Куценко В.В. Вопросы охраны окружающей среды и обеспечения
advertisement
ВЕСТНИК Социальные и гуманитарные науки 2015/1 УДК 502:504 ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В НАУЧНЫХ РАБОТАХ Э.С. ЦХОВРЕБОВА, ПРАВОВОЙ АСПЕКТ Куценко В.В. Российский университет дружбы народов, Москва PROBLEMS OF THE ENVIRONMENT PROTECTION AND SECURING OF THE ECOLOGICAL SAFETY IN E.S. TSKHOVREBOV'S RESEARCH WORKS, LEGAL ASPECTS Kutsenko V.V. The Russian university Friendship of the people, Moscow В статье рассматривается и анализируется научно-исследовательский вклад Э.С. Цховребова в формирование научных подходов к обеспечению экологической безопасности на региональном и муниципальном уровнях управления, в строительстве и транспортном комплексе, на уровне субъектов хозяйственной деятельности. Ключевые слова: экологическая безопасность, экологическая политика, охрана окружающей среды, обращение с отходами, безопасное использование строительных материалов, рациональное использование природных ресурсов, экологическое законодательство. In article E.S. Tskhovrebov's research contribution to formation of research approaches to securing of the ecological safety at regional and municipal levels of management, in building and a transport complex, at level of subjects of economic activities are considered and analyzed. Key words: ecological safety, the ecological policy, preservation of the environment, the reference with a waste, safe use of building materials, rational use of natural resources, the ecological legislation В российском законодательстве экологическая безопасность провозглашена важнейшей составной частью безопасности российского государства. Она является одной из основных составляющих экологической стратегии нашей страны наряду с обеспечением рационального использования природных ресурсов и охраной окружающей среды. Занимаясь уже почти полвека вопросами формирования экологической стратегии и политики России, обеспечением ее экологической безопасности, организации государственного экологического контроля в Министерстве обороны РФ, а затем МПР России, Госкомэкологии РФ и после выхода на государственную пенсию – осуществляя научную и педагогическую деятельность в должности профессора в ведущих научных институтах Москвы (РУДН, МНЭПУ и др.), хочу отметить, что в нашей стране не так много авторов, которые всесторонне, комплексно, обоснованно с точки зрения законодательства, накопленных научных знаний и практического опыта освещали вопросы экологической безопасности в научных трудах и учебно-методической литературе. Вопросы экологической безопасности в разрезе государственной системы организации рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, нормативно-правового регулирования в разное время затрагивались в научно-исследовательских трудах ведущих отечественных ученых: В.И. Данилова-Данильяна, А.Ф. Порядина, В.Н. Лопатина, Ю.А. Израэля, С.А. Боголюбова, Г.П. Серова, М.М. Бринчук, А.В. Садова, ряда других авторов, а также в моих монографиях и научных статьях. При этом, следует констатировать, что разносторонние научно-исследовательские подходы непосредственно к проблеме обеспечения экологической безопасности в разрезе нормативноправового обеспечения, организационно-управленческих основ, эколого-экономической оценки в различных сферах жизнедеятельности: на региональном и муниципальном уровнях управления, в строительстве и транспортном комплексе, на уровне субъектов хозяйственной деятельности, в сфере обращения с отходами представлены в многочисленных научных и методических работах моего 65 Тувинский государственный университет _____________________________________ ученика – кандидата экономических наук, доцента Эдуарда Станиславовича Цховребова. Свою научно-исследовательскую деятельность в сфере экологии и охраны окружающей среды он начал еще в процессе дипломного проектирования в 1990 году, продолжив ее в рамках подготовки диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук на тему «Прогнозирование капитальных вложений в водоохранные объекты при строительстве и реконструкции железнодорожных предприятий» [1], успешно защищенной в 1994 году в Московском государственном университете путей сообщения. Проработав долгое время на руководящих должностях в системе государственного природоохранного управления на федеральном уровне в подразделении экологической безопасности государственного комитета по охране окружающей среды Московской области, Московско-Окского бассейнового водного управления Росводресурсов МПР России, руководителем управления по охране окружающей среды Администрации одного из районов Подмосковья, занимаясь научно-исследовательской работой в Московском университете МВД России, МИИТе, Академии безопасности и специальных программ, Э.С. Цховребов накопил огромный административно-управленческий опыт и знания в области государственного экологического контроля и нормирования, управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды, обращения с отходами, обеспечения экологической безопасности, который и был реализован в пяти монографиях, двух учебно-методических пособиях и порядка 50 научных статей и учебнометодических изданий по вопросам экологического права, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, экологического образования, обращения с отходами и, конечно, обеспечения экологической безопасности. Эти работы широко используются в процессе научных исследований при подготовке диссертаций на соискание ученых степеней докторов и кандидатов технических, экономических, юридических, а также – географических, исторических, химических наук, научных статей и учебнометодических изданий, дипломных проектов. Ссылки на труды Э.С. Цховребова встречаются более чем у 60 авторов научно-исследовательских и учебно-методических работ (Бандуров В.В., Баришевский Е.В., Бармасов А.В., Бармасова А.М., Бирюков М.Э., Величко Е.Г., Власова В. Н., Вольхин И.В., Воробьев С.Д., Громова Л.В., Зубрев Н.И., Исаков В.М., Камышев А.П., Катин В.Д., Каширцева Т.И., Киричук А.А., Колесников С.П., Крошечкина И.Ю., Крюкова Е.В., Куксова Н.В., Куценко В.В., Лобачева Г.К., Локтева С.Ф., Малхазова С.М., Машуков А.А., Меднов А.Е., Медведев В.И., Мешков М.В., Милованова Е.А., Москвитина Н.В., Наполов О.Б., Никитин С.П., Ниязгулов У.Д., Петин А.Н., Плескачева Т.Б., Политова Н.И., Потапов И.И.,Пунтусова Э.А., Путапенко К.В., Рассказов С.В., Рычко О.К., Садов А.В., Садова С.В., Сидоренко С.Н., Скибин Ю.В., Смирнов А.В., Сопина О.М., Старинец М.С., Тесленко И.М., Тесфахуней Безабих Тсегай,Хвастина А.С., Хватов В.Ф., Хворостов А.Ю., Церенова М.П., Червотенко Е.Э., Чернавская Н.М., Чертков П.В., Четвертаков Г.В., Чолтян Л.Н., Шканов С.И., Яйли Е.А., Яковлева Т.Ю. и ряд других авторов). Активно используются авторами работы Э.С.Цховребова в области научных изысканий по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды на железнодорожном транспорте, а также при строительстве и реконструкции железнодорожных предприятий [2-3]. В монографии автора [2-3, с. 5] особо обращается внимание на то, что «для предотвращения, снижения негативного воздействия на окружающую среду осуществляется работа по регулярному воспроизводству природных ресурсов и обеспечению нормативного качества природной среды как в масштабе государства, так и отдельных отраслей. Однако данные виды деятельности … недостаточно охватывают вопросы комплексной оценки влияния производственных объектов на природу, информационного обеспечения охраны окружающей среды, экологического нормирования и учета отрицательных антропогенных воздействий, экономических аспектов природоохранной деятельности». В этих монографиях Э.С. Цховребов на высоком уровне систематизировал и дал оценку негативному воздействию отрасли на земельные, водные ресурсы, атмосферный воздух, растительный и животный мир, проанализировал и спрогнозировал основные мероприятия по охране 66 ВЕСТНИК Социальные и гуманитарные науки 2015/1 от загрязнения почвы, вод, воздушного бассейна – сбросами, выбросами, химически опасными веществами и отходами производства и потребления, обосновал экономические мероприятия по охране природной среды при различных видах негативного воздействия на нее. В этих работах содержатся важные научно-методические подходы к оценке составляющих введенного позднее на государственном уровне понятия «Экологическая безопасность». После начала работы в подразделении экологической безопасности Государственного комитета по охране окружающей среды Московской области и далее на государственной и муниципальной службы в системе управления в сфере охраны окружающей среды Э.С. Цховребов вел одновременно научные изыскания в области экологического права, экологической безопасности и обращения с отходами. Он одним из первых в России 90-х годов организовал практически с «нуля» структурное подразделения областного комитета по охране окружающей среды по экологической безопасности, а позднее – обращения с опасными отходами в Подмосковье, разработал прогнозную схему размещения твердых бытовых отходов на полигонах региона, активно участвовал в создании нормативно-правовой базы в области экологической безопасности, контроля и нормирования в сфере обращения с отходами, затем, вначале 2000-х – муниципального экологического контроля. В своих основополагающих работах по вопросам обеспечения экологической безопасности и предотвращению угроз экологической опасности он отмечает, что «всевозрастающие масштабы и темпы антропогенной нагрузки на природные ресурсы и негативного воздействия на окружающую среду, природные экосистемы и биосферу в целом выводят на первый план проблему экологической безопасности как основопола-гающую при решении вопросов безопасности жизни человечества на Земле» [4, с. 9]. Основными стратегическими задачами обеспечения экологической безопасности в Подмосковье Э.С. Цховребов считает «… сохранение всеми доступными методами ненарушенных хозяйственной деятельностью территорий и экосистем, а также локальную очистку окружающей среды в местах повышенной экологической опасности» [4, с. 9]. Анализируя правовые подходы к обеспечению экологической безопасности автор отмечает: «Различные аспекты обеспечения экологической безопасности связаны с реализацией всех конституционных прав, но наибольший интерес вызывает взаимосвязь экологической безопасности и права на благоприятную окружающую среду» [9, с. 13-14]. Подчеркивается, что «Посредством реализации экологических прав обеспечивается возможность каждого человека проживать в условиях защищенности от негативных воздействий окружающей среды, а также противостоять деятельности третьих лиц и государственных органов, направленной на ухудшение таких условий. Эти права связаны… с признанием необходимости, а также обязанности государства обеспечить такое состояние окружающей среды, которое позволяло бы человеку в полной мере удовлетворять свои потребности как биологического существа без риска утраты здоровья или даже жизни, а также реализовывать свои интеллектуальные, творческие и иные способности» [9, с. 13-14]. Акцентируется внимание на то, что «Успешное решение проблемы экологической безопасности Российской Федерации, в первую очередь, зависит от уровня совершенности законодательной базы, эффективности экономического механизма природопользования, действенности функционирования контролирующих и правоохранительных органов» [9, с. 18]. Применительно к проблемам экологической безопасности транспортного комплекса автор отмечает, что «Знание международных и национальных правовых норм и строгое их соблюдение – необходимое условие безопасной и эффективной организации транспортного процесса и защиты окружающей среды» [5, с. 3]. В рамках научных исследований по повышению эффективности деятельности государственных и правоохранительных органов в сфере предупреждения, выявления и пресечения экологических правонарушений и преступлений Э.С. Цховребов акцентирует внимание на то, что «В современных условиях всевозрастающих темпов и объемов загрязнения окружающей среды, 67 Тувинский государственный университет _____________________________________ дефицита природных ресурсов особо важное значение приобретает создание правовой базы регулирования отношений в области природопользования и охраны окружающей среды» [7, с. 3]. При этом отмечается: «Субъектами таких отношений с одной стороны являются природопользователи – юридические лица и индивидуальные предприниматели, хозяйственная деятельность которых связана с негативным воздействием на воздушную, водную среду, земельные, лесные ресурсы, образованием отходов производства и потребления, а также изъятием различных компонентов природной среды: природных подземных и поверхностных вод, полезных ископаемых, лесов, животного мира. К этой группе относятся и граждане, так или иначе воздействующие на окружающую среду и природные ресурсы... С другой стороны субъектами таких отношений являются государственные органы, осуществляющие государственное регулирование природоохранных отношений, экологический контроль, надзор, экспертизу и управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов» [6, с. 3]. Автор подчеркивает, что «Основными задачами взаимодействия этих сторон в рамках законодательства Российской Федерации должны являться обеспечение экологической безопасности в стране и благоприятной для жизни, здоровья людей окружающей среды, сохранение и приумножение природных богатств, предупреждение и предотвращение негативного воздействия на окружающую среду, обеспечение экологически обоснованного изъятия природных ресурсов без ущерба окружающей среде [6, с. 3]. Для реализации этих задач в работах Э.С. Цховребова [5-7] приводятся итоги и результаты научных исследований в области экологического права, направленные на обеспечение экологической безопасности, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, а также обоснование, оптимизацию эколого-правового режима охраны природных ресурсов и объектов окружающей среды, повышение степени обеспечения законности и обоснованности применения правовых норм при практическом осуществлении деятельности по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации. Одновременно в рамках основной деятельности Э.С. Цховребова в системе государственного управления, регулирования, нормирования и контроля продолжались научные изыскания в области обеспечения экологической безопасности на региональном и муниципальном уровнях в разрезе охраны водных ресурсов и обращения с опасными отходами производства и потребления, реализованные в научных статьях [8-14]. В работах показана роль подсистемы экологической безопасности на уровне муниципального образования в единой системе экологической безопасности региона и Российской Федерации: «Вопросы, связанные с устойчивым развитием муниципального образования, обеспечением экологической безопасности его территории следует рассматривать не обособленно, а как элемент более сложной системы – области, региона, а также страны в целом» [8, с. 21]. В статьях научно обосновывается роль, место и составляющие системы экологической безопасности на уровне муниципальных образований: «Экологически ориентированная система муниципального управления предполагает регулирование воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду для защиты интересов населения при одновременном обеспечении устойчивого, сбалансированного развития территории» [14, с. 150]. Подчеркивается, что «…Подсистема экологической безопасности на уровне муниципального образования играет двойную роль: она позволяет не только вовремя отследить негативные процессы в природной среде, но и своевременно запланировать соответствующие управленческие решения по организации природоохранных мероприятий… Именно на уровне органов местного самоуправления в лице экологического органа, имеющего в том числе и контрольные функции, должна закладываться первичная аналитическая база системы управления качеством окружающей среды» [13, с. 81]. По результатам проведения научных изысканий в области экологического и муниципального права с учетом практики и накопленного опыта работы в органах муниципального управления автор 68 ВЕСТНИК Социальные и гуманитарные науки 2015/1 делает вывод о том, что «Система экологической безопасности на уровне территории муниципального образования образуется из трех основных составляющих: комплексной системы экологического мониторинга, нормиро-вания и контроля, комплексной экологической оценки территории и единой целостной системы управления охраны окружающей среды и природопользования» [8, с. 17]. В итоге Э.С. Цховребов акцентирует внимание на важнейших задачах в системе законотворчества: «…Крайне необходимо уже сейчас подготовить и принять законодательные и организационно-управленческие решения по восстановлению экологических прав и обязанности органов местного самоуправления, достаточных для их полноценного участия в деле обеспечения экологической безопасности территории России» [14, с. 154]. Отдельно в научных работах автором рассматриваются важнейшие составляющие экологической безопасности: рациональное использование и охрана водных ресурсов, а также безопасное обращение с отходами производства и потребления, предупреждение и предотвращение возможного ущерба (вреда) природной среде в результате осуществления экологически опасной хозяйственной деятельности. Э.С. Цховребов подчеркивает, что «Обращение с отходами остается основной экологической проблемой Российской Федерации, напрямую влияющей на состояние экологической безопасности российского государства» [11, с. 29]. По результатам научных исследований в данной области он делает вывод о том, что «Муниципальная система утилизации промышленных и бытовых отходов должна разрабатываться с учетом конкретных природоохранных проблем города, района и базироваться на местных финансовых, организационных, технических ресурсах на базе небольших, но гибких и эффективных программ… В настоящее время в целях обеспечения экологической безопасности страны назрела острая необходимость в создании комплексной системы управления обращения с отходами производства и потребления. Ядром создания таких систем могут стать только субъекты РФ в соответствии с наделенными полномочиями в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами, организационно-правовым статусом, административными и финансовыми возможностями. Муниципальные образования субъекта РФ должны выступать в роли подсистемы в связи с наложенными на них полномочиями по сбору, вывозу, утилизации и захоронению отходов, благоустройству территории, организации межпоселенческих природоохранных мероприятиях» [11, с. 31]. В части охраны водных ресурсов отмечается, что «Для полноценного осуществления процесса охраны водных ресурсов первоочередным этапом является организация регулирования водопользования в целях предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности на поверхностные водные объекты и водные ресурсы в них» [10, с. 50]. Автором работ особо обращается внимание на то, что «Наиболее актуальным и необходимым для обеспечения экологической безопасности является не прекращение экологически опасной деятельности, а ее предотвращение и недопущение… Большая роль в предупреждении и недопущении возможного вреда окружающей среде и здоровью людей отведена российским законодательствам, общественности, общественным некоммерческим объединениям, гражданам. Однако если вред природной среде или здоровью граждан фактически нанесен, должны приниматься все необходимые предусмотренные российским законодательством меры по возмещению экологического ущерба в полном объеме» [18, с. 57]. В результате проведенных научных исследований Э.С. Цховребов, с учетом сложившейся в стране экологической ситуации, отношения различных слоев общества к данной актуальнейшей для современного развития человечества проблеме, делает вывод о потенциальной возможности экологической идеи стать основой национальной идеи России: «…Наиболее ясно, осознанной, актуальной, объединяющей всех людей на планете проблемой является экологическая опасность, угрозой загрязнения, истощения природных ресурсов, способные привести к их уничтожению и, как следствие, прекращение жизни на Земле… Объединяющая цель – предотвратить эти угрозы и риски послужит позитивному изменению человека и понимания им своей принадлежности к обществу, отношение к окружающей среде, друг другу» [12, с. 75]. 69 Тувинский государственный университет _____________________________________ В последние годы сферой научных интересов Э.С. Цховребова являются вопросы обеспечения экологической безопасности при проектировании объектов недвижимости и проведении строительных работ. Актуальность данной тематики определена тем, что «Строительство во всем мире является одним из опасных антропогенных факторов воздействия на окружающую среду, источником возникновения неустранимых отрицательных последствий для экологического равновесия экосистем. … Проблемы охраны окружающей среды, возникающие в процессе промышленного и гражданского строительства, связаны не только с их результатами – быстрым ростом промышленности и урбанизованных агломераций. Не менее существенным является и сам процесс строительного производства, оказывающий техногенное воздействие на все основные составляющие природной среды: атмо-, гидро-, био– и литосферу» [15, с. 8]. Автор акцентирует внимание на то, что «Охрана природной среды и здоровья граждан как в процессе осуществления ремонтно-строительных работ, так и при дальнейшей эксплуатации помещений, зданий, строений функционально связана с уровнем экологической и санитарногигиенической безопасности применяемой строительной продукции и изделий на всех этапах их обращения» [17, с. 99]. По результатам научных исследований Э.С. Цховребов делает ряд выводов: во-первых, «...На первый план начинает выходить проблема снижения трудноустранимых потерь строительных материалов на всех этапах строительного производства, ресурсосбережения и повышения уровня экологической безопасности при проведении строительных работ. Это является приоритетным и актуальным направлением предотвращения эколого-экономического ущерба, предусматривающим снижение ресурсо-, энерго– и материалоемкости строительства, повышение качественного уровня планирования, организации и проведения строительно-монтажных работ» [19, с. 51]; во-вторых, «Представляются актуальными и немаловажными в современных условиях российской действительности анализ и поиск путей решения проблем экологически безопасного обращения с конечным продуктом ремонтно-строительного производства – остатками сырья и материалов в виде опасных отходов, нормирования и учета отходов, повышения обоснованности и эффективности нормативно-правового регулирования в данной сфере, оценки и оптимизации современных методов сбора, обезвреживания, переработки, использования и утилизации строительных отходов» [20, с. 12]; в-третьих, «Для комплексной санитарно-гигиенической оценки строительного материала необходимо проанализировать весь комплекс отрицательных свойств в части влияния на здоровье человека. Первостепенным фактором является гигиеническая безопасность изделия на всех стадиях его обращения: при производстве, применения в процессе проведения работ, последующей эксплуатации, демонтаже, удалении, переработке. Непременно учитывается обстоятельство, что от выбора материала для интерьера зависит не только комфорт, но и безопасность жизнедеятельности людей. Чрезвычайно актуальные проблемы экологической оценки и ранжирования безопасного обращения строительных материалов в процессе осуществления строительных и ремонтных работ необходимо рассматривать как при оценке опасности непосредственно самих материалов и образующихся из них токсичных отходов, так и при регламентации санитарно-гигиенических и экологических требований, предъявляемых к различным группам помещений зданий, сооружений» [17, с. 100]. Подводя первые итоги научным изысканий в сфере экологической безопасности обращения строительных материалов и изделий, Э.С. Цховребов констатирует: «Экономически эффективное и экологически безопасное обращение со строительными материалами, внедрение системы экологического менеджмента в рамках реализации единой экологической политики должны стать частью общей системы управления в строительном комплексе, включающей нормативно-правовое регулирование, организационно-управленческие решения, маркетинг, всесторонний анализ и комплексную оценку санитарно-гигиенических свойств материалов и изделий, сертификацию на соответствие нормативным требованиям, оценку воздействия на окружающую среду, производственный контроль, деятельность по планированию рационального использования 70 ВЕСТНИК Социальные и гуманитарные науки 2015/1 природных ресурсов, используемых в качестве сырья и материалов, ресурсосбережения, утилизацию и вторичное использование остатков строительных материалов» [16, с. 14]. Автор научных работ особо обращает внимание на то, что «С учетом использующегося в нашей стране порогового подхода к оценке влияния на здоровье людей вредных производственных факторов, связанных с загрязнением окружающей среды, в целях обеспечения санитарногигиенической безопасности необходимо уже на стадии проектирования закладывать в проекте использование только безопасной для человека продукции, отказ от применения строительных материалов, содержащих в своем составе даже незначительное количество токсичных веществ, потенциально негативно влияющих на здоровье людей. При этом ко всем материалам и изделиям, независимо от области их применения, должно регламентироваться единое требование – их радиационная, гигиеническая, токсикологическая, экологическая безопасность, в т.ч. – отсутствие выделений в окружающую среду вредных веществ» [15, с. 189]. При этом «Одним из эффективных способов повышения экологической безопасности помещений является отказ как в промышленном, так и гражданском или индивидуальном строительстве от использования строительных материалов и изделий, обладающих повышенным уровнем радиоактивности, содержащих чрезвычайно и высокотоксичные вещества или оказывающих иные виды неблагоприятного воздействия на человека (физическое, биологическое и пр.), даже если такие материалы обладают всеми положительными конструктивными характеристиками, эксплуатационными свойствами и низкой себестоимостью. В этом случае, руководствуясь законами рынка, товаропроизводитель будет искать пути повышения уровня экологической и санитарно-гигиенической безопасности реализуемой продукции. Такой жесткий подход, поддержанный, в т.ч. и на законодательном уровне, будет ориентировать и стимулировать производителей строительной продукции на выпуск исключительно экологически безопасных материалов. В этих условиях спрос на строительном рынке будет предопределен выбором потребителя – его отказом от применения материалов, содержащих вредные для человека вещества… В целях обеспечения экологической безопасности, охраны жизни и здоровья людей, на всех этапах обращения строительных материалов следует проводить всесторонний анализ и комплексную оценку их санитарно-гигиенических свойств, сертификацию на соответствие нормативным требованиям, оценку воздействия на окружающую среду» [15, с. 285-286]. Оценивая в итоге этапы и результаты научной деятельности Эдуарда Станиславовича Цховребова, хочу отметить, что все они основываются на его солидном профессиональном опыте как грамотного руководителя, организатора, специалиста в сфере управления, регулирования, нормирования и контроля природоохранной деятельности – с момента ее становления в 90-х годах прошлого столетия, обладании комплексным научно-практическим подходом к актуальным экологическим проблемам, грамотному, обоснованному выбору стратегии и тактики проведения научных исследований, неутомимой энергии и решимости в достижении поставленных научноисследовательских задач. Библиографический список 1. Цховребов, Э.С. Прогнозирование капитальных вложений в водоохранные объекты при строительстве и реконструкции железнодорожных предприятий: Автореф. дис. … канд. экон. наук: 08.00.05, МИИТ. – М., 1994. – 24 с. 2. Цховребов, Э.С. Охрана окружающей среды на железнодорожном транспорте. М.: Космосинформ, 1994. – 354 с. 3. Цховребов, Э.С. Охрана окружающей среды на железнодорожном транспорте. Изд. 2-е доп. и пер. М.: Космосинформ, 1996. – 527 с. 4. Цховребов, Э.С. О путях решения проблем экологической безопасности в Подмосковье //Экологический Вестник Подмосковья.1996.№7. С.9-24 5. Жевлаков, Э.Н., Диканова, Т.А., Дудышкин, Б.Н., Цховребов, Э.С. Правовые основы охраны природы на железнодорожном транспорте. Методическое пособие. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. Изд-во Калейдоскоп, 1997. – 95 с. 6. Исаков, В.М., Цховребов, Э.С. Правовые основы охраны окружающей среды. М.: МОФ МосУ МВД России, 2004.– 100 с. 7. Камышев, А.П., Цховребов, Э.С. Эколого-правовой режим охраны природных ресурсов и объектов окружающей среды. Учебное пособие. М.: МОФ Московского университета МВД России, 2004. – 120 с. 8. Гаврилов, Е.В., Исаков, В.М., Цховребов, Э.С. Проблемы обеспечения экологической безопасности на территории муниципального образования // Экос-информ. 2005. № 1. С. 17-21. 71 Тувинский государственный университет _____________________________________ 9. Цховребов, Э.С. Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности // ЭКОС. 2008. № 3. С. 13-19. 10. Цховребов, Э.С. Проблемы охраны поверхностных водных объектов при строительстве // ЭКОС-информ. 2008. № 12. С. 50-54. 11. Садов, А.В., Цховребов, Э.С. Пути решения проблемы обращения с отходами на уровне региона // Вестник РАЕН. 2011. № 5. С. 29-31. 12. Куценко, В.В., Сидоренко, С.Н., Мирошниченко, В.М., Цховребов, Э.С., Киричук, А.А. Станут ли устойчивое развитие и обеспечение экологической безопасности основой национальной идеи России? // Материалы ежегодной научнопрактической конференции памяти Дага Хаммаршельда «ООН и современные проблемы международной безопасности в условиях глобализации». – М.: РУДН, 2012. – С. 66-75. 13. Куценко, В.В., Цховребов, Э.С., Сидоренко, С.Н., Церенова, М.П., Киричук, А.А. Проблемы обеспечения экологической безопасности региона // Вестник РУДН. Сер. Экология и безопасность жизнедеятельности. 2013. № 2. С. 75-82. 14. Цховребов, Э.С., Баришевский, Е.В., Яйли, Е.О., Церенова, М.П. Роль муниципальных образований в обеспечении системы экологической безопасности // Ученые записки РГГМУ. 2013. № 30. С. 148-154. 15. Цховребов, Э.С. и др. Обеспечение экологической безопасности при проектировании объектов недвижимости и проведении строительных работ. Монография. – СПб.: РГГМУ, 2013. – 360с. 16. Цховребов, Э.С. Эколого-экономические аспекты обращения строительных материалов // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2013. № 3. С. 10 – 14. 17. Цховребов, Э.С., Величко, Е.Г. Вопросы охраны окружающей среды при обращении строительных материалов // Строительные материалы. 2014. № 5. С. 99 – 103. 18. Цховребов, Э.С., Садова, С.В. Экономические и правовые вопросы оценки экологического ущерба (вреда) // Вестник РАЕН. 2014. № 2. С. 57-59. 19. Величко, Е.Г., Цховребов, Э.С., Меднов, А.Е. Оценка эколого-экономического ущерба, наносимого при проведении строительно-монтажных работ // Жилищное строительство. 2014. № 8. С. 48-52. 20. Цховребов, Э.С., Четвертаков, Г.В., Шканов, С.И. Экологическая безопасность в строительной индустрии. Монография – М.: Альфа-М, 2014 – 304 с. Bibliograficheskij spisok 1. Tskhovrebov, EюS. Prediction of capital investment in water conservation facilities during construction and reconstruction of railway undertakings: Author. dis. ... Cand. ehkon. Sciences: 08.00.05, MIIT. – M., 1994. – 24 p. 2. Tskhovrebov, E.S. Environmental protection in rail transport. M .: Kosmosinform, 1994. – 354 p. 3. Tskhovrebov, E.S. Environmental protection in rail transport. Ed. 2nd ext. and trans. M .: Kosmosinform, 1996. – 527 p. 4. Tskhovrebov, E.S. Ways to solve the problems of ecological safety in Moscow // Bulletin of Environmental Podmoskovya. 1996. №7. S. 9-24. 5. Zhevlakov, E.N., Dikanova, T.A., Dudyshkin, B.N., Tskhovrebov, E.S. The legal framework for the protection of nature in rail transport. Toolkit. M .: Research Institute of Law and Order. Publ Kaleidoscope, 1997. – 95 p. 6. Isakov, V.M., Tskhovrebov, E.S. The legal framework for the protection of the environment. M: OIF Mohs Russian Interior Ministry, 2004.– 100 p. 7. Kamyshev, A.P., Tskhovrebov, E.S. Environmental legal regime of protection of natural resources and environmental objects. Textbook. M .: OIF Moscow University Russian Interior Ministry, 2004. – 120 p. 8. Gavrilov, E.V., Isakov, V.M., Tskhovrebov, E.S. Environmental safety in the municipality // Ekos-inform. 2005. № 1. pp 1721. 9. Tskhovrebov, E.S. Legal aspects of environmental safety // ECOS. 2008. № 3. S. 13-19. 10. Tskhovrebov, E.S. Problems of protection of surface water bodies in the construction // ECOS-Inform. 2008. № 12. C. 5054. 11. Gardens, A.V., Tskhovrebov E.S. Solutions to the problem of waste management at the regional level // Bulletin of Natural Sciences. 2011. № 5. C. 29-31. 12. Kucenko ,V.V., Sidorenko, S.N., Miroshnichenko, V.M., Tskhovrebov, E.S., Kirichuk, A.A. Will sustainable development and environmental security framework for the national idea of Russia? // Proceedings of the annual scientific conference in memory of Dag Hammarskjold "United Nations and contemporary international security issues in the context of globalization." – M .: People's Friendship University, 2012. – P. 66-75. 13. Kutsenko V., Tskhovrebov, E.S., Sidorenko, S.N., Tserenova M.P., Kirichuk A.A. Environmental safety of the region // Herald Peoples' Friendship University. Ser. Ecology and life safety. 2013. № 2. pp 75-82. 14. Tskhovrebov, E.S., Barishevsky, E.V., Yayli E.O., Tserenova M.P. The role of municipalities in ensuring environmental safety system // Scientific notes RSHU. 2013. № 30. C. 148-154. 15. Tskhovrebov, E.S. and others. Ensuring environmental safety in the design of real estate and construction activities. Monograph. – SPb .: RSHU, 2013. – 360 p. 16. Tskhovrebov, E.S. Environmental and economic aspects of the treatment of building materials // Bulletin of the Kostroma State University. N.A. Nekrasov. 2013. № 3. S. 10 – 14. 17. Tskhovrebov, E.S., E.G. Velichko. Environmental issues in handling building materials // Building materials. 2014. № 5. S. 99 – 103. 72 ВЕСТНИК Социальные и гуманитарные науки 2015/1 18. Tskhovrebov, E.S., Garden S.V. Economic and legal issues for evaluating environmental damage (damage) // Bulletin of Natural Sciences. 2014. № 2. pp 57-59. 19. Velichko, E.G., Tskhovrebov, E.S., copper A.E. Evaluation of ecological and economic damage caused during construction and installation works // Housing construction. 2014. № 8. S. 48 – 52. 20. Tskhovrebov, ES, Chetvertakov GV, Shkanov S.I. Environmental safety in the construction industry. Monograph – M.: Alpha-M, 2014 – 304 с. Куценко Виктор Владимирович – доктор технических наук, профессор Российского университета дружбы народов, Москва Kutsenko Viktor – A doctor of technical sciences, professor Russian Peoples Friendship University, Moscow УДК 343 СТРУКТУРНО-ЛОГИЧЕСКАЯ СХЕМА КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ НАЛОГОВЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ЭТАПА ПРЕДВОРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ Кужугет Т.К. Тувинский государственный университет, Кызыл STRUCTURAL-LOGIC SCHEME OF THE CRIMINALISTICAL CHARACTERISTICS OF TAX CRIMES AND THE FEATURES OF FINAL STAGE OF INTRODUCTORY INVESTIGATION Kuzhuget T.K. Tuvan State University, Kyzyl В статье рассматривается структурно – логическая схема криминалистической характеристики расследования налоговых преступлений. Раскрыты особенности криминалистической методики на заключительном этапе расследования налоговых и таможенных преступлений с учетом формирования структурных элементов налогообложения, где выявлены интеллектуальные следы заведомо ложных сведений. Ключевые слова: расследование, способ, налоговое преступление, заведомо ложное сведение, налог, таможенные платежи, механизм преступного поведения. The article discusses the structural-logic characteristics of criminalistical characteristics of investigation of tax crimes. The features of criminalistical techniques at the final stage of the investigation of tax and customs offenses, taking into account the formation of the structural elements of the tax, where the traces of intellectual false information were revealed. Key words: investigation, the way, the tax offense, of knowingly false information, tax, customs fees, the mechanism of criminal behavior. Для эффективного расследования налоговых преступлений дискуссионным является структурно-логическая цепочка, отражающая заведомо ложные сведения [1], допущенные при формировании структурных элементах налогообложения расследуемого налога [2]. Личность преступника [3] – неисполнителя налоговой обязанности и обстановка совершения налогового преступления отражают механизм преступного поведения неплательщика налога [4]. Основываясь на вышеуказанные понятия, составим схему взаимосвязи структурных элементов криминалистической характеристики налогового преступления и механизма преступного поведения налогоплательщика (рис. 1). Из схемы следует, что под налоговым преступлением понимается как уголовно-наказуемое деяние, допущенное налогоплательщиком, путем включения заведомо ложных сведений в документы налогового учета и налоговой отчетности. Такое понимание более конкретизирует предмет доказывания по налоговым преступлениям [5]. 73