среда ОбитаНиЯ ОСМыСЛЕНИЕ НООСФЕРы к вОпрОсу Об экОлОгическОй безОпаснОсти страны УДК: 332.142.4;504.062.
advertisement
с р е д а о б и та н и я осмысление ноосферы УДК: 332.142.4;504.062. ББК: 65.9(2Рос)-98 В.Н. Волович К ВОПРОСУ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ Раскрыты сущность и содержание понятия «экологическая безопасность». Исследована и определена взаимосвязь таких явлений, как национальная, экономическая и экологическая безопасность. Изучены и исследованы основные теоретические и практические пути укрепления экологической безопасности Российской Федерации. Определены экономический и социальный механизмы укрепления экологической безопасности страны. Terra Humana Ключевые слова: общество, окружающая среда, природа, природные ресурсы, экологическая безопасность, экономическая безопасность. Экономическая и политическая стабильность страны, ее экономическая и национальная безопасность невозможны без решения экологических проблем, и в первую очередь – экологической безопасности. В своей деятельности человек, как правило, не осознает, что нарушает объективные законы и закономерности протекания природных процессов, вызывает нежелательные для себя изменения и не предвидит их последствия. Но если до некоторых пор механизмы саморегуляции биосферы компенсировали воздействия человека на окружающую среду, то особенностью современного этапа развития планеты является то, что система производства и размах человеческой деятельности достигли масштабов, сопоставимых с масштабами природных явлений. Так, подземные ядерные взрывы по мощности сравнимы со слабыми и средними сейсмическими толчками. Аварии на АЭС в Гаррисберге (США, 1979), Чернобыле (1986), в Японии (2011); утечки ядовитых веществ на химических заводах в Севезо (Италия, 1976), Бхопале (Индия, 1984), Череповце (Россия, 1987); потери при транспортировках и хранении вредных веществ и многое другое – все эти техногенные катастрофы, не говоря уже об угрозе ядерной войны, вполне сопоставимы с крупными природными катаклизмами. Как следствие подобных явлений нарастают объемы и количество непредвиденных катастроф. Так, за последние 50 лет общий ущерб только от приведенных катастроф вырос более чем в 16 раз. Для сравнения: за указанный период объем мирового валового продукта вырос только в 4,5 раза. Катастрофически быстро загрязняются вода и воздух. Превращаются в пески плодородные земли. На глазах сокращаются площади лесов. Возможное потепление, истощение озонового слоя, кислотные дожди, «цветение» водоемов, накопление токсичных и радиоактивных отходов представляет угрозу для выживания всего живого на земле. Конечно, есть страны, для которых эти проблемы не столь остры. Но в целом все человечество озабочено состоянием окружающей среды, и поэтому эти проблемы являются глобальными. Потребности любого общества должны удовлетворяться постоянным неистощимым природопользованием без ухудшения качества окружающей среды. В каждой стране должны быть разработаны применительно к конкретным природным и экономическим условиям критерии и индикаторы устойчивого природопользования, а также сертификаты на продукцию, отражающие ее качество и технологии получения (добывания), которые не должны наносить вред окружающей среде, возможностям восстановления ресурсов и продуктивной способности экосистем. Проблема экологической безопасности требует исследования и раскрытия сущ- 1) функцию вещественного фактора 193 производства; 2) функцию общего условия производства; 3) функцию обеспечения здоровых естественных условий для жизнедеятельности человека как субъективного фактора производства. Первые две функции составляют материально-вещественную основу экономики как таковой, а, следовательно, они лежат и в основе экономической безопасности страны. Это очевидно. Нехватка природных ресурсов в отдельных странах или дороговизна их добычи и переработки (с чем столкнулась и Россия) напрямую подрывают экономическую безопасность государства и здесь никакие рыночные отношения не помогут. Главные усилия в данном случае должны быть направлены на эффективное воспроизводство природных ресурсов и условий природной среды. В этом случае немаловажное значение имеют активная инвестиционная политика государства (чего не хватает нашей стране), а также широкое использование достижений научно-технического прогресса, – прежде всего, малоотходных, а где это возможно, и безотходных, технологий, составляющих техническую основу так называемого экологического производства. Что же касается третьей функции природной среды, то она напрямую связана с таким явлением, как качество жизни людей, с человеком, а, следовательно, с воспроизводством человеческого капитала. На успешное воспроизводство человеческого капитала оказывают существенное влияние, не только экономические (уровень реальных доходов населения), социальные (в первую очередь степень социальной справедливости), но и экологические факторы, прежде всего качество окружающей природной среды, а более конкретно – сложившаяся в стране та или иная экологическая ситуация. Однако современная экологическая ситуация, например, в России характеризуется наличием множества сложных и весьма острых проблем. 1) 15% территории России образуют неблагоприятные экологические зоны (Южный Урал, Кузбасс, Средняя и Нижняя Волга и др.), где проживает 25–30 млн человек. Поэтому с позиции экономического анализа дальнейшее индустриальное развитие в таких регионах без радикальных структурных изменений, направленных на природоохранные цели либо затруднеCреда обитания ности и содержания самого понятия «экологическая безопасность». В настоящее время ни в экономической, ни в другой научной литературе нет четкого определения данного понятия. Без выяснения содержания понятия «экологическая безопасность» трудно говорить о механизме решения поставленной проблемы. В юридической и другой литературе представлены попытки определения данного понятия, но они носят настолько общий характер, что не представляют собой ни научного, ни практического интереса. Ещё в Законе РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» под экологической безопасностью понимается состояние защищенности от внутренних и внешних угроз, то есть от совокупности факторов реально и потенциально угрожающих экологической системе страны. Вполне естественно, подобная и другие формулировки не могут быть научной основой для каких-либо практических рекомендаций. Как нам представляется, экологическая безопасность всегда выступала и выступает составной частью прежде всего экономической безопасности. Экономическая же безопасность, на наш взгляд, существует в полной мере в той стране, где объективно складывается ряд социально-экономических и природоохранных условий: расширенное воспроизводство национальной экономики,: рациональное и эффективное использование основных факторов производства (труда, капитала, природных ресурсов). Объективно экономическое воспроизводство материальных благ осуществляется в рамках естественного воспроизводства природной среды. Если учесть тот факт, что естественное воспроизводство природной среды во всех её функциях – это и есть характеристика экологической безопасности, то становится очевидным, что в основе экономической безопасности лежит, прежде всего, экологическая безопасность. Чтобы понять данную зависимость, необходимо раскрыть сущность и содержание основных функций природной среды и прежде всего с позиции общественного воспроизводства, то есть с позиции воспроизводства производственных факторов или ещё более конкретно – с позиции воспроизводства экономических ресурсов, каковыми являются, в первую очередь труд, физический капитал, природные ресурсы в широком смысле слова. Как известно, природная среда в социально-экономическом плане выполняет следующие три функции: Terra Humana 194 но, либо вообще не возможно (опасно для жизнедеятельности). 2) Несмотря на предпринимаемые усилия расширяется зона радиоактивного загрязнения окружающей среды (авария на Чернобыльской АЭС, переработка и захоронение радиоактивных отходов, контроль за состоянием полигонов подземных ядерных взрывов). Кроме того, Россия (часть ее северных регионов) находится в зоне проявления естественных источников радиации, к которым, в частности, относится радон. 3) Сохраняется высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, усиление которого в настоящее время связано также с выбросами вредных веществ от автотранспорта, а численность его за последние годы удвоилась. Так, в Москве 85% общего объема атмосферного загрязнения приходится на долю автотранспорта, а в Санкт-Петербурге – 87%. Транспортные выбросы очень опасны, поскольку они непосредственно воздействуют на здоровье человека через органы дыхания. В целом же в России в 86 городах концентрация вредных веществ в атмосфере более чем в 10 раз превышает ПДК. 4) К числу важнейших экологических проблем (особенно в крупных городах) относится большой объем сточных вод (до 1 м3 на человека в сутки) и загрязненность водоносных подземных горизонтов. Около 1/3 населения пользуются недоброкачественной питьевой водой. Основными причинами такой ситуации является недостаточная мощность и низкая эффективность работы очистных сооружений, запущенное состояние водопроводного хозяйства, а отсюда – значительные потери воды и снижение ее качества. 5) Загрязнение воды, воздуха напрямую связаны с опасным характером захламления и загрязнения земли свалками бытовых, промышленных, медицинских и других отходов (под ними занято около 250 тыс. га). В условиях отсутствия продуманного законодательства и экономических рычагов рост свалок, значительная часть которых не перерабатывается, приобретает весьма опасный и неуправляемый характер, и является по существу своеобразной миной замедленного действия, закладываемой под благополучие будущих поколений. 6) Сегодняшняя рыночная экономика не выявила действенных стимулов и в сфере ресурсосбережения. Падает плодородие почвенных ресурсов из-за недостаточного поступления питательных веществ и удобрений в почву, а также сокращаются пахотные площади. В лесном хозяйстве установленная расчетная норма пользования (расчетная лесосека) используется на 1/3 наряду с перерубкой сверх установленной нормы в хвойных лесах. Расчетная лесосека соответствует биопродуктивности леса (возобновляемые природные ресурсы) и если данная норма не выдерживается, то экономика несет соответствующие потери, которые могут проявиться лишь в будущих поколениях Россиян. Ниже уровня естественной продуктивности находится и добыча рыбных ресурсов, а отсюда и сокращение сегодня потребления рыбопродуктов на душу населения в 2,5 раз по сравнению с 1985 годом. В настоящее время лишь наполовину используется допустимая квота вылова рыбных ресурсов, а оставшаяся часть квот достается нашим конкурентам (Норвегии, Японии, Канаде и др.), что приводит и к снижению валютной выручки России. Неблагоприятная экологическая обстановка, наряду с другими факторами является причиной того, что весьма большие массы населения оказываются в зонах повышенного риска, связанного с разносторонним загрязнением окружающей среды. Механизмы действия экологически опасных факторов различны и множественны и обусловлены как интенсивностью воздействия, так и адаптационными возможностями экосистем. Именно эти обстоятельства привели к социализации и экономизации экологии, к возникновению экологии городов (урбоэкология) и других аспектов экологии человека. В этой связи правомерно сегодня говорить о процессе воспроизводства качества окружающей природной среды как специфического общественного блага, необходимого для жизнеобеспечения социума, а, следовательно, и о концепции критических нагрузок как пороговых значений, до которых должно быть сокращено загрязнение окружающей среды, с тем, чтобы ущерб от загрязнения не превышал приемлемого уровня. Анализ экологической безопасности со стороны социального фактора предполагает, прежде всего, оценку а) человеческого капитала, трудового и кадрового потенциала с позиции достаточности для обеспечения обороноспособности страны и способности экономики к самостоятельному развитию и функционированию в режиме расширенного воспроизводства; ее научного, экологического, социально- 195 культурного и духовного потенциала. В этой связи можно утверждать, что экологическая безопасность является одной из составляющих не только экономической, но и национальной безопасности, научное формирование и становление которой активно идет в последние годы во многих странах мира. Российская Федерация является крупнейшей по территории державой, и в силу этого она играет особую роль в поддержании экологического равновесия, а, следовательно, и экологической безопасности на Земле. На ее территории по некоторым оценкам расположено 30% мировой площади так называемой дикой, нетронутой человеком природы (в абсолютном выражении – 30 млн га). Ей принадлежит второе место в мире по среднегодовому речному стоку, а в озере Байкал – крупнейшем пресноводном водоеме – сосредоточено 20% мировых запасов пресных вод. Все это говорит о том, что поддержание в России на должном уровне экологической безопасности имеет не только региональное, но и международное значение. В этом плане большое значение для любой страны имеет проблема эффективного управления сферой природопользования. Как известно, любое социальное управление – это осознанное, целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления в обществе выступают те или иные отношения между людьми, возникающие в рамках той или иной кооперации труда. Применительно к сфере природопользования объектом управления являются те экономические отношения, которые складываются между людьми, а также между хозяйствующими субъектами в связи с присвоением ими определенных элементов природной среды, или в связи с использованием людьми природной среды как среды обитания. В стихийной рыночной экономике управление воспроизводством природной среды может осуществлять только государство, поскольку сам по себе рынок не имеет своего экономического механизма по регулированию отношений природопользования. Подобной точки зрения придерживаются многие ученые экономисты мира. Вот как об этом пишет лауреат Нобелевской премии американский экономист Джозеф Стиглиц: «Я не настолько глуп, чтобы поверить, что рынок сам по себе решит все социальные проблемы. Неравенство, безработица, загрязнение окруCреда обитания б) уровня и качества жизни под углом зрения устойчивости и воспроизводства населения и восстановления демографического потенциала. В условиях продолжающегося планетарного и региональных экономических и экологических кризисов большое значение имеет научное определение основных направлений и форм разрешения указанных кризисов. В этом смысле можно выделить следующие социально-экономические составляющие экологической безопасности любого государства: 1. Экологическая безопасность как составная часть экономической безопасности страны. 2. Место и роль социальной составляющей в системе экологической безопасности государства. 3. Продовольственная и экологическая безопасность страны. Потребность в безопасности, прежде всего, в национальной безопасности, проявляет себя, в первую очередь, как потребность в обеспечении защиты жизненно важных интересов социума в целом и отдельных его субъектов от внутренних и внешних угроз жизнедеятельности. Следовательно, обеспечение национальной безопасности – это деятельность субъекта (человека, коллектива, общества), направленная на прогнозирование, выявление, предупреждение и отражение опасностей, способных уничтожить его полностью или частично, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, закрыть ему путь для выживания и прогрессивного развития. Одной из основных базисных биологических, жизненно важных потребностей индивида является продолжение рода и сохранение жизни, здоровья, что предполагает состояние защищенности субъекта от угроз физической смерти в результате неудовлетворения потребностей его в здоровой пище, воздухе, воде и т.д. Это значит, что экологические параметры окружающей среды должны соответствовать потребностям и условиям нормальной жизнедеятельности человека (рациональный фон, допустимые ПДК, шумовые и иные загрязнения). Данный уровень является базисным, поскольку он определяет возможность продолжения жизнедеятельности индивида, и как социального существа, и как биологического. Национальная безопасность любого государства в современном мире определяется уровнем развития людских ресурсов как основной предпосылки создания 196 жающей среды непреодолимы без актив- ного участия государства». В условиях обострения общепланетарного экономического и экологического кризиса проблема экологической безопасности выходит на первое место, как в общемировом, так и в национальном плане. Требуется не просто реальное представление о деградации природной среды, но и выработка соответствующего экологоэкономического механизма по предотвращению подобного явления. Именно так можно обеспечить экологическую безопасность как в рамках отдельной страны, так и в рамках мирового сообщества. Примером тому служит Международная конференция в Копенгагене по проблеме борьбы с потеплением климата на планете. Говоря о том, что в рыночной экономике основным субъектом управления воспроизводством природной среды, а, следовательно, экономической безопасностью является государство, необходимо отметить, что именно государство устанавливает необходимые нормативы и стандарты в сфере природопользования. Именно государство определяет не только экономическую, административную, но в исключительных случаях – и уголовную ответственность субъектов природопользования. В этом плане для России даже в условиях кризиса большое значение имеет дальнейшее совершенствование природоохранного законодательства, включая законодательство по экологической безопасности страны. Необходимо повышать в первую очередь роль экологических стандартов и нормативов как определенной системы ограничений и требований к хозяйствующим субъектам в сфере природопользования. Даже в кризисных условиях в России более чем в ста городах резко нарушаются природоохранные нормативы, прежде всего по выбросам вредных веществ в атмосферу, а также загрязнения водных акваторий, что снижает качество природной среды как среды обитания. Безусловно, своего дальнейшего совершенствования ждут и экономические рычаги, и инструменты управления экологической безопасностью. Имеются в виду, прежде всего, такие рычаги, как плата за загрязнение окружающей природной среды. И в том, и другом случае требуется совершенствование и налоговой системы, и рентных платежей. В заключение необходимо подчеркнуть, что само управление экологической безопасностью в рыночной экономике напрямую связано и с разрешением как на уровне национальной экономики, так и в общепланетарном плане постоянно возникающих в той или иной форме экологических кризисов. Terra Humana Список литературы: [1] Внешнеполитическая программа России на 2000–2010 гг. – М.: МИД, 2000. [2] Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности Правительства РФ // Центральный информационный узел системы официальных сведений о деятельности МПР. – Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru [3] Кармин Дж. Инвестиции в гражданское общество: многообразие экологических НПО в странах Центральной и Восточной Европы // Переходный период: вопросы развития. – 2008, № 9. –. С. 11–14. [4] Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Независимое военное обозрение. – 2007, 28 декабря. – Интернет-ресурс. Режим доступа: http://nvo.ng.ru/concepts/l 999-11-26. [5] Ложкин В.Н., Ложкина О.В. Автомобильный транспорт и судьба биосферы – можно ли избежать противостояния? // Общество. Среда. Развитие. – 2011, № 2. – С. 208–214. [6] Приоритеты национальной экологической политики России // Предложения Рабочей группы экспертов Центра экологической политики России. – М., 1999. [7] Путин недоволен экологией в стране // Московский комсомолец. – 2008, 31 января. – С. 2. [8] Россия в цифрах. 2006 / Крат. стат. сб. – М.: Росстат, 2006. [9] Цатуров Ю.С. Изменение состояния окружающей природной среды в Российской Федерации за последние 10 лет / Доклад Первого заместителя Руководителя Росгидромета. – Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.ecocom.rU/archiv/ecocom/2 th Congress. [10] Шуленина Н.В. Экологическая политика современной России: от императивов к аргументам // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. Политология. – 2003, № 4. [11] Федеральный закон «Об охране окружающей среды», от 3 января 2002 г. / Официальные документы МПР России. – Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru/ docts/index/php [12] Экологическая доктрина РФ на 2003-2010 гг. / Центральный информационный узел системы официальных сведений о деятельности МПР. – Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru.
