находится в ведении Министерства устойчивого развития, однако долгое время управление водными ресурсами находилось в компетенции различных ведомств. Принятый, в 1964 году Закон о воде, создал более гибкую систему управления, основанную на привлечении всех участников водохозяйственного комплекса к разработке и реализации водной политики. Представительными органами являются Национальные водные Комитеты и шесть комитетов по основным водным бассейнам, при которых имеются агентства – государственные органы, основанные на самофинансировании. Управление всеми сельскохозяйственными и лесными землями осуществляет Министерство сельского хозяйства, продовольствия и лесного хозяйства Франции (Министерство сельского хозяйства). Министр готовит и проводит политику Правительства в области сельского хозяйства, морского рыболовства и морских культур, лесов и древесины. В соответствии с Законом о сельскохозяйственной ориентации 1980г., министр имеет право периодически инспектировать предприятия данной отрасли. При обнаружении фактов неправильного использования земли и ведения хозяйства, может установить надзор над хозяйством, а в некоторых случаях прекратить аренду; заменить арендатора другим лицом, передав ему право аренды; предписать изменение назначения земельного участка и т.п. Охрану и управление рыбными ресурсами осуществляет Высший совет по рыболовству. Принимают активное участие в области охраны природы Французская федерация общества охраны природы и Лига охраны природы. Функции обеспечения экологической безопасности во Франции выполняет жандармерия[10]. В Японии Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства. С созданием современного законодательства об охране окружающей среды в Японии созданы специальные государственные структуры. Функционирует два вида органов - консультативные (совещательные) и исполнительно-распорядительные. Охрана окружающей среды выделилась в самостоятельное направление государственной политики, превратившись в неотъемлемую часть регулирования экономики страны. В структуру правительства Японии, в том числе входят Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства, Комиссия по урегулированию экологических конфликтов, Управление по делам государственных земель, Управление по делам окружающей среды. Головным исполнительно-распорядительным органом в области охраны окружающей среды в Японии является: созданное в 1971 году, Агентство по охране окружающей среды в задачи которого входит разработка экологической политики; разработка и координация программ по охране окружающей среды; разработка экологических стандартов; координация в области оказания технической и финансовой помощи регионам и местным органам; обеспечение выполнения законодательства об окружающей среде. Следует отметить главную роль Японии, в области охраны окружающей среды. Очень оперативное государственное экологическое управление, состоящее из совокупности организационных форм (организаций, учреждений, органов). Государственные органы Японии, осуществляют по закону или иному уполномочиванию общественные отношения и функции контроля, экологического нормирования, мониторинга, правил эксплуатации природных ресурсов, экспертизы качества товаров по экологическим признакам, оценки воздействия хозяйственных проектов на окружающую среду, финансово-экономического характера, направленные на поощрение или принуждение природопользователей к природоохранной деятельности, льготhttp://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_276.pdf 772 «Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014 ного целевого кредитования компаний на экологические цели, налоговых льгот и других определенных законодательством функций[11]. Собственная и очень оригинальная система управления, в том числе в области охраны окружающей среды, существует в Европейском сообществе. С 1973 года в Европейском сообществе принимаются Программы действий в интересах окружающей среды, которые по своей природе являются политико-юридическими документами, определяющими перспективы развития правотворчества и управленческой деятельности в сфере охраны окружающей среды. В рамках Европейского сообщества было принято шесть программ по обозначенным периодам: Первая — 1973—1976 гг.; Вторая — 1977— 1982 гг.; Третья — 1983—1986 гг.; Четвертая — 1987—1992 гг.; Пятая — 1993—2000 гг.; Шестая — 2002—2012 гг.. Особый интерес, с точки зрения концептуальных основ правового регулирования, представляют третья и четвертая Программы. Они исходили из приоритета «превентивного» подхода, который должен предотвратить возникновение экологических проблем. Можно сказать, что в рамках ЕС (в Евросоюзе 28 стран) произошло изменение подхода к решению вопросов охраны окружающей среды. Близость стран Восточной и Центральной Европы к цивилизованному Западу предопределило для этих государств более оперативное формирование исполнительнораспорядительных органов в области охраны окружающей среды. Например, в Болгарии, Венгрии и Польше были созданы специальные государственные структуры и приняты базовые законодательные акты об охране окружающей среды еще в 1980-е гг. Государства-члены ЕС обладают в сфере экологии совместной (смешанной) компетенцией на основании Договора об учреждении Европейского сообщества[11]. Что касается Содружества Независимых Государств (СНГ), то структура органов власти и динамика развития законодательства об охране окружающей среды в странах СНГ долгое время находилось в стадии формирования. Впервые 8 февраля 1992 года Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдовой, Российской Федерацией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной было заключено Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды[12]. Следует отметить, что с учетом остроты современных экологических проблем страны СНГ 1 марта 2013 года подписали проект Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Проект Соглашения, разработанный на основе Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, отражает взаимосвязь и сознание ответственности перед своими народами и народами других государств, будущими поколениями за обеспечение благоприятных условий для проживания; основания на право каждого государства устанавливать порядок пользования природными ресурсами; понимание целостности и неделимости окружающей природной среды, единство интересов всех государств в ее сохранении, и устойчивом развитии; признание необходимости принятия согласованных управленческих действий и развития межгосударственных отношений в области создания правовых основ охраны окружающей среды и природопользования. Как видно, во многих зарубежных странах в настоящее время уже сложилось понимание того, что экономическое развитие не может остановиться, оно направлено на воспроизводство экологического капитала. Международные действия экономического регулирования в области охраны окружающей среды должны пойти по иному пути, перестав столь активно разрушать совокупность компонентов природной среды. Позитивным результатом может послужить наличие адекватной международной нормативноправовой базы, наличие единства целей, задач и воли в действиях органов государhttp://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_276.pdf 773 «Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014 ственной власти различного уровня обеспечивающих законность и правопорядок в экологической сфере, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне всего мирового сообщества[13]. Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности развивается в рамках многосторонних конвенций. В настоящее время действует свыше трех тысяч двусторонних договоров и соглашений, направленных на охрану природы и природопользования Таким образом, из вышеизложенного, можно сделать вывод, что аспект интересов, вызванный к ознакомлению с зарубежным опытом и правоприменительной практикой государственного управления в сфере охраны окружающей среды, а также с системой (совокупностью) органов, их осуществляющих, анализа функций, возложенных на эти органы, способов, методов и правовых механизмов, используемых для реализации экологических факторов обусловливается глубокими изменениями экономической системы, конституционного строя Российской Федерации, демократическими преобразованиями государственной и общественной жизни. Провозглашение России правовым государством, верховенства закона, принципа разделения властей предполагает серьезные правовые изменения по самым различным направлениям, в том числе в области охраны окружающей среды [14]. Государственная политика в области экологического развития России на период до 2030 года, основанная на Конституции РФ, принципах и нормах международного права, международных договорах РФ, федеральных законах, законах субъектов РФ, направлена на обеспечение сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранение биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализацию права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности[15]. Список литературы [1] Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы //Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1991. № 1, 3, 6. [2] Петров В.В. Экологическое право. М., 1994. - С. 2. [3] Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды. - М., 2010. - С. 214 - 269. [4] Брославский Л.И. Государственный экологический контроль в США // Журнал российского права. – 2010. – № 4. – С. 108 [5] Волков А.М., Лютягина Е.А., Линьков А.С. Органы управления природопользованием и охраной окружающей среды в США // Вестник РУДН. Серия. Юридические науки. – 2010. – № 3. – С. 81. [6] Лютягина Е.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды в зарубежных государствах. Труды кафедры административного и финансового права: Современные проблемы публичного права в России и за рубежом /Отв. ред. А. Б. Зеленцов, А.М. Волков. – Вып. I. – М.: РУДН, 2011. – С. 89-100 [7] Волков А.М., Лютягина Е.А., Игнатьева Ю.О. Германия и Швейцария: управление природопользованием и охраной окружающей среды . - М., 2010. - С. 126-134 [8] Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах: учебное пособие / А. Н. Козырин, Е. К. Глушко, М. А. Штатина; Государственный университет Высшая школа экономики. – М.: ТЕИС, 2006. – С. 63-79 [9] Гейт Н.А. Экологическое право: курс лекций. - М.: ТК ВЕЛБИ, изд-во Проспект, 2012. - http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_276.pdf 774 «Ученые заметки ТОГУ» Том 5, № 4, 2014 С. 93-104 [10] Волков А.М., Лютягина Е.А. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды во Франции // Вестник РУДН. Серия. Юридические науки. – 2011. – № 1. - С. 90-98 [11] Голубецкая Н.П. Новые задачи природоохранной политики в условиях изменяющегося положения в Европе //Российский юридический журнал. - 2000. - № 6. - С. 36 — 41 [12] Волков А.М., Конджакулян К.М. О месте и роли Администраций президентов Российской Федерации и Республики Армения // Вестник Евразийской академии административных наук. - 2012. - № 2. - С. 23-30 [13] Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран (международно-правовые аспекты). М., 2012. - С. 448 - 456 [14] Нурмухамедова Э.Ф. Международный экологический правопорядок и экологические права человека. М., 2004. - С. 12-37 [15] Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 г.) //Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru (Дата обращения 12.10.2014) http://pnu.edu.ru/media/ejournal/articles/2014/TGU_5_276.pdf 775