ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В.Р. Гофман Учебное пособие
advertisement
502(07) Г745 В.Р. Гофман ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Учебное пособие Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Южно-Уральский государственный университет Кафедра «Экология и природопользование» 502(07) Г745 В.Р. Гофман ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Учебное пособие Челябинск Издательский центр ЮУрГУ 2009 УДК 502.33(075.8) Г745 Одобрено учебно-методической комиссией химического факультета. Рецензенты: А.Л. Кузьминова, Н.Т. Шеремет. Г745 Гофман, В.Р. Экономика природопользования: учебное пособие/ В.Р. Гофман. – Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2009. – 101 с. ISBN ___________ Приведены общая методология и частные методики, позволяющие выполнить укрупненную интегральную экономическую оценку ущерба, причиняемого загрязнением окружающей природной среды i-м хозяйствующим субъектом с j-ми производственными (технологическими) параметрами, теоретически обосновать с учетом территориальной ориентации приоритетные экологоориентированные цели и предложить соответствующие природоохранные мероприятия для их реализации, определить величину предотвращаемого ущерба от реализации предложенных природоохранных мероприятий, на этой основе рассчитать показатели экономической эффективности результатов выполненной работы. Предназначено для самостоятельной работы студентов вузов при выполнении ими курсовой работы по дисциплине «Экономика природопользования» и при подготовке к экзаменам. УДК 502.33(075.8) © Издательский центр ЮУрГУ, 2009 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение…………………………………………………………………………. 5 1. Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей природной среды 1.1. Законы термодинамики и уравнение материального баланса: экономическая система–окружающая природная среда…………………… ……. 6 1.2. Общая методология экономической оценки величины ущерба от загрязнения окружающей природной среды………………………………….... 7 1.3. Частные методики интегральной экономической оценки величин ущерба от загрязнения объектов (реципиентов)……………………………. ……. 17 1.3.1. Методика укрупненной экономической оценки ущерба от загрязнения атмосферного воздуха…………………………………………….. 17 1.3.2. Методика укрупненной экономической оценки ущерба от загрязнения водоемов……………………………………………………………. 18 1.3.3. Методика укрупненной экономической оценки ущерба от загрязнения земель……………………………………………………………….. 19 1.3.4. Методика укрупненной экономической оценки ущерба биоресурсам…………………………………………………………………………..20 1.3.5. Методика укрупненной экономической (стоимостной) оценки социального ущерба……………………………………………………….. 20 1.3.6. Интегральная экономическая оценка величины ущерба от загрязнения окружающей природной среды…………………………………… 24 1.3.7. Экономическая оценка предельно допустимой антропогенной нагрузки на территорию с учетом ассимиляционного потенциала природной среды……………………………………………………………………. 24 2. Экономическая эффективность природоохранных мероприятий 2.1. Общая методология определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий………………………………….. 26 2.2. Показатели экономического ущерба при принятии эколого-социально-экономических решений……………………………………… 33 2.3.Территориальный подход при решении природоохранных проблем: особенности методологии………………………………………………………….. 36 2.4. Системный анализ и структуризация региональных проблем охраны окружающей природной среды……………………………………………………. 38 2.5. Экспертные оценки на целевой стадии разработки программы………… 42 2.6. Экономическая оценка величины предотвращенного ущерба от реализации природоохранных мероприятий………………………………….. 44 2.7. Показатели экономической эффективности природоохранных мероприятий………………………………………………………………………… 46 Библиографический список…………………………………………………..… 50 3 Приложения Приложение 1. Экологическая доктрина Российской Федерации…………… 53 Приложение 2. Концепция основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007–2015 годы……………………………….. 63 Приложение 3. Программа природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2006–2010 годы……….. 69 Приложение 4. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов производства и потребления; коэффициенты, учитывающие экологические факторы: состояние атмосферного воздуха и почвы по территориям экономических районов Российской Федерации, состояние водных объектов по бассейнам морей и рек………………………….. 72 Приложение 5. Нормативные данные, таксы для исчисления размера взыскания, размеры гражданских исков, величины показателей, значения коэффициентов……………………………………………. 87 4 ВВЕДЕНИЕ Экономическая система в целом – это система производства, распределения и потребления товаров и услуг. В рамках данных процессов постоянно происходит взаимодействие общества и природы. Производство и потребление связано с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую природную среду, каждое экономическое решение оказывает то или иное влияние на среду обитания. Экологические проблемы занимают все более важное место в системе мировых приоритетов. При этом в качестве главного виновника экологической деградации, как правило, называют экономику. Вместе с тем существуют объективные возможности неантагонистического сосуществования экономики и природной среды, конструктивные подходы к экологизации мирового экономического развития. Решающее значение для разрешения противоречий между экономикой и природой имеет формирование устойчивого типа экономического развития. Это положение отражено в Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию, принятой на Всемирном саммите ООН (2002 г.), где, в частности, отмечено, что главной причиной сложившейся критической экологической ситуации в мире является техногенный, природоразрушающий тип экономического развития, без изменения которого на устойчивый, экологосбалансированный тип невозможно решить сложнейшие актуальные социально-экономические проблемы человечества. Суть нового эколого-социально-экономического мышления выражена в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», выводы и предложения которого были положены в основу многих решений Конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро (1992 г.): «Экономика не ограничивается созданием материальных ценностей, а экология не относится только к охране природы; оба понятия в равной мере касаются улучшения судьбы человечества». Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей природной среды. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества. Загрязнение окружающей природной среды является непосредственной причиной различных натуральных ущербов, денежную оценку которых называют экономическим ущербом от загрязнения окружающей природной среды. 5 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УЩЕРБА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ 1.1. Законы термодинамики и уравнение материального баланса: экономическая система–окружающая природная среда Существуют различные подходы к моделированию взаимодействия экономической системы и окружающей природной среды. С точки зрения первого закона термодинамики – закона сохранения вещества и энергии, поток ресурсов, поступающий в экономическую систему из окружающей среды, должен быть равен потоку отходов, поступающих в окружающую среду в результате экономической деятельности. Поскольку часть отходов подвергается рециркуляции (от лат. circulatio – круговращение; многократное полное или частичное возвращение потока газов, жидких или твердых веществ в технологический процесс) и возвращается в производственное и личное потребление, в окружающую среду поступает только непереработанная часть отходов. Значение рециркуляции отходов заключается в том, что она позволяет экономить первичные ресурсы и предотвращать загрязнение окружающей среды без негативных последствий для экономического развития. Однако согласно второму закону термодинамики – закону энтропии, возможности рециркуляции ограничены, поскольку, в соответствии с этим законом, в ходе преобразования веществ и сил природы часть энергии безвозвратно утрачивается. Обозначив объем производственных ресурсов (минеральносырьевых, водных, земельных, лесных, биологических, рекреационных и др.) как Rp, объем ресурсов, непосредственно используемых для потребления (водоемы и лес для рекреационных целей, рыбные ресурсы как объект спортивной ловли и т.п.), как Rc, суммарный поток ресурсов, трансформируемый в выпуск продукции – Q, первичные отходы всех сфер экономики – Wi и сумму рециркулированных отходов – ri , получим основное уравнение материального баланса между экономической системой и окружающей средой: R p R c Q Wi ri . (1) Очевидно, что в современных условиях экономического развития важнейшим требованием является минимизация остаточных отходов: ( Wi ri ) min, (2) для чего необходимо соблюдение следующего условия: (R p R c ) min . 6 (3) Реализация условия (3) возможна двумя путями: Q Wi ri min ; (4) Q / R p R c max. (5) Выражение (4) демонстрирует ситуацию, характерную для стран с низкой степенью экологизации производства. Здесь можно выделить три возможных предпочтительных направления экологизации производства и потребления: сокращение объема производства, сокращение объема суммарных первичных отходов и увеличение объема рециркулируемых отходов. Выражение (5) свидетельствует о том, что достигнутые уровни производства и потребления сохраняются только в случае сокращения объема экономического использования первичных ресурсов. Это в свою очередь требует экологизации производства и потребления, а также организации рециркуляции отходов. Такая модель взаимодействия между экономической системой и окружающей средой характерна для стран с высокой степенью экологизации производства. Если объем остаточных отходов не превышает ассимиляционный потенциал окружающей природной среды, то ее качество не ухудшается, если превышает – качество окружающей природной среды ухудшается, сокращается ее способность снабжать ресурсами производство и потребление (рис. 1.1). 1.2. Общая методология экономической оценки величины ущерба от загрязнения окружающей природной среды Загрязнение окружающей природной среды является непосредственной причиной различных натуральных ущербов, денежная оценка которых называется экономическим ущербом от загрязнения окружающей природной среды. При этом загрязнением окружающей природной среды считается поступление в эту среду любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов и энергии, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье человека, флору, фауну и экологические системы в целом. Экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды является основным параметром согласования производственной и природоохранной деятельности под которым понимают дополнительные затраты, возникающие в народном хозяйстве и у населения при повышенном сверх допустимых значений уровней загрязнения окружающей природной среды вследствие негативного воздействия вредных веществ на объекты (реципиенты (от лат. recipiens, род. п. recipientis – получающий, принимающий), испытывающие это воздействие, выраженные в количественной форме. Общее представление о последовательности определения экономического ущерба дает следующая схема: «выбросы вредных примесей из источников их 7 образования» → «концентрации примесей в окружающей природной среде» → «натуральный ущерб» → «экономический ущерб». – + ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ НЕВОЗОБНОВИМЫЕ ПРИРОДНЫЕ РЕЕСУРСЫ ПРОЦЕСС ПРОИЗВОДСТВА ВОЗОБНОВИМЫЕ ПРИРОДНЫЕ РЕЕСУРСЫ РЕЦИРКУЛИРУЕМЫЕ РЕСУРСЫ ACE W>ACE ПРОЦЕСС ПОТРЕБЛЕНИЯ W ПЕРВИЧНЫЕ ОТХОДЫ АССИМИЛЯЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ W>ACE W≤ACE W≤ACE Рис. 1.1. Взаимодействие экономической системы и окружающей природной среды: основные материальные потоки Для каждого звена цепочки связей должны существовать самостоятельные согласованные по параметрам информации методики. Так, в звене «выбросы– концентрации» необходимо использовать метеорологические и гидрологические методики, в звене «концентрации–натуральный ущерб» – медико-биологические, физико-химические и социологические методики, в звене «натуральный ущерб– экономический ущерб» – экономические методики. Применительно к данному случаю рассмотрим функцию предельного экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды. На рис. 1.2 изображены две различные подобные функции: для региона с высоким начальным уровнем ущерба, когда уже незначительное поступление вредных веществ оказывает существенное негативное воздействие на здоровье населения и на продук8 тивность природных ресурсов (MDa), и для региона с относительно благоприятной экологической обстановкой (MDb). Во втором случае незначительное поступление вредных веществ в природную среду либо вообще не вызывает ощутимого ущерба (он самостоятельно ассимилируется природой), либо его величина несущественна. Однако с возрастанием уровня загрязнения обе анализируемые функции начинают расти быстрее, поскольку воздействие загрязненной среды испытывают все большие группы населения, из-за кислотных дождей существенно падает урожайность в сельском хозяйстве, снижается качество лесных массивов и т.д. После определенного уровня загрязнения природной среды экологический ущерб может возрастать в геометрической прогрессии. УЩЕРБ MDa MDb УРОВЕНЬ ЗАГРЯЗНЕНИЙ 0 Рис. 1.2. Виды функций предельного экономического ущерба от загрязнения природной среды С целью установления соотношения между величиной предельного и совокупного ущербов, рассмотрим две гипотетические функции предельного ущерба (MD1 и MD2), для которых характерны различные взаимоотношения между поступлениями в окружающую природную среду загрязняющих (вредных) веществ и соответствующей величиной ущерба (рис. 1.3). Отметим на горизонтальной оси точку x1, соответствующую некоторому начальному уровню загрязнения окружающей природной среды, которой соответствуют две различные величины ущерба для приведенных на рис. 1.3 кривых. Каждая функция предельного ущерба демонстрирует воздействие данного конкретного вида загрязнения окружающей природной среды (выброса в атмосферу, сброса в водный объект, уровня физического воздействия) в данном конкретном месте и в данное конкретное время. 9 УЩЕРБ MD2 U2 MD1 a U1 C2 C1 0 X0 b X2 X1 УРОВЕНЬ ЗАГРЯЗНЕНИЙ Рис. 1.3. Соотношение между величиной предельного и совокупного ущербов Так, функция MD2, например, отражает ситуацию загрязнения окружающей среды в густонаселенном районе города, когда рассматриваемый уровень загрязнения воздействует на значительное количество населения, a функция MD1 – отражает ситуацию в малонаселенном районе; либо, например, когда функции MD1 и MD2 отражают ущерб от загрязнения, соответственно, в случае производственной деятельности предприятия с современной малоотходной технологией основного производства и предприятия с устаревшим ресурсоемким технологическим оборудованием. Функция предельного ущерба может быть использована и для оценки тех выгод (эффектов), которые в виде улучшения качества природной среды образуются в результате проведения природоохранных мероприятий (рис. 1.3). Предположим, что за счет проведения предприятием определенных природоохранных действий достигнуто сокращение уровня загрязнения окружающей природной среды от уровня x1 до уровня х2. В этом случае очевидны различия в полном эффекте, достигаемом за счет природоохранных мероприятий в различных районах: в густонаселенном районе (кривая MD2) полный эффект соответствует площади (a+b), а в малонаселенном – площади b. Обозначив остаточный ущерб после проведения природоохранного мероприятия для районов 1 и 2 через с1 и (с1+с2), получим, соответственно, что величина остаточного ущерба равна площади фигуры, расположенной под кривой предельного ущерба в пределах значений между х2 и х0. Тогда предотвращенный ущерб для каждого района определится как результат проведения природоохранного мероприятия и сокращения уровня загрязнения от х1 до х2. Для первого района 10 (функция MD1) предотвращенный ущерб как разница между начальным ущербом и остаточным ущербом составит: (с1+b)–с1=b, а для второго (функция MD2) предотвращенный ущерб, как разница начального и остаточного ущерба, составит: (с2+с1+а+b)–(с2+с1)=a+b. Как видно, предотвращенный ущерб, являющийся разницей между ущербами до и после проведения природоохранного мероприятия, можно рассматривать как оценку изменения качества окружающей природной среды или как эффект природоохранного мероприятия. Используемые в настоящее время методы оценки натурального ущерба, под которым понимают непосредственные негативные социальные последствия загрязнения, в частности повышение уровня заболеваемости населения, подразделяют на три типа: – метод элиминирования (от лат. elimino – выношу за порог, удаляю) факторов, не относящихся к загрязнению; – метод эмпирических (от греч. empeiria – опыт) зависимостей; – комбинированный метод эмпирических зависимостей и элиминирования факторов. Метод элиминирования факторов, не относящихся к загрязнению, основан на выборе контрольного (условно чистого) района с такими характеристиками, чтобы все прочие существенные факторы, кроме факторов загрязнения, влияющие на состояние реципиента в загрязненном и контрольном районах, были приблизительно одинаковы. В контрольном районе влияние прочих факторов на состояние того или иного реципиента элиминируется, а разница между показателями состояния реципиента в загрязненном и контрольном районах объясняется разницей в уровнях загрязнения сравниваемых районов. Например, при определении заболеваемости населения контрольный район должен быть подобран с приблизительно равными по отношению к загрязненному району социально-гигиеническими факторами: половозрастному составу населения, уровню медицинского обслуживания, климатическим условиям и др., в то время как при оценке урожайности сельскохозяйственных культур контрольный район должен быть подобран, исходя из сопоставимого с загрязненным районом качества почв, близкого среднегодового количества осадков, подобной обеспеченности трудовыми и производственно-техническими ресурсами, близкой специализации и интенсификации производства и пр. Результатом описанной процедуры сравнения показателей контрольного и загрязненного районов является изменение состояния Y того или иного реципиента: Y | Y (K ) Y ( Z) |, (6) где Y (K ) – состояние реципиента в контрольном районе, Y ( Z) – состояние реципиента в загрязненном районе. 11 При этом разница в выражении (6) берется по абсолютной величине, поскольку, например, заболеваемость в контрольном районе может оказаться ниже, чем в загрязненном, а урожайность, наоборот – выше. Практическое применение такого методического подхода затруднено по причине сложности идентификации сравниваемых районов, из-за невозможности проведения «опыта» сравнения в искусственных условиях, а также ввиду необходимости учета множества взаимосвязанных и взаимозависимых факторов, поэтому при его использовании, как правило, идут на целый ряд определенных допущений. Использование статистической теории многомерной классификации позволяет преодолеть подобную трудность. В этом случае рассматривается не пара районов, а N районов, каждый из которых характеризуется совокупностью М факторов, исключая факторы загрязнения для исследуемого реципиента (например, социально-гигиенические при изучении заболеваемости населения). Тогда каждый район можно рассматривать как точку в М-мерном пространстве, и вся исходная информация может быть представлена в виде матрицы: Xij (i 1, N; j 1, M ) , (7) где X ij – j-й фактор i-го района. Методы многомерной классификации позволяют разбить все множество районов на подмножества (классы), объединяющие близкие по совокупности М факторов районы. После проведения классификации внутри каждого класса выбирается район с наименьшими величинами характеристик загрязнения, который принимается в качестве контрольного для данного класса, а оценка изменения состояния реципиента определяется на основе выражения (6). При всей наглядности и кажущейся привлекательности ограниченность применения на практике метода элиминирования факторов заключается в его использовании только для фактической оценки натурального ущерба при сложившейся определенной нагрузке на окружающую природную среду в том или ином районе. В случае изменения этой нагрузки, например в результате увеличения масштабов хозяйственной деятельности, для определения натурального ущерба необходимо применять другие методы. Метод эмпирических зависимостей основан на статистической обработке фактических данных о влиянии различных существенных факторов, включая уровень загрязнения окружающей природной среды, на изучаемый показатель состояния реципиента. В этом случае применение метода регрессионного анализа позволяет получить приближенные эмпирические зависимости между состоянием реципиента и уровнем загрязнения при фиксации прочих факторов: Y f (X v , Z v ), 12 (8) где Y – состояние реципиента (урожайность, заболеваемость и др.), Xv – вектор прочих факторов, Zv – вектор уровней загрязнения (например, концентраций в атмосфере). В результате статистической обработки информации по загрязненному району отсеиваются статистически незначимые факторы и определяется окончательный вид статистической модели, включающей те ингредиенты загрязнения, которые окажутся значимыми. Трудность построения статистически надежных зависимостей обусловлена относительно небольшим объемом исходной информации. Одним из путей ее преодоления является сокращение количества исходных факторов регрессионных моделей, в том числе путем замены вектора загрязнителей скалярной оценкой загрязнения на основе агрегированного (от лат. aggrego – присоединяю) показателя, например индекса загрязнения. Наиболее результативным путем построения надежных эмпирических зависимостей является применение метода главных компонент, при котором вначале устанавливают связь главных компонент, например уровней загрязнения и прочих существенных факторов, с исходными факторами, а затем определяют зависимость состояния реципиента от главных компонент: F1 (X) ; F2 ( Z) ; Y a 0 a1F1 a 2 F2 , (9) (10) (11) где F1 – значение главной компоненты прочих факторов; F2 – значение главной компоненты уровней загрязнения; a0, a1, a2 – параметры связи главных компонент с показателем состояния реципиента. Основное достоинство моделей (9–11) в сравнении с (8) заключается в том, что метод главных компонент позволяет оценить влияние независимых переменных на состояние реципиента, чего в ряде случаев не удается достичь при использовании уравнений регрессии. Комбинированный метод может быть применен в дополнение к методу элиминирования факторов с целью детализации результатов путем построения зависимостей натурального ущерба от действия факторов загрязнения: Y ( Z) , (12) где ( Z) – функция связи натурального ущерба с действием факторов загрязнения. Такая детализация позволяет выявить наиболее существенные факторы загрязнения окружающей природной среды и их влияние на величину ущерба, а также учесть в достаточно отдаленной перспективе динамику изменений нагрузки на среду в связи с ее воздействием на состояние реципиентов. Кроме того, в отличие от модели (8) в модели (12) предъявляются несколько меньшие требования к 13 объему исходной информации для построения надежной статистической зависимости. Наилучшие результаты модель (12) дает при использовании методов многомерной классификации. Загрязнение окружающей природной среды приводит к возникновению двух видов денежных затрат в народном хозяйстве: затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов, когда такое предупреждение (частичное или полное) технически возможно, и затрат, вызываемых воздействием на реципиентов загрязненной среды. Последний вид затрат определяется расходами на компенсацию негативных последствий воздействия загрязнения на людей и различные объекты. Основой определения таких затрат служат оценки натуральных ущербов. В случае оценки составляющей экономического ущерба по затратам на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов величины натуральных ущербов, служащие основой определения этой составляющей, рассчитываются сравнительно просто – по дополнительному привлечению материальных и трудовых ресурсов для предупреждения указанного воздействия. Так, например, при переносе водозабора к чистым водным источникам вместо потребления загрязненной воды для промышленных нужд затраты на предупреждение воздействия загрязнения определяются на основе конкретных объемов работ по водохозяйственному строительству. Составляющие экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды являются комплексной величиной и определяются как сумма ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов в пределах загрязненной зоны. Как видно из рис. 1.4, при определении ущерба от загрязнения окружающей природной среды в качестве основных реципиентов рассматриваются: – население; – объекты жилищно-коммунального хозяйства; – сельскохозяйственные угодья; – лесные ресурсы; – элементы основных фондов промышленности и транспорта; – рыбные ресурсы; – рекреационные ресурсы. При этом общие затраты, вызываемые воздействием загрязненной среды на реципиентов, определяются как сумма затрат, включающая: – затраты на медицинское обслуживание населения, заболевшего вследствие загрязнения окружающей среды; – затраты на дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства в загрязненной среде; – затраты на компенсацию количественных и качественных потерь пользующейся спросом продукции из-за снижения продуктивности земельных, лесных и водных ресурсов в загрязненной среде; – затраты на компенсацию потерь пользующейся спросом промышленной продукции из-за воздействия загрязнений на основные фонды. 14 УЩЕРБ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ ЛЕСНЫЕ РЕСУРСЫ РАСХОДОВ ПОТЕРИ БУДУЩЕГО ВЫЛОВА РЫБЫ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ РЕМОНТ И СОДЕРЖАНИЕ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ, УБОРКА И РЕКУЛЬТИВАЦИЯ ТЕРРИТОРИЙ, СОДЕРЖАНИЕ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ, ИЗНОС ТРАНСПОРТА, РЕМОНТ И СОДЕРЖАНИЕ МЕТАЛЛОКОНСТРУКЦИЙ МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ, ОПЛАТА ЛЕЧЕБНЫХ ОТПУСКОВ, КОМПЕНСАЦИЯ НЕВЫХОДОВ НА РАБОТУ, СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ, ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАБОТЫ В ОПАСНОЙ ЗОНЕ ЭЛЕМЕНТЫ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО ПОТЕРИ БУДУЩЕГО УРОЖАЯ, ТРАНСПОРТНЫЕ РАСХОДЫ ПО ДОСТАВКЕ УРОЖАЯ НАСЕЛЕНИЕ, РЕКРЕАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ ВЛИЯНИЯ ПОТЕРИ ПРОДУКТИВНОСТИ ЛЕСА, ТУШЕНИЕ ПОЖАРОВ ОБЪЕКТЫ Рис. 1.4. Структура основных расходов, обусловленных загрязнением окружающей природной среды В составе затрат, вызываемых воздействием загрязненной среды, должны учитываться также затраты, вызываемые вторичным загрязнением: от сжигания отходов, их проникновения в окружающую природную среду в процессе хранения и т.п. Затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов при атмосферном загрязнении возникают при применении систем очистки (кондиционирования) воздуха, поступающего в жилые и производственные помещения, при создании санитарно-защитных зон и выносе источников загрязнения за пределы города и т.п. В случае загрязнения водоемов аналогичные затраты определяются величиной расходов, необходимых для предупреждения использования загрязненной воды на технологические и коммунально-бытовые нужды. К таким расходам относятся затраты на применение более сложных способов очистки воды при водоподготов15 ке, на перенос водозабора или перемещение водопотребителей к более чистым водным источникам, на организацию использования новых экологически чистых источников и т.п. При загрязнении акустической среды подобные затраты имеют место во всех случаях, когда между источниками шума и людьми возводятся шумозащитные и экранирующие сооружения – стенки, насыпи, проводится заглубление источника шума (автомагистрали, силовой установки и т.п.) или используются специальные шумозащитные конструкции окон, а также в случае перепрофилирования зашумленного жилья под нежилые помещения и при выносе источника шума. К затратам на предупреждение воздействия загрязненной среды относятся также расходы на сбор, удаление и захоронение отходов производства и потребления, включая и потери от отчуждения земель на организацию мест хранения отходов. Поскольку при поступлении загрязнений в среду оба указанных типа затрат могут быть одновременными, то при определении составляющих экономического ущерба необходимы вариантные расчеты с установлением минимально необходимой величины затрат. Например, при воздействии атмосферного загрязнения на основные фонды могут возникнуть либо затраты на противокоррозионные покрытия (затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на данный реципиент), либо затраты на компенсацию преждевременного износа основных фондов, либо комбинация обоих типов затрат. В общем случае экономический ущерб U определяется следующим образом: K U min U k N k , Pk , (a k U k N k b k Pk ), (13) k 1 где k и K – номер и число реципиентов, соответственно; Nk – значение натурального ущерба, наносимого загрязнением реципиенту k; Uk – денежная оценка компенсации единицы натурального ущерба, причиненного реципиенту k загрязнением окружающей природной среды; Pk – затраты на предупреждение влияния загрязненной среды на реципиента k; 0<ak, bk<1. При расчете экономического ущерба, причиняемого такому специфическому реципиенту, как сельское хозяйство, используется оптимизационный метод, где принята следующая последовательность расчетов: – определение замыкающих (предельных цен) на продукцию сельского хозяйства; – реализация комбинированного метода по оценке недобора урожая от загрязнений; – построение на основе реализации метода элиминирования факторов комбинированных производственных функций урожайности для выбранного района, состоящие из зависимостей урожайности от положительно влияющих на нее факторов на базе информации контрольного района и зависимостей недобора урожая на базе информации загрязненного района; 16 – реализация моделей оптимизации структуры посевных площадей в контрольном и загрязненном районах по критерию максимизации дифференциальной ренты; – оценка потерь дифференциальной ренты от загрязнения на основе сопоставления решений оптимизационных задач по указанным районам. Определение экономического ущерба на основе пореципиентных расчетов весьма трудоемкая работа. Мировая практика свидетельствует о целесообразности использования упрощенных, менее трудоемких методов оценки ущерба окружающей природной среде, поэтому в рассмотренных ниже методиках расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды использован подход, основанный на упрощенной процедуре – на приведении примесей к «монозагрязнителю», к агрегированному виду. 1.3. Частные методики интегральной экономической оценки величин ущерба от загрязнения объектов (реципиентов) 1.3.1. Методика укрупненной экономической оценки ущерба от загрязнения атмосферного воздуха* Величину экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха U atm рассчитывают по формуле: n U atm K os A i (m t ) i , (14) i 1 где γ – стандартизированный показатель удельного ущерба (цена загрязнения), наносимого единицей (условная тонна) приведенной массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух как денежная оценка ущерба от единицы приведенных выбросов, руб./усл. т; σ – коэффициент, учитывающий экологические факторы: состояние атмосферного воздуха по территориям экономических районов Российской Федерации, особенности конкретной территории, подверженной вредному воздействию, как реакцию определенного региона на загрязняющие вещества и на способность их ассимилировать (Приложение 4); Кos – поправочный коэффициент для особо охраняемых природных территорий (Приложение 5); (mt)i – объем выброса i-го вида примеси загрязнителя за период времени t; Ai – коэффициент приведения к агрегированному виду («монозагрязнителю»), который в рассматриваемом случае играет роль весового коэффициента, является показателем относительной опасности i-го загрязняющего вещества и рассчитывается на основе сравнительного анализа степеней опасности (вредного воздействия) отдельных загрязняющих веществ: _____________________ * Здесь и далее использовать нормативные данные, действующие на текущий период времени 17 Ai=(AND)i, руб./0,6 руб., (15) где (AND)i – норматив платы за выброс в атмосферный воздух одной тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленных допустимых нормативов выбросов (Приложение 4). При этом денежная оценка показателя удельного ущерба от единицы приведенных выбросов γ равна: γ=Kpr·2,4 руб./усл. т, (16) где Кpr – безразмерный коэффициент приведения величин к стоимостям текущего периода времени. 1.3.2. Методика укрупненной экономической оценки ущерба от загрязнения водоемов Величину экономического ущерба от загрязнения водоемов U vod рассчитывают по формуле: n U vod K os D i (Vt ) i , (17) i 1 где ψ – стандартизированный показатель удельного ущерба (цена загрязнения), наносимого единицей (условная тонна) приведенной массы сбросов загрязняющих веществ в водоем как денежная оценка ущерба от единицы приведенных сбросов, руб./усл. т; β – коэффициент, учитывающий экологические факторы: состояние водных объектов по бассейнам морей и рек, особенности конкретного водного объекта, подверженного вредному воздействию, как реакцию на загрязняющие вещества и на способность их ассимилировать (Приложение 4); (Vt)i – объем сброса i-го вида примеси загрязнителя за период времени t; Di. – коэффициент приведения к агрегированному виду («монозагрязнителю»), который в рассматриваемом случае играет роль весового коэффициента, является показателем относительной опасности i-го загрязняющего вещества и рассчитывается на основе сравнительного анализа степеней опасности (вредного воздействия) отдельных загрязняющих веществ: Di= (DND)i, руб./0,9 руб., (18) где (DND)i – норматив платы за сброс в поверхностные и подземные водные объекты 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленных допустимых нормативов сбросов (Приложение 4). 18 При этом денежная оценка показателя удельного ущерба от единицы приведенных сбросов ψ равна: ψ=Kpr·400 руб/усл. т. (19) 1.3.3. Методика укрупненной экономической оценки ущерба от загрязнения земель Величину экономического ущерба от деградации земель U I zem за период времени t рассчитывают по формуле: U I zem N c Sd K eco K os , (20) где Nc – норматив стоимости земель, тыс. руб./га (Приложение 5); Sd – площадь почв и земель, деградировавших за период времени t, га; Кeco – коэффициент учитывающий экологические факторы: состояние почвы по территориям экономических районов Российской Федерации, экологическую ситуацию и экологическую значимость территории (Приложение 4). Величину экономического ущерба от загрязнения земель химическими веществами U II zem рассчитывают по формуле: U II n zem N c (Sch ) i (K tox ) i K eco K os K chem , (21) i 1 где (Sch)i – площадь земель, загрязненных химическим веществом i-го вида в период времени t, га; (Ktox)i – коэффициент приведения к агрегированному виду («монозагрязнителю»), который в рассматриваемом случае играет роль весового коэффициента, является показателем относительной опасности i-го вида загрязняющего вещества и рассчитывается на основе сравнительного анализа классов опасности отдельных видов загрязняющих веществ: (Ktox)i=(KtoxN)i, руб./8 руб., (22) где (KtoxN)i – норматив платы за размещение отходов производства и потребления (Приложение 4); Kchem – повышающий коэффициент при загрязнении земель несколькими (n) химическими веществами: Kchem=1,0+0,2·(n-1) Kchem=3,0 при n ≤10, при n >10. Величину экономического ущерба от размещения отходов производства и потребления U III zem рассчитывают по формуле: 19 (23) U III n zem N c (K tox ) i Sot K eco K os , (24) i 1 где Sot – площадь земель, занятая отходами, га. 1.3.4. Методика укрупненной экономической оценки ущерба биоресурсам Для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, территориальных водах, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и запасов анадромных (от греч. ana – вверх, dromos – бег и лат. migratio – переход, переселение; анадромные миграции рыб – движение проходных рыб главным образом Северного полушария из морей в реки для икрометания) видов рыб в реках Российской Федерации, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств установлены соответствующие таксы (от лат. taxatio – оценка). Величину экономического ущерба биоресурсам Ubio рассчитывают на основе результатов анализа изменения численности каждого из видов биоресурсов с учетом таксы за ущерб по каждому виду учитываемых животных (растений) по формуле: n U bio ( N i H i ) K , (25) i 1 где Ni – число погибших на рассматриваемой территории животных (растений) i-го вида за период времени t; Hi – такса для исчисления размера взыскания за ущерб i-му виду животного (растения), руб. (Приложение 5); n – количество видов животных (растений); Kρ – региональный коэффициент биоразнообразия (Приложение 5). 1.3.5. Методика укрупненной экономической (стоимостной) оценки социального ущерба Оценка социального ущерба (снижение качества жизни и состояния здоровья людей) основывается на данных государственной медицинской статистики. Состояние здоровья населения оценивают с учетом показателей уровня загрязнения воды, атмосферного воздуха и почвы. При этом к основным медикодемографическим показателям относят: заболеваемость, детскую смертность, медико-генетические нарушения, онкологические заболевания, связанные с загрязнением окружающей природной среды. 20 В соответствии с существующими методическими разработками, показатели здоровья населения следует анализировать в динамике за период 10 лет. Если нарушения состояния здоровья этиологически (от греч. aitia – причина; учение о причинах болезней) связаны с факторами антропогенной природы, например с качеством питьевой воды, то допускается использовать имеющиеся статистические данные по конкретной территории за предшествующие годы для сравнения их с аналогичными данными на момент проведения экспертного исследования. Оценка социальных результатов может проводиться с помощью натуральных или условно-натуральных, стоимостных и относительных (баллов) измерителей. Социальные результаты в ряде случаев поддаются стоимостной оценке и должны включаться в состав общего экономического результата развития региона. Так, социальный результат, проявляющийся в изменении заболеваемости населения, отражает изменение (уменьшение) затрат в сфере здравоохранения на лечение по отдельным группам болезней и сумм выплат из фонда социального страхования. С целью исключения влияния на оценку здоровья численности населения на различных территориях, возрастной структуры применяют удельные показатели заболеваемости – число случаев на 1000 человек. При этом их дифференцируют по возрастной структуре (так называемые стандартизованные показатели заболеваемости). Для повышения достоверности статистической информации о заболеваемости населения по возрастной структуре и нозологическим (нозология – от греч. nosos – болезнь; учение о болезнях, их классификации и номенклатуре) формам, то есть определенной болезни, которую выделяют как самостоятельную болезненную форму на основе установленной причины (этиология), особенностей развития (патогенез), типичных внешних проявлений и характерного поражения органов и тканей, должны использоваться средние показатели за ряд лет. Стоимостную оценку социальных последствий от заболеваемости населения U soz рассматривают как производную от натурального ущерба, который определяют как число случаев заболеваний по возрастным группам и нозологическим формам, т.е. по удельным показателям заболеваемости, этиологически связанным с тем или иным антропогенным воздействием: m, n U soz ( Z ud ) i, j Ci, j N i , (26) i, j где (Zud)i,j – удельный показатель заболеваемости по i-й возрастной группе и j-й форме болезни; Сi,j – затраты в сфере здравоохранения и суммы выплат в сфере социального страхования по i-й возрастной группе и j-й форме болезни («цена» болезни»); Ni – численность i-й возрастной группы. Отождествляя натуральный социальный ущерб от изменения здоровья населения с удельными показателями заболеваемости, можно считать изменения удельных показателей (снижение или увеличение) от тех или иных природоохранных 21 мероприятий изменением натурального ущерба по возрастным группам и нозологическим формам болезней. Информация о затратах и выплатах в сфере здравоохранения и социального страхования основывается на данных государственной медицинской статистики. Для количественной оценки качества здоровья используют обобщенную величину, учитывающую показатели заболеваемости. Такой метод комплексной оценки состояния здоровья базируется на сочетании показателей заболеваемости (с общей и временной утратой трудоспособности) и инвалидности, последовательном сравнении отдельных, признаков с данными, принятыми за стандарт (средними). В основе методики лежит принцип оценки отклонения каждого объекта от соответствующих средних значений изучаемых признаков. Наиболее сложной проблемой не только с теоретико-прикладной, но и с этической точки зрения является определение ущерба от повышенной смертности населения как результат чрезмерного загрязнения окружающей природной среды. В рассматриваемом случае речь идет об оценке изменений «вероятности выживания», т.е. об определении ценности так называемой «статистической жизни». Согласно логике, «жизнь» имеет бесконечную ценность, однако при определении ценности «статистической жизни» в качестве потери определяется увеличение смертных случаев на одного человека в некоторой генеральной совокупности. Этому соответствует повышение вероятности смерти на фактор 1/n, где n – число лиц в генеральной совокупности. Научные концепции оценки статистической жизни подразделяют на методы оценки человеческого капитала и методы оценки готовности платить. При использовании методов оценки человеческого капитала стоимость жизни оценивается в основном неполученной вследствие преждевременной смерти зарплатой. В случае оценки статистической жизни с помощью метода готовности платить обычно используют определенный вариант этого метода, базирующийся на принципе гедонистического (от греч. hedone – удовольствие; направление в этике, утверждающее наслаждение, удовольствие как высшую цель и основной мотив человеческого поведения) ценообразования. В его основе лежит положение, что зарплата, которую индивиды готовы заработать, зависит и от опасности данного рода деятельности, т.е. оплата труда включает в себя и предельное требование по компенсации за согласие пойти на повышенный риск. Из различий зарплаты выводится «ценность статистической жизни», которая переносится также и на другие риски, такие, например, как аварии. В последнее время появилось значительное количество научных публикаций, в которых убедительно обосновывается целесообразность оценки экономических потерь от ухудшения состояния здоровья (качества жизни) населения, как потерь, связанных с сокращением продолжительности жизни, а не как потерь от уровня заболеваемости. Проводятся научные исследования по созданию методики комплексной оценки состояния здоровья населения, в которой наряду с данными о заболеваемости предполагается использовать такие демографические показатели, как продолжительность жизни и вероятная продолжительность трудовой жизни. 22 При этом, если оценка потерь на основе заболеваемости выводится путем учета частных потерь на производстве, затрат на лечение и т.п., то использование показателя среднего числа недожитых лет позволяет более интегрировано и, поэтому, достоверно выявить всю совокупность потерь, которые несет общество в связи с ухудшением здоровья населения. По мнению ученых на основе показателя среднего числа недожитых лет может быть реализован пофакторный анализ потерь общества с учетом риска потерь жизни вследствие: опасности производства, транспорта, экологической обстановки и др., что создает реальную возможность обосновать приоритетные направления вложения общественных средств с точки зрения эффективности их воздействия на увеличение продолжительности жизни населения. Вместе с тем здесь имеет место проблема корректного (адекватного) пересчета числа недожитых лет в экономические показатели, выраженные в конкретном денежном выражении. В рассматриваемом случае наиболее распространенным является подход, который заключается в том, что ценность человеческой жизни рассчитывается как его дисконтированная (дисконт – англ. discount, итал. sconto; дисконтирование – приведение экономических показателей разных лет к сопоставимому во времени виду с помощью коэффициента дисконтирования, основанного на формуле сложных ссудных процентов) ожидаемая будущая заработная плата. Разновидностью данного подхода является попытка оценить стоимость одного года жизни человека величиной среднедушевого национального продукта. Однако при этом в расчет берутся только потери в национальном или личном доходе, и игнорируется собственная оценка человеком ценности различных лет его жизни. В этой связи, по мнению ряда ученых, ценность человеческой жизни может быть определена в зависимости от того, какие средства в тот или иной период готов заплатить индивидуум за сокращение риска смерти. Причем цена такой «платы» определяется уровнем потребления человека в различные периоды жизни, а не величиной его заработной платы. Так, согласно данному подходу, чем в большей степени человек оценивает будущие годы собственной жизни, тем меньше он тратит средств в текущий период, откладывая их на будущее. Усредненная оценка» экономических потерь общества от недожитых лет выводится в этом случае на основе данных о среднедушевом потреблении населения различного возраста. Известен также подход к оценке стоимости человеческой жизни, предполагающий постатейный учет комплекса основных факторов, определяющих ее ценность. При таком подходе денежный эквивалент потери жизни в некотором возрасте определяется как сумма ценностей оставшихся лет, рассчитываемых по уровню потребления, уровню производственного дохода и ценности, которая могла бы быть произведена детьми, которые могли появиться на свет у человека этого возраста, за вычетом социальных затрат на обеспечение жизнедеятельности в будущие годы. По мнению большинства специалистов, такой подход наиболее точно учитывает и отражает всю огромную совокупность факторов, определяющих ценность жизни человека, однако, очевидно, что при этом существенно возрастает сложность необходимых расчетов. 23 1.3.6. Интегральная экономическая оценка величины ущерба от загрязнения окружающей природной среды Интегральную экономическую оценку величины ущерба от загрязнения окружающей природной среды U рассчитывают по формуле: U U atm + U vod + U I zem + U II zem + U IIIzem + Ufiz + Ubio + U soz . (27) При этом Ufiz=Ush+Uvib+Urad, (28) где Ufiz – экономическая оценка ущерба от загрязнения физическими факторами*; Ush – величина экономического ущерба, причиняемого повышенным уровнем шума; Uvib – величина экономического ущерба, причиняемого вибрационным воздействием; Urad – величина экономического ущерба от слабых воздействий ионизирующих излучений на группу населения в течение расчетного года. 1.3.7. Экономическая оценка предельно допустимой антропогенной нагрузки на территорию с учетом ассимиляционного потенциала природной среды Предельно допустимую антропогенную нагрузку Pan на территорию определяют с учетом существующего состояния окружающей природной среды на данной территории: n Pan= (K i M i ) E et , (29) i 1 где Кi – качественное воздействие i-го источника на природную среду; Мi – количественное воздействие (масштаб) i-го источника на природную среду; Еet – экологическая емкость (ассимиляционный потенциал) территории. Здесь выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также физические воздействия и размещенные отходы рассматриваются в качестве форм использования ассимиляционного потенциала окружающей природной среды в виде специфического ресурса. Адекватная экономическая оценка ассимиляционного потенциала окружающей природной среды как специфического ресурса позволяет решить вопрос об адекватной плате за его использование, за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, за размещение отходов. _____________ *Расчет величины Ufiz в данной курсовой работе не предусмотрен 24 Такая экономическая оценка может быть успешно использована при сравнении эффективности различных альтернативных вариантов деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе на региональном (территориальном) уровне, а также при разработке региональной (территориальной) стратегии устойчивого эколого-социально-экономического развития. 25 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МЕРОПРИЯТИИ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИРОДООХРАННЫХ 2.1. Общая методология определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий К природоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала страны: разработка и внедрение прогрессивных наукоемких малоотходных (безотходных) технологических процессов и производств, строительство и эксплуатация очистных сооружений, размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований, рекультивация земель, меры по борьбе с эрозией почв, по охране и воспроизводству флоры и фауны, охране недр и рациональному использованию природных ресурсов. Проектируемый и планируемый комплексы природоохранных мероприятий должны обеспечивать достижение следующих целей: – соблюдение нормативных требований к качеству окружающей природной среды, отвечающих интересам охраны здоровья людей и окружающей среды с учетом перспективных изменений, обусловленных развитием производства и демографической ситуацией; – получение максимально возможного эколого-социально-эконо-мического эффекта от улучшения состояния окружающей среды, сбережения и более полного (комплексного) использования природных ресурсов. Степень достижения названных целей определяется с помощью показателей общего экологического и общего социально-экономического результатов природоохранных мероприятий. Общий экологический результат заключается в уменьшении отрицательного воздействия на окружающую природную среду и улучшении ее состояния и проявляется в снижении объемов поступающих в среду загрязнений и уровня ее загрязнения (концентраций вредных веществ в среде, уровней шума, вибрации, радиации и пр.), увеличении количества и улучшении качества пригодных к использованию водных, земельных, лесных ресурсов и т.д. Общий социальноэкономический результат заключается в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного производства и увеличении национального богатства страны, который определяется рядом конкретных социальных и экономических результатов. Социальные результаты – это улучшение физического и духовного развития населения, сокращение уровня заболеваемости, увеличение продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшение условий труда и отдыха, поддержание экологического равновесия, включая сохранение генетического фонда, сохранение эстетической ценности природных и антропогенных ландшафтов, памятников природы, заповедных зон и других охраняемых территорий, соз26 дание благоприятных условий для роста творческого потенциала каждой личности. Социальные результаты, выраженные в денежной форме, приобретают возможность отражения в общих экономических оценках результатов природоохранных мероприятий. Экономические результаты природоохранных мероприятий заключаются в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда в производственной и непроизводственной хозяйственных сферах, а также в сфере потребления, достигаемых благодаря их осуществлению. При экономическом обосновании систем природоохранных мероприятий должен соблюдаться государственный подход, что предполагает: – возможно более полный охват всех позитивных и негативных социальноэкономических последствий реализации различных вариантов природоохранных мероприятий в стране, как в ближайшей, так и в отдаленной перспективе, в том числе с учетом будущих поколений; – возможно более полный охват затрат, связанных с осуществлением рассматриваемых альтернативных вариантов природоохранных мероприятий; – учет фактора времени при оценке затрат и результатов природоохранных мероприятий; – межотраслевой подход (региональный, территориальный) к обоснованию природоохранных мероприятий с учетом необходимости экономии затрат на улучшение состояния окружающей природной среды и обеспечения более эффективного использования природных ресурсов в масштабах рассматриваемой территории (региона). Экономическое обоснование природоохранных мероприятий осуществляется путем сопоставления экономических результатов с необходимыми для их осуществления затратами с помощью показателей общей и сравнительной эффективности природоохранных затрат и чистого экономического эффекта природоохранных мероприятий. Экономическим результатом (полным экономическим эффектом) природоохранных мероприятий при расчете общей эффективности природоохранных затрат являются обеспечиваемые этими мероприятиями: – в сфере материального производства: прирост объемов производства продукции, увеличение размера прибыли, снижение себестоимости; – в непроизводственной сфере: экономия затрат на производство работ и оказание услуг; – в сфере потребления: сокращение расходов населения. Экономическим результатом природоохранных мероприятий при расчете чистого экономического эффекта от их реализации является сумма следующих величин: – предотвращенного экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды, т.е. не произведенных, благодаря уменьшению загрязнений окружающей среды, затрат в материальном производстве, непроизводственной сфере и расходов населения; 27 – прироста экономической (денежной) оценки природных ресурсов, сберегаемых (улучшаемых) в результате реализации природоохранного мероприятия; – прироста денежной оценки реализуемой продукции, получаемого благодаря более полной утилизации сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов в результате осуществления природоохранного мероприятия. Экономический результат природоохранных мероприятий, исчисляемый для определения чистого экономического эффекта, может использоваться также и в расчетах общей экономической эффективности соответствующих природоохранных затрат. Показатель общей (абсолютной) экономической эффективности природоохранных затрат исчисляется как отношение годового объема полного экономического эффекта от природоохранных мероприятий к вызвавшим их затратам. Он используется в ходе обоснования структуры и объемов природоохранных мероприятий в территориальном аспекте, включая строительство природоохранных объектов, или структуры и объемов капитальных вложений природоохранного назначения, а также при анализе и контроле динамики экономической эффективности природоохранных затрат, отраслевых и территориальных сопоставлений эффективности. Показатель сравнительной экономической эффективности природоохранных затрат определяется величиной минимально необходимых совокупных эксплуатационных расходов и капитальных вложений в реализацию природоохранных мероприятий, приведенных к годовой размерности с учетом фактора времени. Он используется для выбора экономически наилучшего варианта природоохранных мероприятий в тех случаях, когда сравниваемые варианты обеспечивают достижение одинакового качества окружающей природной среды и тождественны по основным социальным и экономическим результатам в границах территории, на которую распространяется воздействие природоохранного мероприятия. Показатель чистого экономического эффекта природоохранных мероприятий определяется в виде разности между приведенными с учетом фактора времени к одинаковой размерности экономическими результатами этих мероприятий и затратами на их осуществление. Экономически наилучший вариант природоохранного мероприятия, соответствующий максимальной величине получаемого чистого экономического эффекта, выбирается в тех случаях, когда сравниваемые варианты мероприятий неодинаковы по своим социальным и экономическим результатам, а единовременное осуществление всех необходимых по экологическим и социальным соображениям природоохранных мероприятий невозможно из-за ограниченности материальных и трудовых ресурсов. Основным назначением показателей сравнительной экономической, эффективности и чистого экономического эффекта природоохранных мероприятий является обоснование проектного решения природоохранного комплекса или объекта заданного типа и мощности при проектировании. Мероприятия, направленные на предотвращение или уменьшение загрязнения окружающей природной среды являются средозащитными мероприятиями, а капиталовложения и эксплуатационные расходы на осуществление средозащитных 28 мероприятий – средозащитными затратами. При этом под загрязнением окружающей природной среды в рассматриваемом случае понимаются антропогенно обусловленные поступления вещества и энергии в окружающую природную среду, приводящие к ухудшению ее состояния с точки зрения эколого-социальноэкономических интересов общества. При разработке средозащитных мероприятий необходимо предусматривать достижение таких значений характеристик окружающей среды, которые находятся в пределах действующих медико-санитарных норм. При проведении долгосрочных прогнозных расчетов следует учитывать возможные изменения этих норм. Различают одноцелевые и многоцелевые средозащитные мероприятия. Одноцелевые (строительство и эксплуатация очистных и улавливающих сооружений и т.п.) направлены исключительно или главным образом на снижение загрязнения окружающей природной среды. Многоцелевые (строительство и эксплуатация систем замкнутого водоснабжения, утилизация отходов производства и потребления, внедрение прогрессивных малоотходных технологических процессов и др.) предусматривают, кроме того, достижение таких целей, как улучшение производственных результатов деятельности предприятий, в том числе в смежных отраслях, уменьшение расхода материальных и трудовых ресурсов, увеличение объема выпускаемой продукции, расширение ее ассортимента и повышение качества. Экономическая эффективность средозащитных мероприятий определяется путем установления общей и сравнительной экономической эффективности средозащитных затрат и чистого экономического эффекта средозащитных мероприятий. Экономическая эффективность осуществления средозащитных мероприятий рассчитывается при разработке прогнозов и планов экономического и социального развития страны, планов работ по охране окружающей природной среды, территориальных комплексных схем охраны природы и рационального использования природных ресурсов, генеральных планов застройки городов, при проектировании и экспертизе проектов крупных предприятий и сооружений. Общая (абсолютная) экономическая эффективность средозащитных затрат устанавливается путем отнесения полного экономического эффекта средозащитных мероприятий к вызвавшим их средозащитным затратам. Полный экономический эффект средозащитных затрат рассчитывается по разности показателей чистой продукции или прибыли в материальном производстве, затрат в непроизводственной сфере, расходов из государственного бюджета и средств населения при сложившемся состоянии окружающей природной среды (или состоянии, которое может возникнуть без проведения средозащитных мероприятий) и при проектируемом (достигаемом) ее состоянии. В качестве дополнительных к показателям обшей экономической эффективности средозащитных затрат используются показатели их экологической и социальной эффективности. Экологическая эффективность средозащитных затрат определяется путем отнесения величин экологических результатов к вызвавшим их затратам. Экологические результаты рассчитываются по разности показателей отрицательного воз29 действия на окружающую природную среду и по разности показателей состояния окружающей природной среды до и после проведения мероприятий. Социальная эффективность средозащитных затрат измеряется отношением натуральных показателей, выражающих социальный результат, к затратам, требующимся для его достижения. Социальный результат определяется по разности показателей, характеризующих изменения в социальной сфере, возникающие вследствие осуществления средозащитных мероприятий. Экологический и социальный результаты и соответствующие показатели эффективности используются в качестве дополнительных к экономическим показателям эффективности и служат: – для определения фактического уровня и нормативов укрупненных показателей затрат, необходимых для достижения установленной величины снижения вредных выбросов и поддержания заданного состояния окружающей природной среды; – для расчета эффективности затрат, результат которых не имеет непосредственного денежного выражения (предотвращение сокращения генетического фонда некультивируемых животных и растений, сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, памятников природы и т.п.). Планируемые и проектируемые показатели общей экономической эффективности средозащитных затрат должны быть, как правило, не ниже значений соответствующих нормативов и значений отчетных показателей за предшествующий период. Если этому требованию не удовлетворяют варианты средозащитных мероприятий, отобранные но критериям минимума затрат или максимума экономического эффекта, а также при установлении факта разнонаправленности экономических и дополнительных показателей, характеризующих результаты средозащитного мероприятия, необходим дополнительный контроль и анализ целесообразности осуществления отобранных вариантов путем расширения множества рассматриваемых вариантов и вскрытия дополнительных резервов повышения экономичности средозащитных мероприятий. Показатель сравнительной экономической эффективности средозащитных затрат определяется для выбора варианта средозащитных мероприятий, обеспечивающего достижение требуемого уровня чистоты окружающей среды с минимальными средозащитными затратами; все сравниваемые варианты мероприятий, осуществляемых на основе наиболее совершенных из числа применяемых или рекомендуемых технических средств, должны быть сопоставимы по параметрам объектов (реципиентов), на которые распространяется действие средозащитных мероприятий. Показатель чистого экономического эффекта средозащитных мероприятий является критерием выбора вариантов одноцелевых и многоцелевых с средозащитных мероприятий в тех случаях, когда расчет сравнительной экономической эффективности (выбор вариантов по критерию минимума затрат) неприменим из-за несопоставимости сравниваемых вариантов по своему воздействию на окружающую природную среду и по параметрам объектов (реципиентов), на которые распространяется действие средозащитных мероприятий. 30 Чистый экономический эффект средозащитных мероприятий определяется путем сопоставления суммы двух слагаемых: затрат, которые предотвращаются (экономятся) благодаря ликвидации или уменьшению загрязнения окружающей среды, и ценности дополнительно получаемой продукции со средозащитными затратами. Затраты, возникающие в результате загрязнения окружающей природной среды, представляют собой экономический ущерб, причиняемый этим загрязнением. Критерии минимизации средозащитных затрат или максимизации чистого экономического эффекта средозащитных мероприятий применяются при обосновании масштабов, структуры и очередности их осуществления в территориальном аспекте независимо от ведомственной подчиненности источников загрязнения среды при разработке: – проектов планов снижения выбросов вредных веществ в окружающую природной среду в районах с опасным уровнем загрязнения и при установлении норм предельно допустимых и временно согласованных выбросов (сбросов); – проектов сводных планов по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов в целом по территориям субъектов Российской Федерации, крупных промышленных центров и городов; – мероприятий, включаемых в долгосрочные планы работ по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов, разработка и утверждение которых осуществляются министерствами и ведомствами Российской Федерации; – дополнительных заданий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов в рамках комплексных (целевых) научно-технических программ охраны и улучшения окружающей природной среды на определенной территории. При расчете отдельных видов экономических эффектов oт улучшения или предотвращения снижения продуктивности природных ресурсов используются соответствующие утвержденные экономические оценки земельных, водных, лесных и минерально-сырьевых ресурсов. К капитальным вложениям средозащитного назначения независимо от источников их финансирования относятся следующие единовременные затраты: – на создание новых и реконструкцию существующих основных фондов, предотвращающих (сокращающих) отрицательное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую природную среду; – на модификацию технологии основного производства, осуществляемую исключительно с целью снижения его неблагоприятного воздействия на окружающую природную среду; – на модификацию технологии производства в части, обеспечивающей достижение средозащитных целей. К эксплуатационным расходам средозащитного назначения относятся: – текущие затраты на содержание и обслуживание основных фондов средозащитного назначения: ежегодные затраты на заработную плату обслуживающего 31 персонала, текущий и капитальный ремонты, амортизационные отчисления, другие виды текущих затрат; – текущие затраты, связанные с осуществлением мероприятий, способствующих улучшению качественных характеристик элементов окружающей природной среды, как относимые за счет основной деятельности, так и осуществляемые за счет ассигнований из других источников; – дополнительные затраты на эксплуатацию основных производственных фондов, обусловленные совершенствованием производственной технологии, с целью снижения неблагоприятного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду; – затраты на оплату услуг, связанных с охраной окружающей природной среды. При определении объема капитальных вложений и эксплуатационных затрат, требуемых для осуществления многоцелевых средозащитных мероприятий, часть затрат, приходящихся непосредственно на охрану окружающей природной среды, выделяют на основе расчета, используя для этого соответствующие нормы и расценки. При определении экономической эффективности средозащитных мероприятий необходимо учитывать предотвращение (сокращение) потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда в производственной и непроизводственной сферах, а также в сфере потребления на всей территории, где проявляются отрицательные последствия нарушения природной среды. При расчете затрат и эффекта от планируемых средозащитных мероприятий на длительную перспективу следует учитывать факторы, которые могут повлиять на эти величины, к которым относятся: – изменение состояния окружающей природной среды, вызываемые ростом производства, проведением комплекса средозащитных мероприятий, а также увеличением (уменьшением) численности населения, проживающего в условиях планируемого состояния окружающей природной среды; – повышение требований к качеству окружающей природной среды; – дальнейший рост крупных городов, увеличение их количества и численности проживающего в них населения; – изменение стоимости строительно-монтажных работ и оборудования; – развитие науки и техники, создание новых технических средств и новых прогрессивных наукоемких технологий, уменьшающих отрицательное воздействие производственной деятельности на окружающую природную среду; – рост объема производимой за единицу рабочего времени готовой продукции или другого показателя, по которому исчисляется производительность труда, увеличение относительных размеров средств, выделяемых на здравоохранение и социальное обеспечение; – изменение продуктивности сельскохозяйственных и лесных угодий, рыбных запасов; – повышение экономической ценности минерально-сырьевых, земельных, лесных и других ресурсов. 32 2.2. Показатели экономического ущерба при принятии эколого-социально-экономических решений Изложенная выше методология интегральной оценки величины экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды может быть использована на стадии микроэкономических расчетов в проектных разработках при определении экономической эффективности природоохранных мероприятий, установлении промежуточных стандартов на выбросы и состояние окружающей природной среды, эколого-экономической экспертизе проектов, а также при разработке нормативов экономического стимулирования снижения уровня загрязнения окружающей природной среды. Одним из основных направлений практического использования показателя экономического ущерба являются расчеты экономической эффективности природоохранных мероприятий, важнейшим результатом реализации которых является предотвращение экономического ущерба. Как показали расчеты специалистов, эффективность природоохранных капитальных вложений в 3-5 раз выше средней по стране эффективности вложений в другие сферы народного хозяйства. В настоящее время инвестиционные проекты содержат раздел по оценке воздействия на окружающую среду, и при их экспертизе может возникнуть необходимость экономической оценки экологических аспектов. Специфические проблемы определения экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды возникают при обосновании планировочноградостроительных мероприятий. Оздоровление окружающей среды населенных мест планировочными средствами широко практикуется в градостроительстве (создание санитарных разрывов между источниками загрязнения и жилой застройкой, перенос экологически опасных промышленных объектов, функциональное зонирование территории города или района с учетом экологических требований и т.п.). Такие мероприятия не уменьшают общий уровень поступления загрязнений в окружающую природную среду, однако они позволяют более рационально использовать ассимиляционный потенциал территории и сокращают негативное воздействие загрязненной среды на население. При выборе вариантов планировочных решений на основе комплексной оценки их эффективности должны использоваться показатели экономического ущерба, под которым понимаются только затраты, связанные с воздействием загрязненной среды на реципиентов. На микроэкономическом уровне использование показателя экономического ущерба позволяет выяснить, как влияет та или иная природоохранная стратегия на динамику глобальных показателей народного хозяйства. Для целей долгосрочного социально-экономического прогнозирования наиболее приемлемыми являются показатели конечного продукта, которые рассчитываются с учетом величины экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды. Относительно простым по форме макроэкономическим показателем является индекс благосостояния, учитывающий экологический фактор. При расчете структурных элементов этого индекса используются показатели экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды, вводятся понятия эталонного 33 и достижимого уровней благосостояния, а их отношение рассматривается как макроэкономическая характеристика эффективности осуществления соответствующих природоохранных программ. Опыт экспериментальных расчетов и теоретические исследования ряда ведущих ученых и специалистов дают возможность сформулировать диапазон применения экономических методов управления качеством окружающей среды на различных стадиях воздействия общества и природы (рис. 2.1). ЗАТРАТЫ (СТОИМОСТЬ) Cpr Upr НАГРУЗКА НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 0 Vu0 V4 V3 V2 V1 Vc0 Рис. 2.1. Диапазон возможного применения экономических методов управления качеством окружающей природной среды в системе экологического менеджмента На рис. 2.1 кривая Cpr характеризует предельные издержки предотвращения загрязнения, а кривая Upr – предельные оценки экономического ущерба. В точке V1, происходит скачкообразное изменение качества окружающей природной среды. Точка Vu0 характеризует достижение желаемого социального норматива. Интервал (Vu0, V2) характеризует допустимый диапазон применения экономических методов управления качеством окружающей природной среды. Управление в промежутке (V1, Vc0) недопустимо по экологическим причинам необратимых последствий загрязнения, а в промежутке (0, Vu0) – нецелесообразно по экономическим соображениям. 34 Ситуация в интервале (V2, V1) должна рассматриваться как рисковая и предкризисная и решения по ее улучшению должны приниматься исключительно по экологическим критериям. На отрезке (V3, V2) эффективно применение экологоэкономического критерия минимизации издержек загрязнения. Этот критерий используется в оптимизационных моделях согласования производственной и природоохранной деятельности с учетом ограничений на капитальные вложения, выпуск продукции, технологию производства. Точка V3 соответствует достижению экономического оптимума качества окружающей природной среды. Своеобразие построения моделей оптимизации на региональном уровне при управлении в интервалах (V3, V2) и (Vu0, V3) заключается в том, что здесь на управление существенно влияют ограничения на промежуточные и ужесточаемые во времени стандарты качества окружающей природной среды, а экологоэкономический критерий имеет подчиненное значение. Сдвиг в сторону достижения социального норматива в интервале (V4, V3) дает использование в региональной оптимизационной модели критерия минимизации экономического ущерба как денежного аналога социального критерия без ограничений на промежуточные стандарты. Невозможность достичь точки Vu0 при использовании данного критерия во многих случаях объясняется ограниченностью эффективных природоохранных технологий, учитываемых в такого рода моделях. В общем случае управление в интервале (Vu0, V3) должно быть направлено на внедрение в производственную деятельность хозяйствующих субъектов относительно дорогостоящих высокоэффективных наукоемких прогрессивных технологических решений. Целесообразна увязка вышеуказанного диапазона с использованием эластичных принципов совершенствования платежей за загрязнение окружающей природной среды. В интервале (Vu0, V2) установление платежей в процессе приближения к социальным нормативам типа Vu0 имеет некоторые особенности. Применение показателя экономического ущерба в платежах эффективно в интервале (V3, V2), в то время как в интервале (Vu0, V3) принцип построения платежей должен основываться на возмещении относительно дорогостоящих природоохранных затрат. С точки зрения экологического страхования в интервале (V2, V1) наиболее действенным экономическим механизмом может служить страхование с тарифными ставками, отражающими высокие значения экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды. Такое страхование целесообразно ввиду того, что в этом интервале существуют функционирующие объекты со значительным воздействием на состояние окружающей природной среды. В интервале (V, V2) эффективно использовать тарифные ставки, учитывающие относительно низкие значения экономического ущерба. Обязательное экологическое страхование должно учитывать определенную долю страховых средств на осуществление превентивных мероприятий. В интервале (Vu0, V3) тарифные ставки должны строиться по принципу увеличения средств в реализацию указанных мероприятий, что существенно для выработки комплекса воздействий в направлении достижения социального норматива. 35 Таким образом, как видно, анализ диапазона применения экономических методов, наряду с введением стимулирующих воздействий, дает основу для выработки действенной стратегии ускорения приближения к социальным нормативам качества окружающей природной среды с учетом использования показателей экономического ущерба. 2.3. Территориальный подход при решении природоохранных проблем: особенности методологии Необходимость территориальной ориентации в управлении природопользованием в современных социально-экономических условиях обусловлена рядом причин, в частности, повышением значения социального аспекта в развитии экономики, необходимостью комплексного (гармоничного) развития всех территорий взамен их прежней традиционной специализации. Как показывает мировой опыт, эффективное решение актуальных экологических проблем, связанных с природопользованием, возможно только при территориальном (региональном) подходе. При решении региональных проблем природопользования выделяют три основных методологических подхода: – отраслевые программы природоохранных мероприятий; – программы мероприятий по охране определенного природного ресурса, компонента природной среды; – комплексные программы охраны окружающей природной среды. Очевидно, что с помощью первой группы разработок невозможно эффективно (комплексно) решать проблемы охраны окружающей природной среды в регионе в целом, поскольку в рассматриваемом случае природоохранная программа охватывает лишь отдельные отраслевые мероприятия, как правило, не связанные в межотраслевом аспекте. Для второй группы также характерно отсутствие комплексности, поскольку мероприятия в них рассматриваются применительно к отдельному природному ресурсу или компоненту природной среды. Третья группа разработок наиболее предпочтительна и предусматривает подготовку территориальных комплексных программ (схем) охраны окружающей природной среды для областей, городов, крупных промышленных узлов, заказчиками которых являются территориальные подразделения Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Сложность и комплексность проблем, связанных с наблюдаемым чрезмерно активным использованием природных ресурсов, обусловливают предпочтительность применения нормативного подхода к разработке территориальных комплексных программ охраны окружающей природной среды, способных связать нормативы ее качества с системой конкретных природоохранных мероприятий. В этом случае территориальная комплексная природоохранная программа представляет собой обоснованную долговременную концепцию природопользования в регионе, являющуюся прогрессивной альтернативой различным отраслевым вариантам, а также программам мероприятий по охране отдельных видов природного ресурса или компонента природной среды. 36 Нормативные прогнозы строятся исходя из необходимости достижения некоторого желаемого состояния природной среды при одновременной увязке с другими конечными целями эколого-социально-экономического развития в прогнозируемом периоде. Главное отличие нормативного эколого-социальноэкономического прогнозирования заключается в его целевом характере, позволяющем достигнуть наилучшего состояния природной среды во взаимосвязи с множеством других целей, стоящих перед обществом в перспективном долгосрочном периоде с учетом периода и требований к ресурсному обеспечению планируемых мероприятий. Если экстраполяционные (от лат. extra – сверх, вне; приставка, означающая: сверх, вне, дополнительно и лат. polio – приглаживаю, изменяю; в статистике – распространение установленных в прошлом тенденций на будущий период, распространение выборочных данных на другую часть совокупности, не подвергнутую наблюдению) прогнозы позволяют выявить проблемы, обусловленные ожидаемым состоянием окружающей природной среды, то нормативные прогнозы выступают в роли цели-требования. Поэтому качественно выполненный нормативный прогноз позволяет сориентировать всю систему планирования и управления на цели и потребности эколого-социально-экономической системы, а не только на имеющиеся природные ресурсы. Выделяют два основных методологических подхода, позволяющих решать подобные задачи. Сущность первого методологического подхода состоит в предварительном расчете экономического ущерба, а также некоторых видов социального ущерба, связанного с загрязнением окружающей природной среды на определенной территории. Сравнивая затраты на природоохранные мероприятия с величиной предотвращенного ущерба, можно получить данные об уровне экономической эффективности затрат на охрану окружающей природной среды, которые могут быть использованы при планово-проектных расчетах на стадии подготовки и обоснования соответствующих решений. Второй методологический подход базируется на утверждении, что при обосновании природоохранных решений необходимо по возможности наиболее полно наряду с экономической эффективностью учитывать также социальную и экологическую эффективности рассматриваемых мероприятий. Математические модели, на преимущественное использование которых ориентирован первый подход, существенно упрощают действительность, не в полной мере описывают поведение реальной системы и при этом они не могут ответить на целый ряд возникающих у специалистов вопросов. В таких моделях обычно игнорируется вероятностная природа многих экологических, социальных и экономических характеристик рассматриваемых систем, что обусловливает необходимость широкого участия высококвалифицированных специалистов-экспертов на всех уровнях процесса принятия решений. По мнению ученых в основе современной методологии решения территориальных эколого-социально-экономических проблем наиболее целесообразен методологический подход, основанный на ранжировании целей, исходя из стратегических и этапных задач. При этом к высшим рангам следует отнести социальные 37 цели и требования экологической безопасности, к низшим – максимизацию экономической эффективности. Следовательно, максимально всесторонний и более адекватный учет экологосоциально-экономических аспектов принимаемых решений возможен на основе нормативного программно-целевого подхода, суть которого применительно к региональным проблемам природопользования сводится к анализу исходного состояния региона, выявлению проблем и формулированию генеральной цели программы, построению дерева целей сохранения (улучшения) показателей качества окружающей природной среды региона с использованием корректной процедуры присвоения экспертных оценок относительной важности выявленных целей, что, в конечном счете, позволит определить совокупность конкретных мероприятий, реализация которых необходима для достижения заданных целей, а также установить их приоритеты. Впоследствии эта программа мероприятий должна быть оптимизирована по критерию минимума времени ее выполнения с учетом ограничений на выделяемые ресурсы и приоритетов соответствующих функциональных целей. 2.4. Системный анализ и структуризация региональных проблем охраны окружающей природной среды Несмотря на отличие системных представлений в различных областях науки и техники при использовании методологии системного анализа, общим признаком является стремление воссоздать целостную картину исследуемого явления путем рассмотрения объекта исследования как системы, а ее компонентов – с учетом их места в системе, полагая при этом, что свойства системы как целого складываются не из суммы свойств ее компонентов, взятых порознь, а порождаются взаимодействием этих компонентов. Формулируя проблему в терминах, относящихся к системе в целом, углубляется понимание ее субструктуры (от лат. sub – под; приставка, означающая: расположенный внизу, под чем-либо, около чего-либо, подчиненный, второстепенный). Контроль за поведением системы, как правило, реализуется на уровне подсистем и лишь в редких случаях – путем манипуляции с системой как единым целым. Подсистемы обычно идентифицируют (от ср.-век. лат. identifico – отождествляю; признание тождественности, отождествление объектов, опознание) как структурные компоненты, однако при этом важно, чтобы идентифицируемые подсистемы воплощали ключевые взаимодействия между компонентами. В основе такого системного анализа лежат две фундаментальные идеи: принцип выделения подсистем и кибернетический принцип обратной связи. Одной из разновидностей системного анализа является программно-целевой подход – метод, нацеленный исключительно на решение социальноэкономических и научно-технических проблем. Программно-целевой подход объективно способствует повышению комплексности прогнозирования и управления. Закономерности развития материальнотехнической базы современного производства, формирующейся под непрерыв38 ным воздействием научно-технического прогресса, обусловливаемые ими процессы специализации, кооперации, комбинирования определяют организационные формы (прежде всего, в отраслевой специализации), в рамках которых отдельные общественные потребности оказываются ничьими. Так, например, сопряженные капитальные вложения, включая затраты на непроизводственное строительство с учетом смежных и связанных затрат на строительство дорог, дорожных сооружений и пр., могут превышать объем прямых капитальных затрат более чем в 10 раз. Удовлетворение таких потребностей перестает быть функцией какой-либо производственной или хозяйственной организации, однако они порождают межотраслевые или межрегиональные проблемы, лежащие на стыках организационных звеньев экономики. Узкоотраслевой подход к подобным комплексным проблемам способен резко затормозить или вообще сделать невозможной их практическую реализацию. В рассматриваемом случае все требующие решения проблемы можно условно разделить на три класса: количественные, качественные и смешанные. Количественные проблемы можно решать с помощью строго формальных (математических) процедур. В интересующей нас области управления такие проблемы решаются методами исследования операций. Качественные проблемы, т.е. проблемы, свойства и характеристики которых не поддаются формальному, а зачастую и логическому описанию. Существование таких проблем часто связано с их недостаточной изученностью. К качественным следует отнести и проблемы, для решения которых еще не создан адекватный математический аппарат. При решении проблем такого рода применяются нестрогие формально-математические, а в ряде случаев эвристические (от греч. heurisko – отыскиваю, открываю; специальные методы, используемые в процессе открытия нового) методы, основанные не на точных количественных характеристиках решаемой проблемы, а на оценках этих характеристик квалифицированными специалистами. Смешанными являются проблемы, в описании которых встречаются одновременно как качественные, так и количественные характеристики. Системный анализ представляет наибольший интерес для решения смешанных, количественно-качественных проблем и предусматривает использование как строгих математических методов исследования операций (в той степени, в какой оптимизация отдельных процессов или подсистем способствует достижению цели рассматриваемой системы), так и интуитивных (ср.-век. лат. intuitio, от intueor – пристально смотрю; постижение истины путем непосредственного ее усмотрения без обоснования с помощью доказательства; субъективная способность выходить за пределы опыта путем мысленного схватывания («озарения») или обобщения в образной форме непознанных связей, закономерностей) экспертных оценок и эвристических процедур, применяемых в рамках методики системного анализа. Количественно-качественные проблемы обладают рядом следующих общих черт: – большой размерностью; – перспективностью; 39 – высокой капиталоемкостью; – обширным диапазоном альтернатив достижения целей; – несовершенством современной техники, необходимой для решения стоящих проблем; – неопределенностью стоимостных и временных требований. Высокая размерность и сложность связей между компонентами рассматриваемой проблемы обусловлена тем, что вопросы охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов следует рассматривать во взаимосвязи, комплексно. Например, земельные ресурсы необходимо рассматривать совместно с водными ресурсами, так как от водного режима почв непосредственно зависит их плодородие. Водные ресурсы нельзя рассматривать отдельно от лесных ресурсов, поскольку последние существенно влияют на гидрологический режим. Кроме того, в силу все возрастающих объемов производства в хозяйственный оборот вовлекается все больше природных ресурсов и, соответственно все больше загрязняется окружающая природная среда. При решении проблем природопользования следует также помнить, что связи в природных системах значительно сложнее, чем в искусственно создаваемых системах. Очевидно, что решение таких масштабных задач природопользования, как разработка и внедрение в производственную деятельность хозяйствующих субъектов новых прогрессивных наукоемких технологий, эффективных систем очистки промышленных выбросов и сбросов, создание национальных парков, заповедников и др. требует их рассмотрения в долгосрочной перспективе и связано с огромными капитальными вложениями. Для решения каждой крупной задачи природопользования может быть предложено множество альтернативных вариантов, которые различаются требованиями к ресурсам, сроками реализации, эффективностью в достижении поставленной цели и т.п. При этом многие из них не могут быть решены без предварительных, зачастую довольно сложных научных исследований. Крупномасштабность, сложность и значительная временная отдаленность достигаемых результатов не позволяют априори (от лат. apriori – из предшествующего; понятие логики и теории познания, характеризующее знание, предшествующее опыту и независимое от него) с желаемой точностью определить ресурсы и время, необходимые для их решения. Благодаря применению программно-целевого метода становится возможным разработка природоохранной программы, представляющей собой комплекс всесторонне согласованных эколого-социально-экономических, научноисследовательских, производственно-технических и организационных мероприятий, направленных на достижение конечной цели. Как видно, такая программа – это инструмент перевода целей общественного развития на язык целей и задач отдельных регионов, территорий, предприятий, организаций. При подготовке региональной программы целесообразно выделить несколько основных этапов. На первом этапе выполняют анализ исходного состояния и формулируют цели программы. Региональные проблемы природопользования 40 анализируют как ретроспективно, так и перспективно, с тем, чтобы локализовать границы разрабатываемой программы для подготовки исходного задания на разработку. Здесь же обычно проводят серию экстраполяционных и целевых (нормативных) прогнозов, синтез которых позволяет очертить границы исследуемых проблем, выявить существенные для их решения аспекты эколого-социальноэкономического развития региона и сформулировать конечную цель программы. На этапе формулировки комплекса целей программы конечную цель структурируют, т.е. расчленяют на множество подцелей, связанных с решением проблемы, путем построения дерева целей программы. При его построении используют логическое свойство конъюнктивности (от лат. conjunctio – союз, связь; логический эквивалент союза «и»), что позволяет построить полный комплекс целей и подцелей, отображающих желаемые функции будущих реальных объектов, которые в сумме должны удовлетворять формулируемую в общей цели потребность. На этом же этапе устанавливают целевые нормативы, то есть количественные характеристики уровней достижения целей региональной программы. Распределение ресурсов между функциональными целями программы, рассматриваемыми в рамках всего региона, затруднительно, так как рассмотрение достаточно крупных функциональных целей маскирует территориальные различия в относительной важности их достижения, что обусловливает необходимость дополнительной территориальной привязки к локальным целям. Очевидно, что чем более дробными являются цели нижнего уровня, тем точнее могут быть характеристики времени и ресурсов, требуемых для их реализации. Таким образом, выделение локальных целей является необходимым условием построения дерева целей, поскольку позволяет осуществить распределение ресурсов между элементами нижнего уровня дерева по очереди в соответствии с величинами коэффициентов относительной важности их вклада в достижение глобальной цели программы. При этом важно, что принятая очередность достижения локальных целей дерева не будет нарушать одновременность в реализации крупных функциональных целей. Далее цели ранжируют по относительной важности их реализации, что позволяет на следующем этапе перейти к распределению ресурсов. При разработке природоохранной программы возникает несколько уровней альтернативности, выделяемых в соответствии с последовательностью решения проблем. Первый уровень возникает вследствие того, что уровни целевых нормативов могут оказаться недостижимыми при приемлемых ограничениях на ресурсы, выделяемые для реализации программы. Второй уровень альтернативности – это формирование объектно выраженных систем, реализующих ту или иную функциональную цель программы. Третий – формирование способов создания этих систем, характеризующихся различной технологией, набором ресурсов и временем, требуемым для их создания. Дерево целей служит своего рода каркасом для формирования альтернативных комплексов целереализующих систем, а также альтернативных комплексов задач, под которыми понимаются технологические способы создания этих систем. При 41 дальнейшей детализации отдельные задачи можно разбить на конкретные мероприятия, потенциально обеспечивающие выполнение программы с заданными конечными показателями. Объединение выбранных по различным критериям альтернативных вариантов реализации системы конъюнктивных функциональных целей образует вариант программы. Существование нескольких уровней альтернативности резко усложняет проблему выбора наилучшего варианта программы и делает ее многоуровневой. Поскольку программа предназначена для конкретной реализации, ее мероприятия детализируются в соответствии с требованиями системы управления, доводящей конкретные задания до конкретных исполнителей. Мероприятия программы привязываются к определенным промежуточным и окончательным срокам их выполнения, к исполнителям и источникам ресурсов в достаточно дробной номенклатуре. Формирование организационной структуры управления программой как заключительный этап разработки региональной программы природопользования можно осуществить на базе классификационных алгоритмов, основанных на разбиении всего множества задач программы на относительно независимые группы, внутри которых задачи достаточно тесно взаимосвязаны. При этом окончательное решение об образовании тех или иных структур управления программой принимается на основе качественного анализа результатов соответствующих формализованных расчетов. 2.5. Экспертные оценки на целевой стадии разработки программы Под экспертными оценками понимают количественные или порядковые оценки компетентными специалистами факторов, не поддающихся непосредственному измерению. Методы экспертных оценок, основанные на использовании профессионального опыта и интуиции специалистов, являются полезным инструментом исследования сложных многокритериальных проблем, анализ которых не вполне поддается формализации. Задача определения оценок относительной важностей целей дерева с точки зрения их влияния на достижение конечной цели программы представляет собой задачу, решаемую методами экспертных оценок. Знание, опыт, интуиция, помогают специалисту решать многие проблемы, возникающие в условиях неопределенности. В то же время, очевидно, что при решении сложных, многокритериальных проблем для качественного проведения экспертизы необходимо участие группы эрудированных специалистов, что позволяет более объективно и всесторонне проанализировать качественные и количественные аспекты рассматриваемых проблем. При групповой количественной оценке целей в виде коэффициентов относительной важности последние получают методом экспертных оценок и многократной баллотировки (от итал. ballotare – избирать шарами; вид голосования, в 18-19 вв. осуществлялось опусканием в специальную урну черных и белых шаров – 42 баллов) значений коэффициентов. Результаты первой баллотировки объявляются членам группы, и каждый получает возможность их оспаривать и приводить новые аргументы. Затем проводится следующая баллотировка, после чего полученные результаты усредняются и т.д. Этот достаточно простой и наиболее распространенный способ получения групповой экспертной оценки позволяет устранить черты субъективной неопределенности, свойственные индивидуальным оценкам, что, естественно, удается сделать тем успешнее, чем больше численность группы экспертов. Существует и другой способ экспертного оценивания – индивидуальной экспертной оценки с последующим усреднением результатов. Построенное на этой основе дерево целей позволяет выявить соподчиненность целей по уровням иерархии и определить место программных мероприятий в достижении заданной цели (рис. 2.3). ЦЕЛЬ 2.2 М 2.2.1 ЦЕЛЬ 2.1 М 2.1.4 ЦЕЛЬ 1.2 М 2.1.3 МЕРОПРИЯТИЯ ЦЕЛЬ 1.1 М 2.1.2 2 ЦЕЛЬ 2 М 2.1.1 УРОВЕНЬ ЦЕЛЬ 1 М 1.2.1 1 М 1.1.3 УРОВЕНЬ ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ М 1.1.2 0 М 1.1.1 УРОВЕНЬ Рис. 2.3. Структуризация программных мероприятий на базе дерева целей При построении дерева целей невозможно рекомендовать какую-либо четкую формализованную структуру, поскольку определение целей различного иерархического уровня и их соподчиненность различны и в значительной мере определяются возможностями конкретного исследователя. Вместе с тем, в случае крупных федеральных программ целесообразно в качестве низших уровней вводить деление на более мелкие территориальные разрезы – области, районы, города. Основными требованиями при построении дерева целей являются: – формулирование целей должно быть четким и исключающим возможность неоднозначного толкования; – сформулированная цель должна обеспечивать возможность количественной или порядковой оценки степени ее достижения; 43 – цели одного уровня иерархии должны быть сопоставимы по своему масштабу и значению; – в дереве целей не должно быть циклов; – в дереве целей не должно быть изолированных вершин; – каждая цель на любом уровне должна быть представлена как конъюнкция всевозможных целей нижнего уровня (полнота дерева целей); – между двумя последовательными уровнями дерева не должно существовать цели, промежуточной по степени общности (непрерывность дерева целей). Оценка важности целей проводится на базе экспертизы. Исходя из приоритетности каждой цели, рассчитываются коэффициенты приоритетности конечных целей относительно генеральной цели. 2.6. Экономическая оценка величины предотвращенного ущерба от реализации природоохранных мероприятий Наиболее простым и распространенным методом определения величины предотвращенного ущерба от реализации природоохранных мероприятий является применение приведенных ранее формул (14–28) для расчета величин причиненного ущерба, в которых вместо массы выброса (сброса, размещенных отходов и др.) загрязняющих веществ используют величину снижения загрязнения за счет реализации предложенного природоохранного мероприятия. Так, например, для экономической оценки величины снижения ущерба, причиняемого загрязнением атмосферного воздуха U atm , целесообразно использовать следующую зависимость: n U atm K os A i (m t ) i , (30) i 1 где Δ(mt)i – снижение объема выброса i-го вида примеси загрязнителя за период времени t. Однако такой подход к определению величины предотвращенного ущерба не всегда может быть реализован, поскольку многие важные природоохранные мероприятия не связаны непосредственно со снижением количества тех или иных загрязнителей окружающей природной среды: в частности, выполнение научных исследований, направленных на снижение уровня загрязнений, обучение работников предприятия прогрессивным методам ресурсосбережения и охраны окружающей природной среды, внедрение новых эффективных средств экологического мониторинга и др. Для экономической оценки сокращения величины ущерба от внедрения таких косвенных природоохранных мероприятий, а также природоохранных мероприятий, по которым имеется неполная или недостаточная информация, следует использовать структурно-целевую модель, при которой на первом уровне в качестве подцели главной цели предусматривают улучшение состояния первичных и вто44 ричных сред. При этом вклад каждой из сред в реализацию поставленной цели определяют методом экспертных оценок. На рис. 2.6. приведен пример дерева целей (структурно-целевая модель) для экологической реабилитации гипотетического региона, в котором на первом уровне выделены три важнейшие цели: улучшение состояния атмосферного воздуха (цель 1), улучшение состояния водной среды (цель 2) и улучшение управления природопользованием (цель 3). Цель 1 достигается за счет реализации двух подцелей: 1.1 – сокращение выбросов в атмосферный воздух вредных веществ промышленными предприятиями; 1.2 – сокращение выбросов вредных веществ автотранспортом. Цель 2 достигается за счет реализации подцелей 2.1 – сокращение сбросов загрязненных сточных вод промышленными предприятиями и 2.2 – сокращение сбросов загрязненных сточных вод предприятиями ЖКХ. Цель 3 на подцели в данном дереве не подразделяется. Подцель 1.1 реализуется за счет выполнения двух мероприятий: 1.1.1 и 1.1.2, а цель 3 – за счет трех мероприятий: 3.1, 3.2 и 3.3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНА ЦЕЛЬ 2 3.3 3.2 2.2.2 2.2.1 СОКРАЩЕНИЕ СБРОСОВ ЗАГРЯЗНЕННЫХ ВОД ЖКХ ПОДЦЕЛЬ 2.2 УЛУЧШЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ СОКРАЩЕНИЕ СБРОСОВ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ПОДЦЕЛЬ 2.1 2.1.2 СОКРАЩЕНИЕ ВЫБРОСОВ АВТОТРАНСПОРТОМ 2.1.1 1.2.1 1.2.2 ПОДЦЕЛЬ 1.2 УЛУЧШЕНИЕ СОСТОЯНИЯ ВОДНОЙ СРЕДЫ СОКРАЩЕНИЕ ВЫБРОСОВ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ 1.1.2 1.1.1 ПОДЦЕЛЬ 1.1 УЛУЧШЕНИЕ СОСТОЯНИЯ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА ЦЕЛЬ 3 3.1 ЦЕЛЬ 1 Рис. 2.6. Дерево целей: структурно-целевая модель Исходя из данных конкретных особенностей воздействия факторов на окружающую природную среду в регионе, можно установить приоритетность целей, подцелей и мероприятий известным методом экспертных оценок. В этом случае 45 для отдельных кустов дерева целей и мероприятий формируются группы соответствующих экспертов, которые проводят экспертную оценку исследуемой ситуации в баллах, например от 0 до 10. 2.7. Показатели экономической эффективности природоохранных мероприятий Экономическая эффективность природоохранных мероприятий определяется на основе измерения соотношения между результатами, полученными от реализации проекта или мероприятия, и затратами на его осуществление. Основным результатом реализации природоохранного мероприятия является предотвращение (сокращение уровня) загрязнения окружающей природной среды. Дополнительный результат может быть получен благодаря приросту прибыли предприятия за счет реализации продукции, полученной из отходов основного производства, или непосредственно от реализации отходов стороннему предприятию для последующей переработки. В качестве простейшего показателя экономической эффективности природоохранного мероприятия используют его рентабельность R : n (Pr ) i , Z i 1 i R (31) где (Pr ) i – результат от реализации i-го природоохранного мероприятия; Z i – затраты на реализацию i-го природоохранного мероприятия. С точки зрения предприятия-загрязнителя величина предотвращаемого ущерба окружающей природной среде не является результатом природоохранной деятельности, если причиняемый ущерб не приводит к снижению эффективности функционирования предприятия. Для интернализации данного внешнего экологического эффекта используются экономические методы снижения загрязнения окружающей природной среды, которые предусматривают плату за превышение ПДВ (ПДС) из прибыли предприятия, а в пределах ПДВ (ПДС) – плату, включаемую в себестоимость производимой предприятием готовой продукции. Результатом реализации природоохранного мероприятия хозяйствующим субъектом является снижение себестоимости продукции и (или) сокращение (прекращение) выплат из его прибыли. Предприятие заинтересовано также и в получении дополнительной прибыли за счет реализации отходов производства. Кроме того, в целях осуществления той или иной природоохранной деятельности предприятие может получить льготный кредит или субсидии из местного (федерального) бюджета в качестве определенного стимула. 46 С учетом перечисленных факторов рентабельность природоохранного мероприятия с точки зрения предприятия-загрязнителя R pr может быть рассчитана по формуле: R pr (Pp (U ) (Pp ) ot (Pp ) kr ) Z real Z sub , (32) где Pp (U) – снижение платы за загрязнение окружающей среды; (Pp ) ot – дополнительная прибыль от реализации отходов сторонней организации или собственной переработки и реализации полученной продукции потребителю; (Pp ) kr – снижение платы за полученный кредит; Z real – затраты на реализацию природоохранного мероприятия; Z sub – величина субсидий. С точки зрения общества эффективность природоохранной деятельности оценивается, прежде всего, снижением величины ущерба, причиняемого окружающей природной среде – U s . Общество заинтересовано также и в переработке отходов, что совпадает с интересами предприятия. Следовательно, рентабельность природоохранного мероприятия с точки зрения общества R s может быть выражена следующей формулой: Rs (U s (Pp ) ot ) Z real . (33) Если принять, что U Pp (U), т.е., что плата хозяйствующего субъекта за загрязнение окружающей природной среды (налог на предприятие) равна (адекватна) величине ущерба от загрязнения, т.е. что реализован налог Пигу, определяемый точкой пересечения кривых предельной чистой частной прибыли и экстернальных издержек, то очевидно, что рентабельность природоохранного мероприятия для предприятия-загрязнителя R pr была бы заметно выше соответствующего показателя, рассчитанного для общества – R s . Наряду с рентабельностью для оценки экономической эффективности природоохранных мероприятий используют показатель срока окупаемости r , который рассчитывают как обратное отношение к рентабельности: r 1 . R (34) Более корректно оценивать экономическую эффективность природоохранной деятельности с учетом временного фактора, поскольку для реализации природоохранных мероприятий может потребоваться значительный период времени. 47 С этой целью целесообразно использовать показатель чистого дисконтированного дохода TDD , величину которого для предприятия определяют следующим образом: T TDD pr (Pp (U t ) (Pp ) ot t tt0 (Pp ) krt ) ( Z realt Z sub t ) (1 r ) t 0 t max, (35) для общества: T TDD s (U s t tt0 (Pp ) ot t ) Z realt (1 r ) t 0 t max, (36) где U t , U s t – снижение ущерба, причиняемого окружающей природной среде в году t, соответственно для хозяйствующего субъекта и общества; (Pp ) ot t – дополнительная прибыль хозяйствующего субъекта от реализации отходов основного производства сторонней организации или от утилизации отходов собственными силами в году t; Z real t – затраты хозяйствующего субъекта на реализацию природоохранного мероприятия в году t; r – коэффициент дисконтирования, который для мероприятий социальной и экологической направленности принимают на уровне 0,5 банковской процентной ставки; t 0 – время начала строительства природоохранного объекта (реализации природоохранного мероприятия); t – текущее время; T – время завершения эксплуатации природоохранного объекта (реализации природоохранного мероприятия). Если для заданного периода времени показатель TDD>0, считается, что реализация природоохранного мероприятия экономически выгодна, если TDD<0, считается, что реализация данного природоохранного мероприятия экономически невыгодна. Наряду с показателем TDD существует другой показатель, который строится из тех же элементов: индекс доходности ID. Этот показатель представляет собой отношение дисконтированного результата к дисконтированным капитальным затратам K t и подобен показателю рентабельности, однако при этом учитывает также и фактор времени: T ID t t0 t t ((Pp ) t Z t )(1 r ) 0 iG t max . t t ( K t )(1 r ) 0 iJ t 48 (37) В данном случае, если показатель ID<1, то в пределах заданного периода времени Т природоохранная программа не окупается, если ID>1 – то в пределах этого периода времени данная природоохранная программа окупается. Динамический срок окупаемости – это часть инвестиционного периода, в течение которого окупается вложенный капитал, и вместе с этим инвестор получает доход в размере процентной ставки. Для определения динамического срока окупаемости определяют дисконтированные составляющие денежного потока и последовательно по годам суммируют с учетом знаков, т.е. если: TDDТ<0, TDDТ+1>0, (38) это свидетельствует о том, что вложенный капитал окупается в диапазоне лет от Т до (Т+1), и срок окупаемости может быть определен в диапазоне: Т<Ток<(Т+1). Во временном интервале от (Т) до (Т+1) существует точка, в которой показатель TDD равен нулю. Динамический срок окупаемости может быть определен на основе линейной интерполяции между указанными точками и найден по формуле: Ток=Т–TDDТ/(TDDТ+1–TDDТ). (39) Как видно при решении природоохранных проблем целесообразно использовать территориальный подход, а для системного отражения и анализа экологического состояния в регионе – дерево целей, при этом приоритетность целей и мероприятий рекомендуется выявлять с помощью метода экспертных оценок. Экономическая оценка величины предотвращаемого ущерба за счет реализации прямых природоохранных мероприятий может быть выполнена с использованием известных методов экономической оценки причиненного ущерба с учетом поингредиентного объема сокращаемых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ. Для экономической оценки величины предотвращаемого ущерба за счет реализации косвенных природоохранных мероприятий, а также природоохранных мероприятий, по которым отсутствует полная информация, следует использовать структурно-целевую модель. В процессе выполнения этой оценки целесообразно использовать такие показатели, как рентабельность инвестиций, чистый дисконтированный доход, срок окупаемости. 49 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Бобров, А.Л. Экономическое развитие, экологический фактор и оценка земли / А.Л. Бобров, Ю.Н Лукин. – Челябинск: Изд-во «Транспорт», 2005. – 128 с. 2. Бобылев, С.Н. Экономика природопользования / С.Н. Бобылев, А.Ш Ходжаев. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 501 с. 3. Боголюбов, С.А. Возмещение экологического ущерба / С.А. Боголюбов, И.С. Сенченин, С.В. Соловьева. – М.: Наука, 2001. – 237 с. 4. Васильева, Е.Э. Экономика природопользования / Е.Э. Васильева. – Минск: Изд-во Белорусского госуниверситета, 2002. – 119 с. 5. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды/ сост. А.С. Быстров, В.В. Варанкин, М.А. Виленский и др. – М.: Издво «Экономика», 1986. – 96 с. 6. Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды на службе области: комплексный доклад ЧЦГМС. – Челябинск: ЦГМС, 2007. – 117 с. 7. Глушкова, В.Г. Экономика природопользования / В.Г. Глушкова, С.В. Макар – М.: Гардарики, 2005. – 448 с. 8. Голуб, А.А. Экономика природопользования / А.А. Голуб, Е.Б. Струкова. М.: Изд-во «Аспект-пресс», 1995. – 188 с. 9. Государственный доклад «О состоянии здоровья населения и деятельности учреждений здравоохранения Челябинской области в 2006 году».– Челябинск: Изд-во Министерства здравоохранения Челябинской области, 2007. – 140 с. 10. Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Российской Федерации»: http://www.mnr.gov.ru – официальный сайт Министерства природных ресурсов Российской Федерации. 11. Гофман, В.Р. Ресурсы Интернет для экологов / В.Р. Гофман. – Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2003. – 239 с. 12. Гофман, В.Р. Экологические и социальные аспекты безопасности жизнедеятельности / В.Р. Гофман. – Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2005. – 331 с. 13. Гофман, В.Р. Экологические и социальные аспекты экономики природопользования / В.Р. Гофман. – Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2001. – 631 с. 14. Гофман, В.Р. Экологические проблемы устойчивого развития общества переходного периода / В.Р. Гофман // Проблемы устойчивого развития общества переходного периода на рубеже веков: сб. науч. тр. – Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2001. – С. 101-103. 15. Гофман, В.Р. Экологический аудит и правовые вопросы природопользования / В.Р. Гофман. – Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2000. – 183 с. 16. Гофман, В.Р. Экономические проблемы природопользования и устойчивое развитие Челябинской области / В.Р. Гофман // Проблемы рационального природопользования и устойчивого развития Челябинской области: сб. науч. тр. – Челябинск: Изд-во ЧДУ, 1999. – С. 52–56. 17. Гусев, А.А. Современные экономические проблемы природопользования / А.А. Гусев. – М.: Междунар. отношения, 2004. – 208 с. 50 18. Доклад Министерства природных ресурсов Российской Федерации «О результатах и основных направлениях деятельности на 2008–2010 годы»: http://www.mnr.gov.ru – официальный сайт Министерства природных ресурсов Российской Федерации. 19. Доклад по экологической оценке «Защита окружающей среды Европы: Третья оценка» / Европейское агентство по охране окружающей среды. Kongens Nytorv 6 DK – 1050, Копенгаген К, Дания: http://www.eea.eu.int; Europaserver – http://europa.eu.int. 20. Ильичева, М.В. Методы оценки экономического ущерба от негативного влияния загрязненной среды / М.В. Ильичева. – Известия Челябинского научного центра, вып. 3 (29), 2005. 21. Инструкция по порядку осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 сентября 2007 г. № 625. 22. Комплексный доклад «О состоянии окружающей среды Челябинской области»: http://priroda.chel.ru/statecontrol – официальный сайт Территориальных органов Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Челябинской области. 23. Концепция основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007–2015 годы / Министерство радиационной и экологической безопасности Челябинской области. – Челябинск, 2007. 24. Лукин, Ю.Н. Эколого-экономические и правовые методы регулирования землепользования в регионе России / Ю.Н. Лукин. – М.: Изд-во. МГУ, 2003. – 208 с. 25. Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод. Утверждена приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 11 февраля 1998 г. № 81. 26. Методика определения предотвращенного экологического ущерба. Утверждена Председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды 30 ноября 1999 г. – М., 1999. – 92 с. 27. Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания. Утверждена Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды 28 апреля 2000 г. 28. Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений. Утверждены Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды 6 сентября 1999 г. 29. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304. 30. Папенов, К.В. Введение в экономику природопользования и охраны окружающей среды / К.В. Папенов. – М.: Изд-во «ТЕИС», 2001. – 120 с. 31. Пахомова, Н. Экологический менеджмент / Н. Пахомова, К. Рихтер, А. Эндрес. – СПб: Питер, 2003. – 544 с. 51 32. Пахомова, Н. Экологический менеджмент: Практикум / Н. Пахомова, К. Рихтер, А. Эндрес. – СПб: Питер, 2004. – 352 с. 33. Перечень нормативных правовых документов, рекомендуемых к использованию при оценке и возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений. Утвержден приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 23 июля 1998 г. № 448 34. Полнотекстовая информационно-правовая система «Кодекс». – http://www. kodeks.net/. 35. Постановление Правительства РФ ОТ 12.06.2003 N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (в ред. постановления правительства РФ от 01.07.2005 г. № 410). 36. Природные системы Южного Урала / под ред. Л.Л. Гайдученко. – Челябинск: Изд-во Челяб. Гос. ун-та, 1999. – 297 с. 37. Программа природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2006–2010 годы: принята постановлением законодательного собрания Челябинской области от 28.02.2006 г. №41. 38. Россия в окружающем мире: аналитический ежегодник / под ред. Н. Н. Марфенина, С. А. Степанова. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2007. – 312 с. 39. Сервер «Консультант Плюс»: нормативные акты Российской Федерации, включая ведомственные акты, зарегистрированные в Министерстве Юстиции РФ. – http://www.consultant.ru/. 40. Справочная правовая система: законодательство с комментариями. – http://www.garant.ru/. 41. Сынзыныс, Б.И. Экологический риск / Б.И. Сынзыныс, Е.Н. Тянтова, О.П. Мелехова. – М.: Логос, 2005. – 168 с. 42. Урал и экология / под ред. А.Л. Анфимова. – Екатеринбург: Изд-во «Банк культурной информации», 2001. – 284 с. 43. Уткин, В.И. Радиоактивные беды Урала / В.И. Уткин, М.Я. Чеботина, А.В. Евстигнеев и др. – Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 2000. – 94 с. 44. Хачатуров, С.Т. Экономика природопользования / С.Т. Хачатуров. М.: Наука , 1987. – 254 с. 45. Холина, В.Н. Основы экономики природопользования / В.Н Холина. – СПб Изд-во «Питер», 2004 – 672 с. 46. Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р. 47. Экология и экономика природопользования: / под ред. Э.В. Гирусова, В.Н. Лопатина. – М.: Изд-во «ЮНИТИ-ДАНА», 2002. – 519 с. 48. Экономика природопользования/ под ред. К.В. Папенова. – М.: Изд-во «ТЕИС», 2006. – 928 с. 49. Экономика природопользования: Основы экологического страхования / под ред. А.А. Гусева, Г.А. Моткина – М.: Изд-во «ИПР РАН», 2004. – 132 с. 52 ПРИЛОЖЕНИЯ ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды. Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества. Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем. К числу основных факторов деградации природной среды на мировом уровне относятся: рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов; увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей; деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и как следствие невозможность существования человеческой цивилизации; возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли; возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф; недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации; продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность. К числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации относятся: преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды; низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами; резкое ослабление управленческих, и прежде всего контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды; высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов; низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов; последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения; низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны. Эти факторы должны учитываться при проведении в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии. 1. Общие положения Экологическая доктрина Российской Федерации определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. 53 Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социальноэкономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве. Экологическая доктрина базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также на: фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук; оценке современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения Российской Федерации; признании важного значения природных систем Российской Федерации для глобальных биосферных процессов; учете глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы. Настоящий документ учитывает также рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития. 2. Стратегическая цель, задачи и принципы государственной политики в области экологии Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Для этого необходимы: сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества; обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей; обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения. Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах: устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы; приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов; справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним; предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий; отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды; природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды; открытость экологической информации; участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. 3. Основные направления государственной политики в области экологии Обеспечение устойчивого природопользования Основными задачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов. Для этого необходимы: внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития Российской Федерации, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов; 54 сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы; развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств; сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству; максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке; минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых; внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения; поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности; предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота. Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение Основной задачей в указанных сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг. Для этого необходимы: внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности; технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием; оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием; обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями; сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве; поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья; развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов; снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том числе за счет экологически обоснованной децентрализации производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей; модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеродного; переход к экологически безопасному общественному транспорту - основному виду передвижения в крупных городах; развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья; поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование. Сохранение и восстановление природной среды Основными задачами в указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности. Для этого необходимы: сохранение и восстановление оптимального для устойчивого развития страны и отдельных регионов комплекса наземных, пресноводных и морских природных систем; сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках; создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов; сохранение и восстановление целостности природных систем, в том числе предотвращение их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности при создании гидротехнических сооружений, 55 автомобильных и железных дорог, газо- и нефтепроводов, линий электропередачи и других линейных сооружений; сохранение и восстановление природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях. 4. Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях Основной задачей в этой области является обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду. Для этого необходимы: осуществление в приоритетном порядке учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности; обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных установок, включая АЭС, химических, горно-добывающих предприятий и т.п.); разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, в том числе при пусках ракет любого вида; обеспечение экологической безопасности при разоружении, в том числе уничтожении ракет и ракетного топлива, запасов и производств химического оружия, а также решение проблемы старого химического оружия; снижение производства и использования токсичных и других особо опасных веществ, обеспечение их безопасного хранения; планомерная ликвидация накопителей токсичных отходов; обеспечение экологической безопасности при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами; разработка системы чрезвычайного реагирования и системы оповещения на экологически опасных объектах; разработка мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий вооруженных конфликтов; реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, в том числе радиационному и химическому воздействию; реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в процессе функционирования объектов ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, в том числе при производстве, испытании, хранении и уничтожении оружия массового поражения, а также в результате деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. Экологические приоритеты в здравоохранении Основными задачами в указанных областях являются улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды. Для этого необходимы: оценка и снижение экологических рисков здоровья населения; обеспечение качества воздуха и воды в соответствии с установленным нормами; обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания, в том числе контроль за ввозом, производством и оборотом продуктов питания и их компонентов, полученных из их генетически измененных форм; обеспечение экологической безопасности жилья, одежды, бытовой техники и других предметов домашнего обихода; проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания; оказание адресной помощи группам населения, проживающим в зонах экологического бедствия или особо уязвимым к неблагоприятным экологическим воздействиям (дети, беременные женщины, кормящие матери и др.); 56 приоритетное оказание лечебной помощи и/или предоставление компенсации за утраченное здоровье лицам, пострадавшим от химического, радиационного и других воздействий, связанных с экологически опасной деятельностью, а также их потомкам; поэтапное переселение населения из зон экологического бедствия, техногенных и природных катастроф, не поддающихся реабилитации; переход хозяйственного комплекса в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями на высокоэффективные автоматизированные технологии, применение вахтовой и ротационной систем ведения работ. Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций Основной задачей в указанной области является выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для этого необходимы: своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями; разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями; обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями; разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями. Предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды Основной задачей в указанной области является предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды. Для этого необходимы: предотвращение диверсий и техногенных аварий с негативными последствиями для окружающей среды; предотвращение преднамеренного применения химических веществ, вызывающих деградацию природной среды; предотвращение умышленных пожаров, вызывающих уничтожение природных и аграрных экосистем, а также предотвращение ввоза и распространения с террористическими целями видов живых организмов, вызывающих нарушения в данных экосистемах. Контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов Основной задачей в этой области является организация контроля за ввозом, использованием и распространением на территории страны чужеродных видов и генетически измененных организмов. Для этого необходимы: обеспечение эффективной работы карантинных служб, предотвращение проникновения и несанкционированного ввоза на территорию страны чужеродных видов и генетически измененных организмов, а также вредителей, переносчиков и возбудителей заболеваний; контроль за проведением акклиматизационных работ внутри страны; разработка и реализация системы мероприятий по предотвращению неконтролируемого распространения чужеродных видов и генетически измененных организмов в природной среде и ликвидации последствий этих процессов; контроль и обеспечение безопасного использования чужеродных видов и генетически измененных организмов в хозяйственном обороте. 5. Пути и средства реализации государственной политики в области экологии Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием Основной задачей в указанной сфере является обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, соответствующего демократическому устройству и рыночной экономике. 57 Для этого необходимы: развитие государственного регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов с учетом различных форм их освоения; четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в области контроля за использованием ресурсов и состоянием окружающей природной среды; учет экологических проблем при регулировании отношений собственности на природные ресурсы; обеспечение государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля, а также совершенствование системы лицензирования, сертификации и паспортизации; развитие государственного нормирования и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам; совершенствование механизма и усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и государственных программ; внедрение стратегической оценки воздействия на окружающую среду и анализа ее состояния в масштабах страны и регионов; поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств реагирования на возникающие экологические угрозы и чрезвычайные ситуации; создание в секторах промышленности, в которых осуществляется потенциально опасная деятельность, специализированных подразделений, предназначенных для предотвращения и ликвидации негативных последствий такой деятельности; наделение должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, необходимыми полномочиями, обеспечение им государственной защиты и предоставление социальных гарантий. Нормативное правовое обеспечение и правоприменение Основными задачами в указанной сфере являются создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости. Для этого необходимы: устранение противоречий между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права; обеспечение реализации законодательных актов путем принятия подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для полноценного применения федеральных законов; правовое закрепление необходимости представления экологического обоснования деятельности как одного из обязательных условий при проведении конкурсов, тендеров, аукционов на право реализации и/или выбора проектов; развитие системы государственных стандартов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, закрепление в правовой системе Российской Федерации международных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду; гармонизация законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и норм международного права в этой области в рамках обязательств Российской Федерации по международным договорам; развитие и активизация судебных механизмов разрешения противоречий между интересами населения, субъектов хозяйственной деятельности и государства в области охраны окружающей среды; укрепление системы прокурорского надзора и реализация мер прокурорского реагирования в области охраны окружающей среды; совершенствование методик расчета и практики компенсации ущерба в результате экологических правонарушений и/или осуществление экологически опасных видов деятельности; обеспечение применения механизмов прекращения незаконной деятельности. Экономические и финансовые механизмы Основной задачей в этой области является экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность. 58 Для этого необходимы: обеспечение перехода в сфере природопользования к системе рентных платежей; включение в экономические показатели полной стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, а также стоимости природоохранных (экологических) работ (услуг); создание полноценного механизма взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление природной среды, в том числе биоразнообразия; реализация в полной мере принципа "загрязнитель платит"; обеспечение зависимости размеров платы за выбросы и сбросы от их объема и опасности для окружающей среды и здоровья населения; разработка научно обоснованной методики определения размера компенсаций за ущерб, наносимый окружающей среде и здоровью граждан в процессе хозяйственной деятельности, при техногенных и природных чрезвычайных ситуациях, а также в результате экологически опасной деятельности, в том числе военной, обеспечение обязательной компенсации экологического ущерба окружающей среде и здоровью населения; обеспечение адекватного бюджетного финансирования охраны окружающей среды как одного из приоритетных направлений деятельности государства; создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников; формирование и применение налоговой и тарифной политики, стимулирующей переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой переработки; создание и применение системы налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг независимо от страны-производителя; совершенствование механизмов изменения форм собственности и купли-продажи земли, природных ресурсов и хозяйственных объектов с учетом задач сохранения и восстановления природной среды (включая оценку прошлого экологического ущерба, обязательства по проведению реабилитационных мероприятий и др.); установление механизма финансовых гарантий, включая экологическое страхование, связанных с возможным негативным воздействием на окружающую среду; содействие развитию экологического аудита действующих предприятий, предпринимательству в сфере охраны окружающей среды и добровольной сертификации; внедрение рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров; введение ответственности производителя за произведенный продукт на всех стадиях - от получения сырья и производства до утилизации; создание условий для внедрения системы лизинга экологически безопасных промышленных товаров длительного пользования, в том числе для личных нужд; использование схем международных финансово-экономических расчетов с учетом вклада стран в обеспечение глобальной устойчивости биосферы ("долги за природу", углеродный кредит и другие механизмы, предусматриваемые международными конвенциями и соглашениями); формирование условий для стимулирования благотворительности в области охраны природы. Экологический мониторинг и информационное обеспечение Основной задачей в этих областях является обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее возможных неблагоприятных изменениях. Для этого необходимы: развитие единой государственной системы экологического мониторинга на всей территории страны, включая мониторинг биотических и абиотических компонентов природной среды; совершенствование нормативной базы, регламентирующей взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический мониторинг, включая формирование фонда информационных ресурсов; совершенствование системы показателей, создание методологии экологического мониторинга Российской Федерации, а также техническое и материальное обеспечение деятельности системы экологического мониторинга; обеспечение достоверности и сопоставимости данных экологического мониторинга по отдельным отраслям экономики и регионам страны; совершенствование системы учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов; 59 проведение работ по выявлению зон экологического бедствия; выявление и обозначение на местности всех территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению в масштабах, представляющих опасность для окружающей среды и населения; инвентаризация экологически опасных производств, сооружений и захоронений отходов; оценка риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и путей их предотвращения; формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; инвентаризация территории для выявления и специальной охраны земель, пригодных для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, водных объектов со стратегическими запасами питьевой воды, природных комплексов, выполняющих особо важные средообразующие функции и обладающих особым рекреационно-оздоровительным значением; формирование системы государственных кадастров природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий и территорий традиционного природопользования; обеспечение открытости информации о состоянии окружающей среды и возможных экологических угрозах; бесплатный доступ граждан к информации в сфере экологии, жизненно важной для их безопасности; информационное обеспечение учета результатов государственной экологической экспертизы всех проектов, программ и объектов, подлежащих обязательной экологической экспертизе. Научное обеспечение Основными задачами научного обеспечения в сфере защиты окружающей среды являются развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями. Для этого необходимы: формирование теоретических и технологических основ перехода к устойчивому развитию Российской Федерации; разработка экологической составляющей стратегического прогноза развития России; исследование возможного глобального и регионального изменения климата и его последствий для природной среды; исследование биологических систем и их средообразующих функций, определение пределов устойчивости и экологической емкости природных систем; разработка экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в том числе в сельском хозяйстве; разработка научных принципов и технологий использования возобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных, охотничье-промысловых, лекарственных и др.), обеспечивающих их устойчивое воспроизводство; разработка принципов использования атмосферного воздуха (воздушных ресурсов) в целях сохранения окружающей среды; разработка эффективных методов сохранения биологического разнообразия, включая развитие сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление редких и ценных видов животных и растений, а также природных сообществ и систем; анализ распространения чужеродных и генетически измененных видов живых организмов и разработка соответствующих методов контроля и снижения негативных последствий этих процессов; разработка методологии и методов эколого-экономической оценки, в том числе определение стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, для использования при принятии решений в различных отраслях экономики Российской Федерации; создание основ определения экологических рисков в целях создания системы управления качеством природной среды; разработка средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей среды и утилизации опасных отходов; изучение связи между заболеваниями людей и изменениями качества окружающей среды; разработка и развитие современных методов экологического мониторинга, а также информационных технологий в целях государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды. 60 Экологическое образование и просвещение Основной задачей в этих областях является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии. Для этого необходимы: создание государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения; включение вопросов экологии, рационального природопользования, охраны окружающей среды и устойчивого развития Российской Федерации в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса; усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического образования и экологопросветительской деятельности; подготовка и переподготовка в области экологии педагогических кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования и просвещения, в том числе по вопросам устойчивого развития Российской Федерации; включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий; государственная поддержка деятельности системы образования и просвещения, осуществляющих экологическое просвещение и образование; разработка стандартов образования, ориентированных на разъяснение вопросов устойчивого развития Российской Федерации; развитие системы подготовки в области экологии руководящих работников различных сфер производства, экономики и управления, а также повышения квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов; повышение информированности деловых кругов по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, устойчивого развития Российской Федерации, а также обучение их методам управления с учетом экологического фактора; поддержка и публикация материалов по вопросам экологии в средствах массовой информации. Развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии Основной задачей в этой области является государственное содействие экологизации гражданского общества. Для этого необходимы: совершенствование законодательства для создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путем проведения опросов, общественных слушаний, общественных экспертиз и референдумов; обеспечение возможности прохождения альтернативной гражданской службы на объектах и в структурах, реализующих политику в области экологии; поддержка экологических общественных движений и благотворительной деятельности; создание условий для поддержания и развития традиционного экологически сбалансированного природопользования коренных малочисленных народов; совершенствование законодательства в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций. Региональная политика в области экологии Основными задачами в этой области являются экологически обоснованное размещение хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов и максимальное использование возможностей и специфики субъектов Российской Федерации для устойчивого развития страны. Для этого необходимы: внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового, принципа управления природными комплексами; концентрация имеющихся и создаваемых производств на уже трансформированных землях и в районах с развитой инфраструктурой; резервирование на основе эколого-экономического обоснования, в том числе исключение из хозяйственного использования, территорий, еще не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью, либо непревышение экологической емкости природных систем при освоении этих территорий; учет задач по сохранению целостности природных комплексов в процессе территориального планирования; 61 расширение практики использования местных природных, сырьевых и энергетических ресурсов на основе экологически чистых технологий; обеспечение приоритетного участия коренных малочисленных народов в выборе стратегии развития территорий, на которых они традиционно проживают. Международное сотрудничество Основной задачей в этой области является реализация интересов Российской Федерации путем участия в решении глобальных и региональных экологических проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества. Для этого необходимы: участие Российской Федерации в консолидации усилий мирового сообщества по сохранению окружающей среды, в том числе в разработке и выполнении международных договоров по ее охране; содействие экологизации положений действующих и планируемых международных договоров; активное участие в международных экологических организациях, в том числе входящих в систему Организации Объединенных Наций; обеспечение обязательной государственной экологической экспертизы и экологического контроля всех международных программ и проектов, реализуемых на территории России; упреждающее воздействие на процесс глобализации путем активного участия Российской Федерации в международных переговорах, касающихся использования природных ресурсов, трансграничного перемещения технологий, товаров и услуг, способных нанести экологический ущерб населению и природной среде. Реализация экологической доктрины Российской Федерации Реализация положений настоящего документа предполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Конкретизация положений настоящего документа применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области экологии по различным субъектам Российской Федерации может быть осуществлена при разработке программ развития субъектов Российской Федерации и отраслей экономики. 62 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 КОНЦЕПЦИЯ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2015 ГОДЫ I. Введение 1. Настоящая Концепция определяет основные направления экологической политики в сфере охраны окружающей природной среды Челябинской области до 2015 года, ее основные цели, задачи и принципы. 2. Настоящая Концепция разработана на основании: Конституции Российской Федерации, Экологической доктрины Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года №1225-р, законодательства об охране окружающей среды Российской Федерации и Челябинской области; оценки текущего и прогнозного состояния окружающей среды по Челябинской области, социально-экономической ситуации Челябинской области. II. Общие положения 3. Концепция является документом, который определяет политику Челябинской области в области охраны окружающей среды и природопользования до 2015 года. 4. Концепция базируется: на приоритете прав человека на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья; на учете глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы; на учете научных данных о состоянии окружающей среды в Челябинской области и источниках воздействия на нее; на необходимости сохранения природы и природных ресурсов для настоящего и будущих поколений; на принципах платности природопользования и возмещения населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды. III. Экологическая обстановка в Челябинской области 5. Общая площадь Челябинской области составляет 88,5 тыс. кв. километров. На долю экономически активных территорий области приходится 75 процентов. Современное состояние окружающей среды в Челябинской области является следствием приоритетного промышленного развития области на протяжении многих десятков лет. Размещение промышленных предприятий без учета экологических требований на основании принципа минимизации затрат при строительстве хозяйственных и иных объектов за счет создания промышленных зон в центре городов в непосредственной близости от жилых кварталов, а точнее, создание жилых кварталов вокруг предприятий привело к тому, что Челябинская область попала в число десяти наиболее загрязненных регионов Российской Федерации. Челябинская область входит в десятку наиболее развитых промышленных регионов России, где градообразующие производства металлургического характера оказывают негативное влияние на экологическую обстановку. Такая ситуация отмечается, например, в городах Карабаше, Магнитогорске, Златоусте, Сатке. 6. В 2005 году города Челябинск и Магнитогорск были включены в перечень городов России с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Прежде всего, по таким веществам, как бенз(а)пирен, формальдегид, диоксид азота, взвешенные вещества. Высок уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта. 7. Вклад Челябинской области в сброс загрязненных сточных вод в водные объекты в Уральском Федеральном округе (далее именуется - УрФО) составляет 39 процентов от общего сброса всех субъектов УрФО. Территория Челябинской области лежит на водоразделе трех бассейнов: Волги (Камы), Урала и Оби (Тобола), что предопределяет изначально высокое качество вод. Однако даже в последние многоводные годы воды основных рек Миасс, Урал и Уфа характеризуются как умеренно и сильно загрязненные. К наиболее загрязненным рекам относятся также другие реки, протекающие по территориям промышленных центров: Ай, Уфалейка, Юрюзань и притоки крупных рек, являющиеся приемниками сточных вод и проводниками загрязняющих веществ – Сак-Элга, Кидыш и Худолаз. 63 Зарегулирование стока рек, создание водохранилищ привело к изменению биоты водных объектов. Проблемы равнинных водохранилищ, связанные с негативными изменениями растительных и животных ресурсов («цветение», заморы рыб) входят в состав приоритетных проблем, на поиски решений которых направлены усилия научного сообщества. Ключевой проблемой загрязнения воды, как и в случае атмосферного воздуха, является промышленность и городская среда. Свежая вода (в 2005 году – 1,1 млрд. куб. метров) забирается главным образом на промышленные (50 процентов) и коммунальные нужды (43 процента), обратно сбрасывается 0,7 млрд. куб. метров сточных вод, но лишь 1 процент из них являются чистыми и достаточно очищенными. 8. Функционирование на территории Челябинской области радиационно опасных объектов, наиболее крупным из которых является Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное объединение «Маяк», привело к техногенному радиоактивному загрязнению на значительной территории - территории зоны Восточно-Уральского радиоактивного следа. Радиационные аварии отличаются масштабностью и долговременностью воздействия на окружающую среду. В связи с этим, несмотря на объем проведенных на этой территории мероприятий, вызывает озабоченность влияние радиоактивности на здоровье населения, проживающего на загрязненных территориях. 9. В настоящее время демографическая ситуация в регионе характеризуется превышением смертности над рождаемостью, 16-17 человек против 10-11 на 1 тыс. населения. При существующем положении ожидаемая продолжительность жизни новых поколений приблизительно равна пенсионному возрасту. В связи с этим решение экологических проблем в Челябинской области следует отнести не просто к важным задачам, а к первостепенным. 10. Для решения указанной проблемы следует установить основные факторы, способствующие деградации природной среды в Челябинской области. Это практически те же факторы, которые присущи Российской Федерации в целом, в том числе следующие: преобладание ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к деградации природной среды; низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды; резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольных функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды; низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов; недостаточный уровень финансирования природоохранной деятельности на промышленных предприятиях; последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения; низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны. Экономический рост, реализация национальных проектов, рост социально-экономического благополучия граждан приведет к увеличению нагрузки на окружающую среду, вызовет увеличение потребления природных ресурсов. Прогноз состояния окружающей среды указывает на необходимость принятия мер по устранению перечисленных выше факторов, что позволит нормализовать обстановку на территории Челябинской области и, следовательно, положительно отразится на состоянии здоровья населения. IV. Влияние загрязнения окружающей среды на здоровье населения и ликвидация его последствий 11. Здоровье населения непосредственно зависит от качества окружающей среды. Одним из основных путей улучшения качества жизни, здоровья и увеличения продолжительности жизни населения является снижение неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшение экологических показателей окружающей среды. Для этого необходимо: обеспечение нормативного качества воздуха, воды, почвы, местных сельхозпродуктов и фуража; проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания; поэтапное переселение населения из санитарно-защитных зон промышленных предприятий и других территорий экологического неблагополучия (в связи с техногенными и природными катастрофами), не подлежащих реабилитации; обеспечение экологической безопасности населения при использовании воды, строительных материалов и конструкций, одежды, бытовой техники и других предметов домашнего обихода; широкое внедрение в практику работы по вопросам нормализации экологической ситуации методологии оценки экологического риска и риска для здоровья населения от неблагоприятных факторов среды обитания. 64 V. Цели и принципы политики Челябинской области в сфере охраны окружающей среды 12. Основной целью политики в сфере охраны окружающей среды является улучшение качества жизни населения Челябинской области за счет создания благоприятной окружающей среды, предотвращения деградации экологических систем Челябинской области, сохранения биологического разнообразия. Политика в сфере охраны окружающей среды основывается на принципах, установленных Федеральным законом «Об охране окружающей среды». 13. Задачами экологической политики исполнительных органов государственной власти Челябинской области являются: совершенствование ведения хозяйственной деятельности, в том числе обеспечения рационального использования природных ресурсов; повышение эффективности системы управления; поднятие уровня развития экологического сознания населения; сохранение биоразнообразия. VI. Основные направления политики Челябинской области в сфере экологии 14. Основными направлениями экологической политики Челябинской области в области улучшения состояния окружающей среды являются: совершенствование системы управления; снижение уровня загрязнения окружающей среды, в том числе за счет внедрения наилучших существующих технологий; сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия; разработка и совершенствование экономических механизмов рационального природопользования и внедрения экологически чистых технологий; обеспечение экологической безопасности населения; стимулирование научных разработок в области охраны окружающей среды и их внедрения; широкое распространение экологических знаний, создание системы экологического образования на всех уровнях: дошкольного, среднего, среднетехнического, высшего и послевузовского. 15. Совершенствование системы управления в сфере охраны окружающей среды. Основным требованием, предъявляемым к работе органов исполнительной власти Челябинской области в сфере охраны окружающей среды, должна стать эффективность работы управляющей системы. Для ее обеспечения необходимо: принять административные регламенты по исполнению функций в сфере государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды; исключить возможность дублирования или отсутствия отдельных функций субъекта Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в работе органов исполнительной власти; организовать взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды; организовать взаимодействие органов исполнительной власти Челябинской области с общественными движениями, организациями и политическими партиями по вопросам охраны окружающей среды. Для этого в 2007-2015 годы планируется совершенствование законодательства Челябинской области в сфере охраны окружающей среды, формирование системы координационных советов (совещаний) по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования, создание и организация работы общественного и научного советов по экологически устойчивому развитию Челябинской области, совершенствование системы государственного экологического контроля на территории Челябинской области, обеспечение информационной поддержки принятия решений органами исполнительной власти Челябинской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования, организация системы поощрений деятельности, направленной на охрану окружающей среды. Необходимость совершенствования законодательства в сфере охраны окружающей среды Челябинской области, прежде всего, обусловлена принципиальным изменением федерального законодательства и расширением полномочий субъектов Российской Федерации в части вопросов охраны окружающей среды. Так, Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» были значительно расширены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды. В связи с этим необходимо обеспечить разработку нормативных правовых актов Челябинской области, обеспечивающих возможность реализации указанных полномочий: 65 административных регламентов в области охраны окружающей среды; порядков и условий использования природных ресурсов, находящихся в государственной собственности Челябинской области; проекта закона Челябинской области «Об охране окружающей среды в Челябинской области»; проекта закона Челябинской области «Об отходах производства и потребления»; подготовку, внесение на рассмотрение Правительства Челябинской области положения о территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды на территории области, порядка ведения реестра объектов государственного экологического мониторинга Челябинской области. Наделение органов исполнительной власти Челябинской области полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля не только за объектами регионального уровня, но и за объектами местного значения (в связи с ликвидацией муниципального контроля) требует пересмотра ряда правовых нормативных документов Челябинской области в этой сфере для обеспечения строгого соблюдения требований природоохранного законодательства всеми природопользователями. Одновременно необходимо рассмотреть вопрос об аналитическом сопровождении контрольных функций. 16. Снижение уровня загрязнения окружающей среды. Повышение качества состояния окружающей среды в первую очередь должно осуществляться за счет сокращения воздействия на окружающую среду в целом и ее отдельные компоненты – атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир. С этой целью необходимо предусмотреть: техническое перевооружение предприятий, оснащенных физически и морально устаревшим оборудованием; совершенствование технологических процессов (создание и внедрение замкнутых технологических циклов, безотходных и малоотходных технологий, создание непрерывных технологических процессов); рациональное использование природных ресурсов; рекультивацию почв и восстановление нарушенных природных объектов; применение экологически обоснованных градостроительных решений (специальные приемы застройки, озеленение автомагистралей и их ограждение, сооружение транспортных развязок и кольцевых дорог, использование подземного пространства для размещения гаражей и автостоянок, применение общественного электротранспорта, строительство метро). 17. Сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия. В целях охраны и рационального использования объектов растительного и животного мира, биоресурсов водных экосистем необходимо создание схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий, организация новых охраняемых территорий. Основной задачей организации особо охраняемых природных территорий является сохранение генофонда, уникальных и типичных природных экосистем, памятников природы Челябинской области, обустройство государственных природных заказников и памятников природы, зеленых зон городов и рабочих поселков, сохранение их от пожара и самовольных вырубок. Главными проблемами по сохранению и дальнейшему развитию особо охраняемых природных территорий являются: 1) оценка современного состояния и организация мониторинга особо охраняемых природных территорий; 2) внедрение мер по сохранению особо охраняемых природных территорий; 3) создание и ведение кадастра особо охраняемых природных территорий; 4) расширение и формирование сети развития и размещения особо охраняемых природных территорий. Необходима также разработка системы оценок антропогенного влияния на биоту и степени нанесенного ущерба биологическим ресурсам. Наиболее разработана система оценок состояния биоты экосистем с применением методов биоиндикации, биотестирования как дающая комплексный интегральный отклик окружающей природной среды на антропогенное воздействие. В период реализации настоящей Концепции планируется осуществление работ по сохранению и дальнейшему развитию особо охраняемых природных территорий Челябинской области; разработка областной целевой программы по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Челябинской области, содержащей комплекс мероприятий по защите от антропогенного воздействия и восстановлению; по оптимизации использования рыбнопромысловых биоресурсов Челябинской области. 18. Совершенствование экономических механизмов обеспечения рационального природопользования. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ 66 стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, основанные на санитарногигиенической системе нормирования. В настоящее время размер платежей не соответствует уровню цен в России, а механизм их взимания не стимулирует природопользователей снижать удельные показатели негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции и переходить к использованию наилучших существующих технологий. Существующие методики возмещения ущерба окружающей среде, разработанные на федеральном уровне, неэффективны и не учитывают особенности субъектов Российской Федерации. В связи с этим предусматривается подготовка законодательных инициатив по внесению изменений в действующее федеральное законодательство в целях повышения экономического стимулирования рационального природопользования. 19. Обеспечение экологической безопасности населения. Основными задачами в этой области являются: обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду; выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для минимизации экологических рисков необходимы: своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями; разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями; обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями; разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями. Для решения задач повышения экологической безопасности планируется обеспечение качественного водоснабжения населения Челябинской области, повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений на территории области, разработка и реализация программы комплексного экологического обследования водоемов области, восстановление нарушенных природных объектов, организация охраны и защиты лесов, тушение лесных пожаров на территории Челябинской области, разработка и реализация областных целевых программ по реабилитации территорий, загрязненных вследствие многолетней деятельности промышленных предприятий, по снижению рисков возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Челябинской области, обеспечение радиационной безопасности населения Челябинской области. 20. Планирование и организация научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды. Повышение роли научно-исследовательских работ позволит принимать экологически обоснованные решения. Для этого необходимо определить приоритетные направления научных исследований и усилить финансовую поддержку этих исследований. Приоритетными направлениями научных исследований в сфере охраны окружающей природной среды на территории Челябинской области признаются: 1) исследования по оценке состояния и устойчивости местных экосистем, в том числе водных; 2) оценка влияния экологических факторов на здоровье населения; 3) оценка влияния антропогенных факторов на состояние отдельных экосистем; 4) разработка методов контроля динамики состояния окружающей среды на основе оценки состояния объектов животного и растительного мира; 5) разработка индикаторов оценки эффективности деятельности в области охраны окружающей природной среды; 6) определение потенциала объектов животного мира и водных биоресурсов Челябинской области и оценка их состояния. С этой целью планируется формирование и реализация плана научно-исследовательских работ по охране окружающей среды в Челябинской области. 21. Распространение экологических знаний, создание системы экологического образования. Анализ современного состояния окружающей среды, уровня защиты граждан от последствий чрезвычайных ситуаций различного характера показывает, что одной из важнейших 67 причин сложившейся неблагоприятной ситуации является отсутствие эффективной системы воспитания и образования в этой области. Повышение качества экологического образования необходимо вести одновременно с расширением категорий лиц, получающих данное образование. При этом экологическое образование должно быть адаптировано под соответствующую категорию обучающихся. В целом работу по улучшению экологического образования следует вести по следующим направлениям: 1) повышение уровня подготовки кадров для ведения экологического образования; 2) разработка методических материалов для повышения уровня экологического образования; 3) улучшение технического оснащения учебного процесса; 4) внедрение современных информационных технологий; 5) разработка новых и улучшение существующих систем экологического образования для дошкольного воспитания; общеобразовательных учреждений; высшей школы; руководителей и специалистов органов власти и управления; руководителей и специалистов предприятий, учреждений, организаций; населения и общественности; 6) усиление поддержки научных экологических исследований в высших учебных заведениях; 7) оказание помощи энтузиастам краеведения. В рамках Концепции до 2015 года планируется разработка и реализация целевых программ по экологическому образованию, воспитанию и просвещению, организация публичного обсуждения актуальных проблем охраны окружающей среды, использование Интернет-технологий для открытого доступа к информации о состоянии окружающей природной среды на территории Челябинской области. VII. Механизм реализации Концепции 22. Действие настоящей Концепции определено до 2015 года. 23. В целях реализации Концепции разработан План реализации органами исполнительной власти Челябинской области Концепции основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области в 2007-2015 годы (далее именуется - План реализации Концепции) (приложение). 24. Реализация Концепции осуществляется путем: разработки и принятия нормативных правовых актов Челябинской области в сфере охраны окружающей среды и контроля за их исполнением; совершенствования системы управления в сфере охраны окружающей среды; разработки и реализации практических мер в сфере охраны окружающей среды в соответствии с полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления Челябинской области. 25. Финансирование мероприятий Плана реализации Концепции осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие годы, а также за счет внебюджетных средств, средств, направляемых органами местного самоуправления и предприятиями на реализацию практических мер в области охраны окружающей среды в соответствии с их полномочиями. 26. Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области: осуществляет мониторинг и анализ выполнения Плана реализации Концепции; ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, формирует на основании информации ответственных исполнителей и направляет Губернатору Челябинской области доклад о ходе реализации Концепции; по представлению ответственных исполнителей готовит предложения Правительству Челябинской области о внесении изменений в План реализации Концепции. VIII. Ожидаемые конечные результаты 27. Реализация Концепции позволит обеспечить: сокращение негативного воздействия на окружающую среду; условия для восстановления окружающей природной среды; конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Министерство радиационной и экологической безопасности Челябинской области 68 ПРОГРАММА ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ ПРИНЯТА ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 28.02.2006Г. №41 «О ПРИНЯТИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010ГОДЫ» ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программы Обоснование и дата принятия Решения о разработке Программы Государственный заказчик Программы Основные разработчики Программы Цели Программы Задачи Программы Областная целевая Программа природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2006–2010 годы (далее – Программа) Распоряжение Губернатора Челябинской области от 21 октября 2004 года № 1848-р «О создании рабочей группы» Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, Министерство экономического развития Челябинской области, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, ФГУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области», ГУ «Челябинский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», управление по технологическому и экологическому надзору по Челябинской области Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор по Челябинской области), Агентство лесного хозяйства по Челябинской области, природоохранное научно-исследовательское государственное учреждение «Ильменский государственный заповедник имени В.И. Ленина» Уральского отделения Российской академии наук, отдел водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления по Челябинской области, государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет», «Южно-Уральский государственный университет» Снижение уровня загрязнения природной среды; сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества; формирование экологической культуры населения сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов их в поверхностные водоемы; предотвращение загрязнения природной среды при обращении с опасными, в том числе радиоактивными и другими отходами; оптимизация структуры особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее – ООПТ) и обеспечение режима особой охраны ООПТ; сохранение видового разнообразия растительного и животного мира; обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области 69 Важнейшие целевые индикаторы и показатели Сроки и этапы реализации Программы Объемы и источники финансирования Сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу, в тыс. тонн в год; сокращение числа предприятий, имеющих временно согласованные выбросы (далее – ВСВ); контроль выбросов от источников загрязнения атмосферного воздуха, в количестве источников; мощность введенных в эксплуатацию очистных сооружений канализации, в куб. метрах в сутки; объем уничтоженных бесхозных пестицидов, в тоннах; установление границ ООПТ, в количестве ООПТ; комплексное экологическое обследование ООПТ, в количестве ООПТ; контроль состояния ООПТ, в количестве ООПТ; оценка воздействия неблагоприятных факторов загрязнения окружающей среды на здоровье населения муниципального образования, в количестве муниципальных образований; мероприятия публичного обсуждения вопросов охраны окружающей среды, в количестве мероприятий, в единицах печатной продукции 2006–2010 годы, в том числе: I этап – 2006–2007 годы; II этап – 2008–2010 годы Общий объем финансирования на реализацию мероприятий Программы составляет 6 899,8 млн. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 653,8 млн. рублей; средства местных бюджетов – 170,9 млн. рублей; средства предприятий – 6 075,1 млн. рублей[1], в том числе по годам: 2006 год – 622,0 млн. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 116,0 млн. рублей; средства местных бюджетов – 14,0 млн. рублей; средства предприятий – 492,0 млн. рублей; 2007 год – 944,6 млн. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 118,3 млн. рублей; средства местных бюджетов – 39,9 млн. рублей; средства предприятий – 786,4 млн. рублей; 2008 год – 1 704,2 рублей, в том числе: средства областного бюджета – 124,4 млн. рублей; средства местных бюджетов – 37,5 млн. рублей; средства предприятий – 1 542,3 млн. рублей; 2009 год – 1 550,2 млн. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 145,2 млн. рублей; средства местных бюджетов – 37,5 млн. рублей; средства предприятий – 1 367,5 млн. рублей; 2010 год – 2 078,9 млн. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 149,9 млн. рублей; средства местных бюджетов – 42,0 млн. рублей; средства предприятий – 1 887,0 млн. рублей 70 Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности Снижение сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 200,0 тыс. тонн (на 92 процента к уровню 2005 года); сокращение числа предприятий со сверхнормативными выбросами с 21 до 3; сокращение поступления сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: Челябинск – на 97 процентов, Магнитогорск – на 73 процента, Троицк – на 92 процента, Карабаш – на 100 процентов (или суммарно по четырем городам – на 148 тыс. тонн); осуществление ежегодного контроля выбросов от 45 до 70 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сокращение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) в 15 городских округах, на территориях которых расположены крупнейшие предприятия, загрязняющие атмосферный воздух; разработка и реализация рекомендаций для органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации мер, направленных на снижение и предотвращение негативного воздействия выбросов загрязняющих веществ автотранспортом на население городов Челябинска, Магнитогорска, Златоуста, Копейска; сокращение сбросов в реку Миасс на 2,26 млн. куб. метров в год за счет ликвидации крупнейших источников поступления загрязненных сточных вод выше города Челябинска; сокращение сбросов недостаточно очищенных сточных вод в озера курорта «Кисегач» на 1,68 млн. куб. метров в год, доведение качества сточных вод до нормативов предельно допустимых сбросов (далее – ПДС); обезвреживание 125 тонн (100 процентов) пришедших в негодность бесхозных пестицидов; разработка концепции обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинской области (далее – ТКО) и реализация мер, направленных на сокращения ТКО, размещение которых не соответствует санитарным и экологическим требованиям; контроль уровня химического и радиационного загрязнения 12 трансграничных водотоков; обеспечение функционирования 25 постов территориальной системы радиационного мониторинга; разработка для 95 ООПТ проектов границ общей протяженностью 1 843,18 километра, утверждение положений об ООПТ и их охранных зонах; комплексное экологическое обследование 30 ООПТ; ежегодный контроль за состоянием 32-х ООПТ; соблюдение и поддержание режима особой охраны на 202-х ООПТ; благоустройство территории в целях рекреационного использования 20 государственных природных заказников регионального значения, 34-х памятников природы регионального значения (боров); ведение Красной книги Челябинской области; оценка воздействия на население техногенных (природных) факторов загрязнения природной среды, в том числе радиационных, на территориях семи муниципальных образований Челябинской области; организация 40 мероприятий публичного обсуждения и изучения вопросов охраны окружающей среды; подготовка и ежегодное издание комплексного доклада о состоянии окружающей среды в Челябинской области тиражом 600 экземпляров 71 ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов производства и потребления; коэффициенты, учитывающие экологические факторы: состояние атмосферного воздуха и почвы по территориям экономических районов Российской Федерации, состояние водных объектов по бассейнам морей и рек НОРМАТИВЫ ПЛАТЫ ЗА ВЫБРОСЫ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ СТАЦИОНАРНЫМИ ИСТОЧНИКАМИ ┌──────────────────────────────┬─────────────────────────────────┐ │ Наименование │Нормативы платы за выброс 1 тонны│ │ загрязняющих веществ │ загрязняющих веществ, рублей │ │ ├────────────────┬────────────────┤ │ │ в пределах │ в пределах │ │ │ установленных │ установленных │ │ │ допустимых │ лимитов │ │ │ нормативов │ выбросов │ │ │ выбросов │ │ └──────────────────────────────┴────────────────┴────────────────┘ 1. Азота диоксид 52 260 2. Азота оксид 35 175 3. Акролеин 68 340 4. Акрилонитрил 68 340 5. Альдегид пропионовый 205 1025 6. Альдегид масляный 137 685 7. Алюминий оксид (в пересчете на алюминий) 205 1025 (п. 7 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 8. Аммиак 52 260 9. Амины алифатические 683 3415 10. Аммиачная селитра 7,5 37,5 11. Ангидрид малеиновый (пары, аэрозоль) 40 200 12. Ангидрид серный (серы триоксид), ангидрид сернистый (серы диоксид), кислота серная 21 105 (п. 12 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 13. Исключен. - Постановление Правительства РФ от 01.07.2005 N 410 14. Ангидрид уксусный 68 340 15. Ангидрид фталевый (пары, аэрозоль) 21 105 16. Ангидрид фосфорный 41 205 17. Анилин 68 340 18. Ацетон 6,2 31 19. Ацетальдегид (уксусный альдегид) 205 1025 20. Ацетофенон (метилфенилкетон) 683 3415 21. Барий и его соли (в пересчете на барий) 513 2565 (п. 21 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 22. Белок пыли белкововитаминного концентрата (БВК) 2049 10245 72 23. Бенз(а)пирен (3,4-бензпирен) 2049801 10249005 24. Бензин (нефтяной, малосернистый в пересчете на углерод) 1,2 6 25. Бензин сланцевый (в пересчете на углерод) 41 205 26. Бензол 21 105 27. 1,3-Бутадиен 2,5 12,5 28. Бутилацетат 21 105 29. Бутил хлористый 30 150 30. Бор аморфный 205 1025 31. Бром 52 260 32. Бензил хлористый (бензилхлорид) 41 205 33. Ванадия пятиоксид 1025 5125 34. Взвешенные твердые вещества (нетоксичные соединения, не содержащие полициклических ароматических углеводородов, металлов и их солей, диоксида кремния) 13,7 68,5 35. Винилацетат 13,7 68,5 36. Винил хлористый 410 2050 37. Водород бромистый 21 105 38. Водород мышьяковистый (арсин) 1025 5125 39. Водород фосфористый (фосфорин) 2050 10250 40. Водород хлористый (соляная кислота) 11,2 56 41. Водород цианистый (водорода цианид, синильная кислота) 205 1025 42. Вольфрам, вольфрама карбид, силицид 21 105 43. Гексаметилендиамин 2050 10250 44. Гексан 0,05 0,25 45. Гексахлорциклогексан (гексахлоран) 68 340 46. Диоксан (диокись этилена) 30 150 47. Дифенилметандиизоцианат 2050 10250 48. Диметиламин 410 2050 49. 4,4-Диметилдиоксан-1,3 513 2565 50. О,О-Диметил-О-(4нитрофенил) тиофосфат 257 1285 51. О,О-Диметил-О-(1-окси2,2,2-трихлорэтил) фосфонат (хлорофос) 103 515 52. Диметилсульфид 26 130 53. Диметилформамид 68 340 54. Динил (смесь 25% дифенила и 75% дифенилоксида) 205 1025 55. Дихлорфторметан (фреон-12) 10 50 (п. 55 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 56. Дибутилфталат 21 105 57. Дивинилбензол 513 2565 58. Диоктилфталат 103 515 59. Дихлорпропан 22 110 (п. 59 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 73 60. Диэтиламин 41 205 61. Дихлорэтан 5 25 (п. 61 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 62. Диэтилбензол 21 105 (п. 62 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 63. Диэтиловый эфир 7,4 37 (п. 63 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 64. Диэтилртуть (в пересчете на ртуть) 6833 34165 65. Железа оксиды (в пересчете на железо) 52 260 (п. 65 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 66. Железа трихлорид (в пересчете на железо) 513 2565 67. Железа сульфат (в пересчете на железо) 293 1465 68. Золы углей: подмосковного, печорского, кузнецкого, экибастузского, марки Б1 бабаевского и тюльганского месторождений 7 35 (п. 68 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 69. Золы прочих углей 103 515 (п. 69 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 70. Зола сланцевая 21 105 71. Изопропиламин 205 1025 72. Изопрен 52 260 73. Изобутилен (2-метилпропен) 21 105 74. Изопропилбензол (кумол) 147 735 75. Кадмий оксид, кадмий сульфат (в пересчете на кадмий) 6833 34165 (п. 75 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 76. Кальция оксид 7,5 37,5 77. Канифоль (флюс канифольный активированный) 5 25 78. Калий гидросульфат, калий хлорид 21 105 (п. 78 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 79. Капролактам 35 175 80. Керосин 2,5 12,5 81. Кислота азотная 13,7 68,5 82. Кислота акриловая 52 260 83. Кислота валериановая 205 1025 84. Кислота капроновая 410 2050 85. Кислота масляная 205 1025 86. Кислота борная 103 515 87. Кислота ортофосфорная 103 515 88. Кислота пропионовая 137 685 89. Кислота себациновая 26 130 90. Исключен. - Постановление Правительства РФ от 01.07.2005 N 410 91. Кислота терефталевая 2050 10250 92. Кислота уксусная 35 175 93. м-Крезол 103 515 94. Кремний диоксид 21 105 (п. 94 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 95. Кобальт металлический 2050 10250 96. Кобальта оксид 2050 10250 97. Ксилол (смесь изомеров о-, м-, п-) 11,2 56 74 98. Ксилидины (диметиламинобензолы) (мета-, орто- и параизомеров) 171 855 99. Магний оксид 21 105 (п. 99 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 100. Марганец и его неорганические соединения (в пересчете на диоксид марганца) 2050 10250 101. Меди сульфат хлорид (в пересчете на медь) 2050 10250 102. Медь (оксид меди, в пересчете на медь) 1025 5125 103. Мышьяк и его неорганические соединения 683 3415 104. Мезидин 683 3415 105. Метил хлористый (метила хлорид) 35 175 106. Метан, в том числе в составе нефтяного (попутного) газа, сжигаемого факельными установками 50 250 (п. 106 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 107. Метилаль 13,7 68,5 108. Метилен хлористый (метилена хлорид) 1 5 (п. 108 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 109. Метилмеркаптан 20498 102490 110. альфа-Метилстирол 52 260 111. Метилэтилкетон 21 105 112. Метиловый эфир метакриловой кислоты (метилметакрилат) 205 1025 113. Натр едкий (гидрат оксида натрия, гидрооксид натрия) 205 1025 114. Натрия оксид 205 1025 115. Натрия карбонат (сода кальцинированная) 52 260 116. Нафталин 683 3415 117. бета-Нафтол 342 1710 118. альфа-Нафтахинон 410 2050 119. Никель металлический 2050 10250 120. Никеля оксид (в пересчете на никель) 2050 10250 121. Никель, растворимые соли 10249 51245 122. Нитробензол 257 1285 123. Озон 68,3 341,5 124. Олова хлорид (в пересчете на олово) 41 205 125. Пентан 0,08 0,4 126. Перхлорбензол 683 3415 127. Пропилен 0,6 3 128. Пропилена окись 26 130 129. Пропиленхлоргидрин 205 1025 130. Пиридин 26 130 131. Пыль древесная 13,7 68,5 132. Пыль извести и гипса 13,7 68,5 133. Пыль каменноугольная 13,7 68,5 134. Пыль коксовая и агломерационная 41 205 75 135. Пыль лубяная, хлопчатобумажная, хлопковая, льняная 41 205 136. Пыль шерстяная, пуховая, меховая 68 340 137. Пыль неорганическая, содержащая диоксид кремния в процентах: выше 70 процентов (динас и др.) 41 205 70 - 20 процентов (цемент, оливин, апатит, глина, шамот каолиновый) 21 105 ниже 20 процентов (доломит, слюда, тальк и др.) 13,7 68,5 138. Пыль стекловолокна 35 175 139. Пыль стеклопластика 35 175 140. Пыль пресс-порошков 21 105 141. Пыль цементных производств 103 515 142. Пыль катализатора 41 205 143. Соединения ртути (в пересчете на ртуть) 6833 34165 144. Ртуть металлическая 6833 34165 145. Растворитель древесноспиртовой марки А 17,4 87,0 146. Сажа 80 400 (п. 146 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 147. Свинец сернистый (в пересчете на свинец) 1206 6030 (п. 147 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 148. Свинец и его соединения, кроме тетраэтилсвинца (в пересчете на свинец) 6833 34165 149. Сероводород 257 1285 150. Сероуглерод 410 2050 151. Синтетические моющие средства 205 1025 152. Скипидар 2,5 12,5 153. Спирт амиловый 205 1025 154. Спирт бутиловый (бутанол) 21 105 155. Спирт диацетоновый 7,5 37,5 156. Спирт изобутиловый 21 105 157. Спирт изооктиловый 13,7 68,5 158. Спирт изопропиловый (пропанол-2) 3,7 18,5 159. Спирт метиловый (метанол) 5 25 160. Спирт этиловый (этанол) 0,4 2 161. Стирол 1025 5125 162. Теллура диоксид 4100 20500 163. Тетраэтилсвинец 51245 256225 164. о-Толуидин 82 410 165. Тетрагидрофуран 11,2 56 166. Тетрахлорэтилен (перхлорэтилен) 35 175 167. Титана диоксид 5 25 168. Толуилендиизоцианат 103 515 169. Толуол 3,7 18,5 170. Трихлорметан (хлороформ) 68 340 171. 1,1,1-Трихлорэтан (метилхлороформ) 11,2 56 172. Трихлорэтилен 5 25 (п. 172 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 76 173. 174. 175. 176. 177. 178. Триметиламин 13,7 68,5 Трихлорбензол 257 1285 Триэтаноламин 52 260 Триэтиламин 15 75 Уайт-спирит 2,5 12,5 Летучие низкомолекулярные углеводороды (пары жидких топлив) по углероду 5 25 (п. 178 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 179. Углерода окись (углерода оксид) 0,6 3 180. Углерод четыреххлористый 3,7 18,5 181. Фенол 683 3415 182. Формальгликоль (диоксолан-1,3) 0,4 2 183. Фтор трихлорметан (фреон-11) 0,2 1 184. Формальдегид 683 3415 185. Фтора газообразные соединения 410 2050 186. Фтористые соединения, хорошо растворимые (гексафторид натрия, фторид натрия) 205 1025 187. Фтористые соединения, плохо растворимые (гексафторалюминат натрия, кальция фторид и алюминия фторид) 68 340 188. Фосген 683 3415 189. Фурфурол 41 205 190. Хлор 68 340 191. м-Хлоранилин 205 1025 192. Хлорбензол 21 105 193. Хлоропрен 1025 5125 6+ 194. Хром (Cr ) 1366 6830 195. п-Хлорфенол 205 1025 196. Циклогексан 1,2 6 197. Циклогексанол 35 175 198. Циклопентан 21 105 199. 2,5-Циклогександиен1,4-диондиоксим 21 105 200. Цинка оксид (цинка окись) 41 205 201. Хлорэтил (этил хлористый) 11,2 56 202. Циклогексанон 52 260 203. Эпихлоргидрин 11,2 56 204. Этиленамин 0,7 3,5 (п. 204 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 205. Этилацетат 21 105 206. Этилбензол 103 515 207. Этиленимин 4100 20500 (п. 207 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 208. Этилена окись 68 340 209. Этиленгликоль 2,5 12,5 210. Этиленхлоргидрин 205 1025 211. Вулканизационные газы шинного производства 1025 5125 (п. 211 введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 212. Диметилфталат 293 1465 (п. 212 введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 213. Диэтилфталат 205 1025 (п. 213 введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 77 214. Изобутилбензоат 137 685 (п. 214 введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 215. Калий нитрат 68 340 (п. 215 введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 216. Кальций гидрооксид, кальций нитрат 68 340 (п. 216 введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 217. Кобальт (соли кобальта в пересчете на кобальт) 2050 10250 (п. 217 введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 218. Мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий) 1025 5125 (п. 218 введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 219. Метилакрилат 205 1025 (п. 219 введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 220. Метиламин (монометиламин) 2050 10250 (п. 220 введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 221. Полиизоцианат 205 1025 (п. 221 введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 222. Пыль аминопластов 41 205 (п. 222 введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 223. Пыль выбросов табачных фабрик (в пересчете на никотин) 5125 25625 (п. 223 введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 224. Пыль синтетической кожи 205 1025 (п. 224 введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 225. Фенилизоцианат 4100 20500 (п. 225 введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) ------------------------------------------------------------------ НОРМАТИВЫ ПЛАТЫ ЗА ВЫБРОСЫ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ ПЕРЕДВИЖНЫМИ ИСТОЧНИКАМИ (ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ТОПЛИВА) (рублей) ┌──────────────────────────────────┬─────────────┬───────────────┐ │ Вид топлива │ Единица │Нормативы платы│ │ │ измерения │ за 1 единицу │ │ │ │измерения, руб.│ └──────────────────────────────────┴─────────────┴───────────────┘ Бензин неэтилированный тонна 1,3 Дизельное топливо тонна 2,5 Керосин тонна 2,5 Сжатый природный газ тысяча куб. метров 0,7 Сжиженный газ тонна 0,9 ------------------------------------------------------------------ 78 НОРМАТИВЫ ПЛАТЫ ЗА СБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ПОВЕРХНОСТНЫЕ И ПОДЗЕМНЫЕ ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ ┌───────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐ │ Наименование загрязняющих │ Нормативы платы за сброс 1 тонны │ │ веществ │ загрязняющих веществ, рублей │ │ ├────────────────┬──────────────────┤ │ │ в пределах │ в пределах │ │ │ установленных │ установленных │ │ │ допустимых │ лимитов │ │ │ нормативов │ сбросов │ │ │ сбросов │ │ └───────────────────────────────┴────────────────┴──────────────────┘ + 1. Аммоний-ион (NH ) 551 2755 (п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 2. Алкилсульфонаты натрия (на основе керосина) 552 2760 3. Алкилсульфонат натрия (в техническом препарате) 552 2760 (п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 3+ 4. Алюминий (Аl ) 6887 34435 5. Аммиак (по азоту) 5510 27550 6. Анилин (аминобензол) 2754809 13774045 (п. 6 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 7. Ацетон 5510 27550 8. Бензол 552 2760 3+ 9. Бор (по В ) 16205 81025 3+ 10. Бор (по В , для морских водоемов) 27 135 11. Висмут 2755 13775 12. Ванадий 275481 1377405 13. Взвешенные вещества 366 1830 6+ 14. Вольфрам (W ) 344352 1721750 (п. 14 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 15. Гидразингидрат 918330 4591650 (п. 15 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 16. Глицерин 276 1380 17. Декстрин (смесь полисахаридов) 276 1380 18. 1,2-Дихлорэтан 2755 13775 19. Диссолван 4411 307 1535 (полиоксиалкиленгликоль) 20. Железо (Fe) (все растворимые в воде формы) 2755 13775 (п. 20 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 21. Изопрен (2-метилбута-1,3 -диен) 27548 137740 22. Кадмий 55096 275480 + 23. Калий (К ) 6,2 31 2+ 24. Кальций (Са ) 1,2 6 25. Капролактам 27548 137740 26. Краситель прямой бирюзовый светопрочный К 6887 34435 (п. 26 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 27. Краситель хромовый черный О 9183 45915 (п. 27 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 79 28. Краситель кислотный черный С 5510 27550 (п. 28 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 29. Краситель прямой черный З 1378 6890 (п. 29 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 30. Ксантогенат бутиловый натриевый 9183 45915 31. Ксилол (смесь изомеров) 5510 27550 2+ 32. Кобальт (Со ) 27548 137740 33. Латекс БС-85М 552 2760 34. Латекс СКН-40ИХМ 2755 13775 35. Латекс сополимера винилиденхлорида, винилхлорида, бутилакрилата и итаконовой кислоты ВД ВХ БАИк 63Е-ПАЛ 27548 137740 36. Лимонная кислота 276 1380 37. Магний (Mg) (все растворимые в воде формы) 6,9 34,5 (п. 37 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 2+ 38. Марганец (Мn ) 27548 137740 39. Масло соляровое 27548 137740 40. Масло легкое талловое (ТУ-81-05-100-70) 2755 13775 2+ 41. Медь (Сu ) 275481 1377405 42. Метанол 2755 13775 43. Моноэтаноламин 27548 137740 6+ 44. Молибден (Мо ) 229568 1147840 45. Мочевина 3,7 18,5 46. Мышьяк 5510 27550 + 47. Натрий (Na ) 2,5 12,5 48. Нефть и нефтепродукты 5510 27550 49. Нефтяной сульфанат натрия 2755 13775 2+ 50. Никель (Ni ) 27548 137740 51. Нитрат-анион 6,9 34,5 (п. 51 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 52. Нитрит-анион 3444 17220 (п. 52 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 53. Олово и его соли (по Sn) 2460 12300 (п. 53 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 54. Исключен. - Постановление Правительства РФ от 01.07.2005 N 410 55. ОЖК - оксилированные жирные кислоты 71 355 (п. 55 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 56. ОП-7, полиэтиленгликолевые эфиры моно- и диалкилфенолов 918 4590 (п. 56 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 57. ОП-10, СПАВ, смесь моно- и диалкилфеноловых эфиров полиэтиленгликоля 552 2760 (п. 57 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 58. Пигмент железоокисный желтый 2755 13775 59. Пигмент железоокисный красный (марка КБ) 552 2760 60. Пиридин 27548 137740 - 80 61. Роданиды (по СNS ) 2755 13775 (п. 61 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 2+ 62. Ртуть (Hg ) 27548091 137740455 + 63. Рубидий (Pb ) 2755 13775 64. Свинец (Рb) (все растворимые в воде формы) 45913 229565 (п. 64 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 65. Селен (Se) (все в воде формы) 137740 688700 (п. 65 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 66. Скипидар 1378 6890 67. Стирол 2755 13775 68. Сероуглерод 276 1380 69. Сульфат-анион (сульфаты) 2,8 14 (п. 69 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 70. Сульфид-анион (сульфиды) 55096 275480 (п. 70 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 71. Сульфит-анион (сульфиты) 145 725 (п. 71 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 72. Сурьма 5510 27550 73. Танниды 27,5 137,5 (п. 73 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 74. Тетраэтилсвинец 27548091 137740455 75. Тиомочевина 276 1380 76. Толуол 552 2760 77. Трилон-Б 552 2760 78. Фенол 275481 1377405 79. Флотореагент талловый 5510 27550 80. Фосфаты (по Р) 1378 6890 81. Формальдегид 2755 13775 82. Фосфор треххлористый 2755 13775 83. Фосфор пятихлористый 2755 13775 84. Фтор (F ) 368 1840 85. Фурфурол 27548 137740 86. Хлор свободный (хлор активный) (Сl ) 27548091 137740455 87. Хлориды (Сl ) 0,9 4,5 3+ 88. Хром (Сr ) 3935 19675 (п. 88 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 6+ 89. Хром (Сr ) 13774 68870 (п. 89 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 2+ 90. Цинк (Zn ) 27548 137740 + 91. Цезий (Cz ) 276 1380 92. Цианиды 5510 27550 93. Этиленгликоль 1102 5510 Пестициды (по действующим веществам): 94. Атразин 55096 275480 95. Бентазон 196 980 96. Глифосфат 275481 1377405 97. Десметрин 550962 2754810 98. Дельта-Метрин 1377404560 6887022800 99. Диазинон 27548091 137740455 100. Дикват 688700 3443500 (п. 100 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 81 101. Дифлубензурон 688702 3443510 102. Дихлорпрол 445 2225 103. ДДТ 27548091 137740455 104. Каптан 459133 2295665 (п. 104 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 105. Квартазин 275481 1377405 106. Краснодар 1 27548 137740 107. Ленацил 688702 3443510 108. Лямбдацигалотрин 13774045600 68870228000 109. Малатион 27548091 137740455 110. Металаксил 27548 137740 111. Метол 459133 2295665 (п. 111 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 112. Метрибузин 275480912 1377404560 113. Мивал 276 1380 114. Молинат 393545 1967725 115. Нитрафен 3061 15305 116. Перметрин 16204759 81023795 117. Пиримикарб 393545 1967725 118. Пиримифосметил 27548091 137740455 119. Прометрин 5510 27550 120. Пропаргит 68871 344355 121. Пропиконазол 4591348 22956740 122. Тиабендазол 550962 2754810 123. Тиобенкарб 1377405 6887025 124. Тирам 2754809 13774045 (п. 124 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 125. Токсафен 27548091 137740455 126. Триадименол 2755 13775 (п. 126 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 127. Триадимефон 196772 983860 128. Триаллат 787088 3935440 129. Трихлорацетат натрия 7871 39355 130. Трифлуралин 918270 4591350 131. Фенфалерат 2295674267 11478371335 132. Фенитротион 2754809120 13774045600 133. Фенмедифан 4591348 22956740 134. Фентион 27548091 137740455 135. Флуазифоп-П-бутил 275481 1377405 136. Фозалон 9182698 45913490 137. Хлоридазон 27548 137740 138. Хлорпирифос 27548091 137740455 139. Циклоат 2754809 13774045 140. Циперметрин 2754809120 13774045600 141. Эндосульфан 11977431 59887155 142. ЭПТЦ 3443511 17217555 143. Стронций (Sr) (все растворимые в воде формы) 689 3445 (п. 143 введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) --------------------------------------------------------------------Примечание. При оценке сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты по биохимической потребности в кислороде (БПКполн) и сухому остатку нормативы платы в пределах установленных допустимых нормативов сбросов и в пределах установленных лимитов сбросов применяются соответственно в следующих размерах (рублей за тонну): по БПКполн - 91 и 455 по сухому остатку - 0,2 и 1. Норматив платы за сбросы взвешенных веществ применяется с использованием коэффициента, определяемого как величина, обратная сумме допустимого увеличения содержания взвешенных веществ при сбросе сточных вод к фону водоема и фоновой концентрации взвешенных веществ в воде водного объекта, принятой при установлении нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) 82 НОРМАТИВЫ ПЛАТЫ ЗА РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ ┌─────────────────────────────┬───────────┬──────────────────────┐ │ Вид отходов │ Единица │ Нормативы платы за │ │ (по классам опасности │ измерения │ размещение 1 единицы │ │ для окружающей среды) │ │ измерения отходов в │ │ │ │пределах установленных│ │ │ │ лимитов размещения │ │ │ │ отходов, рублей <*> │ └─────────────────────────────┴───────────┴──────────────────────┘ 1. Отходы I класса опасности тонна 1739,2 (чрезвычайно опасные) 2. Отходы II класса опасности тонна 745,4 (высокоопасные) 3. Отходы III класса тонна 497 опасности (умеренно опасные) 4. Отходы IV класса опасности тонна 248,4 (малоопасные) 5. Отходы V класса опасности (практически неопасные): добывающей промышленности тонна 0,4 перерабатывающей промышленности тонна 15 прочие тонна 8 (п. 5 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) ------------------------------------------------------------------------------------------------<*> Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием: коэффициента 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия; коэффициента 0 при размещении в соответствии с установленными требованиями отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 3 лет с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение этого срока. (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410) КОЭФФИЦИЕНТЫ, УЧИТЫВАЮЩИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ (СОСТОЯНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА И ПОЧВЫ), ПО ТЕРРИТОРИЯМ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РАЙОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ┌─────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐ │ Экономические районы │ Значение коэффициента │ │ Российской Федерации ├───────────────────┬──────────────────┤ │ │ для атмосферного │ для почвы <**> │ │ │ воздуха <*> │ │ └─────────────────────────┴───────────────────┴──────────────────┘ Северный 1,4 1,4 Северо-Западный 1,5 1,3 Центральный 1,9 1,6 Волго-Вятский 1,1 1,5 Центрально-Черноземный 1,5 2 Поволжский 1,9 1,9 Северо-Кавказский 1,6 1,9 Уральский 2 1,7 83 Западно-Сибирский 1,2 1,2 Восточно-Сибирский 1,4 1,1 Дальневосточный 1 1,1 Калининградская область 1,5 1,3 ------------------------------------------------------------------------------------------------<*> Применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов. <**> Применяется при определении платы за размещение отходов производства и потребления. КОЭФФИЦИЕНТЫ, УЧИТЫВАЮЩИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ (СОСТОЯНИЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ), ПО БАССЕЙНАМ МОРЕЙ И РЕК ┌────────────────────────────────────────┬───────────────────────┐ │ Бассейны морей и рек │ Значение коэффициента │ └────────────────────────────────────────┴───────────────────────┘ Бассейн Балтийского моря Бассейн р. Невы Республика Карелия Ленинградская область Новгородская область Псковская область Тверская область Город Санкт-Петербург Прочие реки бассейна Балтийского моря 1,13 1,51 1,14 1,12 1,08 1,51 1,04 Бассейн Каспийского моря Бассейн р. Волги Республика Башкортостан Республика Калмыкия Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Астраханская область Владимирская область Волгоградская область Вологодская область Ивановская область Калужская область Кировская область Костромская область Московская область Нижегородская область Новгородская область Оренбургская область Орловская область Пензенская область Пермская область Рязанская область Самарская область Саратовская область 1,12 1,3 1,11 1,11 1,35 1,1 1,11 1,31 1,17 1,32 1,14 1,17 1,17 1,11 1,17 1,2 1,14 1,06 1,09 1,17 1,31 1,13 1,17 1,36 1,32 84 Свердловская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область Тульская область Ульяновская область Челябинская область Ярославская область Город Москва Коми-Пермяцкий автономный округ 1,1 1,16 1,09 1,17 1,19 1,31 1,1 1,19 1,41 1,06 Бассейн р. Терек Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Республика Калмыкия Республика Северная Осетия - Алания Чеченская Республика 1,11 1,48 1,11 1,11 1,12 1,48 Бассейн р. Урал Республика Башкортостан Оренбургская область Челябинская область 1,14 1,45 1,2 Прочие реки бассейна Каспийского моря 1,06 Бассейн Азовского моря Бассейн р. Дон Ставропольский край Белгородская область Волгоградская область Воронежская область Курская область Липецкая область Орловская область Пензенская область Ростовская область Саратовская область Тамбовская область Тульская область 1,26 1,15 1,07 1,15 1,11 1,2 1,11 1,07 1,56 1,07 1,12 1,14 Бассейн р. Кубани Республика Адыгея Карачаево-Черкесская Республика Краснодарский край Ставропольский край Прочие реки бассейна Азовского моря 2 1,53 2,2 1,53 1,15 Бассейн Черного моря Бассейн р. Днепр Белгородская область Брянская область Калужская область Курская область Смоленская область 1,05 1,3 1,12 1,14 1,33 Прочие реки бассейна Черного моря 1,2 85 Бассейны морей Северного Ледовитого и Тихого океанов Бассейн р. Печоры Республика Коми Архангельская область Ненецкий автономный округ 1,17 1,34 1,1 Бассейн р. Северной Двины Республика Коми Архангельская область Вологодская область Кировская область 1,1 1,36 1,14 1,02 Бассейн р. Оби Республика Алтай Республика Хакасия Алтайский край Красноярский край Кемеровская область Курганская область Новосибирская область Омская область Свердловская область Томская область Тюменская область Челябинская область Ханты-Мансийский автономный округ Ямало-Ненецкий автономный округ 1,04 1,03 1,04 1,03 1,16 1,05 1,08 1,1 1,18 1,03 1,04 1,13 1,04 1,03 Бассейн р. Енисей Республика Бурятия Республика Тыва Красноярский край Иркутская область Агинский Бурятский автономный округ Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ Усть-Ордынский Бурятский автономный округ Эвенкийский автономный округ 1,36 1,02 1,17 1,36 1,1 1,17 1,1 1,02 Бассейн р. Лены Республика Бурятия Республика Саха (Якутия) Хабаровский край Амурская область Иркутская область 1,24 1,22 1,02 1,01 1,14 Бассейн р. Амур Приморский край 1,04 Хабаровский край 1,27 Амурская область 1,05 Читинская область 1,05 Еврейская автономная область 1,05 Прочие реки бассейнов морей Северного 1 Ледовитого и Тихого океанов ------------------------------------------------------------------ 86 ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Нормативные данные, таксы для исчисления размера взыскания, размеры гражданских исков, величины показателей, значения коэффициентов Типы и подтипы изымаемых сельскохозяйственных угодий I зона Республики Карелия, Коми; Архангельская, Мурманская области; Ненецкий АО Дерново-карбонатные, торфяные окультуренные Дерновые и дерново-оподзоленные, старопойменные Дерново-подзолистые легкосуглинистые и супесчаные Дерново-подзолистые тяжело- и среднесуглинистые Дерново-подзолистые эродированные Дерново-подзолистые глеевые, иловато-болотные, торфянисто-болотные II зона Республики Марий-Эл, Удмуртская; Брянская, Владимирская, Вологодская, Ивановская, Калужская, Тверская, Кировская, Костромская, Новгородская, Пермская, Псковская, Смоленская, Ярославская области; Коми-Пермяцкий АО Темно-серые лесные, дерново-карбонатные, торфяные окультуренные Серые и светло-серые лесные, дерново-слабоподзолистые, старопойменные, луговые, дерновые на бескарбонатных породах Темно-серые лесные и дерново-карбонатные эродированные Дерново-подзолистые, серые, светлосерые лесные и луговые-глееватые Дерново-подзолистые, серые, светло-серые лесные - эродированные; пойменные луговые глееватые Дерново-подзолистые, серые и светло-серые лесные-глееватые; пойменные луговые глееватые; торфянисто-глеевые Иловато-болотные, болотные низинные Почвы овражно-балочного комплекса III зона Чувашская Реслублика-Чаваш; Нижегородская, Орловская, Рязанская, Тульская области Черноземы всех подтипов сверхмощные и мощные тучные и среднегумусные; торфяные окультуренные Черноземы всех подтипов среднемощные; черноземы сверхмощные и мощные-эродированные; лугово-черноземные и старопойменные луговые Черноземы всех подтипов маломощные малогумусные и слабогумусные, черноземы среднемощные эродированные; темно-серые лесные 87 Норматив стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельхозугодий, тыс. руб./га Нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд 127 183 165 139 112 77 53 124 167 155 147 137 105 88 75 27 156 210 199 180 Черноземы всех подтипов маломощные и темно-серые лесные почвы - эродированные; дерново-карбонатные Серые и светло-серые лесные, дерново-слабоподзолистые Серые и светло-серые лесные-глееватые; дерново-подзолистые; дерново-луговые Серые и светло-серые лесные и дерново-подзолистые - эродированные Аллювиапьно-лугово глееватые и глеевые Иловато-болотные, лугово-болотные и торфянисто-болотные Почвы овражно-балочного комплекса IV зона Республики Мордовия, Татарстан; Белгородская, Воронежская, Самарская, Курская, Липецкая, Пензенская, Тамбовская, Ульяновская области Черноземы всех подтипов сверхмощные и мощные тучные и среднегумусные; торфяные окультуренные Черноземы всех подтипов среднемощные; черноземы сверхмощные и мощные эродированные; лугово-черноземные и старопойменные луговые Черноземы всех подтипов маломощные малогумусные; черноземы среднемощные эродированные; темно-серые лесные Черноземы маломощные карбонатные и солонцеватые; темно-каштановые Черноземы всех подтипов маломощные и темно-серые лесные почвы - эродированные; дерново-карбонатные Серые и светло-серые лесные, дерново-слабоподзолистые Серые и светло-серые лесные - глееватые; дерново-подзолистые; дерново-луговые Серые и светло-серые лесные и дерново-подзолистые - эродированные; солонцы глубокие Аллювиально-луговые глеевые Иловато-болотные, лугово-болотные, торфянисто-болотные Почвы овражно-балочного комплекса, солончаки V зона Республика Калмыкия-Хальмг-Тангч, Астраханская, Волгоградская, Саратовская области Черноземы всех подтипов среднемощные среднегумусные и малогумусные; лугово-черноземные Черноземы всех подтипов маломощные малогумусные и слабогумусные; черноземы среднемощные эродированные; старопойменные луговые Черноземы всех подтипов маломощные малогумусные и слабогумусные - эродированные; темно-каштановые; дерново-карбонатные; лугово-черноземные солонцеватые, лугово-каштановые Черноземы всех подтипов маломощные малогумусные и слабогумусные - эродированные; темно-каштановые; дерново-карбонатные; лугово-черноземные солонцеватые; лугово-каштановые Темно-каштановые эродированные, каштановые и светло-каштановые; глубокие солонцы; пойменные луговые солонцеватые Пойменные и лиманные лугово-глееватые, каштановые и светло-каштановые солонцеватые; средние солонцы Светло-каштановые и бурые - сильносолонцеватые и солончаковатые Лугово-болотные, болотные иловатые; солонцы мелкие и корковые, солончаки; почвы овражно-балочного комплекса VI зона Республика Адыгея, Краснодарский край Черноземы всех подтипов сверхмощные и мощные Черноземы всех подтипов среднемощные; черноземы сверхмощные и мощные-слабоэродированные; почвы рисовых систем Черноземы всех подтипов маломощные; черноземы сверхмощные и мощные - средне- и сильноэродированные; дерново-карбонатные; лугово-черноземные, старопойменные луговые Черноземы слитые, темно-серые лесные, старо-пойменные луговые 88 163 152 133 110 86 62 24 206 292 241 221 201 185 155 141 130 116 85 28 174 267 236 199 168 143 112 81 33 270 327 260 235 199 Черноземы маломощные солонцеватые; темно-каштановые; лугово-черноземные солончаковатые; серые и бурые лесные, желтоземы, коричневые, перегнойно-карбонатные Темно-каштановые солонцеватые; лугово-черноземные слитые; дерново-карбонатные щебнистые, горно-луговые Старопойменные солонцеватые и солончаковатые; серые лесные оглееные и оподзоленные; луговые осолоделые и солоди Пойменные солончаковатые и оглеенные; лугово-болотные, перегнойно-глеевые, торфяно-глеевые, торфяники Пойменные примитивные; почвы овражно-балочного комплекса; солончаки, солонцы мелкие и средние луговые и лугово-степные VII зона Республики Дагестан, Ингушская, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия, Чечня; Ставропольский край; Ростовская область Черноземы всех подтипов сверхмощные и мощные тучные и среднегумусные Черноземы всех подтипов сверхмощные тучные и среднегумусные; черноземы сверхмощные и мощные - эродированные; старопойменные луговые; лугово-черноземные мощные и среднемощные Черноземы всех подтипов маломощные мапогумусные и слабогумусные; черноземы среднемощные эродированные; лугово-черноземные солонцеватые и слабозасоленные; дерново-карбонатные среднемощные Черноземы всех подтипов маломощные и дерново-карбонатные почвы эродированные; лугово-черноземные солонцеватые; горные лесные бурые Темно-каштановые; каштановые луговые; лугово-черноземные солончаковатые Лугово-каштановые слитые, каштановые и буроземные - эродированные Темно-каштановые; горные коричневые и буроземные - эродированные Лугово-черноземные сильносолонцеватые и глееватые; солонцы глубокие; светло-каштановые, горные коричневые, луговые и лугово-каштановые солончаковатые Солонцы средние степные и луговые; почвы закрепленных песчаных массивов; луговые солончаковатые и глеевые Лугово-болотные солончаковатые; солонцы мелкие и корковые; почвы овражно-балочного комплекса VIII зона Республика Башкортостан, Курганская, Оренбургская, Свердловская, Челябинская области Черноземы всех подтипов мощные тучные и среднегумусные; торфяные окультуренные Черноземы всех подтипов среднемощные; лугово-черноземные тучные и среднегумусные Черноземы всех подтипов маломощные; черноземы среднемощные эродированные; темно-серые лесные; лугово-черноземные и старопойменные луговые Черноземы всех подтипов маломощные, темно-серые лесные почвы - эродированные; лугово-черноземные солонцеватые Темно-каштановые; лугово-степные; черноземы неполноразвитые Темно-каштановые эродированные; серые и светло-серые лесные; дерновослабоподзолистые; каштановые, луговые солонцеватые Серые и светло-серые лесные и дерново-подзолистые - эродированные; каштановые эродированные, светло каштановые эродированные, светло-каштановые; глубокие солонцы Дерново-подзолистые и дерновые - глеевые; светло-каштановые и лугово-солонцеватые и солончаковатые; солонцы средние Солонцы мелкие и корковые, солончаки; иловато-болотные, торфяно-болотные; почвы овражно-балочного комплекса IX зона Республика Алтай, Алтайский край, Новосибирская, Омская, Томская и Тюменская области; Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий АО Черноземы всех подтипов и лугово-черноземные почвы - мощные тучные и среднегумусные; торфяные окультуренные 89 185 164 142 107 71 259 464 351 247 211 190 183 169 148 120 38 147 177 162 147 128 117 98 79 64 27 177 204 Черноземы всех подтипов и лугово-черноземные почвы - среднемощные тучные и среднегумусные; черноземы мощные эродированные Черноземы всех подтипов и лугово-черноземные почвы - маломощные; темно-серые лесные; старопойменные луговые Черноземы всех подтипов маломощные эродированные и солонцеватые; лугово-черноземные солонцеватые; аллювиально-луговые Серые и светло-каштановые лесные; темно-каштановые эродированные, каштановые, лугово-каштановые; дерново-подзолистые Светло-каштановые, каштановые солонцеватые, глубокие солонцы Луговые солончаковатые глееватые; солонцы средние Солонцы мелкие и корковые, солончаки; лугово-болотные; почвы овражно-балочного комплекса X зона Республики Бурятия, Тува, Хакасия; Красноярский край, Иркутская, Читинская области; Агинский Бурятский АО, Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО, Усть-Ордынский Бурятский АО, Эвенкийский АО Черноземы всех подтипов и лугово-черноземные почвы - мощные тучные и среднегумусные торфяные окультуренные Черноземы всех подтипов и лугово-черноземные почвы среднемощные; старопойменные луговые Черноземы всех подтипов и лугово-черноземные почвы - маломощные; темно-серые лесные Черноземы всех подтипов маломощные и темно-серые лесные почвы - эродированные; лугово-черноземные солонцеватые Темно-каштановые, лугово-каштановые; серые и светло-серые лесные каштановые; серые и светло-серые лесные - эродированные; луговые солонцеватые; глубокие солонцы Каштановые солонцеватые, луговые солончаковатые, средние солонцы Солонцы мелкие и корковые, солончаки; лугово-болотные почвы овражно-балочного комплекса XI зона Республика Саха (Якутия); Приморский, Хабаровский края; Камчатская, Магаданская, Сахалинская области; Еврейская Аобл., Корякский АО, Чукотский АО Луговые черноземовидные; бурые лесные; старопойменные, буроземные лесные Лугово-бурые, бурые лесные оподзоленные Лугово-бурые глееватые, аллювиальные дерново-глеевые Бурые лесные глееватые и глеевые, торфянистые и торфяные Буро-подзолистые мерзлотные; дерново-глееватые Лугово-бурые оподзоленные глееватые; бурые лесные эродированные Мерзлотные болотные; бурые лесные сильно-эродированные XII зона Калининградская, Ленинградская области и г.Санкт-Петербург Дерново-карбонатные; дерново-подзолистые; аллювиальные дерновые, торфяные низинные и переходные - окультуренные Дерново-подзолистые глееватые; аллювиальные дерновые глееватые Дерново-подзолистые глееватые песчаные и супесчаные, а также средне- и сильнокаменистые; торфянисто-глееватые Аллювиальные дерновые глеевые, иловато-болотные Торфянисто-болотные, торфяно-болотные XIII зона Московская область и г.Москва Черноземы оподзоленные; темно-серые лесные и лугово-черноземные Серые лесные Дерново-подзолистые суглинистые Дерново-подзолистые супесчаные суглинистые Дерново-подзолистые супесчаные Песчаные Серые лесные, лесные смытые 90 184 163 136 122 95 88 48 188 314 287 160 133 116 89 75 51 194 264 236 207 178 159 119 81 263 327 287 232 181 130 260 351 307 286 270 250 223 Дерново-подзолистые оглеенные и смытые Дерново-подзолистые супесчаные и песчаные-смытые Пойменные дерновые зернистые и зернисто-слоистые; торфяные и окультуренные Другие пойменные почвы Почвы овражно-балочного комплекса 166 327 242 242 30 Примечание: указанные нормативы уточняются по мере необходимости Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству на основе данных Госкомстата России о поквартальной индексации цен на оборудование и материалы, применяемые при освоении новых земель, и стоимости соответствующих строительно-монтажных работ. ТАКСЫ для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, территориальных водах, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках России, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств Виды рыб, морских млекопитающих, водных беспозвоночных (в том числе организмов «сидячих» видов), водорослей Размер взыскания ущерба за 1 экземпляр, независимо от размера и веса, в кратности от минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации Проходные, полупроходные и пресноводные рыбы: белуга, калуга атлантический осетр, байкальский осетр, сахалинский осетр русский осетр, шип севрюга, гибриды осетровых рыб камчатская микижа, даватчан белорыбица, лосось, семга, кета, кижуч, нельма, таймень, кунджа, кумжа, микижа, нерка волховский сиг, байкальский белый хариус, черный амур, ауха, обыкновенный подкаменщик стерлядь, горбуша, сима, чир, муксун, палия, форели всех видов, ленок, омуль, сиг, пыжьян, пелядь, голец, мальма, усач, черноспинка, угорь, рыбец, сырть, судак, луфарь, жерех, хариус, шемая, сазан, белый амур, толстолобик, кутум, сом, куфаль лещ, щука, карп рипус, минога, тарань, вобла тугун, ряпушка, карась, плотва, голавль, подуст Морские рыбы: палтус, камбала-калкан, зубатка, акула, треска, пикша, сайда камбала (кроме камбалы-калкан), морской язык, сельдь, скумбрия, угольная, лемонема, пристипома, макрурус, морской окунь, минтай, терпуг, навага, сайра, морской налим, скат бычок, корюшка, мойва, сайка, другие рыбы Морские млекопитающие: гренландский кит, синий кит, финвал, серый кит, горбатый кит, сейвал, японский кит кашалот 91 35 25 14 12 11 10 5 3 0,5 0,3 0,2 1,2 0,7 0,6 0,2 2500 2100 малая касатка, нарвал, высоколобый бутылконос, 1000 клюворыл, командорский ремнезуб минке, белуха, другие киты 600 черноморская афалина, атлантический белобокий дельфин, 100 серый дельфин другие дельфины 25 калан 800 атлантический морж, лаптевский морж 400 тихоокеанский морж 250 морской котик 150 сивуч, тюлень-монах, серый тюлень, балтийская кольчатая 120 нерпа, ладожская нерпа, островной тюлень, обыкновенный тюлень (балтийская популяция) гренландский тюлень, морской заяц, хохлач 70 крылатка, ларга 40 кольчатая нерпа, каспийский тюлень, байкальский 30 тюлень, обыкновенный тюлень Водные беспозвоночные (в том числе организмы "сидячих" видов, водоросли): камчатский краб, синий краб, равношипый краб, полярный краб 1,2 европейская жемчужница, даурская жемчужница, жемчужница 1 Миддендорфа, приморская жемчужница, гладкая жемчужница миддендорфовы перловицы (монгольская, уссурийская, 0,15 Арсеньева, раздольненская, Жадина, Дулькейт, Величковского, Мартенса, хасанская, артемовская) краб-стригун, волосатый краб, колючий краб, осьминог, 0,1 креветка, кальмар, каракатица, гребешки трепанги, кукумарии, морские ежи 0,05 брюхоногие моллюски, устрицы, мидии 0,03 другие двустворчатые моллюски, морские звезды, 0,02 змеехвостки, другие иглокожие, раки за 1 кг губки "сидячих" видов 0,04 водоросли "сидячих" видов 0,15 морские травы 0,04 Незаконная заготовка: Икра: осетровых 15 лососевых 12 других видов рыб 2,5 морских беспозвоночных 4 Кормовые организмы: мотыль, гаммарус, трубочник, артемия и другие 3,5 Таксы для исчисления размера ущерба за вред, причиненный лесному фонду N Виды нарушений п/п 1. Засорение лесов бытовыми и пищевыми отбросами (мусором) 2. Самовольная свалка бытового мусора, строительных и промышленных отходов Размер взысканий За каждый квадратный метр засоренной площади – 3 трехкратная таксовая стоимость 1 м древесины дуба Пятикратная стоимость работ по очистке леса от отбросов, мусора и отходов по действующим расчетнотехнологическим картам и другим нормативам затрат 92 ТАКСЫ для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации Размер взыскания ущерба за 1 экземпляр, независимо от пола и возраста, в кратности от минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации Виды животных Млекопитающие Зубр, алтайский горный баран, путоранский снежный баран, чукотский снежный баран, безоаровый козел, дзерен, амурский горал, сахалинская кабарга Новоземельский северный олень, уссурийский пятнистый олень Белый медведь Белогрудый или гималайский медведь Амурский тигр, переднеазиатский леопард, восточносибирский леопард, снежный барс или ирбис Манул Амурский лесной кот Красный волк Кавказская выдра, перевязка Северный калан, курильский калан Командорский голубой песец (или медновский) Серый кит, гренландский кит, горбатый кит (или горбач), северный синий кит, северный финвал (или сельдяной кит), сейвал (или ивасевый сайдяной кит), японский кит Малая (или черная) касатка, нарвал (или единорог), высоколобый бутылконос, клюворыл, командорский ремнезуб Черноморская афалина, атлантический белобокий дельфин, беломордый дельфин, серый дельфин Атлантический морж, лаптевский морж Сивуч, тюлень-монах (или белобрюхий тюлень), серый (или длинномордый) тюлень, балтийская кольчатая нерпа, ладожская нерпа, обыкновенный тюлень (балтийская популяция), островной тюлень Западносибирский бобр, тувинский бобр Европейский байбак Выхухоль Даурский еж, японская могера (или японский крот), гигантская бурозубка, малый подковонос, подковонос Мегели (или очковый), большой подковонос, остроухая ночница, трехцветная ночница, гигантская вечерница, обыкновенный длиннокрыл, широкоухий складчатогуб Беркут, кречет, балобан, сапсан, рыбный филин Скопа, европейский тювик, короткопалый ястреб, курганник, ястребиный сарыч, змееяд, хохлатый орел, степной орел, могильник, орландолгохвост, орлан-белохвост, белоплечий орлан, бородач, стервятник, черный гриф, белоголовый сип, иглоногая сова Розовый пеликан, кудрявый пеликан, японский журавль, стерх, даурский журавль, черный журавль, красноногий ибис, дальневосточный аист, черный аист Хохлатый баклан, малый баклан, красавка, красноногий погоныш, белокрылый погоныш, султанка, дрофа, стрепет, дрофа-красотка (или джек), египетская цапля, средняя белая цапля, желтоклювая цапля, колпица, каравайка 93 50 25 100 30 200 25 15 50 25 800 25 2500 1000 100 400 120 25 10 15 2 50 25 50 20 Белощекая казарка, тихоокеанская черная казарка, краснозобая казарка, пискулька, белый гусь, белошей, горный гусь, сухонос, малый лебедь, американский лебедь, хохлатая пеганка, мраморный чирок, мандаринка, нырок Бэра, савка, чешуйчатый крохаль, кавказский тетерев, дикуша, алтайский улар Охотский улит, тонкоклювый кроншнеп, реликтовая чайка Белоклювая гагара, белоспинный альбатрос, пестролицый буревестник, малая качурка, авдотка, уссурийский зуек, толстоклювый зуек, кречетка, ходулочник, шилоклювка, лопатень, бэрдов песочник, желтозобик, японский бекас, горный дупель, кроншнеп-малютка, азиатский бекасовидный веретенник, восточная тиркушка, черноголовый хохотун, серокрылая чайка, красноногая говорушка (или красноногая моевка), розовая чайка, белая чайка, алеутская крачка, длинноклювый пыжик, короткоклювый пыжик, хохлатый старик, зеленый голубь, японская завирушка, сибирская пестрогрудка, красноголовый королек, райская (или длиннохвостая) мухоловка, большой чекан, тростниковая сутора, тиссовая синица, черноголовый поползень, короткопалая пищуха, японская белоглазка, рыжий воробей, монгольский земляной воробей, овсянка Годлевского, овсянка Янковского Рептилии Дальневосточная черепаха, средиземноморская черепаха, длинноногий сцинк, дальневосточный сцинк, стройная змееголовка, западный удавчик, японский полоз, ошейниковый эйренис, смирный эйренис, кошачья змея, кавказская гадюка Амфибии Уссурийский когтистый тритон, малоазиатский тритон, кавказская крестовка, камышовая жаба Рыбы Сахалинский осетр, байкальский осетр, атлантический осетр Камчатская семга (или проходная форма камчатской микижи), даватчан Волховский сиг (или сиголов), байкальский белый хариус, черный амур, обыкновенный подкаменщик, китайский окунь (или ауха) Водные беспозвоночные Европейская жемчужница, даурская жемчужница, жемчужница Миддендорфа (или камчатская жемчужница), приморская жемчужница, гладкая (или сахалинская) жемчужница Миддендорфова перловица монгольская, миддендорфова перловица уссурийская, миддендорфова перловица Арсеньева, миддендорфова перловица раздольненская, миддендорфова перловица Жадина, миддендорфова перловица Дулькейт, миддендорфова перловица Величковского, миддендорфова перловица Мартенса, миддендорфова перловица хасанская миддендорфова перловица артемовская Наземные беспозвоночные Жужелица Авинова, жужелица венгерская, жужелица Геблера, жужелица кавказская, жужелица Лопатина, жужелица узкогрудая, жужелица Янковского, восковик-отшельник, щелкун Паррейса, дровосек зубчатогрудый, дровосек реликтовый, усач альпийский, усач небесный, аполлон, мнемозина, парусник Фельдера, серицин монтела, алкиной, секия исключительная, перламутровка зенобия, голубянка Пугачука, голубянка Римн, голубянка Филипьева, дикий тутовый шелкопряд, медведица уединенная Толстун многобугорчатый, дыбка степная, шмель армянский, шмель изменчивый, шмель необыкновенный, шмель-отшельник, шмель редчайший, шмель степной, шмель Черского 15 20 10 10 3 25 11 5 1 0,15 3 1 Примечание: 1. За каждое разрушенное, поврежденное или уничтоженное обитаемое либо регулярно используемое гнездо, нору, логовище, убежище, жилище и другое сооружение ущерб исчисляется в 94 трехкратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного. За травмирование, если оно не привело к гибели животного, взыскивается 50% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного. 2. За каждое уничтоженное, либо незаконно изъятое яйцо птицы или рептилии взыскивается 50% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида). 3. За каждую уничтоженную либо незаконно изъятую кладку икры амфибии взыскивается 100% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида). 4. За незаконное добывание или уничтожение животных на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и их охранных зон ущерб исчисляется в трехкратном размере, а на других особо охраняемых природных территориях - в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного. 5. При невозможности изъятия незаконно добытых объектов животного мира, их продуктов, частей и дериватов взыскивается их стоимость, исчисляемая по рыночным (коммерческим) ценам. 6. За добывание животных по разрешениям (лицензиям), выданным в результате предоставления искаженной, недостоверной, заведомо ложной информации, либо по разрешениям, выданным на другое лицо (за исключением случаев коллективной охоты), взыскивается за ущерб, исчисляемый в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида). 7. Непреднамеренное столкновение транспортного средства с объектом животного мира, приведшее к травмированию или гибели животного, не влечет за собой взыскания за ущерб с водителя транспортного средства, если им не были нарушены правила дорожного движения. 8. При продаже, скупке, приобретении, обмене, пересылке и вывозе за границу незаконно добытых, собранных или заготовленных объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, исчисление взыскания за причиненный ущерб животному миру производится по настоящим таксам в полуторном размере. 9. Суммы, вырученные за реализацию незаконно добытых животных, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат и взыскиваются в установленном порядке. ТАКСЫ для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением наземных млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий и наземных беспозвоночных животных (исключая виды и подвиды, занесенные в Красную книгу Российской Федерации) Размер взыскания ущерба за 1 экземпляр, независимо от пола и возраста, в кратности от минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации Виды животных Млекопитающие Все виды и подвиды насекомоядных и рукокрылых Птицы Все виды и подвиды дневных хищных птиц и сов Все виды и подвиды журавлеобразных и голенастых Все остальные виды и подвиды птиц (кроме охотничьих и воробьиных) Все виды и подвиды воробьиных (кроме серой, черной и большеклювой вороны) Рептилии Гюрза Гадюка (обыкновенная, степная) Все остальные виды и подвиды змей Все виды и подвиды черепах Все виды и подвиды ящериц 95 0,1 10 5 2 0,1 10 5 2 2 1 Амфибии Все виды и подвиды амфибий 0,5 Насекомые - опылители 0,01 Наземные беспозвоночные Примечание: 1. За каждое разрушенное, поврежденное или уничтоженное обитаемое либо регулярно используемое гнездо, нору, логовище, убежище, жилище и другое сооружение ущерб исчисляется в трехкратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного. 2. За травмирование, если оно не привело к гибели животного, взыскивается 50% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного. 3. За каждое уничтоженное, либо незаконно изъятое яйцо птицы или рептилии взыскивается 50% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида). 4. За каждую уничтоженную либо незаконно изъятую кладку икры амфибии взыскивается 100% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида). 5. За незаконное добывание или уничтожение животных на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и их охранных зон ущерб исчисляется в трехкратном размере, а на других особо охраняемых природных территориях - в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного. 6. При невозможности изъятия незаконно добытых объектов животного мира, их продуктов, частей и дериватов взыскивается их стоимость, исчисляемая по рыночным (коммерческим) ценам. 7. За добывание животных по разрешениям (лицензиям), выданным в результате предоставления искаженной, недостоверной, заведомо ложной информации, либо по разрешениям, выданным на другое лицо (за исключением случаев коллективной охоты), взыскивается ущерб, исчисляемый в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида). 8. При продаже, скупке, приобретении, обмене, пересылке и вывозе за границу незаконно добытых, собранных или заготовленных объектов животного мира, исчисление в полуторном размере. 9. Уничтожение или травмирование животных не влечет за собой взыскания за причиненный ущерб животному миру, если оно было произведено в результате непреодолимой силы. 10. Суммы, вырученные за реализацию незаконно добытых животных, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат и взыскиваются в установленном порядке. ТАКСЫ для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием, сбором, заготовкой или уничтожением объектов растительного мира, относящихся к видам растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также уничтожением, истощением и разрушением мест их произрастания Виды экологических правонарушений Незаконные добывание (вырубка, выкопка и т.д.), сбор, заготовка или уничтожение объектов растительного мира Размер взыскания ущерба в кратности Количество объектов растительного мира, от минимальной их масса или площадь участка их месячной оплаты произрастания труда в Российской Федерации а) одного экземпляра дерева в возрасте более 3 лет с диаметром ствола не более 20 см у пня хвойного 50 лиственного 30 б) одного экземпляра кустарника, 10 независимо от возраста и размера в) одного экземпляра лианы, независимо от 3 возраста и размера 96 Уничтожение, истощение или разрушение природных объектов, комплексов и естественных экологических систем, являющихся местом массового произрастания дикорастущих растений и грибов (в том числе в результате загрязнения и других действий, причинивших вред растительному миру) г) одного экземпляра травянистого цветкового, папоротниковидного или плауновидного растения независимо от его размера 2 д) одного дм площади, занятой лишайником или мохообразным (моховидным) е) одного килограмма водорослей (в сыром виде) ж) одного экземпляра плодового тела гриба независимо от размера а) одного квадратного метра площади участка или объекта (камня, дерева, скалы и др.), занятого лишайниками или мохообразными (моховидными) б) одного гектара участка массового произрастания травянистых цветковых, папоротниковидных или плауновидных растений в) одного гектара участка массового произрастания древесных и кустарниковых пород 0,2 0,15 1 0,15 15 300 500 Примечание. 1. За незаконные добывание (вырубку, выкопку и т.д.), сбор, заготовку или уничтожение одного экземпляра дерева в возрасте до 3 лет включительно, а также за порчу и повреждение одного экземпляра дерева в возрасте более 3 лет, кустарника или лианы, не влекущие прекращения роста, размер взыскания исчисляется по настоящим таксам, уменьшенным втрое. 2. За незаконное добывание или уничтожение деревьев диаметром ствола свыше 20 см у пня размер взыскания увеличивается на 0,5 минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации за каждый последующий сантиметр диаметра ствола. 3. За незаконные добывание, сбор или заготовку частей или продуктов (плодов, семян, цветков, почек, бутонов, листьев, хвои, ветвей, коры, живицы, сока и т.д.) этих растений, не приведшие к гибели растения, размер взыскания устанавливается в зависимости от причиненного ущерба и исчисляется в процентах от размера взыскания по настоящим таксам с учетом пунктов 1 и 2 примечаний, в пределах от 10 до 50 проц. 4. За незаконные добывание, сбор, заготовку или уничтожение лишайников или мохообразных (моховидных) на площади менее одного квадратного дециметра (квадратного метра) и водорослей менее одного килограмма размер взыскания исчисляется соответственно как за полный квадратный дециметр (квадратный метр) или полный килограмм. 5. За незаконное добывание или уничтожение указанных растений и грибов на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и их охранных зон ущерб исчисляется в трехкратном размере, а на других особо охраняемых природных территориях - в двукратном размере к настоящим таксам. 6. При невозможности изъятия незаконно добытых, собранных или заготовленных растений или грибов, их частей или продуктов, взыскивается их стоимость, исчисляемая по рыночным (коммерческим) ценам. 7. При продаже, скупке, приобретении, обмене, пересылке и вывозе за границу незаконно добытых, собранных или заготовленных объектов растительного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, исчисление взыскания за причиненный ущерб растительному миру производится по настоящим таксам в полуторном размере. 8. За добывание, сбор или заготовку по разрешениям, выданным в результате предоставления искаженной, недостоверной, заведомо ложной информации, либо по разрешениям, выданным на другое лицо, взыскивается за ущерб, исчисляемый в двукратном размере от настоящих такс. 9. Уничтожение или повреждение объектов растительного мира не влечет за собой взыскания за причиненный ущерб растительному миру, если оно было произведено в результате непреодолимой силы. 97 10. Суммы, вырученные за реализацию незаконно добытых, собранных или заготовленных растений, грибов, их частей или продуктов, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат и взыскиваются в установленном порядке. ШКАЛА гражданских исков, предъявляемых к организациям и лицам в возмещение ущерба, причиненного государственному охотничьему фонду Размер иска за один экземпляр, независимо от пола и возраста, в кратности от минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации Виды животных Млекопитающие Лось, олень благородный (марал, изюбрь, европейский, кавказский), овцебык Пятнистый олень, лань Косуля, кабан, дикий северный олень, снежный баран, сибирский горный козел, тур (кавказский, дагестанский), сайгак, муфлон, серна Кабарга Соболь Бобр (европейский, канадский), выдра, песец, рысь, росомаха Куница (лесная, каменная), норка (европейская, американская), кидус Харза, лисица, енотовидная собака, енот-полоскун, корсак Хорь (лесной, степной), колонок, солонгой, горностай, кот дикий (лесной, камышевый), сурки Ондатра Белка (обыкновенная, летяга), ласка, суслик песчанник Крот (обыкновенный, алтайский слепой), бурундук Медведь бурый Барсук Зайцы (беляк, русак, толай, манджурский), дикий кролик Птицы Птицы всех видов, кроме охотничьих, условно охотничьих и птиц из отряда воробьиных Охотничьи и условно-охотничьи Птицы из отряда воробьиных 20 10 5 4 10 6 5 4 2 1 0,5 0,1 10 4 1 1 0,6 0,1 Примечание: В данной шкале суммы причиненного ущерба за незаконный отстрел или умерщвление другими способами одной особи независимо от пола и возраста. В случае причинения ущерба государственному охотничьему фонду на территории государственных заповедников и государственных заказников ущерб исчисляется в двойном размере по сравнению с указанными в шкале. За раскопку выводковых нор барсука, лисицы, корсака, енотовидной собаки, сурка, выдры, дикого кролика, а также разрушение жилищ ондатры и бобра или плотин бобра - ущерб исчисляется в трехкратном размере суммы иска за особь соответствующего вида. 98 Показатели природо-хозяйственной значимости почв и земельных ресурсов 1 2 3 4 5 6 7 8 9 3,0 1,5 2,5* 2,2* 1,5 2,5* 1,7 2,3 2,8* 10 11 2,2* 2,2* незастроенные Земли промышленного и иного назначения под инженерными сооружениями, застройки коммуникации прочие лесные лишайники моховые болота Прочие не сельскохозяйственные угодья тундра и лесотундра, оленьи пастбища Земли лесохозяйственного назначения Нелесные сельскохозяйствен ные угодья болота Земли сельскохозяйственного назначения особо охраняемые природные территории застроенные территории, асфальт незастроенные рекреационного назначения сельскохозяйственные угодья земли населенных пунктов, дорог и ЛЭП лесные территории Земли населенных пунктов 12 13 14 15 1,7 1,5 1,0 1,3 Примечание: в любой категории земель: – для земель под влагозащитными лесными насаждениями либо противоэрозионными насаждениями показатель природо-хозяйственной значимости увеличивается на 0,2; – для земель водоохранной зоны - на 0,3; – если водоохранная зона расположена вдоль источника питьевого водоснабжения, показатель берется равным 3 независимо от вида земель. Коэффициент, учитывающий класс опасности загрязняющего вещества (отхода) Класс опасности I II III IV нетоксичные Значение коэффициента 7 3 2 1 0,2 Коэффициент биомассы беспозвоночных животных в различных природных зонах России Природные зоны Тундра Тайга Биомасса беспозвоночных: почвенных (95% от общей величины) и наземных (5% от общей величины) 8,5 22,5 Широколист- Лесостепь, Сухая венный лес луговая степь степь 90,0 99 30,0 14,0 Полупустыня и пустыня 5,0 Региональные коэффициенты биоразнообразия с учетом природных зон России Республика Карелия Республика Коми Архангельская область Мурманская область Ненецкий АО 1,3 1,4 1,4 1,4 I зона 3,3 1,4 3,3 1,4 3,3 1,4 3,3 1,4 3,3 II зона Республика Марий Эл Республика Удмуртия Брянская область Владимирская область Вологодская область Ивановская область Калужская область Тверская область Кировская область Костромская область Новгородская область Пермская область Псковская область Смоленская область Ярославская область Коми-Пермяцкий АО Горно-широколиственные леса Полупустыни и пустыни Широколиствен ные леса и лесостепи Степи Южная тайга Средняя тайга Северная тайга Лесотундра Тундра Административные территории Арктические пустыни Природные зоны 6,0 6,0 6,0 6,0 6,4 6,4 6,5 8,3 4,6 6,2 6,2 3,5 6,4 6,2 6,3 6,2 6,3 6,2 6,1 6,3 6,2 6,4 6,1 6,1 3,5 III зона Республика Чувашия Нижегородская область Орловская область Рязанская область Тульская область 6,4 6,4 6,4 6,4 6,1 6,4 6,1 6,1 6,3 6,4 8,3 6,1 IV зона Республика Мордовия Республика Татарстан Белгородская область Воронежская область Самарская область Курская область Липецкая область Пензенская область Тамбовская область Ульяновская область 6,4 6,2 6,4 8,0 6,2 6,2 6,4 6,4 6,2 6,4 6,2 6,4 V зона Республика Калмыкия Астраханская область Волгоградская область Саратовская область 3,4 3,4 6,4 6,1 3,3 3,3 3,5 3,5 VI зона Республика Адыгея Краснодарский край 6,1 6,1 100 10,6 10,6 VII зона Республика Дагестан Республика Ингушетия Республика КабардиноБалкария Республика КарачаевоЧеркесия Республика Северная Осетия Ставропольский край Ростовская область 6,4 6,4 3,46,4 3,46,4 6,4 8,0 VIII зона 6,1 6,1 3,3 6,1 6,1 6,1 6,1 8,1 8,1 6,1 IX зона Республика Алтай Алтайский край Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область Тюменская область Ханты-Мансийский АО Ямало-Ненецкий АО Республика Саха (Якутия) Приморский край Хабаровский край Амурская область Камчатская область Магаданская область Сахалинская область Еврейская АО Корякский АО Чукотский АО 10,6 10,6 10,6 10,6 10,6 Республика Башкортостан Курганская область Оренбургская область Свердловская область Челябинская область Республика Бурятия Республика Тува Республика Хакасия Красноярский край Иркутская область Читинская область Агинский Бурятский АО Таймырский (ДолганоНенецкий) АО Усть-Ордынский Бурятский АО Эвенкийский АО 3,3 3,3 1,2 3,2 3,2 3,3 X зона 3,4 6,1 1,0 1,1 1,3 3,2 3,4 6,1 3,3 3,5 3,0 3,2 3,3 3,0 3,2 3,2 XI зона 3,2 3,2 3,2 3,3 6,2 3,3 3,5 3,4 10,8 8,1 8,0 6,0 3,4 6,1 3,4 3,4 8,4 6,2 8,2 9,0 9,0 8,2 6,1 6,2 6,2 8,0 9,0 9,0 9,0 6,1 6,5 6,5 6,2 8,0 6,1 3,5 6,0 3,4 3,3 8,5 6,4 6,4 8,6 6,4 6,4 6,4 6,4 3,2 1,2 3,3 3,4 3,2 XII зона Калининградская область Ленинградская область, г.Санкт-Петербург 6,5 6,5 6,5 ХIII зона Московская область, г. Москва 6,5 101 10,6
