Правила охраны почв в Санкт

Проект
Правила охраны почв в Санкт-Петербурге
(Вторая редакция)
Санкт-Петербург
2006г
2
Правила охраны почв в Санкт-Петербурге (Вторая редакция) разработаны: Российским
геоэкологическим центром – филиалом ФГУГП "Урангео" (Горький А.В., Потифоров
А.И.); ФГУЗ «Центр эпидемиологии и гигиены в г.Санкт-Петербург» (Бек И.М., Ямсон
В.А.).
.
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ............................................................................................... 4
1.1 Область применения .......................................................................................... 4
1.2 Основные термины и определения ................................................................. 5
2 ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ПОЧВ ...................................................................................... 8
2.1 Методика оценки качества почв ....................................................................... 9
2.1.1 Оценка качества почв при разработке градостроительных планов ...................... 9
2.1.2 Оценка качества почв под строительство ......................................................... 10
2.1.3
Оценка качества техногенных почв и грунтов, используемых для целей
озеленения и благоустройства ........................................................................... 14
2.2 Нормативы качества почв ............................................................................... 14
2.2.1 Требования к качеству почв по химическому фактору ......................................... 15
2.2.2 Требования к качеству почв по радиационному фактору ..................................... 17
2.2.3 Требования к качеству почв по биологическому фактору .................................... 19
2.2.4 Требования к качеству почв по показателям плодородия.................................... 20
3 ОХРАНА ПОЧВ......................................................................................................... 21
3.1 Общие требования к охране почв .................................................................. 21
3.2 Инвентаризация почв Санкт-Петербурга ...................................................... 23
3.3 Мероприятия по улучшению качества почв................................................. 24
3.3.1 Улучшение показателей плодородия ................................................................... 24
3.3.2 Снижение опасности от загрязнения .................................................................. 24
3.3.3 Недопущение деградации и «запечатывания» почв.............................................. 25
3.4 Обязанности граждан и юридических лиц в области охраны почв......... 26
3.5 Административная ответственность............................................................. 26
4 РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЩЕНИЯ С ЗАГРЯЗНЕННЫМИ ПОЧВАМИ ................. 28
4.1. Классификация почвенных загрязнений ...................................................... 28
4.2. Классификация почв по степени загрязнения и возможности
вторичного использования ..................................................................................... 28
4.2.1. Радиоактивное загрязнение. ............................................................................... 28
4.2.2. Химическое загрязнение ...................................................................................... 29
4.2.3. Биологическое загрязнение ................................................................................. 31
4.3. Порядок обращения с загрязненными почвами и грунтами при
строительстве, земляных работах......................................................................... 33
4.3.1. Радиоактивное загрязнение. ............................................................................... 33
4.3.2. Химическое загрязнение ...................................................................................... 34
4.3.3. Биологическое загрязнение ................................................................................. 35
4.4. Экономическое стимулирование предприятий, осуществляющих
санацию почв ............................................................................................................. 35
5 МОНИТОРИНГ ГОРОДСКИХ ПОЧВ ....................................................................... 37
5.1. Программа мониторинга почв города ........................................................... 37
5.2. Кадастр участков нарушенных и загрязненных почв................................. 38
6 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ОХРАНЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОЧВ ......................................................................................... 40
7 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ..................................................................... 41
4
1 Общие положения.
Почвы являются одним из главных объектов окружающей среды,
трудновозобновимым природным ресурсом, обладающим плодородием, центральным
связующим звеном биосферы, главным источником получения продуктов питания,
жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека, средой обитания и источником
существования растительного и животного мира, первоосновой экономического и
социального развития, благосостояния общества, национальным достоянием России.
Состояние почв оказывает воздействие на окружающую среду и природные
ресурсы, уровень экономического и социального развития государства, здоровье
населения. Без решения проблем охраны почв невозможно устойчивое развитие
биосферы, безопасность и благополучие нынешнего и будущих поколений людей.
Городские почвы являются важнейшим компонентом городской среды,
неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, основой
осуществления хозяйственной и иной деятельности.
Так как в понятие «земля» входит большое число характеристик, то это более
общий термин, чем «почвы» и «городские почвы», которые являются только одной из
характеристик земель.
Так как нормативы качества разработаны именно для почв, необходимо более
четко разграничить эти понятия и говорить только об охране почв, загрязнении и
деградации почв.
Основными задачами, решаемыми данным нормативным документом являются:
9 Предотвращение деградации почв (загрязнения и нарушения почв);
9 Установление процедуры обращения с загрязненными почвами;
9 Установление нормирования в области обращения с почвами,
учитывающего хозяйственное использование той или иной
территории;
9 Учет (инвентаризация) состояния городских почв и мониторинг за
ним;
9 Сохранение экологических функций городских почв;
9 Регулирование процесса «запечатывания» городских территорий.
1.1
Область применения
Настоящий документ является нормативно - методической базой для
осуществления надзора за состоянием почв и грунтов Санкт-Петербурга и принятия
управленческих решений. Его действие распространяется на почвы и грунты (за
исключением скальных грунтов) всех типов и видов земель вне зависимости от формы
собственности и хозяйственного использования.
Результаты обследования почв учитывают при определении и прогнозе степени их
опасности для здоровья и условий проживания населения, разработке мероприятий по их
рекультивации, профилактике инфекционной и неинфекционной заболеваемости, схем
районной планировки, технических решений по реабилитации и охране водосборных
территорий, при решении очередности санационных мероприятий в рамках комплексных
природоохранных программ.
5
Настоящий документ является второй редакцией норматива "Правила охраны почв в
Санкт-Петербурге" и регламентирует:
1. процедуры проведения обследования (исследования) почв и грунтов на
территории Санкт-Петербурга с целью оценки состояния почв (грунтов) и
принятия управленческих решений.
2. порядок контроля за качеством почв;
3. порядок обращения с загрязненными почвами и грунтами
4. порядок и форму ответственности граждан и должностных лиц за нарушение
Правил;
1.2
Основные термины и определения
Активность (А) – мера радиоактивности какого-либо количества радионуклида,
находящегося в данном энергетическом состоянии в данный момент времени:
dN
А=-----------dt ,
где dN – ожидаемое число спонтанных ядерных превращений из данного энергетического
состояния, происходящих за промежуток времени dt. Единицей активности является
беккерель (Бк).
Аномальный радиоактивный участок (АУ) – участок территории, на котором
уровень радиоактивного излучения превышает естественный радиационный фон,
свойственный для данной местности, на величину, характеризующую статистический
разброс результатов измерений этого фона, полученных в точках на местности,
выбранных для оценки естественного радиационного фона.
Биологическое загрязнение почв - составная часть органического загрязнения,
обусловленного диссеминацией возбудителей инфекционных и инвазионных болезней, а
также вредными насекомыми и клещами, переносчиками возбудителей болезней человека,
животных и растений.
Буферная способность почвы - Способность почвы противостоять изменению ее
свойств при воздействии различных факторов.
Восстановление деградированных городских почв комплекс мер,
осуществляемых при проведении рекультивации земель, загрязненных, захламленных,
нарушенных или подвергшихся иным видам деградации, и направленных на
восстановление утраченной способности почв выполнять экологические функции;
Грунт – горные породы, почвы, техногенные образования, представляющие собой
многокомпонентную и многообразную геологическую систему и являющиеся объектом
инженерно-хозяйственной деятельности человека. Выделяются классы природных
(скальных, дисперсных, мерзлых) и техногенных грунтов. (ГОСТ 25100-95. «Грунты.
Классификация.»)
Городские почвы - естественные, измененные, а также искусственно созданные
почвы, расположенные в пределах городской территории;
Деградация почв - изменение состояния почв, выражающееся в снижении или
утрате почвами способности выполнять экологические функции в результате их
загрязнения, захламления, нарушения и иного ухудшения качества почв, вызванных
хозяйственной и иной антропогенной деятельностью либо природными явлениями;
6
Дезактивация – удаление или снижение радиоактивного загрязнения почв.
Загрязнение радиоактивное – присутствие радиоактивных веществ в почвах в
количестве, превышающем уровни, установленные НРБ-99 и настоящими Правилами.
Загрязнение почв - поступление в почвы вредных химических веществ, в том
числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые вызывают ухудшение качества почв,
негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду
города Санкт-Петербурга;
"Запечатывание" почв - уменьшение поверхности земельных участков
(территорий) с открытым почвенным покровом вследствие застройки, асфальтирования
и иной правомерной и неправомерной деятельности;
Захламление почв - размещение на поверхности или в толще почвы отходов
производства и потребления, а также других предметов, которые ухудшают качество
почвы, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую
среду города Санкт-Петербурга;
Земля – важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся
пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами,
водами. Являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а
так же пространственном базисом для размещения предприятий и организаций всех
отраслей народного хозяйства (ГОСТ 26640-85).
Качество городских почв - совокупность свойств почв, определяющих характер и
эффективность участия почв в обеспечении на территории города Санкт-Петербурга
благоприятной среды обитания человека, растений и животных;
Консервация почв – комплекс мероприятий, направленных на снижение
воздействия загрязненных почв на окружающую среду и здоровье населения, без его
ликвидации.
Контроль радиационный – получение информации о радиационной обстановке в
организации, в окружающей среде и об уровнях облучения людей (включает в себя
дозиметрический и радиометрический контроль).
Мощность дозы – доза ионизирующего излучения за единицу времени (секунду,
минуту, час).
Несанкционированные свалки отходов – территории, используемые, но не
предназначенные для размещения на них отходов.
Облучение природное
источниками излучения.
–
облучение,
которое
обусловлено
природными
Облучение техногенное – облучение от техногенных источников как в
нормальных, так и в аварийных условиях.
Объекты размещения отходов – полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и
другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими
требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на
предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.
Охрана городских почв - комплекс правовых, организационных, экономических
и других мер, направленных на сохранение и восстановление почв, улучшение их
качественного состояния, а также на недопущение их нерационального использования,
предотвращение загрязнения, захламления и других негативных воздействий на состояние
почв или на минимизацию этих процессов в случаях, когда их невозможно полностью
избежать;
7
Показатели санитарного состояния почв - комплекс санитарно-химических, микробиологических, -гельминтологических, -энтомологических характеристик почвы.
Полигон захоронения отходов – ограниченная территория, предназначенная и при
необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения
воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную
среду.
Почвы - естественный или измененный в результате хозяйственной и иной
деятельности компонент природной среды, представляющий собой поверхностный слой
Земли, состоящий из минеральных и органических веществ, воды, воздуха, почвенных
организмов и продуктов их жизнедеятельности;
Рациональное использование городских почв - экономически, экологически и
социально обоснованное использование городских почв собственниками земельных
участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков
без снижения плодородия почв, способности выполнять ими экологические функции;
Санация почв – очистка почв от загрязнения до требуемых уровней.
Санитарно-эпидемиологическое заключение – документ, удостоверяющий
соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания,
хозяйственной или иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов
нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации.
Техногенные грунты – естественные грунты, измененные и перемещенные в
результате производственной и хозяйственной деятельности человека, и антропогенные
образования. (ГОСТ 25100-95. «Грунты. Классификация.»)
Уровень контрольный –значение контролируемой величины дозы, мощности
дозы, радиоактивного загрязнения и т.д., устанавливаемое для оперативного
радиационного контроля, с целью закрепления достигнутого уровня радиационной
безопасности, обеспечения дальнейшего снижения облучения персонала и населения,
радиоактивного загрязнения окружающей среды.
Фоновое содержание химических соединений и элементов в
почвах содержание химических веществ в почвах территорий, не подвергающихся техногенному
воздействию или испытывающих их в минимальной степени (МУ 2.1.7.730-99).
Чистая почва – почва, характеризующаяся радиационными показателями,
соответствующими НРБ-99 и ОСПОРБ-99, индексами БККП и энтерококков менее 10,
отсутствием патогенных бактерий, личинок и куколок мух и яиц гельминтов,
содержаниями химических элементов и веществ менее ПДК и величиной показателя
суммарного загрязнения не выше 8 единиц.
Экологические функции городских почв - способность почв обеспечивать
произрастание
травянистой
и
древесно-кустарниковой
растительности,
жизнедеятельность почвенных организмов, поглощать и предотвращать проникновение
загрязняющих веществ в сопредельные природные среды (грунтовые и поверхностные
воды, атмосферный воздух) и поддерживать биоразнообразие на территории города;
8
2 Оценка качества почв
Оценка качества почв тех или иных земельных участков выполняется как на стадии
землеотведения, так и в процессе любого вида хозяйственного использования. На стадии
разработки проектов планировок выполняется предварительная оценка качества почв для
определения возможных экологических ограничений, связанных с их состоянием,
необходимых мероприятий по санации (реабилитации) территорий.
Кроме того, при осуществлении сделок, связанных с имущественно-правовыми
вопросами по земельным участкам (аренда, купля-продажа и т.д.) обязательно проведение
контрольного исследования качества почв и грунтов.
Перечень показателей загрязнения почв определяется исходя из:
• целей и задач исследования;
• характера землепользования (Таблица 2.1.);
• специфики источников загрязнения, определяющих характер (состав и
уровень) загрязнения изучаемой территории;
• приоритетности компонентов загрязнения в соответствии с их классом
опасности по ГОСТу 17.4.1.02-83 "Охрана природы. Почва. Классификация
химических веществ для контроля загрязнения" (Таблица 2.2.) и списком,
приведенным в п.6.4. СанПиН 2.1.7.1287-03 (минимальный набор
определяемых компонентов).
Обследование
почв выполняется
специализированными
организациями,
имеющими соответствующие лицензии и аккредитации.
Таблица 2.1.
Классификация участков обследуемой территории по хозяйственному использованию
и требованиям к качеству почв
Категория
территорий
Вид хозяйственного использования территории
I
Сельхозугодья,
огороды,
овощеводческие
хозяйства; места, примыкающие к водоемам
питьевого назначения; детские и лечебные
учреждения; детские игровые площадки; жилые
зоны.
Высокие
II
Зоны рекреаций, спортивные
общественно-деловые зоны
Повышенные
III
Производственные
пустыри
и
площадки;
транспортные
зоны,
Требования к качеству
почв
Умеренные
9
Таблица 2.2.
Характеристика элементов и веществ по классу опасности
Класс опасности
I (высоко опасные)
Химический элемент или соединение
Мышьяк, кадмий, ртуть, свинец, селен, цинк, фтор, бенз(а)пирен,
полихлорированные бифенилы, хлорорганические пестициды,
диоксины
II (опасные)
Бор, кобальт, никель, молибден, медь, сурьма, хром
III (малоопасные)
Барий, ванадий, вольфрам, марганец, стронций, ацетофенон,
нефтепродукты
2.1
Методика оценки качества почв
Качество почв определяется по многочисленным параметрам, характеризующим
способность почв выполнять их экологические функции на территории города. В первую
очередь различаются показатели, влияющие на способность почв обеспечивать
произрастание растительности, жизнедеятельность почвенных организмов (механический
состав и плотность, содержание гумуса, реакция почв, и т.д.) и показатели, влияющие на
состояние среды обитания человека, его здоровье (санитарно-химические,
эпидемиологические и радиационные показатели).
Показатели первой группы используются только для участков озеленения,
рекреационных зон, в то время как показатели второй группы распространяются на всю
территорию города, включая запечатанные почвы и не скальные типы грунтов.
2.1.1
Оценка качества почв при разработке градостроительных планов
При разработке градостроительных планов, проектов планировки и проектов
межевания производится оценка только показателей, влияющих на санитарногигиеническую обстановку.
Оценка качества почв при разработке градостроительных планов, проектов
планировки и проектов межевания производится на основе Экологического паспорта
Санкт-Петербурга, имеющихся банков данных с выполнением минимально необходимых
дополнительных исследований. Оценивается проявленность химических и радиационных
факторов риска. Оценка эпидемиологических факторов не требуется.
Так как на этой стадии еще не определено размещение хозяйственных объектов,
оценка почв производится с целью зонирования территории по степени их состояния и
ограничений в использовании, инвентаризации загрязненных территорий.
Исследования выполняются в соответствии с требованиями СП 11-102-97 и МУ
2.1.7.730-99 и не требуют получения санитарно-эпидемиологического заключения по
качеству почв. Результаты геохимического и радиационного картирования
согласовываются Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и
обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга.
Программа обследования почвы определяется целями и задачами исследования с
учетом санитарно - эпидемического состояния района, уровня и характера техногенной
нагрузки, условий землепользования.
Работы выполняются в два этапа:
10
•
•
В подготовительный период осуществляется сбор и анализ имеющихся данных
по следующим вопросам:
ƒ
Почвенно-геоморфологическое положение участка;
ƒ
Вид хозяйственного использования территории в настоящее время и
предыдущий период истории;
ƒ
Кадастровый план участка обследования;
ƒ
Закрытость территории («запечатанность» почв);
ƒ
Состояние продуктивного почвенного слоя (для «незапечатанных» почв
земель
городской
селитебной
застройки,
природоохранных
и
лесохозяйственных
территорий
и
земель
сельскохозяйственного
использования);
ƒ
Экологическое состояние (проявленность химических, физических и
эпидемиологических факторов риска).
В случае недостаточности данных, полученных в результате работ
подготовительного этапа, выполняются полевые исследования в объемах,
достаточных для картирования территории. Необходимым минимумом является:
ƒ
Оценка проявленности радиационных факторов риска путем выполнения
пешеходной съемки масштаба не менее 1:2000, единичных заверочных
измерений плотности потока радона (в случае планируемой жилой
застройки). Для предварительной оценки радоноопасности участков города
возможно использование электронного банка данных по ранее
выполненным радонометрическим исследованиям.
ƒ
Оценка проявленности химических факторов риска путем отбора проб по
равномерной сети от 200х200 до 400х400м. Глубина отбора проб зависит от
вида хозяйственного использования: 0-10 см для почв поселений, лесных
почв; 0-20см для сельскохозяйственных угодий,
ƒ
Отбор, транспортировка, хранение, подготовка к анализу и анализ проб
осуществляются в соответствии с утвержденными нормативными
документами.
ƒ
Отбор проб,
аналитическими
аккредитацию.
аналитические исследования производится
эколабораториями,
имеющими
соответствующую
Результаты исследований для разработки градостроительных планов, проектов
планировки рассматриваются Комитетом по природопользованию, охране окружающей
среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга,
которым выдается экспертное заключение по экологической обстановке и имеющихся
природоохранных ограничениях.
2.1.2
Оценка качества почв под строительство
Оценка качества почв под строительство, реконструкцию, перепрофилирование
или ликвидацию хозяйственных объектов выполняется в соответствии с требованиями
СанПиН 2.1.7.1287-03, НРБ-99, ОСПОРБ-99 и с учетом планируемого целевого
использования территории (Таблица 2.1.).
По результатам исследования оформляется санитарно-эпидемиологическое
заключение о соответствии почв и грунтов поверхности земельного отвода санитарным
требованиям по всем факторам риска.
11
2.1.2.1. Оценка радиационных факторов риска.
•
Виды и объемы радиационного обследования определяются типом хозяйственного
использования земель, радиационной обстановкой в районе расположения
земельного отвода (Таблица 2.3.).
•
Исследования проводятся по утвержденным в установленном порядке методикам
радиационного контроля.
Таблица 2.3.
Объем радиационного контроля при отводе земельного участка:
Виды контроля
Поисковая гамма-съемка с
измерениями мощности
эквивалентной дозы гаммаизлучения
Шпуровая гамма-съемка1
Измерение плотности
потока радона с
поверхности грунта и/или
объемной активности
радона в почвенном
воздухе
Лабораторный
радиологические
исследования проб почвы
Отвод земельного участка
под жилую и
под
рекреации
дорожнообщественнопромышленную транспортное
деловую застройку
застройку
строительство
+
+
+
+
+/+
+/+
+/-
+/-
+/-
+/-
+/-1)
+/-1)
1)
Проводится на территории бывших свалок и в случаях выявления радиационных аномалий
техногенного и природного характера по результатам поисковой гамма-съемки.
•
В зимнее время, при промерзании грунта более чем на 10 см, измерения ОА радона
в почвенном воздухе и ППР с поверхности грунта должны проводиться на дне
отрытого котлована. Для предварительной оценки радоноопасности участков
города возможно использование электронного банка данных по ранее
выполненным радонометрическим исследованиям.
•
В случае строительства, реконструкции строений в историческом центре города
возможна замена измерений ОА радона в почвенном воздухе и ППР с поверхности
грунта измерениями ЭРОА радона в подвальных помещениях прилегающих
зданий.
•
Для предотвращения вторичного загрязнения почв радиоактивными веществами,
бытовой мусор при поступлении на полигоны ТБО или мусороперерабатывающие
заводы подлежит обязательному радиационному контролю. Дезактивация
выявленных в бытовом мусоре радиоактивных загрязнений проводится силами
специализированных организаций, имеющих лицензию на соответствующий вид
деятельности.
12
2.1.2.2. Оценка химических факторов риска
•
В случае землеотведения, материалы обследования должны обеспечить разработку
соответствующих разделов Декларации (ходатайства) о намерениях, разделов
"Оценка воздействия на окружающую среду" и "Охрана окружающей среды" в
проекте строительства. Дополнительно желательна оценка качества почв в
соответствии с европейскими подходами.
•
Обследование выполняется в две стадии: на всех земельных отводах, выделяемых
для строительства проводится предварительное обследование, во время которого
осуществляются работы по определению уровней загрязнения почв вредными
веществами и картированию их распределения по площади.
•
При предварительном обследовании территории необходимо выполнить сбор и
анализ данных по земельному участку, включающие данные о типах и подтипах
почв, почвенных процессах (засолении, подтоплении, дефляции, эрозии), степени
деградации (истощение, физическое разрушение, химическое загрязнение),
климатических и гидрогеологических условиях. Особое значение имеет
информация о возможных источниках загрязнения, использовании ранее на данной
территории вредных веществ, размещении свалок и могильников.
•
Границы обследования определяется границами земельного отвода. В случае
строительства
промышленного объекта, представляющего
повышенную
экологическую опасность, в соответствии с СП 11-102-97 (п.5.13.) обследованию
подлежит санитарно-защитная зона и прилегающая территория. В этом случае
контур обследования устанавливается надзорными органами.
•
Пробоотбор проводят по равномерной квадратной или гексагональной сетке с
плотностью 1 проба на га. На стадии предварительного обследования
минимальный набор определяемых химических элементов включает в себя
элементы 1-2 классов опасности (ртуть, свинец, кадмий, мышьяк, цинк,
кобальт, никель, хром, медь, сурьма). Дополнительно желательно определение
элементов 3 класса опасности (марганца, ванадия).
•
В перечень органических соединений, обязательных к определению при
предварительном обследовании включены: бенз(а)пирен, полихлорированные
бифенилы
(суммарно),
хлорорганические
соединения
(пестициды),
нефтепродукты.
•
Набор анализируемых компонентов может быть расширен надзорными органами в
зависимости от вида землепользования и строительства, стадии изысканий и
предполагаемого состава загрязнителей с учетом вида деятельности, вызывающей
загрязнение.
•
На территориях, содержащих органосодержащие отходы (твердые бытовые
отходы, осадки сточных вод, отходы птицеводческих, животноводческих
комплексов) мощностью более 2 м, или природные газогенегирующие образования
(погребенные торфа, палеорусла и т.д.) необходимо проведение исследований
газовой составляющей почв и грунтов (метан, углекислый газ).
•
В случае выявления опасного и чрезвычайно опасного загрязнения почв
необходимо выполнение детального обследования, в процессе которого
уточняются параметры загрязнения и принимается решение о возможности (или
невозможности, ограничениях) использования участка в планируемых целях,
потребность в санации или консервации почв.
13
•
На стадии детального обследования для определения объемов загрязненного
грунта, в районе выявленного загрязнения проводится дополнительный отбор проб,
причем плотность пробоотбора определяется по согласованию с надзорными
органами.
•
На стадии детального обследования определяются только загрязнители,
превышающие нормативы, либо непосредственно приближающиеся к ним. Список
определяемых загрязнителей согласовывается с надзорными органами.
2.1.2.3. Оценка эпидемиологических факторов риска
•
Эпидемиологические показатели устанавливаются в первую очередь для наиболее
значимых территорий (зон повышенного риска): детских и образовательных
учреждений, спортивных, игровых, детских площадок жилой застройки, площадок
отдыха, зон рекреации, зон санитарной охраны водоемов, прибрежных зон. Оценка
эпидемиологических показателей для участков промышленного (за исключением
пищевой промышленности) и дорожного строительства не требуется.
•
Санитарно-бактериологические исследования проводятся
нормативными документами и-методическими указаниями.
•
Санитарно-паразитологические исследования почвы проводятся в соответствии с
Методическими указаниями только на территориях детских игровых площадок,
площадок отдыха.
•
Санитарно- энтомологические исследования почвы выполняются только на
территориях детских игровых площадок в соответствии с Методическими
указаниями.
в
соответствии
с
2.1.2.4. Оценка показателей плодородия почв
•
В случае оценки почв и грунтов на территории рекреационных зон, зон
лесохозяйственного и сельскохозяйственного использования, техногенных грунтов
формируемых для целей озеленения города, выполняется контроль за
агрохимическими показателями плодородия, перечисленными в п.2.2.4.
•
Периодичность контроля за качеством почв в процессе хозяйственной
деятельности устанавливается надзорными органами, но не реже 1 раза в 3 года.
Набор контролируемых параметров уточняется по согласованию с надзорными
органами. Работы осуществляются землевладельцами (арендаторами).
•
На объектах повышенного экологического риска и в местах размещения и
захоронения отходов необходимо проведения мониторинга за состоянием почв,
периодичность и
состав которого определяется Программой мониторинга,
согласованной с надзорными органами.
2.1.2.5. Оценка качества почв и грунтов на глубину перспективного использования
территории
•
Оценка качества почв и грунтов по химическим факторам на глубину
перспективного использования территории (но не глубже верхней границы
скальных грунтов, на которые не распространяется СанПиН 2.1.7.1287-03)
выполняется на стадии разработки рабочего проекта освоения участка;
•
Количество скважин определяется однородностью почвенного разреза, степенью
загрязнения почв и грунтов и площадью земельного отвода: при неоднородном
строении 1-2 скважина на га; при однородном – 1 скважина на 5-10 га; на
загрязненных участках – по согласованию с надзорными органами по специально
14
разработанным программам. Интервалы опробования – в соответствии с п.4.7.
СанПиН 2.1.7.1287-03 с учетом литологических разностей грунтов и почв.
•
По результатам исследования оформляется санитарно-эпидемиологическое
заключение о соответствии глубинных слоев почв и грунтов санитарным
требованиям.
•
Принятие решения о возможности последующего использования почв и грунтов
принимается на основании параметров, рассматриваемых ниже в разделе 4.2.
2.1.3
Оценка качества техногенных почв и грунтов, используемых для целей
озеленения и благоустройства
2.1.3.1. Почвы и грунты, используемые для целей озеленения на территории СанктПетербурга должны характеризоваться высокими показателями плодородия,
при одновременном соответствии их санитарным требованиям (СанПиН
2.1.7.1287-03).
2.1.3.2. Оценка качества завозимых на территорию Санкт-Петербурга почв
производится на основе лабораторного контроля как по санитарным
показателям (радиационные, химические, эпидемиологические), так и по
показателям, характеризующим их плодородие (содержание элементов
питания, показатели гумусного состояния почв, плотность, влагоемкость,
почв и т.д.).
2.1.3.3. Соответствие данных грунтов санитарным правилам подтверждается
санитарно-эпидемиологическим заключением, выдаваемым раздельно на
каждую партию завозимых грунтов. Сертификат соответствия грунтов по
показателям плодородия
выдается аккредитованными лабораториями
агрохимической службы.
2.1.3.4. Использование
компостов
мусороперерабатывающих
заводов
для
формирования техногенных почв для целей озеленения возможно в
ограниченных количествах при их смешении с природными почвами и
формировании грунтовой массы с содержанием вредных веществ,
соответствующим санитарным правилам.
2.2 Нормативы качества почв
Нормативы качества почв являются обоснованными, когда учитывают целевое назначение
территории, буферную способность почв, а также сложившиеся уровни фоновых
концентраций. Действующие «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству
почвы СанПиН 2.1.7.1287-03»:
•
не устанавливают дифференцированного подхода к оценке качества почв различных
категорий
использования
(определяют
единые
требования
как
к
сельскохозяйственным, так и к городским почвам)
•
не имеют механизма, позволяющего учитывать сложившийся уровень загрязнения
при оценке качества почв
•
не учитывают буферную способность почв
С учетом выше изложенного, а также учитывая европейские подходы к оценке качества
городских почв для Санкт-Петербурга устанавливаются следующие рекомендации по
15
использованию почв различной категории загрязнения неорганическими соединениями,
устанавливаемые в соответствии с Приложением 1 к СанПиН 2.1.7.1287-03:
Категории загрязнения
почв
Чистая, допустимая
Рекомендации по использованию почв
Использование без ограничений
Умеренно опасная
Использование без
повышенного риска
ограничений,
исключая
объекты
Опасная
Использование в ходе строительных работ под отсыпки
котлованов и выемок, на участках озеленения с подсыпкой
слоя чистого грунта не менее 0,2-0,4 м. При наличии
эпидемиологической опасности
- использование после
проведения дезинфекции (дезинвазии) по предписанию
органов госсанэпидслужбы с последующим лабораторным
контролем.
Чрезвычайно опасная
Ограниченное использование под отсыпки выемок и
котлованов с перекрытием слоем чистого грунта не менее
0,5 – 1,0 м. При наличии эпидемиологической опасности использование после проведения дезинфекции (дезинвазии)
по предписанию органов госсанэпидслужбы с последующим
лабораторным контролем.
Решение об использовании и об объемах вывоза
(утилизации) загрязненных почв на специализированные
полигоны принимается в каждом случае отдельно.
Ниже приведены нормативы, учитывающие вышеуказанные особенности почв и
сложившиеся фоновые для Санкт-Петербурга содержания приоритетных химических
загрязнителей.
2.2.1 Требования к качеству почв по химическому фактору
2.2.1.1. В зависимости от категории загрязнения почв в соответствии с СанПиН
2.1.7.1287-03 и видом хозяйственного их использования устанавливаются
следующие уровни химической загрязненности: чистая, допустимая, умеренноопасная, опасная и чрезвычайно опасная. Для каждой из категорий загрязнения в
зависимости от целевого использования территории предъявляются свои
требования к санации и рекультивации.
2.2.1.2. Чистыми считаются почвы и грунты территорий любого вида использования с
содержаниями вредных веществ (органических и неорганических) ниже
принятых ПДК и ОДК (согласно ГН 2.1.7.2041-06, ГН 2.1.7.2042-06).
2.2.1.3. Почвы с содержаниями токсикантов свыше ПДК относятся к загрязненным,
подразделяемым в зависимости от содержаний токсикантов на «умеренноопасно», «опасно» и «чрезвычайно-опасно загрязненным». Возможность их
использования определяется видом осуществляемой (или планируемой)
хозяйственной
деятельности
и
теми
или
иными
планируемыми
реабилитационными мерами.
2.2.1.4. До принятия федеральных нормативов, использовать для оценки качества почв и
грунтов на территории Санкт-Петербурга временный норматив содержания
16
нефтепродуктов 580 мг/кг для территорий 1 и 2 категорий и 1000 мг/кг для
территорий 3 категории; для всех категорий территорий использовать временный
норматив суммарного содержания полихлорированных бифенилов 0.06 мг/кг.
2.2.1.5. В случае загрязнения почв несколькими веществами одновременно, определение
уровня загрязнения производится по веществу (элементу) 1 или 2 класса
опасности, имеющему максимальный уровень.
2.2.1.6. В случае загрязнения почв веществами, не внесенными в ГН 2.1.7.2041-06, ГН
2.1.7.2042-06, оценка качества почв производится на основе исследований с
использованием методик, базирующихся на оценке комплексов экологических и
медицинских рисков.
2.2.1.7. Оценка уровня химического загрязнения почв как индикатора неблагоприятного
воздействия на здоровье населения проводится по показателям, разработанным
при сопряженных геохимических и геогигиенических исследованиях
окружающей среды городов с действующими источниками загрязнения и оценке
риска здоровью.
Такими показателями являются: коэффициент концентрации химического
вещества (Кc). Кс определяется отношением фактического содержания
определяемого вещества в почве (Сi) в мг/кг почвы к региональному фоновому
(Сфi):
Kc=Ci/Cфi
и суммарный показатель загрязнения (Z ). Суммарный показатель загрязнения
равен сумме коэффициентов концентраций химических элементов-загрязнителей
и выражен формулой:
, где
n - число определяемых суммируемых веществ.
Kci-коэффициент концентрации i-гo компонента загрязнения.
Оценка степени опасности загрязнения почв комплексом металлов по показателю
Zc, отражающему дифференциацию загрязнения воздушного бассейна городов
металлами, проводится по оценочной шкале, приведенной в таблице 2.4.
17
Таблица 2.4.
Ориентировочная оценочная шкала опасности загрязнения почв по суммарному
показателю загрязнения (Zс)
Категории
потенциальной
опасности почв
для здоровья
Допустимая
Величина Zс
Изменения показателей здоровья населения в
очагах загрязнения
Менее 16
Наиболее низкий уровень заболеваемости детей и
минимальная
частота
встречаемости
функциональных отклонений
Умеренно опасная
16-32
Увеличение общей заболеваемости
Опасная
32-128
Увеличение общей заболеваемости, числа часто
болеющих
детей,
детей
с
хроническими
заболеваниями, нарушениями функционального
состояния сердечно-сосудистой системы
Более 128
Увеличение заболеваемости детского населения,
нарушение репродуктивной функции женщин
(увеличение токсикозов беременности, числа
преждевременных родов, мертворождаемости,
гипотрофий новорожденных)
Чрезвычайно
опасная
2.2.1.8. Показатель Zc
используется только как
индикатор потенциального
неблагоприятного воздействия на здоровье населения и не имеет прямого
отношения к оценке качества почв. Данный показатель должен использоваться
только для оценки рисков здоровью при планировании жилищного строительства
и строительства объектов повышенного экологического риска.
2.2.2 Требования к качеству почв по радиационному фактору
2.2.2.1. Настоящий норматив устанавливает требования по радиационной безопасности и
предупреждению повышенного облучения техногенными и природными
источниками ионизирующего излучения с учетом сложившейся радиационной
обстановки и региональных особенностей Санкт-Петербурга.
2.2.2.2. Для предупреждения повышенного облучения населения от техногенных
источников обязателен радиационный контроль почв и грунтов территорий
любого вида хозяйственного использования, в том числе – отводимых под
строительство, реконструкцию, перепрофилирование хозяйственных объектов.
2.2.2.3. При покупке, оформлении аренды территорий так же должно проводиться
радиологическое обследование почв.
2.2.2.4. Перед проведением и по окончании реконструкции или капитального ремонта
зданий (сооружений) проводится радиологическое обследование прилагающей
территории. Перед укладкой и ремонтом инженерных коммуникаций,
строительством и реконструкцией дорог и пешеходных зон, проводится
предварительный радиационный контроль.
18
2.2.2.5. Для принятия управленческих решений, связанных с обеспечением радиационной
безопасности, принимаются к рассмотрению результаты радиологических
измерений и испытаний, выполненные силами аккредитованных лабораторий
радиационного контроля (ЛРК) с соблюдением действующих нормативнометодических документов и оформленным по их результатам санитарноэпидемиологическим заключением.
2.2.2.6. Руководители существующих предприятий и организаций должны обеспечить
поэтапное (в течение 3-х лет) радиологическое обследование почв и грунтов
принадлежащих им территорий (как открытых, так и «запечатанных»), если это
не было проведено ранее.
2.2.2.7. При ликвидации, реорганизации, продаже, объявлении процедуры банкротства
предприятий и учреждений, по согласованию с органами надзора за
радиационной безопасностью, должно быть обеспечено захоронение (передача)
выведенных из эксплуатации радионуклидных источников, проведение
заключительного радиационного обследования, а при необходимости, проведены
дезактивационные работы.
2.2.2.8. Почвы и грунты не должны иметь участков техногенного радиоактивного
загрязнения. Для принятия решения о необходимости дезактивации участков
техногенного радиоактивного загрязнения устанавливаются следующие
контрольные уровни:
•
•
•
•
более 50 кБк/кг - для источников бета-излучения;
более 5 кБк/кг - для источников альфа-излучения;
более 0,5 кБк/кг - для трансурановых радионуклидов
для гамма- активных веществ – в случае превышения мощности
эквивалентной дозы 0,5 мкЗв/час над фоном территории.
2.2.2.9. В районах потенциальных очагов радиоактивного загрязнения земляные работы
по планированию территории, укладке и ремонту инженерных коммуникаций
должны сопровождаться постоянным радиационным контролем.
2.2.2.10. При выборе участков под жилищное строительство предпочтительны участки с
гамма-фоном не превышающим 0,3 мкГр/ч.
2.2.2.11. Оценка потенциальной радоноопасности участка .застройки производится по
показателям плотности потока радона (ППР) с поверхности почв и грунтов с
учетом объемной активности (ОА) радона в почвенном воздухе на глубине 0.51.0м. В зависимости от значений ППР и ОА радона в почвенном воздухе на
глубине 0,5-1,0 м устанавливаются следующие региональные контрольные
уровни по классам потенциальной радоноопасности территории:
Таблица 2.5.
Классы потенциальной радоноопасности почв и грунтов
Класс потенциальной
радоноопасности территории
I
Плотность потока радона
(ППР),
мБк-м-2.с-1
ППР< 80
ОА радона в почвенном
воздухе (Спочв.), кБк/м3
Спочв <40
11
80 < ППР < 200
40 < Спочв < 100
III
ППР >200
Спочв >100
19
2.2.2.12. Решение об отнесении территории к соответствующему классу потенциальной
радоноопасности принимается по максимальному значению плотности потока
радона с поверхности почвы с учетом погрешности измерений. При
необходимости, для уточнения класса потенциальной радоноопасности
территории могут быть использованы результаты измерений ОА радона в
почвенном воздухе.
2.2.2.13. На территориях, отнесенных к I классу потенциальной радоноопасности,
строительство разрешается без ограничений.
2.2.2.14. На территориях, отнесенных ко II и Ш классу потенциальной радоноопасности, в
проекте должны быть предусмотрены мероприятия по радонозащите, зависящие
от вида землепользования.
2.2.2.15. Перед приемкой в эксплуатацию тротуаров и пешеходных зон, а также
набережных рек и каналов, облицовка или мощение которых выполнено с
использованием природного камня, должно проводиться радиологическое
обследование,
по
результатам
которого
оформляется
санитарноэпидемиологическое заключение.
2.2.3
Требования к качеству почв по биологическому фактору
Оценка состояния почвы по биологическим факторам риска проводится по
результатам анализов почв на объектах повышенного риска (детские сады, игровые
площадки, зоны санитарной охраны источников водоснабжения и зоны отдыха).
Рассматриваются санитарно-бактериологические, санитарно-паразитологические и
энтомологические показатели.
2.2.3.1.По санитарно-бактериологическим показателям:
•
Косвенные, характеризуют интенсивность биологической нагрузки на почву. Это санитарно-показательные организмы группы кишечной палочки (БГКП (Колииндекс) и фекальные стрептококки (индекс энтерококков)).
•
Прямые санитарно-бактериологические показатели эпидемической опасности
почвы – характеризуют обнаружение патогенных возбудителей кишечных
инфекций.
•
Результаты анализов оцениваются в соответствии с таблицей 2 СанПиН 2.1.7.128703.
•
Почву оценивают как "чистую" без ограничений по санитарно-бактериологическим
показателям при отсутствии патогенных бактерий и индексе санитарнопоказательных микроорганизмов до 10 клеток на грамм почвы.
•
О возможности загрязнения почвы сальмонеллами свидетельствует индекс
санитарно показательных организмов (БГКП и энтерококков) 10 и более клеток/г
почвы.
2.2.3.2.По санитарно-паразитологическим показателям:
•
При оценке эпидемической опасности и степени загрязнения почвы возбудителями
паразитарных болезней определяют:
•
•
•
вид возбудителей;
их жизнеспособность и инвазионность;
экстенсивный показатель загрязнения
положительных проб "Б";
"А"
-
отношение
числа
20
•
(пробы почвы, в которых обнаружены возбудители паразитарных
болезней) к общему числу исследованных проб ("С") в процентах: А =
Б/Сх100;
• интенсивный показатель загрязнения - общее содержание возбудителей
паразитарных болезней в 1 кг (или 100 г) почвы.
•
Количественные критерии паразитологического загрязнения почв различных
территорий представлены в таблице 2 СанПиН 2.1.7.1287-03.
2.2.3.3.По энтомологическим показателям:
•
Выполняются только при оценке состояния детских игровых площадок и зон
санитарной охраны источников водоснабжения (1 пояс).
•
К чистым относятся почвы не содержащие преимагинальных форм синантропных
мух. В случае их выявления, опасность загрязнения почв и грунтов определяется в
соответствии с Таблицей 2 СанПиН 2.1.7.1287-03.
2.2.4 Требования к качеству почв по показателям плодородия.
Почвы и грунты, используемые на территории Санкт-Петербурга для целей озеленения,
размещения в зонах рекреаций должны соответствовать следующим требованиям:
Гумус,
%
Плотность,
г/см3
рHKCI
2.0-4.0
1.3-1.5
4.5-6.0
Обменные катионы, ммоль
на 100 г почвы
Са2+
Мg2+
H++Al3+
9.5-18
2.0-4.7
0.5-2.0
Элементы
питания, мг на
100 г почвы
P2О5
K2О
8-15
10-15
21
3 Охрана почв
Охрана почв представляет собой комплекс мер, направленных в первую очередь на
предотвращения загрязнения, деградации почв, а во вторую – на поддержание
экологического состояния и плодородия городских почв. Кроме того, охрана городских
почв – это недопущение их нерационального использования, излишнего «запечатывания»,
осуществление мер по улучшению и восстановлению почв.
Настоящий норматив в области охраны и рационального использования городских
почв основывается на следующих принципах:
•
максимальное сохранение и улучшение городских почв и их плодородного слоя;
•
учет размеров земельных участков с открытым почвенным покровом;
•
своевременное выявление негативных изменений или деградации почв и принятие
мер по устранению последствий негативных воздействий на почвы и
восстановлению почв;
•
гласность, полнота и достоверность информации об экологическом состоянии
городских почв и мерах по их поддержанию в надлежащем состоянии;
•
обязательное возмещение вреда, причиненного городским почвам.
Мерами по обеспечению охраны городских почв являются:
•
принятие и выполнение целевых программ Санкт-Петербурга в области охраны и
использования почв;
•
восстановление (реабилитация) деградированных и загрязненных почв;
•
осуществление мониторинга городских почв;
•
установление
обязанностей
собственников
земельных
участков,
землепользователей и арендаторов земельных участков по обеспечению охраны
почв, их рационального использования и сохранения плодородия почв;
•
экономическое регулирование охраны и рационального использования почв;
•
административная ответственность за нарушение требований об охране и
рациональном использовании городских почв;
•
иные меры, предусмотренные законодательством.
3.1 Общие требования к охране почв
3.1.1. При использовании городских почв должны соблюдаться следующие требования:
•
соблюдение федерального законодательства,
законов
города СанктПетербурга, а также иных нормативных правовых актов города СанктПетербурга в области охраны городских почв;
•
осуществление необходимых мероприятий по охране почв, их рациональному
использованию, сохранению плодородия почв, а также мероприятий по
предотвращению загрязнения и иных видов деградации почв;
•
принятие мер по устранению последствий негативных воздействий на почвы и
восстановлению почв;
•
выполнение предписаний
городских почв;
органов контроля за охраной и использованием
22
•
информирование специально уполномоченного органа в области охраны и
использования городских почв о неблагоприятном воздействии на почвы, а
также связанной с этим опасности для здоровья, благополучия населения,
окружающей среды и природных ресурсов;
•
в случае вывода или перебазирования экологически опасных предприятий
осуществление мер по рекультивации земель и восстановлению почв в
соответствии с установленными требованиями к их качеству и составу в
зависимости от дальнейшего функционального использования конкретной
территории;
•
исполнение иных
сохранению почв.
предусмотренных
законодательством требований по
3.1.2. В целях минимизации негативного воздействия на городские почвы при
осуществлении хозяйственной или иной деятельности не допускается:
•
проведение работ, которые могут привести к загрязнению, захламлению,
нарушению и иной деградации почв, за исключением случаев проведения
работ, производство которых оформлено в установленном порядке, в том числе
при производстве аварийных работ;
•
самовольное снятие, перемещение и вывоз плодородной почвенной массы без
разрешения специально уполномоченного органа в области охраны и
рационального использования городских почв;
•
проведение иных видов работ, причиняющих существенный вред почвам.
3.1.3. При планировании и осуществлении градостроительной деятельности должны
предусматриваться меры по охране почв, включающие:
•
оптимальную (экономичную) планировку и застройку территории с учетом
максимального сохранения открытого почвенного покрова;
•
снятие плодородного слоя почвы при проведении строительных работ с
последующим его рациональным использованием;
•
предотвращение и устранение захламления почвенного покрова отходами
хозяйственной деятельности;
•
максимально возможное сохранение и улучшение естественных свойств почв.
3.1.4. Отвод земель под строительство должен производиться с учетом принципа
максимального сохранения почвенного покрова и установленного предельного
минимального размера земельного участка с открытым почвенным покровом в
пределах конкретного функционального планировочного образования.
3.1.5. Территории бывших золоотвалов и вновь образуемые (в том числе – намываемые)
территории, планируемые под жилое строительство подлежат инженерной
подготовке по специальным проектам, разрабатываемым на основе детальных
экологических исследований и согласованным с надзорными органами.
3.1.6. При проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию новых
и реконструируемых зданий, строений, сооружений и других объектов, а также
при внедрении новой техники и технологий, оказывающих воздействие на
состояние почв, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по
охране почв.
3.1.7. В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, осуществление
которой может отразиться на состоянии почв, проводится оценка воздействия на
23
почвы. Оценка воздействия на почвы осуществляется при проведении оценки
воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
3.1.8. При осуществлении строительной деятельности заказчики, застройщики
обязаны соблюдать требования к качеству городских почв, определяемые
экологическими обоснованиями в составе проектной документации для
конкретного объекта строительства.
3.1.9. Рекреационная, физкультурно-оздоровительная и другие виды деятельности, не
относящиеся к хозяйственной деятельности, осуществляются с учетом целей
сохранения и восстановления городских почв.
3.1.10. Территории жилых зон свободные от застройки должны иметь исправное твердое
покрытие, либо озеленение (засеяны травой). Постоянно должны проводиться
работы по предотвращению эрозии почв.
3.1.11. После окончания ремонтных работ на инженерных коммуникациях , связанных с
выемкой грунта , твердое (зеленое ) покрытие должно быть восстановлено в срок
до 10 дней.
3.1.12. Работы по благоустройству территорий , в т.ч. , включая подготовку к застройке,
проводятся с учетом действующих нормативных документов. Растительный грунт,
подлежащий снятию с застраиваемой территории должен перемещаться на
специально выделенные места.
3.2 Инвентаризация почв Санкт-Петербурга
3.2.1. Целью инвентаризации почв является создание Реестра городских почв,
представляющего собой свод данных о типах почв на территории города, их
количестве, о качественном состоянии почв в зависимости от характера
землепользования.
3.2.2. Реестр почв является составной частью Экологического Паспорта СанктПетербурга и ведется на основании обследования городских почв, инвентаризации
почв резервных земель и земель запаса, данных мониторинга состояния городских
почв; сведений, содержащихся в паспортах городских почв,
3.2.3. Реестр городских почв является источником обеспечения достоверной
информацией о количестве и состоянии почв в городе Санкт-Петербурге
населения, органов власти и управления, используется для разработки проектов
планировки и иных целей.
3.2.4. Реестр городских почв ведется в соответствии с Положением об Экологическом
паспорте Санкт-Петербурга по утвержденной форме с группировкой по
функциональному назначению земель.
3.2.5. Ведение
Реестра
городских
почв
осуществляется
Комитетом
по
природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической
безопасности Правительства Санкт-Петербурга
24
3.3
Мероприятия по улучшению качества почв
3.3.1 Улучшение показателей плодородия
3.3.1.1. Лица, деятельность которых приводит к загрязнению, захламлению,
нарушению и иному негативному воздействию на городские почвы, обязаны
обеспечить снятие, транспортирование и хранение плодородного слоя почвы,
а также осуществление мер по восстановлению и улучшению почв в
соответствии с требованиями к их качеству и составу.
3.3.1.2. Снятый плодородный слой почвы в
установленные
специально
уполномоченным органом в области охраны и использования городских почв
сроки используется на объектах озеленения или для рекультивации
нарушенных земель, восстановления загрязненных и иных деградированных
почв в установленном законодательством порядке.
3.3.1.3. При
невозможности
использования
плодородного слоя почвы для
рекультивации тех же земель, где он был снят, он используется для
восстановления деградированных почв на других земельных участках, для
целей озеленения и в иных целях, предусмотренных законодательством.
3.3.1.4. На территории Санкт-Петербурга не могут использоваться для целей
озеленения почвы и грунты, не соответствующие требованиям по показателям
плодородия.
3.3.2
Снижение опасности от загрязнения
3.3.2.1. Загрязненные, нарушенные и иные деградированные городские почвы
подлежат восстановлению или
реабилитации
путем
проведения
различного рода рекультивационных работ.
3.3.2.2. Работы по восстановлению и улучшению городских почв при проведении
рекультивации земель осуществляются в соответствии с земельным
законодательством и настоящим Нормативом, а также в соответствии с
установленными требованиями к их качеству и составу лицами,
деятельность которых привела к деградации почв, или за их счет.
3.3.2.3. Рекультивация малопродуктивных земель и земель, предназначенных для
озеленения, может проводиться с использованием плодородного слоя
почвы, снятого с других земельных участков.
3.3.2.4. В целях восстановления и улучшения городских почв на объектах
благоустройства и озеленения в Санкт-Петербурге осуществляются
мероприятия по:
•
созданию производства почвогрунтов, которые применяются для
формирования новых почв после частичной или полной замены
верхнего слоя почвы, непригодного для использования;
•
развитию и реализации технологий санации загрязненных почв,
связанных с устранением засоления, захламления, химического
загрязнения и другими видами деградации почв;
•
разработке и внедрению иных современных методов восстановления
деградированных почв.
3.3.2.5. Порядок осуществления мероприятий по восстановлению и улучшению
городских почв определяется Правительством Санкт-Петербурга.
25
3.3.2.6. Для
предотвращения
засоления
почв
(химическая
деградация)
рекомендуется не использовать в качестве антиобледенителей дорожного
покрытия соли, отдавая предпочтение альтернативным материалам;
3.3.2.7. Сброс загрязняющих веществ на почвы не допускается. При выявлении
сбросов загрязняющих веществ на почвы принимаются меры по их
прекращению, привлечению виновных к ответственности и выполнению в
установленном порядке мероприятий по реабилитации загрязненных почв
(при необходимости – консервации), установлению режимов их
использованияпредотвращение
вредных
воздействий
объектов
складирования, захоронения, утилизации и уничтожения (обезвреживания)
отходов на прилегающие к этим объектам почвы;
3.3.2.8. Запрещается захламление почв несанкционированными свалками отходов и
загрязнение вредными веществами отходов. Внесение в почвы в качестве
удобрений и для других целей осадков сточных вод из очистных
сооружений может производиться только при наличии согласованных
разрешений уполномоченных органов государственной власти в области
охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора и
иных уполномоченных органов.
3.3.2.9. Решения о возможности использования осадков сточных вод для внесения в
почвы принимаются отдельно в каждом конкретном случае с учетом
результатов проведенных в обязательном порядке химических и иных
необходимых исследований по содержанию вредных веществ в осадках и
почвах.
3.3.2.10. Запрещается внесение осадков сточных вод в почвы периодически
затопляемых районов и в почвы земельных участков, а также на земельные
участки, используемые для сенокошения, пастьбы скота, выращивания
овощей и фруктов. На земельных участках, используемых для выращивания
других сельскохозяйственных культур и в лесоводстве, решения об
ограничениях по срокам и способам внесения и (или) запрещении внесения
в почвы осадков сточных вод принимаются в порядке, установленном
совместными
решениями
специально
уполномоченных
органов
государственной власти.
3.3.2.11. Ответственность
за
загрязнение
почв
вредными
веществами,
содержащимися в осадках сточных вод несут должностные лица органов
государственной власти, выдавшие разрешение на их внесение в почвы.
3.3.3
Недопущение деградации и контроль «запечатывания» почв
3.3.3.1. В случае осуществления уплотнительной застройки в историческом центре
города (Василеостровский, Петроградский, Адмиралтейский и Центральный
районы), приводящей к "запечатыванию" городских почв, обязательны
мероприятия по компенсационному оздоровлению почв.
3.3.3.2. Компенсационное оздоровление городских почв осуществляется путем
проведения рекультивационных работ за счет средств лиц, указанных в
п.3.4.5. на освобождающихся от свалок, загрязненных, захламленных и
других территориях с деградированными почвами, а также на территориях,
с которых выводятся экологически опасные предприятия.
3.3.3.3. Месторасположение, размер земельных участков,
на которых будет
проводиться компенсационное оздоровление почв, а также виды и объем
проводимых рекультивационных работ определяются специально
26
уполномоченным
органом
использования городских почв.
в
области
охраны
и
рационального
3.3.3.4. Порядок осуществления компенсационного оздоровления городских почв
определяется Правительством Санкт-Петербурга.
3.3.3.5. Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи,
арендаторы земельных участков обязаны осуществлять строительные и
иные виды работ, приводящие к "запечатыванию" почв, в соответствии с
положительными заключениями,
полученными от специально
уполномоченного органа в области охраны и использования городских
почв.
3.3.3.6. При осуществлении строительных и иных видов работ недопустимы
действия, приводящие к физической деградации почв – оползням,
оврагообразованию, карстообразованию.
3.4 Обязанности граждан и юридических лиц в области охраны почв
3.4.1. Любой вид хозяйственного землепользования должен быть юридически закреплен
в установленном порядке, причем за каждой территорией закрепляется
определенный вод хозяйственного землепользования.
3.4.2. Выдача разрешения на любой вид землепользования производится только после
экологической и санитарно-гигиенической оценки качества почв.
3.4.3. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы
арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
•
•
•
и
сохранению почв и их плодородия;
защите земель от водной и ветровой эрозии, подтопления,
заболачивания,
уплотнения,
загрязнения
радиоактивными
и
химическими веществами, биогенного загрязнения, захламления
отходами производства и потребления, других негативных (вредных)
воздействий, в результате которых происходит загрязнение, деградация
земель;
ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного
загрязнения, и захламления земель;
3.4.4. Лица, деятельность которых приводит к загрязнению, захламлению, нарушению и
иному негативному воздействию на городские почвы, обязаны обеспечить снятие,
транспортирование и хранение плодородного слоя почвы, а также осуществление
мер по восстановлению и улучшению почв в соответствии с требованиями к их
качеству и составу
3.4.5. Граждане и юридические лица, осуществляющие уплотнительную застройку в
историческом центре города, приводящую к избыточному "запечатыванию"
городских почв, обязаны проводить компенсационное оздоровление почв.
3.5 Административная ответственность
3.5.1. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и
арендаторы земельных участков несут Административную и Уголовную
ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации.
27
3.5.2. Юридические лица и граждане, причинившие вред почвам в результате их
загрязнения, захламления и иных негативных воздействий на почвы, либо
нерационального использования почв, их уничтожения и иного нарушения
законодательства в области охраны и рационального использования почв, обязаны
возместить его в полном
объеме
в соответствии с действующим
законодательством.
3.5.3. Возмещение вреда почвам осуществляется виновным лицом добровольно или по
решению суда. Определение размера вреда почвам осуществляется в соответствии
с методиками исчисления размера вреда почвам, утвержденными в установленном
порядке.
3.5.4. Средства, поступающие от возмещения вреда почвам земельных участков общего
пользования, земельных участков в составе рекреационных зон, зон особо
охраняемых природных территорий, почвам земель запаса на территории города
Санкт-Петербурга,
зачисляются в Целевой бюджетный территориальный
экологический фонд города.
3.5.5. "Запечатывание"
почв
без
положительного
заключения
специально
уполномоченного органа в области охраны и рационального использования
городских почв влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на
должностных лиц в размере ста минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.
3.5.6. Ввоз на территорию города Санкт-Петербурга почво-грунтов без документов,
предусмотренных правовыми актами города Санкт-Петербурга, влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - пятисот минимальных
размеров оплаты труда.
3.5.7. Использование на объектах благоустройства и озеленения почво-грунтов, не
соответствующих экологическим требованиям, установленным правовыми актами
города Санкт-Петербург,
влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере ста пятидесяти минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.
28
4 Регулирование обращения с загрязненными почвами
В соответствии с законодательством, к загрязненным относятся все почвы и грунты с
содержанием вредных химических веществ, радиоактивных веществ, патогенных
микроорганизмов выше установленных нормативов.
Так как территория Санкт-Петербурга испытывает интенсивное техногенное воздействие,
преобладающая часть почв и грунтов характеризуется различной степенью загрязнения.
Загрязнение носит исторический характер и фактически представляет собой фоновый
уровень для урбанизированных территорий.
Для масштабного улучшения качества городских почв необходимо использовать
дифференцированный подход к территориям различного типа использования с различной
степенью загрязнения с целью замены дорогостоящих мероприятий, в том числе вывоза и
полной замены грунта, современными методами ремедиации (санации) почв.
Ниже рассмотрен порядок обращения с почвами и грунтами, характеризующимися
превышением тех или иных показателей на территории Санкт-Петербурга.
4.1. Классификация почвенных загрязнений
4.1.1. Загрязнение почв в первую очередь классифицируется по своему составу.
Выделяются следующие основные типы загрязнений:
• Радиоактивное
• Химическое
• Биологическое
4.1.2. По генезису загрязнения подразделяются на:
• Техногенные
• Природные
4.1.3. По масштабам проявления загрязнения подразделяются на:
• Локальные
• Площадные.
4.1.4. К локальным относятся загрязнения почв и грунтов площадью менее 10 кв.м. Все
прочие загрязнения относятся к площадным, характеризующимся формой,
площадью и глубиной проникновения загрязнения.
4.2. Классификация почв по степени загрязнения и возможности
вторичного использования
4.2.1.
Радиоактивное загрязнение.
4.2.1.1. В случае выявления радиационной аномалии в первую очередь определяется
отнесение ее к аномальному радиоактивному участку или участку
радиоактивного загрязнения.
4.2.1.2. К очагам техногенного загрязнения относятся участки, на которых превышены
следующие контрольные уровни:
•
мощность экспозиционной дозы гамма-излучения превышает
контрольный уровень Хку (Хку=Хf+3S, где Xf – фоновый уровень
гамма-излучения для данной территории, S – стандарное
отклонение);
•
удельные активности радионуклидов свыше:
o 50 кБк/кг - для источников бета-излучения;
29
o 5 кБк/кг - для источников альфа-излучения;
o 0,5 кБк/кг - для трансурановых радионуклидов.
4.2.1.3. В случае выявления аномальных или радиоактивно загрязненных участков почв и
грунтов, заключение о возможности их использования по радиационному
фактору в каждом конкретном случае выдает отдел радиационной гигиены
управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу.
4.2.2.
Химическое загрязнение
4.2.2.1. Классификация почв по возможности вторичного использования в зависимости
от уровней химического загрязнения и планируемого использования с учетом
мероприятий по санации и рекультивации приведены в Таблице 4.1.
30
Таблица 4.1.
Требуемые мероприятия для возможности вторичного использования химически
загрязненных грунтов
Категории загрязнения почв
Категория
загрязнения
Категории территорий*
II
III
Не требуются
Не требуются
(по СанПиН 2.1.7.1287-03)
Чистая
I
Не требуются
Допустимая
Замена верхнего 0.2м
слоя почв при
благоустройстве
территории
Не требуются
Не требуются
Умеренно-опасная
Замена верхнего 0.2м
слоя почв при
благоустройстве
территории
Не требуются
Не требуются
Опасная
1.Экранирование
либо мембранами,
либо чистыми
минеральными
грунтами
мощностью 0.5м.
1. Экранирование либо
мембранами, либо
чистыми
минеральными
грунтами мощностью
0.2м.
1. Экранирование
2. Санация
загрязненных
грунтов с
последующим
лабораторным
контролем
2. Стабилизация
загрязнения
Чрезвычайно-опасная
3. Санация
загрязненных грунтов
до «умеренно-опасной»
категории с
последующим
лабораторным
контролем
1. Полное удаление
на глубину
перспективного
использования,
1.Экранирование либо
мембранами, либо
чистыми
минеральными
грунтами мощностью
2. санация грунтов на
0.5м.
месте до «чистой»
категории с
2. Санация
последующим
загрязненных грунтов
лабораторным
до «умеренно-опасной»
контролем
категории с
последующим
лабораторным
контролем.
3. Полное удаление
загрязненных грунтов
*- см. Табл. 2.1.
2. Стабилизация
загрязнения
1. .Экранирование
либо мембранами,
либо чистыми
минеральными
грунтами мощностью
0.2м.
2. Стабилизация
загрязнения
3. Санация
загрязненных
грунтов до
«опасной» категории
с последующим их
экранированием
чистыми грунтами
мощностью до 0.2м.
31
4.2.3.
Биологическое загрязнение
4.2.3.1. Классификация почв по степени биологического загрязнения приведена в
Таблице 4.2. Данные показатели в полном объеме используются только для
территорий 1 категории, где допустимо использование только эпидемически
чистых почв и грунтов.
Таблица 4.2.
Классификация почв по эпидемигической опасности
Категория
Индекс БГКП
загрязнения почв
Индекс
энтерококков
Патогенные
бактерии,
в т.ч.
сальмонеллы
Яйца гельминтов,
экз./кг
Чистая
1 - 10
Умеренно опасная 10 - 100
1 - 10
10 - 100
0
0
0
до 10
Опасная
100 - 1000
100 - 1000
0
до 100
Чрезвычайно
опасная
1000 и выше
1000 и выше
0
> 100
Личинки-Л
и куколки-К мух,
экз. в
почве с
площадью
20 х 20 см
0
Л до 10
К - отс.
Л до 100
К до 10
Л > 100
К > 10
4.2.3.2. Для менее экологически значимых территорий (2 и 3 категория) возможно
использование в различной степени эпидемически загрязненных почв и грунтов.
4.2.3.3. Возможность вторичного применения данных почв и грунтов с учетом вида
хозяйственного использования приведена в Таблице 4.3.
32
Таблица 4.3.
Требуемые мероприятия для возможности вторичного использования биологически
загрязненных грунтов
Категории загрязнения почв
Категория
загрязнения
Категории территорий*
II
III
Не требуются
Не требуются
(по СанПиН 2.1.7.1287-03)
Чистая
I
Не требуются
Умеренно-опасная
Замена верхнего 0.1м
слоя почв при
благоустройстве
территории
Не требуются
Не требуются (за
исключением
предприятий
пищевой
промышленности)
Опасная
1.Дезинфекция
(дезинвазия) с
последующим
лабораторным
контролем
1.Дезинфекция
(дезинвазия) с
последующим
лабораторным
контролем.
Не требуются (за
исключением
предприятий
пищевой
промышленности)
2.Замена верхнего
0.2м слоя почв при
благоустройстве
территории
В случае загрязнения
бактериями группы
кишечной палочки –
перекопка верхних
10см грунта
Полная замена
загрязненных почв и
грунтов
1.Дезинфекция
(дезинвазия) с
последующим
лабораторным
контролем.
1.Дезинфекция
(дезинвазия) с
последующим
лабораторным
контролем.
2.Замена верхнего 0.2м
слоя грунтов и почв.
2.В случае
загрязнения
бактериями группы
кишечной палочки –
перекопка верхних
10см грунта
Чрезвычайно-опасная
3.В случае загрязнения
бактериями группы
кишечной палочки –
перекопка верхних
10см грунта
4.2.3.4. В случае не соответствия почв и грунтов только по содержанию бактерий
кишечной палочки (до опасной категории включительно) возможно их вторичное
использование в любых целях (включая почвы территорий 1 категории) после
перекопки верхних 10 см почв и благоприятного результата контрольных
исследований.
4.2.3.5. Мероприятия по обращению с почвами и грунтами загрязненными
возбудителями особо опасных инфекций разрабатываются в каждом конкретном
случае в соответствии с нормативными документами по согласованию с
территориальными органами Роспотребнадзора
33
4.3. Порядок обращения с загрязненными почвами и грунтами при
строительстве, земляных работах
В соответствии с кодификатором отходов, незагрязненные (т.е. чистые) почвы и
грунты, извлекаемые при любом виде строительства (включая реконструкцию,
перепрофилирование и ликвидацию/перемещение хозяйственных объектов) относятся к
отходам 5 класса опасности.
В случае загрязнения почв и грунтов (т.е. превышение действующих нормативов)
отнесение их к тому или иному классу отходов производится на основании
токсикологических тестов.
Порядок обращения с данными загрязненными почвами и грунтами определяется
отнесением их к тому или иному классу опасности отходов, целевому использованию
территории.
Процесс управления загрязненными территориями основывается на следующих
принципах:
•
целью реабилитационных мероприятий является возвращение территории к
стабильному состоянию, при котором возможно её новое использование;
• принятие решений о необходимых реабилитационных мерах производится
поэтапно, только после проведения глубоких и всесторонних исследований;
• при рассмотрении и выборе различных вариантов реабилитационных программ
учитываются возможные дальнейшие затраты на мероприятия по мониторингу и
контролю;
• существует разделение функций: исследовательские работы находятся в
компетенции независимых экспертов, а принятие решений – в компетенции
государственных структур;
• для всех частных случаев разработаны критерии оценки, призванные
гарантировать достоверное сравнение данных.
Процедура обращения с загрязненными территориями предусматривает стадийный
подход, обеспечивающий экономическую эффективность при одновременном решении
экологических задач ремедиации (санации) почв и грунтов. Выделяется 4 этапа:
1. идентификация загрязнения
2. оценка уровней загрязнения, рисков здоровью населения и окружающей среде и
разработка сценариев санации (реабилитации)
3. проектирование и осуществление санационных/реабилитационных мероприятий
4. осуществление постсанационного контроля (при необходимости – организация
мониторинга)
Детальное описание процедуры выполнения двух первых этапов обращения с
загрязненными территориями приведена в «Методических рекомендациях по оценке
экологического состояния высвобождаемых промышленных площадок на территории
Санкт-Петербурга и разработке перечня природоохранных мероприятий по их
реабилитации».
4.3.1. Радиоактивное загрязнение.
4.3.1.1.
Во всех случаях выявления радиационных аномалий или радиоактивных
загрязнений почв и грунтов, а также превышений допустимых нормативов
или контрольных уровней в области радиационной безопасности,
34
руководитель ЛРК обязан немедленно (в течении 24 часов) информировать
органы контроля и надзора за радиационной безопасностью для оценки
радиационной обстановки и принятия оперативных мер по обеспечению
радиационной безопасности.
4.3.1.2.
До получения предписания территориального органа Роспотребнадзора все
земляные работы на данном объекте приостанавливаются.
4.3.1.3.
Дезактивация выявленных в процессе радиационного контроля
радиоактивных загрязнений почв и грунтов проводится до начала
хозяйственного использования территории, силами специализированных
предприятий (Приложение 2). Все земляные работы, до окончания
дезактивации почв и грунтов, приостанавливаются.
4.3.1.4.
Контроль качества дезактивационных работ осуществляется органами
Роспотребнадзора.
4.3.2. Химическое загрязнение
4.3.2.1. В случае идентификации химического загрязнения, требующего с учетом
уровней загрязнения и планируемого хозяйственного использования
санации/рекультивации,
выполняется
обследование
загрязненных
территорий и разработка сценариев санации в соответствии с
Методическими рекомендациями по оценке экологического состояния
высвобождаемых промышленных площадок (загрязненных участков)
на
территории
Санкт-Петербурга
и
разработке
перечня
природоохранных мероприятий по их реабилитации (Комитет по
природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению
экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга, 2004г).
4.3.2.2.
Программа обследования и сценарий санации согласуется с управлением
Роспотребнадзора
по
Санкт-Петербургу
и
Комитетом
по
природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению
экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга
4.3.2.3.
Исследование
и
разработку
планов
санации
выполняют
специализированные организации, имеющие соответствующие лицензии и
аккредитации (аккредитованные ЛРК и эко-аналитические лаборатории,
имеющие дополнительно лицензии на проектно-изыскательские работы для
строительства)
4.3.2.4.
В планах санации предусматриваются мероприятия по реабилитации
загрязненных территорий и предлагаются процедуры обращения с
загрязненными грунтами. Основополагающими принципами составления
планов санации являются:
4.3.2.5.
•
минимизация воздействия на окружающую среду и здоровье населения в
процессе санации
•
минимизация образования отходов
•
экономическая эффективность
результатов и требуемых затрат)
•
безопасность для персонала.
санации
(соотнесение
получаемых
Минимизация образования отходов (загрязненных грунтов, требующих
захоронения) является важнейшей задачей в связи с ограниченными
возможностями полигонов ТБО Санкт-Петербурга и пригородных районов
35
Ленинградской области. В связи с этим, предпочтение должно отдаваться
методам реального удаления загрязнителей (экстрагирование, отмывание и
т.д.) и методам уменьшения рисков здоровью и окружающей среде
(иммобилизация, экранирование). Методы полной замены грунтов и почв
применяются только для территорий 1 категории.
4.3.2.6.
По результатам разработки планов санации и с учетом архитектурных
проектов разрабатывается баланс земляных масс, позволяющий определить
объемы загрязненных грунтов, требующих удаления.
4.3.2.7.
Для данных грунтов необходимо определение их класса опасности (в
соответствии с СП 2.1.7.1386-03 и Приказом МПР № 511) и разработка
Паспорта опасного отхода (в соответствии с ГОСТ 30774-2001).
Определение класса опасности производится на основе химических и
токсикологических исследований.
4.3.2.8.
Грунты, соответствующие 5 и 4 классу отходов (в соответствии с Приказом
МПР РФ № 511) могут использоваться для формирования территорий 2 и 3
категории.
4.3.2.9.
Для грунтов, образующихся при строительных и землеройных работах,
соответствующих 4 классу опасности отходов и характеризующихся
содержаниями химических веществ свыше санитарных нормативов,
возможно ограниченное использование на территориях 3 категории при
условии разработки на них технических условий (на каждую конкретную
партию) и получение согласований надзорных органов.
4.3.3. Биологическое загрязнение
4.3.3.1. В случае выявления бактериологического, паразитологического или
энтомологического загрязнения почв территорий 1 категории требуются
детальные исследования для уточнения площади загрязнения.
4.3.3.2.
Сети наблюдений и процедура обследования определяются в соответствии с
ГОСТ 17.4.3.01-83.
4.3.3.3.
По результатам детальных исследований управлением Роспотребнадзора по
Санкт-Петербургу принимается решение о проведении дезинфекционных
(дезинвазионных) работ, выполняемых ФГУЗ «Центр эпидемиологии и
гигиены в Санкт-Петербурге».
4.3.3.4.
В случае чрезвычайно опасного биологического загрязнения на территориях
детских игровых площадок, учреждений может быть принято решение о
полной замене почв или грунтов.
4.3.3.5.
Мероприятия по обращению с почвами и грунтами загрязненными
возбудителями особо опасных инфекций разрабатываются в каждом
конкретном случае в соответствии с нормативными документами по
согласованию с территориальными органами Роспотребнадзора
4.4. Экономическое стимулирование предприятий, осуществляющих
санацию почв
4.4.1. В целях обеспечения выполнения мероприятий по охране и рациональному
использованию почв осуществляется экономическая поддержка этих мероприятий
с учетом принципа самостоятельности бюджетов.
4.4.2. Экономическая поддержка мероприятий по охране и рациональному
использованию почв, в том числе мероприятий, предотвращающих безвозвратную
36
потерю почв, предусматривается в соответствующих программах и планах СанктПетербурга, а также в отдельных мероприятиях на основании законодательства
Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
4.4.3. В случае приобретения (аренды) участка, требующего санации (реабилитации)
почв и грунтов, стоимость таких мероприятий учитывается при определении
стоимости продажи (аренды) самого участка.
4.4.4. Предприятиям, занимающимся внедрением новых технологий санации или
реабилитации загрязненных почв и грунтов предоставляются льготы по аренде
городского имущества, налоговые льготы по решению Правительства СанктПетербурга.
4.4.5. Первоочередной задачей является организация городских предприятий,
занимающихся санацией загрязненных почв и грунтов, что позволяет уменьшить
вывоз таких грунтов на полигоны ТБО, рекультивируемые карьеры и снижает
затраты на приобретение и ввоз новых почвенных смесей и грунтов.
37
5 Мониторинг городских почв
Государственный учет показателей состояния городских почв производится в
целях обеспечения органов государственной власти Санкт-Петербурга , органов местного
самоуправления информацией о состоянии почв.
Мониторинг городских почв является составной частью городского экологического
мониторинга и частью Экологического паспорта Санкт-Петербурга.
Кроме собственно мониторинга почв большое практическое значение имеет
создание Кадастра загрязненных и нарушенных почв на территории Санкт-Петербурга.
Данный Кадастр необходим не только для планирования природоохранных работ на
территории города, но и для учета при сделках с недвижимостью, оценке стоимости
земельных лотов и т.д.
5.1. Программа мониторинга почв города
5.1.1. Размещение станций мониторинга за состоянием почв строится с учётом
следующих факторов:
• охват основных типов ландшафтов с акцентом на социально значимые
виды землепользования (жилые и рекреационные зоны);
•
возможность оценки зон различной удалённости от потенциально
опасных источников загрязнения (промышленных предприятий);
•
учёт уже имеющиеся уровней загрязнения почв, установленных в
результате ранее проведённых исследований (участки умеренного
загрязнения, участки интенсивного загрязнения);
•
расположение их в инфраструктуре города;
•
возможность их сохранности в течение 10-15 лет.
5.1.2. Мониторинг производится не менее чем в 150 пунктах, размещенных с учетом
вышеуказанных факторов.
5.1.3. Список показателей для мониторинга состояния почв Санкт-Петербурга
определяется действующими нормативными документами Роспотребнадзора,
Росприроднадзора, с учетом списка приоритетных для города токсикантов.
Кроме показателей плодородия почв, их санитарного состояния, необходим
мониторинг за их деградацией и засолением.
Мониторинг почв производится по следующим показателям:
1. тяжёлые металлы с обязательными к определению 15 элементами 1,2,3
классов опасности для почв (1 класс: ртуть, кадмий, свинец, мышьяк, цинк;
2 класс: никель, кобальт, хром, молибден, медь, сурьма; 3 класс: марганец,
ванадий, стронций, барий);
2. приоритетные
органические
полихлорированные
бифенилы,
нефтепродукты);
токсиканты
хлорорганические
(бенз(а)пирен,
пестициды,
3. агро-физические и агро-химические параметры грунтов (рН, содержание
гумуса, показатели плодородия).
4. показатели деградации почв (плотность почв, каменистость, засоление)
38
5. эпидемиологические показатели (индекс бактерий группы кишечной
палочки, индекс энтерококков, наличие патогенных бактерий, яиц и цист
геогельминтов).
5.1.4. На все станции мониторинга составляются Паспорта станций, включающие:
• номер станции;
• координаты центра станции;
• адресная привязка станции;
• тип хозяйственного использования почв;
• характеристика рельефа;
• описание растительности;
• описание почв;
• фотографии станции;
• схема местоположения станции;
• данные по состоянию почв.
5.1.5. Для характеристики загрязнения почв будет производиться отбор объединенной
пробы с круговых пробных площадок с радиусом в 10м (площадь площадки 314м2)
и жесткой топографической привязкой центра. С площадки отбираются 9 навесок.
Отбор осуществляется из интервала 0,0-0,1м (на почвах сельскохозяйственного
использования – 0.0-0.2м) специальным пробоотборником. Частные навески
объединяются, тщательно перемешиваются и квартуются до получения смесевой
пробы весом в 0,5-1,0кг.
5.1.6. Отбор проб, их хранение, транспортировка и подготовка к анализу производится в
соответствии с действующими нормативными документами.
5.1.7. Все аналитические исследования будут проводиться в аккредитованных
лабораториях с применением методов, внесенных в Государственный реестр.
5.1.8. Мониторинг почв проводится с периодичностью 1 раз в 3 года (в соответствии с
п.2.1. ГОСТ 17.4.4.02-84).
5.1.9. Данные мониторинга включаются в Реестр почв и используются для составления и
актуализации Экологического паспорта Санкт-Петербурга и его экологического
баланса.
5.1.10. Результаты обследований почв, выполненных различными организациями на
территории Санкт-Петербурга передаются в Комитет по природопользованию,
охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности
Правительства Санкт-Петербурга .
5.2.
Кадастр участков нарушенных и загрязненных почв
5.2.1. Кадастр участков нарушенных и загрязненных почв содержит сведения о всех
участках с предполагаемым или выявленным загрязнением, требующим санации и
являющимся экологическим ограничением для хозяйственного использования.
5.2.2. Структура Кадастра включает данные о возможных (или выявленных)
загрязнителях, уровнях загрязнения, объемах загрязненных почв, сведения о
владельце (арендаторе) и актуальном состоянии участка. Структура Кадастра
разрабатывается Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и
обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга с
учетом потребностей прочих заинтересованных органов власти Санкт-Петербурга.
39
5.2.3. Кадастр участков нарушенных и загрязненных почв Санкт-Петербурга
используется Правительством Санкт-Петербурга для определения стоимостей
земельных лотов, разработки Адресных программ по санации и реабилитации почв,
разработки градостроительных планов и т.д.
5.2.4. Кадастр ведется Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и
обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга.
Данные Кадастра бесплатно предоставляются всем заинтересованным органам
Санкт-Петербурга и на платной основе по письменному запросу – владельцу
земельного отвода или его покупателю (арендатору).
40
6 Экономические механизмы охраны и рационального
использования почв
6.1. Мерами экономического регулирования охраны, рационального использования,
восстановления и улучшения городских почв являются:
• организация финансирования и кредитования мероприятий по охране почв, их
восстановлению и улучшению;
• экономическое стимулирование охраны и рационального использования
городских почв собственниками земельных участков, землепользователями,
землевладельцами и арендаторами земельных участков;
• инвестирование мероприятий по охране почв, их восстановлению и улучшению;
• иные меры.
6.2. Источниками финансирования мероприятий по охране почв, их восстановлению и
улучшению являются средства бюджета Санкт-Петербурга (в том числе средства
целевых фондов),
средства предприятий,
учреждений,
организаций,
безвозмездные или благотворительные взносы и пожертвования, иные не
запрещенные законодательством источники. В том числе может применяться
дифференцированная компенсация затрат на указанные мероприятия на основании
решений органов государственной власти Санкт-Петербурга.
6.3. Степень деградации и загрязнения почв, а также особые режимы использования
почв учитываются при разработке мероприятий по экономической поддержке
деятельности по их охране и рациональному использованию.
6.4. Деятельность по охране почв, их восстановлению и улучшению осуществляется в
рамках
принимаемых
Правительством
Санкт-Петербурга
городских
среднесрочных целевых программ в области охраны и рационального
использования городских почв.
41
7 Заключительные положения.
7.1. Контроль за выполнением данных Правил возлагается на Комитет по
природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической
безопасности
Правительства
Санкт-Петербурга,
городской
центр
государственного санитарно-эпидемиологического надзора, Комитет по
земельным ресурсам и землеустройству и органы архитектурно-строительного
надзора.
7.2. Правила вступают в силу с момента их утверждения Губернатором СанктПетербурга. С момента ввода в действие данных Правил, утрачивает силу первая
редакция Регионального норматива «Правила охраны почв в Санкт-Петербурге».
42
Приложение 1.
Справочные материалы
43
Приложение 1.
Статистические характеристики фоновой выборки
(мг/кг абсолютно сухого веса).*
Элементы-
Минимум
Максимум
Cреднее
Стандарт.
арифмет.
отклонен.
элементы 1 класса опасности
0,01
0,12
0,03
0,02
Hg
2,00
44,00
19,11
8,12
Pb
1,50
6,00
2,62
1,20
As
0,01
0,57
0,17
0,12
Cd
15,00
70,00
43,10
11,40
Zn
элементы 2 класса опасности
5,00
30,00
15,30
5,70
Ni
2,50
7,00
4,10
1,50
Co
0,10
30,00
12,50
6,60
Cr
0,50
1,50
1,08
0,21
Mo
10,00
30,00
18,00
5,00
Cu
0,05
0,50
0,15
0,09
Sb
элементы 3 класса опасности
50,00
300,00
117,70
61,90
Mn
5,00
30,00
16,20
5,80
V
10,00
283,00
162,25
57,68
Sr
100,00
300,00
202,00
44,00
Ba
прочие элементы
250,00
5000,00
1522,00
1197,00
Ti
50,00
300,00
139,80
63,80
Zr
5,00
10,00
5,40
1,30
Nb
0,50
3,00
1,37
0,57
Sn
0,10
1,00
0,59
0,20
Ge
2,50
20,00
11,00
5,00
Ga
0,20
2,00
0,70
0,50
Be
5,00
50,00
16,70
11,20
Y
30,00
700,00
302,90
138,50
P
1,00
30,00
15,80
5,20
Li
0,05
0,60
0,19
0,15
Bi
0,10
0,50
0,29
0,13
Tl
1,00
1,00
1,00
Se
0,01
0,06
0,01
0,01
Ag
0,20
20,00
11,89
4,94
Na
4,70
25,60
17,63
4,41
K
2,60
26,10
9,71
4,83
Li
19,40
107,70
67,01
18,90
Rb
0,50
3,60
1,54
0,66
Cs
0,36
3,60
1,55
0,74
U
* - по "Экологическая обстановка в Санкт-Петербурге в 1992 году (аналитический обзор)",
Ленкомэкология, 1993.
44
Приложение 2.
Содержание элементов в почвах Санкт-Петербурга
(мг/кг абсолютно сухого веса).*
Элементы
Статистические характеристики
Максимум
Среднее
содержание
элементы 1 класса опасности
0,001
230,00
0,38
2,00
29448,00
125,40
0,10
600,00
4,60
0,01
397,60
0,94
15,00
45000,00
393,19
0,50
861,00
1,29
элементы 2 класса опасности
0,75
7000,00
37,04
0,75
1000,00
9,68
0,80
30000,00
66,20
0,35
500,00
2,57
3,00
15000,00
92,58
0,01
500,00
1,21
элементы 3 класса опасности
10,00
70000,00
337,56
0,80
10000,00
31,23
20,00
10000,00
137,08
10,00
50000,00
438,89
0,80
1500,00
6,34
прочие элементы
50,00
47000,00
2906,92
15,00
2000,00
173,43
1,00
300,00
7,36
0,01
100,00
0,32
0,50
2000,00
11,09
0,08
150,00
0,88
1,00
330,00
17,92
0,20
30,00
1,14
1,00
150,00
19,93
10,00
45000,00
758,02
0,80
500,00
28,68
0,01
99,30
0,45
0,04
21,70
0,66
Минимум
Hg
Pb
As
Cd
Zn
Se
Ni
Co
Cr
Mo
Cu
Sb
Mn
V
Sr
Ba
W
Ti
Zr
Nb
Ag
Sn
Ge
Ga
Be
Y
P
Li
Bi
Tl
Стандартное
отклонение
2,50
457,56
10,54
6,28
980,72
10,74
117,58
16,33
507,81
8,76
347,81
6,16
862,49
107,53
162,60
1069,34
25,64
1649,16
92,72
4,70
1,72
40,32
1,64
7,38
0,92
11,01
1360,12
16,88
1,93
1,72
* - по данным Российского геоэкологического центра - филиала ФГУГП "Урангео" (объем выборки
составляет 11882 пробы)
45
Приложение 3.
Содержание приоритетных органических токсикантов в почвах
Санкт-Петербурга (мкг/кг абсолютно сухого веса).*
Вещества
Бенз(а)пирен
Полихлорированные
бифенилы
Хлорорганические пестициды
Гексахлорбензол
Сумма гексахлорциклогексанов
Сумма ДДТ
Нефтепродукты
мг/кг (ед. ПДК)
ПДК
Статистические характеристики
(ОДК) Минимум Максимум
Среднее Стандартное
в почве
содержание отклонение
20
0,10
6230,00
169,28
396,03
60
0,02
2640,00
46,51
141,30
30
100
100
0,01
0,01
0,01
255,92
274,00
4780,00
1,36
3,01
70,85
7,28
12,42
355,49
180
0,30
48462,00
599,08
2028,08
* - по данным Российского геоэкологического центра - филиала ФГУГП "Урангео" (объем выборки
составляет 1917 проб)
Приложение 4.
Список организаций, имеющих право на обращение с радиоактивными отходами.
NN
п.п.
Наименование организации
Адрес, телефон
1.
Российский геоэкологический центр – филиал
ФГУГП «Урангео»
Кондратьевский пр., д.40,
к.13. т. 540-4411
2.
ГУП «Инженерный центр экологических работ»
В.О., 13-я линия, д.22;
т. 321-0827
3.
ГНЦ РФ ЦНИИ РТК
Тихорецкий пр., д.21
4.
ФГУП ЦНИИ им. акад. Д.Н.Крылова
Московское шоссе, д.44
5.
НПО «Радиевый институт им. В.Г.Хлопина»
2-й Муринский пр., д.28