ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ

ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
СПЕЦИАЛИСТОВ СТРОИТЕЛЬНОЙ ИНДУСТРИИ И
ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ
ГОССТРОЯ РОССИИ
НАЦИОНАЛЬНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО
«ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ»
А.Н. Рязанцев, А.Л. Лысенко, Н.Г. Рыбальский,
В.В. Алексашина, А.Н. Тетиор, Е.Д. Самотесов,
В.В. Горбатовский, И.В. Игнатович
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Издательство НИА–Природа
МОСКВА 1999
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г., Алексашина В.В., Тетиор А.Н., Самотесов Е.Д., Горбатовский В.В., Игнатович И.В. Экологическая безопасность в строительном комплексе. – М.: НИА-Природа, 1999. 310 с.
В учебном пособии всесторонне рассматриваются проблемы учета экологических факторов при осуществлении строительной деятельности на территории России. Рассмотрены
концептуальные основы стратегии устойчивого развития. Сформированы требования к
обеспечению экологической безопасности при осуществлении строительной деятельности.
Даны общие представления о государственной экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС). Представлены экологические основы градостроительного проектирования. Подробно рассмотрены требования к порядку разработки и составу раздела «Охрана окружающей среды» в градостроительной документации.
Книга предназначена для подготовки, переподготовки и повышения квалификации
специалистов строительного комплекса.
© НИА-Природа, 1999
СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ .......................................................................................................................3
ПРЕДИСЛОВИЕ......................................................................................................................5
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................................8
ЧАСТЬ I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ ..................................................................................................................12
ГЛАВА 1. ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И СОВРЕМЕННЫЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .......................12
1.1. Экологическая ситуация в России ........................................................................13
1.2. Основные экологические проблемы в области охраны окружающей
природной среды....................................................................................................15
1.3. Региональные экологические проблемы..............................................................21
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ...........23
2.1. Перспективы устойчивого развития России.........................................................23
2.2. Экологическая политика ........................................................................................26
2.3. Нормативно-правовое регулирование качества окружающей среды
при осуществлении строительства.......................................................................28
ЧАСТЬ II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ......................................56
ГЛАВА 1. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО, АРХИТЕКТУРА И ОКРУЖАЮЩАЯ
ПРИРОДНАЯ СРЕДА ...........................................................................................56
1.1. Урбанизация и экология ........................................................................................56
1.2. Архитектурно-строительная бионика и ландшафтная архитектура ..................63
1.3. Экореконструкция города ......................................................................................67
1.4. Влияние строительных конструкций и технологий на природу ..........................70
1.5. Экологическая безопасность в строительстве ....................................................72
1.6. Критерии состояния окружающей среды .............................................................76
ГЛАВА 2. МОНИТОРИНГ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ .............................................................98
2.1. Экологический мониторинг ....................................................................................98
2.2. Социально-экологический мониторинг ...............................................................105
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) ...................110
3.1. ОВОС: цель, задачи, принципы, область применения......................................110
3.2. Участники и исполнители ОВОС.........................................................................113
3.3. Порядок проведения ОВОС ................................................................................116
ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ..............................124
4.1. Требования к экологическому обоснованию предпроектной и
проектной документации .....................................................................................125
4.2. Государственная экологическая экспертиза проектов строительства ............131
4.3. Общественная экологическая экспертиза..........................................................135
ЧАСТЬ III. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
ПРОЕКТИРОВАНИЯ ................................................................................................144
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ РАЗРАБОТКИ И СОСТАВУ
РАЗДЕЛА «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» В
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ....................................................144
1.1. Исходные данные для получения экологических условий и
требований при проектировании объектов строительства...............................145
1.2. Характеристика природной среды территории в градостроительной
документации........................................................................................................147
1.3. Микроклиматические условия строительства....................................................153
1.4. Загрязнение городской среды и мероприятия по оптимизации
экологических условий.........................................................................................155
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
3
ГЛАВА 2. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ РАЗРАБОТКИ И СОСТАВУ
РАЗДЕЛА «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» ПРИ
ПРОЕКТИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА .............163
2.1. Охрана атмосферного воздуха от загрязнения .................................................163
2.2. Охрана и рациональное использование водных ресурсов ...............................167
2.3. Охрана почв ..........................................................................................................172
2.4. Охрана геологической среды ..............................................................................175
2.5. Животные в городе и их охрана ..........................................................................179
2.6. Защита от вредного воздействия физических факторов ..................................184
2.7. Охрана памятников истории и культуры от негативного влияния
строительства .......................................................................................................191
2.8. Ландшафты и озеленение территории...............................................................192
2.9. Санитарно-защитные зоны ..................................................................................202
2.10. Охрана окружающей среды от загрязнения отходами....................................206
2.11. Аварийно опасные объекты...............................................................................209
2.12. Защита окружающей среды в период строительства (раздел ПОС) ............209
ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗДЕЛА «ОХРАНА
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»..................................................................................211
3.1. Информационные ресурсы..................................................................................211
3.2. Графические материалы в составе раздела «Охрана окружающей
среды» на различных стадиях градостроительного проектирования ..............240
ЛИТЕРАТУРА......................................................................................................................248
ПРИЛОЖЕНИЕ ...................................................................................................................267
4
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ПРЕДИСЛОВИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ
Города играют ключевую роль в процессе экономического развития. Они являются, как
правило, центрами промышленного производства и их доля в развитии национальной экономики весьма велика. Однако сам процесс роста городов нередко сопровождается заметным ухудшением состояния окружающей среды. Население городов непрерывно увеличивается, масштабы коммерческой и производственной деятельности возрастают, поэтому
на территории городов концентрируется потребление энергии и ресурсов, образуется громадное количество отходов, причем искусственные и естественные системы оказываются
перегруженными, а управление этими системами и регулирование их функций становится
все более затруднительным. Общая неблагоприятная ситуация усугубляется новым строительством, быстрым ростом численности городского населения. В результате ущерб, причиняемый окружающей среде, и затраты на ее охрану становятся настолько крупными, что
это снижает роль городов в качестве производителей материальных и духовных благ, создает угрозу для здоровья людей и ухудшает условия их жизни. Города стали основными
«горячими экологическими точками». Они срочно нуждаются в том, чтобы их состоянию
уделялось особое внимание при оценке качества среды на уровне генплана, экологической
оценке застройки и конкретных проектов, а также при планировании охраны и рационального использования окружающей среды в масштабе территории города с пригородами.
На «Глобальном форуме Рио-92» (самой крупной и представительной конференции
ООН по окружающей среде и развитию) была согласована и принята «Повестка дня – XXI
век», рассматриваемая как программа действий всех стран на XXI век. Эта программа была одобрена представителями 179 государств. Она представляет несомненный интерес
для инженера-строителя как первый в мировой практике документ, направленный на обеспечение безопасного для окружающей среды устойчивого развития с учетом удовлетворения нужд настоящего и обеспечения интересов будущих поколений. Впервые в официальном документе ООН предложено интегральное понятие «устойчивое развитие» (всей Земли, страны, региона, города, микрорайона), которое объединяет большинство основных
проблем сохранения и восстановления природы и обеспечения достойной жизни всех поколений. Понятие «устойчивое развитие» и вообще «устойчивое» (общество, водоснабжение, энергетика, и т.д.) все шире используется для обозначения деятельности или состояния, которые согласуются с законами экологии, с ограниченностью природных ресурсов, и
вместе с тем с интересами общества, включая интересы будущих поколений. Устойчивое
развитие – комплексное понятие, включающее обеспечение потребностей живущих людей,
не лишая будущие поколения в возможности удовлетворения своих потребностей, согласование образа жизни с экологическими возможностями региона, определенные ограничения в эксплуатации природных ресурсов, связанные со способностью биосферы Земли
справляться с последствиями человеческой деятельности.
С развитием научно-технического прогресса увеличилось отрицательное воздействие
на окружающую природную среду, вследствие чего загрязняются атмосферный воздух, вода, земля. В результате катастроф и стихийных бедствий деградируют земли. От пожаров,
загрязнения воздуха и подземных вод гибнут леса. Все это отрицательно сказывается на
здоровье людей. Ученые утверждают, что в настоящее время перед Россией стоит задача
экологического выживания. Необходимо прекратить дальнейшее разрушение природы.
Краеугольным камнем социально-экономической политики является градостроительство. Оживление строительства создает основу для подъема экономики в целом. Важно,
что охрана окружающей среды стала одним из важнейших направлений государственной
строительной политики. Градостроительный кодекс Российской Федерации (1998 г.) и Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (1995 г.) регулируют отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически
чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества. В настоящее время в стране действует около трех тысяч нормативных
и методических документов природоохранной направленности, немалая часть которых
имеет прямое или косвенное отношение к строительству.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
5
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Задачи и конструктивные программные действия по охране и улучшению окружающей
среды становятся неотъемлемой составной частью различных видов проектных работ, начиная от генеральной схемы расселения в масштабах страны, региона и кончая проектами
детальной планировки отдельных элементов города, что требует от специалистов строительного комплекса глубокого знания взаимосвязей между проектируемыми объектами, их
функционально-пространственной структурой и складывающейся экологической ситуацией
на территориях застройки.
Недостаточное знание специалистами строительного комплекса природоохранных и
санитарно-гигиенических нормативно-правовых требований, конкретных юридических процедур, порядка и условий разработки и согласования проектных материалов, получения
разрешительной документации, ответственности и санкций за экологические нарушения,
экономических рычагов природоохранного регулирования резко повышает инвестиционные риски, снижает инвестиционную активность в строительство, приводит к задержкам в
реализации инвестиционных проектов.
По данным Главного управления государственной вневедомственной экспертизы при
Государственном комитете по строительству Российской Федерации (Главгосэкспертиза
России), около 40% строительной проектной документации, представляемой на экспертизу, возвращается на доработку по причине несоблюдения природоохранных требований,
что говорит о недостаточной экологической подготовке и знании природоохранных нормативно-правовых документов проектировщиками и заказчиками. Нередко не соблюдаются
природоохранные требования в процессе производства строительных работ. Незнание
или пренебрежение процедурами и принципами участия общественности в обсуждении
предполагаемого строительства часто приводит к социально-экологической напряженности и конфликтам с населением, задержке, а иногда и прекращению строительства, судебным издержкам и, в конечном счете, к экономическому ущербу.
Ведомственность и узкодисциплинарность, унаследованные ныне действующими системами нормативно-правового регулирования в области охраны окружающей среды от советского времени, недоступность многих ведомственных нормативных документов, отсутствие единого сборника, объединяющего в комплексе все необходимые экологические
нормативы в строительстве, сложность и неоднозначность процедуры многочисленных согласований, отсутствие специального нормативного документа по обеспечению требований экологической безопасности в строительстве, вызывает значительные затруднения не
только у зарубежных инвесторов, но и у отечественных застройщиков, проектировщиков,
строителей.
Таким образом, на сегодняшний день, обеспечение требований экологической безопасности в строительном комплексе является весьма актуальной проблемой и соответственно ставит новые задачи при подготовке, переподготовке и повышении квалификации
проектировщиков и строителей.
Данное учебное пособие, целью которого является: необходимость лучше понять процесс общественного развития во взаимосвязи с обеспечением экологического равновесия,
призвано помочь специалистам строительного комплекса усвоить теоретические и практические основы градостроительной экологии в новых рыночных условиях. При этом задачами, определяющими разделы книги, являются: раскрытие существа исходных экологических понятий и общих концепций развития природы, ее взаимосвязей и взаимодействий в
рамках общественного развития; изучение структурной модели городской среды и формирующих ее основных факторов и компонентов, овладение практическими методами комплексной оценки и прогнозирования состояния городской среды в процессе разработки
проектов и получение сведений о путях и возможностях ее оптимизации архитектурнопланировочными средствами на разных уровнях проектирования (районная планировка,
генеральный план, проект детальной планировки).
При изложении материала в пособии особое место уделяется экологическим требованиям и критериям в строительном комплексе, разработке раздела «Охрана окружающей
среды», процедурам оценки воздействия на окружающую среду, государственной экологической экспертизы и общественного участия в процессе подготовки и принятия решений в
строительстве. С целью приобретения более глубоких знаний по различным аспектам
обеспечения экологической безопасности в строительстве, дается перечень специальной
литературы, законодательных и нормативно-правовых документов.
6
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ПРЕДИСЛОВИЕ
При подготовке учебного пособия авторы исходили, прежде всего, из того, что согласно ст. 75 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» руководители министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций, иные должностные лица и специалисты, граждане, связанные с деятельностью, оказывающей вредное
влияние на окружающую природную среду и здоровье человека на территории Российской
Федерации, обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которая учитывается
при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников. Лица, не имеющие необходимой подготовки, не допускаются к выполнению работы, требующей соответствующих экологических знаний.
При подготовке главы 2 (часть III) были частично использованы материалы подготовленные авторским коллективом в составе: Аксенова О.И. (МГЦГСЭН); акад. РААСН, д.арх.
Белоусов В.Н. (МАрхИ); д.э.н. Варежкин В.А. (МАрхИ); к.м.н. Василенко В.Е. (Моск. мед.
академия им.И.М.Сеченова); д.арх. Вергунов А.П. (МАрхИ); акад. РААСН, д.арх. Владимиров В.В. (ЦНИИградостроительства); к.э.н. Воронин А.Л. (Мосгоркспертиза), к.ф-м.н. Гришин Н.Н. (ЦЭП), ГРОССМАН Г.М. (НПО «Экотехпром»); д.м.н. Губернский Ю.Д. (ИОКГ
им.А.И.Сысина); Гутников В.А. (Москомприрода); акад. РЭА, д.х.н. Ишков А.Г. (Москомприрода); ИЦКОВ В.Я. (МГЦГСЭН); Каплан М.И. (Мосгосэкспертиза); Карпова И.Е. (Мосгосэкспертиза); Козеева Н.К. (Мосинжпроект); Кулябко В.И. (Мосгосэкспертиза); к.г.н. Курбатова
А.С. (НИИПИЭГ); к.т.н. Курников (Мосгосэкспертиза); д.т.н. Лазарева И.В. (ЦНИИПградостроительства); д.м.н. Мазаев В.Т. (Моск. мед. академия им.И.М.Сеченова); Малиновский А.М. (Мосгосэкспертиза); Моисеев А.В. (Мосгосэкспертиза); к.б.н. Мягкова А.Д.
(МГУ им.М.В.Ломоновоса); канд. арх. Николаева В.И. (ЦНИИПромзданий); акад. МАНШВШ,
д.т.н. Оболенский Н.В. (Мосгосэкспертиза); Охрименко С.Е. (МГЦГСЭН); к.т.н. Прохода А.С.
(МНИИТЭП); Суханова Л.Г. (Мосгосэкспертиза); д.м.н. Широков Ю.Г. (Институт гигиены
труда и профзаболеваний); Шуганкова Г.М. (НПО «Экотехпром»). В настоящее время в
НИА-Природа завершается редакционная подготовка Методических рекомендаций по
обеспечению экологической безопасности жилищного строительства в городах России с
участием указанных авторов, в которых подробно рассмотрены требования к порядку разработки и составу раздела «Охрана окружающей среды» в градостроительной документации.
Надеемся, что предлагаемое Вашему вниманию учебное пособие позволит сделать
верный шаг в этом направлении, станет надежным помощником в повседневных заботах
строителя.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
7
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
ВВЕДЕНИЕ
На пороге третьего тысячелетия Россия оказалась в ситуации, когда в течение ближайших лет и десятилетий ей придется решать задачи, на которые иные государства потратили столетия. В первую очередь это создание институтов демократии, как важнейшего
условия становления открытого общества и перехода к устойчивому развитию, представляющего новую фазу историко-цивилизационного процесса.
В принятой на Конференции ООН (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) Декларации по
окружающей среде и развитию провозглашено, что:
– забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению
устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно
трудиться в гармонии с природой;
– экологические вопросы рассматриваются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном
уровне каждый человек имеет соответствующий доступ к информации, касающейся
окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов,
включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления
информации. Обеспечивается эффективный доступ к судебным и административным разбирательствам, включая возмещение и средства судебной защиты;
– государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей
среды. Экологические стандарты, а также цели и приоритеты хозяйственной деятельности должны отражать условия в области окружающей среды и развития, в отношении которых они применяются;
– оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предлагаемых видов деятельности, которые, вероятно, окажут
значительное негативное влияние на окружающую среду и которые должны утверждаться решением компетентного национального органа.
Наиболее интересны для архитектора и инженера–строителя разделы «Повестки дня
– XXI век», касающиеся устойчивых поселений (городов и поселков), защиты здоровья людей, удаления отходов, рационального использования ресурсов, демографической политики, борьбы с уничтожением лесов, с опустыниванием.
Исходя из этих позиций нужно постепенно исключить симптомы экологического и экономического кризиса в городах (предотвращать расширение городов за счет сельскохозяйственных земель и лесов, повышать качество жилья, применять только природосберегающие решения и технологии, энергетически эффективные объекты, экологичные стройматериалы, поощрять использование возобновляемых источников энергии и энергосбережение, снижать потребность в личных автомобилях и поощрять использование экологичного
общественного транспорта, безопасных дорожек для велотранспорта и пешеходов, планировать места расселения с учетом минимальных потребностей в дальних поездках, обеспечить сокращение водопотребления и повторное использование ливневых и бытовых
сточных вод, санитарию и сбор отходов с их рециклированием).
Для архитекторов и строителей интересны мировые тенденции, отмеченные в «Повестке дня – XXI век»: постоянный рост городского населения в развитых и особенно в развивающихся странах. Указывается, что в программах строительства должен быть сделан
упор на использование местных материалов, на энергетически эффективные здания, на
экологически чистые материалы, на доступность жилья для бедных и бездомных и одновременно на улучшение условий жизни. Важно строить и развивать поселения в местах
наименьшего риска ущерба от стихийных бедствий (ураганы, наводнения, землетрясения,
оползни). Не следует забывать и об освоении территорий с экстремальными условиями
жизни: Арктика, пустыни, океан, и даже космос.
В «Повестке дня – XXI век» подчеркнута необходимость экологического планирования
ландшафта, достижения устойчивого землепользования, ограничения отвода пахотных
земель под другие нужды, использования традиционных и местных способов ведения хозяйства и др. Леса как уникальная часть ландшафта, поддерживающая здоровую среду,
8
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ВВЕДЕНИЕ
чистоту почвы и воды, биологическое разнообразие растительного и животного мира,
должны быть сохранены и восстановлены. Лес – источник многочисленных возобновимых
ресурсов – древесины, топлива и других продуктов. «Повестка дня – XXI век» призывает
сохранить их экологическую, климатическую, социальную и экономическую ценность.
Исторически экология в местах расселения развивалась вначале только как охрана
окружающей природной среды в виде системы ограничительных мероприятий, направленных на защиту и восстановление природы вокруг мест обитания человека и строительства
жилья. Экологическое равновесие обычно поддерживалось стихийно путем перемещения
сообществ людей после исчерпания растительных и животных ресурсов на месте прежнего обитания, либо путем удаления мест проживания людей друг от друга на расстояние,
достаточное для устойчивого функционирования экологических систем. Свой вклад в это
устойчивое функционирование вносили болезни, низкая продолжительность жизни, небольшая численность людей. Интенсивный рост городов в XIX–ХХ веках, концентрация
основной массы населения на ограниченных территориях, насыщенных промышленными
предприятиями, транспортными магистралями, жилыми домами, породили целый ряд проблем, в том числе и общую проблему выживания человечества. Если вся площадь урбанизированной территории Земли в 1980 г. составляла 4,69 млн.км2, то, по самым скромным
прогнозам, в 2070 г. она достигнет 19 млн.км2, или 12,8% всей и более 20% жизнепригодной территории суши.
Как и многие страны мира, Россия, несмотря на значительную площадь своей общей
территории, является высокоурбанизированным государством, где в городах и поселках
городского типа проживает 109 млн. человек, или 74% всего населения. Тенденция увеличения городского населения сохраняется в силу политических, социальных, экономических
и других причин.
Экологизация градостроительной и жилищной политики в городах Российской Федерации должна обеспечить, при условии реализации предлагаемых принципов и методов,
дальнейшее экологически безопасное развитие урбанизированных территорий, гарантируя
комфортные условия проживания и жизнедеятельности городского населения.
До последнего времени не были разработаны и внедрены принципы и методы экологической безопасности в сферу жилищного строительства. До настоящего времени в Российской Федерации отсутствует система критериев по оценке экологичности зданий и сооружений, по оценке степени экологической безопасности стеновых и отделочных строительных материалов, используемых в процессе строительства, реконструкции и эксплуатации жилых домов.
Проблемы охраны окружающей среды и рационального природопользования не могут
быть решены без постоянно действующего механизма предупреждения, локализации и ликвидации отрицательных антропогенных воздействий от планируемой и осуществляемой
деятельности, а также их последствий. Одним из элементов такого механизма является
комплексная оценка состояния окружающей среды, разработка природоохранных и ресурсовоспроизводящих мероприятий в градостроительной и другой проектной документации,
экологическое обоснование хозяйственной деятельности на начальной стадии принятия
народнохозяйственных, социальных, градостроительных и иных управленческих решений.
Разработка разделов «Охрана окружающей среды» в составе проектной документации
является обязательной в соответствии с существующим порядком, согласно которому финансирование всех проектов строительства (в том числе расширение, реконструкция, перевооружение) объектов осуществляется только при наличии положительного заключения
государственной экологической экспертизы и согласовании с государственными органами
контроля и надзора.
Материалы раздела «Охрана окружающей среды» являются основой экологического
обоснования и выбора приоритетных направлений использования, развития и реконструкции территорий, определяют условия и ограничения реализации проектных решений и хозяйственной деятельности на территории.
Последовательный переход России к устойчивому развитию, как и прочих стран мирового сообщества, должен осуществляться с учетом принципов, изложенных в Декларации
и других документах Конференции, а также в материалах специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Нью-Йорк, 1997). При этом следует подчеркнуть, что из всех стран
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
9
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
мира Россия контролирует самую крупную экосистему. Трудно переоценить роль российской экосистемы в поддержании экологического равновесия на Земле.
Для России, с учетом ее особенностей, основные принципы устойчивого развития
формулируются следующим образом:
– каждый человек имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой, на жизнь в благоприятной для него окружающей среде;
– социально-экономическое развитие должно быть направлено на улучшение качества
жизни людей и естественных условий их жизнедеятельности при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса страны;
– сохранение окружающей природной среды должно составлять неотъемлемую часть
процесса устойчивого развития, в одно целое должны быть соединены экономическое развитие, социальная справедливость и экологическая безопасность, которые в
совокупности определяют основные критерии развития;
– рациональное природопользование должно основываться на неистощительном использовании возобновимых и экономном использовании невозобновимых ресурсов,
утилизации и безопасном захоронении отходов;
– экологобезопасное хозяйствование должно базироваться на усилении взаимосвязи
экономики и экологии, формировании единой (сопряженной) экологизированной экономической системы развития;
– необходимо опережающее принятие эффективных мер по недопущению ухудшения
состояния окружающей природной среды, предотвращению экологических и техногенных катастроф;
– ведение хозяйственной деятельности должно осуществляться с отказом от проектов, способных нанести невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены;
– демографическая политика должна строиться путем формирования у населения
сознательного отношения к планированию семьи и регулирования на этой основе
численности населения;
– важным условием перехода общества к устойчивому развитию является искоренение бедности и предотвращение больших различий в уровне жизни людей;
– использование разнообразия форм собственности и механизма рыночных отношений должно быть ориентировано на гармонизацию социальных отношений, при
обеспечении общественной безопасности;
– в перспективе, по мере реализации идей устойчивого развития, должно возрастать
значение вопросов рационализации масштабов и структуры личного потребления
населения;
– сохранение малых народов и этносов, их культур, традиций, среды обитания должно
быть одним из приоритетов политики государства на всех этапах перехода к устойчивому развитию;
– переход к устойчивому развитию должен осуществляться на основе международного сотрудничества и глобального партнерства и быть подкреплен принятием большинством государств соответствующих международных соглашений и иных правовых актов;
– суверенные права каждого государства на разработку собственных природных ресурсов должны реализовываться без ущерба экосистемам за пределами государственных границ;
– в международном праве важно признание принципа дифференцированной ответственности государств за нарушение глобальных экосистем;
– необходим свободный доступ к экологической информации, создание соответствующей базы данных, с использованием в этих целях глобальных и национальных
коммуникаций и других средств информатики;
– в ходе развития законодательной базы следует учитывать экологические последствия предполагаемых действий, исходить из необходимости повышения ответственности за экологические правонарушения, обеспечивать компенсации лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды;
– экологизация сознания и мировоззрения человека, переориентация системы воспитания и образования на принципы устойчивого развития должны способствовать
10
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ВВЕДЕНИЕ
выдвижению интеллектуально-духовных ценностей на приоритетное место по отношению к материально-вещественным.
Перечисленные принципы имеют важное значение для развития государственной экологической политики в строительном комплексе.
Социоприродная сущность модели устойчивого развития (включая экологические, экономические и социальные императивы) требует серьезных мировоззренческих трансформаций. Экологически мыслящий специалист должен понимать причинно-следственные
связи в природных явлениях, уметь проследить, в какой взаимосвязи они находятся с другими явлениями экосистемы. Он должен обладать способностью видеть не только ближайшие последствия производимых в экосистеме изменений, но и последствия гораздо
более отдаленного порядка, отнесенные во времени на десятилетия, видеть не только
прямые, но и обратные связи происходящих изменений. В этом видится то самое важное,
ключевое звено в цепи проблем обеспечения экологической безопасности в градостроительной деятельности. Как обеспечить устойчивое развитие строительного комплекса без
ущерба для окружающей среды, вот тот вопрос, на котором авторы и сосредоточили свое
последующее повествование.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
11
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
ЧАСТЬ I.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ
ГЛАВА 1. ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И СОВРЕМЕННЫЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Природа и ее богатства являются национальным достоянием, естественной основой
устойчивого социально-экономического развития страны и благосостояния народов России. Эффективность их использования сегодня обеспечивается организационными (деятельность людей, органов власти и управления, юридических лиц), правовыми (принятие
законодательных и других нормативных актов, их исполнение и применение), экономическими (мобилизация необходимых материально-технических средств, инвестиций, различных экономических стимулов) и воспитательными мерами. Все это направлено на достижение такого экологического правопорядка, который обеспечивает экологическую безопасность.
Окружающая природная среда подлежит защите одновременно и в отношении отдельных объектов, и как единый экологический комплекс.
Говоря об охране окружающей природной среды имеется в виду сохранение именно
здоровой, качественной среды, благоприятной для жизни человека, общества (атмосферный воздух и водоемы чисты, земля и леса не деградированы, живые ресурсы не погибают
и т.п.).
Качественность природной среды сохраняется при наличии научно обоснованных
нормативов воздействия на природу и ухудшается при несоблюдении таких нормативов.
Это может выразиться, во-первых, в том, что в атмосферном воздухе уменьшается количество кислорода, увеличивается содержание углекислого газа и других вредных соединений; во-вторых, в ухудшении качества водоемов (убывает кислород, накапливаются химические и иные загрязнители, гибнут обитатели водоемов), что в свою очередь приводит к
вредному воздействию на леса, воды, животный мир, здоровье людей; в-третьих, неразумные вырубки лесов ведут к уменьшению кислорода, усыханию водоемов, развитию водной
и ветровой эрозии земель; в-четвертых, безудержное извлечение из недр огромного количества нефти, газа, угля и последующее их сжигание ведет к загрязнению атмосферы и
водоемов, потеплению климата, таянию снегов и льдов, повышению уровня вод и т.д. Все
в природе взаимосвязано: вредное воздействие на один объект приводит к ухудшению
другого.
Биосфера Земли, являясь природной основой жизнедеятельности человека, имеет
пределы хозяйственной емкости. За последние сто лет, при росте численности населения
Земли в 3,1 раза, валовой мировой продукт увеличился почти в 350 раз, объем потребления пресной воды в 11 раз, площадь пахотных земель возросла в 2 раза. При этом прирост
площади пустынь составил 156 млн. га, площадь залесенных территорий уменьшилась на
7,5 млн.кв. км (из них на 2 млн. кв. км за два последних десятилетия), на 20% сократилось
число видов растений и животных. В настоящее время хозяйственная подсистема уже активно воздействует на 60% поверхности суши, при этом человеческая цивилизация потребляет до 40% чистой первичной биологической продукции (продукции биоты), из которой лишь 10% используется непосредственно на потребление, а 30% – попутно разрушается. В XX веке оказался нарушенным естественный круговорот биогенных веществ в биосфере, был сломан его нормальный (сбалансированный) механизм. Своей деятельностью
человек превысил допустимый порог возмущения биосферы, или экологический предел.
Регистрируемым доказательством превышения экологического предела (хозяйственной емкости биосферы) служат наблюдаемые изменения окружающей среды, выражающиеся в быстром изменении концентрации биогенных веществ во всех природных средах
(воздушной, водной, почвенной), а также в исчезновении биологических видов. В результате превышения экологического предела возобновимые ресурсы перестали естественно
воспроизводиться в прежнем виде. Теперь человечество вынуждено затрачивать все
больше средств на локальную стабилизацию окружающей среды и улучшение ее состояния. Но, несмотря на отдельные успехи глобальная экологическая ситуация, как отмечено
12
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (июнь 1997 г.), продолжает ухудшаться – на планете углубляется экологический кризис.
Внушительный рост мировой экономики не решил и социальные проблемы человечества. Число голодающих в мире за последние 5 лет увеличилось с 1,1 до 1,3 млрд. человек, растет разрыв между богатыми и бедными странами и людьми. Даже промышленно
развитые страны не в состоянии ликвидировать высокую безработицу. В мире все чаще
возникают конфликты, в основе которых лежит борьба за ресурсы. Увеличивается число
беженцев, в том числе покидающих родные места по экологическим причинам. Современная цивилизация столкнулась уже не просто с экологическим, а с разрастающимся эколого-социальным кризисом, преодоление которого теперь объективно требует пересмотра
незыблемых ранее положений в экономической, социальной, экологической и нравственно-этической сферах, строгого согласования их с законами развития биосферы и вытекающими отсюда ограничениями и запретами.
В результате длительного взаимодействия цивилизации с остальными компонентами
биосферы на Земле сформировалось три главных центра (ареала) дестабилизации окружающей среды: Североамериканский (США с прилегающими районами Канады и Мексики),
Европейский и Юговосточноазиатский. Из этих центров, где практически уничтожены естественные экосистемы, поступает основная масса загрязнений: Североамериканский и Европейский дают по 1/3 от мировой массы загрязнений, Юговосточноазиатский – 1/6 часть,
причем масса загрязнений здесь быстро растет.
Однако сохранились и центры (ареалы) стабилизации окружающей среды, представляющие собою территории из сплошных массивов с ненарушенными или слабо нарушенными экосистемами. В северном полушарии это Канада и Россия (север и азиатская
часть), в южном – Амазония и значительная часть Австралии. На остальной части суши,
где расположены в основном развивающиеся страны, чередуются пятна разрушенных и
ненарушенных экосистем площадью от 0,1 до 1 млн. кв. км. Как естественная экосистема
пока сохраняется Мировой океан.
Особое место в динамике экологических изменений северного полушария занимает
Россия, где на сохранившиеся сплошные массивы ненарушенных экосистем приходится
почти 65% площади страны (11 млн. кв. км). Вместе с прилегающими территориями этот
массив образует крупнейший в мире Северный Евразийский центр стабилизации окружающей среды, представляющий собой бесценный объект для восстановления биосферы
Земли, значение которого будет все больше возрастать.
С другой стороны – 15% территории России относится к ареалам, экологическое состояние которых неудовлетворительно. По площади это больше, чем Западная и Центральная Европа вместе взятые. При этом в России удельные показатели нарушений окружающей среды (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) являются
одними из самых высоких в мире.
Во второй половине XX века обсуждение проблемы экологического кризиса вышло за
рамки научных дискуссий. Тревога за судьбы человечества и биосферы охватила широкие
слои населения, затронула государственные структуры, стала элементом внутренней и
внешней политики государств. Это была однозначная реакция мирового сообщества на
кризис в отношениях с биосферой. Попытки найти пути выхода из кризиса, определить на
пороге третьего тысячелетия дальнейшую траекторию развития человечества привели к
созданию при ООН Международной комиссии по окружающей среде и развитию (Комиссия
Г.Х. Брундтланд), перед которой была поставлена задача сформировать ''глобальную программу изменений». Для этой программы Комиссия предложила название «устойчивое
развитие». В дальнейшем термин был закреплен на второй Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), где в соответствии с основными идеями устойчивого развития была предпринята попытка разработать конкретную программу
действий («Повестка дня на XXI век»).
1.1. Экологическая ситуация в России
Несмотря на значительный спад производства, уровень загрязнения окружающей природной среды в Российской Федерации продолжает оставаться высоким.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
13
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
В атмосферном воздухе более 200 городов и промышленных центров с населением
свыше 60 млн. человек (40% всего населения страны) отмечается превышение допустимых концентраций вредных веществ. Случаи пятикратного превышения предельно допустимых концентраций отмечены более чем в 120 городах. Основными источниками загрязнения воздуха остаются предприятия черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, строительной индустрии, энергетики, целлюлозно-бумажной
промышленности, а также автотранспорт. Доля влияния загрязненного воздуха на общую
заболеваемость детей составляет в среднем 17%, у взрослых – 10%. Загрязнение воздуха
порождает 41% заболеваний органов дыхания, 16% – эндокринной системы, 2,5% – онкологических заболеваний у лиц в возрасте 30–34 года и 11% – у лиц 55–59 лет.
Не отвечает санитарно-гигиеническим и рыбохозяйственным нормативам качество
воды большинства водных объектов, так как почти 40% сбрасываемых в них сточных вод
относится к категории загрязненных. При этом почти половина населения страны вынуждена пользоваться водой, не соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям по
причине плохой водоочистки и неудовлетворительного состояния коммунальных водопроводов. Из-за нестабильной работы большинства предприятий, их тяжелого финансового
положения, а также недостаточности бюджетного финансирования выполнение водоохранных мероприятий в стране осуществляется в совершенно недостаточных объемах. В
результате воды основных рек – Волги, Дона, Кубани, Печоры, Оби, Енисея оцениваются
как «загрязненные», а их крупных притоков (Камы, Томи, Иртыша, Тобола, Миасса, Исети,
Туры) как «сильно загрязненные». К этой же категории относится и река Урал.
Продолжает ухудшаться состояние значительной части используемых земель, происходит деградация почвенного покрова. У 43% пашни отмечается понижение содержания
гумуса, а в Нечерноземной зоне доля таких почв достигла 45%. Негативное влияние на состояние сельскохозяйственных земель оказывает снижение уровня культуры земледелия,
обусловленное кризисом сельского хозяйства. Не сокращаются площади земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Неудовлетворительно состояние растительного и животного мира. Неконтролируемые заготовки ягод, грибов, ценных видов лекарственных растений существенно подрывают их запасы и воспроизводство. Большой ущерб наносится лесам вредителями и болезнями, пожарами, незаконными вырубками. Ежегодно от этих причин погибает до 200
тыс. га лесных насаждений, что требует дополнительных затрат на их восстановление. Сокращается численность крупных млекопитающих – лося, кабана, косули, бурого медведя, а
также многих видов мелких млекопитающих. Одна из причин этого – браконьерство: только
выявленные случаи незаконной охоты превышают 50 тыс. в год. Резко увеличилось за последние годы число фактов незаконной добычи и торговли редкими видами животных и
растений, занесенными в Красную книгу Российской Федерации. Постоянно уменьшаются
запасы наиболее ценных видов рыб (осетра, стерляди, нельмы, сига, омуля, лосося и др.)
в результате загрязнения водной среды обитания и высокой интенсивности промысла (в
том числе незаконного).
Серьезную опасность для окружающей среды и населения представляют переполненные, физически и морально устаревшие хранилища жидких радиоактивных отходов и
отработавшего ядерного топлива, а также более 80 выведенных из эксплуатации атомных подводных лодок.
Высокая степень износа технологического оборудования на предприятиях химической,
нефтехимической, микробиологической промышленности создает большую опасность химического заражения территории.
Недостаточно изучена проблема загрязнения окружающей природной среды диоксинами и другими супертоксикантами.
Практически не финансируются природоохранные мероприятия в горнодобывающем
секторе, что создает предпосылки для крупномасштабных экологических катастроф.
Экологическая напряженность нарастает из-за неэффективного использования природных ресурсов. Из ресурсов невозобновляемых теряется: 14% добытого угля, 28% хромовой руды, 8% медной руды, 61% калийных солей, почти половина поваренной соли, 14%
гипса. Из пластов, уже разведанных и эксплуатируемых извлекается всего 30% нефти. Что
касается возобновляемых ресурсов, то потери древесины достигают 20% от вырубки, по14
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
тери в сельском хозяйстве по косвенным подсчетам составляют от 20 до 40% сельскохозяйственной продукции.
Когда в начале 70-х годов появились признаки проигрыша плановой экономики в конкурентном соревновании с рыночной, командно-административная система вынуждена
была расширять потребление ресурсов, чтобы путем продажи их на мировом рынке компенсировать неэффективность экономики и поддержать жизнеобеспечение населения на
приемлемом уровне. Это достигалось за счет все большей добычи и продажи нефти, природного газа, железной руды, цветных металлов, в том числе золота и металлов платиновой группы, алмазов. Безудержно эксплуатировалось плодородие почвы (в частности, за
счет монокультур), а также лесные богатства страны.
С этими деформациями и диспропорциями в экономике Россия начала переход от
планового хозяйствования к товарно-денежным отношениям рыночного типа.
Данная обстановка усугубляется тем, что у населения страны в условиях социальноэкономического кризиса в некоторой степени ослабло внимание к экологическим проблемам.
Обострение экологической обстановки – это результат не только общекризисных явлений в экономике страны, но и следствие социально-политической обстановки, политической нестабильности в обществе.
В итоге продолжается деэкологизация производства и других секторов хозяйства. Нерациональная, а подчас хищническая эксплуатация природных ресурсов способствует деградации природных комплексов. Низкие ставки платы за природные ресурсы, а в ряде
случаев практически полное их отсутствие, способствуют неумеренной эксплуатации природных богатств, подрыву воспроизводства возобновляемых ресурсов.
1.2. Основные экологические проблемы в области охраны окружающей
природной среды
Атмосферный воздух. Больше всего городов с высоким уровнем загрязнения атмосферы расположено в Иркутской, Московской, Самарской и Свердловской областях, где
сконцентрированы крупнейшие предприятия химической, нефтехимической, металлургической промышленности, машиностроения и других отраслей.
Промышленные центры и районы, перегруженные объектами тяжелой промышленности, нефтегазовой и горнорудной отраслей, районы добычи и переработки цветных металлов характеризуются неблагоприятной экологической обстановкой. К ним относятся в первую очередь Тюменская область, Красноярский край, Урал, Кузбасс и ряд промышленных
районов Европейской территории России, в которых существенная часть загрязнения окружающей среды, особенно воздушного бассейна приходится на производства, использующие устаревшие технологии, некондиционное сырье и топливо. Неэффективная работа
очистных сооружений также является важнейшей причиной обострения экологической обстановки.
В городах с предприятиями черной металлургии воздух загрязнен пылью,
бенз(а)пиреном, диоксидом азота и другими вредными веществами. В г. Череповце около
95% выбросов вредных веществ от стационарных источников приходится на Череповецкий
металлургический завод (АО «Северсталь»), воздух сильно загрязнен сероводородом, фенолом и сероуглеродом. Спад производства в отрасли в предыдущие годы, сопровождавшийся сокращением выбросов вредных веществ в атмосферу, не привел к заметному
улучшению экологической обстановки – крупные металлургические центры Екатеринбург,
Кемерово, Липецк, Магнитогорск, Нижний Тагил, Новокузнецк и Челябинск более 5 лет
входят в число городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.
На территории Уральского экономического района находятся предприятия медной,
свинцово-цинковой, никель-кобальтовой, алюминиевой и титано-магниевой отраслей цветной металлургии. Значительный экологический ущерб нанесен предприятиями, расположенными в городах Каменск-Уральский и Карабаш.
Ежегодно в Норильске регистрируется до 30 дней с уровнями загрязнения атмосферы
диоксидом серы в 7–30 раз превышающими ПДК. В Красноярске неблагоприятное состояние атмосферного воздуха определяется, в первую очередь, выбросами Красноярского
алюминиевого завода, составляющими почти 50% общих выбросов по городу.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
15
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
В числе городов с предприятиями алюминиевой промышленности, где отмечены самые высокие средние годовые концентрации твердых фторидов – Братск, КаменскУральский, Краснотурьинск, Шелехов, Кандалакша.
Выбросы бенз(а)пирена, фтористых соединений, диоксидов серы и азота, солей алюминия и других тяжелых металлов от предприятий алюминиевой промышленности формируют высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха и в таких промышленных центрах, как Волхов и Бокситогорск (Ленинградская обл.), Саяногорск (Республика Хакасия),
Новокузнецк (Кемеровская обл.), Красноярск, Волгоград, Надвоицы (Республика Карелия),
Полевской и Сухой Лог (Свердловская обл.), Кувандык (Оренбургская обл.).
Братск, Волжский, Новодвинск и Селенгинск – города с развитой целлюлознобумажной промышленностью ежегодно входят в перечень городов с наибольшим уровнем
загрязнения воздуха.
В течение многих лет предприятия химической промышленности определяют высокие
уровни загрязнения атмосферного воздуха опасными веществами, в том числе диоксинами
и диоксиноподобными веществами. Основными источниками поступления диоксинов в окружающую среду являются хлорфеноловые производства, заводы по производству химических удобрений, полихлорированных бифенилов (ПХБ), массовой хлорной продукции.
Города с «хлорной» химией расположены во многих субъектах Федерации, в частности, в
республиках Башкортостан (Уфа, Стерлитамак) и Татарстан (Нижнекамск), Чувашской Республике (Новочебоксарск), в областях: Волгоградской (Волгоград), Ивановской (Заволжск),
Иркутской (Усолье-Сибирское, Саянск), Кемеровской (Кемерово), Кировской (КировоЧепецк), Нижегородской (Дзержинск), Новгородской (Новгород), Новосибирской (Новосибирск), Пермской (Березники, Пермь), Самарской (Чапаевск), Тульской (Новомосковск).
На территории Российской Федерации эксплуатируется более 32 тыс. отопительных
котельных жилищно-коммунального хозяйства с суммарной тепловой мощностью 150 тыс.
Гкал/ч.
Водные ресурсы. Проблема обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве во многих регионах стала одной из главных и
определяющих задач усиления социальной направленности проводимых реформ.
Практически все поверхностные источники водоснабжения в последние годы подвергаются загрязнению, поэтому качество их вод не соответствует нормативным требованиям.
Качество используемых для водоснабжения подземных вод в основном соответствует
нормативным требованиям, однако, их загрязнение также возрастает.
В настоящее время около 90% забираемых для нужд водоснабжения поверхностных и
не менее 30% подземных вод подвергается обработке, но водопроводные сооружения не
всегда обеспечивают надежную водоподготовку и подачу населению воды гарантированного качества.
По данным Госсанэпиднадзора Минздрава России, в целом по стране в 1998 г. 20%
проб воды коммунальных и 23,6% ведомственных водопроводов не отвечали гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям и, соответственно, 8,1% и 12,4%
– по микробиологическим. Около трети населения страны используют для питья колодезную воду, наиболее подверженную загрязнению. По данным санэпидслужбы, каждая третья проба из этих источников не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям по
химическим и микробиологическим показателям.
Наиболее водоемкими отраслями хозяйства остаются энергетика, машиностроение,
целлюлозно-бумажная, топливная, химическая и нефтехимическая, пищевая промышленность, черная и цветная металлургия, а также жилищно-коммунальное и сельское хозяйство.
Не снижаются потери воды во внешних сетях при транспортировке от водоисточников
до водопотребителей (в 1998 г. – 7,9 км3). Значительные объемы забранной воды теряются также в процессе промышленного производства вследствие несовершенства технологий и утечек. В коммунальном хозяйстве из-за изношенности водопроводных сетей и несовершенства запорной арматуры теряется в среднем более 20% подаваемой потребителям
воды.
Велики потери и непроизводительные затраты воды также в орошаемом земледелии.
Несмотря на уменьшение в последние годы сброса сточных вод и содержащихся в них за16
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
грязняющих веществ, тенденция увеличения загрязненности поверхностных вод сохранилась.
В промышленности наибольшие объемы загрязненных сточных вод сбрасывают предприятия целлюлозно-бумажной промышленности, химической и нефтехимической промышленности, электроэнергетики, черной металлургии, угольной промышленности и машиностроения. Со сточными водами в водные объекты поступают сотни тысяч тонн загрязняющих веществ, в результате чего качество воды большинства водоемов России не
отвечает нормативным требованиям.
Особенно тревожная ситуация складывается с деградацией малых рек России.
Все внутренние и окраинные моря России испытывают интенсивную антропогенную
нагрузку. Прежде всего это относится к Балтийскому, Азовскому и Черному морям. Для
морских берегов, особенно южных морей, характерно развитие абразионных процессов,
более 60% береговой линии испытывает разрушение, размыв и подтопление, что наносит
значительный ущерб народному хозяйству и является дополнительным источником загрязнения морской среды. Степень загрязнения воды прибрежных районов морей России
на различных участках характеризуется оценкой от «чистая» до «чрезвычайно грязная».
Земля и почвы. В настоящее время состояние земель России, находящихся в сфере
хозяйственной деятельности, остается неудовлетворительным.
Истощительное сельскохозяйственное землепользование в условиях экономического
кризиса выходит в число ведущих факторов деградации почвенного покрова России и по
своим потенциальным последствиям, часть из которых уже можно рассматривать как
свершившийся факт, представляет реальную угрозу национальной безопасности России.
Особую опасность для экологического состояния сельскохозяйственных земель представляет снижение общего уровня культуры земледелия и невыполнение обязательных почвозащитных и иных природоохранных мероприятий. Возрастающая антропогенная нагрузка,
продолжающееся бессистемное природопользование усиливают процессы деградации
сельскохозяйственных угодий.
Пристального внимания требуют процессы техногенного загрязнения земель, в результате которого увеличиваются площади земель, загрязненных тяжелыми металлами,
нефтью и нефтепродуктами, радионуклидами, химическими средствами защиты растений
и другими токсичными веществами.
Продолжается развитие таких негативных процессов и явлений как подтопление, загрязнение токсикантами промышленного происхождения, захламление и нарушение земель. Значительная их часть, в том числе сельскохозяйственных угодий и населенных
пунктов, загрязнена радиоактивными элементами.
В большинстве основных сельскохозяйственных регионов России распаханность территории превышает экологически допустимые пределы, что усиливает процессы деградации почв и ухудшения гидрологического режима водосборных бассейнов, снижает способность природных комплексов к саморегуляции и поддержанию продуктивности сельскохозяйственных угодий.
Наибольшее разрушительное воздействие на почвенный покров оказывают процессы
водной и ветровой эрозии. В составе сельскохозяйственных угодий России эрозионноопасные и подверженные водной и ветровой эрозии почвы занимают более 125 млн. га, в
том числе эродированные – 54,1 млн. га. Каждый третий гектар пашни и пастбищ является
эродированным и нуждается в осуществлении мер защиты от деградационных процессов.
Основные экологические проблемы землепользования. Для 55% регионов России
самой острой признана проблема нарушения земель в процессе хозяйственной деятельности и невыполнения обязательных работ по их рекультивации, причем для 30% эта проблема оценена как имеющая приоритетный характер для значительной части территории.
В их число вошли регионы с развитой добывающей промышленностью и северные территории с низким потенциалом самовосстановления экосистем на нарушенных землях.
Следующая по значимости проблема – загрязнение и захламление земель – отмечена
54% регионов страны. В основном это регионы с развитой перерабатывающей промышленностью (химическая и нефтехимическая, цветная металлургия), высокой плотностью
населения, а также регионы, пострадавшие в результате чернобыльской аварии, для которых острота этой проблемы в ряде случаев получила экспертную оценку «экологического
кризиса на значительной части территории».
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
17
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Практически во всех сельскохозяйственных регионах отмечается проблема невыполнения федеральной и региональных программ повышения плодородия почв.
Нарушение земель. Площадь земель, нарушенных при добыче и переработке полезных ископаемых, геологоразведочных работах, торфоразработках и строительстве составляет 1 млн. га. Восстановление нарушенных земель проводится в незначительных объемах.
Загрязнение и захламление земель. Одним из факторов деградации почв является их
загрязнение химическими веществами. Выбросы в атмосферу от промышленных предприятий и автотранспорта, орошение земель загрязненными водами, нарушения технологических требований при добыче, переработке и использовании нефтепродуктов, многочисленные аварии на нефтепроводах приводят к накоплению вредных веществ в почвах,
ухудшают их физические и химические свойства.
Данные обследований свидетельствуют, что загрязнение почв остаточными количествами пестицидов в целом не снижается, что связано с ростом нарушений санитарных и
природоохранных требований при применении, транспортировке и хранении пестицидов.
Загрязнение почв тяжелыми металлами и мышьяком выявлено в республиках Бурятия,
Дагестан, Мордовия и Тыва, краях Красноярском и Приморском, в Иркутской, Сахалинской,
Самарской, Костромской, Читинской, Мурманской, Оренбургской, Ивановской и Кемеровской областях и др.
Города изменяют экологическую ситуацию не только внутри собственных границ, но и
далеко за их пределами. Техногенные выбросы от промышленных источников и транспорта распространяются на прилегающую территорию, являясь причиной загрязнения сельскохозяйственной продукции, ухудшения состояния древостоя и снижения его фитоцидной
роли. При этом зоны влияния городов простираются на десятки километров, а крупных
промышленных агломераций – на сотни километров, например, Московской – 200 км,
Тульской – 120 км, Среднеуральской – 300 км, Кемеровской – 200 км и др. Большие зоны
загрязняющего воздействия свойственны и многим отдельным городам: Норильск, Абакан,
Новосибирск, Магнитогорск, Омск, Красноярск, Вятка и др.
Загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами становится одной из крупных экологических проблем России, особенно острой для Западно-Сибирского и Северо-Кавказского
регионов, республик Коми, Башкортостан, Татарстан, а также районов Среднего и Нижнего
Поволжья. Абсолютное большинство (89–96%) аварийных разливов нефти вызывают
сильные и во многом необратимые повреждения природных комплексов.
На территории Российской Федерации в настоящее время эксплуатируется более 200
тыс. км магистральных и 350 тыс. км промысловых трубопроводов. Физический и моральный износ технического оборудования, отсутствие надлежащего ведомственного контроля
за его состоянием приводят к росту числа аварий.
Наибольшее количество нарушений, связанных с загрязнением земель, приходится на
регионы размещения нефтегазовой и химической промышленности, черной и цветной металлургии (Ханты-Мансийский автономный округ, Башкортостан, Татарстан, Свердловская
обл.).
Растет количество нарушений, связанных с захламлением земель.
Из учтенных мест организованного захоронения отходов общей площадью 1,5 тыс. км2
только 80% отвечают действующим нормам. Объем ежегодно образующихся токсичных
отходов на предприятиях страны в 1,6 раза превышает объем используемых и обезвреживаемых отходов.
На санкционированные свалки и полигоны твердых бытовых отходов в 1998 г. поступило более 1 млн. т промышленных отходов. В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования и захоронения промышленных отходов широко распространена
практика вывоза отходов в места неорганизованного складирования (несанкционированные свалки), что представляет особую опасность для окружающей среды.
На основании анализа предварительных данных инвентаризации, общая площадь, занятая местами размещения отходов, в целом по Российской Федерации превышает 200
тыс. га. Более 60 тыс. га занято шламонакопителями и хвостохранилищами, более 100
тыс. га – отвалами, терриконами, шлакозолоотвалами. Площадь под полигонами по обезвреживанию и захоронению отходов составляет около 6,5 тыс. га, под санкционированными свалками – около 35 тыс. га.
18
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Анализ проведения на сельскохозяйственных угодьях в Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, агротехнических,
агрохимических мероприятий и коренного улучшения сенокосов и пастбищ, как основы получения продукции растениеводства и животноводства с содержанием радиоактивных веществ в пределах допустимых уровней, а также создания безопасных условий проживания
и работы сельского населения на загрязненных территориях, показал, что они явно недостаточны.
Недра и минеральные ресурсы. Состояние горных отраслей остается кризисным. В
1996 г. была прекращена добыча на 22 угольных шахтах и одном разрезе. На 74 шахтах и
одном разрезе велись работы по их ликвидации. Всего подлежит закрытию 145 шахт и 4
разреза.
Если на погашение горных выработок средства выделяются, то природоохранные мероприятия практически не финансируются, что создает предпосылки для крупномасштабных экологических катастроф.
Серьезной проблемой охраны недр и окружающей среды является состояние фонда
ликвидированных глубоких нефтяных и газовых скважин. На территории Тюменской, Архангельской, Астраханской областей, Республики Коми находится более 15 тыс. разведочных скважин. Эффективный контроль за состоянием этого фонда не ведется. Вместе с
тем, частью скважин вскрыты пласты с высоким содержанием токсичных и агрессивных
компонентов, и эти объекты потенциально опасны. Крупной проблемой остается погашение пустот, образовавшихся в толще пород при разработке Верхнекамского месторождения калийных солей (Пермская обл.), и, что особенно опасно, для городов Березники и Соликамск.
На нефтяных месторождениях Российской Федерации действуют более 248 тыс. км
промысловых трубопроводов различного назначения, по которым транспортируются высокоагрессивные продукты – нефть, пластовая вода, попутный нефтяной газ, сероводород.
Это приводит к интенсивной коррозии нефтепроводов и авариям. Существует тенденция к
снижению надежности и росту аварийности трубопроводных систем, и через 3–4 года эти
процессы могут приобрести обвальный характер. Особенно тяжелая ситуация сложилась
на месторождениях с падающей добычей – в АО «Татнефть», «Башнефть», «Нижневолжскнефть», «Саратовнефтегаз», которые расположены в наиболее заселенных районах.
Тяжелое экономическое положение предприятий, отсутствие эффективных законодательных и экономических механизмов природопользования и охраны природных ресурсов,
регулирующих недропользование, ведет к усилению вредного влияния горных работ на
окружающую среду.
В целом не меняется к лучшему и уровень комплексного использования минерального
сырья. Практика применения некомплексной переработки минерального сырья приводит к
увеличению содержания вредных примесей в отходах обогатительных фабрик, вызывает
загрязнение окружающей природной среды.
Несмотря на значительное сокращение объемов добычи и переработки руд горнодобывающими организациями (предприятиями) и уменьшение числа аварий на 39,3%, противоаварийная устойчивость потенциально опасных объектов горнорудной отрасли остается на низком уровне. По-прежнему не решаются проблемы сверхнормативного износа
эксплуатируемого технологического оборудования, несвоевременного обновления изношенных основных фондов, низкого уровня инженерного обеспечения содержания производственных сооружений.
Леса, растительный и животный мир. Согласно данным последнего государственного учета лесного фонда, проведенного в 1998 г., общая площадь земель лесного
фонда России и лесов, не входящих в лесной фонд составила почти 1181 млн. га, из них
1110,6 млн. га находилось в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России.
Расчетная лесосека по главному пользованию в целом по России в 1997 г. находилась
в пределах 542 млн. м3. В 1996 г. использование расчетной лесосеки по главному пользованию составило 19,1%, в том числе по хвойному хозяйству – 24,0% (в 1995 г. – 24,6% и
29,3%, соответственно).
В 1998 г. площадь лесных земель, пройденных пожарами, возросла по сравнению с
1995 г. почти в 12 раз, причем порядка 90% всех лесных пожаров были антропогенного
происхождения.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
19
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Объем сгоревшей на корню древесины в 1998 г. превысил 140 млн. м3, что в 6,6 раза
выше уровеня 1995 г.
Общая площадь очагов вредителей и болезней леса в 1998 г. составила 3894 тыс. га,
в том числе очагов болезней леса – 955 тыс. га.
Особенно остро стоит проблема сохранения природной растительности. Растительный
мир Российской Федерации представляет огромную ценность и является базой естественных возобновляемых ресурсов для осуществления перехода страны и ее отдельных регионов к устойчивому, экологически обоснованному развитию. Растительный мир – одновременно и один из основных компонентов природной среды, и важнейшее первичное звено трофических связей, существенным образом влияющее на состояние других элементов
экосистемы, в том числе животного мира и человека, 1600 млн. га земельного фонда России в той или иной степени покрыты разнообразной растительностью.
Итогами широкомасштабной хозяйственной деятельности стали существенное сокращение запасов естественных растительных ресурсов, обеднение гено- и ценозофонда, упрощение и нивелирование фитоценотической структуры, снижение стабильности природных экосистем, ослабление или утрата средообразующей и средозащитной функции растительного покрова.
Однако отсутствие законодательной базы не позволяет организовать полномасштабный учет объектов растительного мира и обеспечить надлежащую систему охраны и рационального использования растительных ресурсов. Сведения о состоянии растительного
мира фрагментарны, полная картина по данному природному ресурсу и компоненту природной среды отсутствует.
Ресурсный потенциал растительного мира из-за отсутствия надлежащего учета используется зачастую стихийно и нерационально. Например, остается нерешенной проблема учета, оценки, охраны и рационального использования недревесных ресурсов растительного мира на территории лесного фонда, что относится в первую очередь к компетенции органов лесного хозяйства. Значительный потенциал недревесных растительных ресурсов в лесах России используется в размере не более 1% от имеющихся запасов.
В Прикаспийском регионе сохраняется реальная угроза распространения процесса
опустынивания, особенно на территории Республики Калмыкия, в Ставропольском крае и
Ростовской области.
Не решаются проблемы сохранения растительности тундры, занимающей около трети
территории Российской Федерации.
Существует еще одна серьезная региональная проблема, связанная с растительным
миром, которая по совокупности требуемых для ее решения мероприятий соответствует
федеральному уровню. Озеленение городов и населенных пунктов по-прежнему проводится достаточно стихийно, без надлежащей правовой и экономической базы, в результате, в
этой сфере очень мало положительных опыта и примеров. Уровень обеспеченности зелеными насаждениями на душу населения крайне низок и уступает принятым нормам.
Сохранение биоразнообразия животного мира, в том числе рыбных ресурсов – приоритетная проблема, решение которой связано с охраной, контролем и регулированием
использования объектов животного мира и среды их обитания. Большинству видов беспозвоночных еще не грозит полное исчезновение, в то же время ухудшаются местообитания,
и главными причинами является уничтожение, трансформация и разобщение природных
сообществ.
Данные о численности основных видов охотничьих животных в России свидетельствуют о том, что популяции многих ценных видов охотничьих животных находятся в состоянии
депрессии. Особенно проявилось снижение численности диких копытных животных в Центральном и Северо-Западном регионах, где ее спад был обусловлен климатическими причинами и усилен антропогенным воздействием: возросшим браконьерством, отсутствием
или недостатком биотехнических мероприятий, снижением уровня технической оснащенности природоохранной деятельности, уменьшением гнездопригодных площадей.
Основной объем вылова рыбы (до 60%) в пресноводных водоемах Российской Федерации приходится на бассейны крупных рек, озер и водохранилищ – Обь-Иртышский бассейн, р. Енисей, озера Ладожское, Онежское, Псковско-Чудское, Ильмень, Байкал; водохранилища Рыбинское, Куйбышевское, Саратовское, Волгоградское, Цимлянское. Во мно20
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
гих регионах России эффективность воспроизводства ценных промысловых видов рыб
снижается из-за ухудшающейся экологической обстановки водоемов.
1.3. Региональные экологические проблемы
По степени изменения природной среды, выражающейся сочетанием и пространственным соотношением экологической ситуации разной степени остроты, выделяются семь
рангов (ступеней) экологической напряженности – от очень низкой до очень высокой.
В районах первого, второго и третьего рангов преобладают площади, на которых экологические проблемы в традиционном их понимании не имеют места. В районах четвертого и пятого рангов преобладают площади с умеренно острыми экологическими ситуациями,
хотя для районов пятого ранга уже существенно возрастает доля территорий с острыми
экологическими ситуациями. Для районов, относящихся к шестому рангу, характерно почти
равное соотношение территорий с острыми и умеренно острыми экологическими ситуациями. В районах седьмого ранга абсолютно преобладают площади с острыми и очень
острыми ситуациями.
С учетом указанного ранжирования на территории России выделяются 56 районов, характеризующихся различным уровнем экологической напряженности.
Районы с очень низкой экологической напряженностью (1 ранг): Лено-Оленекский, ЯноИндигирский, Хатанго-Анабарский, Горноалтайский, Горносаянский, Северо-Таймырский,
Джунгарский, Нижне-Колымский, Корякско-Омолонский.
Районы с низкой экологической напряженностью (2 ранг): Новоземельский, ВосточноКольский, Средне-Сибирский, Витимский, Верхне-Колымский, Охотский, Камчатский.
Районы с относительно низкой экологической напряженностью (3 ранг): ПолярноУральский, Пинежский, Северо-Уральский, Ямало-Тазовский, Олекминский, СихотеАлинский, Чукотский.
Районы со средней экологической напряженностью (4 ранг): Онего-Кубенский, Мезеньско-Печорский, Унженский, Тувинский, Северо-Байкальский, Южно-Якутский, Приамурский,
Сахалинский.
Районы с относительно высокой экологической напряженностью (5 ранг): Карельский,
Северо-Двинский, Вычегодский, Вятский, Прииртышский, Центрально-Алтайский, СреднеОбский, Средне-Ангарский, Центрально-Якутский, Забайкальский, Калининградский.
Районы с высокой экологической напряженностью (6 ранг): Западно-Кольский, Приладожский,
Северо-Кавказский,
Прикаспийский,
Прибайкальский,
ХабаровскоКомсомольский.
Районы с очень высокой экологической напряженностью (7 ранг): Средне-Русский, Поволжский, Нижне-Донской, Западно-Уральский, Средне-Уральский, Южно-Уральский,
Предсаянский, Норильский.
Среди районов с очень высокой экологической напряженностью особо выделяется
Средне-Русский, где чрезвычайно напряженная экологическая обстановка связана с высоким уровнем экономической освоенности, сильным воздействием мощных промышленных
узлов на окружающую среду (особенно в Московском и Тульском промышленных районах),
интенсивным сельскохозяйственным производством. Экологические проблемы обусловлены здесь активным загрязнением (например, загрязнение поверхностных вод фосфором
достигает 5–10 мг/л) и истощением вод суши, загрязнением почв, деградацией лесных
массивов. Многие реки заилены, русла рек Оки, Москвы, Клязьмы сильно изменены. Снижение почвенного плодородия сельскохозяйственных земель за счет эрозии составляет 5–
10%, что порождает высокий коэффициент дополнительных затрат – от 2,0 до 14,0. Среди
населения крайне высок уровень заболеваемости органов пищеварения (Владимирская,
Смоленская, Воронежская, Липецкая, Белгородская области). Заболеваемость органов
дыхания достигает среднего уровня.
В Поволжском районе, протянувшемся через несколько природных зон (от широколиственных лесов до полупустынь), очень высокая экологическая напряженность наблюдается на более 80% площади. В районе, имеющем весьма развитую промышленность и сельское хозяйство (т.ч. на орошаемых землях), образовался сложный комплекс экологических
проблем с негативной динамикой истощения и загрязнения вод суши, загрязнения атмосферного воздуха, деградации земель, уменьшения лесистости. В северной части эта диНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
21
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
намика связана с интенсивным воздействием промышленного производства, в южной – с
химизацией сельского хозяйства и неправильной мелиорацией. Высокая смытость почв
приводит к значительному снижению почвенного плодородия и большим затратам на его
восстановление (коэффициент дополнительных затрат от 2,0 до 14,0). В южной части района все реки заилены, многие пересыхают, поймы распаханы. Овражная эрозия сильная и
значительная. Высокие показатели заболеваемости органов дыхания отмечены в Чувашии
и Ульяновской области, органов пищеварения – в Ульяновской, Самарской. Волгоградской
областях.
В Нижне-Донском районе экологические проблемы связаны с загрязнением почв и поверхностных вод в результате высокой химизации земледелия. В частности, содержание
фосфора в поверхностных водах колеблется от среднего (5–10 мг/л) на востоке до очень
высокого (10–20 мг/л) на юго-западе. Снижение плодородия от смыости почв достигает 5–
10%, при коэффициенте дополнительных затрат до 2,0. Все реки зарегулированы, заилены, пересыхают. На Нижнем Дону из-за сильного снижения уровней воды в межень произошло иссушение поймы. Напряженная экологическая обстановка в районе усугубляется
критическим состоянием экосистемы Азовского моря вследствие уменьшения стока рек
Дона и Кубани и повышения сброса загрязняющих веществ.
В Западно-Уральском, Средне-Уральском и Южно-Уральском районах очень высокая
экологическая напряженность связана с преобладанием на территории острых ситуаций,
обусловленных высокой концентрацией производств с массированным воздействием на
окружающую среду. Следствие этого – высокий уровень деградации земель (в т.ч. от горных разработок), смытости почв, загрязнения и истощения поверхностных и подземных
вод, деградации лесных массивов. Снижение плодородия почв достигает 10–20% (коэффициент дополнительных затрат 6,0–14,0). Наличие каскада ГЭС на Каме является причиной разрушения берегов водохранилищ, подтопления близлежащих территорий, ухудшения микроклимата и санитарного состояния. Высокий уровень заболеваемости органов
дыхания и пищеварения выявлен в Удмуртии, пищеварения – в Пермской и Свердловской
областях, органов дыхания – в Башкирии.
В Предсаянский район входят такие экономически освоенные территории как Кузбасс,
промузлы Красноярского края. Они в первую очередь определяют деградацию земель, загрязнение атмосферного воздуха и почв, истощение и загрязнение поверхностных вод.
Здесь характерны деградация лесных массивов и обезлесение, а в южной части района –
эрозия и дефляция почв. Высок уровень заболеваний с преобладанием болезней органов
дыхания, которые особенно прогрессируют в Кемеровской области, Красноярском крае и
Томской области.
Указанные обстоятельства обусловливают необходимость учитывать обоснованно допустимый уровень дополнительного антропогенного воздействия. Но это допустимое воздействие зависит как от современного состояния экологической напряженности на территориях, так и от устойчивости их экосистем. Соотношение этих факторов в конкретных регионах страны должно быть выявлено в рамках предстоящих исследовании, а на данном
этапе можно принять, что в наибольшей степени допустимое воздействие должно зависеть
от уровня современной экологической напряженности.
В регионах с очень высокой экологической напряженностью на значительной части их
территорий уже превышены возможные пределы хозяйственной емкости экосистем, а в
регионах с высокой экологической напряженностью эти пределы пока лишь исчерпаны.
Дальнейшее наращивание производства здесь при существующем уровне технологий и
существующей структуре хозяйства приведет к окончательной деградации природных комплексов, полному истощению ресурсной базы, формированию стойких очагов заболеваний
населения.
В регионах с относительно высокой экологической напряженностью хозяйственная емкость экосистем исчерпана в значительной степени. Здесь необходимо частичное изменение структуры хозяйства с учетом внедрения новых технологий, строительство очистных
сооружений, восстановление и рекультивация ландшафтов.
В регионах со средней степенью экологической напряженности хозяйственная емкость
экосистем относительно сохранена. Здесь возможно сохранение существующей структуры
хозяйства при внедрении новых технологий и создании очистных сооружений.
22
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
В регионах с относительно низкой степенью экологической напряженности возможно
дальнейшее наращивание производства, частичное хозяйственное освоение новых территорий вне системы особо охраняемых природных территорий.
В регионах с низкой или очень низкой степенью экологической напряженности хозяйственная емкость экосистем практически сохранена полностью и согласно Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию хозяйственное освоение новых
территорий здесь нецелесообразно, поскольку сохранившиеся на них экологические ресурсы представляют собой бесценный резерв для восстановления биосферы.
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
2.1. Перспективы устойчивого развития России
Термин «устойчивое развитие» имеет достаточно длительную историю, восходящую к
Декларации первой Конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 1972) и работам
Римского клуба начала семидесятых годов, когда была осознана связь между проблемами
окружающей среды, экономическим и социальным развитием. В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440, использовано определение: «устойчивое развитие – это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы». Далее оно развивается: «...Улучшение качества жизни людей должно
обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых
приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей
среды и ее глобальным изменениям. Лишь выполнение этих условий гарантирует сохранение нормальной окружающей среды и возможность существования будущих поколений
людей». Однако, в указанном определении основное внимание сконцентрировано на проблеме выживания человечества в связи с наступлением глобального экологического кризиса и в недостаточной мере отражена социальная сущность человека, его постоянное
стремление к прогрессу во всех сферах деятельности.
Учитывая сказанное, в настоящее время предпринимаются попытки дополнить вышеназванное определение, введя в его содержание моменты, ориентирующие на дальнейший прогресс общества в рамках, определяемых законами развития биосферы.
Таким образом, под устойчивым развитием следует понимать такое развитие цивилизации, когда с одной стороны обеспечивается непрерывный прогресс в жизни общества, с
другой – развитие общества должно происходить в пределах воспроизводственных возможностей биосферы, которые определены законами ее собственной эволюции. Другими
словами устойчивое развитие – это стабильное социально-экономическое развитие, не
разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.
Переход на стратегию устойчивого развития означает постепенное обеспечение целенаправленной самоорганизации общества в экономической, социальной и экологической
сферах. В этом смысле устойчивое развитие характеризуется экономической эффективностью, экологической безопасностью и социальной справедливостью. Формирование экономики, не разрушающей биосферу – одна из центральных задач становления устойчивого
развития. Биосфера, с этой точки зрения, должна рассматриваться не как источник ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого является обязательным условием развития общества. Становление такой системы должно быть сопряжено с обеспечением безопасности в любой сфере деятельности общества и государства. Тем более это относится к
экологической безопасности в строительном комплексе.
Наряду с этим, устойчивое развитие подразумевает целенаправленные экономические
трансформации, ориентированные на достижение оптимальных объемов производства
при минимизации затрат, прежде всего природных ресурсов. И учитывая, что формирование спроса зависит от распространенных в обществе потребительских интересов и моделей поведения, на первый план выдвигаются проблемы опережающего развития духовнонравственных и морально-этических сторон развития личности, во многом определяющих
поведенческие стереотипы.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
23
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Фактор духовности и высокой нравственности развития человеческой культуры во всех
ее проявлениях становится одним из определяющих при формировании механизмов перехода России к устойчивому развитию. Эти требования должны реализовываться в рамках
достижения сформулированных целей устойчивого развития.
Стратегической целью устойчивого развития России является повышение уровня и качества жизни населения на основе научно-технического прогресса, динамичного развития
экономики и социальной сферы при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса страны как части биосферы Земли.
Основными источниками устойчивого развития России являются: биологическое разнообразие, человеческий потенциал, экономические ресурсы. В процессе достижения
стратегической цели устойчивого развития его императивом станет сохранение первого
источника развития, максимальное использование потенциала второго источника и направление ресурсов третьего источника на развитие человеческого потенциала.
Исходные позиции и условия эволюционного процесса устойчивого развития в разных
странах имеют свои особенности и предопределяют необходимость при движении к стратегической цели выделения соответствующих этапов с характерными для них целями и
задачами.
На первом этапе (в краткосрочной перспективе) целью устойчивого развития России
является преодоление длительно развивавшегося социально-экономического, экологического и структурного кризиса, охватившего также период перехода страны к рыночной экономике и демократическому гражданскому обществу. В рамках этого процесса важно обеспечить не только общую стабилизацию экологической ситуации в стране, но и ее улучшение в наиболее неблагополучных регионах.
Задачи этого этапа стратегии непосредственно связаны с планами действий Правительства по преодолению социально-экономического кризиса и обеспечению условий для
перехода страны к стабильной, социально ориентированной рыночной экономике на базе
использования преимущественно ее внутренних ресурсов.
На этом этапе должны быть заложены основы формирования новой модели российской экономики, обеспечивающей эффективное воспроизводство и обладающей потенциалом долгосрочного динамичного роста, позволяющей решать задачи повышения уровня жизни, модернизации производственного аппарата, сохранения целостности и безопасности страны, что потребует усиления экономической функции государства, связанной с
необходимой корректировкой рыночных регуляторов и механизмов.
Укрепление российской экономики, осуществление структурных преобразований, повышение ее эффективности должно производиться на базе современных экологически
безопасных технологий, с использованием современного мирового опыта. Следует оказывать государственную поддержку развитию высокоэффективных производств, малого и
среднего предпринимательства, отказаться от реализации проектов, наносящих ущерб окружающей среде.
На втором этапе (в среднесрочной перспективе) целью устойчивого развития является обеспечение динамичного социально-экономического развития страны на базе эффективного использования ее экономических ресурсов (включая достижения научнотехнического прогресса) и преимуществ международного разделения труда, при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса.
Достижение указанной цели потребует решения следующих основных задач.
В экономической сфере основной задачей будет продолжение развития эффективной
социально и экологически ориентированной рыночной экономики, обеспечивающей достойный уровень жизни людей, экологическую чистоту и конкурентоспособность продукции,
адаптацию производственного потенциала к изменениям рыночной конъюнктуры. Важной
задачей останется модернизация производственного аппарата, как условия предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В экологической сфере основной задачей станет сохранение и восстановление естественных экосистем, стабилизация и улучшение качества окружающей среды, снижение
сбросов и выбросов вредных веществ в водные объекты и атмосферу, сокращение образуемой массы отходов, особенно токсичных, организация их переработки и утилизации.
В социальной сфере основной задачей будет повышение качества жизни, увеличение
средней продолжительности жизни населения, улучшение среды обитания человека, раз24
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
витие его социальной активности, рационализация масштабов и структуры личного потребления, обеспечение равных возможностей в получении образования, медицинской
помощи и восстановлении здоровья, социальная защита престарелых, инвалидов и других
социально уязвимых групп населения.
В сфере развития федерализма и регионального развития задачей устойчивого развития явится сочетание (непротиворечивость) локальных, региональных (на уровне субъектов Федерации) и федеральных действий, координация и сотрудничество в решении
экономических, социальных, экологических и других проблем (включая трансграничные),
вовлечение населения в реализацию региональных программ развития, особенно на локальном уровне.
В сфере науки и технологий главной задачей будет последовательное развитие фундаментальных исследований в сочетании с научно-прикладными разработками, создание и
внедрение в практику новых технологий для решения производственных, экономических,
социальных и экологических задач. В процессе организации фундаментальных исследований (как основы научно-технического прогресса) приоритетное развитие получит комплекс
наук о биосфере и о взаимодействии общества и природы.
В сфере воспитания и образования задачей устойчивого развития станет формирование у населения экологически ориентированного мировоззрения, продвижение идей устойчивого развития в массы населения, подготовка инженерного корпуса и кадров менеджмента с учетом необходимости насыщения их профессионального багажа экологическими
знаниями, пропаганда идеологии устойчивого развития в средствах массовой информации,
обеспечение доступа к экологической информации и к информации о решении проблем
устойчивого развития. В этой связи особую актуальность приобретает задача формирования системы всеобщего непрерывного экологического образования.
В сфере этики важнейшей задачей будет формирование этики устойчивого развития
путем выработки сознательного отношения к биосфере как фундаменту жизни, соблюдения законов ее развития, а также вытекающих из них ограничений и запретов; формирование этики эффективного хозяйствования, рационального потребления и здорового образа
жизни; формирование этики межнациональных и межконфессиональных отношений.
В сфере военной безопасности сохраняется задача поддержания (в необходимых
пределах) ракетно-ядерного потенциала, обеспечения функционирования профессиональной, мобильной, оснащенной современным оружием армии при одновременном снижении негативных последствий для окружающей среды от ее повседневной деятельности.
В сфере международных отношений задачами явятся достижение партнерства и ответственности в решении мировых проблем; поддержка международных инициатив, направленных на обеспечение глобального устойчивого развития; формирование международной инфраструктуры для обеспечения перехода к устойчивому развитию; проведение
целенаправленной внешней эколого-экономической политики, ориентированной на отстаивание национальных интересов России в вопросах Использования глобального экологического потенциала, в том числе расположенного в пределах территории, находящейся под
ее юрисдикцией.
На третьем этапе (долгосрочная перспектива) целью устойчивого разбития является гармонизация взаимоотношений общества и природы в глобальном масштабе за счет
развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей
биосферы и переноса акцента в системе человеческих ценностей с материальновещественных на духовно-нравственные.
На пути перехода к устойчивому развитию начнет формироваться новое качество общества с постепенным освобождением от стереотипов потребительства. Россия, благодаря своему интеллектуальному и духовно-нравственному потенциалу, сможет внести достойный вклад в глобальный процесс устойчивого развития. Становление этого этапа перехода к устойчивому развитию окажется первой ступенью развития ноосферы (сферы разума), мысли о формировании которой высказывал еще в начале XX века наш великий соотечественник В.И. Вернадский.
Именно на этом этапе человечество сможет решить проблему взаимодействия общества и природы в полном объеме, восторжествуют принципы гуманизма и будет обеспечено безопасное во всех отношениях развитие цивилизации, когда человек в полной мере
сможет раскрыть свой творческий потенциал.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
25
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Глубинная и вместе с тем простая для понимания сущность перехода к устойчивому
развитию заключается в таком снижении антропогенного пресса на биосферу, при котором
цивилизация «вписывалась» бы в нее органически и могла развиваться по пути прогресса
неопределенно долго.
Особенности экологической ситуации в России характерны тем, что в ней сочетаются
признаки экологической обстановки развитых и развивающихся стран: по характеру деградации лесов и земель Россия ближе к развивающимся странам, а по масштабам и составу
выбросов загрязняющих веществ – к развитым индустриальным странам. К особенностям
ситуации в России следует отнести и высокую радиационную загрязненность, и более высокий чем в развитых странах уровень загрязнений токсичными веществами на освоенных
территориях.
Тем не менее, в России весьма проблематично в ближайшие годы выдвинуть на приоритетное место экологические императивы, так как экологический фактор, несмотря на
его реальное наличие, отодвинут в общественном сознании на второстепенные позиции. И
этот феномен текущего периода следует учитывать.
2.2. Экологическая политика
Обострение экологической обстановки – это результат не только общекризисных явлений в экономике страны, связанных с низкой инвестиционной активностью и падением
технологической дисциплины, но и следствие накопленных за многие десятилетия структурных деформаций хозяйства, приведших к доминированию ресурсоемких и энергоемких
технологий, сырьевой ориентации экспорта, а также чрезмерной концентрации производства в относительно немногих промышленных центрах и регионах страны. В итоге продолжается деэкологизация производства и других секторов хозяйства. Нерациональная, а
подчас хищническая эксплуатация природных ресурсов способствует деградации природных комплексов. Низкие ставки платы за природные ресурсы, а в ряде случаев практически
полное их отсутствие, способствуют неумеренное эксплуатации природных богатств, подрыву воспроизводства возобновляемых ресурсов.
Для предотвращения ухудшения экологической обстановки и выхода на нормативный
уровень состояния компонентов окружающей среды необходимо проведение целенаправленной экологической политики, базирующейся на принципах рыночных отношении и использующей финансово-экономические возможности всех субъектов природопользования.
Исходя из положений Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, главная задача экологической политики на ближайшие несколько лет – преодоление негативных проявлений деэкологизации производства и обеспечение стабилизации
экологической ситуации в процессе выхода страны из экономического кризиса.
Содержанием этой деятельности должны стать:
– совершенствование природоохранительного законодательства, системы экологических ограничений и регламентации режимов природопользования;
– совершенствование экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, в том числе системы платежей за природные ресурсы, с ориентацией на экономически обоснованное увеличение доли ресурсных платежей в системе
налогообложения;
– проведение
широкого
комплекса
научно-исследовательских
и
опытноконструкторских работ, направленных на оздоровление среды обитания человека и
обеспечение экологической безопасности;
– последовательный переход на международные стандарты технологических процессов и производимой продукции;
– государственная поддержка реконструкции действующих производств при переходе
на малоотходные, безотходные и ресурсосберегающие технологии;
– лицензирование видов деятельности, влияющих на экологическую ситуацию в стране;
– обеспечение проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду при реализации программ и проектов хозяйственной и
иной деятельности.
26
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Важное место в реализации экологической политики в переходный период должно
принадлежать федеральным экологическим программам. При этом потребуется существенное совершенствование методик их разработки, с учетом новых подходов по определению эффективности природоохранной деятельности.
Значительное число мероприятий должно быть осуществлено при федеральной поддержке в рамках реализации региональных экологических программ.
Актуальное значение в переходный период будет иметь и привлечение зарубежных
средств на цели охраны окружающей среды.
В более отдаленной перспективе следует ориентироваться на сопряженный подход к
решению социально-эколого-экономических проблем. Собственно экологические задачи
должны решаться как часть комплексных проблем развития тех или иных территорий, либо
в рамках рассмотрения общефедеральных научно-технических проблем.
В конечном итоге экологические аспекты деятельности человека должны стать неотъемлемой частью его хозяйственной деятельности. В этом состоит суть процесса экологизации последней.
Серьезную угрозу достижению устойчивого развития представляют катастрофы природного и техногенного характера, частота, масштабность и разрушительность которых в
последние годы значительно возросли. Эти явления не только наносят большой ущерб хозяйству и окружающей природной среде, но и нередко сопровождаются разрушением населенных пунктов и человеческими жертвами.
Территория России подвержена широкому спектру экстремальных природных процессов и явлений, наибольшую опасность из которых представляют землетрясения, наводнения и лесные пожары. Около 20% территории страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности, в них проживает более 20 миллионов человек. Площадь затопления в
результате наводнений может достигать 400 тыс. кв. км (2,5% территории страны), создавая угрозу для 750 городов и нескольких тысяч населенных пунктов. Ежегодно в лесах возникает от 100 до 300 тыс. пожаров на общей площади 1.5–2.5 млн. га. Значительные
ущербы причиняют также сели, оползни, обвалы, лавины, бури, ураганы, смерчи, тайфуны,
засухи.
Возникновение чрезвычайных и катастрофических ситуаций природного характера
происходит стихийно и не может быть предотвращено. В то же время величина причиняемого ими ущерба во многом зависит от своевременности и точности их предсказания, от
принятия предупредительных мер защиты, а также учета вероятности и интенсивности их
проявления в процессе повседневной хозяйственной деятельности.
В техногенной сфере наибольшую опасность представляют радиационные и транспортные катастрофы, аварии с выбросом химически и биологически опасных веществ,
взрывы и пожары, гидродинамические аварии, а также аварии на электроэнергетических
системах и очистных сооружениях.
Основными причинами возникновения чрезвычайных техногенных ситуаций являются
износ основных фондов, достигающий в ряде отраслей 70–80%, снижение профессионального уровня работников, производственной и технологической дисциплины, а также
просчеты в осуществлении технической политики, проектировании и строительстве объектов.
Катастрофические ситуации могут возникнуть при инициации техногенных аварий природными факторами (разрушение плотин от землетрясений, катастрофических паводков).
В свою очередь техногенная деятельность может приводить к инициированию природных
катастроф (землетрясения как результат создания обширных подземных полостей при
горных работах), опасных изменений климата и разрушений защитного озонового слоя
(вследствие возрастающих антропогенных выбросов в атмосферу).
На ликвидацию последствий катастроф отвлекаются значительные финансовые, материально-технические и трудовые ресурсы, которые могли бы быть использованы для
развития экономики и социальной сферы. Это выдвигает в число приоритетных задач разработку и осуществление эффективных мер по минимизации неизбежных ущербов от природных катастроф и концентрацию усилий на предотвращении катастроф техногенного и
природно-техногенного характера.
Для решения данной проблемы предстоит обеспечить:
– совершенствование и развитие служб изучения, прогнозирования, обнаружения, моНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
27
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
ниторинга чрезвычайных ситуаций, оповещения населения;
– научно-методическое обоснование разработки планов превентивных действий по
защите населения и минимизации потенциально предотвратимых ущербов;
– регламентацию хозяйственной и иной деятельности в зонах вероятного возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях минимизации неизбежных и потенциально предотвратимых ущербов;
– предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
– развитие служб ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
С учетом этого государственная политика в области защиты населения, объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должна осуществляться по следующим основным направлениям:
– разработка научно-методических основ оценки рисков (угроз), связанных с чрезвычайными ситуациями;
– комплексная оценка обстановки на всей территории страны в связи с природными и
техногенными угрозами и реализация мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
– обеспечение контроля за своевременным принятием мер по защите населения и хозяйственных объектов;
– совершенствование построения и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
– обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях и его информирование в
этой области;
– социальная защита населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях;
– развитие соответствующей нормативной, правовой и методической базы;
– международное сотрудничество в области предупреждения чрезвычайных ситуаций
и защиты населения и хозяйственных объектов от опасных явлений природного и
техногенного характера.
2.3. Нормативно-правовое регулирование качества окружающей среды
при осуществлении строительства
Постепенное решение проблемы рационального использования природных ресурсов и
охраны окружающей среды связано с правовым регулированием взаимоотношений человека и природы, определением системы правил и законов, способствующих сохранению
природы, оздоровлению окружающей человека среды.
Основными государственными актами, призванными способствовать охране и восстановлению природы и ее богатств как основы устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека являются Конституция Российской Федерации и Закон
Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды». В совокупности с другими законодательными актами («Земельный кодекс», «Лесной кодекс», «Водный кодекс»
и т.д.) указанный закон образует систему природоохранительного законодательства России.
Действующее природоохранительное законодательство направлено на обеспечение:
приоритета охраны жизни и здоровья человека; благоприятных экологических условий для
жизни, труда и отдыха населения; научно-обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества, реально гарантирующих права человека на здоровую и
благоприятную для жизни окружающую природную среду; рационального использования
природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
гласности в работе и тесной связи с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач.
В целях обеспечения права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду провозглашаются следующие основные принципы природопользования и
охраны окружающей среды, на основе которых выстраивается вся система подготовки и
принятия решений о социально-экономическом развитии. Основными принципами охраны
окружающей среды являются:
28
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
– приоритетность требований экологической безопасности, обязательность соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности;
– гарантированность экологически безопасной среды для жизни и здоровья людей;
– упреждение возможного негативного воздействия на окружающую природную среду;
– экологизация материального производства на основе комплексности решений в вопросах охраны окружающей природной среды, использования и воспроизводства
восстанавливаемых природных ресурсов, широкого внедрения новейших технологий;
– сохранение пространственного и видового разнообразия и целостности природных
объектов и комплексов;
– научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества на основе сочетания междисциплинарных знаний экологических,
социальных, естественных и технических наук и прогнозирования состояния окружающей природной среды;
– обязательность экологической экспертизы;
– гласность и демократичность при принятии решений, реализация которых влияет на
состояние окружающей природной среды;
– научно обоснованное нормирование воздействия хозяйственной деятельности на
окружающую природную среду;
– платность природопользования;
– возмещение ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды.
Принципы реализуются через систему экологических требований и запретов к организации и ведению хозяйственной и иной деятельности, созданию и использованию технологий, оборудования и продукции, отраженных в нормах качества окружающей среды, нормативах и правилах природопользования: территориальные и производственные нормативы использования (изъятия) природных ресурсов и территориальные и производственные
нормативы воздействия на окружающую среду.
В целях учета экологических требований при подготовке и принятии решений, обосновывающих развитие хозяйственной и иной деятельности, природопользователю необходимо выполнить следующие обязательные процедуры:
– провести оценку воздействия на окружающую среду при подготовке документации,
обосновывающей намечаемую деятельность;
– представить эту документацию на государственную экологическую экспертизу;
– получить право на комплексное природопользование, как результат согласия на
реализацию хозяйственной и иной деятельности на тех или иных экологических условиях.
Выполнение экологических требований контролируется органами государственной
власти, управления и контроля. В случае их нарушения природопользователь несет ответственность в судебном порядке. При этом, каждый природопользователь должен вносить
установленные законодательством налоги, сборы и другие платежи за природопользование.
В соответствии с природоохранительным законодательством к объектам охраны окружающей природной среды относятся все природные объекты – естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, подземные и поверхностные
воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы,
генетический фонд, природные ландшафты.
Законодательство устанавливает пределы компетенции Правительства, специально
уполномоченных государственных органов (МПР России, МЧС России, Минсельхозпрода
России, Госкомэкологии России, Росгидромета, Рослесхоза, Госкомзема России, Госкомрыболовства России, Госатомнадзора России, Роскартографии), республик в составе Российской Федерации, краев, областей и др. органов местного самоуправления в области
охраны окружающей природной среды.
Законодательство также устанавливает право граждан на здоровую и благоприятную
окружающую природную среду. Это право обеспечивается планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
29
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
вредной деятельности, оздоровлению среды и предупреждению катастроф и аварий, страхованию граждан, возмещению в судебном или административном порядке причиненного
здоровью граждан вреда в результате загрязнения окружающей природной среды, а также
государственным контролем за состоянием окружающей природной среды. Законодательство определяет полномочия граждан и общественных организаций в области охраны окружающей природной среды, и государственные гарантии их экологических прав. Полномочия граждан заключаются в их обязанности принимать участие в охране природной среды, в соблюдении требований природоохранительного законодательства, в приумножении
природных богатств своим личным трудом, в повышении экологических знаний. Права
граждан состоят в возможности создания общественных объединений по охране природной среды, участия в митингах и собраниях по охране среды обитания, предъявления требований о предоставлении полной информации о состоянии природной среды, требований
о запрещении проектирования, строительства или эксплуатации экологически вредных
предприятий, граждане имеют право предъявлять в суд иски о возмещении вреда в результате экологических правонарушений.
2.3.1. Право на благоприятную среду обитания
Здоровье является высшим неотчуждаемым благом человека, без которого утрачивают значение многие другие блага и ценности. В то же время оно не является только личным благом гражданина, а имеет еще и социальный характер. Иначе говоря, не только каждый должен заботиться о своем здоровье, но и общество обязано принимать все необходимые меры, содействующие сохранению и улучшению здоровья его членов, препятствовать посягательству кого бы то ни было на здоровье граждан.
Всестороннее развитие человеческой личности недостижимо, если в обществе не
функционирует эффективная система, гарантирующая охрану здоровья. Особую значимость при этом имеет проведение мероприятий по охране здоровья детей, женщин, особенно работающих беременных женщин и матерей, по сокращению мертворождаемости и
детской смертности, по повышению гигиены внешней среды, труда и быта. Об этом, в частности, говорится в Декларации социального прогресса и развития, одобренной Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 2542 (XXIV) от 11 декабря 1969 г., и в Европейской
социальной хартии, принятой Советом Европы 18 октября 1961 г.
В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от
22 июля 1993 г. признается значение охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни Российского общества и подтверждается ответственность государства за сохранение и укрепление здоровья его граждан. Создание нормальных условий для реализации гражданами своего права требует государственных мероприятий по охране здоровья граждан. Эта деятельность государства представляет собой совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского,
санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание
его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи. Для осуществления перечисленных мер в Российской Федерации функционирует развитая система охраны здоровья граждан, включающая государственную, муниципальную и частную системы здравоохранения, систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Право на охрану здоровья имеет комплексный характер и включает в себя целый ряд
элементарных прав, которые закреплены в международно-правовых документах о правах
и свободах человека, в законах и иных правовых актах.
Основы законодательства об охране здоровья граждан определяют компетенцию Российской Федерации и всех ее субъектов в вопросах охраны здоровья граждан, устанавливают источники ее финансирования. К настоящему времени в стране сложилась неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка, наблюдаются тенденции к ухудшению состояния здоровья населения и демографической ситуации. Около 60 млн. человек
проживают в условиях постоянного превышения предельно допустимых концентраций
вредных для здоровья веществ в воздухе. Почти половина жителей Российской Федерации
использует для питья воду, не соответствующую санитарно-гигиеническим требованиям и
30
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
нормам. В последние годы ухудшаются качество и структура питания населения. Ежегодно
регистрируются 45–50 млн. случаев инфекционных заболеваний.
Программные положения и нормы, направленные на укрепление здоровья и его охрану, содержатся в ряде правовых актов: в Законе РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основах законодательства Российской
Федерации о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г., Федеральном законе от 9
января 1996 г. «О радиационной безопасности населения», Федеральном законе от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии», Федеральном законе от 30 марта 1995
г. «О предупреждении распространения Российской Федерации заболевания, вызываемого
вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и др.
В Законе Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывается, что граждане «имеют право на благоприятную среду обитания (окружающую природную среду, условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, питания, потребляемую или используемую продукцию народного хозяйства), факторы которой не должны оказывать опасного и вредного влияния на организм человека настоящего и будущих поколений» (ст.5). Кроме того, гражданин России, в соответствии с
Законом «О защите прав потребителей», имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга)
при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был
безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял
вред имуществу потребителя (ст.7). В случае нарушения своих вышеуказанных и иных
прав в соответствии с российским законодательством гражданин «… вправе обратиться с
жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы» (ст.1). При внесении дополнения в данный Закон (ст.1) было
установлено, что «ответственность государственного служащего наступает в связи с его
обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина
в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской
Федерации» (ст.5).
Говоря об окружающей природной среде и ее охране, имеется в виду сохранение не
всякой, а именно здоровой, качественной среды, благоприятной для жизни человека, общества (атмосферный воздух и водоемы чисты, земля и леса не деградированы, живые
ресурсы не погибают). Она может быть и некачественной; тогда задача природоохранительного законодательства заключается в том, чтобы обеспечить ее оздоровление.
Понятие «благоприятная» применительно к окружающей среде может означать такое
ее состояние, в котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Отсюда неблагоприятной будет окружающая среда, сама по себе губительно влияющая на здоровье людей и не позволяющая им вести достойную жизнь. На территории России есть места, где
окружающая среда неблагоприятна для физического здоровья людей и с этой точки зрения государство должно позаботиться о защите человека от негативных природных воздействий. Доставка воды или тепла в безводные или холодные места обитания человека,
создание искусственных климатических условий, известная материальная компенсация
или предоставление льгот и т.п., представляют собой обязанности государства, предоставившего каждому право на благоприятную окружающую среду.
Право на благоприятную среду обитания зафиксировано в основах правового регулирования строительной деятельности. Так Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст.7) осуществление такого права гражданина предусматривает:
– градостроительное планирование развития территорий и поселений;
– участие граждан и общественных объединений в осуществлении градостроительной
деятельности;
– государственное нормирование градостроительной деятельности;
– лицензирование градостроительной деятельности отдельных видов;
– сертификацию строительных материалов отдельных видов и услуг отдельных видов
в области строительства;
– государственный и общественный контроль над осуществлением градостроительной
деятельности и соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
31
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
– компенсацию в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве
и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности;
– возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве;
– привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве.
2.3.2. Обеспечение «права знать»
Современная нормативная база участия российской общественности в системе принятия экологически значимых решений начала формироваться в середине 80-х годов, когда
были утверждены строительные нормы и правила (СНиП 1.02.01–85) «О составе, порядке
разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений». В приложении «Охрана окружающей природной
среды» указанного СНиП появилась рекомендация, согласно которой этот раздел проекта
строительства хозяйственного объекта должен содержать комплексную оценку оптимальности предусматриваемых технических решений по рациональному использованию природных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия строительства и эксплуатации предприятия, сооружения на окружающую природную среду,
включая флору и фауну. Сегодня основу данной системы составляет Конституция Российской Федерации, гарантирующая гражданам право на достоверную информацию о ее состоянии и принятые в рамках ее реализации законодательные и нормативно-правовые акты.
Согласно российскому законодательству, органы государственной власти и местного
самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с экологической информацией. При этом владельцы информационных ресурсов
и информационных систем должны предоставлять пользователям бесплатно перечни информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам. Расходы на указанные услуги компенсируются из
средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Предприятия и организации обязаны информировать общественность о планах своей
деятельности и их возможных экологических последствиях в случае проведения экологической экспертизы каких-либо объектов.
В российском законодательстве содержатся обязанности органов государственной
власти, местного самоуправления при организации проведения экологической экспертизы.
К ведению субъектов Российской Федерации относится информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах.
Помимо права граждан на получение достоверной информации о состоянии среды
обитания или окружающей среды, гарантированного Конституцией Российской Федерации
(ст.42), граждане также имеют право «свободно искать, получать, передавать, производить
и распространять информацию любым законным способом» (ст.29).
Право граждан «требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране» содержится в Законе Российской Федерации «Об охране окружающей
природной среды» (ст.12). В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст.18) граждане, их объединения и юридические лица имеют право на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее
предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищногражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций) и иную информацию о градостроительной деятельности, за исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с федеральным законом. Информирование граждан, их объединений и юридических лиц Российской
Федерации о градостроительной деятельности осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления через средства массовой информации, посредством проведения общественных обсуждений, а также организации экс32
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
позиций и выставок. Порядок информирования граждан, их объединений и юридических
лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации.
В случае не предоставления информации, ее несвоевременного предоставления, предоставления неполной и (или) недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности и ее предполагаемых изменениях соответствующими органами государственной
власти, органами местного самоуправления и должностными лицами граждане Российской
Федерации имеют право обращаться в суд.
В соответствии с российским законодательством санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается среди прочего и «широкой информированностью населения о состоянии здоровья, гигиенической и эпидемиологической обстановке, проводимых санитарно-профилактических мероприятиях» (ст.1).
Отметим, что в соответствии с Законом «Об информации, информатизации и защите
информации» доступ физических и юридических лиц к государственным информационным
ресурсам «является основой осуществления общественного контроля за деятельностью
органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер
общественной жизни» (ст.12).
Вышеуказанный Закон говорит и о том, что одним из основных направлений государственной политики в сфере информатизации является «создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной
власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на
основе государственных информационных ресурсов» (ст.3). Напомним, что информационными ресурсами в соответствии с данным Законом (ст.2) считаются отдельные документы
и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных
системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)».
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» предусматривает обязательное представление документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов.
Порядок и процедуры обязательного представления документированной информации
определяются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также нормативными документами органов государственной власти и управления и
органов местного самоуправления.
Исходя из этого «восходящий» поток обязательно представляемой информации состоит из следующих взаимосвязанных частей; документированная информация, поступающая в соответствии с Федеральными законами, в соответствии с Постановлениями
Правительства Российской Федерации и на основании ведомственных актов.
Вопросы представления документированной информации в значительной степени охватываются Федеральными закономи «Об информации, информатизации и защите информации» и «Об обязательном экземпляре документов», а также нашли свое отражение
в Федеральных законах «О геодезии и картографии», «Об участии в международном информационном обмене», «О науке и государственной научно-технической политике», «О
стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и
услуг», «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», в
Основах законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» и ряде других.
Постановления Правительства Российской Федерации, такие как № 65 от 12 февраля
1998 г. «Об утверждении Положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации», № 226 от 28 февраля 1996 г. «О государственном учете регистрации баз и банков данных», № 1218 от 12 февраля 1995 г. «О совершенствовании системы информационного обеспечения в области стандартизации, метрологии и сертификации», № 950 от 24 июня 1997 г. «Об утверждении Положения о государственной системе научно-технической информации», № 736 от 10 июля 1998 г. «О совершенствовании системы научно-технической информации и экономических исследований»
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
33
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
и др. уточняют ряд положений Федеральных законов. Постановления Правительства № 65
от 19 января 1998 г. «О Федеральном реестре муниципальных образований Российской
Федерации», № 169 от 16 февраля 1998 г. «О Федеральном банке данных о нарушениях
налогового законодательства Российской Федерации», № 1298 от 11 октября 1997 г. «Об
утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» и ряд других также определяют порядок сбора
документированной информации для формирования государственных информационных
ресурсов.
Закон Российской Федерации «Об обязательном экземпляре документов» определяет
значительную часть входного потока документированной информации, предназначенной
для формирования государственных информационных ресурсов и определяет участвующих в создании и доставке обязательных экземпляров юридических лиц, независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, а также получателей, хранителей
и распространителей обязательных экземпляров документов.
В обязанности государства, как собственника государственных информационных ресурсов, входит:
– обеспечение полноты создания первичных и производных информационных массивов и продуктов, составляющих государственные информационные ресурсы, на основе информации, получаемой или создаваемой в результате осуществления профессиональной деятельности;
– надежное хранение и защита этих продуктов;
– предоставление государственных информационных ресурсов (за исключением ресурсов, содержащих государственную, коммерческую и служебную тайну или персональные данные) в свободный доступ для граждан и организаций;
– оптимизация затрат бюджетных средств на формирование, использование и защиту
государственных информационных ресурсов;
– координация деятельности различных ведомственных и региональных структур, а
также организаций негосударственного сектора при формировании информационных ресурсов;
– создание условий для эффективного использования информационных ресурсов в
деятельности органов власти и государственных учреждений.
В соответствии с положениями ряда российских правовых актов граждане имеют право на получение информации не только о состоянии окружающей среды, но и о планах
размещения экологически опасных объектов, о возможном экологическом воздействии
планируемых видов деятельности, об экологических аспектах действующих предприятий, а
также о возможных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Основным источником получения общественностью информации о возможном экологическом воздействии может и должна стать система государственной экологической экспертизы и, в частности, подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую
среду (ОВОС) к экологической экспертизе, которые в соответствии с российским законодательством, обязательно должны быть в составе экспертируемых материалов.
В настоящее время делаются только первые шаги по этому направлению. После принятия Закона «Об экологической экспертизе» Минприроды России издало приказ о подготовке ряда подзаконных актов способствующих реализации основных положений этого Закона. Среди готовящихся нормативных документов должен быть и проект документа по
участию общественности в государственной экологической экспертизе и подготовке материалов по ОВОС.
Проект подобного документа был подготовлен Центром экологических проектов в соответствии с запросом Департамента государственной экологической экспертизы Минприроды России от 28.03.96 № 13–33/173 и был принят данным Департаментом 28 июня 1996
г. для использования «в качестве основы при разработке комплекта документов (в своей
части) по вопросам экологического обоснования хозяйственной деятельности».
Довольно часто встречается ситуация, когда весьма сложно получить информацию о
загрязнении окружающей среды от самого загрязнителя. Между тем, в соответствии со
статьей 5 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане
«при обращении на предприятия и в организации имеют право на получение от них, в пределах их компетенции, полных и достоверных сведений о:
34
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
– состоянии среды обитания и здоровья населения, эпидемиологической обстановке,
действующих санитарных правилах;
– принимаемых мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия
и их результатах;
– качестве выпускаемых товаров народного потребления, в том числе пищевых продуктов, а также питьевой воды».
Особые опасения общественности часто вызывает радиационная опасность. Общественность может запрашивать такую информацию на основании принятого в конце 1995 г.
Закона Российской Федерации «О радиационной безопасности населения». В соответствии со статьей 23 этого Закона «граждане и общественные объединения имеют право на
получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности».
Частным, но весьма важным является право граждан на информацию о возможных
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В соответствии со статьей
18 Закона Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют
право «быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности».
При этом информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности), а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов
местного самоуправления и организаций в этой области должна быть гласной и открытой,
если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ст.6).
В российском законодательстве четко определен запрет на ограничение доступа к
экологической информации. Так, например, в Законе Российской Федерации «О государственной тайне» (ст.7) указано, что не подлежат засекречиванию сведения о:
– чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью
граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
– состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности».
В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите
информации», государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная Законом к категории ограниченного доступа, по условиям ее правового
режима подразделяющаяся на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. При этом четко оговорено, что запрещено относить к информации с ограниченным доступом: «… документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях,
экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и
другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом» (ст.10).
Тем не менее, весьма серьезным препятствием в получении общественностью экологической информации может оказаться отнесение этой информации к коммерческой тайне.
В Федеральном законе «Об экологической экспертизе» оговаривается, что «общественная
экологическая экспертиза может проводиться ... за исключением объектов экологической
экспертизы, сведения о которых составляют коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну» (ст.21). Хотя Гражданским кодексом Российской Федерации коммерческая тайна определяется следующим образом: «Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, опредеНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
35
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
ляются законом и иными правовыми актами» (ст.139). Принципиальным в этом определении представляется то, что к информации, составляющей коммерческую тайну «нет доступа на законном основании». Мы же видели, что российское законодательство определяет,
что к информации ограниченного доступа (т.е. отнесенной к государственной тайне и конфиденциальной (ст.10, п.2)) запрещено относить документы, содержащие экологическую
информацию (ст.10, п.3). Таким образом, коль скоро экологическая информация в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом не может быть информацией ограниченного доступа, она не может составлять и коммерческую тайну.
Споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом рассматривает суд (ст.24). В соответствии с этой же статьей Закона, в
судебном порядке могут быть обжалованы как отказ в доступе к открытой информации, так
и предоставление пользователям заведомо недостоверной информации. Во всех случаях
лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.
При обсуждении вопросов коммерческой тайны уместно вспомнить Постановление
Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35, в котором также было установлено, что
«коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут составлять: … сведения о
загрязнении окружающей среды, ..., несоблюдении безопасных условий труда, реализации
продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РСФСР и размерах причиненного при этом ущерба...».
Экологическая информация не отнесена к сведениям конфиденциального характера и
в вышедшем весной 1997 г. Указе Президента России.
Таким образом, есть основания полагать, что отнесение экологической информации к
информации ограниченного доступа, т.е. признание ее государственной тайной, коммерческой тайной или конфиденциальной информацией является незаконным, и может быть оспорено в судебном порядке.
При рассмотрении обязанностей различных органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению общественности возможности ознакомления с экологической информацией можно выделить специфические обязанности вышеперечисленных органов, возникающие при организации ими процесса проведения экологической экспертизы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации «органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими
его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (ст.24). При этом в соответствии с российским законодательством, перечни информации и услуг по информационному
обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам владельцы информационных ресурсов и информационных систем должны предоставлять
пользователям бесплатно.
При этом отмечается, что: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей
компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по
вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам,
представляющим общественный интерес.
Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство Российской Федерации.
Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации».
Бесплатно граждане имеют право получать информацию о радиационной обстановке в
данном регионе в соответствии с Законом Российской Федерации «Об использовании
атомной энергии» (ст.13). При этом информацию общественность может получать от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории
Российской Федерации.
В случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
«федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
36
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций
обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой
информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и
возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них»
(ст.6).
Наиболее полно предприятия и организации обязаны информировать общественность
о планах своей деятельности и их возможных экологических последствиях в случае проведения экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе».
Основным правовым актом, регулирующим отношения в области экологической экспертизы, является Федеральный закон «Об экологической экспертизе». В соответствии с
этим законом права граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы
должны обеспечиваться Правительством Российской Федерации (ст.5). К ведению субъектов Российской Федерации относится информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах (ст.6).
Федеральный специально уполномоченный государственный орган, осуществляющий
государственную экологическую экспертизу (Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды), обязан:
– предоставлять для ознакомления общественным организациям (объединениям),
осуществляющим
общественную
экологическую
экспертизу,
нормативнотехнические документы, которые устанавливают требования к проведению государственной экологической экспертизы;
– направлять органам местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения по объекту экологической экспертизы, материалы о рассмотрении этих предложений при
проведении государственной экологической экспертизы и материалы, содержащие
информацию о заключении государственной экологической экспертизы;
– предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы».
Немалое влияние на процесс российского законотворчества оказывает международный опыт общественного участия, который нашел свое отражение в «Конвенции о доступе
к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды». Уже из названия Конвенции видно,
что права общественности подразделяются на право знать, право участвовать в принятии
решений и право на доступ к правосудию.
Действующее законодательство Российской Федерации гарантирует общественным
организациям (объединениям) и гражданам их экологические права, доступ к информации
и предусматривает различные формы участия граждан в подготовке и принятии экологически значимых решений.
2.3.3. Правовое регулирование взаимоотношений в строительстве
В своей практической работе архитектор и инженер-строитель постоянно соприкасается с проблемами охраны природы, он должен знать законодательство, ведомственные
правовые акты в области строительства и в других областях, на которые влияет строительство; инженер-строитель несет ответственность за невыполнение законов и актов, так
как их несоблюдение приводит к материальному ущербу для государства и ухудшению состояния природы.
Инженер-строитель должен знать государственные стандарты в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов, а также ведомственные нормативные документы. Уклонение от выполнения природоохранительного законодательства и
других нормативных актов является противоправным поведением лица (организации,
предприятия). Оно влечет за собой предусмотренные законами последствия, называемые
природоохранительной ответственностью – материальной, административной, уголовной и
дисциплинарной.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
37
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Стандартизация в деле охраны окружающей среды направлена на решение техникоэкономических и экологических задач. Нарушение или несоблюдение государственных
стандартов (ГОСТ) и других экологических нормативов, например по ПДК (предельнодопустимым концентрациям), ведет к юридической ответственности.
Нормативные документы образуют Систему, подразделяясь на: государственные федеральные; субъектов Федерации; производственно-отраслевые субъектов хозяйственной
деятельности. С учетом требований ГОСТа в составе Системы разрабатываются следующие документы:
– федеральные нормативные документы:
• строительные нормы и правила Российской Федерации (СНиП),
• государственные стандарты Российской Федерации в области строительства
(ГОСТ Р),
• свод правил по проектированию и строительству (СП),
• руководящие документы Системы (РДС);
– нормативные документы субъектов Российской Федерации:
• территориальные строительные нормы (ТСН);
– производственно-отраслевые нормативные документы:
• стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений (СТП и СТО).
Согласно Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»
государственные стандарты в области охраны окружающей природной среды обязательны
для выполнения и определяют понятия и термины, режим использования и охраны природных ресурсов, методы контроля за состоянием окружающей природной среды, требования по предотвращению вредного воздействия загрязнения окружающей природной
среды на здоровье людей.
Система экологических нормативов подразделяется на 3 группы:
Санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся нормативы предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ в окружающей природной среде,
предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного, радиационного и другого
вредного физического воздействия на окружающую природную среду, предельно допустимое содержание вредных веществ в продуктах питания), а также нормативы санитарных и
защитных зон; цель таких нормативов– определение показателей качества окружающей
природной среды для человека.
Экологические нормативы. Это – предельно допустимые выбросы и/или сбросы в окружающую природную среду загрязняющих химических веществ (ПДВ, ПДС), уровни вредного воздействия физических и биологических факторов. К ним также относятся строительные, градостроительные, технологические правила, в которых есть экологические
требования.
Вспомогательные нормы и правила, содержащие нормативы терминологии, организационные и правовые. Их цель – обеспечение единства в терминологии, в деятельности
организационных структур и в правовом регулировании экологических отношений.
Система экологических нормативов должна отвечать требованиям охраны окружающей природной среды и здоровья людей от вредного воздействия. Нормативы предельно
допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей природной среде и уровни вредных физических воздействий на нее едины для всей территории России. Здесь
важно отметить все возрастающее значение в последнее время местных нормативных актов, принимаемых администрациями и надзорными органами территорий.
В случае необходимости для курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и
других отдельных районов могут устанавливаться более строгие нормативы предельно
допустимых концентраций загрязняющих веществ и других вредных воздействий на окружающую природную среду. Санитарно-гигиенические и экологические нормативы разрабатываются и вводятся в действие уполномоченными на то государственными органами в
соответствии с законодательством.
С целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической
безопасности общества, определения долгосрочного влияния проектируемых объектов на
состояние окружающей среды, исключения внесения недопустимых загрязнений в среду,
38
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
проводится государственная экологическая экспертиза. В процессе экологической экспертизы проверяется соответствие заложенных в проекте технологий, градостроительных, архитектурно-строительных, конструктивных и технологических решений требованиям экологии, защиты среды от загрязнений, защиты природы от помех.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст. 10) разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением
требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил, с учетом состояния территорий городских и сельских поселений и ограничений в области экологической безопасности, установленных территориальными комплексными схемами охраны природы и природопользования, а также с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную
среду и здоровье человека. При разработке градостроительной документации следует
предусматривать мероприятия по охране окружающей природной среды, определенные
заданием на разработку градостроительной документации.
Важное место в действующей законодательной системе занимает право землеотвода.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок землеотвода, является
Земельный кодекс РСФСР, принятый Постановлением Верховного Совета РСФСР от
25.04.91 N 1103–1, действующий в редакции Закона Российской Федерации от 28.04.93 N
4888–1 и указов Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2162, от 24.12.93 N 2287.
Для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд
предоставляются по согласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем земельные участки несельскохозяйственного назначения или не пригодные для
сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой
оценке. Предоставление для указанных целей земельных участков из земель лесного
фонда производится за счет не покрытых лесом площадей или площадей, занятых малоценными насаждениями.
Для строительства линий электропередачи, связи, дорог, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений допускается предоставление земель более высокого
качества. Данные объекты размещаются главным образом вдоль дорог, существующих
трасс и границ полей севооборотов.
Предоставление земельных участков на площадях залегания полезных ископаемых
производится по согласованию с органами Федерального горного и промышленного надзора России (ст.27).
До начала проектных работ решается вопрос о предварительном согласовании места
размещения объекта:
1. Предприятие, заинтересованное в строительстве объекта, обращаются в областную
администрацию с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения,
обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей.
2. Администрация совместно с территориальным органом Государственного комитета
Российской Федерации по земельной политике (Госкомзем России) обеспечивает выбор
земельного участка на местности. При выборе участка обязательное участие принимают
местные администрации (сельские, поселковые), собственники земли, землевладельцы,
землепользователи, арендаторы, представители государственных служб и предприятий,
заинтересованных в отводе земель. При этом учитываются экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр.
3. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны.
К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников
земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством РСФСР (в обязательном порядке согласование с территориальным (областным) органом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкологии России).
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
39
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Рассмотрение ходатайств о предварительном согласовании места размещения новых
и расширения действующих промышленных предприятий, имеющих межрегиональное значение, осуществляется при наличии согласия Правительства Российской Федерации на
строительство или расширение указанных предприятий, а предназначенных для областных потребностей – согласия областной администрации (соответствующее согласие может
содержаться в договоре о разделе продукции).
Местные администрации информируют население о возможном предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выясняют мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.
Граждане, общественные организации, объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих интересы населения.
При предоставлении земельных участков в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, местная администрация решает вопрос о проведении референдума о предоставлении земельных участков под объекты, затрагивающие интересы
указанных народов. По итогам референдума администрация принимает соответствующее
решение.
Предварительное согласование места размещения объекта или его расширения проводится в сроки:
– для объектов, имеющих межрегиональное значение – до шести месяцев;
– для объектов, требующих согласования с областными администрациями – до трех
месяцев;
– для объектов местного значения – до одного месяца.
4. Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением областной администрации, которое является основанием для проведения
проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка.
Копия решения администрации о предварительном согласовании места размещения
объекта выдается предприятию в семидневный срок с момента его принятия.
5. В случае несогласия собственника земли, землевладельца, землепользователя,
арендатора с указанным решением он может обжаловать его в десятидневный срок в Правительство Российской Федерации, а затем в суд, решение которого является окончательным. Финансирование проектно-изыскательских работ до принятия администрацией решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения суда (при
возникновении спора) не допускается.
Предварительное согласование места размещения объекта не производится в случаях
предоставления земель строительства объектов в городах, поселках и сельских населенных пунктах в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки (ст.28).
После утверждения проекта предприятие обращается областную администрацию с
ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта. При уточнении места расположения объекта или
увеличении площади участка предприятие проводит дополнительные согласования с собственником земли, землевладельцем, землепользователем, арендатором.
Ходатайства предприятий об изъятии и предоставлении земельных участков рассматривается администрацией двухмесячный срок (ст.35).
По поручению областной администрации подготовку материалов по изъятию и предоставлению земельных участков осуществляют территориальные органы Госкомзема России.
Областная администрация рассматривает материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления. Копия решения (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается предприятию в семидневный срок с момента его принятия.
40
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано
предприятием в десятидневный срок в суд в исковом порядке. В таком же порядке может
быть обжаловано администрации об изъятии (выкупе) земельного участка. Истцом в этом
случае выступает собственник земельного участка, землевладелец, землепользователь,
арендатор, не согласный с принятым решением об изъятии (выкупе) земельного участка.
Обжалование решения администрации приостанавливает его исполнение (ст.29).
Проведение изыскательских работ.
Предприятия, осуществляющие геодезические, геологосъемочные, поисковые, землеустроительные и другие исследования и изыскания, проводят эти работы на всех землях
на основании решения о проведении изыскательских работ и договора, заключаемого собственником земли, землевладельцем, землепользователем или арендатором, который регистрируется в областной администрации.
Земельные участки для проведения изыскательских работ не изымаются.
Решения о проведении работ выдаются областной (районной) администрацией на
срок не свыше одного года. Сроки и размеры платежей за использование земельных участков, обязанности по возмещению убытков определяются решением районной администрации принимаемым с согласия собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов (ст.45). По окончании изыскательских работ предприятия за свой счет
приводят земельные участки в состояние, пригодные для использования и сдают их по акту собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам.
Приведение земельных участков в пригодное состояние производится в ходе работ, а
при невозможности этого – в срок, предусмотренный в договоре.
Дополнительные требования установлены Законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», принятым Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 19.12.91 г. N 2060–1 и действующего в редакции Закона Российской
Федерации от 21.02.92 г. N 2397–1. При размещении предприятий, сооружений и иных
объектов, должно быть обеспечено выполнение требований по охране окружающей природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов,
учету ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий деятельности указанных объектов при приоритете охраны здоровья
человека и благосостояния населения. Определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов производится при наличии положительного заключения государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной
среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления. В необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические
интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума. Соответствующие решения о землеотводе необходимо согласовывать и с областной
санитарно-эпидемиологической службой Минздрава России (ст.41).
Дополнительное требование установлено Законом Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», принятого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 19 04.91 г. N 1034–1 и действующего в редакции
Закона Российской Федерации от 02.06.93 г. N 5076–1 и Федерального закона от 19.06.95
N 89-ФЗ.
Предоставление земельных участков под строительство, утверждение проектной и
нормативно-технической документации на строительство (реконструкцию, модернизацию)
промышленных, транспортных и других предприятий (пусковых комплексов) и сооружений,
допускается только при наличии заключения органов санитарно-эпидемиологической
службы Минздрава России об их соответствии санитарным правилам (п.16).
Особой государственной охране подлежат территории и объекты природнозаповедного фонда и другие территории и объекты, определенные в соответствии с законодательством. Государственной охране от отрицательного воздействия неблагоприятной
экологической обстановки подлежат также здоровье и жизнь людей.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
41
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
2.3.4. Законодательная и нормативно-правовая база экологических
требований в государственной экспертизе
Законодательная база государственной экспертизы включает законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации. Сюда могут быть отнесены международные соглашения, ратифицированные законодательной властью страны. Характер подзаконных документов носят постановления Правительства Российской Федерации, межведомственные и ведомственные решения, отраслевые нормативы.
Закрепить роль и место государственной экспертизы призван Градостроительный кодекс Российской Федерации. Он определяет правовые основы государственной экспертизы в Российской Федерации, виды и объекты экспертизы, организацию системы и порядок
ее осуществления, полномочия федеральных и региональных органов в этом вопросе, ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации. Законодательство
провозглашает принципы государственной экспертизы в Российской Федерации, которыми
являются:
– единство политики в области государственной экспертизы как составной части процесса
государственного
регулирования
социально-экономической,
научнотехнической, инвестиционной, промышленной, природоохранной и других видов хозяйственной деятельности в Российской Федерации;
– обязательность государственной экспертизы по всем важнейшим объектам экспертизы федерального, регионального и отраслевого уровней, связанных с повышенными социальным, экономическим, технологическим и экологическим рисками,
обеспечением достижения национальных целей и национальной безопасности, соблюдением законодательно установленных норм и стандартов (специализированная
экологическая экспертиза является обязательной составной и неотъемлемой частью
проведения всех видов государственной экспертизы);
– независимость органов государственной экспертизы и экспертов при осуществлении
ими экспертной деятельности в рамках установленных полномочий;
– ответственность органов государственной экспертизы и экспертов за организацию,
проведение и обоснованность заключений по результатам государственной экспертизы.
Законодательная база экспертизы инвестиционных программ, обоснований, градостроительной документации и проектов строительства, правовые, экономические и организационные функции предопределяются рядом основных актов.
Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что государственное регулирование градостроительной деятельности, проведение градостроительной
политики осуществляются органами государственной власти и управления Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга путем проведения экспертизы (технической и
экологической) градостроительной документации, ее согласования и утверждения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Законами «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» и «Об иностранных инвестициях в РСФСР» сформулированы требования о государственной экспертизе инвестиционных проектов как форме государственного регулирования инвестиционной деятельности,
проведения политики, направленной на социально-экономическое и научно-техническое
развитие России. Этими актами предусматривается проведение экспертизы при создании
предприятий с иностранными вложениями капитала, которая осуществляется в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством.
Законы Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» и «Об экологической экспертизе» направлены на предупреждение негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на природу.
Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный, Закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» регулируют отношения, возникающие в
процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества.
42
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Нормативно-методологическая база государственной экспертизы – совокупность постановлений и других государственных актов, нормативных и методических документов,
определяющих статус экспертных органов, экспертов, их компетенцию, порядок проведения и организационные основы работы на федеральном уровне и на местах. Она включает
нормативные документы Госстроя России, а также других министерств и ведомств. Эти
разработки регламентируют экспертизу как сферу деятельности и как технологический
процесс.
В целях реализации Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» и установления единых экологических требований к содержанию нормативной
и инструктивно-методической документации, предпроектных и проектных материалов, экологических обоснований лицензий (разрешений) на природопользование и сертификатов,
представляемых на государственную экологическую экспертизу.
Законодательством предусмотрено, что государственная экологическая экспертиза
проводится экспертными комиссиями с целью проверки соответствия хозяйственной и
иной деятельности требованиям экологической безопасности общества. Государственной
экологической экспертизе подлежат проекты генеральных планов застройки городов и территорий и проекты строительства.
Приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. № 539 введена Инструкция по
экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, которая предназначена
для:
– специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной
среды;
– инициаторов хозяйственной и иной деятельности;
– разработчиков нормативной документации в области охраны окружающей среды;
– разработчиков прединвестиционных материалов, предпроектной и проектной документации.
Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в документации осуществляется для оценки экологической опасности намечаемых мероприятий, своевременного учета экологических, социальных и экономических последствий воздействия планируемых объектов на окружающую среду.
Экологически и экономически обоснованные решения инициаторов хозяйственной и
иной деятельности в документации должны гарантировать:
– экологическую безопасность населения;
– минимальный ущерб природной среде и населению при устойчивом социальноэкономическом развитии территорий;
– благоприятные экологические условия для проживания населения;
– рациональное и экономное расходование природных, материальных, топливноэнергетических и трудовых ресурсов;
– выпуск экологически безопасной продукции;
– сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия народа;
– внедрение высокопроизводительного мало– и безотходного технологического оборудования и техники.
Нормативно-методологическая база государственной экспертизы в сфере строительства разрабатывается по инициативе Гостроя России, Госкомэкологии России, других органов государственного управления, специализированных экспертных организаций, учреждений науки и общественных формирований. Конкретные разработки проводятся коллективами ученых, специалистов на основе имеющихся достижений в этой области с учетом
отечественного и зарубежного опыта.
Руководящим началом при экспертизе являются Строительные нормы и правила
(СНиП) по организации и экономике строительства, основаниям и фундаментам, строительным конструкциям, планировке и застройке населенных пунктов, жилым и общественным зданиям, промышленным предприятиям и др. К этому надо добавить Ведомственные
строительные нормы (ВСН) и отраслевые нормы технологического проектирования
(ОНТП). Основной нормативный документ государственной экспертизы – «Инструкция о
порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства» (РДС 11–201–
95) – введен в действие 7 января 1995 г. Инструкции носят характер подзаконных актов,
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
43
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
обязательною для исполнения. СНиП и другие нормативно-методические материалы систематически уточняются и дорабатываются. В них вносятся изменения, которые обычно
публикуются в журнале «Бюллетень строительной техники» (БСТ). Так, Инструкция о порядке проведения экспертизы (СН 213–73) изменялась и дополнялась в 1979, 1986 и 1987
гг. Публикации об этом делались в БСТ соответственно в № 10, 4 и 12. Существенной переработке эти нормативы подвергались и в связи с принятием Советом Министров – Правительством Российской Федерации постановления «О Государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства» (№ 585 от 20 июня 1993 г.). В других случаях пользователям рассылаются соответствующие информационные письма.
Главгосэкспертизой России разработаны Методические указания и рекомендации по
всем основным разделам работы, которыми руководствуются экспертные органы при рассмотрении проектов строительства объектов производственного и жилищно-гражданского
назначения, градостроительной документации, проектов инженерной защиты территорий,
по порядку рассмотрения отдельных разделов документации и др. Для подготовки заключений выработаны требования по составу и содержанию экспертного заключения.
Большое место в работе экспертизы занимают разработки и внедрение в практику
компьютерной техники. Компьютеризация ведется с целью совершенствования экспертизы
для повышения обоснованности ее результатов на основе применения достижений информационных технологий. Средства вычислительной техники в работе используются
прежде всего для формирования банков данных. Через электронные сети налажена связь
Главгосэкспертизы России с базами и банками данных (систем «Право», «Экостат» и др.)
Главного управления информационных ресурсов Администрации Президента России.
Прямая и обратная связь отработана с федеральными и региональными органами управления.
Надзор за проектированием и строительством экспертными органами осуществляется
в виде оперативного и выборочного контроля, экспертного сопровождения того или иного
проекта (программы). Экспертиза тесно взаимодействует с проектными организациями,
которым предоставлены права авторского надзора за строительством предприятий, зданий и сооружений; с заказчиками-застройщиками, осуществляющими технический надзор;
государственным архитектурно-строительным надзором, на который возложен контроль за
качеством строительства и обеспечение эксплуатационной надежности построенных зданий и сооружений; лицензионными центрами, для которых заключение экспертизы является основой при выдаче разрешений на проведение проектно-строительной, экспертноконсультативной деятельности. По этим вопросам систематически готовятся методические
документы организационно-правового порядка.
Экспертиза при анализе проектных решений, экспертном сопровождении программ и
проектов, выборочном контроле также взаимодействует с Федеральным горным и промышленным надзором (Госгортехнадзор России), Федеральным надзором России по
ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России), Государственным санитарно-эпидемиологическим надзором России (Минздрав России), службами пожарной
безопасности и другими заинтересованными организациями.
Одна из главных задач экспертизы – дать экспертные оценки всем составляющим исходных данных, что предопределяет правильность предпроектных обоснований инвестиций, а в дальнейшем успех и экономичность строительства. В этом вопросе последние годы царил беспорядок, который предопределялся растущим количеством организаций, выдающих исходные данные, составом требований, а также условиями оплаты этих услуг. По
инициативе Главгосэкспертизы России в 1995 г. было подготовлено «Типовое положение»,
определившее перечень организаций, с которыми согласовывается место размещения
объекта строительства, и состав технических условий. В соответствии с «Типовым положением» Госстроя России затраты, связанные с оплатой работ (услуг), выполняемых органами местного самоуправления (администрациями), государственного надзора (контроля)
и заинтересованными организациями, выдающими заказчику и проектной организации исходные данные, технические условия и требования на присоединение объекта к инженерным сетям и коммуникациям общего пользования, а также проводящими согласования
проектных решений, предусмотренных в СП 11–101–95 и СНиП 11–01–95, как правило, дополнительной оплате не подлежат. Если эти организации находятся на полном хозяйст44
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
венном расчете, оплата указанных работ (услуг) производится заказчиком по технически
обоснованным ценам.
Совместная работа экспертных органов с заказчиками и проектировщиками, органами
надзора позволяет оперативно рассматривать предложения по совершенствованию нормативно-методологической базы государственной экспертизы, вносить соответствующие
изменения в проектную документацию и нормативы, существенно сокращать сроки подготовки проектов. Это, в свою очередь, предъявляет повышенные требования к качеству
подготавливаемых экспертных заключений, которые должны содержать наряду с критическими замечаниями глубоко аргументированные конкретные предложения по совершенствованию дела.
Одновременно с этим для повышения ответственности проектировщиков и экспертов
вводится лицензирование их деятельности.
2.3.5. Правовое обеспечение участия общественности в принятии
экологически значимых решений
Законодательное обоснование права общественности на различные формы участия в
принятии экологически значимых решений следует из ряда правовых актов России. Так, в
соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст. 18) граждане
Российской Федерации и их объединения до утверждения градостроительной документации имеют право обсуждать, вносить предложения и участвовать в подготовке решений в
области градостроительной деятельности в любой форме: участие в собраниях (сходах)
граждан, участие в общественных слушаниях, обсуждениях градостроительной документации и иные формы, требовать рассмотрения их предложений.
Граждане Российской Федерации и их объединения (Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 18) до утверждения градостроительной документации могут проводить независимые экспертизы указанной документации за счет собственных средств.
Проведение таких экспертиз не влечет за собой задержку сроков согласования градостроительной документации с заинтересованными организациями и проведения государственной экспертизы градостроительной документации. Независимые экспертизы градостроительной документации могут использоваться для обжалования в суд или арбитражный суд заключений органов государственной экспертизы градостроительной и проектной
документации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции рассматривают заявления граждан и их объединений, касающиеся вопросов градостроительной деятельности, затрагивающей их интересы, и в установленные сроки предоставляют им обоснованные ответы. Указанные заявления подлежат соответствующей регистрации. Порядок участия граждан Российской Федерации и их
объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
В декабре 1995 г. приказом Минприроды России утверждена Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. В соответствии с этим документом (п. 5.5), при разработке генерального плана города (поселения) должен быть предусмотрен «учет требований (рекомендаций) населения по улучшению экологической ситуации в городе (поселении)».
Статья 5 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также
дает гражданам право «непосредственно, либо через своего представителя или через общественные объединения участвовать в разработке, обсуждении и принятии органами государственной власти и управления решений, направленных на обеспечение санитарноэпидемиологического благополучия населения». Как следует из данного в этом Законе определения «санитарно-эпидемиологического благополучия населения», это понятие трактуется весьма широко, поэтому столь же широкими могут стать и возможности участия
общественности в системе принятия управленческих решений при юридически грамотном
использовании данного Закона.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
45
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Весьма интересные возможности участия общественности в системе принятия решений могут следовать из положений Закона «О защите прав потребителей», в соответствии
с которым общественные объединения потребителей имеют право участвовать «в разработке требований к безопасности товаров (работ, услуг), а также стандартов, устанавливающих обязательные требования в этой области, проектов законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей» (ст.45).
Экологическая безопасность может рассматриваться как один из видов безопасности
оказания услуг (например, безопасности жилья для проживания). Поэтому общественность
с помощью общественных объединений потребителей может претендовать на участие в
разработке проектов законов, стандартов, требований и других правовых актов по экологической безопасности. К этой области могут быть при желании и грамотном юридическом
исполнении отнесены и все вопросы, связанные с обоснованием экологической безопасности строительства, функционирования и вывода из эксплуатации объектов жилого фонда.
В соответствии с международными и зарубежными принципами проведения оценки
воздействия, понимаемой в общем виде как процесс анализа вида деятельности с точки
зрения связанных с ним экологических последствий, проводимый до принятия решения об
осуществлении этого вида деятельности, участие общественности является весьма важным элементом этого процесса.
В соответствии с международными и зарубежными принципами и самой сути оценки
воздействия на окружающую среду, в материалах ОВОС существенное место должны занимать результаты обсуждения с общественностью всех аспектов планируемой деятельности, включая альтернативные варианты достижения цели этой деятельности, ее возможные экологические последствия, планируемые меры по снижению негативных последствий и т.д.
Первый нормативный документ, регламентирующий проведение оценки воздействия
на окружающую среду в нашей стране (уже упоминаемая Временная инструкция Госкомприроды СССР от 18 мая 1990 г.), учитывал эти особенности проведения ОВОС. В соответствии с этим документом, в материалах ОВОС должно быть «изложение интересов общественности и отдельных групп, учтенных при разработке предлагаемого к осуществлению проекта» (п. 4.2), а к разделу ОВОС в ТЭО и проектно-сметной документации должны
быть приложены копии «материалов обсуждения ОВОС проекта с общественностью с изложением основных причин разногласий» (Инструкция, п. 4.1).
В России официально действует лишь один документ, специально посвященный данному вопросу − «Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской
Федерации», утвержденное Минприроды России летом 1994 г.
Территориальные специально уполномоченные государственные органы в области
экологической экспертизы (территориальные органы Госкомэкологии России) также обязаны предоставлять для ознакомления общественным организациям (объединениям), осуществляющим общественную экологическую экспертизу, нормативно-технические документы, которые устанавливают требования к проведению государственной экологической
экспертизы. Кроме того, они обязаны направлять органам местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и
иной деятельности, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении государственной экологической экспертизы (ст.8).
В соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об экологической экспертизе» к
полномочиям органов местного самоуправления в области экологической экспертизы на
соответствующей территории относятся среди прочих обязанностей, и организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, а
также организация по требованию населения общественных экологических экспертиз.
На основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) органы местного самоуправления и должны принимать и реализовывать в пределах своих полномочий решения
по вопросам экологической экспертизы.
46
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
К обязанностям заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе (т.е.
инициаторов деятельности), относится представление документации как на государственную, так и на общественную экологическую экспертизу. Кроме того, они обязаны передавать как специально уполномоченным государственным органам в области экологической
экспертизы, так и общественным организациям (объединениям), организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы (ст.27).
Следует отметить, что крайне важной является статья 14 Федерального закона «Об
экологической экспертизе», в соответствии с которой «государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при наличии в составе представляемых материалов: материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с
гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами
местного самоуправления».
Таким образом, из вышеуказанного Федерального закона следует, что без обсуждения
с общественностью материалы на государственную экологическую экспертизу приниматься не должны. При этом обсуждение должно быть организовано органами местного самоуправления.
Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу (ОЭЭ) в соответствии с законодательством, имеют право не только получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, но и «участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы» (ст.22).
В том случае, если общественные организации (объединения) не проводят общественную экологическую экспертизу, они имеют право лишь «направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы,
информацию о результатах ее проведения» (ст.22). Таким образом, в соответствии с данной статьей, общественность формально может получить лишь «информацию о результатах проведения экологической экспертизы», но отнюдь не заключение экспертной комиссии.
В этой же статье рассматриваемого Федерального закона сказано, что «при подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие
общественное мнение».
Важной законодательно определенной обязанностью федеральных и территориальных экспертных органов Госкомэкологии России является предоставление для ознакомления общественным организациям (объединениям), осуществляющим общественную экологическую экспертизу, нормативно-технических документов, которые устанавливают требования к проведению государственной экологической экспертизы, а также предоставление
средствам массовой информации по их запросам сведений о результатах проведения государственной экологической экспертизы.
Общественность в лице отдельных своих представителей может принимать участие в
работе государственной экологической экспертизы в том случае, если органы субъектов
Российской Федерации или местного самоуправления делегируют их как экспертов для
участия в работе госэкоэкспертизы в качестве наблюдателей (ст. 6 и 9).
Отметим, что Федеральный закон «Об экологической экспертизе» явно ограничивает
права общественности на участие в работе госэкоэкспертизы по сравнению с Законом «Об
охране окружающей природной среды», в соответствии с которым право рекомендовать
своих представителей для участия в госэкоэкспертизе имеют «экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции» (ст.13). При этом Закон
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
47
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
не ограничивает права общественных организаций необходимостью их регистрации в качестве организаций, проводящих общественную экологическую экспертизу.
Помимо возможности участия в государственной экологической экспертизе, общественность имеет право участвовать и в ряде других государственных экспертиз, имеющих
отношение к окружающей среде и здоровью населения.
В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (ст.20), по
инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе
органов местного самоуправления организуется и проводится общественная экологическая экспертиза. Однако при этом уточняется: «общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами
является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение
экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
Отметим, что в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе»
только при официальном проведении общественной экологической экспертизы у общественности появляются законодательно обоснованные серьезные возможности как по ознакомлению с экспертируемыми материалами (их в этом случае обязан предоставить разработчик документации), так и по участию в работе государственной экологической экспертизы.
Для государственной регистрации заявления о проведении ОЭЭ должны быть выполнены три необходимых условия: а) должно существовать общественное объединение, которое это заявление будет подавать; б) данное общественное объединение должно быть
зарегистрировано в установленном законодательством порядке; в) в уставе подающего
заявление общественного объединения должно быть четко написано, что охрана окружающей природной среды является основным направлением деятельности данного объединения и что оно может организовывать и проводить экологическую экспертизу.
Напомним, что в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» (ст. 18 и 20), общественное объединение вправе осуществлять свою уставную деятельность без государственной регистрации, не приобретая в данном случае прав юридического лица. Однако, лишь общественные объединения с правом юридического лица могут проводить ОЭЭ (ст.20).
В случае государственной регистрации ОЭЭ должна проводиться до государственной
экологической экспертизы или одновременно с ней. При этом очень важным является то,
что в соответствии со статьей 22 Федерального закона «Об экологической экспертизе»,
общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в том же объеме, что и органы государственной экологической экспертизы.
Как уже отмечалось ранее, есть опасность отказа в представлении материалов на
ОЭЭ на том основании, что эти материалы представляют собой коммерческую тайну. Однако как уже отмечалось в соответствии с рядом нормативных актов Российской Федерации, экологическая информация не может быть ни государственной, ни коммерческой тайной. Поэтому даже, если обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование
или любая другая документация, подаваемая на государственную экологическую экспертизу, является коммерческой тайной, то экологическая часть этой документации (объем и
содержание выбросов и сбросов, количество и номенклатура образующихся отходов, способ их утилизации, зона влияния проекта на окружающую среду и т.д.) не может считаться
закрытой и должна быть представлена на общественную экологическую экспертизу.
В соответствии со статьей 45 Закона «О защите прав потребителей», общественные
объединения потребителей (их ассоциации, союзы) в случаях, предусмотренных уставами
указанных объединений (их ассоциаций, союзов), вправе проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг).
Отметим здесь два обстоятельства. Во-первых, экспертиза безопасности услуг, как это
было показано ранее, может быть экологической (например, экспертиза таких услуг, как
обеспечение граждан электроэнергией, топливом, транспортом и т.д.). Во-вторых, как и в
случае проведения ОЭЭ, необходимо наличие в уставе соответствующих положений, предусматривающих возможность проведения экспертиз.
48
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Напомним, что Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» при регламентировании ОЭЭ (ст.39) не требует, чтобы в уставе организаций, проводящих ОЭЭ, были положения, связанные с общественной экологической экспертизой.
В одном из первых российских природоохранительных правовых актах − Законе «Об
охране окружающей природной среды» указано, что «общественный экологический контроль осуществляется профессиональными союзами Российской Федерации и иными общественными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами и ставит своей задачей проверку выполнения требований настоящего Закона министерствами и ведомствами,
предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм их собственности и
подчиненности, должностными лицами и гражданами» (ст.72). В этой же статье отмечается, что «порядок проведения общественного экологического контроля регулируется настоящим Законом, законодательством о профессиональных союзах Российской Федерации, трудовых коллективах, общественных объединениях». Российские законы о профессиональных союзах и об общественных объединениях появились спустя несколько лет после выхода Закона «Об охране окружающей природной среды», и в них, действительно,
появились положения об общественном экологическом контроле (ОЭК).
Так, в статье 20 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», посвященной правам профсоюзов в области охраны труда и окружающей природной среды, отмечено, что «профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных
(доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами.
В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от
форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где
работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на
производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их
здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством.
В Законе «Об общественных объединениях» ничего конкретного о проведении ОЭК не
сказано, однако, кроме вышеуказанных законов возможность проведения ОЭК предусмотрена законами, посвященными санитарно-эпидемиологическому благополучию населения
и радиационной безопасности.
В первом из этих законов указано, что «общественные объединения граждан в соответствии с их уставами и другими нормативными актами, регулирующими их деятельность,
вправе осуществлять общественный контроль за выполнением установленных санитарных
правил и о его результатах информировать учреждения Государственной санитарноэпидемиологической службы РСФСР» (ст.35).
Если вспомнить весьма всеобъемлющее толкование данным Законом понятия «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» как состояния общественного здоровья и среды обитания людей, «при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее
факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности», а также определение санитарных правил (ст. 1 и 3), то следует признать, что в
случае выполнения упомянутых положений Закона, он может дать весьма широкие возможности для проведения ОЭК.
В статье 12 Закона «О радиационной безопасности населения» указано, что «общественные объединения в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе
осуществлять общественный контроль за выполнением норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности». При этом «представители общественных
объединений имеют право доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, которые
установлены законодательством Российской Федерации».
Следует подчеркнуть, что в Законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» также отмечено, что общественные объединения могут осуществлять общественный контроль «в соответствии с их уставами». Таким образом, как и в случае общественной экологической экспертизы, для осуществления общественного экологического конНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
49
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
троля экологические объединения должны иметь в своих уставах соответствующие пункты
или внести их в свои уставы.
Наиболее эффективным является не прекращение экологически опасной деятельности, а ее не допущение. Такая возможность предусмотрена Законом «Об охране окружающей природной среды». В соответствии со статьей 12 этого Закона «граждане имеют право требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других
объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека».
Тринадцатая статья этого Закона дает и экологическим и иным общественным объединениям, «выполняющим экологические функции», право «требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации
экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности».
Предприятия, организации и граждане, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, зданий и сооружений, в случае несоблюдения санитарных правил или невозможности их выполнения, обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение этих работ и их финансирование, что предусмотрено статьей
11 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Некоторые основания для прекращения экологически опасной деятельности теоретически может дать и Закон «О защите прав потребителей». В статье 7 Закона отмечается:
«если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить
вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию)
до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из
оборота и отзыву от потребителя (потребителей).
Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять
такой товар (работу, услугу) с производства. При невыполнении изготовителем (исполнителем) этой обязанности снятие товара (работы, услуги) с производства, изъятие из оборота и отзыв от потребителей производятся по предписанию соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг)».
Многие виды деятельности, как уже отмечалось можно считать обеспечением потребителей товарами и услугами и отнести отношения, возникающие при этом, к отношениям,
регулируемым Законом «О защите прав потребителей». В этом случае потребители (граждане, общественные объединения) вправе требовать прекращения деятельности по производству определенных товаров или оказанию некоторых услуг, если эта деятельность
признана экологически опасной.
Формально право требовать прекращения деятельности, опасной для человека и окружающей среды, следует из описания прав общественных объединений потребителей,
приведенных в статье 45 рассматриваемого Закона, в соответствии с которым «общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) в случаях, предусмотренных
уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов), вправе «...» вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о мерах по «...» снятию с производства, изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды».
Право требовать временного прекращения опасной для здоровья человека деятельности указано в Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности», в соответствии с которым «при невыполнении требований по устранению
нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью
работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспектора по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией
труда. Работодатель, должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование» (ст.20).
50
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Обратим внимание на то, что, как это видно из приведенных выдержек из Закона «О
защите прав потребителей», требовать прекращения деятельности, опасной для человека
и окружающей среды, могут лишь те общественные объединения потребителей, у которых
эта возможность отражена в уставе.
2.3.6. Ответственность и обеспечение доступа к правосудию
Нарушение законодательства России об охране окружающей природной среды влечет
установленную действующим российским законодательством дисциплинарную, административную, либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а для предприятий, учреждений, организаций – административную и гражданско-правовую ответственность. Эта
ответственность предусматривает, что нарушитель должен претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные экологическим правонарушением. Ответственность за экологические правонарушения выполняет функции: стимулирования норм права; компенсации
ущерба, причиненного природной среде и здоровью человека; обеспечения профилактических мер по предупреждению новых правонарушений.
Существуют три наиболее распространенных классификации эколого-правовой ответственности:
– по видам природных объектов, охраняемых законом;
– по способам причинения вреда: загрязнение, истощение, порча, повреждение, уничтожение;
– по применяемым санкциям.
Административную ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации несут должностные лица и граждане, виновные в несоблюдении стандартов,
норм и иных нормативов качества окружающей природной среды, в загрязнении природной среды и причинении вследствие этого ущерба здоровью человека, растительному и
животному миру, в порче, повреждении и уничтожении природных объектов; невыполнении
обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований,
содержащихся в ее заключении, невыполнении обязательных мер по восстановлению нарушенной природной среды и др. Административная ответственность проявляется в виде
предупреждения, штрафа, изъятия орудий нарушения или незаконно добытой продукции,
обязанности устранить нанесенный вред, приостановления или прекращения деятельности.
Уголовную ответственность несут должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, т.е. действий, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и
причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Согласно законодательству Российской Федерации все предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред природе, здоровью и имуществу граждан загрязнением природной среды, или порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.
Должностные лица и специалисты, виновные в нарушении требований по охране окружающей природной среды и использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, по представлению государственных природоохранных органов лишаются премий по основным результатам хозяйственной деятельности полностью или
частично.
В законодательстве предусмотрена ответственность властей за ограничение экологических прав граждан, в частности, права на доступ к экологической информации и права на
участие в подготовке и принятии экологически значимых решений. Ограничение этих прав
может привести к административной, материальной, гражданско-правовой и даже уголовной ответственности и повлечь за собой лишение свободы на несколько лет.
В соответствии со статьей 14 Закона «Об охране окружающей природной среды», посвященной государственным гарантиям экологических прав граждан и общественных объединений, государство гарантирует экологическим и иным общественным объединениям,
выполняющим экологические функции, гражданам возможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающей природной среды в соответствии с законоНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
51
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
дательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Далее
отмечается, что должностные лица и граждане, препятствующие выполнению общественными объединениями и гражданами их экологических прав и обязанностей, вытекающих из
Конституции Российской Федерации и настоящего Закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе
Российской Федерации.
Закон «Об обжаловании в суд действий, нарушающих права и свободы граждан» с последующими внесениями изменений и дополнений позволяет гражданам обратиться с жалобой в суд, если они считают, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц и государственных служащих
нарушены их права и свободы.
Граждане Российской Федерации и их объединения (Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 18) в случаях, если градостроительная деятельность затрагивает
их интересы, имеют право:
– требовать в административном или судебном порядке отмены решения о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объектов в случае нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве;
– требовать в административном или судебном порядке ограничения, приостановления или прекращения деятельности предприятий и других объектов, эксплуатация
которых осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации о
градостроительстве;
– обжаловать в суд заключения органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации;
– предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу
граждан в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;
– требовать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, привлечения к ответственности граждан, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве.
Хотя Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» формально
не относится к экологическим законам, к нарушениям прав граждан на благоприятную среду обитания можно отнести и санитарные правонарушения, предусматривающие различные виды ответственности за их совершение. По данному в обсуждаемом Законе определению санитарным правонарушением признается посягающее на права граждан и интересы общества противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), связанное с несоблюдением санитарного законодательства России,
в том числе действующих санитарных правил, невыполнением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, заключений, постановлений, распоряжений и предписаний
должностных лиц органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической
службы России. Должностные лица и граждане России, допустившие санитарное правонарушение, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности (ст.27). При этом в соответствии со статьей 30 этого же Закона, за совершение
санитарных правонарушений, повлекших или могущих повлечь за собой возникновение
массовых заболеваний, отравлений и смерть людей, должностные лица и граждане подлежат уголовной ответственности в соответствии с законодательством России.
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об информации, информатизации
и защите информации» (ст.24), «руководители, другие служащие органов государственной
власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным,
гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях».
В соответствии с российским законодательством экологическая информация не должна признаваться секретной или информацией с ограниченным доступом. Следовательно,
любое ограничение доступа к экологической информации является незаконным. Закон «О
государственной тайне» также указывает, что должностные лица, принявшие решения о
52
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
засекречивании экологических сведении (сведении о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях, о состоянии экологии,
здравоохранения, санитарии) либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба (ст. 7). Ответственность за сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной
информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрена и статьей 6 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
В новом Уголовном кодексе Российской Федерации указываются конкретные меры ответственности за сокрытие экологической информации (ст. 237):
«1. Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей, либо для окружающей среды совершенные
лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией, наказываются штрафом в
размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. Те же деяния, если они совершены лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления либо если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи
месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до трех лет или без такового».
Многие ограничения права общественности на участие в принятии экологически значимых решений являются нарушением Федерального закона «Об экологической экспертизе» и могут повлечь за собой уголовную (ст.31), административную (ст.32), материальную
(ст.33) и гражданско-правовую (ст.34) ответственность. В статье 30 данного Закона рассматриваются подобные нарушения, совершаемые: заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами; руководителями специально
уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы и руководителями экспертных комиссий государственной экологической экспертизы; экспертами
экологической экспертизы; должностными лицами государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления.
Основными нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической
экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются среди прочих: создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы; уклонение от представления специально уполномоченным
государственным органам в области экологической экспертизы и общественным организациям (объединениям), организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных.
Среди нарушений законодательства Российской Федерации в области экологической
экспертизы руководителями специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы и руководителями экспертных комиссий государственной
экологической экспертизы отмечены: необоснованность материалов по учету выводов общественной экологической экспертизы и поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединении), граждан аргументированных предложении
по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.
У руководителей экспертной комиссии экологической экспертизы и экспертов экологической экспертизы одним из основных видов нарушений является «сокрытие от специальНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
53
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
но уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы или от
общественной организации (объединения), организующих проведение экологической экспертизы, сведений, указанных в пункте 2 статьи 16 настоящего Федерального закона».
Данный пункт говорит о том, что «экспертом государственной экологической экспертизы не
может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях».
Среди нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе должностными лицами государственных органов исполнительной власти и органов
федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» отмечаются (ст.30):
– организация и (или) проведение экологической экспертизы неправомочными на то
органами, организациями и общественными организациями (объединениями)»;
– прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и
экспертов экологической экспертизы в целях оказания влияния на ход и результаты
проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы»;
– незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы».
В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (ст.31), «лица,
виновные в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе или в нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные
экологические и иные последствия, несут уголовную ответственность в соответствии с
Уголовным кодексом РСФСР». Если же нарушения, которые указаны в статье 30 Закона не
влекут за собой уголовную ответственность, то лица, виновные в этих нарушениях, привлекаются к административной ответственности (ст.32).
Таким образом, можно заключить, что в соответствии с российским законодательством, нарушение экологических прав граждан, в частности, права на доступ к экологической
информации и права на участие в подготовке и в принятии экологически значимых решений, может привести к ответственности вплоть до уголовной и повлечь за собой лишение
свободы на несколько лет.
Действующее экологическое законодательство предусматривает возможность предъявления в суд исковых требований о прекращении экологически вредной деятельности.
Это весьма интересное законоположение даёт гражданам беспрецедентное основание
требовать в судебном порядке прекращения деятельности, которая, по их мнению, является экологически вредной.
Понятие «экологической вредной деятельности» действующим законодательством
конкретно не раскрывается, и нормативные параметры такой деятельности не установлены. Теоретически эта статья даёт возможность обращаться в суд с требованием о прекращении любой хозяйственной деятельности, оказывающей хотя бы малейшее негативное
воздействие на окружающую среду. Можно утверждать, что практически всякая хозяйственная деятельность является в определенной степени экологически вредной. Если нет
достаточных доказательств считать её причиняющей вред здоровью и имуществу граждан
или «народному хозяйству», то уж всегда можно пытаться доказать, что причиняется определенный вред окружающей природной среде в целом.
Конечно, в будущем данная норма видимо будет модифицирована. Следует ожидать
установление норм о прекращении хозяйственной и иной деятельности, которая нарушает
экологические требования и стандарты, установленные действующим законодательством.
Именно соблюдение хозяйствующими субъектами правовых требований может быть
предметом контроля, как со стороны государственных органов, так и отдельных граждан.
Тогда же, когда предприятия и организации не выполняют требований экологического законодательства, нарушая, предположим, установленные стандарты, граждане должны об54
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
ладать правом обращаться в суд с требованием о принятии мер, заставляющих предприятия соблюдать стандарты, либо о прекращении или ограничении их деятельности.
Другая альтернатива юридических действий для граждан – это обжалование в суд
действий должностных лиц или решений государственных органов.
В некоторых случаях граждане могут обратиться в Конституционный Суд, защищая
свои конституционные права, к числу которых относится право на благоприятную окружающую среду. Такое обращение, однако, возможно только тогда, когда конституционное
право гражданина или граждан нарушается законом, который применяется или будет применяться в конкретном деле.
В соответствии с федеральным конституционным Законом Российской Федерации «О
Конституционном Суде Российской Федерации» от 24 июня 1994 г. Конституционный Суд
является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо
Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод тогда, когда их конституционные права и свободы нарушаются
законом, который применяется или подлежит применению в конкретном деле.
Если Конституционный Суд примет решение о признании закона либо отдельных его
положений, не соответствующими Конституции Российской Федерации, конкретное дело
подлежит также пересмотру компетентными органами в обычном порядке.
Сегодня уже накопился определенный опыт юридической активности граждан и организаций. Граждане, заинтересованные в улучшении состояния окружающей природной
среды, всё чаще обращаются к юридическим действиям как плодотворной альтернативе
при решении экологических проблем.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
55
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
ЧАСТЬ II.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГЛАВА 1. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО, АРХИТЕКТУРА И ОКРУЖАЮЩАЯ
ПРИРОДНАЯ СРЕДА
1.1. Урбанизация и экология
Появление на Земле созданной человеком искусственной среды (городов и поселков,
инженерных сооружений и т. п.) стало одной из важнейших особенностей процесса взаимодействия человека и природы. Урбанизированные ландшафты (города, пригородные
территории) постоянно растут, расширяются, а территория Земли остается постоянной,
возрастает только ее ценность в связи с уменьшением незастроенных площадей. Для градостроительства любой ландшафт – природный ресурс, влияющий на градообразование.
Вместе с тем в градостроительстве для создания необходимых гигиенических условий
проживания людей необходима охрана среды, как в самом городе, так и вокруг него, поскольку без определенной естественной окружающей среды города не могут существовать. При этом одно из ключевых условий обеспечения устойчивого социальноэкономического развития – рациональная организация расселения в стране и регионах.
Главными задачами здесь являются:
– адаптация процессов распределения населения по стране, демографических и расселенческих процессов в регионах, развития и изменения территориальных и. функциональных форм расселения к новым рыночным условиям (преобладанию негосударственных форм собственности и появлению в связи с этим новых форм экономического поведения хозяйствующих субъектов);
– обеспечение адекватного учета новых геополитических условий (резкое увеличение
числа приграничных регионов, появление большого числа вынужденных мигрантов
из стран СНГ, из очагов межнациональных конфликтов);
– регулирование стихийного оттока населения из северных и восточных регионов;
– изучение этнополитической ситуации и предупреждение межнациональных конфликтов;
– преодоление кризиса крупных городов, как центров сосредоточения преимущественно обрабатывающей и наукоемкой промышленности, испытавшей наиболее глубокий спад производства;
– преодоление кризиса малых и средних городских поселений, моноотраслевая структура которых оказалась особенно уязвимой в условиях резких изменений рыночной
конъюнктуры (проблемы закрытых территориальных образований, конверсии центров ВПК, закрываемых угольных шахт);
– сохранение сельских поселений, страдающих от аграрного кризиса и усиления разобщенности в условиях удорожания транспорта и других коммуникаций;
– создание широкой сети временных поселений горожан в сельской местности («второе жилище» на дачных, садовых участках);
– переселение из зон экологических бедствий и техногенных катастроф (зоны влияния
Чернобыля, Семипалатинского полигона, радиационных аварий на Южном Урале,
землетрясений);
– нарастающее ухудшение условий жизни и среды обитания коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;
– обеспечение функционирования рекреационно-курортных зон общероссийского значения в связи с потерей многих прежних общесоюзных зон отдыха.
Принципиальные направления решений расселенческих проблем намечены в утвержденной Генеральной схеме расселения на территории Российской Федерации.
Активизация экономической базы поселений как основы благосостояния их жителей
связана не только с ростом производства, но и с формированием других направлений экономической деятельности. Важное значение в этом направлении имеет создание технополисов, технопарков, развитие наукоемких производств, рекреационное использование тер56
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
риторий. Такой подход обеспечивает решение как экологических (сохранение естественной среды), так и экономико-социальных проблем (занятость населения, доходы бюджета
и др.). Необходима последовательная экологическая реконструкция городских земель, окраинных и рекреационных зон промузлов, сельских поселений, в целях создания на этой
основе благоприятной среды обитания.
При оценке будущего взаимодействия урбанизированной территории и ландшафта
учитывают следующий основной аспект: обусловленность принимаемого градостроительного решения природной ситуации с утилитарно практических позиций (природными ресурсами – в первую очередь, рельефом, его расчлененностью, склонами и т.д., а также
инженерно-геологическими условиями, инженерно-сырьевыми ресурсами, почвой, растительностью, животным миром, подземными и поверхностными водами, климатом, ветровым режимом, инсоляцией, температурным режимом и др.), в том числе с точки зрения эстетической оценки ландшафта (эстетические ресурсы активно воспринимаемые, эстетически ценные компоненты ландшафта, видовые точки, трассы и т.д.). Проектируя урбанизированные территории, необходимо помнить простые законы экологии: все связано со всем;
все должно куда-то деваться; природа знает лучше; ничто не дается даром.
Преобразованные человеком урбанизированные экосистемы вносят помехи в процесс
обмена веществ и энергии. Антропогенные и природные ландшафты тесно взаимосвязаны, причем селитебная и производственная функции градостроительных образований оказывают наибольшее влияние на природный ландшафт. Последствия антропогенного воздействия города на ландшафт больше всего сказываются в зоне, непосредственно прилегающей к городу – зоне наибольшей хозяйственной активности. Далее следуют зоны экологического равновесия и буферные.
Проектирование систем расселения с учетом рационального взаимодействия человека
и природы рассматривает урбоэкология. Ее основная цель – разработка градостроительных решений, обеспечивающих приемлемые гигиенические, социальные и другие условия
жизни населения и одновременно рационализацию природопользования, обеспечение условий функционирования экосистем, их необходимого улучшения. Научный фундамент урбоэкологии составляют территориально-планировочные, инженерно-геологические, географические, биологические, гигиенические, инженерно-технические и эстетические основы урбанизации территорий.
Территориально-планировочные основы, в первую очередь рассматриваемые урбоэкологией – это региональное расселение, районная планировка, планировка населенных
мест. Рациональная интеграция экономических, социальных и природных объектов возможна только на основе увязки проблем развивающейся промышленности, сельского хозяйства, формирующейся инженерно-технической инфраструктуры в районе, городе с учетом ограниченности территории и непрерывного развития хозяйства. Планировочная организация района или города влияет на его гармоничное развитие, рациональное использование территории и охрану природы.
Инженерно-геологические основы используются в урбоэкологии для исследования
будущего влияния градостроительных структур на литосферу, так как урбанизация нарушает рельеф, инженерно-геологические и гидротехнические условия, может привести к
изменению направленности геологических процессов в литосфере. Физико-механические
свойства в верхнем горизонте литосферы города изменяются на глубине 20–50 м, иногда –
до 100–300 м (при высотном строительстве), гидрогеологические условия (уровень грунтовых вод, их состав и т.д.) – при застройке на глубине до 100–150 м, иногда – до 400–800 м.
В грунтах происходят необратимые антропогенные процессы – суффозия, карстообразование, оттаивание, обводнение, заболачивание и другие процессы, в свою очередь
влияющие на деформацию поверхности. В зонах градостроительного освоения активизируются оползни: 60–85% случаев движения оползней вызвано деятельностью человека.
В последние десятилетия урбанизация все активнее действует на литосферу, так как
застраиваются все территории с неровным рельефом и сложными инженерногеологическими условиями, растет этажность, высота и масса зданий и сооружений, что
вызывает деформации грунта на большой глубине. Осваивается для целей градостроительства подземное пространство и шельф, районы с вечной мерзлотой, сейсмические,
где влияние строительства и эксплуатации зданий на процессы в литосфере особенно велико.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
57
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Географические основы служат для определения устойчивости ландшафтов к антропогенным воздействиям. Изучается устойчивость и изменение ландшафтов под действием
физических и химических загрязнений с разработкой рекомендаций по обеспечению устойчивости, исследуется обмен веществ между обществом и природой, разрабатывается проектирование геотехнических систем и ландшафтов с повышенной устойчивостью.
Биологические основы позволяют выяснить взаимодействие урбанизированной и природной среды.
Эстетические основы – это сохранение и увеличение эстетической ценности урбанизированной среды Они связаны с соразмерностью разнообразием единством восприятия
урбанизированной среды, с социальным эффектом духовного «потребления» среды, рассматриваемыми как показатель качества среды.
С учетом указанных выше основ можно решать задачи урбоэкологии на всех территориальных уровнях, начиная от генеральной схемы расселения на территории страны и далее региональные схемы расселения, районная планировка, населенные места, детальная
планировка жилых и промышленных районов, проекты застройки жилых микрорайонов. На
каждом уровне рассматриваются проекты охраны окружающей среды, причем детальность
экологических разработок зависит от территориального уровня (табл. 1).
Таблица 1
Виды научно-проектных работ по градостроительству и урбоэкологии
Наименование
работ и масштаб
графических
материалов
Градостроительные
задачи
Урбоэкологические задачи
1
2
3
Макротерриториальный уровень
Прогноз развития ос- Прогноз влияния наиболее значительных градостроиновных форм рассетельных образований (региональных систем расселеления, а также услония и крупных групповых систем населенных мест) на
вий, соотношений ре- отдельные компоненты природной среды и целостные
гиональных систем
ландшафты связей природной среды с расселением
расселения и крупных (изменение условий местообитания, строительства и
групповых систем на- т.д.). Предложения по формированию экологического
селенных мест
каркаса расселения страны. Преобладающие подходы:
географический территориально-планировочный, биологический, гигиенический, экологический, урбоэкологический.
Региональные
Прогноз развития
Прогноз влияния региональных систем расселения
схемы расселения форм расселения и
групповых систем населенных мест (ГСНМ) на отдель1:100 000,
уточнение числа и
ные компоненты ландшафтов, ландшафты в целом.
1:500 000
параметров группоПрогноз интенсивности обратных связей природных
вых систем населен- компонентов и ландшафтов с характером расселения
ных мест в специфи- (параметры и специализация систем расселения, их
ческих условиях дан- планировочная структура и т. д.). Предложения по эконого экономического логическому каркасу расселения региона. Преобларайона
дающие подходы: географический, территориальнопланировочный, биологический, гигиенический, технологический, урбоэкологический.
Мезотерриториальный уровень
Схемы районной
Разработка концепВыявление основных проблем взаимодействия систем
планировки
ции развития сети
расселения и отдельных наиболее крупных городских
1:300 000,
населенных мест об- поселений с природной средой. Прогнозирование из1:2 000 000
ласти (края), опреде- менений в таком взаимодействии. Разработка предлоление границ и наижений по формированию природного каркаса района,
охране основных компонентов природной среды и
более важных параметров
Генеральная схема расселения
1:2 500 000
58
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1
Проекты районной
планировки внутри
областных районов (групп административных районов)
1:10 000 000,
1:500 000
Административных
районов 1:50 000,
1:25 000
Проекты планировки населенных
мест 1:25 000,
1:5000
Проекты детальной планировки
центров городов,
промышленных и
жилых районов
1:5000, 1:2000
Проекты застройки
жилых микрорайонов, 1:2000 и
крупнее
2
3
групповых систем на- целостных ландшафтов в пределах рассматриваемой
селенных мест, мест- территории. Преобладающие подходы географиченых систем расселе- ский, территориально– планировочный, технологичения районного уровня, ский, гигиенический, экологический, урбоэкологичемасштабов и направ- ский. Важнейшей частью этого раздела должна быть
лений развития горо- экореставрация ландшафта (с учетом положений ресдов и поселков город- таврационной экологии) и экореконструкция города,
ского типа, общих
поселка.
тенденций в развитии
расселения
Разработка планиро- Выявление основных проблем взаимодействия систем
вочной структуры
расселения и всех городов и поселков городского типа
групповой системы
с природной средой. Прогнозирование изменений в
населенных мест, оп- таком взаимодействии. Разработка предложений по
ределение перспекформированию природного каркаса района, охране
тив и направлений
естественных компонентов ландшафтов и ландшафтов
развития всех меств целом в пределах рассматриваемого района. Преобных систем расселе- ладающие подходы: территориально-планировочный,
ния и всех перспекгеографический, технологический, биологический, уртивных поселений
боэкологический.
района
Разработка планиро- То же, что и во внутриобластных районах с учетом
вочной структуры ме- масштаба территории и проблематики, применительно
стных систем рассеко всем перспективным населенным пунктам. Преобления, определение
ладающие подходы: территориально-планировочный,
параметров и основ- гигиенический технологический, биологический урбоных направлений тер- экологический. Актуальным разделом должны быть
риториального разви- экореставрация всех компонентов ландшафта и экоретия всех перспектив- конструкция зданий и инженерных сооружений.
ных населенных мест
Микротерриториальный уровень
Разработка важнейВыявление главных проблем взаимодействия города с
ших архитектурно природными ландшафтами. Прогнозирование такого
планировочных вовзаимодействия с учетом развития города. Разработка
просов (функциональ- предложений по сохранению отдельных компонентов
ного зонирования,
природного ландшафта в условиях городской застройпланировочной струк- ки, по их охране, обогащению и т.д. Преобладающие
туры, систем магист- подходы: территориально-планировочный, гигиеничералей, общественных ский, технологический, урбоэкологический. Экореставцентров и т.д.), отрация ландшафта, экореконструкция города.
дельного города или
сельского населенного пункта.
Детальная проработ- Предложения по сохранению и обогащению отдельных
ка архитектурнокомпонентов природного ландшафта (главным обрапланировочных возом растительности и гидрографической сети) на распросов отдельных
сматриваемой территории. Рекомендации по охране
частей населенных
атмосферного воздуха, водостоков, по борьбе с шумом
мест
и т.д. Преобладающие подходы: территориальнопланировочный, гигиенический, технологический, эстетический, урбоэкологический.
Наиболее детальная Предложения по сохранению и обогащению отдельных
проработка (вплоть
компонентов ландшафта (главным образом растидо привязки отдельтельности на рассматриваемой территории). Рекоменных зданий) архитек- дации по рациональной инсоляции, аэрации,
турно-планировочных застройке, борьбе с шумом. Преобладающие подходы:
вопросов первичной
территориально-планировочный, гигиенический,
планировочной едиэстетический, урбоэкологический.
ницы
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
59
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Районная планировка должна помочь достижению целей: экономических (комплексное
использование ресурсов, эффективное развитие производства), социальных (оптимальное
развитие градостроительства, сохранение природной среды и памятников), экологических
(улучшение природной среды, отсутствие загрязнений). Экологические цели необходимо
достигать не общими указаниями в проектах об «учете интересов охраны природы», а более четкими принципами, соблюдаемыми при проектировании. В их число входит в первую
очередь экологическое равновесие.
Взаимодействие урбанизированной и природной сред должно происходить в условиях
равновесного состояния – динамического гомеостаза, когда антропогенные изменения носят постепенный характер, а биосфера успевает адаптироваться к ним. Для этого необходимо выдержать четыре принципа:
– сохранение гарантированного минимума видов простейших абиотических образований в экосистеме;
– сохранение оптимального состояния экологических компонентов;
– нежелательность потери видового разнообразия биогеоценозов в экосистемах;
– недопустимость нарушения баланса между интенсивно и экстенсивно эксплуатируемыми участками.
В проекте районной планировки следует предусматривать рациональное зонирование
территории и размещение населенных мест, инженерно-технические мероприятия по безотходным технологиям, очистке и утилизации загрязнений, а также природоохранные мероприятия по созданию заповедников, парков и т.д. В результате должны быть обеспечены
саморегуляция и воспроизводство воздуха, чистой воды, почвенно-растительного покрова,
животного мира. Для достижения равновесного состояния необходимо соблюдать ряд условий:
– обеспечить баланс межрайонных потоков вещества и энергии путем воспроизводства основных компонентов природной среды;
– привести в соответствие геохимическую активность ландшафтов и объем загрязнений природной среды, в том числе обеспечить более низкий уровень загрязнений по
отношению к биохимической активности экосистем района, а также физическую устойчивость ландшафтов к транспортным, рекреационным и другим антропогенным
воздействиям;
– осуществлять районную планировку с сохранением ненарушенных участков экосистемы, которые могут воспроизвести необходимое количество кислорода, очистить
загрязненную воду, произвести нужный объем биомассы.
В качестве примера экологического равновесия рассмотрим необходимую среду вокруг
города с населением 1 млн. жителей, имеющего территорию 20 тыс. га (200 км2). При достаточно хорошем озеленении улиц, наличии парков и садов территория такого города производит в год около 25–30 тыс. т кислорода при затратах кислорода на нужды промышленности и транспорта около 10 млн. т. Дефицит кислорода восполняется поступлением его с
прилегающих не урбанизированных территорий, причем для рассматриваемого города необходимо не менее 15–20 тыс. км2 естественного ландшафта – лесов, лугов, полей, акваторий – для воспроизводства кислорода. Потребление воды составляет 400–500 млн. м3 в
год при сбросе сточных вод 350–450 млн. м3. Для их регенерации нужна площадь водосборного бассейна не менее 15–20 тыс. км2 при среднем модуле поверхностного стока 0,2
л с 1 км2 в сутки. Рядом с городом должны быть рекреационная зона площадью около 15–
20 тыс. км 2 с учетом лесистости 15–20 % и сельскохозяйственная для производства продуктов питания из расчета 1 га на одного жителя при распаханности до 50 % – площадью
15–20 тыс. км2. Экологическое равновесие, следовательно, может быть достигнуто не в
городе, а только в пределах обширного района или в групповой системе населенных мест,
в которой города рассматриваются в неразрывном единстве с ненарушенными или слабо
нарушенными природными ландшафтами.
Следовательно, уровень районной планировки (мезотерриториальный уровень) и является первичным материалом для обеспечения экологического равновесия, которое может быть иметь три уровня удовлетворения его условий: полный, условный и относительный. Полное экологическое равновесие достигается только в случае удовлетворения всех
условий, что возможно лишь при достаточно больших территориях с плотностью населения не более 50–60 чел. на 1 км2 и лесистости не менее 20–30%, а также благоприятном
60
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
климате. Условное экологическое равновесие наблюдается при соблюдении только первого принципа, на территориях с плотностью населения не более 100 чел. на 1 км2, при лесистости не менее 20–30%. Относительное экологическое равновесие достигается и при
большей плотности населения и меньшей лесистости, причем в этом случае основную
роль играют гигиенические, инженерно-планировочные, технологические мероприятия,
компенсирующие загрязнение среды.
При проектировании района с экологическим равновесием рекомендуется исходить из
основных принципов:
– мозаичности – для сохранения гомеостаза природной среды наряду с мероприятиями в пределах одного ландшафта следует целенаправленно перераспределять антропогенные нагрузки, так как разные ландшафты обладают различной степенью устойчивости;
– иерархичности – при большой территории страны достижимо полное экологическое
равновесие в пределах больших областей, районов и всей страны, так как районы с
условным и относительным равновесием могут быть уравновешены районами с
полным равновесием;
– динамичности – развитие промышленности, урбанизация, рост населения могут
привести к трансформации района с полным экологическим равновесием в районы с
условным и относительным равновесием, а прогресс науки, техники, социальные
достижения в более редких случаях могут вызвать обратный процесс повышения
степени экологического равновесия.
Экологическое равновесие непосредственно связано с плотностью населения, характером использования территории. Критические антропогенные нагрузки на урбанизированные территории основаны на гигиенических критериях, на обеспеченности населения зонами различного назначения. Так, ЦНИИП градостроительства для промышленных районов считает обеспеченность территории 3–3,5 тыс. м2 на жителя. В ФРГ предельной (критической) плотностью в городе является плотность 100–1500 чел. на 1км2, т.е. 0,7–10 тыс.
м2 на жителя. В США «экологической нормой» считается 30 тыс. м2 на человека, а соотношение урбанизированных, сельскохозяйственных и естественных территорий рекомендуется 1:1:1. В ФРГ это соотношение составляет 28, 42 и 30%, в Польше для ядра агломерации – 3–5 тыс. чел. на 1 км2, а для агломерации в целом – 0,8–2 тыс. Чел. на 1 км2. Повидимому, нужен дифференцированный подход к плотности населения в ядре и периферийной зоне агломерации.
Ввиду того, что экологическое равновесие достигается только при наличии больших
естественных ландшафтов, очень важно создание природоохранных зон, национальных и
природных парков, садов, озеленяемых территорий, создающих природный (экологический) каркас района. Этот каркас необходим для обеспечения баланса территорий различного назначения, чтобы было достигнуто экологическое равновесие. Площадь, включающая системы расселения, сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых, расчитывается по формуле:
m
n
Z = D ∑ ∑ H ij ,
i =1 j =1
где D – удельный показатель обеспечения территорией на 1 тыс. жителей, км2 (не должен
превышать 50–60 чел. на 1 км2); H ij – население i-й групповой системы населенных мест
(i=1,..., m), j-го плотно населенного ареала (j =1,..., n), тыс. чел.
Зоны экологического равновесия Zq1 (по воде) и Zq (по кислороду), определяются по
формуле:
Zq1 =
2,5H RT
∑
m
P
i =1 i
−Z;
Zq =
HR B
∑
n
V
j =1 j
.
В расчетах принимается большее значение Zq1 или Zq . Здесь HR – численность населения региональной системы расселения, тыс. чел.; T – перспективная ежегодная потребность в топливе, тыс. т условного топлива на 1 тыс. чел.; Pi – среднее значение ежеНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
61
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
годно продуцируемого кислорода на i-й территории, тыс. кг; 2,5 – коэффициент перехода
для подсчета изъятого из атмосферы кислорода; В – среднее ежегодное водопотребление, тыс. м3 на 1 тыс. чел.; V j – среднее значение ежегодно продуцируемой воды на j-й
территории, тыс. м3.
Пространственная структура экологического каркаса расселения характеризуется равномерной сетью населенных мест со связями между собой и зонами развития, экологического равновесия, буферной и компенсационной. Представляют интерес требования к зонам: наибольшей хозяйственной активности с максимальным воздействием на биосферу;
экологического равновесия с сетью природных парков, охраняемых ландшафтов, лесистостью не менее 40–50%, запрещением рубки леса (кроме санитарных), ограничением размещения промышленных предприятий, городского и транспортного строительства, комплексом по очистке стоков, поддержанием популяций животных и птиц, буферной на стыке
региональных систем расселения (экологический шов) для компенсации экологической неполноценности и обеспечения в перспективе экологического равновесия шириной 100–150
км, с лесистостью не менее 30 %, охраной ландшафтов. Наименее освоенные ландшафты
с низкой плотностью населения считаются компенсационными зонами.
Размер (радиус) зоны ограниченного развития определяют по формуле:
R=
H cS(1 + h Hc
K1K 2K 3 ,
(1 + 0,1M )(1 + 0,01N )
где Hc – население центрального города, тыс. чел.; h – население города-спутника, тыс.
чел.; N – удельный вес прироста населения города-спутника в суммарном приросте населения системы, %; M – число направлений интенсивного роста ядра; S – территория,
приходящаяся на 1 тыс. жителей с учетом селитебных, промышленно-складских транспортных территорий, лесопарковых зон отдыха, пригородных сельскохозяйственных земель и т.д., км2; K1 – коэффициент наличия непригодных для застройки и сельскохозяйственного производства территорий (акватории, скалы, овраги и т.д.), изменяющийся в зависимости от доли непригодных территорий от 1 до 2; K 2 – эмпирический коэффициент лесистости, изменяющийся в пределах от 1 до 2 (при лесистости более 50 % K 2 =1, от 30 до
50 – K 2 =1,2, от 10 до 30 – K 2 =1,5; менее 10 % – K 2 =2,0); K 3 – эмпирический коэффициент плотности населения, изменяющийся в пределах от 1 до 2 (при плотности населения в
радиусе 50 км от центрального города на 1 км2 до 100 чел. – K 3 = 1; от 100 до 200 –
K 3 = 1,2; от 200 до 300 чел. – K 3 = 1,5, свыше 300 чел. – K 3 = 2).
Для городов с населением свыше 1 млн. жителей ширина зоны ограниченного развития должна быть 35...40 км, с населением 0,5...1 млн. – 25...30 км, с населением 100...500
тыс. жителей – 20...25 км. За зоной ограниченного развития располагается зона активного
развития. Для городов с населением от 100 до 500 тыс. человек ее ширина в среднем составит в первом случае не менее 40...50 км и во втором – не менее 30...35 км.
В последние годы активно возрождаются идеи о соединении города и природы в органичное единое образование. Выдающийся архитектор Паоло Солери выдвинул мысль об
архитектурной экологии (аркологии). В Санкт-Петербурге разрабатывается «Экополис» –
программа создания будущих агропромышленных комплексов с небольшим городом, частично обеспечивающим жителей продуктами питания с утилизацией всех видов энергии и
направлением их на выращивание пищевых и технических растений. Город вписан в природную среду, все предприятия работают по безотходной технологии, к минимуму сведены
загрязнения. Вокруг города сохранена природа в естественном виде. В этом несколько
идеализированном поселении будущего, видимо, все здания будут построены на основе
принципов строительной бионики и биоархитектуры, они должны быть биопозитивными и
«умными», чтобы не только вписываться в природный ландшафт, сохранять и восстанавливать естественную природную среду, не выделять загрязнений, помогать очистке среды,
но и повышать качество жизни человека.
От предложения идей экологизации городов в последние годы архитекторы, градостроители и строители перешли к разработке проектов эко-сити и к возведению первого в
62
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
мировой практике эко-сити (эко-квартала в существующем городе как будущей модели экосити).
1.2. Архитектурно-строительная бионика и ландшафтная архитектура
Природный ландшафт играет существенную роль в санитарно-гигиенической комфортности городской среды.
Рельеф и гидрографическая сеть влияют на направление и силу воздушных потоков,
причем в сочетании с элементами застройки и с учетом рельефа можно получить более
благоприятный микроклимат улучшением проветривания, регулированием солнечной радиации, увлажнением, защитой от шума, организацией стока. Рельеф и гидрографическая
сеть вместе с застройкой представляют собой климаторегулирующую систему города.
Растительность существенно снижает воздействие ряда негативных для человека
факторов: шум, пыль, сильные ветры, излишняя сухость или влажность, перегрев, недостаточная аэрация. Озеленение улучшает состояние среды, снижая загрязнение воздуха,
улучшая макроклимат, создавая контакт человека в городе с природой, воздействуя эстетически. Однако сады, парки, линейное озеленение, а также озеленение крыш, террас, фасадов зданий целесообразно проектировать учитывая климат, подбирая нужный состав и
оптимальное соотношение растений, чтобы не снижалась аэрация, возрождались насаждения.
Издавна строители обращали внимание на сходство природных объектов и созданных
человеком зданий и сооружений, на необходимость изучения природных принципов с целью их использования в строительстве. Выдающийся архитектор Альберти сравнивал здание с живым существом, создавая которое следует подражать природе. Уже установлено,
что перспективным направлением развития конструкций и систем зданий является использование принципов строительства и функционирования живых систем при создании новых
конструкционных материалов и форм, новых принципов функционирования зданий. Наибольшие исследования самого разнообразного круга вопросов архитектурной, градостроительной и строительной бионики проводятся в Штуттгартском техническом университете, в
котором работает институт легких конструкций, руководимый до недавнего времени выдающимся конструктором и архитектором Отто Фрейем. Архитектурно-строительная бионика тесно связана с архитектурно-строительной экологией, так как позволяет выявить оптимальные, выработанные тысячелетиями решения в природе и использовать их в архитектуре и строительстве, т.е. она соответствует принципам биопозитивности.
В круг исследований по архитектурной, градостроительной и строительной бионике
входят следующие вопросы: генеральные планы мест расселения; форма и красота природных конструкций; основные принципы строения природных конструкций; конструктивные системы в природе и их использование в архитектуре и строительстве (сжатые, растянутые и изгибаемые элементы, фундаменты, оболочки, структуры, мембраны, сетки);
строение покровных тканей в природе; природные пассивные и активные материалы, биоморфность искусственных сооружений; органичная связь с ландшафтом, процедура роста
природных конструкций и их разложения после выполнения функций; механизмы передвижения и разработки грунта и др.
В настоящее время, например, постоянно возрастает прочность конструкционных материалов в строительстве, но одновременно растет и их деформативность. Прочность и
деформативные характеристики обычных «пассивных» материалов имеют предел, тогда
как путем создания «активных» конструкционных материалов и конструкций можно получить тонкие сооружения заданной жесткости. Еще более перспективно изучение живых
систем с целью создания зданий и сооружений, органично вписывающихся в природную
среду, не наносящих ей вред, не выделяющих не свойственных природе отходов. Только
начинается изучение принципов бионики в приложении к архитектурно-строительной экологии, а не в более узком смысле (например, для создания рациональных архитектурных и
конструктивных форм). Сопоставление природных принципов функционирования живых
организмов и их сообществ с принципами, используемыми в строительстве, показывает
весьма эффективные направления в совершенствовании строительства – от использования природных материалов и вплоть до взаимоотношений сооружений с природой (табл.
2).
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
63
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Таблица 2
Природные и строительно-экологические принципы
Принципы
Объекты
в природе
в строительстве
1
Выбор места
расселения
2
3
Параметры популяции определяются эколо- Достижение экологического равногическими факторами
весия
Взаимосвязь всех элементов ландшафта
Взаимосвязь сооружений и элементов ландшафтов
Выбор места обитания с учетом особенноУчет особенностей ландшафта при
стей ландшафта (экологическая ниша)
градостроительстве
Взаимоотноше- Гомеостаз (подвижно-стабильное равновеСтремление к достижению равнония с ландсие системы)
весия технологическими средствашафтом
ми
Вертикальное расслоение на ярусы
Пока не используется
Метаболизм
Первые опыты по созданию метаболического города
Биотические факторы (взаимовлияние жиПока не используется (нужна развых организмов
работка основ и строительство
биотического места расселения)
Масштабность, ландшафт
Все здания и сооружения должны
быть масштабны ландшафту
Отсутствие воздействия на рельеф, ландНевмешательство в рельеф, не зашафт
грязнение ландшафта
Естественный кругооборот веществ
Невмешательство в естественный
кругооборот
Информацион- Информационно-измерительные системы
Информационно-измерительные
ные системы
(датчики и анализаторы)
системы в зданиях и сооружениях
Обратная связь (реагирование на изменение Обратная связь
внешних воздействий)
Реакция на времена года, на опасность и др. Здания с автоматической реакцией
на времена года, на опасность
Биологический мониторинг
Мониторинг
Энергия
Использование природных источников энер- Здания с нетрадиционными источгии (возобновляемых – солнце, ветер и др.) никами энергии
Экономия энергии
Энергоэкономичные здания
Использование естественного света, люми- Здания с новыми биологическими
несценции и др.
источниками света
Живые аккумуляторы
Новые экологически чистые биоаккумуляторы для зданий
Развитие, раз- Саморазвитие по программе
Саморазвивающиеся сооружения
ложение
Ремонт и изменения при эксплуатации по
Самозалечивание и нужные измепрограмме
нения по программе
Разложение после завершения срока жизни Саморазрушение с возвратом сос возвратом в естественный кругооборот
ставляющих в процесс производства материалов
Материалы
Применение саморазлагающихся материаСаморазрушающиеся материалы
лов, не загрязняющих природную среду
вторично включающиеся в производство
Композиты
Композиты
Сочетание пассивных и активных материаСоздание активных (подпитываелов
мых энергией) материалов
Потребление
Постоянная очистка воздуха и воды в приСистемы очистки воздуха и воды в
ресурсов
роде
городах, зданиях
Лечебные добавки в воздух, воду (аэрозоли Лечебные добавки в воду и воздух в
минералы и др.)
городах
64
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1
Конструкции
2
Благоприятный звуковой (шумовой) фон в
природе
Благоприятное эстетическое восприятие
ландшафтов
Благоприятный волновой фон (смена скорости ветра)
Экологически чистая пища
Пространственные конструкции, разветвление
Гексагональность
Тургор, напряженные конструкции
Торможение трещин
Полифункциональность
Наружное покрытие
Использование только природных материалов
Связь наружного покрытия с климатом, географическим размещением
Многообразие типов покрытий (волосы, перья, чешуя, кожа, иглы, броня, слизь и др.)
Расположение датчиков в покрытии (рецепторов и др.)
Обмен веществ, дыхание, теплообмен через
кожу
Связь цвета покрытия с ландшафтом, географическим размещением
Защитные функции кожи
3
Создание благоприятного звукового
фона в городах
Топофилия
Отсутствие волнового загрязнения,
смена ветра, влажности и др.
Экологически чистая пища
Пространственные конструкции,
разветвление
Использование принципа гексагональности при изготовлении материалов и конструкций
Использование принципа тургора
Использование принципа торможения трещин
Применение принципа полифункциональности
Биоархитектура (использование
только природных материалов)
Новые типы биопокрытий
Новые типы биопокрытий
Расположение датчиков в покрытии
зданий (стенах, кровле)
Обмен веществ через внешнее покрытие зданий, теплорегуляция
Связь цвета здания с ландшафтом
Внешнее покрытие зданий с защитными функциями (против микробов
и др.)
Многослойное строение с различными функ- Многослойная конструкция огражциями слоев
дающего покрытия с различными
функциями слоев
Некоторые из природно-бионических принципов носят исключительно ценный характер. Например, геомеостаз, метаболизм, обратная связь и реакция на изменение внешних
воздействий, саморазвитие и разложение после завершения срока жизни и др. Использование этих принципов в строительстве позволит в будущем достичь экологического равновесия технологическими средствами, применением очень высоких технологий (метаболический дом, биотическое место расселения, создающее условия для существования любых живых организмов в построенным человеком зданиях и сооружениях; «умные» здания
и сооружения с системами датчиков и обратной связи, реагирующие на изменения внешних воздействий и создающие благоприятную среду вне и внутри здания, повышающие
качество жизни; саморастущие по программе объекты; саморазрушающиеся и разлагающиеся после истечения срока эксплуатации здания и сооружения и др.).
Градостроительные вопросы решают, принимая во внимание проблемы сохранения,
экологичной реставрации или экологичного преобразования ландшафта с учетом охраны
природных ресурсов территории (рельеф, гидрогеология, минерально-сырьевые ресурсы,
воздух, вода, почва, растительный и животный мир), назначая урбоэкологические мероприятия для сохранения, восстановления и улучшения природы, создание пространственного экологического каркаса расселения и стабильных самоочищающихся экосистем, разработка природоохранных и гигиенических мероприятий, экологическая компенсация инженерно-техническими средствами, применение устойчивых к антропогенным нагрузкам
ландшафтов, поддержание экологически обоснованного соотношения освоенных и естественных территорий, поддержка естественной природной среды. При проектировании мест
расселения используют принципы «зеленых коридоров» (соединение между собой всех
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
65
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
зеленых территорий города и объединение их с загородными естественными территориями) и пермакультуры – многофункционального озеленения всех возможных поверхностей.
При озеленении территорий, чтобы очищать воздух улучшать визуальную среду, создавать
возможность безопасной миграции животных и пеших прогулок жителей выращивать в городе овощи и фрукты. Как при новом строительстве, так и при экореконструкции используют решения, позволяющие создать максимально возможные поверхности естественного
субстрата для вертикального и горизонтального озеленения зданий и всех инженерных сооружений.
Места расселения проектируют с учетом сенсорной экологии – видеоэкологии, экологии запахов и звуков назначая архитектурно-планировочные и конструктивные решения, не
вызывающие визуального загрязнения, агрессивных зрительных, запаховых и шумовых
полей и воздействий и приближающие городское поле сенсорных воздействий к природному ландшафту.
Архитектурно-планировочные решения варьируют из условий достижения максимального экологического комфорта и одновременно из критерия не загрязнения природной
среды пропорциональные природному окружению здания не диссонирующие с природой, с
озелененными внутренними дворами, с озеленением стен, крыш, террас.
Используют принципы фитомелиорации. Здания и сооружения в городе проектируют с
максимальным сохранением земли, пригодной для естественно-ландшафтного, сельскохозяйственного, рекреационного, заповедного использования (снижая площадь застройки)
здания на неудобъях (крутой рельеф, лощины, овраги и др.), подземные, надземные (на
столбовых опорах), подземно-надземные.
Все здания и инженерные сооружения стремятся проектировать с учетом не прерывания ими естественного кругооборота веществ, водо– и светопроницаемые покрытия дорог,
тротуаров с озеленением части покрытий, обеспечение доступа солнечного света и дождевой воды к поверхности грунта в городе. Избегают сплошных непроницаемых покрытий
большой площади, чаще применяют «сквозные» покрытия с проемами, отверстиями для
прохода воды и роста травы (например, покрытия из штучных плит).
При проектировании городских кварталов, зданий и сооружений используют принципы
экологизации всего круга потребностей жителя города – биологических, экономических,
трудовых, этнических и др. с целью их максимального удовлетворения с учетом ограниченности природно-ресурсного потенциала региона и города, в том числе потребности в
достаточном жизненном пространстве без стресса переуплотнения, в физическом и др.
комфорте, в здоровой среде в помещениях, в здоровой одежде и пище, в экологичном труде, в возможности развития личности, в здоровой социальной среде и др.
При разработке технологий возведения используют решения, минимально преобразующие рельеф, наносящие временный ущерб окружающей среде при условии возможности полного возвращения строительной площадки в естественное состояние: снятие и сохранение почвенного слоя на месте строительства, сборно-разборное покрытие автодорог,
отсутствие складов (монтаж с колес), применение безотходных технологий, минимальные
размеры строительных площадок при реконструкции с применением большепролетных покрытий над реконструируемым объектом и др.
Конструктивные решения должны позволять разборку (демонтаж) после завершения
проектного срока эксплуатации, с возвращением занятой земли в естественное состояние
(исключение необратимого уплотнения или закрепления естественного грунта под фундаментами, применение сборно-разборных фундаментов и конструкций вышележащей части). Здание в период эксплуатации не должно прерывать естественный поток грунтовых
вод, способствовать естественному обороту воды и газов между атмосферой и почвой.
Результатом экологичного проектирования и строительства должны быть города и
здания, гармонирующие с природной средой, положительно воспринимаемые органами
чувств, оздоровляющие среду обитания и повышающие качество жизни, сохраняющие и
восстанавливающие природные ресурсы, не отторгаемые природными экосистемами,
удовлетворяющие весь круг потребностей жителей, устойчиво развивающиеся.
66
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.3. Экореконструкция города
Экореконструкция любой неэкологичной системы расселения и неэкологичного места
расселения должна выполняться на всех уровнях от генеральной и региональной схем
расселения, схем и проектов районной планировки и вплоть до отдельных зданий и инженерных сооружений. В состав комплекса мероприятий по экореконструкции могут войти
следующие разделы.
Экореконструкция региона. Достижение экологически обоснованного соотношения
урбанизированных и естественных территорий; постепенное создание экологического каркаса мест расселения и соответствующих зон (буферной, компенсационной, экологического равновесия и др.) вокруг мест расселения с целью достижения экологического равновесия между городом и прилегающими территориями, в том числе сельскими, обоснованная
дезурбанизация отдельных территорий с превышенной демографической емкостью. Закрытие наиболее загрязняющих и нехарактерных для экономики региона производств, перенос производств, в соответствии с необходимыми расстояниями, до селитьбы и господствующими ветрами. Создание сети электротранспорта в пределах региона. Поощрение
развития общественного транспорта, велотранспорта, создание условий для пешеходного
движения. Совмещение этих мероприятий с работами по созданию экологического каркаса
и переносу предприятий, чтобы уменьшить объемы перевозок, увеличить пешеходную
доступность мест обслуживания и работы.
Экореконструкция населенных мест. Увеличение площади озелененных территорий,
соединение всех озелененных территорий, озелененными переходами между собой и с
загородными лесами и парками, создание озелененных полос вдоль берегов рек и водоемов, реконструкция сети улиц с целью обеспечения проветривания, перенос наиболее
загрязняющих производств в пригородные зоны и их экологичная реконструкция, экореконструкция зданий и инженерных сооружений, экореконструкция промзон, вынос складов и
гаражей из жилых кварталов, восстановление инсоляции, исключение затенения.
Экореконструкция с учетом требований сенсорной экологии (видеоэкологии и др.) и
миниатюризации. Отказ от гигантских зданий и площадей, разборка верхних этажей высоких зданий, строительство новых зданий только в виде высокоплотной малоэтажной (не
выше высоких деревьев) застройки, и др. Застройка и другое освоение неудобий и высвобождение территорий с ровным рельефом для последующего превращения в парки. Градостроительное освоение подземного пространства (строительство второго, подземного
многоярусного города). Освобождение территорий в центральной части города для создания парков.
Биопозитивная реконструкция зданий и инженерных сооружений. Озеленение стен и
кровель (иногда, при соответствующем обосновании – с разборкой верхних этажей высотных зданий), мероприятия по энергосбережению, использованию альтернативной энергии,
архофитомелиорация существующих зданий и инженерных сооружений, повышение качества жизни и уровня удобств, а также внешнего вида старых зданий путем их экореконструкции и архофитомелиорации, устройство биопозитивных шумозащитных экранов, реконструкция проезжей части дорог и тротуаров с применением водопроницаемых покрытий.
Архофитомелиорация (улучшение архитектурной выразительности путем озеленения
поверхности с устройством декоративных устройств для поддержания вьющихся зеленых
насаждений и растительного грунта). Повышение площади растительного грунта и создание новых поверхностей для озеленения достигается путем пристройки к нижним частям
стен зданий грунтовых террас, устройства вокруг инженерных сооружений (фонарных
столбов, башен и др.) объемов растительного грунта, поддерживаемого декоративными
стенками; озеленение всех возможных не озелененных ранее поверхностей. При этом в
отмостках и в фундаментах при необходимости нужно проделать отверстия для свободного прохода корней вновь высаживаемых растений в естественный грунт, чтобы не требовался полив.
Постепенное создание системы подземного электротранспорта. Отказ от использования бензиновых и дизельных автомобилей с ДВС в пределах города. Использование
только транспорта на газе и электротранспорта.
Создание системы глубокой очистки воды в местах расселения. Исключение сброса
загрязненных вод и полное использование очищенной воды на полив парков, смыв в обНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
67
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
щественных туалетах и др. Постепенный переход на трехтрубную систему водоснабжения
в домах: питьевая вода (очень тонкая труба с самым высоким качеством воды и минимальным водопотреблением 3–4 л/чел. в сутки), хозяйственная вода (для ванн и др.) и горячая вода. При этом для смыва в туалетах используется только хозяйственная вода после ее употребления в ваннах, душах, для стирки и др.
Создание системы подготовки и раздельного сбора твердых бытовых отходов и их
полного рециклирования.
Экореконструкция и фитомелиорация всех компонентов ландшафтов в городе. Повышение индекса озелененности до 6–7 (по примеру Японии ввести использование индексов озелененности городских территорий: 1 – без озеленения, 2 – трава, 3 – кустарники,.6
– деревья среднего возраста,... 10 – естественный лес).
Дезодорация загрязнений и лечебно-оздоровительная одорация воздушной среды
внутри зданий и в городе. Ароматизировать среду города с целью психологического, физиологического, терапевтического и маскирующего неприятные запахи воздействия.
Восстановление комплекса природных факторов, к которым, в частности относятся:
естественный мир запахов, цвет, электромагнитные колебания, природный уровень и содержание (частоты, ритмы) шума, температура, давление, перепады света, содержание
природных элементов в воде, почве, воздухе.
Экологизация водопотребления и водопользования в городе. Внедрение системы
глубокой очистки поступающей в регион воды. Демонтаж всех без исключения водовыпусков сточных вод в водоемы. Внедрение системы экономного расходования воды жителями
и предприятиями (счетчики воды, введение раздельных систем питьевой и технической
воды, запрещение полива питьевой водой, устройство пробок в умывальниках, водосберегающие душ и ванна, водосберегающие краны, бытовые мойки для посуды, и др.). Замена
технологий, требующих большого расхода воды, на водосберегающие. Применение замкнутого оборота воды на предприятиях. Внедрение наиболее экономичных систем полива в
сельском хозяйстве, использование культур с минимальным водопотреблением. Применение подземных хранилищ для накопления запасов воды. Очистка и восстановление рек.
Особо можно коснуться проблемы экологичной реконструкции зданий в сейсмоопасных районах. До сих пор вопросы реконструкции старых зданий связывали только с повышением их сейсмостойкости. В то же время представляет несомненный интерес объединение сейсмостойкой и экологичной реконструкции. Повысить сейсмостойкость старых не
сейсмостойких зданий и одновременно сделать их в той или иной степени экологичными
можно несколькими путями: устройство нового внешнего замкнутого каркаса (стального
или железобетонного), опирающегося на новые фундаменты и соединенного со старым
зданием в нескольких наиболее ответственных местах (например, в уровне верхнего перекрытия, в уровнях всех перекрытий и др.). Этот каркас может быть выполнен по всей длине
здания, или только по части его длины, с шагом, равным или кратным шагу простенков или
колонн (пилястр).
На каркас навешивается внешнее остекление, вследствие чего здание приобретает
пассивную систему солнечного отопления. На свободной поверхности грунта рядом со
зданием и на плоской кровле устраивают оранжерею. Для вентиляции в теплое время года
остекление может перемещаться или открываться. Таким образом, к обычному мероприятию по повышению сейсмостойкости с помощью внешнего каркаса добавляется озеленение и пассивная система солнечного отопления. Кроме того, с помощью высококачественных стекол можно повысить архитектурную выразительность здания и прекратить процесс
разрушения старых стен под действием выветривания, устройство новых наклонных опор
для создания новой (пространственной и более жесткой) конструктивной схемы здания.
Новые наклонные опоры устанавливают на новые фундаменты и упирают в верхний и все
промежуточные диски перекрытий. Далее устраивают такие же оранжереи, остекление наклонной поверхности и пассивную систему солнечного отопления, как и в предыдущем
примере. Для такой схемы усиления нужны надежные диски перекрытий, работающие в
горизонтальном направлении в новой пространственной конструкции.
Можно коснуться также вопросов повышения уровня комфортности (как одного из показателей экологичности) и безопасности людей в зданиях, возводимых в сейсмоопасных
районах. Один из важнейших показателей экологичности зданий в таких районах – это отсутствие негативных воздействий на людей, находящихся в здании во время землетрясе68
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ния, и создание потенциальной возможности спасения даже при разрушении здания. Известны конструкции сейсмостойких зданий, которые могут быть экологичными и исключать
негативные воздействия на жителей: это – здания на кинематических опорах. Одним из
привлекательных проектов является здание на кинематических опорах-колоннах высотой
на этаж, вследствие чего можно озеленить всю поверхность грунта под зданием. При этом
только нужно обеспечить возможность свободного наклона колонн в период колебаний, и
выполнить фундамент с проемами для прохода корневой системы деревьев и сообщения
озелененного грунта над фундаментом с грунтом в основании. С некоторыми технологическими затруднениями такое решение можно выполнить и при реконструкции с устройством
под зданием сплошной плиты, нового фундамента, и последующим подъемом здания в
проектное положение с установкой между фундаментом и плитой качающихся колонн. При
наклоне таких колонн в соответствии с заранее намеченной формой их криволинейной
торцевой поверхности происходит подъем здания с последующим возвратом центра тяжести на место. Поэтому при перемещении грунта под зданием в процессе землетрясения
жильцы не ощущают колебаний, здание находится в состоянии инерции покоя. Интересна
конструкция здания с качающимся верхним этажом. При реконструкции и устройстве качающегося в противофазе верхнего этажа (эксплуатируемого или неэксплуатируемого)
можно выполнить кровлю-газон на этом этаже. Ее вес должен быть учтен в весе этажа. Качающийся этаж позволяет почти в самом начале колебаний здания исключать их рост и
переход в резонанс.
Для надежного спасения находящихся в здании людей при невозможности обеспечения нужной сейсмостойкости могут быть устроены при реконструкции здания «спасательные кабины» из облегченных и прочных, железобетонных скорлуп, собираемых на месте в
замкнутые яйцеобразные оболочки. Эти оболочки могут использоваться в период нормальной эксплуатации как, например, помещения туалета. Все оболочки снабжают тросами для вытаскивания, шлангами для подачи воздуха и воды. Тросы и шланги размещают в
специальном коробе и их концы устанавливаются в закрытом колодце за пределами возможной площади обрушения. В начале толчков застигнутые землетрясением жильцы укрываются в оболочках кабин и закрывают прочную стальную дверь (изнутри кабины могут
быть покрыты слоем мягкого демпфирующего материала). После обрушения в кабины может быть подан свежий воздух и питьевая вода, а прибывший трактор за крюки на тросах
может быстро вытащить кабины из-под завалов.
Вообще здание может быть сейсмостойким, если все небольшое здание разместить на
одной качающейся опоре. Но для старых зданий более приемлемо введение небольших
качающихся опор между старым фундаментом (его нужно усилить железобетонным поясом для опирания колонн) и верхней над фундаментной частью здания. Вначале бетонируют усиление фундамента и новый железобетонный пояс, который состоит из двух балок,
соединенных перемычками, забетонированными в пробитых в стене проемах. Затем в старой стене просверливают ряд расположенных рядом отверстий для уменьшения сечения
стены. После этого домкратами, упирающимися в фундамент и в новый пояс, разрывают
стену в месте ослабления ее сечения, и после подъема здания в проектное положение устанавливают между зданием и фундаментом качающиеся стойки. Здание при таком решении практически не испытывает сейсмических воздействий. В последние годы возникла
проблема повышения уровня комфортности зданий массовой послевоенной застройки одновременно с улучшением их внешнего вида и повышением теплоизолирующей способности стен. Проблема повышения уровня комфортности осложняется тем, что площади квартир и некоторых помещений (кухни, лоджии) в этих зданиях недостаточны для современных требований по уровню комфортности, звукоизоляция недостаточна, а толщина наружных стен не удовлетворяет современным требованиям по теплоизоляции. Для таких зданий применима экологичная реконструкция, заключающаяся в наружном или внутреннем
утеплении стен с помощью эффективной теплоизоляции и устройстве новой наружной отделки, в наклейке звукоизоляционных плит на потолки и стены, в замене полов на более
звукоизолирующие; вместо неглубоких лоджий (которые разбирают) устраивают новые
большие и архитектурно выразительные застекленные лоджии со специальными мерами
гашения наружных шумов, причем часть площади этих лоджий может быть выполнена с
теплыми стенами и отоплением и использована для повышения площади кухонь и подсобных помещений; кровлю устраивают в виде эксплуатируемой кровли-газона с выходом на
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
69
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
нее из лестничной клетки, или делают черепичную крышу с эксплуатируемыми мансардными помещениями. К наружной стене пристраивают остекленную теплицу в нижней части
здания (высотой на один или два этажа), к наружным глухим стенам здания в период их
утепления и отделки прикрепляют декоративные керамические держатели для наружного
сплошного вертикального озеленения, для укоренения которого устраивают декоративно
оформленные проемы в отмостке. На кровле устанавливают гелиоколлекторы для нагрева
воды и бак для горячей воды.
1.4. Влияние строительных конструкций и технологий на природу
Здания и сооружения в настоящее время делят на бионегативные (наносящие вред
природе), бионейтральные и биопозитивные (помогающие развитию природы). Традиционные здания для массовой застройки на пологих участках бионегативны, так как при
строительстве на много лет отторгается земля, причем площадь и толща земли практически полностью исключается из круговорота веществ. Кроме того, после окончания функционирования здания очень затруднительно или даже невозможно возвратить занятую им
территорию в первоначальное состояние «зеленой лужайки». Любое здание или инженерное сооружение с традиционными конструктивными и технологическими решениями, таким
образом, создает помехи в экосистемах: прерывая энергетический поток, уменьшая или
исключая места локализации экологических ниш, нарушая обмен популяционной информацией.
Основная проблема, рассматриваемая при разработке биопозитивных конструктивных
и технологических решений зданий – создание таких конструкций и технологий, которые бы
позволяли:
– не трогать земли, пригодные для сельскохозяйственного, лесохозяйственного, рекреационного использования, создания заповедных зон и участков естественной живой природы, для целей строительства;
– не закрывать или закрывать минимально поверхность земли;
– не создавать ниже поверхности земли непроницаемых экранов, чтобы не прерывать
естественное испарение, движение ливневых и грунтовых вод, не препятствовать
деятельности животных в почве;
– возвращать в естественное состояние участки территории после окончания срока
эксплуатации здания (сооружения) и его разборки;
– озеленять все наружные поверхности стен и кровли (при этом лучше всего использовать естественный субстрат);
– максимально «вписывать» здания в ландшафт;
– утилизировать отходы, сберегать энергию и воду, использовать источники возобновляемой энергии;
– сделать здание или сооружение приспособленным для существования живой природы, создать субстрат и укрытия, которые были бы приспособлены к требованиям
животных и растений к месту их обитания;
– создать здание, сооружение и целый комплекс-район, место расселения с достижением состояния неотторгаемости природной средой, восприятия его природной средой, как естественного природного компонента, включаемого природой в экосистему.
Среди указанных направлений, видимо, главное – это биопозитивность урбанизированных ландшафтов, конструкционных и технологических решений зданий (сооружений).
На первом месте стоит проблема сохранения почвы и растительного слоя. Ее можно решить, размещая здания выше поверхности земли, ниже (в толще грунта) или на неудобъях, на шельфе, под водой, в космическом пространстве.
Выше поверхности земли здания следует поднять на высоту, обеспечивающую рост
трав, кустарников и деревьев, проход людей и проезд транспорта (эту идею активно развивал Ле Корбюзье). Для поступления света и осадков здания требуется предусматривать
неширокие, с разрывами по длине или устройством проемов в плане при небольшой высоте зданий (типа атриумов). Необходимо максимальное озеленение на всех поверхностях.
На крышах и террасах целесообразно исходя из физико-географических условий установить гелиоприемники, чтобы использовать дешевую энергию Солнца для теплоснабжения.
В возможных по соображениям техники безопасности местах рекомендуется устанавли70
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
вать низкоскоростные ветродвигатели. Используются также тепловые насосы, утилизаторы теплоты.
Конструкции подземной части зданий не должны вызывать изменения естественного
состояния грунта, поэтому следует избегать его закрепления. Фундаменты должны позволять полную разборку, быть инвентарными.
Конструктивные решения должны быть, с одной стороны, биопозитивными (поверхности зданий создают подобие естественной среды обитания для растений, насекомых, мелких животных и птиц); с другой – такими, которые бы не вызывали загрязнение среды отходами при возведении и разборке вредными выделениями – при эксплуатации; наконец,
конструкции должны препятствовать повышенным тепловыделениям в атмосферу с целью
экономии энергии, а при надобности иметь массу для накопления теплоты.
Экологические требования к технологии и организации строительства следует учитывать на всех стадиях – от разработки вариантов проекта и до проработки вопросов возможной реконструкции или будущей разборки объекта после выполнения им нужных функций.
Строительная площадка. Ее размеры в плане должны быть минимальными, т.е. в
пределах ее площади предусматривают лишь строящееся здание или сооружение и дополнительно минимальную площадь для проезда, размещения монтажных механизмов и
бытовых помещений. Складские помещения отсутствуют, монтаж производится с «колес».
Существующий почвенный слой в пределах котлована заранее должен быть снят и перевезен в место его новой укладки (например, для рекультивации), а почвенно-растительный
слой и растительность рядом с будущим объектом полностью сохраняются и защищаются
от загрязнения и уничтожения. На выезде со стройплощадки должна быть смонтирована
установка для мытья машин и механизмов, чтобы загрязнения не разносились за ее пределы.
Автодороги. Для полного сохранения или восстановления естественного состояния
почвенно-растительного слоя временные автодороги проектируют инвентарными, полностью удаляемыми после окончания строительства (например, из сборных решетчатых
плит). Еще более экологично устройство дорог, поднятых над поверхностью земли на небольшую высоту, путем укладки плит на промежуточные П – или Т-образные опоры. Стоянки выполнены из решетчатых железобетонных плит с озеленением проемов, причем
размер проема должен быть меньше отпечатка колеса автомобиля. При движении автомобиля трава, выросшая выше уровня верха плит, подрезается колесами.
Подъемно-транспортное оборудование. Желательно максимально использовать
оборудование и средства передвижения, не требующих специальных дорог (вертолеты,
аэростаты, подвесной транспорт). Двигатели подъемно-транспортного оборудования
должны быть экологически чистыми – на природном газе, электричестве, жидком водороде.
Оборудование для земляных работ и устройства фундаментов. Оно не должно вызывать интенсивных динамических, в том числе ударных нагрузок. Желателен отказ от
сваебойного оборудования, мощных трамбовок, вибраторов, рыхлителей, различных механизмов для ударной разработки, рыхления, уплотнения грунта. Лучше использовать бурение грунта, его разработку экскаваторами, скреперами. Еще лучше применять незаглубленные фундаменты, безфундаментные здания.
Инструмент. Не следует применять строительный инструмент, создающий обильное
выделение пыли, недопустимые колебания высоких или низких частот без их гашения (пилы, дрели и др.), ударные нагрузки высокой интенсивности; инструмент, загрязняющий
среду отходами (например, штукатурные сопла, допускающие большое количество отходов раствора) и т.д.
Временные помещения. Это могут быть блоки с полной внутренней отделкой, завозимые на площадку и монтируемые на точечных опорах над поверхностью земли на высоте,
обеспечивающей рост травы и мелких кустарников.
Снабжение теплом, электроэнергией, водой. Для временного снабжения теплом и
электроэнергией хорошо использовать возобновляемые источники, в первую очередь, –
солнечную энергию (гелиоколлекторы, солнечные электростанции), ветродвигатели (особенно для питания водяных насосов).
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
71
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Водоснабжение желательно выполнять по замкнутой схеме, с очисткой и вторичным
использованием воды. Рекомендуются строительные материалы, не загрязняющие окружающую среду при их транспортировке и использовании, заранее изготовленные блоки,
плиты, рулонные материалы; для устройства стен и перекрытий – готовые блоки с минимальными допусками при изготовлении и тонкими швами; для изоляции – плиты, маты; для
отделки – рулонные материалы, плиты. Не применять материалы, выделяющие пыль, влагу, газы, механические частицы в окружающую среду. Лучшие материалы для строительства – биопозитивные, не оказывающие негативного воздействия на человека. Ниже описаны основные положения по экологичности строительных материалов, по подбору наиболее экологичных конструктивных и отделочных материалов.
Отходы строительства. Предусматривается все отходы в виде боя кирпича, бетона,
стекла, плитки, некондиционных железобетонных изделий, обрезков стали, электродов,
песка, щебня, обрывков рулонных материалов, тары, лакокрасочных материалов и т.д. собирать в специальные контейнеры и отвозить на утилизацию (как правило, на заводах
стройиндустрии).
1.5. Экологическая безопасность в строительстве
Антропогенные воздействия жилой среды города и взаимоотношения в природной
среде и в природно-технических экосистемах носят случайный характер и поэтому могут
рассматриваться с позиций теории надежности.
Экологическая надежность – это вероятность безотказной работы (функционирования) экосистемы или ее способность само регулироваться и самовосстанавливаться в
пределах, естественных для системы суточных, сезонных, межгодовых и вековых флуктуаций в течение сукцессионного или эволюционного отрезка ее существования. Надежная
экосистема должна иметь способность практически бесконечно функционировать в пределах неизбежных флуктуаций без значительных изменений ее структуры и функций.
С точки зрения системного анализа природа рассматривается как территориально–
ограниченная сложная открытая саморегулируемая и самовосстанавливающаяся система
взаимосвязанных элементов (литосфера, гидросфера, атмосфера, биосфера) и компонентов (природных комплексов), между которыми происходит массоэнергообмен под воздействием естественных и антропогенных факторов.
Смена состояний природно-технической геосистемы под воздействиями, носящими
техногенный характер, может происходить в условиях экологического равновесия или за
его пределами. Процессы развития экосистем при накоплении изменений техногенного характера в настоящее время изучают на основе случайных процессов, в частности, на основе классической схемы гибели. Это позволяет разработать прикладные методы расчета
экологической надежности природно-технических геосистем, состояние которых определяется комплексом накопившихся локальных изменений и последовательностью их проявления, применительно к экологии. В теории экологической надежности несколько изменяется
понятие отказа. Здесь он может рассматриваться как наступление экологически экстремальной ситуации, причем, если ситуация распространилась в пределах всего природного
объекта, то отказ – полный, а если в пределах части объекта, то отказ – частичный.
Как и в технике, в экологии отказы классифицируются по месту, по причине возникновения (ошибка в изысканиях, в проектировании и др.), по характеру проявления (внезапный или постоянный), по последствиям (значительный или незначительный), по сложности
восстановления утраченных свойств экосистемы (простой или сложный). Как и в общей
теории надежности, в экологической надежности считается, что внезапные и сложные отказы – следствие грубых нарушений экологических норм. Для постепенных отказов характерна сравнительно небольшая интенсивность техногенных воздействие следует, однако,
помнить, что длительные слабые техногенные воздействий могут привести к внезапному
отказу).
В случае внезапных экологических отказов функция экологической надежности, характеризующая безопасное функционирование экосистемы, отвечает обычно экспоненциальному закону распределения времени наступления отказа при изменении техногенных воздействий. При постепенных отказах распределение времени их наступления, как правило,
описывается нормальным законом. Полученная информация об экологических отказах по72
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
зволяет решить задачи статистической оценки экологической обстановки (соответствие
характеристик экологической безопасности экосистемы заданным требованиям и определение критериев наступления отказов) и разработки мероприятий по надежной защите
природных объектов. На основе этих исследований можно определить условия равновесия
в системах «объект – окружающая среда» при накоплении техногенных воздействий и защите от них окружающей среды как естественной самовосстанавливаемости ландшафта
или с учетом инженерных мероприятий (принудительно восстанавливаемое).
Экологическая безопасность – это совокупность всех действий, явлений и состояний
на Земле, не приводящих к жизненно важным ущербам природе, обеспечивающих экологическое равновесие в геосистемах всех уровней. В теории экологической надежности используют статистико-вероятностные методы анализа случайных величин для исследования стохастической модели развития техногенных процессов в природно-технических геосистемах. Это позволяет определить возможные направления развития техногенных воздействий, учитывая случайный характер процессов.
Теория надежности рассматривает понятие экологического риска как вероятности наступления неблагоприятных (случайных или преднамеренных, постепенных или катастрофических) антропогенных изменений природных объектов или факторов. Эти изменения
могут вызвать нарушение технологических циклов использования природных ресурсов
вплоть до экологической катастрофы или стихийного бедствия. Риск в природопользовании обычно снижается во времени для хозяйственно-территориальных решений, тогда как
для строительных объектов он нарастает в связи с их износом. Здесь очень важно выявление допустимых пределов техногенного воздействия на природу, чтобы реакция среды
была адаптационной либо восстановительной (самовосстановительной), и в незначительной степени – частично восстановительной, невосстанавливаемой, с необратимыми изменениями. Экологический компромисс – это достижение обоснованно допустимого уровня
техногенных воздействий для создания устойчивых биогеоценозов. Для определения экологического компромисса необходимо знать абсолютные потери в природе, выражаемые в
состоянии флоры и фауны; восстанавливаемость экосистемы, в том числе с использованием инженерных средств (в принудительном режиме), вероятность возникновения недопустимых потерь в природе; масштабы промышленного воздействия на природную среду.
Говоря о «принудительном режиме восстановления экосистем», необходимо помнить о
рекомендуемом правиле мягкого управления природой.
На основе инженерной экологии, теории надежности формируется прикладная теория
экологического обеспечения промышленного производства. В круг проблем, рассматриваемых теорией формирования и развития промышленных экосистем, входит:
– выявление факторов инженерно-экологического обеспечения экосистем и определение динамических взаимосвязей между входами и выходами экосистем;
– построение экосистем, реализующих заданное на входе и выходе поведение;
– прогнозирование развития промышленной экосистемы;
– определение промежуточных состояний экосистемы по наблюдаемым параметрам
входа и выхода;
– ретроспективная оценка экологических ситуаций в экосистеме;
– управление промышленной экосистемой;
– достижимость целевых результатов;
– надежность экосистем.
Применительно к строительству должна быть разработана система инженерноэкологического обеспечения строительного комплекса и функционирования всех объектов
строительства. В последние годы на стыке теорий управления, надежности, системных исследований и других возникло новое самостоятельное направление в науке и технике вообще и в строительстве в частности – управление проектами. Одним из аспектов управления проектами является экологический аспект – обеспечение экологического равновесия,
улучшения состояния природной среды инженерными средствами, повышение качества
жизни человека при осуществлении проектов строительства и реконструкции.
Интенсивный рост городов в ХХ веке, концентрация основной массы населения на ограниченных территориях, насыщенных промышленными предприятиями, транспортными
магистралями, жилыми домами, породили целый ряд проблем, в том числе и общую проблему выживания человечества. Если вся площадь урбанизированной территории Земли в
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
73
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
1980 году составляла 4,69 млн. Км2, то, по самым скромным прогнозам, в 2070 году она
достигнет 19 млн. Км2, или 12,8% всей и более 20% жизнепригодной территории суши. Как
и многие страны мира, Россия, несмотря на значительную площадь своей общей территории, является высокоурбанизированным государством, где в городах и поселках городского типа проживает 109 млн. Человек, или 74% всего населения. И тенденция увеличения
городского населения сохраняется в силу политических, социальных, экономических и т.п.
причин.
В городах, особенно в крупных, сосредоточен целый ряд промышленных производств,
в том числе и таких экологически опасных, как металлургическое, машиностроительное,
химическое, нефтеперерабатывающее, целлюлозно-бумажное, объекты энергетики и коммунального хозяйства, неотъемлемой частью которых являются: мощные выбросы в окружающую среду токсичных отходов; тепловое электромагнитное, шумовое загрязнения; потенциальная опасность крупномасштабных техногенных аварий и т.п. Не менее мощным
источником химических и физических загрязнений в условиях города остается транспорт, а
также различные предприятия городского коммунального хозяйства. Все это превращает
урбанизированные территории в очаги наиболее интенсивного воздействия человека на
окружающую среду, ответная реакция которой может негативно сказаться не только на его
здоровье, но и жизни.
На городскую среду оказывает влияние целый ряд техногенных факторов (табл.3).
Наиболее мощные из них – отходы промышленного производства, поступающие во внешнюю среду в виде газов, дымов, твердых отходов, стоков; транспорт; тепловые и энергетические станции; бытовые отходы; коммунальное хозяйство.
Таблица 3
Техногенные факторы, действующие на территориях городов
Техногенный
фактор
Элементы
природной
среды
1
2
Здания и сооруже- Рельеф, породы,
ния промышленно- грунтовые воды
го и гражданского
назначения (наземные и подземные)
Ведущие процессы среды –
объекты воздействия
3
Техноденудация, техноседиментация, уплотнение грунтов, изменение уровня грунтовых вод, изменение температурного режима грунтов и воздуха, загрязнение атмосферы, изменение ветрового режима
Тепловая сеть
Породы, грунтоТепловое загрязнение, карст, тервые воды, рельеф мокарст и другие мерзлотные процессы
Электрическая сеть Породы, растиЭлектростатическое поле, блуж(наземная и подтельность, живот- дающие токи
земная)
ный мир
Водоснабжение
Породы, грунтоИстощение запасов подземных
вые и подземные вод, подтопление, заболачивание,
воды, рельеф
суффозия, карст, проседание земной поверхности
Транспорт автомо- Породы, грунтоВибрация, уплотнение пород, забильный, железно- вые воды, атмогрязнение грунтовых вод, пород и
дорожный, элексфера
атмосферы, блуждающие токи
трический
1
Отходы промышленные и бытовые
(свалки, поля орошения, канализационная сеть)
74
2
Породы, рельеф,
грунтовые воды
Доминирующее
поле
4
Статикомеханическое площадное, инфильтрационное, тепловое,
химическое
Тепловое
Электромагнитное,
электрическое
Гидродинамическое,
инфильтрационное
Динамикомеханическое, химическое, органическое, электрическое
3
4
Техноседиментация, загрязнение
Статиковод и недр, уплотнение и разуплот- механическое, бионение пород, микробиологическая логическое, тепловое
активизация
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1
Выбросы в атмосферу
Захоронения
(кладбища)
Техногенные отложения
2
Атмосфера, породы
Породы, грунтовые воды
Рельеф, породы,
грунтовые воды
Наземные и подземные выработки
Рельеф, породы,
грунтовые воды
Асфальтирование
Рельеф, породы,
грунтовые воды
Поверхностные и
грунтовые воды
Гидросооружения
3
Загрязнение атмосферы, выпадение осадков
Органо-химическое разложение,
загрязнение вод
Техноседиментация, уплотнение,
создание техногенноаккумулятивных форм рельефа,
изменение уровня грунтовых вод
Техноденудация, изменение уровня грунтовых вод
Нарушение инфильтрационного и
теплового режима
Осушение, обводнение
4
Химическое
Биологическое, химическое, тепловое
Статикомеханическое, ин–
фильтрационное
Статикомеханическое, инфильтрационное
Инфильтрационное,
тепловое
Инфильтрационное,
тепловое
Из химических факторов антропогенного воздействия на окружающую среду наиболее
негативны различные виды веществ – токсикантов, канцерогенов, аллергенов, пылевидные частицы. Проиллюстрируем такой важный компонент техногенного загрязнения, как
пыль.
К физическим факторам, действующим на урбанизированных территориях, относятся
шум (табл. 4), а также искусственные физические поля (вибрационные, электромагнитные,
температурные).
Таблица 4
Антропогенные источники шума в жилой зоне города и выборочные
характеристики уровней звука
Источники шума
Наблюдаемые уровни дБА
Места замеров
1
2
3
Жилая территория
В микрорайонах
I. Транспортные средства:
мусороуборочные машины
II. Трудовые процессы:
перегрузка товаров, тары
III. Спортивные и игровые площадки
IV. Детские плескательные бассейны
Вне микрорайонов
I. Транспорт города:
1) автомобильный:
грузовой большой мощности
грузовой малой мощности
пассажирский (автобусы)
пассажирский (легковые)
2) мототранспорт:
мотоциклы, мотороллеры, мопеды
3) электротранспорт:
трамвай
троллейбус
метро (наземные линии)
II. Транспорт внешний:
1) железнодорожные поезда:
грузовые
пассажирские
1
пригородные электропоезда
2) авиационный (вблизи жилой зоны):
75
70
62–78
80
На расстоянии 7 м
На расстоянии 7 м
83–87
79
82–89
64–71
до 90
85–90
71–84
80–85
91
89
2
90
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
3
Жилая зона
75
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
самолеты реактивные, турбовинтовые
(взлет, посадка, пролет)
самолеты поршневые (взлет, посадка,
пролет)
90–100
70–86
1.6. Критерии состояния окружающей среды
Санитарно-гигиенические нормативы не дают ответа на вопрос об экологическом состоянии природной среды, хотя следует отметить, что в методологию определения рыбохозяйственных ПДК в определенной степени заложены принципы комплексной оценки экологической опасности загрязняющих веществ. Однако и они, в принципе, не дают объективного ответа о качестве окружающей природной среды.
В последние годы в России наметился определенный качественный сдвиг в экологическом нормировании. Так, Управлением охраны почв Госкомэкологии России был подготовлен ряд нормативных документов, основанных на использовании экологических критериев.
Однако, наиболее серьезным достижением в области экологического нормирования следует признать разработку «Временных критериев оценки экологической обстановки территорий для определения зон чрезвычайной экологической ситуации или зон экологического
бедствия». В этом нормативном документе, над которым работала большая группа ученых
и специалистов практически всех заинтересованных министерств и ведомств, впервые
предложен обширный перечень критериев с указанием количественных и качественных
показателей экологического состояния всех природных сред, а также экосистем в целом.
Указанный документ был использован в качестве методологической основы при подготовке данных рекомендаций.
В каждой из таблиц (табл. 5–8) критерии разделены на «Основные нормативные критерии» и «Дополнительные (потенциально-нормативные) критерии».
К основным – отнесены критерии, которые подкреплены действующими нормативноправовыми документами, а к дополнительным – критерии, которые достаточно широко используются в исследованиях, но на сегодняшний день не получили статуса «нормативных». Поскольку в настоящее время активизировалась работа по уточнению и дополнению
«Временных критериев оценки экологической обстановки территорий...», целесообразно
было включить те дополнительные критерии, которые в дальнейшем могут получить статус
нормативных.
Представленные критерии не ранжированы по значимости, поскольку в зависимости от
вида, характера воздействия, природно-климатических и др. особенностей, условий и факторов значение, или индикационный «вес» тех или иных показателей для определения
экологического состояния природной среды может быть различен для разных типов экосистем. Поскольку природные экосистемы обладают разной степенью устойчивости, в отличие от ПДК, где даны строго определенные значения, количественные параметры экологических показателей часто в зависимости от конкретных условий могут в определенной степени варьировать и понятие «экологическая норма» для того или иного показателя не является строго детерминированной величиной.
Для того, чтобы сделать выводы о состоянии того или иного биогеоценоза необходимо
использовать совокупность достаточно большого числа показателей и для каждого типа
экосистем, а возможно и для конкретной экосистемы необходимо определить те критерии
оценки, которые являются необходимыми и достаточными. Поэтому важно подчеркнуть,
что представленные в таблицах 5–8 перечни критериев не следует рассматривать как
строго необходимые и достаточные.
При формировании набора параметров в каждом конкретном случае необходимо учитывать степень их информативности, интегральность, универсальность, относительную
стабильность. Методы и средства измерения показателя не должны вносить существенных изменений в исследуемую экосистему.
Представленные ниже экологические критерии сгруппированы по следующим природным средам:
– оценка состояния почв и земель (табл. 5);
– оценка состояния объектов растительного мира, включая лесные ресурсы (табл. 6);
– оценка состояния объектов животного мира (табл. 7);
– оценка состояния водных объектов – отдельно для пресных и морских вод (табл. 8).
76
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Что же касается оценки загрязнения воздушной среды, то она основана в настоящее
время на чисто санитарно-гигиенических критериях с широко известной и доступной нормативной базой, основанной на ПДК загрязняющих веществ в воздухе населенных пунктов.
Таблица 5
Критерии состояния почв и земель экологической оценки участка застройки и
прилегающей территории
№№
п/п
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
1
24.
25.
Параметры
Показатели состояния
Норма
2
3
Основные нормативные критерии
Площадь выведенных из сельхозоборота земель
менее 5
вследствие их деградации, % от общей площади сельхозугодий
Уменьшение мощности почвенного профиля (А+В), в % менее 3
от исходного
Уменьшение запасов гумуса в профиле почвы (А+В), в менее 10
% от исходного
Потери гумуса в пахотных почвах за период 10 лет в
менее 1
относительных %%
Скорость уменьшения содержания органического веменее 0,5
щества почвы, % в год
Соотношение С:N
8–20
Мощность абиотического наноса, см
Глубина провалов (см) относительно поверхности (без
разрыва сплошности)
Уменьшение содержания физической глины на величину, %
Увеличение равновесной плотности сложения пахотного слоя почвы, в % от исходного
Стабильная структурная (межагрегатная, без учета
трещин) пористость, см3/г
Текстурная пористость (внутриагрегатная), см3/г
Коэффициент фильтрации, м/сут
Каменистость, % покрытия
Потери почвенной массы, т /га/ год
Площадь обнаженной почвообразующей породы (С)
или подстилающей породы (D), в % от общей площади
Увеличение площади эродированных почв, % в год
Глубина размывов и водороин относительно поверхности, см
Расчлененность террритории оврагами, км/км2
Дефляционный нанос неплодородного слоя, см
Проективное покрытие пастбищной растительности, %
от зонального
Скорость роста площади деградированных пастбищ, %
в год
Превышение уровня грунтовых вод, % от критического
значения
Порог критического
воздействия
4
5–30
3–25
10–20
1–10
0,5–3,0
менее 2
менее 20
менее 8 или
более 20
2–10
21–40
менее 5
6–5
менее 10
11–20
более 0,2
0,11–0,2
более 0,3
более 1,0
менее 5
менее 5
0–2
0,26–0,3
0,3–1,0
6–15
6–25
3–5
менее 0,5
менее 20
0,6–1,0
21–40
менее 0,1
менее 2
более 90
0,1–0,3
3–10
71–90
менее 0,25
0,26–1,0
ниже критического
более 15
2
3
Затопление (поверхностное переувлажнение), месяцев менее 3
Сработка торфа, мм/год
менее 1
4
3–6
1–2,5
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
77
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
1
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
78
2
Скорость увеличения относительной площади земель с
неблагоприятными мелиоративными условиями, % от
площади ценных сельскохозяйственных угодий в год
Снижение уровня активной микробной биомассы почв,
кратность
Фитотоксичность почвы (снижение числа проростков),
кратность
Уменьшение степени кислотности (рН), в % от средней
степени кислотности
Уменьшение содержания питательных элементов (подвижного фосфора, обменного калия, микроэлементов),
в % от средней степени обеспеченности
Превышение ПДК химических веществ:
1-го класса опасности (включая бенз/а/пирен, диоксины);
2-го класса опасности;
3-го класса опасности (включая нефть и нефтепродукты)
Уровень загрязнения земель химическими веществами,
в мг/кг:
кадмий
свинец
ртуть
мышьяк
цинк
медь
кобальт
никель
молибден
олово
барий
хром
ванадий
фтор водорастворимый
хлорированные углеводороды (в том числе хлорсодержащие пестициды ДДТ, ГХЦГ, 2,4-Д и др.)
хлорфенолы
фенолы
полихлорбифенилы
циклогексан
пиридины
тетрагидрофуран
стирол
нефть и нефтепродукты
бенз(а)пирен
бензол
толуол
альфаметилстирол
ксилолы (орто-, мета-, пара-)
нитраты
сернистые соединения (в пересчете на серу)
3
менее 0,1
4
0,1–0,3
менее 5
5–50
менее 1,1
1,1–1,4
менее 10
10–15
менее 10
10–20
до 1
1–1,5
до 1
до 1
1–2,5
1–5
менее ПДК
от ПДК до 3
от ПДК до 125
от ПДК до 3
от ПДК до 20
от ПДК до 500
от ПДК до 200
от ПДК до 50
от ПДК до 150
от ПДК до 40
от ПДК до 20
от ПДК до 200
от ПДК до 250
от ПДК до 225
от ПДК до 15
от ПДК до 5
от ПДК до 5
от ПДК до 5
от ПДК до 5
от ПДК до 5
от ПДК до 5
от ПДК до 5
от ПДК до 5
от 1000 до 2000
от ПДК до 0,1
от ПДК до 1
от ПДК до 10
от ПДК до 3
от ПДК до 3
от ПДК до 3
от ПДК до 180
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
1.
2.
3.
2
3
4
Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) тяжелых металлов и мышьяка в почвах с различными
физико-химическими свойствами (валовое содержание,
мг/кг):
Никель
а/песчаные и супесчаные
20
б/кислые (суглинистые и глинистые), рН КС1 <5,5 40
в/близкие к нейтральным, нейтральные (суглини- 80
стые и глинистые), рН КС1 >5,5
Медь
а/песчаные и супесчаные
33
б/кислые (суглинистые и глинистые), рН КС1 <5,5 66
в/близкие к нейтральным, нейтральные (суглини- 132
стые и глинистые), рН КС1 >5,5
Цинк
а/песчаные и супесчаные
55
б/кислые (суглинистые и глинистые), рН КС1 <5,5 110
в/близкие к нейтральным, нейтральные (суглини- 220
стые и глинистые), рН КС1 >5,5
Мышьяк
а/песчаные и супесчаные
2
б/кислые (суглинистые и глинистые), рН КС1 <5,5 5
в/близкие к нейтральным, нейтральные (суглини- 10
стые и глинистые), рН КС1 >5,5
Кадмий
а/песчаные и супесчаные
0,5
б/кислые (суглинистые и глинистые), рН КС1 <5,5 1,0
в/близкие к нейтральным, нейтральные (суглини- 2,0
стые и глинистые), рН КС1 >5,5
Свинец
а/песчаные и супесчаные
32
б/кислые (суглинистые и глинистые), рН КС1 <5,5 65
в/близкие к нейтральным, нейтральные (суглини- 130
стые и глинистые), рН КС1 >5,5
Суммарный показатель загрязнения почв, Zc
менее 8
более 8
Радиоактивное загрязнение, Кu/кв.км:
цезий-137
менее 1
1–5
стронций-90
менее 0,3
0,3–0,5
плутоний (сумма изотопов)
более 0,1
Доля загрязненной основной с/х продукции, % от объе- менее 5
5–20
ма проверенной
Количество патогенных микроорганизмов в 1 г почвы:
зоны санитарной охраны водоемов
1–9
более 10
санитарно-защитные зоны
1–99
более 100
Санитарное число Хлебникова
более 0,98
0,85–0,98
Содержание яиц гельминтов в 1 г почвы
0
1–10
2
Наличие личинок и куколок мух, на 0,25 м поверхности 0
1–5
Изменение химического состава почвенного воздуха на
глубине 1 м, об %:
CO2
0,38–0,80
1,2–2,8
O2
203–198
19,9–17,7
Дополнительные критерии (потенциально нормативные)
Уменьшение окислительно-восстановительного потен- менее 50
50–100
циала (ОВП), мВ
Уменьшение емкости катионного обмена (ЕКО), в % от менее 5
5–10
исходной
Генотоксичность (рост числа мутаций в сравнении с
менее 2
2–10
контролем), кратность
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
79
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
1
5.
6.
7.
2
Уменьшение биомассы почвенной мезофауны, в % от
нормы
Снижение ферментативной активности, кратность
Снижение уровня выделения CO2, кратность
Пространственный критерий загрязнения почв га
менее 2
менее 2
менее 1
8.
Пространственный критерий эрозии почв, га
менее 100
9.
10.
Временной критерий деградации почв, годы
Динамический критерий деградации почв, % в год
менее 2
менее 0,5
4.
3
более 90
4
60–80
2–5
2–5
1–100 (в зависимости от характера и
вида воздействия)
100–1000 (в зависимости от характера и
вида воздействия)
2–5
0,5–1
Таблица 6
Критерии состояния объектов растительного мира для экологической
оценки участка застройки и прилегающей территории
№№
п/п
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
80
Параметры
Показатели состояния
Норма
2
3
Основные нормативные критерии
Биоразнообразие (уменьшение индекса разнообразия менее 10
Симпсона, %)
Плотность популяции вида-индикатора антропогенной менее (бонагрузки, %
лее) 20
Относительная площадь коренных (или квазикоренных) более 60
ассоциаций, в %
Изменение видового состава естественной раститель- естественная
ности
смена доминантов, субдоминантов и
характерных
видов
Возрастной спектр ценопопуляции доминантов (возоб- более 0,5
новление), в относит. ед.
Лесистость, в % от зональной
более 80
Запас древесины, в % от нормальной
более 80
Повреждение древостоев техногенными выбросами, в менее 5
% от лесопокрытой площади
Повреждение хвои техногенными выбросами, в % био- менее 5
массы
Заболевание древостоев, в % деревьев
менее 10
Гибель лесных культур, в % площади лесокультурных
менее 5
работ
Площади гарей, не облесившихся в течение 10 лет, в
менее 0,01
тыс. га
Распространение вредителей в посевах, в % площади менее 10
Гибель посевов, в % площади
менее 5
Проективное покрытие травянистой растительности, в более 80
% нормального
Продуктивность пастбищной растительности, в % поболее 80
тенциальной
Скорость уменьшения годовой продукции растительно- менее 1
сти, % в год
Изменение ареалов редких видов и видов, занесенных отсутствует
в Красную книгу
Порог критического
воздействия
4
10–20
более (менее) 20–30
40–60
уменьшение обилия
господствующих,
особенно полезных
видов
0,4–0,5
60–80
60–80
10–30
10–20
10–30
10–40
0,01–2
10–20
5–15
60–80
60–70
1,5–3,5
ослабление, изреживание
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1
19.
2
Повреждения растительности заповедников
20.
Соотношение С:N :
в растениях
в кормовых растениях
Содержание химических элементов в укосах растений:
ртуть, кадмий, свинец, мышьяк, сурьма, никель, хром,
по превышению максимально-допустимого уровня
(МДУ):
селен, мг/кг воздушно-сухого вещества
фтор, мг/кг воздушно-сухого вещества
медь, мг/кг воздушно-сухого вещества
таллий, бериллий, барий, по превышению фона
Соотношение Са:Р в кормовых растениях (числитель) с
учетом площади аномального ландшафта, % (знаменатель)
Соотношение Са : Sr в растениях (числитель) с учетом
площади аномального ландшафта, % (знаменатель)
Уровень содержания химических веществ в укосах растений:
алюминий, олово, висмут, теллур, вольфрам, марганец, галлий, германий, индий, иттрий, по превышению фона;
йод, мг/кг воздушно-сухого вещества
Уровень содержания биологически важных микроэлементов в укосах растений и кормовых растениях, в мг/кг
воздушно-сухого вещества:
цинк
железо
молибден
кобальт
бор
Предельно-допустимые концентрации вредных веществ (среднесуточные) в воздухе для растений, мг/м3:
диоксид серы
диоксид азота
оксид углерода
озон (II, III квартал года)
аммиак
бензол
сероводород
соединения фтора газообразные (в пересчете на
фтор)
метанол
пары серной кислоты
хлор
формальдегид
циклогексон
взвешенные вещества (промышленная пыль, цемент)
Критические нагрузки на растительность, в г/м2 в год:
соединения серы
соединения азота
ионы водорода
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
3
фенотипические изменения, не вызывающие
смены
ассоциаций
4
смены субассоциаций
8–12
4–8
менее 8 или более 12
менее 4 или более 8
1,1–1,5
0,1–0,5
10–20
10–20
менее 1,5
0,8–3
менее 20
50–100
менее 20
1,5–5
более 0,5
более 30
более 50
1,5–5
менее 0,5 или более
5
более 20
менее 30
более 20
1,5–2
более 3
0,2–2,0
более 2,0
30–60
50–100
2–3
0,3–1,0
1–30
более 100
более 200
более 5
более 2
более 30
менее 0,015
менее 0,02
менее 1,0
менее 0,05
менее 0,04
менее 0,05
менее 0,008
менее 0,003
более 0,015
более 0,02
более 1,0
более 0,05
более 0,04
более 0,05
более 0,008
более 0,003
менее 0,1
менее 0,03
менее 0,015
менее 0,003
менее 0,2
менее 0 05
более 0,1
более 0,03
более 0,015
более 0,003
более 0,2
более 0,05
менее 0,32
менее 0,28
менее 20
более 1,0
более 0,9
более 5
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
81
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
82
2
3
4
Дополнительные критерии (потенциально-нормативные)
Ухудшение ассоциированности естественной растиассоциация
семиассоциация
тельности
Состояние популяций редких видов
нормальные нормальные немномногочислен- гочисленные половные полноленные
численные
Характер возобновления особей редких видов в попуестественное преобладает вегеталяции
соотношение тивное возобновлесеменного и ние
вегетативного возобновления
Изменение флористического состава территории:
4.1. соотношение естественных и заносных видов
естественное близко к естествендля совреному
менных условий
4.2. поведение заносных видов
не проявляют проявляют агрессивагрессивно- ность (внедрение в
сти
состав естественных
сообществ; гибридизация с естественными видами)
4.3. наличие карантинных видов
отсутствует
встречаются единично
типичный для возрастает доля ма4.4. спектр жизненных форм
состава мелолетних видов
стной флоры
Засоренность агроценозов, % сорных и адвентивных
менее 10
20–50
видов
Проявление тератологических отклонений
отсутствуют редко
Жизненность доминантов, в баллах
4–5
3–4
Полнота древостоя, в долях от 1
более 0,8
0,6–0,4
Перезагрузка пастбищ, в % от несущей способности
менее 100
100–150
Плотность рекреационной нагрузки, в % нормы
менее 10
10–20
Производительность лесных насаждений, снижение
не меняется не более 1
класса бонитета за 20 лет
Породный состав, в % уменьшение площади основных менее 5
5–10
лесообразующих видов за 20 лет
Относительная полнота древостоев, снижение за 20
менее 0,1
0,1–0,2
лет
Естественное воз обновление под пологом леса, в % от более 70
50–70
нормы
Текущий прирост, в % снижения за 20 лет
менее 5
5–10
Превышение рубки расчетной лесосеки по хвойным
менее 5
5–15
возраста рубки, в % площади
Площадь спелых и перестойных насаждений, в % леболее 60
40–60
сопокрытой площади
Захламленность леса, в % отпада за 20 лет
менее 10
10–30
Заболачивание гарей и вырубок, в % от площади за 20 менее 5
5–10
лет
Систематическая гибель посевов из-за неблагоприятменее 5
5–15
ных экологических условий, в % площади
Отчуждение растительности, в % площади:
ветровой эрозией почв
менее 5
5–10
водной эрозией почв
менее 10
10–25
обнажением коренных пород
менее 5
5–10
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1
22.
26.
2
Отчуждение растительности, в % площади:
нетоксичными гидротехническими работами
токсичными гидротехническими работами
токсичными гидрогеотехническими работами
Скорость уменьшения годичной продукции в посевах, %
в год
Скорость уменьшения древесины в лесах, % в год
Скорость ухудшения качественного состава пастбищ, %
в год
Степень усыхания древостоя
27.
Характеристика отпада
28.
Общий фон насаждений
29.
Характеристика кроны
30.
Изменение групп грибов (макромицетов)
31.
Изменение групп почвенных водорослей
32.
Уменьшение проективного покрытия эпифитными лишайниками стволов деревьев на высоте 1,3 м, в % нормы
Площадь особо охраняемых территорий, в % площади более 5
Допустимые расстояния от особо охраняемых природных территории в км:
1) заповедники и национальные парки
до зоны промышленных объектов различных
классов санитарной опасности:
I
II
III
до транспортных магистралей
2) заказники, природные парки
до зоны промышленных предприятий различных
классов санитарной опасности:
I
II
III
до транспортных магистралей
23.
24.
25.
33.
34.
3
4
менее 5
менее 1
менее 0,1
5–50
1–20
0,1–5
1–2
менее 1
менее 1
25–5
2,5–5
отсутствует
или незначительное; отпад не превышает нормы
деревья низких классов
роста диаметром менее среднего
в насаждении
незначительное; отпад не более чем в
1,5 раза выше нормы
деревья низких классов диаметром менее среднего (до
25%) «любого роста»
(диаметром, близким
и более среднего в
насаждении)
зеленый
темнозеленый
деревья без деревья со слабопризнаков
ажурной кроной,
повреждения ожогом кроны более
10%, потерей более
10% хвои или листвы, пожелтение кроны до 5%.
наличие
выпадение из микотрубчатых
ценозов трубчатых
микромицемакромицетов
тов
наличие жел- выпадение из альготозеленых
ценоза почв группы
водорослей
желтозеленых водорослей
10–20
20–50
3–5
10–30
5–10
1–3
1
5–10
1–3
0,5–1
0,2
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
83
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
1
35.
2
Допустимые уровни нагрузки на леса, чел./га:
темнохвойные
светлохвойные
мелколиственные
широколиственные
лесные луга
пойменные луга
Пространственный критерий деградации растительного
покрова, га
36.
37.
3
4
2–3
2,5–3,5
4–5
7–9
20–28
22,5–30
менее 1
5
6
9
16
48
52
1–100 (в зависимости от характера и
вида воздействия)
Временный критерий деградации растительного покрова, годы:
древесная растительность
менее 3
травянистая растительность
менее 2
Динамический критерий деградации растительного по- менее 1
крова, % в год при минимальном сроке наблюдений 8
лет
38.
3–5
2–3
1–2
Таблица 7
Критерии состояния объектов животного мира для экологической оценки
участка застройки и прилегающей территории
№№
п/п
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
84
Параметры
Показатели состояния
Норма
2
3
Основные нормативные критерии
Биоразнообразие – уменьшение индекса разнообразия менее 5
Симпсона, %
Изменение соотношения трофических групп зооценоза, соотношение
изменение удельной массы
практически
постоянно
(колебания в
пределах
нормы)
Плотность популяции вида-индикатора антропогенной менее (бонагрузки, % от исходной
лее) 20
Уменьшение численности (плотности) охотничьеменее (бопромысловых видов животных, кратность от нормы
лее) 20
Биомасса почвенной мезофауны, в % нормы
более 90
Снижение уровня активной микробной массы, кратменее 5
ность
Изменение ареала распространения и обитания видов, отсутствует
занесенных в Красную книгу
Хозяйственная деятельность, приводящая к гибели,
сокращению численности объектов животного мира,
занесенных в Красные книги
Выжигание растительности, хранение и применение
ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов,
сырья и отходов производства
Морфологические изменения, % от контрольного уровня менее 5
Порог критического
воздействия
4
5–10
уменьшение зоофагов или сапрофагов
на 20%, увеличение
фитофагов на 20%
более (менее) 20–50
более (менее) 20–50
60–80
10–50
сужение ареала
не допускается
Не допускается без
осуществления мер,
гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели
объектов животного
мира, а также ухудшения среды их обитания
10–20
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1
11.
2
3
4
Доля животных вселенцев, % от общей численности
менее 5
5–20
животных
Дополнительные признаки (потенциально-нормативные)
Уменьшение природной кормовой базы, % в год годич- менее 1
1,5–3,5
ной продукции
Нарушение продуктивного цикла, в % нормы
менее 10
10–20
Уменьшение мест размножения, нагула и отдыха жименее 1
1–3
вотных в % нормы
Численность популяции диких северных оленей, % от
более 90
менее 50
нормы
Увеличение численности синантропных видов, в %
менее 50
50–100
нормы
Скорость роста численности популяции животных все- менее 10
более 10
ленцев, в % год за 10 лет
Падеж домашних животных, %
менее 10
10–20
Частота антропозвоночных заболеваний
случайная
спорадическая (регистрируются не каждый год и на отдельных маршрутах)
Численность почвенных микроантропод, % от нормы
более 90
60–80
Увеличение частоты генетических аберраций, кратменее 2
более 2
ность
Содержание в биосубстратах животных (кровь, моча,
не превыпревышение допусмолоко и др.) токсичных химических веществ
шающих до- тимых биологических
пустимые
уровней
уровни
Плотность популяции насекомых, в % от исходной:
уменьшение численности опылителей растений
менее 20
20–50
увеличение численности фитофагов
менее 20
20–50
Соотношение жизненных форм насекомых (способколебания в более 20
ность к миграциям и диапаузе, сроки индивидуального пределах
развития, имигральной жизни), в % нормы
нормы
Уменьшение численности дождевых червей, % от исменее 80
более 80
ходной
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Таблица 8
Критерии состояния водных объектов для экологической оценки участка
застройки и прилегающей территории
Параметры
№№
п/п
Показатели состояния
1
2
Норма
Порог критического
воздействия
3
4
Поверхностные воды (кроме питьевой воды и источников питьевого водоснабжения)
Основные нормативные критерии
1.
Содержание химических веществ, ПДК:
1–2 класс опасности
менее 1
более 1
3–4 класс опасности
менее 1
более 1,5
2.
Показатель химического загрязнения вод (ПХЗ-10):
1–2 класс опасности
менее 10
более 10
3–4 класс опасности
менее 10
более 15
3.
Запахи, привкусы, баллы
менее 2
более 2.
Вода не должна передавать посторонних запахов и привкусов мясу рыбы
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
85
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
1
4.
2
Прозрачность (по Снеллену), см
5.
Окраска
6.
Плавающие примеси (нефть и нефте-продукты, масла,
жиры и др. примеси)
Взвешенные вещества, мг/л
Реакция среды, рН
Химическое потребление кислорода, ХПК (антропогенная составляющая к фону), мг O2/л
Биохимическая потребность в кислороде, БПК5, мг/л
Растворенный кислород, % насыщения
Биогенные вещества, мг/л:
нитриты (NO2),
ПДК нитраты (NO3),
ПДК фосфаты (Р04)
Минерализация превышение регионального уровня),
кратность
Сухой остаток, мг/л
Коэффициент донной аккумуляции, КДА
Коэффициент накопления в гидробионтах, Кн
Соотношение С:N
Содержание сероводорода, мг/л
Содержание гуминовых веществ(по индексу Скопинцева Б. А.), %
Суммарная радиоактивность воды, Бк/л – альфа, (бета)
Критические нагрузки для водных объектов, г/кв.м в
год:
соединения серы
соединения азота
ионы водорода
Температура
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
86
3
4
более 20 (ко- менее 20
гда снижение
прозрачности
обусловлено
местными
природными
факторами –
не регламентируется)
не обнаружи- менее 10 см
вается в
столбике воды более 10
см
отсутствие
заметны с трудом
отдельные пятна
менее 25
25–50
6,5–8,5
менее 6,5
менее 2
более 3
менее 3
более 80
3–4
менее 70
менее 1
менее 1
менее 0,1
региональный
уровень
менее 1000
n х 10
n х 10
8–12
0
более 40
более 2
более 2
0,1–0,25
более 1,5
более 1000
более n х 102
более n х103
менее 8 более 12
более 0,1
менее 40
0,1 (1)
более 0,2 (более 2)
менее 0,32
более 1,0
менее 0,28
более 0,9
менее 20
более 5
Летняя температура воды в результате спуска
сточных вод
не должна
повышаться
более чем на
3°С по сравнению со
среднемесячной температурой
воды самого
жаркого года
за последние
10 лет; зимой
– на 5°С
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1
23.
24.
2
Норма безвозвратного изъятия поверхностного стока,
% среднемноголетнего значения естественного стока
Фитопланктон
25.
26.
27.
28.
Концентрация хлорофила «а», мкг/л
Среднелетняя биомасса фитопланктона, мг/л
Фитомасса нитчатых водорослей (для водотоков), кг/м2
Зоопланктон
29.
Зообентос
30.
Биотический индекс по Вудивису (с учетом региональных особенностей), баллы
Олигохетный индекс, отношение численности олигохет менее 50
к численности всего зообентоса, %
Хирономидный индекс по Балушкиной
менее 6,5
Ихтиофауна
сохранение
естественного состояния
ихтиофауны;
величина
вылова, не
нарушает
естественное
воспроизводства рыб
Заболеваемость рыб, связанная с хроническим токси- отсутствие
козом (миопатия, язвенная болезнь и т.п.), % от конпризнаков
трольной пробы
Интегральный показатель качества вод: биотестирова- в неразбавние на ракообразных (дафниии и цериодафнии), % ги- ленной воде
бели
летальное
действие отсутствует
Общее количество бактерий, млн.кл/мл
менее 3
Индекс сапробности планктона по Пантле и Буку (в мо- 15–2,0
дификации Сладечека)
Олигохетный индекс, тыс. экз./кв. м:
по Цанеру
0,1
тубифициды лимнодрилюсы
0,1
по Пареле
менее 0,5
Индекс патогенных бактерий
единичная
встречаемость
Коли-индекс
менее 1000
Индекс колифага
менее 10
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
3
менее 10
4
10–20
естественное появление синеразвитие фи- зеленых водорослей
топланктона (без образования
пленки)
менее 10
10–15
менее 5
более 10
менее 2,0
2,0–2,3
естественное резкое снижение
развитие
численности низших
зоопланктона ракообразных (до
50%), снижение численности и разнообразия панцерных
коловраток (до 30%)
естественное сокращение численразвитие
ности и разнообразообентоса
зия донных животна регионых (до 30%), появнальном
ление кольчатых
уровне
червей
более 6
3–6
50–70
более 6,5
снижение доли ценных и редких рыб,
запасов промысловых рыб (до 20%)
более 10
10–20
3–5
2,0–2,5
более 1
более 5
более 0,5
более 10
более 1000
более 100
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
87
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
1
42.
2
Актиномицеты, КОЕ/дм
3
3
отсутствие,
единичная
встречаемость
4
более 100
43.
Ширина водоохранных зон, м:
а) для рек протяженностью от истока:
до 10 км
более 50
менее 50
от 10 до 50 км
более 100
менее 100
от 50 до 100 км
более 200
менее 200
от 100 до 200 км
более 300
менее 300
от 200 до 500 км
более 400
менее 400
от 500 и более
более 500
менее 500
б) для истоков рек, радиус
более 50
менее 50
в) для озер и водохранилищ:
при площади акватории до 2 кв. км
более 300
менее 300
от 2 и более кв. км
более 500
менее 500
44. Содержание нефти и нефтепродуктов, мг/л:
а) в водоемах хозяйственно-питьевого и культурнобытового водопользования
нефть многосернистая
менее 0,1
более 0,1
нефть прочая
менее 0,3
более 0,3
мазут
менее 0,3
более 0,3
бензин
менее 0,1
более 0,1
керосин
менее 0,1
более 0,1
б) в водоемах рыбохозяйственного водопользования
нефть и нефтепродукты в растворенном и эмуль- менее 0,05
более 0,05
гированном состоянии,
нефтеполимерная смола (водно-щелочная дисменее 0,1
более 0,1
персия)
Отношение групп организмов к сапробности водной среды:
Грибы
ам – гп
–
особенно,
если и нитчатые обрастания, на предметах, растительности и в
ам на зоопланктерах
Цианобактерии (сине-зеленые водоросли)
бм – ам
о, п
Водоросли:
золотистые
о – бм
ам
диатомовые
кс – ам
–
перидиниевые
о – 6м
–
эвгленовые
бм – ам
о, п
вольвоксовые
бм – ам
о, п
протококковые
бм, особенно, о, ам
если обрастания на зоопланктерах
улетриксовые
о, бм
кс, ам
сифоновые
о, бм
–
сцеплянки
о – ам
–
багрянки
кс, о (в пре–
сных водах)
Водные мхи
Высшие водные растения
о – бм
–
(исключение – ряски)
о – бм
–
Бесцветные жгутиковые
ам
о, бм
88
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1
2
Саркодовые:
корненожки
солнечники
Инфузории:
ресничные
сосущие
Губки
Кишечнополостные (гидра, фора)
Черви:
ресничные
олигохеты
исключение:
тубициды и люмбрициды
пиявки
нематоды
Коловратки
исключение: Вdelloidеа
Мшанки
Моллюски:
брюхоногие
двустворчатые
Ракообразные
конеподы:
каланоида
циклопоида
ветвистоусые
равноногие
бокоплавы
речные раки
водяные клещи
Насекомые:
поденки
ручейники
двукрылые:
хирономиды
род хирономус
Рыбы:
карповые
(исключение – карп, карась, линь)
щука
окуневые
лососевые
хариусовые
сиговые
вьюновые
сомовые
3
4
ам – гм
бм
–
–
о – ам
ам – п
бм – ам
бм
о, бм
о, п
–
–
кс
кс – бм
6м
–
ам – п
бм – ам
ам – п (при
массовом
развитии)
–
–
бм
ам – п
о – бм
–
–
о – бм
о – бм
кс, ам
ам
о – бм
бм – ам
о – бм
ам
кс – о
о
бм – ам
кс
о, кс
кс, ам
бм
бм
–
кс, о
кс, о, бм
кс, о, бм
–
–
о, бм
ам
кс, ам
бм, п
кс, о, бм
бм
бм
о,бм
кс, с
кс, о
кс, о
кс, ам
о, бм
–
ам
–
–
–
–
–
бм
–
Примечание: кс – ксеносапробность – чистые воды; о – олигосапробность – чистые воды; бм – бетамезосапробность – загрязненные воды; ам – альфамезосапробность – загрязненные воды; п – полисапробность
– грязные воды; гп – гиперсапробность – грязные воды.
1.
2.
3.
Дополнительные критерии (потенциально-нормативные)
Биоразнообразие бентоса, индекс разнообразия Шен- 1,5–2
1–1,5
нона-Унвера
Валовая продукция фитопланктона, г/м2 в сутки
менее 6,0
боле 6,0
Удельная электропроводность, мк С/см:
проточные
менее 1000
более 1000
непроточные водоемы
менее 500
более 500
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
89
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
1
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16
17
18
19
20
90
2
Концентрация фосфора, мг/л для водоемов различного
трофического статуса:
олиготрофных
мезотрофных
эвтрофных
Содержание свободного диоксида углерода, мг/л:
весенне-летний период
зимний период
Отношение растворенного кислорода к диоксиду углерода
Соотношение ионов кальция и магния
Содержание сапрофитных микроорганизмов, кл/мл:
в воде
в донных отложениях
Содержание аммонификаторов, титр:
в воде
в донных отложениях
Содержание патогенных бактерий в донных отложениях:
бактерии группы кишечной палочки, титр
энтерококки, титр
Сl. реrfringens, титр
бделловибрионов, кл/мл
Содержание кишечных фагов в донных отложениях,
кол-во в 1 мл
Коэффициент концентрации химических элементов в
донных отложениях относительно фона (Кс)
Метановое брожение, мг газа на 1 г сухого вещества в
сутки (30° С)
Образование бактериальных пленок
3
4
менее 10
менее 40
менее 150
более 15
более 50
более 200
менее 10
менее 10
1,0
более 10
более 20
менее 0,3
10:1
3–5:1
менее 1000
более 1000
менее 1 млн. более 1 млн.
более 0,1
более 0,001
менее 0,1
менее 0,001
более 0,001
более 0,01
более 0,01
менее 10
менее 100
менее 0,001
менее 0,01
менее 0,01
более 10
более 100
менее 3
3–10
менее 0,01
0,01–0,015
отсутствие
появление единичных пятен
более 10
Морфологические изменения гидробионтов (размеры и менее 5
масса тела, появление уродливых форм и т.п.), % от
контрольного уровня
Морфологический анализ клеток крови рыб, % от нор- менее 10
мы
Распространение (покрытие зеркала вод) ряски при
менее 10
отсутствии проточности, % от нормы
Скорость эвтрофикации непроточных водоемов, % в
менее 1
год
Содержание нефти и нефтепродуктов в сточных водах менее 25
при поступлении на очистку, мг/л
Уровень удаления нефти и нефтепродуктов в процессе Более 90
очистки воды, %
Морские воды
Основные нормативные критерии
10–20
более 30
1–2
более 25
менее 85
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1
1.
2.
3.
4.
5.
2
Содержание химических веществ, ПДК:
1–2 класс опасности
3–4 класс опасности
Показатель химического загрязнения вод (ПХЗ-10):
1–2 класс опасности
3–4 класс опасности
Биохимическая потребность в кислороде (БПК5), мг/л
Кислород растворенный, мг О2/л:
в зимний/подледный) период
летний
Соотношение С:N
6.
7.
Коэффициент накопления в гидробионтах, Кн
Биотестирование на тест-объектах (требуемое разбавление исследуемой воды для ликвидации токсического
действия), раз
8.
Взвешенные вещества, мг/л
9.
Плавающие примеси (нефть, нефтепродукты, масла,
жиры и др. примеси)
Запахи, привкус, баллы
10.
3
4
менее 1
более 1
менее 1
более 1,5
(не должны
содержаться
в концентрациях, превышающих рыбохозяйственные ПДК,
на расстоянии далее
250–500 м от
места сброса)
менее 10
менее 10
менее 1
более 10
более 15
более 3
более 4–6
более 6
8–12
менее 4
менее 6
менее 8 или
более 12
более 103
более 16
менее n х 10
менее 8
сточная вода
на выпуске в
водный объект не должна оказывать
острого токсического
действия на
тест-объекты;
вода в контрольном
створе (до
250 м от источника) не
должна оказывать хронического
токсического
дествия на
тест-объекты
менее 75 на
расстоянии
не далее 250
м от места
сброса
отсутствие
менее 2
более 75
сброс суспензий со
скоростью оседания
частиц более 0,4
мм/сек запрещается
заметны с трудом
отдельные пятна
более 3,
вода не должна сообщать посторонних
запахов и привкусов
мясу рыбы
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
91
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
1
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
1.
2.
3.
2
3
4
Окраска
не обнаружи- менее 10
вается в
столбике воды более 10
см
Биомасса планктона и макро зообентоса, % от кон90–110
менее 70 или более
трольного уровня
130
Число видов в планктонных сообществах (видовое раз- более 90
80–90
нообразие), % от контрольного уровня
Запасы ихтиофауны и промысловых беспозвоночных,
наличие зауменьшение запасов
% от контрольного уровня
пасов проболее чем на 20%
мысловых
рыб и безпозвоночных, в
т.ч. коммерчески ценных
Состояние сообществ зообентоса, в т.ч. исходных визаметное
заметное снижение
дов (% от контрольного уровня)
разразнообразия крупнообразие;
ных организмов до
наличие сво- 80–90%; появление
бодноживулигохет или полихет
щих организмов (ракообразные и
другие группы организмов)
Численность индикаторных форм микроорганизмов, % менее 10
более 20
от общей численности микроорганизмов
Доля гидробионтов вселенцев, % от общей биомассы
менее 5
более 10
сообщества
Уровень первичной продукции, % от контрольного уров- 90–110
менее 70 или более
ня
130
Состояние макрофитов
нормально
заметное сокращеразвитые
ние макрофитов, подонные фивышенная концентоценозы с
трация токсических
высоким ви- веществ в талломах
довым разнообразием
Морфологические изменения гидробионтов (размеры и менее 5
более 10
масса тела, появление уродливых форм и т.п.), % от
контрольного уровня
Хозяйственная деятельность, приводящая к гибели,
не допускается
сокращению численности объектов животного и растительного мира, занесенных в Красные книги
Дополнительные критерии (потенциально-нормативные)
Морфологический анализ клеток крови рыб, % от нор- менее 10
10–20
мы
Мутагенный эффект (на тест-культурах микроорганиз- менее 5
более 10
мов), % от контроля
Коэффициент критических концентраций воздействия
менее 0,5
0,5–1,0
загрязняющих веществ, КК
Помимо тематических критериев, включающих специфические индикаторные показатели, характеризующие свойства экосистем (индикаторы), необходимо по возможности,
учитывать динамические и пространственные критерии (в первую очередь, для почв и растительности). Только сочетание всех трех классов показателей позволит достаточно объективно судить о состоянии той или иной экосистемы.
92
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Строго говоря, заключение об экологическом состоянии территории может быть сделано на основании стабильного сохранения основных показателей (критериев) в течение
достаточно длительного периода (не менее одного года).
Выбор критериев экологической оценки состояния почв (табл. 5) определяется спецификой их местоположения, генезисом, буферностью, а также разнообразием их использования. В оценке экологического состояния почв основными показателями являются критерии физической деградации, химического и биологического загрязнений. В качестве критерия экологического состояния территории рекомендуется использовать площадь угодий,
выведенных из землепользования в результате деградации почв. Разрушение структуры
почвы и развитие процесса санации характеризуется степенью увеличения плотности почвы, которая является важным показателем деградации почвы. Увеличение уровня грунтовых вод рекомендуется оценивать относительно критического значения, различного для
каждого типа почв. В связи с отсутствием для ряда загрязняющих веществ, утвержденных
значений ПДК, рекомендуется использовать отношение содержания загрязняющих веществ в жидкой фазе почвы (почвенном растворе) к соответствующей величине ПДК для
природных вод. За комплексный показатель загрязнения почвы принимают фитотоксичность – свойство загрязненной почвы подавлять прорастание семян, рост и развитие высших растений (тестовый показатель). Признаком биологической деградации почвы является снижение жизнедеятельности почвенных микроорганизмов, о которой можно судить по
уменьшению уровня активной микробной биомассы, а также по более распространенному,
но менее точному показателю – дыханию почвы. Оценка экологического состояния почв
проводится с учетом площади проявления рассматриваемого критерия, значимость которого определяется региональными особенностями. Превышения предельно допустимых
норм загрязняющих веществ в почве прежде всего следует оценивать по подвижным формам этих веществ.
Структурно-функциональные изменения в состоянии природных экосистем, несмотря
на их различную степень устойчивости, характеризуются однотипными показателями. При
ухудшении экологической ситуации наблюдаются изменения в соотношении основных
трофических групп при снижении (или увеличении) удельной массы одной из групп в пределах 20–50%. При этом происходит нарушение взаимосвязей внутри экосистемы. Когда
эти нарушения становятся необратимыми, экосистема теряет средо– и ресурсовоспроизводящие функции.
При оценке экологического состояния территории необходимо учитывать как площадь
проявления негативных изменений (т.к. при равной степени деградации участка территории возможность восстановления обратно пропорциональна его площади), так и пространственную неоднородность распределения участков разной степени деградации на исследуемой территории.
Критерии оценки состояния растительности (табл. 6) различаются в зависимости от
географических условий и типов экосистем, но во всех случаях учитываются негативные
изменения как в структуре растительного покрова (уменьшение площади коренных ассоциаций, изменение лесистости), так и на уровне растительных сообществ и отдельных видов (популяций): изменение видового состава, ухудшение ассоциированности и возрастного спектра ценопопуляций доминантов. Один из важнейших показателей состояния экосистемы, обладающей высокой чувствительностью к основным антропогенным факторам –
плотность популяции видов-индикаторов. В результате антропогенного воздействия плотность популяции отрицательных видов-индикаторов будет снижаться, а положительных
видов-индикаторов – возрастать.
Состояние растительности можно рассматривать как индикатор уровня антропогенной
нагрузки на природную среду обитания (повреждение древостоев или хвои техногенными
выбросами, уменьшение проективного покрытия и продуктивности пастбищной растительности).
При оценке изменения плотности популяции видов – индикаторов антропогенной нагрузки необходимо учитывать их различную реакцию на воздействие: популяции устойчивых видов будут увеличивать свою численность, а популяции видов, чувствительных к антропогенной нагрузке – уменьшать ее. Изменение разнообразия, как критерий оценок состояния зооценоза в целом, необходимо рассчитывать, учитывая, что данный критерий
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
93
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
связан с оценкой обилия, а численность многих животных подвержена циклическим изменениям (табл. 7).
В качестве основных показателей оценки состояния поверхностных вод выбраны токсичные, приоритетные загрязняющие вещества, в том числе способные накапливаться в
органах и тканях гидробионтов. Для совокупной оценки опасных уровней загрязнения водных объектов предлагается использовать формализованный суммарный показатель химического загрязнения (ПХЗ-10). Этот показатель (из 10 преобладающих по превышению
ПДК загрязняющих веществ) особенно важен для территорий, где загрязнение химическими веществами наблюдается сразу по нескольким веществам, каждый из которых превышает допустимый уровень.
В показатели включены общепринятые физико-химические и биологические характеристики, дающие общее представление о составе и качестве вод. Они используются для
дополнительной характеристики процессов, происходящих в водных объектах.
Загрязнение подземных вод на участках зоны влияния хозяйственных объектов характеризуется концентрацией загрязняющих веществ и размером площади области загрязнения.
При оценке состояния водных экосистем достаточно надежными показателями являются характеристики состояния и развития всех экологических групп водного сообщества,
в первую очередь, бактериопланктона, фитопланктона, зоопланктона и ихтиофауны. Кроме
того, для определения степени токсичности вод применяется интегральный показатель –
биотестирование (на низших ракообразных). При этом соответствующий уровень токсичности водной массы должен наблюдаться во все основные фазы гидрологического цикла.
1.6.1. Критерии оценки состояния здоровья населения в связи с изменением
среды обитания
Состояние здоровья населения оценивается в совокупности с критериями и показателями загрязнения окружающей среды: атмосферного воздуха, вод и почв (табл. 9).
К основным медико-демографическим показателям относятся: заболеваемость, детская смертность, медико-генетические нарушения, специфические и онкологические заболевания, связанные с загрязнением окружающей среды.
Медико-демографические показатели оцениваемой территориям сравниваются с аналогичными показателями на фоновых территориях в этих же климато-географических зонах. В качестве таких фоновых территорий принимаются населенные пункты или отдельные их части, на которых фиксируются наиболее благоприятные значения медикодемографических показателей.
Таблица 9
Медико-демографические критерии состояния здоровья населения, применяемые
при оценке экологического состояния территории
№№
п/п
Показатели
Порог критического
воздействия
1
2
Основные показатели
Изменение структуры и увеличение перинатальной смертности
Увеличение детской смертности:
младенческая смертность (в возрасте до 1 года)
детская смертность в возрасте 1–4 года
Медико-генетические показатели:
увеличение частоты врожденных пороков развития новорожденного
и спонтанных выкидышей
Изменение заболеваемости детей и взрослых:
увеличение распространенности по отдельным нозологическим
формам и возрастным группам, изменение структуры заболеваемости
Онкологические заболевания (заболеваемость и смертность):
отдельные формы
3
1.
2.
3.
4.
5.
94
в 1,5 раза и более
–»–
–»–
–»–
в 2 раза и более
в 2 раза и более
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
злокачественные
новообразования у детей
Специфические заболевания, этиологически связанные с характером
загрязнения территории
Дополнительные показатели
Увеличение репродуктивной функции женщин:
осложнение течения и исходов беременности (суммарное число
случаев на 1 000 беременных)
осложнение родов (суммарное число случаев на 1000 беременных)
неудовлетворительное состояние доношенных новорожденных
(оценка по АПГАР число случаев на 1000 доношенных новорожденных).
Частота рождения детей с массой тела < 2500 г
Изменение массы тела, роста, окружности головы у новорожденных,
изменение соотношения полов – отклонение от аналогичных показателей на контрольных территориях
6.
1.
2.
3.
1
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
2
Средняя продолжительность жизни мужчин и женщин – отставание от
аналогичных показателей на контрольных территориях, в годах:
при рождении
в возрасте:
15 лет
35 лет
65 лет
Материнская смертность – увеличение по сравнению с контрольными
территориями
Физическое развитие детей: увеличение доли детей с отклонениями
физического развития при их оценке до региональному стандарту 7–
1О летней давности
Психическое развитие детей
доля детей с отклонениями психического развития
Генетические нарушения:
увеличение частоты генетических нарушений в клетках человека
(хромосомные аберрации, разрывы ДНК и др.);
при превышении уровня суммарных мутагенных воздействий в пробах воздуха, воды и других компонентах среды.
Изменение иммунного статуса: увеличение числа людей с выраженными сдвигами в иммунограмме по морфологическим и гуморальным
показателям
Содержание в биосубстратах человека (кровь, моча, волосы, зубы,
слюна, плацента, женское молоко и др.) токсичных химических веществ, превышение допустимых биологических уровней
–»–
–»–
наличие таких заболеваний
в 2 раза и более
в 2 раза и более
в 2 раза и более
(См. Примечание 4)
(См. Примечание 4)
3
М
Ж
3,6
3,5
1,0
2,5
3,0
2,0
2,3
1,7
(См. Примечание 4)
50% и более
20% и более
в 3 раза и более
в 3 раза и более
(См. Примечание 4)
Примечание к таблице 9:
1. К пунктам 1, 2: превышение средних значений по сравнению с фоновыми на территории с населением не менее 30 тыс. человек по данным за 5 лет и не менее 50 тыс. человек – за 3 года отдельно для городского и сельского населения.
2. К пунктам 1, 2: учитывается также изменение традиционной структуры младенческой смертности.
3. К пункту 6: при использовании этого показателя учитывается характеристика действующего
вредного этиотропного фактора и тенденция распространения случаев заболеваний (при этом не учитываются бытовые отравления и другие несчастные случаи).
4. К пунктам 2.3.5,9 дополнительных показателей: критерии устанавливаются по экспертным оценкам с учетом степени выраженности изменений основных показателей.
5. К пункту 5 дополнительных показателей: оценку физического к развития детей рекомендуется
проводить с использованием когортного и центильного методов.
6. К пункту 1 основных показателей: отношение числа родившихся мертвыми и умерших в первую неделю жизни к общему числу родившихся (живых и мертвых), умноженное на тысячу.
Недопустимо в качестве контрольных величин использовать только средние показатели по республике, области, краю. Предпочтительны показатели, рассчитываемые за 10 лет
и (или) их динамика за этот период. Исключение может быть сделано только для относиНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
95
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
тельно редко встречающихся заболеваний, а также специфических заболеваний) и других
нарушений состояния здоровья, этиологически связанных с факторами окружающей среды
антропогенной природы. Допускается также использование данных по территории за
предшествующие годы в качестве контрольных цифр для сравнения с их величиной на
момент проведения экспертизы.
При расчете медицинских показателей могут быть использованы данные государственной медицинской статистики, специальных информационных систем, регистров по отдельным заболеваниям, а также результаты полуляционных или когортных исследований
(с учетом достоверности представляемой информации).
При подготовке материалов по медико-демографическим показателям обязательно
представление полного первичного материала, на основе которого ставится вопрос об отнесении территории к зонам экологического неблагополучия.
Представляемые материалы должны содержать полную информацию по разделу «Основные показатели» и по возможности по разделу «Дополнительные показатели». Кроме
указанных показателей, могут быть представлены и любые другие материалы, характеризующие состояние здоровья и влияние на него загрязнения окружающей природной среды.
Учитывая отсутствие в Российской Федерации единого методического руководства по
экологической эпидемиологии, при подготовке материалов следует руководствоваться
действующими инструктивно-методическими документами Минздрава России, Госкомстата
России и других министерств и ведомств Российской Федерации.
1.6.2. Критерии санитарно-гигиенической оценки питьевой воды и водных
источников питьевого и рекреационного назначения
Опасное для здоровья людей снижение качества питьевой воды, вследствие интенсивного загрязнения источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов рекреационного назначения, является важнейшим фактором изменения среды обитания человека.
Показатели санитарно-эпидемиологического состояния водоисточников питьевого и
рекреационного назначения и безопасности питьевой воды даны в таблицах 10–12.
Показатели, характеризующие загрязнение водоисточников и питьевой воды веществами, отнесенными к третьему и четвертому классам опасности, а также физикохимические свойства и органолептические характеристики воды, относятся к дополнительным. Дополнительные показатели используются для подтверждения степени интенсивного
антропогенного загрязнения водоисточников, определенного по основными показателями.
Таблица 10
Критерии санитарно-гигиенической оценки эпидемической безопасности
питьевой воды и водоисточников питьевого и рекреационного назначения
№№
пп
Показатели
Относительно
удовлетворительная
эпидситуация
1
2
3
1.
1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
2.
2.1.
2.1.1.
2.1.1.1.
Питьевая вода
Питьевая вода централизованного водоснабжения
Патогенные микроорганизмы (% положительных проб)
0
Коли-индекс*
менее 3
Индекс колифага**
Питьевая вода нецентрализованного водоснабжения
0
Патогенные микроорганизмы (% положительных проб)
Коли-индекс
не более 100
Вода источников централизованного хозяйственно–питьевого водоснабжения
Поверхностные:
Неполный комплекс очистных сооружений или без него:
Патогенные микроорганизмы (% положительных
0
проб)
2.1.1.2.
Коли-индекс
менее 500
96
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1.2.
2.1.2.1.
2.1.2.2.
2.1.2.3.
2.2.
2.2.1.
2.2.1.1.
2.2.1.2.
2.2.2.
2.2.2.1.
1
2.2.2.2.
3.
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.2.
3.3.
При полном комплексе очистных сооружений:
Патогенные микроорганизмы (% положительных
проб)
Коли-индекс
% проб воды с индексом колифага более 100
БОЕ/дм3
Подземные:
Без обеззараживания:
Патогенные микроорганизмы (% положительных
проб)
Коли-индекс
При обеззараживании:
Патогенные микроорганизмы (% положительных
проб)
0
менее 5000
менее 20
0
менее 3
0
2
Коли-индекс
Рекреационные воды
Патогенные бактерии:
Индекс патогенных бактерий***
% положительных проб
Коли-индекс
Средний индекс колифага
3
менее 10
единичная встречаемость
единичная встречаемость
до 5000
менее 100
Примечание: *Коли-индекс – количество кишечных палочек в 1 дм3 воды.
**Индекс колифага (показатель вирусного загрязнения) количество бляшкообразующих единиц (БОЕ) в
3
1 дм воды.
3
**Индекс патогенных бактерий – количество патогенных бактерий в 1 дм воды.
Таблица 11
Критерии санитарно-гигиенической оценки опасности загрязнения питьевой
воды и источников питьевого водоснабжения химическими веществами*
№№
п/п
1.
1.1.
1.2.
2.
2.1.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2.3.
2.3.1.
Относительно
удовлетворительная
ситуация
Показатели
Основные показатели
Содержание токсических веществ первого класса опасности (чрезвычайно опасные вещества):
бериллий, ртуть, бенз/а/пирен, линдан, 3, 4, 7, 8– диоксин, *** дихлорэтилен, диэтилртуть, таллий, тетраэтилсвинец, тетраэтилолово, трихлорбифенил (ПДК).
Содержание токсичных веществ второго класса опасности
(высокоопасные вещества):
алюминий, барий, бор, кадмий, молибден, мышьяк, нитриты, свинец, селен, стронций, цианиды, (ПДК)
Дополнительные показатели
Содержание токсичных веществ третьего и четвертого
классов опасности (опасные и умеренно опасные вещества):
аммоний, никель, нитраты, хром, медь, марганец, цинк,
фенолы, нефтепродукты, фосфаты, (ПДК)
Физико-химические свойства:
рН
БПК полн., мг О2/л
XПК, мг О2/л
Растворенный кислород, мг/ л
Органолептические характеристики:
Запах и привкус, баллы
В пределах гигиенических
нормативов (ПДК)
В пределах гигиенических
нормативов (ПДК)
В пределах гигиенических
нормативов (ПДК)
–»–
–»–
–»–
>4
<1
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
97
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
2.3.2.
Плавающие примеси (пленки, пятна масляные и др.)
отсутствует
Примечание: * Степень опасности загрязнения водоисточников питьевого назначения оценивается с
учетом влияния пороговой концентрации веществ на санитарный режим водоемов и барьерной способности используемой технологической схемы водоочистки.
** Оценка опасности загрязнения веществами, не указанными в таблице, производится в соответствии с СанПиН 4630–88.
*** Для диоксинов допустимый уровень – 0,02 нг/л.
Таблица 12
Критерии санитарно-гигиенической оценки опасности загрязнения питьевой
воды и водоисточников питьевого назначения возбудителями паразитарных
болезней и микозов человека
№№
п/п
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
2.
2.1.
2.2.
2. 3.
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.4.
Относительно
удовлетворительная
ситуация
Показатели
Питьевая вода
Кишечные патогенные простейшие:
цисты лямблий, дизентерийных амеб, балантидий, криптоспоридий
Геогельминты:
яйца аскарид, власоглавов, трихостронгилид
Биогельминты:
яйца тениид
Актиномицеты, КОЕ/дм3 – содержание колониальных единиц в 1 дм3 воды
Рекреационные воды
Кишечные патогенные простейшие:
цисты лямблий, дизентерийных амеб, балантидий, криптоспоридий
Геогельминты:
яйца аскарид, власоглавов, трихостронгилид
Биогельминты:
Яйца описторхид, дифиллотриид
Яйца тениид
Яйца шистосоматид (возбудители циркориозов)
Актиномицеты КОЕ/дм3 – содержание колониальных 1дм3
отсутствие
отсутствие
отсутствие
отсутствие
отсутствие
отсутствие
отсутствие
отсутствие
отсутствие
отсутствие
Отсутствие, единичная встречаемость
Примечание: * Число возбудителей (цисты, яйца) в 1 дм3 воды.
Взаимодействие различных критериев оценки качества вод должно основываться на
приоритете требований того водопользования, чьи критериии жестче. Например, если водный объект одновременно используется для питьевого и рыбохозяйственного назначения,
то к оценке качества вод могут предъявляться более строгие требования (рыбохозяйственные и экологические).
ГЛАВА 2. МОНИТОРИНГ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
2.1. Экологический мониторинг
Для управления состоянием окружающей среды необходимо контролировать ее текущее состояние, изменения, чтобы предотвращать ухудшение качества, прогнозировать
изменения и связанные с ними экологические последствия. Для своевременного вмешательства в развитие природы необходимо иметь сведения о качестве среды, оптимальной
для жизни человека, в соответствии с комплексом принятых конкретных показателей, с
учетом допустимых нагрузок на окружающую среду.
Качество среды определяется степенью соответствия природных условий потребностям людей или других живых организмов. При оптимальном качестве среды: возможно
98
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
устойчивое существование и развитие экологической системы, сложившейся или созданной, или преобразованной человеком в регионе; отсутствуют неблагоприятные последствия для любой или наиболее важной, человеческой популяции, находящейся в данном
месте постоянно или временно. Критерии качества среды – высокая биологическая продуктивность популяций, оптимальное соотношение видов и биомасс популяций, находящихся на разных трофических уровнях, и др. Из этих критериев вытекают конкретные показатели окружающей среды, оптимальные для нормальных условий жизни человека: степень чистоты воздуха, воды, земли, наличие и состав растительности, богатство флоры и
фауны, данные о климате и др.
При этом большое значение имеет определение нулевой точки отсчета, т.е. того природного (естественного) показателя качества, после которого он изменяется под влиянием
антропогенных факторов. Этот показатель качества среды называется фоновым. Фоновый
показатель рекомендуется устанавливать на территориях с отсутствующим ранее антропогенным воздействием – в биосферных заповедниках или станциях. Сеть этих станций необходимо разместить на всей территории страны и включить в систему мониторинга.
Фоновые значения содержания загрязняющих веществ в природе незначительны. Однако эти параметры под влиянием деятельности человека меняются, содержание загрязнений увеличивается. Для нормального, устойчивого функционирования экосистем и всей
биосферы необходимо, чтобы значения загрязнений не превышали предельный уровень,
допустимый с точек зрения необратимых изменений в экосистеме или временного нарушения нормального функционирования экосистемы. Возможен временный выход функции
за предел допустимых изменений, без достижения критического предела, вызывающего
необратимые изменения в экосистеме.
Мониторинг заключается в системе постоянно повторяющихся наблюдений за элементами окружающей среды в пространстве и во времени в соответствии с определенной программой. Цель мониторинга – констатация фактов, прогнозирование процессов в природе,
выдача данных руководящим органам для своевременного вмешательства и исключения
негативных воздействий на природу. В таблице 13 приводятся основные объекты и структура мониторинга, а в таблице 14 – виды контроля и информации мониторинга.
Мониторинг проводят как антропогенных, так и природных систем, причем результаты
мониторинга могут служить для построения моделей в экологии и охране окружающей
среды. Математическое моделирование помогает создать реальные прогнозы с целью
разработки оптимальных методов природопользования.
Таблица 13
Объекты и структура мониторинга
№№
пп
1
1.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
5.
Объекты мониторинга
2
Гидрометеорологические и геогелиофизические данные
Атмосферный воздух:
общее загрязнение*;
выбросы стационарных источников (в первую очередь промышленные выбросы);
выбросы передвижных источников (в первую очередь автотранспорта);
высокие и экстремально высокие уровни загрязнения.
Поверхностные воды суши:
общее загрязнение вод и донных отложений*;
загрязнение воды родников*;
загрязнение в зонах рекреации*;
регулируемые стоки (в первую очередь промышленные и коммунальные стоки)*;
нерегулируемые стоки (в первую очередь стоки ливневой канализации)*.
Питьевая вода (на соответствие ГОСТ 2874–82 «Вода питьевая» и др.):
водоисточники хозяйственно-питьевого водоснабжения*;
в сети холодного водоснабжения*;
в сети горячего водоснабжения*.
Пищевые продукты*
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
99
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
6.
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
6.7.
7.
7.1.
7.2.
7.3.
8.
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
9.
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
9.5.
10.
10.1.
10.2.
10.3.
11.
12.
12.1.
12.2.
12.3.
13.
14.
Почва и земли:
общее загрязнение почв открытых территорий*;
загрязнение почв особо охраняемых природных территорий и объектов*;
загрязнение почв жилых районов, в зонах рекреации*;
загрязнение почв вблизи автомагистралей *;
дорожная пыль*;
загрязнение снежного покрова *;
нецелевое использование земель.
Биота (видовой состав, область распространения, показатели деградации, химическое загрязнение):
зеленые насаждения;
прочая растительность;
животный мир.
Физические факторы воздействия:
шум;
вибрации;
электромагнитные поля;
ионизирующее излучение.
Радиационная обстановка:
радиационный фон, общее радиационное загрязнение;
очаги радиационного загрязнения на территории города;
продукты питания, питьевая вода;
радиоактивные вещества и материалы (сырье, строительные материалы и пр.);
радиологические объекты.
Геологическая среда:
данные по экзогенным и эндогенным процессам;
химический состав, загрязнение техногенных грунтов;
химический состав, загрязнение подземных вод.
Сырье, топлива и материалы*.
Отходы:
твердые бытовые отходы;
промышленные отходы;
осадки сточных вод*.
Изъятие природных ресурсов (в том числе вод, почв, биоты).
Здоровье населения города.
* – по физико-химическим и микробиологическим показателям.
Таблица 14
Виды контроля и информации мониторинга
Объект
Объекты контроля
Виды контроля и информации
1
2
3
Основной блок
Атмосферный Общее загрязнение атмо- Регулярные наблюдения на стационарных (в том числе
воздух
сферного воздуха
автоматизированных) постах и с использованием передвижных лабораторий. Данные о фоновых концентрациях вредных веществ, концентрациях загрязняющих
веществ, высоких и экстремально высоких уровнях загрязнений.
Выбросы вредных веГосударственный инспекционный контроль. Инвентариществ в атмосферный
зация стационарных источников. Данные по ПДВ и их
воздух стационарных и
превышениям.
передвижных источников
Загрязнение воздуха раРегулярные подфакельные и маршрутные наблюдения.
бочих, промышленных и
Данные по качеству воздуха рабочих, промышленных и
жилых зон
жилых зон.
Поверхност- Общее загрязнение вод
Регулярные наблюдения на стационарных постах по
ные воды
рек
створам по гидрологическим и гидрохимическим показателям.
100
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Качество вод рек и других Государственный санитарный контроль. Данные по хиповерхностных водоемов мическим и микробиологическим показателям.
в зонах рекреации
Вода родников
Государственный санитарный контроль. Данные по качеству воды в родниках на соответствие ГОСТ 2874–82
«Вода питьевая».
Источники питьевого воРегулярные наблюдения на стационарных постах, индоснабжения
спекционные проверки. Данные по химическому и микробиологическому составу вод источников питьевого
водоснабжения.
1
Почвы
Земли
Зеленые насаждения
Отходы
2
Механическое загрязнение рек и их крупных притоков
Стоки, сбросы вредных
веществ в реки
Сточные воды станций
аэрации и водопроводных
станций
Реки и другие поверхностные водоемы
3
Инспекционные проверки. Данные по механическому
загрязнению.
Инспекционные проверки. Инвентаризация водовыпусков. Данные по составу сточных вод по химическим и
микробиологическим показателям.
Государственный инспекционный контроль. Данные по
зонам стабильного загрязнения, по состоянию водоохранных зон.
Стоки, сбросы вредных
Государственный инспекционный контроль. Инвентаривеществ в реки и другие
зация водовыпусков. Данные по загрязнению сточных
поверхностные водоемы
вод по химическим и микробиологическим показателям,
по величинам ПДС и их превышениям для контролируемых створов.
Сточные воды ливневой
Инспекционные проверки. Инвентаризация водовыпусканализации
ков. Данные по химическим и микробиологическим показателям.
Общее загрязнение почв Регулярные наблюдения. Данные по зонам загрязнения
и величинам концентраций загрязняющих веществ.
Почвы открытых террито- Государственный инспекционный контроль. Данные по
рий
зонам загрязнения и величинам концентраций загрязняющих веществ.
Почвы жилых районов, в
Инспекционные обследования. Данные по зонам зазонах рекреации
грязнения и величинам концентраций загрязняющих
веществ.
Земли открытых террито- Государственный инспекционный контроль. Данные об
рий
экологических правонарушениях в сфере землепользования.
Гослесфонд
Инвентаризация, паспортизация и государственный
контроль лесного фонда.
Все зеленые насаждения, Инвентаризация и паспортизация.
не входящие в Гослесфонд
Все зеленые насаждения Инвентаризация. Данные по составу, деградации, изъятию.
Все зеленые насаждения Государственный инспекционный контроль, инвентаризация. Данные по деградации, изъятию. Данные об экологических правонарушениях при обращении с зелеными насаждениями.
Бытовые отходы
Инвентаризация и контроль по этапам сбора, транспортировки, утилизации (уничтожения) и захоронения.
Промышленные отходы,
Инвентаризация и контроль по этапам сбора, транспоросадки сточных вод
тировки, утилизации (уничтожения) и захоронения.
Бытовые и промышленИнвентаризация мест хранения и захоронения.
ные отходы
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
101
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
1
2
Бытовые и промышленные отходы, осадки сточных вод
3
Государственный инспекционный контроль. Выявление
мест несанкционированного хранения или захоронения.
Данные об экологических правонарушениях при обращении с отходами.
РадиационАтмосферный воздух,
Регулярные наблюдения на стационарных постах, марная обстанов- осадки, выпадения. Очаги шрутные наблюдения. Данные об уровнях и зонах рака (единая
загрязнения почвы, вод,
диационного загрязнения.
госурастительности на терридарственная тории города
автоматизированная система контроля радиационной обстановки)
Атмосферный воздух, вы- Регулярные наблюдения на стационарных постах. Данпадения
ные по радиационному фону, об уровнях и зонах стабильного радиационного загрязнения.
Продукты питания, питье- Государственный санитарный контроль.
вая вода, атмосферные
осадки, радиологические
объекты
Промышленные и научГосударственный инспекционный контроль. Инвентариные объекты, работающие зация объектов. Данные по зонам стабильного радиас радиоактивными веще- ционного загрязнения, по обращению с радиоактивныствами
ми веществами и материалами.
Физические
Жилые и общественные
Государственный санитарный контроль. Выявление
факторы воз- здания, территории
районов дискомфорта. Данные по уровням, динамике и
действия
мероприятиям по снижению воздействия.
(шум, вибра- Источники воздействия
Государственный инспекционный контроль. Инвентариция, электро- (предприятия, транспорт и зация источников.
магнитные
пр)
поля)
Вспомогательный (базовый) блок
Объект наблюдений
Метеорологические условия
распространения загрязнений
Здоровье населения (социально-гигиенический мониторинг)
Геологическая среда (государственный мониторинг геологической среды)
Виды контроля и информации
Регулярные наблюдения на метеостанциях и метеопостах. Данные о неблагоприятных для рассеивания загрязнений метеорологических условиях.
Анализ статотчетности по заболеваемости в связи с состоянием
городской среды.
Наблюдения на стационарных постах, маршрутные и дистанционные исследования. Оперативные данные и прогнозы развития
экзогенных геологических процессов. Данные по химическому составу техногенных грунтов. Режимные наблюдения за уровнем,
температурой и химическим составом подземных вод.
Поверхностные воды (водохозяйственный мониторинг)
Городские земли (мониторинг
земель)
Регулярные наблюдения по створам и водозаборам. Данные по
водоотведению, водопотреблению.
Инвентаризация земель. Инспекционные проверки, маршрутные и
дистанционные обследования. Выявление фактов незаконного
землепользования.
Угрозы чрезвычайных ситуаций Инвентаризация потенциально опасных техногенно-природных
с экологическими последстобъектов. Инспекционные проверки, маршрутные и дистанционвиями (единая государственная ные обследования. Данные по состоянию потенциально опасных
система предупреждения и ли- техногенно-природных объектов. Статистические данные по чрезквидации чрезвычайных ситуа- вычайным ситуациям с экологическими последствиями.
ций, РСЧС)
102
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1
2
Архитектурно-планировочная
среда (градостроительный мониторинг)
Сырье и материалы
Автотранспорт (экологический
контроль автотранспорта)
3
Архитектурный и строительный надзор. Данные по существующей
и планируемой застройке, ее функциональному зонированию.
Инспекционные проверки, выборочный инструментальный контроль. Данные по содержанию вредных веществ в используемых
материалах.
Инспекционные проверки, выборочный инструментальный контроль. Статистические данные по интенсивности транспортных
потоков, количеству и техническому состоянию автотранспортных
средств, по выбросам автотранспортных средств различных типов.
Для инженеров-строителей и архитекторов представляет интерес не только общий
комплекс параметров, замеряемых при мониторинге, но и ряд специально используемых,
например, при обосновании проектирования по:
– контролю воздуха в подземных инженерных сооружениях;
– технологическим подсистемам контроля выбросов и сбросов предприятий;
– контролю работы очистных сооружений и систем канализации;
– контролю водотоков, заключенных в коллектора;
– мониторингу водоносных горизонтов;
– водохозяйственному мониторингу в плане контроля запасов воды;
– контролю санитарно-защитных зон предприятий;
– контролю состояния защитных зон водных объектов;
– мониторингу промышленных зон, техногенно-загрязненных и антропогеннозагрязненных территорий, территорий жилых зон, дворовых территорий;
– мониторингу рекреационных зон и пойм рек;
– контролю за состоянием, транспортировкой и захоронением радиоактивных отходов;
– мониторингу строительных отходов;
– мониторингу полигонов захоронения и пунктов переработки отходов;
– мониторингу биологических отходов;
– мониторингу строительных материалов.
Для архитекторов также важны параметры, связанные с урбоэкологией: взаимодействие градостроительных структур с литогенной основой ландшафта и как следствие – изменение рельефа, свойств пород, гидрологических условий, направленности физикогеологических процессов. Так, влияние городской застройки на подземные воды происходит до глубины 1–150 м, иногда – до 800 м, при этом могут развиваться карсты, суффозия,
заболачивание, деформации поверхности земли, истощение подземных вод, развитие
оползней, оврагов.
Для строительства городов и других населенных пунктов представляют интерес следующие данные мониторинга:
– распределение земель по видам хозяйственного использования;
– характер природных нарушений и антропогенная деградация ландшафта;
– выделение устойчивых природных сообществ и комплексов;
– распределение различных видов растительности по территории;
– состояние гидрографической сети, выделение пойм и долин рек;
– степень увлажненности территорий поверхностными водами, влияние города на
снежный покров, таяние снегов, наводнения;
– оценка рекреационного потенциала территорий;
– инсолируемость и ориентация склонов;
– расчлененность рельефа;
– динамика и тенденция урбанизации территории;
– потенциальные резервы территориального развития зон различного функционального назначения;
– степень загрязнения среды (в том числе влияние городов на тепловое и промышленное загрязнения);
– градостроительное районирование, в том числе собственно городские структуры, их
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
103
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
границы, транспорт, землепользование;
– природное районирование;
– потенциальные направления развития планировочной структуры территории и изменений в среде.
В качестве показателей загрязнения и нарушения природной среды следует использовать содержание в средах пестицидов, тяжелых металлов, фенола, нефтепродуктов, детергентов, пыли, оксида углерода, двуоксида азота радионуклидов и других веществ и соединений, оказывающих неблагоприятное воздействие на живые организмы. Кроме того
важны показатели, непосредственно характеризующие состояние живых организмов: уровень заболеваемости населения, состояние видов растительного и животного мира.
К группе показателей нарушения среды относятся также характеристики нарушенности
ландшафтной среды в целом: снижение функций биоты, эродированность почв, сели, паводки, засухи, подъем уровня грунтовых вод выше некоторых критических отметок и др.
Каждая группа показателей выполняет определенные информационные функции и не
может быть заменена другими.
Следует также разграничить информацию: относящуюся к функционированию геосистем и характеризующую нарушения природной среды и геосистем в частности.
Существующая в настоящее время сеть наблюдений за состоянием отдельных сред и
полей (метеостанции, гидропосты и др.) позволяет получить информацию разных пространственных и временных масштабов. Поэтому эти виды информации часто несопоставимы. Особенно существенный недостаток наблюдений, проводимых на ведомственных
стационарах, – недостаточное отображение пространственной и временной дискретности
геосистем. В связи с этим организация новых стационаров, а также совершенствование
существующих должны ориентировать на организацию наблюдений, позволяющих отобразить соответствующие пространственно-временные частоты геосистем.
Мониторинг должен опираться на специальные тематические карты:
– как основу для упорядочения полученной информации;
– для отображения геоситуаций и динамических «красных карт»;
– для установления характера переноса загрязнений, выявления источников загрязнений, пространственного прогноза.
Для мониторинга региона и прилегающих территорий оптимальны карты масштаба
1:200 000, для отдельных тестовых полигонов – масштаба 1: 50 000 и 1: 10 000.
В основе оценки экологического состояния должны находиться критерии, определяемые по соотношению субъектов природопользования и среды.
В качестве субъектов выступает человек (в медико-биологическом и социальном аспектах), социальный коллектив, общество в целом, сельскохозяйственные культуры,
ландшафтные комплексы, технические системы. Вершину пирамиды экологической оценки
образует человек. Однако ориентация лишь на человека в качестве показателя экологического состояния недостаточна по следующим причинам: нельзя совершенно уверенно связывать состояние здоровья человека с состоянием природной среды.
Контроль состояния следует проводить: с одной стороны, ориентируясь на среды
(воздух, биота, море, воды суши и др), с другой – на территориальные системы (ландшафтные комплексы, агроценозы, города и др.).
Территория интегрирует процессы, происходящие в разных средах с разными пространственными и временными масштабами, тем самым только на территориальной основе возможно выявление причин и следствий нарушений природной среды. Регион должен
рассматриваться как пространственно дифференцированная система со сложной пространственно-временной иерархией геосистем. Его территория обычно неоднородна, геосистемы, ее составляющие обладают разными способностями противостоять внешним
воздействиям.
Мониторинг должен ориентироваться не только на фиксацию загрязнений и нарушений
природной среды. Не менее важное значение имеет исследование функционирования геосистем вообще. Изучение процессов функционирования способствует раскрытию причин
нарушений природной среды, выявлению источников загрязнений, определению путей ликвидации нарушений.
Необходимо разграничение информации, относящейся к разным временным уровням
внутрисуточным, суточным, погодно-циркуляционным, сезонным, годовым, вековым и др.
104
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
При этом время экспертных решений и прогнозирования должно соотноситься с временем
развития явлений и процессов, не превышая последние. Наиболее целесообразным представляется использование системы дополняющих друг друга методов контактных и дистанционных прямых и индикационных.
В целом анализ экологической ситуации следует вести, рассматривая геоситуацию –
совокупность природных и социально-экономических явлений, складывающихся в определенный момент времени на рассматриваемой территории. Для характеристики геоситуации следует учитывать следующие блоки информации: состояние ландшафтных комплексов; ситуацию на акватории моря; технологические режимы предприятий в соответствующий момент времени; медико-географическую ситуацию (в том числе эпидемиологическую); характер и значение загрязнений; число рекреантов; характер сельскохозяйственных работ; состояние леса.
Любые антропогенные воздействия должны рассматриваться и оцениваться через
призму воздействий на геоситуацию с учетом всей цепи следствий в пространстве и времени.
С позиции субъектов ситуации могут быть нормальными, опасными, кризисными и катастрофическими. Их оценка будет неверна, если исходить лишь из значений ПДК и ПДВ.
Последние приобретают реальный смысл только в конкретных условиях, ибо действие загрязняющих веществ в большей мере зависит от характера их сочетаний (эффект ансамбля), погоды, местоположения, времени суток, характера деятельности человека и др.
Оценки ПДК и ПДВ должны детализироваться применительно к функциональному назначению региона (охраняемые, рекреационные, сельскохозяйственные, промышленные, селитебные и др.).
2.2. Социально-экологический мониторинг
К настоящему времени накоплен значительный опыт социологического изучения общественного мнения по экологическим проблемам, в том числе и по осуществлению мониторинга общественного мнения в осуществлении строительной деятельности. Ценность
данного мониторинга заключается, прежде всего, в том, что он, кроме фиксации колебаний
ориентации населения, позволяет определить эффективность конкретных мероприятий по
воздействию на данные ориентации, выявить влияние на ориентации таких факторов, как
направленность и интенсивность обращений СМИ к экологической тематике и т.п.
Осуществляется мониторинг общественного мнения путем периодических замеров
(панельных исследований) состояния общественного мнения при помощи одной и той же
методики на одной и той же выборке (одной и той же генеральной совокупности). Интервал
исследований определяется характером и временным масштабом факторов, воздействующих на общественное мнение. Большинство апробированных методик рассчитано на
повторение исследований.
Выбор социологических методов изучения общественного мнения в контексте общих
задач социально-экологического мониторинга на территории размещения строительного
объекта требует учета следующих положений:
– общественное мнение следует рассматривать как специфический социальный феномен, имеющий надиндивидуальный характер;
– одним из главных условий разработки методов социально-экологического мониторинга и достижения достоверности его результатов является применение конкретноисторического подхода к изучаемым социальным фактам, явлениям, процессам;
– сложнейший характер отражения экологической обстановки на социальном поведении и настроениях населения требует комплексного применения методов социологического анализа и корректных процедур обобщения и обработки данных;
– социологический анализ, выполняемый в рамках социально-экологического мониторинга, должен базироваться не только на чисто эмпирических данных, но и на результатах теоретических работ в области социальной экологии, социальной психологии, социального управления и т.д.
Цель социально-экологического мониторинга заключается в оперативном получении
объективной информации о состоянии общественного мнения по экологическим проблемам и возможных методах их разрешения, а также выявление взаимосвязей и взаимоНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
105
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
влияния экологических проблем и социальных процессов, явлений и фактов в пределах
испытывающей влияние данных экологических проблем генеральной совокупности и ее
отдельных элементов.
Исходя из этого, основные задачи социально-экологического мониторинга на территории размещения строительного объекта заключаются в получении периодической, достоверной информации по:
– общей оценке населением степени сложности экологической ситуации;
– приоритетности различных экологических проблем в «глазах» населения;
– общей оценке населением деятельности властных и хозяйственных структур по разрешению экологических проблем;
– ранжированию населением одновременно проявляющихся экологических рисков на
территории размещения строительного объекта;
– приемлемости для населения планируемых технологических, правовых и иных природоохранных мероприятий;
– реальным лидерам общественного мнения (движения) по экологическим проблемам
и их ориентации;
– динамике изменений общественного мнения по экологическим проблемам в результате деятельности СМИ, реализации программ и мероприятий «общественного участия», « отношений с общественностью», развития экологического образования, а
так же под воздействием иных факторов различной природы (результаты реализации государственной социальной, экономической и экологической политики; аварии
и катастрофы техногенного характера и т.п.);
– общему уровню социально-экологической напряженности на территории размещения строительного объекта и влияющих на него факторах;
– изменениям в образе, ориентации и качестве жизни населения, вызванных экологическими проблемами и т.д.
Для разрешения поставленных задач социально-экологический мониторинг должен
обеспечить объективное измерение, как минимум, следующих социологических параметров:
– общей оценки населением экологической обстановки на территории размещения
строительного объекта, т.е. мнение населения о соответствии параметров окружающей среды потребностям человека, тенденциях изменения данных параметров,
безопасности технологических процессов при разработки и осуществлении проектов
жилищного строительства;
– оценки населением деятельности в заказчика и проектировщиков по решению экологических проблем, т.е. общей оценки их деятельности, мнение населения о недостатках в их работе и путях ее совершенствования, степени доверия к ним и т.д.;
– мнения населения об узловых экологических проблемах на территории размещения
строительного объекта и путях их разрешения, т.е. о номенклатуре данных проблем,
степени их относительной важности, приемлемости возможных технологических,
экономических и социально-политических путей разрешения и т.д.;
– мнения населения об относительной важности экологических проблем на территории размещения строительного объекта по сравнению с политическими, экономическими и другими проблемами.
Для правильной интерпретации полученных результатов в ходе исследования необходимо также измерить ряд параметров, характеризующих состояние экологического сознания населения и потенциальных покупателей жилья, а именно: степень информированности в экологических вопросах, уровень экологических знаний и т.д.
Необходимая для принятия оптимальных решений в области охраны окружающей
среды и социальной политики специализированная социально-экологическая информация
должна быть накоплена и предоставлена проектировщиками заказчику в процессе осуществления процедуры ОВОС и исследований общественного мнения на территории строительства объекта, а также среди жителей микрорайона и потенциальных покупателей жилья.
Практическое решение задач социально-экологического мониторинга на территории
строительства объекта, способной обеспечить достижение выше сформулированных целей и задач на уровне конкретного объекта, являющегося реальным источником возникно106
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
вения социально-экологической напряженности, должно осуществляться на основе определенных принципов, учитывающих необходимость проведения в жизнь общесистемного
подхода применительно к сложным информационно-измерительным функциям.
При этом, для обеспечения практической реализуемости социально-экологического
мониторинга, ее пригодности к решению специфических задач, возможности ее совершенствования и расширения функций необходимо соблюдение общих принципов построения
модели, к числу которых относятся:
Принцип целевой ориентации. Все структурные звенья модели должны быть направлены на обеспечение экологической безопасности и снижение социально-экологической
напряженности в зоне деятельности модели; естественные тенденции к постоянному расширению функций модели в целях удовлетворения задач социального управления должны
ограничиваться обоснованными пределами.
Принцип системного подхода. Состав структурных звеньев модели должен вписываться в структурно-функциональную схему обеспечения экологической безопасности на
территории размещения строительного объекта с использованием системного подхода,
обеспечивая минимизацию стоимости проекта при выполнении ею всех поставленных целей и задач.
Принцип оперативности. Периодичность предоставления социально-экологической
информации должна соответствовать реальным потребностям проектировщиков и заказчика.
Принцип стандартизации и унификации технического обеспечения и инструментария. В модели в максимально возможном объеме должны применяться стандартизированные и тестированные процедуры сбора, обработки и анализа информации. Техническое
обеспечение модели выбирается с учетом местных условий.
Принцип связи с общественными организациями. Реальная структура модели должна
гарантировать общественности, что измерение социологической информации не сопровождается ее искажением в желательном (даже не явно) пользователю направлении, более
того, вся деятельность модели социально-экологического мониторинга на территории размещения строительного объекта способствует осуществлению законных прав граждан и их
объединений.
Принцип упорядочения доступа к информации. Структура информационных потоков в
системе социально-экологического мониторинга и правила доступа к циркулирующей в ней
информации устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации
в сфере информации и информатизации, в том числе в вопросах конфиденциальности
информации и деятельности СМИ.
Организационно-функциональная структура социально-экологического мониторинга
определяется совокупностью его целей и задач, специфическими особенностями региона,
реальными возможностями выделения ресурсов для организации мониторинга и, не в последнюю очередь, особенностями социологического изучения реальных социальных объектов.
2.2.1. Организация социально-экологического мониторинга
Система мониторинга должна обеспечить получение первичной социологической информации и результатов ее обработки, как минимум, по следующим объектам изучения:
– общественное мнение по экологической проблематике в зоне размещения жилищного строительства;
– жители микрорайона и потенциальные покупатели жилья;
– внешние по отношению к единицам генеральной совокупности информационные
воздействия (деятельность СМИ, влияние подразделений «связи с общественностью», влияние реализации «общественного участия» и тд.);
– социальные процессы в генеральной совокупности, испытывающие влияние экологических факторов;
– социальные процессы в генеральной совокупности, способные повлиять на экологическую ситуацию (прямо или косвенно).
Требуемая детализация первичной информации, несомненно, обнаруживает сильную
зависимость от остроты социально-экологической ситуации в зоне размещения строительНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
107
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
ства. Исходя из многолетнего опыта отечественных и зарубежных социологических исследований, можно предложить наиболее вероятную общую совокупность методов (методик)
социально-экологического мониторинга, приведенную в таблице 15.
Таблица 15
Основные методы исследования, применяемые в процессе
социально-экологического мониторинга
Объект изучения
Метод изучения
1
2
Общественное мне- Анкетный опрос
ние в целом
Деятельность СМИ
Оценка и мнение
специалистов
Оценки и мнения
лидеров общественного мнения
Степень
отработки
Квалификация исследователя
4
Разработка анкеты – высокая.
Анализ результатов – высокая.
Интервьюер – низкая
Контент-анализ
Высокая
Разработка перечня структурных единиц – высокая
Нестандартизованное Низкая
Обработка текста – средняя/ низкая.
интервью
Анализ результатов – высокая.
Анкетный опрос
Высокая
Интервьюер – высокая
Анализ результатов – высокая.
Стандартизированное Средняя
Разработка анкеты – высокая.
интервью
Анализ результатов – высокая
Интервьюер – низкая/средняя.
Нестандартизованное Низкая
Интервьюер – высокая
интервью
Анализ результатов – высокая
Анкетный опрос эксВысокая
Разработка анкеты – высокая.
пертов
Анализ результатов – высокая.
Интервьюер – низкая
Наблюдение
Низкая
Исследователь – высокая
Стандартизированное Средняя
Разработка анкеты – высокая
интервью
Анализ результатов – высокая
Интервьюер – низкая/средняя
Нестандартизованное Низкая
Интервьюер – высокая.
интервью
Анализ результатов – высокая
По результатам социально-гигиенического мониторинга
Объективное состояние экологической ситуации и здоровья населения
Социальные проАнкетный опрос
цессы
Анкетный опрос экспертов
3
Высокая
Высокая
Наблюдение
Низкая
Стандартизированное Средняя
интервью
Нестандартизированное интервью
Низкая
Разработка анкеты высокая
Анализ результатов – высокая
Интервьюер – низкая
Исследователь – высокая
Разработка анкеты высокая
Анализ результатов – высокая
Интервьюер – низкая/средняя
Интервьюер – высокая
Анилиз результатов –высокая
Примечания:
1) Степень отработки метода изучения:
высокая: большой опыт применения; большое количество методической литературы; большое количество опытных специалистов;
средняя: есть опыт применения; имеется методическая литература; заметное число специалистов обладает опытом;
низкая: редко применяемый метод; результаты очень сильно зависят от личности исследователя;
общепринятые методические рекомендации практически отсутствуют.
2) Квалификация исследователя:
высокая: профессиональный социолог с опытом исследований;
средняя: начинающий профессиональный социолог или практик, прошедший углубленную подготовку;
108
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
низкая: привлеченное к проведению исследований лицо с достаточным для усвоения инструктажа
профессионально-культурным уровнем.
Несмотря на отсутствие до настоящего времени опыта реализации полноценных специализированных систем социально-экологического мониторинга, можно сделать вывод о
практической реализуемости всех необходимых методик.
Социально-экологический мониторинг проводится в четыре следующих этапа:
– создание «образа» (выделение процессов, явлений, социальных фактов, подлежащих контролю при помощи модели социально-экологического мониторинга);
– построение «сетки» характеристик (т.е. определение перечня проявлений компонент
«образа»);
– выбор индикаторов (т.е. выбор внутри «сетки» значимых показателей, отвечающих
целям и задачам социально-экологического мониторинга);
– построение индексов (т.е. экспериментальное определение статистического распределения каждого индикатора).
В наиболее общем виде функционирование социально-экологического мониторинга
осуществляется в виде последовательного использования следующих функциональных
блоков:
– проблемно-ориентированной модели, насыщенной первичными индикаторами сбора
данных;
– адекватно адаптированного сбора первичных данных;
– корректной процедуры обобщения полученных первичных данных;
– логического анализа и формулирования выводов.
Абсолютно необходимым является обеспечение полной координации в деятельности
всех элементов системы.
Наибольшую опасность для функционирования системы представляют такие внутренние факторы как:
– недостаточная структуризация информации о факторах, вызывающих негативную
ориентацию общественного мнения;
– недостаток априорных знаний;
– наличие помех при обмене информацией между элементами системы;
– различие в критериях оценок и категорийном аппарате состава группы;
– угроза несанкционированного распространения защищаемой информации.
Состав и основные функции структурных единиц, входящих в группу, определяются как
смысловым, методологическим и организационно-техническим содержанием текущих задач, так и очевидным делением всех функций системы на стратегические, долговременные, оперативные.
Только наличие адекватных представлений об общественном мнении и социальных
настроениях, обусловленных экологическими проблемами на территории размещения
строительства, позволяет оптимально решить важную для проектировщиков и заказчика
задачу реализации проекта в условиях объективного ограничения финансовых ресурсов.
Соответственно и изучение общественного мнения является не самоцелью или престижным ритуальным атрибутом демократического общества. Его объективное знание необходимо заказчику и проектировщикам для правильной ориентации в социально-политической
и социально-экономической ситуациях, своевременного предупреждения роста социальной напряженности на территории размещения строительства.
Недооценка этого принципиально важного момента может привести к неоправданному
сужению социальной базы проекта, возникновению негативных социально-политических и
социально-психологических процессов, срыву реализации проекта. Можно сказать, что интересы и задачи экологической безопасности населения находятся в сфере общественного сознания, тогда как возможности их решения находятся в сфере действия заказчика и
проектировщиков. Отсюда вытекает важная функция – изучение и формирование общественного мнения населения по экологической проблематике на территории размещения
строительства. С ней связана и другая не менее важная функция – координация с зарождающимся «зеленым протестом», который при любом ходе событий должен стать в ближайшее время влиятельной общественной силой на пути продвижения проекта.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
109
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Мониторинг состояния общественного мнения по проблемам экологической безопасности на территории размещения строительства определяется двумя обстоятельствами –
общим и специфическим. Общим обстоятельством является «всеядность» общественного
мнения, его способность проникать во все сферы жизни, социальных отношений людей,
часто отражая их искаженно – в силу недостатка информации или некомпетентности. Кроме того, общественное мнение населения служит важным фактором, влияющим на реализацию проекта. Таким образом, экологическая обстановка может быть определена вполне
объективно, тогда как общественным мнением она отражается в целом субъективно. Адекватное отражение состояния общественного мнения по экологии на территории размещения строительства может служить для проектировщиков как бы дополнительным фактором, характеризующим экологическую обстановку в регионе наряду, например, с состоянием атмосферного воздуха или поверхностных вод.
Подобно предельно допустимым значениям загрязнения воздуха или воды возможна
разработка и использование в процессе мониторинга аналогичных критериев тревожности
общественного мнения по экологическим проблемам на территории размещения строительства.
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС)
Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую
экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде
приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой
хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.
До недавнего времени оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) была достоянием исключительно научных кругов, которые при этом имели в виду главным образом
научный прогноз изменений состояния окружающей среды, происходящих под влиянием
антропогенной деятельности.
Официальным началом деятельности по оценке воздействия на окружающую среду в
нашей стране принято считать 1985 год, когда были утверждены строительные нормы и
правила (СНиП 1.02.01–85) «О составе, порядке разработки, согласования и утверждения
проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений». В
приложении «Охрана окружающей природной среды» указанного СНиП появилась рекомендация, согласно которой этот раздел проекта строительства хозяйственного объекта
должен был содержать «комплексную оценку оптимальности предусматриваемых технических решений по рациональному использованию природных ресурсов и мероприятий по
предотвращению отрицательного воздействия строительства и эксплуатации предприятия,
сооружения на окружающую природную среду, включая флору и фауну».
3.1. ОВОС: цель, задачи, принципы, область применения
Понятие ОВОС представляет собой процесс учета экологических требований в системе подготовки и принятия решений о хозяйственном развитии. ОВОС объективно работает
на всех участников системы принятия решений и обеспечивается решением следующих
задач.
Во-первых, выявление и анализ всех возможных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду района реализации хозяйственного проекта.
Во-вторых, прогнозирование и оценка изменений окружающей среды, которые произойдут в результате оказанных на нее воздействий после осуществления намечаемой
деятельности.
В-третьих, предсказание (искусственно-техническое формирование) и классификация
по значимости экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий.
В-четвертых, учет в подготавливаемых хозяйственных решениях возможных последствий их реализации.
При проведении ОВОС сопоставляются экономические затраты и прибыль, экологические, социальные и другие связанные с ними последствия осуществления намечаемой
деятельности, а также меры по предотвращению (или компенсации) неблагоприятных ее
110
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
воздействий на окружающую среду. Если это проделано, то уменьшается вероятность
принятия однобоких решений, как в случае реализации замыслов, так и в случае отказа от
них. При таком подходе следует различать анализ и оценку прямых результатов воздействия на окружающую среду, прогнозирование, анализ и оценку происходящих при этом ее
изменений и, наконец, предсказание последствий в среде существования объекта воздействия (человека).
При проведении ОВОС следует руководствоваться следующими основными принципами:
соучастия общественности, что является главным условием проведения ОВОС при
подготовке и принятии решений о хозяйственном развитии, осуществление которых окажет
или может оказать воздействие на окружающую среду. При этом смысл соучастия заключается в причастности к выработке решений, а не в «участии в кампании»;
– открытости экологической информации – при подготовке решений о реализации хозяйственной деятельности используемая экологическая информация должна быть
доступна для всех заинтересованных сторон;
– упреждения – процесс ОВОС должен проводиться начиная с ранних стадий подготовки решений по объекту вплоть до их принятия;
– альтернативности и вариантности – в процессе подготовки решений о реализации
намечаемой хозяйственной деятельности должны рассматриваться все возможные
альтернативы (и варианты каждой из альтернатив) для того, чтобы существовала
возможность выбора наиболее приемлемых из них с учетом возможных неблагоприятных последствий их осуществления;
– интеграции, что означает, что все аспекты осуществления намечаемой деятельности (социальные, экономические, медико-биологические, демографические, технологические, технические, природно-климатические, нравственные, природоохранные,
инженерные, архитектурно-планировочные и др.) должны рассматриваться во взаимосвязи;
– разумной детализации – исследования в рамках ОВОС должны проводиться с такой
степенью детализации, которая соответствует значимости возможных неблагоприятных последствий реализации проекта хозяйственной деятельности;
– последовательности действий – при проведении ОВОС должна строго выполняться
последовательность действий в осуществлении этапов, процедур и операций.
Очевидно, что указанные принципы проведения ОВОС базируются на более широких
концептуальных посылках регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
Область применения ОВОС, обязательность и полнота его проведения, этапов и процедур для различных видов хозяйственной деятельности являются, безусловно, предметом договоренности в обществе. В различных странах этот вопрос решается по-разному, в
зависимости от остроты экологической ситуации, степени озабоченности общества по этому поводу, а также существующей системы принятия решений. Однако подход везде примерно одинаков и заключается в следующем.
Во-первых, в системе принятия решений выделяются те виды документации, в которых закладываются основные решения по развитию намечаемой деятельности. Это необходимо для того, чтобы «захватить» все стадии подготовки хозяйственных решений, на которых наиболее эффективно можно «включить» процесс ОВОС. Чем позже будут использованы процедуры и операции ОВОС, тем меньше шансов вернуть средства, уже вложенные в подготовку решения, и существует большая вероятность дополнительных затрат на
изменение решений после заключения государственной экологической экспертизы.
Согласно Закону Российской Федерации «Об экологической экспертизе» (статья 14)
вся документация, подлежащая государственной экологической экспертизе, должна содержать материалы оценки воздействия на окружающую среду. Традиционно ОВОС организуется и проводится при подготовке следующих видов обосновывающей документации:
– концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;
– схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;
– градостроительной документации (генеральных планов городов, проектов и схем детальной планировки и т.д.);
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
111
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
– документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;
– предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических
обоснований и/или проектов строительства новых, реконструкции, расширения, технического перевооружения действующих хозяйственных и/или иных объектов и комплексов.
Во-вторых, составляются списки (перечни) объектов и видов хозяйственной деятельности, при подготовке обосновывающей документации на строительство которых ОВОС
проводится в обязательном порядке или не проводится вообще.
В России ОВОС проводится в полном объеме только для 33 типов объектов и видов
деятельности. Во всех других случаях вопрос о полноте проведения ОВОС решается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Госкомэкологии России. При несогласии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением территориального органа Госкомэкологии России он принимает решение с учетом заключения этого ведомства.
Главным критерием для объектов, не вошедших в перечень, подготовка обосновывающей документации на строительство которых сопровождается ОВОС в полном объеме,
является отношение общественности к тому или иному виду деятельности. Это отношение
складывается из массы факторов, но основную роль играют экологическая ситуация на
конкретной территории и вероятность распространения воздействий на территории с особым правовым статусом или на зоны особой природной чувствительности. Особо следует
рассматривать виды деятельности, воздействие которых, в зависимости от природных условий, может быть как благоприятным, так и вредным.
Кризисная экологическая ситуация на территории способна создать множество проблем, связанных с возможностью развития на ней новых видов хозяйственной деятельности. Например, когда по требованию местных жителей и представителей органов местного
самоуправления была проведена ОВОС строительства гостинично-спортивного комплекса
«Спорт-Локомотив» (на Новорязанской улице в Бауманском районе г.Москвы), были выявлены причины крайне неблагоприятной экологической обстановки в микрорайоне. Однако
вместо решения экологических проблем за счет (частично) средств заказчика гостиничного
комплекса местные жители приняли решение о запрещении строительства на уже выделенном участке. Причина – взаимное недоверие населения, хозяйствующего субъекта и
органов власти.
К территориям с особым правовым статусом относятся памятники природы местного, регионального и федерального значения, территории расселения малочисленных народов, а также зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, которые должны быть объявлены таковыми в установленном порядке.
К территориям особой природной чувствительности относятся:
– территории с неустойчивыми экосистемами (например, район распространения многолетней мерзлоты);
– территории, имеющие особое природохозяйственное значение (например, бассейн
нерестовой реки, места гнездований птиц, зимовий и т.п.);
– ареалы распространения растений и животных, занесенных в Красную Книгу Российской Федерации.
Основанием для проведения ОВОС при проектировании административно-служебного
здания на Ленинских горах (Москва) послужило решение Мосгорисполкома, согласно которому склоны Ленинских гор, включая рассматриваемую для размещения здания территорию, отнесены к государственному памятнику природы местного значения. Хотя до настоящего времени в Москве нет утвержденного нормативного акта, в котором бы регламентировалось природопользование на территории такого памятника, приданный данной
территории статус безусловно предполагает чрезвычайно осторожное вторжение в природную среду.
Таким образом, можно выделить следующие критерии отнесения видов деятельности
к тем, которые подлежат ОВОС:
– объект или вид деятельности находится в Перечне, в соответствии с которым ОВОС
проводится в полном объеме;
– реализация проекта предполагается в районе, который имеет особый правовой статус или особую природную чувствительность;
112
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
– местное население считает необходимым проведение ОВОС из-за озабоченности
экологической ситуацией.
Инициатор намечаемой деятельности никогда не застрахован от возникновения ситуации, при которой он столкнется с нежеланием представителей общественности и населения, проживающего на данной территории, соглашаться на размещение предлагаемого
объекта, не попадающего ни в одну из указанных категорий, и местного органа власти выдать разрешение на природопользование без проведения ОВОС.
Планирование деятельности, получившее всенародное одобрение на стадии обсуждения идеи (концепции, программы, схемы), на этапе подготовки обосновывающей документации, будучи «погруженным» на конкретную территорию, может создать проблему, решить которую представляется возможным только с помощью проведения ОВОС.
Во всех случаях, подготавливая решение о реализации деятельности, требующей обязательного проведения ОВОС, либо «проектируя» воздействие на окружающую среду, вызывающее общественное беспокойство по той или иной причине, необходимо «запускать»
процесс оценки на более ранних стадиях разработки проекта, с тем чтобы избежать осложняющих дело и дорогостоящих отсрочек на более поздних стадиях подготовки обосновывающей документации.
3.2. Участники и исполнители ОВОС
В проведении ОВОС участвуют представители разных общественных позиций, которые выполняют при этом определенные функции в зависимости от своего статуса. Одни
являются исполнителями процедур и операций ОВОС и обязаны по заданию заказчика
деятельности строго им следовать, а другие – лишь участники ОВОС и не обязаны придерживаться какого-либо порядка, если только он не закреплен законодательно.
К участникам ОВОС относятся представители инициатора намечаемой деятельности,
органов власти (местного самоуправления) и общественности. К исполнителям – заказчик,
разработчик решений по объекту, изыскатели, подрядчики работ по ОВОС.
Для понимания, почему одни позиции являются исполнителями ОВОС, а другие участниками, необходимо охарактеризовать роль, задачи, функции и ответственность каждой из
позиций по отношению к управлению качеством окружающей среды.
Продумывая планы действий по достижению своих целей, инициатор должен понимать, что реализация его намерений, особенно если предполагается использование природных ресурсов, хочет он того или нет, будет иметь различные, в том числе и экологические, последствия. Причем, если они будут признаны обществом неприемлемыми, возможность достижения целей инициатора может оказаться под угрозой.
От инициатора деятельности требуется понимание того, что экологический конфликт,
причиной которого станет намечаемая им деятельность, может не только замедлить, но и
вообще остановить движение к задуманному результату. Чтобы исключить такую возможность, у инициатора не должно быть и тени сомнения в необходимости выполнения соответствующих процедур и операций ОВОС при подготовке решений по объекту.
Позицию инициатора намечаемой деятельности обеспечивают также заказчик, подрядчик работ по ОВОС, разработчик решений по объекту, изыскатель, подрядчик работ по
проведению научных исследований. В процессе ОВОС они выполняют роль исполнителей
его этапов, процедур и операций.
Выдавая инициатору разрешение на осуществление хозяйственной деятельности
(разрешение, лицензию и т.д.), органы власти берут на себя ответственность за то, что
намечаемая инициатором деятельность не повлечет за собой неприемлемых для общества последствий.
Решения о хозяйственном развитии должны приниматься органами власти с пониманием того, к каким экологическим и связанным с ними социальным, экономическим и другим последствиям приведет их реализация. Поэтому в рамках ОВОС в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и ее субъектов органы власти осуществляют следующие функции:
– принимают решение о согласии (или отказе) на подготовку заказчиком предложений
по обоснованию намечаемой деятельности;
– определяют границы затрагиваемого района, в рамках которого должны быть проНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
113
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
ведены исследования в связи с возможным воздействием будущего объекта на окружающую среду подведомственной территории;
– принимают решение о предварительном резервировании и изъятии земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ по обоснованию намечаемой
деятельности;
– устанавливают пункты и время проведения общественных слушаний, способы информирования общественности и местного населения о намечаемой деятельности;
– информируют население о принятом решении;
– принимают решение о выдаче лицензии на комплексное природопользование.
Протестуя против строительства того или иного объекта, общественность фиксирует
свое непринятие тех последствий, к которым могут привести его строительство и эксплуатация. Основой такого протеста является озабоченность общественности состоянием окружающей среды и условиями жизнедеятельности. В то же время «оголтелость» протеста
может явиться тормозом социально-экономического развития территории. Недооценка
инициатором этого фактора грозит омертвлением капиталовложений, иными прямыми и
косвенными экономическими потерями.
Действия участников всех трех указанных позиций являются как задающими «рамки»
по всем направлениям исследований в трех упомянутых выше пространствах: воздействия
– изменения – последствия, так и определяющими последствия собственных действий в
системе подготовки и принятия решений. Поэтому следует особо оговорить их функции в
процессе ОВОС.
Общественность и местное население представляют ту позицию в обществе, которая
может выявить реальные последствия осуществления намечаемой деятельности в условиях конкретной территории. Но для того, чтобы они выполнили эту важнейшую функцию,
общественность и местное население должны иметь возможность:
– знакомиться с проектом и с оценками предполагаемых воздействий будущего объекта на окружающую среду и возможных последствий его реализации, заключениями
специализированных организаций, требовать предоставления дополнительной информации; участвовать в проведении общественных слушаний;
– оказывать содействие органам власти, заказчику в проведении общественных слушаний;
– представлять заказчику свои мнения, суждения, пожелания и иметь гарантии, что
они будут рассмотрены, оценены и учтены в той или иной форме;
– создавать временные общественные объединения в целях более полного и организованного формирования общественного мнения по данному хозяйственному проекту;
– знакомиться с окончательным решением, принятым органом государственной власти или местного самоуправления по проекту.
Подытоживая сказанное, следует подчеркнуть, что если в обществе имеется твердое
стремление цивилизованным образом решать экологические проблемы, то в интересах
всех заинтересованных сторон при подготовке и принятии решений о развитии хозяйственной деятельности провести ОВОС в соответствии с установленными нормами и правилами.
Ключевой фигурой среди исполнителей ОВОС является заказчик, который по поручению инициатора обеспечивает всю подготовку к реализации намечаемой деятельности.
Если заказчика нет, то говорить об ОВОС – бессмысленно.
Основными функциями, осуществляемыми заказчиком в рамках ОВОС, являются организация и финансирование соответствующих работ, включая:
– подготовку документов в рамках ОВОС и своевременное представление их для согласования в соответствующие органы власти;
– организацию проведения необходимых изысканий и исследований;
– представление для общественного обсуждения решений по объекту;
– организацию учета мнения общественности и местного населения, результатов общественных слушаний в окончательном варианте хозяйственного проекта;
– представление обосновывающей документации по объекту, в том числе материалы,
выполненные в процессе ОВОС, на государственную экологическую экспертизу;
– утверждение проекта хозяйственной деятельности при наличии положительного за114
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ключения государственной экологической экспертизы;
– организацию внутреннего контроля за выполнением мер и мероприятий, обеспечивающих соблюдение экологических требований и условий при реализации хозяйственного проекта и/или осуществлении хозяйственной деятельности;
– осуществление мер по выявлению и учету мнения населения затрагиваемого района
по поводу изменений окружающей среды, возникающих в результате реализации хозяйственного проекта и/или осуществления хозяйственной деятельности.
В рамках ОВОС возможно выполнение заказчиком и других функций, обеспечивающих
учет в подготавливаемых и принимаемых решениях по объекту экологических требований
и условий.
По поручению заказчика разработчик решений по объекту:
– подготавливает заявительные и другие документы в рамках ОВОС, которые представляются на рассмотрение в органы власти;
– разрабатывает принципиальные решения по объекту, определяет общие характеристики и предполагаемые воздействия на окружающую среду, формирует и анализирует разумные альтернативы и варианты достижения целей инициатора;
– анализирует собранную исходную информацию о предлагаемом месте размещения
будущего объекта, оценивает общее кумулятивное воздействие намечаемой деятельности с учетом действующих и планируемых к созданию хозяйственных и иных
объектов в затрагиваемом районе; анализирует возможность трансграничного воздействия;
– определяет необходимые направления изысканий и исследований, связанных с сооружением будущего объекта для восполнения пробелов в исходной информации
или подтверждения предварительных оценок, а также подготавливает проект Перечня экологических условий для выработки решений по объекту при проектировании (на стадии ТЭО/проект строительства);
– корректирует инженерные, технические и другие решения по объекту, чтобы обеспечить гарантии соблюдения согласованных экологических условий и предотвратить
выявленные в процессе ОВОС экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия;
– подготавливает проект Перечня экологических условий для реализации намечаемой
деятельности, а также предложения по компенсации ущерба населению в случае
неблагоприятного воздействия будущего объекта на окружающую среду;
– корректирует по результатам государственной экологической экспертизы решения
по объекту и соответствующую обосновывающую документацию;
– подготавливает предложения по организации мониторинга изменений окружающей
среды при осуществлении хозяйственного проекта.
В рамках ОВОС возможно выполнение разработчиком и других функций, обеспечивающих учет экологических требований и условий в подготавливаемых решениях по объекту.
Главной задачей изыскателя является осуществление работ, позволяющих устранить
пробелы в информации, возникающие при подготовке обосновывающей документации.
Для этого заказчик и разработчик должны своевременно и достаточно полно выставить
требования к проведению изысканий и научных исследований.
Ключевую роль в своевременности и полноте учета экологических требований и условий в решениях по объекту играет подрядчик работ по ОВОС. Эту позицию может занимать как организация, специализирующаяся на проведении ОВОС, так и разработчик
обосновывающей документации – достаточно лишь владеть технологией ОВОС.
Подрядчик работ по ОВОС по поручению заказчика обеспечивает:
– ведение процесса ОВОС в соответствии с установленными нормами и правилами;
– координацию действий в рамках ОВОС и увязку интересов исполнителей и участников процесса в осуществлении деятельности инициатора;
– оформление документов, вырабатываемых в процессе ОВОС.
Таким образом, суть действий участников и исполнителей ОВОС заключается в том,
чтобы они, рассматривая любое подготавливаемое хозяйственное решение с позиций
возможных экологических последствий его реализации на данной территории, находили
компромисс по поводу осуществления хозяйственного проекта.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
115
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
3.3. Порядок проведения ОВОС
Процесс подготовки хозяйственного решения начинается задолго до того момента, когда те или иные «соображения» можно «положить на бумагу» и предъявить обществу для
рассмотрения и обсуждения. И весь ход рассуждений заказчика о том, как ему следует
подготовиться к осуществлению намечаемой деятельности, должен сводиться к тому, чтобы на каждом этапе такой подготовки можно было: получить согласие органов власти и
общественности на дальнейшее продвижение к поставленной цели; скорректировать свои
решения, исходя из понимания, к каким разного рода последствиям приведет их реализация. Начальные шаги по подготовке решений по объекту никогда не дают полного представления обо всем спектре возможных последствий осуществления намечаемой деятельности. Наиболее ясная картина предстает лишь на завершающих этапах, когда все
многообразие вариантов превращается в окончательное решение.
Процесс ОВОС при подготовке ТЭО/проекта на строительство новых, реконструкцию,
расширение, техническое перевооружение действующих объектов и комплексов представляет собой совокупность действий заказчика, органов власти, местного населения, представленных в виде этапов:
– подготовка проекта Заявления о воздействии на окружающую среду;
– подготовка Заявления о воздействии на окружающую среду;
– проведение общественных слушаний решений по объекту;
– согласование с Госкомэкологии России Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту;
– оформление результатов ОВОС.
Каждый этап включает одну или несколько процедур, которые, в свою очередь, могут
разбиваться на операции.
Процесс выработки решений по объекту, для строительства которого требуется новый
земельный участок, разбивается на 2 этапа. Первый этап – от момента обращения заказчика в орган власти с просьбой о предоставлении земельного участка до принятия последним решения о резервировании (подписания Акта выбора) некой площадки. Второй этап –
от Акта выбора площадки до принятия органом власти решения об изъятии зарезервированного участка и предоставлении его заявителю. В этот период времени заказчик должен
успеть разработать и утвердить необходимую проектную документацию для начала реализации намечаемой деятельности. Этап проектирования, в свою очередь, разбивается на 2
стадии: стадию разработки технико-экономического обоснования (ТЭО – для крупных и
сложных объектов) и/или проекта строительства предприятия и стадию подготовки рабочей документации (рабочего проекта, рабочих чертежей и т.д.). Для крупных и сложных
объектов возможна ситуация, когда после ТЭО перед рабочей документацией может потребоваться разработка еще и проекта строительства объекта.
1. Подготовка проекта Заявления о воздействии на окружающую среду.
Целью проведения первого этапа ОВОС является формирование на стадии предпроектных обоснований инвестиций необходимой экологической информации для решения в
органах власти вопроса о предварительном согласовании или резервировании земельного
участка при строительстве нового объекта или возможности осуществления замысла заказчика по реконструкции, расширению, техническому перевооружению, консервации или
ликвидации объекта.
Основными задачами проведения первого этапа ОВОС являются предварительное
выявление вероятных воздействий на окружающую среду и возможных неблагоприятных
экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации решений по объекту.
Первый этап ОВОС состоит из 6 процедур и должен быть завершен до подписания Акта выбора участка (первый этап процесса выработки решений по объекту).
1.1. Формирование Уведомления о намерениях.
Уведомление о намерениях – документ, который предназначен для решения вопроса о
принципиальной возможности реализации намечаемой деятельности.
Подготовке Уведомления о намерениях должно предшествовать уяснение инициатором ситуации в регионе, которая должна быть благоприятной для реализации замысла. В
противном случае все попытки осуществить проект будут сопровождаться открытым или
116
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
скрытым сопротивлением общественности и местного населения, что в конечном итоге либо отразится на экономической стороне проекта, либо может привести к прекращению работ. Такая ситуация может сложиться вокруг, например, такого болезненного для любой
территории вопроса, как захоронение отходов производства, и некоторых других предложений.
Решение принимают органы власти на основании рассмотрения содержащихся в Уведомлении о намерениях сведений о:
– целях осуществления намечаемой деятельности;
– достаточности финансовых средств и технических возможностей;
– наличии квалифицированных специалистов для достижения цели;
– альтернативах и преимуществах реализации намечаемой деятельности по сравнению с возможными аналогами намечаемой деятельности;
– предполагаемых размерах земельного участка;
– сроках пользования земельным участком;
– видах воздействия на окружающую среду.
Уведомление о намерениях идентично Заявке (Ходатайству) на предоставление земельного участка для осуществления намечаемой деятельности, подготавливаемой заказчиком хозяйственной деятельности в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 26). Но есть и принципиальное отличие. Заявка не содержит сведений, хотя
бы кратких, о возможном воздействии будущего объекта и связанной с ним хозяйственной
деятельности на окружающую среду. Поэтому Уведомление о намерениях в рамках процедуры ОВОС подготавливается как самостоятельный документ.
Часть информации для Уведомления о намерениях может быть заимствована из аналогичных «заявительных» документов, подготавливаемых заказчиком в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации и/или нормативными правовыми
актами министерств и ведомств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
а именно из:
– заявки на предоставление земельного участка для осуществления намечаемой деятельности;
– обосновывающей документации по территориальному и/или отраслевому развитию,
к которой относятся территориальные и отраслевые схемы развития, генеральные
планы городов, проекты схем районной и детальной планировки, другая градостроительная документация.
Уведомление о намерениях подготавливается в случае, если объект включен или не
включен в утвержденные в установленном порядке обосновывающие материалы по территориальному и/или отраслевому развитию, а также если данный объект или вид деятельности не включен в Перечень к, но по решению органа власти сопровождается ОВОС.
1.2. Выработка органом власти решения о принципиальном согласии (или отказе)
на подготовку дальнейших предложений по объекту.
После передачи заказчиком Уведомления о намерениях в орган власти последний может организовать общественное обсуждение данного предложения с целью выяснения отношения населения к предлагаемому пути развития намечаемой хозяйственной деятельности в данном районе или целевому использованию земельного участка. В этом случае
Уведомление о намерениях представляется для рассмотрения вместе с Заявкой на предоставление земельного участка для осуществления намечаемой деятельности. Выбор
способа привлечения общественности (публикации в средствах массовой информации,
сход, референдум населения, общественные слушания и т.д.) остается за органом власти.
В зависимости от отношения населения к предложению заказчика и планов социальноэкономического развития территории орган власти принимает решение о принципиальном
согласии на дальнейшую подготовку предложений по реализации замысла с последующим
рассмотрением этих предложений в соответствующих инстанциях или о принципиальном
отказе в дальнейшем рассмотрении предложений заказчика. Согласие органа власти в
данном случае не означает закрепление за заказчиком рассматриваемых пунктов для реализации решений по объекту. В случае отрицательного решения заказчик прекращает какие-либо действия по обоснованию деятельности.
При положительном для заказчика исходе решение органа власти должно содержать
указание территориальному органу Госкомзема подобрать соответствующий земельный
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
117
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
участок и подготовить Землеустроительное дело по объекту. Одновременно информация о
начале проведения ОВОС намечаемого к реализации объекта публикуется заказчиком в
средствах массовой информации региона.
1.3. Формирование проекта ЗВОС.
Положительное решение органа власти по поводу реализации замысла заказчика является отправной точкой в дальнейшем осуществлении процесса ОВОС, так как одновременно с обоснованием инвестиций, подготовкой материалов к Землеустроительному делу
необходимо начать сбор и анализ информации о состоянии окружающей среды, будущем
объекте и социально-экономическом развитии территории. Вся эта информация необходима для обоснования решений по объекту.
Информация, полученная на этом этапе, оформляется в самостоятельный документ –
проект ЗВОС. При этом объем текста не должен превышать 250 стр. машинописного текста (включая резюме, рисунки, схемы, таблицы) стандартного формата.
1.4. Формирование проекта Перечня экологических условий для выработки решений
по объекту (на стадии ТЭО/проект строительства)
Проект ЗВОС является основой для подготовки Перечня экологических условий для
выработки решений по объекту в процессе дальнейшего проектирования.
Практически речь идет о подготовке проекта документа, содержащего «предварительные» экологические условия для выработки решений по объекту от момента оформления
Акта выбора площадки до утверждения завершенной разработки проектной документации
(ТЭО или проекта строительства объекта).
Под завершением выработки решений по объекту понимается утверждение заказчиком
ТЭО/проекта строительства. При этом следует иметь в виду, что подготовка всей обосновывающей документации после этого не закончена – далее последует разработка рабочих
чертежей, проекта организации строительства объекта и т.д. Одновременно могут начаться подготовительные работы в натуре по объекту, выработка решений по которым потребует определения экологических условий. Все это свидетельствует о том, что вместе с утверждением проектной документации заказчик должен утвердить и «окончательные» экологические условия (то есть уточненные «предварительные»), необходимые и достаточные не только для завершения выработки, но и реализации решений по объекту.
1.5. Формирование Предложений к проектам Программ изысканий и научных исследований для выработки решений по объекту (на стадии ТЭО/проект строительства)
Выявленные в процессе первого этапа ОВОС «белые пятна» в информации необходимо прояснить с помощью целенаправленных научных исследований и изысканий. Для
этого необходимо своевременно подготовить соответствующие Предложения к проектам
Программ изысканий и научных исследований, которые заказчик осуществляет для обеспечения проектирования. В соответствии с требованиями Госстроя России такие Программы заказчик намечаемой деятельности готовит после оформления Акта выбора площадки.
Оформленные в самостоятельный документ Предложения к проектам Программ изысканий и научных исследований должны содержать:
– предложения по получению недостающей информации для подготовки решений по
объекту по рекомендуемой альтернативе;
– обоснование проведения научных исследований;
– предложения по проведению специальных исследований, время, масштаб и продолжительность их осуществления.
Далее проекты Перечня экологических условий для выработки решений по объекту
при проектировании и Программы изысканий и научных исследований представляются в
Госкомэкологии России на согласование. В соответствии с Законом Российской Федерации
«Об охране окружающей природной среды» может быть проведена государственная экологическая экспертиза решений по объекту строительной деятельности, сформированных
при обосновании инвестиций. В этом случае на экспертизу в составе ТЭО инвестиций в
разделе «Оценка воздействия на окружающую среду « представляются:
– проект ЗВОС;
– проект Перечня экологических условий для выработки решений по объекту (на стадии ТЭО/проект строительства);
– предложения к Программам изысканий и научных исследований для выработки решений по объекту в районе намечаемой деятельности.
118
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Инициатору следует иметь в виду, что наибольший эффект от рассмотрения документации на государственной экологической экспертизе достигается, если она будет проведена перед согласованием в Госкомэкологии России указанных документов.
1.6. Согласование Госкомэкологии России проектов Перечня экологических условий
и Программ изысканий и научных исследований для выработки решений по объекту на
стадии ТЭО/проект строительства.
Заключительной процедурой первого этапа ОВОС является согласование в Госкомэкологии России:
– проекта Перечня экологических условий для выработки решений по объекту на стадии ТЭО/проект строительства;
– проектов Программ изысканий и научных исследований для выработки решений по
объекту.
В результате рассмотрения этих документов Госкомэкологии России или дополняет
(при необходимости) и согласовывает их для дальнейшего использования в процессе выработки решений по объекту, или может согласиться с предложением заказчика о нецелесообразности продолжения проведения ОВОС в связи с выявленной незначимостью предполагаемых воздействий будущего объекта на окружающую среду (для объектов и видов
хозяйственной деятельности, не вошедших в согласованный Перечень экологических условий для выработки решений по объекту (на стадии ТЭО/проект строительства) включается в материалы к Акту выбора земельного участка и представляется заказчиком в соответствующий орган власти для принятия решения о предварительном согласовании (резервировании) земельного участка в районе реализации намечаемой деятельности.
На этом первый этап проведения ОВОС заканчивается. В результате:
– заказчик деятельности:
• сформировал альтернативы реализации намечаемой деятельности и выбрал одну, осуществление которой экономически целесообразно и экологически приемлемо;
• согласовал с Госкомэкологии России Перечень экологических условий для выработки решений по объекту для проектирования;
• согласовал с Госкомэкологии России Программы изысканий и научных исследований для выработки решений по объекту.
– органы власти:
• приняли решение о резервировании земельного участка или о согласии на реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта в условиях полной информации и понимания, что реализация намечаемых решений не приведет к неприемлемым экологическим последствиям.
– органы государственного управления:
• приняли участие в формировании и согласовании Перечня экологических условий
и Программ изысканий и научных исследований для выработки решений по объекту, включившись тем самым через конкретный объект в процесс управления качеством окружающей среды на данной территории.
– общественность:
• получила информацию о намечаемой деятельности.
2. Подготовка Заявления о воздействии на окружающую среду.
Второй этап осуществляется одновременно с разработкой решений по объекту, которые должны быть оформлены в ТЭО/проект строительства объекта и представлены на государственную экологическую экспертизу.
Целью проведения второго этапа ОВОС является выбор оптимального варианта решений по объекту, исходя из экологических условий предложенного (в случае нового
строительства) или имеющегося земельного участка (в случае реконструкции, расширения,
технического перевооружения, консервации или ликвидации предприятия), а также создания предмета обсуждения с общественностью решений по объекту. Такое условие говорит
о том, что ОВОС не растягивается во времени до бесконечности, а заканчивается вместе с
выработкой решений по объекту и оформлением их в соответствующую обосновывающую
документацию. В связи с этим проводится дополнение и конкретизация информации, полученной на первом этапе, учет дополнительной экологической информации при разработке
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
119
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
решений по объекту по результатам выполнения Программ изысканий и научных исследований в районе реализации намечаемой деятельности.
Второй этап состоит из 4 процедур и должен быть завершен до начала проведения
общественных слушаний решений по объекту.
2.1. Доработка документов из проекта ЗВОС по выбранной альтернативе решений по
объекту.
Результаты выполнения Программ изысканий и научных исследований позволяют доработать проект ЗВОС по следующим направлениям:
– состояние окружающей среды и природных ресурсов на предложенной площадке в
районе реализации хозяйственной деятельности;
– нормативно-правовая база в области регулирования природопользования и охраны
окружающей среды в районе реализации строительной деятельности;
– возможные воздействия на окружающую среду реализации решений по объекту;
– возможные экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие
последствия реализации решений по объекту.
Выбранная альтернатива может содержать варианты решений, выбор одного из которых должен быть произведен заказчиком по результатам проведения второго этапа ОВОС.
2.2. Формирование документов ЗВОС.
Результаты выполнения Программ изысканий и научных исследований позволяют:
– провести прогноз изменений состояния окружающей среды в районе реализации
намечаемой деятельности;
– выявить экологические последствия возможных аварийных ситуаций;
– разработать мероприятия по предотвращению неблагоприятных воздействий объекта на окружающую среду.
Результаты исследований по каждому обозначенному направлению оформляются в
самостоятельный документ.
2.3. Оформление ЗВОС.
Информация, полученная в рамках проведения первой и второй процедуры этапа 2
ОВОС, оформляется в самостоятельный документ – Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС), который предназначен для представления на общественные слушания решений по объекту. Объем ЗВОС не должен превышать 250 стр. машинописного
текста (включая резюме, рисунки, схемы и таблицы) стандартного формата. К основному
документу инициатор подготавливает Резюме ЗВОС – короткую записку (объемом до 15
машинописных листов стандартного формата) с изложением основных положений ЗВОС,
которая раздается всем участникам общественных слушании. Параллельно процессу подготовки ЗВОС разработчик продолжает формирование вариантов решений по объекту, а
заказчик производит выбор варианта, который с учетом всей имеющейся информации является наиболее предпочтительным с экологической, экономической, социальной и других
точек зрения.
2.4. Формирование проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту.
Итоговым документом второго этапа ОВОС является проект Перечня экологических
условий для завершения выработки и реализации решений по объекту, который подготавливается с целью согласования окончательных ограничений по осуществлению намечаемой деятельности на данном земельном участке.
Перечень экологических условий будет уточнен по результатам общественных слушаний и государственной экологической экспертизы.
Процесс выработки решений по объекту на стадии ТЭО/проект строительства может
потребовать пересогласования некоторых экологических условий в части использования и
охраны отдельных видов природных ресурсов, объектов или природных сред, выработанных на стадии обоснования инвестиций.
Проект Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту в совокупности с другими документами представляется заказчиком на
общественные слушания решений по объекту.
На этом заканчивается второй этап проведения ОВОС. Его итоги следующие:
– заказчик деятельности:
• сформировал варианты решений в рамках выбранной на первом этапе проведе120
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ния ОВОС альтернативы реализации намечаемой деятельности и выбрал один из
них, для которого подготавливается проектная документация;
• создал предмет обсуждения с общественностью решений по объекту, которое поможет вызвать поток встречных предложений и суждений по поводу возможных
реальных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других
последствий осуществления намечаемой деятельности;
• подготовил проект Перечня экологических условий для завершения выработки и
реализации решений по объекту.
– органы государственного управления:
• приняли участие в формировании проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту, продолжая тем самым
осуществление управления качеством окружающей среды на данной территории.
3. Проведение общественных слушаний решений по объекту.
Третий этап ОВОС завершается перед проведением государственной экологической
экспертизы и согласования территориальным органом Госкомэкологии России проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту.
3.1. Формирование Уведомления об общественных слушаниях по объекту.
Для подготовки информации о месте и времени проведения общественных слушаний
по вопросу о рассмотрении решений по объекту заказчик подготавливает Уведомление об
общественных слушаниях решений по объекту, которое излагается в терминах, понятных
неспециалистам, и с разрешения соответствующего органа власти доводится заказчиком
до населения и общественности региона с помощью средств массовой информации. В
этот момент заказчик может стремиться либо передать Уведомление об общественных
слушаниях как можно меньшему количеству общественных групп, с тем чтобы не привлечь
к обсуждению решений по объекту своих конкурентов, которые могут воспользоваться ситуацией в своих целях, либо привлечь максимально возможное количество общественных
групп, что позволит выработать наиболее экологически обеспеченные решения по объекту. Какой выбор сделает заказчик – показывает каждый конкретный случай. Пропись действий в этом вопросе -минимальная.
3.2. Общественные слушания решений по объекту и формирование Листа замечаний и
предложений к ним и проекту Перечня экологических условий для завершения выработки и
реализации решений по объекту.
Подготовленные решения по объекту и информация, полученная в рамках ОВОС, а
также проект Перечня экологических условий должны вызвать у участников общественных
слушаний поток встречных заявлений, возражений, суждений и вообще выражение какоголибо отношения к предлагаемому замыслу. Такое совместное обсуждение заинтересованными сторонами позволяет уточнить выявленные ранее и выявить дополнительные возможные (реальные) последствия осуществления намечаемой деятельности.
По результатам такого обсуждения подготавливается Лист замечаний и предложений к
решениям по объекту, основное назначение которого – ничего не упустить из прозвучавшего. Любые самые необоснованные (с точки зрения заказчика деятельности) суждения и самые непомерные требования должны быть зафиксированы. Исходя из значимости выявленных последствий, общественные слушания могут быть приостановлены и после внесения соответствующих изменений в решения по объекту вновь продолжены.
Лист замечаний включает:
– замечания, касающиеся решений по поводу возможных экологических, социальных,
экономических и иных последствий реализации намечаемых решений;
– предложения по совершенствованию проектного замысла.
3.3. Анализ и оценка замечаний и предложений участников общественных слушаний
и подготовка рекомендаций о направлениях дальнейших работ по объекту.
Для обработки информации, отражающей складывающуюся на общественных слушаниях ситуацию по вопросу принятия окончательного решения по объекту, инициатор проводит анализ замечаний и предложений, который позволяет выявить действительные
предполагаемые последствия реализации намечаемой деятельности.
3.4. Выработка решения о направлениях дальнейших работ по объекту.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
121
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Решение заказчика о направлениях дальнейших работ по объекту должно учитывать
складывающуюся на общественных слушаниях ситуацию.
Если общественные слушания «зашли в тупик» и заказчик начинает понимать, что намечаемая им деятельность порождает конфликт из разряда «вечных», когда рано или
поздно будут возникать противоречия, грозящие перерасти в открытые столкновения, то в
этом случае заказчик может принять решение об отказе от дальнейшей разработки предложений по объекту на данной площадке. Но тогда ему придется вспомнить о тех альтернативах и вариантах, которые в свое время были им отложены, и заняться ими, несмотря
на потери, связанные с отказом от выбранных ранее решений.
Если в ходе общественных слушаний у заказчика сложилось мнение о возможности
выработать взаимоприемлемые решения, то он может начать вносить соответствующие
изменения в обосновывающую документацию.
Если общественные слушания прошли успешно, почти все реальные последствия
удалось предсказать и учесть, заказчик может принять решение продолжить и завершить
проектирование объекта.
Таким образом, возможны следующие решения:
– продолжить и завершить подготовку обосновывающей документации на данной
площадке;
– внести изменения в проектные решения;
– отказаться от планов реализации намечаемой деятельности на данной площадке.
3.5. Уточнение по результатам общественных слушаний проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту.
Для окончательного формирования экологических ограничений заказчик уточняет проект Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по
объекту. Уточненный проект должен включать:
– ограничения по использованию природных ресурсов;
– ограничения воздействия на окружающую среду;
– схемы организации и ведения мониторинга окружающей среды в процессе реализации решений по объекту;
– компенсационные меры для возмещения вреда, который может быть нанесен населению в результате реализации решений по объекту.
3.6. Оформление результатов общественных слушаний решений по объекту.
Завершающая процедура третьего этапа ОВОС предназначена для оформления результатов общественных слушаний в самостоятельный документ, который в составе раздела ОВОС Пояснительной записки ТЭО/проекта строительства представляется на государственную экологическую экспертизу.
На этом третий этап проведения ОВОС заканчивается. Подведем его итоги.
Заказчик деятельности:
– сформировал окончательный вариант решений по реализации намечаемой деятельности, осуществление которого не приведет к каким-либо серьезным экологическим, социальным, экономическим и другим последствиям;
– подготовил к согласованию с Госкомэкологии России проект Перечня экологических
условий для завершения выработки и реализации решений по объекту;
– вовлек общественность и местное население в выработку решений по объекту, заинтересовав их, сделав союзниками в достижении своих экономических целей.
Органы власти:
– получили понимание об окончательно сформированных на общественных слушаниях последствиях реализации намечаемой деятельности.
Органы государственного управления:
– составили более полное представление о необходимых и достаточных экологических условиях, при которых возможна намечаемая деятельность на данном земельном участке;
– применили на практике способ эффективного управления качеством окружающей
среды, участвуя в проведении общественных слушаний решений по объекту.
Общественность:
– получила необходимую и достаточную информацию о намечаемой деятельности;
– убедилась в том, что реализация предлагаемых решений по объекту не приведет к
122
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
серьезным экологическим последствиям;
– получила представление об экологических условиях, которые должны выполняться,
с тем чтобы текущая деятельность будущего объекта не превратилась в источник
экологической опасности.
4. Согласование Госкомэкологии России проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту.
Для окончательного формирования экологических ограничений на данной площадке
заказчику необходимо получить официальное согласование в Госкомэкологии России Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту. Экологические условия, согласованные Госкомэкологии России, одновременно будут
предметом экологического контроля за текущей хозяйственной деятельностью природопользователя.
Государственный экологический контроль осуществляют Госкомэкологии России, его
территориальные органы и специально уполномоченные государственные органы Российской Федерации в области регулирования использования и охраны отдельных видов природных ресурсов и/или их территориальные органы в соответствии со своей компетенцией.
Четвертый этап состоит из одной процедуры, которая заключается в подготовке Госкомэкологии России документа (письма) о согласовании экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту.
Согласование Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту проводится при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации по объекту. Положительное заключение государственной экологической экспертизы есть подтверждение гарантий заказчика по обеспечению выполнения им в обосновывающей документации экологических требований законодательства Российской Федерации и экологических условий для выработки
решений по объекту на данной площадке. Одновременно государственная экологическая
экспертиза подтверждает выполнение заказчиком этапов, процедур и операций ОВОС при
выработке решений по объекту в соответствии с требованиями нормативных документов
по проведению ОВОС.
Согласование Госкомэкологии России Перечня экологических условий именно при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по существу является одобрением решений по объекту, выработанных в том числе и с участием общественности.
Письмо Госкомэкологии России (или его территориального органа) о согласовании Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту представляется заказчиком в соответствующий орган власти для получения:
– решения об изъятии (выкупе) и предоставлении предварительно согласованного земельного участка (или об осуществлении замысла по реконструкции, расширению,
техническому перевооружению, консервации или ликвидации объекта);
– лицензии на комплексное природопользование.
Письмо-согласование Госкомэкологии России является заключительным звеном общественного участия в подготовке решений по объекту и выработке экологических условий
для реализации намечаемой деятельности. На этом четвертый этап проведения ОВОС заканчивается. Итоги этого этапа следующие:
Заказчик деятельности:
– получил официальный документ о согласовании Перечня экологических условий для
завершения выработки и реализации решений по объекту;
– получил подтверждение того, что все этапы, процедуры и операции ОВОС выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов по проведению ОВОС.
Эти своего рода «гарантии « очень важны для заказчика в том случае, если у него
складываются сложные отношения с общественностью по поводу намечаемой им
хозяйственной деятельности.
Органы государственного управления:
– подтвердили свою уверенность в том, что завершение выработки решений и реализация намечаемой деятельности возможны при данных экологических условиях;
– выполнили «экологическую» функцию в системе принятия решений о развитии хоНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
123
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
зяйственной деятельности.
Для оформления всех документов, подготовленных в процессе ОВОС, выделяется самостоятельный этап – пятый, который выполняется перед сдачей разработчиком проектной документации заказчику для ее утверждения. Требование комплектования документов,
полученных при проведении ОВОС, основано на необходимости соблюдения последовательности их подготовки, согласования в рамках процесса ОВОС и накопления соответствующей информации.
Таким образом, весь процесс ОВОС завершается в период разработки и утверждения
обосновывающей документации. И, наоборот, обосновывающая документация не может
быть завершена раньше, чем будет закончено проведение всех этапов, процедур и операций ОВОС. Документы, полученные в рамках проведения ОВОС, комплектуются в самостоятельный раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» в составе Пояснительной записки к ТЭО/проекту строительства, а также приложения к нему. Раздел «Оценка
воздействия на окружающую среду» излагается кратко, ясно, в объеме, как правило, не
более 15 стр., без повторения информации, содержащейся в других разделах обосновывающей документации и документах по ОВОС. К разделу «Оценка воздействия на окружающую среду» в составе Пояснительной записки к ТЭО/проекту строительства должно
быть оформлено приложение «Состав документов по ОВОС» (приложение). На этом пятый, последний этап ОВОС заканчивается.
ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Строительное проектирование – один из главных институтов в подготовке хозяйственных и иных решений, которое в вопросах охраны окружающей среды исходит из следующей посылки: нет норматива – нет воздействия на окружающую среду. В связи с этим никаких защитных мер от ненормируемого воздействия не предусматривается. О последствиях реализации намечаемой деятельности речь в проектировании практически не ведется, хотя в неявном виде их учет всегда присутствует в самих нормах, применение которых
уже предотвращает возможные последствия. Существующая практика природоохранной
деятельности основывается на нормировании воздействий и прогнозе изменений природных компонентов. Нормирование, как концентрированное и рафинированное выражение
прошлого опыта, осуществляется через понимание последствий уже реализованной деятельности в прошлом, а планирование, программирование, проектирование и вообще развитие – это всегда шаги в будущее, то есть в неизвестное. Мы никогда не знаем, будет ли
пригоден наш прошлый опыт в будущей деятельности, и если будет, то в какой мере. Нормативным расчетам в настоящий момент подвергается лишь очень ограниченное число
видов воздействий на окружающую среду. Большая же их часть ни допустимых «порогов»,
ни критериев оценки в рамках нормативного подхода не имеет. Нет даже адекватных
средств выявления этих воздействий.
Наметившаяся в последнее время тенденция в использовании научных методов прогнозирования изменений окружающей среды не снимает возникающих проблем, поскольку
возможности надежного прогнозирования очень ограничены. Отсутствуют критерии, задающие рамки научных исследований (то есть необходимый охват и глубину), неясно, как
относиться к получаемым прогнозам и кто должен в конечном итоге оценивать их результаты (благоприятно – неблагоприятно): то, что плохо для одних, хорошо для других. Естественно, научное прогнозирование акцентируется на тех предполагаемых изменениях, которые, с точки зрения профессионалов, могут привести к негативным последствиям.
Сама же постановка задачи в традиционной модели природоохранной деятельности
подразумевает принципиальную возможность сохранения той среды обитания, которая
была до начала осуществления намечаемой хозяйственной деятельности, хотя заведомо
понятно, что с привнесением новых объектов среда уже необратимо изменилась и речь
может идти не о сохранении «старой», а о формировании «новой» окружающей среды.
Объекты деятельности всегда проектируются как чужеродные элементы в окружающей
среде, которая рассматривается часто с утилитарной точки зрения (использования ресурсов, рационального размещения объекта, выбора благоприятных природных условий для
его эксплуатации и т.д.).
124
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Перечисленное выше не означает необходимость отказа от нормативного подхода.
Напротив, нормирование воздействий на окружающую среду есть особая и перспективная
область деятельности, обеспечиваемая прошлым опытом, а также результатами проведения ОВОС. Важно другое – понимание принципиальной недостаточности нормативного
подхода и вообще идеологии нормирования при решении экологических проблем. Таким
образом, нормы строительного проектирования и прогноз изменения окружающей среды
являются необходимыми, но недостаточными условиями для выработки экологически
обеспеченных решений по объекту.
Государственная экологическая экспертиза, основываясь только на этих двух подходах, не сможет достичь поставленной перед ней цели. Очевидно, достижение цели может
произойти в случае пересмотра содержания самой экспертизы, когда в систему подготовки
и принятия решений законодательно будут введены нормы и правила выявления и учета в
принимаемых решениях возможных последствий реализации намечаемой деятельности –
процесс ОВОС. Тогда по-иному сформируется истинный предмет экологической экспертизы – проверка соблюдения правильности и точности проведения процедур и операций
ОВОС при подготовке обосновывающей документации. При этом перед экспертизой ставится исключительно сложная задача «анализ и оценка уровня экологической обеспеченности выработанных решений (насколько в них были учтены результаты, полученные при
проведении ОВОС). Нормативной базой экологической экспертизы становится порядок
проведения ОВОС.
Помимо этого, положительное заключение государственной экологической экспертизы
должно быть основанием для согласования Госкомэкологии России заказчику хозяйственной деятельности экологических условий для выработки решений по объекту (в случае
экспертизы – обоснований инвестиций) и экологических условий для реализации решений
по объекту (после экспертизы ТЭО/проекта строительства объекта).
С целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической
безопасности общества, обеспечения экологических требований, предупреждения негативного влияния объектов на природную среду, поддержания экологического равновесия,
соблюдения норм экологической безопасности, выявления экологической чистоты и экологических последствий эксплуатации осуществляется государственная, общественная и
другие виды экологической экспертизы новых проектов, строящихся, реконструируемых
объектов, а также сооружений со значительными выделениями загрязнений в окружающую
среду («Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы» утверждено постановлением Правительства Российской Федерации 11 июня 1996 г. № 698).
4.1. Требования к экологическому обоснованию предпроектной и
проектной документации
Прединвестиционная документация должна содержать информацию, достаточную для
определения экологического риска намечаемой деятельности, оценки рациональности
природопользования при различных вариантах этой деятельности. Намечаемая деятельность должна:
– быть взаимоувязана с ранее принятыми к реализации программами и проектами в
части использования природных и трудовых ресурсов и учитывать долгосрочные интересы региона, функциональную значимость преобладающих ландшафтов, сложившиеся национальные традиции и культурно-историческое наследие;
– соответствовать принципам устойчивого, экологически безопасного развития территории, не создавать угрозы для здоровья населения;
– способствовать рациональному использованию природных ресурсов, сохранению
природных богатств, уникальности природных экосистем региона и его демографических особенностей, историко-культурного наследия.
Исходные данные для экологического обоснования прединвестиционной документации
могут быть получены на основе сбора опубликованных и фондовых материалов, рекогносцировочного обследования территории.
Экологическое обоснование в прединвестиционных материалах должно содержать
оценку возможности развития намечаемой деятельности в районе возможного размещения с учетом:
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
125
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
– нормативов качества природной среды;
– существующей системы ограничений на природопользование;
– прогнозируемого состояния окружающей среды при планируемых сбросах, выбросах
и отходах производства и других видах воздействия.
Прогноз экологической опасности намечаемой деятельности должен базироваться на:
– анализе природно-ресурсного потенциала территорий, существующего использования природных, трудовых и других ресурсов, состояния природной среды, историкокультурного наследия;
– потребности в важнейших ресурсах;
– прогнозных изменениях экологической ситуации при реализации намечаемой деятельности и последствиях этих изменений для социально-экономического развития
территории.
Комплексные схемы по охране природы и природопользованию, разрабатываемые с
целью обоснования стратегических направлений охраны природы, должны содержать рекомендации по:
– определению экологических ограничений на развитие и размещение объектов хозяйственной и иной деятельности с учетом перспектив развития районов и возможных антропогенных нагрузок – для вновь осваиваемых территорий;
– разработке системы мероприятий, направленных на ликвидацию негативных последствий существующей хозяйственной и иной деятельности – для освоенных территорий.
При этом они должны включать:
– природно-географическую и экономическую характеристики территории;
– анализ современного состояния природной среды при существующей инфраструктуре территории;
– прогноз состояния природной среды с учетом ретроспективного состояния преобладающих (зональных) экосистем и планируемого хозяйственного воздействия;
– варианты рекомендуемых мероприятий по сохранению природной среды и исторического наследия, оценку их эффективности;
– оценку последствий намечаемой природоохранной деятельности для населения;
– выбор оптимального комплекса природоохранных мероприятий;
– предложения по организации системы экологического мониторинга.
Генеральная схема расселения, природопользования и территориальной организации
производительных сил, а также схема распределения и территориальной организации
производительных сил региона должны содержать материалы по экологическому обоснованию перспективы развития соответствующей территорий. При этом экологическое обоснование должно включать:
– характеристику природных особенностей территории;
– природно-ресурсный потенциал регионов(а), их(его) хозяйственное использование,
включая национальное природопользование;
– наличие и размещение особо охраняемых природных территорий и историкокультурных памятников, подлежащих охране государством, а также зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации;
– социальную организацию территории – существующую демографическую ситуацию,
численность населения, трудовые ресурсы, их использование, уровень жизни населения;
– оценку экологической ситуации в регионах(е) и условий жизни населения при существующей организации производительных сил;
– прогноз изменений экологической ситуации в регионе при осуществлении предложений по территориальной организации производительных сил;
– выбор оптимальной схемы распределения и территориальной организации производительных сил.
Схемы районной планировки административно-территориальных образований разрабатываются в соответствии с утвержденной схемой расселения, природопользования и
территориальной организации производительных сил региона.
Обоснование намечаемых в схемах решений должно содержать анализ исходной информации о природных особенностях района (административно -территориального обра-
126
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
зования), его природно-ресурсного потенциала, хозяйственного использования, социально-демографических особенностей с целью определения возможных изменений в экологической ситуации района (административно -территориального образования) и социальных
условий при реализации намечаемых градостроительных предложений и последствий этих
изменений для населения и окружающей природной среды. При этом проводится оценка
существующего и перспективного состояния природной среды, функциональной значимости различных экосистем, историко-культурных памятников для населения.
Проектная градостроительная документация включает генеральные планы городов и
других поселений, проекты детальной планировки и проекты застройки.
Состав материалов по экологическому обоснованию проектных решений в градостроительной документации должен быть достаточным для оценки экологической безопасности
проживания населения, правильности и оптимальности градостроительных и иных проектных решений, выбора основных сооружений, намечаемых мероприятий по охране природы
и сохранению историко-культурного наследия.
Проектные решения в градостроительной документации должны обеспечивать:
– устойчивое социально-экономическое развитие территории;
– рациональное природопользование, в т.ч. землепользование;
– комфортные условия проживания населения, отвечающие утвержденным нормативам и требованиям населения к качеству окружающей среды;
– защиту территорий от опасных природных и техногенных воздействий;
– сохранение и восстановление историко-культурного наследия, уникальных природных ландшафтов, памятников архитектуры, садово-паркового искусства.
При разработке проектной градостроительной документации следует учитывать:
– нормативы и ограничения по природопользованию, санитарно-гигиенические нормы
и правила, а также другие регламенты, определяющие экологическую безопасность
проживания населения;
– природные (зональные и региональные) особенности территории – рельеф местности, преимущественное направление ветров, уклоны горизонтов подземных вод, источники водоснабжения, опасные природные процессы и явления, особо охраняемые природные объекты, зоны особого режима природопользования, полезные ископаемые и другие природные ресурсы;
– демографические особенности территории, ее историко-культурную ценность;
– современное экологическое состояние городской среды;
– современное и перспективное хозяйственное использование территории (города,
поселения, района);
– обеспеченность транспортом, в т.ч. транспортную доступность при авариях и иных
производственных нарушениях на промышленных объектах;
– состояние здоровья местного населения;
– динамику численности населения.
Генеральный план города (поселения) является основным документом, определяющим экологические условия проживания населения, перспективы сохранения природных
богатств и историко-культурного наследия народа.
При разработке генерального плана должно быть предусмотрено:
– приоритетность решения экологических и социальных проблем;
– соответствие принимаемых решений ранее принятым решениям в схемах расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил,
схемах и проектах районной планировки и других проектных материалах;
– наличие достаточной исходной информации о природных особенностях территории,
объектах историко-культурного наследия, производственных мощностях, технологических процессах и других мероприятиях, осуществляемых и планируемых на конкретной территории;
– выполнение оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности;
– разработка комплекса мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, оценка их эффективности;
– учет требований (рекомендаций населения по улучшению экологической ситуации в
городе (поселении).
В генеральных планах городов (поселений) должны быть экологически обоснованы:
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
127
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
выбор места (района) размещения нового города;
размер (границы) города с учетом перспективы увеличения численности населения;
потребность города в ресурсах в т.ч. природных, энергетических, трудовых и др.;
функциональная организация территории, размещение промышленных, селитебных
и рекреационных объектов;
– защита территории от опасных природных процессов и явлений;
– размеры и организация санитарно-защитных зон промышленных объектов;
– размещение общественных центров, жилой застройки, улично-дорожной сети;
– планировочная структура городской территории;
– размещение отходов города, в т.ч. промышленных и бытовых (твердых, жидких, газообразных), условия их хранения, захоронения и переработки.
На территории города (поселения) не следует размещать объекты, функционально не
связанные с его деятельностью и негативно влияющие на экологическое состояние города
(поселения).
Экологическое обоснование в генеральном плане города (поселения) должно включать:
– анализ и оценку существующей структуры землепользования, подтвержденную расчетами, аргументацию необходимости использования дополнительных земельных
площадей;
– характеристики природных условий территории в районе размещения города (поселения), его историко-культурного наследия, оценку существующего экологического
состояния городской среды, комплексный анализ состояния атмосферного воздуха,
поверхностных и подземных вод, ландшафтов, изменения геологических процессов
при строительстве сооружений, экологической ситуации в жилых, промышленных и
ландшафтно-рекреационных зонах;
– данные о водопользовании, оценку возможности дополнительного водообеспечения
при перспективах развития города и прогнозируемых изменениях численности населения;
– сведения о сточных водах (количество, качество), включая ливневые, просадки карстов и д.р., способах их очистки, оценку возможности использования нормативноочищенных сточных вод (при технической невозможности повторного использования
сточных вод – оценку предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ);
– анализ планировочной структуры города (поселения), оценку организационных мероприятий по планировке территории;
– сведения о количестве и токсичности поступающих отходов (с учетом перспектив
развития города и изменений отходности промышленных производств), способах
складирования и утилизации;
– оценку загрязнения городской среды промышленными объектами, транспортными
средствами (с учетом существующей и планируемой дорожно-транспортной сети);
– мероприятия по защите населения от физических воздействий (шума, вибраций,
электрических и магнитных полей, ионизирующего излучения, радиации), оценку их
достаточности;
– планируемые мероприятия по озеленению города, сохранению уникальных природных и исторических объектов, анализ их достаточности;
– оценку рекреационного потенциала города, расчет размеров зеленых зон городов
при перспективном развитии города (поселения);
– прогноз изменений экологических условий в городской среде при реализации намечаемых решений по структурной организации территории и архитектурнопланировочных, архитектурно-строительных и природоохранительных мероприятий;
– оценку комфортности проживания в различных зонах города при существующей системе расселения и в перспективе при реализации планируемых решений (архитектурно-строительных, организационных, природоохранных), оценку экологического
риска намечаемых градостроительных решений;
– мероприятия по организации экологического мониторинга в городе (поселении).
Экологическое обоснование генерального плана города (поселения) должно быть иллюстрировано картографическими материалами:
– ландшафтно-экологической картой города/поселения (картой существующего эколо–
–
–
–
128
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
гического состояния);
– факторными картами по компонентам природной среды (геологической, почвенной,
растительности, животного мира, особо охраняемых территорий, защищенности
грунтовых вод и т.д.);
– картой-схемой источников загрязнения городской среды и физических воздействий;
– картой расположения объектов историко-культурного наследия;
– картой прогнозируемого экологического состояния городской среды и пригородной
зоны.
Выбор земельного участка под строительство населенного пункта (города) или его
расширение должен осуществляться:
– с учетом санитарно-гигиенических и экологических показателей городской среды;
– исходя из рациональности использования природных, топливно-энергетических и
других ресурсов, степени экологической опасности намечаемых градостроительных
решений.
Проекты детальной планировки и проекты застройки отдельных частей города (поселения) разрабатываются в соответствии с решениями, принятыми в генеральном плане
города (поселения), и ограничениями по природопользованию, согласованными со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.
В документации должны быть экологически обоснованы:
– основные параметры функциональных зон;
– красные линии и линии регулирования застройки;
– использование земельных участков, их границы;
– размещение объектов социального и промышленного назначения;
– параметры улиц, проездов, пешеходных переходов и других сооружений городской
транспортной инфраструктуры;
– размеры и размещение территорий, планируемых под озеленение;
– сохранение природных объектов, историко-культурных памятников и других ценных
в социальном отношении объектов.
Экологическое обоснование планируемой хозяйственной и иной деятельности в предпроектной и проектной документации осуществляется с целью оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую природную среду, мероприятий для предотвращения негативного влияния конкретных объектов хозяйственной деятельности на экосистемы, снижения его до уровня, регламентированного нормативными документами по охране
окружающей природной среды, а также сохранения природных богатств и создания благоприятных условий для жизни людей путем всестороннего комплексного рассмотрения всех
преимуществ и потерь, связанных с реализацией намечаемой деятельности.
Экологические требования надлежит учитывать:
– при выборе площадки размещения объектов хозяйственной и иной деятельности;
– при разработке технических, технологических и иных проектных решений по снижению прогнозируемого воздействия объектов на окружающую среду и мероприятий по
охране природной среды.
Обосновывающие материалы по выбору места размещения объекта должны разрабатываться на вариантной основе и базироваться на детальном анализе исходной информации об источниках воздействия, о природных особенностях территории, ее историкокультурном наследии, а также состоянии экосистем в зоне воздействия объекта по каждой
площадке размещения.
Источниками исходной информации при обосновании площадки размещения объекта
могут быть материалы специально уполномоченных государственных органов в области
охраны окружающей природной среды и их территориальных подразделений, опубликованные и фондовые материалы научных организаций и ведомств, данные статистической
отчетности и экологического мониторинга, инженерные изыскания и экологические данные
по объектам-аналогам, расчеты и модели прогноза.
В качестве исходной информации следует также использовать:
– кадастровые карты природных ресурсов, карты и карты-схемы компонентов природной среды (почвенные, геоботанические, животного мира и др.), карты защищенности грунтовых вод и др.;
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
129
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
– банки данных по отходам производства и потребления.
В составе обосновывающих материалов по месту размещения объекта приводятся:
– данные о месте размещения объекта; расположении земельного участка, отводимого в постоянное и временное пользование;
– характеристика природных условий территории в районе размещения объекта,
оценка ее природно-хозяйственной ценности;
– краткие сведения о современном и перспективном использовании территории (в соответствии со схемами и программами развития), в т.ч. пользовании природными
ресурсами при реализации намечаемой деятельности;
– ограничения по природопользованию;
– информация о природных и исторических особенностях территории в зоне возможного воздействия объекта, состоянии компонентов природной среды;
– характеристика намечаемой деятельности;
– информация по источникам воздействия – планировочные и другие строительные
нарушения, сбросы, выбросы, отходы производства (с указанием токсичности привносимых в окружающую среду загрязняющих веществ), физические и иные воздействия;
– предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую
природную среду, в т.ч. на особо охраняемые объекты;
– рекомендуемый состав природоохранных мероприятий, формируемый на основе оптимальных (оптимизированных) значений предельно-допустимых выбросов и сбросов;
– предварительная оценка экологического риска размещения объекта.
Предварительная оценка воздействия на окружающую среду при выборе площадки
размещения объекта включает:
– оценку изученности территории и достаточности исходной информации о природных
и исторических особенностях территории, состоянии компонентов природной среды;
– оценку возможности природопользования, исходя из экологического потенциала
территории (в соответствии с потребностью объекта) и состояния экосистем;
– оценку масштаба и уровня воздействия при обычных режимах эксплуатации объекта
и аварийных ситуациях;
– прогнозную оценку изменений в природной среде – состояния компонентов природной среды.
Приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть вариант, где
прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет минимальным.
В дополнение к обосновывающим материалам по выбору площадки размещения объекта следует представлять:
– рекомендации по разработке экологического обоснования в проектной документации;
– предложения по изучению природных особенностей территории на дальнейших этапах проектирования (при недостатке исходной информации);
– предложения по организации локального (производственного) экологического мониторинга.
Обосновывающие материалы при разработке технических, технологических и иных
проектных решений разрабатываются по одной, согласованной с органами власти, площадке размещения (при необходимости могут разрабатываться и по другим возможным
вариантам размещения).
Материалы по экологическому обоснованию проектных решений должны быть достаточными для оценки:
– прогнозируемого воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;
– рациональности использования природных ресурсов;
– прогрессивности технологических решений при строительстве и эксплуатации объекта;
– уровня экологической опасности применяемой и производимой продукции, а также
отходов производства, возможности их размещения;
– оптимальности выбранных мероприятий по охране природы и сохранению историкокультурного наследия, их эффективности и достаточности;
130
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
– ущерба природной среде и населению.
Дополнительно к обосновывающим материалам необходимо представить программу
по организации локального экологического мониторинга и план ее финансирования.
Выбор оптимального проектного решения по использованию природных ресурсов и
охране окружающей среды должен базироваться на принципах сохранения и улучшения
окружающей среды и минимизации воздействия на экосистемы антропогенной деятельности.
При строительстве объекта по очередям, а также в случае выделения пускового комплекса оценка воздействия на окружающую среду объекта и разработка природоохранных
мероприятий выполняются в целом по предприятию с выделением первоочередных мер
для пускового комплекса.
Для каждой последующей очереди строительства объекта природоохранные мероприятия могут быть уточнены и дополнены по данным мониторинга при разработке рабочей документации.
4.2. Государственная экологическая экспертиза проектов
строительства
Государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации, а
также экологические обоснования лицензий и сертификатов. Различают предплановые работы (прогнозы развития отрасли, состояние природной среды и др.) и предплановую документацию (схемы расселения, схемы планировки и застройки городов и др.).
Государственной экологической экспертизе могут подлежать:
– проекты схем развития и размещения производительных сил, развития отраслей народного хозяйства, генеральных планов населенных пунктов, схем районной планировки и другая предплановая и предпроектная документация;
– технико-экономические обоснования, проекты на строительство и реконструкцию
(расширение, техническое перевооружение) предприятий и других объектов, которые могут отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды независимо от форм собственности и подчинения, в том числе военного назначения;
– проекты инструктивно-методических и нормативно-технических актов и документов,
регламентирующих хозяйственную деятельность, отрицательно влияющую на окружающую природную среду;
– материалы, вещества, продукция, хозяйственные решения, системы и объекты, внедрение или реализация которых может нарушить нормы экологической безопасности и отрицательно воздействовать на окружающую природную среду или создать
опасность для здоровья людей.
Государственная экологическая экспертиза – это единая система органов, входящих в
структуру Госкомэкологии России. Руководство экспертными комиссиями и группами экспертов и проведение экспертизы осуществляется нештатными экспертами.
Основными задачами государственной экологической экспертизы являются:
– определение экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности, которая может в настоящем или в будущем прямо или косвенно отрицательно повлиять
на состояние окружающей природной среды;
– установление соответствия предпроектных, предплановых, проектных и иных решений требованиям законодательства об охране окружающей природной среды;
– оценка полноты и обоснованности предусматриваемых мер по охране окружающей
природной среды и здоровья населения.
Заключение экспертной комиссии должно содержать обоснованные выводы о допустимости (или недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и
о возможности реализации объекта экспертизы.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы является основанием для открытия финансирования всех программ и проектов. Оно должно содержать выводы:
– о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
131
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
ным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;
– о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;
– о возможности реализации объекта экспертизы.
Отрицательное заключение может содержать два типа выводов:
– о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям экспертной комиссии;
– о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду несоблюдения требований
экологической безопасности.
Реализация программ, проектов и решений без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается.
Общественная экологическая экспертиза осуществляется независимыми группами
специалистов по инициативе общественных объединений, а также местных органов власти
за счет их собственных средств или на общественных началах. Общественная экологическая экспертиза проводится независимо от государственной. Ее заключение становится
обязательным только после утверждения результатов органами государственной экологической экспертизы.
Экологическая стандартизация и нормирование проводятся с целью установления
комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающей природной
среды, использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности.
Экспертиза проводится экспертными группами, в состав которых входят соответствующие специалисты разных отраслей народного хозяйства (строительство, промышленность, медицина, сельское хозяйство, мелиорация, транспорт, энергетика, лесное хозяйство, рекреация, строительные материалы, геология и др.).
При окончательном решении о начале проектирования и строительства должен быть
определен порядок экологического контроля. Экологический контроль строительного комплекса необходим на всех стадиях проектирования, строительства, эксплуатации и реконструкции, начиная с изысканий. Система экологического контроля должна включать подготовку и аттестацию специалистов-строителей, общественности, временных творческих
коллективов экспертов.
В целях реализации Федерального закона «Об экологической экспертизе» действует
следующий Регламент проведения экологической экспертизы (Приказ Госкомэкологии
Российской Федерации от 17 июня 1997 г. № 280, зарегистрированный в Минюсте России
28 июля 1997 г. № 1359).
Согласно этого Регламента Государственная экологическая экспертиза организуется и
проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы (Госкомэкологией России и его территориальными органами). Материалы по объектам экспертизы федерального уровня направляются заказчиком (физическим
или юридическим лицом, представляющим материалы на государственную экологическую
экспертизу) в Госкомэкологию России, а по объектам экспертизы уровня субъектов Российской Федерации – в его территориальные органы.
Объект экспертизы представляется в 2 экземплярах, другие материалы – в 1 экземпляре.
Государственная экологическая экспертиза осуществляется в соответствии с Законом
РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 № 2060–1, Федеральным
законом «Об экологической экспертизе», «Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698, нормативными и методическими документами, регламентирующими проведение государственной экологической экспертизы.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза проводится за плату. Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств заказчика материалов,
подлежащих государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой
расходов, определяемой в соответствии с порядком, установленным Госкомэкологией
России.
132
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Приказом Госкомэкологии России от 16 апреля 1998 г. № 226 утвержден примерный
перечень работ и услуг природоохранного назначения, в том числе платных, оказываемых
организациями Госкомэкологии России.
На государственную экологическую экспертизу представляется документация, подлежащая государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».
При представлении документации, не соответствующей указанным требованиям, Госкомэкология России (его территориальный орган) в срок не более семи дней со дня регистрации поступивших материалов направляет заказчику уведомление о некомплектности
материалов и сроках их представления.
Документация, не укомплектованная в течение одного месяца со дня получения извещения, возвращается заказчику с письменным уведомлением.
При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной
экологической экспертизы, в течение 30 дней со дня получения заказчиком документации
уведомления о необходимости оплаты, государственная экологическая экспертиза представленных материалов не проводится, а сами материалы возвращаются заказчику с сопроводительным письмом о возврате материалов.
В соответствии со ст.14 п.4 Федерального закона «Об экологической экспертизе» срок
проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта
экспертизы, учитывающей экологическую опасность намечаемой деятельности, сложность
природных условий, опасность природных процессов и экологической ситуации в районе
намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Срок проведения государственной экологической экспертизы составляет:
– для простых объектов – до 30 дней;
– объектов средней сложности – до 60 дней;
– сложных объектов – до 120 дней.
Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен, но
не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.
Приказом Госкомэкологии России (его территориального органа) в состав экспертной
комиссии могут в случае необходимости дополнительно включаться специалисты по конкретным вопросам рассматриваемого объекта экспертизы. В этом случае заказчику документации, проходящей государственную экологическую экспертизу, выставляется дополнительный счет на ее оплату с приложением дополнительной сметы расходов.
В соответствии с п.12 постановления Правительства «Об утверждении Положения о
порядке проведения государственной экологической экспертизы» в процессе проведения
государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки
ее проведения. Изменение сроков проведения государственной экологической экспертизы
оформляется приказом Госкомэкологии России (его территориального органа). Об изменении сроков информируется заказчик документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, соответствующие административные органы и общественные организации.
Для получения дополнительной информации о рассматриваемом объекте по запросу
экспертов (членов экспертной комиссии) или руководителя экспертной комиссии, руководитель экспертного подразделения направляет официальное уведомление заказчику о
предоставлении дополнительных материалов.
Проект заключения экспертной комиссии обсуждается на заключительном заседании
экспертной комиссии, на которое приглашаются заказчик, разработчики материалов, представители администрации, территориального органа, общественности. Руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения. Приглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии могут
высказать по проекту замечания.
Заключение государственной экологической экспертизы составляется с учетом ст.18
Федерального закона «Об экологической экспертизе» и подписывается всеми членами
экспертной комиссии Госкомэкологии России (его территориального органа).
Утверждение заключения производится приказом Госкомэкологии России (его территориального органа), в котором устанавливается срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологичеНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
133
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
ской экспертизы подписывается членами экспертной комиссии в количестве двух экземпляров.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное
в установленном порядке, теряет юридическую силу:
– в соответствии с п.5 ст.18 Федерального закона «Об экологической экспертизе»;
– в случае признания его недействительным решением суда или арбитражного суда.
После завершения государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель в соответствии с п.6 ст.18 Федерального закона «Об экологической экспертизе»:
– направляет заключение государственной экологической экспертизы заказчику в течение пяти дней со дня утверждения заключения государственной экологической
экспертизы;
– направляет информацию о заключении государственной экологической экспертизы
территориальным специально уполномоченным на то государственным органам в
области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы), органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления;
– направляет письма о выполнении поручения органов государственной власти в случае ее проведения по их поручению;
– направляет письма с информацией о результатах проведения государственной экологической экспертизы с целью информирования общественности и средств массовой информации по их запросам;
– подготавливает информацию в банковские организации, осуществляющие финансирование проектов, в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших
положительного заключения государственной экологической экспертизы;
– оформляет акты приемки выполненных экспертами работ и оформляет документы
для их оплаты.
При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик
вправе доработать документацию в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями и вновь представить материалы на государственную экологическую экспертизу.
При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц
с заключением государственной экологической экспертизы, результаты государственной
экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.
В соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» основанием для повторного рассмотрения материалов по объектам экспертизы являются:
доработка материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в уведомлении
экспертного подразделения, проводившего первоначальное рассмотрение материалов,
направленных на государственную экологическую экспертизу, или содержащихся в отрицательном заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы;
– изменение условий природопользования;
– реализация объекта экспертизы с отступлениями от ранее принятых решений, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы;
– истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
– решения суда, арбитражного суда.
Повторная государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, как правило, в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта)
составе и образуется тем же уполномоченным органом в области государственной экологической экспертизы.
Повторная экспертиза по решению судебных органов осуществляется экспертным
подразделением государственной экологической экспертизы, определяемым решением
суда.
Финансовое обеспечение повторной государственной экологической экспертизы осуществляется заказчиком в установленном порядке.
134
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В случаях проведения повторной государственной экологической экспертизы по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на проведение государственной
экологической экспертизы принимается судом.
После завершения повторной государственной экологической экспертизы заключение
государственной экологической экспертизы направляется судебному органу, по решению
которого она проводилась.
Наличие в составе материалов по объекту экспертизы документов согласований (разрешений) Госкомэкологии России или его территориального органа не может считаться
заключением государственной экологической экспертизы по данному объекту.
Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, имеют право:
– получать от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение государственной экологической
экспертизы, информацию о сроках проведения экологической экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков;
– получать для ознакомления от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение государственной экологической экспертизы, нормативно-технические и инструктивнометодические документы о проведении государственной экологической экспертизы;
– обращаться в специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, организующие проведение государственной экологической
экспертизы, с требованиями устранения нарушений установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы;
– представлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме
относительно объектов государственной экологи ческой экспертизы;
– оспаривать заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке;
– предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного умышленным нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.
4.3. Общественная экологическая экспертиза
Общественное участие ставит задачу уточнить и согласовать с населением оценки социально-экономического качества проекта или оценить приемлемость для населения
влияния проекта на природную среду. В ряде случаев общественное участие преследует
достижение этих целей одновременно. Процедура может проводиться как для предварительного анализа, так и для полной оценки влияния на социальную и природную среду, а
также для сравнения воздействия этих или иных альтернатив и вариантов проекта.
Эта важная и ответственная работа требует соответствующей подготовки населения,
зачастую вызывает задержку принятия решения и т.п. Тем не менее, процедуры общественного участия позволяют в той или иной степени поднять качество проекта и преодолеть
сопротивление тех или иных групп населения. Причины неудач, на наш взгляд, постигшие
многие проекты, есть в известной мере следствие пренебрежения процедурами общественного участия при согласовании проектов строительства с населением.
В нашей стране бытует неправильное представление о проекте как чисто техническом
средстве и что социальные аспекты проекта, в том числе и процедуры общественного участия, имеют второстепенное значение. В развитых странах банки не финансируют проекты
при отсутствии документов, характеризующих процесс общественного участия и его окончательные результаты.
Развитие таких методов согласования проектов с населением, как процедуры общественного участия и методы разрешения конфликтов, позволяет ставить вопрос об изменении технологии проектирования. По существу, функционирование уже созданного проекта
в результате критики и протестов общественности обычно не удается приспособить к интересам населения. Такой путь явно непродуктивен, он заведомо отсекает полезные варианты и альтернативы, которые существовали на ранней стадии проектирования. От таких
традиционных способов согласования проектов с интересами населения несут огромные
убытки государство, проектные организации, в конечном счете и само население, которое
вынуждено будет жить с вновь построенным объектом, создающим массу проблем.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
135
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Наиболее перспективный путь избежать ошибки – это включение населения уже на
стадии разработки схем развития и размещения производства, а также на стадии предпроектного обоснования строительства и обсуждения планов и проектов. Переговоры с населением должны проводиться на каждой стадии проектирования. Люди, проживающие на
определенной территории, обычно связны друг с другом и лично знакомы. Они ощущают
свою принадлежность к определенному территориальному сообществу. Иначе говоря, сообщество – это агрегация людей, проживающих на определенной территории, являющейся
своего рода их малой родиной. Давняя проблема региональной социологии заключается в
понимании того, как распределены фактическая власть и влияние в такого рода сообществах.
Социология выделяет в локальных сообществах два вида связи и взаимодействия, которые оказывают влияние на принятие решений: «горизонтальны? связи» (связи внутри
территории сообщества) и «вертикальные связи» (связи за пределами территории сообщества). Так, например, врач, учитель, фермер, колхозник в сипу своей профессии постоянно встречаются с местными жителями и поэтому устанавливают прочные «горизонтальные связи». Через эту сеть локальных связей они оказывают влияние на принятие решений, которые могут влиять на условия их жизни.
Другие категории жителей, место работы которых расположено вне территории сообщества, неизбежно устанавливают «вертикальные связи» (вне сообщества). Эти связи они
поддерживают в силу своей профессии, характера деятельности и т.п. Наличие «горизонтальных» и «вертикальных» связей может быть источником всевозможного рода конфликтов при принятии решений в данном сообществе. Лица, имеющие развитые «вертикальные
связи», способны оказывать влияние в основном на решения, требующие специальных
знаний и экспертизы. Эта категория лиц имеет чаще всего поддержку своих интересов во
властных структурах. При определенных условиях местное население может организовывать всевозможные комитеты защиты природы, культурных ценностей и получать поддержку своей борьбы против проекта на достаточно высоком уровне.
Часто конфликты, связанные с размещением строительных объектов, являются следствием внутренних конфликтов: борьбы различных местных элит.
До проведения общественного участия представителям проектных организаций, экспертам и заказчику проекта полезно изучить политический профиль сообщества. Для этого
на первом этапе необходимо выявить в местном сообществе наиболее влиятельных лиц –
лидеров. Эти лидеры, даже не имея высокого официального статуса, через свои «горизонтальные связи» могут оказывать влияние на процесс принятия решения. Так, например,
если лидер активно включен в широкий спектр политической, культурной и благотворительной деятельности, он способен оказывать ощутимое воздействие на процесс принятия
решений местными властями.
Социологи выделяют следующие категории лидеров, имеющих влияние на принятие
решений в местном сообществе:
– руководители промышленности и всевозможного рода хозяйственных организаций
(они располагают материальными ресурсами);
– выборные местные органы власти и исполнительная власть;
– ученые, судьи, врачи, учителя;
– редактора средств массовой информации, журналисты; лидеры профсоюзных организаций; религиозны деятели;
– лидеры местных общественных организаций, имеющие связи с общереспубликанскими организациям.
Выявление лидеров, оценку их позиции (степень влияния), а также оценку степени заинтересованности в проекте лучше всего поручить активистам, которые хорошо знают политически; климат местного сообщества. Разумеется, выявление политического профиля,
скорее, искусство, основанное на знании местных социально-психологических условий,
нежели четко формализуемая процедура. Из достигнутого «по блокам» согласия можно
получить общее согласие на переговорах в целом.
В ходе переговоров нападки на личность, участвующую в них, должны быть исключены. Должно быть исключено и обсуждение мотивов поведения участников переговоров, так
как вопросы такого рода обострят личные отношения. Нужно избегать стереотипов в представлении о другой стороне. Стороны на переговорах решают, какие вопросы они считают
136
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
главными, какие – нет, совместно оценивают надежность различных данных, фактов. Если
переговоры заходят в тупик, каждой стороне конфликта предоставляется, если нужно, социологический анализ конфликта. Этот анализ зачастую помогает переосмыслить ситуацию. В результате такой полемики ценностно-нормативное содержание предложений проектировщиков и экспертов становится более ясным, а «объективные факты», на которых
они строят свои заключения, становятся более обоснованными, так как политическая аргументация позволяет ставить вопросы о границах суждений и обнаруживать те факторы,
которые не учитывают эксперты.
Участие в таких дискуссиях демократично по своей сути. Оно не требует каких-либо
теоретических: знаний и специальной компетенции от граждан. Границы априорных суждений практического разума не зависят от теоретических знаний экспертов, а определяются
только через консенсус заинтересованных сторон, испытывающих влияние проекта. Процедура общественного участия убедительно доказывает, что нельзя правильно сформулировать плановую или проектную проблему, основываясь только на теоретических знаниях.
Для этого нужно выявить ценности всех тех, на кого окажет влияние проект.
Население территории, где предполагается разместить объект, часто считает, что переговоры о будущем района ведутся за его спиной. Люди всегда хотят знать, какие решения будут приняты и как они могут повлиять на их будущее, каков риск для здоровья, какие
возможны компенсации. В тех ситуациях, когда население участвует в обсуждении проблем через процедуры общественного участия, у людей возникает ощущение, что они контролируют свой риск через диалог с экспертами. Именно на решения, принятые за их спиной, они чаще всего готовы наложить вето. Установление доверительных отношений с населением весьма желательно. На встречах с населением можно заявить: «Мы ценим Ваше
участие». Разумеется, какая-то часть населения всегда будет не доверять эксперту в вопросах оценки приемлемости риска.
Рекомендуется как можно раньше проводить дебаты заинтересованных сторон, чтобы
избежать по возможности возникновения трудноразрешимого конфликта между экспертами и населением. Только после включения граждан в обсуждение проблем риска можно
заслужить доверие со стороны населения. На этих дебатах нужно сблизить субъективное
восприятие вероятности риска населением с его объективной вероятностью, оцениваемой
экспертами. Для этого эксперты должны не только уделять внимание научному базису
своих оценок риска, но и глубже понимать интересы населения, его нужды и ценности.
Вместо того чтобы оперировать научной, безликой аргументацией, эксперты должны уметь
терпеливо выслушивать возражения населения и вникать в его опасения. Пренебрежение
интересами населения или неправильная их оценка провоцирует конфликт, который потом
трудно уладить дополнительными разъяснениями.
Изучение политической и социальной обстановки в районе предполагаемого строительства, выявление активных лидеров и их точек зрения на проблему, работа со средствами массовой информации, встречи с населением являются важнейшими составными
частями общественного участия. Информация, получаемая проектировщиками, должна
указывать пути модификации проекта и приспособления его к нуждам населения. Технология проектирования должна быть приведена в соответствие с этой информацией.
Наиболее простая форма включения граждан в обсуждение проекта – создание общественного комитета (совета) по тому или иному проекту, оказывающему серьезное воздействие на природную или социальную среду. Комитет играет важную роль во взаимодействии между проектными организациями, властями, местными группами населения и организациями, интересы которых затрагиваются строительством, и выявлении точек зрения
всех заинтересованных сторон. Одна из главных целей работы комитета – создание атмосферы доверия между населением, проектными организациями и местными органами власти.
Комитет, ответственный за проведение общественного участия, выявляет взаимосвязи
между интересами различных групп населения, политический климат, положительное и
отрицательное отношение к проекту. Эта работа ведется методами интервью, организацией выставок и экспозиций, изданием буклетов и информационных бюллетеней, публикацией материалов в печати, выступлениями по радио и телевидению, организацией дискуссий, встреч за круглым столом.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
137
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
В СМИ организуется дискуссия, прямо или косвенно связанная с обсуждаемым проектом. Приводятся аргументы «за» и «против». Интенсивные споры участников встреч способствуют более глубокому пониманию позиций друг друга; работа вместе, в одной команде и в интенсивном ритме развивает чувство кооперации и солидарности между ее членами. Граждане часто ощущают, что они не могут без технической помощи аргументировано
представить свою точку зрения и разработать свои варианты удовлетворения хозяйственных потребностей района, области и т.п.
Проектные институты могут оказать техническую помощь и дать консультации отдельным гражданам или группам по обоснованию и оценке тех вариантов (альтернатив), которые могут выдвигать сами граждане. В конфликтных ситуациях совместно развитые предложения по строительству объектов могут быть приняты населением с гораздо большей
готовностью, чем варианты, предлагаемые проектными институтами.
В сложных случаях за рубежом прибегают к помощи медиаторов (от лат. mediator – посредник). Медиация – это метод включения третьей, незаинтересованной стороны в решение споров, конфликтов, разногласий. Медиатор (посредник), взаимодействуя со всеми заинтересованными в исходе изучения проекта сторонами, выполняет роль психотерапевта.
Работа медиатора-посредника возможна только при добровольном согласии сторон участвовать в переговорах. На эту роль подбирается квалифицированный, авторитетный и
опытный человек.
Решению задач может помочь создание согласительных комиссий. Эта форма чаще
всего используется в кризисной ситуации. Как и медиация, работа согласительной комиссии предполагает участие всех заинтересованных сторон в поиске взаимоприемлемого
решения.
Все негативные явления, связанные со строительством объекта, отражаются на тех,
кто живет в районе строительства, в зоне его влияния. Хорошо предусмотренная компенсационная политика может стать эффективным средством преодоления оппозиции, направленной против объектов строительства, призванного удовлетворить различные хозяйственные нужды района, области и т.д.
Граждане должны получать всю необходимую информацию о проекте, участвовать в
обсуждении и выносить суждения о его приемлемости. Окончательное решение вопроса
входит в компетенцию правительственных органов, опирающихся не только на заключения
экспертов, но и на результаты его обсуждения населением.
Соучастие граждан в обсуждении проектов довольно трудоемкий процесс, требующий
определенных знаний и соответствующих методических разработок. В развитых странах
затраты на привлечение граждан к обсуждению проектов доходят обычно до 25% стоимости затрат на проектно-изыскательские работы.
Соучастие граждан в обсуждении проектов – это пример прямой демократии. Именно
через демократию при обсуждении проектов лучше выявляются интересы населения. Эти
процедурные нормы реализуются в соответствии с требованиями действующего законодательства через общественную экспертизу, оказывающую действенное влияние на качество
проекта и помощь в согласовании локальных, региональных и государственных интересов.
Согласно законодательства граждане и общественные организации (объединения) в
области экологической экспертизы имеют право:
– выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические
интересы населения, проживающего на данной территории;
– направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
– получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах
ее проведения;
– осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
При подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной
комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализа138
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ции объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы
и отражающие общественное мнение.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе
граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов,
указанных в статьях 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.
Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной
экологической экспертизы или одновременно с ней.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.
Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу имеют право:
– получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном законом;
– знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;
– участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях
экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в
проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.
При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного
объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.
Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам и приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет
собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций,
а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.
Рекомендации по содержанию материалов обсуждения с общественностью объектов Государственной экологической экспертизы.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
1.1. Настоящие Рекомендации подготовлены в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и другими правовыми актами Российской Федерации, а также международными принципами проведения
оценки воздействия на окружающую среду, в частности, содержащимися в Конвенции об
оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, подготовленной
Европейской Экономической Комиссией Организации Объединенных Наций и вступившей
в силу в сентябре 1997 года.
1.2. Настоящие Рекомендации устанавливают порядок обсуждения с общественностью
объектов государственной экологической экспертизы и состав материалов для обсуждения
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
139
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
на основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «Об экологической экспертизе», определившим, что государственная экологическая экспертиза проводится при наличии в составе представляемых материалов, кроме прочего:
– документации, подлежащей государственной экологической экспертизе..., содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
– материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
1.3. Рекомендации предназначены для:
– исполнительных органов и органов местного самоуправления;
– специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы;
– заказчиков и разработчиков документации, подлежащей государственной экологической экспертизе;
– граждан и общественных объединений, участвующих и/или желающих участвовать в
подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
1.4. Рекомендации предназначены для использования на трех этапах инвестиционного
процесса подготовки строительства, определенных российской нормативной документацией:
– подготовка Ходатайства (Декларации) о намерениях (в случае проведения государственной экологической экспертизы документации данного этапа и/или по требованию органов местного самоуправления);
– подготовка обоснования инвестиций;
– подготовка технико-экономического обоснования (проекта) строительства.
1.5. Для целей настоящих Рекомендаций под термином «общественность» понимаются граждане и общественные организации (объединения), участвующие и/или желающие
участвовать в обсуждении объекта государственной экологической экспертизы, организуемом органами местного самоуправления.
2. ЭТАПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКАЗЧИКА (РАЗРАБОТЧИКА) ДОКУМЕНТАЦИИ ПО
ОБСУЖДЕНИЮ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ.
Обсуждение с общественностью объектов государственной экологической экспертизы
обеспечивается путем участия общественности в подготовке материалов оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, включающую общественные слушания, организуемые органами местного самоуправления. При этом рекомендуется следующая последовательность действий инициатора планируемой деятельности – разработчика
документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу:
2.1. Публикация инициатором планируемой деятельности в средствах массовой информации территории, которая может быть затронута этой деятельностью, информации
об экологической части Ходатайства (Декларации) о намерениях /Обоснования инвестиций/ ТЭО (проекта) с указанием основной цели деятельности и сообщением названия и
адреса организации, которая будет разрабатывать раздел «Сообщение о воздействии на
окружающую среду» (СВОС) документации и предоставлять дополнительную экологическую информацию о планируемой деятельности.
2.2. Подготовка проекта СВОС с учетом мнения общественности, отраженного в замечаниях, присланных после публикации информации об экологической части Ходатайства
(Декларации) о намерениях /Обоснования инвестиций/ ТЭО (проекта). Состав проекта
СВОС должен содержать сведения в соответствии с разделом 4 настоящих Рекомендаций.
2.3. Предоставление экземпляра проекта СВОС в центральную публичную библиотеку
территории, которая может быть затронута планируемой деятельностью. Публикация инициатором планируемой деятельности в указанных в пункте 2.1 средствах массовой информации сведений об основных результатах подготовки проекта СВОС, а также адреса
центральной библиотеки, где можно ознакомиться с проектом СВОС в полном объеме. Направление по почте информации об основных результатах подготовки проекта СВОС организациям и гражданам, которые прислали свои соображения после публикации экологиче140
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ской части Ходатайства (Декларации) о намерениях /Обоснования инвестиций/ ТЭО (проекта). В публикациях и направляемых письменно материалах указывается название и адрес организации, которая разрабатывает СВОС и куда общественность может направлять
свои замечания и предложения, а также фамилии и телефоны сотрудников, которые могут
предоставить дополнительную экологическую информацию о планируемой деятельности.
2.4. Согласование с органами местного самоуправления даты и места проведения общественных слушаний по проекту СВОС. Публикация органами местного самоуправления
или/и инициатором деятельности (разработчиком документации) объявления в указанных
в п.2.1 средствах массовой информации о дате и месте проведения общественных слушаний, а также направление этой информации письменно гражданам и организациям, приславшим свои отзывы и замечания по поводу информации об экологической части Ходатайства (Декларации) о намерениях /Обоснования инвестиций/ ТЭО (проекта) и по поводу
проекта СВОС.
2.5. Проведение общественных слушаний по проекту СВОС, завершающихся составлением протоколов об этих слушаниях, оформленными в соответствии с п. 3.7.
2.6. Подготовка окончательного варианта СВОС с учетом мнения общественности, высказанного на общественных слушаниях, а также отраженного в письменных замечаниях,
присланных до начала данного этапа, и содержащего сведения в соответствии с разделом
4 настоящих Рекомендаций.
2.7. Предоставление инициатором деятельности (разработчиком документации по согласованию с инициатором) указанной в пункте 2.3 библиотеке текста окончательного варианта СВОС. Публикация инициатором планируемой деятельности (разработчиком документации по согласованию с инициатором) в указанных в пункте 2.1 средствах массовой
информации сведений об основных результатах подготовки окончательного варианта
СВОС, а также адреса библиотеки, где можно с ним ознакомиться в полном объеме.
2.8. Направление по почте информации об основных результатах подготовки СВОС
организациям и гражданам, которые прислали свои соображения после публикации экологической части Декларации о намерениях и выступали на общественных слушаниях. В
окончательном варианте СВОС. В публикациях и направляемых письменно материалах
указывается, какие предложения общественности были получены разработчиками СВОС,
какие из них были учтены и в каком виде, а какие учтены не были и на каком основании.
Кроме того, указывается также название и адрес организации, которая разрабатывает
СВОС и куда общественность может направлять свои замечания и предложения, а также
фамилии и телефоны сотрудников, которые могут предоставить дополнительную экологическую информацию о планируемой деятельности.
2.9. При необходимости (наличие существенных замечаний общественности по окончательному варианту СВОС) осуществляется доработка СВОС и проведение общественных слушаний с составлением протоколов в соответствии с п.2.5.
2.10. Представление на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) документации по объекту экспертизы с материалами оценки воздействия на окружающую среду
(включая окончательный вариант СВОС, протоколы общественных слушаний и иную указанную в разделе 3 настоящих Рекомендаций документацию, подтверждающую проведение обсуждения объектов государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями). Документация представляется в ГЭЭ не ранее одного месяца с момента выполнения мероприятий пункта 2.7.
3. СОСТАВ ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ЭКОЛОГИЧЕСКУЮ
ЭКСПЕРТИЗУ МАТЕРИАЛОВ ОБСУЖДЕНИЯ ОБЪЕКТА ЭКСПЕРТИЗЫ С
ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ.
Среди документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу,
необходимо наличие следующих документов, подтверждающих обсуждение объекта экспертизы с общественностью:
3.1. Копия указанной в п.2.1 публикации информации об экологической части Ходатайства (Декларации) о намерениях /Обоснования инвестиций/ ТЭО (проекта).
3.2. Копия справки указанной в п.2.3 библиотеки о нахождении в свободном доступе не
менее одного месяца материалов проекта СВОС.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
141
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
3.3. Копия проекта СВОС, находившегося в указанной в п.2.3 библиотеке, заверенная
печатью библиотеки и подписью ее руководителя (с указанием его фамилии, имени, отчества и номера телефона).
3.4. Копия указанной в п.2.3 публикации об основных результатах подготовки проекта
СВОС.
3.5. Копия информации об основных результатах подготовки проекта СВОС, направленной гражданам и общественным объединениям в соответствии с п.2.3.
3.6. Заверенный на почте список граждан и общественных объединений, которым была направлена информация об основных результатах подготовки проекта СВОС в соответствии с п.2.3.
3.7. Протоколы общественных слушаний по проекту СВОС, подписанных представителями органов местного самоуправления, проводивших слушания, а также общественности
и разработчиков документации. В протоколах о проведении общественных слушаний четко
фиксируется время и место проведения слушаний, способ информирования общественности об их проведении, высказанные мнения, фамилии, имена, отчества, адреса и телефоны участников слушаний, а также предмет возможных разногласий между общественностью, органами местного самоуправления и разработчиками проекта СВОС.
3.8. Копия справки указанной в п.2.3 библиотеки о нахождении материалов окончательного варианта СВОС в свободном доступе не менее одного месяца.
3.9. Копия окончательного варианта СВОС, находившегося в указанной в п.2.3 библиотеке, заверенная ее печатью и подписью руководителя. В окончательном варианте СВОС,
публикациях и направляемых по почте материалах указывается, какие предложения общественности были получены разработчиками СВОС, какие из них были учтены и в каком виде, а какие учтены не были и на каком основании, указывается также название и адрес организации, которая разрабатывает СВОС и куда общественность может направлять свои
замечания и предложения, а также фамилии и телефоны сотрудников, которые могут предоставить дополнительную информацию об экологических аспектах планируемой деятельности.
3.10. Копия информации об основных результатах подготовки окончательного варианта СВОС, направленной гражданам и общественным объединениям в соответствии с п.2.7.
3.11. Копия указанной в п.2.7 публикации об основных результатах подготовки окончательного варианта СВОС.
3.12. Заверенный на почте список граждан и. общественных объединений, которым
была направлена информация об основных результатах подготовки окончательного варианта СВОС в соответствии с п.2.7.
3.13. Отзывы граждан и организаций на информацию об экологической части Ходатайства (Декларации) о намерениях /Обоснования инвестиций/ ТЭО (проекта), проект и окончательный вариант СВОС с приложением полного списка этих корреспондентов с указанием их адресов и телефонов (если имеются).
3.14. Протоколы общественных слушаний по окончательному варианту СВОС (если
такие слушания проводились), подписанные представителями органов местного самоуправления, общественности и разработчиков документации, в котором четко фиксируются
выступления сторон и предмет разногласий между общественностью и разработчиками
окончательного варианта СВОС.
3.15. Список основных замечаний граждан и организаций по экологической части Ходатайства (Декларации) о намерениях /Обоснования инвестиций/ ТЭО (проекта), по проекту и окончательному варианту СВОС и их анализ с указанием, какие и кем были высказаны
предложения и замечания, какие из них были учтены, а какие нет и почему.
4. СОДЕРЖАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЧАСТИ ХОДАТАЙСТВА (ДЕКЛАРАЦИИ) О
НАМЕРЕНИЯХ, СООБЩЕНИЯ ОБ ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
(СВОС) ОБОСНОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ, ТЭО (ПРОЕКТА).
4.1. Экологическая часть Ходатайства (Декларации) о намерениях должна содержать
сведения, предусмотренные российским законодательством, нормативными документами
Госкомэкологии России и раздела Г Свода Правил СП 11–101–95. Следует также учитывать рекомендации Типового положения и международные требования к составу Сообщения об оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности (пункт 4.3),
удовлетворяемые в самом общем виде.
142
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4.2. Сообщение об оценке воздействия на окружающую среду Обоснования инвестиций / ТЭО (проекта) должно содержать сведения, предусмотренные российским законодательством, нормативными документами Госкомэкологии России и СП 11–101–95 / СНиП
11–01–95. Следует также учитывать рекомендации Практического пособия к СП 11–101–95
и международные требования к составу Сообщения об оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности (пункт 4.3).
4.3. Для удовлетворения международных требований к составу Сообщения об оценке
воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности данное Сообщение должно
соответствовать Добавлению II Конвенции Европейской Экономической Комиссии ООН по
оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, в соответствии с
которым информация, включаемая в СВОС как минимум, должна содержать следующее:
4.3.1. Описание планируемой деятельности и ее цели.
4.3.2. Описание, при необходимости, разумных альтернатив (например, географического или технологического характера) планируемой деятельности, в том числе варианта
отказа от деятельности.
4.3.3. Описание тех элементов окружающей среды, которые, вероятно, будут существенно затронуты планируемой деятельностью или ее альтернативными вариантами.
4.3.4. Описание возможных видов воздействия на окружающую среду планируемой
деятельности и ее альтернативных вариантов и оценка их масштабов.
4.3.5. Описание природоохранных мер, направленных на то, чтобы свести к минимуму
вредное воздействие на окружающую среду.
4.3.6. Конкретное указание на методы прогнозирования и лежащие в их основе исходные положения, а также соответствующие используемые данные об окружающей среде.
4.3.7. Выявление пробелов в знаниях и неопределенностей, которые были обнаружены при подготовке требуемой информации.
4.3.8. При необходимости, краткое содержание программ мониторинга, управления и
всех планов послепроектного анализа.
4.3.9. Резюме нетехнического характера, при необходимости, с использованием визуальных средств представления материалов (карт, графиков и т.д.).
4.4. Экологическая часть Ходатайства (Декларации) о намерениях, Сообщения о воздействии на окружающую среду, а также информация, направляемая общественности, государственным и иным органам, должны быть написаны простым и ясным языком, понятным и непрофессионалу. Для написания этих материалов рекомендуется привлекать литераторов (журналистов), обладающих таким слогом.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
143
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
ЧАСТЬ III.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Проблемы охраны окружающей среды и рационального природопользования не могут
быть решены без постоянно действующего механизма предупреждения, локализации и ликвидации отрицательных антропогенных воздействий от планируемой и осуществляемой
деятельности, а также их последствий. Одним из элементов такого механизма является
комплексная оценка состояния окружающей среды, разработка природоохранных и ресурсовоспроизводящих мероприятий в градостроительной и другой проектной документации,
экологическое обоснование хозяйственной деятельности на начальной стадии принятия
народнохозяйственных, социальных, градостроительных и иных управленческих решений.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ РАЗРАБОТКИ И СОСТАВУ
РАЗДЕЛА «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ
Разработка раздела «Охрана окружающей среды» (далее – «ООС») в градостроительной документации опирается на действующее законодательство Российской Федерации, а
также учитывает: положения Инструкции «О составе, порядке разработки, согласования и
утверждения градостроительной документации» (N 18–58 от 12.12.93 г., Госстрой России);
«Указания к экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности в прединвестиционной и проектной документации» (от 15.07.94, Главгосэкспертиза Госстроя России);
«Положение об оценке воздействия на окружающую среду» (N 695 от 22.09.94 г., Минприроды России).
Материалы раздела «ООС» являются основой экологического обоснования и выбора
приоритетных направлений использования, развития и реконструкции территорий, определяют условия и ограничения реализации проектных решений и хозяйственной деятельности на территории.
Разработка раздела «ООС» в составе проектной документации является обязательной
в соответствии с существующим порядком, согласно которому финансирование всех проектов строительства (расширения, реконструкции, перевооружения) объектов осуществляется только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы государственных экологических органов и согласовании с государственными органами контроля и надзора.
При разработке проектных материалов следует учитывать изменения действующего
законодательства Российской Федерации, а также утвержденные изменения строительных
норм и правил, государственных стандартов, санитарных правил, норм и гигиенических
нормативов государственных органов санитарно-эпидемиологического надзора, экологические требования и нормативы качества окружающей среды государственных органов в
области охраны окружающей среды Российской Федерации.
Заказчиками градостроительной документации и, соответственно, раздела «ООС» в
составе проекта, являются органы государственной власти и управления, органы местного
самоуправления, организации, учреждения и другие юридические лица.
Выполнение работ по разработке раздела «ООС» на различных стадиях градостроительного проектирования осуществляется разработчиками градостроительной документации, имеющими лицензию в соответствии с действующим в городе порядком лицензирования выполнения данного вида работ.
Проектные организации градостроительного профиля, выполняющие основной объем
работ имеют право привлекать специализированные проектные, изыскательские, научноисследовательские и другие организации, занимающиеся экологическими проблемами и
имеющие лицензии на экологическую деятельность и сертификаты на технические средства контроля состояния окружающей среды.
Техническое задание на разработку раздела «ООС» составляется заказчиком проекта
и генеральным проектировщиком (в соответствии со стадией градостроительного проектирования) и утверждается заказчиком. Заказчик представляет исходные данные для разработки раздела «ООС», оказывает содействие при проведении обследований, аналитиче144
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
ских, изыскательских и проектных работ, а также участвует в проведении согласований
проектной документации.
На первом месте в разделе «ООС» стоит оценка существующего состояния окружающей среды и на этой основе выбор наиболее эффективных методов и средств улучшения
состояния городской среды. В оценку состояния входят характеристики: фоновых микроклиматических условий и загрязнения компонентов естественного ландшафта; основных
источников шума; электромагнитного загрязнения и вибрации; очистка территории от твердых отходов; сбор, очистка и сброс поверхностных вод; загрязненности приземного слоя
воздуха; заболеваемости населения. С учетом этого выполняется сводная оценка существующего естественного ландшафта и городской среды, составляется обоснование для
комплекса мероприятий по сохранению, рекультивации или преобразованию естественного ландшафта, улучшению микроклимата и санитарного состояния территории; обосновывается применение этих мероприятий, оценивается их стоимость и делается вывод о будущем состоянии городской среды на основе планируемых мероприятий.
Генеральная схема расселения и последующие уровни – районная планировка и планировка городов – разрабатываются на основе научных прогнозов развития и размещения
производительных сил. ЦНИИП Градостроительства разработана Генеральная схема расселения и разрабатываются региональные схемы расселения. При этом в составе разрабатываемого раздела «ООС» предусматриваются следующие подразделы:
– общая экологическая характеристика;
– охрана атмосферного воздуха;
– охрана поверхностных и подземных вод;
– охрана почвенного растительного покрова и восстановление нарушенных земель;
– улучшение санитарно-эпидемиологических условий;
– охрана животного мира;
– охрана окружающей среды от воздействия шума, электромагнитных колебаний и теплового загрязнения;
– охрана памятников культуры и истории;
– формирование единой системы зеленых насаждений; сохранение и улучшение комфорта;
– инженерно-экологическое зонирование и комплексная схема охраны окружающей
среды.
Исследования состояния окружающей среды, проведение расчетов и моделирование
экологических процессов должны осуществляться на основе методов и методик, сертифицированных органами Госкомэкологии России и Госсанэпиднадзора Минздрава России.
Дополнительные требования к составу и оформлению проекта могут быть установлены специально уполномоченными органами в области градостроительства, природоохранного и санитарно-эпидемиологического контроля при разработке условий проектирования
и составлении технического задания.
1.1. Исходные данные для получения экологических условий и
требований при проектировании объектов строительства
Эскиз предполагаемой застройки участка с указанием границ проектируемой территории разрабатывается в масштабах 1:2000 и 1:5000 по заказу заказчика в соответствии с
решением административных органов власти, архитектурно-планировочными органами.
Картосхема проектируемой территории с прилегающей местностью радиусом до 2 км,
в масштабе 1:2000. На картосхеме указываются:
– значимые источники существенного загрязнения атмосферы, влияющие на фоновое
загрязнение территории предполагаемой застройки с их санитарно-защитными зонами (для точечных источников указывается класс по высоте устья источника над
уровнем земли);
– зоны, имеющие тот или иной охранный статус (Гослесфонд, памятники природы,
памятники истории и культуры, памятники садово-паркового хозяйства, заказники,
заповедники, парки, сады, скверы, бульвары, территории зарезервированные для их
строительства, зоны санитарной охраны водоисточников, национальные парки, с их
охранными зонами и зонами регулируемой застройки, водоохранные зоны);
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
145
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
– планировочные ограничения на территории (линии электропередач, газопроводы
высокого давления, зоны отчуждения железных дорог, технические зоны метрополитена и т.д.) с их санитарно защитными зонами;
– при примыкании к проектируемой территории автотрасс и железных дорог на картосхеме показывается их расположение и выявляются зоны повышенного по сравнению с ПДК и ОБУВ содержания вредных веществ, а также показываются зоны акустического дискомфорта (повышения уровня шума над санитарно-гигиеническими
нормативами);
– водные объекты с нанесением границ водоохранных зон;
– места расположения передающих радиостанций (при их наличии) и их санитарнозащитные зоны;
– проектируемая территория должна быть обследована на предмет наличия на ней
участков радиоактивного загрязнения.
При большой насыщенности картосхемы различными источниками загрязнения как
химического, так и физического характера рекомендуется выполнять пофакторные картосхемы (загрязнения атмосферного воздуха, загрязнения земель, шумового загрязнения и
т.д.).
К картосхеме составляется пояснительная записка в составе:
– краткая характеристика физико-географических и метеорологических параметров
района застройки, с параметрами фонового загрязнения атмосферного воздуха, с
наличием сведений о расположенных рядом с проектируемой территорией стационарных источниках загрязнения и степени их влияния на прилегающую территорию;
– при наличии на проектируемой территории зеленых насаждений составляется
справка об их количестве, породном составе, состоянии и возрасте с определением
возможности пересадки или обоснованием необходимости вырубки;
– при примыкании к проектируемой территории трасс автомагистралей и железных
дорог указывается класс магистралей, интенсивность движения транспорта в час пик
в обоих направлениях, длина магистрали, ширина проезжей части, ширина зоны
акустического и химического загрязнения;
– при наличии источников электромагнитного загрязнения указывается мощность источников и размер их СЗЗ;
– при наличии на территории водных объектов дается санитарная характеристика их
состояния;
– приводятся данные о грунтах и гидрологических условиях проектируемой территории (данные о наличии или отсутствии растительного слоя (его мощность в сантиметрах), о подстилающих грунтах, уровне залегания грунтовых вод, их агрессивности, наличии карстово-суффозионных явлений, опасности заболачивания участка,
наличии и мощности свалочных и торфяных грунтов;
– к пояснительной записке должны быть приложены технические условия эксплуатирующих организаций о возможности подключения объектов застройки к городским
сетям канализации, водо-, электро- и газоснабжения или о необходимости строительства локальных систем водоснабжения, энергетики и очистных сооружений.
В пояснительной записке к картосхеме должен быть раздел «Охрана окружающей
среды», в который должны входить: пофакторный анализ состояния среды; фоновые загрязнения территории будущей застройки; значимые и незначимые факторы внешней среды и основные источники ее загрязнения; расчеты приземных концентраций вредных веществ; расчеты акустической нагрузки территории; рекомендации по снижению воздействия значимых факторов внешней среды до безопасных уровней.
Исходные данные заказчик заказывает в архитектурно-планировочной организации,
которая в свою очередь привлекает к их разработке на субподрядной основе специализированные организации, имеющие соответствующие лицензии.
Территориальные органы Госкомэкологии России дают заключение о возможности
строительства на данной территории и выдвигают свои экологические требования, которые должны обязательно учитываться на стадиях проектирования объектов строительства.
Если интересы заказчика и города совпадают в части застройки данной территории, но
состояние экологических факторов таково, что их невозможно оптимизировать архитектур-
146
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
но-планировочными и архитектурно-строительными методами, то архитектурнопланировочные органы готовят проект постановления органов власти о мерах по ликвидации или реконструкции источников загрязнения, с доведением их влияния на проектируемую территорию до безопасных уровней.
1.2. Характеристика природной среды территории в
градостроительной документации.
Одной из основных задач обеспечения экологического равновесия территории является определение ее демографической емкости и достижение соответствия проживающего
населения и этой емкости. Не менее важны и другие инженерно-экологические характеристики: репродуктивная способность территории, геохимическая активность и экологическая
емкость.
Демографическая емкость территории – очень важная характеристика, определяемая как максимальное число жителей, потребности которых могут быть обеспечены за
счет ресурсов территории при сохранении экологического равновесия. Определяют эту величину как наименьшее из значений частных демографических емкостей по территории, по
воде, по рекреационным ресурсам, по условиям организации пригородной сельскохозяйственной базы.
По наличию территории:
Д1 =
1000T1
,
H
i =1
n
∑
где Д1 – частная демографическая емкость, чел.; T1 – территория, получившая наивысшую
оценку; H – ориентировочная потребность в территории 1000 жителей ( H = 20...30 га).
По наличию водных ресурсов:
Д = Д2 + Д3 ,
поверхностных вод:
Д2 =
100PK
,
Pj
j =1
n
∑
где Д2 – частная демографическая емкость, чел.; P – сумма воды в водотоках при входе
в район, которую можно изъять для рассматриваемой территории из общего водохозяйственного бассейна, м3/сут.; Pj – -нормативная водообеспеченность 1000 жителей, м3/сут.;
K – коэффициент, учитывающий необходимость разбавления сточных вод (для северных
районов K = 0,1 , для южных – 0,25).
По наличию подземных вод:
Д1 =
1000ЭTP
,
P0
i =1
n
∑
где Д3 – частная демографическая емкость, чел.; Э – эксплуатационный модуль подземного стока, м3 (сут. га); TP – территория района, га; P0 – специальный норматив водоснабжения 1000 жителей (в особых условиях P0 = 40 м3/сут.).
По рекреационным ресурсам:
для отдыха в лесу:
Д4 =
100 ⋅ 0,5TP Л
,
100HK
где Д4 – частная демографическая емкость, чел.; TP – территория района, га; Л – лесистость района, %; 0,5 – коэффициент, учитывающий зеленые зоны городов в средней полосе России; H – ориентировочный норматив потребности жителей в рекреационных тер-
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
147
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
риториях, в среднем равен 2 км2; K – коэффициент, учитывающий водные рекреации,
K = 0,3 для умеренного климата, K = 0,1 для жаркого;
для отдыха у воды:
100 ⋅ 2BC
,
100HK
Д5 =
где Д5 – частная демографическая емкость, чел.; B – протяженность водотоков, пригодных для купания, км.; C – коэффициент, учитывающий возможность организации пляжей
(в лесной зоне C = 0,5 , в степной – 0,3); 0,5 – ориентировочный норматив потребности
1000 жителей в пляжах, км.; M1 – коэффициент, учитывающий лесные рекреации
( M1 = 0,10K0,15 для умеренного климата, M1 = 0,3K0,4 – для жаркого).
По условиям организации пригородной сельскохозяйственной базы:
Д6 =
1000T2E
,
П
где Д6 – частная демографическая емкость территории, чел.; T2 – территории, благоприятные и ограниченно благоприятные для ведения сельского хозяйства, га; E – коэффициент, учитывающий использование сельскохозяйственных запасов под пригородную базу, в
среднем равен 0,2...0,3; П – ориентировочный показатель потребности 1000 жителей района в землях пригородной сельскохозяйственной базы, га ( П = 500K1000 га).
Способность рассматриваемой территории перерабатывать и выводить загрязнения,
поступающие от города, оценивается геохимической активностью территории (отметим
еще раз, что природная среда в данном случае используется не по своему прямому назначению).
Коэффициент относительной геохимической активности территории:
AГX =
n
T1 ⋅ И1' И1'' И1'''
i =1
'
э
∑T ⋅И И И
''
э
'''
э
,
где T1 .– i-й участок территории, га; И1' – коэффициент интенсивности превращения органических и минеральных веществ в почвах i-го участка; И1'' – коэффициент интенсивности
превращения химических веществ в атмосфере над i-м участком; И1''' – коэффициент интенсивности выноса техногенных элементов за пределы 1-го участка; T – размер территории, га; И э' , И э'' , И э''' – аналогичные коэффициенты интенсивности эталонной ландшафтногеохимической системы.
Возможность рассматриваемой территории воспроизводить атмосферный кислород,
воду и почвенно-растительный покров оценивается ее репродуктивной способностью П:
по кислороду (т):
П=
n
∑ CTK
1
,
i =1
где C – ежегодное производство органического вещества растительностью территории,
т/га (для пустынь – 0,1, для тропиков – 300, для средней полосы – 5...15); T – площадь,
занятая растительностью, га; K1 – коэффициент перехода, равный 1,45;
по воде (м3):
ПВ =
n
∑ Tλ K
2
,
i =1
где T – территория, занимаемая участками с данным модулем поверхностного стока, га;
λ – модуль поверхностного стока, л/м2; K 2 – коэффициент неравномерности, равный
0,1...1.0;
по почве (м3):
148
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
ПП =
n
T
∑BK
3
⋅ 100 ,
i =1
где T – участок данной почвенной разности, га; K 3 – коэффициент эродированности, равен 0,1...1,0; B – время почвообразования на i-м участке территории, лет;
по растительности (т):
ПP =
n
∑C T ,
1 1
i =1
где C1 – ежегодная продуктивность 1 га i-го участка сообщества; T1 -территория, занимаемая i-м сообществом растений, га.
Степень ослабленности экосистемы рассматриваемой территории оценивается по индексу емкости территории, получаемому делением величины экологической емкости территории Еэ на фактическую величину производимой биомассы:
EЭ =
n1
n2
n3
∑ Б + ∑ A + ∑Y
i =1
i
j =1
j
k =1
k
,
где Бi – возможная в данных условиях биомасса i-го биогеоценоза, т; A j – то же для j-го
агроценоза, т.; Yk – то же, для k-го урбоценоза, т.
Если индекс емкости меньше 0,5 – значит, экосистема существенна ослаблена и ее
нужно восстанавливать.
Природная среда вокруг города испытывает антропогенные воздействия и должна
быть способна к их усвоению и переработке. В зависимости от направления господствующих ветров возможен перенос разнообразных загрязнений, особенно из дымовых труб,
несимметрично в плане, точно так же выбрасываемые в протекающую через город реку
загрязнения будут выноситься и постепенно перерабатываться ниже по течению реки.
Наиболее загрязненными будут центральная часть города, места осаждения выбросов
из труб, прилегающие к городу природные территории по направлению господствующих
ветров, река ниже по течению. И только в буферной и компенсационной зонах окружающая
природная среда должна находиться в хорошем состоянии.
Способность природной среды к самовосстановлению после загрязнения чрезвычайно
важна для города. Например, в речной воде процент растворенного кислорода после
сброса стоков падает почти до нуля, резко меняется состав беспозвоночных и планктона, а
рыбы могут вообще исчезнуть. И только через значительное расстояние (оно зависит от
степени загрязненности и состава загрязнений, от скорости и объема стока, от климата и
др.) чистота воды в реке и ее флора и фауна начинают постепенно восстанавливаться. Так
же обстоит дело и с загрязнением леса и почв. Нужны высокопродуктивные системы,
большой процент леса, чтобы быстрее и эффективнее переработать загрязнения от города.
Здесь уместно затронуть проблему пригородных сельскохозяйственных объектов, садов и садовых участков. Дело в том, что близость этих территорий к городу заставляет их
экосистемы включаться в процесс абсорбции городских загрязнений. Кроме того, расположение таких территорий вблизи автодорог (ближе 200м) также заставляет эти нуждающиеся в чистой природной среде участки перерабатывать и, следовательно, концентрировать
в будущих продуктах питания разнообразные загрязнения. Здесь, видимо, возможны два
пути решения проблемы: если сады расположены вблизи города или вообще внутри городской черты и испытывают действие сильных загрязнений – то на них нельзя выращивать продукты питания, допустимо только выращивание не фруктовых деревьев, цветов, и
только в зоне экологического равновесия на достаточном удалении от города можно выращивать фрукты, овощи и др.
Городу необходимы прилегающие высокопродуктивные природные территории. Если
же поселение находится там, где таких территорий нет (из-за сурового климата, и др.), то
расстояния между соседними поселениями соответственно должны сильно увеличиваться.
Так, на севере, в тундре и вообще на необлесенных территориях, с угнетенными малорослыми деревцами, или на пустынных территориях, где нет высокопродуктивных способных к
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
149
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
быстрой абсорбции загрязнений систем, поселения должны располагаться на очень больших расстояниях – до нескольких сотен и даже тысяч км.
Генеральный план города
Физико-географическая характеристика территории города
Климат. Оценка метеоклиматических условий различных районов города (физиологогигиеническая характеристика, радиационный баланс, инсоляция, ветровой режим, инверсии, оценка метеопотенциала загрязнения атмосферы (ПЗА), процессы формирования погод и метеозон с различными условиями рассеивания примесей загрязняющих веществ).
Геологическое строение и рельеф. Геолого-литологические особенности территории,
инженерно-геологические процессы и явления.
Гидрогеологические условия территории. Водные объекты (водохранилища, реки,
озера, пруды, малые водоемы).
Почвы (состояние почвенного покрова, его нарушенность).
Природные комплексы, растительный и животный мир:
– по основным категориям (леса, луга, болота, водоемы и водотоки в естественных
берегах);
– общая площадь, занятая природными комплексами, и ее распределение;
– характеристика лесов (параметры лесных массивов и их распределение по территории города, породный состав, возрастная структура насаждений, характеристика
подроста и т.д.);
– характеристика лугов (суходольные и пойменные);
– характеристика растительного мира (природные зональные и трансформированные
типы растительности, флора и ее основные параметры);
– видовой состав, число аборигенных, заносных и интродуцированных видов, видыиндикаторы состояния природных комплексов, официально охраняемые виды);
– характеристика животного мира (видовой состав и численность, пространственное
размещение видов, свойственных природным местообитаниям, виды-индикаторы,
официально охраняемые виды и их численность);
– особо охраняемые природные территории и ценные природные объекты.
Оценка состояния городской среды
При оценке окружающей среды района (города) необходимо учитывать состояние:
– воздушного бассейна (выявление опасности его загрязнения в зависимости от природно-климатических факторов района (города);
– водных объектов (источники загрязнений – городское хозяйство, промышленность,
сельское хозяйство, рекреация и т.д.); использование воды для питьевого и технического водоснабжения, а также для орошения, рыболовства, судоходства, выработки электроэнергии и др.; расход воды, другие гидрологические показатели водных
объектов; санитарно-гигиенического состояния подземных вод, осадков, поверхностных стоков;
– геологической среды и нарушенности территорий (инженерно-геологические особенности пород, геологические процессы в связи с рельефом, гидрогеологическими
и ландшафтно-климатическими условиями, появление и развитие нарушенных территорий, т.е. территорий с сверхкритическими изменениями инженерногеологических условий, ограничивающих их использование без рекультивации);
– почв (земель) – санитарно-гигиенического (нарушенность в результате эрозии и других процессов, химическое или бактериологическое загрязнение);
– растительного мира (рекреационные качества озелененных территорий, формирование ландшафта, экологические критерии – возможность деградации озеленения,
защитная роль, рациональное соотношение озелененных и застроенных территорий
и др., санитарно-гигиенические критерии – оздоровление атмосферы и улучшение
микроклимата, шумозащищенность и др., эстетические критерии);
– животного мира (видовой состав, тенденции его изменения под влиянием антропогенных нагрузок, необходимость охраны редких животных, выявление причин деградации);
– шумового режима территории (выявление источников шума, их акустических характеристик, создание карт расчетных уровней шума);
– вибрационного (транспорт, оборудование), электромагнитного (радио– и телестан150
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
ции, радиолокаторы, генераторы и др.), температурного (ТЭЦ, предприятия и др.)
полей и их воздействий на окружающую среду.
Оценка указанных факторов окружающей среды, производимая на основе мониторинга, служит не только для принятия мер по предотвращению недопустимого загрязнения, но
и для учета при проектировании. Так, например, на уровень загрязнения атмосферы влияет не только сочетание метеорологических факторов, но и состояние инверсии воздушного
бассейна, особенности рельефа (возможность стока воздушных загрязнений по склону при
неблагоприятной метеорологической обстановке, возможность скопления выбросов в
замкнутых понижениях рельефа и др.) Оценка загрязненности подземных вод служит основой защиты продуктивных водоносных горизонтов и водозаборов или рекомендаций по
переносу водозабора.
Концепция развития района города
Краткая физико-географическая характеристика территории района (по материалам
генерального плана города и другой градостроительной документации):
– оценка состояния и устойчивости природных комплексов и их компонентов к антропогенному воздействию;
– фоновые уровни загрязнения воздуха, почв, водных объектов;
– перечень основных экологических проблем района (определяется на основе генплана города, проектов детальной планировки (ПДП) функциональных зон, иных градостроительных и проектных материалов и документов, научных исследований и изысканий);
– анализ основных объектов – источников воздействия, определяющих состояние окружающей среды на рассматриваемой территории;
– техногенные нагрузки и условия функционирования природоохранных и экологически значимых территорий района. Границы и режимы;
– оценка доли участия района в формировании нагрузок на окружающую среду города;
– ранжирование экологических проблем по степени воздействия на состояние окружающей среды и влияния на условия проживания и здоровье населения.
Анализ существующего состояния окружающей среды, тенденции его изменения и
прогноз с учетом планируемого развития района и города в целом (на основе материалов
генплана города и другой градостроительной документации):
– оценка состояния атмосферного воздуха;
– оценка инженерно-геологических и гидрогеологических условий территории;
– оценка состояния водных объектов;
– оценка состояния почв;
– оценка состояния природных комплексов и растительного покрова;
– оценка воздействия физических факторов;
– оценка образования, организации сбора, транспортировки, переработки, обезвреживания и размещения отходов;
– характеристика и размеры санитарно-защитных зон и технических коридоров. Их
фактическое использование;
– выявление проблемных территорий;
– требования к эколого-градостроительному развитию территории на перспективу;
– регулирование техногенных нагрузок. Мероприятия по восстановлению, сохранению
и улучшению ценных ландшафтов;
– экологические условия режима градостроительной деятельности и лимиты природопользования;
– экологическая оценка вариантов проектных решений по развитию района;
– предложения по экономическому обеспечению рационального природопользования
и охраны окружающей среды с учетом существующей эколого-градостроительной
ситуации;
– мероприятия по охране окружающей среды. Рекомендации по социальноэкономическому и градостроительному развитию территории с целью обеспечения
восстановления, сохранения и улучшения окружающей среды.
Проект размещения объектов первоочередного строительства
– оценка существующего и прогнозного состояния окружающей среды на территории
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
151
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
размещения строительства (проводится по данным генплана города и другой градостроительной документации);
– оценка состояния атмосферного воздуха;
– оценка состояния геологической среды и гидрогеологических условий территории;
– оценка состояния водных объектов;
– оценка состояния почв;
– оценка состояния зеленых насаждений;
– оценка объемов образования и организации системы сбора и транспортировки производственных и твердых бытовых отходов;
– оценка физических факторов воздействия (радиация, ЭМИ, шум, вибрация и т.д.).
Установление границ зон сверхнормативного воздействия.
Районирование территории первоочередного строительства по степени остроты экологической ситуации, определение эколого-градостроительных мероприятий по реализации первоочередного строительства.
Проект детальной планировки (реконструкции) района
Анализ существующей экологической ситуации на территории (с учетом данных генерального плана города и другой градостроительной документации) содержит:
– анализ местоположения района в плане города и его планировочной структуры;
– оценку микроклиматических условий района планируемой застройки (влияние на условия проживания и здоровье населения, условия проветривания и рассеивания загрязняющих веществ);
– выявление основных факторов воздействия на окружающую среду и комфортность
проживания населения. Показатели фонового загрязнения и уровень существующих
техногенных нагрузок на компоненты природной среды.
Санитарно-гигиеническая и экологическая оценка объектов, расположенных в пределах территории и анализ их воздействия на состояние окружающей среды жилого района
содержит:
– оценку состояния атмосферного воздуха;
– оценку инженерно-геологических и гидрогеологических условий;
– оценку состояния водных объектов;
– оценку состояния почв;
– оценку состояния зеленых насаждений;
– оценку санитарной очистки территории (виды и количество образующихся отходов,
средства сбора и транспортировки отходов);
– оценку влияния физических факторов (радиация, ЭМИ, акустический режим, инсоляционный режим);
– комплекснуюя оценку существующего состояния окружающей среды с позиции благоприятности размещения жилого района;
– установление экологических планировочных ограничений на размещение жилищного строительства.
Определение проектных источников воздействия на состояние окружающей среды в
зоне строительства (реконструкции) жилого района и оценка степени их влияния на условия проживания и здоровье населения, и сохранность природного комплекса включает:
– анализ загрязнения атмосферного воздуха, прогноз изменения объемов выбросов,
определение характера распределения загрязняющих веществ с учетом метеопотенциала загрязнения воздуха, определение расчетных границ санитарно-защитных
зон производственных объектов, оказывающих воздействие на территорию жилого
района;
– оценку влияния объектов нового строительства на инженерно-геологические и гидрогеологические условия территории;
– оценку доли участия объектов нового строительства (реконструкции) в загрязнении
поверхностных и подземных вод;
– оценку влияния объектов нового строительства (реконструкции) на состояние почв;
– оценка влияния объектов нового строительства (реконструкции) на состояние зеленых насаждений;
– оценку системы санитарной очистки территории на перспективу;
– оценку воздействия физических факторов на перспективу;
152
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
– комплексная оценка изменения состояния окружающей среды в результате предлагаемого строительства (реконструкции) в период и по окончании реализации проекта;
– разработку предложений по введению режимов эколого-градостроительного регулирования территории, лимитам природопользования и размещению объектов с повышенными требованиями к качеству окружающей среды.
В проекте реконструкции жилого района дополнительно определяются:
– экологические условия участков существующей жилой застройки (ранжирование их
по степени дискомфорта и очередности реконструкции по экологическим показателям);
– экологические ограничения на плотность, этажность и тип застройки, баланс территории и плотность населения.
При реконструкции жилого района в центральной части и исторических зонах города
плотность, этажность, тип застройки и озеленения территории определяются в соответствии с историческими особенностями района при согласовании соответствующих показателей с органами санитарно-эпидемиологического надзора и природоохранными органами.
Состав и порядок разработки градостроительной документации на развитие особо охраняемых территорий (национальный парк, заказник, памятник природы) определяются
техническим заданием, разработанным совместно с природоохранными органами и согласованным с соответствующими ведомствами и организациями.
1.3. Микроклиматические условия строительства
Микроклимат города формируется под влиянием местных условий и градостроительного освоения. Оценка микроклиматических условий проводится с целью выявления возможных путей и средств сохранения и улучшения качества среды, окружающей застройку
(использование благоприятных факторов и нейтрализация отрицательных воздействий).
При оценке микроклиматических условий строительства необходимо руководствоваться нормативными документами (СНиП, ГОСТ) и справочно-методическими материалами
(справочники, пособия, рекомендации), регламентирующими климатические и микроклиматические данные и методы их оценки. Оценка осуществляется на стадии предпроектной
разработки (ТЭО) и проектных стадий (генплан, ПДП).
Фоновая климатическая оценка района строительства (биоклиматическая зона, потенциал загрязнения атмосферы, снегоперенос, пыльные бури) проводится по картам районирования территории России. В соответствии с фоновыми характеристиками климата
определяются требования, направленные на улучшение и оздоровление окружающей среды.
Оценка микроклимата города должна проводиться на основе следующих данных:
– солнечная радиация (приход на горизонтальную поверхность и стены здания);
– температура воздуха (средняя суточная, средняя максимальная, вероятность различных градаций температуры);
– ветер (роза ветров холодного и теплого периодов, повторяемость различной скорости ветра).
Оценка климатических данных должна проводиться с учетом биоклиматических и санитарно-гигиенических критериев. Необходимые сведения для этого содержатся в справочно-нормативных документах соответствующих государственных служб.
Прогноз формирования микроклимата под влиянием градостроительного освоения
территории осуществляется на основе установленной эффективности архитектурнопланировочных средств регулирования микроклимата. Для этого необходимы следующие
сведения: планировка улично-дорожной сети; плотность и этажность застройки; характер
озеленения и благоустройства.
Освещение, инсоляция и солнцезащита городов и зданий. Учет суммарной солнечной
радиации (прямой, рассеянной и отраженной) в градостроительстве является одним из
самых важных экологических факторов, обеспечивающих оздоровление окружающей среды и комфортность в городских пространствах и помещениях зданий.
Комфортное естественное и искусственное освещение предопределяет зрительную
работоспособность человека, производительность его труда и качество продукции. ОбесНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
153
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
печение инсоляции застройки приводит к обеззараживанию среды и оздоровлению человеческого организма. Солнцезащита городских пространств, зданий и сооружений обеспечивает снижение перегрева и концерогенности от прямых солнечных лучей и их слепящего
действия. Климатические условия регионов России предопределяют различные требования к учету этих факторов в соответствии со СНиП и санитарными нормами. В северных
районах требуется восполнение недостаточной ультрафиолетовой, видимой и тепловой
радиации и защита от слепящего действия прямых солнечных лучей, в центральных районах – обеспечение достаточной природной солнечной радиации и защита от зрительного
дискомфорта и частичного перегрева, в южных районах – обеспечение достаточной природной солнечной радиации в зимний период и защита от чрезмерной ультрафиолетовой
видимой и тепловой солнечной радиации.
Естественное и искусственное освещение зданий обеспечивается в соответствии с
требованиями СНиП 11–4–79, инсоляция застройки – гигиеническими нормами СНиП
2.07.01–89, солнцезащита застройки – «Руководством по проектированию и применению
солнцезащитных средств в промышленных зданиях» и «Временными техническими условиями на проектирование и изготовление регулируемых солнцезащитных устройств для
гражданского строительства» – ВСН 24–75.
Расчеты освещения, инсоляции и солнцезащиты должны проводиться организациями
и специалистами, имеющими право на такие работы, подтверждаемое органами вневедомственной экспертизы или санитарно-эпидемиологического надзора.
Аэрационный режим городов. Аэрационный режим городов подвержен наиболее сильным изменениям (меняются скорость и направление воздушного потока) под влиянием
различного рода препятствий (застройка, элементы благоустройства, зеленые насаждения
и др.). В некоторых случаях приемы архитектурно-планировочной организации застройки
становятся причиной возникновения воздушных местных потоков.
Гигиенистами установлен верхний предел комфортной скорости ветра, равный 3,5 м/с.
В пределах жилой застройки допустимыми могут быть скорости до 5 м/с (скорости ветра
более 5–6 м/с «раздражающие» с точки зрения механического воздействия на физиологические функции организма человека). Оптимальными скоростями при отсутствии сильного
мороза считаются скорости ветра 1–2 м/с.
В настоящее время разработаны как графоаналитические методы расчета ветрового
режима, так и методы его физического моделирования (в аэродинамической трубе и гидролотке). Однако методы моделирования не всегда предоставляется возможным использовать, поэтому, как правило, в процессе архитектурного проектирования применяют графоаналитические методы.
Оценка ветрового режима в рамках генерального плана города проводится на основе
установленных закономерностей его формирования под влиянием элементов городского
ландшафта и его структуры в целом (соотношение озелененных и застроенных территорий; ориентация улиц и магистралей; характер застройки; наличие рельефа, водоемов и
т.п.). В отдельных случаях проводятся специальные натурные обследования. Результатом
оценки ветрового режима является карта аэрации всего города или его отдельных районов.
Основной регулятор ветрового режима в городской среде (застройка). На этом масштабном уровне имеется довольно основательная методическая база для качественной и
количественной оценки и учета ветрового режима в процессе проектирования. Розы ветров составляются по данным метеостанции, измеряемым на высоте флюгера 10–15 м, а
аэрационный режим городской застройки формируется в так называемом слое обитания
человека, т. е. на высоте 2 м от уровня земли.
Методика количественной оценки аэрационного режима территории застройки для условий как повышенных, так и пониженных скоростей ветра учитывает форму и размеры
ветровых теней зданий и зеленых насаждений, а также их взаиморазмещение, которое определяет характер формирования ветрового режима на отдельных участках (зоны усиления исходной скорости ветра, зоны завихрений и т.д.).
С характеристикой ветрового режима непосредственно связана оценка и расчет зон
снегоотложений и пылепереноса. Количество переносимого снега определяется интенсивностью и продолжительностью метелей за зимний период и подсчитывается на основе метеорологических наблюдений. Переносимый ветром снег подвержен переотложению в за154
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
висимости от приемов застройки, форм, параметров и ориентации зданий. На подветренную сторону здания выпадает осадков столько, сколько их могло выпасть на горизонтальную площадь, равную зоне аэродинамического следа за зданием. Осадки под воздействием ветра распределяются не равномерно, а в виде треугольной призмы. Количество твердых осадков, выпадающих на подветренную сторону, увеличивается за счет сдувания снега с крыши. Оценка снегоотложений в жилой застройке определяется расчетом с учетом
конкретных условий планировки и застройки.
В районах, характеризующихся наличием пыльных бурь, мглы и поземки, значительно
ухудшается микроклимат (состояние воздушного бассейна и теплового баланса приземного слоя воздуха). Пыль трансформирует солнечную энергию, частицы пыли нагревают окружающий воздух непосредственно и в результате теплового излучения. Особенно подвержены нагреванию нижние слои воздуха (10–20 м) за счет частиц пыли, поднимаемых с
сильно нагретых поверхностей дорог и площадок. В связи с этим важно снизить внутригородской пылеперенос в нижнем ярусе над территорией, а также ликвидировать очаги пылеветровой агрессии в элементах застройки.
Климат и микроклимат относятся к основным факторам окружающей городской среды,
воздействию которых человек подвергается постоянно. Большое разнообразие природноклиматических условий на территории нашей страны предопределяет важность и необходимость архитектурного анализа климата и изучения микроклиматического режима городской среды. Задача архитекторов заключается не в пассивном приспособлении к местным
климатическим условиям, а в разработке на научной основе эффективных мероприятий,
компенсирующих или устраняющих недостатки естественных условий среды, в максимальном использовании ее полезных качеств.
1.4. Загрязнение городской среды и мероприятия по оптимизации
экологических условий
В городских условиях происходит разнообразное загрязнение окружающей среды. Все
источники загрязнения, не превышающие значений 0,5 ПДК и ОБУВ, относятся к незначимым источникам, не требующим для их нейтрализации дополнительных архитектурнопланировочных, архитектурно-строительных или организационно-технических мероприятий. Источники, значение которых превышает 0,5 ПДК и ОБУВ, являются значимыми. В
этом случае разрабатывается система мероприятий по их оптимизации, которая составляет содержание раздела «ООС».
Исходные материалы должны давать следующую характеристику территории:
– состояние атмосферного воздуха; в случае превышения ПДК указываются основные
источники загрязнения по данным компонентам, влияющие на проектируемую территорию, тип источников (точечный, линейный, площадной), их расстояние до проектируемой территории;
– акустическое и вибрационное загрязнение территории (если оно превышает нормативы, акустическое загрязнение относится к значимым источникам загрязнения – в
этом случае должна быть определена зона акустического дискомфорта);
– наличие или отсутствие источников электромагнитного и ионизирующего излучения
(должна быть указана мощность источника и размер санитарно-защитной зоны);
– состояние почв и растительного покрова (должно быть определено наличие и породный состав зеленых насаждений на проектируемой территории, наличие ценных
деревьев (медленно растущих пород с возрастом более 20 лет) и экземпляры любых пород в возрасте свыше 60 лет имеющих нормальное развитие). Данные материалы заказчик получает в специализированной организации, без положительного
заключения которой исходная документация не может быть принята проектной организацией;
– при наличии на проектируемой территории застройки водоемов должна быть приведена характеристика их санитарного состояния, которая заказывается в специализированной организации;
– в исходных материалах должны быть указаны условия присоединения инженерных
сетей к общегородской канализации, газоснабжению, водоснабжению, электроэнергии, стоку поверхностных вод, выданные эксплуатирующими организациями.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
155
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Мероприятия, обеспечивающие выполнение экологических условий по оптимизации воздушного бассейна проектируемой территории
Источники загрязнения, расположенные вне территории застройки. В случае если атмосферное загрязнение является значимым фактором экологического состояния проектируемой территории, необходимо провести анализ основных источников загрязнения атмосферы. Для точечных источников загрязнения должен определяться класс источника по
высоте устья трубы над уровнем земли:
– 1 класс – высокие источники – 50 м и более;
– 2 класс – средние источники – 10–50 м;
– 3 класс – низкие источники – 2–10 м;
– 4 класс – наземные источники – до 2 м.
При наличии высоких источников загрязнения необходимо учитывать розу ветров. С
подветренной стороны от источника нельзя размещать детские учреждения, детские и
спортивные площадки, площадки отдыха.
При наличии средних, низких и наземных источников загрязнения значительный защитный эффект дают полосы зеленых насаждений, особенно вдоль транспортных магистралей (табл. 16).
Таблица 16
Эффективность использования защитных полос зеленых насаждений
Структура защитной полосы зеленых
насаждений
Ширина
полосы, м
5
5
10
% снижения
загрязнения
(всего)
5–10
7–10
10–30
% снижения за
счет зеленых
насаждений
4–7
5–7
8–20
Однорядная полоса деревьев
Однорядная полоса кустарников
Двухрядная полоса деревьев высотой 10–12 м
с кустарником
Двухрядная полоса деревьев высотой 10–18 м
Четырехрядная полоса деревьев высотой 12–
15 м с кустарником
Многорядная полоса древесно-кустарниковых
насаждений при высоте 15–30 метров при
полноте:
0,5–0,6
0,7–0,8
0,8–1,0
10
25
25–30
35–45
20–25
25–30
30
30
30
40–45
55–60
70–75
30–40
45–50
60–70
Таким образом, при превышении фонового загрязнения уровней ПДК в 1–2 раза вполне возможно защитить проектируемую территорию от внешнего загрязнения полосой зеленых насаждений.
При реконструкции уже сложившихся районов города, особенно в центральной части,
дома, находящиеся в зоне повышенного загрязнения, из которых в силу тех или иных причин невозможно переселить жителей, должны оборудоваться системами кондиционирования воздуха. Рекомендуется использование вертикального озеленения.
Источники загрязнения, расположенные на территории застройки. Наиболее распространенным источником загрязнения воздушного бассейна, расположенным на территории застройки, является личный автотранспорт. Обычно он хранится на автостоянках,
которые в градостроительных документах называют «гостевыми», то есть предназначенными для кратковременной стоянки автомашин гостей, но на самом деле давно превратились в места постоянного хранения автомобилей. Для обеспечения экологической защиты
территории застройки необходимо строго соблюдать 5-метровый разрыв между границей
стоянки и любыми площадями, расположенными на территории застройки. Автостоянки
должны быть отделены от остальной территории «живой» двухрядной изгородью. Вход на
территорию жилой застройки через автостоянки не допускается. От окон домов автостоянка должна находиться на расстоянии 12–15 м, причем придомовая полоса также должна
быть засажена деревьями и кустарниками. Категорически запрещается хранение автомобилей на газонах, детских и спортивных площадках.
156
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Другим источником загрязнения воздушного бассейна на территории застройки являются гаражи. В микрорайонах все большее развитие получают подземные и полуподземные гаражи, на крышах которых устраивают площадки, высаживают цветы, кустарники и
деревья. Здесь необходимо соблюдать правило, по которому любые площадки запрещено
размещать в радиусе 15 м от вентиляционной вытяжной трубы гаража. Въезды и выезды
из подземных гаражей, а также их вентиляционные шахты запрещается устраивать на
школьных участках и участках детсадов.
При размещении автостоянок, наземных и подземных гаражей необходимо руководствоваться нормативами представленными в табл. 17.
Таблица 17.
Нормативные требования для размещения автостоянок и гаражей
Расстояние (метры)
Здания, до которых исчисляются
расстояния
Жилые дома и гостиницы
Школы и детские учреждения
Лечебные учреждения стационарного типа
Другие общественные здания
открытые площадки
вместимостью (машиномест)
300
50
300–100 100–51 50–11
< 10
35
25
15
10
50
25
25
15
50
25
не лимитируется
гаражи
–
15
25
25
Примечания:
1. Расстояние от открытых площадок вместимостью 101–300 мест, размещенных вдоль фронта жилого дома должно быть увеличено до 50 м.
2. Расстояние от открытых площадок принимать от границ участка. Расстояние от гаражей принимать до зданий. Наиболее точно определяются разрывы от гаражей до жилых домов расчетом на ЭВМ (по
ОНД-86).
Мероприятия, вытекающие из анализа почвенных и гидрологических условий
проектируемой территории
При наличии свалочных грунтов и грунтов, имеющих органическую часть в целях предотвращения газогенерации в них и образования метана, они должны быть вывезены с
участка на заранее подготовленные полигоны.
При высоком стоянии грунтовых вод и опасности заболачивания должно быть предусмотрено водопонижение путем устройства открытого или закрытого дренажа. При стоянии
грунтовых вод на глубине 1,5–2 м, то есть выше залегания трасс инженерных сетей, может
произойти на водонепроницаемых грунтах естественное водопонижение, так как котлованы
и инженерные сети выполняют в этом случае роль дренажей. Корневая система растений,
приспособившаяся к данному уровню грунтовых вод, может оказаться в условиях водного
голодания, что неизбежно скажется на растительности и может привести к усыханию и гибели деревьев. В этих случаях, при наличии на участке ценных сохраняемых деревьев, рекомендуется устраивать глиняный замок с тем, чтобы препятствовать дренажу грунтовых
вод. В случае невозможности этого в проекте должны содержаться рекомендации эксплуатационникам по обеспечению индивидуального полива и подкормке сохраняемых деревьев.
Обеспечение нормативной инсоляции проектируемых зданий
Размещение и ориентация жилых и общественных зданий должны обеспечивать непрерывную инсоляцию, предусмотренную санитарными нормами. Расстояния между жилыми зданиями по условиям освещенности допускается принимать в соответствии с этажностью противостоящего здания, но не менее 2,5 высот. При расчете инсоляции зданий
отдельные возвышающиеся части здания в расчет не принимаются. В табл. 18 приведены
наименьшие расстояния между жилыми зданиями по условиям освещенности (при высоких
коэффициентах отражения).
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
157
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Таблица 18
Наименьшие расстояния между зданиями по условиям освещенности
Показатель (расстояние)
Расстояние (м) между зданиями
(этажности)
5
27
9
48
42
28
12
64
52
32
16
74
60
35
22
90
70
38
23
95
72
40
Между длинными сторонами зданий протяженностью 150 м.
Между зданиями башенного типа (протяженность < 150 м.)
Между длинными сторонами зданий и торцами зданий с ок15
нами
Между торцами зданий без окон жилых комнат
По нормативам противопожарнь х
расстояний
Примечания:
– высокие коэффициенты отражения (0,7–0,8) имеет покрытие фасадов красками: белой ПВХ, ХВ,
кремний органической. При покрытии краской с более низкими коэффициентами отражения расстояния между зданиями определяются с учетом норм естественного освещения по СНиП 11–4–79;
– для домов протяженностью менее 150 метров расстояния определяются интерполяцией между
первой и второй строками таблицы;
– в случае расположения третьего здания перпендикулярно торцам двух параллельно стоящих зданий
расстояние между последними должно быть увеличено на 20%;
– в условиях реконструкции с преобладанием плотной капитальной застройки расстояние между зданиями допускается уменьшать при условии соблюдения требований естественного освещения;
– при сложной конфигурации зданий расстояния между ними определяются по расчету с учетом норм
естественного освещения по СНиП 11–4–79.
Тепловое загрязнение и экологические требования к тепловому режиму на
территории застройки
Тепловое загрязнение водного и воздушного бассейнов связано с концентрацией
больших мощностей на отдельных электростанциях и большого числа электростанций и
других промышленных предприятий, расходующих воду на охлаждение (теплоэнергетика,
коксохимическое и доменное производство и др.). Особенно важное значение при этом
имеет тепловое загрязнение водоемов и водостоков сбросными водами ТЭС и АЭС. Так,
удельное количество теплоты, отведенное с охлаждающей водой при нагреве ее в конденсаторах турбин на 8–10оС составляет на ТЭС около 4,3 кДж/(квт.ч) при расходе воды 100–
130 кг/(квт.ч), а на АЭС – 7,3 кДж/(квт.ч.) при расходе воды 170–200 кг/(квт.ч.). При этом потребность теплоэнергетики в воде в теплое время года на 15–20% выше, а в холодное
время – на 20–25% ниже, чем в среднем за год.
Для того, чтобы влияние сбросного тепла не нарушало экосистемы водоема, тепловые
сбросы по санитарным нормам не должны вызывать повышение собственной температуры
водоема более, чем на 50о С в зимнее время и на 30о С в летнее. Эти нормы могут быть
выдержаны лишь в том случае, если удельная тепловая нагрузка на водоем не превышает
12–17 кДж/м3.
При поступлении в водоем теплосбросов и вредных химических веществ и соединений
процесс самоочищения воды усложняется. Наблюдение за температурой и химическим
составом водных объектов осуществляется соответствующими территориальными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы и специальными лабораториями по охране окружающей среды на предприятиях. Специализированными организациями МПР России, Госкомэкологии России и другими проводятся обоснования систем водоснабжения и
охлаждения подогретых вод тепловых и атомных электростанций с учетом конкретных условий размещения каждой отдельной электростанции; учитываются возможности отведения земельных угодий без существующих ущербов сельскохозяйственному производству,
изучаются вопросы эффективного использования водохранилищ-охладителей для выращивания рыбы, устройства баз отдыха населения и т.д.
Для оценки теплового загрязнения в проектах городской застройки на всех стадиях
проектирования необходимо учитывать:
– мощность (производительность) источника теплового загрязнения, оказывающего
непосредственное воздействие на селитебную территорию;
– типы используемых агрегатов, их место по отношению к границе жилой или общественной застройки, режим работы в теплое и холодное время года;
158
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
– расчет удельной тепловой нагрузки на водоем;
– общие соображения об уменьшении тепловой нагрузки;
– ситуационный план с указанием границ санитарно-защитной зоны и реальной тепловой нагрузки на водоем.
Для оценки теплового загрязнения на стадии ТЭО и проекта отдельного энергетического предприятия необходимо учитывать:
– мощности источников теплового загрязнения отдельных агрегатов и предприятия в
целом;
– типы агрегатов, место их размещения в плане предприятия, тепловая нагрузка на
водоем;
– тип водоема, температура воды в теплое и холодное время года, гидробиологическая и гидрохимическая характеристика воды;
– расчет удельной тепловой нагрузки на водоем от каждого агрегата и предприятия в
целом;
– обоснование санитарно-защитной зоны предприятия с учетом теплового загрязнения атмосферы;
– предложения по уменьшению тепловой нагрузки на водоем и окружающую среду в
целом;
– ситуационный план с указанием границ санитарно-защитной зоны и реальных границ теплового загрязнения водоема.
На основе необходимых расчетов, проработок специализированных организаций намечаются и рекомендуются мероприятия по предотвращению теплового загрязнения водных объектов:
– использование отходов тепла для целей теплофикации промышленных, сельскохозяйственных или коммунально-бытовых объектов;
– внедрение оборотных систем водоохлаждения с водохранилищами;
– создание искусственных водохранилищ-охладителей, имеющих постоянную температуру подогрева и используемых в рекреационных целях (купания, спорт, отдых), а
также для разведения рыбы;
– применение «сухого» охлаждения (воздушные конденсаторные установки системы
Геллера и оборотные системы с градирнями – радиаторными охладительными башнями).
Частые и резкие колебания температуры окружающего воздуха неблагоприятны для
человека. Они могут нарушить тепловой баланс и привести к расстройству здоровья. Тепловой режим территории определяется тремя основными факторами: интенсивностью
солнечной радиации, влажностью воздуха и его скоростью движения (скоростью ветра).
Сочетание этих факторов оказывает комплексное влияние на организм человека. Например, при температуре наружного воздуха -15°С и при скорости ветра 10–12 м/сек суровость погоды будет восприниматься, как будто термометр показывает 35°С. В такую погоду
повышение влажности на 15% воспринимается как понижение температуры на 3,5°С.
Для определения комплексного влияния всех этих факторов применяется так называемая шкала эффективных температур (ЭТ). ЭТ представляет собой условную величину,
полученную чисто субъективным путем, которая отражает самочувствие человека при различных комбинациях температуры, влажности и скорости движения воздуха. С помощью
ЭТ было выяснено, при каких комбинациях физических свойств атмосферы самочувствие
человека комфортно, а при каких нет. В табл. 19 приведены значения ЭТ при разных скоростях ветра, относительной влажности и температуре воздуха.
Таблица 19
Значения ЭТ при разных скоростях ветра, относительной влажности и
температуре воздуха
Скорость движения воздуха (м/сек.)
Градусы
15
Относительная влажность воздуха %
100
15
50
13,9
20
13,3
100
13,1
50
12,4
20
12,0
100
11,5
50
11,0
20
10,6
100
.10,0
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
50
9,8
20
9,5
159
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Скорость движения воздуха (м/сек.)
Градусы
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Относительная влажность воздуха %
100
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
50
14,7
15,5
16,3
17,2
18,0
18,8
19,5
20,3
21,8
22,0
20
14,1
14,8
15,5
16,3
17,0
17,7
18,3
19,0
19,7
20,4
100
14,3
15,3
16,4
17,5
18,7
19,8
20,9
21,3
23,0
24,0
50
13„4
14,3
15,2
16,0
17,0
17,8
18,6
19,4
20,3
21,2
20
12,8
13,6
14,4
15,3
16,0
16,7
17,5
18,3
19,0
19,6
100
12,7
13,9
15,1
16,2
17,4
18,5
19,6
20,9
22,0
23,1
50
12,0
13,0
14,0
14,9
15,9
16,6
17,6
18,6
19,5
20,5
20
11,6
12,5
13,0
14,2
15,1
15,8
16,7
17,5
18,3
19,0
100
11,3
12,5
13,7
15,0
16,2
17,4
18,6
19,9
21,1
23,3
50
10,7
11,7
12,7
13,8
14,8
15,9
16,9
17,9
18,8
19,6
20
10,5
11,4
12,4
13,4
14,4
15,1
16,0
16,7
17,6
18,8
Примечание:
При ЭТ в пределах 17,2–21,7 охлаждающая сила воздуха соответствует теплоотдаче человека и у него возникают ощущения комфортности условий. Эти пределы ЭТ называют «зоной комфорта». За пределами этой зоны колебаний ЭТ находится зона дискомфорта, вызывающая неприятные ощущения.
Температурный и влажностный режимы воздуха в городе подвержены более сильным
колебаниям, чем на внегородских территориях.
Различные поверхности и предметы поглощают и отражают неодинаковое количество
солнечной энергии. Чем больше солнечной энергии отражается, тем меньше нагревается
данная отражающая поверхность или предмет. Для характеристики отражающей способности различных поверхностей пользуются специальным коэффициентом «альбедо», который равен отношению количества отраженного и поглощенного тепла. Чем выше « альбедо», тем меньше поверхность нагревается и тем меньше она выделяет тепла в окружающую атмосферу. Каменные стены зданий и сооружений, асфальтовые и бетонные покрытия дорог с низким «альбедо» сильно нагреваются в жару и охлаждаются в морозы. В
табл. 20 приведены значения альбедо для разных поверхностей.
Таблица 20
Значения «альбедо» для разных поверхностей
Характеристика поверхности
материала
Мрамор белый (шерох.)
Песок желтый
Цемент, шлак
Гранит серый
Кирпич красный
Бетон
Штукатурка
Этернит
Кровельное железо
Мрамор полированный
Асфальт черный
Булыжник
Щебень гранитный
Щебень кирпичный
Альбед
о
16,0
14,5
13,5
11,5
10,0
8,5
8,0
7,0
6,0
5,5
4,0
3,0
2,5
2,0
Наименование пород деревьев
Осина
Яблоня сибирская
Каштан конский
Дуб летний
Клен остролистый
Тополь бальзамический
Береза барадавчатая
Боярышник сибирский
Ольха черная
Сирень венгерская
Орех маньчжурский
Липа
Черемуха
Земля голая
Альбед
о
61,5
53,5
51,5
50,5
50,0
39,6
38,0
37,0
37,0
32
28
23
19,5
4,5
Температурный режим микрорайона во многом зависит от взаимодействия приземного
и пристенного слоев воздуха с «деятельной поверхностью», под которой понимается поверхность стен домов и крыш домов, поверхность покрытий проездов, тротуаров, площадок, дорожек, зеленых насаждений и водоемов.
Особенность «деятельной поверхности» микрорайонов заключается в образовании
полузамкнутого пространства, в котором ослаблено проветривание. В результате этого в
этом пространстве происходит взаимооблучение вертикальных и горизонтальных поверхностей, затруднена теплоотдача.
160
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Больше половины «деятельной поверхности» в городе практически имеют водонепроницаемые покрытия, а с остальной поверхности организован быстрый сток ливневых вод,
вследствие чего влага накапливается в ограниченных количествах. Это уменьшает расход
тепла на испарение и поэтому более 73% радиационного тепла идет на нагрев «деятельной поверхности» приземного и пристенного слоев воздуха. В результате в микрорайоне
значительно повышается температура по сравнению с пригородными территориями.
Для максимально возможной оптимизации теплового режима в микрорайоне необходимо широкое использование зеленых насаждений. Зеленые насаждения должны занимать не менее 40% горизонтальной «деятельной поверхности». На одном гектаре микрорайонной территории, исключая площадь под подошвами зданий и сооружений, должно
быть не менее 50 деревьев и 500 кустарников, площадь газонов должна составлять не менее 3000 м2 на 1 га.
Действие зеленых насаждений на тепловой режим микрорайона проявляется двояко:
они служат прямой защитой от солнца, создавая тень, и испаряют большое количество воды в порядке транспирации, повышая тем самым относительную влажность воздуха, что
оказывает прямое действие на эффективную температуру.
Эффективным средством защиты от перегрева стен является вертикальное озеленение.
Экологически целесообразным решением покрытий зданий следует считать покрытия,
имеющие грунтовые крыши с травяным покровом, а также плоские эксплуатируемые покрытия, используемые для размещения различных функциональных объектов с устройством озеленения (деревьев, клумб, газонов и т.д.).
Мероприятия по защите от шума в микрорайонах
В городских условиях воздушная среда сильно загрязнена различными шумами,
большую часть которых (80–90%) составляют шумы транспорта. Кроме транспорта, источниками шумового загрязнения воздушной среды микрорайона могут быть детские и спортивные площадки.
Защита от шумов (в объекте шумозащиты) обеспечивается архитектурнопланировочными и архитектурно-строительными методами.
При значениях эквивалентного уровня звука у фасадов меньше 55 dbА средством
борьбы с шумом может быть удаление домов от источника шума, использование защитных
зеленых насаждений, ориентирование зданий длинными фасадами перпендикулярно источнику шума. При значениях эквивалентного уровня звука у фасадов 65–75 dbA следует
применять специальные архитектурно-конструкторские решения: шумозащитные окна, жалюзи, экраны, планировочные схемы зданий (со стороны источников шума располагают
кухни и подсобные помещения), размещение в первых этажах учреждений и предприятий
культурно-бытового назначения. При уровнях эквивалентного шума свыше 75 dbA следует
строить дома с закрытым воздушным режимом эксплуатации.
Защита застройки от шума с помощью зеленых насаждений осуществляется путем
создания полос посадок шириной не менее 10 м, с посадкой деревьев в шахматном порядке и закрытием подкроновых пространств посадками кустарников. Основным требованием
является образование «зеленой стены» шириной не менее 10 м из насаждений, не имеющих просветов.
В табл. 21 показана зависимость уровня снижения шума от конструкции шумозащитной
полосы.
Таблица 21
Зависимость уровня снижения шума от конструкции шумозащитной полосы
зеленых насаждений
Полоса зеленых насаждений
Однорядная при шахматной посадке
Однорядная при шахматной посадке
Двухрядная с расстоянием между рядами 3–5 метров
Двух или трехрядная посадка при расстоянии между
рядами 3 метра
Ширина полосы (м) Снижение уровня
звука (dbА)
10–15
4–5
16–20
5–8
21 -25
8–10
26–30
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
10–12
161
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Основной мерой борьбы с шумом от детских и спортивных площадок является удаление их от окон домов на расстояние не менее 25 м.
Вибрация от линий метро мелкого заложения, трамвайных линий, железных и автодорог с интенсивным движением и других источников снижается при соблюдении градостроительных нормативов по расстоянию от этих источников до домов. Так, например, от
вибрации, вызванной линиями метро мелкого заложения, защищает удаление зданий на
40 м от крайнего тоннеля.
Мероприятия по защите от электромагнитного загрязнения
Источниками искусственных магнитных полей являются различные электробытовые
приборы, осветительные сети, телерадиопередающие установки, линии электротранспорта и электропередач. Эти источники создают самые различные низко и высокочастотные
магнитные поля, уровень которых в некоторых районах в сотни раз превышает уровень естественного магнитного поля.
Высоковольтные линии электропередачи могут создавать магнитные поля, напряжение которых достигает нескольких тысяч и даже десятков тысяч вольт на 1 м (в/м). Магнитные поля создаются при провисании проводов, достигая для ЛЭП 330, 500 и 750 кв – 5000,
8000 и 15000 в/м соответственно. С удалением от линии напряжение такого поля резко падает, снижаясь до сотен и десятков вольт уже на расстоянии 50–100 метров от проводов.
Деревья, кусты, неровности рельефа служат эффективными экранами от влияния такого
поля. С повышением частоты повышается и воздействие магнитного поля на человека
Предельно допустимые уровни напряжения электромагнитного поля представлены в
табл. 22.
Таблица 22
Предельно допустимые уровни напряжения электромагнитного поля
Место, территория
Внутри здания
На территории жилой застройки
В населенной местности вне жилой застройки
На участках пересечения ЛЭП с автодорогами I-IV кат.
Напряженность, кВ//м
0,5
1,0
5,0
10,0
Примечание: напряженность электромагнитного поля определяется на высоте 2 м от уровня земли
(уровня пола в помещениях).
В зависимости от мощности (напряжение в кВ) устанавливаются санитарно защитные
зоны (СЗЗ) ЛЭП. Их размеры по обе стороны от линии проекции на землю крайних фазовых проводов в направлении перпендикулярном линии электропередач с запрещением на
этих участках строительства жилых и общественных зданий и отвода участков для постоянного пребывания населения в том числе для садов и огородов.
Размеры СЗЗ ЛЭП устанавливаются, в зависимости от передаваемого напряжения
ЛЭП: 20 кВ-10м; 35 кВ-15м; 110кВ- 20м; 150 кВ – 25м; 200 кВ – 25м; 330–500 кВ – 30м; 750
кВ – 40м; 1150 кВ – 55м.
Экологические требования к конструктивным решениям зданий
При выборе конструктивных решений зданий и сооружений необходимо учитывать
требования охраны окружающей среды. Форма, размеры заглубления фундаментов влияют на возможные деформации грунтов основания, их осадку, режим грунтовых вод, величину и характер нарушения почвенного и растительного покровов. Под тяжестью здания
происходит уплотнение нижележащих грунтов, которое может распространяться до глубины 50 метров. Ленточные фундаменты, которые единственно возможны на песчаных грунтах, служат препятствием для нормального движения грунтовых вод.
Для предотвращения подтопления фундаментов необходимо предусмотреть систему
дренажей, исключающих подтопление строящегося здания и рядом расположенных зданий.
Обеспечение сохранения зеленых насаждений в микрорайонах
Зеленые насаждения являются важным средством экологической защиты городской
среды. В связи с этим при проектировании и строительстве необходимо стремиться к максимально возможному сохранению зеленых насаждений, попадающих под застройку.
162
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Территории насаждений общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары) застройке не подлежат.
Если на территориях, отведенных под застройку, встречаются группы деревьев 50 шт.
и более, образующие зеленый полог, то при определении плотности застройки их из расчета исключают, хотя оставляют в балансе площадей микрорайона. Все ценные деревья, к
которым относятся все медленно растущие и взрослые здоровые деревья (старше 60 лет)
любых пород, должны быть максимально сохранены.
На основании заключения специализированной организации, представленного заказчиком, проектная организация проводит анализ существующей растительности и разрабатывает мероприятия по их максимальному сохранению. Эти мероприятия сводятся к следующему:
– размещение застройки таким образом, чтобы ценные породы деревьев по возможности не попадали бы под габариты зданий и сооружений;
– ограждение существующих сохраняемых деревьев;
– пересадка всех деревьев, которые по техническим условиям можно пересадить (из
числа деревьев, попавших в габариты зданий и сооружений);
– озеленение проектируемой территории с целью максимального возмещения потерь
от вырубки деревьев, попавших в габариты зданий и сооружений.
Весь плодородный слой (растительная земля) перед началом строительства должен
быть собран в бурты для дальнейшего использования при устройстве газонов и посадке
деревьев.
Экологические требования к рекультивации нарушенных территорий
в процессе строительства
В процессе строительства возникает необходимость организации подъездных дорог,
подкрановых путей, размещения бытовок для строителей, складирования строительных
материалов. При строительных работах неизбежно образуется строительный мусор. После
окончания строительства подкрановые пути должны быть разобраны, бытовки убраны, мусор вывезен, территория спланирована, благоустроена и озеленена.
Территории за пределами участка строительства, нарушенные в результате прокладки
подъездных путей и инженерных сетей, должны быть благоустроены и озеленены. Если
эта территория до начала строительства была благоустроена, то необходимо восстановить нарушенное, а в случае невозможности – уровень благоустройства нарушенных территорий не должен быть ниже уровня благоустройства до начала строительства.
ГЛАВА 2. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ РАЗРАБОТКИ И СОСТАВУ
РАЗДЕЛА «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» ПРИ ПРОЕКТИРОВАНИИ
ОТДЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА
Раздел «Охрана окружающей среды» выполняется на предпроектных стадиях – эскизный проект, ТЭО, а также на стадиях проектирования – проект (рабочий проект), если на
этих стадиях внесены технологические, планировочные или архитектурно-строительные
изменения, влияющие на экологическую характеристику объекта.
В состав раздела «Охрана окружающей среды» должны быть включены подразделы
по охране отдельных природных сред. В каждом из указанных подразделов должна быть
произведена экономическая оценка экологического ущерба, наносимого природной среде.
Каждый из подразделов должен быть, как правило, оформлен в виде отдельного тома
(книги). Для технически несложных и небольших объектов все подразделы или часть их
могут быть представлены в одном томе (книге).
При оформлении материалов раздела в виде отдельных томов (книг) в каждый том
включают титульный лист, список исполнителей, содержание, введение и общие сведения
о предприятии. При оформлении материалов в виде одного тома (книги) указанные выше
сведения представляются в общей части тома.
2.1. Охрана атмосферного воздуха от загрязнения
Оценка состояния воздушного бассейна прежде всего включает определение потенциальной опасности его загрязнения в зависимости от природно-климатических факторов
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
163
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
конкретной территории города или района, определяющих способность атмосферы рассеивать и адсорбировать вредные примеси. Это зависит от характера турбулентного обмена и скорости ветра, наличия туманов, рельефа местности и других факторов. Неблагоприятный характер рассеивания вредных веществ наблюдается, в частности, при наступлении температурных инверсий. Инверсии представляют собой такое состояние атмосферы, при котором температура в приземном слое воздуха растет, а не падает, как это бывает в обычных условиях. При этом нижняя, менее нагретая поверхность инверсионного слоя
вследствие большей плотности, играет роль экрана, от которого факел загрязняющих веществ отражается к земле и распространяется на большие расстояния.
Значительное повышение уровня загрязнения воздушного бассейна, как правило, наблюдается при застоях воздуха (сочетание слабых ветров с приземными инверсиями температуры) и штилях (низкие скорости ветра в градации от 0 до 1 м/с). Такие метеорологические условия характерны, например, для районов горных долин, где имеет место скопление более плотного и холодного воздуха в приземном слое, часто наблюдается высокая
устойчивость состояния воздушных масс. В случае расположения в долинах промышленных предприятий с вредными выбросами, создаются опасные условия загрязнения атмосферы. Положительную роль в очищении атмосферы играют интенсивное перемешивание
воздушных масс, которое может складываться на фоне повышенных скоростей ветра и
других факторов, а также осадки, обеспечивающие вымывание примесей из атмосферы.
В процессе оценки загрязнения воздушного бассейна города определяются: основные
источники вредных выбросов в воздушный бассейн (промышленные и энергетические
объекты, автотранспорт) и их характеристики; районы города с уровнем загрязнения атмосферного воздуха сверх нормативного; социально-экономическая оценка уровня загрязнения атмосферы.
Для характеристики основных источников вредных выбросов в воздушный бассейн по
данным инвентаризации (формы статистической отчетности «2ТП-воздух») определяется
количественный и качественный состав вредных выбросов, рассчитывается годовой валовый выброс всех вредных веществ промышленными, энергетическими и транспортными
источниками в целом по городу, дается ретроспективный анализ выбросов за 5–10 лет.
Оценка загрязнения атмосферного воздуха города и его отдельных районов базируется на
расчетных методах определения концентрации вредных веществ и их соединений в приземном слое атмосферного воздуха и установлении ареалов их распространения на территории, прилегающей к источникам выбросов.
При оценке загрязнения атмосферы на расчетный срок учитываются не только количество выбрасываемых вредных веществ при существующих объемах промышленного производства, но и предполагаемый рост его мощностей и объемов, возможные варианты
очистки, данные об изменении социально-экономических показателей и инфраструктуры
города или района. В последние годы широко используются унифицированные программы
расчета загрязнения атмосферы (УПРЗА), например программы типа «экология», которые
позволяют описать вклад в загрязнение до 1000 и более источников загрязнения. Результаты расчета загрязнения воздушного бассейна, полученным на ЭВМ, представляют собой
изолинии равных концентраций отдельных веществ или их групп. Путем графического совмещения схем распределения концентраций отдельных веществ (или их групп) на территории города составляется итоговая карта районирования городской территории по загрязнению воздушного бассейна. Такие карты выполняются на опорной схеме города в
масштабе 1:25 000. На карте выделяются территории со сверхнормативным уровнем загрязнения, а также показывают места расположения основных источников вредных выбросов.
Уровни загрязнения воздушного бассейна в ходе проведения расчетов могут быть
описаны либо в натуральных показателях (концентрациях вредных веществ (мг/м3), либо в
нормированных показателях, характеризующих кратность повышения ПДК. Поскольку на
отдельных участках территории города концентрации вредных веществ могут в несколько
раз превышать нормативы ПДК, вводят дополнительную оценку загрязнения по степеням
опасности для здоровья населения (используется условный индекс «Р», характеризующий
степень опасности загрязнения для одного компонента или для суммы вредных веществ с
учетом кратности превышения ПДК и класса опасности вещества). Результатом оценки
может явиться выделение на территории города зон с «допустимым», «слабым», «умерен164
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
ным» и «сильным» уровнем загрязнения. При определении факторов, обуславливающих
то или иное состояние атмосферного воздуха, принимаются во внимание особенности
планировки и застройки города, в целом и его отдельных элементов (ориентация и профили улиц, формирующие аэрационный режим на городской территории, влияние открытых,
застроенных и озелененных пространств на характер движения и турбулентный режим
воздушных потоков и др.).
Оценивая комплексно воздействие хозяйственной деятельности на состояние атмосферного воздуха, приходится в совокупности рассматривать природные, социальные и
экономические явления. Поступая в окружающую среду, многие загрязняющие вещества
становятся причиной изменения важнейших свойств природных систем и приводят к серьезным негативным социально-экономическим последствиям, увеличению заболеваемости
населения, воздействию на основные фонды жилищно-коммунального хозяйства, на растительный и животный мир, памятники истории и архитектуры и др. Поэтому необходимо
представлять масштабы социально-экономического ущерба, связанного с рассматриваемым воздействием.
При разработке подраздела «Охрана атмосферного воздуха отзагрязнения» необходимо руководствоваться нормативно-методическими документами по охране атмосферного воздуха: строительными нормами и правилами (СНиП), санитарными нормами и правилами (СанПиН), гигиеническими нормами проектирования производственных объектов
(ГНП) и стандартами, регламентирующими требования по охране атмосферного воздуха
от загрязнения при строительстве и эксплуатации проектируемых объектов.
Подраздел разрабатывается на стадии предпроектной проработки (ТЭО) и на стадии
проект (рабочий проект). На стадии проект (рабочий проект) подраздел разрабатывается в
случае, если в эти стадии внесены технологические, архитектурно-строительные и другие
решения, отличающиеся от заложенных в ТЭО и приводящие к увеличению выбросов
вредных веществ в атмосферу.
Состав подраздела «Охрана атмосферного воздуха» на стадии ТЭО
Общие сведения об объекте:
– количество стройплощадок и их взаимное размещение, описание района размещения объекта (селитебные зоны, промышленные зоны, охранные зоны и зоны отдыха,
водные объекты, транспортные магистрали, размеры санитарно-защитных зон по
СН 245–71 и т.п.);
– карта-схема объекта или генплан с экспликацией, условными обозначениями и нанесением источников выбросов (точечных, линейных, плоскостных), санитарнозащитной зоны, точек контроля приземных концентраций;
– ситуационный план с указанием экспликации размещаемых объектов, условными
обозначениями и пунктами наблюдения за загрязнением атмосферы (приложение).
Краткая характеристика физико-географических и метеорологических параметров района застройки, фоновые загрязнения атмосферного воздуха. Требования к содержанию
запроса о фоновом загрязнении атмосферного воздуха приведены в приложении.
Перечень существующих и проектируемых предприятий, выбросы которых следует совместно учитывать при эскизной проработке микрорайона (района). Краткая характеристика объектов микрорайона (района) как источников загрязнения атмосферного воздуха.
Краткая характеристика технологии производства и технологического оборудования
(описание выпускаемой продукции, основного исходного сырья, типов, марок оборудования, время его работы, выделяющихся вредных веществ, расход основного и резервного
топлива). При наличии котельной указать характеристику котлов, их количество и параметры дымовых труб. Приложить справку полномочных органов исполнительной власти о выделении топлива и его вида.
Годовая производственная программа выпускаемой продукции, годовые балансы сырья и материалов, режимы работы и фонды времени, потребность в энергоресурсах. Указанные сведения должны быть представлены в табличной форме. Таблицы составляются
на стадии ТЭО по ориентировочным данным с использованием аналогов и уточняются на
стадии проект, рабочий проект.
Должны быть представлены принципиальные технологические блок-схемы изготовления продукции, указаны пооперационные расходы материалов, сырья, реагентов и т.п. (в
том числе особо опасных химических веществ), сведения о схемах очистки выбросов, а
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
165
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
также о переработке отходов производства, о формировании источников загрязнения окружающей среды. Номера источников на схеме должны соответствовать номерам на карте-схеме предприятия. Входные и выходные параметры на схеме – годовые величины, а
материальные потоки должны быть максимальные часовые или разовые (для удобства
связывания их с ПДВ и ПДС).
Перечень выбрасываемых веществ и их комбинаций с суммирующим вредным действием. Представляются все вредные вещества, независимо от величины валовых выбросов. При наличии аварийных или залповых выбросов дается их характеристика, а также
характеристика условий, при которых они возможны. Величины выбросов в случае аварий
должны быть представлены в расчетах с указанием средств профилактики и ликвидации
последствий, а также учтены при обосновании размеров санитарно-защитной зоны.
Краткую характеристику пылегазоочистных установок, используемых для снижения загрязнения атмосферного воздуха (указываются все типы и марки газопылеочистного оборудования, его эффективность для конкретных загрязняющих веществ, для каких технологических процессов используются; для пылевых выбросов указывается пофракционная
эффективность очистки).
Параметры источников загрязняющих веществ в атмосферу, которые должны быть
представлены в табличной форме (при этом следует учитывать источники как организованных, так и неорганизованных выбросов; параметры выбросов должны быть показаны
на период разработки ТЭО, а также на перспективу развития предприятия).
Обоснование указанных в таблице параметров источников выбросов в г/с и т/год; (выполняется по результатам инвентаризации источников выбросов или расчетным путем и
представляется по форме, указанной в приложении; расчеты следует выполнять с использованием нормативно-методических материалов, согласованных с органами санитарных
служб и природоохраны; на стадии ТЭО расчеты выбросов загрязняющих веществ следует
приводить по максимальным значениям удельных показателей выделяющихся вредных
веществ).
Расчеты приземных концентраций загрязняющих веществ:
– удельные расчеты (ыполняются в соответствии с требованиями ОНД-86 по очередям строительства и на полное развитие предприятия;
– для крупных населенных пунктов, в которых фоновое загрязнение атмосферного
воздуха превышает санитарные нормы, установленные для населенных мест;
– расчеты приземных концентраций загрязняющих веществ могут выполняться без
учета фона).
Детальные расчеты приземных концентраций загрязняющих веществ должны выполняться на стадии проект (рабочий проект) для веществ, суммарная концентрация которых
в приземном слое превышает 0,5 ПДК. На картах-схемах распечаток необходимо указать
границы санитарно-защитной зоны и размещение селитебной зоны, зон с повышенными
требованиями к чистоте атмосферного воздуха.
Анализ результатов расчетов (выявляются источники выбросов, дающие наибольшие
вклады, максимальные расчетные концентрации загрязняющих веществ на границе нормативной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и в районе жилой застройки; в случае превышения приземных концентраций на границе СЗЗ по сравнению с ПДКм.р. необходимо предусмотреть мероприятия по снижению выброса загрязняющих веществ.
Состав подраздела «Охрана атмосферного воздуха» на стадии проект
(рабочий проект).
На стадии проект (рабочий проект) уточняются исходные данные по технологическим
процессам, величинам валовых выбросов загрязняющих веществ, параметрам и размещению источников выбросов и другим факторам, оказывающим влияние на величину выбросов загрязняющих веществ, проводятся расчеты рассеивания вредных веществ с помощью
ЭВМ, составляется отчет об охране атмосферного воздуха. Общие требования для проекта – воздействие на окружающую среду не должно превышать установленного в ТЭО; все
изменения должны идти только в сторону снижения воздействия.
По уточненным данным на указанной стадии разрабатывается подраздел «Охрана атмосферного воздуха от загрязнения».
Дополнительно на стадии проект (рабочий проект) разрабатываются мероприятия по
регулированию выбросов загрязняющих веществ при неблагоприятных метеорологических
166
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
условиях (НМУ), по контролю за величиной и составом выбросов, приземных концентраций
на границе СЗЗ и в зоне близрасположенной жилой застройки, а также дается оценка эффективности мероприятий по снижению выбросов веществ, загрязняющих атмосферу, и
уточняется величина ущерба, причиняемого народному хозяйству в результате загрязнения воздушной среды.
Мероприятия по регулированию выбросов загрязняющих веществ при неблагоприятных метеорологических условиях разрабатываются для объектов, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Разработка этих мероприятий обязательна для всех
объектов – источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, размещаемых в городах, характеризующихся относительно высоким уровнем загрязнения воздуха. Мероприятия по снижению загрязнения атмосферного воздуха в период НМУ разрабатываются
на основании методических указаний по регулированию выбросов при наступлении НМУ.
План мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в период
НМУ разрабатывается для трех режимов.
Контроль за веществами, загрязняющими атмосферу (мониторинг источников):
– изменение концентрации загрязняющих вещества осуществляется непосредственно
на источниках выбросов, на контрольных точках или постах, согласованных с органами санитарных служб и охраны природы;
– контрольные точки (посты) должны быть размещены на границе санитарнозащитной зоны (в селитебной зоне города);
– для крупных предприятий целесообразна организация автоматизированной системы
контроля за выбросами (мониторинга).
– контроль за выбросами загрязняющих веществ в выбранных контрольных точках
(постах) рекомендуется предусматривать для крупных предприятий с большим числом неорганизованных источников.
К проектной документации должен прилагаться план-график контроля за выбросами с
указанием источников выбросов, контролируемых веществ, периодичности контроля, кем
осуществляется контроль, методика проведения контроля.
Экономическая эффективность мероприятий по охране атмосферы от загрязнения.
Целесообразность проведения расчетов экономической эффективности устанавливается
по ОНД 1–84. Расчеты выполняются по временной типовой методике, и при наличии отраслевых методик, разработанных на базе временной типовой методики, предпочтение
отдается отраслевым методикам.
Контроль за отходами производства. По указанному вопросу в материалах подраздела
должны быть представлены данные о количестве и составе отходов, образующихся при
газоочистке. Вся остальная информация в подразделе «Охрана окружающей среды от загрязнения отходами».
2.2. Охрана и рациональное использование водных ресурсов
При проведении оценки санитарно-гигиенического состояния водных объектов дается характеристика:
– основных источников загрязнения водных объектов (промышленность, жилищнокоммунальное хозяйство, водный транспорт, сельское хозяйство, рекреация);
– современного использования водных объектов (для хозяйственно-питьевых целей,
купания, спорта и отдыха населения, технического водоснабжения, орошения сельскохозяйственных культур, водоснабжения животноводческих комплексов, рыболовства и рыбоводства, судоходства, выработки электроэнергии). Эти сведения необходимы для выбора критериев оценки качества воды;
– гидрологических и гидродинамических показателей водного объекта (расходы воды,
средние значения ширины, глубины в отдельных створах, скорости течения), описания притоков и их мощности (на изучаемом участке водного объекта);
– основных источников питания водотоков и водоемов (подземные воды, поверхностный сток, атмосферные осадки, болота).
Очень важно подчеркнуть, что генеральной линией решения проблемы защиты водного бассейна от загрязнения организованными поступлениями сточных вод является техническая политика. Градостроительные мероприятия в этом плане малоэффективны. В то же
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
167
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
время снижение загрязненности поверхностных и ливневых стоков в значительной степени
предопределяется приемами эксплуатации городской территории. В этой связи особое
внимание должно быть уделено состоянию водосборных бассейнов водоемов и водотоков
с учетом особенности рельефа и функционального назначения городской территории, степени загрязнения почв, насыщенности сетями ливневой канализации и наличия стоков
дренажных систем.
Санитарно-гигиеническая оценка качества вод водных объектов основывается на данных физико-химических, бактериологических и гидробиологических анализов проб воды. С
целью составления характеристики степени загрязнения вод проводится отбор наиболее
важных и специфических показателей качества воды, учитывающих производственный
профиль градообразующей базы не только в исследуемом городе, но и в пригородной зоне.
На основе анализа санитарно-гигиенического состояния водных объектов (водотоков,
водоемов, морей) составляется карта-схема в масштабе 1:25000, на которой показываются зоны водных объектов, в пределах которых нормативные показатели качества воды не
превышены (условно чистые воды). Зоны, в которых нормативные показатели качества
воды превышены, выделяются на схеме как загрязненные. На схеме показываются также
створы наблюдений, места водозаборов, зоны санитарной охраны источников питьевого
водоснабжения, участки рек рекреационного использования, места стоянки судов моторного маломерного флота, места речного порта, пристаней и причалов, водоохранные зоны,
места выпусков промышленных, хозяйственно-фекальных сточных вод, а также поверхностного стока и т. д. Санитарно-гигиеническое состояние водотоков и водоемов представляется в динамике по каждому створу наблюдения за качеством воды в виде графиков или
диаграмм.
При оценке загрязненности водных бассейнов городов обязательно учитывается потенциал самоочищения водоемов, что имеет значение не только с точки зрения загрязнения их промышленными выбросами, но и для рекреационных целей при организации зон
отдыха населения.
Особую проблему представляет оценка загрязненности подземных вод на территории
городов, как важнейших источников хозяйственно-питьевого водоснабжения. Рассматривая в целом закономерности загрязнения подземных вод, следует выделять региональные
и локальные процессы загрязнения. первые обусловлены приносом в подземные воды загрязняющих веществ из атмосферы и с земной поверхности при инфильтрации атмосферных осадков. Вторые имеют место в зонах складирования, накопления, сброса и транспортирования промышленных и бытовых отходов (стоков). Если первые имеют повсеместное
распространение, то вторые строго локализованы.
Оформленный подраздел должен быть согласован:
– в случае спецводопользования и строительства в водоохранных зонах с органами
охраны окружающей среды и водных ресурсов;
– при отсутствии спецводопользования – с владельцами сетей.
Состав подраздела «Охрана и рациональное использование водных ресурсов»
на стадии эскизного проекта, ТЭО
На стадиях эскизный проект, ТЭО подраздел должен включать следующие материалы:
Климатические условия:
– характеристика атмосферных осадков, среднегодовые величины распределения
осадков по месяцам года, период выпадения жидких атмосферных осадков (теплый
период года) и твердых атмосферных осадков;
– максимальные суточные многолетние значения ливневых осадков, параметры дождей согласно СНиП 2.04.03–85;
– характеристика снежного покрова, средний многолетний слой осадка талых вод;
продолжительность периода снеготаяния;
– испарение: среднемноголетние значения по месяцам и годовая величина испарения;
– дефицит влажности;
– температурный режим;
Существующее состояние водной среды:
– гидрографическая сеть, дренированность территории; приводятся данные по регулированию стока вследствие хозяйственной деятельности, максимальные и мини168
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
мальные расходы и уровни в водотоках, данные по гидрологическому и русловому
режимам, характеристика видов водотоков (состав загрязняющих веществ и их концентрации), оценка самоочищающей способности воды водотока;
– при отборе воды из поверхностных водных источников или при сбросе в них сточных
вод приводятся наименование принятого водоисточника и приемники сточных вод,
категория водопользования (хозяйственно-питьевая, культурно-бытовая, рыбохозяйственная), характеристика водного объекта по совокупности его количественных
и качественных показателей применительно к видам водопользования в соответствии с требованиями ГОСТ 17.1.03–79, ГОСТ 2874–82 – для централизованного хозяйственно-питьевого назначения и ГОСТ 17.1.2.04–77 – для культурно-бытовых целей.
Характеристика гидрологических условий приводится по типам водных объектов, их
природным особенностям согласно требованиям ГОСТ 17.1.1.02–77.
Общие сведения о строящемся объекте, включая ситуационный план (картосхему) с
нанесением территории проектируемого (реконструируемого) объекта, границ санитарнозащитной зоны, водозаборов и выпусков сточных вод, коллекторов сточных и ливневых
вод, водоохранных зон, прибрежных полос и охраняемых территорий; схему канализования и водоснабжения объекта с нанесением на нее мест присоединений к городским сетям.
При сбросе сточных вод в водный объект приводятся данные о размещении выпусков
сточных вод, их конструктивные и гидравлические характеристики. Производится расчет
предельно допустимого сброса (ПДС) загрязняющих веществ. Расчет выполняется на основе уравнения водного баланса с учетом фоновой концентрации загрязняющих веществ,
гидрологических и гидрохимических особенностей водного объекта, а также возможной
степени разбавления сточных вод.
Для сброса сточных вод в черте населенного пункта в соответствии с Правилами охраны поверхностных вод величина ПДС устанавливается, исходя из отнесения нормативных требований к составу и свойствам воды водных объектов и самим сточным водам. При
сбросе сточных вод в водный объект через рассеивающие выпуски, гарантирующие необходимое смешение и разбавление сбрасываемых вод, нормативные требования к составу
и свойствам воды должны обеспечиваться в створе начального разбавления рассеивающего выпуска.
Данные по фоновому составу воды объектов запрашиваются водопользователями в
местных органах Госкомэкологии России.
Для решения вопроса о необходимости очистки поверхностного стока с территории
жилой застройки, коммунальной зоны, промышленной зоны перед сбросом в ливневую канализацию или водный объект представляются:
– расчет степени загрязнения поверхностного стока с площади водосбора;
– расчет выноса загрязняющих веществ на существующее положение, период строительства и эксплуатации;
– сбросной сток ливневых, поливо-моечных и талых вод на существующее положение,
период строительства и эксплуатации.
Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты выдается контрольноинспекционной службой Госкомэкологии России.
При поступлении в водные объекты нескольких веществ с одинаковыми лимитирующими показателями вредности необходимо учитывать их взаимное влияние с учетом изотопной характеристики и представления расчетов по экологической эффективности (расчет экологического коэффициента). При этом рассматриваются возможные варианты отведения, очистки и использования сточных вод: прямоточная система; система с повторным или оборотным использованием; бессточная система.
При применении очистных сооружений сточных вод и установок обработки осадка приводятся:
– наименование очистных сооружений и краткая их характеристика;
– принципиальная схема очистки с указанием физико-химических или биологических
процессов, на которых она основана (коагуляция, осаждение, фильтрация, сорбция,
нейтрализация и др.) с обоснованием принятых технических решений и принятого
оборудования;
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
169
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
– производительность очистных сооружений и их техническая эффективность;
– принципиальная схема обработки осадков с целью регенерации полезных компонентом (может быть объединена со схемой очистки сточных вод).
Приводится характеристика сбрасываемых сточных вод и сопоставляются концентрации загрязняющих веществ с ПДК. При сбросе сточных вод в водный объект и на рельефы
оформляется разрешение о специальном водопользовании в органах Госкомэкологии России.
Приводятся сведения по качеству и составу осадков очистных сооружений, методы
утилизации с учетом регенерации ценных компонентов.
Охрана подземных вод.
Гидрогеологические условия описываются на основе материалов инженерногеологических и гидрогеологических изысканий по материалам геологических фондов и
изыскательских работ для целей проектирования рассматриваемого объекта. При этом
приводится характеристика основных водоносных горизонтов в пределах области влияния:
– площадное распространение;
– химический состав:
– макрокомпонентный (формула Курлова) и состав загрязняющих веществ;
– характеристика разреза, литологический состав водовмещающих пород;
– распределение уровней и напоров в водоносных горизонтах;
– геофильтрационные параметры водовмещающих отложений (коэффициент фильтрации, водопроводимость, емкостные характеристики);
– характеристики взаимодействия водоносных горизонтов;
– характеристика режима и баланса подземных вод (основные источники питания и
разгрузки системы водоносных горизонтов);
– эксплуатация водоносных горизонтов (расход и назначение водоотбора, хозпитьевое и производственное назначение, режим эксплуатации, состав водозаборных сооружений, оценка эксплуатационных запасов);
– защищенность эксплуатируемых водоносных горизонтов, распространение водоупорных толщ в разрезе, наличие источников возможного загрязнения подземных
вод;
– детальная геолитологическая характеристика пород зоны аэрации, в связи с возможным возникновением верховодок.
Кроме того, представляются: карта фактического материала, совмещенная с ситуационным планом с нанесением разведочных выработок, водозаборных скважин, пунктов режимных наблюдений, водоохранных зон водозаборов; гидрогеологические и инженерногеологические разрезы; карта глубин залегания уровня грунтовых вод.
В характеристику инженерно-геологических процессов, протекающих с участием подземных вод включаются: суффозионно-карстовые явления; деформации земной поверхности; изменение ландшафта, оползневые процессы, вторичная консолидация; подтопление
в пределах застройки и на сопредельных территориях.
При геофильтрационной схематизации существующих условий выделяются расчетные
геофильтрационные участки, составляется карта геофильтрационного районирования,
обосновываются принимаемые расчетные параметры и граничные условия в пределах
выделенных схем.
Прогноз влияния строительства на гидрологическую среду составляется в единой балансовой системе с поверхностными водами и включает:
– постановку прогнозной задачи и обоснование используемого метода прогноза (методы аналогий, аналитические, вероятностные, методы математического моделирования);
– прогнозные расчеты изменения уровня подземных вод и их качественного состава в
период проведения строительных работ и выявление возможных негативных последствий и явлений;
– прогнозные расчеты изменения баланса подземных вод и режима уровня на период
эксплуатации объекта с учетом проведения защитных мероприятий.
Рекомендуемые мероприятия для предотвращения или уменьшения негативного
влияния строящегося объекта приводятся и обосновываются в зависимости от проявления
техногенного процесса:
170
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
– прямого воздействия на подземные воды (загрязнение и истощение водоносных горизонтов);
– проявления негативных процессов, возникающих вследствие изменения режима и
баланса подземных вод на территории проектируемого объекта и на сопредельной
территории (подтопление, интенсификация инженерно-геологических процессов).
Основные требования к проектированию мероприятий по охране подземных вод регламентируются «Положением об охране подземных вод».
Состав подраздела «Охрана и рациональное использование водных ресурсов»
на стадии проекта (рабочий проект)
На стадии проект (рабочий проект) осуществляется необходимая доработка ранее
принятых и детализация проектных решений. Дополнительно представляются: генплан
объекта в масштабе 1:500 с сетями канализации и посадкой проектируемого сооружения;
копии технических условий на водоснабжение и канализование объекта; план станции очистки с экспликацией технологического оборудования.
Сброс сточных вод:
– характеристика сточных вод, сбрасываемых в водный объект, в городскую канализацию или ливневую канализацию, приводится в приложении. Сопоставляется состав сточных вод с ПДК загрязняющих веществ;
– при сбросе сточных вод в водный объект оформляется разрешение о специальном
водопользовании в органах Госкомприроды России (разделе приводятся данные о
фоновом загрязнении водоема, загрязненности донных отложений, фито- и зооценозов).
– при отведении сточных вод на действующие локальные очистные сооружения обосновывается расчетом возможность их приема в требуемых объемах и заданного качества; при отведении на строящиеся (реконструируемые) очистные сооружения необходимо представить документ, подтверждающий увязку сроков ввода.
При отводе на очистные сооружения другого объекта представлятся договор о приеме
промстоков. Аналогичные документы представляются при совместной обработке и утилизации осадка.
Складирование и использование осадков сточных вод:
– сведения по количеству и составу осадков очистных сооружений в форме таблицы;
– обоснование методов утилизации осадков с целью извлечения из них полезных компонентов.
Охрана водоемов от загрязнения снегом
Документация разрабатывается в составе ТЭО, проект (рабочий проект) для района
(округа, города), исходя из запрещения сброса снега в открытые водоемы. Состав и содержание подраздела «Охрана водоемов от загрязнения снегом»:
– определение объемов снега на территории;
– характеристика состава загрязнения снега;
– выбор метода сбора снега, его транспортирования, складирования, сплава или таяния с использованием теплоносителя;
– характеристика площадок для временного и постоянного складирования снега: его
покрытия, размер (расстояние до селитебных территорий и предприятий пищевой
промышленности должно быть не менее 100 м);
– площадки для сезонного складирования снега (без вывоза) должны иметь асфальтовое покрытие, изоляцию от окружающей территории, водостоки и очистные сооружения;
– характеристика транспорта для вывоза снега и механизма его погрузки (при временном складировании на территории площадки);
– определение городской площадки для вывоза с него снега и ее характеристика (местонахождение, наличие покрытия, водостоков, очистных сооружений, ограждения,
контроля);
– при снегопаде в каналы и коллекторы городской канализации или водостоки дается
характеристика снегосплавного пункта (адрес, конструкция), каналов и коллекторов
(диаметр, температура и наличие постоянного расхода воды и самосмывающих скоростей потока);
– составление акта обследования коллектора перед размещением на них снегосплавНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
171
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
ных камер (расстояние от снегосплавной камеры до застройки – 30 м; с учетом таяния снега в коллекторе, минимальное расстояние между камерами – 500 м);
– на одноочковом коллекторе для размещения камеры должна быть сооружена байпасная (обводная) линия, на двух- и более очковом коллекторе камера может располагаться над коллектором;
– возможность снегосплава и производительность снегосплавного пункта должна быть
основана теплотехническим расчетом, учитывающим диаметр коллектора, расход
воды, ее температуру и объем сбрасываемого снега; канализационные коллекторы
должны иметь постоянный расход воды в зимнее время, обеспечивающий самосмывание содержащихся в снеге загрязнений.
2.3. Охрана почв
Благодаря своим биогеохимическим свойствам и огромной площади активной поверхности тонкодисперсной части, почва аккумулирует токсичные соединения, но с другой стороны является биогеохимических барьером для большинства соединений (тяжелые металлы, минеральные удобрения, пестициды, нефтепродукты и т.д.) на пути их миграции из
атмосферы города в грунтовые воды и речную сеть.
Все почвы города различаются по: способу образования (нарушенности) – насыпные,
перемешанные, перемешанно-насыпные; мощности профиля – слаборазвитые (<10 см);
маломощные (<50 см); среднемощные (50–100 см); мощные (>100 см); характеру включений – строительный и бытовой мусор, промышленные отходы, торфоперегнойные смеси,
фрагменты почвенных горизонтов; количеству включений – единично, мало (<25%), много
(25–50%), обильно (<50%); степени гумусированности – слабо-(А1< 15 см); средне-(А1–15–
30 см), сильногумусированные (А1>30 см).
В подгруппе слабонарушенных почв нарушения затрагивают гумусово-аккумулятивные
горизонты (до глубины 10–25 см). В сильнонарушенных почвах глубина нарушений достигает иллювиальных горизонтов (до глубины 25–50 см). К подгруппе погребенных относятся
почвы, сохранившие под антропогенной толщей весь почвенный профиль или какую-либо
его верхнюю часть.
Искусственно образованные почвенные слои обозначаются буквой «U» (от
«urbanization») с добавлением цифр 1, 2,.., указывающих на порядок расположения в профиле. Выделяются: Ud-дерновый слой; Uh – гумусированный слой; Uih- слой с натечным
гумусом по ходам корней древесной растительности и животных; U – перемешанный слой,
состоящий из фрагментов и пятен естественных горизонтов, входящих в виде отдельностей в общую массу мелкозема; U1 – каменистый слой (от litos), например, остатки фундаментов зданий или старых кирпичных кладок; U- слой, являющийся искусственным физическим барьером, например, асфальтовое покрытие или бетонная плита, включенные в
почву.
В качестве норматива при определении размеров минимальной (критической) площади открытой незапечатанной поверхности почвы, при которой сохраняются ее экологические функции и биопродуктивность, можно принять – 3–5 м2. Это та площадь, которая необходима для произрастания единичных деревьев, высаживаемых при озеленении улиц.
Эта площадь зависит от породы дерева, величины его кроны, объема и площади проекции
корневой системы. Дополнительным условием возможности выполнения на указанной
площади почвой своих функций является соблюдение агротехнических мероприятий (полива, удобрения, рыхления и т.д.).
Качественные и количественные показатели свойств городских почв, диагностирующие их состояние
Морфологические показатели указывают на типовую принадлежность, уменьшение
мощности прогумусированной и органогенной толщи, нарушенность почвенного профиля и
захламленность поверхности, а также на возможность проникновения корней растений.
Типовая принадлежность устанавливается в полевых условиях согласно «Классификации
и диагностики почв СССР».
Мощность прогумусированной или органогенной толщи устанавливается в полевых
условиях (ОСТ 5681–84). Определяется истощением органического профиля, дегумификацией, нарушением плодородного слоя и снижением экологических функций почв, которые
172
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
приводят к ухудшению санитарно-гигиенических, лесорастительных условий и к снижению
способности почвы к самоочищению. Процесс отражает нарушение строения почвенного
профиля. Мощность гумусового горизонта колеблется от 3–20 см на газонах в срединной и
периферийной частях города до 100 см (например, на участках древней Москвы).
При характеристике морфологии почв выделяют следующие градации:
– почва не имеет нарушений профиля и способна выполнять все экологические функции, продуктивность не снижена;
– снижение мощности гумусовых горизонтов и запасов гумуса в них на 50%;
– снижение мощности гумусовых горизонтов и запасов гумуса в них на 75%, что приводит в снижению продуктивности и ухудшению водно-физических свойств почв;
– полное уничтожение почвенного плодородия.
При характеристике каменистости почв (в слое 0,5 м) выделяют следующие градации:
– некаменистая – включения камней <10%;
– слабокаменистая – включения камней 10–25%;
– среднекаменистая – включения камней 25–50%;
– сильнокаменистая – включения камней >50%.
При характеристике захламленности поверхности почв выделяют следующие градации:
– не захламлена – площадь захламленных участков менее 10%, токсичные вещества
отсутствуют;
– слабо захламлена – захламлено 10–25% площади, токсичные вещества отсутствуют;
– средне захламлена – захламлено 25–50% площади, токсичные вещества отсутствуют;
– сильно захламлена – захламлена любая часть поверхности, но в хламе присутствуют токсичные вещества, которые могут попасть в окружающую среду, или захламлено 50–75% площади, токсичные вещества отсутствуют;
– очень захламлена – захламлена вся территория, присутствуют токсичные вещества.
Физические показатели
Плотность сложения. Оптимальная плотность пахотного горизонта для большинства
культурных растений – 1,0–1,2 г/см3. Эта величина является очень важной характеристикой окультуренности почвы, для городских почв она чаще выше 1,4–1,6 г/см3.
Переуплотнение корнеобитаемого слоя. При характеристике переуплотнения почв выделяют следующие градации:
– нормальная плотность сложения – 1,0 до 1,2 г/см3;
– слабоуплотненная почва – 1,2 до 1,4 г/см3;
– среднеуплотненная почва – 1,4 до 1,5 г/см3;
– сильноуплотненная почва – 1,5 до 1,6 г/см3;
– переуплотненная почва (более 1,6 г/см3).
Гранулометрический состав измеряется через содержание физической глины (частиц
<0,01 мм), в %. По содержанию физической глины городские почвы можно сгруппировать
следующим образом:
– рыхлопесчаные – 0–5%;
– связнопесчаные – 5–10%;
– супесчаные -10–20%;
– легкосуглинистые – 20–30%;
– среднесуглинистые – 30–40%;
– тяжелосуглинистые – 40–50%;
– легкоглинистые – 50–60%;
– средне- и тяжелоглинистые – >65%.
Химические и физико-химические показатели характеризуют изменение химических
свойств почв: истощение запасов питательных элементов, подщелачивание, подкисление
и загрязнение токсикантами.
Содержание гумуса. При характеристике гумусированности почв выделяют следующие градации:
– норма для данных почв (см. приложение);
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
173
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
– среднеобеспеченные – снижение запасов гумуса на 25%;
– слабообеспеченные – снижение запасов гумуса на 50%;
– очень слабообеспеченные – снижение запасов гумуса на 75%;
– потеря почвой плодородия и гумуса, полная дегумификация почвы.
Содержание токсичных веществ и тяжелых металлов (ТМ). Распределение загрязнителей по поверхности почв зависит от особенностей источников загрязнения, метеорологических особенностей, геохимических факторов, форм рельефа.
Степень проявления процесса загрязнения определяется как отношение содержания
загрязняющего вещества в почве к величине ПДК или другой нормативной величине.
Содержание загрязняющих почву веществ определяется по стандартным методикам, а
степень загрязненности оценивается по ГОСТ 17.4.3.06–86. Химическое загрязнение ТМ
определяется по ориентировочно допустимым концентрациям (ОДК). ТМ в почвах с различными физико-химическими свойствами (мг/кг) [ГН 2.1.7.020–94]. Величина ОДК ТМ для
песчаных и супесчаных почв в несколько раз ниже, чем для кислых или нейтральных суглинистых и глинистых почв (табл. 23).
Таблица 23
Степень загрязнения почв тяжелыми металлами (мг/кг почвы)
Уровни содержания
Свинец
ОДК
Низкий уровень
Средний уровень
Высокий уровень
Очень высокий уровень
32–130
130–150
150–500
500–000
>1000
Кадмий
Цинк
Медь
55–220
220–300
300–500
500–1000
>1000
33–132
132–150
150–250
250–500
>500
1-й класс опасности
0,5–2,0
2,0–3,0
3,0–5,0
5,0–10,0
>10,0
Никель
2-й класс опасности
20–80
80–150
150–300
300–600
>600
ОДК диагностирует удовлетворительную экологическую ситуацию, при которой желательно не допускать попадание ТМ в почву.
Низкий уровень загрязнения диагностирует относительно удовлетворительную ситуацию, при которой необходимы меры по закреплению ТМ (известкование, применение органических и минеральных удобрений). Средний уровень загрязнения диагностирует неудовлетворительную экологическую ситуацию. Необходим комплекс агротехнических мер по
предотвращению поступления ТМ в растения.
Высокий уровень загрязнения диагностирует чрезвычайную экологическую ситуацию.
Необходима рекультивация плодородного слоя в 20–30 см с частичным вывозом и сменой
грунта.
Очень высокий уровень загрязнения диагностирует ситуацию экологического бедствия.
Необходима полная замена токсичного грунта и почв в зависимости от глубины корнеобитаемого слоя.
Биологические показатели. Признаками биологической деградации почвы являются:
снижение жизнедеятельности почвенных микроорганизмов, о котором можно судить по
уменьшению уровня активной микробной биомассы, а также по более распространенном,
но менее точному показателю – дыханию почвы; изменение состояния организмовбиоиндикаторов (почвенных водорослей, почвенных беспозвоночных, например, червей и
др.) показывает на загрязнение почвы. Отбор и подготовка проб для бактериологического и
гельминтологического анализа производятся согласно ГОСТ 17.4.4.02–84.
Уровень активной микробной массы является информативным показателем состояния почвенной микробиоты и служит раннедиагностическим критерием при незначительных изменениях окружающей среды. Степень выраженности процесса устанавливается по
уменьшению уровня активной микробомассы по сравнению с контролем. При невыраженном процессе деградации допускается не более чем пятикратное снижение по сравнению с
контролем. Для сильно измененных деградированных почв установлено более чем стократное снижение.
Патогенные микроорганизмы – показатель (количество патогенных микроорганизмов
в 1 г почвы), который характеризует биологическое загрязнение почвы и ее санитарногигиеническое состояние. Определяется по стандартным методикам.
174
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Колититр для почвы – наименьшая масса почвы (в г), в которой содержится 1 кишечная палочка. Бактерии этой группы населяют фекальные массы и свойственны загрязненным почвам. Большое значение в жизнеспособности кишечной палочки имеет кислотность
почвы. В кислой среде (рН 2,9–3,7) кишечная палочка практически полностью вымирает за
10 дней, в нейтральной среде (рН 5,6-,6,3) может существовать и даже размножаться в течение 110 дней. Размножение быстрее затухает на поверхности, чем в глубоких слоях почвы. В песчаных почвах, по сравнению с суглинистыми, жизнеспособность бактерии снижается. Содержание яиц гельминтов в 1 кг почвы. Для быстрой оценки санитарного состояния почвы по содержанию яиц гельминтов рекомендуются две градации: почва чистая -.
отсутствие яиц гельминтов и почва загрязненная-любое количество яиц гельминтов на 1 кг
почвы.
Фитотоксичность почвы определяется методом «почвенных пластинок» по снижению числа проросших семян, длины проростков и подавлению их роста по сравнению с
контролем. Начало проявления фитотоксичности почвы коррелируется с ОДК и ПДК (табл.
24). Уменьшение числа проростков более чем в 2 раза свидетельствует о значительной
деградации почв и падении продуктивности, такие грунты требуют проведения рекультивации.
Разнообразие почвенной мезофауны. Присутствие тех или иных видов мезофауны
свидетельствует об изменении экологических условий и почв, а в ряде случаев о деградации городских земель. Методика ручной разборки проб почвы состоит в подсчете почвенных беспозвоночных на 1 м2. Подсчет производится по сетке со стороной 10 см в трех повторностях до глубины встречаемости мезофауны.
Генотоксичность почвы. Повышенное содержание этого показателя ведет к возникновению мутагенов и заболеваемости человека. Он определяется по числу генных мутаций по сравнению с контролем. В сильноизмененной почве число мутаций, по сравнению с
контролем, возрастает более чем в тысячу раз. Оценивается в краткосрочных тестах.
Таблица 24.
Биологические показатели почв и их критерии
Неуд.
ситуация
<5
Относит.
удов.
ситуация
5–10
–
10–50
Чрезвыч.
экологич.
ситуация
50–100
Экологическое
бедствие
> 100
102–103
103–104
105–106
> 106
–
до 10
10–50
50–100
> 100
> 1,0
< 1,1
<2
1,0–01
1,1–1,3
2–10
0,01–0,05
1,3–1,6
10–100
0,05–0,001
1,6–2,0
100–1000
< 0,001
> 2,0
> 1000
Биологические
показатели
Удов.
ситуация
Уровень активности микробиомассы (кратность уменьшения)
Количество патогенных микроорганизмов в 1 г почвы
Содержание яиц гельминтов в 1 кг
почвы
Колититр
Фитотоксичность (кратность)
Генотоксичность (рост числа мутаций в сравнении с контролем,
кратность)
2.4. Охрана геологической среды
Под инженерно-геологическими условиями обычно понимаются геологическое строение и горные породы, рельеф, гидрогеологические условия, геологические процессы
(включая инженерно-геологические). Инженерно-геологические условия оказываются одинаковыми у тех территорий, которые имеют одну и ту же или близкую историю геологического развития и находятся в одних и тех же природно-климатических зонах.
Инженерно-геологические особенности и свойства горных пород, развитых на интересующей территории, и действующие на ней геологические процессы должны быть рассмотрены в зависимости от геологического строения, рельефа, гидрогеологических и
ландшафтно-климатических условий. Причем это рассмотрение должно быть проведено в
ретроспективе (в историческом плане).
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
175
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Во всех случаях при инженерно-геологических исследованиях территории исходят из
того, для каких практических задач это исследование проводится и какова перспектива
дальнейшего использования данной территории.
Инженерно-геологическая
типизация
территории.
Проблема
инженерногеологической типизации территории имеет большое практическое значение, так как от нее
во многом зависит рациональное решение ряда практических вопросов и, в частности, рациональное построение детальных инженерно-геологических изысканий применительно к
решению самых разнообразных задач.
В основу инженерно-геологической типизации территории должны быть положены:
тектоника, история геологического развития территории в новейшее время, гидрогеологические особенности и современные ландшафтно-геоморфологические условия. При этом
общий ряд характеристик инженерно-геологических условий территории должны вводиться
геохимические условия (распространение химических элементов как результат загрязнения окружающей среды.
Практически в каждом городе появляются и развиваются нарушенные территории всех
типов. Нарушением территории следует считать пороговое, сверхкритическое изменение
какой-либо из характеристик инженерно-геологических условий территории, ограничивающее конкретное ее функциональное использование без осуществления рекультивации, т.
е. комплекса работ, направленных на восстановление биологической и народнохозяйственной ценности нарушенных земель. Так, методы и приемы рекультивации определяются
характером функционального использования территории: сельскохозяйственное, лесохозяйственное, рыбохозяйственное, санитарно-гигиеническое, строительное и рекреационное. Преимущественное изменение какой-либо характеристики инженерно-геологических
условий территорий определяет их тип (табл. 25).
Таблица 25.
Типы нарушенных территорий в зависимости от изменения характеристики
их инжененрно-геологических условий
Характеристика инженерно-геологических
условий территорий
Затопляемость
Геолого-литологические (грунтовые)
Почвенные
Гидрогеологические (режимы грунтовых вод)
Геоморфологические (изменения рельефа)
Затопляемые
С нарушениями грунтовых условий
С нарушениями почвенных условий
Подтопляемые
С нарушением рельефа
Геодинамические экдогенные
Геодинамические экзогенные
Геохимические
С техногенно измененной сейсмичностью
Овражные, оползневые, абразивные и др.
Геохимические аномальные
Типы нарушенных территорий
Для большинства городов и пригородных зон службой инженерных изысканий составляются инженерно-геологические, гидрогеологические, геоморфологические, мерзлотные
карты и др. в масштабе 1:25 000 (в отдельных случаях 1:10000, 1:5000). Более сложные
задачи возникают, когда инженерно-геологическому изучению подлежат недостаточно изученные территории, для которых отсутствуют геологические и другие карты необходимого
масштаба. В этом случае приходится проводить дополнительное геологическое изучение
территории наряду с изучением специальных вопросов проектирования. Особое место при
этом занимает анализ неблагоприятных геологических процессов, являющихся совокупностью взаимодействия целого ряда природных факторов.
На схемокартах выделяются территории, в различной степени подверженные процессам эрозии, карстообразования, селеобразования и др. При этом должны быть приняты во
внимание допустимые нагрузки на грунты оснований сооружений, глубина залегания грунтовых вод от поверхности, вероятность затопления, интенсивность оползневых процессов,
закарстованность и др. Далее рассматриваются возможные изменения геологических условий, их характер (по степени благоприятности или неблагоприятности), скорость разви-
176
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
тия геологических процессов при антропогенном воздействии в процессе хозяйственного
функционирования территории.
Одной из основных задач анализа и оценки инженерно-геологических условий города и
пригородных зон является определение характера и степени нарушенности территорий с
точки зрения их наиболее рационального восстановления и использования для градостроительных целей и улучшения окружающей среды. Оценка степени нарушенности территории производится формализовано, с тем, чтобы обеспечить сопоставление разнокачественных характеристик состояния территорий, которые отражают типологические особенности их развития (подтопленные, эродируемые и пр.) При этом принимается оценочная шкала, где наличие нарушений обозначается «1», а любое иное изменение характеристик, не достигшее уровня нарушения – «0».
Анализ состояния территорий включает построение схемы территориальной дислокации нарушенных территорий и карты категоризации территории по характеру необходимых
преобразований (инженерной подготовки). Результаты изучения состояния нарушенных
территорий могут служить обоснованием функционального использования территории города.
При разработке генеральных планов, ПДП, проектов застройки и реконструкции городов необходимо произвести оценку территории по следующим направлениям.
При анализе геологических и инженерно-геологических условий территории особое
внимание следует уделить:
– тектоническим и нетектоническим условиям территории;
– сейсмичности;
– трещиноватости пород;
– литологическому составу пород с учетом минералогического и химического состава
(размер зон, ориентация, их контакты, складчатость, нарушения);
– условиям залегания (тип пластов, их контакты, складчатость, нарушения);
– мощности и строению зоны аэрации;
– фильтрационным свойствам пород, слагающим зону аэрации;
– сорбционным свойствам пород зоны аэрации, с определением емкости поглощения
для каждого из токсичных элементов промстоков;
– мощности слабопроницаемых отложений, наличию или отсутствию «окон» в перекрывающих и подстилающих породах;
– мощности разделяющих водоупоров;
– современным экзогенным процессам и явлениям (многолетняя и сезонная мерзлота,
оползни, обвалы, сели и т.д.);
– развитию карстовых процессов в верхней части разреза в области распространения
пресных подземных вод.
К гидрологическим факторам относятся:
– литолого-минералогическое строение зоны аэрации;
– геохимические свойства пород зоны аэрации;
– фильтрационные характеристики пород зоны аэрации;
– гидрогеологическая стратификация вертикального разреза территории предполагаемого строительства (глубина залегания подземных вод, напоры, пути и скорости
фильтрации);
– литолого-геохимические особенности пород водоносных комплексов и верхних горизонтов (водно-растворимая и соляно-кислотная составляющая, емкость поглащения
и состав обмена катионов, специфические компоненты в соответствии с технологическими схемами производства);
– органические, радиоактивные и микрокомпоненты;
– водно-физические свойства водовмещающих пород: пористость, фильтрационные
свойства и др.;
– структура водоносных комплексов, установление характера их взаимосвязи;
– характер и размещение источников питания этих водоносных комплексов (атмосферные осадки, подстилающие водоносные комплексы и др.);
– характер и расположение участков разгрузки (речные долины, участки усиленного
испарения и пр.);
– характер, скорость и направленность движения подземных вод;
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
177
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
характер взаимосвязи подземных вод с поверхностными;
характер гидрохимических условий водоносных комплексов;
источники вещественного состава подземных вод;
факторы и процессы формирования состава подземных вод, пути его преобразования, региональные геохимические закономерности.
– Геоморфологические факторы:
– тип рельефа (эрозионный, эрозионно-аккумулятивный и т.д.);
– формы рельефа (терраса, склоны долины и т.д.);
– густота эрозионного расчленения;
– тип ландшафта (болото, суходолы и т.д.).
Морфометрические и морфологические характеристики рельефа приводятся в зависимости от масштаба исследования.
Оценка последствий изменения геологической среды. При анализе изменения геологической среды в результате реализации проектируемых предложений необходимо производить оценку следующих возможных последствий:
– изменение водного баланса и влажностного режима пород, которые вызывают: понижение уровня подземных вод и осушение пород, образование депрессионной воронки; повышение уровня подземных вод и обводнение пород. Изменение напряженного состояния пород вызывают статистическая или динамическая нагрузки или
разгрузка (вскрытие пород) и приводит к образованию зон пород, ослабленных за
счет гидродинамических преобразований массива;
– изменение температурного режима пород в районах распространения и многолетнемерзлых грунтов, которые вызывают: повышение температуры воды; понижение
температуры пород;
– изменение сейсмичности условий, повышение сейсмичности территории оценивается на основании предварительного микросейсмического районирования по изменению бальности и интенсивности землетрясений в пределах каждого из выделенных
таксонов структурно-тиктонического районирования в зависимости от прогнозируемых изменений гидрогеологических и инженерно-геологических условий и масштабов возможных тепломассопереноса;
– изменение естественного электрического поля. Оценка производится по величине
удельного электрического сопротивления грунтов в пределах прогнозируемого техногенного поля блуждающих токов, от которых зависит связанная с ним коррозионная активность в литосферном пространстве.
Возникновение и активизация экзогенных процессов происходит в результате изменения гидрогеологических, инженерно-теологических и мерзлотных условий в зоне техногенного воздействия. При этом происходят образование: оползней, обвалов, осов, осыпей,
селей; карста и карстово-суффозионных процессов; термокарста, бугров пучения, солифлюкционных потоков и других мерзлотных явлений в зонах распространения многолетнемерзлых пород; просадочных и суффозионно-просадочных процессов; линейной эрозии;
заболачивание и подтопление и т.д. Данные о глубине изменения геологической среды в
зависимости от вида воздействия приведены в таблице 26.
–
–
–
–
Таблица 26
Глубине изменения геологической среды
Воздействие
Глубина изменения геологической
среды, м
Откачка подземных вод
Подземные горные выработки, котлованы, карьеры, разрезы
Депрессивная воронка 100–1000 м
Зона пород, ослабленная за счет геодинамических преобразований, 10–1500 м
Слой нулевых годовых теплооборотов и ниже
этого слоя
Осушение территорий (открытая система водоотвода, дренаж, водопонижающие колодцы и скважины)
Устройство перемычек из замороженного грунта по контуру
ограждаемого котлована (холодильные установки)
Искусственное замораживание пород, охлаждение, удаление Почвенный деятельный слой
мохорастительного покрова
Отепляющее влияние сооружения с горячим или мокрым
Почвенный деятельный слой
технологическим процессом
178
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Уменьшение инфильтрации атмосферных осадков (застройка, асфальтирование, снегоуборка)
Слой сезонного промерзания и протаивания
Учет инженерно-геологических условий территории в соответствии со СНиП 3.01.01–85
необходимо проводить и на стадии разработки проектов организации строительства и производства работ. При этом в качестве основных неблагоприятных для строительства процессов рассматриваются: подтопление территории; склоновые эрозионные процессы (сели, лавины, оползни, обвалы); карст, суффозия.
2.5. Животные в городе и их охрана
Животный мир городских территорий характеризуется определенной специфичностью,
поскольку на животных в крупном городе действует целый ряд неблагоприятных факторов:
повышенная по сравнению с внегородской территорией температура воздуха; высокая химическая загрязненность воздуха, почвы, воды; повышенный уровень шума; обедненное и
отличное от естественного биологическое разнообразие растительного мира и т.п. Биологическое разнообразие животного мира городов увеличивается от центра к периферии, где
основная часть животных концентрируется на территориях с сохранившимися природными
местообитаниями, насыщенными зелеными насаждениями. Здесь довольно обычны не
только мелкие животные типа различных видов беспозвоночных (насекомых, пауков, дождевых червей и т.п.), но встречаются и крупные представители позвоночных животных (лоси, кабаны и др.).
В центральной части города видовое разнообразие животных минимальное. Наиболее
обычны здесь виды, обладающие высокой экологической пластичностью: домашние мыши,
крысы, воробьи, вороны, галки, голуби. Наиболее разнообразны здесь беспозвоночные
животные, многие из которых приспособились к постоянному обитанию в жилище человека. Большинство из них относится к вредным по отношению к человеку организмам, поскольку являются не только вредителями пищевых запасов, шерстяных, кожаных, меховых, пуховых материалов и изделий, книг, бумаги, комнатных растений и животных, но и
паразитами человека, переносчиками многих опасных заболеваний.
Крупный город часто представляет собой в историческом плане неустойчивую конечную стадию развития населенного пункта; промежуточными этапами на этом пути были
деревня, мелкий и средний города. Его нельзя рассматривать как единую экосистему; в
большинстве случаев речь идет о мозаике различных биотопов (квазигомогенных элементарных систем). Экологическое своеобразие отдельных городских местоообитаний животных зависит прежде всего от антропогенных форм их использования. Соответствующие
структурные единицы можно сравнивать между собой, поскольку эти формы использования в различных городах схожи.
Почвы, климат, антропогенные ноксы (ноксами в специальной литературе принято называть вредные для живого агенты, как правило, загрязнители сред, биоциды и т.п.), растительность, другие пищевые ресурсы и наличие специфических структурных элементов в
отдельных городских местообитаниях имеют более или менее сильные различия, что во
многих случаях ведет к образованию характерных зооценозов. Мозаичное распределение
местообитаний животных накладывается на более или менее выраженное зонирование
городской среды от центра к окраине. Поэтому в зависимости от их расположения в одинаковых типах местообитаний прослеживаются эколого-фаунистические различия, выявление которых является главной предпосылкой для описания городских градиентов.
Городские местообитания условно можно условно подразделить на две большие группы: «строение» и «прочие наземные местообитания».
Урбанистические факторы смертности животных. По-видимому, не существует специфических для города факторов смертности животных, однако несомненно, что некоторые
из них проявляются здесь особенно сильно. Ущерб, наносимый зоопопуляциям путем изменения местообитаний, применения пестицидов, интродукции гемерохорных растений
(«эффект ловушки», токсичность пыльцы и нектара), образования островных местообитаний, антропогенного влияния на конкуренцию и хищничество здесь подробно не рассматриваются.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
179
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Техногенно обусловленные факторы смертности животных в городских условиях
(табл. 27). Соответствующие факторы в основном являются феноменами ХХ в., и животные не успели выработать к ним никаких специальных адаптаций.
Для большинства позвоночных животных максимальная смертность на дорогах приходится на летние месяцы. Наиболее часто гибнут европейский еж, домовый и полевой воробьи, дрозды. Главный максимум гибели ежей приходится на лето, меньший – на осень.
Летний максимум обусловлен прежде всего активностью самцов в период спаривания,
осенний – повышенной активностью, связанной с накоплением на зиму жировых запасов,
увеличением плотности популяции и поиском мест зимоки. В населенных пунктах на дорогах погибает больше ежей, чем в других местообитаниях, а в мелких поселках – больше,
чем в крупных городах, где такая смертность особенно велика на окраинах.
Таблица 27
Техногенно обусловленные факторы смертности животных
в городских условиях
Фактор
Вид воздействия
1
Скашивание, выжигание травы
2
Прямое уничтожение фауны травяного яруса и
поверхности почвы, разрушение местообитания, сокращение пищевых ресурсов
Строительные и
Строительные котлованы и ямы как ловушки,
транспортные ра- перемещение грунта и выравнивание почвы,
боты
заполнение прудов
1
Структура построек и материала
Свойства материалов
Засасывающие и
нагнетающие воздух устройства
Привлечение в
неподходящие
условия
2
Одна, покрытия из полимерных пленок, чердаки как ловушки; столкновение со стеклянными
фасадами, проволокой, оградой; высыхание
при пересечении участков с искусственным
покрытием
Прилипание к смоле и свежей краске, масляной пленке и жидкостям, приманивающее действие известковой пыли
Воздушные фильтры
Источники света, оптические обманы (жестяные крыши привлекают водных насекомых),
выброшенные бутылки и пластмассовые коробки как ловушки
Примеры
3
Сокращение численности ломкой веретенницы
После заполнения пруда весной на поверхности воды найдено 400000 мертвых жуков
3
Златоглазки, дневные бабочки,
летучие мыши, сипухи и др.
птицы, улитки, дождевые черви, мокрицы
Пчелы, двукрылые, жуки
Один воздушный фильтр засасывает и убивает за год пять
миллионов насекомых, мелкоячеистая сетка уменьшает это
число до 20000
Дефектная мощная лампа за
ночь может уничтожить 100000
насекомых.
Способы сохранения животных в городе при проектировании и строительстве. Необходимо создание условий для роста и существования мелких животных на озелененной
или приспособленной для этого поверхности здания и сооружения, которая должна быть
подобна природному субстрату (почва, кора деревьев, природные камни и др.). Наиболее
просто этот вопрос может быть решен для берегоукрепительных сооружений в зоне, соприкасающейся с водой: устраиваются большие поверхности субстрата, удобные для крепления обрастаний, и большие объемы, омываемые водой (подводные «скворечники»).
Более сложно решается этот вопрос для наземных зданий и сооружений. В конструкциях
должны быть созданы «скворечники», укрытия среди озелененных поверхностей, которые
могут быть заселены мелкими и средними птицами, летучими мышами и другими животными.
В стенах или на их наружных поверхностях можно сделать «домики» для птиц (собственно, это решение издавна используется птицами для устройства своих гнезд под карнизами зданий – в относительной безопасности от хищников). Оригинальное решение скворечника в стене сделано в Англии одним из энтузиастов экоадаптивного строительства –
180
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
главой небольшой строительной фирмы; устройство гнезд за вертикальным озеленением
стены, выполненным на относе. Б. Молисон (ФРГ) предложил устраивать коллективные
гнезда (как это делают, например, стрижи) для небольших колоний птиц, летучих мышей и
даже на земле для полевых мышей. В последнем случае «домик» выполняется в виде соединенных трубок.
Однако этим не ограничивается приспособленность (биоадаптивность) биопозитивных
зданий для создания условий жизни различных растений и животных. Человек в устойчивом городе должен предоставить животным и растениям экологические объемы (площади), которые были заняты искусственными объектами.
Способы урбоэкологической помощи живой природе. Синантропизируемые животные
могут жить в укрытиях, созданных в зданиях и сооружениях или непосредственно рядом с
ними (певчие птицы, дятлы,белки, летучие мыши, кролики, ежи, и др.). Для мелких животных можно устроить искусственные норы на малопосещаемой территории участка или с
входом с безопасной для животного территории зеленого коридора; входы в эти норы
должны быть скрыты в густом кустарнике; для более теплолюбивых животных эти искусственные норы можно частично расположить под зданием, обеспечив невозможность доступа животного в здание – каменная или железобетонная оболочка вокруг норы.
В зеленых «коридорах» и специально выделенных территориях леса внутри города,
соединенных коридорами с естественным лесом за городом, в искусственных или естественных норах и укрытиях, совмещенных по мере надобности с инженерными сооружениями – подпорными и шумозащитными стенами и др. могут жить зайцы, белки, лисы, лягушки, и др. (для этого должен быть разработан широкий комплекс специальных полифункциональных биоадаптивных инженерных сооружений, изготовленных из природоподобного
субстрата и имеющих ниши (укрытия) для животных).
На естественных нетронутых природных территориях на достаточном удалении от города могут жить дикие животные – как растительноядные, так и хищники – волки, медведи,
косули, лоси, кабаны и др. Очень важным требованием здесь является соединение всех
озелененных пространств «зелеными коридорами», то – есть создание зеленого каркаса, в
котором животные могли бы свободно мигрировать, не опасаясь уничтожения со стороны
машин и человека (для этого устраивают непрерывные зеленые полосы, которые в местах
пересечения с транспортными магистралями проходят над- или под магистралями, или их
соединяют небольшими тоннелями, соответствующими размерам мигрирующих по ним
животных: для лягушек – 0,5...1,0м, для зайцев и лис – 1м, для косуль – 1,5–2м, и т.д. Тоннели под магистралями должны быть выполнены как продолжение того ландшафта, в котором живут эти мигрирующие животные: грунт с озеленением, болото, речная вода с
грунтовым дном и др.).
В ряде случаев необходимо возведение специальных «экологических заборов» для
ограничения или исключения доступа людей в места обитания животных и наоборот.
«Экологические заборы» могут быть выполнены из непреодолимого кустарника (густого, с шипами, посаженного в несколько рядов) в сочетании с деревьями или как лесополосы с дополнительным устройством между деревьями прозрачных или непрозрачных щитов; могут быть использованы различные железобетонные конструкции с их последующим
озеленением. К «экологическим заборам» предъявляются требования непреодолимости с
обеих сторон (для людей и крупных животных), биопозитивности (чтобы они как любые искусственные сооружения включались в экосистемы). В то же время в нижней части этих
ограждений нужно выполнить проходы для мелких животных и насекомых. В отдельных
случаях, если необходимо в определенные моменты пропускать некоторые виды животных, можно выполнить автоматические ворота с акустическими или запаховыми датчиками, которые будут реагировать на звуки или запахи этих животных, и открывать ворота во
время их появления. Перед «экологическими заборами» должны быть выполнены защитные зеленые зоны, которые нельзя застраивать или использовать.
Помощь животным, присутствие которых желательно в городе, направлена прежде
всего на охрану подходящих биотопов и уход за ними (например, за сохранившимися лесными участками, старыми парками, пустырями). Выделение охраняемых территорий в самом городе вполне возможно.
Для ослабления островного эффекта местообитания животных могут быть предприняты следующие меры:
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
181
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
– предотвращение дальнейшего раздробления и измельчения островных местообитаний;
– сохранение вблизи города центральных зон естественных биотопов (зеленый пояс);
– создание сети из отдельных «островов» и ее соединение с центральными зонами
крупной площади с помощью сплошных «экологических коридоров» (например, аллей, живых изгородей) и «перевалочных пунктов», которые обеспечивают постепенное распространение животных из слишком удаленных от прочих в противном случае исходных биотопов (мелких садов, изолированных зеленых массивов и т.д.).
Древесные насаждения с учетом охраны животного мира должны удовлетворять
следующим параметрам:
– предпочтение местным видам с соответствующей экологией;
– при закладке относительно протяженных насаждений – обеспечение оптимальной
ярусности; кроме того, важно создание труднопроходимых участков;
– сохранение старых деревьев; из соображений безопасности для людей следует
удалять в первую очередь только склонные к обламыванию ветви. Гнилые пни
вследствие богатой заселенности животными имеют важное экологическое значение.
Свободные от деревьев биотопы должны:
– предпочтительно создаваться в виде лугов с дикорастущими цветами; – скашиваться с разной интенсивностью;
– в особых случаях поддерживаться в состоянии, близком к естественному или «предоставляться самим себе» (например, свободные от растительности участки, площади с изреженной растительностью, оползневые зоны).
Кроме того, на них:
– многообразие видов должно повышаться путем целенаправленного разведения и
устранения препятствий для пассивного распространения;
– цветы для посадки следует выбирать не только с точки зрения их декоративности,
но и по экологическим показателям с обеспечением максимальной непрерывности
цветения видов, дающих пыльцу и нектар, в течение вегетационного периода.
– необходимо создание благоприятных условий для душистых растений;
– не следует рассматривать местные дикорастущие виды как нежелательные.
Важнейшие факторы, создающие угрозу для летучих мышей в городе, следующие:
– исчезновение подходящих убежищ (особенно мест замовок и дневного отдыха);
– коренное изменение типа построек (исчезновение теплых и темных легкодоступных
чердачных помещений);
– исчезновение старых построек;
– перестройка и обновление зданий, заделывание летных отверстий при санобработке и ремонте крыш;
– меры, принимаемые против одичавших домашних голубей и действенные также в
отношении рукокрылых;
– и без того редкие в городах стены из природного камня с широкими щелями все
больше вытесняются бесщелевыми бетонными стенами (строительный бетон сам
по себе летучими мышами не избегается);
– вырубка дуплистых деревьев;
– отравление химической пропиткой и консервантами кровли;
– беспокойство;
– целенаправленное преследование и уничтожение;
– ограниченность пищевых ресурсов.
Особое внимание следует уделить таким возможным мерам помощи летучим мышам в городах (с учетом видоспецифичных потребностей), как:
– обеспечение убежищами;
– сохранение дуплистых деревьев в парках, аллеях, садах и на кладбищах (проведение с ними оздоровительных хирургических мероприятий);
– создание отверстий для проникновения на чердаки и в другие пустоты зданий, например под обшивку фронтонов; навесы для летучих мышей на южных стенах вместо жалюзей и ставней; устройство убежищ под коньками крыш;
– размещение ящиков для сна и размножения по возможности небольшими группами
182
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
(по 5–10 штук);
– специальные черепичные кровли, неудобные для голубей, с отверстиями для влета
летучих мышей;
– полые каменные блоки в подвалах;
– меньшее использование ядов на крышах;
– забота об убежищах (с участием владельцев или пользователей построек);
– уменьшение воздействия человека (санитарные обработки и ремонт построек по
возможности не во время спячки мышей, продолжающейся с октября по март);
– разъяснительная работа.
Птицы. Плотность гнездования и видовое разнообразие птиц зависят от: наличия
мест гнездования, питания, меж- и внутривидовой конкуренции. Целью мероприятий, проводимых прежде всего в районах старой и новой застройки, является снижение «суммы
видовых потерь» до ее уровня в «зеленом городе». Важно постоянно увеличивать количество мест гнездования (скворечники и т.п.).
Растения, которые могут использоваться как места гнездования: – хвойные деревья,
клен, липа, рябина, рододендрон, можжевельник, тис; кустарник высотой 2–3 м; кустарники, расположенные в несколько рядов; оставшиеся нетронутыми (старые) деревья и кустарники.
Растения, которые практически не используются для гнездования: – сирень, форзиция,
тополя; кустарники высотой не более 1 м; одиночные ряды кустарников; кустарники в непосредственной близости от жилых домов.
Местные дикие растения в городе как пища для птиц (плоды и семена): горец птичий,
повой заборный, переступень двудомный, дереза, пастушья сумка, паслен черный, просвирник, льнянка обыкновенная, роза собачья, подорожник, малина, ежевика, лопух, ослинник, бодяк полевой, плющ, латук дикий, пастернак посевной, скерда зеленая, подмаренник цепкий, костер бесплодный, бузина черная, ежа сборная.
Пресмыкающиеся. Рептилии, особенно ящерицы, могут быть сохранены в городе
(или поселены в нем) прежде всего при условии создания и сохранения благоприятных
местообитаний (подходящие части зеленых насаждений, старые каменные стены, альпийские горки). Важным фактором является обновление в городах мелких водоемов, служащих местообитанием амфибий, прежде всего обыкновенного и гребенчатого тритона, чесночницы, обыкновенной и зеленой жаб, прудовой лягушки. Важно при этом обеспечить по
их берегам укрытия и убежища. В ряде случаев удается переселение популяции земноводных. Это не относится к видам с большим радиусом активности (обыкновенная жаба,
травяная лягушка), которые в массе гибнут на улицах. Некоторый выход из положения составляет способность головастиков к «запечатлению» особенностей родного водоема.
Обыкновенную жабу следует особенно внимательно охранять от транспорта во время ее
передвижения к местам икрометания. Для этого сооружают заграждения, подземные переходы и переносят животных в подходящие биотопы.
Содействие желательным в городе брюхоногим моллюскам, прежде всего раковинным, заключается в защите их местообитаний (участков почвы). Наряду с этим должны
специально охраняться небольшие существующие в городах колонии.
Перепончатокрылые насекомые (пчелы, шмели, осы и т.д.). Создать благоприятные условия для этих насекомых в городе можно путем устройства «гнездовых ящиков».
Некоторые перепончатокрылые заселяют полости и ходы в древесине. В садах и на балконах можно сделать, особенно в летнее время, следующее:
– устроить «норки» диаметром 1–10 мм и длиной 5–10 см, причем ходы различной величины должны располагаться поблизости друг от друга;
– поместить на деревья, стены домов, заборы куски расщепленных надвое буковых
стволов длиной 50 см и диаметром около 20 см с просверленными отверстиями
(диаметром 2–10 см). Размеры таких убежищ достаточны для обеспечения их прочности и терморегуляции (исключение летнего перегрева);
– предоставить насекомым соломины или стебли с мягкой сердцевиной (ежевика, малина, роза, бузина) длиной 10–15 см, а также пластмассовые трубочки для коктейлей. Более прочные стебли можно связать вместе, а соломины тугим пучком вставить в консервную банку или же воткнуть одним концом в гипсовый раствор.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
183
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Кроме того, необходимо сохранение типичных мест гнездования перепончатокрылых, к
которым относятся глиняные стены, швы в каменных стенах, деревянные сараи, тростниковые и соломенные крыши, газоны, необлицованные береговые откосы, бревна, старые
деревья (срубленные или упавшие стволы не уничтожаются, а лежат на месте 3–4 года). В
современных садах традиционные деревянные беседки все больше заменяются бетонными, а деревянные ограды – проволочными, что снижает выбор мест гнездования перепончатокрылых. Охрана колоний рациональнее, чем их создание.
Очень важно для перепончатокрылых наличие дающих нектар и пыльцу цветков, прежде всего местных дикорастущих видов (ясностка, пикульник, клевер, саротамнус, бодяк).
Нельзя допускать возникновения «безнектарных» мест.
Следует также уделять внимание разведению растений, связанных с медвяной росой
(тли находят в городе весьма благоприятные условия существования, что обусловливает
появление ее в изобилии). При закладке зеленых насаждений необходимо учитывать виды, посещаемые пчелами. На существование перепончатокрылых благоприятно сказывается также сохранение пустырей.
Виды, цветки которых предпочитают шмели: роза морщинистая, бирючина обыкновенная, клевер луговой, горошек заборный, рододендрон, крыжовник обыкновенный, малина
Rubus fruticosus, клевер ползучий, горошек мышиный, горошек посевной.
Чешуекрылые насекомые (бабочки). Мероприятия по охране и разведению в городе
дневных бабочек действенны прежде всего при сохранении соответствующих биотопов.
Этому способствует также охрана растений, на которых кормятся гусеницы, и постоянное
наличие цветков, дающих пищу имаго. На одной только крапиве двудомной живут гусеницы изменчивой пестрокрыльницы, крапивницы, дневного павлиньего глаза, адмирала и
других видов. Различные подорожники служат кормовыми растениями для гусениц более
40 видов. На одуванчике лекарственном также отмечено свыше 40 видов.
Необходимо «целенаправленное управление цветочными лужайками» на озелененных
площадях. Они должны скашиваться только 1–2 раза в год, причем первый раз – не раньше середины июня. Следует отказаться от удобрений и, особенно от применения гербицидов. Особую роль наряду с газонами могут играть соответствующим образом оформленные сады и сохранившиеся лесные участки. Возможна и целенаправленная посадка кормовых растений, среди которых не только буддлея, но и, например, виды лопуха, чертополоха, бодяка, синяка, цикория, кипрея, донника. Для бабочек в городе полезны даже мелкие, изобилующие цветами участки. Правда, и в этом случае существует нижний предел
площади (примерно 1 га). Такой участок может состоять и из нескольких небольших площадок с дикорастущими видами, пространственно связанных друг с другом. Особое значение имеют края полей, канав, обочины дорог и т.п. Следует указать на необходимость сохранения и создания живых изгородей, особенно с изрезанным краем и прогибами, ориентированными в южном направлении. Кроме того, на их южной стороне должны быть созданы широкие полосы дикорастущих видов. Искусственное разведение бабочек с успехом
используется для сохранения отдельных их видов.
Почвенные животные. Условия для почвенной фауны можно создать уже оставлением в зеленых насаждениях хотя бы части опавших листьев и ветвей. Наряду с этим
должны сохраняться рефугии с постоянным запасом гумуса и пни.
Пауки. Рекомендуются следующие мероприятия по охране пауков в городе: как можно
большая структурированность пространства, частичное сохранение листового опада, отказ
от скашивания определенных участков газонов, устройство и сохранение небольших прудов с плоскими берегами и естественных растительных сообществ.
В настоящее время для сохранения и пользования животным миром в России разработан ряд законодательно-нормативных документов.
2.6. Защита от вредного воздействия физических факторов
К физическим факторам, оказывающим вредное воздействие на окружающую среду,
относятся шум, создаваемый городскими источниками, а также вентиляционным и технологическим оборудованием, вибрация, ультра- и инфразвуки, неионизирующие и ионизирующие излучения, чрезмерная или недостаточная ультрафиолетовая, видимая и инфракрасная солнечная радиация.
184
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
В данном подразделе рассматривается вредное воздействие на окружающую среду
только по фактору внешнего шума, электромагнитных полей радиочастот и внешнего ионизирующего излучения. Другие физические факторы (шум на рабочих местах, вибрация,
ультразвук, инфразвук, электромагнитные поля всех диапазонов кроме радиочастот) также
должны учитываться при разработке проектной документации на всех стадиях проектирования, начиная с отвода участка и согласовываться с территориальными учреждениями
Госсанэпидслужбы России
Охрана окружающей среды от внешнего шума городских источников
Подраздел разрабатывается в составе ТЭО и на стадии проект (рабочий проект) отдельных гражданских объектов (жилые, общественные здания) и их групп кварталов, микрорайонов, городских и сельских поселений.
В состав подраздела должны входить:
– краткая характеристика проектируемого объекта;
– объекты защиты от внешнего шума и требуемые допустимые уровни шума для них;
– воздействующие на проектируемый объект источники внешнего шума и их шумовые
характеристики;
– уровни шума около проектируемых объектов застройки и в помещениях зданий;
– определенные (расчетом или акустическими измерениями) превышения уровней
шума в расчетных точках;
– выбранные средства и мероприятия шумозащиты;
– оценка экономического ущерба от шумового загрязнения среды.
Допустимые уровни звука установлены СНиП П-12–77 и Санитарными нормами допустимого шума в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки N 3077–84 для следующих территорий и участков городских и сельских поселений:
непосредственно прилегающим к жилым домам, зданиям гостиниц и общежитий, детских
дошкольных учреждений, школ и других учебных заведений, библиотек, больниц и санаториев, поликлиник, амбулаторий, диспансеров, домов отдыха, пансионатов, домов интернатов для престарелых и инвалидов; для площадок отдыха на территории микрорайонов,
кварталов и групп жилых домов, площадок детских дошкольных учреждений, щкол и других
учебных заведений, площадок отдыха на территории домов-интернатов для престарелых и
инвалидов, пансионатов, домов отдыха, площадок отдыха на территории больниц и санаториев.
Нормируются также уровни городских шумов, проникающих в жилые и спальные помещения и комнаты жилых и общественных зданий, в другие функциональные помещения
общественных зданий. В большинстве случаев допустимые уровни шума для территории
города и помещений зданий нормируются отдельно для дневного времени (с 7 до 23 часов) и ночного времени (с 23 до 7 часов). Иногда необходимо учитывать и место расположения объекта: район сложившейся застройки, новый проектируемый жилой район, курортный район, места отдыха, туризма, зеленая зона города.
Источники внешнего шума и их шумовые характеристики. Основными источниками
шума на селитебной территории города являются транспортные потоки на улицах и дорогах, промышленные, коммунальные и транспортные предприятия и объекты, железнодорожные поезда, средства воздушного и водного транспорта, отдельные внутриквартальные и микрорайонные источники.
Выявляют источники внешнего шума, как существующие, так и проектируемые, и определяют их шумовые характеристики. Шумовые характеристики всех выявленных источников шума, воздействующего на объект, на который составляется ТЭО, проект (рабочий
проект), должны быть определены расчетным путем или могут быть получены по аналогу,
или путем натурных акустических измерений.
Шумовые характеристики транспортных потоков определяют в зависимости от наличия
исходных данных по интенсивности и составу транспортных средств в потоке. Когда имеются данные о параметрах движения и составе транспортного потока, шумовая характеристика потока средств автомобильного транспорта определяется по Справочнику проектировщика «Защита от шума в градостроительстве». Данные о движении и составе транспортного потока могут быть получены путем натурных исследований транспортного движения на рассматриваемой улице или дороге, пользуясь «Руководством по разработке карт
шума улично-дорожной сети города».
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
185
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Шумовая характеристика транспортного потока может быть получена также с помощью
натурных акустических измерений, которые должны выполняться в соответствии с требованиями ГОСТ 20444–85.
В случаях, когда транспортный поток на участке улицы около проектируемых объектов
квартала или микрорайона изменяется по количеству и составу транспортных средств и
скорости движения (перекресток, площадь и т.п.) следует построить карту шума, пользуясь
«Руководством по разработке карт шума улично-дорожной сети городов».
Шумовые характеристики промышленного или коммунального предприятия, объекта
энергетики, теплоснабжения, транспортного обслуживания, транспортной развязки магистрали и т.п. могут быть определены расчетным путем или получены по аналогу объекта или
путем натурных акустических измерений.
Натурные акустические измерения проектируемого объекта осуществляют руководствуясь «Рекомендациями по измерению и оценке внешнего шума промышленных предприятий».
Шумовая характеристика проектируемого предприятия в случае ее определения по
аналогичному объекту принимается по каталогу, приведенному в приложении. При отсутствии в каталоге аналогичного объекта шумовая характеристика определяется натурными
измерениями.
Шумовые характеристики железнодорожных поездов и других средств рельсового
транспорта определяют по «Справочнику проектировщика. Защита от шума в градостроительстве».
Эквивалентный уровень звука для авиационного шума определяется по «Рекомендациям по установлению зон ограничения жилой застройки в окрестностях аэропортов гражданской авиации по условиям шума».
Шумовые характеристики пассажирских, грузовых судов и других средств водного
транспорта принимаются по «Справочнику проектировщика. Защита от шума в градостроительстве».
Шумовые характеристики источников шума внутри групп жилых домов определяют по
СНиП П-12–77 «Защита от шума».
Состав и содержание документации по защите в проектах городской застройки от
внешнего шума городских источников для указанных стадий проектирования.
На стадии ТЭО вновь проектируемого промышленного или коммунального предприятия, объекта энергетики, теплоснабжения, транспортного обслуживания, транспортной
развязки и магистрали.
Шумовая
характеристика
промышленного
предприятия
или
коммунальнотранспортного объекта, на которое составляется ТЭО, должна быть определена расчетным путем или может быть получена по аналогу объекта, или путем натурных измерений
шума подобного действующего предприятия.
На основе полученной шумовой характеристики проектируемого предприятия или объекта следует построить границу санитарно-защитной зоны по фактору шума.
Устанавливаются источники шума, которые требуют снижения шума до величин, равных превышению над допустимым уровнем в соответствующей расчетной точке.
Шумозащитные мероприятия должны быть предусмотрены в первую очередь в источниках, для чего выполняются соответствующие расчеты средств снижения шума.
Средства снижения шума в источнике принимаются по имеющимся образцам в ГОСТах, каталогах, справочниках и т.п. специальной литературе или проектируются на основе
соответствующих заданий.
В необходимых случаях могут быть также использованы архитектурно-строительные и
строительно-конструктивные приемы и решения:
– шумозащитные дома;
– здания-экраны нежилого назначения;
– звукоизоляция окон, в том числе клапаны-глушители.
На основе сравнительного анализа шумозащитных средств выбираются наиболее рациональные по техническим данным и на них составляют сметно-стоимостные расчеты.
На стадии разработки проектов детальной планировки и застройки расчеты по внешним городским шумам осуществляют в следующей последовательности:
– устанавливают источники шума, воздействующие на проектируемые жилой квартал
186
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
или микрорайон;
– определяют шумовые характеристики источников шума;
– устанавливают требуемые допустимые уровни шума для объектов застройки квартала или микрорайона;
– рассчитывают уровни шума около объектов застройки и в помещениях зданий;
– определяют превышение уровней шума в расчетных точках;
– в соответствии с показателями превышения шума выбирают варианты шумозащиты.
Шумовые характеристики внешнего шума промышленных и коммунальнотранспортных предприятий, влияние которых учитывается в акустическом расчете для
проектируемого квартала или микрорайона, определяются по приведенным в каталоге
шумовым характеристикам промышленных предприятий. При отсутствии аналога в указанном каталоге шумовая характеристика промпредприятия определяется в соответствии с
«Рекомендациями по измерению и оценке внешнего шума промышленных предприятий».
Требуемые допустимые уровни шума для объектов застройки квартала, микрорайона и т.п.
устанавливают по СНиП П-12–77 «Защита от шума» или по СН 3077–84. Сравнивают полученные значения уровней шума в расчетных точках с нормативными показателями и определяют превышение шума над допустимыми значениями. В зависимости от величины
превышения уровней шума в расчетных точках выбирают средство шумозащиты, пользуясь руководствами и пособиями, а также ВСН 2–85. Выбор шумозащитных средств следует
проводить, сравнивая их по акустической эффективности и технико-экономическим показателям.
При проектировании промышленного или другого объекта, являющегося источником
шума необходимы следующие материалы:
– план проектируемого объекта (М 1:500 или 1:2000) с указанием высоты и назначения
всех зданий и сооружений;
– ситуационный план участка застройки (М 1:2000), включающий ближайшие к проектируемому предприятию и подлежащие защите территории и объекты, на который
нанесена граница санитарно-защитной зоны по шуму (для реконструируемых объектов должна быть указана граница СЗЗ по шуму как для существующего положения,
так и с учетом реконструкции);
– пояснительная записка, содержащая перечень данных о времени работы предприятия, отдельных корпусов и основных источников шума; шумовые характеристики
источников шума, необходимые для определения СЗЗ по фактору шума; акустические расчеты; обоснование выбора шумозащитных мероприятий; ссылка на использованную нормативную и методическую литературу;
– чертежи или ссылки на типовые альбомы шумозащитных средств и устройств с необходимыми пояснительными данными;
– сметы к проектным документам шумозащитныфх средств и устройств (на стадии
ТЭО допускается определение расходов на шумозащиту без конкретного расчета
стоимости мероприятий в размере 50% от стоимости строительства объекта или его
реконструкции).
При проектировании застройки квартала, микрорайона или отдельного гражданского
объекта:
– ситуационный план застройки (М 1:2000) с указанием этажности и назначения всех
зданий и сооружений, транспортных магистралей, в том числе трасс метро и железнодорожных путей, расчетных точек с соответствующими индексами;
– пояснительная записка, содержащая перечень и шумовые характеристики источников шума, акустические расчеты, обоснование выбора шумозащитных мероприятий,
ссылки на использованные нормативные и методические материалы;
– чертежи или ссылки на типовые альбомы шумозащитных устройств с необходимыми
пояснительными данными;
– сметы к проектным документам шумозащитных средств и устройств;
– согласование заложенных в проектных материалах мероприятий с организациями и
ведомствами, реализующими эти решения. Например, при необходимости отселения – сроках и дальнейшем назначении зданий.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
187
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Охрана окружающей среды от воздействия электромагнитного поля. Состав и содержание раздела защиты от электромагнитных полей радиочастот в проектах городской
застройки на всех стадиях проектирования:
– мощность каждого передатчика и их количество, где установлен;
– типы применяемых антенн, коэффициенты их усиления, высота их установки, углы
максимального излучения (углы места), места размещения антенн и направления их
излучения, нормирования диаграмм направленности антенн в вертикальной и горизонтальной плоскостях;
– рабочие частоты, типы модуляции, длительность и частота следования и импульсов,
скважность;
– время и режимы работы на излучение;
– материалы расчета распределения электромагнитного поля на территории, прилегающей к радиотехническому объекту;
– результаты измерений уровней электромагнитного поля от радиотехнического объекта на высоте 2 м от поверхности земли и на высотах прилегающей застройки с шагом по высоте 3 м (для строительства в зоне действующих объектов);
– ситуационный план с указанием границ санитарно-защитной зоны и зон ограничения
застройки для реальных высот застройки.
Расчеты и измерения проводятся для максимального (наихудшего) режима работы
объекта при одновременной (возможной) работе на излучение всех радиопередающих
средств. При расчетах учитываются боковые и задние лепестки излучения.
Санитарно-защитной зоной является площадь, примыкающая к технической территории объекта. Внешняя граница санитарно-защатной зоны определяется 2 м от поверхности
земли по предельно допустимым уровням электромагнитного поля. Санитарно-защитные
зоны устанавливаются с учетом перспективы развития радиотехнического объекта и отсчитываются от антенн.
Зоной ограничения застройки является территория, где на высоте более 2 м от поверхности земли превышаются предельно допустимые уровни. Внешняя граница зоны ограничений определяется по максимальной высоте зданий реальной и перспективной застройки, на уровне верхнего этажа которых уровни электромагнитного поля не превышают
допустимых значений.
Санитарно-защитные зоны и зоны ограничений для передающих станций, оборудованных антеннами ненаправленного излучения в горизонтальной плоскости, для телевизионных станций, а также для радиолокационных станций кругового обзора устанавливаются
по кругу.
Для передающих радиостанций, оборудованных антеннами направленного действия, а
также для радиолокационных станций, антенны которых сканируют в определенном секторе или фиксированы в одном направлении, санитарно-защитные зоны и зоны ограничений
устанавливаются в направлении (секторе) излучения, однако при этом должны учитываться боковые и задние лепестки диаграммы направленности.
Для передающих объектов, антенны которых излучают под углом к горизонту, и уровень поля изменяется в зависимости от высоты, зона ограничений устанавливается дифференцированно по вертикали в пределах высоты застройки с учетом боковых лепестков
диаграммы направленности.
При проектировании застройки в зоне ограничений необходимо предусматривать
плотность жилого фонда по нижнему пределу строительных норм и правил.
Для линий электропередачи электрического поля промышленной частоты 50 Гц устанавливаются следующие размеры санитарно-защитных зон (по обе стороны от линии проекции крайних фазовых проводов на землю в направлении, перпендикулярном линии) с
запрещением в этих зонах строительства жилых и общественных зданий и отвода земельных участков для постоянного пребывания населения, в том числе садовых участков:
для линий напряжением до:
20 кВ
–
10 м
330,500 кВ
–
30м
35 кВ
–
15 м
750 кВ
–
40м
110 кВ
–
20 м
1150 кВ
–
55м
150,220 кВ
–
25 м
188
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Интенсивность воздействия внешнего электромагнитного поля (ЭМП) на население города независимо от режима работы источников ЭМП не должна превышать предельнодопустимые уровни (ПДУ), табл.28.
Таблица 28
ПДУ электромагнитных полей радиочастотного диапазона для населения
Предельно допустимые уровни в
диапазонах частот
Объекты
30 кГц-3
мГц, В/м
1
2
15,0
15,0
3
10,0
10,0
4
3,0
3,0
5
3,0
3,0
2
10,0
3
7,0
4
2,0
5
2,0
Территория города
Общественные, служебные, производственные здания
1
Жилые здания любого вида; детские образовательные
и учебно-воспитательные учреждения и их территория;
лечебно-профилактические учреждения стационарного
типа и их территория; интернаты всех видов и их территория; гостиницы; другие учреждения, предназначенные для круглосуточного пребывания людей
3–30
30–300
мГц, В/м мГц,
В/м
300 мГц300 гГц,
мкВт/см2
При одновременном облучении от нескольких передающих радиотехнических объектов (ПРТО) должны соблюдаться следующие условия:
а) в случаях, когда для ЭМП ПРТО установлены одинаковые ПДУ:
[∑ (E )]
2
п
1
2
< E пду или
∑ ППЭ
п
< ППЭ пду ,
где: Eп (ППЭп ) – напряженность электрического поля (плотность потока энергии), создаваемая в данной точке каждым ПРТО;
E пду (ППЭ пду ) – допустимая напряженность электрического поля (плотность потока
энергии);
б) в случаях, когда для ЭМП ПРТО установлены разные ПДУ:
∑ ⎡⎣⎢(E
п
Eп
пду
)
2
+ ППЭ п ППЭпду ⎤ ≤ 1,
⎦⎥
В диапазоне частот 30кГц – 30гГц ПДУ напряженности электрической составляющей
ЭМП, выражаемый в эффективном значении, и уровень плотности потока энергии (ППЭ),
выражаемый в среднем значении, определяется в зависимости от частоты (длины волны).
Для радиотехнических объектов (РО) расчет уровней ЭМП следует производить в диапазоне высот, охватывающих этажность существующей или проектируемой застройки с
учетом рельефа местности.
СЗЗ для воздушных линий электропередачи переменного тока промышленной части
(ВЛ) является территория вдоль трассы ВЛ, в которой напряженность электрического поля
превышает 1 кВ/м.
Для вновь проектируемых ВЛ, а также зданий и сооружений, санитарными нормами
допускается принимать границы СЗЗ вдоль трассы ВЛ с горизонтальным расположением
проводов и без средств снижения напряженности электрического поля по обе стороны от
нее на следующих расстояниях от проекции на землю крайних фазных проводов в направлении, перпендикулярном к ВЛ напряжением:
– на расстоянии 20 м при напряжении 330 кВ;
– на расстоянии 30 м при напряжении 500 кВ;
– на расстоянии 40 м при напряжении 750 кВ;
– на расстоянии 55 м при напряжении 1150 кВ.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
189
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
К инженерно-техническим мероприятиям, осуществляемым вне радиотехнического
объекта (пассивные меры), относятся все те, которые не оказывают прямого воздействия
на его характеристики, но обеспечивают снижение уровней ЭМП в заданном направлении,
на защищаемой территории или в отдельных строениях.
К ним относятся:
– установка защитных экранов;
– применение радиозащитных материалов;
– использование естественных и искусственных радиозащитных укрытий;
– использование градостроительных и планировочных решений с целью снижения
уровней облучения населения.
В целях защиты населения от воздействия электрического поля воздушных линий
электропередачи (ВЛ) устанавливаются СЗЗ. СЗЗ является территория вдоль трассы воздушной линии, на которой напряженность электрического поля превышает 1 кВ/м.
Охранные зоны (ОЗ) устанавливаются для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев.
СЗЗ и ОЗ устанавливаются вдоль ВЛ (в обе стороны), при этом соответствующие расстояния отсчитываются от проекции крайних проводов при их не отклоненном положении
на землю.
Размеры СЗЗ и ОЗ указаны в табл. 29.
Таблица 29.
Размеры СЗЗ и ОЗ воздушных линий электропередачи
Напряжение ЛЭП, кВ
До 20
35
110
150
220
330
500
750
1150
Размер СЗЗ, м
Не устанавливается
Не устанавливается
Не устанавливается
Не устанавливается
Не устанавливается
20
30
40
55
Размер ОЗ, м
1—0
15
20
25
25
30
30
40
55
Для проектируемых ВЛ ближайшее расстояние от оси до границы населенных пунктов
должно быть не менее: 250 м – для ВЛ напряжением 750 кВ; 300 м – для ВЛ напряжением
1150 кВ.
В СЗЗ и ОЗ ВЛ запрещается производить какие-либо действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям, и в частности:
– размещать автозаправочные станции и иные хранилища горюче-смазочных материалов;
– устраивать спортивные площадки и стадионы, площадки для игр;
– размещать рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех
видов машин и механизмов;
– проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ.
Нормируемыми характеристиками постоянного инфразвука в жилой застройке являются уровни звукового давления (в дБ) в октавных полосах частот со среднегеометрическими
частотами 2, 4, 8, 16 Гц или уровни звукового давления в третьеоктавных полосах со среднегеометрическими частотами 1,6, 2, 2,5, 3,15, 4, 5, 6,3, 8, 10, 12,5, 16, 20 Гц.
Нормируемыми характеристиками низкочастотного шума являются уровни звукового
давления в октавной полосе со среднегеометрической частотой 31,5 Гц или в третьеоктавных полосах со среднегеометрическими частотами 25, 31,5, 40 Гц.
Нормируемыми характеристиками непостоянного инфразвука и низкочастотного шума
являются эквивалентные (по энергии) уровни звукового давления (дБ) в октавных или
190
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
третьеоктавных полосах со среднегеометрическими частотами, указанными выше и по
шкале «Линейная от 2 Гц».
Допустимые значения октавных и общего уровней звукового давления инфразвука и
низкочастотного шума принимаются 90 дБ, третьеоктавные уровни звукового давления –
85 дБ.
Параметры вибрации в жилой застройке регламентируются и корректируются в соответствии с характером вибрации (постоянная, непостоянная) и временем воздействия
(ночное, дневное).
Охрана окружающей среды от внешнего ионизирующего излучения и загрязнения радиоактивными веществами (РВ)
При использовании природных строительных материалов с естественной радиоактивностью рассматривается экспертиза данных материалов на количественное содержание
радиоактивных веществ.
При разработке проектно-сметной документации на новое строительство, расширение,
реконструкцию зданий, использующих материалы с возможным повышенным содержанием
радиоактивных веществ (природные строительные материалы), размещаемых в зоне застройки, необходимо осуществлять разработку подраздела «Охрана окружающей среды».
Указанный подраздел выполняется на предпроектной стадии (ТЭО) и на стадии проектирования (проект, рабочий проект).
2.7. Охрана памятников истории и культуры от негативного влияния
строительства
Памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы,
связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения духовного и материального творчества, представляющие историческую,
научную, художественную или иную ценность.
Главную опасность для основного вида памятников истории и культуры в городской
среде – памятников архитектуры, представляют следующие негативные явления:
– снос памятников архитектуры вследствие хозяйственной деятельности;
– разрушение памятников под воздействием вредных веществ, поступающих в воздушный бассейн города с выбросами транспорта и коммунального хозяйства;
– разрушение памятников в результате воздействия на них вибрации, источником которой может быть транспорт;
– изменение функциональных и архитектурных особенностей зданий и сооружений –
памятников зодчества и строительного искусства в результате различного рода перестроек и неблагоприятного режима эксплуатации памятников;
– застройка смежных с памятниками территорий зданиями и сооружениями, не соответствующими задачам обеспечения визуального восприятия памятника или архитектурного ансамбля.
Формы организации охраны историко-культурного наследия должны соответствовать
масштабам и конкретной социально-экономической и экологической ситуации в данном
районе. В районах сосредоточения памятников выделяются зоны охраны с устанавливаемыми в их пределах определенными режимами землепользования и застройки. Внутри зон
охраны выделяются зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта. В пределах зоны визуального восприятия объекта устанавливаются особые режимы застройки, ограничивается новое строительство, этажность, сносится малоценная застройка, мешающая формированию полноценных панорам, преобразуется рельеф.
В соответствии с конкретной экологической обстановкой в данном районе разрабатываются предложения по сокращению вредных выбросов предприятий и транспорта, а в
случае необходимости – по мероприятиям, связанным с защитой фасадов, конструкций,
проведении работ по благоустройству и инженерного оборудования отдельных зданий –
памятников архитектуры.
Состав подраздела охраны памятников истории и культуры в проектах городской
застройки на всех стадиях проектирования включает изучение и анализ историкокультурного наследия на данной территории. При этом предусматривается:
– составление перечня объектов охраны и их классификация в целях охраны и исНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
191
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
пользования;
– систематизация и характеристика памятников (вид памятника, характер его первоначального назначения, время сооружения, степень сохранности памятника и характер современного его использования, ценность памятника, композиционная роль,
характер окружающей среды и степень ее воздействия на памятник, условия зрительного восприятия памятников с основных транспортных магистралей, доступность памятника для посещения);
– разработка предложений по пространственно-планировочной организации охраны и
использования памятников истории и культуры (обоснование зон охраны, регулирования застройки, охраняемого ландшафта и режимов использования территории в
их пределах).
Состав и содержание подраздела «Охраны памятников истории и культуры» на стадии
ТЭО и проекта отдельного объекта включает:
– инвентаризацию памятников истории и культуры на прилегаемой территории к предполагаемому участку застройки;
– выявление факторов, связанных с влиянием жилого объекта на состояние того или
иного памятника; количественная и качественная оценка факторов;
– предложения по минимизации воздействия негативных факторов, влияющих на памятники и по защите фасадов и конструкций памятников архитектуры от вредного
воздействия;
– ситуационный план с указанием выявленных памятников, зон их охраны и регулированной застройки.
2.8. Ландшафты и озеленение территории.
Под термином ландшафт понимают территориальную систему из взаимодействующих
природных или природных и антропогенных компонентов, выделившуюся в ходе эволюции
из географической оболочки и отличавшуюся от других участков своей структурой, характером взаимосвязей между компонентами географической оболочки.
Эстетическая оценка ландшафта устанавливается по визуально-сравнительнывм заключениям группы экспертов и определяется четырьмя показателями:
– окружающее обрамление (насаждения, водные поверхности, архитектура) как наиболее важный фактор оценивается наибольшим количеством баллов (30 бал;
– видовые точки (насыщенность, уникальность, глубина перспектив) (10 бал;
– рельеф (экспозиция, % уклона) (5 бал;
– почвенно-растительный покров (5 бал.
С целью определения класса оценки исследуемой территории устанавливается шкала
баллов:
– I класс – 50–40 баллов;
– II класс – 40–30 баллов;
– III класс – 30–10 баллов.
Санитарно-гигиеническая оценка принимается в соответствии с действующими СНиПами для жилой застройки. Для характеристики санитарно-гигиенического состояния исследуемого объекта принимается следующая шкала оценок:
– I класс – чистый воздушный (водный) бассейн;
– II класс – наличие низкой загазованности и/или низкого уровня шума;
– III класс – наличие высокой степени загазованности или (и) высокого уровня шума.
При наличии постоянных источников загрязненности воздушного бассейна и источников шума следует нанести на картографический материал зоны их влияния.
Устойчивость исследуемого ландшафта к рекреационным и техногенным нагрузкам
оценивается также по трехбалльной шкале:
– I класс – высокая устойчивость;
– II класс – средняя устойчивость;
– III класс – низкая устойчивость.
Эстетическая оценка закрытого пространства включает:
– породный состав, определяющий эстетическую ценность леса, имеет максимальное
количество баллов – 20;
192
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
– возраст насаждений – 10 баллов;
– подрост и подлесок (визуальная просматриваемость, породный состав) – 10 баллов;
– почвенно-растительный покров – 5 баллов;
– рельеф (экспозиция, % уклона) – 5 баллов.
Санитарно-гигиеническая оценка производится по классам и в зависимости от состояния участка:
– I класс – чистый сухой лес;
– II класс – захламленность, или (и) загазованность, или (и) низкий уровень шума;
– III класс – заболоченность, или (и) высокий уровень шума, или (и) загазованность.
Устойчивость ландшафта к рекреационным и техногенным нагрузкам оценивается по
трехбалльной шкале:
– жизнестойкий уровень дигрессии – I, II степень;
– среднеустойчивый уровень дигрессии – III степень;
– малоустойчивый уровень дигрессии – IV, V степень.
После суммирования всех баллов получаем объективную оценку участка, что дает
возможность сделать сравнительный анализ и наиболее рационально организовать трассировку маршрутов, решить объемно-пространственную структуру, функциональное зонирование и природоохранные мероприятия проектируемого объекта.
Предпроектное обследование территории проектируемого объекта, расположенного в
урбанизированной среде и имеющего небольшую площадь (до 10 га), выполняется на стадии «проект» или «рабочий проект» на материале топографической съемки в М 1:500 –
1:1000. В этом же масштабе проводится детальное, (подеревное) обследование насаждений для разработки рабочей документации фрагментов или всей территории уникальных
объектов, имеющих площадь до 100 га (парки культуры, зоопарки, парки, памятники садово-паркового искусства и т. д.), для которых предварительно проведен ландшафтный анализ территории.
Подеревное обследование дает возможность учесть, сохранить и использовать все
имеющиеся на территории ценные насаждения, определить оптимальное расположение
объемных сооружений, трасс инженерных коммуникаций, подъездов, площадок отдыха и
т.д.
Данные об имеющихся насаждениях сводятся в таблицу со следующими показателями: 1 – номер на чертеже; 2 – наименование породы (род, вид, форма); 3 – диаметр
ствола на уровне 1–2 м; 5 – состояние (наличие повреждений, заболеваний, угнетенность);
6 – предлагаемые мероприятия.
Комплексный анализ ландшафта по всем вышеприведенным аспектам служит основой
квалифицированного и профессионального проектирования ландшафтной организации
территории с учетом всех ее особенностей, их оптимального использования или преобразования в нужном направлении.
Категории и виды озеленения города
Растительность города подразделяется на природные комплексы, включающие леса,
луга, болота и т.д., и городские зеленые насаждения. Это парки, сады, скверы, бульвары,
кладбища, внутриквартальное озеленение и пр. Полезный потенциал зеленых насаждений
раскрывается полностью, когда они образуют систему различных категорий и видов зеленых насаждений, пронизывающих весь город. Категорию зеленых насаждений составляет
группа видов зеленых насаждений, объединенных по функциональному назначению и режимам пользования населением.
По градостроительной классификации озеленение города составляют три основных категорий насаждений:
– насаждения общего пользования, если данный вид зеленых насаждений используется всем населением города или планировочного района;
– насаждения ограниченного пользования, если данный вид зеленых насаждений использует только часть населения, например, микрорайонов;
– насаждения специального назначения (санитарно-защитные полосы, водоохранные
зоны, кладбища, питомники).
Особую категорию представляют зарезервированные территории, предназначенные
для создания новых объектов ландшафтно-рекреационного назначения.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
193
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
В категорию насаждений общего пользования входят: городские леса и лесопарки;
парки и сады; скверы и бульвары.
Лес и лесопарк, лесопарк и парк, парк и сад отличаются друг от друга по комплексу
выполняемых ими в системе городских территорий функций: средозащитных и санитарногигиенических, природоохранных, а также визуально – размерами, степенью благоустройства и режимом использования, градоформирующих, ландшафтно-эстетических и рекреационных функций использования. Лесопарк имеет элементы благоустройства – дорожки,
площадки, мусоросборники, туалеты, набор малых форм архитектуры. Парк и сад имеют
полное благоустройство вплоть до освещения и зонирования: детская, спортивная зоны и
зона тихого отдыха, и отличаются друг от друга только размерами. В соответствии с ГОСТ
28329–89 для крупных городов определены следующие градации: парк – это массив не
менее 15 га, сад – массив от 3 до 15 га. Бульвар должен иметь не менее 10 м в поперечнике. В этом его отличие от уличных насаждений. В микрорайонах города различают четыре
основных вида озелененных территорий: жилых территорий; школ; детсадов; учреждений
соцкультбыта.
С целью сохранения максимально возможной площади природных и озелененных территорий для стабилизации и улучшения состояния окружающей среды и поддержания
биологического разнообразия выделяются охраняемые территории природно-заповедного
и историко-культурного назначения.
Природный комплекс представляет собой совокупность природных и озелененных
территорий и участков, сети рек и водоемов с их водоохранными зонами, отдельных объектов природы. В состав природного комплекса города входят также неосвоенные, в том
числе нарушенные хозяйственной деятельностью территории и сельскохозяйственные
земли, которые необходимы для развития природного комплекса как единой целостной
системы города. Природный комплекс города подразделяется на природные территории,
озелененные территории, неосвоенные территории.
Природные территории заняты, в основном, лесными (естественного и искусственного
происхождения), луговыми и другими природными сообществами, в разной степени нарушенными в результате антропогенных воздействий, но сохраняющие основные свойства и
компоненты природного сообщества.
Озелененные территории представляют собой искусственно созданные садовопарковые комплексы и другие объекты городского озеленения всех категорий (парки, сады,
скверы, бульвары).
Неосвоенные территории не заняты застройкой, городскими лесами или объектами городского озеленения, в разной степени нарушенные хозяйственной деятельностью и
предназначены для развития природного комплекса города.
Зеленые насаждения в городе и лесопарковом защитном поясе образуются природными комплексами – городскими лесами, лугами, болотами, и зелеными насаждениями
различных категорий и типов в городе – парками, садами, скверами, бульварами, а также
лесопарковым защитным поясом, рекреационными зонами отдыха в пригородных районах,
так как вместе они составляют единую систему жизнеобеспечения города.
К основным естественным факторам нарушения устойчивости городских лесов и
лесопарковых защитных поясов относятся следующие:
– периодически наблюдающиеся неблагоприятные погодные условия и стихийные
бедствия (ураганные ветры, обильные снегопады, поздневесенние и летние заморозки, годовой или сезонный недостаток осадков, экстремально высокие или низкие
температуры и т. п.);
– высокий возраст (перестойность) части насаждений, сопровождающийся снижением
их устойчивости и увеличением распространения в них комплекса гнилевых болезней;
– комплекс гнилевых и некрозно-раковых болезней, способных развиваться на живых
деревьях и образовывать очаги, среди которых наибольшее значение имеют: корневая губка и опенок в сосняках и ельниках, стволовые и корневые гнили в насаждениях всех лесообразующих хвойных и лиственных пород, тиростромоз липы, смоляной
рак сосны, голландская болезнь ильмовых пород;
– периодические повреждения лесов насекомыми (хвое- и листогрызущими и стволовыми вредителями и др.);
194
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
– повреждения лесов дикими копытными, способствующие ослаблению и поражению
деревьев стволовыми гнилями.
К числу антропогенных факторов неблагоприятного воздействия на леса городов
относятся:
– загрязнение атмосферы, поверхностных и грунтовых вод и почвы промышленными и
бытовыми отходами;
– избыточное рекреационное воздействие, сопровождающееся уплотнением почвы,
нарушением растительного покрова, многочисленные механические повреждения
комлевой части деревьев, уничтожение и повреждение подроста и подлеска, образование не планируемых дорог и заездов по границам насаждений леспаркхозов,
расположенных вблизи от населенных пунктов и вдоль трасс;
– нарушение гидрологического режима и эрозионные процессы, вызванные неправильными хозяйственными мероприятиями и промышленной деятельностью;
– лесные пожары, связанные с нарушением пожарной безопасности населением в засушливые сезоны и годы;
– несовершенство режима ведения хозяйства, при котором из-за необоснованного запрета на активные лесохозяйственные мероприятия, из-за отсутствия или запаздывания санитарных и лесовосстановительных рубок создаются условия для нарушения оптимальной возрастной структуры лесов, увеличения площади перестойных
насаждений, роста очагов гнилевых болезней.
Причины снижения устойчивости, долговечности и полезных свойств зеленых насаждения города в значительной мере совпадают, но имеют специфические особенности при
воздействии антропогенных факторов:
– химическое, физическое и биогенное загрязнение атмосферы, поверхностных и
грунтовых вод и почвы промышленными и бытовыми отходами, связанное с несовершенством режима ведения городского хозяйства и нарушениями охраны окружающей среды в городе, снижающее устойчивость, декоративные и другие полезные свойства древесных пород и продолжительность их жизни;
– повышенная загрязненность, задымленность и запыленность воздуха, нарушение
температурного и водного режимов воздуха и почвы; антропогенное преобразование
почвы под влиянием строительства зданий и сооружений и дорожной сети, изменение ее химических и физико-химических свойств, ее уплотнение в местах высокой
рекреационной нагрузки, тепловое загрязнение, нарушение гидрологического режима почвы и развитие эрозионных процессов, вызванные неправильными хозяйственными мероприятиями и промышленной деятельностью; асфальтовое покрытие
улиц и площадей, препятствующее нормальному воздухо- и влагообмену в местах
посадки и роста деревьев; наличие подземных коммуникаций и сооружений в зоне
корневой системы деревьев, неблагоприятные как для отдельных растений, так и
для насаждений в целом;
– нарушение растительного покрова и его обеднение, следствием чего является снижение уровня численности энтомофагов и других представителей полезной энтомофауны в городских фитоценозах;
– дополнительное освещение растений в ночное время, нарушающее естественные
формы поведения многих видов насекомых-фитофагов и способствующие их перераспределению и скоплению в пределах городских насаждений, способствующее
сильному повреждению последних;
– нанесение многообразных по своему характеру механических повреждений корням,
стволам и кронам деревьев, уничтожение, повреждение и вытаптывание подроста и
подлеска в участках городских и пригородных лесов, подвергающихся высокой рекреационной нагрузке;
– несовершенство режима ведения хозяйства в системе озеленения, ухода и защиты
городских зеленых насаждений, объясняющееся преимущественно недостатком
вкладываемых в эту систему средств и несовершенством методов управления.
Комплексное неблагоприятное воздействие на леса и зеленые насаждения городов
обычно оказывают и такие природные факторы как обильные снегопады, поздневесенние
и летние заморозки, годовой или сезонный недостаток осадков, экстремально высокие или
низкие температуры. Причинами ослабления и гибели молодых деревьев при создании
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
195
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
новых посадок и насаждений в городе являются чаще всего условия выкопки, перевозки и
пересадки деревьев в период создания насаждений, резкое изменение экологической обстановки среды произрастания (характер почвы, условия освещенности, аэрации, загрязнения и других воздействий городской среды), влияние комплекса вредителей и болезней,
которые, как правило, завозятся в объекты озеленения с посадочным материалом и др.
Все перечисленные факторы неблагоприятного воздействия на зеленые насаждения города можно классифицировать по масштабу и периодичности проявления и можно оценить
по степени воздействия и его последствиям. Так, к числу факторов катастрофического порядка можно отнести эпифитотии болезней липы и вяза, а усиливающийся и нарастающий
характер с явно выраженным кумулятивным эффектом имеет воздействие всех видов загрязнений и общий неблагоприятный и многообразный фон антропогенного влияния на насаждения всего комплекса факторов городской среды. Вспышки массового размножения
насекомых являются примером сравнительно кратковременных и периодических воздействий, усиливающих влияние и роль других неблагоприятных факторов среды.
Ответная реакция растительности на загрязнение проявляется в изменении скорости
роста растений и накопления биомассы, а также в изменении видового состава. Атмосферные загрязнения, воздействуя на целые растения и отдельные их части, вызывают в
них различные процессы, отрицательно сказывающиеся на состоянии отдельного растения и всего биоценоза. Под влиянием техногенных факторов в зеленой массе растительности уменьшается содержание хлорофилла. Ткани растения, пораженные хлорозом, изменяют цвет на желтый и охристый. Более сильное поражение вызывает некроз тканей,
при этом листья растения покрыты пятнами красно-бурого, коричневого цвета, или лишаются участков ткани. Это явление хорошо фиксируется при аэрокосмических съемках.
Степень поражения зеленых насаждений существенно отличается в разных регионах.
Выделены три группы поражения древесной растительности по степени проявления хлороза и некроза листьев:
– cильнопораженная – хлорозом поражена вся зеленая масса, а пятна некроза присутствуют более чем на 50% листьев, покрывая от 20 до 50 % площади листа;
– среднепораженная – хлорозом поражено менее 50% зеленой массы, пятна некроза
встречаются на 20% листьев;
– слабопораженная – хлорозом поражено менее 20% зеленой массы, пятна некроза
встречаются редко.
Из анализа всей совокупности приведенных данных вытекает разработка стратегии
защитных мероприятий и режим защиты растений в городе. Разнообразие местной флоры
может быть сохранено лишь при условии создания и реализации механизма защиты естественных условий местообитаний редких и уязвимых видов растений на территории города.
Рекреационные ресурсы урбанизированных территорий
По своему назначению озеленительные насаждения могут быть объединены в три
группы:
– насаждения общего пользования: на улицах, площадях, бульварах, набережных;
парки, скверы, рощи, лесопарки; обсадки озер, водоемов, прудов, рек; зеленые зоны
и зеленые кольца вокруг городов и сельских населенных пунктов;
– насаждения ограниченного пользования: озеленительные посадки в жилых массивах, территории около общественных зданий и спортивных сооружений, больниц,
школ, детских садов, промышленных, сельскохозяйственных и животноводческих
комплексов, посадки на полевых и бригадных станах;
– насаждения специального назначения: дендрарии, ботанические и зоологические
сады, заповедники, промышленные сады, насаждения питомников, цветочных хозяйств, посадки елей и сосен для новогодних праздников.
При проектировании жилых построек, промышленных, сельскохозяйственных, животноводческих комплексов, магистральных дорог обязательно предусматривается посадка
защитных зеленых насаждений, для которых отводится до 50–70% всей площади.
Насаждения общего пользования предназначены преимущественно для отдыха населения. По существующим нормам градостроительства в городах предусматривается создание зеленых насаждений на одного жителя 15–25 м2, в сельской местности 10–20 м2.
196
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Посадки общего пользования предусматривают разнообразный ассортимент устойчивых и
долговечных деревьев и кустарников, обладающих значительной декоративностью кроны
ствола, красивой расцветкой цветков, плодов, семян и листьев. Растения не должны быть
колючи, ядовиты, не засорять почву и воздух семенами, не иметь корневых отпрысков.
Наиболее крупными объектами отдыха, где проводятся всевозможные массовые мероприятия с большим количеством населения, являются общегородские, районные, загородные парки. По целевому назначению это парки культуры и отдыха, детские, спортивные, мемориальные, курортные и др. Сооружают их как на ровной, так и на пересеченной
местности, около рек, водных бассейнов, используя естественные или искусственные неровности рельефа (например, балки, овраги, карьеры, холмы и др.), естественные выклинивания грунтовых вод, родники, водные бассейны для создания красивых композиций деревьев и кустарников с устройством террас, переходных мостиков, прудов, живописных
горок и гротов. Парки занимают значительные площади. Если они находятся недалеко от
леса, они могут перейти в лесопарк, а затем в естественный лес. Возможен отвод под парковую зону близкорасположенных лесных массивов, пойменных лесов при соответствующем проведении там благоустройства (устройства прогулочных дорожек, детских и спортивных площадок, зон отдыха и пр.).
Парки – творения ландшафтной архитектуры прошлого, создавались главным образом
в сельской местности. В последующем, в связи с ростом населенных пунктов, некоторые
сельские парки (Петродворец, Павловск, Останкино, Царицыно, Кусково и др.) оказались
включенными в городской ландшафт. Парки расчитаны на эксплуатацию в течение длительного времени, поэтому для них подбирают наиболее долговечные деревья и кустарники.
Гораздо меньшую территорию в озеленении занимают скверы. Их разбивают в жилых
кварталах, около больших административных зданий, памятников, детских дошкольных
учреждений. Свободная планировка сквера предусматривает рядовую и групповую посадку
более декоративных деревьев и кустарников, создание зеленых лужаек, газонов, цветников, использование лиан. Для их изоляции от городского шума, пыли и газов они окаймляются 2–3 рядами деревьев и кустарников.
Посреди больших широких улиц размещают бульвары, т.е. продольные участки улиц,
обсаженные с двух сторон деревьями и кустарниками и предназначенные для отдыха. В
больших городах интенсивное движение автотранспорта может способствовать скоплению
выхлопных газов около плотных барьеров из деревьев и кустарников, создавая некомфортные условия для посетителей бульваров. В этих случаях в таких озеленительных насаждениях необходимо предусматривать хорошую вентиляцию. Зеленые насаждения на
улицах и площадях состоят преимущественно из 1–2 рядов деревьев, посаженных между
тротуаром и проезжей частью по обе стороны улицы. Иногда ряды деревьев чередуют с
небольшими группами деревьев или кустарников. От проезжей части дороги желательна
плотная ограда из хорошо переносящих стрижку устойчивых растений (вяза, бирючины,
кизильника).
В основу рекреационного районирования территорий нечерноземной зоны положена
оценка территории по 10-бальной системе с позиций наличия на ней условий для отдыха и
туризма. При этом принимаются во внимание следующие факторы: климат, растительность, воды, ландшафт; лес учитывался как главный ландшафтообразующий фактор. С
учетом отмеченных факторов, например, территория Нечерноземья характеризуются следующим образом.
Выделенные группы условий для отдыха и туризма территориально совмещаются с
границами биолого-лесорастительных зон.
Состав и размер зеленых зон. В зеленые зоны городов включаются территории, находящиеся за границей городской черты, расположенные в полуторачасовой транспортной
доступности, занятые лесами и лесопарками, выполняющие защитные и санитарногигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения.
Размер зеленых зон устанавливается в соответствии с ГОСТом 17.5.3.01–78 «Охрана
природы. Земли. Состав и размер зеленых зон городов»; этим же ГОСТом регламентируется деление зеленых зон на лесопарковую и лесохозяйственную части.
В среднем каждый житель нашей страны бывает в лесу 13 раз в год, находясь там
около 4 ч. Больше всего времени проводит в лесу житель Москвы и Санкт-Петербурга –
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
197
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
около 113 ч в год. Жители городов с населением 1–2 млн. человек проводят в лесу в среднем 84 ч, остальных городов – 47 и сельские жители- 18 ч. Установлено, что количество
времени, проводимого человеком в лесу, зависит от величины населенного пункта; пол,
род занятий и возраст людей в меньшей степени влияют на этот показатель, хотя и имеют
определенное значение. Количество единовременно отдыхающих за пределами города
составляет в крупнейших городах (с населением более 1 млн чел.) до 60%, в крупных (500
тыс. чел.) до 40; в больших (250–800 тыс. чел.) – до 20 и в городах с населением менее
250 тыс. чел. – до 10%. Эти данные наряду с показателями, характеризующими время,
проводимое отдыхающими в лесу в течение года, позволяют провести сопоставление объема лесного отдыха с общим объемом загородного отдыха для каждого конкретного города или региона. Можно отметить наибольшее тяготение отдыхающих к лесам зеленых зон
и национальным паркам.
При анализе рекреации большое значение имеет установление характера занятий людей во время отдыха, структуры рекреации, что зависит от характера лесных ресурсов,
месторасположения лесов по отношению к городу и основных их функций (отнесение к определенной категории защитности лесов: городской лес, лесопарк, санитарно-защитная
часть лесов зеленой зоны и т.п.). Категории защитности лесов со сходными функциями,
где проводят сходный комплекс хозяйственных мероприятий, объединяют в группы – хозяйственные части.
Время использования лесного массива основным количеством отдыхающих (95%) составляет в среднем за год 9 ч в день, а средняя продолжительность пребывания одного
посетителя в течение дня -3 ч. Посещаемость в выходные и будние дни зависит от времени суток, погодных условий и сезона года. В будние дни посещаемость в 2–3 раза ниже,
чем в выходные дни. В течении дня выявлены два пика: первый, более четко выраженный,
характерный для всех сезонов года и любых погодных условий, независим от дня недели,
приходится на первую половину дня с 11 до 13ч; второй, менее выраженный, характерный
в основном для летнего периода с 16 до 18 ч. Наиболее стабильна посещаемость в выходные дни с 11 до 13 ч. суммарное ее значение за это время составляет в среднем 29,4%
таковой за день, что позволяет рассчитать общую посещаемость в течение дня, имея данные учета за этот период. Для этого достаточно провести двухчасовой учет с 11 до 13 ч.
умножить значение на коэффициент 3,4. Средняя посещаемость зимой при кратковременном отдыхе составляет 0,7 летней, а в ранневесенний и поздневесенний периоды снижается и составляет лишь 0,6 летней. На теплый период года (4,5 мес) приходится 50% общегодовой посещаемости, максимальная же приходится на июль и сентябрь. Весной, летом и осенью рекреация в лесопарках при кратковременном отдыхе, как и при целевом посещении лесов других категорий защитности, сопровождается сбором цветов, ягод, грибов, орехов и т.п. (90–97% всех посещений в отдельные годы). Грибники, как правило, рассредоточиваются по территории всего лесного массива. На периферии леса преобладающий вид отдыха прогулки.
Общая численность отдыхающих в благоустроенных местах (на дорогах, тропах с использованием малых форм архитектуры) на периферии лесного массива составляет 89%.
Следовательно, благоустройство этой части лесных массивов первоочередная задача, позволяющая сократить время нахождения отдыхающих на участках с живым напочвенным
покровом и тем самым уменьшить отрицательные последствия рекреационного воздействия на лес.
Под кронами деревьев в жаркие дни температура воздуха на 10 и более градусов ниже, чем на солнце, а температура листвы деревьев на 12–14° ниже, чем у стен зданий и
мостовых. Охлаждающий эффект суточного испарения одного дерева примерно равен
действию 10 комнатных кондиционеров в течение 20 дней. А в холодные, ветреные дни
температура воздуха в жилых помещениях домов, защищенных насаждениями, наоборот,
повышается. Один гектар насаждений в 10 раз больше, чем водоем такого же размера, увлажняет и освежает воздух.
Зеленые насаждения понижают общий уровень загрязнения атмосферы газообразными и пылевидными примесями па 25–30 %, на деревьях и кустарниках оседает до 75 %
пыли, под кронами ее в среднем на 40 % меньше чем на открытом пространстве. На кронах деревьев может задерживаться до 70 кг/га твердых осадков. Насаждения снижают скорость ветра, значительно (на 10–18 децибел) уменьшают уровень городского шума.
198
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
По сравнению с лесами, предназначенными для отдыха, парки отличаются значительно более высокой рекреационной емкостью тем максимальным числом людей, которые
могут единовременно отдыхать на данной территории, не вызывая деградации растительности и не испытывая психологического дискомфорта. Это определяется главным образом
высоким уровнем благоустройства парковых территорий. Так, по нормативам ВСН 3–84
Гослесхоза СССР «Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектносметной документации зеленых зон городов» предельно допустимые рекреационные нагрузки на лесной фонд колеблются в пределах от 0,6 до 2,9 человека на 1 га, а для парков
они по нормам «Методических рекомендаций по архитектурно-планировочной организации
мест загородного кратковременного отдыха» могут достигать 70–100 человек на 1 га.
Проектирование работ по озеленению и строительству
новых объектов озеленения
Комплекс работ по сохранению, восстановлению и развитию зеленых насаждений
города включает:
– проведение инвентаризации зеленых насаждений по категориям и типам;
– разработку комплексной программы озеленения города;
– проектирование, строительство, реконструкцию и восстановление объектов озеленения;
– эксплуатацию и уход за зелеными насаждениями;
– развитие производственно-технической базы;
– подготовку кадров и повышение квалификации специалистов;
– научно-исследовательские работы по озеленению.
Для стоимостной оценки зеленых насаждений и естественной растительности при определения размера ущерба от их уничтожения и повреждения устанавливается специальная классификация городских территорий занятых растительностью. Основным принципом
этой классификации является дифференциация зеленых насаждений по характеру ведения зеленого хозяйства и составу работ по уходу за зелеными насаждениями. Такая классификация позволяет объективно учесть структуру всех видов необходимых работ по созданию и содержанию зеленых насаждений и произвести соответствующую им дифференциацию затрат при расчете показателей действительной восстановительной стоимости
различных объектов растительного мира.
Для расчета показателей восстановительной стоимости основных типов городских зеленых насаждений и естественных растительных сообществ применяется следующая
классификация растительности по категориям вне зависимости от функционального назначения, местоположения, форм собственности и ведомственной принадлежности городских территорий:
– растительность озелененных территорий (парков, садов, скверов, бульваров и др.);
– растительность застроенных территорий (зеленые насаждения жилых районов и
административно-хозяйственных комплексов);
– растительность природных территорий (городских лесов, лесопарков, долинных
комплексов).
К первой категории относится растительность парков, садов, скверов, бульваров и
другие озелененные территории, включая памятники садово-паркового искусства.
Ко второй категории относятся все виды зеленых насаждений, находящиеся в жилых
кварталах (внутридворовые зеленые насаждения), зеленые насаждения на территории лечебных учреждений, административно-хозяйственных, промышленных и других объектов
(зеленые насаждения ограниченного пользования).
К третьей категории относится лесная, луговая и околоводная растительность городских лесов, лесопарков, долинных комплексов и других территорий природного комплекса.
Дальнейшая классификация растительности внутри каждой выделенной группы
осуществляется: для первой категории – по породному и возрастному составу, структуре
насаждений; для второй категории – по породному и возрастному составу; для третьей категории – по видам природных территорий и растительных сообществ.
Город – это единый экономический и социальный организм, все части которого неразрывно связаны. Озеленение, как составная часть градостроительства, не может развиваться без детально разработанных планов рационального размещения насаждений в жиНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
199
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
лом, коммунальном, промышленном строительстве, сохранения комплекса растительных
сообществ, обеспечивающего экологическую безопасность города.
Основным недостатком организации проектных работ является разбросанность специалистов по различным ведомствам, проектным организациям и подразделениям. Положение усугубляется тем обстоятельством, что пытаясь выжить в условиях рыночной экономики, проектные организации активно ищут коммерческие структуры, которые способны
заказать проекты и готовы проектировать где угодно, не считаясь с экологической обстановкой, градостроительными требованиями и тем более наметками генерального плана.
Единственной преградой служит природоохранный орган, которая, однако, не всегда имеет
четкие критерии оценки экологической ситуации в тех или иных округах города. Необходимо создать условия, когда полностью будет исключена практика принятия решений «в порядке исключения» в нарушение принятых и утвержденных документов.
С большими трудностями встречаются проектировщики при выполнении проектов реконструкции и восстановления памятников садово-паркового искусства. Формирование
композиций часто требует удаления значительного количества деревьев и кустарников,
больных и нарушающих первоначальный облик ансамбля. Однако эта работа встречает
часто протесты депутатских комиссий, общественников, как правило, не специалистов, которые думают, что таким образом они спасают зеленые насаждения от гибели. На самом
деле, если не удалить больные, отслужившие свой век деревья, то этим самым наносится
непоправимый вред существующим насаждениям, которые также начинают болеть и усыхать. Кроме того, восстановление нарушенных композиций способствует поддержанию архитектурно-художественных достоинств объекта, полному раскрытию его потенциальных
возможностей.
До настоящего времени работы по озеленению и благоустройству ведутся неудовлетворительно. В основном неудовлетворительная работа строителей вызвана объективными причинами. Сохранилось правило, при котором жилые дома должны сдаваться вместе
с законченным озеленением и благоустройством. Общестроительные организации, выступающие как генеральные застройщики жилых объектов, вынуждают озеленителей укладываться в их графики, не считаясь с временем года, технологическими сроками посадки.
Наиболее характерными недостатками работы строителей являются:
– газоны и посадки деревьев выполняются, как правило, на неспланированной территории, на которой часто не убран строительный мусор, в т.ч. крупногабаритный;
– работы по озеленению часто выполняются тогда, когда инженерные коммуникации
еще не уложены, что приводит к частым переделкам и уничтожению уже выполненных работ;
– дорожки и площадки часто устраиваются на насыпных грунтах, в результате уплотнения они проседают, особенно, когда грунт насыпан в зимнее время, и образуются
большие провалы, которые затем приходится ликвидировать;
– посадочный материал по качеству и ассортименту не соответствует проекту; посадки проводятся некачественно, с большими отступлениями от технологических условий;
– не используются спецсмеси, слой растительной земли часто не соответствует проекту.
Система озеленения города
Развитие озеленения в административных делениях. В городских насаждениях общего
пользования леса и лесопарки относят к группе учитываемых зеленых насаждений, остальные относятся к нормируемым зеленым насаждениям. Лес может выдержать рекреационную нагрузку без заметного ухудшения своего состояния 2–3 чел/га единовременно,
лесопарк – 10 чел/га, парк – 100 чел/га, сад – 200 чел/га, сквер-бульвар – 300 чел/га. При
наличии лесов и лесопарков нормативная обеспеченность парками может быть уменьшена
на 1 м2/чел. за счет каждых 1,5 м2 на человека, при их отсутствии – должна быть увеличена
на 4 м2/чел. При наличии ботанических садов нормативная обеспеченность может быть
уменьшена на 1 м2/чел. за счет 1 м2/чел., при наличии исторических или мемориальных
парков за счет 1 м2/чел может быть уменьшена на 0,5 м2/чел. При всех условиях обеспеченность парками общего назначения не может быть меньше 7 м2/чел., при этом следует
учитывать также и приезжих, которые активно пользуются всей инфраструктурой в т.ч. и
зелеными насаждениями.
200
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Объемы необходимого строительства озеленения территории города рассчитываются
исходя из посещаемости и фактического наличия тех или иных видов зеленых насаждений
в каждом административном округе. Результаты представляются в виде таблицы (табл.
30).
Таблица 30
Объемы необходимого строительства озеленения города
Показатели
озеленения
территории
Виды зеленых насаждений (площадь в га)
лесопарки
ПКиО
детские спорт. район- скверы, уличные
общего
ные бульвары насажпарки
парки
назначен
сады
дения
.
Имеется фактически
Требуется по нормативу
Потребность в новом
строительстве
Совершенно очевидно, что в центре нельзя достигнуть нормативной обеспеченности
насаждениями общего пользования. Проблема озеленения центра должна быть рассмотрена отдельно: нужно максимально разукрупнить центр, используя все свободные и освобождающиеся территории под создание скверов и бульваров, должно получить широкое
применение вертикальное озеленение, сады на искусственных основаниях (так называемые «сады на крыше»).
В городах достаточное количество пустырей, которые формально принадлежат городу, а практически за них никто не отвечает. Одним из способов их освоения может быть
создание объектов по принципу парк-питомник, т.е. закладывать сеянцы или саженцы с
последующим формированием парковых композиций. Это примерно на треть сократит затраты на создание таких насаждений.
Очень важным является то, чтобы предполагаемое строительство не попадало на
территории, имеющие тот или иной охранный статус (городские леса, лесопарки, парки,
сады, скверы, бульвары, заповедники, заказники, зоны, находящиеся под охраной государства как памятники культуры, в том числе и памятники садово-паркового искусства). Кроме
того, необходим учет экологической обстановки, которая может потребовать проведения
комплекса планировочных и строительных мероприятий. Все эти вопросы оперативно согласовываются с природоохранным органом.
Основные направления перспективного озеленения.
Необходимым условием развития озеленения является, в первую очередь, устранение
комплекса причин, вызывающих угнетение и деградацию зеленых насаждений – уменьшение антропогенных нагрузок на природные комплексы, снижение уровня загрязнения компонентов природной среды и создание новой программы озеленения.
Программами развития озеленения городов определяются контрольные цифры по
ежегодным объемам озеленительных работ, что может переломить кризисную ситуацию и
сохранить их зеленый каркас.
Особого рассмотрения требует вопрос озеленения городских центров. Совершенно
очевидно, что достичь нормативной обеспеченности их зелеными насаждениями не удастся. Здесь нужно идти по пути создания сети бульваров и скверов, садов на искусственных
основаниях, вертикальном озеленении, на центральных магистралях использовать контейнеры с посадочным материалом.
В целях коренного улучшения работы специализированных строительных организаций
предлагается сдавать дома и другие объекты коммунально-бытового и культурного строительства в эксплуатацию не одновременно с озеленением и благоустройством.
Вопросы размещения, вырубки и пересадки зеленых насаждений должны определяться специалистами, с учетом мнения заинтересованных лиц, проживающих на данной территории, или организаций, однако исключая их давление и вмешательство.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
201
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
2.9. Санитарно-защитные зоны
Санитарно-защитная зона (СЗЗ) – это особая функциональная зона в черте города, которая должна защищать человека от вредного воздействия промпредприятий.
Санитарно-защитная зона – зона, отделяющая промышленное предприятие, промузел,
промрайон от селитебной территории городов и других населенных пунктов, в пределах
которой размещение зданий и сооружений, а также благоустройство территории регламентируется санитарными нормами.
Санитарно-защитная зона устанавливается в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха до установленных пределов после проведения на предприятиях всех
мер по очистке промышленных выбросов. Зона должны быть соответствующим образом
планировочно организована, озеленена и благоустроена.
Проектирование санитарно-защитных зон в части установления размеров, зонирования территории с отведением участков под озеленение, застройку, прокладку транспортных путей и сетей инженерных коммуникаций, а также решения архитектурнопланировочных задач должно осуществляться в увязке с планировочной организацией
промышленных предприятий и районов жилой застройки, прилегающих к зонам,
Со временем, при постепенной ликвидации вредных выбросов предприятий в окружающую среду, санитарная роль СЗЗ изменится, останется только «буферная». Постепенное снижение санитарной роли СЗЗ приведет к ее поэтапному сокращению до размеров,
необходимых в планировочном отношении. Поэтому, разрабатывая проект СЗЗ, следует
иметь в виду ее временный характер, закладывая в градостроительные решения СЗЗ возможность ее будущего освоения под городские нужды.
Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория промышленного предприятия и использоваться для расширения промышленной площадки.
Cанитарно-защитная зона для промышленных предприятий может быть увеличена при
необходимости и надлежащем технико-экономическом и гигиеническом обосновании, но не
более, чем в 3 раза, или уменьшена по совместному решению с органами санитарноэпидемиологической службы, например:
а) в зависимости от эффективности предусмотренных или возможных для осуществления методов очистки выбросов в атмосферу;
б) при отсутствии способов очистки выбросов;
в) при необходимости размещения жилой застройки с подветренной стороны по отношению к предприятию в зоне возможного загрязнения атмосферы;
г) в зависимости от розы ветров и других неблагоприятных местных условий (например, частые штили и туманы);
д) при невозможности снизить поступающие в окружающую среду шум, вибрацию,
электромагнитные волны радиочастот и другие вредные факторы до пределов, установленных нормами;
е) при строительстве новых, еще недостаточно изученных вредных в санитарном отношении производств.
Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены:
а) если в результате расчета рассеивания в атмосфере вредных веществ, остающихся
после очистки выбросов, совершенствования технологических процессов производства и
других мероприятий будет установлено, что содержание вредных веществ в атмосферном
воздухе населенных пунктов не будет превышать нормативных предельно допустимых
концентраций;
б) если в пределах жилой застройки уровни ультразвука, электромагнитных волн радиочастот, статистического электричества, ионизирующих излучений не будут превышать
установленных нормативов.
Комплексное решение санитарно-защитных зон с определением сметной стоимости их
организации и благоустройства входит в задачу промышленных предприятий. Территория
санитарно-защитной зоны состоит на балансе промышленного предприятия (в случае промузла – с долевым участием составляющих узел предприятий в зависимости от степени
негативного влияния каждого предприятия на окружающую среды).
202
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Размещение спортивных сооружений, парков, детских учреждений, школ, лечебнопрофилактических и оздоровительных учреждений общего пользования на территории санитарно-защитной зоны не допускается.
Проектирование санитарно-защитных зон промышленных предприятий в части установления их размеров, планировочной организации, озеленения и благоустройства, а также порядок оформления, согласования и утверждения проектной документации должны
находиться в увязке с проектными материалами, выполняемыми для соответствующего
уровня.
Проект организации и благоустройства СЗЗ является частью проекта (рабочего проекта) на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение предприятия.
При разработке проекта планировки промышленной зоны (района) города:
а) в схеме планировки района, выполняемой в М 1:5000, должны устанавливаться границы санитарно-защитных зон по материалам генплана города;
б) в схеме санитарно-гигиенической оценки современного состояния окружающей среды, выполняемой в М 1:2000, наносятся источники загрязнения атмосферы и устанавливаются границы санитарно-защитных зон с учетом планировочной структуры района;
в) в эскизе планировки и застройки, выполняемом в М 1:2000, должна быть дана архитектурно-планировочная организация территории санитарно-защитной зоны с указанием
существующей, сохраняемой и проектируемой застройки, характера озеленения и благоустройства, а также должен быть выделен первый этап осуществления санитарнозащитной зоны.
В эскизе планировки и застройки должно быть предусмотрено и озеленение санитарно-защитных зон с учетом повышения эффективности очистки воздушного бассейна и возможного в дальнейшем сокращения размеров санитарно-защитных зон;
г) в схеме инженерной подготовки территории и оценки прогнозируемого состояния окружающей среды, выполняемой в М 1:2000, должны быть указаны мероприятия по инженерной подготовке, направленные на обеспечение охраны окружающей среды, а также
выделены участки с различной степенью загрязнения производственными выбросами;
д) в разработанном чертеже, выполняемом в М 1:2000, на территории санитарнозащитной зоны должны быть указаны координаты углов красных линий с привязкой их к
опорным зданиям или к закрепленным на местности геодезическим пунктам.
Проект (рабочий проект) санитарно-защитной зоны (также и ТЭО) отдельного промышленного предприятия выполняется в М 1:500. Проект благоустройства и озеленения
СЗЗ выполняется в масштабе 1:500. Ситуационный план представляется в М 1:2000. В
проекте уточняется планировочная организация СЗЗ, зонирование территории, устанавливаются типы и конструкции посадок, ассортимент древесно-кустарниковых пород, цветов и
газонных трав, разрабатывается агротехника работ по озеленению, определяются объемы
работ по озеленению, инженерному оборудованию и благоустройству озеленяемых территорий. Составляется смета на озеленение и благоустройство санитарно-защитной зоны.
Рабочие чртежи озеленения СЗЗ (разбивочный, посадочный планы и др.) выполняются
в М 1:500, 1:200, 1:100.
Пояснительная записка к проекту включает:
а) краткую характеристику географических, климатических, гидрогеологических, санитарных и планировочных условий площади строительства, преобладающее направление
ветра, условия проветривания промплощадки;
б) описание окружающей застройки, селитебной территории (наличие жилых домов,
детских и лечебных учреждений, школ, ПТУ, общественных центров, объектов торговли и
т.п.);
в) при размещении объекта в пределах промзоны или смежно с ней указания номера и
название промзоны;
г) перечень мероприятий по организации и благоустройству СЗЗ;
д) краткое описание технологического процесса и перечень, используемых токсических
веществ, их секундного и годового выбросов, наличие на них ПДК (ОБУВ), ТУ, согласованных с Минздравом СССР, на новые технологические процессы, материальный баланс
(указанные сведения должны быть представлены как по существующему производству, так
и по проектируемому, в случае наличия в состав проекта нового строительства, реконструкции или технического перевооружения объекта);
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
203
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
е) расчет рассеивания вредных выбросов в атмосферу, выполненный по ОНД-86 с
учетом фоновых концентраций, т.е. проекта предельно допустимых выбросов.
В случае отсутствия разработанного и утвержденного проекта ПДВ, необходимы следующие материалы:
– качественный и количественный состав выбросов предприятия;
– расчеты рассеивания вредных веществ в атмосферном воздухе;
– фоновое загрязнение района расположения предприятия с учетом и без учета вклада в загрязнение предприятия, учет фонового загрязнения по специфическим загрязнителям, присущим другим предприятиям или промышленной зоне;
– в случае расположения жилых домов в зоне влияния выбросов предприятия (превышения ПДК по одному или более веществам) или неблагоприятном влиянии выбросов ряда предприятий (промзоны) – гарантии по выселению жильцов из зоны
влияния выбросов;
ж) расчет сброса и очистки производственных сточных вод и ливневых стоков в канализацию;
з) мероприятия и расчет уровней шума, генерируемого оборудованием и вентиляцией
и проникающего в жилую и др. окружающую среду;
и) расчет вибрации, ЭМП, ионизирующей радиации и других физических факторов (при
их наличии), проникающих в окружающую застройку, и расчет защиты;
к) указание размера СЗЗ по принятой расчетной СЗЗ, обоснование ее размера, наличие плана-графика выполнения работ по организации СЗЗ, подтвержденного выделением
соответствующих ассигновений в сметном расчете;
л) сметно-финансовый расчет.
Основные требования к установлению СЗЗ. Санитарно-защитная зона – это особая
функциональная зона, отделяющая предприятие от селитебной зоны либо от иных зон
функционального использования территории с нормативно закрепленными повышенными
требованиями к качеству окружающей среды.
СЗЗ устанавливается в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха,
уровней шума и других факторов негативного воздействия до предельно допустимых значений на границе с селитебными территориями за счет обеспечения санитарных разрывов
и озеленения территории. В СЗЗ действует режим ограниченной хозяйственной деятельности. Основные правила установления регламентированных границ СЗЗ сформулированы в СанПиН 2.2.1/2.1.1.567–96 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий. Планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные
зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Регламентированный размер СЗЗ определяется в первую очередь классом предприятия или производства. Этот класс зависит от характера производства, определяющего
состав вредных воздействий, диапазон удельных выбросов и др. В ряде случаев размеры
СЗЗ дифференцированы от мощности производства.
В соответствии с этой классификацией большинство производств, предприятий и объектов могут быть отнесены к одному из 5 классов. Для объектов (предприятий, производств), отнесенных к какому-либо из этих классов, установлены следующие размеры СЗЗ:
– для объектов I-го класса – 2000 м;
– для объектов II-го класса – 1000 м;
– для объектов III-го класса – 500 м;
– для объектов IV-го класса – 300 м;
– для объектов V-го класса – 100 м.
Для отдельных производств, предприятий и объектов, не охарактеризованных в классификации, размеры их СЗЗ могут устанавливаться региональными или ведомственными
нормативными документами, согласованными в установленном порядке городскими структурами ГСЭН, а для предприятий I и II классов – Минздравом России. В дальнейшем будем называть СЗЗ, определенные в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.567–96 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» или другим нормативным документом.
Если действующие на предприятии производственные процессы не сопровождаются
выделением вредностей, (загрязняющих веществ, шума, излучения, статического электричества и т.д.), не являются пожаро- и взрывоопасными и не требуют устройства железно204
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
дорожных подъездных путей, по решению ГСЭН для предприятия устанавливается минимальный размер СЗЗ. При размещении такого предприятия в пределах селитебной территории расстояние от границ занимаемого им участка до жилых домов следует, принимать
не менее 50 м.
Размеры СЗЗ предприятия (группы предприятий) определяются в направлении жилой
застройки, функциональных и других зон с нормативно определенными повышенными
требованиями к качеству окружающей среды.
Вопрос о необходимости установления СЗЗ решается по согласованию с ГСЭН с учетом возможности строительства на соответствующих территориях жилья или возникновения других зон с нормативно определенными повышенными требованиями к качеству окружающей среды.
Если в соответствии с предусмотренными техническими решениями и расчетами загрязнения атмосферы, уровней шума и др. размеры СЗЗ для предприятия получаются
больше, чем размеры, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.567–96, то необходимо пересмотреть проектные решения и обеспечить выполнение требований СанПиН
2.2.1/2.1.1.567–96 за счет уменьшения количества выбросов вредных веществ в атмосферу, минимизации шума и других видов воздействий. Если и после дополнительной проработки не выявлены технические возможности обеспечения размеров СЗЗ, требуемых санитарными нормами, то размер СЗЗ принимается в соответствии с результатами расчета
загрязнения атмосферы, уровней шума и др. и подтверждении расчетных данных натурными замерами по согласованию со службой санэпиднадзора.
По ОНД-86 (п.8) требуется корректировка размеров СЗЗ с учетом розы ветров. Увеличение размеров СЗЗ за счет поправки на розу ветров рекомендуется использовать только
для ограничения нового жилого строительства на территории между нормативной и откорректированной в сторону увеличения (расширения) с учетом розы ветров СЗЗ.
Уменьшение размеров СЗЗ допускается в исключительных случаях. Размеры СЗЗ могут быть уменьшены при:
– объективном доказательстве стабильного достижения уровней техногенного воздействия на окружающую среду и население ниже (либо в пределах) нормативных требований по материалам систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием воздушной cреды и благоприятных характеристиках ПЗА;
– подтверждении замерами снижения уровней шума и уровней воздействия других
физических факторов в пределах селитебной территории ниже гигиенических нормативов;
– перепрофилировании (реконструкции, модернизации и т.п.) предприятия с соответствующим уменьшением категории санитарной опасности объекта.
Необходимость увеличения размеров СЗЗ по сравнению с нормативными определяется:
– наличием морально устаревшего технологического оборудования на действующем
предприятии или его отдельных цехах, не обеспечивающего качество атмосферного
воздуха селитебной территории в соответствии с нормативами;
– низкой эффективностью газопылеулавливающего оборудования и отсутствием технических решений по снижению загрязнения атмосферного воздуха до гигиенических нормативов;
– неблагоприятным по господствующим направлениям ветра взаиморасположением
селитебных и промышленных территорий;
– превышением ПДК содержания в атмосфере химических веществ и ПДУ шума, вибрации, ЭМИ и других вредных физических факторов за пределами нормативной СЗЗ
при невозможности снижения уровня загрязнения техническими средствами.
По литературным данным, каталогам, паспортам оборудования или путем натурных
измерений определяют шумовые характеристики оборудования, являющегося источником
шума для прилегающей к границам промпредприятия территории.
Выбирается несколько расчетных точек на прилегающей территории или в ближайших
к предприятию помещениях, в которых нормируется шум (жилые помещения, учебные
классы, палаты и кабинеты лечебных учреждений и т. п.). Полученные расчеты уровней
шума, проникающего от каждого источника в расчетные точки, сравниваются с допустимыми по санитарным нормам уровнями (с учетом обязательных поправок). В тех же точках
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
205
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
определяется суммарный уровень шума, проникающего от всех источников, и рассчитываются превышения допустимых уровней шума.
В зависимости от наличия превышения допустимых уровней разрабатываются рекомендации по снижению шума с оценкой их эффективности. В расчетных точках определяются уровни шума от каждого источника после реализации шумозащитных мероприятий и
оценивается суммарный шум от всех источников.
В проектной документации на строительство (реконструкцию объекта) все рекомендуемые шумозащитные мероприятия отражаются на рабочих чертежах и сопровождаются
сметно-финансовым расчетом.
Рекомендуемые для действующего предприятия шумозащитные мероприятия подтверждаются планом-графиком их реализации.
План-график, как правило, должен содержать следующие мероприятия:
– разработка и подготовка конструкторской документации;
– приобретение материалов;
– изготовление (приобретение) экранов, глушителей, кожухов;
– монтаж шумоглушащих конструкций.
Расчет СЗЗ по шуму и план-график сроков внедрения шумозащитных мероприятий
подлежат обязательному согласованию с центрами госсанэпиднадзора административных
округов.
Компьютерные программы расчета уровней шума должны пройти соответствующую
сертификацию и быть допущены к применению.
Ограничения уровней шума на территории городской застройки определяются в соответствии с санитарными нормами.
2.10. Охрана окружающей среды от загрязнения отходами
Проблема обращения с отходами является сложной многопрофильной санитарной,
технической и экологической проблемой, требующей ее решения на всех стадиях технологического цикла от их образования, сбора и транспортировки до переработки, хранения и
захоронения.
При
разработке
подраздела
необходимо
руководствоваться
нормативнометодическими документами об охране атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, строительными нормами и правилами (СНиП), санитарными нормами и
правилами (СанПиН), «Временной типовой методикой определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий о оценке эффективности
осуществления природоохранных мероприятий по оценке экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды», действующим законодательством Российской Федерации и местных органов управления о вопросам охраны окружающей среды и управления отходами.
Подраздел разрабатывается на стадии предпроектной проработки (ТЭО) и на стадии
проект (рабочий проект). На стадии проект (рабочий проект) подраздел разрабатывается в
случае, если в эти стадии вносятся дополнения и изменения, отличающиеся от заложенных в ТЭО, и влияющие на величину поступления вредных веществ в атмосферу, водный
бассейна и почву.
При разработке подраздела необходимо рассматривать раздельно методы ликвидации твердых бытовых отходов (ТБО) и методы переработки и обезвреживания промышленных отходов (в первую очередь токсичных).
Состав и оформление подраздела «Охрана окружающей среды» от загрязнения ТБО
на стадии технико-экономического обоснования (ТЭО) и на стадии проект (рабочий проект)
Подраздел составляется для региона, города, района и т.д., на территории которого
образуются твердые бытовые отходы жилого сектора, коммунальных и коммерческих
структур.
На полигоны ТБО могут вывозиться инертные неиспользуемые отходы и отходы III, IV
классов оасности в соответствии с «Инструкцией о роектированию и экслуатации олигонов
длоя твердых бытовых отходов» (утвержденной Минжилкомхозом РСФСР 21.08.84) в части
регламентации риема на них промышленных отходов и «Санитарными правилами устрой-
206
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
ства и содержания полигонов доля твердых бытовых отходов» N 2811–83 (утвержденными
Заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 16.05.83).
При выборе способа переработки, обезвреживания или захоронения отходов необходимо принимать во внимание расходы на сбор ТБО и их транспортировку.
Выбор способа обращения с отходами определяется также следующими факторами:
– объемом образования и составом ТБО;
– методом сбора и заготовки отходов;
– расстоянием от источника образования отходов до мест разгрузки мусоровозов;
– типом и количеством мусоровозных машин;
– санитарно-эпидемиологическими условиями;
– периодичностью санитарной обработки контейнеров и возможностью такой обработки непосредственно в домовладениях;
– рельефом местности;
– климатическими условиями местности.
Исходя их этих факторов, выбирается один из трех следующих методов обращения с ТБО:
– размещение ТБО на полигонах;
– сортировка и компостирование отходов на мусороперерабатывающих заводах;
– термическое обезвреживание отходов на мусоросжигательных заводах.
Подраздел должен включать материалы, характерные для каждого выбранного направления обращения с отходами.
Состав проектной документации при проектировании полигонов ТБО
1. Общие сведения об объекте:
– описание района размещения полигона: перечень потенциальных источников поступления отходов – существующих и проектируемых жилых массивов, промышленных,
коммунальных, коммерческих и пр. организаций и предприятий; водных объектов,
транспортных магистралей и пр.
2. Обоснование выбора участка под полигон:
– удаление от жилой застройки (не менее чем на 500 м), от аэродромов (не менее 10
км), от автомобильных дорог (не боле 500 м);
– характеристику грунта под основание полигона, глубину грунтовых вод.
3. Заключение о пригодности выбранного участка под полигон ТБО на основе проведения следующих изыскательских работ:
– топографической съемки участка в масштабе 1:1000 с горизонталями через 1 м (под
хозяйственную зону и внешние коммуникации допускается съемка в масштабе 1:500
с горизонталями через 0,5 м);
– геологических исследований, определяющих порядок напластования, мощность и
состав пород, слагающих основание полигона, коэффициент фильтрации;
– гидрогеологических исследований, определяющих уровень грунтовых вод и направления их потока.
Для расчета нагорных канав, защищающих полигон от потока поверхностных вод (ливневых и талых), представляются сведения об интенсивности атмосферных осадков и площади их водосбора.
На основании проведенных изысканий составляется и представляется план расположения шурфов (скважин), геологические (литологические) профили, заключение гидрогеолога о пригодности участка под полигон ТБО.
Окончательное заключение о пригодности участка под устройство полигона ТБО выдает санитарно-эпидемиологическая станция города (района).
При подготовке заключения рассматриваются:
– расчет площади земельного участка, отводимого под полигон ТБО, и его вместимость в зависимости от срока эксплуатации, численности обслуживаемого населения и высоты (глубины) складирования;
– схема размещения основных элементов полигона: подъездной дороги, участка складирования отходов, с разбивкой на очереди эксплуатации, хозяйственные зоны, инженерных коммуникаций (водопровода, канализации), участка мойки контейнеров
для перевозки ТБО, санитарно-защитной зоны;
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
207
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
методы удаления и очистки стоков от мойки контейнеров;
характеристика контрольно-дезинфицирующей зоны для обмыва колес мусоровозов;
проект ограждения территории полигона;
описание основных технологических операций при эксплуатации полигона (прием и
разгрузка мусоровозов, укладка ТБО на карте, послойное уплотнение, укладка изолирующих слоев, засыпка растительным грунтом, озеленение);
– расчет потребности в эксплуатационном персонале, машинах и механизмах;
– задание на дальнейшее использование полигона после его закрытия (создание лесопаркового комплекса, устройство открытых складов строительных материалов и
тары не пищевого назначения и пр.)
Мероприятия по охране окружающей среды:
– описание специальных природоохранных сооружений (нагорных канав, плотин, водоупорных оснований, изоляции по контуру и пр.);
– противопожарные мероприятия;
– методы контроля за соблюдением последовательности операций по эксплуатации
полигонов;
– методы контроля за загрязнением грунтовых вод. (Порядок и периодичность взятия
проб из контрольных колодцев, скважин и шурфов, заложенных по периметру полигона и нагорных канав);
– методы контроля за загрязнением атмосферного воздуха. (Определение органолептических, общесанитарных и миграционно-воздушных показателей вредности поступления токсичных веществ с поверхности отходов в атмосферный воздух с пылью,
испарениями и газами);
– контроль за загрязнением почв.
Проектную документацию мусороперерабатывающего и мусоросжигательного заводов
необходимо разрабатывать в соответствии с санитарными нормами проектирования промышленных предприятий СН 245–71.
В состав проекта включаются:
– общие сведения об объекте, включающие описание района размещения завода, перечень существующих и проектируемых жилых массивов, промышленных коммунальных, коммерческих и пр. организаций, водных объектов, транспортных магистралей и т.д.;
– обоснование выбора участка под завод;
– удаление от жилой застройки;
– границы санитарно-защитной зоны;
– заключение о пригодности выбранного участка под строительство завода;
– характеристика поступающих на переработку отходов (их объем, морфологический и
химический составы и пр.);
– расчет площади земельного участка, отводимого под строительство завода;
– схема размещения основного и вспомогательного оборудования, инженерных коммуникаций и природоохранного оборудования;
– решение по организации площадок для приема и хранения отходов от переработки
ТБО;
– описание участка сепарации отходов;
– расчеты нормативов предельного накопления отходов;
– описание основных технологических операций (прием, разгрузка, сепарация и т.д.);
– расчет потребности в эксплуатационном персонале, машинах, механизмах;
– мероприятия по охране окружающей среды и санитарно-гигиенические требования;
– описание специальных природоохранных сооружений (очистка технолог8ических
стоков,. воздушных выбросов и т.д.);
– противопожарные мероприятия;
– методы контроля за соблюдением технологических режимов при эксплуатации;
– методы контроля за загрязнением поверхностных, подземных вод и канализационных стоков (порядок и периодичность отбора проб, места отбора проб);
– методы контроля за загрязнением атмосферного воздуха (определение органолептических, общесанитарных и миграционных воздушных показателей вредности поступления токсичных веществ при обезвреживании и переработки отходов);
–
–
–
–
208
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
– порядок и периодичность отбора проб, места отбора проб;
– контроль за влиянием деятельности заводов на загрязнение почвы прилегающих к
ним территорий;
– контроль за образованием и размещением образующихся отходов;
– определение состава образующихся отходов, способы их переработки, обезвреживания и размещения.
2.11. Аварийно опасные объекты
К объектам, создающим ситуации риска, относятся здания и сооружения различного
производственного и иного назначения – взрыво-пожаро-токсикоопасные и др. К ним относятся также производственные цеха, отделения, склады, хранилища и другие объекты,
расположенные как в городе, так и за его пределами, но представляющие факторы риска
для населения в жилой или какой-либо другой функциональной зоне города, или же угрожающие нормальной работе городского хозяйства.
Для выявления ситуаций риска необходимо провести учет реальных и потенциальных мест их возникновения, связанных:
а) с недостаточной стабильностью горных пород или искусственных оснований;
б) ошибочно выбранными материалами (и конструкциями) трубопроводов и электрических сетей, особенно магистральных, питающих город и его производственные зоны;
в) перевозкой вблизи городских объектов веществ, грозящих при их попадании в почву,
воздух или водоисточники возникновений чрезвычайных ситуаций;
г) производством и хранением взрывоопасных или отравляющих веществ и др.
При этом необходимо учитывать принадлежность участка размещения аварийноопасного объекта к зоне возможного разлома земной поверхности, приближенность к магистральным трубопроводам с взрыво- и пожароопасными веществами, силу распространения
ударной волны от эпицентра взрыва, наиболее вероятное направление движения и размеры зараженного облака при разрушении хранилищ, емкостей и пр.
Все это должно учитываться как особые планировочные ограничения при разработке
генпланов, ПДП, проектов застройки микрорайонов и иной архитектурно-строительной документации.
Жилые комплексы с многочисленным населением в городах относятся к районам наибольшего риска, поскольку возникновение чрезвычайных ситуаций в их пределах или в непосредственной от них близости может привести к многочисленным человеческим жертвам
и разрушениям.
Состав подраздела «Аварийно опасные объекты» в проектах городской
застройки на всех стадиях проектирования
Инвентаризация возможных факторов риска.
Ранжирование данной территории по степени риска.
Прогнозирование возможных ущербов при возникновении той или иной чрезвычайной
ситуации.
Предложения по повышению устойчивости аварийно опасных объектов, эвакуации населения и восстановлению объектов.
Ситуационный план с указанием аварийно опасных объектов, возможных очагов поражения (в том числе и от взрывной волны), направления движения зараженного облака, путей эвакуации населения и т.д.
2.12. Защита окружающей среды в период строительства
(раздел ПОС)
Мероприятия по защите воздушной среды, борьба с шумом. Основные мероприятия
по уменьшению загрязнения атмосферного воздуха при строительстве должны быть направлены на сокращение объемов выброса токсичных газов от автомашин и строительной
техники. Для снижения уровня выброса токсичных газов следует ограничивать работу автомобилей и строительной техники на холостом ходу. Не допускать завышенной запыленности и загазованности воздуха при производстве строительно-монтажных работ в пределах территории застройки. Целесообразно применять на строительной площадке транспорт и технику с электроприводом.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
209
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Не допускать сжигать строительные отходы и использовать их в качестве топлива, а
также применять открытый огонь на строительной площадке. Для приготовления различных строительных смесей рекомендуется использовать индукционный электронагрев.
Необходимо сокращать объем работ, выполняемых на стройплощадке различными установками и механизмами, больше использовать конструкции и изделия заводского изготовления.
Уровень запыленности и загазованности воздуха можно уменьшить за счет сокращения земляных работ при сооружении различных объектов и широкого применения свайных
оснований, опускных колодцев, устройства фундаментов способом «стена в грунте» и других приемов.
Для обеспечения защиты атмосферного воздуха от вредных выбросов следует предусматривать правильные: размещение складов; перемещение сыпучих материалов; заправку автомобилей и строительных машин; установку пылеулавливающего и газоочистного
оборудования.
Снижению шума на стройках способствует своевременное качественное устройство
подземных и внутриплощадочных дорог. Следует предусматривать снижение шума путем
замены забивных свай на буровые, использование бесшумных строительных механизмов
и инструментов с гидравлическим давлением.
Для борьбы с шумом необходимо учитывать экранирующие свойства рельефа, зданий,
сооружений, древесной растительности и применять специальные экраны, особенно при
работе на застроенной территории.
Мероприятия по охране поверхностных и подземных вод при производстве строительных работ предписывают:
– не размещать в водоохранных зонах строительные площадки;
– не допускать загрязнения их территорий отходами строительного производства, горюче-смазочными материалами;
– применять техническое водоснабжение и замкнутый водооборот;
– не допускать утечки хозяйственно-питьевой воды и сточных вод;
– повышать технический уровень строительства, включая повышения сборности и совершенствования технологии строительства.
Для охраны подземных вод при заборе необходимо производить вертикальную планировку территории застройки таким образом, чтобы атмосферные осадки стекали в грунт,
пополняя запасы подземных вод, не допуская отсутствия противофильтрационных экранов
в накопителях стоков. Для мойки автомашин и техники необходимо создавать специальные пункты с оборотным водоснабжением. Очищенную воду использовать повторно или
сбрасывать в канализацию. В процессе буровых работ, если скважины достигают водоносных горизонтов, следует предотвращать самоизливание подземных вод.
Охрана почв и рекультивация земель. На строительной площадке следует предусматривать раздельную разработку грунта с предварительным снятием почвенного слоя, а
затем его возвращение после окончания работ, при этом не наносится ущерб сельхозугодиям. Не допускать перемещения техники и транспорта за пределами стройплощадки. Насыпные сооружения на вечной мерзлоте следует возводить с учетом ее сохранения, устраивая термоизолирующий слой. Не допускать попадания на растительный слогй нефтепродуктов, цемента, каменной мелочи и других строительных материалов. Зеленые участки, приводимые в состояние пригодное для использования в сельском или лесном хозяйстве, должны быть спланированы, покрыты плодородным почвенным слоем.
В строительстве необходимо более широко применять биологическое закрепление нарушенных территорий и откосов, как наиболее доступный и дешевый способ борьбы с эрозией грунтов.
Проекты рекультивации площадей (резервов, грунтовых карьеров, под временными
зданиями, дорогами и др.) разрабатываются в процессе проектирования организацией,
выполняющей проект основную проектную документацию, с учетом консультаций земельного органа или землепользователя, которым передаются рекультивированные земли.
На территории строящихся объектов не допускаются не предусмотренные проектной
документацией сведение древесно-кустарниковой растительности и засыпка грунтом корневых шеек и соответствующих деревьев и кустарников. Лес и другая растительность за
210
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
границей строительного участка, а также все меченые деревья в пределах участка должны
быть сохранены.
ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗДЕЛА
«ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»
Эффективность системы принятия решений в значительной степени зависит от информационного обеспечения. При этом наибольшую практическую значимость имеет информация, представленная в удобном для многократного использования систематизированном виде, т.е. в виде информационных ресурсов (далее – ИР), таких как библиотечные,
справочно-информационные, архивные фонды, базы данных и др.
3.1. Информационные ресурсы
Растущее общественное сознание и интерес к экологической информации является
одной из наиболее важных движущих сил в развитии ИР. Предпосылкой к раскручиванию
этой спирали стала доступная с 1988 г. (образование Государственного комитета СССР по
охране природы) информация, которая издавалась в форме ежегодных государственных
докладов. Сегодня эта работа продолжается как на федеральном, так и на региональном
уровнях. В большинстве субъектов Российской Федерации издаются подобные доклады.
Если в 1994г. госдоклады издавались не более чем в 30% субъектов Федерации, то уже в
1998 г. эта цифра достигла 80%. В 1998 г. Национальным информационным агентством
«Природные ресурсы» впервые издан аналитический обзор «Природные ресурсы России»,
в котором дается всесторонняя качественная и количественная оценка природных ресурсов. Кроме того, дается подробный анализ состояния экономического и правового механизмов природопользования, мер по охране и воспроизводству уникальных природных богатств.
Многие проблемы являются общими для различных видов ИР, особенно с точки зрения стратегии формирования государственной информационной политики. Кроме того,
большое значение имеют взаимодействие различных информационных ресурсов в ходе их
формирования и развития и их комбинированное использование в ходе решения многообразных задач государственного управления, экономического и социального развития страны. При этом особую роль играют ИР, принадлежащие государству. Оно, в лице своих органов и организаций, по-прежнему остается крупнейшим производителем и крупнейшим
потребителем информации. Государственные ИР являются важнейшим фактором, влияющим на выполнение всех функций государства: осуществление государственного управления, обеспечение прав и безопасности граждан, поддержку социально-экономического
развития страны.
ИР, используемые для решения задач государственного управления, формируются
прежде всего в самих органах власти и управления всех уровней, а также в связанных с
ними аналитических центрах. ИР органов власти и управления формируются в тесном
взаимодействии с ИР подчиненных им или связанных с ними функционально предприятий
и организаций, в том числе на основе аналитической обработки поступающих от них данных и документов. ИР органов различных ветвей государственной власти имеют, безусловно, свою специфику (по тематике и видам документов), но нацеленность на решение
общих (пусть в разных аспектах и на разном уровне) задач государственного управления
определяет необходимую общность принципов и источников их формирования. Для ИР
министерств и ведомств особое значение имеет правильное соотношение между их тематической, отраслевой специализацией и сопоставимостью с ИР других взаимодействующих с ними органов управления.
Регулярной обязательной государственной регистрацией в настоящее время охвачены
лишь БД, созданные с использованием средств госбюджета. Реально из них регистрируются в основном БД, представляющие достаточно широкий общественный интерес и используемые для обслуживания внешних пользователей. В добровольном порядке довольно активно регистрируются негосударственные БД, предназначенные для продвижения на
рынке информационных продуктов и услуг.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.02.96 № 226 государственная регистрация БД осуществляется НТЦ «Информрегистр», НИИ «Контур» и
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
211
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
НТЦ «Система». По данным мониторинга российских БД, проводимого НТЦ «Информрегистр», падение количества БД, создаваемых в целях более или менее широкого общественного использования, отмечавшееся в 1993–94 гг., примерно с осени 1995 г. прекратилось, а с 1997 г. наблюдается его медленное увеличение. В результате число зарегистрированных российских БД (без учета их тиражирования и модификации) на середину 1998 г.
превысило 3,3 тыс.
Для многих комплексных задач государственного и хозяйственного управления, особенно на муниципальном и территориальном уровнях, необходимо объединение разнообразных, собираемых организациями разных ведомств, сведений, относящихся к определенным участкам местности, объектам или субъектам, то есть построение кадастров и
реестров. Специфика, перспективность и общественная значимость таких информационных систем заставляет рассматривать их как особый вид ИР.
Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации»
библиотечные фонды и информационные продукты библиотек включены в состав государственных общедоступных информационных ресурсов. С помощью библиотек опубликованная информация становится доступной. Федеральными законами «О библиотечном деле»
и «Об обязательном экземпляре документов» определены принципы деятельности библиотек, в соответствии с которыми библиотеки обязаны гарантировать «права человека,
общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность». Библиотечная сеть России включает более 150 тысяч библиотек.
Архивный фонд Российской Федерации, в соответствии с формой собственности на
документы, состоит из государственной и негосударственной частей. По состоянию на начало 1998 г. его объем составляет более 240 млн. ед.хр.
Временное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации осуществляют министерства, ведомства, учреждения, организация и предприятия, в том числе негосударственной формы собственности, отнесенные в установленном порядке к источникам комплектования государственных и муниципальных архивов. В них сосредоточено 44,4
млн.ед.хр. В составе документов на бумажной основе наибольший объем составляет
управленческая документация (78%), документы по личному составу – 19%, научнотехническая документация – 2% и документы личного происхождения – 1%. В составе документов автоматизированные ИР (документы на машинных носителях) составляют незначительную долю.
К научно-технической информации (НТИ) обычно относят документированную информацию, возникающую в результате научной и научно-технической деятельности. По экспертным оценкам она составляет 15% мировых информационных ресурсов.
В информационном обеспечении науки и техники основными документированными источниками являются различные виды НТИ. С точки зрения потребления НТИ ее потоки
разделяются на две основные составляющие: первая – предназначена для научного сообщества, в среде которого на базе предыдущих достижений генерируются новые знания,
зарождаются новые идеи и открытия, вторая – необходима при переходе от научных достижений к производству новой продукции и процессам конструирования, изготовления,
маркетинга и распределения этой продукции.
Основным нормативным актом, способствующим реализации функций государства по
созданию федеральных информационных фондов и систем в области науки и техники, является «Положение о государственной системе научно-технической информации», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 г. № 950.
Основные информационные ресурсы России в области НТИ включают:
1. Издания отечественные и зарубежные в печатной и электронной формах: журналы,
книги (включая монографии, разовые сборники, труды конференций, препринты и пр.); депонированные научные работы, стандарты, отчеты о НИОКР, диссертации, патентные документы;
2. Вторичные издания: реферативные журналы, сигнальную информацию, экспрессинформацию;
3. Базы и банки данных, генерируемые в России;
212
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
4. Базы и банки данных международных организаций (INIS) и зарубежных стран, к которым Россия имеет доступ.
Важно, что группировка НТИ должна идти по следующим шести взаимосвязанным и в
то же время имеющим самостоятельное значение направлениям.
1. Формирование и развитие системы фондов научно-технической литературы и документации и создание справочно-поискового аппарата к ним.
2. Создание баз и банков данных по научно-технической информации.
3. Разработка и внедрение средств удаленного доступа к отечественным и зарубежным базам и банкам данных.
4. Совершенствование систем представления и поиска научно-технической информации.
5. Разработка стандартов, систем классификации и терминологии в области научнотехнической информации.
6. Разработка правовых и методологических основ информационной деятельности.
Информация о природных ресурсах, явлениях и процессах
Основным содержанием деятельности большого числа государственных организаций,
относящихся к разным ведомствам, является исследование разного рода природных объектов, явлений, процессов, сбор и анализ данных о них. Таким образом, для целой группы
достаточно развитых в России отраслей (геология, гидрометеорология, геодезия и картография, экологический мониторинг и др.) информационная продукция является основной,
имеющей огромное значение для всего общества. Этим указанная группа отраслей значительно отличается от большинства иных отраслей, где формируемые на предприятиях ИР
прежде всего рассматриваются как «внутренняя» основа для обеспечения их производственных, экономических, социальных функций.
Требования к полноте и точности сведений о природных объектах и процессах обычно
весьма высоки, также как и стоимость, и трудоемкость выявления и сбора этих сведений. К
тому же такая информация многообразна и, часто, трудно сопоставима. Все это делает
качество информационных ресурсов организаций рассматриваемой группы отраслей
весьма важным фактором для оценки уровня развития информационных ресурсов страны
в целом.
Государственные кадастры
Важнейшей частью системы государственных информационных ресурсов природноресурсного комплекса Российской Федерации являются государственные кадастры.
Действующим законодательством Российской Федерации было предусмотрено создание земельного кадастра, водного кадастра, лесного кадастра, кадастра месторождений и
проявлений полезных ископаемых и некоторых других
Одним из важнейших формируемых в настоящее время информационных ресурсов
рассматриваемого типа, способным в перспективе служить основой взаимодействия значительной части государственных информационных ресурсов России является земельный
кадастр.
Государственный земельный кадастр является государственным банком данных о земельных ресурсах. Объектами кадастрового учета являются земельные участки и территориальные зоны. Ведение государственного земельного кадастра представляет собой
неразрывно связанную последовательность процедур сбора, обработки, учета хранения и
представления сведений, осуществляемых по единой методике на всей территории Российской Федерации, и состоит из процессов формирования и учета объектов. Непосредственное руководство разработкой и внедрением АС ГЗК возложено на федеральный кадастровый Центр (ФКЦ «Земля»), как государственное предприятие.
Земельные кадастры на основе современных геоинформационных технологий создаются в ряде регионов и городов страны. Так, в Москве на базе программных средств фирмы INTERGRAPH создается АИС городского земельного кадастра, предназначенная, в
первую очередь, для информационного обеспечения таких процессов экономикоправового регулирования земельных отношений, как регистрация землепользований, резервирование земельных участков и удостоверение права на пользование землей. В
Свердловской области функционирует информационно-графическая система в объеме
земельного кадастра для оценки земли и налогообложения землепользователей, являющаяся частью многоцелевой информационно-графической системы для органов управлеНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
213
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
ния регионом. Работы по созданию автоматизированных территориальных земельных кадастров ведутся в Тверской, Томской и Ярославской областях. Землеустроительными
предприятиями Центрального Черноземья (Белгород, Курск, Липецк, Тамбов) реализуется
проект по разработке, комплектованию, поставке, установке и сопровождению системы автоматизации земельного кадастра, включая систему регистрации прав с применением программного комплекса PC ARC/INFO
К важнейшим информационным ресурсам, содержащим информацию о природных ресурсах России, относится также Государственный кадастр месторождений и проявлений
полезных ископаемых Российской Федерации (ГКМ России). Он представляет собой свод
кратких унифицированных описаний (паспортов) месторождений и проявлений полезных
ископаемых.
ГКМ России содержит сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, горногеологические, гидрогеологические условия
и горнотехнические особенности разработки месторождения, его геологоэкономическую
оценку, а также сведения по каждому проявлению полезных ископаемых.
ГКМ России используется для оперативного ознакомления с основными характеристиками месторождений и проявлений полезных ископаемых и содержит отсылки к более детальным их описаниям в отчетах о результатах геологоразведочных работ, ТЭО, ТЭДах,
протоколах ГКЗ и других исходных документах. Поиск, обработка и выдача информации
ГКМ России по запросам организаций осуществляется как в автоматизированном режиме с
использованием компьютерной техники, так и традиционными методами.
Работы по созданию лесного кадастра осуществляются в соответствии с «Основами
лесного законодательства», принятого в 1993 году. Однако эти работы ведутся в основном
на региональном уровне при незначительном централизованном управлении и финансировании этих разработок.
Формирование региональных лесных кадастров активно ведется в Архангельской области (Северо-Западное лесоустроительное предприятие), в ряде районов Нижегородской
области, в Башкирии (Поволжское лесоустроительное предприятие), в Свердловской области и ряде других субъектов Российской Федерации.
В Республике Карелия в Петрозаводском Государственном университете функционирует «ГИС-леса Республики Карелия». Система обеспечивает решение многочисленных
задач в автоматизации процессов обработки и представления данных по учету лесного
фонда на основе прикладных программ и базового ПО Mapinfo.
В Тюмени создан информационный банк лесных ресурсов (под управлением геоинформационной системы Mapinfo), который содержит сведения о 4748000 гектарах лесного
фонда. Банк включает в себя таксационные описания, планы лесонасаждений и программные средства для их обработки. Банк ориентирован на территориальные комитеты управления лесами и на органы администрации.
Создание государственного водного кадастра предусматривается Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. N379 «О государственном
водном кадастре Российской Федерации» и «Водным кодексом Российской Федерации»,
принятом 18 октября 1995 г. В соответствии с этими документами ведется разработка проекта закона о государственном водном кадастре.
Государственный водный кадастр, как свод сведений о постоянно изменяющейся под
воздействием природных и антропогенных факторов среде, включает информацию, получаемую системой государственного учета вод (поверхностных и подземных), а также данные регистрации водопользователей, учета и контроля использования вод. Государственный водный кадастр основан на системе государственного мониторинга поверхностных и
подземных вод и является ее обобщением.
Ресурсы экологической информации
Своевременное информирование о научно-технических разработках, проектировании
и строительстве объектов позволяет не только применять наиболее современные технологии, но и экономить в среднем от до 7% сметной стоимости работ. До 45% средств, затрачиваемых в мире на исследования и разработки, расходуется непроизводительно из-за
недостаточной осведомленности специалистов.
214
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Особенностью экологической информации является ее чрезвычайно высокая рассеянность по различным направлениям науки и техники. Их результаты публикуются в тысячах
изданий разного профиля, многие из которых труднодоступны или накапливаются в фондах различных учреждений. В настоящее время в мире выходит свыше 10 тыс. периодических изданий, отражающих экологическую тематику. Число организаций, занимающихся
этими проблемами в несколько раз больше. Анализ заявок поступивших по ГП «ЭБР» показывает, что только на территории Российской Федерации их количество более 1000. Из
них около 200 занимаются в настоящее время разработкой автоматизированных информационных систем (АИС) природно-ресурсного характера.
Научные организации, создающие БД различного типа и объема, не имеют единого
научно-методического руководства, и в результате, в разработках АИС отсутствуют средства аппаратно-программного или информационно-технологического сопряжения разнородных БД. Это приводит к необходимости создания различных типов интерфейса, но требуемого уровня сопряжения достичь не удается.
Задача по объединению информационных ресурсов в единую автоматизированную
систему экологической информации, использующую сети из нескольких сотен АИС, созданных на основе фактографических, документально-фактографических, объектографических и документальных баз и банков данных, распределенных по территории страны и
подчиняющихся разным ведомствам и организациям, может рассматриваться в настоящее
время в качестве стратегической. Началом создания единой автоматизированной системы
экологической информации является инвентаризация сущестующих информационных ресурсов в области экологии и охраны окружающей среды и формирование банков метаинформации эти банки должны организовываться на добровольной основе, при этом производители информации при передаче в банк сведений об имеющихся у них БД в определенном формате должны сохранять все права на свою продукцию. Банки метаданных при
этом выполняют таким образом справочную функцию, отсылая пользователя к соответствующей его потребностям БД. Примерами служит банк метаданных по гидрометеорологии
ВНИИ гидрометеорологической информации (Мировой центр данных) и БД ИНФОТЕРРА,
содержащая сведения о 6 тыс. организаций природно-ресурсного профиля (в том числе о
150 российских) и о предоставляемой ими информации. База метаданных ВИМИ включает
сведения о 7 библиографических и 40 фактографических БД по охране окружающей среды
и рациональному использованию природных ресурсов.
Говоря о национальных ресурсах экологической информации, следует отметить одно
направление, развитие которого отнюдь не стимулируется рыночными отношениями в их
нынешнем виде. Что касается подготовки специальных экологических изданий, рассчитанных не на специалистов, а на широкую общественность, то их совершенно необходимо
поддержать за счет государственного финансирования. Население черпает экологические
данные из газет, где они зачастую сильно искажены. Поражения населения при технологических катастрофах последних лет, резкий рост заболеваемости в районах размещения
вредных производств показали, что люди не знают или знают недостаточно об опасности
промышленных объектов, в зоне которых они проживают или работают, и о необходимых
мерах безопасности. Такого рода информация должна иметь широкое распространение
среди населения.
Важную роль в информировании населения о состоянии окружающей среды играют
издаваемые ежегодные доклады о состоянии окружающей природной среды от федерального до регионального уровня, а также экологические издания типа экологических вестников, карт, бюллетеней, журналов, газет («Природно-ресурсные ведомости»; «Зеленый
мир»; «Спасение»; «Берегиня»; «Использование и охрана природных ресурсов России»,
«Евразия»; «ЭКОС-информ»; «Зеленый крест»; «Свирель»; «Экологический вестник России» и многие другие).
ИР по экологии характеризуются объемами выпускаемой и накапливаемой литературы
и научно – технической документации, которые; (1) содержат характеристики окружающей
среды, (2) отражают практический опыт охраны среды и использования природных ресурсов, результаты соответствующих исследований и технологических разработок, (3) составляют правовую и нормативную базу природоохранной и природопользовательской деятельности. Принципиально важными являются полнота отражения процессов, происходящих в сфере экологии, в литературе и документации, а также доступность этих источников
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
215
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
для заинтересованного потребителя информации. Решающую роль в достижении высокой
полноты и доступности экологической информации приобретает применение электронных
информационных технологий – формирование баз данных и баз знания, их использование
в режиме телекоммуникационного доступа и распространение на компактных дисках, компьютерное моделирование.
Число выпускаемых книг и брошюр по общим вопросам экологии и охране окружающей
среды в последние годы несколько растет (при постоянном снижении тиражей, что ограничивает их доступность) Согласно предварительным подсчетам, в 1997 г. было издано около 300 наименований книг и брошюр (по данным Всероссийской книжной палаты, в 1995г –
250 при общем тираже 372 тыс. экз., в 1996 г. – 272 при общем тираже 313 тыс экз.). В числе указанных изданий; научно – популярные, сборники научных статей, а также учебные и
учебно – методические пособия, разработке и выпуску которых уделяется много внимания
как в столице, так и в ряде регионов.
Госкомэкологии России и региональными природоохранными органами регулярно издается нормативная природоохранная документация.
Законодательство, регулирующее отношения в сфере охраны окружающей среды,
распространяется в официальных изданиях, публикующих нормативные правовые акты, а
также в составе общих правовых баз данных, доступ к которым обеспечивается как государственными, так и частными центрами. Вместе с тем выпускаются специальные сборники и распространяются базы данных правовых нормативных актов, относящихся к природоохранной и природопользовательской деятельности.
Значительная роль в формировании информационных ресурсов по экологической и
смежной тематике принадлежит научно – техническим библиотекам и региональным информационным центрам. Возможности наполнения фондов отечественными изданиями у
многих из них ограничены вследствие недостатка средств (отсюда и падение тиражей, отмеченное выше). Наиболее крупные библиотеки и информационные центры располагают
достаточно полными фондами отечественных изданий.
Проблема доведения до всех заинтересованных специалистов информации по экологии и смежным направлениям, содержащейся в литературе (равно как и других традиционных документальных источниках), находит решение с помощью формирования баз данных
– библиографических, реферативных, полнотекстовых, их распространения на компактных
дисках, предоставления телекоммуникационного доступа к ним. В России уже имеется
значительный опыт работы с такими базами данных как у индивидуальных пользователей,
так и у библиотек и информационных центров. ГПНТБ России, например, имеет опыт предоставления читателям бесплатного доступа через Интернет к мировой информационной
системе STN с последующей доставкой полных текстов отобранных статей. С 1996 г. в
свободном доступе через Интернет действует WWW-сервер Российского экологического
федерального информационного агентства (РЭФИА), являющегося национальным выделенным центром ИНФОТЕРА-ЮНЕП. В 1999 г. Национальным информационным агентством «Природные ресурсы» (НИА-Природа) запущен комплексный межведомственный сервер природно-ресурсного комплекса. На использовании баз данных на компактных дисках
сосредоточена БЕН РАН.
Мощным генератором реферативной информации по мировому потоку публикаций
природоохранной и природопользовательской проблематики является ВИНИТИ, распространяющий ее в журнальном варианте и в виде баз данных. Обрабатывая 13 000 наименований сериальных изданий, книги, описания изобретений и другие источники по всему
спектру естественных и технических наук, ВИНИТИ сосредотачивает весьма рассеянную
информацию по этой проблематике. За год в 12 номерах реферативного журнала «Охрана
природы и воспроизводство природных ресурсов» и в соответствующей базе данных отражается 12000 публикаций (30 % на русском и 70 % на иных языках), поступающих из 130
стран мира.
Как известно, в литературных источниках отражается лишь часть всего многообразия
выполняемых исследований и разработок, и потому заметное место в составе информационных ресурсов по экологии занимают фонды ВНТИЦ, накапливающего отчеты по
НИОКР и диссертации и распространяющего реферативную информацию в журнальном
варианте и в виде баз данных. За последние 5 лет в фонды ВНТИЦ поступило и было отреферировано порядка 7000 документов по проблеме «Охрана окружающей среды», в том
216
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
числе 2300 кандидатских диссертаций и около 700 докторских. В обстановке кризиса науки
приток документации во ВНТИЦ существенно снизился и не только вследствие сокращения числа НИОКР, но также из-за того, что их исполнители не имеют достаточных стимулов представлять документацию (созданием таких стимулов с помощью разработки и внедрения соответствующих нормативных актов озабочено ныне Миннауки России). Сокращение притока документации коснулось экологической тематики несколько меньше, чем
других, причем в последние годы здесь наблюдается медленный рост.
Ограниченные возможности «бумажной» информатики определили громадную роль в
обеспечении полноты и доступности информационных ресурсов по экологии баз данных,
которые формируются не по традиционным документальным источникам, а непосредственно в ходе исследований, разработок, наблюдений, производства, социальных процессов.
НТЦ Информрегистр, учитывающий все виды информационного ресурса в электронной форме, располагает сведениями о 200 его единицах, относящихся к экологической тематике, – о базах данных (упомянутых выше библиографических и реферативных), АРМах
для обработки экологической информации, представленной помощью ГИС-технологии картографической информации, обучающих системах (около 7 % всех сведений, имеющихся и
представленных в Каталоге баз и банков данных, который распространяется на машиночитаемых носителях и в виде печатного издания). Они представлены также в Интернет. В базах данных по экологической тематике содержатся, сведения о предприятиях, действующих в области охраны среды и использования природных ресурсов, данные о предельно
допустимых концентрациях загрязняющих веществ, нормативно-правовая информация,
данные о нормах платежей природопользователей, информация об оборудовании, научно
– технических достижениях, прогнозные показатели загрязнения среды, характеристики
состояния окружающей среды по отдельным видам загрязнений, в частности по радиоактивному загрязнению. Имеются базы данных по мониторингу федеральных и целевых программ, а также базы данных по охране среды, созданные рядом соответствующих региональных органов.
Однако НТЦ Информрегистр учитывает лишь некоторую часть создаваемых в стране
электронных ресурсов. Отчасти в связи с этим, а отчасти и независимо от этого недоступным для заинтересованных специалистов остается громадное количество относящихся к
сфере экологии исследований, разработок, достойные распространения практический
опыт и результаты анализа ситуаций и наблюдений, в частности, -природно-ресурсного
мониторинга. Это происходит, потому что в одних случаях соответствующая информация
вообще не фиксируется в электронной форме, в других, -потому что ее электронные массивы доступны лишь в пределах тех технологических структур (административно – управленческих, производственных, исследовательских), в рамках которых они формируются
(«встроенные» базы данных), в третьих, – потому что не обеспечивается возможность свободного обращения заинтересованных пользователей к базе данных, которая предназначена для внешнего пользователя, ибо она мало известна, доступ к ней не предоставляются в сетевом режиме и затруднен в режиме локальном (подчас и такие базы данных не
представляются для регистрации в НТЦ «Информрегистр»). Указанное относится, например, к многим информационным продуктам: которые создаются научными организациями,
выполняющими работы по построению моделей и прогностике окружающей среды, применяющими ГИС -технологии для ее представления и анализа (ВНИИГЕОСИСТЕМ, ВЦ РАН и
др.), а также к информационным продуктам, создание которых связано с практикой обоснования инвестиционных проектов, накоплением информации о природных ресурсах, о
щадящих среду и ресурсосберегающих технологиях и т.п. До сих пор ни ежегодные доклады общегосударственного значения, ни региональные доклады и аналитические материалы не распространяются в электронной форме. Не получила должного распространения в
электронной форме и нормативная документация. В результате ценнейшая информация
доступна лишь весьма ограниченному кругу пользователей. В немалой степени такое положение объясняется отсутствием достаточно четкой нормативно-правовой регламентации, с одной стороны, обязанностей производителей информационных ресурсов, а с другой, – прав собственности (исключительных прав) на информацию, являющуюся результатом творческого труда в науке, в производственной сфере, распространяемой в электронной форме.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
217
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
В целом информационная база управления, ориентированного на устойчивое развитие, не соответствует предъявляемым к ней требованиям. Она раздроблена, разделена
ведомственными барьерами. В различных направлениях сбора, накопления и переработки
собственно экологической информации нет согласованности. Это касается, прежде всего,
природно-ресурсного мониторинга. Информационно непрозрачны финансовые потоки, образующиеся вокруг природоохранной деятельности и использования природных ресурсов.
Преодоление указанных недостатков в деле формирования российских информационных ресурсов по экологии приобретает особую актуальность всвязи с тем, что интеграция
информационного пространства России в мировое затрагивает, прежде всего, экологическую тематику. Задачу помощи этому процессу ставит перед собой ЮНЕПКОМ – российский Национальный комитет содействия Программе ООН по охране окружающей среды,
созданный еще в 1994 г. по инициативе ряда государственных учреждений, научной и деловой общественности, руководства Программы ООН по охране окружающей среды
(ЮНЕП). В 1997 г. ЮНЕПКОМ продолжал выпуск журнала «Наша планета» на русском
языке, распространение информационных и методических материалов. Что касается
ЮНЕП, то она уже заложила основы создания глобальной системы наблюдения за планетой, в частности. Международной системы информации по окружающей среде
(ИНФОТЕРРА). В России намечен ряд выделенных центров системы
Наконец, существенное влияние на формирование в России информационных ресурсов по экологии оказывает Международная организация стандартизации (ИСО) – серия
добровольных стандартов экологически ориентированного управления на уровне компаний
и предприятий – ИСО 1400010. Среди них: стандарты природно-ресурсного аудита, анализа жизненного цикла продукции и т.п.
Интерес к экологической информации будет быстро возрастать по мере того, как станет все более осознаваться ответственность за состояние окружающей среды лицами,
принимающими решения на всех уровнях управления экономикой и социальными процессами. В связи с этим насущно необходима программа формирования электронных информационных ресурсов по экологии, которая обеспечила бы ликвидацию имеющихся в нем
пробелов, создание распределенного банка данных, свободный доступ к нему всех заинтересованных пользователей.
Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что создание системы информационных ресурсов данного вида находится в целом на начальной стадии и замыкается в
основном в рамках ведомственных и региональных программ. Проводимые ведомствами
работы по созданию государственных кадастров не согласованы между собой в организационных, методологических, информационных и функциональных аспектах на всех этапах
создания кадастров – от инвентаризации объектов до формирования автоматизированных
баз кадастровой информации. Не сформирован правовой фундамент для ведения работ
по кадастровому учету большинства видов природных ресурсов и хозяйственных объектов.
Отсутствие единой методологической и нормативной базы, унифицированных систем
классификации, кодирования и структур представления информации не позволят в дальнейшем эффективно использовать информацию этих кадастров для решения комплексных
государственных задач, в том числе вопросов региональной политики, развития территорий, пользования природными ресурсами, налоговой политики и многих других вопросов.
Потенциальные источники информации по природным средам
и экологической безопасности
Наземные биологические ресурсы
После распада СССР БИН РАН остался практически единственным в России институтом ботанического профиля. Из региональных организаций для получения информации по
растительному миру целесообразно взять хотя бы один из институтов, отделений, филиалов или научных центров, ближайший ботанический сад, а также Ботанического общества
Российской Федерации и/или Географического общества Российской Федерации.
Информацию по животному миру на федеральном уровне желательно получить из
ИПЭЭ РАН или Экоцентра МГУ. Что касается энтомофауны, то целесообразно подключить
ЗИН РАН. Официальной информацией по промысловым животным, в принципе, располагает как ЦНИЛГлавохоты, так и ВНИИОЗ Минсельхозпрода России. Из региональных организаций для получения информации по животному миру целесообразно подключить одну
из организаций отделений, филиалов и/или научных центров. Из организаций расположен218
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
ных непосредственно на субъекте Федерации необходимо подключить Управление охотничьего хозяйства Минсельхозпрода России.
Официальной информацией Рослесхоза на федеральном уровне располагает ВНИИЦлесресурс (в меньшей степени «Рослесинфорг»). Однако в научном и политическом
плане целесообразно подключить и ЦПЭПЛ РАН, который возглавляет академик РАН Исаев А.С. На региональном уровне целесообразно подключить один из 12 НИИ лесного хозяйства Рослесхоза, а с учетом возможных лесоустроительных работ частично и ближайший из институтов леспроекта. На местном уровне необходимо обязательное участие территориального управления лесами Рослесхоза.
Почвы и земельные ресурсы. Сельское хозяйство
Более полной информацией на федеральном уровне о состоянии почв располагает
ПИ им. Докучаева или факультет почвоведения МГУ. На региональном уровне достаточно
подробной информацией о состоянии почв располагают институты отделений, филиалов и
научных центров РАН. Официальными данными по загрязнению и агрохимическому состоянию почв (в динамике) располагает ЦИНАО. На местном уровне эту информацию
можно получить в Центре агрохимического обслуживания. Другую информацию по сельскому хозяйству субъекта Федерации можно получить в Управлении сельского хозяйства
администрации субъекта. Кроме того, достаточно подробную информацию по сельскому
хозяйству можно получить в ближайшем региональном НИИ сельского хозяйства Минсельхозпрода России. Официальным органом Роскомзема по землеустроительной информации на федеральном уровне является РосНИИземпроект. Однако конкретной землеустроительной информацией в субъекте располагает региональные НИИгипроземы и непосредственно их землеустроительные предприятия в субъекте Федерации. Данными по мониторингу земель, включая аэрокосмическую и картографическую информацию, располагает РосИМЗиЭ Роскомзема (директор – летчик-космонавт Попович П.Р.). Вопросами рекультивации земель занимается ГИЗР Роскомзема.
Ландшафты
Как с точки зрения научных, так и политических интересов желательно участие как
ИГРАН, так и Географического факультета МГУ. На региональном уровне необходимо подключать институты отделений, филиалов и научных центров РАН.
Поверхностные (пресные) и подземные воды
Единственным официальным органом МПР России, располагающим информацией по
поверхностным водным ресурсам является РосНИИВР. ЁОфициальными организациями
Росгидромета в рамках системы мониторинга поверхностных вод являются ГХИ и ГГИ. К
получению информации целесообразно подключить ИГКЭ (директор – академик РАН Израэль Ю.А., а также возможно ИВП РАН (директор – академик РАН Хубларян М.Г.) в части
водохранилищ. Интересной информацией в части состояния рек и озер и пресноводных
рыб обладает ГосНИОРХ.
Что касается информации по подземным водам, то здесь несомненным монополистом
на федеральном уровне является ВСЕГИНГЕО МПР России, а на местном – территориальная. По минеральным водам информацию можно получить в ГП «Геоминвод» Минздрава России.
Что касается информации по вопросам водоснабжения, канализации, промстоков, гидротехнических сооружений, то это в первую очередь НИИВОДГЕО (директор – академик
РАН Яковлев А.В.).
Водные биологические ресурсы
Официальной информацией по запасам рыбных ресурсов располагает МИК. Подключение МИК важно еще и потому, что она подчиняется одновременно Роскомрыболовству,
Госкомэкологии России, и РАН. В научном плане ведущей организацией по водным биологическим ресурсам является ЗИН РАН Желательно Подключение ИПЭЭ РАН или Биофака
МГУ. Не вызывает сомнений необходимость получения информации по морским биоресурсам в головном институте Роскомрыболовства – ВНИРО. Целесообразно подключение
и Гидрорыбпроекта. В принципе, на местном уровне можно было бы ограничиться информацией одного из региональных институтов Роскомрыболовства.
Морская среда
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
219
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
В принципе, из трех приведенных в перечне институтов федерального уровня можно
ограничиться двумя: ИГКЭ и ИО РАН. На местном уровне целесообразно подключить в
первую очередь территориальное УГМС Росгидромета. Атмосферный воздух
На федеральном уровне целесообразно привлечь из организаций Росгидромета НПО
«Тайфун» или ГГО им. Воейкова, а из организаций Госкомэкологии России – ВНИИАтмосферы или ЦСИ. На местном уровне желательно получить информацию в территориальном УГМС Росгидромета, территориальном природоохранном органе Госкомэкологии России.
Экологическая эпидемиология
С точки зрения официальной информации Минздрава России на федеральном уровне
необходимо запросить данные в НПО «Медсоцэкономинформ». Информационноаналитическими проблемами в области экологической эпидемиологии активно и плодотворно занимаются в Центре демографии и экологии человека ИПЗ РАН (Ревич и др.). С
точки зрения санитарно-гигиенической информации на федеральном уровне целесообразно подключить НИИЭЧиГОС РАМН (директор – академик РАМН Сидоренко Г.И.).
Из региональных институтов по данной проблеме целесообразно подключить один из
филиалов Института биофизики Минздрава России и одного из региональных медицинских
университов (институтов). Естественно, что на местном уровне необходима информация
Центра Санэпиднадзора и Управления здравоохранения субъекта Федерации.
Экономика регионов
Информацию экономического характера на федеральном уровне можно получить в
СОПСиЭ (КЕПС объединен с СОПСиЭС). Естественно, нужны официальные данные Госкомстата России. Из региональных организаций целесообразно подключить институты отделений, филиалов и научных центров РАН, а также Экономическое управление администрации субъекта Федерации.
Данные по метеорологии и мониторингу окружающей среды
Что касается официальной информации федерального уровня, то это, в первую очередь, данные Гидрометцентра России, а на местном уровне – территориального УГМС
Росгидромета Относительно данных мониторинга окружающей среды следует отметить,
что, в принципе, практически вся информация будет содержаться в данных, представляемых организациями по состоянию тех или иных природных сред. Однако, к сожалению, она
будет даваться не всегда в динамике и она не является в чистом виде мониторинговой.
Социально-экологический мониторинг.
Одним из важнейших условий успешного прохождения проекта является учет социально-экологических факторов, мнения общественности, снятие социально-экологической
напряженности, кроме того, для районов Севера и Дальнего Востока важно максимально
учитывать проблемы малых народов. Данные социально-экологического мониторинга могут быть представлены РЭФИА. На местном уровне информация социальноэкологического характера может быть запрошена в Департаменте по социальным вопросам Администрации субъекта и частично в территориальном природоохранном органе.
Информацией по малым народам и традиционным способам природопользования располагает Институт этнологии и антропологии РАН. Недра, геоэкология
На федеральном уровне официальной информацией геологического характера МПР
России располагает Росгеолфонд. ГНПП «Аэрология» располагает данными аэрофотогеологической и геофизической съемки. ВИЭМС является головной организацией МПР России
по экономике недропользования. Что касается ИПКОН РАН (директор – академик РАН
Трубецкой К.Н.), то он является ведущим в стране по проблемам комплексного освоения
недр. На местном уровне, учитывая важность наличия для недропользователей максимально полной, достоверной и объективной информации геологического характера, желательно подключение по возможности большего числа местных геологических организаций.
Безопасность и чрезвычайные ситуации
Учитывая важность решения проблем технологической безопасности, учета факторов,
вызывающих чрезвычайные ситуации и катастрофы, как техногенного, так и природного
характера, желательно подключить к этим проблемам указанные в перечне организации.
Радиоактивное загрязнение
Официальная информация о радиоактивном загрязнении и сопряженных вопросах сосредоточена в нескольких ведомствах. К их числу относятся: Госкомэкология России, Рос220
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
гидромет, Минздрав России, МПР России, Минсельхозпрод России, МЧС России, Госатомнадзор России, Минатом России, НПО «Радон».
Госкомэкология и ее территориальные органы аккумулируют информацию других организаций. Результатом обобщения этих сведений является уже упоминавшийся Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации».
Информация доклада носит весьма общий характер: проблемам радиоактивного загрязнения всей территории России там посвящено обычно около десятка страниц. Более подробную информацию можно получить в аналогичных докладах регионального уровня.
Росгидромет собирает информацию о радиоактивном загрязнении в первую очередь
через сеть стационарных наблюдательных постов, оснащенных полевым дозиметрическим
оборудованием. Росгидромет также систематически осуществляет радиометрический анализ выпадений. Кроме того, в соответствии с Положением о Федеральной службе России
по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Росгидромет обеспечивает наблюдения за радиационной обстановкой на территории, подвергшейся загрязнению в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф. На этих территориях программы наблюдения намного детальнее обычных.
Хорошим источником обобщенной информации о радиоактивном загрязнении окружающей среды являются ежегодники «Радиационная обстановка на территории России и
сопредельных государств», издаваемые Росгидрометом (начиная с 1996 г. – только в электронном варианте). В этих сборниках обычно находит отражение значительная часть материалов, собранных этим ведомством, причем туда попадают как данные систематических наблюдений, осуществляемых сетью Росгидромета, так и результаты специальных
исследований, поставленных в связи с той или иной задачей. Оба источника содержат
сведения высокой степени достоверности, хотя и с малым количеством местных подробностей.
Органы Госсанэпиднадзора Минздрава России осуществляют радиационный контроль
в селитебных и рекреационных зонах, контроль продуктов питания, контроль за выбросами
и сбросами предприятий. Как отмечалось выше, Госсанэпиднадзор является одной из немногих служб, контролирующих промплощадку.
Дозиметрический контроль жилых помещений, продуктов питания и питьевой воды является, по существу, исключительной прерогативой Госсанэпиднадзора. Обычно СЭС контролирует продукты питания в торговых сетях.
Также проводится выборочный контроль продуктов в пунктах общественного питания,
детских и лечебных учреждениях. На территориях, пострадавших от радиационных катастроф, службы Госсанэпиднадзора могут осуществлять дозиметрическое обследование приусадебных хозяйств. Часто результаты таких исследований оформляются в виде экологического паспорта хозяйства.
Обширной информацией о радиационном загрязнении обладает МПР России и, прежде всего, входящие в него подразделения бывшего Министерства геологии. Именно силами подразделений этого министерства была собрана огромная информация (наземная радиационная съемка на территории населенных пунктов, аэрогаммасъемка, мониторинг
подземных вод). Частично информация о радиоактивном загрязнении территорий появляется в виде карт, издаваемых время от времени различными организациями – держателями подобной информации. Иногда эти карты отражают результаты аэрогаммасъемки, проведенной, например, «Аэрогеологией», в других случаях основу составляют обследования,
выполненные методом пешеходной съемки. Оба метода обладают высокой степенью достоверности, хотя и разной степенью детальности. В первом случае результаты представлены в виде крупномасштабных карт, отражающих радиационную обстановку, например на
территории области. Во втором случае процесс сбора данных более трудоемок, масштаб –
более мелкий, карты содержат гораздо большее количество подробностей.
Информацией о радиационной ситуации также обладают Минсельхозпрод России (в
части загрязненности пахотных угодий) и МЧС России (в части загрязнения окружающей
природной среды в результате радиационных аварий и катастроф).
Обширная информация имеется в Госатомнадзоре России, который осуществляет
контроль за радиационной безопасностью объектов, а также в НПО «Радон», который ведает вопросами утилизации (захоронения и хранения) радиоактивных отходов, а также
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
221
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
осуществляет при необходимости дезактивацию местности. Характер информации соответствует задачам этих организаций.
Следует учитывать, что в последнее время публикуется большое количество сенсационной информации о радиоактивном загрязнении (в том числе и картографической), слабо
отражающей реальную ситуацию. Сталкиваясь с такими публикациями, полезно выяснить
источник фактического материала и использованные методы исследования. Это позволит
оценить степень достоверности приводимых сведений.
Информационные ресурсы природно-ресурсного комплекса
Информационно-технические ресурсы Роскартографии
Проблема сопоставимости разнообразной информации о природных объектах частично преодолевается за счет возможности ее естественной пространственной привязки на
основе географической информации.
Источники пространственной географической информации многочисленны и различны
по качеству и точности. Это карты, аэро- и космические снимки, материалы статистической
отчетности и кадастровые регистры, данные гидрометеорологических наблюдений, природно-ресурсного мониторинга и т. д. Сбор, хранение, увязку и обработку всех этих данных
в цифровой компьютерной форме осуществляют особые географические информационные системы – ГИС. Они выдают информацию пользователю по запросу в наиболее удобной для него форме – обычно, в виде карт, схем, таблиц.
В России создание и ведение ГИС возложено на Федеральную службу геодезии и картографии (Роскартография), которая руководит всеми топографо-геодезическими и картографическими работами в стране.
Федеральная служба геодезии и картографии России обладает значительными ИР в
области географической, цифровой и картографической информации, включая геониформационные системы (ГИС) и базы картографических данных. В настоящее время Роскартография ведет ряд информационных работ природно-ресурсного характера: разрабатывается ГИС-Байкал и ГИС-Север, Экологический атлас России. Вопросы информационного
обеспечения в системе Роскартографии курирует Управление цифрового картографирования, баз данных и геоинформационных систем. Основными информационными центрами в
системе Роскартографии являются: Государственный научно-исследовательский и производственный центр «Природа» (ГОСЦЕНТР «Природа») и Российский научнопроизводственный центр геоинформации (Центр «Росгеоинформ»). В Госцентр «Природа»
поступает вся информация, полученная с помощью космических аппаратов.
Базовые категории информации банка картографических данных представлены следующими данными:
– справочные данные (географические и другие координатные сетки);
– рельеф (горизонтали, углы наклона, отметки высот);
– гидрография;
– растительный покров (основные типы растительности);
– грунты;
– границы (в том числе заповедников национальных парков и землепользования);
– транспортная сеть и дорожные сооружения;
– населенные пункты, сооружения и другие хозяйственные и социально-культурные
объекты;
– геодезические пункты, знаки, ориентиры;
– географические названия.
При этом форматы представления данных и классификационные коды возведены в
степень государственного стандарта.
К настоящему времени завершено создание цифровых электронных карт масштабов
1:1000000 и 1:200000 на всю территорию России, ведется составление карт более крупных
масштабов.
В то же время разнообразие задач, для решения которых необходима информация о
природных ресурсах и явлениях, разнообразие самих описываемых объектов, процессов и
подходов к отображению информации о них не позволяют пока говорить о множестве информационных ресурсов данной группы как о единой системе. В настоящее время информация о природных ресурсах, явлениях и процессах сосредоточена в нескольких (не все222
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
гда четко организованно оформленных) отраслевых системах и секторах информационной
сферы.
Геологические информационные ресурсы
В МПР России с начала девяностых годов, в соответствии с Федеральной программой
развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации на 1994–2000 годы, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 876,
ведутся работы по созданию Единой информационной системы недропользования
(ЕИСН). ЕИСН представляет собой межотраслевую территориально-распределенную совокупность разного рода хранилищ информации о недрах и информационнотелекоммуникационных сетей передачи данных, функционирующую на единой организационно-правовой основе и обеспечивающую информационные потребности органов государственной власти и управления, организаций и граждан.
В создании и функционировании ЕИСН принимают участие юридические и физические
лица независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющие сбор, хранение и обработку геологической и иной информации о недрах, взаимодействующие между собой на основе соглашений и контрактов (договоров). Система имеет федеральный, территориальный (региональный) и локальный (производственный)
уровни, различающиеся по задачам и условиям функционирования, а также по правомочиям владения, распоряжения и пользования ИР. Система создается на базе государственных и негосударственных информационных ресурсов по геологии и недропользованию.
К государственным геологическим информационным ресурсам относится геологическая и другая информация о недрах, созданная за счет государственных средств или полученная государством иным, установленным законодательством способом. Негосударственные геологические ИР формируются юридическими и физическими лицами за счет
собственных средств и передаются в ЕИСН на договорных условиях. Формирование, хранение, ведение и предоставление государственных геологических ИР в пользование осуществляют на:
– федеральном уровне – научные центры, институты, фонды, вычислительные центры, музеи, библиотеки и другие организации, находящиеся в ведении МПР России;
– территориальном (региональном) уровне – геологические и другие организации
(территориальные геологические фонды, информационные компьютерные центры,
музеи, библиотеки, архивы и т.п.), находящиеся в ведении администраций субъектов
Федерации и территориальных (региональных) органов МПР России;
– локальном (производственном) уровне – геологические, горнодобывающие и другие
предприятия и организации – недропользователи, непосредственно получающие эту
информацию (данные) в процессе проведения соответствующих работ.
На всей территории России для решения задач федерального и регионального уровней создана организационно-функциональная инфраструктура ЕИСН в составе:
– Всероссийских геологических фондов – Федеральный геологический фонд (Росгеолфонд), 5 специализированных и 62 территориальных геологических фондов субъектов Российской Федерации (ТГФ);
– Государственного банка цифровой геологической информации и информации о недропользовании в России (ГБЦГИ) – Главный научно-исследовательский и информационно-вычислительный центр (ГлавНИВЦ), 9 специализированных и II региональных информационных компьютерных центров с филиалами (ИКЦ);
– Банка данных государственного мониторинга геологической среды (ГМГС) – Государственный, региональные (3) и территориальные (57) центры ГМГС;
– Музейно-библиотечных и коллекционных фондов, фондов эталонов минерального
сырья и кернового материала – Всесоюзная геологическая библиотека (ВГФ), ее
филиалы, библиотечный фонд научно-исследовательских организаций и предприятий отрасли. Центральный научно-исследовательский геологоразведочный музей
им. акад. Ф.Н. Чернышева (ЦНИТРмузей) и отдельные геологические музеи организаций и предприятий отрасли, фонды долговременного хранения эталонов минерального сырья, каменного и кернового материала, палеонтологические и литологические коллекции, коллекции нефтей и т.п.
Система Всероссийских геологических фондов обеспечивает выполнение комплекса
работ по накоплению, хранению, обработке и использованию информации о геологическом
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
223
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
строении недр, ресурсах полезных ископаемых и условиях освоения недр. В Российском
федеральном геологическом фонде по состоянию на 1 января 1998 г. сосредоточено 470,6
тыс. отчетов и других документов: в том числе, по России – 299,8 тыс., по странам СНГ и
Прибалтики – 170,8 тыс. Информационный массив документальной научно-технической
информации включает 118 тыс. отчетов. Ежегодно в Росгеолфонд с учетом тематических и
опытно-методических работ представляется порядка 400 единиц новых поступлений (в
1995 г. -449, в 1997 г. – 337). Задачи государственной регистрации работ по геологическому изучению недр реализуются МПР России через систему Федерального, специализированных и территориальных геологических фондов. В течение 1995–1997 гг. среднегодовой
объем регистрации составил 3396 единиц хранения, в том числе подлежащих регистрации
в Росгеолфонде – 177, в территориальных фондах (по территории соответствующего
субъекта Федерации) – 3219.
Основными видами информационных материалов, формируемых на базе системы
Всероссийских геологических фондов, являются:
– отчеты о результатах геологического изучения недр, поисках, оценки и разведки месторождений;
– учетные документы по всем видам геологической изученности;
– паспорта Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;
– учетные документы кадастра гидрогеологических скважин, вскрывших подземные
воды;
– Государственный и территориальные балансы полезных ископаемых;
– обзоры состояния эксплуатационных запасов подземных вод, прошедших государственную экспертизу;
– изданные карты геологического содержания;
– документы государственной регистрации работ по геологическому изучению недр и
лицензий на право пользования недрами;
– копии лицензий на право пользования недрами и прилагаемые к ним лицензионные
документы и лицензионные паспорта;
– материалы по геологоэкономической оценке месторождений полезных ископаемых;
– протоколы (решения) государственной экспертизы геологической информации и запасов полезных ископаемых;
– формы статистического наблюдения о состоянии и движении запасов полезных ископаемых, потерях в недрах и комплексном использовании полезных ископаемых
при первичной переработке;
– протоколы (решения) территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых
и ведомственных комиссий по рассмотрению оперативных приростов запасов.
В соответствии с Положением об Архивном фонде Российской Федерации и соглашением о взаимодействии и сотрудничестве между Государственной архивной службой России и Роскомнедра от 29 апреля 1994 г., фондовые геологические материалы являются
составной частью Архивного фонда.
Государственный банк цифровой геологической информации и информации о недропользовании в России является отраслевым фондом распределенных цифровых структурированных данных, полученных в результате геологических, геофизических, геохимических и гидрогеологических наблюдений, о геологическом строении недр, протекающих в
них процессах и находящихся в них полезных ископаемых.
К информационным ресурсам, формируемым на базе сети информационнокомпьютерных центров, относятся электронные (цифровые) базы данных:
– по архивированной первичной информации;
– о результатах, технологических и технико-экономических показателях геологоразведочных работ;
– цифровые модели топографических карт регионов, территорий, важнейших геологических объектов, геофизических и геохимических полей;
– по проявлениям и месторождениям полезных ископаемых;
– по использованию и развитию минерально – сырьевой базы России;
– по системе лицензирования недропользования и государственного геологического
контроля;
224
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
– по добыче, транспортировке, потреблению, импорту и экспорту минеральносырьевых ресурсов и продуктов их переработки;
– по технологическим свойствам и технике обогащения минерального сырья;
– по экономике и конъюнктуре рынка минерального сырья (внутреннего и мирового);
– о научно-техническом потенциале отрасли;
– о программно-технологических и технических средствах, используемых в информационных компьютерных центрах отрасли,
– по законодательной, нормативно-правовой и инструктивно-методической документации. Важнейшим результатом работ завершившегося этапа является формирование и накопление информационного фонда в фактографических и картографических
базах данных и в автоматизированных архивах цифровой информации. Сформированы и начали функционировать:
– банк нормативно-правовой документации недропользования;
– информационно-справочная система по результатам геологоразведочных работ на
объектах и геолого-геофизической изученности;
– базы и банки данных по минерально-сырьевым ресурсам и геологическому картированию;
– базы данных и автоматизированные архивы по полевой геофизике;
– базы данных, автоматизированные архивы и коллекционные материалы по результатам морских геологоразведочных работ;
– базы и банки данных по нефти и газу, результатам глубокого бурения;
– базы данных по региональной гидрогеологии, инженерной геологии и месторождениям подземных вод;
– базы данных и информационные системы по урановой геологии;
– банк данных научно-технической информации;
– база метаданных.
При формировании объектов ГБЦГИ на уровне отдельных субъектов и регионов России работы ведутся в двух направлениях. Во-первых, создание баз данных, цифровых атласов карт геологического содержания, географических информационных систем и т.п. как
составной части государственных геологических информационных ресурсов. Во-вторых, по
заказам администраций субъектов Федерации и территориальных органов управления
природными ресурсами, с учетом специфики решения задач по изучению, воспроизводству
и использованию минерально-сырьевой базы территорий, для чего необходимы привязка
объектов ГБЦГИ к конкретным условиям региона и их направленность на удовлетворение
информационных потребностей конкретных многочисленных реальных и потенциальных
пользователей. Например, основные объекты Дальневосточного филиала ГБЦГИ – «Дальгеохимбанк», «Алмазоносность Дальнего Востока», «Региональная модель экологогеологических исследований юга Дальнего Востока», электронные версии комплекта материалов к ГДП-200 и ГИС «Минеральные ресурсы Хабаровского края».
ИР государственного мониторинга геологической среды (ГМГС), включая первичную
документацию, аккумулируются в территориальных центрах ГМГС, функционирующих в
большинстве субъектов Федерации, как правило, при комитетах природных ресурсов. В
районах с активным техногенным воздействием на геологическую среду и большой плотностью населения (Северо-Кавказский, Центральный, и Северо-Западный) ИР формируются в соответствующих региональных центрах ГМГС, образованных при региональных
подразделениях МПР России. Обобщенная информация накапливается и обрабатывается
в Государственном центре ГМГС.
ИР банка данных мониторинга геологической среды включают в себя данные режимных наблюдений и сведения о:
– запасах и ресурсах подземных (питьевых, технических, минеральных, промышленных и теплоэнергетических) вод;
– бассейнах, эксплуатируемых и неэксплуатируемых месторождениях подземных вод;
– водоотборе, водоотливе и водонагнетании по водозаборным, дренажным, водопонизительным и нагнетательным системам,
– водопотребителях;
– загрязнении подземных вод;
– -гидрогеологической, инженерно-геологической (включая геокриоло-гическую), экоНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
225
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
лого-геологической изученности территории России и прилегающих территорий;
– обеспеченности населения питьевой водой;
– наблюдательной сети ГМГС и смежных систем мониторинга окружающей природной
среды;
– проявлении экзогенных геологических процессов (ЭГП), и факторах, обуславливающих их развитие;
– краткосрочных и долгосрочных прогнозах ЭГП и их оправдываемости;
– населенных пунктах и народнохозяйственных объектах, находящихся в зоне воздействия ЭГП, степени их подверженности этим процессам;
– глубинном строении Земли, результатах наблюдений за состоянием гидрогеодеформационного поля; а также:
– фактографическую (первичная и вторичная) информацию;
– аналитическую информацию, включающую результаты прогнозов состояния геологической среды;
– математические модели геологических объектов и процессов;
– справочно- нормативную и библиографическую информацию. Система музейнобиблиотечечных фондов включает в себя:
– первичную геологическую информацию на различных носителях (природных, бумажных, магнитных и других), в т.ч. музейные коллекции и коллекции (фонд) временного хранения;
– вторичную документографическую и аналитическую информацию, электронные
(цифровые) базы данных по экспозиции и тематике работ музеев;
– собрания опубликованной научно-технической информации в геологических библиотеках отрасли.
Книжный фонд Всероссийской геологической библиотеки (ВГБ) насчитывает более 1,2
млн. единиц хранения полнотекстовых документов; имеются каталоги и картотеки, в т.ч.
каталог карт, порядка 30 тыс. карточек. Для ВГБ характерен универсальный профиль комплектования, собрание редких книг геологической направленности, особенно по геологии
России, а также полные собрания трудов основоположников российской геологической
науки. К этому разделу следует отнести и информационный фонд Всероссийского научноисследовательского института минерального сырья и недропользования (ВИЭМС), состоящий из депонированных рукописей профильной тематики, а также документальные
базы данных по геологии, недропользованию и охране окружающей среды (свыше 300 тыс.
рефератов), базы данных «Предприятия и организации геологической отрасли» и базы
данных по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам в сфере геологии и недропользования.
Информационно-технические ресурсы водного фонда
Информационное обеспечение в системе водного фонда осуществляется с учетом
следующих задач:
– государственное управление использованием и охраной водных ресурсов на основе
бассейнового и административно-территориального принципов;
– проведение единой научно-технической политики воспроизводства, охраны водных
ресурсов и восстановления водных объектов;
– ответственность за обеспечение населения и народного хозяйства качественной водой;
– сохранение чистоты и полноводности рек, озер и других водных объектов;
– предупреждение и ликвидация последствий паводков и других видов вредного воздействия вод;
– регулирование экономического и правового механизмов водопользования и охраны
водных ресурсов;
– установление лимитов водопотребления и водоотведения;
– выдача лицензий на пользование водными объектами, технических условий и разрешений на производство всех видов работ на водных объектах и в их водоохранных зонах;
– участие в проведении государственной экологической экспертизы водохозяйственных объектов;
– межгосударственное сотрудничество и защита интересов Российской Федерации в
226
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
области использования и охраны водных ресурсов, в том числе трансграничных пограничных систем.
Ведущим институтом по сбору, обработке и хранению информации является Российский научно-исследовательский институт водного хозяйства (РосНИИВХ), расположенный
в г. Екатеринбурге.
В настоящее время наблюдением за качеством поверхностных вод охвачено 2300 естественных и искусственных водных объектов.
Связь с территориальными комитетами центральным аппаратом осуществляется: телеграфом, телетайпом и факсом (единицы).
В центре их внимания находится вода как ресурс, именно они выдают разрешения на
водопользование. Комитеты по водному хозяйству также производят гидрологические и
гидрохимические измерения.
Характеристики загрязнения воды определяются, прежде всего, в местах, где крупные
водопользователи отбирают свежую и выпускают сточную воду. Кроме собственных данных о качестве воды, комитет может располагать данными других ведомств, например
Росгидромета.
К компетенции комитетов по водному хозяйству относится также наблюдение за водным балансом поверхностных вод.
Эти вопросы становятся актуальными, когда речь идет о проектировании дополнительного водозабора или о строительстве предприятия, интенсивно потребляющего водные ресурсы.
Аналогичные функции по отношению к подземным водам выполняют территориальные
комитеты (или управления) по геологии, также входящие в систему Министерства природных ресурсов Российской Федерации. В их распоряжении находится информация о балансе и химическом составе подземных вод.
Состав и содержание государственных информационных ресурсов по гидрометеорологии
Российский государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды
это совокупность документированной информации (документов-таблиц, книжек и журналов
наблюдений, карт, лент самописцев, каталогов, научно-технических отчетов, режимносправочных изданий, микрофотопленок, магнитных лент с текущими и историческими данными, информационных баз режимно-справочных банков данных – РСБД, массивов данных международного обмена на различных носителях с информацией по гидрометеорологии и загрязнению природной среды), подлежащих государственному учету и долговременному хранению.
Система сбора, обработки и предоставления информации Росгидромета является на
сегодняшний день наиболее полной и совершенной среди информационных систем ведомств природно-ресурсного блока. Причины этого достаточно очевидны: во-первых, система складывалась на протяжении нескольких десятилетий, во-вторых, она планировалась
и используется для сбора и обработки большого количества информации, прежде всего
гидрометеорологической.
Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации – Мировой центр данных (ВНИИГМИ-МЦД), как Федеральный Центр Данных (ФИД),
осуществляет хранение машиночитаемых документов с данными наблюдений за состоянием природной среды по территории России, бывшего СССР, зарубежным территориям,
включая данные по Северному и Южному полушариям. Территориальные управления по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС) осуществляют хранение документов с данными наблюдений, экспедиционных работ и научных исследований, проводимых на закрепленных за УГМС территориях всеми организациями вне зависимости от их
отраслевой принадлежности. Научно-исследовательские учреждения (НИУ), в том числе
специализированные центры данных (СЦД), хранят документы, образовавшиеся в результате деятельности НИУ (СЦД) по закрепленным за НИУ (СЦД) разделам изучения природной среды. Вся совокупность данных Фонда разбивается на три группы:
– данные на машиночитаемых носителях – Автоматизированная база данных (АБД)
Фонда;
– данные, хранящиеся в листовых материалах на бумажной основе (таблицы, карты,
тексты);
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
227
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
– данные, хранящиеся на микрофильмах и микрофишах.
Данные на машиночитаемых носителях представляют собой результаты наблюдений
за параметрами окружающей среды с момента начала инструментальных наблюдений
(1725 г.) до настоящего времени по территории России, стран СНГ и (в меньшей степени)
по зарубежной территории.
Вся совокупность данных делится на разделы. Раздел Фонда содержит данные по одному из видов информации (метеорология, аэрология, гидрология, океанография, агрометеорология и т.д.). Раздел состоит из одного или нескольких архивов.
Типовые режимы использования данных – это массовая обработка данных, например,
выборка данных из архива для предоставления потребителям, статистическая обработка
архива или его части с целью получения и анализа климатических характеристик или подготовки режимно-справочных материалов и т.п. Как правило, используется последовательная обработка данных. Возможно комплексное использование данных из нескольких архивов.
Важной частью государственных информационных ресурсов по гидрометеорологии
является НТИ, сосредоточенная в научно-технических библиотеках УГМС (1-й уровень),
органах НТИ НИУ (2-й уровень) и отраслевом информационном центр (ВНИИГМИ-МЦД) (3й уровень) Государственной системы НТИ.
Общее количество научно-технической литературы в фондах составило свыше 2 млн.
единиц (основной фонд – 2,1 млн. ед., обменный фонд – II тыс. ед., депозитарный фонд
ВНИИГМИ-МЦД – 53 тыс. ед. хр.).
С 80-х годов эксплуатируется АБнД «Гидромет», который формировался за счет получения на МЛ баз данных ВИНИТИ (ежегодный объем – 27 тыс. документов) и ведомственных документов. Глубина ретроспективы – 1988 г. В настоящее время осуществляется перевод АБнД «Гидромет» с ЕС ЭВМ на ПЭВМ.
Специализированные базы данных создаются на основе материалов, поступающих в
отраслевой СИФ: регистрационных карт НИР, авторефератов диссертаций, отчетов о загранкомандировках, депонированных рукописей и др. Актуализация АБнД «Гидромет» прекращена из-за отсутствия средств на приобретение баз данных ВИНИТИ.
Основными источниками пополнения (накопления) данных фонда являются: система
первичной обработки информации сети наблюдений Росгидромета, ведомственные сети
наблюдений, международный обмен, данные, полученные в результате выполнения научно-исследовательских работ организациями и учреждениями Росгидромета и других ведомств.
В настоящее время гидрометеорологическое обеспечение различных отраслей экономики осуществляется за счет бюджетных средств и за плату. Вопросы предоставления
информационных услуг в области гидрометеорологии регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды».
Структура основных заказчиков платного гидрометеорологического обеспечения на
протяжении последних лет остается стабильной', гражданская авиация, предприятия топливно-энергетического комплекса, морской и автомобильный транспорт, сельское хозяйство, строительство и др. Количество договоров на платное гидрометеорологическое обеспечение в 1997 г. составили 3770.
Осуществление мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды является
прямой обязанностью этого ведомства, слово «мониторинг» входит и в его полное название – Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Росгидромет обеспечивает участие России в Глобальной системе мониторинга окружающей среды. Одна из важнейших задач Росгидромета – отражать общую картину состояния окружающей среды, в том числе ее загрязнения. Пункты наблюдений этого ведомства расположены по всей территории страны.
Различные пункты выполняют гидрохимические, гидрологические и гидробиологические измерения, наблюдения за качеством воздуха, за состоянием почв, растительности и
т.п.
На организацию измерений в Росгидромете существенно влияет характер антропогенного загрязнения окружающей среды. Так, многие посты на реках установлены ниже сбросов крупных предприятий. Действуют также стационарные, передвижные, «подфакельные»
228
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
посты наблюдения за качеством атмосферного воздуха, ориентированные на выбросы таких предприятий. Программа измерений для конкретных пунктов (набор определяемых
веществ) зависит, среди прочих факторов, и от приоритетных для данного места загрязняющих веществ.
Измерения в системе Росгидромета выполняются систематически и регулярно. Так,
например, посты наблюдения за качеством воздуха в населенных пунктах должны проводить измерения несколько раз в день. Органы Росгидромета располагают систематизированными данными измерений, проводившихся в одних и тех же точках по единым методикам в течение многих лет. Эти ряды данных являются уникальными, по ним можно судить
о долговременной динамике тех или иных показателей.
«Сетка» постов Росгидромета, проводящих измерения состояния окружающей среды,
является относительно редкой. На субъект федерации приходится несколько десятков постов, и число их сокращается из-за недостатка финансирования.
Поэтому данные Росгидромета могут оказаться полезными в следующих случаях:
– если проблема значима на региональном уровне, на уровне крупного города или
района;
– если речь идет о крупном предприятии, воздействие которого на окружающую среду
попало в сферу внимания Росгидромета;
– если интересующий вас объект находится вблизи пункта наблюдения Росгидромета.
Загрязнение, создаваемое выбросами или сбросами относительно небольшого предприятия, или, например, состояние малой реки имеют немного шансов быть отраженными
в данных Росгидромета. Тем не менее, и в связи с частной проблемой может оказаться
полезным выяснение общей ситуации, фона, на котором наблюдаются частные явления.
Для этой цели также могут быть использованы данные Росгидромета.
Территориальную структуру Росгидромета образуют Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС), каждое из которых охватывает несколько
субъектов федерации. Им подчинены центры мониторинга окружающей среды областного
(краевого, республиканского) уровня. Этим центрам могут быть подчинены лаборатории,
обслуживающий персонал постов, однако предоставлением информации сами лаборатории и посты не занимаются.
Предоставление информации в системе Росгидромета довольно сильно коммерциализовано, существуют установленные прейскуранты, причем система ценообразования на
конкретные результаты измерений является довольно жесткой.
Информационно-технические ресурсы Госкомзема России
Российский научно-исследовательский центр «Земля» (РосНИЦ «Земля») является
основным информационно-аналитическим центром Госкомзема России. Мониторинговая
информация собирается, обрабатывается и хранится в Российском институте мониторинге
земель, который имеет 5 региональных филиалов. Во всех районных комитетах густо населенных территорий, курортных зонах и территориях наиболее перспективных с точки
зрения ускоренного развития рынка земли, имеются компьютеры.
Информация, получаемая в системе Роскомзема, включает:
1) Данные космических средств исследования природных ресурсов Земли, работающих в видимом, ИК и СВЧ диапазонах.
2) Информацию от авиационных средств исследования природных ресурсов Земли,
оснащенных аппаратурой ДЗ, работающей в видимом, ИК и СВЧ- диапазонах. В зависимости от задачи и требуемых масштабов могут быть использованы различные виды носителей, включающие высоколетящие и низколетящие самолеты (вертолеты) и малые дистанционно управляемые летательные аппараты
3) Данные наземных обследования, в том числе от передвижных агробиолабораторий,
стационарной аппаратуры, устанавливаемой на тестовых участках (полигонах) и др.;
4) Картографические материалы различных масштабов, в том числе топографические,
почвенные, геоботанические, и др. карты на обследуемую территорию;
5) Материалы обследования, осуществляемых в системе различных служб и других
ведомств, адаптированные с учетом унифицированной системы показателей мониторинга
земель.
По длительности периода наблюдений информация подразделяется на:
– ретроспективную, включающую многолетние ряды данных по основным характериНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
229
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
стикам земель, статистическую информацию по сельскохозяйственному производству, метеорологические данные и др. информацию;
– базовую, включающую совокупность основных показателей состояния земель рассматриваемой территории на момент, принятый в качестве исходного при начале
функционирования системы мониторинга;
– периодическую, включающую информацию о показателях мониторинга земель, определяемых с различной периодичностью в соответствии с решаемой задачей.
Система работает в информационном взаимодействии с системами АИС «Земля России», АИС «Экология», АИС «Чрезвычайная ситуация», АИС «Лесресурс» и др. Особую
значимость для целей мониторига земель и пространственного отображения негативных
процессов и явлений имеет картографическая информация. Если фиксация изменений состояния земель во времени достигается за счет неодинаковой периодичности наблюдений
(в зависимости от степени динамичности показателей), то для локализации территории
развития различных процессов и явлений, изучения характера их пространственной смены, определения площадей распространения необходимым звеном технологического процесса мониторинга земель являются работы по составлению топографических и специальных тематических карт. Для различных уровней мониторинга земель в качестве основного масштаба картографирования устанавливаются:
– федеральный – мелкий;
– региональный – мелкий и средний;
– локальный – крупный или детальный, иногда – средний.
Картографирование территории при мониторинге земель осуществляется по четко выраженным природным рубежам, в частности – по речным и озерным бассейнам с предварительным выделением элементов орографического (макро и мезорельеф) строения по
принятым для них характеристикам и показателям. Стабильность рельефа во времени позволяет рассматривать различные варианты соотношения величин слагающих его показателей (вертикальной в горизонтальной кривизны, величины углов и т.д.) как первичные
единицы картографирования для целей мониторига общие для тематических карт, отражающих качественное состояние земель на любом из принятых уровней. Перечисленные
показатели составляют содержание «Карт строения земной поверхности», являющихся
общей планово-картографической основой для всех картографических материалов – своеобразным каркасом, к которому привязываются все прочие характеристики. Методические
положения по созданию единой планово-картографической основы находятся в завершающей стадии экспериментально-производственной апробации, поэтому использование
их станет возможным лишь после доработки и утверждения в установленном порядке. Указания по организации, структуре и формированию показателей мониторинга земель, снимаемых с карты и используемых при ведении государственного земельного кадастра, на
переходный период разрабатываются исходя из наличия данных предшествующих тематических обследований и наблюдений подразделений РосНИИ-земпроекта, охваченной
ими территории (преимущественно земли категории сельскохозяйственного назначения),
традиционной методики и технологии подготовки планово-картографической основы, проведения изысканий и наблюдений и т.п., а также имеющихся инструкций и материалов наблюдений Росгидромета и Минприроды России, Минсельхозпрода России и других организаций и учреждений, принимающих участие в работах по мониторингу земель. Тематическое картографирование в целях мониторинга земель осуществляется на основе использования материалов аэрокосмической съемки и геоинформационных технологий. Одним из
выходных продуктов при этом являются космические карты – изображения, синтезированные на основе автоматизированной обработки фотографической информации высокого
разрешения (2–5 м), обеспечиваемой российскими спутниковыми системами в комбинации
с данными многоканальных сканирующих систем. На первом этапе для отработки таких
технологий, учитывая отсутствие в последнее время регулярного поступления материалов
космической сканерной съемки со спутника «Ресурс-О», в качестве источника многоканальной сканерной информации используются данные производственных зарубежных систем, таких как Land-TM, Sport. Карты состояния земельных ресурсов:
– карта состояния почвы;
– карта состояния растительного покрова;
– карта использования земель;
230
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
– карты негативных процессов земельного фонда.
Перечень карт негативных процессов:
– карта эродированых земель;
– карта земель с дисбалансом гумуса;
– карта земель с техногенным загрязнением;
– карта земель с нарушением кислотно-щелочных условий почв;
– карта земель с нарушением обеспеченности подвижными формами элементов питания (фосфором и калием);
– карта земель с нарушением гидрологического режима почв (заболачивание, подтопление, переувлажнение);
– карта засоленых земель;
– карта опустынивания и деградации природных кормовых угодий;
– карта нарушенных и непригодных к использованию земель;
– карта земель с последствиями землетрясений, вулканической деятельности, селевых потоков.
Информационно-технические ресурсы Рослесхоза
Информационное обеспечение в системе Рослесхохоза осуществляется с учетом следующих основных функций Федеральной службы:
– выполнение функции управления по использованию, воспроизводству и защите лесных массивов;
– разработка и осуществление государственных программ по отведению, охране от
пожаров, защите от болезней, вредителей, защитному лесоразведению, облесению
пастбищ;
– осуществление контроля и охраны лесов от нарушений лесного законодательства.
В структуру Федеральной службы лесного хозяйства входит 21 территориальный орган
по лесу в составе республик, краев и областей России, включая около 8 тыс. лесничеств.
Основными потребителям информации, поступающей с мест, являются следующие
структурные подразделения Рослесхоза:
– Главное управление государственного лесного фонда;
– Управление особо охраняемых лесных территорий;
– Главное управление лесовосстановления и защитного лесоразведения;
– Отдел химической и радиационной экологии леса.
Системы сбора, обработки, хранения и распространения информации Федеральной
службы лесного хозяйства находятся в стадии становления. Ведомственная статистическая отчетность из лесхозов, республиканских, краевых и областных комитетов поступает
в Главный информационно-вычислительный центр при Рослесхозе. Информация по учету
лесного фонда собирается и хранится во ВНИЦлесресурс Рослесхоза. Параллельно текущая информация по болезням леса поступает в Московскую специальную лесоустроительную экспедицию при ВНИЦ лесресурс, где обрабатывается и публикуется в виде ежегодных обзоров санитарного состояния лесов Российской Федерации. Регулярная сеть
станций лесного мониторинга в стране отсутствует.
В Центральный аппарат Рослесхоза поступает оперативная информация о лесных пожарах и о лесопатологической ситуации в том или ином регионе России.
Автоматизированная информационно-поисковая система по состоянию лесов Сибири
создана под руководством акад. A.C. Исаева в Международном институте леса.
Информационно-технические ресурсы Госкомрыболовства России
В структуре Госкомрыболовства России имеется 27 бассейновых управлений. Информация собирается, анализируется и хранится в соответствии со следующими основными
задачами Комитета:
– регулирование использования живых ресурсов во внутренних водоемах, территориальных водах, экономической зоне на побережье Российской Федерации, а также в
открытых районах Мирового океана;
– разработка биологически обоснованного режима рыболовства и промысла водных
животных и растений;
– мониторинг, охрана и воспроизводство рыбных запасов, других водных животных и
растений, изучение их био- и экологических характеристик;
– ведение государственного кадастра и учета рыб, других водных животных и растеНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
231
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
ний, работа с данными о государственном фонде гидробионтов.
Бассейновые управления рыбоохраны представляют в Комитет следующую информацию:
– о выполнениии лимитов добычи рыбы как российскими, так и иностранными промысловыми судами (по районам промыла и видам рыб);
– нахождении в море рыбоохранных судов;
– количестве авиаоблетов экономзоны;
– количестве иностранных судов, находящихся в Российской экономической зоне;
– количестве нарушений, вскрытых за текущий период.
Сводная информация поступает в Центральный аппарат Роскомрыболовства два раза
в месяц по телетайпу. Главрыбвод сводит данную информацию. Информация по биоресурсам поступает в Управление сырьевых ресурсов.
Ведущим научно-исследовательским институтом по изучению и оценке морских сырьевых биоресурсов является Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного
хозяйства и океанографии (ВНИИРО). В Вычислительном центре ВНИИРО собирается и
хранится вся информация по сырьевым ресурсам.
Дополнительные информационные ресурсы по экологической безопасности
и охране природных ресурсов
Информационные ресурсы Минздрава России
К компетенции системы Госсанэпиднадзора (Департамента государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России) относятся вопросы, связанные с инфекционными заболеваниями, а также заболеваниями, вызванными воздействием факторов состояния окружающей среды. Поэтому в обязанности этого ведомства входит и мониторинг этого состояния – прежде всего, в той мере, в какой оно связано со здоровьем населения.
Органы Госсанэпиднадзора измеряют параметры качества воздуха на границе санитарно-защитной зоны хозяйственных объектов. В селитебной зоне установлены как стационарные, так и маршрутные посты. Программа измерений включает 4–5 основных химических параметров (CO, SO2, NOх), а также параметры, установленные с учетом местного
перечня приоритетных загрязняющих веществ.
В области качества вод к компетенции Госсанэпиднадзора относится, прежде всего,
то, что касается качества питьевой воды. Проводятся химические и бактериологические
анализы воды у водозабора, после станции водоподготовки, в некоторых местах водоразборной сети. Иногда (но редко) в сферу внимания Госсанэпиднадзора попадают и колодцы.
Определяется также качество воды в водоемах официально установленной рекреационной зоны (пляжи и т.п.). В сферу внимания Госсанэпиднадзора входят сбросы муниципальных очистных сооружений, а также сбросы предприятий, находящихся в пределах населенных пунктов.
Госсанэпиднадзор является единственной системой, которая занимается определением качества воздуха внутри помещений, например в рабочей зоне предприятий. К компетенции этого ведомства относятся также измерения, связанные с «экологией жилища» –
прежде всего, определение качества воздуха в жилых помещениях и качества питьевой
воды. Именно данные Госсанэпиднадзора рассматриваются административными органами
при принятии решений в этой области. При судебных спорах, связанных с экологией жилища, в роли эксперта во многих случаях также выступает лаборатория СЭС.
Органы этой системы есть как на уровне субъекта федерации (республики, края, области), так и на уровне района.
Иногда есть еще один уровень – городской. Отметим, что система Госсанэпиднадзора
– единственная из ведомственных систем, которая имеет районные подразделения, оснащенные штатными средствами измерений и лабораториями.
Информация этой системы обобщается в федеральном и региональных докладах о
санитарно-эпидемиологической обстановке, а также используется при составлении докладов о состоянии окружающей природной среды.
Информационные ресурсы научных учреждений
Большим количеством информации о качестве окружающей среды располагают научные учреждения, как подчиненные описанным ведомствам, так и другие, например входя232
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
щие в систему РАН. Нередко эти учреждения выполняют научно-исследовательские работы (НИР) по проблемам качества окружающей среды, выполняемые по заказу Госкомэкологии России, Росгидромета и других ведомств. Эти материалы могут оказаться исключительно ценными в связи с конкретной ситуацией.
Серьезную трудность представляет собой то, что результаты НИР, даже выполненных
в рамках одной ведомственной системы, находятся в распоряжении различных учреждений и организаций, входящих в эту систему – заказчиков работ. При этом единого каталога
этих работ, как правило, не существует. Тем острее эта проблема, когда речь идет о НИР,
выполненных в различных ведомствах. Поэтому узнать о существовании нужного исследования бывает непросто.
Некоторая информация об этих работах содержится в официальных докладах федерального и территориального уровней.
Научные учреждения также выпускают ценные сборники научных трудов, материалы
конференций. В качестве примера можно упомянуть ежегодный сборник «Проблемы комплексного экологического мониторинга», издаваемый в системе Росгидромета.
Коммерческие информационные ресурсы
Следует сказать несколько слов и об организациях, которые занимаются определением качества воды, воздуха или почвы на коммерческой основе. Некоторые такие фирмы
организованы при подразделениях государственных организаций, например Госсанэпиднадзора Минздрава России. Другие действуют при научно-исследовательских институтах,
или же сами институты выполняют за плату соответствующие измерения. Согласно действующим нормативным документам, для оказания услуг в области экологического мониторинга необходима лицензия. В связи с этим некоторые фирмы позиционируют свою деятельность как «экологический консалтинг», поскольку мониторинг, вообще говоря, подразумевает систематический характер наблюдений, а в данном случае речь идет о разовых
измерениях. Ряд подобных организаций сотрудничает с риэлтерскими агентствами, поскольку проблема качества окружающей среды является актуальной в связи с обменом
или приобретением недвижимости.
Важным фактором, который следует учитывать, принимая решение об обращении в
такие организации, о выборе конкретной организации-исполнителя, является то, как предполагается использовать полученные сведения. Они, безусловно, применимы «для собственного пользования». При принятии официальных решений, судебных спорах, как правило, более весомой оказывается информация государственных органов, уполномоченных
проводить соответствующие измерения. Это, например, органы Госсанэпиднадзора, если
речь идет о качестве питьевой воды или экологии жилища. Поэтому для того, чтобы добиться использования информации из негосударственных источников при принятии решений, могут потребоваться специальные усилия. Многое зависит от того, может ли организация оформить результаты измерений в виде официального документа, есть ли лицензия, на номер которой можно сослаться в таком документе.
Отметим, что общение с подобными организациями будет значительно более эффективным, если заранее представлять себе характер проблемы, а также то, о каких загрязняющих веществах в принципе может идти речь.
Литературные источники
Наиболее общим документом, отражающим состояние природных сред, является Государственный доклад «О состоянии окружающей среды в Российской Федерации», который готовит Госкомэкологии России с использованием информации ряда других министерств и ведомств. Такой подход поможет получить представление об общей ситуации на
уровне страны или региона, а также о том региональным фоне, на котором могут наблюдаться интересующие вас явления местного масштаба. В некоторых случаях в этом докладе можно найти непосредственную информация о качестве окружающей среды в конкретном населенном пункте или местности.
Так, если вас интересуют проблемы, связанные с качеством воздуха, вы, возможно,
найдете название своего города (или региона в целом) в списке наиболее неблагополучных в отношении загрязнения атмосферного воздуха. Такой список обновляется и публикуется в государственных докладах с 1988 года, поэтому можно проследить характер изменения ситуации. В этом же списке указано, какие загрязняющие вещества определяют
портрет города (на основании чего он внесен в список неблагополучных).
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
233
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
В России издаются и республиканские (областные, краевые) доклады о состоянии окружающей среды. Они, как правило, имеют построение, близкое к структуре документа
федерального уровня, и содержат сведения о загрязнении атмосферного воздуха в городах и промышленных центрах, состоянии поверхностных вод, размещении отходов, деградации почв. Областные комитеты по экологии не выпускают доклады не большим тиражом,
но охотно предоставляют возможность ознакомиться с ними, а также публикуют некоторые
разделы в своих периодических изданиях. В региональном докладе можно найти значительно больше деталей местного масштаба и уточнений, а также сведений о конкретных
источниках воздействия. Именно региональный доклад является тем литературным источником, с которого во многих случаях целесообразно начинать информационный поиск.
Более детальная информация о загрязнении природных сред содержится в публикациях Росгидромета.
Так, важным источником информации является «Обзор загрязнения окружающей среды в Российской Федерации», выпускаемый Росгидрометом в качестве основного ежегодного доклада. В этой же системе издаются и публикации, посвященные загрязнению отдельных природных сред. Так, заслуживают внимания «Ежегодник состояния загрязнения
атмосферного воздуха городов» и «Ежегодник качества поверхностных вод».
В этих изданиях можно найти сведения о том, какие именно загрязняющие вещества
отнесены к приоритетным, о концентрациях этих веществ в соответствующей среде, об
основных источниках воздействия. «Ежегодники...», при создании которых учитываются
материалы Росгидромета, Госкомэкологии России, ряда ведомств, доступны в центральных библиотеках.
Более полные сведения по воде содержат издания Государственного водного кадастра, такие, как «Ежегодные данные о качестве поверхностных вод суши». Это издание аккумулирует данные гидрологического и гидрохимического характера по различным створам рек, каналов и водохранилищ. Информацию по гидробиологическим показателям
можно почерпнуть из «Ежегодника состояния экосистем».
Как правило, ежегодные публикации, посвященные состоянию воды и воздуха на соответствующей территории, выпускают органы Росгидромета, охватывающие несколько
субъектов федерации (УГМС). В них содержится более подробная информация о состоянии окружающей среды, сведения о расположении конкретных постов наблюдения.
Периодически публикуют свои результаты и многие органы Росгидромета уровня
субъекта федерации, но формат и периодичность этих публикаций существенно различаются. Как правило, эти источники не издаются большим тиражом и не всегда попадают в
библиотеки, но могут быть доступны в самих территориальных органах.
В отношении загрязнения почв огромное количество материалов накоплено НПО
«Тайфун» (г. Обнинск), входящим в систему Росгидромета, и отражено в публикациях этой
организации. Интересно, что эта организация в настоящее время распространяет часть
информации в электронном виде, так как средств на издание обширных сборников у нее
нет.
Кроме того, для многих областей выпущены карты загрязнения почв. Хотя масштаб
этих карт не всегда достаточен для какого-либо конкретного применения, в любом случае
они могут дать первичные сведения, над которыми придется задуматься и поработать.
Как видно, все источники информации уделяют особое внимание химическому загрязнению окружающей среды. Иные факторы, например физические воздействия, рассматриваются в менее значительной степени. Так, в региональных докладах часто описываются
эрозионные (водные) и дефляционные (ветровые) процессы деградации почв. В ряде областей введена плата за шумовое загрязнение среды, и органы Госсанэпиднадзора располагают сведениями о наиболее проблемных шумовых зонах городов. Вопросы электромагнитного и шумового воздействия для соответствующих предприятий отражены в проектной и предпроектной документации.
Конечно, это лишь начало пути. И примеры конкретных изданий приведены лишь затем, чтобы продемонстрировать методику информационного поиска, а также дать читателю, лишь приступающему к работе над этими проблемами, некоторые ориентиры на начальном этапе.
Стандарты качества окружающей среды
234
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Практически во всех материалах, которые вам удастся найти, вы встретите упоминания о нормативах или стандартах качества окружающей среды. В соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации нормирование качества окружающей
природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия, гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генофонда,
обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в
условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.
Значительную часть нормативов качества окружающей среды составляют хорошо известные ПДК – предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в той или
иной среде. Важно отметить, что эти нормативы зависят не только от вещества и природной среды, но и от способа и времени воздействия на организм человека. Так, для содержания веществ в воздухе установлены нормативы для разового воздействия, постоянного
воздействия, а также для рабочей зоны. Неправильный выбор значения норматива является одной из самых распространенных ошибок при интерпретации данных о загрязнении
окружающей среды.
Информационно-издательский отдел Госсанэпиднадзора Минздрава России выпускает
сборники, содержащие таблицы установленных в Российской Федерации нормативов, а
также действующих норм, унаследованных от СССР. Обширной законодательной и нормативно-правовой базой в сфере природопользования и охраны окружающей природной
среды располагает Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (директор–д.б.н., Н.Г. Рыбальский).Кроме того, массу полезных сведений можно почерпнуть в
справочниках, большая часть которых доступна в районных библиотеках и непременно
присутствует на книжных полках в комитетах по экологии и в лабораториях СЭС. Например, в «Справочнике помощника санитарного врача…» приведены основные определения,
обширный фактический и цифровой материал, характеризующий такие вопросы, как: гигиена планировки населенных мест, санитарная охрана атмосферного воздуха населенных
мест, гигиена воды и санитарная охрана источников водоснабжения, гигиена физических
факторов в условиях населенных мест.
Предприятие-загрязнитель
Прежде чем перейти к анализу основных источников информации, отражающих воздействие предприятия на окружающую среду, рассмотрим важнейшие понятия, используемые в этих источниках.
В научно-технической литературе под воздействием на окружающую среду понимают
любые потоки вещества, энергии и информации, непосредственно образующиеся в окружающей среде или планируемые в результате антропогенной деятельности и приводящие
к отрицательным изменениям окружающей среды и последствиям этих изменений.
Основные источники воздействия на окружающую среду подразделяют на:
– источники выбросов загрязняющих веществ – те, что связаны с рассеиванием загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, в том числе при размещении и захоронении отходов;
– источники сбросов загрязняющих веществ, то есть связанные с поступлением и разбавлением загрязняющих веществ в поверхностных и/или подземных водах, а также
в канализационных коллекторах, в том числе при размещении отходов;
– источники физико-химического воздействия на окружающую среду – источники шума, вибраций, ионизирующих излучений, электромагнитных полей, источники сброса
и выброса тепла;
– источники биологического загрязнения окружающей среды.
В принятой терминологии применительно к атмосфере можно говорить только о выбросах, а применительно к водным объектам – о сбросах. Отметим еще, что термин загрязнитель может относиться только к предприятию, а не к веществу. Вещество может
быть названо загрязняющим, вредным или токсичным.
В свою очередь различают стационарные и подвижные источники воздействия на окружающую среду. Положение подвижных источников в пространстве изменяется в рассматриваемый период их действия; в качестве примеров можно упомянуть движущиеся
транспортные средства, разливы жидкостей.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
235
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Стационарные источники выброса и сброса загрязняющих веществ делятся на организованные и неорганизованные (площадные, диффузные, объемные). Это источники, соответственно, имеющие или не имеющие фиксированного устья.
Под фиксированным устьем понимают часть конструкции организованных источников
выбросов или сбросов загрязняющих веществ, существенно ограничивающую область их
перехода в окружающую среду, как правило, круглой или прямоугольной формы; к устью
принято относить все характеристики источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Примером организованного источника выбросов может служить заводская труба
или канал выпуска очищенных сточных вод. В качестве неорганизованного источника загрязнения может рассматриваться, например, промышленная площадка предприятия в целом. Вредные вещества из проливов нефтепродуктов, агрессивных жидкостей, из просыпей сырьевых материалов или продуктов могут поступать в воздух и попадать в водные
объекты (например, с дождевыми водами).
Отходы – остатки сырья, материалов, некондиционные и побочные продукты, использованная и потерявшая свои первоначальные потребительские качества готовая продукция, размещаемые в определенных местах по определенным правилам, с последующим
обязательным использованием, переработкой или ликвидацией, захоронением; в зависимости от источника образования различают отходы производства и отходы потребления.
Сами по себе отходы не обязательно являются источниками воздействия на окружающую среду, но образуют их в процессе размещения и удаления. Под организованным
размещением отходов понимают регламентированные и осуществляемые в соответствии с
установленными нормами и правилами процессы выделения, концентрирования, сбора,
транспортировки, накопления, складирования, временного хранения отходов, предусматривающие возможность их дальнейшего использования, переработки или ликвидации, захоронения.
В свою очередь, неорганизованное размещение отходов осуществляется с нарушением установленных норм и правил. Типичными примерами такого размещения служат стихийные свалки на обочинах дорог, опушках лесов, в оврагах.
Удаление отходов – рассматриваемые совместно процессы размещения, переработки,
использования, ликвидации или захоронения отходов. При удалении отходов всегда возможны альтернативные варианты, такие как переработка или ликвидация, использование
или захоронение отходов.
Предприятие и государство: основные виды государственной экологической отчетности.
Фактически на любом предприятии присутствуют все описанные выше типы источников воздействия на окружающую среду. Кроме того, само предприятие можно рассматривать как некий совокупный источник воздействия. Существует целый ряд документов, регламентирующих возможное и отражающих реальное воздействие предприятия на окружающую среду. Среди них особого внимания заслуживают проекты томов предельно допустимых выбросов и предельно допустимых сбросов, проекты лимитов размещения отходов, экологические паспорта предприятий, а также различные формы статистической отчетности.
Проекты томов ПДВ и ПДС
Нормативы воздействия на окружающую среду для хозяйственных объектов разрабатываются в форме проектов томов ПДВ и ПДС. Эти нормативы связаны со стандартами
качества окружающей среды, но в отличие от них устанавливаются не в терминах (единицах) концентраций загрязняющего вещества, а в терминах массы вещества, сбрасываемого (выбрасываемого) в единицу времени в окружающую среду.
Предельно допустимый выброс (ПДВ) – масса вещества в отходящих газах, максимально допустимая к выбросу в атмосферу в единицу времени. Предельно допустимый
сброс (ПДС) – масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению с
установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени.
Нормы ПДВ и ПДС устанавливаются для каждого источника загрязнения на предприятии и для каждой примеси с учетом комбинированного воздействия.
Общий принцип установления нормативов ПДС и ПДВ состоит в том, что в результате
выбросов (сбросов) не должны превышаться установленные нормативы качества воздуха
236
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
или воды. Для выбросов это ПДКмр, (максимальная разовая), для сбросов – санитарные
или рыбохозяйственные нормативы в зависимости от водного объекта.
В основе определения ПДВ (ПДС) лежит методика расчета концентраций загрязняющих веществ, создаваемых источником в контрольных пунктах с учетом рассеяния (разбавления), вклада других источников, перспектив развития (проектируемые источники) и
т.д.
В случае если значения ПДВ (ПДС) по объективным причинам не могут быть достигнуты, для таких предприятий устанавливаются временно согласованные выбросы (сбросы)
вредных веществ (ВСВ и ВСС) и вводится поэтапное снижение показателей выбросов
(сбросов) вредных веществ до значений, которые обеспечивают соблюдение ПДВ (ПДС).
Для хозяйственных объектов, вновь вводимых в действие, установление временно согласованных нормативов не допускается.
Проекты томов ПДВ и ПДС отражают нормативы выбросов (сбросов), установленные
для каждого источника загрязнения и каждого вещества. Эти документы готовятся, как
правило, уже на стадии рабочего проектирования и должны пересматриваться в случае
изменения мощности, технологии производства или режима работы предприятия, но не
реже одного раза в 5 лет. Проекты томов ПДВ и ПДС подлежат утверждению в территориальных органах Госкомэкологии, на их основе предприятие получает разрешение на выброс (сброс) загрязняющих веществ.
Здесь же следует упомянуть и такой документ, как проект лимитов размещения отходов. Лимитирование размещения твердых промышленных отходов осуществляется на основании «Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации».
Экологический паспорт предприятия
Каждое предприятие должно иметь специальный документ – экологический паспорт.
Экологический паспорт промышленного предприятия как нормативно-технический документ был утвержден и впервые введен в действие в январе 1990 г. ГОСТом 17.0.0.04–90.
Этот стандарт был разработан с целью систематизации информации, определяющей
влияние предприятия на окружающую среду, и контроля соблюдения им природоохранных
норм и правил в процессе хозяйственной деятельности.
Экологический паспорт, как правило, содержит сведения общего характера об используемой технологии (какого типа процесс реализован на предприятии), об источниках воздействия (источниках выбросов, сбросов, образования отходов).
Приводятся схемы промплощадок, результаты расчетов рассеяния загрязняющих веществ в окружающей среде и тому подобные материалы.
В большинстве случаев экологический паспорт является открытым документом и хранится в территориальном природоохранном органе. В том случае, если речь идет о режимном предприятии, то в такой орган поступает лишь часть этого документа, не содержащая секретных сведений. Другая часть, содержащая информацию ограниченного доступа, остается на предприятии, доступ к ней осуществляется в соответствии с порядком, установленным для документов соответствующей категории (через первый отдел).
Статистическая отчетность
Обязанностью предприятия является также представлять отчеты о природоохранной
деятельности в соответствии с формами государственной статистики.
Основные виды экологической статистической отчетности включают следующие формы:
Форма № 2-тп (воздух). Отчет об охране атмосферного воздуха. Представляется ежегодно и включает данные о выбросах загрязняющих веществ в атмосферу, их очистке и
утилизации; данные о выбросе в атмосферу специфических загрязняющих веществ; источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; выполнение мероприятий по
уменьшению выбросов.
Форма № 2-тп (водхоз). Отчет об использовании воды. Представляется ежегодно и
включает данные о забранной из природных источников, полученной от других предприятий (организаций), использованной и переданной воды; данные о водоотведении, системах оборотного и повторного водоснабжения; установленные лимиты забора воды.
Форма № 2-тп (токсичные отходы). Отчет об образовании и удалении токсичных отходов. Представляется ежегодно и включает данные об отходах I, II, III и IV классов опасноНациональное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
237
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
сти (наличие, образование, поступление от других предприятий, использование, обезвреживание, организованное и неорганизованное складирование, захоронение).
Форма № 1-канализация. Отчет о работе канализации. Включает данные о наличии
канализационных сооружений и их работе за год.
Форма № 1-водопровод. Отчет о работе водопровода. Включает данные о наличии водопроводных сооружений и их работе за год.
Форма № 4-ОС. Отчет о текущих затратах на охрану природы и экологических платежах.
Все формы статистической отчетности подаются в органы Госкомстата России. Описанные формы, кроме этого, непременно поступают в территориальные комитеты по охране окружающей среды.
Итак, все документы, перечисленные выше, находятся в территориальном Комитете
по охране окружающей среды и могут быть доступны общественным организациям. Важно
отметить, что список материалов, отражающих характер технологических процессов и воздействия хозяйственных объектов на окружающую среду, далеко не ограничивается этими
документами. Для каждого объекта разработаны регламенты, так называемые технологические карты, схемы производственной канализации и другие материалы, ведутся различные журналы учета. Однако реальные возможности граждан и общественных организаций,
как правило, ограничиваются доступом к экологическим паспортам, проектам томов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС), проектам лимитов размещения отходов и к формам государственной статистической отчетности.
Следует отметить, что описанная документация содержит весьма ценный массив сведений, который при умелом использовании оказывается ценным источником информации
об экологических аспектах деятельности предприятия. В то же время следует осознавать и
ограничения, свойственные этим источникам. Проекты томов ПДВ и ПДС содержат расчетные показатели. Хотя при запуске предприятия должна быть проведена, например, инвентаризация выбросов, представители территориальных органов Госкомэкологии во многих
случаях не имеют необходимых инструментальных средств. Даже если инструментальные
замеры были проведены и подтвердили сделанные расчеты, объемы выбросов могут существенно измениться не только при изменении технологического цикла или выпускаемой
продукции, но и при замене используемого сырья или топлива. Наконец, расчеты выполняются при условии работы очистных установок и сооружений. В то же время именно эти
установки нередко оказываются первой жертвой экономии электроэнергии на предприятии.
Что же касается данных экологического паспорта и статистической отчетности, то в
большинстве случаев основной массив содержащихся в них сведений строится на расчетных показателях. На практике предприятие, как правило, не имеет возможности реально
фиксировать объемы своих выбросов и сбросов. Поэтому источником данных выступают
те же проекты томов ПДВ и ПДС. При этом часто предполагается, что объем выбросов и
сбросов пропорционален объему выпускаемой продукции, что тоже не всегда соответствует действительности.
Эти соображения важно иметь в виду не только при анализе документов конкретного
предприятия, но и при работе с различными обобщающими докладами и обзорами. Все
данные о количестве выбросов и сбросов для этих документов получаются путем обобщения статистической отчетности предприятий. Для того, чтобы проиллюстрировать эти утверждения, приведем несколько примеров из работы, посвященной анализу доклада «О
свинцовом загрязнении окружающей среды Российской Федерации и его влиянии на здоровье населения».
Суммарное потребление свинца промышленностью России можно оценить как 2–3%
от мирового. В то же время выбросы свинца в атмосферу от стационарных источников, согласно данным Доклада, составляют примерно 0,7% от мировых выбросов. Хотя приведенные значения носят оценочный характер, их очевидным следствием является то, что
относительные потери свинца в российской промышленности в 3–4 раза меньше мировых,
что вряд ли соответствует действительности.
Информация о предприятии-загрязнителе или о состоянии окружающей среды в непосредственной близости от него может находиться в распоряжении ряда государственных
организаций. Так, например, интересующий вас загрязнитель может быть описан в Актах
проверок, предпринятых сотрудниками Комитета по охране окружающей среды, или в жур238
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
налах лабораторий СЭС, в зоне его влияния может быть расположен пост Росгидромета.
Так что, для получения сведений о воздействии хозяйственных объектов логично обратиться с официальными запросами в эти инстанции (что нередко и делают общественные
организации). Очевидным достоинством этих источников информации является то, что они
принципиально не зависят от загрязнителя, а информация, которой они располагают,
строится на результатах наблюдений и измерений.
Помимо информации о воздействии конкретного загрязнителя практически всегда необходимо и знакомство с общими закономерностями воздействия на окружающую среду
источников, относящихся к данной отрасли. Это важно, во-первых, для правильного понимания и корректной интерпретации сведений о конкретном предприятии. Во-вторых, такие
знания помогут точно и конкретно поставить вопрос при обращении в различные организации (например, запросить информацию о концентрациях определенных веществ в речной
воде ниже выпуска завода по течению). Важно и то, что в такой ситуации общественность
может выступить компетентным собеседником этих организаций, что, как показывает практика, значительно увеличивает вероятность получения нужной информации.
Описанная выше статистическая отчетность предприятий обобщается в сводных отчетах, выпускаемых Госкомстатом России. Эти издания доступны в центральных библиотеках. Кроме того, закономерности воздействия источников, относящихся к различным отраслям хозяйства, описаны в периодически выходящих сборниках «Влияние отраслей экономики Российской Федерации на состояние природной среды». Как следует из названия,
сборники полностью посвящены этой теме. В них представлены сведения об объемах выбросов и сбросов загрязняющих веществ, о масштабах размещения отходов, характерных
для отрасли в целом (например, нефтехимической, металлургической и т.д.), а также для
действующих и ныне «гигантов» прошлых лет («Нижнекамскнефтехим», «Североникель»,
«Красноярский алюминиевый завод»). Рассмотрены также проблемы регионов и ранжирован вклад отраслей хозяйства в общую картину загрязнения окружающей среды.
Технологические процессы и связанные с ними воздействия на окружающую среду
описаны во множестве доступных источников. Особо отметим один из типов таких источников – учебные пособия для инженеров соответствующей отрасли. В большинстве случаев такие пособия являются открытыми, доступны в библиотеках и довольно подробно описывают процесс производства, используемые материалы, характерные для отрасли подходы к охране окружающей среды. В некоторых случаях такие пособия написаны на примере конкретного крупного предприятия (хотя это не обязательно отмечено в тексте).
Полезную информацию о промышленном загрязнении могут содержать и отчеты, отражающие результаты научно-исследовательских работ (НИР), выполненных по заказу тех
или иных организаций. Иногда научно-технические отчеты относят к информации с ограниченным доступом (чаще всего – со ссылкой на соображения интеллектуальной собственности), в других случаях с ними можно ознакомиться у заказчика или исполнителя. Наконец, в некоторых случаях целесообразно смысл обратиться к консультанту.
Отраслевые институты в течение многих лет выпускали так называемые обзорные материалы. Одним из примеров может служить серия «Пути совершенствования охраны окружающей среды в свинцово-цинковой подотрасли», выпущенная в Усть-Каменогорске и
посвященная вопросам охраны окружающей cреды в цветной металлургии (выпуски 70-х–
80-х годов). Обзорные материалы выпускают также Росгидромет (например, Обзор по загрязнению растений и животных свинцом), ВИНИТИ (Серии «Итоги науки и техники», «Охрана окружающей природной среды»). Обращение к обзорам, где информация систематизирована по отраслям, проблемам, природоохранным мероприятиям, нередко избавляет
от длительного и кропотливого поиска частных статей, рефератов и книг в библиотеках.
С помощью литературных источников можно получить и некоторую информацию о конкретном предприятии. Так, например, сведения о номенклатуре продукции многих предприятий отражены в справочниках «Область в цифрах», «Российская Федерация в цифрах», которые выпускаются (или выпускались) федеральным или территориальными комитетами по статистике. В таких сборниках можно найти данные и о количестве выпускаемой
продукции – но эта величина может сильно изменяться со временем, особенно в последние несколько лет. Все большую популярность приобретают так называемые «Бизнескарты», которые посвящены отдельным отраслям промышленности (публикуются ассоциацией «Русский бизнес»).
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
239
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Иногда источником полезных сведений о производстве, например, о типе применяемой установки или об особенностях размещения отходов производства в не слишком далеком прошлом, могут стать воспоминания ветеранов труда. Эта информация может быть
использована при рассмотрении воздействий предприятия на окружающую среду.
Нередко на основе доступных сведений из разных источников могут быть сделаны
достоверные оценки характера и степени загрязнения окружающей среды, вызванных деятельностью предприятия, даже если исходная информация о конкретном загрязнителе является весьма скудной. Так, в некоторых из упоминавшихся отраслевых пособий или обзоров приводятся оценки потерь некоторых вредных веществ на единицу выпускаемой продукции, причем указано, в какие природные среды попадают эти вещества. Простое умножение на примерное количество продукции позволяет оценить количество вещества в
сбросах или выбросах предприятия – величину, которую в некоторых случаях администрация предприятия тщательно скрывает. Выводы могут быть и более сложными, для чего
может потребоваться определенная квалификация сотрудников, привлечение консультантов. Но эта работа может существенно повысить авторитет общественной организации в
глазах, например, территориальных органов Госкомэкологии России, создать условия для
действительно двустороннего обмена информацией.
Общественная организация, проводившая независимый анализ экологических аспектов деятельности трех предприятий стекольной промышленности, обратила внимание на
странное несоответствие: предприятия, расположенные по соседству, использующие
сходные технологии и имеющие близкий объем выпускаемой продукции, декларировали
объемы выбросов одного из веществ, различающиеся более чем на порядок.
Проанализировав доступные данные (экологические паспорта предприятий, их статистическую отчетность, специальную литературу, доступную в библиотеках), эксперты
смогли оценить примерные объемы выбросов таких предприятий. Характерно, что истинный размер выбросов составлял среднюю величину, декларированную только одним из
этих предприятий. Другое предприятие, декларируя значительно меньшие объемы выбросов, существенно занижало объем платежей за них. Предприятие же, декларировавшее
максимальный объем выбросов, фактически вносило платежи за выбросы, которых никогда не осуществляло. Важно заметить, что эта ситуация не была злонамеренной манипуляцией с чьей-либо стороны. Причина расхождений состояла в том, что проекты томов
ПДВ для трех предприятий были разработаны тремя разными организациями с использованием различных предположений о составе сырья и топлива.
3.2. Графические материалы в составе раздела «Охрана окружающей
среды» на различных стадиях градостроительного
проектирования
Графические материалы по разделу «ООС» в градостроительной документации должны выполняться и оформляться с учетом требований соответствующих градостроительных
стандартов, систем проектной документации для градостроительства и других нормативных и методических документов.
Для изображения одних и тех же элементов, повторяющихся на разных чертежах, входящих в состав проекта, должны применяться одинаковые цвета и условные обозначения.
Масштабы графических материалов раздела «ООС» по отдельным стадиям должны
соответствовать масштабам чертежей архитектурно-планировочного раздела проекта.
Графические материалы раздела «ООС» оформляются на копиях чертежей опорных
планов, генеральных планов, эскизов планировки и застройки и т.п., в отдельных случаях
на топографических картах или их копиях.
Генеральный план города
Карта-схема физико-географических условий и природных комплексов района расположения города М 1:50000.
Карта-схема микроклиматического зонирования М 1:50000.
Карта-схема инженерно-геологических условий М 1:50000.
Карта-схема гидрогеологических условий М 1:10000 50000.
Карта-схема техногенных нагрузок на геологическую среду и районирования территории по благоприятности инженерно-геологических условий М 1:10000–1:50000.
240
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Карта-схема загрязнения атмосферного воздуха М 1:10000–1:50000.
Карта-схема состояния водных объектов М 1:50000.
Карта-схема загрязнения почв и донных отложений химическими элементами по величине СПК М 1:5000–1:10000.
Карта-схема загрязнения снегового покрова химическими элементами по величине
СПК М 1:10000–1:50000.
Карта-схема состояния растительного покрова М 1:10000.
Карта-схема состояния животного мира М 1:10000.
Карта-схема особо охраняемых природных территорий, ценных природных объектов и
экологического каркаса М 1:10000 1:50000.
Карта-схема зон акустического дискомфорта (существующее состояние) М 1:10000–
1:50000.
Карта-схема шума магистральной улично-дорожной сети М 1:10000–1:50000.
Карта-схема радиационного загрязнения территории М 1:10000.
Карта-схема комплексной оценки существующего состояния окружающей среды М
1:10000.
Карта-схема районирования территории по динамике загрязнения М 1:10000–1:50000.
Карта-схема районирования территории по уровню экологического риска М 1:10000.
Карта-схема загрязнения атмосферного воздуха (прогноз) М 1:10000.
Карта-схема изменения геологической среды (прогноз) М 1:10000.
Карта-схема акустического дискомфорта (прогноз) М 1:10000.
Карта-схема шума магистральной улично-дорожной сети (прогноз) М 1:10000–1:50000.
Карта-схема проектных предложений по структуре и режимам использования природного комплекса М 1:10000.
Карта-схема комплексной оценки окружающей среды (прогноз) М 1:10000.
Карта-схема мероприятий по охране окружающей среды М 1:10000.
Концепция развития района города
Карта-схема функционального зонирования территории М 1:5000–1:10000.
Карты-схемы состояния окружающей среды (существующее положение и прогноз):
– загрязнение атмосферного воздуха М 1:5000–1:10000;
– геологические и гидрогеологические условия территории М 1:5000–1:10000;
– загрязнение почв М 1:5000–1:10000;
– состояние растительного покрова М 1:5000–1:10000;
– воздействие физических факторов М 1:5000–1:10000;
– районирование территории по степени остроты экологической ситуации М 1:5000–
1:10000;
Карта-схема экологических ограничений и предложений по градостроительному развитию территории М 1:5000–1:10000.
Карта-схема мероприятий по охране окружающей среды М 1:5000–1:10000.
Проект размещения объектов первоочередного строительства
Карта-схема комплексной оценки состояния окружающей среды (по материалам генерального плана) М 1:10000.
Карта-схема районирования территории по степени остроты экологической ситуации М
1:10000.
Карта-схема мероприятий по охране окружающей среды М 1:10000.
Карта-схема по прогнозу состояния окружающей среды М 1:10000.
Проект детальной планировки (реконструкции) района
Карта-схема природных и микроклиматических особенностей района М 1:5000–
1:10000.
Карта-схема состояния атмосферного воздуха (существующее положение) М 1:5000–
1:10000.
Карта-схема инженерно-геологических условий и гидрогеологического режима территории М 1:5000–1:10000.
Карта-схема акустического дискомфорта (существующее положение) М 1:5000–
1:10000.
Карта-схема улично-дорожной сети (существующее положение) М 1:5000–1:10000.
Карта-схема загрязнения почв М 1:5000–1:10000.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
241
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Карта-схема состояния зеленых насаждений (существующее положение)М 1:5000–
1:10000.
Карта-схема комплексной оценки существующего состояния окружающей среды М
1:5000–1:10000.
Карта-схема районирования территории по степени дискомфорта условий проживания
(существующее положение) М 1:5000 1:10000.
Карта-схема экологических ограничений жилищного строительства М 1:5000–1:10000.
Карта-схема загрязнения атмосферного воздуха (прогноз) М 1:5000–1:10000.
Карта-схема акустического дискомфорта (прогноз) М 1:5000–1:10000.
Карта-схема шума улично-дорожной сети (прогноз) М 1:5000–1:10000.
Карта-схема проектных предложений по озеленению М 1:5000–1:10000.
Карта-схема комплексной оценки изменения состояния окружающей среды и экологоградостроительного регулирования территории М 1:5000–1:10000.
Проект детальной планировки ландшафтно-рекреационной территории (лесопарка,
парка, зеленой зоны, специализированного парка и др.)
Карта-схема комплексной оценки состояния окружающей среды (по материалам генплана) М 1:2000–1:5000.
Карта-схема состояния растительного мира М 1:5000.
Карта-схема состояния животного мира М 1:50001.
Карта-схема расположения особо ценных природных объектов М 1:5000.
Карта-схема функционального зонирования территории и природоохранные ограничения ее использования М 1:2000–1:5000.
Карта-схема проведения природоохранных мероприятий и прогноз состояния окружающей среды М 1:2000–1:5000.
Проект планировки транспортной магистрали
Карта-схема инженерно-геологических и гидрогеологических условий территории прохождения транспортной магистрали М 1:5000–1:10000.
Карта-схема загазованности примагистральных территорий (существующее положение
и прогноз) М 1:2000–1:5000.
Карта-схема шумового загрязнения при магистральной территории (существующее положение и прог 1:2000–1:5000.
Карта-схема состояния почв М 1:5000.
Карта-схема комплексной оценки состояния окружающей среды (существующее положение и прогноз) М 1:5000–1:10000.
Карта-схема выбора оптимального варианта прохождения транспортной магистрали и
комплекса природоохранных мероприятий М 1:5000–1:10000.
Проект застройки микрорайона, квартала, градостроительного комплекса, группы зданий
Карта-схема природно-экологических условий территории М 1:5000.
Карта-схема микроклиматических условий территории М 1:2000–1:5000.
Карта-схема состояния атмосферного воздуха (существующее положение) М 1:2000.
Карта-схема состояния почв и зеленых насаждений (существующее положение) М
1:2000.
Карта-схема зон шумового дискомфорта М 1:2000.
Карта-схема комплексной оценки существующего состояния окружающей среды М
1:5000.
Карта-схема выбора экологически оптимального варианта проекта застройки с предложениями по охране окружающей среды М 1:2000.
Проект застройки пешеходной улицы, бульвара, сквера, набережной
Карта-схема комплексной оценки состояния окружающей среды района М 1:2000–
1:5000.
Карта-схема состояния атмосферного воздуха (существующее положение и прогноз) М
1:2000.
Карта-схема шумового режима территории (существующее положение и прогноз) М
1:2000.
1
Для территорий заказников и национальных парков.
242
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Карта-схема существующего состояния почв М 1:5000.
Карта-схема существующего состояния зеленых насаждений М 1:2000.
Карта-схема предложений по озеленению М 1:2000.
Карта-схема мероприятий по охране окружающей среды М 1:2000.
Если с получением картографического материала (основы) особого выбора нет, поскольку официальным источником такого рода информации на государственном уровне
является ПКО «Картография», то в получении космических снимков есть выбор между
Госцентром «Природа» и «Совинформспутник». Однако Госцентр «Природа» – официальный орган Роскартографии имеет космические снимки с разрешением до 10–20 м, а «Совинформспутник» располагает снимками с разрешением до 2–5 м, причем имеет официальное разрешение на продажу таких снимков как отечественным организациям, так и зарубежным. Официальный орган Роскартографии Центр «Росгеоинформ» располагает
цифровыми картами масштаба 1 : 1 000 000.
Тематическими картами как официальными, так и авторскими (например, почвенными,
геологическими и т.д.) располагают многие организации перечисленные ниже (табл. 31).
Таблица 31
Идентификация потенциальных источников получения
картографической информации
Карты, космические снимки
Государственный научно-исследовательский и производственный центр
«Природа» Роскартографии (Госцентр «Природа»)
Москва, Верхняя Первомайская, 4В
Директор: Киенко Юрий Павлович, Тел.: 163–11–41
Межотраслевая ассоциация «Совинформспутник»
125167, Москва, Ленинградский проспект,47
Директор: Фомченко Михаил Михайлович, Тел.: 943–07–57
Производственно-картографическое объединение «Картография» Роскартографии (ПКО «Картография»)
Москва, Волгоградский проспект,45
Директор: Филатов Владимир Павлович, Тел.:177–30–11
Российский научно-производственный центр геоинформации Роскартографии (Центр «Росгеоинформ»)
111024, Москва, а/я 69
Директор: Козырь Валерий Иванович, Тел.: 273–40–88
Наземные биологические ресурсы
Ботанический институт РАН (БИН РАН)
197376, Санкт-Петербург, ул. проф. Попова, 2.
Директор: Буданцев Лев Евстенианович, Тел.: 234–84–30
Центр по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН (ЦПЭПЛ РАН)
117418, Москва, Новочеремушкинская,69
Директор: Исаев Александр Сергеевич, Тел.: 332–86–52
Карты, космические снимки
Всероссийский научно-исследовательский и информационный центр по лесным ресурсам Россельхоза (ВНИИЦлесресурс)
117877, ГСП-7, Москва, ул.Новочеремушкинская, 69
Директор: Страхов Валентин Викторович, Тел.: 332–53–38
Российская лесная информационная организация «Рослесинфорг» Рослесхоза
113127, Москва, ул. Осипенко, д.56, стр. 1
Директор: Фоменков Виктор Федорович, Тел.: 231–00–00
Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН (ИПЭЭ
РАН)
117071, г. Москва, В-71, Ленинский просп., 33
Директор: Соколов Владимир Евгеньевич, Тел.: 952–25–92
Зоологический институт РАН (ЗИН РАН)
199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., 1
Директор: Алимов Александр Федорович, Тел.: 218–00–11
Космические снимки
(разрешением до
10–20 м)
Космические снимки
высокого разрешения (до 2–5 м)
Карты (бумажные)
Карты (цифровые)
Растительный мир
Лесные ресурсы
Лесные ресурсы
Лесные ресурсы
Животный мир
Животный мир
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
243
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Центральная научно-исследовательская лаборатория охотничьего хозяйства и заповедников Минсельхозпрода России (ЦНИЛГлавохоты)
129347, г. Москва, Лосиноостровская лесная дача, кв.18
Директор: Габузов Олег Семенович, Тел.: 582–13–08
ВНИИ охотничьего хозяйства и звероводства (ВНИИОЗ)
610601, Киров, Энгельса, 79
Директор: Сафонов Николай Николаевич, Тел.: 62–72–26
Учебно-научный межфакультетский центр МГУ повышения квалификации и
переподготовки кадров в области экологии, рационального природопользования и охраны природы (Экоцентр МГУ им.М.В.Ломоносова)
119899, г.Москва. Воробьевы Горы
Директор: Смуров Андрей Валерьевич, Тел.: 939–59–43
Почвы и земельные ресурсы, сельское хозяйство
Почвенный институт им.В.В.Докучаева РАСХН (ПИ им. Докучаева)
109017, Москва, Пыжевский пер., 7
Директор: Шишов Лев Львович, Тел.:230–83–56
Факультет почвоведения МГУ им.М.В.Ломоносова
119899, г. Москва, Воробьевы Горы
Декан: Шоба Сергей Алексеевич, Тел.: 939–29–47
Центральный институт агрохимического обслужи-вания сельского хозяйства
127550, г. Москва, ул. Прянишникова, 31
Директор: Сычев Виктор Гаврилович, Тел.: 976–37–50
Российский научно-исследовательский проектно-изыскательский институт
земельных ресурсов Роскомзема (РосНИИземпроект)
107005, Москва. Ул. Радио, 20
Директор: Родин Аркадий Захарович, Тел.: 261–57–18
Российский институт мониторинга земель и экосистем Роскомзема (РосИМЗиЭ)
101000, Москва, Болшевский пер., 11
Директор: Попович Павел Романович, Тел.: 923–04–34, 924–55–52
Государственный институт земельных ресурсов Роскомзема (ГИЗР)
141017, г. Мытищи, Моск. обл., ул. Вторая Новая, 30
Директор: Хроменков Николай Александрович, Тел.:583–64–48
Животный мир,
ООПТ
Промысловые животные
Животный и растительный мир, ООПТ
Почвы
Почвы
Данные агрохимслужбы
Землеустройство
Мониторинг земель
Земельные ресурсы,
рекультивация земель
Ландшафты
Институт географии РАН (ИГРАН)
109017, Москва, Старомонетный пер., 29
Первый зам. Директора: Глазовский Никита Федорович, Тел.: 238–86–10
Географический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова
119899, г.Москва, Воробьевы Горы
Декан: Касимов Николай Сергеевич, Тел.: 939–22–38
Поверхностные (пресные) и подземные воды
Институт водных проблем РАН (ИВП РАН)
107078, Москва, ул.Ново-Басманная, 10
Директор: Хубларян Мартин Гайкович, Тел.: 265–76–57
Ассоциация водопользователей (АВП)
107078, Москва, Ново-Басманная, 10, ИВП РАН, АВП
Директор: Богачев Николай Владимирович, Тел.: 235–76–72
Российский НИИ комплексного использования и охраны водных ресурсов
МПР России (РосНИИВР)
620049, Екатеринбург, Мира, 23
Директор: Черняев Александр Михайлович, Тел.: 44–26–01
Институт глобального климата и экологии РАН и Росгидромета
107258, Москва, Глебовская, 20б
Директор: Израэль Юрий Антонович, Тел.: 169–24–30
Государственный гидрологический институт Росгидромета (ГГИ)
199053, С-Петербург, В.О., 2-я линия, 23
Директор: Шикломанов Игорь Алексеевич, Тел.: 213–35–17
244
Ландшафты
Ландшафты
Поверхностные воды
Поверхностные воды
Поверхностные воды
Поверхностные воды
Поверхностные воды
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Государственный гидрохимический институт Росгидромета (ГХИ)
344104, г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 198
Директор: Никоноров Анатолий Максимович, Тел.: 22–44–70
Карты, космические снимки
Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного
рыбного хозяйства РосРыбЗоза (ГосНИОРХ)
199053, С.-Петербург, Набережная Макарова, 26
Директор: Печников Александр Сергеевич, Тел.: 213–77–24
Всероссийский научно-исследовательский и конструкторско-технологический
институт водоснабжения, канализации, гидротехнических сооружений и инженерной гидрогеологии Минстроя России (НИИ ВОДГЕО)
119826, Москва, Г-48, Комсомольский просп., 42
Директор: Яковлев Сергей Васильевич
Первый зам. директора: Нечаев Алексей Петрович, Тел.: 245–96–27
Всероссийский научно-исследовательский институт гидрогеологии и инженерной геологии МПР России (ВСЕГИНГЕО)
142452, Московская обл., Ногинский р-н, пос. Зеленый
Директор: Вартанян Генрих Сенекеримович, Тел.: 521–20–00
Государственное предприятие по разведке и охране природных лечебных
ресурсов «Геоминвод» Минздрава России (ГП «Геоминвод»)
101000, Москва, Грибоедова, 8/18
Директор: Куклин Дмитрий Наумович, Тел.: 923–76–44
Водные биологические ресурсы
Межведомственная ихтиологическая комиссия Минсельхоза России, Госкомэкологии России и РАН (МИК)
103050, г. Москва, ул. Тверская, 27
Председатель: Виноградов Михаил Евгеньевич, Тел.: 299–02–74
Зоологический институт РАН (ЗИН РАН)
199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., 1
Директор: Алимов Александр Федорович, Тел.: 218–00–71
Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН (ИПЭЭ
РАН)
117071, Москва, Ленинские проспект,33
Директор: Соколов Владимир Евгеньевич, Тел.: 952–25–92
Биологический факультет МГУ им. Ломоносова
119899, г. Москва, Воробьевы Горы
Декан: Гусев Михаил Викторович, Тел.: 939–27–53
Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и
океанографии Минсельхозпрода России (ВНИРО)
107140, Москва, ул.Верхняя Красносельская, 17
Директор: Елизатов Анатолий Алексеевич, Тел.: 264–93–87
Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного
рыбного хозяйства РосРыбЗоза (ГосНИОРХ)
199053, С.-Петербург, Набережная Макарова, 26
Директор: Печников Александр Сергеевич, Тел.: 213–77–24
Государственный институт по проектированию предприятий рыбного хозяйства Минсельхозпрода России (Гидрорыбпроект)
107140, Москва, ул.Верхняя Красносельская, 17а
Директор: Симонов Анатолий Иванович, Тел.: 264:96–65
Гидрохимия
Реки и озера
Водоснабжение, канализация, промстоки, гидротехнические
сооружения
Состояние подземных вод
Минеральные воды
Пресные и морские
биоресурсы
Пресные и морские
биоресурсы
Пресные и морские
биоресурсы
Пресные и морские
биоресурсы
Рыбные ресурсы
Реки и озера
Рыбные ресурсы
Морская среда
Институт глобального климата и экологии РАН и Росгидромета (ИГКЭ)
107258, Москва, ул.Глебовская, 20б
Директор: Израэль Юрий Антонович, Тел.: 169–24–30
Институт океанологии им. П.П. Ширшова РАН (ИО РАН)
117218,Москва, В-218, Красикова, 23
Директор: Лаппо Сергей Сергеевич, Тел.: 124–59–96
Государственный океанографический институт Росгидромета (ГОИН)
119838, Москва, Кропоткинский пер., 6
Директор: Окулич Виктор Анатольевич, Тел.:246–72–88
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
245
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Атмосферный воздух
Научно-производственное объединение «Тайфун» Росгидромета (НПО
«Тайфун»)
249020, Калужская обл., г.Обнинск, пр.Ленина, 82
Директор: Волковицкий Олег Александрович, Тел.: 255–22–85
Главная геофизическая обсерватория им. А.И. Воейкова Росгидромета
(ГГО)
194018б С.-Петербург, ул. Корбыщева, 7
Директор: Мелешко Валентин Петрович, Тел.: 247–43–90
Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха Госкомэкологии России (НИИАтмосферы)
194018, С.-Петербург, ул. Карбыщева, 7
Директор: Миляев Виталий Борисович, Тел.: 245–93–98
Центральная специализированная инспекция Госкомэкологии России (Главное
управление аналитического контроля и метрологического обеспечения природоохранной деятельности при Госкомэкологии России)
Москва, Средняя Переяславская ул., д. 13, стр. 2
Начальник: Цветков Георгий Михайлович, Тел.: 280–11–89
Институт физики атмосферы РАН (ИФА РАН)
109017, Москва, Ж-17, Пыжевский пер., д. 3
Директор: Голицын Георгий Сергеевич, Тел.: 233–36–95
Карты, космические снимки
Экологическая эпидемиология
Центр демографии и экологии человека Института проблем занятости РАН
(ИПЗ РАН)
111395, г. Москва, Аллея первой Маевки, 15
Директор: Ильинский Игорь Михайлович, Тел.: 374–52–80
НПО «Медсоцэкономинформ» Минздрава России
127154 Москва, ул. Добролюбова, 11
Директор: Комаров Юрий Михайлович, Тел.: 219–90–98
НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды им. А.Н. Сысина
РАМН (НИИЭЧиГОС РАМН)
119121, г. Москва, Погодинская ул.,10
Директор: Сидоренко Геннадий Иванович, Тел.: 246–58–24
Филиал № 5 Института биофизики Минздрава России
665830, Иркутская обл., г. Ангарск, ул. Партизанская, 1
Директор: Прусаков В.М., Тел.: 18–291–55
Экономика региона
Комиссия по изучению производительных сил и природных ресурсов РАН
(КЕПС РАН)
117994, г. Москва, В-49, Мароновский пер., 26
Руководитель: Арбатов Александр Аркадьевич, Тел.: 238–23–22
Совет по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству Минэкономики России (СОПС и ЭС)
117822, Москва, Вавилова, 7.
Директор: Грамберг Александр Григорьевич, Тел.: 135–00–48
Данные по метеорологии и мониторингу окружающей среды
Научно-исследовательский гидрометеорологический центр Российской Фе- Текущая информадерации (Гидрометцентр России)
ция по метеорологии
123242, Москва, Б.Б.Предтеченский переулок, д.9/13
Директор: Фролов Александр Васильевич, Тел.: 252–34–48
Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологичеГидрометеорологиской информации- Мировой центр данных Росгидромета (ВНИИГМИ – МЦД) ческие данные
249020, Калужская область, г.Обнинск, ул.Королева,6
Директор: Шаймарданов Марсель Зарифович, Тел.: 255–21–94
246
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Научно-производственное объединение «Тайфун» Росгидромета (НПО
«Тайфун»)
249020, Калужская обл., г.Обнинск, пр.Ленина, 82
Директор: Волковицкий Олег Александрович, Тел.: 255–22–85
Институт глобального климата и экологии РАН и Росгидромета (ИГКЭ)
107258, г.Москва. ул.Глебовская, 20б
Директор: Израэль Юрий Антонович, Тел.: 169–24–30
Государственный океанографический институт Росгидромета (ГОИН)
119838, г. Москва, Кропоткинский пер., 6
Директор: Васильев Анатолий Сергеевич, Тел.: 246–72–88
Мониторинг загрязнения атмосферы
Фоновый мониторинг, модели
Мониторинг загрязнения морей
Социально-экологический мониторинг, малые народы
Российское экологическое федеральное информационное агентство
Социально(РЭФИА)
экологический мони123812, Москва, Б. Грузинская, 4/6
торинг, социальная
Генеральный директор: Рыбальский Николай Григорьевич, Тел.:915–10–42
экология
Институт этнологии и антропологии РАН
Малые народы
г. Москва, Ленинский проспект, 32а
Директор: Тишков Валерий Александрович, Тел.: 938–17–47
Недра, геоэкология
Государственное геологическое предприятие Российский федеральный геологический фонд МПР России (Росгеолфонд)
123806. г. Москва, ГСП-317, ул.3-я Магистральная, 38
Генеральный директор: Полуэктов Виктор Николаевич, Тел.: 259–40–60
Инженерно-геологический и геоэкологический научный центр РАН (ИГЦ
РАН)
105215, Москва, Сиреневый бул., 43-а, кв. 133
Директор: Осипов Виктор Иванович, Тел. 965–41–63
Государственное научно-производственное предприятие «Аэрогеология»
МПР России (ГНПП «Аэрогеология»)
117071, г. Москва, Ленинский пр-т, 35
Генеральный директор: Маилянц Владимир Карлович, Тел.: 952–16–50
Государственное геологическое предприятия Геоэкоцентр МПР России
109180, Москва, ул.Б.Полянка, 39
Генеральный директор: Дмитраков Леонид Иванович, Тел.: 238–06–43
Геологический факультет им. М.В. Ломоносова
119899, Москва, Воробьевы Горы
Декан: Соколов Борис Александрович, Тел.: 939–29–70
Институт проблем комплексного освоения недр РАН (ИПКОН РАН)
111020, Москва, Е-20, Крюковский тупик, 4
Директор: Трубецкой Клемент Николаевич, Тел.: 360–89–60
Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования МПР России (ВИЭМС)
123853, Москва, 3-я Магистральная ул., 38
Директор: Комаров Михаил Алексеевич, Тел.: 259–69–88
Информационные
ресурсы в геологии
Геоэкология
Геологическая, аэрофотогеологическая,
геологоразведочная, геофизическая съемка
Геоэкология
Геологические и геоэкологические данные
Комплексное использование недр
Экономика недропользования
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
247
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
ЛИТЕРАТУРА
1. Алексеенко И.Р., Конычев А.А., Панченко Н.А. Экстремальные факторы и биообъекты. –
Киев: Наукова думка, 1989. – 152 с.
2. Аникеев В.А., Копп И.З., Скалкин Ф.В. Технологические аспекты охраны окружающей
среды. – Л.: Гидрометеоиздат, 1982. – 255 с.
3. Анцыпович И.С., Попенко Л.Н. Охрана окружающей среды на предприятиях мясной и
молочной промышленности.– М.: Агропромиздат, 1990. – 255 с.
4. Баевский Р.М. Прогнозирование состояния на грани нормы и патологии. И.: Медицина, 1979.
5. Базилевич Н.И. Некоторые критерии оценки структуры и функционирования природных зональных геосистем // Почвоведение. – 1983, – № 2. – С. 27–40.
6. Биологическая продуктивность травяных экосистем. – Новосибирск: Наука, l968. – 133 с.
7. Борьба с шумом в городах. – М.: Стройиздат, 1987.
8. Бочкарева Т.В. Экологические „Джины(урбанизации. – М.: Мысль, 1988. – 270 с.
9. Бретшнайдер Б., Курфюст И. Охрана воздушного бассейна от загрязнений. Технология
и контроль. – Л.: Химия, 1989.
10. Буренин Н.С., Николаев В.Д. Пути снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью обеспечения экологической безопасности в городах и промышленных
центрах СССР. – Л.: Общество „Знание РСФСР» (ЛДНТП), 1990. – 20 с.
11. Венедяпин А.А., Мамин Р.Г. и др. Экологические проблемы мегаполисов и пути их решения // Информационно-аналитический обзор. – М., 1994. – 32 с.
12. Десслер Х.Г. Влияние загрязнителей воздуха на растительность. Причины. Воздействие. Ответные меры.– М.: Лесная промышленность, 1981. – 181 с.
13. Воздушные выбросы автотранспорта в природную среду.– Рига, 1989.
14. Гетман П.Н. Справочное пособие работника автовокзала.– М.: Транспорт, 1990. – 257 с.
15. Голубев И.Р., Новиков Ю.В. Окружающая среда и транспорт.– М.: Транспорт, 1987. –
207 с.
16. Горбатовский В.В., Мамин Р.Г., Рыбальский Н.Г. Экология жилища. Библиотечка для
населения, серия „Экологическая безопасность в быту”. – М.: РЭФИА, 1995. – 80 с.
17. Горбатовский В.В., Рыбальский Н.Г. Здоровье человека и окружающая среда. Библиотечка для населения, серия „Экологическая безопасность в быту // Информационносправочный бюлл. „Экологический вестник России”. – М.: РЭФИА, 1995. – 60 с.
18. Горбатовский В.В., Рыбальский Н.Г. Вредные бытовые организмы и экологически безопасная защита от них. Библиотечка для населения, серия „Экологическая безопасность
в быту”. – М.: РЭФИА, 1996. – 82 с.
19. Гостюшин А. Энциклопедия экстремальных ситуаций.– М.: Зеркало, 1994. – 251 с.
20. Дегтярев Б.М. Дренаж в промышленном и гражданском строительстве.– М.: Стройиздат,
1990. – 238 с.
21. Томчук И.А., Труфанов А.В. Действия населения в чрезвычайных условиях.– Ногинск:
Шерна, 1993. – 41 с.
22. Игнатович Н.И., Рыбальский Н.Г. Что нужно знать о твердых бытовых отходах? Библиотечка для населения, серия „Экологическая безопасность в быту”. – М.: РЭФИА,
1995. – 66 с.
23. Игнатович Н.И., Рыбальский Н.Г. Чем опасен транспорт для людей, животных и растений? Библиотечка для населения, серия „Экологическая безопасность в быту”. – М.:
РЭФИА, 1996. – 82 с.
24. Кленников В.М. и др. Автомобили категории В. Учебник водителя. – М.: Транспорт,
1987.
25. Колышкин А.Е. Рыбальский Н.Г. Радиационная безопасность. Что должен знать о ней
каждый человек. Библиотечка для населения, серия „Экологическая безопасность в
быту // Информационно-справочный бюлл. „Экологический вестник России”. – М.:
РЭФИА, 1995. – 47 с.
26. Кофф Г.Л., Минакова Т.Б., Котлов В.Ф. и др. Методические основы оценки техногенных
изменений геологической среды городов. – М.: Наука, 1990. – 196 с.
27. Леру Р. Экология человека – наука о жилищном строительстве.– М.: Изд. по строит.,
1970. – 264 с.
248
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЛИТЕРАТУРА
28. Ливчак И.Ф., Воронов Ю.В. Охрана окружающей среды.– М.: Стройиздат, 1988. – 191 с.
29. Литвинова Л.И., Левон Ф.М. Зеленые насаждения и охрана окружающей среды. – Киев:
Здоровье, 1986. – 65 с.
30. Малышева А.Г. Гигиеническая оценка фотохимической трансформации выхлопных газов автомобилей под действием озона // „Гигиена и санитария”. – М., 1993, № 9. – с. 6–
9.
31. Мамин Р.Г. Урбанизация и охрана окружающей среды в Российской Федерации. – М.:
РЭФИА, 1995. Ч.1–80 с. Ч.2–60 с.
32. Методика определения нормативов затрат на доставку, хранение, подготовку и внесение в
почву удобрений и мелиорантов.– М.: Госагропром, 1985. – 120 с.
33. Наркевич И.П., Печковский В.В. Утилизация и ликвидация отходов в технологии неорганических веществ.– Химия, 1984. – 239 с.
34. Орнатский Н.П. Автомобильные дороги и охрана природы.– М.: Транспорт, 1982. – 176 с.
35. Палкевич Я. Е. Выживание в городе, Выживание на море. – М.: Карвет, 1992. – 232 с.
36. Ремерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. – М.: Мысль, 1990. – 637 с.
37. Рост автомобильного парка города, ожидаемые последствия. Оценка проблемы и пути
решения // Аналитический доклад. – М.: РЭФИА, 1995. – 90 с.
38. Рыбальский Н.Г., Малярова М.А., Горбатовский В.В. и др. Экология и безопасность //
Справочник. Тт. 1–3 – М.: ВНИИПИ, 1991–1993.
39. Санитарная очистка и уборка населенных мест // Справочник / Под ред. А.Н.Мирного. –
М.: Стройиздат, 1990. – 413 с.
40. Состояние зеленых насаждений в городе и лесопарковом защитном поясе // Аналитический доклад. – М.: РЭФИА, 1996. – 68с.
41. Состояние обезвреживания токсичных отходов в г. Москве // Аналитический доклад. –
М.: РЭФИА, 1995. – 72 с.
42. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989, с. 448–453; 255–256.
43. Волков Г.В. Справочник зоогигиенических нормативов для животноводческих объектов.
– М.: Агропромиздат, 1986. – 304 с.
44. Никитин Д.П., Заиченко А.И. Справочник помощника санитарного врача и помощника
эпидемиолога. – М.: Медицина, 1990. – 512 с.
45. Стадницкий Г.В., Родионов А.И. Экология. – М.: Высшая школа, 1988.
46. Таиров О.П., Литвинов Н.Н., Козлова И.Н. Влияние антропогенных изменений окружающей среды на здоровье населения. Итоги науки и техники. Серия „Охрана природы
и воспроизводство природных ресурсов”. – М., 1986.
47. Шевцов К.К. Охрана окружающей природной среды в строительстве. – М.: Высшая школа, 1994. – 40 с.
48. Шестопалов Г.С. Устройство, техническое обслуживание и основы безопасности вождения легкового автомобиля. – М.: ДОСААФ СССР, 1976.
49. Шеховцов А.А., Звонов А.И. Города Российской Федерации, отличающиеся высоким
уровнем антропогенной нагрузки // Метеорология и гидрология. 1993, № 1. – с.108–115.
50. Экологические проблемы на транспорте // Экспресс-информация ВИНИТИ, 1993, № 21.
– 16 с.
51. Экология города // Стенографический отчет Всероссийского съезда по охранен природы (3–5 июня 1995 г., Москва). – М.: РЭФИА, 1995. – Т. 18. – 88 с.
52. Экология и экономика // Тематический сборник.– Калининград Моск.обл., 1992. – 134 с.
53. Юрковский И.М. Вождение автомобиля в сложных дорожных условиях. – М., Изд-во
ДОСААФ, 1975.
54. Горшков Ю.Н., Конова Л.И., Морозов М.А. и др. Недвижимость. Том 1. Экология Москвы. – М.: ДТД, 1995. – 206 с.
55. Беляков В.Д., Яфаев Р.Х. Эпидемиология. – М.: Медицина, 1989. – 416 с.
56. Белов А.Д., Данилов Е.П. и др. Болезни собак // Справочник. – М.: Агропромиздат, 1990.
– 368 с.
57. О состоянии окружающей природной среды г. Москвы в 1994 году // Государственный
доклад. – М.: РЭФИА, 1996. – 211 с.
58. Новиков Г.В., Дударев А.Я. Санитарная охрана окружающей среды современного города. – Л.: Медицина, 1978. – 215 с.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
249
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
59. Байнхауэр Х., Шлакке Э. Мир в 2000 году. – М.: Прогресс, 1973. – 240 с.
60. Боговая И.О., Фурсова Л.М. Ландшафтное искусство. – М.: Агропромиздат, 1988.– 293 с.
61. Боков В.А., Ена А.В., Ена В.Г. и др. Геоэкология. – Симферополь: Таврия, 1996. – 382 с.
62. Браун Л.Р. Иллюзия прогресса. – Сб. статей из ежегодника «State of the world» – М.,
1992. – с.11–26.
63. Владимиров В.В., Микулина Е.М., Яргина З.Н. Гордов и ландшафт. – М.: Мысль, 1986. –
238 с.
64. Горниак Л. Использование территории со сложным рельефом под жилую застройку. –
М:Стройиздат, 1982. – 72 с.
65. Григорян А.Г. Ландшафт современного города. – М.: Стройиздат, 1986.-136 с.
66. Гутнов А.Э., Глазычев В.П. Мир архитектуры (лицо города). – М.:Стройиздат, 1986. –
136 с.
67. Гутнов А.Э., Глазычев В.П. Мир архитектуры (лицо города). – М.: Молодая гвардия,
1990. – 252 с.
68. Данциг Дж, Саати Т. Компактный город. – М.: Стройиздат, 1977. – 200 с.
69. Зоколей С.В. Архитектурное проектирование, эксплуатация объектов, их связь с окружающей средой. – М.: Стройиздат, 1984. – 671 с.
70. Корбюзье Ле. Три формы расселения. М.: Стройиздат, 1976. – 136 с.
71. Коуэн Г.Дж. мастера строительного искусства. М.: Стройиздат, 1982–240 с.
72. Курбатов Ю.И. Архитектурные формы и природный ландшафт. – Л.: ЛГУ, 1988. – 138 с.
73. Кучерявый В.А. Урбоэкологические основы и принципы интродукции и фитомемилорации. – М.: НПО Информация, 1991. – 375 с.
74. Линч К. Совершенная форма в градостроительстве. – М.: Стройиздат, 1986. – 264 с.
75. Литвинова О.И., Левон Ф.М, Зеленые насаждения и охрана окружающей среды. – К.:
Здоровье, 1986. – 65 с.
76. Митрошин К.П., Берлянд М.Е. Охрана природы. Справочник. – М.: Агропроиздат, 1987.
– 269 с.
77. Одум Ю. Экология.-М.: Мир., 1986.-т.1 -328 с.
78. Перени Т. Город, человек, окружающая среда. – Будапешт: Академия наук Венгрии,
1981. -185 с.
79. Перцик Е.М. География городов (геурбанистика). – М.: Высш. школа, 1991.- 319 с.
80. Печчеи А. Человеческие качества. – М.:Прогресс, 1985. – 312 с.
81. Пойкер Х. Культурный ландшафт: формирование и уход. – М.: Агропромиздат, 1987. –
176 с.
82. Полторак Г.И. Проблемы архитектурной экологии. – М.: Знание, 1985. – Вып.5. – 63 с.
83. Примак А.В., Балтренас П.Б. Защита окружающей среды на предприятиях стройиндустрии. – К.: Будiвельнык. 1991.-152 с.
84. Природоохранные нормы и правила (справочник). – М.: Стройиздат, 1990. – 524 с.
85. Рагон М. Города будущего. – М: Мир, 1969. – 295 с.
86. Сахаев В.Г., Щербицкий В.В. Капитальное строительство и охрана окружающей среды.
– К.: Будiвельник, 1986, 1986. – 152 с.
87. Сытник К.М. Экология и экономика: Справочник. – К.:Политиздат Украины, 1986. – 306 с.
88. Танака С., Суда Р. Жилые дома с автономным солнечным облучением. – М.: Стройиздат,
1989. – 212 с.
89. Темнов В.Г. Конструктивные системы в природе и строительной технике. – Л.: Стройиздат, 1987. – 256 с.
90. Тетиор А.Н. Биопозитивный город и его устойчивое развитие // В сб.: Глобального Экофорума «Манчестер-94». Манчестер. 1994. – 326.
91. Тетиор А.Н. Строительная экология. – К.: Знание, 1990. – 17 с.
92. Тетиор А.Н, Рубель А.А., Лехно А.М. Природосберегающие конструкции зданий и сооружений. – К.: МПП Минвуза УССР, 1989. – 198 с.
93. Тетиор А.Н. Строительная экология. -К., Будiвельник, 1992. – 159 с.
94. Тетиор А.Н. Биопозитивная техносфера и устойчивое развитие. – Симферополь: Гортипография, 1994. – 140 с.
95. Тетиор А.Н. Город и природа. – М.: Мос.гос.университет природообустройства, 1996. –
230 с.
96. Филин В.А. Видеоэкология. – М.: «Видеоэкология», 1994. – 50 с.
250
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЛИТЕРАТУРА
97. Цайдлер Э. Многофункциональная архитектура. – М.: Стройиздат, 1988. – 151 с.
98. Черноушек М. Психология жизненной среды. – М.:Мысль, 1989. – 174 с.
99. Шейнин Л.Б. Капитальное строительство и охрана окружающей среды. – М.: Стройиздат,
1989. – 184 с.
100.Щербань В.К. Ландшафт и архитектура города. – К.: Будiвельник, 1987. – 88 с.
101. Шипулина О.К. Применение аэрокосмической информации для характеристики градостроительной и экологической ситуации. – М.: МГЦНТИ, 1989. – Вып. 19. – 20 с.
102. Никитина Д.П., Заиченко А.И. Экология и строительство. – М.: Стройиздат, 1987. – 96
с.
103. Никитин Д.П., Заиченко А.И. Энергоактивные здания – М.: Стройиздат, 1988.-374 с.
104. Яницкий О.Н. Экологическая перспектива города. -М.: Мысль, 1987. – 278 с.
105. Яницкий О.Н. Экология города. Зарубежные междисциплинарные концепции. – М.:Наука,
1989. – 240 с.
106. Гаев А.Я., Нарижная В.Е., Забылин М.И. и др. Экологические основы строительного
производства. Учебное пособие. – Свердловск: Изд. Уральского университета, 1990. –
180 с.
107. Горбатовский В.В., Рыбальский Н.Г. Экологическая безопасность в приусадебном хозяйстве. Библиотечка для населения, серия «Экологическая безопасность в быту». –
М.:Информационно-справочный бюлл. «Экологический вестник России», 1995. – 68 с.
108. Губернский Ю.Д., Калинина Н.В., Текшева Л.М. Обоснование классификации качества
жилой среды. – Гигиена и санитария, 1993, № 12. – с.53–56.
109. Александровская З.Н. и др. Благоустройство городов. – М.:Стройиздат, 1984. – 341 с.
110. Безуглая Э.Ю. Метеорологический потенциал и климатические особенности загрязнения воздуха городов // – Л.: Гидрометеоиздат, 1980. – с.31–66.
111. Губернский Ю.Д., Калинина Н.В. Принципы гигиенического нормирования факторов
жилой среды. // В сб.: Проблемы экологического жилища. – М.: 1991.- с.16–22.
112. Дреер А.А. и др. Экология городов с точки зрения кризиса системы урбанизации. / В
сб.: Экологическая безопасность городов в условиях перехода к рынку. – Н.Новгород,
1993. – с. 9–18.
113. Казначеев В.П. Проблемы экологии города и экологии человека. // В сб.: Урбоэкология. – М.: Наука, 1990. – с.7–16.
114. Ле Корбюзье Ш.Э. Архитектура ХХ века. / Под ред. Р. Топуридзе. – М.: Прогресс, 1970.
– 305 с.
115. Методология социально-экономического планирования города. – Л.: Наука, 1980 –
с.111–112.
116. Портнов Б.А. Формирование жилой среды в крупных и крупнейших городах. // В сб.:
Проблемы больших городов. МГЦНТИ, 1989, № 5. – 26 с.
117. Рыбальский Н.Г. и др. Экология и безопасность. Справочник. Том 2. Экологическая
безопасность. – М.: ВНИИПИ, 1993. – 389 с.
118. Селиванов Н.П. Антропологические и энергетические проблемы строительства жилых
зданий. Сб. Строительство России. – М.: Инженерная академия Российской Федерации, 1993. – С.60–63.
119. Шандала М.Г., Звиняцковский Я.И. Гигиенические аспекты экологии человека в городе. // В сб.: Урбоэкология. – М.: Наука, 1990. – С.149–158.
120. Антипова А.В. Социоестественная история и география: антропогенные преобразования природных зон и ландшафтов // Социоестественная история / Под ред. Э.С. Кульпина. Вып.6. Лик сфинкса. – М.: Московский лицей, 1995.
121. Каххаров А.Г. Социологические проблемы экосоциального развития (региональный
аспект). Дисс. д-ра социол. наук. – М.: ИСПИ РАН, 1996.
122. Порфирьев Б.Н. Концепция риска: новый подход к экологической политике // США
(экономика, политика, идеология, 1988, № 11.
123. Рукавишников В.О. Рационально ли общественное мнение по вопросам экологии? //
Социологические исследования, 1994, № 2.
124. Сосунова И.А., Самотесов Е.Д. Социально-экологический мониторинг // Экологический
вестник. – М.: POSTFACTUM, 1994, № 13.
125. Сосунова И.А. Социальная экология: Учебное пособие. – М.: РЭФИА, 1996.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
251
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
126. Тихомиров Н.П. Социально-экономические проблемы защиты природы. – М.: Экология, 1992.
127. Государственная программа «Экологическая безопасность России» (1993–1995). Результаты реализации. – М.: РЭФИА, 1996. с.57–60.
128. Общественное мнение Узбекистана о проблемах охраны окружающей среды и социальной сферы. – М., 1992.
129. Социология сегодня. Проблемы и перспективы. – М.: Прогресс, 1965.
130. Аналитическая записка по данным ежегодного экспертного опроса руководителей
природоохранных служб Российской Федерации // Отв. исп. Сосунова И.А. – М.: Минприроды России, 1994.
131. Состояние окружающей среды и природоохранная деятельность на территории бывшего СССР (от Стокгольма к Рио: Справочное пособие / Под ред. В.И. ДаниловаДанильяна. – М.: 1994;
132. Проблемы экологии России. / Под ред. В.И. Данилова-Данильяна, В.М.Котлякова. –
М.: 1993.
133. SIPRI Yearbook 1993. World Armaments and Disarmament. Oxford: University Press,
1993.
134. ENS PIME 92: Intern. workshop on nuclear publ. inform in practice, 26–29 Jan. 1992,
Annecy, France. – Annecy: Europ. Nuclear Society, 1992.
135. Public opinion in the European cjmmunitry on energy // Commiss. of the Europ.
communities. – Brussels, 1988, – XII.
136. The role of nuclear energy in meetingfuture electricity demands: Hearding before the
Subcomm. on nuclear regulation of the Comm. on environment a. public works, US Senate,
101st Congr., 2d sess., Aug. 1, 1990, – Wash., 1990.
137. Сборник законодательных, нормативных документов для экспертизы воздухоохраннных мероприятий. – Л.: Гидрометеоцентр, 1986.
138. Справочник по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного
воздуха. – М.: – С.-П, 1994.
139. Сборник нормативных актов «Ведомственные нормативные акты по недропользованию»(вып. 1–3). – М.: Роскомнедра, 1994.
140. Рыбоохрана (Сборник документов). Под ред. В.М.Каменцева. М.: Юридическая литература, 1988.
141. Сборник законодательных актов по аграрной реформе в РСФСР. – М.: Изд. ВС
РСФСР, 1991.
142. Максименко Ю.Л., Глухарев В.А. Природоохранные нормы и правила проектирования.
Справочник. – М.: Стройиздат, 1990.
143. Владимиров В.В., Мазуров Ю.А. Рекомендации по охране окружающей среды в районной планировке. – М.: Стройиздат, 1981.
144. Евгеньев И.В., Савин В.В,. Защита природной среды при строительстве, ремонте и
содержании автодорог. – М.: Транспорт, 1989.
145. Петров В.В. Природно-ресурсное право и правовая охрана окружающей среды.- М.:
Юридическая литература, 1988.
146. Мирный А.Н. Санитарная очистка и уборка населенных мест. Справочник. – М.:
Стройиздат, 1990.
147. Заколей С.В. Архитектурное проектирование, эксплуатация объектов, их связь с окружающей средой. / Пер. с англ. – М,: Стройиздат, 1984.
148. Воронцов А.И., Щетинский Е.А., Никодимов И.Д. Охрана природы. Лесное хозяйство. –
М.: ВО «Агропромиздат», 1989.
149. Радиация. Дозы, эффекты, риск. – М.: Мир, 1988.
150. Яковлев С.В. Экология и строительство. – М.: Стройиздат, 1987.
151. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. – М.: Мысль. 1990.
152. Молоков Л.А. Взаимодействие инженерных сооружений с геологической средой. – М.:
Недра, 1988.
153. Кудрявцев В.И. Безопасность населения, территорий и хозяйственных объектов
(сборник законодательных актов и нормативных документов). Институт государства и
права.- М.,: 1994.
252
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЛИТЕРАТУРА
154. Лялик Г.Н., Резниковский А.Ш. Электроэнергетика и природа. – М.: Энергоатомиздат,
1995.
155. Международный союз охраны природы. Охрана природы: международные организации, конвенции и программы (информационно-справочное издание). – М.:1995.
156. «Экотехпром». Информационное сообщение по проблемам санитарной очистки и
уборки городов. «Управление отходами». – М.: 1995.
157. Швецов К.К. Охрана окружающей природной среды в строительстве. – М.: Высшая
школа, 1994.
158. Сборник укрупненных перспективных норм водопотребления и водоотведения в отраслях промышленности и теплоэнергетике на период 1985–2005 гг. – М.: 1987.
159. Сборник методик по определению концентраций загрязняющих веществ в промышленных выбросах. – М.: Гидрометеоцентр, 1984, часть 1.
160. Сборник методик по расчету выбросов в атмосферу загрязняющих веществ различными производствами. – Л.:, Гидрометеоиздат, 1986.
161. Абарыков В.П. Законодательные особенности проектной документации // Проект,
1993. № 5–6. – с.27.
162. Бангладешский проект создания инфраструктуры добычи и транспортировки газа.
Доклад Всемирного Банка // Доклады семинара по экологической оценке Международного банка реконструкции и развития. – М.: Госкомэкологии России. 1995. – с. 67.
163. Владимиров В.В., Алексашина В.В. Экологические проблемы антропогенного воздействия на городскую среду. Итоги науки и техники. // Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. – М.: ВИНИТИ. 1988. – т. 22.– с.43.
164. Винокуров Ю.Е. Правовое обеспечение экологической безопасности // Экологическая
безопасность: проблемы законодательного обеспечения: Сб. Международного независимого эколого-политологического университета. – М., 1994. – С.45.
165. Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую
среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов
строительства народнохозяйственных объектов и комплексов. – М.: Госкомприроды
СССР. 1990. – 17 с.
166. Вылегжанина Е.Е. Сохранение биосферы и международная ответственность.- М.:
«ТОО Протеже». 1993. – 78 с.
167. Горкина И.Д. Экологические требования при строительстве (реконструкции, техническом перевооружении) предприятий гражданской авиации // В сб.: Оценка воздействия
на окружающую среду. Практический опыт: Центральный Российский Дом знаний. –
М. 1992. – с.73.
168. Звонков Т.В., Касимов Н.С. Географическое прогнозирование и охрана природы. – М.:
МГУ, 1990. – 234 с.
169. Загорский Г. И. Характеристика экологического законодательства Российской Федерации и основные пути его совершенствования // Экологическая безопасность: проблемы законодательного обеспечения. В сб.: Международного независимого экологополитологического университета. – М,: 1994. – с.37.
170. Земельный Кодекс Российской Федерации. – М. 1995. – 37 с.
171. Инструктивная Директива по ОВОС. – Канада. 1973. – 23 с.
172. Лемешев М.Я. Пока не поздно. – М.: Молодая гвардия. 1991. – 72 с.
173. Максименко Ю.Л., Черданцев А.П., Горкина И.Д. Практика ОВОС: плюсы и минусы //
Методологические, инструктивно-методологические и справочно-информационные
материалы по проведению оценки воздействия на окружающую среду: Сб. Центрального Российского Дома знаний. – М.: 1993. – ч. 1. – с.52.
174. Максименко Ю.Л., Горкина И.Д., Черданцев А.П. Произойдет ли у нас переориентация
государственной экологической политики? // В сб.: Оценка воздействия на окружающую среду. Практический опыт: – М.: Центральный Российский Дом знаний. 1992. –
с.6.
175. Максименко Ю.Л., Черданцев АЛ., Горкина И.Д. О путях формирования нормативнометодической базы проведения оценки воздействия на окружающую среду при проектировании // В сб.: Оценка воздействия на окружающую среду. Практический опыт: –
М.: Центральный Российский Дом знаний. 1992. – с.85.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
253
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
176. Максименко Ю.Л. О судьбе государственной экологической экспертизы // В сб.: Оценка воздействия на окружающую среду. Практический опыт: – М.: Центральный Российский Дом знаний. 1992. – с.99.
177. Максименко Ю.Л. О законодательных основах оценки воздействия на окружающую
среду в Российской Федерации // В сб.: Экологическая безопасность: проблемы законодательного обеспечения: – М.: МНЭПУ, 1994. – с.55.
178. Максименко Ю. Л. Экология и эффективность инвестиций // Проект. 1993. № 5–6. –
с.221.
179. Мамин Р.Г. Урбанизация и охрана окружающей среды в Российской Федерации. – М.:
РЭФИА, 1995. – 4.2. – 134 с.
180. Методика оценки воздействия промышленных предприятий на окружающую среду по
техногенным факторам. – М.: ЭкоНИИПроект. 1992. – 115 с.
181. Методика разработки поисковых прогнозов изменения геологической среды. –М.: МГУ.
1988.-673 с.
182. Моисеев Н.Н. Человек и ноосфера. – М.: Молодая гвардия. 1990. – 438 с.
183. Закон США «О национальной политике в области окружающей среды» (National
Environmental Policy Act – NEPA).– 969. – 1396 с.
184. Одум К. Основы экологии. – М.: Мир. 1975. – 740 с.
185. Международная Конвенция ООН «Об оценке воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте». – Финляндия, 1991. – 37 с.
186. Письмо Госкомприроды СССР от 08,07.92 № 01–12/65–1818 «О государственной экологической экспертизе предпроектной и проектной документации».
187. Ойзерман М.Т., Черданцев А.П. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)
гостинично-спортивного комплекса Спорт-Локомотив (Москва) // В сб.: Оценка воздействия на окружающую среду. Практический опыт: – М.: Центральный Российский Дом
знаний. 1992. – с. 54.
188. Пешков А.С., Беляновский Е.С. Оценка воздействия на окружающую среду при обустройстве месторождений нефти на примере пробной эксплуатации Тяновского месторождения // В сб.: Оценка воздействия на окружающую среду. Практический опыт. –
М.: Центральный Российский Дом знаний. 1992. – с. 104.
189. Максименко Ю.Л., Горкина И. Д Пособие по оценке воздействия на окружающую среду..- М.: Госкомприрода СССР, 1991. – с.101,
190. Порфирьев Б.Н. Организация управления в чрезвычайных ситуациях. Проблемы предотвращения и сокращения масштабов последствий технологических и природных катастроф // Наука и техника управления. – М: Знание. 1989, № 5. – с.64.
191. СНиП 11–101–95. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. Свод правил
192. Правила по выполнению процедур ОВОС. – США, 1979. – 128 с.
193. Природоохранные нормы и правила // Справочник / Под ред. Максименко Ю.Л., Глухарева В.А. – М.: Стройиздат, 1990. – 525 с.
194. Применение принципов оценки воздействия на окружающую среду к политике, планам
и программам // Серия публикаций по окружающей среде. -Нью-Йорк, ООН. 1992.- 72
с.
195. Перечень инструктивно-методических материалов по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий по состоянию на 1 января 1993г. // В сб.:
Методологические, инструктивно-методологические и справочно-информационные
материалы по проведению оценки воздействия на окружающую среду. – М.: Центральный Российский Дом знаний. 1993. -ч. 1–331 с.
196. Руководство о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду
(ОВОС) при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснований и
проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения)
хозяйственных объектов и комплексов. – М.: Минэкологии России, 1992. – 52 с.
197. Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду при подготовке обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований
и/или проектов строительства, реконструкции, расширения и технического перевоо254
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЛИТЕРАТУРА
198.
199.
200.
201.
202.
203.
204.
205.
206.
207.
208.
209.
210.
211.
212.
213.
214.
215.
216.
217.
218.
219.
220.
ружения, консервации или ликвидации хозяйственных и/или иных объектов и комплексов. – М.: Международный центр обучающих систем, 1995.
Рац М.В. Политика развития: первые шаги в России. – М.: Касталь. 1995.–73 с.
Справочное пособие по экологической оценке // Технический документ Международного банка реконструкции и развития. № 140 (3 тома). – Вашингтон, 1991. – 640 с.
Симонов Ю.Г. Проблемы регионального и географического прогноза. – М.: МГУ. 1982.
– 372 с.
Федеральная целевая программа неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения г.
Братска Иркутской области (программа «Экология г. Братска»). – Братск. 1993. (Одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.94 № 376.)
Хесле Я Философия и экология // Философы современного мира: Лекции в Институте
философии РАН. – М.: Наука. 1993. – С. 203.
Черданцев А.П., Толкачев О.А., Горкина И.Д. ОВОС при проектировании административно-служебного здания на Ленинских горах (Москва) // В сб.: Оценка воздействия на
окружающую среду. Практический опыт. – М.: Центральный Российский Дом знаний.
1992. – с. 12.
Черданцев А.П. Экология: проектирование и общественное мнение // Проект, 1993,
№ 5–6. – с.214.
Черданцев А.П. Проблемы ОВОС в проектировании // В сб.: Методологические, инструктивно-методологические и справочно-информационные материалы по проведению
оценки воздействия на окружающую среду. – М.: Центральный Российский Дом знаний. 1993.- ч. 1.- С. 15.
Щедровицкий Г.П. Система педагогических исследований (методологический анализ)
// Педагогика и логика. – М.: Наука, 1993. – С. 107.
Методические рекомендации по экономической и внеэкономической оценке воздействия деятельности человека на окружающую среду. – М.: СЭВ 1981. -31 с.
Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей
природной среды» // Законодательство и экономика. – М.: Юстинформ. 1992, № 16
(38). – С.86.
Рекомендации по методике строительно-климатической паспортизации городов для
жилищного строительства. – М.:ЦНИИЭП жилища, 1981. – 37с.
Справочное пособие к СНиП 2.01.01–83 «Строительная климатология».М.:Стройиздат, 1990.
Научно-прикладной справочник по климату СССР, вып. 1–34.-Л.: Гидрометеоиздат,
1988–1992.
Руководство по оценке и регулированию ветрового режима жилой застройки. –
М.:Стройиздат, 1986, – 64с.
Роль зеленых насаждений в оздоровлении внешней среды Москвы. – М.:ЦНИИП градостроительства, 1974. – 78с.
Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий. СН-245–71.М.:Стройиздат, 1972.
Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных электростанций СПАЭС-79.- М.:Энергоиздат, 1981.
Методические рекомендации по гигиеническому обоснованию развития и размещения
производительных сил на территории нового освоения и в промышленно развитых регионах.- М.:Минздрав СССР, АМН СССР, 1983.
Инструкция о составе, порядке разработки, согласования, утверждения и составе
проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. –
СНиП 11–01–95;
Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты. Госкомприрода СССР, 1989;
Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий. СН 245–71. – М.:
Изд-во литературы по строительству, 1972.
Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. – М.: «Экономика», 1983.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
255
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
221. Сборник законодательных и нормативных документов для экспертизы воздухоохранных мероприятий. – Л.:Гидрометеоиздат, 1986.
222. Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий. ОНД-86. – Л.:Гидрометеоиздат, 1987.
223. Инструкция о порядке рассмотрения, согласования и экспертизы воздухоохранных
мероприятий и выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
по проектным решениям. ОНД 1–84. – М.:Гидрометоиздат, 1984.
224. Общесоюзные нормы технологического проектирования предприятий автомобильного
транспорта. ОНТП-01–91. – М.: Росавтотранс, 1991.
225. Расчетная методика определения выбросов вредных веществ в атмосферу. – М.: ГипроКИНО, НИКФИ, 1987 (выбросы от производств, цехов обработки пленок киностудий, фотоцехов и кинокопировальных фабрик).
226. Нормативные показатели удельных выбросов вредных веществ в атмосферу от основных видов технологического оборудования предприятий отрасли. – Харьков:
ХГПИ, 1991.
227. Методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ от предприятий
химической чистки и крашения одежды. – М. 1987.
228. Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий. СН 245–71. М.:Стройиздат, 1972.
229. Методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ при сжигании
топлива в котлах производительностью до 30 т/час. – М.:Гидрометеоиздат, 1985.
230. Методические указания по расчету валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для предприятий Россельхозхимии. – М.: ВНИИагрохимия, 1991.
231. Временная методика по определению выбросов вредных веществ в атмосферу предприятиями отрасли. – М.: Минрадиопром СССР, 1990.
232. Методические указания по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу предприятиями Министерства бытового обслуживания населения РСФСР. – М.:ЦБНТИ, 1990.
233. Методические указания по определению влияния вредных выбросов от тепловозов на
состояние атмосферного воздуха в районах железнодорожных станций и узлов. – М.:
МПС СССР, 1987.
234. Методика по определению выбросов вредных веществ в атмосферу на предприятиях
Госкомнефтепродукта РСФСР. – Астрахань. Госкомнефтепродукт РСФСР, 1988.
235. Методика по определению валовых выбросов вредных веществ в атмосферу основным технологическим оборудованием предприятий автомобильной промышленности.
-М.: Гироавтотранс НИИОГАЗ, 1986.
236. Методические указания по расчету выброса вредных веществ автомобильным транспортом. -М.:Гидрометеоиздат, 1985.
237. Временные методические указания по оценке выбросов веществ в атмосферу предприятиями деревообрабатывающей промышленности. – М.: Министерство лесной,
целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, 1988.
238. Методические указания по расчету количественных характеристик выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от основного технологического оборудования предприятий агропромышленного комплекса, перерабатывающего сырье животного происхождения (мясокомбинаты, клеевые и желатиновые заводы). – М.: Московский технологический институт мясной и молочной промышленности, 1987.
239. Инструкция по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты. – М.:Госкомприрода СССР, 1989.
240. Методика прогнозирования масштабов заражения сильнодействующими ядовитыми
веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах на транспорте. РД 52.04.253–90.
241. Правила и нормы в атомной энергетике. – М.: Минатомэнерго СССР, 1989.
242. Методика контроля загрязнения атмосферного воздуха в окрестностях аэропорта. -М.:
ГосНИИГА, 1992.
243. Отраслевые методические указания по определению выбросов и их нормативов с
учетом нестационарности технологических процессов и режимов работы предприятий
по производству полимерных материалов. – М.: НПО «Пластомер», 1989.
256
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЛИТЕРАТУРА
244. Временные методические указания и инструкция по расчету, первичному учету и контролю выбросов вредных веществ в атмосферу на предприятиях рыбной промышленности. НПО «Запрыбтехцентр», 1989.
245. Методические рекомендации по расчету загрязнения приземного слоя атмосферы
предприятиями Минстройматериалов РСФСР (керамические материалы). – НПО
«Союзстромэкология», 1989.
246. Методические рекомендации по расчету загрязнения приземного слоя атмосферы
предприятиями Минстройматериалов РСФСР. Производство гипса. – НПО «Союзстромэкология», 1989.
247. Сборник отраслевых методик определения токсичных веществ в газовых выбросах
производства синтетических жирных кислот и поверхностно-аткивных веществ.
248. Временная методика расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на сахарных заводах. – ВНИИ сахарной промышленности, 1989.
249. Методика расчета неорганизованных выбросов газоперерабатывающих установок. –
Краснодар: ВНИИгазпереработка. 1987.
250. Методические указания по расчету неорганизованных выбросов пыли и вредных газов
в атмосферу при взрывных работах на карьерах горнохимических предприятий.
ГИГХС, 1987.
251. Методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от
асфальтобетонных заводов. – Ростов-на-Дону: РНИИ АКХ им. К.Д.Панфилова, 1987.
252. Методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от
мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов.. – М.: АКХ им.
К.Д.Панфилова, 1987.
253. Сборник методик по расчету выбросов в атмосферу загрязняющих веществ различными производствами. – Л.:Гидрометеоиздат, 1986.
254. Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях. РД 52.04.52–85. – Новосибирск, 1986.
255. Методические указания по организации контроля за выбросами в атмосферу на предприятиях. РД 11–17.9903–88.
256. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. – М.:Изд-во «Экономика»,
1983.
257. Наркевич И.П., Печковский В.В. Утилизация и ликвидация отходов в технологии неорганических веществ.-М.:Химия, 1984.
258. Санитарные правила по охране атмосферного воздуха населенных мест.- М.: Минздрав СССР, 1989.
259. Пособие по составлению раздела проекта (рабочего проекта) «Охрана окружающей
среды» к СНиП 1.02.01–85.
260. Правила охраны поверхностных вод (Типовые положения). – Госкомприрода СССР.
261. Методика расчета предельно допустимых сбросов (ПДС) веществ в водные объекты
со сточными водами. Госкомприрода СССР.
262. Правила приема производственных сточных вод в системы канализации населенных
пунктов. – М.: МНИИКВОВ АКХ им.Панфилова Минжилкомхоза РСФСР, 1989.
263. Справочное пособие к СНиП 2.06.15. Прогнозы подтопления и расчет дренажных систем на застраиваемых и застроенных территориях.
264. Положение об охране подземных вод. – М.: Мингео СССР, 1985.
265. Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации. – М.:
Стройиздат, 1985.
266. Инструкция о порядке согласования и выдачи разрешений на специальное водопользование. НВН33–5.1.02–83. Минводхоз СССР, 1983.
267. Указания о порядке рассмотрения и согласования органами рыбоохраны намечаемых
решений и проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (ОНД 1–86) – М.: Минрыбхоз СССР, 1986.
268. Методические рекомендации по выявлению и оценке загрязнения подземных вод.
Мингео МММР (ВСЕГИНГЕО). – М.: 1988.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
257
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
269. Прогнозы подтопления и расчет дренажных систем на застраиваемых территориях.
Справочное пособие к СНиП. – М.: Стройиздат, 1991.
270. Проектирование сооружений для очистки сточных вод. Справочные пособия к СНиП.
Стройиздат, 1990.
271. СанПиН 4630–88. Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения. – М.: Минздрав СССР, 1988.
272. Положение о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения. – М.: Минздрав
СССР, 1982.
273. Перечень материалов и реагентов, разрешенных ГСЭУ Минздрава СССР для применения в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения. – М.: Минздрав СССР,
1985.
274. Правила представления материалов по обоснованию ПДК веществ в воде водных
объектов. – М.: Минздрав СССР, 1982.
275. Указания по проектированию водоохранных зон прибрежных рек, озер и водохранилищ. – М.: (Минводхоз РСФСР, Госагропром РСФСР), 1990.
276. Об утверждении положения о водоохранных зонах (полосах) рек, озер и водохранилищ в РСФСР. Постановление СМ РСФСР № 91 от 17.03.89.
277. Прохоров Е.И., Нечаев А.П. Методические руководства по обследованию систем водопользования промышленных предприятий. Труды ВНИИ ВОДГЕО.
278. О сокращении использования подземных вод. Постановление СМ СССР № 422 от
11.10.86.
279. СНиП 1.02.01–85. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. – М.: Госстрой СССР, 1986.
280. Пособие к СНиП 1.02.01–85.
281. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. – М.: Экономика, 1983.
282. Водный кодекс Российской Федерации, 1995 г.
283. Агрофизические методы исследования почв. – М: Наука, 1966. 258 с.
284. Аринушкина Е.В. Руководство по химическому анализу почв. – М: МГУ, 1961–489 с.
285. Вадюнина Л.Ф., Корчагина З.А. Методы исследования физических свойств почв. 3 изд.
– М: Агропромиздат, 1986–416 с.
286. Гончарук Е.И., Сидоренко Г.И. Гигиеническое нормирование химических веществ в
почве: Руководство. – М.: 1986–320 с.
287. Инструктивно-методические указания по оценке степени загрязнения атмосферного
воздуха в населенных пунктах. – М.: 1985.
288. Классификация и диагностика почв СССР. – М.: Колос, 1977.
289. Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. – М.: 1992.
290. Машинский В.Л., Залогина Е.Г. Проектирование озелененных жилых районов. – М.:
Стройиздат, 1978–113 с.
291. Методические рекомендации по геохимической оценке загрязнения территорий городов химическими элементами. – М.: ИМГРЭ. – 1982.
292. Методические указания по санитарно-микробиологическому исследованию почвы. –
М.: 1977.
293. Методические указания по санитарно-микробиологическому исследованию почвы. –
М.: 1981.
294. Методические указания по гельминтологическому исследованию объектов внешней
среды. – М.:- 1987. (Утв. МЗ СССР № 1440–76).
295. Методические указания по оценке степени опасности загрязнения почвы химическими
веществами. – М.: 1987.
296. Методические указания по определению тяжелых металлов в почвах сельхозугодий и
продукции растениеводства. – М.: ЦИНАО. 1992. – 61 с.
297. Методы почвенной микробиологии и биохимии. – М.: МГУ, 1991, – 250 с.
258
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЛИТЕРАТУРА
298. Мишустин Е.Н., Перцовская Л.Л., Горбов В.А. Санитарная микробиология. – М: Наука,
1979. – 304 с.
299. Оценочные показатели санитарного состояния почвы населенных мест. – М.: 1977.
(Утв. МЗСССР № 1739–77 7.07.77).
300. Общесоюзная инструкция по почвенным обследованиям и составлению крупномасштабных почвенных карт землепользования. – М.: Колос, 1973.
301. Почвы СССР. – М.: Мысль, 1979.
302. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами. – М.: 1993. (Утв. Минприрода России 18.11.93, Роскомзем 10.11.93. Согл.
ГКСЭН России 14.09.93. МСХ России 6.09.93. ВАСХНИЛ 8.09.93).
303. Рекомендации по повышению оздоровительной эффективности лесопаркового защитного пояса. – М.: 1980.
304. Руководство по проектированию санитарно-защитных зон промышленных предприятий. – М.: 1984.
305. Строганова М.Н., Агаркова М.Г. Городские почвы: опыт изучения и систематика //
Почвоведение, 1992, № 7, с. 16–24.
306. Строительство и реконструкция лесопарковых зон. – Л.: Стройиздат, 1990. – 288 с.
307. Фауна и экология почвенных беспозвоночных Московской области. – М.: Наука, 1983.
308. Физико-химические методы исследования почв. – М: Наука, 1978, – с.7–30.
309. Фонштейн Л.М. и др. Тест-системы оценки мутагенной активности загрязнителей среды. Методические указания. – М.: 1977.
310. Экспериментальная экология. – М.: Наука, 1991. – 248 с.
311. Справочник по охране окружающей среды. – М.: 1995.
312. Горбатовский В.В., Рыбальский Н.Г. Экологическая безопасность в городе. – М.: Изд.
РЭФИА, 1996. – 80 с.
313. Горбатовский В.В., Р.Г. Мамин, Рыбальский В.В. Экологя жилища. – М., Изд. РЭФИА,
1995, 80 с.
314. Клауснитцер Б. Экология городской фауны. – М.: «Мир», 1990. – 248 с.
315. Тетиор А.Н. Здоровый город XXI века. – М.: Изд. РЭФИА – 699 с.
316. Тетиор А.Н. Устойчивое развитие. Устойчивое проектирование и строительство. – М.:
НИА-Природа, 1998–312 с.
317. Экология Москвы. Недвижимость. Т. 1. – М.»ДТД», 1995–206 с.
318. Прогнозы подтопления и расчет дренажных систем на застраиваемых и застроенных
территориях.Справочное пособие к СНиП. – М.:Стройиздат,1991.
319. Инструкция по проектированию оснований и фундаментов зданий и сооружений, возводимых на заторфованных территориях. СН 475–75. – М.:1976.
320. Рекомендации по использованию нарушенных территорий для градостроительства. –
М.: ЦНИИП Градостроительства, 1984.
321. Руководство по расчету и проектированию средств защиты застройки от транспортно
шума/НИИ строительной физики Госстоя СССР. – М.: Стройиздат, 1982.
322. Руководство по учету в проектах планировки и застройки городов требований снижения уровней шума/ЦНИИПградостроительства. – М.: Стройиздат, 1984.
323. Шишкин И.А.,Левин Ю.П., Папков М.С. Шумозащитные мероприятия и средства в жилой застройке и местах отдыха от внешнего шума городских источников. Учебное пособие/Моск. инж.-строит. ин-т им. В.В.Куйбышева. – М.: МИСИ, 1989.
324. Справочник проектировщика. Защита от шума в градостроительстве. – М.: Стройиздат, 1993.
325. ВСН 2–85. Нормы проектирования планировки и застройки Москвы/Мосгорисполком. М.: Стройиздат, 1986.
326. Руководство по разработке карт улично-дорожной сети городов/ НИИ строительной
физики Госстроя СССР. – М.: Стройиздат, 1980.
327. Руководство по технико-экономической оценке шумозащитных мероприятий, осуществляемых строительно-акустическими методами. НИИ строительной физики Госстроя СССР, объединенная комиссия АН СССР и ГКНТ СССР. – М.: Стройиздат, 1981.
328. Рекомендации по измерению и оценке внешнего шума промышленных предприятий/НИИ строительной физики Госстроя СССР. – М.: Стройиздат, 1989.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
259
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
329. Руководство по расчету и проектированию-шумоглушению вентиляционных установок/НИИ строительной физики Госстроя СССР. М.,Стройиздат, 1982.
330. Руководство по расчету и проектированию шумоглушению в промышленных зданиях/НИИ строительной физики Госстроя СССР. М.,Стройиздат, 1982.
331. Рекомендации по применению в промышленных зданиях эффективных шумозаглушающих конструкций и устройств 2546.00.00.000. – М.: Всесоюзный Центральный
НИИ охраны труда ВЦСПС и НИИ строительной физики Госстроя СССР. 1988.
332. Временные санитарные нормы и правила защиты населения от воздействия электромагнитных полей, создаваемых радиотехническими объектами N 2963–84. – М.: Минздрав СССР, 1984.
333. Санитарные нормы и правила защиты населений от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты N 2971–84. – М.: Минздрав СССР, 1984.
334. Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В. (Утверждены постановлением Совета Министров СССР от 26.03.84).
335. Методические указания по определению уровней электромагнитного поля и границ
санитано-защитной зоня и зоны ограничения застройки в местах размещения средств
телевидения и 4М – радиовещания. N 3860–85. – М.: Минздрав СССР, 1985.
336. Ицков В.Я. Электромагнитные поля в окрестности радиотехнических станций. В книге
«Электромагнитные поля в биосфере». – М.: Наука, 1984, т.1 – с.101–108.
337. Нормы радиационной безопасности НРБ-76/87, N 4392–87 (Утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 26 мая 1987 г.).
338. Основные санитарные правила работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений ОСП 72–87, N4422–87.
339. Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами ОРО-85 СанПИН 42–
129–11–3938–85.
340. Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий СН 245–71.
341. Правила безопасности при транспортировке радиоактивных веществ ПБТРВ-73, N
1139–73.
342. ГОСТ 17.4.1. 02–83. Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ
для контроля загрязнения. – М.: Госстандарт, 1983.
343. ГОСТ 23337–78. Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий. – М.: Госстандарт, 1979.
344. ГОСТ 20444–85. Шум. Транспортные потоки. Методы измерения шумовой характеристики. – М.: Госстандарт, 1985.
345. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и
иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.567–96. – М.: Минздрав России, 1997.
346. Гигиенические требования к охране атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН
2.1.6.575–96. – М.: Минздрав России, 1997.
347. Допустимые уровни шума на рабочих местах, в жилых и общественных помещениях и
на территории жилой застройки. ГН 2.2.4./2.1.8.562–96. – М.: Минздрав России, 1997.
348. Допустимые уровни вибрации на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий. ГН 2.2.4/2.1.8.566–96. – М.: Минздрав России, 1997.
349. Определение уровней электромагнитного поля в местах размещения средств телевидения и ЧМ-радиовещния. МУК3.045–96. – М.: Госкомсанэпиднадзор России, 1996.
350. Определение уровней ЭМП, границ санитарно-защитной зоны и зон ограничения застройки в местах размещения передающих средств радиосвязи с радиовещания кило, гекто- и декаметрового диапазона. МУК 4.3.044–96. – М.: Госкомсанэпиднадзор России, 1996.
351. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СанПиН 2.1.1.564–96. – М.:
Минздрав России, 1998.
352. Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) тяжелых металлов и мышьяка в
почвах (Дополнение № 1 к перечню ПДК и ОДК № 6229–91). ГН 2.1.7.020–94. – М.:
Госкомсанэпиднадзор России, 1995.
353. Электромагнитные излучения радиочастотного диапазона (ЭМИ РЧ). СанПиН
2.2.4/2.1.8–96. – М.: Госкомсанэпиднадзор России, 1996.
260
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЛИТЕРАТУРА
354. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП
2.07.01–89. – М.: Госстрой СССР, 1989.
355. СНиП П-12–77. Защита от шума. – М.: Стройиздат, 1978.
356. Временные нормы и правила проектирования, планировки и застройки Москвы. МГСН
1.01–98. Части 1, 2. – М.: Москомархитектура, 1998.
357. Допустимые уровни шума, вибрации и звукоизоляции в жилых и общественных зданиях. МГСН 2.04–94. – М.: 1997.
358. Инструкция по разработке раздела «Охрана окружающей среды» проектной документации на стадиях ТЭО, проект (рабочий проект) для строительства в г.Москве. – М.:
Москомприроды/Мосгосэкспертиза, 1994.
359. Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий. ОНД-86. Госкомгидромет. – Л.: Гидрометеоиздат,
1987.
360. Методические указания по оценке степени опасности загрязнения почвы химическими
веществами. – М.: Гидрометеоиздат, 1983.
361. Отраслевая инструкция по нормированию вредных выбросов в атмосферу для тепловых электростанций и котельных. РД 34.02.303–91. – Свердловск, 1990.
362. Отраслевая методика расчета приземной концентрации загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах компрессорных станций магистральных газопроводов. – СПб., 1995.
363. Нормы радиационной безопасности (НРБ-96). ГН 2.6.1.054–96. – М.: Госкомсанэпиднадзор, 1996.
364. Перечень и коды веществ, загрязняющих атмосферный воздух. – С.-Пб.: НИИ Атмосфера, «Интеграл», 1995.
365. РД 52.04.186–89. Руководство по контролю загрязнения атмосферы. – М.: 1991.
366. Правила по оформлению, содержанию, согласованию и выдаче разрешений на выброс для проектов нормативов ПДВ, предпроектной и проектной документации (проект). – М.: 1994.
367. Проект стандарта ИСО (ISO) (ДР 8297. Определение уровней звуковой мощности
промпредприятий, перевод Е 17759 У90/ТС 431 N506, 1983).
368. Рекомендации по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятия. – М.: Госкомприрода СССР,
1989.
369. Рекомендации по основным вопросам воздухоохранной деятельности. – С.-Пб.: НИИ
Атмосфера, 1996.
370. Руководство по проектированию санитарно-защитных зон промышленных предприятий. ЦНИИП градостроительства. – М.: Стройиздат, 1984.
371. Уровни контроля за содержанием радионуклидов в окружающей среде г.Москвы. – М.,
1995.
372. Генеральные планы промышленных предприятий. СНиП 11–89–80. Минстрой России.
– М.: ГП ЦПП, 1994.
373. Санитарные правила и нормы защиты населения г.Москвы от магнитных полей передающих радиотехнических объектов. № 6–96. – М.: 1996.
374. Санитарные нормы и правила защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты. № 2971–84. – М.: Минздрав СССР, 1985.
375. Методические указания по определению электромагнитного поля воздушных высоковольтных линий электропередачи и гигиенические требования к их размещению. МУ
4109–86. – М.: Минздрав СССР, 1986.
376. Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В. (Утв. Постановлением СМ СССР от 26.03.84 № 255).
377. Санитарные нормы допустимых уровней инфразвука низкочастотного шума на территории жилой застройки. № 4948–89. – М.: Минздрав СССР, 1989.
378. Защита от шума в градостроительстве. Справочник проектировщика / Под ред.
Г.Л.Осипова. – М.: Стройиздат, 1993.
379. Снижение шума в зданиях и жилых районах / Г.Л.Осипов, Е.Я.Юдин, Г.Хюбнер и др./
Под ред. Г.Л.Осипова, Е.Я.Юдина. – М.: Стройиздат, 1987.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
261
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
380. Шишкин И.А., Левин Ю.П., Папков М.С. Шумозащитные мероприятия и средства в жилой застройке и местах отдыха от внешнего шума городских источников // Тр. МИСИ,
1989.
381. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки. СН 2.2.4/2.1.8.562–96. – М.: Минздрав России, 1997.
382. Нормативы качества окружающей природной среды. Предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе зон произрастания лесообразующих древесных пород. – М.: Минприроды России, 1995.
383. Основные санитарные правила работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений. ОСП 72–87.
384. Перечень ПДК и ОДК химических веществ в почве. № 6229–91. – М.: Минздрав России, 1991.
385. Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) тяжелых металлов и мышьяка в
почвах. ГН 2.1.7.020–94. – М.: Госкомсанэпиднадзор России, 1995.
386. Правила охраны почв в Санкт-Петербурге. Региональный норматив. – СанктПетербург, 1994.
387. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
388. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91
N 2060–1.
389. Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
390. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.92 N 545 «Порядок
разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».
391. Письмо главного государственного санитарного врача г. Москвы от 16.12.92 N 2.1–
10903 «О трансграничных перевозках отходов».
392. Инструкция по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов, согласованная с Минздравом СССР 03.08.81 и утвержденная МЖКХ РСФСР
21.08.81. – М.: Стройиздат, 1983. – 39 с.
393. Санитарные правила устройства и содержания полигонов для твердых бытовых отходов» N 2811–83, (Гл. государственного санитарного врача СССР 16.05.83).
394. В.В.Шакин. Биосистемы в экстремальных условиях. Журнал общей биологии, 1991,
том 52, N6, с. 784–792.
395. В.Шакин. Математическое моделирование физиологии экстремальных состояний. //
Проблемы прикладной математики и информатики. Ч. II. Информатика. – М.: ВЦ РАН,
1992, с. 111–126.
396. Василевич В.И. Очерки теоретической фитоценологии.– Л.: Наука, 1983. – 246 с.
397. Василенко В.Н., Назаров И.М., Фридман Ш.Д. «Мониторинг нагрузок кислотных выпадений». – Метеорология и гидрология, 1992, № 9, с. 44–46.
398. Викторов С.В., Чекишев А.Г. Ландшафтная индикация антропогенных изменений природных комплексов // Прикладные ландшафтные исследования. – М.: МГПИ им. Ленина, 1985. – с.25–31.
399. Виноградов Б. В. Индикаторы опустынивания и их аэрокосмический мониторинг.// В
сб.: Проблемы освоения пустынь, -1980.-N 4.– С. 35–43.
400. Виноградов Б.В. Растительные индикаторы. – М.: Высшая школа, 1964. – 324 с.
401. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды.- М.: Изд-во Экономика,
1986.
402. Временные методические рекомендации по контролю загрязнения почв. Госкомгидромет СССР, ИЭМ, 1983.
403. Временный классификатор токсичных промышленных отходов и методические рекомендации по определению класса токсичности промышленных отходов. – Минздрав
СССР, ГКНТ СССР, 1987.
404. ВСН 2–85. Нормы проектирования планировки и застройки Москвы. – М.:Стройиздат,
1986.
262
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЛИТЕРАТУРА
405. Глазовская М.А. Геохимия природных и техногенных ландшафтов СССР.– М.: Высшая
школа, 1988.– 338 с.
406. Гольберг В.М. Взаимосвязь загрязнения подземных вод и природной среды. – Л.: Гидрометеоиздат, 1987.
407. Горшкова А.А., Гринева Н.Ф. Изменение экологии и структуры степных сообществ под
влиянием пастбищного режима // Экология и пастбищная дегрессия степных сообществ Забайкалья. – Новосибирск: Наука, 1977.– С.153–178.
408. Групповые отраслевые нормы расхода основных материалов при производстве работ
по контролю загрязнения почв. Госкомгидромет СССР, ИЭМ г. Обнинск.
409. Динамика ценопопуляций растений / Под. ред. Т.И.Серебряковой. – М.: Наука, 1985. –
204 с.
410. Долгушин И.Ю. Основные тактические пути определения допустимой антропогенной
нагрузки на ландшафты // Нормирование антропогенных нагрузок.– М.: ИГ АН СССР,
1988. – С.26–28.
411. Единые отраслевые нормы времени на работы по отбору проб почвы, их анализу и
обработке материалов наблюдений. РД 52.18.70–86. Госкомгидромет СССР, 1986.
412. Жирмунский А. В., Кузьмин В.И. Критические уровни в развитии природных систем. –
М.: Наука,1990. -222 с.
413. Заугольнова Л. Б. и др. Ценопопуляции растений (очерки популяционной биологии).–
М.: Наука,1986. -82 с.
414. Звягинцев Б.Г. и др. Диагностические признаки различных уровней эагрязнения почв
нефтью. // Почвоведение, 1989, c.72–78
415. Инструкция о порядке единовременного учета образования, использования и обезвреживания токсичных отходов.- М.: Мосгорстат, 1990.
416. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной
документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. СНиП 11–01–95.
417. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной
документации на строительство предприятий, зданий и сооружений СНиП 11–01–95. –
М. : Минстрой России. – 1995.
418. Инструкция о порядке утверждения мер охраны зданий, сооружений и природных
объектов от вредного влияния горных разработок. М., Госгортехнадзор СССР, 1986.
419. Инструкция об организации зон охраны памятников истории и культуры в РСФСР.
М.,1981.
420. Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты..- М.: Госкомприрода СССР, 1989.
421. Инструкция по отбору проб почв при радиационном обследовании загрязнения местности. (Утв. Госкомгидрометом СССР 1987 г.).
422. Исаков Ю.И., Казанская Н.С., Тишков А.А. Зональные закономерности динамики экосистем.– Л.: Наука, 1986. – 150 с.
423. Ковальский В.В. Геохимическая среда и жизнь.– М.: Наука, 1982. – 76 с.
424. Конвенция по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.
– Женева ЕЭК ООН.. – 1991
425. Корчагин А. А. Строение растительных сообществ // Полевая геоботаника. – A.: Hayкa,
1976.– T.5.– 316 с.
426. Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий. ОНД-86.Госкомгидромет СССР. – Л.: Гидрометеоиздат, 1987.
427. Методика составления территориальной комплексной схемы (ТКС) охраны окружающей среды на примере Москвы. НИиПИ Генплана г.Москвы.- М.: 1989.
428. Методические рекомендации по проведению полевых и лабораторных исследований
почв и растений при контроле загряэнения окружающей среды металлами. – М.: Гидрометеоиздат., 1961–11O с.
429. Методические рекомендации по проведению полевых и лабораторных исследований
почв и растений при контроле загрязнения окружающей среды металлами. Гидрометеоиздат, 1981.
430. Методические рекомендации по проектированию реконструкции городов с ценным историко-культурным наследием. – М.: ЦНИИПградостроительства, 1989.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
263
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
431. Методические указания «Охрана природы. Почвы, требования к способам извлечения
пестицидов и регуляторов роста растений из проб почвы». РД 52.18.166–89. Госкомгидромет СССР, 1989.
432. Методические указания об использовании памятников истории и культуры как градостроительных факторов при разработке генеральных планов и проектов детальной
планировки городов. – М.: Стройиздат, 1988.
433. Методические указания по расчету выброса вредных веществ автомобильным транспортом. Госкомгидромет СССР. – М.: Гидрометеоиздат, 1985.
434. Моисеев Н.Н. Математические задачи системного анализа. – М.: Наука., 1981. – 488 с.
435. Нормативы качества окружающей природной среды. Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе зон произрастания лесообразующих древесных пород., 1995. (Утв. Минприроды России и Федеральной службой
лесного хозяйства Российской Федерации)
436. Нормы радиационной безопасности НРБ-76. – М.:Энергоиздат, 1981.
437. Обобщенный перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно
– безопасных уровней воздействия (ОБУВ) вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов. – Минрыбхоз СССР, 1990.
438. Общие требования к проектным решениям площадок временного хранения промышленных отходов на территории предприятия. – ИВНПЦ «Экотехпромресурс», 1983.
439. Определение категорий помещений и зданий по взрывоопасной и пожарной опасности. ОНТП-24–86. – М.:НИИПО МВО СССР, 1986.
440. Охрана ландшафтов. Толковый словарь. – М.: Прогресс, l982. 272 с.
441. Охрана природы. Атмосфера. Классификация выбросов по составу. ГОСТ 17.2.1.01–
84.
442. Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допускаемых выбросов вредных
веществ промышленными предприятиями. ГОСТ 17.02.3.02–78.
443. Охрана природы. Атмосфера. Термины и определения контроля загрязнения. ГОСТ
17.02.1.03–84.
444. Оценка состояния и устойчивости экосистем. – М.: Изд-во ВНИИприрода, 1992. – 128 с.
445. Письмо Минприроды России «О введении понижающего коэффициента при размещении отходов», № 15–02/11–1112 от 27.02.95
446. Полевое обследование и картографирование уровня загрязнения почвенного покрова
техногенными выбросами через атмосферу (Методические указания). – ВАСХНИЛ,
1980.
447. Понятовская В.М. Учет обилия и особенности размещения видов в сообществах // Полевая геоботаника. -Л.: Наука, l964. – т.З. с. 209–299.
448. Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных
промышленных отходов. Минздрав СССР, N 3134–84. – М.: 1985.
449. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснования инвестиций в
строительство предприятий, зданий и сооружений СП 11–101–95. – М.: Минстрой России, 1995.
450. Пособие по проектированию полигонов по обезвреживанию и захоронению токсичных
промышленных отходов (к СНиП 2.01.28–85). – М.: ЦИТП, 1990.
451. Пособие по составлению раздела проекта (рабочего проекта) «Охрана окружающей
среды» к СНиП 1.02.01–85.
452. Практическое пособие к СП 11–101–95 по разработке раздела «Оценка воздействия
на окружающую среду» при обосновании инвестиций в строительство предприятий,
зданий и сооружений. – Госстрой России, ЦЕНТРИНВЕСТпроект. – М.: – 1998.
453. Предельное количество накопления токсичных промышленных отходов на территории
предприятия (организации) – М.: 1985. (Утв. Минздравом СССР, Минводхозом СССР,
Мингео СССР).
454. Предельное количество промышленных отходов, допускаемое для складирования в
накопителях (на полигонах) твердых бытовых отходов. Нормативный документ МЖКХ
РСФСР, Минздрав СССР, 1985.
455. Предельное содержание токсичных соединений в промышленных отходах, обуславливающее отнесение этих отходов к категории по токсичности. – АН СССР, Минздрав
СССР, N 3170–84.
264
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ЛИТЕРАТУРА
456. Предельное содержание токсичных соединений в промышленных отходах в накопителях, расположенных вне территории предприятия (организации). – М.: 1985. (Утв.
Минздравом СССР, Госкомгидрометом СССР).
457. Принципы и методы определения норм нагрузок на ландшафты. – М.: ИГ AH CCCP,
1967.– 32 с.
458. Природоохранные нормы и правила проектирования. Справочник. – М.: Стройиздат,
1990.
459. Прогнозы подтопления и расчет дренажных систем на застраиваемых территориях.
Справочное пособие к СНиП. – М.: Стройиздат, 1991.
460. Руководство по изучению динамики размыва берегов рек при инженерных изысканиях
методом наземной фотографической съемки. – М.: ЦНИИПС СССР, 1983.
461. Руководство по разработке карт шума улично-дорожной сети городов. НИИ строит.физики Госстроя СССР.-М.:Стройиздат, 1980.
462. Руководство по расчету и проектированию средств защиты застройки от транспортного шума. НИИ строит. физики Госстроя СССР.- М.:Стройиздат, 1982.
463. Руководство по технико-экономической оценке шумозащитных мероприятий, осуществляемых строительно-акустическими методами. НИИ строит. физики ГОсстроя
СССР. – М.: 1981.
464. Руководство по учету в проектах планировки и застройки городов требований снижения уровней шума. ЦНИИПградостроительства. – М.:Стройиздат, 1984.
465. Санитарная очистка и уборка населенных мест. Справочник. – М.: Стройиздат, 1990.
466. Санитарное проектирование промышленных предприятий. СН-245–71. – М.: Стройиздат,1972.
467. Санитарные нормы допустимого шума в помещениях жилых и общественных зданий и
территорий жилой застройки. СН 3077–84.
468. Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий. СН 245–71.- М.:
1972.
469. Санитарные правила по охране атмосферного воздуха населенных мест. – М.: Минздрав СССР, 1989.
470. Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных электростанций, СНАС-79.
471. Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации полигонов захоронения неутилизируемых промышленных отходов. – М.: Минздрав СССР, 1986.
472. Сборник законодательных, нормативных и методических документов для экспертизы
воздухоохранных мероприятий. Госкомгидромет СССР. – Л.: Гидрометеоиздат, 1986.
473. Светлосанов В.А. Устойчивость и стабильность природных зкосистем //Итоги науки и
техники.– Сер. Теоретические и общие вопросы географии.-1990, т.8.
474. Снакин В.В. и др. Оценка состояния устойчивости экосистем. – М.: ВНИИприрода,
l992. 127 с.
475. СНиП 11–01–95. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.
Минстрой России, 1995.
476. СНиП 2.07.01–89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских
поселений. – М.: ЦИТП Госстроя СССР, 1991.
477. ССБТ. Вибрация. Общие трабования безопасности. ГОСТ 12.1.012–78 (СТ СЭВ 1932–
79 и СТ СЭВ 2602–80).
478. ССБТ. Вибрация. Средства измерения и контроля выбрации на рабочих местах. ГОСТ
12.4.012–83.
479. Типовое положение по разработке и составу Ходатайства (Декларации) о намерениях
инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений. – М. : – Минстрой России, ЦЕНТРИНВЕСТпроект. – 1997.
480. Указания по рассеиванию в атмосферу выбросов предприятий. СН-369–74. -М.:
Стройиздат,1984.
481. Шакин В.В. Выбор критериев классификации в методе собственных подпространств.//
Математическая обработка медико-биологической информации. – М.: Наука, 1976. –
c.103 – ll5.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
265
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
482. Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых общественных зданий.ГОСТ 23337–78.
483. Шум. Транспортные потоки. Методы измерения шумовых характеристик. ГОСТ 20444–
75. -М.:Изд-во стандартов, 1985.
484. Экосистемы в критических состояниях / Под. ред. Ю. Г. Пузаченко. – М.: Наука, 1989. –
214 с.
266
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
I. Регулирование правоотношений в жилищном строительстве
1. Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе», 15 ноября 1995 г.;
2. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. (с изм. и доп. от 28 апреля, 24 декабря
1993 г.)
3. Закон Российской Федерации «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», 18 ноября 1995 г.;
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ
5. Постановление СМ РСФСР от 27 июня 1991 г. № 372 «О неотложных мерах по стабилизации положения дел в строительном комплексе в условиях перехода к рыночным отношениям» (с изм. и доп. от 28 августа 1992 г., 12 июля 1993 г., 24 мая 1995 г., 13 января 1996 г.)
Постановления Правительства Российской Федерации:
6. от 22 июня 1994 г. № 745 «Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд»
7. от 25 марта 1996 г. № 351 «Об утверждении Положения о лицензировании строительной деятельности»
8. от 8 июня 1996 г. № 662 «О государственной программе «Возрождение, строительство,
реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России»
9. от 27 декабря 1997 г. № 1636 «О Правилах подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве»
10. от 22 октября 1997 г. № 1348 «О создании и порядке ведения регистра жилых домов,
строящихся на территориях субъектов Российской Федерации «
11. от 6 июля 1998 г. № 734 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности
по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию федеральных автомобильных
дорог и дорожных сооружений»
12. от 22 октября 1998 г. № 1230 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике»
13. от 25 января 1999 г. № 95 «Об утверждении Положения о Государственном комитете
Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике»
Постановления Минстроя России:
14. от 31 января 1997 г. № № 18–4 «О введении в действие Справочника базовых цен на
буровые работы при инженерно-геологических изысканиях для строительства»
15. от 13 февраля 1997 г. № № 18–7 «О принятии государственных строительных норм и
правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений»
16. от 11 марта 1997 г. № № 18–14 «О введении в действие Справочника базовых цен на
буровые работы при инженерно-геологических изысканий для строительства»
17. от 17 марта 1997 г. № № 18–21 «О введении в действие Справочника базовых цен на
проектные работы для строительства (объекты нефтедобывающей промышленности)»
18. от 19 апреля 1996 г. № 18–25 «О порядке применения в строительстве новых, в том
числе импортных материалов, изделий и конструкций»
19. от 28 октября 1996 г. № 18–75 Строительные нормы и правила Российской Федерации
СНиП 14–01–96 «Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации «
20. от 25 ноября 1996 г. № 18–81 «О введении в действие Временного Справочника базовых цен на проектные работы для строительства (объекты агропромышленного комплекса, торговли и общественного питания)»
21. от 25 ноября 1996 г. № 18–82 «О введении в действие Справочника базовых цен на
проектные работы для строительства (объекты энергетики)»
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
267
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
Постановления Госстроя России:
22. от 2 февраля 1988 г. № 16 «Об утверждении Положения о заказчике-застройщике
(едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре»
23. от 23 июня 1997 г. № 18–17 «О введении в действие Справочника базовых цен на проектные работы для строительства (Объекты магистрального транспорта нефти)»
24. от 23 июня 1997 г. № 18–18 «О введении в действие Справочника базовых цен на проектные работы для строительства (Объекты промышленности строительных материалов)»
25. от 5 декабря 1997 г. № 18–68 «О введении в действие Справочника укрупненных базовых цен на инженерно-геодезические изыскания для строительства»
26. от 29 января 1998 г. № 18–10 «О принятии изменения № 1 РДС 11–201–95 «Инструкция
о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства»
27. от 10 февраля 1998 г. № ВБ-12–49/7 «О внесении изменений в «Положение о страховании строительных рисков при лицензировании строительной деятельности»
28. от 11 февраля 1998 г. № 18–15 «О переходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве»
29. от 29 апреля 1998 г. № 18–43 «Об обязательной сертификации продукции и услуг (работ) в строительстве»
Приказы Минстроя России:
30. от 6 декабря 1994 г. № 17–48 «О порядке расследования причин аварий зданий и сооружений на территории Российской Федерации «
31. от 25 апреля 1996 г. № 17–57 «О лицензировании строительной деятельности в Российской Федерации «
32. от 5 сентября 1996 г. № 17–118 «Вопросы Федерального лицензионного центра при
Министерстве строительства Российской Федерации «
33. от 5 сентября 1996 г. № 17–119 «Об утверждении перечня работ, составляющих виды
строительной деятельности, осуществляемых на основании лицензии»
34. от 19 сентября 1996 г. № 17–128 «Об утверждении Порядка проведения дополнительной экспертизы при принятии решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии на осуществление строительной деятельности»
35. от 1 ноября 1996 г. № 15–154 «О Временном порядке учета законченного строительством жилья»
36. от 30 января 1997 г. № 12 О введении в действие Временного Положения о страховании строительных рисков при лицензировании строительной деятельности (с изм. и
доп. от 10 февраля 1998 г.)
37. от 12 января 1998 г. № 17–1 «О признании утратившими силу некоторых нормативных
и методологических документов Министерства строительства Российской Федерации в
области лицензирования строительной деятельности»
Письма Минстроя России:
38. от 13 декабря 1995 г. № ВБ-29/12–347 «О Методическом пособии по расчету затрат на
службу заказчика»
39. от 6 февраля 1996 г. № 17–15 «Об организации методической работы по лицензированию деятельности по оказанию ритуальных услуг»
40. от 13 февраля 1996 г. № БЕ-19–4/9 «Об упорядочении процесса согласования проектов
строительства»
41. от 17 апреля 1996 г. № ВБ-29/12–139 «О затратах на службу заказчика-застройщика»
42. от 25 апреля 1996 г. № ВБ-29/12–148 «О налоге на добавленную стоимость по строительству жилых домов»
43. от 23 мая 1996 г. № 9–1–1/159 «О ценах на изыскательские работы для строительства»
44. от 13 ноября 1996 г. № ВБ-26/12–368 «Об изменениях и дополнениях к Методическим
рекомендациям по расчету величины накладных расходов при определении стоимости
строительной продукции»
45. от 15 января 1997 г. № 9–1–1/6 «О ценах на изыскательские работы для строительства»
46. от 18 апреля 1997 г. № 9–1–1/38 «О ценах на изыскательские работы для строительства»
268
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ПРИЛОЖЕНИЕ
47. от 18 июня 1997 г. № 12–152 «Об организации работы по внесению изменений и дополнений в Порядок определения стоимости строительства»
48. от 30 декабря 1996 г. № 9–4/135 «О 2-м издании Справочника базовых цен на проектные работы для строительства (объекты атомной энергетики)»
49. от 15 января 1997 г. № 9–1–1/6 «О ценах на изыскательские работы для строительства»
50. от 31 января 1997 г. № 9–1–1/8 «О введении в действие нового Справочника базовых
цен на буровые работы при инженерно-геологических изысканиях для строительства»
51. от 28 февраля 1997 г. № БЕ-19–7/12 «О лицензировании Региональных центров по ценообразованию в строительстве»
52. от 11 марта 1997 г. № БЕ-19–11/1 «О страховании строительных рисков»
53. от 11 марта 1997 г. № БЕ-19–13/1 «О мерах по усилению влияния лицензионных органов на соблюдение налогового законодательства в строительстве»
54. от 17 марта 1997 г. № БЕ-19–17/24 «О порядке взаимодействия федеральных и территориальных государственных органов строительного комплекса Российской Федерации, осуществляющих функции надзора (контроля) и оказания услуг участникам инвестиционно-строительной деятельности»
Письма Госстроя России:
55. от 7 апреля 1994 г. № ВБ-12–64 «О затратах на содержание заказчика-застройщика»
56. от 16 апреля 1997 г. № 9–4/36 «О ценах на проектные работы для строительства»
57. от 15 апреля 1997 г. № БЕ-19–19/7 «О страховании рисков при лицензировании строительных работ»
58. от 24 апреля 1997 г. № БЕ-19–21/7 «О страховых компаниях, аккредитованных при Госстрое России»
59. от 17 июля 1997 г. № 9–4/67 «О ценах на проектные работы для строительства»
60. от 14 августа 1997 г. № ВБ-13–185/7 «О внесении изменений в Типовые методические
рекомендации по планированию и учету себестоимости строительных работ»
61. от 5 ноября 1998 г. № БЕ-178 «О ценах на проектные и изыскательские работы для
строительства»
62. от 17 ноября 1997 г. № ВБ-20–257/12 «О сборниках нормативных показателей расхода
материалов в строительстве»
63. от 27 ноября 1997 г. № БЕ-19–42/16 «О мерах по предотвращению аварий строящихся
и эксплуатируемых зданий и сооружений»
64. от 3 декабря 1997 г. № ВБ-20–276/12 «О сборнике типовых норм потерь материальных
ресурсов в строительстве»
65. от 5 декабря 1997 г. № 9–1–1/151 «О введении в действие нового Справочника укрупненных базовых цен на инженерно-геодезические изыскания для строительства»
66. от 17 декабря 1997 г. № 23–17/7 О постановлении Межведомственного совета по вопросам строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства от 19 ноября
1997 г. № 2 «Об основных направлениях в архитектуре и градостроительстве при реализации Государственной целевой программы «Жилище»
67. от 15 января 1998 г. № ВБ-20–8/12 «О нормах расхода материалов, изделий и конструкций, используемых в строительстве» и Госналогслужбы России от 19, 22 января
1998 г. № № ВБ-29–1 и ВК-6–10/57 «Об усилении влияния лицензионных и налоговых
органов на соблюдение налогового законодательства в строительстве»
68. от 10 марта 1998 г. № ВБ-20–82/12 «Об оплате расходов по добровольному страхованию строительных рисков»
69. от 16 марта 1998 г. № ВБ-20–89/12 «О сборниках нормативных показателей расхода
материалов в строительстве»
70. Порядок проведения проверок соблюдения требований стандартов и технических условий на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов
(РДС-101–92) (утв. приказом Минстроя России от 10 ноября 1992 г. № 250)
71. Методические рекомендации по разработке условий договоров подряда на строительство по гарантиям и поручительствам (утв. протоколом Минстроя России от 20 февраля 1996 г. № 6)
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
269
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
72. Методические рекомендации по расчету индексов цен на строительную продукцию для
подрядных строительно-монтажных организаций (приняты и введены в действие письмом Минстроя России от 13 ноября 1996 г. № ВБ-26/12–367)
73. Строительные нормы и правила СНиП 21–01–97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утв. постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 г. № 18–7)
74. Положение о геодезической службе строительно-монтажных организаций (утв. постановлением Госстроя СССР от 14 декабря 1981 г. № 213)
75. Положение об организации строительства объектов «под ключ» (утв. Госстроем СССР,
Госпланом СССР и Госснабом СССР 3 февраля 1987 г. № 3-Д)
76. Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных
ископаемых (утв. Госгортехнадзором России 3 ноября 1995 г. и Роскомнедрами 10 ноября 1995 г.)
77. Основные положения порядка организации и проведения подрядных торгов (конкурсов)
на строительство объектов (выполнение строительно-монтажных и проектных работ)
для государственных нужд (утв. Госстроем России 6 мая 1997 г. № БЕ-18–9)
78. Порядок определения стоимости работ по проведению экспертизы предпроектной и
проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации (утв. постановлением Госстроя России от 18 августа
1997 г. № 18–44)
Постановления Госкомстата России:
79. от 16 июля 1996 г. № 64 «Об утверждении формы федерального государственного статистического наблюдения по капитальному строительству, осуществляемому потребительской кооперацией»
80. от 19 июля 1996 г. № 70 «О сохранении на 1997 год форм федерального государственного статистического наблюдения за капитальным строительством»
81. от 3 октября 1996 г. № 123 «Об утверждении Инструкции по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения по капитальному строительству» (в ред. постановления Госкомстата России от 22 ноября 1996 г. № 137) (с изм. и
доп. от 21 октября 1998 г.)
82. от 22 ноября 1996 г. № 137 «Об утверждении Указаний о порядке отражения в формах
федерального государственного статистического наблюдения данных о законченном
строительством жилье»
83. от 21 мая 1997 г. № 30 «Об утверждении «Методологических положений по расчету индексов цен в капитальном строительстве»
84. от 8 августа 1997 г. № 54 «Об утверждении формы федерального государственного
статистического наблюдения о строительстве и вводе в действие объектов» (с изм. и
доп. от 21 июля 1998 г.)
85. от 28 ноября 1997 г. № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте»
86. от 9 января 1998 г. № 18–5 «О мерах по созданию Объединенной системы информации
в строительном комплексе»
87. от 21 июля 1998 г. № 73 «Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения за основными фондами и строительством на 1999 год»
88. от 21 октября 1998 г. № 100 «Об утверждении инструкций по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения по строительству»
89. Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) (утв. Госкомстатом СССР и Госпланом СССР 1 января 1976 г.) (в редакции от 29 октября 1997 г.)
Документы других ведомств
90. Приказ Минфина России от 23 апреля 1997 г. № 270 «Об установлении норм накладных расходов и плановых накоплений на капитальное строительство для Строительного управления Минфина России»
91. Письмо Минфина России от 26 марта 1998 г. № 7–08–04 О финансировании строительства предприятия по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов в Санкт-Петербурге
270
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ПРИЛОЖЕНИЕ
92. Письмо Департамента налоговых реформ Минфина России от 26 мая 1997 г. № 04–03–
17 «О налоге на добавленную стоимость при осуществлении строительных работ на
территории другого государства»
93. Письмо ГТК России от 9 июля 1997 г. № 02–09/13016 «О представлении сертификатов
(заключений) радиационной безопасности на металлолом и строительные материалы»
94. Письмо Департамента налоговой политики Минфина России от 6 октября 1997 г. № 04–
03–10 О порядке применения налога на добавленную стоимость при строительстве жилых домов и гаражных комплексов за счет средств долевого финансирования
95. Письмо Департамента налоговой политики Минфина России от 17 ноября 1997 г.
№ 04–03–01 О внесении строительных материалов в Общероссийский классификатор
основных фондов
96. Письмо Департамента налоговой политики Минфина России от 12 января 1998 г.
№ 04–03–20 О порядке применения налога на добавленную стоимость при строительстве объектов хозяйственным способом
97. Письмо Департамента налоговой политики Минфина России от 24 июля 1998 г. № 04–
02–05/3 О льготах по налогу на прибыль малым предприятиям, осуществляющим
строительство объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения
98. Система нормативных документов СНиП 11–02–96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» и СП 11–04–96 «Инженерно-экологические изыскания
для строительства»
99. Методические рекомендации по разработке условий договоров подряда на строительство по гарантиям и поручительствам (утв. протоколом Минстроя России от 20 февраля 1996 г. № 6)
100. Приказ ЦБР от 19 марта 1996 г. № 02–72 «Об утверждении и введении в действие
Ведомственного свода правил «Порядок подготовки и заключения договоров подряда
на строительство объектов Центрального банка России « ВСП-101–96/Банк России»
101. Письмо Департамента воздушного транспорта Минтранса России от 11 апреля 1996 г.
№ ДВ-46/и О лицензировании строительной деятельности
102. Письмо Госналогслужбы России от 16 апреля 1996 г. № ВП-4–13/33н «О Типовых методических рекомендациях по планированию и учету себестоимости строительных работ»
103. Письмо Госналогслужбы России от 21 июня 1996 г. № ПВ-4–13/49н «Об отдельных
вопросах учета себестоимости строительных работ»
104. Приказ Минприроды России от 4 сентября 1996 г. № 391 «Об утверждении заключения
экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектам
105. Указание Минсвязи России от 10 сентября 1996 г. № 155-у «Об экспертизе проектов
строительства»
106. Письмо Минсвязи России от 30 декабря 1996 г. № 210-у «Об экспертизе проектов
строительства»
107. Приказ Минсвязи России от 25 февраля 1997 г. № 31 «О дополнении к приказу Минсвязи России от 19.12.95 г. № 146 о «Временных правилах приемки в эксплуатацию
законченных строительством объектов связи общего пользования в Российской Федерации»
108. Приказ Госкомэкологии России от 2 апреля 1997 г. № 140 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рассмотрению
материалов «Методические указания по проектированию и строительству карты для
захоронения обезвоженных гальванических осадков»
109. Приказ Госстандарта России и Минтопэнерго России от 5, 7 октября 1998 г. № 1/322
«Об утверждении Правил системы сертификации электроустановок зданий «
II. Общие требования по охране окружающей среды и сохранению
здоровья населения
110. Земельный Кодекс РСФСР с изменениями (ведомости СНД РФ № 22, 1991, ст. 768;
ведомости СНД РФ № 21, 1993, ст. 748; собр. АПиП РФ № 52. 1993, ст. 5085).
111. Водный Кодекс Российской Федерации от 16.11.95 № 167-ФЗ («Российская газета» от
23.11.95).
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
271
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
112. Закон СССР «Об охране атмосферного воздуха» от 25.06.80 (ведомости ВС СССР
№ 27, 1980, ст.528).
113. Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от
19.04.91 № 1034–1 с изменениями (ведомости СНД РФ № 20, 1991; ведомости СНД
РФ № 29, 1993, ст.1111; собр. РФ № 26, 1995. ст.2397).
114. Закон Российской Федерации «Об основах градостроительства» от 14.07.92 № 3295–
1 (ведомости СНД РФ № 32, 1992, Ст.1777).
115. Закон Российской Федерации « Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91
№ 2060–1(ведомости СНД РФ № 24, 1993, ст. 118).
116. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» от 21.12.94 № 68-ФЗ (собр. РФ № 35, 1994. ст.
3648).
117. Закон Российской Федерации «О недрах» и Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» от 03.03.95 № 27-ФЗ
(собр. РФ № 10, 1995, ст. 823).
118. Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.95 № 52-ФЗ (собр. РФ № 17, 1995,
ст. 1462).
119. Основы лесного законодательства РСФСР (ведомости СНД № 15,1993, ст. 523).
120. Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.09.95
№ ЗЗ-ФЗ (собр. РФ № 12, 1995, ст. 1024).
121. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 № 26-ФЗ (собр. РФ № 4,1995, ст.713).
122. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.95
№ 187-ФЗ («Российская газета» от 7.12.95).
123. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»
124. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 1996 г. № 302 «О внесении изменений и дополнений в отдельные Указы Президента Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «Об экологической экспертизе»
125. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.92 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»
с изменениями (собр. АПиП РФ № 10, 1992, ст. 726; собр. РФ № 3, 1995, ст. 190).
126. Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от
22.09.93 № 943 «О специально уполномоченных государственных органах Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды» (собр. АПиП РФ № 39
1993, ст.3622).
Постановления Правительства Российской Федерации:
127. от 19 февраля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации «
128. от 26 февраля 1996 г. № 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды»
129. от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»
130. от 1 июля 1996 г. № 778 «О внесении дополнений в некоторые решения Правительства Российской Федерации» (в связи с принятием Федерального закона «Об экологической экспертизе»)
131. от 15 ноября 1997 г. № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды»
132. Методические указания по составлению территориальных комплексных схем охраны
природы. Госстрой СССР, Госплан СССР, ГКНТ СССР, 1982.
133. Руководство по составлению раздела «Охрана природы и улучшение окружающей
среды градостроительными средствами» в проектах планировки и застройки городов,
поселков и сельских населенных пунктов. М., Стройиздат, 1982.
134. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Госплан СССР, Госстрой
СССР, АН СССР, М.: «Экономика», 1983.
272
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ПРИЛОЖЕНИЕ
135. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации.
Утв. Минприроды России (приказ от 18.07.94 № 222), зарегистрировано Минюстом
России 22.09.94 № 695.
136. Решение Президиума Правительства Российской Федерации от 26 июня 1997 г. (протокол № 14, пункт III) «О проекте федерального закона «О внесении дополнений в Кодекс РСФСР «Об административных правонарушениях в связи с принятием Федерального закона «Об экологической экспертизе»
137. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации. М., Госстрой России. 1993.
138. Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую
природную среду и размещение отходов. Коэффициенты, учитывающие экологические факторы. Минприроды России, Минэкономики России, Минфин России, 1992.
139. Уточнения к базовым нормативам платы за сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. Минприроды России, Минэкономики России, Минфин России, 1993.
140. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей
природной среды. (Утв. Минприроды России 01.02.93 № 01–15/65–265, зарегистрировано Минюстом России 24.03.93 № 190).
141. Рекомендации по определению предельных размеров платы за загрязнение окружающей природной среды. Минприроды России, Минэкономики России, Минфин России, 1993.
142. Временный перечень видов природоохранной деятельности. Утв. приказом Госкомприроды РСФСР 22.04.91 № 35.
143. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования, утверждения и составе
проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. СНиП
11–01–95;
144. Постановление Госкомстата России от 15 июля 1996 г. № 59 «Об утверждении формы
федерального государственного статистического наблюдения за охраной окружающей среды и кратких указаний по ее заполнению»
145. Постановление Госгортехнадзора России от 12 января 1998 г. № 2 «Об утверждении
Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России»
146. Приказ Минприроды России от 18 июля 1994 г. № 222 «Об утверждении Положения
об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации»
147. Приказ Минприроды России от 23 января 1995 г. № 18 «Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей
природной среде (системы экологической сертификации)»
148. Приказ Минприроды России от 29 декабря 1995 г. № 539 «Об утверждении «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности»
149. Приказ Минсельхозпрода России от 6 февраля 1996 г. № 44 «О Федеральной целевой
программе «Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации»
150. Приказ Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. № 280 «Об утверждении «Регламента проведения Государственной экологической экспертизы»
151. Письмо ГТК России от 22 октября 1997 г. № 02–09/20208 «По вопросу представления
документов, подтверждающих радиационную безопасность стройматериалов»
152. Приказ Госкомэкологии России от 27 ноября 1997 г. № 527 «О федеральном классификационном каталоге отходов»
153. СНиП 111–10–75. Благоустройство территорий.
154. СНиП 2.01.01–82. Строительная климатология и геофизика.
155. СНиП 2.05.11–83. Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах
и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях.
156. СНиП 2.04.02–84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (утв. постановлением Госстроя СССР от 27 июня 1984 г. № 123) (в редакции от 30 апреля 1986 г.)
157. СНиП 3.01.03–84. Геодезические работы в строительстве.
158. СНиП 2.06.05–84. Плотины из грунтовых материалов.
159. СНиП 2.06.14–85. Защита горных выработок от подземных и поверхостных вод.
160. СНиП 2.05.02–85. Автомобильные дороги.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
273
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
161. СНиП 3.05.03–85 «Тепловые сети» (утв. постановлением Госстроя СССР от 31 октября 1985 г. № 178)
162. СНиП 2.05.03–85. Мосты и трубы.
163. СНиП 3.05.04–85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации» (утв.
постановлением Госстроя СССР от 31 мая 1985 г. № 73)
164. СНиП 2.06.03–85. Мелиоративные системы и сооружения.
165. СНиП 3.07.01–85 «Гидротехнические сооружения речные» (утв. постановлением Госстроя СССР от 8 апреля 1986 г. № 47)
166. СНиП 2.10.04–85. Теплицы и парники.
167. СНиП 2. 11.01–85. Складские здания.
168. СНиП 3.05.06–85 «Электротехнические устройства» (утв. постановлением Госстроя
СССР от 11 декабря 1985 г. № 215)
169. СНиП 2.06.01–86 «Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования» (утв. постановлением Госстроя СССР от 28 мая 1986 г. № 71) (с изм. и доп. от 1
ноября 1988 г.)
170. СНиП 1.02.07–87. Инженерные изыскания для строительства.
171. СНиП 2.04.08–87. Газоснабжение.
172. СНиП 3.01.04–87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» (утв. постановлением Госстроя СССР от 21 апреля 1987 г. № 84) (в
редакции от 18 ноября 1987 г.)
173. СНиП 2.07.01–89. Градостроительство.
174. СНиП 10–01–94 «Cистема нормативных документов в строительстве. Основные положения» (утв. постановлением Госстроя России от 17 мая 1994 г. № 18–38)
175. СНиП 11–01–95. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.
М., Минстрой России, 1995.
176. СНиП 82–02–95 «Федеральные (типовые) элементные нормы расхода цемента при
изготовлении бетонных и железобетонных изделий и конструкций» (утв. постановлением Минстроя России от 1 декабря 1995 г. № 18–101)
177. СанПиН 2.2.1/2.1.1.567–96 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация
предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31 октября 1996 г. № 41)
178. СанПиН 3.2.569–96 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора России oт 31 октября
1996 г. № 43)
179. СанПиН 2.1.7.573–96 «Гигиенические требования к использованию сточных вод и их
осадков для орошения и удобрения» (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора
России от 31 октября 1996 г. № 46)
180. СНиП 30–02–97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений
граждан, здания и сооружения» (утв. постановлением Госстроя России от 10 сентября
1997 г. № 18–51)
181. СНиП 21–01–97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утв. постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 г. № 18–7)
182. СП 11–101–95. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. М., Минстрой
России, 1995.
183. ИСО 14001:1996 Системы мероприятий по охране и рациональному использованию
окружающей среды. Технические условия и руководство по применению
184. ИСО 14004:1996 Системы мероприятий по охране и рациональному использованию
окружающей среды. Общие руководящие указания по принципам системам и способам обеспечения
185. ИСО 14010:1996 Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы
186. ИСО 14011:1996 Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита для систем мероприятий по охране и рациональному использованию окружающей среды
274
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ПРИЛОЖЕНИЕ
187. ИСО 14012:1996 Руководящие указания по экологическому аудиту. Критерии квалификации аудиторов в области экологии
III. Охрана поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения
188. Конвенция о континентальном шельфе, Женева, 1958
189. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, Лондон, Мехико, Москва, Вашингтон, 1972
190. Федеральный закон от 20.07.97. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»
191. Водный Кодекс Российской Федерации от 16.11.95 № 167-ФЗ («Российская газета» от
23.11.95).
192. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах».
193. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
194. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации».
195. Постановление Совета Министров РСФСР от 12.04.74 № 501 «О порядке признания
водных объектов памятниками природы и культуры».
196. Постановление Совета Министров СССР от 10.03.75 № 197 «О государственном учете вод и их использовании» (СП СМ СССР, март 1975).
197. Постановление Совета Министров СССР от 2.02.76 «Об утверждении положения о
порядке проведения мероприятий по подготовке зон затопления водохранилищ в связи со строительством гидроэлектростанций и водохранилищ» с изменениями (СП СМ
СССР, февраль 1976).
198. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19.01.88 г. № 64 «О первоочередных мерах по улучшению использования водных ресурсов в стране» (СП СМ
СССР, январь 1988).
199. Постановление Совета Министров РСФСР от 17.03.89, № 91 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах (полосах) рек, озер и водохранилищ в РСФСР» с изменениями (СП СМ СССР, март 1989г.; собр. РФ № 3, 1995, ст. 190).
200. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. № 1310
«О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов»
201. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 января 1996г. № 85-р «О
подготовке проектов законодательных и других нормативных актов по реализации
Водного кодекса Российской Федерации»
202. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996г. № 95 «О
первоочередных мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки на реке
Волге и ее притоках, восстановлению и предотвращению деградации природных комплексов Волжского бассейна»
203. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 г. № 306 «О
мерах по защите от подтопления территорий Российской Федерации»
204. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. № 591-р
«Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение»
205. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. № 519
«Об обеспечении безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений»
206. Решение Правительственной комиссии по окружающей среде и природопользованию
от 24 апреля 1996 г. (протокол № 2, пункт 2) «О состоянии и мерах по предотвращению загрязнения морей, прилегающих к побережью Российской Федерации»
207. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. № 704-р «О
финансировании разработки федеральной целевой программы «Комплексное управление прибрежными зонами Черного и Азовского морей с учетом задач рационального использования природных ресурсов Черного моря и прилегающих территорий»
208. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 1996 г. № 942 «О
неотложных мероприятиях по обеспечению водой населения и объектов экономики в
бассейне реки Волги»
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
275
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
209. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1097
«О порядке разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и
реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов»
210. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1403
«О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации»
211. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 г. № 75 «О
мерах по обеспечению устойчивого водоснабжения г. Москвы и Московской области»
212. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 307 «Об
утверждении Положения о ведении государственного мониторинга водных объектов»
213. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 383 «Об
утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в
государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии»
214. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1997 г. № 393 «О
признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации в связи
с принятием Водного кодекса Российской Федерации»
215. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 716 «Об
утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов»
216. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 292 «О
концепции федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения» Правила охраны поверхностных вод (типовые положения). Госкомприроды СССР, 1991.
217. Постановление Госстандарта России совместно с Госкомсанэпиднадзором России от
28.04.95. № 8/5 «О создании и поэтапном введении в Российской Федерации системы
сертификации питьевой воды, материалов, технологических процессов и оборудования, применяемых в хозяйственно-питьевом водоснабжении». 1995
218. Правила охраны от загрязнения прибрежных вод морей. Минводхоз СССР, Минздрав
СССР, Минрыбхоз СССР, 1984.
219. ИСО 6107/2–81 Качество воды. Словарь терминов. Часть 2
220. ИСО 5667/2–82 Качество воды. Отбор проб. Часть 2. Руководство по технике отбора
проб
221. ИСО 6332–82 Качество воды. Определение железа. Фотометрический метод с применением 1.10-фенантролина.
222. ИСО 6341–82 Качество воды. Определение угнетения подвижности дафний. Daphnia
magra Straus (Cladocera, Crustacea)
223. ИСО 6595–82 Качество воды. Определение общего мышьяка. Спектрофотометрический метод с диэтилдитиокарбаматом серебра
224. ИСО 5666/1–83 Качество воды. Анализ общей ртути методом беспламенной атомноабсорбционной спектрометрии. Часть 1. Метод минерализации с перманганатомпероксобисульфатом
225. ИСО 5666/2–83 Качество воды. Определение общей ртути методом беспламенной
атомно-абсорбционной спектрометрии. Часть 2. Метод минерализации ультрафиолетовым облучением
226. ИСО 6107/3–83 Качество воды. Словарь терминов. Часть 3
227. ИСО 5813–83 Качество воды. Определение растворенного кислорода. Иодометрический метод
228. ИСО 5814–83 Качество воды. Определение растворенного кислорода. Метод электрохимического датчика
229. ИСО 5815–83 Качество воды. Определение биохимического потребления кислорода за
«№ « дней (БПК № ) методом разбавления и посева
230. ИСО 5813/83 Качество воды. Определение содержания растворенного кислорода.
Йодометрический метод
231. ИСО 6887–83 Микробиология. Общее руководство по приготовлению растворов для
микробиологических исследований.
276
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ПРИЛОЖЕНИЕ
232. ИСО 7899/2–84 Качество воды. Определение и подсчет фекальных стрептококков.
Часть 2. Метод мембранного фильтрования
233. ИСО 5663–84 Качество воды. Определение азота по Къельдалю после минерализации с селеном
234. ИСО 5664–84 Качество воды. Определение аммония. Метод дистилляции и титрования
235. ИСО 5666/3–84 Качество воды. Определение общей ртути методом беспламенной
атомно-абсорбционной спектрометрии. Часть 3. Метод определения после минерализации бромом.
236. ИСО 6058–84 Качество воды. Определение кальция комплексонометрическим титриметрическим методом
237. ИСО 6059–84 Качество воды. Определение суммарного содержания кальция и магния
комплексонометрическим титриметрическим методом
238. ИСО 6107/4–84 Качество воды. Словарь терминов. Часть 4
239. ИСО 6439–84 Качество воды. Определение фенольного индекса 4-аминоантипириноспектрометрическим методом после дистилляции
240. ИСО 6703/1–84 Качество воды. Определение цианидов. Часть 1. Определение суммы
цианидов
241. ИСО 6703–3:1984 Качество воды. Определение содержания цианидов. Часть 3. Определение содержания хлористого циана
242. ИСО 6777–84 Качество воды. Определение нитрит-иона методом молекулярной абсорбционной спектрометрии
243. ИСО 6778–84 Качество воды. Определение иона аммония потенциометрическим методом
244. ИСО 7875–2:1984 Качество воды. Определение содержания поверхностно-активных веществ. Часть 2. Определение неионных поверхностно-активных веществ с использованием реактива Драгендорфа
245. ИСО 7899–1:1984 Качество воды. Обнаружение и подсчет фекальных стрептококков.
Часть 1. Метод обогащения в жидкой среде
246. ИСО 7346/1–84 Качество воды. Определение острой летальной токсичности веществ
для пресноводных рыб (Brachydanio rerio, Hamilton-Buchanan (Teleosteri, Cyprinidae).
Часть 1. Статический метод
247. ИСО 7346/2–84 Качество воды. Определение острой летальной токсичности веществ
для пресноводных рыб (Brachydanio rerio, Hamilton-Buchanan (Teleostei, Cyprinidae).
Часть 2. Полустатический метод
248. ИСО 7346/3–84 Качество воды. Определение острой летальной токсичности веществ
для пресноводных рыб. (Brachydanio rerio, Hamilton-Buchanan (Teleosteri, Cyprinidae).
Часть 3. Проточный метод
249. ИСО 6703/2–84 Качество воды. Определение цианидов. Часть 2. Определение легко
выделяемых цианидов
250. ИСО 7027–84 Качество воды. Определение мутности.
251. ИСО 7150/1–84 Качество воды. Определение иона аммония. Часть 1. Ручной спектрометрический метод
252. ИСО 7875/1–84 Качество воды. Определение поверхностно-активных веществ. Часть
1. Определение анионных поверхностно-активных веществ спектрофотометрическим
методом с помощью метиленового голубого
253. ИСО 7827–84 Качество воды. Определение в водной среде предельной аэробной
биодеградации органических соединений. Метод анализа растворенного органического углерода (РОУ)
254. ИСО 7875/2–84 Качество воды. Определение поверхностно-активных веществ. Часть
2. Определение неионогенных поверхностно-активных веществ с использованием реактива Драгендорфа
255. ИСО 5961–85 Качество воды. Определение кадмия. Пламенно-абсорбционные спектрометрические методы
256. ИСО 5667/1–85 Качество воды. Отбор проб. Часть 1. Руководство по составлению
программ отбора проб.
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
277
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
257. ИСО 7393/1–85 Качество воды. Определение содержания свободного и общего хлора.
Часть 1. Титриметрический метод с применением n, n-диэтил-1,4-фенилендиамина.
258. ИСО 7393/2–85 Качество воды. Определение содержания свободного и общего хлора.
Часть 2. Колориметрический метод с применением n, n-диэтил-1,4-фенилендиамина
259. ИСО 7887–85 Качество воды. Определение цвета
260. ИСО 7888–85 Качество воды. Определение электропропроводности
261. ИСО 7828–85 Качество воды. Методы биологического отбора проб. Руководство по
отбору проб водных бентосных макробеспозвоночных с помощью сетки
262. ИСО 7899/1–85 Качество воды. Определение и подсчет фекальных стрептококков.
Часть 1. Метод обогащения в жидкой среде
263. ИСО 7704–85 Качество воды. Оценка мембранных фильтров, используемых для микробиологических анализов
264. ИСО 7704:1985 Качество воды. Оценка мембранных фильтров, используемых для
микробиологического анализа
265. ИСО 7828:1985 Качество воды. Методы отбора проб для биологического анализа. Руководство по ручному отлову сачком донных крупных беспозвоночных
266. ИСО 5667/3–85 Качество воды. Отбор проб. Часть 3. Руководство по консервированию и обработке проб.
267. ИСО 6703–4:1985 Качество воды. Определение содержания цианидов. Часть 4. Определение содержания цианидов диффузией при pH 6
268. ИСО 7150–2:1986 Качество воды. Определение cодержания аммония. Часть 2. Автоматический спектрометрический метод
269. ИСО 7890/1–86 Качество воды. Определение нитратов. Часть 1. Спектрометрический
метод с 2,6-диметилфенолом.
270. ИСО 7890/2–86 Качество воды. Определение нитратов. Часть 2. Спектрометрический
метод после дистилляции с 4-флюрофенолом
271. ИСО 6878–1:1986 Качество воды. Определение содержания фосфора. Часть 1. Спектрометрический метод с применением молибдата аммония
272. ИСО 6060–86 Качество воды. Определение ХПК.
273. ИСО 6107/1–86 Качество воды. Словарь терминов. Часть 1
274. ИСО 6107/5–86 Качество воды. Словарь терминов. Часть 5
275. ИСО 6333–86 Качество воды. Определение марганца. Спектрометрический метод с
применением формальдоксима.
276. ИСО 6461/1–86 Качество воды. Обнаружение и подсчет спор сульфитвосстанавливающих анаэробов (клостридия). Часть 1. Метод обогащения в жидкой
среде
277. ИСО 6461/2–86 Качество воды. Определение и подсчет спор сульфит-редуцирующих
анаэробных бактерий (клостридия). Часть 2. Метод мембранной фильтрации
278. ИСО 6878/1–86 Качество воды. Определение фосфора. Часть 1. Спектрометрический
метод с молибдатом аммония
279. ИСО 7150/2–86 Качество воды. Определение иона аммония. Часть 2. Автоматический
спектрометрический метод
280. ИСО 6107/6–86 Качество воды. Словарь терминов. Часть 6
281. ИСО 8192–86 Качество воды. Тест по уменьшению поглощения кислорода активированным илом
282. ИСО 7393/3–86 Качество воды. Определение содержания свободного и общего хлора.
Часть 3. Метод иодометрического титрования
283. ИСО 7980–86 Качество воды. Определение кальция и магния атомно-абсорбционным
спектрометрическим методом
284. ИСО 8288–86 Качество воды. Определение кобальта, никеля, меди, цинка, кадмия и
свинца. Плазменные атомно-абсорбционные спектрометрические методы
285. ИСО 8467–86 Качество воды. Определение перманганатного числа бентосных макробеспозвоночных на каменистых субстратах в маловодных пресных водоемах
286. ИСО 5667–4:1987 Качество воды. Отбор проб. Часть 4. Руководство по отбору проб из
естественных и искусственных озер
287. ИСО 5667/4–87 Качество воды. Отбор проб. Часть 4. Отбор проб из озер природных и
искусственных
278
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ПРИЛОЖЕНИЕ
288. ИСО 3696–87 Вода для использования в аналитических лабораториях. Спецификация
и тестовые методы
289. ИСО 8245–87 Качество воды. Руководство по определению общего органического углерода (ООУ).
290. ИСО 8265:1988 Качество воды. Конструкция и применение ловушек для донных пресноводных макробеспозвоночных на каменистом дне в условиях мелководья
291. ИСО 7890–3:1988 Качество воды. Определение cодержания нитратов. Часть 3. Спектрометрический метод с применением cульфосалициловой кислоты
292. ИСО 7890/3–88 Качество воды. Определение нитратов. Часть 3. Спектрометрический
метод с сульфосалициловой кислотой
293. ИСО 8199–88 Качество воды. Общее руководство для подсчета микроорганизмов в
культуре
294. ИСО 8265–88 Качество воды. Назначение и использование количественных пробоотборников
295. ИСО 8360/1–88 Качество воды. Определение и подсчет. Часть 1. Метод обогащения в
жидкой среде
296. ИСО 8360/2–88 Качество воды. Определение и подсчет. Часть 2. Метод мембранной
фильтрации
297. ИСО 6703/3–88 Качество воды. Определение цианидов. Часть 3. Определение хлористого циана
298. ИСО 6703/4–88 Качество воды. Определение цианидов. Часть 4. Определение цианидов с помощью диффузии при рН 6
299. ИСО 6222–88 Качество воды. Подсчет микроорганизмов. Определение числа колоний
методом поверхностного или глубинного посева в питательный агар
300. ИСО 6222:1988 Качество воды. Подсчет жизнеспособных микроорганизмов. Метод
подсчета колоний при посеве в иле на агаровой среде
301. ИСО 6332:1988 Качество воды. Определение содержания железа. Спектрометрический метод с
302. ИСО 5815:1989 Качество воды. Определение биохимического потребления кислорода
по истечении 5 суток (БПК 5). Метод разбавления и засева
303. ИСО 6060:1989 Качество воды. Определение химической потребности в кислороде
304. ИСО 6107/7–89 Качество воды. Словарь терминов. Часть 7.
305. ИСО 8692:1989 Качество воды. Испытание на подавление роста пресноводных водорослей с применением Scenedesmus subspicatus и Selenastrum capricornutum
306. ИСО 9297:1989 Качество воды. Определение хлоридов. Титрование нитратом серебра с применением хромата в качестве индикатора (метод Мора)
307. ИСО 9509:1989 Качество воды. Метод оценивания подавления нитрификации микроорганизмов активного ила посредством химических веществ и сточных вод
308. ИСО 9562:1989 Качества воды. Определение содержания адсорбируемых органических галогенов
309. ИСО 9698:1989 Качество воды. Определение объемной активности трития. Метод
подсчета сцинтилляций в жидкой среде
310. ИСО 6107–2:1989 Качество воды. Словарь. Часть 2
311. ИСО 5667–6:1990 Качество воды. Отбор проб. Часть 6. Руководство по отбору проб из
рек и ручьев
312. ИСО 6107–7:1990 Качество воды. Словарь. Часть 7
313. ИСО 8466–1:1990 Качество воды. Калибрование и оценка аналитических методов и
определение рабочих характеристик. Часть 1. Статистический метод оценки линейной
калибровочной функции
314. ИСО 9174:1990 Качество воды. Определение содержания общего хрома. Спектрометрические методы атомной абсорбции
315. ИСО 9280:1990 Качество воды. Определение содержания сульфатов. Гравиметрический метод с применением хлорида бария
316. ИСО 9308–1:1990 Качество воды. Обнаружение и подсчет кишечных палочек, термостойких кишечных палочек и презумптивных кишечных палочек. Часть 1. Метод мембранной фильтрации
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
279
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
317. ИСО 9308–2:1990 Качество воды. Обнаружение и подсчет кишечных палочек, термостойких кишечных палочек и презумптивных кишечных палочек. Часть 2. Метод наиболее вероятного количества
318. ИСО 9439:1990 Качество воды. Оценка способности окончательного аэробного биологического разложения органических составов в водной среде. Метод анализа выделенного диоксида углерода
319. ИСО 9390:1990 Качество воды. Определение содержания бората. Спектрометрический метод с применением азометина-H
320. ИСО 6439:1990 Качество воды. Определение фенольного числа. Спектрометрический
метод с применением 4-аминоантипирина после перегонки
321. ИСО 7027:1990 Качество воды. Определение помутнения
322. ИСО 7393–3:1990 Качество воды. Определение содержания свободного хлора и общего хлора. Часть 3. Метод йодометрического титрования для определения содержания общего хлора
323. ИСО 9408:1991 Качество воды. Оценка способности органических соединений к окончательному аэробному биологическому разложению в водной среде. Метод определения кислородной потребности в закрытом респирометре
324. ИСО 9888:1991 Качество воды. Оценка способности органических соединений к
аэробному биологическому разложению в водной среде. Статические испытания (метод Цан-Велленса)
325. ИСО 9887:1992 Качество воды. Оценка способности к аэробному биохимическому
разложению органических соединений в водной среде. Полунепрерывный метод с
применением активного ила
326. ИСО 9998:1991 Качество воды. Методика оценки и контроля микробиологической
среды для подсчета колоний при оценочных испытаниях качества воды
327. ИСО 10048:1991 Качество воды. Определение содержания азота. Каталитическая минерализация после восстановления с применением сплава Деварда
328. ИСО 5667–2:1991 Качество воды. Отбор проб. Часть 2. Руководство по отбору проб
329. ИСО 5667–5:1991 Качество воды. Отбор проб. Часть 5. Руководство по отбору проб
питьевой воды и воды; используемой при производстве пищевых продуктов и напитков
330. ИСО 5667–9:1992 Качество воды. Отбор проб. Часть 9. Руководство по отбору проб
морской воды
331. ИСО 5667–10:1992 Качество воды. Отбор проб. Часть 10. Руководство по отбору проб из
сточных вод
332. ИСО 9697:1992 Качество воды. Измерение большой бета-активности в неминерализованной воде
333. ИСО 9696:1992 Качество воды. Измерение большой альфа-активности в неминерализованной воде. Метод с применением концентрированного источника
334. ИСО 8165–1:1992 Качество воды. Определение содержания выделенных одновалентных фенолов. Часть 1. Метод газовой хроматографии после обогащения экстрагированием
335. ИСО 10304–1:1992 Качество воды. Определение содержания растворенных ионов
фторида, хлорида, нитрита, ортофосфата, бромида, нитрата и сульфата методом
жидкостной ионообменной хроматографии. Часть 1. Метод для воды с низкой степенью загрязненности
336. ИСО 10359–1:1992 Качество воды. Определение содержания фторидов. Часть 1.
Электрохимический метод с применением электрода для анализа питьевой и слабозагрязненной воды
337. ИСО 10530:1992 Качество воды. Определение содержания растворенных сульфидов.
Фотометрический метод с применением молибденовой сини
338. ИСО 10260:1992 Качество воды. Измерение биохимических параметров. Спектрометрическое определение концентрации a-хлорофилла
339. ИСО 5667–7:1993 Качество воды. Отбор проб. Часть 7. Руководство по отбору проб
воды и пара из котельных установок
340. ИСО 5667–8:1993 Качество воды. Отбор проб. Часть 8. Руководство по отбору проб влажных осаждений
280
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ПРИЛОЖЕНИЕ
341. ИСО 5667–11:1993 Качество воды. Отбор проб. Часть 11. Руководство по отбору проб
грунтовых вод
342. ИСО 6107–3:1993 Качество воды. Словарь.Часть 3
343. ИСО 6107–8:1993 Качество воды. Словарь. Часть 8
344. ИСО 6107–4:1993 Качество воды. Словарь.Часть 4
345. ИСО 8466–2:1993 Качество воды. Калибрование и оценка аналитических методов и
определение рабочих характеристик. Часть 2. Методология калибрования для нелинейных калибровочных функций второго порядка
346. ИСО 9391:1993 Качество воды. Отбор образцов крупных безпозвоночных в глубоких
водах. Руководство по использованию ловушек для колонизации, качественного и количественного выборочного исследования
347. ИСО 9964–1:1993 Качество воды. Определение содержания натрия и калия. Часть 1.
Определение содержания натрия спектрометрическим методом атомной абсорбции
348. ИСО 9964–2:1993 Качество воды. Определение содержания натрия и калия. Часть 2.
Определение содержания калия спектрометрическим методом атомной абсорбции
349. ИСО 9964–3:1993 Качество воды. Определение содержания натрия и калия. Часть 3.
Определение содержания натрия и калия спектрометрическим методом эмиссии в
пламени
350. ИСО 9965:1993 Качество воды. Определение содержания селена. Спектрометрический метод атомной абсорбции с применением гидридов
351. ИСО 5961:1994 Качество воды. Определение содержания кадмия спектрометрическим методом атомной абсорбции с применением 1,10-фенантролина
352. ИСО 7827:1994 Качество воды. Оценка cпособности к полному аэробному биохимическому разложению органических соединений в водной среде. Метод с применением
анализа растворенного органического углерода
353. ИСО 7887:1994 Качество воды. Исследование и определение цвета
354. ИСО 9963–1:1994 Качество воды. Определение щелочности. Часть 1. Определение
общей и композитной щелочности
355. ИСО 9963–2:1994 Качество воды. Определение щелочности. Часть 2. Определение
карбонатной щелочности
356. ИСО 10229:1994 Качество воды. Определение длительного токсического воздействия
веществ на пресноводных рыб. Метод оценки воздействия веществ на скорость роста
радужной форели. (Oncorhynchus mykiss Walbaum (Teleostei, Salmonidae))
357. ИСО 10359–2:1994 Качество воды. Определение содержания фторидов. Часть 2. Определение содержания неорганически связанных общих фторидов после разложения
и дистилляции
358. ИСО 10523:1994 Качество воды. Определение pH
359. ИСО 10566:1994 Качество воды. Определение содержания алюминия. Спектрометрический метод с применением пирокатехинового фиолетового
360. ИСО 10707:1994 Качество воды. Оценка в водной среде полного аэробного биологического разложения органических соединений. Метод анализа биохимической потребности в кислороде (испытание в закрытом сосуде)
361. ИСО 11083:1994 Качество воды. Определение содержания хрома (IV). Спектрометрический метод молекулярной абсорбции с применением 1,5-дифенилкарбазида
362. ИСО 10253:1995 Качество воды. Испытание на замедление роста морских водорослей Skeletonema costatum и Phaeodactylum tricornutum
363. ИСО 10304–2:1995 Качество воды. Определение содержания растворенных анионов
методом жидкостной ионообменной хроматографии. Часть 2. Определение содержания бромидов, хлоридов, нитратов, нитритов, ортофосфатов и сульфатов в сточных
водах
364. ИСО 10634:1995 Качество воды. Руководящие указания по подготовке и обработке
малорастворимых в воде органических соединений для последующей оценки их биоразложений в водной среде
365. ИСО 10705–1:1995 Качество воды. Обнаружение и подсчет бактериофагов. Часть 1.
Подсчет F-специфических РНК-содержащих бактериофагов
366. ИСО 10712:1995 Качество воды. Испытание на торможение роста Pseudomonas putida
(испытание на подавление размножения клеток Pseudomonas)
Национальное информационное агентство «Природные ресурсы» (НИА–Природа)
281
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
367. ИСО 5667–12:1995 Качество воды. Отбор проб. Часть 12. Руководство по отбору проб
донных отложений
368. ИСО 6340:1995 Качество воды. Обнаружение видов сальмонеллы
369. ИСО 11733:1995 Качество воды. Оценка элиминации и биоразложения органических
соединений в водной среде. Испытание методом моделирования активированного
ила
370. ИСО 11734:1995 Качество воды. Оценка способности к полному анаэробному биоразложению органических соединений в созревшем иле. Метод измерения образующегося биогаза
371. ИСО 6107–6:1996 Качество воды. Словарь. Часть 6
372. ИСО 11885:1996 Качество воды. Определение содержания 33 элементов методом
атомной эмиссионной спектрометрии с применением индукционно связанной плазмы
373. ИСО 11969:1996 Качество воды. Определение содержания мышьяка. Спектрометрический метод атомной абсорбции (способ разложения гидрида)
374. ИСО 13395:1996 Качество воды. Определение содержания нитритного азота, нитратного азота и их суммарного количества методом анализа потока (анализ непрерывного потока и анализ потока впрыскивания) и спектрометрии
375. ИСО 6468:1996 Качество воды. Определение содержания некоторых хлорорганических инсектицидов, полихлордифенилов и хлорбензолов. Метод газовой хроматографии после экстракции в системе жидкость-жидкость
376. ИСО 6341:1996 Качество воды. Определение подавления подвижности Daphnia
Magna Straus (Cladocera, Crustacea). Испытание на острую токсичность
377. ИСО 7346–2:1996 Качество воды. Определение острой летальной токсичности веществ в отношении пресноводных рыб (Brachydanio rerio, Hamilton-Buchanan
(Teleostei, Cyprinidae)). Часть 2. Полустатический метод
378. ИСО 7346–1:1996 Качество воды. Определение острой летальной токсичности веществ в отношении пресноводных рыб (Brachydanio rerio, Hamilton-Buchanan
(Teleostei, Cyprinidae)). Часть 1. Статический метод
379. ИСО 7346–3:1996 Качество воды. Определение острой летальной токсичности веществ в отношении пресноводных рыб (Brachydanio rerio, Hamilton-Buchanan
(Teleostei, Cyprinidae)). Часть 3. Метод непрерывного обновления испытательного
раствора
380. ИСО 7875–1:1996 Качество воды. Определение содержания поверхностно-активных веществ. Часть 1. Определение содержания анионных поверхностно-активных веществ
измерением показателя метиленовой сини (MBAS)
381. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.544–96 «Питьевая вода и водоснабжение
населенных мест. Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения.
Санитарная охрана источников» (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора России
от 7 августа 1996 г. № 18)
382. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.027–95 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 10 апреля 1995 г. № 7)
383. Дополнение 3 к СанПиН № 4630–88 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) и
ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (утв. Минздравом СССР от 21 октября 1991 г. № 6025–91)
384. Дополнение № 2 к СанПиН № 4630–88 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) и
ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (утв. Минздравом СССР от 11 июля 1991 г. № 5793–91)
385. СанПиН № 4630–88. Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения. М., Минздрав СССР.
386. СанПиН № 4631–88. Санитарные нормы и правила охраны прибрежных вод морей от
загрязнения в местах водопользования населения. Минздрав СССР.
387. СанПиН 5317–91 Предельно допустимые концентрации (ПДК), ориентировочные
безопасные уровни воздействия (ОБУВ) пестицидов в воде хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового пользования, а также методы их определения. Минздрав СССР.
282
Рязанцев А.Н., Лысенко А.Л., Рыбальский Н.Г. и др.
ПРИЛОЖЕНИЕ
388. СанПиН 2.1.4.027–95. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения. Госкомсанэпиднадзор России, 1995.
389. СанПиН 2.1.4.027–95. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого
назначения. Санитарные правила и нормы
390. СанПиН 2.1.4.559–96. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения
391. Предельно допустимые концентрации (ПДК), ориентировочные безопасные уровни
воздействия (ОБУВ) вредных веществ в воде водных объектов хозяйственнопитьевого и культурно-бытового водопользования. Дополнения к СанПиН 4630–88
№ 1–5. Минздрав СССР, 1990, 1991; Госкомсанэпиднадзор России 1993, 1995.
392. Обобщенный перечень предельно допустимых концентраций и ориентировочных
безопасных уровней воздействия вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов. Утвержден Главрыбводом Роскомрыболовства по согласованию с Минприроды России, 1995.
393. Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты. Гос