Проект Концепции промышленной политики Пермского края на
advertisement
Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПЕРМСКОГО КРАЯ ДО 2020 ГОДА Пермь 2014 2 Оглавление ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................................................... 3 РАЗДЕЛ 1. Оценка текущего состояния промышленности .............................................................................. 4 1.1 Современное состояние промышленности Пермского края....................................................................... 4 1.2. Ресурсный потенциал промышленности Пермского края ......................................................................... 8 1.3. Проблемы и перспективы развития отраслей промышленности Пермского края ................................ 11 1.4. Градообразующие предприятия в моногородах. ......................................................................... 16 1.5. Основные проблемы промышленного сектора экономики Пермского края.......................................... 16 1.6. Тенденции научно-технического и технологического развития и структурные диспропорции экономики Пермского края ................................................................................................................................ 17 РАЗДЕЛ 2. Приоритеты, цели, задачи, принципы промышленной политики .............................................. 20 2.1. Приоритеты государственной промышленной политики ........................................................................ 20 2.2. Цели промышленной политики .................................................................................................................. 25 2.3. Задачи промышленной политики ............................................................................................................... 25 2.4. Принципы промышленной политики Пермского края ............................................................................ 26 РАЗДЕЛ 3. Риски реализации Концепции и методы их нейтрализации ....................................................... 26 РАЗДЕЛ 4. Приоритеты государственной поддержки промышленности ..................................................... 28 4.1. Основные формы, объекты государственной поддержки ........................................................................ 28 4.2. Критерии по выбору приоритетов промышленной политики Пермского края ..................................... 28 4.3. Приоритеты промышленной политики...................................................................................................... 31 РАЗДЕЛ 5. Механизмы реализации промышленной политики ..................................................................... 32 5.1. Федеральные и региональные институты развития.................................................................................. 33 5.2. Частно-государственное партнерство ........................................................................................................ 33 5.3. Индустриальный парк ................................................................................................................................. 35 5.4. Технопарки ................................................................................................................................................... 37 5.5. Промышленные площадки в моногородах Пермского края .................................................................... 38 5.6. Организация кластеров (промышленных округов) .................................................................................. 40 5.7. Проектный механизм ................................................................................................................................... 51 РАЗДЕЛ 6. Меры государственной поддержки (на уровне субъекта РФ) .................................................... 52 6.1. Меры государственной поддержки промышленности Пермского края ................................................. 52 6.2. Содействие формированию кластеров (промышленных округов) ......................................................... 56 6.3. Программа «Лесоперерабатывающий комплекс Пермского края» ........................................................ 66 6.4. Программа «Химический комплекс Пермского края» ............................................................................. 70 6.5. Программа «Металлургическое производство Пермского края» ........................................................... 71 6.6. Программа «Развитие промышленности Редких и Редкоземельных металлов» ................................... 73 6.7. Программа «Развитие промышленности Тяжелого машиностроения» .................................................. 74 6.8. Программа «Ускоренное развитие Оборонно-Промышленного Комплекса (открытая часть)». ......... 76 6.9. Программа «Развитие Легкой промышленности» .................................................................................... 77 6.10. Программа «Развитие инжиниринга» ...................................................................................................... 79 6.11. Программа «Кластерная политика Пермского края» ............................................................................. 79 6.12. Концепция инновационной политики Пермского края.......................................................................... 79 РАЗДЕЛ 7. Критерии оценки ............................................................................................................................. 79 РАЗДЕЛ 8. Механизм управления реализацией промышленной политики Пермского края ..................... 80 7.1. Тактика реализации промышленной политики Пермского края............................................................. 80 7.2. Блок принятия решений .............................................................................................................................. 80 7.3. Блок мониторинга ........................................................................................................................................ 84 РАЗДЕЛ 9. Мероприятия по реализации Концепции промышленной политики Пермского края ............. 88 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................................................................... 90 3 ВВЕДЕНИЕ Концепция является основным общесистемным документом, определяющим систему взглядов на цели, задачи и принципы промышленной политики в Пермском крае на долгосрочный период, разработанные на основе комплексной оценки современного состояния и проблем развития промышленности края. Концепция носит адаптивный рамочный характер. В процессе ее реализации предусматривается возможность корректировки целевых показателей, задач и ресурсов под влиянием оценки результатов реализации концепции, мониторинга изменений мировой и национальной экономики и прочих факторов, влияющих на результаты ее реализации. Концепция предполагает наличие контура обратной связи, предусматривающего в том числе вовлечение общественных организаций в процесс разработки и реализации концепции в рамках механизма саморазвития и самоорганизации Концепции и сформирована с учётом интересов всех заинтересованных участников промышленной политики – промышленных предприятий (местных производителей), местных органов власти, общества, и направлена на развитие промышленности, обеспечение в экономике Пермского края конкурентной среды, повышения эффективности институтов развития исходя из приоритетов социально-экономического развития края. В концепции использованы следующие основные термины и определения: Промышленная политика Пермского края – система отношений между правительственными органами субъекта Федерации и субъектами хозяйствования по поводу обеспечения эффективного функционирования предприятий региона и формирования в нем конкурентоспособного промышленного комплекса. Субъекты промышленной политики Пермского края – органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, организующие и осуществляющие промышленную, научно-техническую, инновационную деятельность на территории Пермского края. Промышленная деятельность – деятельность субъектов промышленной политики, учитываемая как основной вид экономической деятельности по производству промышленных товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью. Концепция призвана стать одним из основных инструментов региональной промышленной политики Пермского края по осуществлению институциональных преобразований в промышленно-производственных сферах, и направлена на интеграцию усилий государства в сфере развития промышленного потенциала, создание системных долгосрочных стимулов для повышения 4 конкурентоспособности промышленных компаний, путем обеспечения содействия субъектам промышленной деятельности в обновлении основных фондов, внедрении в производство передовых технологий, комплексном и сбалансированном развитии инновационной инфраструктуры. Основным инструментом реализации концепции является программноцелевой подход. Для реализации Концепции развития промышленности предлагается разработать и утвердить соответствии с установленным порядком соответствующие целевые программы развития отраслей промышленности на период до 2020 года, а также иные программы и планы. РАЗДЕЛ 1. Оценка текущего состояния промышленности 1.1 Современное состояние промышленности Пермского края Пермский край входит в число 20 российских регионов — лидеров по объему ВРП и промышленного производства (2,75% от объема промышленного производства РФ по итогам 2012 года). Экономика Пермского края преимущественно индустриальная, доля промышленности в ВРП достигает 55% (в РФ — 33,8%), этим регион схож с соседними регионами Урала и Поволжья – Удмуртией, Татарстаном, Нижегородской и Оренбургской областями. В диверсифицированной структуре экономики преобладают экспортно-ресурсные отрасли: нефтедобыча, нефтепереработка и химическая промышленность, а также машиностроение. Среди регионов ПФО Пермский край находится на втором месте по прибыли предприятий. В 2013 году финансовые результаты предприятий Пермского края стали значительно ниже прошлогодних. По данным Пермьстата, сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций Пермского края за январь-сентябрь 2013 года составил 139 млрд. 739,9 млн. руб. Произошло снижение этого показателя по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - на 17,5%. Среди регионов Приволжского федерального округа (ПФО) по величине конечной прибыли Пермский край занимает второе место. Сальдированный финансовый результат предприятий по регионам ПФО (млрд. руб.) Республика Татарстан Пермский край Самарская область Республика Башкортостан Оренбургская область Нижегородская область Удмуртская Республика Саратовская область 168,6 139,7 120,9 106,1 81,8 59,3 23,8 16,2 5 Кировская область 10,2 Ульяновская область 6,3 Республика Мордовия 4,3 Чувашская Республика 4,2 Республика Марий Эл 2,1 Пензенская область 0,8 В целом по краю 70,6% организации получили прибыль в сумме 153 млрд. 122,1 млн. руб., 29,4% – завершили девять месяцев с убытком в размере 133 млрд. 82,2 млн. руб. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года сумма убытка увеличилась на 31,7%, убыточных организаций стало больше на 5,2%. По объему отгруженных товаров промышленного производства в 2012 г. Пермский край стабильно занимает высокие позиции (8 место в РФ и 2 место в ПФО). По итогам 2011 года 12-е и 4-е соответственно. Структуру промышленной продукции составляют: добыча полезных ископаемых – 20,0%, обрабатывающие производства – 72,0%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 8,0%. Наибольший удельный вес в общем объеме промышленного производства занимает производство нефтепродуктов – 26,0%, химическое производство – 17,0%, добыча топливноэнергетических полезных ископаемых – 8,0%. Во внешнеторговой структуре промышленности основную долю занимает продукция сырьевых отраслей нефтехимии, металлургии и лесопромышленного комплекса. 1.1.1. Положительные тенденции. Текущее состояние промышленности в 2012 году характеризовалось следующими положительными тенденциями: 1.1.1.1. Устойчивый рост финансовых показателей в промышленности региона (в основном, за счет благоприятной мировой конъюнктуры). Темп роста сальдированного финансового результата по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» в 2012 году по отношению к уровню 2011 года составил 125,6%, по «Обрабатывающим производствам» - 115,2%, по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» 100,7%. По итогам 2012 года удельный вес убыточных организаций промышленности (по сравнению с прошлым годом) сократился на 6,8 п.п., в добыче полезных ископаемых, на 3,6 п.п. в обрабатывающих производствах и на 0,7 п.п. в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды. По сальдированному финансовому результату Пермский край также находится в лидерах по ПФО. 1.1.1.2. Инвестиционный рост. 6 Инвестиции в основной капитал промышленных предприятий за 4 квартал 2012 года составили 74,9 млрд. руб. или 110,8% к предыдущему году (в сопоставимых ценах). Рост объема финансовых вложений в основной капитал связан с увеличением в следующих отраслях: добыча топливно-энергетических полезных ископаемых – на 63%, производство строительных материалов – на 89%, производство транспортных средств и оборудования – на 33%. По данным рейтингового агентства «Эксперт РА» в 2012 г. Пермский край подтвердил инвестиционный рейтинг прошлого года – 2В. Пермский край отнесен к субъектам Российской Федерации со средним инвестиционным потенциалом и умеренным риском. 1.1.1.3. Рост внешнеторгового оборота. По данным Пермского таможенного управления внешнеторговый оборот в 2012 году составил в текущих ценах 8887,3 млн. долларов США, что в фактических ценах на 13,6% выше уровня прошлого года. Объем экспорта товаров из края вырос по сравнению с прошлым годом на 14,2% и достиг 7991,6 млн. долларов. Импорт товаров составил 895,7 млн.долларов, что на 8,8% больше, чем в прошлом году 7 1.1.2. Негативные тенденции: 1.1.2.1. Торможение темпов промышленного производства, существенная дифференциация роста выпуска по отдельным видам экономической деятельности. Ситуация в промышленности в основном определялась сдержанными темпами изменения объемов спроса на отечественные топливноэнергетические ресурсы. Индекс промышленного производства по итогам 2012 года составил 98,9% к прошлому году. Доминирующее влияние на динамику и структуру промышленности оказали отрицательные темпы роста основных обрабатывающих производств (ИПП в химической отрасли составил 88,9%, в целлюлозно-бумажном производстве – 79,3%, машиностроении – 76,4%). Позитивный вклад в динамику производства внесли металлургическое производство – 134,3%, производство резиновых и пластмассовых изделий – 133,6%, производство прочих неметаллических минеральных продуктов – 108,8%. Причинами снижения темпов роста промышленности Пермского края в 2012 году являются значительный удельный вес экспортно-ориентированного сектора с предельно высокой концентрацией производств в указанных отраслях, зависимость от конъюнктуры мировых цен на продукцию, низкий коэффициент переработки сырья. Хотя именно благодаря экспортной ориентации промышленности Пермский край легче пережил промышленный спад, но все же по темпам и уровню восстановления производства не смог догнать более сильные регионы Приволжского федерального округа — Татарстан и Самарскую область. 1.1.2.2. Разнонаправленные тенденции в базовой отрасли региона – химическом производстве. Итоги работы химической отрасли характеризовались негативной динамикой в промышленном производстве – ИПП составил 88,9% (январьдекабрь 2012 года к январю-декабрю 2011 года), объемах инвестиций в основной капитал – 69,2%, на фоне роста финансовых показателей (сальдированный финансовый результат превысил показатель прошлого года на 115,8%, темп роста отгрузки – 100,1%). 1.1.2.3. Снижение объема иностранных инвестиций. Объём иностранных инвестиций (без учета органов денежно-кредитного регулирования, коммерческих и сберегательных банков, включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США), поступивших в экономику края за 2012 год (по предприятиям промышленности), составил 605,7 млн. долларов США, что на 60,7% ниже, чем за соответствующий период предыдущего года. 1.1.2.4. Взаимодействие негативных факторы внешней среды, в частности сворачивание финансовых и товарных рынков Европы и Азии. И слабых сторон промышленности Пермского края в частности: значительный удельный вес 8 экспортно-ориентированного сектора с предельно высокой концентрацией производства в ведущих отраслях, зависимость цены и объема выпускаемой продукции от конъюнктуры мировых цен, низкий коэффициент переработки сырья стали причинами снижения темпов роста промышленности Пермского края в 2012 году. Вызовы внешней среды успешно преодолеваются промышленностью Пермского края за счет внутренних резервов, что характеризуется положительными тенденциями текущего состояния промышленности (в целом): ростом прибыли предприятий, сокращением убыточных организаций, ростом объемов финансовых вложений в основной капитал за счет собственных средств, а также ростом объемов экспорта в фактических ценах. 1.2. Ресурсный потенциал промышленности Пермского края Промышленная политика в сочетании с рациональным использованием ресурсного потенциала Пермского края создает условия для промышленного развития и социально-экономического роста региона. Пермский край обладает богатым ресурсным потенциалом для развития промышленности. В числе наиболее значимых следует выделить минеральносырьевые ресурсы, производственный потенциал промышленных организаций, научно-технический потенциал, трудовые и финансовые ресурсы, наличие транспортной и коммуникационной инфраструктуры. 1.2.1. Природно-ресурсный потенциал Минеральное сырье имеет важнейшее значение для промышленности Пермского края. По оценкам национального рейтингового агентства "ЭкспертРА" Пермскому краю в 2012 году был присвоен 6 ранг природного потенциала среди 83 субъектов Российской Федерации. В среднем стоимость недр одного квадратного километра территории края оценивается в 60 млн. рублей. На территории края выявлено и разведано более 1400 месторождений почти по 50 видам полезных ископаемых. Наиболее развитой является добыча нефти и газа, калийно-магниевых и натриевых солей, алмазов, золота, металлургического и цементного сырья, хромовых руд, стройматериалов и пресных подземных вод. Наиболее существенный вклад в бюджеты всех уровней вносит разработка нефтяных месторождений. 1.2.2. Производственный потенциал промышленных организаций Основой производственного потенциала многоотраслевого промышленного комплекса Пермского края являются основные производственные фонды. По оценкам национального рейтингового агентства "Эксперт-РА" Пермскому краю в 2012 году был присвоен 8 ранг производственного потенциала среди 83 субъектов Российской Федерации. Стоимость промышленно-производственных основных фондов по организациям, состоящим на самостоятельном балансе, на конец 2011 года 9 составила 271,4 млрд. рублей (12 % от общей стоимости основных фондов в экономике края). Анализируя структуру промышленно-производственных основных фондов, можно отметить, что наибольший объем их стоимости приходится на долю трех отраслей. В их числе: добывающая промышленность (29,8%), химическая промышленность (26,3%) и топливная промышленность (11,1%). Степень износа промышленно-производственных фондов промышленных организаций края на конец 2011 года составила 51,3%. Ввод в действие основных фондов на конец 2011 года всего по Пермскому краю составил 139 202 млн. рублей, один из высоких значений данного показателя - ввод основных фондов в обрабатывающих производствах 32 766 млн. рублей. 1.2.3. Кадровый потенциал Главным источником экономического роста и социального прогресса является человеческий потенциал. Для целей развития производства существенную роль играет его общеобразовательный уровень и квалификация. Подготовкой специалистов с высшим и средним специальным образованием в Пермском крае в настоящее время занимаются 16 вузов, более 15 филиалов, более 70 училищ и колледжей. Доля занятых в экономике лиц с высшим образованием в 2011 году составила 19,4%, в 2012 году 22,2%. По численности студентов, обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования (все виды обучения) Пермский край в 2012 году занял 7-е место среди 9 регионов – конкурентов в России. В современных условиях носителями интеллектуального потенциала являются не только инженерно-технические, но и многие рабочие специальности, которые требуют высокого уровня образованности и трудовой дисциплины. В Пермском крае подготовку рабочих кадров обеспечивают 70 учреждений начального профессионального образования. Доля занятых в экономике лиц с начальным профессиональным образования в 2011 году составила 39,3%, в 2012 году – 29,2%. 1.2.4. Научно-технический потенциал и инновационное развитие По данным Пермьстата (выборочное обследование по итогам 2012 г.), по сравнению с 2011 годом наибольший удельный вес организаций, занимавшихся инновационной деятельностью, пришелся на промышленное производство, а именно 75,3% от общего числа инновационно активных организаций, 11,3% - на научные исследования и разработки, по 5,2% - на услуги связи и деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий, 3,0% - на предоставление прочих видов услуг. Общий объем затрат на технологические, маркетинговые и организационные инновации по сравнению с предыдущим годом увеличился на 10 32,0% (22,9 млрд. рублей). Почти вся сумма затрат (99,4%) была использована на технологические инновации и лишь 0,6% на маркетинговые и организационные. Основная доля затрат организаций приходилась на исследования и разработки новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов, связанных с технологическими инновациями, и составляла 37,7% от общего количества затрат. Конечным результатом инновационной деятельности являлось внедрение в производство более эффективных видов технологий и совершенствование действующих видов продукции. Всего за 2012 год приобретено 1079 новых технологий (технических достижений), программных средств, а передано 159 технологий. Основной формой приобретения новых технологий была покупка оборудования (48,9% от общего количества технологий). Среди переданных новых технологий преобладали результаты исследований и разработок (65,4%). 1.2.5. Инфраструктурный комплекс Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры имеет решающее значение в обеспечении производственных связей промышленных организаций, доведении продукции до потребителей. Пермский край имеет выгодное географическое положение и развитую инженерную инфраструктуру. Территорию Пермского края пересекают две железнодорожные магистрали, имеющие трансконтинентальное значение "Москва - Ярославль - Киров - Пермь - Екатеринбург - Тюмень - Омск Владивосток" и "Москва - Казань - Екатеринбург - Курган - Омск". Дополнительный выход в соседнюю Свердловскую область дает старейшая на Урале Горнозаводская железная дорога. Выход в Челябинскую область обеспечивает железная дорога "Калино - Лысьва - Бакал". Северные и восточные промышленные районы с областным центром связаны дорогами "Чусовская Соликамск" и "Пермь - Углеуральская". Эксплуатационная длина железных дорог Министерства путей сообщения (Пермского отделения Свердловской железной дороги) составляет 1,326 тыс.км, из них электрифицировано 1,107 тыс.км (83,5%). Планируется реализация проекта "Белкомур", в результате которого путь с севера Пермского края до Архангельска должен сократиться на 800 км. Общая протяженность дороги составит 1,252 тыс. км. По территории края проходит основная автомобильная федеральная трасса, соединяющая Республику Беларусь и Екатеринбург. Край имеет автодорожные выходы на Ижевск, Ханты-Мансийск, Сургут, Томск, Санкт-Петербург, Вологду, Сыктыквар. Крупнейшим объектом транспортной инфраструктуры региона за последние несколько лет является автомобильный мостовой переход через реку Кама (Красавинский мост). 11 Протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 10540 км, из них с твердым покрытием 10143 км (96,2%). Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на начало 2009 года составила 115 км на 1000 кв. км территории. Протекающая по территории области река Кама является важным звеном единой глубоководной системы Европейской части России, в свою очередь связанной с водными путями европейских стран. Из Прикамья можно осуществлять перевозку грузов в порты Балтийского, Белого, Черного, Азовского и Каспийского морей, речные порты Большого Европейского кольца. Развит речной транспорт. В регионе - четыре порта: Пермь, Левшино, Чайковский, Березники. Пермский аэропорт имеет статус международного. В 2012 году количество обслуженных Международным аэропортом «Пермь» пассажиров составило 994,050 тыс. чел. Ожидается, что при сохранении столь высокой авиационной подвижности населения в 2013 году эта цифра может стать еще больше. Разработан проект реконструкции и модернизации аэропорта. 1.3. Проблемы и перспективы развития отраслей промышленности Пермского края Промышленный потенциал Пермского края на сегодняшний день представлен традиционными рынками, следовательно, отраслями: ОПК, нефтехимической и химической отраслями, машиностроительной отраслью, и т.д. 1.3.1. Лесоперерабатывающий комплекс Пермского края Проблемы и перспективы развития Лесопромышленного комплекса Среди основных проблем отрасли можно выделить следующие: 1. Инвестиционный климат в России менее привлекательный по сравнению с инвестиционным климатом в ряде других стран с развивающимися рынками, которые ведут сегодня конкурентную борьбу за привлечение инвесторов в лесопромышленный комплекс, в результате доля России на рынке лесопромышленной продукции составляет сегодня всего лишь 3,5 процента. 2. Неразвитая инфраструктура лесопользования (или полное отсутствие в неосвоенных лесных массивах), в первую очередь - это лесные дороги. 1.3.2. Химический комплекс Пермского края Проблемы и перспективы развития Химической промышленности Химический комплекс является базовым сегментом пермской промышленности, влияющим на уровень национальной и региональной конкурентоспособности и темпы роста экономики в целом. В Пермском крае химический комплекс занимает второе место в структуре промышленного производства края, с объёмом производства равным 180127,6 млрд. рублей в 2012 году. Доля химической промышленности в структуре промышленного производства края составляет 24%. 12 Химическая (и нефтехимическая) отрасль промышленности Пермского края представлена 37 предприятиями с численностью занятых более 33 тыс. чел. В химическом производстве генерируется 25% прибыли предприятий Пермского края Ведущими организациями комплекса на территории Пермского края являются: ООО «ЛУКойлПермнефтеоргсинтез», ЗАО «Сибур-Химпром», ООО «Пермнефтегазпереработка», ОАО «Уралкалий», ОАО «Метафракс», ОАО «Азот», ОАО «Минеральные удобрения», ОАО «Березниковский содовый завод», ОАО «Галоген, ОАО «Сорбент», ОАО «Бератон». Основными проблемами химической отрасли являются: - технологическая отсталость и высокий износ основных фондов, предельный уровень загрузки мощностей важнейших видов химической и нефтехимической продукции; - инфраструктурные и ресурсно-сырьевые ограничения; - снижение ценовой конкурентоспособности в связи с ростом цен на сырье, электроэнергию и ж/д тарифы. 1.3.3. Металлургическое производство Пермского края Проблемы и перспективы развития Металлургической промышленности Оборот предприятий металлургического производства, по данным 2012 года составил более 55,4 млрд. рублей. Металлургический комплекс представлен предприятиями по переработке черных, цветных и редкоземельных металлов, а также предприятиями порошковой металлургии. В Пермском крае работает единственный в России завод по производству титановой губки, в регионе выпускается около половины всего российского магния. По данным отраслевого анализ экономики Пермского края в 2012 году Металлургическая отрасль является отраслью -«локомотивом» экономики Пермского края. Ведущими организациями комплекса на территории Пермского края являются: ОАО "Чусовской металлургический завод", "АВИСМА" филиал ОАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА", ОАО "Нытва", ОАО "Соликамский магниевый завод", АК ЛМЗ. Металлургическая промышленность ориентирована, в первую очередь, на внутренний рынок. Поэтому в среднесрочной перспективе развитие металлургии будет зависеть от развития металлопотребляющих отраслей, повышения эффективности потребления металлопродукции и спроса на продукцию высоких переделов. Для сбалансированного и устойчивого развития отрасли необходимо решить следующие проблемы: - проведение технологической модернизации предприятий отрасли и замена морально и физически устаревших производственных мощностей; 13 - ускоренное развитие металлопотребляющих отраслей промышленности в целях стимулирования спроса на металлопродукцию на внутреннем рынке; - импортозамещение; - подготовка квалифицированных кадров для металлургической промышленности. 1.3.4. Промышленность редких и редкоземельных металлов Проблемы и перспективы развития редкоземельной промышленности Рынок редкоземельных металлов растет быстрыми темпами – за последние 50 лет его объем увеличился в 25 раз – с 5 до 125 тыс. тонн в год. Ключевыми потребителями РЗМ являются страны-лидеры мировой экономики – Китай (54%), Япония и Южная Корея (24%), страны Европы (в основном Германия и Франция, 13%), США (8%). Прогнозируется, что к 2020 г. объем мирового спроса на РЗМ вырастет еще в 1,5 раза и составит 185тыс. т/год. В настоящее время российской РЗМ промышленности, как таковой, не существует. Россия, находясь на втором месте в мире по объему запасов РЗМ, ежегодно производит менее 2 тыс. тонн РЗМ (1,3% мирового рынка). Промышленная добыча РЗМ в России осуществляется на базе единственного сырьевого источника – Ловозерского месторождения (компания недропользователь ООО «Ловозерский ГОК») с получением рудных (лопаритовых) концентратов, последующая переработка которых осуществляется в ОАО «Соликамский магниевый завод» с получением коллективных карбонатов РЗМ. В то же время «окно возможностей» для вхождения в тройку лидеров среди некитайских производителей для РФ сохраняется. Потребление РЗМ по компаниям отличается высоким уровнем концентрации. Основным потребителем выступает «Ростехнологии» - порядка 4 тыс.т./год к 2020 году, оборонно-промышленный комплекс, группа инновационных проектов. С учетом наметившегося в последнее десятилетие тренда спрос на российские РЗМ со стороны металлургии может возрасти на тысячи тонн в год. 57 тыс. тонн в год – базовый сценарий. Основная проблема промышленности РМ и РМЗ заключается в том, что частный российский бизнес не в состоянии самостоятельно сформировать отрасль полного цикла с заданными параметрами производительности из-за неприемлемо высокого коммерческого риска вложений в НИОКР, отсутствия каналов сбыта редкоземельной продукции средств на инфраструктуру. Без государственной поддержки замыкание технологической цепочки и увязка баланса производства и потребления РМ и РЗМ неосуществимы. 1.3.5. Тяжелое машиностроение 14 Проблемы и перспективы развития Редкоземельной промышленности Машиностроительная отрасль Пермского края представлена более чем ста пятьюдесятью крупными и средними предприятиями. На предприятиях отрасли занято 91,7 тыс. чел. Доля машиностроения в совокупном обороте экономики Пермского края составляет около 6%. В абсолютном выражении совокупный годовой оборот региональных машиностроительных предприятий по итогам 2012 г. составляет более 129,5 млрд. руб. Предприятия машиностроительного комплекса вносят серьезный вклад в производство продукции по Пермскому краю. Основу пермского машиностроения составляет продукция для обороннопромышленного комплекса (ОПК): авиа- и ракетостроение, электрооборудование, электронное и оптическое оборудование. Отрасль характеризуется высокими коэффициентами инвестиций, что обусловлено необходимостью поддержания производственного цикла. При этом в части объемов инвестирования существует зависимость от крупных корпораций с большой долей государственного участия. На предприятиях ОПК работает порядка 8% от общей численности занятых в отраслях промышленного производства (257,3 тыс. чел. по данным 2009 года). К настоящему времени на рынке продукции тяжелого машиностроения сложилась критическая ситуация, которая характеризуется: - снижением продаж из-за недостаточной конкурентоспособности; - отсутствием инвестиций в НИОКР и модернизацию оборудования; - технологическим отставанием; - моральным и физическим износом производственного оборудования (в 2011 году степень износа основных фондов по некоторым позициям превысил 70%); - утратами позиций на внешнем и внутреннем рынках (в 2011 году стоимость отгруженной продукции составила 52,3% от уровня 2008 года и 97,1% от уровня 2010 года). 1.3.6. Оборонно-Промышленный Комплекс (открытая часть). Проблемы и перспективы развития ОПК Ядром оборонно-промышленного комплекса в Пермском крае являются следующие промышленные предприятия: ФКП «Пермский пороховой завод», ФГУП «Машиностроительный завод ИМ. Ф.Э. Дзержинского», ОАО «Пермский завод «Машиностроитель», ОАО НПО «Искра», ОАО «Авиадвигатель», ОАО «Пермские моторы», ОАО «Редуктор – ПМ», ОАО «Протон – ПМ», ОАО «Стар», обеспечивающих выпуск широкого ассортимента товаров для Министерства обороны РФ: вертолетные редукторы и трансмиссии, двигатели семейства ПС90А, ПС-90А2, навигационные системы для военной авиации, артиллерийские системы, средства индивидуальной бронезащиты, средства связи. Главным заказчиком продукции ОПК является Министерство обороны РФ. 15 Согласно государственной политике в области развития и обновления номенклатуры и кратное увеличение поставок современных вооружений и нового поколения техники требует реализации комплексных мер, направленных на ускоренную технологическую модернизацию ОПК, преодоление накопившихся в предшествующий период проблем ОПК, в том числе: - технологическое отставание от уровня ведущих зарубежных стран; - устаревание парка производственного оборудования; - недостаточная загрузка производственных мощностей в рамках государственного оборонного заказа; - сложное финансово-экономическое положение значительной части организаций ОПК; - дефицит квалифицированных кадров. Промышленность боеприпасов и спецхимии характеризуется рядом специфических особенностей, выделяющих ее из других отраслей ОПК, важнейшими из которых являются: - значительный уровень мобилизационных мощностей; - высокая взрыво- и пожароопасность продукции и производств взрывчатых веществ, требующих значительных земельных площадей для обеспечения безопасности и локализации взрыва; - узкая специализация технологического оборудования в отрасли боеприпасов и спецхимии, рассчитанного на крупносерийное производство, не позволяет использовать его для альтернативной продукции. Проблема усугубляется тем, что на предприятиях отрасти преобладают крупнотоннажные и крупносерийные технологии советского периода, существует избыточность и дублирование мощностей. 1.3.7. Легкая промышленность Проблемы и перспективы развития Легкой промышленности Крупными, экономически и социально значимыми предприятиями отрасли легкой промышленности в Пермском крае являются ОАО "Лысьвенская чулочноперчаточная фабрика" и ООО "Чайковская текстильная компания". Основными проблемами, препятствующему развитию отрасли, являются: - неравноценные условия конкуренции товаров легкой промышленности на внутреннем рынке из-за большого объема ввоза нелегальной продукции и незаконного производства контрафактной продукции; - зависимость легкой промышленности от импортируемого сырья; - техническая и технологическая отсталость легкой промышленности, ее высокая материалоемкость, энергоемкость и трудоемкость производства. Данная проблема является основным тормозом развития производства конкурентоспособной, востребованной рынком продукции. 16 1.4. Градообразующие предприятия в моногородах. Пермский край относится к числу регионов РФ с наибольшим количеством моногородов, таких у нас — 16. В эту группу также входят Свердловская область, где насчитывается 32 моногорода, Тюменская — 19, Нижгородская — 17, Ленинградская — 16, Челябинская — 16, Кемеровская — 14, Владимирская — 12, Ивановская — 12. В соответствии с критериями отнесения населенных пунктов к моногородам, рекомендованных Министерством регионального развития РФ, 12 монопрофильных территорий Пермского края включены в федеральный перечень моногородов. К моногородам относятся населенные пункты, где доля работников градообразующего предприятия в общей численности занятых составляет более 25%, а доля отрасли превышает 50% от общего объема производства. Градообразующие предприятия, входящие в «Перечень моногородов», одобренных приказом Минрегиона России от 26 июля 2013 года № 213: № 1. 2. Монотерритория г. Чусовой г. Добрянка 3. г. Губаха 4. 5. 6. г. Нытва г.Красновишерск г. Александровск 7. г. Очер 8. г. Горнозаводск 9. п. Юго - Камский 10. п. Уральский 11. п. Пашия 12. п. Теплая Гора Градообразующее предприятие ОАО «Чусовской металлургический завод» Филиал «Пермская ГРЭС «ОАО ИНТЕР РАО-Электрогенерация» – филиал «ОГК-1» ОАО «Губахинский кокс» ОАО «Метафракс» ОАО «Нытва» ЗАО «Уралалмаз» ОАО « Александровский машиностроительный завод» ОАО « Очерский машиностроительный завод» ОАО « Горнозаводскцемент» ОАО « Юго – Камский машиностроительный завод» ООО «Арматурный завод «ЮГОКАМА» ООО «СтальЛит-ЮК» ООО «Пермский фанерный комбинат» ОАО « Пашийский металлургическоцементный завод» ОАО «Телиэм» Отрасль Металлургия Электроэнергетика Добыча полезных ископаемых Химическая Металлоконструкции Добыча полезных ископаемых Машиностроение Машиностроение Производство строительных материалов Машиностроение Производство трубопроводной арматуры и нефтепромыслового оборудования Производство стали Производство строительных материалов Металлургия Металлоконструкции В более сложном в социальном отношении территории, имеющие в качестве градообразующих металлургические и машиностроительные предприятия. Это в первую очередь, поселки Теплая Гора, Пашия, Юго-Камский. На сегодняшний момент ОАО «Телиэм», ОАО «Юго – Камский машиностроительный завод» находятся в стадии конкурсного производства. Остальные предприятия действующие. 1.5. Основные Пермского края проблемы промышленного сектора экономики 17 В результате обобщения тенденций, характеризующих развитие промышленности Пермского края, можно выделить следующие основные проблемы развития промышленности, препятствующие стабильному и долгосрочному экономическому росту: Высокая зависимость ключевых предприятий промышленности края от конъюнктуры мировых рынков и экономики края – от состояния сырьевых отраслей промышленности края; Слабая диверсификация промышленного производства, незначительная доля в промышленности труда в ведущих отраслях экономики; Высокая степень износа основных производственных фондов и низкие темпы их обновления, низкий уровень использования производственных мощностей; Низкая инвестиционная активность промышленных предприятий, недостаточное использование на инвестиционные цели привлеченных, в том числе, кредитных ресурсов; Нехватка квалифицированных специалистов по отдельным перспективным направлениям экономического развития (при достаточно высоком уровне подготовки кадров) по причине трудовой миграции и низкой популярности технических специальностей; Недостаточные финансово-экономические возможности целого ряда отраслей для инновационного развития; Недостаточные технологические возможности, отсутствие современного оборудования для производства инновационной конкурентоспособной высокотехнологичной продукции; Недостаточная доля продукции с высокой долей добавочной стоимости. 1.6. Тенденции научно-технического и технологического развития и структурные диспропорции экономики Пермского края Мировая экономика стоит на пороге нового индустриального цикла (VI технологический уклад), который приведет к реструктуризации всей структуры отраслей промышленности, сложившейся в основном во второй половине 20 века. Трансформация технологической и структурной базы промышленности будет происходить по четырем основным направлениям: индустрия переходит к управлению жизненным циклом продукта, когда на этапе проектирования должны закладываться параметры и расходы, связанные обслуживанием, а затем и с выведением продукта из эксплуатации; сам процесс проектирования и инжиниринга будет строиться на основе программных технологий и компьютерного моделирования, что фактически приведет к полной автоматизации всех процессов проектирования и инжиниринга в промышленном секторе; 18 использование производств и материалов нового поколения, в том числе создание материалов под конкретный продукт; развертывание промышленной инфраструктуры нового типа, так называемых "умных сред" (умные дороги, умные сети, умные производства). Под технологическим укладом понимают комплекс освоенных прорывных, революционных инноваций (изобретений), обеспечивающих количественный и качественный скачок в развитии производительных сил человеческого общества. Первый индустриальный технологический уклад, базировался на использовании энергии воды. Второй индустриальный технологический уклад основан на использовании энергии пара и угля Третий индустриальный технологический уклад (1890-1940 гг.) базируется на использовании электрической энергии, развитии на этой основе тяжелого машиностроения, электротехнической и радиотехнической промышленности. Четвертый индустриальный технологический уклад (1940-1990 гг.) базируется на использовании энергии углеводородов, на изобретении и применении двигателя внутреннего сгорания, электродвигателя и развитии на этой основе автомобиле-, тракторо- и самолетостроения с дальнейшим использованием энергетики нефтепродуктов, изобретении синтетических материалов. Начала свое развитие ядерная энергетика. Пятый индустриальный технологический уклад (1990-2040 гг.) опирается на возможности электронной и атомной энергетики, инновациях в области микроэлектроники, информационных технологий, генной инженерии, биотехнологий, приведших к освоению космического пространства, появлению спутниковой связи и других возможностей человека. Анализ показывает, что структура современной российской промышленности имеет ряд характерных специфических особенностей: Уклады мало увязаны между собой технологически и поэтому практически не оказывают большого влияния друг на друга. Третий и четвертый технологические уклады в России еще не исчерпали своего потенциала развития и потому способны успешно развиваться. Современный, пятый технологический уклад пока не получил широкого развития в промышленности и имеет крайне ограниченный рынок сбыта внутри страны. Он развивался лишь при поддержке государства и без нее начал разрушаться. Продукция пятого технологического уклада на рынке России представлена преимущественно импортом. Переход на усовершенствованные, более эффективные и инновационные технологии в отраслях обрабатывающей промышленности - одна из основных задач, поставленных Правительством Российской Федерации. 19 Анализ современного состояния промышленности Прикамья, тенденции ее развития и интеграции в мировую экономику показывают, что в топливноэнергетическом комплексе 64% производственных мощностей соответствуют четвертому технологическому укладу, 33% - третьему и примерно 3% нарождающемуся пятому. В комплексе отраслей, производящих конструкционные материалы – 55% производственных мощностей в среднем соответствуют четвертому технологическому укладу, до 40% - третьему укладу и примерно 5% - пятому укладу. В машиностроении и металлообработке – 71% составляют производственные мощности четвёртого технологического уклада, 15% - третьего и 14% - пятого уклада. Таким образом, анализ развития промышленности показал, что в экономике Пермского края имеются следующие структурные диспропорции. В технологической структуре экономики превалируют технологии IV и III-го технологического уклада. Однако имеются реальные возможности для развития укладов более высокого уровня (в частности, VI –ого), прежде всего, на базе предприятий нефтегазового и оборонно – промышленного комплексов. Именно эти отрасли объективно выступают стартовой площадкой перехода экономики Пермского края к пятому технологическому укладу производства. Модернизация отечественной промышленности, начавшаяся в середине 70х годов, не дала положительных результатов и с началом реформ практически прекратилась. В недавнем прошлом, при наличии тесных кооперационных связей со странами СЭВ и огромного государственного рынка сбыта в рамках СССР, многоукладность не ощущалось столь явно, однако с переходом к рынку она создала диспропорции и барьеры на пути экономического роста страны. Реформы, проводившиеся с начала 90-х годов, перевели кризис низкоэффективной экономики из скрытой формы в явную, а открытие страны для импорта показало неконкурентоспособность многих видов отечественной продукции. В этих условиях центральной задачей новой промышленной политики России неизбежно должна стать государственная поддержка тех производств, которые пока не исчерпали своего потенциала развития и могут стать основой выпуска высокоэффективной отечественной продукции, способной занять устойчивое место на внутреннем и мировом рынках. В таких условиях дальнейшая подпитка обрабатывающих отраслей инструментами государственной поддержки с расчетом на медленный органический рост и постепенную трансформацию, и интеграцию в эффективную технологическую среду становится не эффективной. 20 РАЗДЕЛ 2. Приоритеты, промышленной политики цели, задачи, принципы 2.1. Приоритеты государственной промышленной политики 2.1.1. Ключевыми документами, определившими политику государства в сфере развития промышленного потенциала, являются указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». Он определяет следующие долгосрочные целевые показатели: а) создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году; б) увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году; в) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года; г) увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года; д) повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й - в 2015 году и до 20-й - в 2018 году. Данным указом в целях достижения заданных показателей и достижения технологического лидерства российской промышленности дано распоряжение о разработке Государственных программ Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.08.2013 г. № 1535-р. утверждена государственная программа "Развитие промышленности и повышения ее конкурентоспособности". Целью государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» является создание в России конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности (в структуре отраслей, относящихся к предмету программы), способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду и разработке передовых промышленных технологий, нацеленной на формирование новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения обороноспособности страны. В состав государственной программы входят 16 подпрограмм: Автомобильная промышленность, Сельскохозяйственное машиностроение, Пищевая и перерабатывающая промышленность, 21 Машиностроение специализированных производств, Легкая промышленность и народные художественные промыслы, Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса, Транспортное машиностроение, Станкоинструментальная промышленность, Тяжелое машиностроение, Силовая электротехника и энергетическое машиностроение, Металлургия, Лесопромышленный комплекс, Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений, Химический комплекс, Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них, Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов, Современные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт, Обеспечение реализации государственной программы. Объемы финансирования программы за счет федерального бюджета на 2012 - 2020 годы составляет 240 774 521,4 тыс. рублей. Так же утверждены государственные программы, затрагивающие вопросы развития промышленности «Развитие образования», «Содействие занятости населения», «Охрана окружающей среды», «Развитие науки и технологии», «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Развитие авиационной промышленности», «Развитие судостроительной промышленности», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие внешнеэкономической деятельности», «Воспроизводство и использование природных ресурсов», «Развитие лесного хозяйства», «Энергоэффективность и развитие энергетики», «Управление федеральным имуществом», «Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового цента». 2.1.2. Настоящая Концепция разработана в соответствии с указами Президента Российской Федерации: от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", 22 от 7 мая 2012 года № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан российской федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищнокоммунальных услуг", от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 7 мая 2012 года № 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики российской федерации"». Ключевыми документами, определяющими политику государства в области развития российской экономики в целом и промышленности в частности на долгосрочную перспективу, являются: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р и задающая ориентиры на создание конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 года № 2227-р, задающая ориентиры на перевод экономики Российской Федерации на инновационный путь развития. Государственная программа РФ «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2012 года № 2539-р. В указанных документах обозначены приоритеты, цели, задачи, этапы и направления государственной политики Российской Федерации в производственной сфере. 2.1.3. В качестве отраслевых приоритетов в документах указываются следующие (по соответствующим типам рынков): Новые рынки: композиты и редкоземельные материалы. Традиционные отрасли, ориентированные на потребительский сектор: автомобильная и легкая промышленность, народные художественные промыслы. Традиционные отрасли, ориентированные на инвестиционный спрос: металлургия, тяжелое, транспортное, энерго-, сельскохозяйственное машиностроение, станкостроение, лесная пищевая и перерабатывающая промышленность, химический комплекс. Сфера технического регулирования и обеспечения единства измерений. Основными задачами в соответствии с выделенными отраслевыми приоритетами являются: Для создания новых отраслей и рынков: 23 — опережающее создание инновационной инфраструктуры для развития новых отраслей; — снятие регуляторных барьеров и формирование паритетных условий для вывода на рынок инновационной продукции. Для развития отраслей промышленности, ориентированных на внутреннее потребление: — стимулирование увеличения доли внебюджетных источников финансирования; — поэтапное сокращение объемов прямого государственного финансирование отраслей; — фокусировка инструментов государственной поддержки на стимулировании спроса. Для развития отраслей промышленности, ориентированных на инвестиционный спрос: — обновление технологической базы соответствующих отраслей промышленности; — стимулирование научных исследований и разработок, направленных на создание новых технологий и материалов; — обеспечение для российских компаний равных условий конкуренции на российском и мировом рынках; — стимулирование экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью; — развитие конкуренции, в том числе поэтапное сокращение доли государства в капитале компаний; — координация программ технологического развития отраслей промышленности с тенденциями спроса на технологическую продукцию в потребляющих отраслях энергетического и сырьевого сектора экономики. Для технологического регулирования: — создание эффективной системы технического регулирования; — совершенствование национальной системы стандартизации и др. 2.1.4. Также актуальность задач настоящей Концепции обуславливает их соответствие целям и задачам федеральных отраслевых стратегий и федеральных целевых программ: — «Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года», — «Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года», — «Стратегия развития тяжелого машиностроения на период до 2020 года», — «Стратегия развития транспортного машиностроения Российской Федерации в 2007—2010 годах и на период до 2015 года», 24 — «Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года», — «Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года», — «Федеральная космическая программа России на 2006—2015 годы», — Программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008—2015 годы, — Программа «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», — Программа «Развитие транспортной системы России» (2010—2015 годы), — Программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 —2020 годы», — Программа «Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности» на 2011—2016 годы, — Программа «Создание и организация производства в Российской Федерации в 2011—2015 годах дизельных двигателей и их компонентов нового поколения», — Программа «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010—2015 годов и на перспективу до 2020 года», — Программа «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012—2020 годы», — Программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы и проект на 2014—2020 годы. 2.1.4. Цели и задачи Концепции определены в соответствии с: распоряжением правительства Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 165-р «О стратегическом планировании социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года»; постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 01 декабря 2011 г. № 3046 «О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года»; законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. № 140-ПК «О программе социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы»; постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 года № 1325 «Об утверждении государственной программы Пермского края «Экономическое развитие и инновационная экономика»; ежегодным докладом губернатора Пермского края Законодательному Собранию Пермского края. 2.1.5. Концепция направлена на интеграцию усилий государства в сфере развития промышленного потенциала, создание системных долгосрочных 25 стимулов для повышения конкурентоспособности российских промышленных компаний на внутреннем и мировом рынке. Концепция увязана с отраслевыми стратегиями, с формируемыми приоритетными технологическими платформами и пилотными проектами инновационных территориальных кластеров. Концепция является основой для разработки программы «Развитие промышленности Пермского края и повышения ее конкурентоспособности до 2020 годы», направленной на решение задач системных изменений в сфере повышения конкурентоспособности промышленности, научно-технической и инновационной деятельности, осуществляемой органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления Пермского края и промышленными предприятиями и объединениями Пермского края. 2.2. Цели промышленной политики Основной целью промышленной политики (на период до 2020 года) являются: Развитие научно-технического и промышленного потенциала Пермского края. Создание конкурентоспособной региональной промышленности способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду. Промышленная политика в сочетании с рациональным использованием ресурсного потенциала Пермского края создает условия для промышленного развития и социально-экономического роста региона. 2.3. Задачи промышленной политики Формирование современной технологической структуры промышленности на основе активного использования инновационного потенциала Пермского края, на основе передовых промышленных технологий, формирующих новые рынки инновационной продукции. Содействие национальному промышленному капиталу и размещение в высокотехнологичных и конкурентоспособных сегментах рынков, повышение его эффективности. Усиление инновационной направленности инвестиционной деятельности. Стимулирование производства продукции с высокой добавленной стоимостью в ведущих отраслях экономики Пермского края. Развитие оптимальной отраслевой и институциональной структуры промышленности. Стимулирование экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, как в другие регионы страны, так и за рубеж. Создание предпосылок к переходу к устойчивому региональному развитию; Сотрудничество малого, среднего и крупного бизнеса. Содействие ускоренному внедрению достижений научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в серийное производство. 26 Поддержка высокотехнологичных отраслей, инициирующих повышение производительности труда, доходов и занятости, т.е. экономического роста в целом. Увеличение производительности труда, создание и модернизацию высокопроизводительных рабочих мест. Содействие развития системы непрерывного образования. Улучшение социальных и экологических условий развития территории. 2.4. Принципы промышленной политики Пермского края Основополагающими принципами формирования промышленной политики в Пермском крае являются: 1. Промышленная политика реализуется в рамках достижения общих целей социально-экономического развития Пермского края и Российской Федерации в целом. 2. Промышленная политика основывается на признании приоритетной значимости промышленного производства для экономики края, её преобладающей роли в формировании бюджета, в обеспечении занятости и повышении качества жизни населения края. 3. Промышленная политика опирается на согласованность социальноэкономических интересов, целей и задач органов местной власти, субъектов промышленной деятельности и населения края. 4. Промышленная политика основывается на использовании механизмов государственно - частного партнерства, механизмов реализации кластерной политики, механизмов создаваемых институтов развития, предусматривающих долевое финансирование приоритетных проектов и программ. 5. Промышленная политика направлена на обеспечение высокой конкурентоспособности Пермского края в текущем периоде и в перспективе. 6. Промышленная политика формируется исходя из понимания того факта, что государство не является стационарным и постоянным источником финансирования части текущих и капитальных затрат предприятий. Финансирование предоставляется на проектной основе, для реализации конкретных целей развития. В том числе размещений ресурсов осуществляется на производственные процессы и отраслевые структуры, обеспечивающие более высокую добавленную стоимость. РАЗДЕЛ 3. Риски реализации Концепции и методы их нейтрализации Общим системным риском является замедление темпов развития экономики, сокращение расходной части бюджетов всех уровней. При решении поставленных Концепцией задач учитываются внешние риски, выраженные в: 27 - уровень цен на большинство потребляемых материальных ресурсов (в первую очередь - сырье), вплотную приблизившийся к мировому уровню; - рост цен на энергоресурсы; - рост цен на товары российского производства, ограниченные ценами конкурирующих импортных аналогов; - уровень трудоемкости в промышленном комплексе Пермского края. Наиболее существенное влияние на реализуемость Концепции оказывают внутренние риски, непосредственно связанные с реализацией мероприятий, обеспечивающих достижение целевых показателей, к числу которых относятся: - инновационный риск - как риск инновационной деятельности, проявляется в неблагоприятном осуществлении процесса реализации нововведения и получении отрицательного результата от его внедрения; - производственный риск - риск технического состояния производства, испытательного и опытного оборудования; - коммерческий риск - риски, связанные с падением и неустойчивостью спроса на конкретную продукцию и риски невыполнения обязательств по коммерческим сделкам; - маркетинговый риск – связанный с неполнотой и необъективностью собранной информации о конъюнктуре рынка, с просчетами в анализе рынка, а также с ошибками в выборе участников реализации Концепции; - социальный риск – связанный с: нехваткой рабочей силы, профессиональной непригодностью, вредностью производства, травматизмом, скрытой безработицей, низкой зарплатой и др. В условиях замедления темпов развития экономики наиболее ярко проявляются следующие риски: - дефицита финансовых ресурсов, выражаемый в нехватке оборотных средств на закупку сырья и материалов и на осуществление технического перевооружения; - потери внутреннего рынка из-за значительного притока импортных товаров; - снижение покупательского спроса; - социальный риск, являющийся следствием всех вышеупомянутых рисков. Основными мерами, позволяющими нейтрализовать последствия риска или снизить вероятность его наступления, являются: - развитие нормативно-правовой базы реализации Концепции; - использование инструментария риск-менеджмента на региональном и микроуровнях; - организация мониторинга процесса реализации Концепции с целью выявления негативных тенденций; - диверсификация направлений и инструментов поддержки развития промышленного комплекса. 28 РАЗДЕЛ 4. Приоритеты промышленности государственной поддержки 4.1. Основные формы, объекты государственной поддержки Деятельность органов государственной власти Пермской края основывается на сочетании двух основополагающих форм государственного регулирования: формирование общих условий для эффективного развития промышленности; адресная поддержка субъектов промышленности в целях содействия развитию конкурентоспособных высокоэффективных наукоемких производств. Создание общеэкономических условий для развития промышленности предполагает: использование налогового регулирования, финансово-кредитных инструментов, ценового регулирования, механизм государственного заказа, участие в подготовке квалифицированных кадров, информационную поддержку, содействие органов государственной власти края промышленным организациям в решении вопросов их участия в федеральных целевых программах и в привлечении инвестиций и др. Адресная государственная поддержка в первую очередь должна быть направлена на содействие развитию конкурентоспособных высокоэффективных наукоемких производств. Основными принципами адресной государственной поддержки являются: целевой характер и эффективность использования средств государственной поддержки; предоставление средств государственной поддержки на условиях софинансирования; предоставление средств поддержки на конкурсной основе. В качестве объектов адресной государственной поддержки в рамках промышленной политики рассматриваются: группа организаций (кластеры); организация; инвестиционный проект. 4.2. Критерии по выбору приоритетов промышленной политики Пермского края Приоритеты направления развития промышленной политики определяются по ряду критериев: экономические, социальные, бюджетные, технологические и экологические критерии. Экономические критерии – критерии, отражающие экономические аспекты деятельности объекта промышленной политики. Выделяются две подгруппы экономических критериев: критерии деятельности предприятия и критерии влияния на экономику региона. Первая подгруппа включает те показатели, которые характеризуют деятельность объекта с таких точек зрения, как производственная (характеристика основных фондов, объем отгруженной продукции) и финансовая (рентабельность, оборачиваемость). Вторую подгруппу 29 составляют показатели, демонстрирующие изменения с точки зрения удовлетворения экономических интересов региона (покрытие потребности в группе товаров, мультипликативный эффект роста). Социальные критерии – критерии влияния деятельности объекта государственной поддержки на социальные процессы (безработица, уровень жизни). Бюджетные критерии отражают влияние, которое оказывает деятельность объекта на наполнение бюджета в части налоговых поступлений. Технологические критерии характеризуют объект промышленной политики с точки зрения технических и технологических аспектов (наукоемкость, инновационность, энергоемкость). В рамках группы экологических критериев собраны критерии воздействия на окружающую среду: атмосферу, почвы, воды и пр. 30 Рисунок 1. Система критериев выбора приоритетов промышленной политики 31 4.3. Приоритеты промышленной политики В основу приоритетов промышленной политики Пермского края заложены следующие критерии по типу рынков: 1. Новые рынки. Поддержка предприятий являющиеся основой новой промышленности, ориентированных на новые открывающиеся рынки и создание новых рабочих мест в высокотехнологичных секторах. Содействуют развитию новых сфер экономики институты венчурного финансирования, создание инфраструктуры для соответствующих кластеров, создание технопарков. 2. Традиционные рынки. Поддержка предприятий относящихся к традиционным отраслям: - металлургия; - машиностроение; - химический комплекс; - ОПК; - легкая промышленность, и т.д. Содействие формированию условий для модернизации технологий и увеличение продукции с высокой добавленной стоимостью. Проведен анализ ряда исследовательских работ по определению локомотивов роста экономики региона, уточнению приоритетов экономической политики на основании анализа региональных кластеров. В работах определение приоритетных отраслей осуществлялось на основе статистических показателей – доля в ВРП, количество занятых в отрасли, объем продукции в товарном и денежном выражении. Портфель приоритетов формировался на основании большего вклада в социально-экономическое развитие и бюджет Пермского края. Согласно исследованиям были выявлены следующие ключевые приоритетные отрасли Пермского края: лесопереработка, химическая отрасль, энергетическое машиностроение, металлообработка, нефте-горнодобывающие машиностроение, легкая промышленность. Приоритеты промышленной политики региона согласовываются с приоритетами «Инвестиционной политики Пермского края» и с 31 32 приоритетами «Научно-технической и инновационной политики Пермского края». РАЗДЕЛ 5. политики Механизмы реализации промышленной Механизмы реализации региональной промышленной политики формируются, исходя из созданных и контролируемых государством экономических и управленческих условий для реализации в развитии промышленности кластерных, проектных принципов, принципов частно – государственного партнерства, взращивания федеральных и региональных институтов развития на базе оптимального сочетания их положительных свойств. Успешность проведения промышленной политики во многом определяется продуманным механизмом ее реализации. Механизм реализации промышленной политики основан на принятии комплексных решений, взаимодействии разных органов власти – управленческих, экономических, социальных. Выработанные в результате такого взаимодействия приоритеты, реализуемые промышленной политикой, можно разбить на три группы: обеспечение условий эффективного промышленного развития, устойчивого экономического роста, что определяет уровень благосостояния, занятости, развития требуемой инфраструктуры; регулирование социально-экономической жизни, меры антикризисного воздействия на экономику, обеспечение социальной справедливости (тарифная, ценовая, налоговая, социальная политика); поддержание на высоком уровне науки, исследований и образования, подготовки кадров, развитие НИОКР и эффективная инновационная политика. Механизм реализации региональной промышленной политики призван: сбалансировать интересы относительно целей и путей национального и регионального промышленного развития, эффективно сориентировать вектор регионального промышленноэкономического развития с тенденциями мирового хозяйственного прогресса. Промышленная политика Пермского края реализуется посредством следующих механизмов: Федеральные и региональные институты развития; Частно-государственное партнерство; Проектный; Кластерный (промышленные округа); 32 33 Иное (государственно-частные корпорации, государственномуниципально-частные партнерства). 5.1. Федеральные и региональные институты развития Федеральные и региональные институты развития являются посредниками между властью и бизнесом, между разработчиками и потребителями при развитии новых рынков, внедрении инноваций. Институты развития являются катализаторами, инновационного экономического роста, позволяют решать задачи модернизации экономики, компенсируют длительность становления новой институциональной структуры. Региональные институты развития оказывают содействие: инвестиционному росту (инвестиционный фонд, совет по частно – государственному партнерству, ОАО «Корпорация развития Пермского края»), инновационной активности (венчурные и гарантийные фонды, агентство по экспорту, бизнес – инкубаторы, технопарки, индустриально – промышленные парки, региональный центр стратегических разработок). 5.2. Частно-государственное партнерство Частно–государственное партнерство — форма взаимоотношений с целью объединения ресурсов государства, муниципального образования и бизнеса на взаимовыгодных условиях для реализации проектов, мультипликативный эффект от реализации которых распространяется на промышленность отдельных территорий (муниципалитетов), региона и страны в целом. При реализации такого партнерства государство: инвестирует средства в реализацию проекта, гарантирует сохранность вложенного капитала и/или обеспеченность территории реализации проекта социальными и инфраструктурными объектами. Основными формами и методами реализации частно-государственного партнерства являются: а) лизинг (аренда); б) соглашения о разделе продукции (СРП); в) инвестиционный контракт; г) акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях (совместные предприятия); д) концессии; е) федеральные адресные инвестиционные программы (ФАИП), региональные программы и проекты развития территории (развитие социальной и коммунальной инфраструктуры); ж) региональные налоговые льготы . В России работа по созданию условий для развития частногосударственного партнерства, и уже осуществляется ряд проектов на 33 34 федеральном, региональном и муниципальном уровнях, началась в октябре 2006 г. в соответствии с поручением Правительства РФ. Была начата реализация Комплексного плана мероприятий на 2006–2007 гг. по развитию механизмов частно-государственного партнерства. Он содержал перечень мероприятий по развитию механизмов для эволюции социальной, транспортной инфраструктур, стимулирования энергосбережения. В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.) содержался раздел «Развитие механизмов частно-государственного партнерства», определяющий приоритетные направления ЧГП, инструменты взаимодействия государства и бизнеса, финансовые институты взаимодействия. Государственно-частное партнёрство (ГЧП) — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Модернизация общественной инфраструктуры в транспорте, здравоохранении, ВПК, ЖКХ, образовании и т.д., является одним из приоритетных направлений развития Российской Федерации. Мировой опыт показывает, что к строительству и управлению объектами инфраструктуры следует широко привлекать частные инвестиции и компетенции с использованием механизмов государственночастного партнерства. Необходимым условием для развития механизмов ГЧП является наличие развитой законодательной базы, квалифицированных кадров, эффективной системы подготовки и управления проектами ГЧП. В настоящее время на федеральном уровне создан, а в регионах создаются Центры поддержки государственно-частного партнерства целью которого является – объединение ресурсов государства и бизнеса, консолидация экспертного сообщества в области государственно-частного партнерства для привлечения инвестиций и компетенций в развитие общественной инфраструктуры. Ключевые задачи: - Содействие региональным администрациям и муниципалитетам в подготовке и управлении проектами ГЧП. - Развитие федерального и регионального законодательства в сфере ГЧП и инвестиционной деятельности. - Подготовка кадров в рамках образовательных программ в сотрудничестве с ведущими российскими вузами. - Обеспечение актуальной информацией по вопросам развития инфраструктуры и ГЧП. 34 35 - Проведение научных и маркетинговых исследований для нужд частных компаний и государственных структур. Для того чтобы финансовые механизмы работали, необходимо четкое правовое регулирование, определяющее права сторон такого сотрудничества, минимизирующее риски, гарантирующее учет интересов как публичных образований, так и инвесторов. На сегодняшний день законодательство по государственно-частному партнерству находится в стадии своего формирования. На федеральном уровне специальные правовые нормы, регулирующие государственно-частное партнерство, закреплены: Бюджетный кодекс РФ. Налоговый кодекс РФ Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в соответствии со статьей 114 данный документ вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки). Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах». Постановления Правительства РФ, утверждающие типовые формы концессионных соглашений, и другие акты. В какой-то степени регулирует ГЧП и Федеральный закон РФ от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» (предоставление бизнесу льгот на определенной территории – тоже вариант ГЧП в широком смысле). На территории Пермского края специальные правовые нормы, регулирующие государственно-частное партнерство не приняты. 5.3. Индустриальный парк «Индустриальные парки – инструмент улучшения инвестиционного климата регионов России» Индустриальный парк (по определению российской Ассоциации индустриальных парков) - это специально организованная для размещения новых производств территория, обеспеченная энергоносителями, инфраструктурой, необходимыми административно-правовыми условиями, управляемая специализированной компанией. Обязательные признаки индустриального парка: 35 36 земля (вид разрешенного использования: промышленные земли); специализированные объекты капитального строительства; инженерная инфраструктура; наличие управляющей компании; юридические условия (категория земли, вид разрешенного использования земли и зданий, наличие согласований со службами по вопросам пожарной, экологической безопасности, соблюдения установленных законодательством норм и требований). Основными конкурентными признаками индустриальных парков являются: географическая близость рынков сбыта и трудовых ресурсов, наличие финансовых партнеров, транспортная доступность, интеграция нескольких видов транспорта (авто, ж/д, авиа, водный), избыточная обеспеченность энергетическими ресурсами, упрощенный порядок прохождения резидентами административных и разрешительных процедур, близость жилья и социальной инфраструктуры, возможность расширения и (или) диверсификации производства, передовые инженерные решения. Проект любого индустриального парка предусматривает создание территории под размещение новых производств, подключение к энергоносителям, необходимую инфраструктуру, а также создание управляющей компании, которая в дальнейшем будет развивать проект. Все эти условия есть в первом пермском индустриальном парке «Осенцы» Пермского края. Первый резидент индустриального парка, региональный центр металлообработки, разместился в огромном ангаре, где сейчас представлены образцы производственной техники - современные компьютеризированные станки - и учебные классы. В дальнейшем управляющая компания планирует привлечь в парк еще 17 резидентов, а также увеличить площадь производственной инфраструктуры до 53 тысяч квадратных метров, а общую площадь - до 12,9 гектара. Цель проекта - создание условий для эффективной работы предприятий-производителей машиностроительной, химической и нефтехимической отраслей, а также площадки для дистрибуции новейших технологий от западных производителей. Проект рассчитан как на крупные и средние компании, так и на малый бизнес и реализуется при информационной поддержке правительства края. Соглашение между Ассоциацией индустриальных парков России и правительством региона предусматривает информационнометодологическую поддержку, позволяющую развивать промышленный кластер и привлекать инвестиции. 36 37 Помимо "Осенцов" в Пермском крае создаются еще два индустриальных парка - "Красный" в Краснокамске и "Звездный" в ЗАТО "Звездный". Общая стоимость инвестиций в три проекта - около 20 миллиардов рублей. Решение об участии в региональном проекте по модернизации производств и организации технопарков приняли ОАО "Мотовилихинские заводы", ОАО "Пермский моторный завод", ОАО "УралГорнефтемаш", ОАО "Промсвязь", ОАО "Галоген", ЗАО "Чайковский текстиль", "Пермский кремний". 5.4. Технопарки Технопарк— это имущественный комплекс, в котором объединены научно-исследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты: средства транспорта, подъездные пути, жилой поселок, охрана. В настоящее время технопарк - это научно-производственный территориальный комплекс, главная задача которого состоит в формировании максимально благоприятной среды для развития малых и средних наукоемких инновационных фирм-клиентов. Понятие технопарка довольно близко понятию инкубатора в сфере инновационной деятельности. Оба эти элемента инновационной инфраструктуры представляют собой комплексы, предназначенные для содействия развитию малых инновационных компаний, создания благоприятной, поддерживающей среды их функционирования. Различие между ними заключается в том, что спектр фирм-клиентов технопарков в отличие от инкубаторов не ограничивается только вновь создаваемыми и находящимися на самой ранней стадии развития инновационными компаниями. Услугами технопарков пользуются малые и средние инновационные предприятия, находящиеся на различных стадиях коммерческого освоения научных знаний, ноу-хау и наукоемких технологий. Другими словами, для технопарков не свойственна жесткая политика постоянного обновления, ротации клиентов, типичная для инкубаторов в области инновационной деятельности. Цель создания технопарка в том, чтобы сконцентрировать на единой территории специалистов общего профиля деятельности. Учёные могут в технопарке проводить исследования в НИИ, преподавать в учебных заведениях и участвовать в процессе внедрения результатов своих исследований. На территории Пермского края организованы и действуют следующие технопарки: - Технопарк Промсвязь, -Технопарк "Сосновый бор", 37 38 - Технопарк "Морион". На федеральном уровне на данный момент список заявок на субсидирование развития технопарков на 2008 -2014 годы (Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2007 года № 904) закрыт. Пермский край в число претендентов не попал. Программа развития индустриальных парков на федеральном уровне не разработана. В первом квартале 2014 года Минпромторг России должны внести на рассмотрение Правительства программу развития индустриальных парков. В ней будут учтены предлагаемые Минтрудом возможности и использование, в том числе, средств на снижение процентной ставки по кредиту и лизингу на приобретение станков, по созданию мощностей, на субсидирование процентных ставок по инфраструктуре индустриальных парков. На территории Пермского края специальные правовые нормы, регулирующие данный механизм не приняты. Необходимость разработки Программы развития индустриальных парков в Пермском крае обусловлена целями и задачами промышленной политики, декларируемыми данной Концепцией. 5.5. Промышленные площадки в моногородах Пермского края Во исполнение пункта 13 Перечня мер, направленных на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов (моногородов), на 2013–2018 годы, утвержденного Правительством Российской Федерации 28 февраля 2013 г. № 1062п-П16, Внешэкономбанком проводится работа, способствующая созданию условий для привлечения инвесторов на созданные промышленные площадки в моногородах России. Промышленные площадки в моногородах Пермского края № п\п Населенный пункт 1. Красновишерск 2. Юго-Камский Свободная Свободная Свободные земли площадь площадь Промышленная производственного производственной офисной площадка назначения, недвижимости, недвижимости, га кв.м кв.м Индустриальный парк «Вижаиха» 80 41 507,3 2 216,3 Юго-Камский машиностроительный завод 1 28 000 нет Земли пригодные для размещения производства в моногородах Пермского края Свободная Свободная Свободные земли площадь площадь № Населенный пункт Промышленная производственного производственной офисной п/п площадка назначения, недвижимости, недвижимости, га кв.м кв.м 1. Горнозаводск Промышленная 2,9 565 нет 38 39 площадка, пос.ст.Вижай 2. Губаха 3. Добрянка Земельный участок №1 5 нет нет Земельный участок №2 0,4 нет нет Земельный участок № 1 – Промышленная площадка ПГРЭС (бывший золоотвал с восточной стороны ПГРЭС) 50 нет нет Земельный участок № 2 (с восточной стороны ПГРЭС) 54 нет нет Земельный участок № 3 – Промышленная площадка ПГРЭС (бывший золоотвал с восточной стороны промплощадки ПГРЭС) 200 нет нет Земельный участок № 4 – Промышленная площадка ПГРЭС 30 нет нет 4. Красновишерск Земельный участок 36 нет нет 5. Нытва Солнечный Земельный участок 6,8 нет нет 6. Пашия Земельный участок, пос. Вильва 3 нет нет 7. п.Теплая Гора Земельный участок 50 нет нет 8. Уральский, п.Новоильинский Земельный участок 40 нет нет 9. Чусовой, п.Лямино Земельный участок 18 нет нет 39 40 5.6. Организация кластеров (промышленных округов) Основным механизмом реализации промышленной политики в ближайшей перспективе станет кластерный подход – создание кластеров. Такой подход позволит использовать накопленный потенциал знаний для формирования интеллектуального ядра промышленности и такой ее структуры, которая будет адекватна технологической, отраслевой и институциональной структурам развитых стран. Современная государственная политика в области формирования и развития кластеров весьма разнообразной и выступает в виде: конкретной политики с четко установленной стратегией и выделенным бюджетом, которая может охватывать ряд промышленных секторов; политики, сфокусированной на отдельных аспектах развития кластеров, например, взаимодействия между бизнесом и исследовательскими организациями или бизнесом и государством; политики как составляющей других стратегий экономического развития; В зависимости от проводимой политики определяются и направления, формы государственной поддержки кластеров, среди которых можно выделить прямую финансовую поддержку специфических проектов, снижение налогов на исследовательские расходы, организацию публичных мероприятий (ярмарки, торговые миссии и пр.), обеспечение передачи информации. Инструмент кластерной политики - комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на создание дополнительных условий для повышения конкурентоспособности и эффективного взаимодействия участников кластера, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления совместно с участниками кластера. Кластер - это сконцентрированная на определённой территории группа взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга хозяйствующих субъектов (предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг), научноисследовательских и образовательных организаций, которые находятся в отношениях функциональной зависимости в процессе производства и реализации товаров и услуг в определённой сфере. Главным документом развития РФ федерального уровня стала «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. 40 41 В данной Концепции в рамках регионального развития государства (п. VII) расшифровывается инновационная и социальная ориентация, реализуемая в т.ч. и с помощью: формирования территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики, с концентрацией таких кластеров в урбанизированных регионах; - а также территориально-производственных кластеров на слабоосвоенных территориях, ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии с использованием современных технологий. Основными направлениями содействия развитию кластеров, реализуемыми органами государственной власти и местного самоуправления, станут следующие: содействие институциональному развитию кластеров, предполагающее в т.ч. инициирование и поддержку создания специализированной организации развития кластера (центров кластерного развития), а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера, установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними; - развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия (стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий; повышение качества управления на предприятиях кластера, повышение конкурентоспособности и качества продукции у предприятий-поставщиков и развитие механизмов субконтрактации; содействие маркетингу продукции (товаров, услуг), выпускаемой предприятиями - участниками кластера и привлечению прямых инвестиций); - обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров, включающих повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, осуществление целевых инвестиций в развитие объектов инновационной инфраструктуры, предоставление налоговых льгот, в соответствии с действующим законодательством, снижение административных барьеров. На федеральном уровне специальные нормы для инновационных территориальных кластеров закреплены в: 1. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 188 «Правила распределения и предоставления субсидий из 41 42 федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров»; 2. Программе развития кластера, разрабатывающейся по методике в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 ноября 2011 г. (протокол №Пр-3484ГС от 22 ноября 2011 г., пункт 2 в), решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям (протокол №1 от 30 января 2012 г., пункты 6 а) и б), с Порядком формирования перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров, одобренным решением Рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям (протокол №6–АК от 22 февраля 2012 г.). На территории Пермского края специальные правовые нормы, регулирующие формирование инновационных территориальных кластеров не приняты. Для осуществления институциональных преобразований в промышленно-производственных сферах, и интеграцию усилий государства в сфере развития промышленного потенциала и повышения конкурентоспособности промышленных предприятий необходимо разработать «Концепцию кластерной политики», в которой будут прописаны условия, инициирующие и поддерживающие кластерный подход. Принципы формирования территориально-производственных кластеров Пермского края Территориальный кластер - объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг. При этом кластеры могут размещаться на территории как одного, так и нескольких субъектов Российской Федерации. В соответствии с Методическими рекомендациями по реализации кластерной политики в субъектах Российской промышленные кластеры Пермского края были сформированы по следующим признакам: наличие сильных конкурентных позиций на международных и/или общероссийском рынках и высокий экспортный потенциал участников кластера (потенциал поставок за пределы региона). наличие у территории базирования конкурентных преимуществ для развития кластера, к которым могут быть, в том числе отнесены: выгодное 42 43 географическое положение, доступ к сырью, наличие специализированных кадровых ресурсов, наличие поставщиков комплектующих и связанных услуг, наличие специализированных учебных заведений и исследовательских организаций, наличие необходимой инфраструктуры и другие факторы. В качестве индикаторов конкурентных преимуществ территории может рассматриваться, в том числе, накопленный объем привлеченных прямых инвестиций. географическая концентрация и близость расположения предприятий и организаций кластера, обеспечивающая возможности для активного взаимодействия. широкий набор участников, достаточный для возникновения позитивных эффектов кластерного взаимодействия. наличие эффективного взаимодействия между участниками кластера, включая, в том числе, использование механизмов производственной кооперации, партнерство предприятий с образовательными и исследовательскими организациями, практику координации деятельности по коллективному продвижению товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках. Промышленные кластеры Пермского края формируются как в традиционных секторах экономики региона: химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, металлургия, пищевая промышленность, оборонно-промышленный и лесопромышленный комплексы, так и в относительно новых – инновационная медицина и фармацевтика, информационно-коммуникационные технологии. Перечень основных производственных кластеров Пермского края В соответствии с принципами формирования кластеров на территории Пермского края можно выделить следующие производственные кластеры: аэрокосмический кластер; кластер энергетического машиностроения; кластер нефтяного и горно-шахтного машиностроения; химический кластер; кластер черной и цветной металлургии; лесоперерабатывающий кластер; оборонно-промышленный кластер; кластер приборостроения и электротехники; кластер информационно-коммуникационных технологий; кластер инновационной медицины и фармацевтики; биотехнологический кластер; нефтяной; удобрений; 43 44 текстиля, одежды и аксессуаров. Все вышеуказанные кластеры и предприятия в них входящие вносят наибольший вклад в социально-экономическое развитие Пермского края на текущий момент, либо имеют значительный потенциал роста в долгосрочном периоде. 5.6.4. Приоритетные кластеры региона Приоритетные кластеры региона определены Законом Пермского края от 02 апреля 2008 года № 220-ПК « Об Основных направлениях научной и научно-технической политики Пермского края» который определяет Основные направления научно-технической политики. А именно: а) индустрия наноматериалов, б) iT- системы и продукты, в) космические и авиационные технологии, г) медицина и технологии живых систем, создание новых лекарственных препаратов, биомедицинские технологии жизнеобеспечения и защиты человека, д) новые материалы и химические продукты, е) оптическое и электронное приборостроение, ж) силовая электроника, и) энергетика и энергосбережение, к) новые транспортные технологии, л) технологии в области рационального природопользования и экологии. Создание кластеров в перечисленных выше направлениях и является приоритетным для промышленной политики Пермского края. Академическая наука, прикладные институты Перми и национальные исследовательские университеты – участники кластера осуществляют в интересах предприятий кластера фундаментальные исследования и прикладные разработки. Структурная технологическая перестройка экономики региона началась в Пермском крае с создания инновационных территориальных кластеров в 2012 году, подписанием Правительством Пермского края и ОАО «Протон – ПМ» соглашения о социально-экономическом сотрудничестве. Предметом соглашения явилось сотрудничество сторон, направленное на создание и развитие в Пермском крае инновационного территориального кластера ракетного двигателестроения «Технополис «Новый Звездный». В 2013 году заключено аналогичное соглашение с ОАО «Пермская научно- производственная приборостроительная компания» по созданию и 44 45 развитию инновационного территориального кластера - «Волоконнооптический кластер». 5.6.1. Инновационный территориальный кластер ракетного двигателестроения «Технополис «Новый Звездный» Инновационный территориальный кластер совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием: объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности); механизма координации деятельности и кооперации участников кластера; синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации. Инновационный территориальный кластер «Технополис «Новый Звездный» имеет управляющую компанию – координатора кластера и утвержденную Программу развития кластера, разработанную по методике в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 ноября 2011 г. (протокол №Пр-3484ГС от 22 ноября 2011 г., пункт 2 в), решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям (протокол №1 от 30 января 2012 г., пункты 6 а) и б), с Порядком формирования перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров, одобренным решением Рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям (протокол №6–АК от 22 февраля 2012 г.). Координатором кластера ракетного двигателестроения в Пермском крае является предприятие «Протон-ПМ». ОАО «Протон-ПМ» - одно из ведущих предприятий ракетно-космической промышленности России. Предприятие входит в структуру Федерального космического агентства. Основным акционером компании является ФГУП «Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева». Ключевыми компаниями кластера являются ОАО «Протон ПМ» и ФГБОУ ВПО «Пермский Национальный Исследовательский Университет (ПНИПУ). ОАО "Протон-ПМ" специализируется на изготовлении жидкостных ракетных двигателей РД-276, используемых в качестве энергетической установки первой ступени ракет-носителей тяжелого класса 45 46 «Протон-М». Сегодня предприятие осваивает производство узлов и агрегатов двигателя нового поколения РД-191 для перспективного семейства ракетносителей «Ангара». Целью создания Кластера является концентрация интеллектуального, кадрового, технологического и производственного потенциалов предприятий, научно-исследовательских и образовательных организаций Пермского края на базе единого географического пространства и единой научно-технической и социально-экономической инфраструктуры. Деятельность кластера связана со стратегическими интересами Российской Федерации в области ракетостроения. Сферами специализации кластера являются высокотехнологичные отрасли машиностроения, прежде всего, ракетное двигателестроение, авиационное двигателестроение, энергетическое машиностроение. Преимуществом кластера является тесные кооперационные связи множества предприятий и организаций. В частности, в корень кластера входят 8 якорных (с годовым объемом выручки от реализации продукции более 1 млрд. руб.) предприятий - производителей и разработчиков продукции космического и авиационного двигателестроения, других секторов машиностроения, энергетики и металлургии. Также преимуществом кластера является наличие в регионе ведущих научных центров: Института механики сплошных сред УрО РАН, Института технической химии УрО РАН, Центра порошкового материаловедения, Центра прототипирования и прогрессивных технологий механической обработки материалов, Центра технологий параллельных и распределенных вычислений в двигателестроении, Центра инженерно-консалтинговых услуг, Центра разработки управляющих программ для станков с ЧПУ и другими. Кроме работ основной тематики Кластера – ракетного двигателестроения – предприятиями кластера выполнялись совместные работы по развитию авиационного двигателестроения и энергетического машиностроения. В рамках реализации данного направления на территории Пермского края в рамках кластера успешно развивается производственная и научная кооперация: ОАО «Авиадвигатель» и ОАО НПО «Искра» являются разработчиками энергетического оборудования; ОАО «Пермский моторный завод», ОАО «Протон-ПМ», ООО «Искра-Турбогаз» - серийные изготовители продукции; ЗАО «Искра-Авигаз» и ОАО «Искра-Энергетика» инжиниринговые и сервисные компании. Ключевые проекты были реализованы с привлечением научных центров компетенции кластера, ведущих национальных исследовательских университетов Пермского Края (участников кластера) и УрО РАН. 46 47 Предприятия кластера сегодня являются основными поставщиками газоперекачивающих агрегатов нового поколения. Только ЗАО «ИскраАвигаз» ежегодно реализует продукции энергетического машиностроения на сумму более 8 млрд руб. 5.6.2. Инновационного территориального кластера - «Волоконнооптический кластер» Инновационный территориальный «Волоконно-оптический кластер» находиться в стадии организации. Данный кластер имеет управляющую компанию - координатора кластера - ОАО «Пермская научно-производственная приборостроительная компания». Программа развития кластера, разработанная в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 ноября 2011 г. (протокол №Пр-3484ГС от 22 ноября 2011 г., пункт 2 в) на данный момент не разработана. Интеллектуальным ядром кластера приборостроения и электротехники в Пермском крае являются активные научные центры, в рамках которых осуществляются фундаментальные и прикладные научные исследования: Пермский государственный университет, Пермский государственный технический университет, а также институты УрО РАН. Здесь имеются значительные научные разработки, кроме того, ежегодно эти вузы выпускают высококвалифицированных специалистов для этих отраслей. В состав кластера в Пермском крае входят следующие компании: ОАО «Пермская научно-производственная приборостроительная компания» (ПНППК), ОАО «Морион», ОАО «Телта», ХК «Привод», ОАО «Камкабель». Указанные компании выпускают приборы и устройства на базе микропроцессоров. Предприятия кластера поставляют продукцию и за пределы региона. Общая численность системообразующих предприятий составляет 11,9 тыс. человек, совокупный годовой оборот составил 9,2 млрд. рублей. Доля предприятий ядра кластера в общем обороте обрабатывающих производств в крае составила 3,9%. ОАО «ПНППК» имеет многолетний опыт разработки и производства навигационных систем различного назначения. Важнейшими направлениями ее деятельности являются: авиационное приборостроение, морская навигация. Изделия Компании используются более чем на 30 типах самолетов известнейших авиационных фирм России. Среди них самые современные самолеты четвертого поколения: МиГ-29, Су-27, Су-30. 47 48 Также освоены технологии производства волоконно-оптических гироскопов и целая гамма датчиков на оптоволокне, которые предназначены для определения деформаций крупногабаритных строительных конструкций, газо- и нефтепроводов и имеют хорошие перспективы рыночного спроса. Холдинговая компания ОАО «Привод» - машиностроительное предприятие, занимается разработкой, изготовлением и поставками электрических машин и оборудования для различных отраслей промышленности, в т.ч. нефтегазовой. Основными видами продукции, выпускаемой ХК ОАО "Привод", являются турбогенераторы средней и малой мощности, синхронные и асинхронные двигатели различного исполнения, машины постоянного тока. На сегодняшний день 40% всех газовых и 90% нефтяных трубопроводов России и стран СНГ оборудованы электродвигателями серии СТД, разработанными и изготовленными на "Приводе". ОАО «Камкабель» - крупнейший в России производитель кабельнопроводниковой продукции. "Камкабель" занимает до 35% российского рынка силовых кабелей, до 15% рынка кабелей для нефтепогружных насосов и до 15% рынка эмальпроводов. ОАО «Телта» осуществляет производство телефонных аппаратов промышленного, бытового и специального назначения. Традиционными заказчиками техники "ТЕЛТА" остаются президентские и правительственные структуры, силовые ведомства, погранвойска, военно-морской флот – все, кому нужна надежная, защищенная от прослушивания спецсвязь. Технические характеристики и качество электронной техники напрямую зависят от качества исходных материалов, из которых изготовлены установочные детали. Среди установочных деталей наибольшее распространение получили керамические элементы – «радиокерамика». Прогресса в области радиокерамики можно достигнуть, если использовать при синтезе материалов для радиокерамики химические методы. Разработке химических методов получения порошков для радиокерамики сейчас уделяется большое внимание, особенно за рубежом. Поэтому технология и промышленный выпуск материалов для радиокерамики, предлагаемые пермскими учеными, обеспечивающие получение материалов с заданным комплексом физико-химических свойств и показателями качества на уровне лучших зарубежных аналогов, но по цене в 2,0 - 2,5 раза меньше, имеют большие перспективы с точки зрения возможностей для развития приборостроения и электротехники. Таким образом, кластер приборостроения и электротехники Пермского края обладает значительными конкурентными преимуществами. 5.6.3. Инновационного территориального кластера «Новая Химия» 48 49 Инновационный территориальный «Новая Химия» находиться в стадии организации. Существенным недостатком структуры кластера является отсутствие управляющей компании, организации обеспечивающей взаимодействие всех участников кластера. Программа развития кластера, разработанная в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 ноября 2011 г. (протокол №Пр-3484ГС от 22 ноября 2011 г., пункт 2 в) на данный момент не разработана. Корнем кластера являются ФКП «Пермский пороховой завод» и ФГБУН «Институт ТХ УрО РАН», инновации и НИОКР представлены ОАО «Пермгипромашпром», УрО РАН «ТХ», ПФ РНЦ«ПХ». Подготовка кадров для кластера может осуществляться в ВУЗах, входящих в структуру кластера ПНИПУ и ПГНИУ. Академические и прикладные институты Перми и национальные исследовательские университеты – участники кластера осуществляют в интересах предприятий кластера фундаментальные исследования и прикладные разработки. Основные направления выпускаемой продукции малотоннажной химии: 1.Оборонная промышленность: - Номенклатура ФКП «Пермский пороховой завод», - Номенклатура других предприятий: пороховой и боеприпасной отрасли России, - Номенклатура предприятий космической отрасли России. 2.Химическая и нефтехимическая промышленность: - Катализаторы химического синтеза, - Присадки для масел и моторных топлив, - Экстракционные, сорбционные и другие реагенты материалы для переработки продуктов деления, - Исходное сырье для выделения стабильных изотопов на газовых центрифугах, Извлечение лития из попутных нефтяных вод и получение его соединений. 3.Машиностроение: - Материалы для гальванотехники. 4. Фармацевтика: - Фармацевтические субстанции и исходные компоненты для их синтеза. 5.6.4. Инновационный территориальный кластер «Биотехнологии» 49 50 Инновационный территориальный «Биотехнологии» находиться в стадии организации. Существенным недостатком структуры кластера является отсутствие управляющей компании, организации обеспечивающей взаимодействие всех участников кластера. Связи между предприятиями участниками кластера, а также связи предприятий с научно-исследовательскими организациями остаются весьма слабыми. При этом сети взаимосвязей обеспечивают появление синергетического эффекта. Программа развития кластера, разработанная в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 ноября 2011 г. (протокол №Пр-3484ГС от 22 ноября 2011 г., пункт 2 в) на данный момент не разработана. На сегодняшний день ядром биотехнологического кластера, оснащенного и реализующего продукцию биотехнологического профиля, можно считать НПО «Биомед» ФГУП «Микроген», но это структурное подразделения ФГУП «Микроген» ГК Ростехнология, г. Москва. По существу на территории края нет региональных предприятий, производящих и реализующих биотехнологическую продукцию, ни отдельно взятых, ни на базе ВУЗов. Продукция Медисорба, Пермфармации, Тенториума и др. не является продукцией биотехнологии и/или для биотехнологии, но элементами кластера вполне обоснованно могут являться. Интеллектуальное ядро кластера - ФГБУН Институт экологии и генетики микроорганизмов УрО РАН Следовательно, возможный сценарий развития кластера это создание ядра кластера – технопарка. Первый и главный шаг развития инновационного территориального кластера «Биотехнологии»– строительство Научнопроизводственного технопарка «Пермский Биотехнологический Центр». Продукция: биореагенты для биотехнологий, фармпрепараты нового поколения, услуги по направления связанным с клеточными технологиями, консалтинговые и образовательные услуги. Потребители: Научно-исследовательские центры медикобиологического профиля, лечебно-профилактические учреждения, частные фармкомпании и фирмы, биотехнологические производства, ВУЗы, стартапы, население в части высоко технологичных услуг и пр. Компании кластера могут экспортировать широкий спектр реагентов для биотехнологии, фармпрепараты, технологии биотехнологического производства и решения экологических проблем и др. 50 51 Подготовка кадров для кластера может осуществляться в ВУЗах, входящих в структуру кластера ПГМА и ПГФА., а их специальная (углубленная) подготовка на базе Биотехнологического университета, являющегося элементом Технопарка, а также в зарубежных научнопроизводственных центрах при реализации программ трансфера технологий. Основные конкурентные преимущества такого сценария в уникальности технологических разработок, основу которых составляют научно-практические достижения в области молекулярной, экологической и промышленной биотехнологии, фармацевтики, клеточной биологии, микробиологии всех структурных элементов кластера. Ряд разработок в указанных областях имеют мировой уровень при отсутствии зарубежных аналогов. Направлением развития при создании кластера описанной структуры является выход на зарубежный рынок с неизбежным расширением перечня выпускаемой продукции и спектра осуществляемых услуг. 5.7. Проектный механизм Проектный подход к реализации промышленной политики в Пермском крае консолидирует ресурсы государства и бизнеса для реализации стратегических целей в управлении промышленным комплексом территории. Ядро проектного механизма формируют крупномасштабные проекты, реализуемые по линии национальных проектов. Формы реализации региональной промышленной политики: Стратегия социально – экономического развития Пермского края; Программа социально-экономического развития Пермского края; Государственные программы (подпрограммы) Пермского края; Концепции и стратегии модернизации традиционных отраслей (подотраслей) и производств, развития высокотехнологичных отраслей и производств, реструктуризации промышленных предприятий, интегрированных бизнес-групп; Соглашения о взаимодействии с крупными федеральными корпорациями и холдингами в целях стимулирования инвестиционной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Пермского края, в реализации совместных проектов; Прогнозы (краткосрочные, долгосрочные) и стратегическое (форсайт) программирование. Основным инструментом реализации Концепции является программноцелевой подход. Данная Концепция определяет основные ориентиры для разработки и утверждения в соответствии с установленным порядком программы 51 52 «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» до 2020 года и соответствующие целевые программы развития (подпрограммы): «Лесоперерабатывающий комплекс Пермского края», «Химический комплекс Пермского края», «Металлургическое производство Пермского края», «Развитие промышленности Редких и Редкоземельных металлов», «Развитие промышленности Тяжелого машиностроения», «Ускоренное развитие Оборонно-Промышленного Комплекса», «Развитие Легкой промышленности», «Развитие инжиниринга», «Кластерная политика», «Промышленный дизайн», «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности», «Развитие внешнеэкономической деятельности». В рамках реализации Программы социально-экономического развития Пермского края разработка Концепций: Кластерной политики Пермского края; Инновационной политики Пермского края. В рамках реализации Программы промышленной политики: – принятие законов «О промышленной политике в Пермском крае», «О промышленных округах в Пермском крае»; - создание Совета по промышленной политике в Пермском крае (Совет по экономической политике, Общественный совет при Министерстве промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края). РАЗДЕЛ 6. Меры государственной поддержки (на уровне субъекта РФ) 6.1. Меры государственной поддержки промышленности Пермского края Данная Концепция направленной на решение задач системных изменений в сфере повышения конкурентоспособности промышленности, выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью на повышение инновационного потенциала Лесопромышленного комплекса Пермского края, Химического комплекса Пермского края, Металлургического производства Пермского края, развития промышленности Редких и Редкоземельных металлов, Машиностроения Пермского края, развития промышленности Тяжелого машиностроения, развитие ОборонноПромышленного Комплекса, развития Легкой промышленности. 52 53 Изменение облика всего промышленного комплекса Пермского края это глобальная задача, одним из инструментов решения которой является государственная программа РФ "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года". На региональном уровне разработана подпрограмма «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» в рамках государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика». Однако мероприятия данной подпрограммы не отвечают задачам развития промышленности и промышленной политики Пермского края. Для реализации целей и задач промышленной политики важно уделить внимание как развитию промышленного комплекса в целом, так и отдельных отраслей в частности. Данную проблему можно решить путем разработки ведомственных целевых программ, которые станут основными мероприятиями подпрограммы или разработки отдельной государственной программы Пермского края «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» с подпрограммами по каждому направлению. Программы развития отдельных отраслей не ставятся цель перейти к полному самообеспечению промышленных предприятий всеми средствами производства. Ресурсов федеральной программы достаточно для решения задачи ликвидации критической зависимости российских стратегических организаций машиностроительного и оборонно-промышленного комплексов от поставки зарубежных технологических средств машиностроительного производства. Программа является неким дополнительным рычагом поддержки и помощи отрасли. Однако нельзя ограничиться только государственными вложениями, как капитальными, так и финансированием разработок. Более важно для развития отрасли обеспечение значительного спроса за счет целевых программ, в первую очередь связанных с развитием ОПК. Именно рост спроса должен привести к росту частных инвестиций в отрасль, повышению инвестиционной привлекательности для частных инвесторов. Потенциал отечественного производства зависит и от производителей. Задача министерства на настоящем этапе - добиться качественного изменения ситуации, чтобы иностранные производители оборудования перешли бы от простого ввоза своей продукции в Россию к ее производству на российской территории (пусть сначала и по принципу крупноузловой сборки). В дальнейшем будет решаться задача создания условий для постепенного повышения степени локализации производства и расширения производимой номенклатуры в сторону более сложной продукции. Целый ряд зарубежных компаний со значительным инвестиционным капиталом ведут переговоры с предприятиями Пермского края. 53 54 Соответственно, чтобы эти переговоры привели к позитивному результату, помощь должен оказать системный интегратор. Государственных активов немного, они не являются определяющими на рынке, и государство не должно стать основным игроком в части создания производства. При рыночном подходе роль этого системного интегратора может взять на себя "Корпорация Развития Пермского края", где возможно сосредоточить часть госактивов, которые в первую очередь в инжиниринге и в интеграции информации относительно потребности промышленных предприятий региона. Государство и системный интегратор - производственный государственный инжиниринговый центр, а также новый подход к науке и образованию - совокупность этих факторов смогут в конечном итоге образовать совместный кулак, который позволит системно построить карту развития промышленного комплекса Пермского края и привести к его развитию. Проведение промышленной политики Пермского края может осуществляться с помощью применения мер прямого и косвенного воздействия. Косвенное воздействие органов государственной власти края на экономические процессы предполагает законодательное регулирование хозяйственной деятельности предприятий и включает в себя следующие инструменты: 1. инструменты бюджетной политики: - предоставление государственных гарантий; 2. инструменты налоговой политики: - установление налоговых льгот; - предоставление инвестиционного налогового кредита; 3. инструменты кредитной политики: - предоставление лизингового кредита; - предоставление микрозаймов; - предоставление поручительств по кредиту; 4. инструменты инвестиционной политики (создание регионального инвестиционного фонда, участие в проектах государственно-частного партнерства, содействие по участию промышленных организаций в федеральных целевых программах); 5. инструменты кадровой политики (создание условий для восполнения дефицита в трудовых кадрах промышленных предприятий); 6. инструменты структурно-территориальной политики: - содействие формированию кластеров; - содействие созданию индустриальный парков. 54 55 В рамках реализации Инвестиционной стратегии Пермского края в 2014 году планируется принять нормативно-правовые акты, регулирующие экономическую деятельность и являющиеся инструментом региональной промышленной политики на уровне Пермского края (включены в план реализации государственной программы Пермского края «Экономическое развитие и инновационная экономика» в разделе Подпрограммы «Привлечение инвестиций и формирование благоприятной инвестиционной среды»): Таблица 1 № 1.1. НПА Закон Пермского края 1.2. Закон Пермского края 1.3. Закон Пермского края 1.4. Закон Пермского края 1.5. Закон Пермского края 1.6. Закон Пермского края Закон Пермского края Закон Пермского края Закона Пермского края 1.7. 1.8. 1.9. 1.10. 1.11. 1.12. Указ губернатора Пермского края Постановление Правительства Пермского края Постановление Правительства Пермского края Наименование НПА О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Пермском крае О внесении изменений в Закон Пермского края «О предоставлении государственных гарантий Пермского края» Об уполномоченном органе на принятие решений об изменении сроков уплаты налогов в форме инвестиционного налогового кредита Об иных основаниях и условиях предоставления инвестиционного налогового кредита в Пермском крае О внесении изменений в Закон Пермского края о бюджете Пермского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, в части финансирования отдельных мер государственной поддержки инвестиционных проектов О региональном инвестиционном фонде Об индустриальных парках Пермского края Об основах государственно-частного партнерства в Пермском крае О внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» О Совете по улучшению инвестиционного климата в Пермском крае Об утверждении Порядка отбора инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Пермского края Об утверждении Порядка административного сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Пермского края Исполнитель АИиВЭС ПК Срок I квартал 2014 г. АИиВЭС ПК II квартал 2014 г. АИиВЭС ПК II квартал 2014 г. АИиВЭС ПК II квартал 2014 г. АИиВЭС ПК IV квартал 2014 г. АИиВЭС ПК АИиВЭС ПК АИиВЭС ПК АИиВЭС ПК I квартал 2014 г. I квартал 2014 г. II квартал 2014 г. III квартал 2014 г. АИиВЭС ПК I квартал 2014 г. АИиВЭС ПК I квартал 2014 г. АИиВЭС ПК I квартал 2014 г. 55 56 № 1.13. 1.14. НПА Постановление Правительства Пермского края Постановление Правительства Пермского края 1.15. Постановление Правительства Пермского края 1.16. Постановление Правительства Пермского края Постановление Правительства Пермского края 1.17. 1.18. 1.19. 1.20. 1.21. 1.22. Постановление Правительства Пермского края Постановление Правительства Пермского края Постановление Правительства Пермского края Распоряжение председателя Правительства Пермского края Приказ АИиВЭС ПК 1.23. Приказ АИиВЭС ПК 1.24. Приказ АИиВЭС ПК Исполнитель АИиВЭС ПК Срок I квартал 2014 г. Об утверждении Порядка принятия решений об изменении сроков уплаты налогов в форме инвестиционного налогового кредита и формы договора инвестиционного налогового кредита Об утверждении Порядка формирования и предоставления бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда О порядке создания и функционирования индустриальных парков на территории Пермского края О порядке ведения Реестра индустриальных парков Пермского края и Реестра резидентов индустриальных парков Пермского края» О порядке участия Пермского края в государственно-частных партнерствах Об утверждении Методики оценки эффективности участия Пермского края в государственно-частных партнерствах О порядке заключения соглашений о государственно-частном партнерстве АИиВЭС ПК III квартал 2014 г. АИиВЭС ПК II квартал 2014 г. АИиВЭС ПК II квартал 2014 г. АИиВЭС ПК II квартал 2014 г. АИиВЭС ПК III квартал 2014 г. АИиВЭС ПК III квартал 2014 г. АИиВЭС ПК III квартал 2014 г. Об экспертной группе по общественной экспертизе инвестиционных проектов АИиВЭС ПК I квартал 2014 г. Об утверждении Методических рекомендаций по разработке бизнесплана и финансовой модели инвестиционного проекта Об утверждении Типовой формы соглашения об административном сопровождении инвестиционного проекта, реализуемого или планируемого к реализации на территории Пермского края Об утверждении порядка ведения базы данных мониторинга реализации инвестиционных проектов, принятых к административному сопровождению АИиВЭС ПК I квартал 2014 г. АИиВЭС ПК I квартал 2014 г. АИиВЭС ПК I квартал 2014 г. Наименование НПА О реестре инвестиционных проектов Пермского края * АИиВЭС ПК - Агентства по инвестициям и внешнеэкономическим связям Пермского края 6.2. Содействие формированию кластеров (промышленных округов) 6.2.1. Приоритетное направление промышленной политики Пермского края - разработка программы создания и функционирования «Центра кластерного развития» 56 57 Основным направлением содействия развитию кластеров, реализуемыми органами государственной власти Пермского края, являются создание «Центра кластерного развития. Необходимость создания «Центра кластерного развития» определены его целью. Цель «Центра кластерного развития»: Основной целью Центра является развитие территориальных кластеров, а именно развитие Приоритетных кластеров Пермского края: Инновационного территориального кластера ракетного двигателестроения «Технополис «Новый Звездный»; Инновационного территориального кластера «Волоконнооптический»; Инновационного территориального кластера «Новая Химия»; Инновационного территориального кластера «Биотехнологический кластер Пермского края»; Инновационного территориального кластера «iT- системы и продукты»; Инновационного территориального кластера «Медицина и технологии живых систем, создание новых лекарственных препаратов, биомедицинские технологии жизнеобеспечения и защиты человека»; Инновационного территориального кластера «Силовая электроника»; Инновационного территориального кластера «Энергетика и энергосбережение; Инновационного территориального кластера «Технологии в области рационального природопользования и экологии»; Инновационного территориального кластера «Новые транспортные технологии»; Инновационного территориального кластера «Индустрия наноматериалов». Инновационный территориальный кластер позволит объединить существующий производственный и научный потенциал участников, поднять уровень технологической базы, развить кадровый и нарастить интеллектуальный потенциал комплекса с целью достижения лидирующих позиций в производстве отечественной конкурентоспособной продукции на предприятиях участниках данного кластера. Основными задачами «Центра кластерного развития» являются: 1. Разработка «Концепции кластерной политики». 2. Содействие целенаправленному развитию кластеров, предполагающее, в том числе, инициирование и поддержку создания 57 58 специализированной организации развития кластера, а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера, установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними. 3. Развитие механизмов поддержки кластерных проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий. 4. Обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров, включающих: - мониторинг состояния внутренней среды территориального кластера; - повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями; - осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров; - предоставление налоговых льгот, в соответствии с действующим законодательством; - снижение административных барьеров. Каждое из направлений содействия развитию кластеров, с учетом особенностей разграничения полномочий, реализуется как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Основной формой реализации промышленной политики является программа, в данном случае проекта создания и функционирования «Центра кластерного развития» (далее – ЦКР). Цель проекта создания ЦКР: Формирование эффективного многопрофильного ЦКР Пермского края на основе максимально-полного использования отраслевого, технологического, инновационного, человеческого, финансового и административного потенциала с учетом экономических интересов всех хозяйствующих субъектов. Задачами проекта создания ЦКР являются: Сформированная база знаний методических материалов, необходимых для создания ЦКР. 1. Полный пакет документации по созданию и обеспечению деятельности ЦРК. Устав, положение. Разработанная модель бизнес процессов создания и управления ЦРК. 2. Полный пакет документации по проекту формирования многопрофильного регионального кластерного комплекса. 58 59 Регламент участия регионального правительства в формировании кластеров (региональная кластерная политика). Разработанная модель бизнес процессов создания и координации развития многопрофильным региональным кластерным комплексом. Полный комплект документации, по управлению проектом создания многопрофильного регионального кластерного комплекса реализованный в современных информационных системах (система управления проектами, система управления базой знаний). Полный комплект организационно-правовой документации, необходимой для формирования, функционирования и ротации рабочей группы по формированию многопрофильного регионального кластерного комплекса: - Устав проекта; - План управления проектом; - План график работ; - План финансирования; - План управления рисками; - План управления коммуникациями между: региональным правительством, представителями кластерных инициатив (бизнес сообщество, научные, образовательные институты), представителями федеральных органов власти, представителями финансовых институтов. 3. Полный пакет документации по формированию конкретного регионального кластера Методические указания для оформления конкурсной документации для кластерных инициатив, претендующих на софинансирования со стороны регионального и федерального бюджетов. Полный комплект документации, по управлению проектом создания конкретного кластера, реализованный в современных информационных системах (система управления проектами, система управления базой знаний). Краткое название – «Проект создания регионального кластера». Модель Центра экспертиз (Centre of expertise) как интеллектуальной основы кластеров. Методическое и информационное обеспечение проектной и инвестиционной деятельности, применяемое для реализации кластерных проектов. 59 60 Программа обучения «Экономика, организация и управление кластером». 6.2.2. Программа развития кластера ракетного двигателестроения «Технополис «Новый Звездный» Цель и Основная Задача Программы: Основной целью реализации настоящей Программы является развитие Кластера, построенного на принципах эффективного и взаимовыгодного сотрудничества, концентрации интеллектуального, кадрового, технологического и производственного потенциалов предприятий, научноисследовательских и образовательных организаций Пермского края на базе единого географического пространства и единой научно-технической и социально-экономической инфраструктуры в целях совершенствования высоких машиностроительных технологий авиационно-космического и энергетического назначения. В долгосрочной перспективе планируется создание на базе Кластера Российского центра ракетного двигателестроения как научнопроизводственного центра в области отечественного двигателестроения. Основной задачей центра будет аккумулировать на своей территории научный потенциал в области производства ракетных двигателей. Для этого на территории Кластера есть все условия: мощная научнообразовательная база, тесная связь науки и производства, необходимая инновационная инфраструктура, которая будет развиваться в дальнейшем Задачи и Мероприятия Программы: Для достижения поставленных целей в среднесрочной и долгосрочной перспективе необходимо решить ряд задач: а) в области производства, производственной инфраструктуры и продвижения продукции Кластера на рынок: в среднесрочной перспективе до 2016 г.: завершение начатых программ технического перевооружения модернизации производства, в том числе строительство новых производственных площадей в целях повышения качества и снижения себестоимости выпускаемой продукции; освоение новых отечественных инновационных технологий, в том числе повышение производительности труда, повышение энергоэффективности производства за счет внедрения ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий, создания базы данных новых технологий в интересах участников Кластера; развитие кооперации и аутсорсинга с малыми и средними инновационными предприятиями и сосредоточение их потенциала на территории Технополиса; 60 61 создание экспортного консорциума для продвижения кластерной продукции на международные рынки, развитие международной кооперации и создание в рамках диверсификации новых производств с зарубежными партнерами, в том числе создание отечественного сборочного станкостроительного производства на территории Кластера; внедрение информационных технологий в управление производством; создание совместных инвестпроектов в целях освоения производства новых видов продукции и новых перспективных, быстрорастущих рынков. в долгосрочной перспективе до 2020 г.: запуск и освоение новых программ технического перевооружения предприятий Кластера в целях освоения инновационных прорывных видов продукции и технологий в области аэрокосмического двигателестроения; создание на территории базирования Кластера отраслевых центров компетенции по материаловедению, обработке цветных и черных металлов, освоение новых металлообрабатывающих производств; развитие кооперации и диверсификации, запуск новых производств в рамках освоения перспективных и быстрорастущих сегментов российских и международных рынков, занятие новых рыночных ниш; б) исследований и разработок, развития инновационной инфраструктуры в среднесрочной перспективе до 2016 г.: повышение эффективности использования научно-технического потенциала Кластера; увеличение количества проводимых НИОКР, ориентированных на нужды промышленности; сокращение сроков внедрения новых технологий и продуктов в производство; создание мощной научно-исследовательской базы, способной обеспечить технологический прорыв в области ракетно-космической техники, энергетического машиностроения; выход на ключевые позиции в мире в вопросах транспортировки топливно-энергетических ресурсов в страны ближнего и дальнего зарубежья, за счет реализации проекта по созданию высокотехнологичного производства для оказания услуг по испытаниям газотурбинных установок мощностью до 40 МВт на многоцелевом адаптивном экологичном стенде; в долгосрочной перспективе до 2020 г.: сохранение мирового лидерства в ракетном двигателестроении за счет серийного производства двигателей РД-191 для РН «Ангара», позволяющего выводить на орбиту три класса ракет – легкие, средние и тяжелые; 61 62 достижение мирового лидерства в сфере образования, за счет введения в учебный процесс образовательных программ по ряду направлений, в которых предприятия Кластера занимают мировое первенство; создание на базе Кластера Российского центра ракетного двигателестроения, как научно-производственного центра в области отечественного двигателестроения; в) в области подготовки и повышения квалификации кадров: в среднесрочной перспективе до 2016 г.: увеличение процента молодых специалистов на предприятиях Кластера за счет мероприятий по индивидуальной поддержке одаренных детей; реализация проекта «Новых школ» с выборочной системой обучения для развития талантов способных детей; приток абитуриентов, молодых специалистов и профессорского состава на территорию базирования Кластера ввиду обеспечения социальными гарантиями; развитие научного потенциала за счет вовлечения в процесс обучения кандидатов и докторов наук; повышение качества образования образовательных учреждений всех уровней; рост числа проводимых НИОКР за счет развития научного потенциала, а также международного сотрудничества; повышение уровня образования преподавательского состава в средних общеобразовательных школах. в долгосрочной перспективе до 2020 г.: ускорение темпов развития авиакосмического ракетостроения на территории базирования Кластера благодаря профориентационной работе на всех этапах образовательной программы; создание условий для личной самореализации специалистов; снижение оттока молодых специалистов за счет улучшения социальных условий и создания условий, привлекательных для использования их научного потенциала на месте; снижение уровня безработицы за счет создания востребованных специальностей; г) области развития инфраструктуры: в среднесрочной перспективе до 2016 г. обеспечение современными объектами образовательной инфраструктуры (школы, детские сады), культуры и спорта потребностей растущего населения Кластера; создание новых рабочих мест в организациях инфраструктуры поселка Новые Ляды не менее 200; 62 63 доведение до уровня города Перми обеспеченности жилой площадью жителей поселка Новые Ляды – 22 кв.м. на человека; создание надежного задела энергетических и инженерных мощностей, обеспечивающих потребности растущего производственного потенциала Кластера, увеличивающихся жилой и социальной застройки; в долгосрочной перспективе до 2020 г.: обеспечение качества жизни на территории базирования Кластера, не уступающее уровню, характерному для современного наукограда; д) в организационной области: в среднесрочной перспективе до 2016 г.: создание организационной структуры и механизмов управления Кластером, обеспечивающих его эффективное функционирования и поступательное развитие, построение информационной системы управления кластером расширение состава участников Кластера, в том числе привлечение к участию в Кластере инновационно ориентированных организаций малого и среднего бизнеса, институтов развития и банковских организаций; качественное повышение уровня коммуникаций внутри Кластера и с внешними, в том числе международными источниками инноваций и инвестирования; обеспечение доступности информации о деятельности Кластера, его участников, реализуемых ими проектах, порядке реализации проектов третьих лиц на территории кластера, в том числе инвестиционного характера; предоставляемых в целях реализации проектов преференциях, преимуществах, механизмах сокращения издержек при реализации проектов; в долгосрочной перспективе до 2020 г.: поддержание и совершенствование достигнутого уровня организационного развития Кластера. Для реализации поставленных целей и приоритетов в среднесрочной и долгосрочной перспективе в текущем периоде планируется провести ряд первоочередных мероприятий: а) в области производства, производственной инфраструктуры и продвижения продукции: увеличение объемов производства на предприятиях Кластера; реализация запущенных программ технического перевооружения и модернизации производства предприятий Кластера; совершенствование технологий производства РД-276, ПС-90А и освоение производства новых двигателей РД-191, ПД-14; оптимизация и концентрация производственных мощностей крупнейших участников Кластера и сосредоточение потенциала профильных 63 64 предприятий малого и среднего бизнеса на территории базирования Кластера; создание высокотехнологичного производства для оказания услуг по испытаниям газотурбинных установок мощностью до 40 МВт на многоцелевом адаптивном экологическом стенде; освоение серийного производства микрогазотурбинных энергетических агрегатов на территории Кластера в рамках диверсификации производства предприятий Кластера; увеличение доли на освоенных рынках продукции за счет получения заказов на производство новых видов продукции или комплектующих к ним. б) в области исследований, инновационной инфраструктуры и образования: создание условий для присвоения ПНИПУ статуса Федерального университета; создание на территории Пермского края и Кластера инвестиционного климата, обеспечивающего привлечение инвестиций в развитие инфраструктуры в области науки и образования; развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание центров трансфера технологий, индустриальных парков, бизнес-инкубаторов; увеличение объемов финансирования фундаментальных исследований и НИОКР из федерального и регионального бюджетов; разработка и внедрение программ социальной и финансовой поддержки учащихся заведений СПО и ВПО, а также перспективных ученых по профилю деятельности Кластера; проведение исследований и разработок в целях создания мощной отечественной компонентной базы, позволяющей исключить использование в производстве зарубежных технологий и комплектующих; в) в области развития социальной инфраструктуры: реализация программ жилищного строительства; реализация программ развития инженерной и энергетической инфраструктуры, дорожного строительства; реконструкция существующих и создание новых объектов здравоохранения, культуры и быта, физкультуры и спорта; разработка концепции и плана информационной компании с привлечением СМИ в целях повышения социального статуса работников науки и наукоемких производств, пропаганды идей создания наукограда и привлекательности территории Кластера для работы и проживания; г) в организационной области: создание (привлечение) специализированной организации развития Кластера; 64 65 разработка и совершенствование инфраструктуры и механизмов как внутрикластерной так и внешней кооперации, в том числе межрегиональной и международной; создание технических и организационных условий для интенсификации инновационного обмена с заинтересованными лицами. Ключевыми показателями (индикаторами) эффективности реализации Программы являются: Ключевыми показателями (индикаторами) эффективности реализации настоящей Программы являются: а) объем совокупной годовой выручки предприятий Кластера от продаж несырьевой продукции на внутреннем и на внешнем рынке в 2016 г. – 60 млрд. руб.; в 2020 г. – 90 млрд. руб.; б) выработка на одного работника по предприятиям и организациямучастникам Кластера в 2016 г. – 3600 тыс.руб./на чел.; в 2020 г. - до 4000 тыс.руб./на чел.; в) доля работающих на малых предприятиях-участниках Кластера от общей численности занятых на предприятиях и организациях кластера в 2016 г. – 16,5 %; в 2020 г. – 18,0 %; г) годовой объем затрат на исследования и разработки, развитие инновационной инфраструктуры предприятий и организаций-участников Кластера в 2014 г. – 5,5 млрд. руб.; в 2016 г. – 7,0 млрд. руб.; в 2020 г. – 8,0 млрд. руб.; е) обеспеченность жителей пос. Новые Ляды (за исключением ветхого и аварийного жилья) в 2016 г. – 22,0 кв.м. на чел.; в 2020 г.– 25,0 кв.м. на чел. 6.2.3. Программа развития Кластер «Волоконно-оптический» Цель Программы: Основной целью Программы является создание современного научнопроизводственного комплекса на базе объединения потенциала существующих промышленных предприятий и научных организаций региона с целью достижения лидирующих позиций Пермского края и Российской Федерации в области разработки и производства наукоемких продуктов волоконной оптики с высокой добавочной стоимостью. Задачи Программы: Достижение цели будет обеспечиваться решением следующих задач: - совершенствование высоких оптоволоконных технологий и повышение конкурентоспособности кластерной продукции; - разработка и реализация инновационных проектов; - развитие международной научно-технической и промышленной кооперации; 65 66 - обеспечение высококвалифицированными кадрами предприятий кластера. Мероприятия Программы: Мероприятия Программы включают в себя следующие действия: -развитие сектора исследований и разработок, включая кооперацию в научно-технической сфере; -развитие системы подготовки и повышения квалификации научных, инженерно-технических кадров; -развитие производственного потенциала и производственной кооперации. 6.2.4. Меры Государственной поддержки инновационных территориальных кластеров на федеральном уровне В настоящее время на федеральном уровне ведется реализация следующих основных направлений поддержки инновационных территориальных кластеров: предоставление субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на цели реализации мероприятий, предусмотренных программами развития инновационных территориальных кластеров; обеспечение поддержки реализации мероприятий программ развития инновационных территориальных кластеров в рамках федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации; привлечение государственных институтов развития к реализации программ развития инновационных территориальных кластеров; стимулирование участия крупных компаний с государственным участием, реализующих программы инновационного развития, в деятельности инновационных территориальных кластеров; распространение на территории базирования инновационных территориальных кластеров части налоговых льгот, которые законодательно предусмотрены для проекта «Сколково». 6.3. Программа «Лесоперерабатывающий комплекс Пермского края» В долгосрочной перспективе реализация программы позволит повысить эффективность использования лесосырьевой базы Пермского края за счет более глубокой механической, химической и энергетической переработки заготавливаемой древесины. 6.3.1. Приоритеты промышленной политики Приоритеты государственной политики в сфере реализации программы: 66 67 1. Софинансирование инфраструктуры крупных приоритетных инвестиционных проектов с выделением средств из федерального и регионального бюджетов. 2. Развитие биоэнергетики и производства биотоплива, увеличение переработки низкосортной древесины, отходов для повышения эффективности производства лесопромышленного комплекса. Практически весь объем древесных пеллет, производимый в России, ориентирован на экспорт, внутренний рынок только зарождается и необходим комплекс мер по его развитию и, прежде всего, по стимулированию потребления биотоплива для нужд ЖКХ, индивидуальных потребителей, промышленных предприятий от нормативной документации до мер экономического стимулирования. 3. Развитие деревянного домостроения. В настоящее время деревянное домостроение занимает более половины рынка малоэтажного строительства, так как имеет бесспорные конкурентные преимущества перед другими видами строительных конструкций. Это направление деятельности совместно с производством деревянных строительных конструкций отражено в ряде приоритетных инвестиционных проектов. 4. Совершенствование структуры лесопромышленного производства, за счет освоения выпуска прогрессивных видов продукции: конструкционных материалов на основе древесины, таких как пиломатериалы с ориентированной композиционной структурой (OSL), прессованные под паром блочные пиломатериалы (PSL) и композиты из древесины и недревесных материалов и др.; конструкционных деревянных материалов для строительства, изделий из древесины для дома и функциональной мебели; листовых древесных материалов с новыми потребительскими свойствами (МДФ, ОСБ), - новых видов бумаги и картона с экологически безопасными барьерными покрытиями (в т.ч. жировлагостойкими, антиадгезионными, термосвариваемыми) композиционных материалов и технологий переработки побочных продуктов ЦБП и вторичных продуктов лесохимии. 6.3.2. Мероприятия в сфере реализации программы: 1. «Стимулирование развития организаций лесопромышленного комплекса» направлено на выравнивание макроэкономических условий для организаций лесопромышленного комплекса в условиях членства России в ВТО, в том числе: - субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым организациями лесопромышленного комплекса для создания межсезонных запасов сырья и материалов; - субсидии организациям лесопромышленного комплекса на 67 68 возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на цели реализации инвестиционных проектов создания новых высокотехнологичных обрабатывающих производств. Проекты (объем инвестиций 300 млн. рублей и более) получают льготы: - снижение на 50% платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестпроекта, в течение срока его окупаемости; - получение права аренды лесного участка без проведения аукциона; - возможность строить объекты лесопереработки на землях лесфонда. 2. «Развитие промышленных биотехнологий в лесопромышленном комплексе», в том числе: - модернизация действующих целлюлозно-бумажных предприятий с внедрением наилучших доступных технологий, направленных на повышение энергетической и экологической эффективности производства; создание условий для научно-инновационного развития лесопромышленного производства с ориентацией на разработку технологий и создание нового оборудования для глубокой переработки древесины, в том числе с привлечением профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров: термический пиролиз древесины с получением жидкого биотоплива; создание технологий по получению активных углей; получение наноцеллюлозных материалов для создания принципиально новых композиционных материалов; создание биоразлагаемых полимерных материалов на основе древесины и др. Кроме того, на реализацию программы в рамках основного мероприятия 11.2 Развитие промышленных биотехнологий в лесопромышленном комплексе направлена деятельность технологической платформы "Биоиндустрия и Биоресурсы" (БиоТех2030), а также Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2012 г. N 1853п-П8. 6.3.3. Меры государственной поддержки в сфере реализации программы Успешная реализация мероприятий программы предусматривает комплекс мер государственного регулирования, в том числе: 1. Поддержка инфраструктуры развития предприятий отраслей: - разработка и реализация региональных программ строительства лесных дорог в привязке к реализуемым приоритетным инвестиционным проектам в сфере лесного комплекса; 68 69 - снижение обременения для лесопользователей в части выполнения лесохозяйственных и противопожарных работ за счет перераспределения выделенных средств на ведение лесного хозяйства; - софинансирование инфраструктуры крупных приоритетных инвестиционных проектов с выделением средств из федерального и регионального бюджетов. 2. Расширение видов и увеличение объемов субсидирования: - увеличение лимитов по субсидированию кредитов на создание межсезонных запасов сырья и материалов, полученных организациями лесопромышленного комплекса, до 500,0 млн. рублей в год; - при субсидировании экспорта продукции с высокой степенью обработки - включение в состав субсидируемых товаров пиломатериалов, фанеры, плит, целлюлозы; - субсидии организациям лесопромышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на цели реализации инвестиционных проектов создания новых высокотехнологичных обрабатывающих производств. 3. Поддержка инновационной направленности развития отрасли: перераспределение средств федерального бюджета, предусматриваемых на разработку и освоение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, на выполнение работ, имеющих прикладное значение, в том числе по тематике, приоритетной для профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров; - увеличение финансирования научно-технической деятельности по созданию и освоению серийного производства востребованной конкурентоспособной продукции, в том числе импортозамещающей; - развитие взаимодействия научных и образовательных организаций, представителей бизнес-сообщества, в том числе на площадке профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров. 4. Таможенные квоты на лесоматериалы круглые хвойных пород позволяют вывозить из России лесное сырье по сниженной примерно в два раза ставке пошлины, в объемах, превышающих объемы фактического экспорта в последние годы. Это приведет к дефициту сырья для российских переработчиков, росту цен на лесное сырье на российском рынке. С целью защиты отечественных производителей лесобумажной продукции Минпромторгом России разработаны Правила вывоза необработанной древесины за пределы Таможенного союза, устанавливающие право на экспорт необработанной древесины организаций, работающих на внешнем рынке не менее трех лет и организаций-арендаторов лесных участков, не имеющих задолженности перед арендодателем, что 69 70 снижает возможности недобросовестных экспортеров на бесконтрольный (необоснованный) вывоз древесины в третьи страны. 6.4. Программа «Химический комплекс Пермского края» 6.4.1. Приоритеты промышленной политики Основными приоритетами в химическом комплексе являются: материало- и энергосберегающие технологии переработки углеводородного сырья, производство широкого спектра импортозамещающих, синтетических и функциональных материалов, в том числе нового поколения, технологии производства экологически чистых удобрений и ресурсосберегающих малотоннажных химических продуктов. 6.4.2. Мероприятия в сфере реализации промышленной политики В рамках данного направления предполагается проведение следующих мероприятий: 1. Проведение консультаций «Власть-Бизнес» по проблемам разработки подпрограммы развития Химического комплекса, как на региональном, так и федеральном уровне; 2. Взаимодействие в разработке, принятии и проведении промышленной политики развития Химического комплекса, с союзами, созданными по отраслевому признаку, ассоциаций и объединений, в том числе: ПТПП, РОР ПК «Сотрудничество». 3. Разработка программы развития Химического комплекса; Целью программы является: развитие конкурентоспособности химического комплекса с целью обеспечения выпуска инновационной конкурентоспособной продукции, способной заменить импортные аналоги и обеспечить эффективное соответствие производства, качества и ассортимента продукции химического комплекса. В задачи программы входит: - стимулирование глубины переработки сырья (нефть, газ); - обеспечение технического перевооружения и модернизации действующих и создание новых экономически эффективных и экологически безопасных производств; - развитие экспортного потенциала и внутреннего рынка химической продукции; - организационно-структурное развитие химического комплекса в направлении увеличения выпуска высоко технологичной продукции, продукции с высокой добавленной стоимостью; - повышение эффективности и инновационной привлекательности предприятий химического комплекса; - повышение технико-экономического уровня производств за счет реконструкции, модернизации и нового строительства; 70 71 - расширение производства продукции химического комплекса с высокой добавленной стоимостью; - снижение удельных расходов сырьевых, топливно-энергетических и трудовых ресурсов на производство химической и нефтехимической продукции; - углубление переработки углеводородного и минерального сырья на основе новейших технологий, в том числе за счет эффективного использования попутного нефтяного газа; - разработку нано технологий и расширение их использования для получения материалов со специфическими эксплуатационными свойствами (сверх прочность, твердость, химо-термостойкость, химическая и каталитическая активность и др.), широко используемых практически во всех сферах деятельности; - стимулирование инвестиций в развитие химического комплекса за счет применения регулирующих функций государства на основе частногосударственного партнерства; - внедрение экологически безопасных технологий с целью снижения выхода отходов и удельных выбросов вредных веществ в воздушный и водный бассейны, а также автоматизированных систем контроля за состоянием окружающей среды; - обеспечение предприятий высококвалифицированными кадрами за счет более широкого привлечения новых специалистов и переподготовки работников химического комплекса. 4. Привлечение федерального финансового ресурса через участие Пермского края в федеральных конкурсах и программах, а именно в Государственной программе "Развитие промышленности и повышения ее конкурентоспособности", взаимодействие с институтами развития, а также финансово-кредитными организациями как краевого, так и федерального уровня. 6.4.3. Меры государственной поддержки Для обеспечения развития конкурентоспособности химического комплекса с целью обеспечения выпуска инновационной конкурентоспособной продукции необходим следующий комплекс мер. А именно- меры государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов, кроме того субсидирование затрат на выполнение НИОКР. 6.5. Программа «Металлургическое производство Пермского края» 6.5.1. Приоритеты промышленной политики в сфере развития Металлургической промышленности Приоритетом Промышленной политики в сфере развития металлургической промышленности является содействие инвестиционным 71 72 процессам, происходящим в отрасли, в том числе за счет создания дополнительных возможностей для ее участников и решения задач, которые бизнес не может решить самостоятельно (например, развитие необходимой инфраструктуры в рамках государственно-частного партнерства). 6.5.2. Мероприятия в сфере реализации промышленной политики В рамках данного направления предполагается проведение следующих мероприятий: 1.Проведение консультаций «Власть-Бизнес » по проблемам разработки подпрограммы развития Металлургического комплекса, как на региональном, так и федеральном уровне; 2. Взаимодействие в разработке, принятии и проведении промышленной политики развития Металлургического комплекса, с союзами, созданными по отраслевому признаку, ассоциаций и объединений, в том числе: ПТПП, РОР ПК «Сотрудничество». 3.Разработка программы развития Металлургического комплекса; Целью подпрограммы является обеспечение спроса на металлопродукцию, путем увеличения конкурентных преимуществ продукции за счет ускоренного инновационного обновления отрасли, повышения экологической безопасности и снижения ресурсоемкости. В задачи программы входит: - повышение качества и конкурентоспособности металлопродукции; - снижение ресурсоемкости производства; - стимулирование внутреннего спроса на металлопродукцию, в том числе высокой степени готовности; - увеличение объемов производства металлопродукции, в том числе дефицитных видов; - уменьшение зависимости от импорта металлопродукции и сырья; - снижение вредного воздействия металлургических предприятий на окружающую среду; обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы металлургической промышленности. 4. Привлечение федерального финансового ресурса через участие Пермского края в федеральных конкурсах и программах, а именно в Государственной программе "Развитие промышленности и повышения ее конкурентоспособности", взаимодействие с институтами развития, а также финансово-кредитными организациями как краевого, так и федерального уровня. 6.5.3. Характеристика мер государственного регулирования Для обеспечения развития конкурентоспособности металлургического комплекса с целью обеспечения выпуска инновационной 72 73 конкурентоспособной продукции необходим следующий комплекс мер, а именно основные меры поддержки металлургической отрасли: 1. Финансовая стабилизация и поддержка инвестиционной деятельности металлургических предприятий: - предоставление государственных гарантий по кредитам; - использование средств Инвестиционного фонда в рамках механизмов государственно-частного партнерства. 2. Поддержка экспорта: - проведение двусторонних и многосторонних переговоров на уровне региона; - поддержка участников выставочно-ярмарочных мероприятий. 6.6. Программа «Развитие промышленности Редких и Редкоземельных металлов» 6.6.1. Приоритеты промышленной политики в сфере развития РМ и РМЗ Приоритетом промышленной политики является обеспечение спроса на продукцию из редких и редкоземельных металлов и ликвидация импортозависимости в этой области. Мероприятия промышленной политики в сфере развития Редкоземельной промышленности В рамках данного направления предполагается проведение следующих мероприятий: 1.Проведение консультаций «Власть-Бизнес » по проблемам разработки подпрограммы развития РМ и РМЗ комплекса, как на региональном, так и федеральном уровне; 2. Взаимодействие в разработке, принятии и проведении промышленной политики развития РМ и РМЗ комплекса, с союзами, созданными по отраслевому признаку, ассоциаций и объединений, в том числе: ПТПП, РОР ПК «Сотрудничество». 3. Разработка программы развития РМ и РМЗ комплекса; Целью программы является создание в Пермском крае конкурентоспособной редкоземельной промышленности полного технологического цикла для удовлетворения потребностей отечественного оборонно-промышленного комплекса, гражданских отраслей экономики и выхода на зарубежные рынки. Достижение цели будет обеспечиваться решением следующих задач: - разработка, освоение и адаптация ключевых технологийпроизводства РМ и РЗМ полного цикла; создание промышленных производств полного технологическогоцикла (от добычи сырья до производства конечной РМ- и 73 74 РЗМ-содержащей продукции), при полном обеспечении потребностей создаваемых конечных производств по всей номенклатуре РЗМ; - кадровое обеспечение создаваемой РЗМ промышленности 4. Привлечение федерального финансового ресурса через участие Пермского края в федеральных конкурсах и программах, а именно в Государственной программе "Развитие промышленности и повышения ее конкурентоспособности", взаимодействие с институтами развития, а также финансово-кредитными организациями как краевого, так и федерального уровня. 6.6.2. Меры государственной поддержки: Для обеспечения развития конкурентоспособности промышленности РМ и РМЗ с целью обеспечения выпуска инновационной конкурентоспособной продукции необходим следующий комплекс мер: - предоставление госгарантий по кредитам под создание РЗМ производств; - обеспечение налоговых льгот, в соответствии с действующим законодательством; - развитие кадрового потенциала организаций комплекса. 6.7. Программа «Развитие промышленности Тяжелого машиностроения» 6.7.1. Приоритеты промышленной политики в сфере развития промышленности Тяжелого машиностроения Проблемы и прекосы в Тяжелом машиностроении Пермского края могут быть ликвидированы за счет инновационного развития предприятий отрасли, которое будет обеспечено путем разработки и внедрения передовых технологий и конструкций в производство, разработки и создания новых образцов оборудования, отвечающего требованиям энергоэффективности и надежности, а также обеспечивающих импортозамещение. Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить средствами производства отрасли, занятые в добыче и первых переделах полезных ископаемых. 6.7.2. Мероприятия промышленной политики в сфере развития промышленности Тяжелого машиностроения Политика включает в себя мероприятия по поддержке инновационного развития организаций тяжелого машиностроения путем реализации НИОКР в части повышения надежности и энергетической эффективности, а также улучшения потребительских и эксплуатационных характеристик оборудования по следующим направлениям: - горнодобывающее и горно-перерабатывающее машиностроение; - металлургическое машиностроение; 74 75 - нефтегазовое машиностроение; - подъемно-транспортное машиностроение. В рамках данных направлений предполагается проведение следующих мероприятий: 1. Проведение консультаций «Власть-Бизнес» по проблемам разработки программы развития тяжелого машиностроения, как на региональном, так и федеральном уровне; 2. Взаимодействие в разработке, принятии и проведении промышленной политики развития тяжелого машиностроения, с союзами, созданными по отраслевому признаку, ассоциаций и объединений, в том числе: ПТПП, РОР ПК «Сотрудничество». 3.Разработка программы развития тяжелого машиностроения; Целью программы является повышение конкурентоспособности тяжелого машиностроения Пермского края, разработка и освоение производства новых образцов унифицированного оборудования Достижение цели будет обеспечиваться решением следующих задач: - проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на разработку и внедрение перспективных образцов унифицированного оборудования тяжелого машиностроения, необходимого для технологического перевооружения базовых отраслей промышленности, обеспечивающих добычу и переработку природных ресурсов с получением продукции с высокой добавленной стоимостью; - создание нормативно-методической базы, обеспечивающей условия для перехода на практику заключения долгосрочных договоров на поставку продукции тяжелого машиностроения, в том числе, на внешние рынки. 4. Привлечение федерального финансового ресурса через участие Пермского края в федеральных конкурсах и программах, а именно в Государственной программе "Развитие промышленности и повышения ее конкурентоспособности", взаимодействие с институтами развития, а также финансово-кредитными организациями как краевого, так и федерального уровня. 6.7.3. Меры государственной поддержки: Для обеспечения эффективного решения задач, поставленных в Подпрограмме предполагаются следующие меры государственного регулирования: - расширение практики применения долгосрочных контрактов на производство и поставку машин и оборудования, обеспечивающих не только поставку, но и участие поставщика в техническом сервисном и ремонтном обслуживании поставляемого оборудования. 75 76 6.8. Программа «Ускоренное развитие Оборонно-Промышленного Комплекса (открытая часть)». 6.8.1. Приоритеты промышленной политики Приоритеты государственной политики в сфере обороннопромышленного комплекса определены по ускоренному развитию двух отраслей ОПК: - промышленности обычных вооружений; - промышленности боеприпасов и спецхимии. Приоритетами являются: - формирование в ОПК опережающего научно-технического задела и осуществление технологической модернизации ОПК в целях повышения качества и конкурентоспособности продукции ОПК; совершенствование организационно-технологической и институциональной структуры ОПК, включая развитие частногосударственного партнерства в инновационной сфере, в том числе в рамках инновационных территориальных кластеров; - развитие кадрового и наращивание интеллектуального потенциала организаций ОПК, обеспечение социальной защищенности их работников. 6.8.2. Мероприятия в сфере реализации промышленной политики В рамках данного направления предполагается проведение следующих мероприятий: 1.Проведение консультаций «Власть-Бизнес» по проблемам разработки подпрограммы развития ОПК, как на региональном, так и федеральном уровне; 2. Взаимодействие в разработке, принятии и проведении промышленной политики развития ОПК, с союзами, созданными по отраслевому признаку, ассоциаций и объединений, в том числе: ПТПП, РОР ПК «Сотрудничество». 3. Разработка программы развития ОПК; Целью программы является превращение научно-технического и производственно-технологического потенциала оборонно-промышленного комплекса, включая промышленность обычных вооружений и промышленность боеприпасов и спецхимии, в поддерживаемый государством действенный инновационный ресурс путем ускоренной технологической модернизации, реализации его конкурентных преимуществ и развитие кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса. Достижение цели будет обеспечиваться решением следующих задач: - формирование опережающего научно-технологического задела и осуществление технологической модернизации для развития производства 76 77 конкурентоспособной продукции, в том числе с привлечением профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров; - совершенствование организационно-технологической структуры, включая развитие частно-государственного партнерства в инновационной сфере, в том числе в рамках профильных технологических платформ инновационных территориальных кластеров; - формирование новых центров компетенции и инновационной инфраструктуры оборонно-промышленного комплекса, в том числе на базе инновационных территориальных кластеров; - обеспечение инновационного развития оборонно-промышленного комплекса, включая диверсификацию производства с использованием технологий двойного назначения, в том числе на базе инновационных территориальных кластеров; - развитие кадрового и наращивание интеллектуального потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса, повышение эффективности финансового поощрения работников организаций обороннопромышленного комплекса. 4. Привлечение федерального финансового ресурса через участие Пермского края в федеральных конкурсах и программах, а именно в Государственной программе "Развитие промышленности и повышения ее конкурентоспособности", взаимодействие с институтами развития, а также финансово-кредитными организациями как краевого, так и федерального уровня. 6.8.3. Меры государственной поддержки в сфере реализации промышленной политики Для обеспечения развития конкурентоспособности промышленности ОПК с целью обеспечения выпуска инновационной конкурентоспособной продукции необходим следующий комплекс мер. Меры государственной поддержки: - адресная финансовая поддержка организаций обороннопромышленного комплекса; развитие кадрового потенциала организаций обороннопромышленного комплекса. 6.9. Программа «Развитие Легкой промышленности» 6.9.1. Приоритеты промышленной политики В сфере легкой промышленности это повышение конкурентоспособности и увеличение объемов выпуска инновационной продукции за счет ускорения технического перевооружения. 6.9.2. Мероприятия в сфере реализации промышленной политики 77 78 В рамках данного направления предполагается проведение следующих мероприятий: 1.Проведение консультаций «Власть-Бизнес» по проблемам разработки подпрограммы развития Легкой промышленности, как на региональном, так и федеральном уровне; 2.Взаимодействие в разработке, принятии и проведении промышленной политики развития Легкой промышленности, с союзами, созданными по отраслевому признаку, ассоциаций и объединений, в том числе: ПТПП, РОР ПК «Сотрудничество»; 3.Разработка программы развития Легкой промышленности; Целью программы является создание в Пермском крае импортозамещающей легкой промышленности за счет обеспечения соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции совокупному спросу потребителей на внутреннем рынке через повышение конкурентоспособности отрасли. Достижение цели будет обеспечиваться решением следующей задачи достижение высокого технологического уровня производства повышение конкурентоспособности и увеличение объемов выпуска инновационной продукции за счет ускорения технического перевооружения, через реализацию инвестиционных проектов на базе профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров. 4. Привлечение федерального финансового ресурса через участие Пермского края в федеральных конкурсах и программах, а именно в Государственной программе "Развитие промышленности и повышения ее конкурентоспособности", взаимодействие с институтами развития, а также финансово-кредитными организациями как краевого, так и федерального уровня. 6.9.3. Меры государственной поддержки в сфере реализации промышленной политики В сфере легкой промышленности: стимулирование продвижения продукции отечественных производителей на рынок, - увеличение финансирования научно-технической деятельности по созданию и освоению серийного производства импортозамещающей продукции; - поддержка участников выставочно-ярмарочных мероприятий; - развитие взаимодействия научных и образовательных организаций, представителей бизнес-сообщества, в том числе на площадке профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров. 78 79 6.10. Программа «Развитие инжиниринга» Для масштабного изменения ландшафта промышленности недостаточно развивать одну какую-то отрасль. По-настоящему системный подход предполагает развитие таких межотраслевых институтов, как инжиниринг. Значительную часть инжиниринга представляет комплексный инжиниринг по подготовке производства, который в свою очередь предполагает формирование заказа на оборудование. В рамках государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" разработана дорожная карта и подпрограмма развития инжиниринга и центров инжиниринга в России. Программа «Развитие инжиниринга» является базовой в связи с тем, она создает условия для конкурентоспособности всех отраслей. 6.11. Программа «Кластерная политика Пермского края» 6.12. Концепция инновационной политики Пермского края 6.13. Мероприятия по реализации Концепции промышленной политики Пермского края: РАЗДЕЛ 7. Критерии оценки Степень достижения целей Промышленной политики и решение задач развития промышленности Пермского края определяется с помощью системы целевых показателей - индикаторов собираемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. В качестве основных показателей данного комплекса, будут использоваться следующие индикаторы, отраженные в прогнозе и программе социально-экономического развития Пермского края: - индекс роста объемов производства; - динамика производства; - индекс роста производительности труда; -индекс роста инвестиций в обрабатывающие отрасли промышленности; - количество модернизированных рабочих мест. Представленные показатели также направлены на обеспечение достижения целевых показателей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной политике". 79 80 РАЗДЕЛ 8. Механизм управления реализацией промышленной политики Пермского края 7.1. Тактика реализации промышленной политики Пермского края выстраивается по двум блокам: - блок принятия решений об оказании мер поддержки промышленной деятельности предполагает участие Совета по экономической политике (Общественного совета при Министерстве промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края) в функции которого в области промышленной политики входит – определять основные проблемы и тенденции промышленности на текущий момент, согласовывать свое видение целей, задач и приоритетов промышленной политики, выдвигать инициаторов решения поставленных проблем. - блок мониторинга развития промышленности Пермского края, которые осуществляется с помощью матрицы эффективности промышленности. 7.2. Блок принятия решений 7.2.1. Органы исполнительной власти Пермского края: разрабатывают концепцию промышленной политики Пермского края; инициируют участие в федеральных государственных и целевых программах, разрабатывают, реализуют и контролируют выполнение региональных и межрегиональных программ по развитию промышленности в Пермском крае; оказывают содействие субъектам промышленной деятельности в формировании заказов на промышленную, научно-техническую продукцию, получении государственного заказа; организуют конкурсы на участие в промышленных программах и проектах; способствуют развитию прогрессивных технологий, инновационного предпринимательства и привлечению инвестиций в приоритетные сферы промышленной деятельности; содействуют расширению сети инновационного, крупного, малого и среднего бизнеса, участию в инновационных проектах; обеспечивают развитие инновационно-информационной инфраструктуры промышленной деятельности; представляют информацию о холе разработки и реализации концепции промышленной политики, программ развития промышленности Пермского края в порядке, установленном законодательством; осуществляют мероприятия по информационно-аналитическому, профессиональнообразовательному и природоохранному обеспечению промышленной политики; осуществляют в пределах своей компетенции контроль за целевым использованием средств бюджета Пермского края, выделяемых для финансирования комплексных программ развития промышленности и оказания финансовой поддержки субъектов промышленной деятельности; 80 81 осуществляют иные полномочия в сфере промышленной политики в соответствии с федеральными законами и законодательством Пермского края; рассматривают предложения саморегулируемых организаций и учитывают их при разработке предложений к Концепции промышленной политики, проектам и программам производства продукции, подготовке прогнозов и программ развития промышленности территории. 7.2.2. Организации, выражающие интересы территориальных сообществ (саморегулируемые организации, профсоюзы, общественные объединения потребителей, иные) Региональный союз промышленников и предпринимателей, ассоциация среднего и малого бизнеса, торгово-промышленная палата Пермского края, региональное отделение ассоциации российских банков и др. саморегулируемые организации разрабатывают предложения о развитии видов экономической деятельности на ближайшую и отдаленные перспективы с учетом интересов объединяемых ими коммерческих и некоммерческих организаций, а также разрабатывают проекты инвестиционных и производственных программ, имеющих региональное значение. Профсоюзы разрабатывают предложения по вопросам развития производства и выпуска продукции, необходимой для удовлетворения потребности граждан; обеспечению охраны труда и занятости населения; участию в обсуждении и принятии экономических и социальных решений; проведению организационно-воспитательной работы в трудовых коллективах по выполнению задач промышленной политики; принятию мер по стимулированию труда работников по выпуску высококачественной продукции. Общественные объединения потребителей способствуют участию потребителей в процессе принятия решений по вопросам тарифной политики, ценообразования. Общественные объединения потребителей изучают спрос граждан и юридических лиц на товары, услуги, готовят и анализируют информацию о качестве товаров, вносят в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предложения о снятии с производства товаров (работ, услуг) низкого качества. 7.2.3. Мнение территориального сообщества по региональной промышленной политике доводится до органов власти Пермского края через Совет по экономической политике (Общественный совет при Министерстве промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края) (далее – Совет). Совет является независимым общественным органом Пермского края, представляющим интересы государства, бизнеса, науки, потребителей, общественных объединений в сфере промышленности и создается на добровольной основе субъектами промышленной политики путем представительства его участников. 81 82 Задачами Совета являются: организация публичных обсуждений проблем промышленного развития; участие в составлении концепций промышленного развития и промышленной политики в регионе; выработка и оценка стратегических приоритетов, проведение форсайтгрупп; выработка предложений по механизмам, методам и инструментам управления промышленной политикой Пермского края; выработка предложений по формам и методам поддержки промышленных предприятий Пермского края; систематизация информации о возможностях новых инвестиций; получение и обобщение статистической информации и аналитических материалов по вопросам развития промышленности региона; поддержка связи между региональными исполнительными и законодательными органами государственной власти, бизнесом и общественностью по предложениям об изменении законодательства и регламентов. 7.2.4. Принятие решений об оказании мер поддержки промышленной деятельности предприятия напрямую связан с Многоуровневостью института промышленной политики, охватывающего федеральный, региональный и муниципальный аспекты: Аспект РФ: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29. 08. 2013 г. № 1535-р., утверждающим государственную программу "Развитие промышленности и повышения ее конкурентоспособности"; Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 188 «Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров»; Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 220 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2013 г. № 972 «Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку развития производства композитных материалов». Федеральные целевые программы, в которых пермские предприятия принимают участие: 82 83 "Развитие гражданской и авиационной техники на 2002-2010 годы и на период до 2015 года"; "Развитие оборонно-промышленного комплекса на 2007-2010 годы и на период до 2015 года"; "Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы"; "Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 20112015 годы и на период до 2020 года". "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)"; "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы"; "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу"; "Разработка, восстановление и организация производства стратегических, дефицитных импортозамещающих материалов и малотоннажной химии для вооружения, военной и специальной техники на 2009-20011 годы и на период до 2015 года". Аспект субъекта РФ, а также на их территориях законодательных инициатив по региональной и муниципальной промышленной политике : Закон Пермского края от 02 апреля.2008 г. № 220-ПК «О науке и научно-технической политике в Пермском крае» - содержит правовые, организационные, экономические и социальные нормы и гарантии, регулирующие отношения между субъектами научной и (или) научнотехнической деятельности, органами государственной власти региона и потребителями научной и(или) научно-технической продукции (работ, услуг); Закон Пермского края от 11 июня 2008 г. № 238-ПК «Об инновационной деятельности в Пермском крае» - регулирует инновационную деятельность в Пермском крае с целью обеспечения устойчивого развития социально-экономического потенциала края; Постановление Правительства Пермского края от 10 августа 2011 г. № 549-п (в ред. от 03.05.2012) «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения части затрат на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ». Такой подход к формированию институционального поля промышленной политики Пермского края позволяет: увязать приоритеты национальной, общерегиональной и региональной экономической политики при переходе от сложившихся к будущим специализациям промышленных комплексов, 83 84 согласовать возможные механизмы поддержки желаемого развития промышленности на основе максимального задействования государственного ресурса и ресурса потенциалов саморазвития; привести в соответствие общероссийское и региональное законодательство в сферах государственной и муниципальной поддержки промышленной деятельности. 7.3. Блок мониторинга развития промышленности Пермского края целесообразно осуществлять с помощью матрицы эффективности промышленности, сформированной по двум критериям оценки развития: Критерий 1: Добавленная стоимость. Стоимость проданного предприятием продукта минус стоимость материалов, купленных и использованных предприятием для его производства Для аналитических целей рассчитывается коэффициент создания добавленной стоимости (КСДС): Добавленная стоимость = Выручка - Материальные затраты КСДС = Добавленная стоимость Выручка , (3.1) Критерий 2: Производительность факторов экономического роста (TFP – Total Factor Productivity) . Эффективность использования труда и капитала при производстве продукции (считается как индекс производительности труда + индекс фондоотдачи). TFP = Индекспроизводительность труда Индексфондоотдача , (3.2) В результате совмещения двух критериев оценки формируется матрица эффективности развития промышленности (рисунок 3.4). Механизм формирования и реализации активной промышленной политики Пермского края предусматривает несколько фаз, которые имеют единый регламент действий. Последовательность фаз, реализующих этот механизм, приведена на рисунках 3-4. Функционирование механизма реализации промышленной политики Пермского края может быть представлено в виде последовательности фаз и комплекса шагов в рамках каждой фазы. 84 85 КСДС 6,0 1. Добыча топливно-энергетичес ких полезных ис копаемых 2. Добыча полезных ис копаемых TPF 2,33 0,80 2,41 0,77 4,0 0,44 2,25 3,16 0,47 2,2814. 15. 0,39 3,76 0,47 1,01 Total Productivity Factor 0,80 2,0 0,38 5,38 3. Производс тво пищевых продуктов, включая напитки и табак 4. Текс тильное и швейное производс тво 6. 12. 4. 10. 7. 8. 3. 1. 2. 9. 13. 11. 5. Производс тво кожи, изделий из кожи и производс тво обуви 6. Обработка древес ины и производс тво изделий из дерева 7. Целлюлозно-бумажное производс тво; издательс кая и полиграфичес кая деятельнос ть 8. Химичес кое производс тво 5. 0,0 0,410,0 2,55 0,5 1,0 Коэффициент создания добавленной 0,51 3,28 стоимости 0,78 1,63 0,39 3,30 9. Производс тво резиновых и плас тмас с овых изделий 10. Производс тво прочих неметалличес ких минеральных продуктов 11. Металлургичес кое производс тво и производс тво готовых металличес ких изделий 12. Производс тво машин и оборудования 13. Производс тво электрооборудования, электронного и оптичес кого оборудования 14. Производс тво транс портных с редс тв и оборудования 15. Прочие производс тва Рисунок 2 - Матрица эффективности развития промышленности Пермского края Таким образом, предлагаемый механизм реализации промышленной политики в Пермском крае учитывает интересы трех участников этого процесса: Администрации края (интерес – увеличение бюджетных поступлений от деятельности промышленных предприятий, повышение занятости населения и т.д.); предприятий – инициаторов проектов (интерес – повышение конкурентоспособности, увеличение стоимости бизнеса); РОР "Сотрудничество" (интерес – лоббирование интересов бизнеса, экономического сообщества, обеспечение взаимодействия всех заинтересованных сторон). Для определения ролей и степени участия каждой заинтересованной стороны в реализации региональной промышленной политики разработана функционально-структурная модель механизма реализации промышленной политики Пермского края, определены фазы механизма; шаги, выполняемые на каждой фазе механизма; ответственные исполнители по каждой фазе. Составляющие алгоритма разработки региональной промышленной политики являются базой для принятия на уровне Пермского края закона, регулирующего развитие промышленности в координатах постиндустриальной экономики. 85 НЕТ Внешняя среда Промышленный потенциал Администрация Проект Предприятия Сотрудничество Производит технико-экономический анализ на соответствие целям и задачам Администрации (уровень заработной платы, рабочих мест) ДА Производит технико-экономический анализ на соответствие целям и задачам предприятия (маркетинг) Производит технико-экономический анализ на соответствие целям и задачам пролмышленной политики (конкурентоспособность, наукоемкость) ДА Совместное заседание Администрации, "Сотрудничества" и Предприятий по интегральной оценке представленного проекта. Результат: 1. Соответствие целям и задачам 3-х субъектов промышленной политики. 2. Присвоение приоритетов: - международный; российский; местный. А Передача Администрации Матрица принятия решений ДА НЕТ Добавленная стоимость В Защита 1 ФАЗА 2 ФАЗА ь кост коем у а Н 3 ФАЗА Рисунок 3. - Механизм реализации промышленной политики Пермского края (фазы 1-3) 86 Администрация А Системные факторы благоприятны для реализации? Б Администрация Оценивает влияние системных факторов на реализацию проекта Б Действия Инициатора Мониторинг реализации проекта $ $ Передает проект на исполнение и контроль Определение системных факторов, препятствующих реализации проекта Ограничивающие условия реализации проекта: 1.ограничения, обусловленные спросом. 2.Ресурсные ограничения. 3.Финансовые ограничения НЕТ ДА $ Администрация ДА Признаки несостоятельности? Системные факторы устранены? внутренние НЕТ А Возврат на вход Фазы 4 внешние Департамент промышленности определяет средства, участников, схему управления, мониторинг, результат ДА НЕТ Завершение проекта в соответствии с бизнес-планом Б Создание Базы отклоненых проектов и ответ Инициатору В 4 ФАЗА 5 ФАЗА 6 ФАЗА Рисунок 4. - Механизм реализации промышленной политики Пермского края (фазы 3-6) 87 РАЗДЕЛ 9. Мероприятия по реализации промышленной политики Пермского края Концепции Реализация Концепции промышленной политики предполагает осуществление следующих мероприятий: 1. Разработка методики формирования системы критериев оценки приоритетных направлений промышленности (промышленных предприятий) (экономические, социальные, бюджетные, технологические и экологические). 2. Разработка ежегодных планов организационных мероприятий по реализации концепции промышленной политики с учетом изменений мировой, национальной и региональной конъюнктуры, а также отклонений от ранее принятых планов. 3. Создание Общественного совета по промышленной политике (Совета по экономической политике, Общественного совета при Министерстве промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края). 4. Разработка нормативно-правовых актов, направленных на реализацию промышленной политики. Внесение изменений в нормативно-правовую базу, затрагивающую вопросы реализации промышленной политики. 5. Разработка законодательства в области государственно-частного партнерства, кластерной политики и др. 6. Реализация программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на период до 2020 года; 6.1. Реализация ведомственных целевых программ развития отдельных отраслей промышленности; 6.2. Реализация программы «Развитие инжиниринга»; 6.3. Реализация программы «Кластерная политика»; 6.4. Реализация программы развития индустриальных парков Пермского края; 6.5. Реализация программы создания и функционирования «Центра кластерного развития». 7. Мероприятия по поддержке развития региональных кластеров. создание системы оценки проектов создания и развития кластеров; оказание государственной поддержки приоритетным направлениям кластерного развития промышленности: 7.1. Реализация программ развития кластеров; 7.2. Реализация программы кластера ракетного двигателестроения «Технополис «Новый Звездный». 8. Реализация мероприятий по повышению производительности труда в промышленности. 9. Реализация мероприятий по поддержке экспорта промышленных предприятий. Формирование институтов развития, стимулирующих экспорт. 88 10. Реализация мероприятий по поддержке стратегических проектов модернизации и развития промышленных предприятий. 10.1. разработка предложений по совершенствованию механизма реализации инвестиционных проектов и стимулированию предприятий промышленного комплекса Пермского края, осуществляющих техническое перевооружение и модернизацию производства; 10.2. формирование Перечня приоритетных инвестиционных проектов по техническому перевооружению и модернизации производства в промышленного комплекса Пермского края, согласование сроков их выполнения и ожидаемых результатов. 11. Анализ и оценка нормативно-правовых актов на предмет определения финансовых мер государственной поддержки на уровне федерации и региональном уровне. 89 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Концепция промышленной политики Пермского края является базовым документом, определяющим основные направления развития промышленности до 2020 года. Реализация Концепции призвана обеспечить осуществление институциональных преобразований в промышленно-производственных сферах, и направлена на интеграцию усилий Правительства Пермского края в сфере развития промышленного потенциала края, создание системных долгосрочных стимулов для повышения конкурентоспособности промышленных предприятий, путем обеспечения содействия субъектам промышленной деятельности в обновлении основных фондов, внедрения в производство передовых технологий, новых и импортозамещающих материалов, развития инновационных территориальных кластеров. Кроме того реализация Концепции призвана обеспечить экономический рост, повышение уровня и качества жизни населения Пермского края. На основании Концепции промышленной политики Пермского края разрабатываются программа «Развития промышленности Пермского края и повышения ее конкурентоспособности до 2020 года». Осуществление программы «Развития промышленности Пермского края и повышения ее конкурентоспособности до 2020 года» даст стимул для развития сферы НИОКР (в контексте развития профильных отраслевых исследовательских центров, развития инновационных территориальных кластеров и проч.) и коммерциализации новых технологий, для осуществления инфраструктурных проектов. 90