Черты бедности

Poverty in Georgia- profile
БЕДНОСТЬ В ГРУЗИИ - ОБЗОР
Введение
Грузия расположена на перекрестке Европы и Азии. Она находится между Черным и
Каспийским морями. И с севера и с юга Грузию окружают Кавказские горы.
С северной стороны Грузия граничит с Россией, с востока – с Азербайджаном, Арменией и
Турцией, с запада её омывает Черное море.
Территория страны – 67,5 тысяч квадратных километров; население, согласно данным
Переписи населения 2002 года – 4,3 миллиона человек. История Грузии насчитывает
примерно четыре тысячи лет. Впервые Грузия упоминается в старинной известной легенде о
Аргонавтах, где речь идет о Кахетии, родине Медеи.
Так как Грузия горная страна, население распределено неравномерно: характерно, что
высокогорные области практически необитаемы, а долин плотно заселены.
Первые годы после обретения независимости характеризовались разрушением
традиционного для советской республики экономического уклада, потерей рынков,
нехваткой необходимых для существования независимого государства атрибутов:
законодательной базы, соответствующей функционированию рыночной экономики,
кредитных и налоговых механизмов, - что привело к снижению всех социальноэкономических индикаторов, необходимых для оценки благосостояния населения.
Дифференциация доходов населения достигла значительных масштабов и серьезно повлияла
на проблему бедности.
В Грузии положение ухудшали существовавшие политические противоречия, сепаратизм,
гражданская война и большое количество беженцев. В Грузии, как и в большинстве постсоветских стран, не существовало механизма для измерения бедности, поэтому было решено,
что этот вопрос не требует скорейшего решения.
Борьба с бедностью стала актуальной. Поэтому Государственный департамент Статистики
Грузии, при финансовой помощи Всемирного Банка и взаимодействии с канадскими
экспертами в области статистики, разработал систему обследований домашних хозяйств для
оценки бедности. Система была введена в 1996 году и соответствует международным
требованиям.
Для оценки бедности в Грузии применяется подход измерения благосостояния. Показатели
бедности подсчитываются на основе потребления. Используются абсолютная и
относительная черты бедности. Далее приводится более детальная информация.
Главные подходы
Международная практика знает два главных подхода к оценке бедности:
♦ Оценка благосостояния – в оценке бедности в основном зависит от субъективного
настроя населения, на основе которого строится модель потери прибылей.
♦ Нематериальный подход – не принимает во внимание субъективные факторы. Любая
черта благосостояния определяется заранее.
1
Poverty in Georgia- profile
Следует отметить, что ни одни из вышеуказанных методов существует в абсолютно
чистом виде, каждый из них использует элементы, присущие другому.
Первый подход используется в странах со сравнительно развитой экономикой, второй – в
странах с менее развитой экономикой. Причина состоит в том, что так как спрос выше, чем
благосостояние и менее зависим от уровня развития экономики, в то время как предложение
явно связано с развитием экономики в целом. Модель потери прибылей, разрабатываемая в
результате первого подхода, связана с количеством ресурсов, которые крайне ограничены в
странах с менее развитой экономикой.
Второй подход больше подходит для стран с менее развитой экономикой, а потому более
применим в Грузии для разработки более реалистичной программы сокращения бедности
В этом случае также существуют два разных подхода:
♦ Оценка бедности по доходам населения – в этом случае бедность оценивается по
уровню благосостояния (доходы), рассчитываемому заранее.
♦ Оценка бедности по расходам – в этом случае бедность оценивается на основании по
уровню благосостояния (расходы), рассчитанному заранее.
Каждый из этих методов имеет свои достоинства и недостатки: предпочтительно
использовать оценку бедности по доходам в странах с низким уровнем теневой экономики,
где доходы аккуратно учитываются. Оценка бедности по расходам более эффективна, так как
в этом случае часто используются данные обследований домашних хозяйств. Респонденты
менее охотно предоставляют информацию о своих доходах. В этом случае качество
информации напрямую зависит от уровня теневой экономики.
Кроме того, необходимо оценивать бедность по потреблению, так как нужно исследовать
благосостояние населения. Под благосостоянием понимается набор товаров и благ,
позволяющих вести нормальную жизнедеятельность. Поэтому потребление теснее связано с
благосостоянием, в то время как доходы не эквивалентны потреблению.
Таким образом, используя метод оценки бедности по потреблению, мы получим более
верную картину.
Черты бедности
Первым шагом в вышеуказанном методе является определение черты бедности. В Грузии
для оценки бедности в основном используются две черты – Iабсолютная и относительная.
Абсолютная черта – минимальная потребительская корзина, рассчитываемая на основе
потребительской корзины, включающей в себя минимальный набор продуктов,
непродовольственных товаров и услуг, включая энергетическую ценность продуктов и
химические элементы, необходимые для поддержания жизнедеятельности взрослого
работающего мужчины. Нормативный статистический метод определения энергетической
ценности (калорийности) используется для определения минимальной потребительской
корзины. Также рассчитываются потребительские расходы или доходы, необходимые для
получения каждым определенного количества калорий. Для определения относительной
черты бедности чаще всего используют медиану или среднее арифметическое. Все
показатели бедности являются однородными по нулевому показателю относительно
среднему уровню доходов и черты бедности, что означает, что в случае (например) удвоения
доходов, черта бедности останется на прежнем уровне.
Кроме абсолютной и относительной черт бедности, существует и субъективная черта
бедности. Этот метод показывает, что черта бедности основывается на субъективном
восприятии индивидов минимальных стандартов жизни. В разных странах используют
разные показатели. В богатых странах их значения выше. Субъективный подход основан на
2
Poverty in Georgia- profile
ответах респондентов на определенные вопросы во время интервью. Например. Каков
минимальный уровень благосостояния, ниже которого вы не сможете выжить? Ответ на этот
вопрос показывает соответствие между декларируемыми и реальными доходами. Такой
подход и его вариации используются во многих европейских странах. Вот всего лишь
несколько примеров его использования в развивающихся странах. В Грузии уже существует
подобная практика, по крайней мере, один блок «субъективной оценки бедности» был
включен в обследования домашних хозяйств. Это дает возможность сделать несколько
социальных выводов. Возможность рассмотреть два уровня представляет один из главных
результатов методологии оценки бедности, описанной выше. Низкий уровень может быть
понят как крайняя нищета, то есть, можно заключить, что люди, чьи расходы на питание не
достигают этого уровня, находятся в зоне риска, граничащей с недостатком еды.
Что касается высокой черты бедности, это может рассматриваться как вид потребительской
корзины, когда возможность преодоления этой черты домохозяйством мала, можно
предположить, что это домохозяйство вскоре окажется среди беднейших.
В Грузии для оценки бедности используются и абсолютная, и относительная черты бедности.
Относительные черты бедности рассчитываются исходя из медианы распределения
населения, относительно потребления. На этом этапе для оценки бедности используются
черты бедности, чьи величины равны 40 или 60 процентам среднего уровня потребления.
•
Медиана потребления – медиана распределения населения по потреблению –
количество, определяющее, что половина населения (50%) потребляет меньше, чем
вторая половина.
•
Официальный минимум – стоимость минимальной потребительской корзины для
работающего мужчины, в текущих ценах, предоставляющая 2500 килокалорий в день.
Официальная минимальная продовольственная корзина состоит из 38 различных
продуктов. Она была разработана в 1992 году и отличается от последующей структуры
питания.
•
Альтернативный минимум – Стоимость минимальной потребительской корзины для
работающего мужчины, рассчитанная в текущих ценах, предоставляющая 2200
килокалорий в день. Стоимость этой корзины ниже по сравнению с официальным и
пересмотренным минимумом, так как она состоит только из 12 продуктов, чья доля в IVVII децильных группах составляет 0,5% пищевой энергии.
Черты бедности пересчитываются со следующей периодичностью:
Медиана рассчитывается ежеквартально на основе данных, полученных в
обследованиях домашних хозяйств. На нынешнем этапе она рассчитана с третьего
квартала 1996 года по второй квартал 2005 года включительно.
Официальный минимум рассчитывается ежемесячно на основе
потребительских цен. Он рассчитан до августа 2005 года включительно.
индекса
Альтернативный минимум – черта нищеты, рассчитывается ежеквартально на основе
данных обследований домохозяйств. На сегодня она рассчитана с третьего квартала
1996 года по второй квартал 2005 года включительно.
Субъективная черта бедности – рассчитывается ежегодно на основе обследований
домохозяйств. На сегодня она подсчитана для 1996-2004 годов. Сейчас обработаны
данные по первой половине 2005 года, таким образом, цифра для 2005 года ещё
неизвестна.
На официальный прожиточный минимум влияет сезон, хотя его периодичность вряд
ли сравнима с медианой. Вышеупомянутая черта бедности имеет тенденцию к
увеличению. Как это понятно из слайдов, цифры значительно увеличиваются (R2=0.81).
3
Poverty in Georgia- profile
На медианное потребление влияет сезонный эффект. Этот вектор таков же, как и для
потребления домохозяйств, таким образом, индикаторы бедности менее периодичны.
Черта нищеты также подвержена сезонным влияниям, хотя ее периодичность менее
сравнима с медианой и официальным прожиточным минимумом, так как эта черта
основывается на продовольственной корзине, которая включает в себя самые дешевые и
наиболее распространенные продукты. Сезонный вектор отличается от вектора потребления,
хотя и в меньшей степени, чем официальный прожиточный минимум. Таким образом, эти
цифры сильно зависят от сезона.
Среднегодовые измерения различных черт бедности и их развитие приведены в таблице:
Лари/в месяц на одного взрослого
Медиана потребления
Официальный прожиточный минимум
Черта нищеты
Субъективная черта бедности
1996
102.4
105.6
45.9
X
1997
117.7
105.3
44.8
X
1998
102.9
101.6
46.4
X
1999
113.3
115.8
54.4
X
2000
111.6
114.5
52.5
152.5
2001
114.5
116.6
55.5
163.9
2002
121.6
125.3
60.3
187.6
2003
118.8
130.7
63.1
204.0
2004
132.8
141.8
67.5
...
As как уже упоминалось выше, на черты бедности влияет сезон. Относительная черта
бедности более сезонна, чем абсолютные. Как показано на слайде, сезонные изменения более
характерны для медианы потребления, чем для абсолютного уровня бедности.
Как видно на слайде, среднегодовые показатели черт бедности имеет тенденцию к
увеличению, и это характерно как для абсолютных, так и для относительных черт бедности.
Об относительной черте бедности необходимо сказать отдельно. Основываясь на
обследованиях домашних хозяйств, возможно получить субъективную оценку прожиточного
минимума. Для этой цели респондентам был задан вопрос: сколько лари необходимо для
обеспечения вашей семьи продуктами и непродовольственными товарами?
Согласно субъективным оценкам населения, прожиточный минимум равен 204 лари, что
несущественно отличается от официальных показателей.
Основные показатели бедности
В Грузии для оценки бедности в основном используются показатели Фост – Грог – Торбек.
Черта бедности/показатель числа бедных, доля бедного населения:
q
H=
n
n – все население; q – число бедных, или тех, кто проживает за чертой
бедности по потреблению.
Глубина бедности: индикатор представляет собой долю обобщенного нахождения
населения от черты бедности в общем потреблении:
y
1− i
å
å z − yi
z
i =1, 2 ,... q
i =1, 2 ,... q
P1 =
=
n
n⋅z
yi - потребление i-го члена бедного населения и z – черта бедности.
Σi=1...q( z - yi ) – необходимое для достижения черты бедности, z – общее
потребление людей, находящихся на черте бедности.
В случае с неизменным уровнем бедности – чем больше глубина бедности,
тем на большем расстоянии находится население от черты бедности.
4
Poverty in Georgia- profile
Индекс числа бедных - хороший индикатор сокращения бедности в стране, хотя этот
индикатор не способен показать все изменения, то есть в случае, если, в два различных
периода времени часть населения была бедна в оба периода, но потребление увеличилось по
сравнению с предыдущим периодом, это означает, что состояние этой части бедного
населения улучшилось. Глубина бедности показывает этот прогресс, но индикатор
прожиточного минимума не способен различить эти два состояния. Глубина бедности не
способна определять, насколько бедно бедное население, насколько велика
дифференцированность среди бедных. Этот индикатор не может показать сравнительное
равенство материального состояния семейств ниже прожиточного минимума. Например, в
случае, если, если одна часть бедных семейств помогает другой и разделяет свой доход с
более бедной частью.
Тяжесть бедности – этот индикатор, в отличие от глубины бедности, показывает
неоднородность бедности, охватывает глубину бедности и неоднородность
бедности.
2
y ö
æ
ç1 − i ÷
å
z ø
i =1, 2 ,... q è
P1 =
n
В условиях неизменного показателя индикатора глубины бедности, чем
больше тяжесть бедности, тем больше - число чрезвычайно бедных среди
бедного населения.
Индикаторы бедности в динамике по различным чертам бедности приводятся в таблице
ниже. Видно, что уровень бедности по абсолютным чертам имеет тенденцию к увеличению,
а по относительным чертам – к снижению. Это показатель того, что ситуация ухудшается и
увеличивается поляризация населения. Показатель нищеты демонстрирует более явную
тенденцию к увеличению, что также говорит об ухудшении ситуации, так как эта черта очень
близка к физиологическому минимуму – черте голода.
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
2005
(I half)
Черта бедности
По официальному прожиточному
минимуму
По черте нищеты
По 60% медиане потребления
По 40% медиане потребления
46.2
50.2
51.8
51.8
51.1
52.1
54.5
52.0
57.4
14.0
25.0
10.8
9.9
23.3
10.7
13.8
23.6
10.2
15.2
23.0
10.2
14.3
21.6
8.9
13.8
21.8
9.7
15.1
20.9
9.2
16.9
22.0
9.8
15.5
21.7
9.2
Глубина бедности
По официальному прожиточному
минимуму
По черте нищеты
По 60% медиане потребления
По 40% медиане потребления
17.3
19.5
20.5
20.2
19.3
19.8
21.1
20.0
22.5
4.7
8.1
3.3
3.0
8.1
3.6
4.6
7.7
3.3
4.9
7.6
3.2
4.6
6.8
2.8
4.3
7.1
3.0
4.8
6.9
3.1
5.5
7.4
3.3
5.1
7.1
3.1
Тяжесть бедности
По официальному прожиточному
минимуму
По черте нищеты
По 60% медиане потребления
По 40% медиане потребления
8.9
10.4
10.9
10.7
9.9
10.3
11.2
10.6
11.9
2.4
1.4
2.3
2.4
2.2
2.1
2.3
2.8
2.8
3.9
4.1
3.8
3.7
3.3
3.5
3.5
3.7
3.5
1.6
1.9
1.6
1.6
1.4
1.5
1.6
1.7
1.6
5
Poverty in Georgia- profile
В целом, в стране бедность распространена неравномерно. Как показано на карте, в
некоторых регионах черта бедности гораздо выше, чем в других. Характеристика бедности в
региональном разрезе – предмет отдельного разговора, поэтому следует остановиться на
средних показателях по стране.
Упомянутые тенденции хорошо видны на слайдах, где показана квартальная динамика
бедности.
Показатели бедности по прожиточному минимуму являются сезонными и имеют
тенденцию к увеличению. Тенденция не абсолютно линейна, хотя линейность ее очень
хорошо характеризует. (R2=0.44)
Показатели бедности по черте нищеты также сезонны и имеют тенденцию к
увеличению. Тенденция носит линейный характер (R2=0.61), что весьма серьезно.
Уровень бедности по относительной черте имеет тенденцию к снижению. Эта тенденция
незначительна, но достаточно линейна (R2=0.77 по 60% медиане потребления и R2=0.68 по
40% медиане потребления). На основании тенденций по абсолютным чертам бедности
видно, сто положение бедного населения ухудшается.
Показатели по абсолютным чертам бедности более сезонны, чем по относительным. Это
естественно, так как в первом случае изменение вектора уровня цен и изменение вектора
медианы потребления различаются, в то время как изменение вектора медианы потребления
совпадает с изменением среднего потребления.
6