Экономика природопользования УЧЕБНИК В. И. Каракеян
advertisement
В. И. Каракеян Экономика природопользования УЧЕБНИК Допущено Учебно-методическим объединением вузов в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям МОСКВА • ЮРАЙТ • 2011 УДК 33 ББК 65.28я73 К21 Автор: Каракеян Валерий Иванович, доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой промышленной экологии, декан факультета электронных технологий, материалов и оборудования Московского государственного института электронной техники (технического университета). Рецензенты: Анискин Ю. П., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики и менеджмента Московского государственного института электронной техники (технического университета); Пасков В. В., доктор технических наук. К21 Каракеян, В. И. Экономика природопользования : учебник / В. И. Каракеян. — М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. — 576 с. — (Основы наук). ISBN 978-5-9916-0818-3 (Издательство Юрайт) ISBN 978-5-9692-0966-4 (ИД Юрайт) Рассмотрены общетеоретические и практические вопросы экономики природопользования, современные подходы к экологизации экономики, включая вопросы устойчивого развития. Прослежены причины возникновения экологического кризиса и показаны принципиальные пути его преодоления средствами научно-технических и экономикоуправленческих методов. Приведены способы решения проблем экономики природопользования с применением экономико-математических моделей. Проанализированы нормативно-правовая база рационального природопользования, его экономический и финансовый механизмы, а также современные инструменты повышения экологической эффективности производства. Особое внимание уделено анализу современных методов экологизации на микроэкономическом уровне, нацеленных на снижение природоемкости производств. Для студентов экономических вузов, а также специалистов, работающих в природоохранных областях. УДК 33 ББК 65.28я73 Учебное издание Каракеян Валерий Иванович ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ УЧЕБНИК Редактор Л. Н. Аважанская Корректор Н. Н. Вохман Художественное оформление А. И. Гиренко Компьютерная верстка Ю. А. Варламова Формат 84×108 1/32 . Гарнитура «Petersburg». Печать офсетная. Усл. печ. л. 30,18. Тираж 1500 экз. Заказ № ООО «ИД Юрайт» 140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1. Тел.: (495) 744-00-12. E-mail: izdat@urait.ru. www.urait.ru ISBN 978-5-9916-0818-3 (Издательство Юрайт) ISBN 978-5-9692-0966-4 (ИД Юрайт) © Каракеян В. И., 2011 © ООО «ИД Юрайт», 2011 Предисловие Экономика природопользования — раздел экономики, изучающий вопросы экономической оценки природных ресурсов и ущербов от загрязнения окружающей среды. Эта отрасль науки исследует методы наиболее эффективного воздействия человека на природу для поддержания динамического равновесия круговорота веществ в природе. Расходы на поддержание этого равновесия имеют совершенно определенную цель: сохранить наиболее благоприятные в экономическом смысле условия воспроизводства материальных благ как в настоящем, так и в будущем. Основная задача состоит в обеспечении роста эффективности издержек на поддержание нормальных природных условий воспроизводства. При этом расширяется сам критерий экономичности, который должен включать не только минимально возможные затраты общественного труда на удовлетворение каждой единицы потребностей общества, но и минимально возможные затраты на поддержание сбалансированности в природе, нарушающейся вследствие антропогенной деятельности. На практике экономика природопользования призвана решать проблемы эффективного использования ресурсов и поиска экономически целесообразных методов предотвращения или ликвидации загрязнения окружающей среды. Эти вопросы должны рассматриваться с учетом изменения потребностей — личных и общественных, потребительских и производственных. В широком смысле экономика природопользования должна способствовать реализации концепции устойчивого эколого-экономического развития, что предполагает отказ от сложившейся практики экстенсивного экономического роста, базировавшейся на представлениях о неисчерпаемости природных ресурсов и неограниченности возможностей природы к самовосстановлению. Биосфера представляет замкнутую саморегулирующуюся систему, обеспечивающую собственное равновесие при Предисловие 9 данных соотношениях между ее элементами. Иначе обстоит дело в общественном производстве, которое в большинстве случаев не имеет замкнутого цикла и является системой, потребляющей из окружающей среды массы ресурсов, поступающих после переработки в виде конечного продукта в потребление. При этом из системы выбрасываются вредные для человека и живых организмов отходы, объем которых, как правило, превосходит объем конечного продукта. Это говорит о необходимости рационального использования природных ресурсов, резкого ограничения их эксплуатации. Дальнейшее неконтролируемое развитие человеческой деятельности таит в себе опасность глобальной катастрофы. Становится настоятельным требованием времени реализация идей академика В. И. Вернадского о ноосфере — «такого рода состоянии биосферы, в котором должны проявляться разум и направляемая им рука человека как новая небывалая на планете биологическая сила». Необходимо утвердить принцип совместного сосуществования общества и природы, найти такие практические пути, которые обеспечивали бы гармоничное развитие биосферы и человечества. Глава 1 ПРОБЛЕМА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ «ПРИРОДА — ОБЩЕСТВО» 1.1. Экология и экономика в современном мире Постановка проблемы «экология и экономика» содержит элемент противопоставления этих двух областей человеческой деятельности. Оба раздела научного знания рассматривают две стороны глобальной среды обитания человека, поэтому для ответа на вопрос: каково соотношение между охраной природы и экономикой, возможно ли «бесконфликтное» развитие человечества в его взаимоотношениях с природой, следует напомнить о специфике развития человечества в отличие от эволюции других видов живого. Каждый вид входит в определенную экосистему или их совокупность, эволюционирует вместе с ними и ограничен емкостью среды, а также внутренними для вида факторами, зависящими от плотности его населения. Человечество же глобально вписано в биосферу и благодаря разумной деятельности проявляет себя как неограниченно растущая система. Ограничение роста человечества на биологическом уровне происходило через военно-политические, социально-экономические и социально-экологические кризисы [1]. Каждый отдельный человек стремится сохранить свою среду обитания, но вместе они действуют уничтожающе разрушительно. В соответствии со вторым началом термодинамики — «любая (неограниченно растущая) система может развиваться только лишь за счет деструкции окружающей среды» — экономическое развитие человечества возможно при непременном условии постепенного разрушения природы. В этом смысле экстенсивная экономика всегда противостоит сохранению природы. 1.1. Экология и экономика в современном мире 11 Но живая материя не всегда подчиняется правилу стремления к максимальной энтропии, она обладает, прежде всего, способностью к созиданию. Именно это сближает цели экологии и экономики, эксплуатации и охраны природы. Такое сближение особенно необходимо в связи с тем, что охрана природы одновременно есть и охрана человека в том смысле, что люди тоже часть природы, и если умрет природа, то не станет и человечества. Необходимо помнить следующее: 1) человечеству нужна природа того эволюционного отрезка, в котором оно возникло и развивалось; «коренное» (в геологическом смысле) преобразование среды жизни смертельно для людей; 2) человек может и должен в разумных пределах управлять природной средой, что замедляет энтропийные процессы и ускоряет социально-экономическое развитие; 3) люди являются частью биосферы земного типа и не могут длительно существовать вне ее уникальных условий, напрмер в космосе при его заселении; с точки зрения экономики это типично экстенсивный путь развития, экспансия, исторически исчерпавшая себя по крайней мере век назад; 4) эколого-ресурсное развитие человечества подчиняется объективным законам, определяющим не только соотношение в системе «природа — человек», но и социально-экономические характеристики общества. История убедительно показывает, что любая экономическая революция — это ответная реакция на экологический кризис. Специфической чертой современного экологического кризиса можно считать понимание того, что от принципа безудержного преобразования природы и неограниченной ее эксплуатации следует перейти к экономии природных ресурсов и весьма осторожному изменению природной среды жизни. От одностороннего изменения природного цикла системы «биосфера — человек» важно перейти к двусторонней адаптации («коэволюции»), уделив основное внимание рациональному преобразованию человеческого общества. Воспроизводство на научной основе природы для человека и оптимальное воспроизводство самих людей стали необходимостью. Эти огромные ресурсные циклы как-то выпали из экономической жизни, попали в «непроизводственную» сферу, что просто абсурдно. Вне природных и трудовых ресурсов, их воспроизводства не может существовать экономика. И в этом смысле экология оказывается глубоко социально-экономической наукой. 12 Глава 1. Проблема взаимоотношений в системе «природа — общество» Экономика включает то, что вовлечено в хозяйственный оборот, поэтому сама по себе она не может заниматься экологическими проблемами. Это прерогатива широкого комплекса наук, возникших на грани экономики и экологии, одной из которых и является экономика природопользования. Таким образом, центральным вопросом этой дисциплины является не что важнее — экономика или экология, а определение, в каких пропорциях они должны развиваться, чтобы антропогенное давление на природу не превышало разумного уровня. В соответствии с наиболее острыми проявлениями экологического кризиса «разумность» определяется тремя основными показателями, безусловно связанными с экономикой: 1) недопустимость выхода геофизических систем планеты из стационарного состояния из-за перепроизводства энергии; 2) лимитирование выброса синтетических и других антропогенных веществ, а также добыча химических элементов из недр земли с учетом самоочищающей способности редуцентов и способности самых малоустойчивых живых веществ планеты противостоять загрязнениям; 3) поддержание экологического баланса в пределах экономической оправданности без проявления признаков деградации природных комплексов. Необходимость ограничений в природопользовании обычно не осознается вплоть до момента, когда цена природного ресурса достигнет предела невыгодности его эксплуатации. Стремление как можно дольше продлить использование ресурса традиционными методами без поиска альтернатив очень характерно и, как правило, доминирует над разработкой новых способов удовлетворения хозяйственных нужд. Психология экстенсивного расширения природопользования вместо поиска выгодных интенсивных форм получения нужного продукта или его полноценного заменителя, как правило, безраздельно доминирует до тех пор, пока бесперспективность такой стратегии не становится абсолютно очевидной (проекты переброски воды рек, рыбный промысел и т.п.). Однако общая динамика соотношения экономических и экологических устремлений общества (рис. 1.1) отражает неизбежность преобладания экологических целей. В итоге это означает для человечества необходимость вписываться в природные биохимические циклы, менять способы своего роста и использования природных ресурсов. 1.1. Экология и экономика в современном мире 13 1. Технология с экономическими ориентирами. Стремление к максимальному демографическому росту, ограниченному недоеданием и болезнями. Территориально-демографический экспансионизм (захват рабов, привлечение рабочих рук из-за рубежа). Доминанта прокормления 2. Технология с экономическими и отчасти экологическими ориентирами. Охрана природы и среды жизни декларируется, но лишь отчасти осуществляется. Максимальный демографический рост, поддерживаемый социально-экономическими механизмами и медициной. Территориальный экспансионизм. Доминанта экономики 3. Технология с экономическими и возрастающими экологическими ориентирами. Охрана природы и среды жизни с технологическими и экологическими ограничениями. Сдерживание демографического роста декларируется, но не осуществляется (в развитых странах происходит автоматически). Ресурсный экспансионизм. Доминанта экономики с экологическими ограничениями 4. Технология с абсолютно экологическими ориентирами. Приоритет охраны природы и среды жизни над остальными целями общества. Демографические процессы подчинены цели повышения «качества» человека — минимальной заболеваемости и максимальной продолжительности жизни на фоне повышения образованности и обеспеченности. Постепенная депопуляция. Постконфрантационная эпоха всеобщей опасности и невыгодности войн и социальных напряжений. Доминанта выживания Рис. 1.1. Смена эколого-социально-экономических эпох Человечество находится между 2-й и 3-й эпохами, все более втягиваясь в 3-ю эпоху (см. рис. 1.1). Но при этом очень мало делается для уменьшения влияния на природу, т.е. для собственной саморегуляции. Большинство демографических программ неэффективно, и это крайне опасно для политического развития мира. Превентивная саморегуляция — сложный, но вполне реализуемый процесс, основанный на понимании потребностей людей и управлении ими. Другой путь — конфликты и самоуничтожение в ходе неизбежных, межгосударственных и гражданских войн. Он неразумен и недопустим. Следовательно, требуется выработка четкой экологической политики. Как показывает мировая практика, изменить ситуацию, необычайно трудно. Это возможно лишь при изменении 14 Глава 1. Проблема взаимоотношений в системе «природа — общество» структуры информации о природных ресурсах — не в единицах массы и объема, а в системных показателях целостности экологических образований и соотношений их компонентов. Только когда экономика выйдет за пределы схемы «товар — деньги — товар» в область понятий «природная система — ее ресурсы — товар — деньги — воспроизводство природных систем», можно будет ожидать ощутимых результатов. В отношении нефти этот процесс уже происходит. Наметился он и в лесном и рыбном хозяйствах. Однако этот процесс, к сожалению, зачастую сопровождается военными конфликтами, недопустимыми на современном этапе развития человечества и его связей с природой. Очевидна перспективность экономической оценки добычи каждого элемента природных ресурсов с точки зрения социально оправданных затрат. Принцип «богатеет охраняющий» в рамках отдельных предприятий, отраслей хозяйства и особенно в рамках территориальных хозяйственных комплексов, включая в это понятие государства, в современных условиях достаточно рационален. При этом норматив должен рассчитываться не только и не столько с учетом здоровья человека (как меры всех вещей), но с учетом гарантии потенциального обеспечения этого здоровья средой обитания — природными и социально-экономическими благами, т.е. на основе динамических моделей эколого-экономического развития. Расчет необходимо строить не только на эгоистичных устремлениях того или другого региона и государства, а на основе понимания интегрального единства мира и людей в нем. Выигрыш в одном месте может обернуться всеобщими убытками, несчастьем, а то и трагедией. Основная цель человечества заключается в том, чтобы с учетом реальных ограничений и объективных процессов обеспечить себе максимум экономических, социальных и природных благ, т.е. оптимальные условия существования без возникновения угрозы любого дисбаланса. В этом смысле все научные и практические знания имеют единое назначение и не противоречат друг другу. 1.2. Законы природопользования Основной смысл закона ноосферы состоит в том, чтобы управляли не природой, а прежде всего собой. 1.2. Законы природопользования 15 Перейдем к анализу природных и социальных закономерностей и их проявлению в области природопользования. Основные законы и правила природопользования: — закон ограниченности (исчерпаемости) природных ресурсов; — закон соответствия между развитием производительных сил и природно-ресурсным потенциалом общественного прогресса; — правило основного обмена; — закон увеличения наукоемкости общественного развития; — правило интегрального ресурса; — закон падения природно-ресурсного потенциала; — закон снижения энергетической эффективности природопользования; — закон убывающей отдачи; — правило меры преобразования природных систем; — правило (неизбежных) цепных реакций «жесткого» управления природой; — принцип естественности, или правило старого автомобиля; — правило «мягкого» управления природой; — закон совокупного (совместного) действия природных факторов; — закон максимальной (равновесной) урожайности; — закон максимума; — правило территориального экологического равновесия; — правило компонентного экологического равновесия; — закон предельной урожайности; — закон убывающего (естественного) плодородия; — закон снижения природоемкости готовой продукции; — закон увеличения темпов оборота вовлекаемых природных ресурсов. Анализ показывает, что деление природных ресурсов на возобновляемые и невозобновляемые, исчерпаемые и неисчерпаемые недостаточно правомерно. Неистощимость ресурса подразумевает его бесконечность, хотя бы в сравнении с потребностями в нем (поскольку ресурсом служит лишь то, что необходимо в хозяйстве и жизни человека). Условно неисчерпаемым ресурсом для первобытных людей, например, была территория Земли. Но поскольку человечество ныне стало безудержно и опасно растущим глобальным целым, а планета имеет чет- 16 Глава 1. Проблема взаимоотношений в системе «природа — общество» ко ограниченные размеры, возникают два совершенно очевидных лимита. Первый — на ограниченном целом Земли не может быть ничего бесконечного (часть не может быть больше целого), следовательно, для человека нет неисчерпаемых природных ресурсов. И второй — растущая глобальная часть — человечество со своими все увеличивающимися потребностями легко исчерпает любые ресурсы. Для современного человечества планета уже не только не может считаться необъятной, но делается исчезающе малой при всей ее громадной величине. Те ресурсы, которые кажутся неисчерпаемыми (поток солнечной энергии и другие мощные природные явления), по сравнению с энергопотреблением человечества оказываются резко ограниченными из-за лимитов востребования. Энергетику тропосферы нельзя возмущать более чем на тысячные доли энергопотока, поглощаемого атмосферой и земной поверхностью. Мощность фотосинтеза — величина не случайная. Приходится признать действие закона ограниченности (исчерпаемости) природных ресурсов: все природные ресурсы (и естественные условия) Земли конечны. Эта конечность возникает либо в силу прямой исчерпаемости, либо в результате возмущения среды обитания, делающейся непригодной для сложившегося хозяйства и жизни человека. Ограниченность природных ресурсов, включающих и естественные условия развития человечества в историческом процессе, не могла не воздействовать на производительные силы общества, а через них и на социальные отношения. Всегда наблюдалось соответствие между развитием производительных сил и природно-ресурсным потенциалом общественного прогресса. Кризисные ситуации возникают не только при дисбалансе в правой, но и в левой половине динамической системы. Эта динамика в конечном счете служит внешней причиной общественного развития, подвергавшегося неоднократным испытаниям экологическими кризисами. Они были множественными (рис. 1.2), однако наиболее признаны кризис промысла и современный экологический кризис, хотя не менее важен доантропогенный экологический кризис, давший толчок к возникновению человека разумного и кризис продуцентов, заставивший человечество начать интенсивное использование минеральных энергетических источников.
