ряд существенных недочетов

Заключение
по материалам Оценки воздействия на окружающую среду изменения
зонирования природного парка «Нумто».
1. В соответствии с Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом
Гаскомэкологии России от 16.05.2000 N2 372 (зарегистрирован в Минюсте России 04.07.2000 N2
2302) (далее - Положение об ОВОС) (п.2.6) материалы по оценке воздействия на
окрvжающvю средv должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты
исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также
социальных и экономических Факторов (принцип научной обоснованности, объективности
и законности заключений экологической экспертизы).
В то же время, согласно Введению к материалам ОВОС в качестве исходной информации
при проведении оценки воздействия на Окружающую среду были использованы:
Отчет Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт
лесоведения РАН по теме «Оценка состояния экосистем парка «Нумто» при влиянии
техногенной нагрузки, и определение экологического риска при изменении функционального
зонирования» 2015 г.
Отчет Сургутского научно-исследовательского и проектного института
«СургутНИПИнефть» по теме «Поисково-оценочные скважины MNS! 4876П, 4877П в пределах
Верхне-Казымского лицензионного участка. Материалы предварительной оценки воздействия на
окружающую среду» 2015 г.
Отчет ООО «Экомакс» по теме «Биологический мониторинг территории вокруг
площадок кустов скважин Ватлорского, Сурьёганского, Верхнеказымского, Южно­ Ватлорского
месторождений (проектная документация по шифрам 6256, 6506, 8212, 7526, 8426, 8428),
расположенных в границах природного парка окружного значения «Нумто» 2014 г.
Отчет ООО «Экомакс» по теме «Экологический мониторинг
на территории
природного парка «Нумто» по объектам «Обустройство Ватлорского нефтяного
месторождения. Четвертая очередь», «Обустройство кустов скважин 40, 59, 53, 113.
Ватлорекое нефтяное .месторождение» 2013 г.
Отчет ООО «Экомакс» по теме « Выполнение работ по биологическому мониторингу
территории расположения объектов обустройства Ватлорекого месторождения (4 очередь) в
границах природного парка окружного значения « Нумто» 2012 г.,
Отчет АНО «Экотерра» по теме «Инженерно-экологические изыскания на территории
расположения поисково-разведочных скважин М4701, NQ4716, М4719 Северо­ Ватлорского и
М4717, М4718 Ватлорекого нефтяных месторождений и трасс перетаскивания бурового
оборудования к ним» 2010 г.
В указанном перечне отсутствует Отчет о выполнении научно-исследовательских работ
по Государственному контракту N2 18 на выполнение работ по обследованию территории
природного парка «Нумто» в целях определения возможности корректировки границ
функциональных зон, подготовленный Федеральным государственным бюджетным
учреждением науки «Институт проблем освоения Севера Сибирского отделения Российской
академии наук» (Ответственный исполнитель - зав. лабораторией ландшафтных и
фитоценотических исследований, доктор геогр. наук Д.В.Московченко).
В то же время, в рамках указанного Отчета рассматривался именно вопрос о
возможности корректировки границ функциональных зон (изменения зонирования) парка.
1
В результате комплексных исследований, сделан вывод о недопустимости изменения
зонирования, приводящего к разрешению разведки и добычи полезных ископаемых на
территориях, в настоящее время отнесенных к зоне водно-болотных угодий парка.
В тексте материалов ОВОС имеются ссылки на данный Отчет (в частности, в отношении
информации по видам живых организмов, занесенных в Красные книги различных уровней),
однако, его выводы никак не отражены в материалах ОВОС.
Игнорирование выводов данного Отчета является нарушением принципа научной
обоснованности, объективности и законности
Таким образом, материалы разработаны в нарушение Положения об ОВОС.
2. В материалах ОВОС отсутствуют данные о размерах ущерба, который может быть
причинен местам обитания и произрастания редких и исчезающих видов живых организмов в
результате изменения зонирования и последующего за ним вовлечения значительных площадей
в интенсивную хозяйственную деятельность (в частности, по разведке и добыче полезных
ископаемых и строительству необходимой для этого инфраструктуры).
При этом, согласно материалам ОВОС (рис.17,20, см. ниже,) наибольшее количество встреч
редких видов растений и животных, а также территории с наибольшим потенциалом для
видового богатства редких видов птиц (один из основных объектов охраны парка) приходится
на территории, которые предполагается включить в зоны, где допускается разведка и добыча
полезных ископаемых и строительство соответствующей инфраструктуры.
А) Потенциал видового богатства птиц, мигрирующих видов птиц (которые останавливаются в данном
типе экосистемы), редких видов птиц, «уникальных видов» (для видов птиц, которые встречаются
только в этом типе экосистемы)
Рис. 17. Карты потенциала видового богатства птиц
Потенциал для мигрирующих видов птиц
Потенциальная доля уникальных видов птиц
2
Кm
Рис. 20. Особо ценные для сохранения биоразнообразия экосистемы и точки встреч «краснокнижных»
видов животных и растений. Баллы природоохранного потенциала экосистем от 1до 5, от
наименьшего до наибольшего соответственно;
а -точки встреч «краснокнижных» видов растений; Ь- точки встреч «краснокнижных» видов животных
В частности, места концентрации редких видов растений и уникальных видов птиц
практически точно совпадают с местами планируемого размещения проектируемых поисково ­
оценочных скважин №№ 4717,4718,4719 (рис.31), а также планируемой инфраструктуры
Рис. 31. Расположение проектируемых поисково-оценочных скважин № 4717, 4718, 4719
3
ь
а
-с
d
c=J е
t
Рис. 28. Пространственная схема
размещения промышленного
воздействия и природная
чувствительность. Легенда: Баллы от 1до
5 по природной чувствительности от
наименьшей до наибольшей;
а -накопленный ущерб
Ь -линейная и площадная
промышленная инфраструктура
с- проектируемая промышленная
инфраструктура
d- площадные антропогенные
нарушения
е- лицензионные участки
f- границы месторождений
Кm
Расчет ущерба редким и исчезающим видам животных и растений в Материалах ОВОС
отсутствует.
4
В то же время, действующее российское законодательство предусматривает расчет ущерба
указанным группам животных.
Так, приказом МПР России от 28.04.2008 № 107 (ред. от 12.12.2012) «Об утвер:ждении
Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в
Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не
относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания» (зарегистрирован в Минюсте
России 29.05.2008 NQ 11775), настоящая Методика применяется для исчисления размера вреда,
причиненного объектам животного мира и среде их обитания.
Таксы для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира,
занесенным в Красную книгу Российской Федерации и среде их обитания вследствие нарушения
законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования утверждены
приказом А1инприроды России от 1 августа 2011 года №658, зарегистрирован в Минюсте
России 20 сентября 2011 г. № 21841.
Согласно материалам ОВОС при проведении работ по строительству площадок
(инженерная подготовка) и их рекультивации возможно механическое, химическое и физическое
воздействие на состояние окружающей среды, в том числе:
при инженерной подготовке
- вырубка угнетенного древостоя, уничтожение напочвенного покрова;
- из. 1енение рельефа: искусственная отсыпка, образование насыпей и выемок;
- погребение и консервация почв под насыпным основанием;
-шумовое воздействие;
- вибрационное воздействие;
- электромагнитное излучение;
- разлив ГСМ в случае несоблюдения правил заправки и обслуживания спецтехники и
автотранспорта, а также технологии производства работ;
- воздействие отходов и неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод;
при проведении рекультивационных работ
- проминка почвенно-растительного покрова при проходке строительной техники вне
границ площадок в пределах земельного отвода;
-шумовое воздействие;
-вибрационное воздействие;
- электромагнитное излучение;
- разлив ГСМ в случае несоблюдения правил заправки и обслуживания спецтехники и
автотранспорта, а также технологии производства работ.
Кроме того, при строительстве площадок скважин одним из возможных факторов
физического воздействия я вляется изменение сезонного промерзания-протаивания в
результате отепляющего действия отсыnки.
Наиболее интенсивно механическое нарушение почвенного покрова будет происходить в
период строительства объектов намечаемого строительства. В дальнейшем сила данного
воздействия на почвенный покров значительно снизится и на первый план выйдет химическое
загрязнение.
Механическое воздействие на почвенно-растительный покров возникает в границах
отвода земель под строительство площадок скважин вследствие нарушения лесных участков и
преобразования природных ландшафтов в техногенные (горизонтальная и вертикальная
планировка территории площадок скважин).
Последствия механической трансформации ландшафтов сводятся к следующему:
1.
вырубка угнетенного древостоя и сведение напочвенного покрова;
изменению рельефа: искусственная отсыпка;
2.
погребение и консервация почв под насыпным основанием.
3.
Таким образом, полному разрушению в период строительства подвергнутся почвы,
расположенные под площадками и техническими сооружениями объектов. На
5
всехперечисленных объектах в природных комплексах всех типов почвенный покров
будет уничтожен в результате выемки или отсыпки грунта.
Таким образом, на указанных участках будет полностью разрушена среда
обитания животных и растений, в том числе относящихся к редким и исчезающим.
При этом, ущерб от указанной деятельности достоверно не оценен.
В соответствии с п.l.6 Положения об ОВОС результатами оценки воздействия на
окружающую среду являются:
- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду
намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и
связанных с ними социально - экономических и иных последствий этого воздействия
и их значимости, возможности минимизации воздействий.
В материалах ОВОС не содержится достоверной информации о масштабах воздействия
Изменения зонирования и, как следствие строительства объектов нефте-газовой
инфраструктуры на окружающую среду.
Таким образом, материалы ОВОС не соответствуют требованиям Положения об
оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду в Российской Федерации.
В соответствии Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статья 32, п.3)
Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное
управление в области охраны окружающей среды.
Таким образом, Материалы ОВОС разработаны в нарушение Федерального
закона «Об охране окружающей среды».
3. Как указано выше, предлагаемое в материалах ОВОС изменение зонирования
природного парка приведет к нарушению среды обитания видов живых организмов,
занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красную книгу Ханты­
Мансийского автономного округа.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статья 60)
растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в
красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования.
Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений,
животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
В соответствии с Федеральным законом «О животном мире» (статья 24)
действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению
среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не
допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную
деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в
Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов
животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Материалы ОВОС разработаны в нарушение Федерального
закона «Об охране окружающей среды» и Федерального закона «О животном мире».
4. Как следует из материалов ОВОС основные пути миграции проходят по участкам
природного парка «Нумто», где планируется размещение объектов нефте-добычи и
строительство соответствующей инфраструктуры.
6
(Рис. 22. Миграции лося; 1- пути миграции; 2- местообитания, пригодные для миграции),
Кm
В соответствии с Федеральным законом «0 животном мире» (статья 22) любая
деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и
ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна
осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий,
сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых
технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных,
прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов,
проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест
выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и
организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной
деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению
среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и
путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков
территорий и акваторий.
При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных,
шоссейных,
трубопроводных
и
других
транспортных
магистралей,
линий
электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений
должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение
путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том
числе в период размножения и зимовки.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона «0 животном мире», на территориях
государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо
охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания
осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который
устанавливается Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».
Таким образом, предлагаемое в материалах ОВОС изменение зонирования
противоречит Федеральному закону «0 животном мире».
7
В соответствии со статьей 21 (п.З) Федерального закона «Об особо охраняемых
природных территориях» на территориях природных парков запрещается деятельность,
влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта,
снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств
природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
Как следует из материалов ОВОС (п.9.2. Воздействие нефтедобывающей
инфраструктуры на ландшафты природного парка «Нумто»):
Данный раздел составлен главным образом на основе наблюдений, выполненных в
процессе осуществления мониторинга почвенно-растительного покрова в 2012-2015
гг. в южной половине парка Нумто, где с 2007 г. осуществляется нефтедобыча. При
этом принимаются во внимание следующие обстоятельства:
1. Основные виды воздействия на все ландшафты (биогеоценозы) парка
непосредственно связаны и будут связаны при изменении зонирования с обустройством
инфраструктуры нефтепромыслов и добычей углеводородов в зонах хозяйственного
использования, водно­болотных угодий, традиционного и хозяйственного использования.
2. Указанным выше воздействиям в той или иной мере подвержены в настоящее
время все ландшафты (основные биогеоценозы) парка, что позволяет экстраполировать
выявленные закономерности в последствиях воздействия на почвенно-растительный
покров на территории парка, находящиеся в настоящее время вне зоны техногенного
влияния. в т. ч. на территориях. на которых в случае внесения изменений в зонировании
парка будет возможна разведка и добыча углеводородов.
Разведка и добыча нефти на территории парка привели и будут приводить к
изменению исторически сложившегося ландшафта.
Изменение зонирования, влекущее за собой изменение ландшафта в результате
размещения объектов, связанных с разведкой и добычей нефти и соответствующей
инфраструктуры, является нарушением Федерального закона «Об особо охраняемых
природных территориях».
Таким образом, материалы ОВОС разработаны в нарушение Федерального
закона « О б особо охраняемых природных территориях».
6. В материалах ОВОС содержатся
информация.
внутренние
противоречия
и
недостоверная
А) Так, в описании предлагаемого режима зоны водно-болотных угодий (зоны
заказного режима), в том числе и в резюме нетехнического характера указано:
3 - Водно-болотные угодья (заказной режим) по
вводимым
ограничениям
совпадает с режимом ранее выделенной зоны ВБУ.
Согласно положению о природном парке «Нумто», утвержденному постановлением
Губернатора ХМАО -Югры от 28 января 1997 г. №71 (в редакции постановления
Губернатора ХМАО- Югры от 30.04.2012 № 68), на территории Парка при проектировании
устанавливается различный (дифференцированный) режим его охраны, защиты и
использования с учетом местных природных, историко-культурных и социальных
особенностей, а именно:
- зоны заказного режима, обеспечивающие условия сохранения природных
объектов, в пределах которых допускается строго регулируемое рекреационное
пользование.
Таким образом, согласно действующему положению в зоне заказного режима не
допускается размещение объектов нефте-газового комплекса и соответствующей
инфраструктуры, а также деятельность по разведке и добыче нефти.
8
Как следует из приведенного пункта, в зоне заказного режима также должна быть
запрещена разведка и добыча нефти и строительство соответствующей инфраструктуры.
Однако, далее в тексте дается описание режима функциональных зон по новому
зонированию (вариант В):
На территории функциональных зон действуют общие запреты для
территории
природного парка « Нумто» и устанавливаются следующие частные ограничения:
Зона водно-болотных угодий (участки заказного режима) - запрещена деятельность,
ведущая к утрате местообитаний околоводных птиц, включая места миграционных скоплений и
гнездований, изменению гидрологического режима, таянию мерзлых грунтов. Разрешена охота по
строго разработанным регламентам исключительно для представителей общин коренных
малочисленных народов. Разрешены все виды традиционного природопользования при условии
разработки регламента по уровню пастбищной нагрузки и заготовлению дикоросов. Разрешена
деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых в границах лицензионных
участков в соответствии с разработанным особым порядком. Запрещена добыча
общераспространенных полезных ископаемых и рубка леса за исключением добычи
общераспространенных полезных ископаемых и заготовки древесины при проведении
работ по разведке и добыче полезных ископаемых, а также проведения санитарных
рубок.
Б) В пункте 6.1. «Отказ от деятельности («нулевой» вариант»)», а также в Резюме
нетехнического характера указано:
Отказ от деятельности, т.е. «нулевой» вариант», является экологически уязвимым и
экономически нецелесообразным. Нарушение условий лицензионных соглашений на право
пользования участками
недр, которыми владеет ОАО «Сургутнефтегаз»
и которые
расположены
на территории Природного парка « Нумто», противоречит действующему
законодательству по охране недр. В целях предотвращения нарушения государственной политики
в области поиска разведки и освоения месторождений углеводородов проведение работ по
выданной лицензии будет осуществляться при любом зонировании. Но в этом случае
разработчикам нельзя будет предъявить специальные экологические требования по охране
биоразнообразия и экосистем.
В соответствии с лицензионным соглашением невыполнение недропользователем условий
соглашения является основанием для их отзыва.
Принятие специальных природоохранных мер позволит вести добычу запасов нефти и
газа в пределах месторождения экономически целесообразно и без значимого воздействия на
окружающую среду.
Таким образом, «нулевой вариант» (отказ от деятельности) не имеет серьёзных
аргументов в пользу его реализации.
Эти положения Материалов ОВОС не соответствуют действительности и противоречат
действующему законодательству Российской Федерации.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» (статья 8) пользование
отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях
обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.
Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в
соответствии со статусом этих территорий.
Как указано в материалах ОВОС, лицензии на право пользования недрами выданы ОАО
«Сургутнефтегаз» в 1999 году, то есть после создания природного парка Нумто» и
утверждения положения о нем.
В соответствии со статьей 21 (п.3) Федерального закона «Об особо охраняемых природных
территориях» на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая
за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или
vничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных
парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
9
Как следует из материалов ОВОС (п.9.2. Воздействие нефтедобывающей инфраструктуры
на ландшафты природного парка «Нумто»):
Данный раздел составлен главным образом на основе наблюдений, выполненных в процессе
осуществления мониторинга почвенно-растительного покрова в 2012-2015 гг. в южной
половине парка Нумто, где с 2007 г. осуществляется нефтедобыча. При этом принимаются
во внимание следующие обстоятельства:
1. Основные виды воздействия на все ландшафты (биогеоценозы) парка непосредственно
связаны и будут связаны при изменении зонирования с обустройством инфраструкпуры
нефтепромыслов и добычей углеводородов в зонах хозяйственного использования, водно­
болотных угодий, традиционного и хозяйственного использования.
2. Указанным выше воздействиям в той или иной мере подвержены в настоящее время
все ландшафты (основные биогеоценозы) парка, что позволяет экстраполировать выявленные
закономерности в последствиях воздействия на почвенно-растительный покров на территории
парка. находящиеся в настоящее время вне зоны техногенного влияния, в т. ч. на территориях.
на которых в случае внесения изменений в зонирование парка будет возможна разведка и добыча
углеводородов.
Разведка и добыча нефти на территории парка привели и будут приводить к изменению
исторически сложившегося ландшафта.
Таким образом, выдача лицензий на разведку и добычу нефти на территории
природного парка была осуществлена в нарушение Федерального закона «Об особо
охраняемых природных территориях» и Закона Российской Федерации «О недрах».
В соответствии с п.6 статьи 21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных
территориях», конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка
определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами
государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны
окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
Таким образом, после утверждения проекта зонирования природного парка «Нумто»
постановлением Правительства ХМАО от 13.02.2001 .№ 54-п, в выданные лицензии
должны были быть внесены изменения, исключающие из границ лицензионных участков
территории, отнесенные к зонам природного парка, где запрещена деятельность по разведке
и добыче полезных ископаемых.
Помимо этого, как указано выше, территории природного парка, где согласно материалам
ОВОС должна быть разрешена разведка и добыча нефти и строительство соответствующей
инфраструктуры, являются средой обитания видов растений и животных, занесенных в
Красную книгу РФ и ХМАО.
Разведка и добыча нефти и строительство соответствующей инфраструктуры может
привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания указанных видов,
что недопустимо согласно Федеральным законам «Об охране окружающей среды» и «О
животном мире».
Таким образом, несмотря на то, что указанные территории природного парка
включены в границы лицензионных участков, разведка и добыча нефти на них, а также
строительство инфраструктуры будут являться нарушением законодательства Российской
Федерации.
Довод о том, что в целях предотвращения нарушения государственной политики в
области поиска, разведки и освоения месторождений углеводородов проведение работ по
выданной лицензии будет осуществляться при любом зонировании, противоречит нормам
действующего законодательства.
Таким образом, материалы ОВОС содержат недостоверную информацию.
В соответствии с п.2.7 Положения об ОВО заказчик обязан предоставить всем
участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность
своевременного получения полной и достоверной информации (принцип достоверности и
полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу).
10
Таким образом, материалы ОВОС противоречат требованиям п.2.7 Положения об
ОВОС.
В целом, можно сделать вывод, что материалы Оценки воздействия на окружающую среду
изменения зонирования природного парка «Нумто». разработаны с нарушениями требований
Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Положения об оценке намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.
Исследований, необходимых для проведения оценки, по некоторым объектам не
проводилось.
Предлагаемое изменение зонирования природного парка «Нумто» противоречит
требованиям Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»,
Федерального закона «Об охране окружающей среды».
В связи с изложенным, материалы Оценки воздействия на окружающую среду
изменения зонирования природного парка «Нумто» требуют серьезной доработки и в
представленной редакции не могут быть основанием для дальнейшего проектирования.
Принятый в Материалах ОВОС вариант зонирования природного парка «Нумто» не
может быть предложен для реализации.
Руководитель программы по
особо охраняемым природным территориям
Гринпис России
М.Л.Крейндлин
11