охрана окружающей природной среды и политика занятости

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
И ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ:
АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
А.П. Якимова
Нижегородский государственный университет
В настоящее время на фоне растущего влияния социально-экономических
процессов на окружающую среду все отчетливее дает о себе знать тенденция обратного воздействия экологии на содержание социально-экономической деятельности. Политика охраны окружающей среды все теснее увязывается с таким важным направлением социально-экономической политики, как создание новых рабочих мест, и рассмотрение связки «экология — занятость» имеет важное значение. Проиллюстрируем на конкретном примере.
В западных странах почти весь бизнес в настоящее время является экологоориентированным. За последние годы экономика этих стран претерпела настоящий экологический бум, в результате которого не только был осуществлен переход к так называемым «зеленым технологиям», но и появились отрасли промышленности, непосредственно связанные с охраной окружающей природной среды.
Эта сфера материального производства включает разработку экологически чистых и ресурсосберегающих технологий и замены материалов, производство
средств защиты окружающей среды и измерительной техники, отрасль по сбору и
переработке отходов и др. Утилизация отходов превратилась в мощную индустрию с увеличивающимся числом крупных компаний, которые используют передовую технику и технологию, поддерживают высокий уровень стандартов. В этой
инфраструктуре нашли работу и достойное положение тысячи людей.
По данным французского журнала «Сьянс э ви», в отрасли утилизации отходов
стран ЕС трудятся более 2 млн. человек, а во Франции, имеющей население 55
млн. человек, только в переработке вторичного сырья занято до 50 тыс. работников. У нас же не только не развивается эта сфера, но, к сожалению, рушится то,
что существовало прежде — отлаженная система по сбору и переработки макулатуры, металлолома и др. отходов. Сейчас в стране почти не функционирует соответствующая инфраструктура, — как производственная (налаженный процесс
сбора, сортировки и переработки вторичного сырья, необходимые технологии,
оборудование предприятия), так и социальная — высококвалифицированные кадры, занятые прежде в этой отрасли экономики, либо перешли на работу в другие
структуры, либо пополнили ряды безработных.
В условиях, когда продолжается высвобождение работников во многих отраслях народного хозяйства, бывших ранее преобладающими сферами занятости,
создание в стране производственной «экологической» инфраструктуры можно
рассматривать как резерв новых рабочих мест и стабилизирующий социальный
фактор.
Государственная политика в области занятости в любом случае должна отличаться активным воздействием на социально-экологическую ситуацию, особенно
в наших условиях, когда с формированием рынка образуется рынок труда, который в идеале должен активно воздействовать на межотраслевое перераспределение рабочей силы.
283
Существующая сейчас в России организация общественных работ как форма
содействия занятости, может быть расширена. В нее активнее следует включать
такие виды трудовой деятельности экологической направленности как: обустройство и санитарная очистка территории, озеленение местности, сбор отходов. Вот
пример развитых стран: в некоторых государствах организация общественных
работ по сбору и переработке вторичного сырья позволила существенно улучшить
экономическую ситуацию, отягощенную хронической безработицей. Так произошло в США — в Чикаго и Нью-Йорке
Разрабатываемые на Западе программы по утилизации различных видов отходов помимо основной своей функции — охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, всегда направлены на решение другой
важнейшей задачи — создание дополнительных вакансий на рынке труда. В том
же Нью-Йорке осуществление программы сбора мусора позволило создать несколько сотен рабочих мест, а также получить положительный экономический
эффект. Например, в отличие от выработки бумаги исключительно из древесной
массы, при переработке бумажных отходов на 40% снижается потребление электроэнергии, на 60% использование чистой воды, на 74% загрязнение воздуха.
Несмотря на столь ошеломляющие результаты, которых удалось добиться развитым странам в области решения эколого-экономических проблем, потенциал
для обеспечения на этой основе дополнительной занятости населения еще далеко
не исчерпан. По подсчетам экспертов, из-за продолжающегося (хотя в значительно меньших масштабах) загрязнения окружающей природной среды страны Запада ежегодно теряют до 6–8% ВНП.
Что касается нашей страны, то, согласно оценкам американского научноисследовательского института «Уорлдуотч», загрязнение окружающей среды в
России и странах СНГ достигло такого уровня, при котором существует угроза
решения экономических проблем. То, что эта угроза существует реально, говорят
факты.
Применительно к столице России — Москве каждый москвич «производит»
около 1 кг мусора в сутки, в то время как 50 лет назад этот показатель был в 10
раз ниже. Вокруг Москвы уже лежит почти миллиард тонн мусора. Аналогичная
ситуация наблюдается и в других регионах страны. В среднем на свалках России
находятся ЗОШ% пищевых отходов, 20–30% использованной тары и упаковки,
25–30% промышленных отходов.
Помимо чисто территориальных проблем, связанных с формированием таких
свалок, это тянет за собой целый ряд сопутствующих проблем: загрязнение атмосферного воздуха, почвы и грунтовых вод, нарастание эпидемиологической опасности. Поэтому утилизация отходов, их рециркуляция должна стать важной государственной задачей. Кроме того, ее реализация позволила бы трудоустроить тысячи россиян.
В целом оказывается, что взаимодействие природоохранных органов и службы
занятости имеют достаточно точек соприкосновения и общих интересов при решении эколого-экономических проблем.
284