Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и
advertisement
МСГМ – Международный совет по горному делу и металлам МСГМ Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Международный совет по горному делу и металлам (МСГМ) является организацией, деятельность которой направляется первыми лицами многих ведущих мировых компаний в сфере горнодобывающей промышленности и металлургии, а также региональных, национальных и товарных ассоциаций, которые все привержены совершенствованию своей деятельности в области устойчивого развития и ответственному производству необходимых обществу полезных ископаемых и металлов. Видение будущего МСГМ состоит в жизнеспособной горнодобывающей и металлургической промышленности, которая широко признана в качестве неотъемлемого сектора для обеспечения современной жизни и ключевого участника деятельности по устойчивому развитию. В нашей библиотеке на сайте www.goodpracticemining.com содержатся описания конкретных случаев и других примеров наиболее прогрессивных методик. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия ICMM www.icmm.com Международный совет по горному делу и металлам ICMM 6th Floor North 35/38 Portman Square London W1H 6LR United Kingdom Telephone: +44 (0) 20 7467 5070 Fax: +44 (0) 20 7467 5071 Email: info@icmm.com Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Содержание 1 Содержание 1 Благодарности 4 Предисловие 5 РАЗДЕЛ A: Предыстория и краткий обзор 7 1. Вступление 1.1 Предыстория 1.2 Биологическое разнообразие, и в чем заключается его ценность 1.2.1 Что такое биологическое разнообразие? 1.2.2 Почему биологическое разнообразие представляет для нас ценность? 1.2.3 Значение для горных работ 1.3 Почему горнодобывающие компании должны принимать во внимание вопросы биологического разнообразия 1.4 Значение работы с заинтересованными сторонами 1.5 Структура и область применения Рекомендаций 1.5.1 Область применения 1.5.2 Структура РАЗДЕЛ B: Управление деятельностью по сохранению биологического разнообразия на различных этапах производственного процесса 8 9 10 10 11 13 15 17 18 19 19 23 2. Интеграция биологического разнообразия в разработку проекта 2.1 Введение 2.2 Изыскания. 2.2.1 Ранние стадии изысканий 2.2.2 Разведочное бурение 2.3 Предварительные исследования и технико-экономические обоснования 2.3.1 Стадия предварительных исследований 2.3.2 Стадия технико-экономического обоснования 2.4 Строительные работы 2.4.1 Подъездные пути для строительства и вспомогательная инфраструктура 2.4.2 Расчистка земли и переселение 2.4.3 Инфраструктура, связанная со строительством 24 25 27 28 30 32 35 36 37 3. Интеграция биологического разнообразия в производство 3.1 Введение 3.2 Вспомогательная инфраструктура: производственные соображения 40 41 42 37 38 38 Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Содержание 2 3.3 Производство: добыча руды, переработка и ликвидация отходов 3.3.1 Добыча и переработка руды 3.3.2 Утилизация хвостов переработки 3.4 Возможности защиты или повышения биологического разнообразия Интеграция биологического разнообразия в планирование и выполнение работ по завершению проекта 4.1 Введение 4.2 Планирование завершения проекта: Определение целей и задач 4.3 Выполнение работ по завершению проекта: Рекультивация и предотвращение загрязнения окружающей среды 43 43 45 47 4. РАЗДЕЛ C: СИСТЕМЫ, ИНСТРУМЕНТЫ И ПРОЦЕССЫ ОЦЕНКИ, УПРАВЛЕНИЯ, СМЯГЧЕНИЯ ВОЗДЕЙСТВИЙ И РЕКУЛЬТИВАЦИИ 5. СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ИНСТРУМЕНТЫ ОЦЕНКИ 5.1 Введение 5.2 Оценка воздействия на окружающую среду и социальную сферу 5.2.1 Ознакомление со структурой ОВОСиСС 5.2.2 Отбор и определение масштабов вопросов биологического разнообразия 5.2.3 Базисные исследования: когда, как, и практические соображения 5.2.4 Оценка значимости биологического разнообразия 5.2.5 Идентификация и оценка воздействий 5.2.6 Мониторинг и интерпретация изменений в биологическом разнообразии 5.3 Системы экологического менеджмента 5.3.1 Получение корпоративных обязательств 5.3.2 Определение значимых аспектов биологического разнообразия 5.3.3 Постановка целей и задач 5.3.4 Планы мероприятий по сохранению биологического разнообразия 5.3.5 Соображения по реализации 5.3.6 Проверки и исправительные мероприятия 5.3.7 Мониторинг и отчеты 5.3.8 Управленческий анализ и непрерывное совершенствование 48 49 50 54 61 62 63 63 63 65 66 70 72 75 77 77 79 81 82 84 85 86 88 Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Содержание 3 5.4 Расширение сферы охвата традиционных методов анализа 5.4.1 Факторы влияющие на зрелость природоохранного контекста 5.4.2 Оценка несвязанных с горными работами угроз для биологического разнообразия 89 90 6. Инструменты и методы привлечения заинтересованных сторон 6.1 Введение 6.2 Идентификация и анализ заинтересованных сторон в вопросах биологического разнообразия 6.3 Привлечение заинтересованных сторон 6.3.1 Временные рамки и масштаб привлечения заинтересованных сторон 6.3.2 Тесное сотрудничество с потенциальными партнерами 98 99 7. 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 Инструменты для смягчения воздействий, восстановления и повышения биологического разнообразия Введение Выбор мер по смягчению воздействий Планирование и реализация рекультивации (восстановления) 7.3.1 Подготовка участка 7.3.2 Выполнение и поддержание рекультивационных работ 7.3.3 Непрерывный мониторинг и исследования Меры компенсации Повышение биологического разнообразия на различных уровнях Определение границ ответственности за меры по смягчению воздействий, рекультивацию или повышение биологического разнообразия РАЗДЕЛ D: Вспомогательные материалы Сокращения Источники информации, с разбивкой по главам, и библиография по биологическому разнообразию 92 99 102 102 106 110 111 111 113 114 118 119 122 124 127 131 133 134 Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Благодарности 4 Данный отчет подготовлен независимым консультантом Салли Джонсон. Международный совет по горному делу и металлам (МСГМ) выражает ей глубокую признательность за прекрасно выполненную работу. Первый этап данной работы был выполнен компанией ERM Australia, подразделением Австралийского центра по поискам и исследованиям минералов (Australian Centre for Minerals Extension and Research – ACMER) Данный проект был задуман в рамках Диалога МСОП-МСГМ (МСОП – Международный Союз Охраны Природы). Консультативная группа МСГМ-МСОП оказывала содействие МСГМ в разработке данных Рекомендаций. В группу входили Андреа Атанас (Andrea Athanas – МСОП), Асшетон Картер (Assheton Carter - Conservation International), Ричард Селлариус (Richard Cellarius – сопредседатель, Sierra Club), Питер Кумбс (Peter Coombes – с января 2005 г. Anglo American), Джон Гарднер (John Gardner – со-председатель, Alcoa), Кристал Мейз (Kristal Maze – South African National Biodiversity Institute), Эндрю Парсонс (Andrew Parsons – МСГМ), Роберт Прери (Robert Prairie – Falconbridge), Майкл Рей (Michael Rae – в то время работавший в WWF Australia, а в данное время в Совете ответственных ювелиров (Council for Responsible Jewellery Practices)), Дейв Ричардс (Dave Richards – Rio Tinto), и Фил Таннер (Phil Tanner – до декабря 2004 г. работавший в Anglo American). МСГМ благодарит их всех за советы, поддержку и огромное количество часов потраченного ими времени на рассмотрение рабочих вариантов данного документа. Настоящий перевод на русский язык был выполнен Яковом Рыжаком, компания “ Глобал Эдьюкэйшн Фасилитэйторс” (Global Education Facilitators). Международный совет по горному делу и металлам (МСГМ) благодарит компанию АнглоГолд Ашанти за оплату этой работы и выражает особую признательность Эндрю Макензи (Andrew Mackenzie), начавшему этот проект и не упускавшему его из поля своего внимания на протяжении всего процесса перевода. Также, особо хочется отметить работу проверившего настоящий перевод Дмитрия Колганова из компании “ПрайсУотерхаусКуперс” (PricewaterhouseCoopers). Несмотря на то, что МСОП и некоторые из его членов принимали участие в данной работе, данные Рекомендации являются изданием МСГМ, и МСГМ принимает на себя всю ответственность за их содержание. Данная работа предназначена для оказания содействия членам МСГМ в их деятельности по включению вопросов сохранения биологического разнообразия в свои служебные инструкции и в производственную практику. Данные Рекомендации могут также быть использованы работниками других отраслей промышленности, поскольку они могут оказаться уместными и полезными в их сферах деятельности. Несомненно важным условием является то, чтобы руководящие рекомендации были основаны на практическом опыте. МСГМ благодарит многочисленных рецензентов и авторов, предоставивших фактические материалы для включения в данный документ. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Предисловие 5 Работа предприятий горнодобывающей и металлургической промышленности по сохранению биологического разнообразия находится под все более пристальным вниманием со стороны неправительственных организаций (НПО), обозревателей и финансовых аналитиков. Отчасти это связано с возрастающим пониманием важности сохранения биологического разнообразия, но также и с тем фактом, что работы в данной отрасли чаще всего ведутся в отдаленных и экологически уязвимых районах мира. Демонстрация приверженности сохранению биологического разнообразия стала существенным элементом устойчивого развития горнодобывающей и металлургической промышленности. Члены МСГМ придают большое значение улучшению своих показателей в данной сфере, а также своей образовательной роли в донесении до правительственных органов и общественности информации о той позитивной роли, которую горнодобывающая и металлургическая промышленность может играть в сохранении биологического разнообразия. Седьмой принцип Программы устойчивого развития МСГМ провозглашает нашу приверженность «внесению вклада в сохранение биологического разнообразия и интегрированные подходы к планированию землепользования». Данный документ призван оказать содействие членам (и не только) в реализации этой приверженности, предоставляя соответствующие рекомендации руководящим работникам в корпоративных и местных офисах. Разработка данной публикации МСГМ предпринята в рамках Диалога МСОПМСГМ. Решение о необходимости ее разработки было принято на совместном заседании в штаб-квартире МСОП в Глэнде в июле 2003 г., там же была утверждена и структура этого документа. Хотя данный документ разрабатывался МСГМ для своих членов, мы благодарны МСОП за его участие и помощь в разработке. Мы также чрезвычайно признательны многим людям, и в особенности Консультативной группе МСГМ-МСОП и Рабочей группе МСГМ по биоразнообразию, за те долгие часы, которые они провели рецензируя бессчетное число черновых вариантов документа. Общественные консультации, проведенные в течение двух месяцев 2005 г., также внесли ценный вклад в данный процесс. Наряду с данной публикацией, мы также опубликовали две дискуссионные статьи по компенсациям на сохранение биологического разнообразия в качестве результата Диалога и вклада в наращивание усилий по сохранению биологического разнообразия. Подборка практических примеров надлежащего ведения дела, показывающих какие результаты могут быть достигнуты, была опубликована МСОП в 2004 году, и я рекомендую этот документ читателям в дополнение к данному. Мы надеемся, что данный документ сыграет мотивационную и направляющую роль для членов МСГМ в решении тех проблем, с которыми им придется столкнуться в процессе внесения позитивного вклада в сохранение биологического разнообразия. Результатом такого вклада станет ответственный и устойчивый доступ к минеральным ресурсам и участие в их разработке. Пол Митчелл Генеральный секретарь Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 6 Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 7 РАЗДЕЛ A: Предыстория и краткий обзор Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Глава 1. Вступление 8 1.1 Предыстория В данной главе обсуждается, что послужило поводом для разработки МСГМ данных Рекомендаций, и какое это имеет отношение к диалогу МСОП-МСГМ по горному делу и биологическому разнообразию. 1.2 Биологическое разнообразие, и в чем заключается его ценность Определяется понятие биологического разнообразия, обсуждается его ценность – в разрезе предоставляемых биоразнообразием необходимых условий среды обитания людей, а также в разрезе его самоценности. 1.3 Почему горнодобывающие компании должны принимать во внимание вопросы биологического разнообразия Излагаются обоснованные экономические причины, по которым многие горнопромышленные компании используют все более сложные подходы к решению вопросов биологического разнообразия. 9 10 15 1.4 Значение работы с заинтересованными сторонами Определяются заинтересованные стороны в вопросах биологического разнообразия, подчеркивается важность работы горнопромышленных компаний с заинтересованными сторонами по вопросам понимания и отслеживания биологического разнообразия. 17 1.5 Структура и область применения Рекомендаций Представлен путеводитель по содержанию Рекомендаций, иллюстрируется принятый для Рекомендаций концептуальный подход. 18 Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 9 1.1 Предыстория В мае 2003 г. Совет МСГМ утвердил перечень принципов устойчивого развития и поручил своим корпоративным членам соизмерять с ними свою деятельность. Один из этих принципов непосредственно затрагивает сохранение биологического разнообразия: Принцип 7: Внесение вклада в сохранение биологического разнообразия и интегрированные подходы к планированию землепользования. Параллельно с разработкой принципов устойчивого развития, МСГМ вел диалог с рядом заинтересованных сторон, и прежде всего с МСОП, с целью достижения более четкого понимания областей взаимодействия между горными работами и биологическим разнообразием. На Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в августе 2002 г. МСОП и МСГМ инициировали совместный диалог по горному делу и биологическому разнообразию. Его цель состояла в предоставлении платформы сообществам, корпорациям, неправительственным организациям (НПО) и правительствам для вступления в диалог относительно соблюдения баланса интересов между защитой экологических систем и социальной и экономической значимостью ведения горных разработок. Формальные пределы компетенции диалога МСОП/МСГМ были согласованы в марте 2003 г. и пересмотрены в июне 2004 г., и этот диалог в настоящее время продолжается. Частично в результате этой инициативы и обмена идеями, расширенное толкование Принципа 7 об устойчивом развитии обязывает членов МСГМ: • четко следовать правовым нормам в отношении природоохранных территорий; • пропагандировать научные знания о методах исследований и отслеживания биологического разнообразия, а также способствовать распространению и внедрению практического опыта в данной области; • поддерживать разработки и внедрение научно обоснованных, всеобъемлющих и прозрачных методов интегрированных подходов к планированию землепользования, биологическому разнообразию, охране природных ресурсов и горным работам. В июле 2003 г. на совместном заседании МСОП/МСГМ в Глэнде МСГМ также принял на себя обязательство по разработке и продвижению серии рекомендаций и практических примеров с целью оказания поддержки своим корпоративным членам по внедрению данных принципов и по организации своей деятельности в соответствии с ними. Данная публикация «Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия» (Рекомендации) была подготовлена в рамках выполнения этого обязательства. Она направлена информирование горнодобывающих компаний относительно последовательности действий, которые необходимо предпринять для совершенствования регулирования вопросов биологического разнообразия в течение всего цикла горных работ. Внедрение Рекомендаций позволит горнодобывающим компаниям: • идентифицировать и оценить биологическое разнообразие; • понять взаимодействие между своей деятельностью и биологическим разнообразием; • оценить вероятность негативного воздействия своей деятельности на биологическое разнообразие; Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 10 • разрабатывать меры по уменьшению потенциального воздействия на биологическое разнообразие и стратегии восстановления подверженных такому воздействию территорий; • проводить исследования потенциальных возможностей повышения или сохранения биологического разнообразия. Данные Рекомендации дополняются родственной публикацией, подготовленной МСОП и МСГМ в 2004 г. – «Интегрирование горных работ и сохранения биологического разнообразия: практические примеры в различных регионах мира». Данные Рекомендации предназначены для профессионалов в области горного дела, непосредственно работающих с вопросами охраны окружающей среды или ответственных за эти вопросы, а также для других специалистов по горному делу, в частности, для специалистов в области разведки полезных ископаемых и/или разработки технико-экономических обоснований проектов. Рекомендации предназначены для повышения уровня знаний и потенциальных возможностей, и в них также содержатся указания на те области, в которых желательна или необходима поддержка специалистов по биологическому разнообразию. Кроме того, можно ожидать, что Рекомендации помогут наладить более конструктивные отношения или сотрудничество между горной промышленностью и специалистами в области биологического разнообразия, способствуя улучшению взаимопонимания между ними. В данном отношении, Рекомендации будут полезны не только для улучшения понимания биологического разнообразия специалистами горного дела, но и для улучшения понимания горного дела специалистами по биологическому разнообразию. 1.2 Биологическое разнообразие, и в чем заключается его ценность 1.2.1 Что такое биологическое разнообразие? На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), которая состоялась в Рио-де-Жанейро в 1992 г., правительствами 157 стран была подписана Конвенция ООН о биологическом разнообразии (КБР); на данное время она уже ратифицирована 188 странами. КБР определяет биологическое разнообразие следующим образом: Вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем. Таким образом, биологическое разнообразие включает в себя разнообразие и вариабельность жизни на Земле. Оно относится к различиям внутри и между всеми живыми организмами на различных уровнях их биологической организации - на генном, индивидуальном, видовом уровнях и на уровне экосистем. Биологическое разнообразие охватывает все живые организмы и генетическое разнообразие, широкий и сложный массив экосистем и сред обитания, а также и все те процессы, которые поддерживают это разнообразие и которые являются результатом этого разнообразия, такие как фотосинтез, круговорот питательных веществ или опыление. Различные виды – растительные, животные, грибковые и микробные – взаимодействуют друг с другом в многообразии экологических процессов, формируя экосистемы. Эти процессы в свою очередь являются результатом взаимодействий между Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 11 различными видами, а также между видами и их физическим и химическим окружением. 1.2.2 Почему биологическое разнообразие представляет для нас ценность? Сочетание разнообразия форм жизни и их взаимодействия друг с другом и с остальной частью окружающей среды сделали Землю уникально приспособленной для проживания людей. Биологическое разнообразие создает средства к жизни людей и поддерживает саму жизнь. Взаимозависимость между людьми и биологическим разнообразием особенно очевидна в отношении некоторых туземных народностей, образ жизни которых может быть основан на ведении натурального хозяйства и которые таким образом почти полностью зависят от биологического разнообразия, или культура и история которых тесно связаны с естественной средой обитания и экосистемами. Для многих западных культур биологическое разнообразие сохраняет чрезвычайно важное значение, несмотря на то, что наша зависимость от него становится менее ощутимой и очевидной. На макро-уровне, сохранение баланса атмосферных газов посредством фотосинтеза и связывания углерода зависит от биологического разнообразия, в то время как, согласно расчетам, около 40% мировой экономики базируется на биологических продуктах и процессах1. Взаимодействуя с биологическим разнообразием и манипулируя им, человечество создало тысячи новых видов сельскохозяйственных культур и пород домашних животных, что принесло несомненную пользу для его развития. Это позволило в больших масштабах увеличить производство продуктов питания и других продуктов естественного происхождения, что служило питательной средой для роста и развития человеческих сообществ. Биологическое разнообразие также является основой бесчисленных экологических функций, которые поддерживают нашу жизнь и жизнь всей окружающей нас природы – от получения чистой воды и водосбора до переработки питательных веществ и опыления. Эти так называемые функции экосистем включают: • формирование почвенного покрова и поддержание плодородия почвы (через круговорот питательных веществ); • первичное воспроизводство посредством фотосинтеза, что является фундаментальной основой всей жизни; • обеспечение пищей, топливом и волокнами; • обеспечение жилищами и строительными материалами; • регулирование водотоков и поддержание качества воды; • регулирование и очистка атмосферных газов; • создание более умеренного климата и погоды; • детоксикация и разложение отходов; • опыление растений, включая многие сельскохозяйственные культуры; • контроль вредителей и болезней; • сохранение генетических ресурсов (ключевой момент для разведения сельхозкультур и животноводства, медицины и т.д.). 1 WWEHAB Working Group. 2002. “A Framework for Action on Biodiversity and Ecosystem Management.” Нью-Йорк: Организация объединенных наций. Доступно по адресу: www.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/wehab_papers/wehab_biodiversity.pdf. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 12 Рисунок 1.1 Категории экосистемных функций функции экосистем Supporting круговорот питательных веществ формирование почвеного покрова обеспечение регулирование •пища •пресная вода •древесина и волокно •топливо • регулирование кпимата • регулирование наводений • регулиробание болезней • очистка воды и воздуха перичное воспроизводство культурчая ценноств •эстетическая •духовная •обраэовательная •рекреационная Жизнь на Земле - Биологическое разнообразие Источник: Millenium Ecosystem Assessment В дополнение к этим жизненно необходимым функциям экосистем (которые проект Millennium Ecosystem Assessment классифицирует как поддерживающие, обеспечивающие и регулирующие), биологическое разнообразие также имеет ценность по эстетическим, духовным, культурным, рекреационным и научным причинам (см. Рисунок 1.1). Внутренняя ценность биологического разнообразия основывается на неутилитарной философии, которая рассматривает биологическое разнообразие как нечто самоценное, безотносительно к его вкладу в благосостояние человечества. С более приземленной точки зрения, в некоторых частях мира (особенно в местах с низкой производительностью сельскохозяйственного производства) от биологического разнообразия зависит выживание многих людей. Хотя наше понимание ценности биологического разнообразия в последние годы улучшилось, также возрозло и наше осознание присутствия значительных угроз для него. Современные нагрузки на биологическое разнообразие и связанные с этим потери грозят подорвать функции экосистем, от которых мы все зависим. За последние 50 лет многим экосистемам был нанесен урон в более широких масштабах и за более короткий срок, чем за любой другой исторический промежуток времени. По мере роста народонаселения, также возрастали и потребности в пищевых продуктах, древесине, топливе и других природных материалах. В то время как многие народы мира добились за этот период экономического и социального прогресса – в котором важную роль сыграла возрастающая потребность в минеральных ресурсах – последствия изменений и утрат, произошедших в биологическом разнообразии, глубоко повлияли на некоторые из беднейших сообществ. Проведенная ООН Оценка экосистем на рубеже тысячелетия (Millennium Ecosystem Assessment) пришла к следующим выводам: • Приблизительно 60% функций экосистем ухудшаются или используются неустойчиво. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 13 • Имеются установленные, но неполные свидетельства того, что изменения экосистем становятся все более нелинейными (ускоряются, становятся резко или потенциально необратимыми, достигают «критических точек» или пороговых значений), с потенциально неблагоприятными последствиями для человечества. • Вредные последствия ухудшения экосистемных функций непропорционально ложатся на плечи бедных слоев населения. Подытоживая, можно сказать, что угрозы биологическому разнообразию требуют незамедлительных действий. Если для борьбы с ними не будут предприняты комплексные меры, которые должны учитывать социально-экономические и научные факторы, приносимые экосистемными функциями выгоды будут существенно уменьшены для будущих поколений. Более того, в течение следующих 50 лет можно ожидать дальнейшее ускорение ухудшения экосистемных функций, если не будут предприняты меры по изменению существующих тенденций. Это несовместимо с концепцией устойчивого развития, которая направлена на удовлетворение современных потребностей не подвергая при этом риску возможности будущих поколений по удовлетворению их собственных потребностей. Целью Конвенции о биологическом разнообразии является поддержка всех стран и оказание им содействия в выполнении следующих задач: • сохранение биологического разнообразия; • устойчивое использование различных компонентов биологического разнообразия; • справедливое и объективное распределение выгод от коммерческого и иного использования биологического разнообразия. • В 2002 году, в год десятилетнего юбилея Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), стороны КБР приняли на себя обязательство по более эффективному и последовательному воплощению данных задач. Цель состояла в снижении современных темпов снижения биологического разнообразия на глобальном, региональном и национальном уровнях до 2010 года, в качестве вклада в снижение уровня бедности и для пользы всей жизни на Земле. Оценка экосистем на рубеже тысячелетия наглядно показывает грандиозность этой задачи. Существует возрастающее понимание той роли, которую бизнес может играть совместно с правительствами и гражданским обществом в выработке комплексного подхода. В 2005 году на организованных секретариатом КБР совещаниях в Лондоне и Сан-Паулу были рассмотрены возможности привлечения бизнеса к решению вопросов биологического разнообразия, как один из способов достижения целей 2010 года. Вероятно на этом будут сфокусированы усилия по привлечению бизнеса к решению вопросов биологического разнообразия в следующие пять лет. 1.2.3 Значение для горных работ Горным работам присуща потенциальная возможность влияния на биологическое разнообразие в течение всего жизненного цикла проекта, как прямо, так и косвенно. Прямые, или первичные, воздействия горных работ могут быть Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 14 результатом любых видов деятельности, связанных с расчисткой земельных участков (таких как строительство подъездных дорог, разведочное бурение, вскрышные работы или строительство хвостохранилищ) или с прямыми выбросами в водотоки (сброс хвостов в реки, или утечки из хвостохранилищ) или с атмосферой (пылеобразование или выбросы плавильных печей). Прямые воздействия обычно легко определяются. Косвенные, или вторичные, воздействия могут быть результатом социальных или экологических изменений, вызванных горными работами, и часто их оперативное определение бывает затруднено. Совокупные воздействия возникают там, где горнопромышленные работы ведутся в районах, подверженных влиянию других проектов, как в сфере горной промышленности, так и в других сферах. Потенциал значительного воздействия выше, если горные работы ведутся в удаленных районах или экологически или социально чувствительных районах. Ввиду продолжающегося спроса на минеральные ресурсы, их истощения в легкодоступных районах, и изменений в технологиях и экономике горной промышленности, ведение горных работ все чаще планируется в удаленных и обладающих богатым биологическим разнообразием экосистемах, разведка и разработка минералов в которых ранее не производилась. Это также стало возможным благодаря проведенным во многих развивающихся странах фискальным и законодательным реформам, призванным стимулировать прямые иностранные капиталовложения в горную промышленность. Эта тенденция открытия новых перспективных регионов для разработки минеральных ресурсов предоставляет горной промышленности возможность продемонстрировать улучшение практики ведения работ, включая принятие «бесперспективных» решений. Однако она может таить в себе и опасность, и недостаточно эффективная работа может привести к ограничению доступа к некоторым весьма перспективным районам. Несмотря на значительный потенциал негативного воздействия горных работ на биологическое разнообразие, существует множество путей снижения или предотвращения такого воздействия в районах, признанных пригодными для ведения горных работ. Имеется также множество возможностей для улучшения компаниями деятельности по сохранению биологического разнообразия на существующих участках работ. Упреждающий подход к оценке и контролю биологического разнообразия важен не только для новых проектов, но и для уже действующих в течение многих лет, обычно в соответствии с законодательными требованиями, которые были в меньшей степени направлены на охрану биологического разнообразия и улучшение его состояния. Также важно признать, что не все горные работы ведутся в удаленных или высокочувствительных районах. Некоторые новые участки или проекты по расширению участков будут осуществляться на сравнительно густонаселенных территориях, в промышленных зонах или в районах где многие десятилетия интенсивно проводились сельскохозяйственные работы, в которых биологическое разнообразие имеет ограниченную ценность. Это можно определить путем приложения небольших усилий для определения биологического подтекста предлагаемого проекта (см. Раздел 5.2.2 об отборе и определении масштабов вопросов биологического разнообразия). В таких ситуациях, основное внимание должно быть направлено на получение достаточной степени понимания местного биологического разнообразия и изучение возможностей улучшения его состояния или нахождения творческих подходов к его сохранению в сотрудничестве с подходящими для этих целей партнерами. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 15 1.3 Почему горнодобывающие компании должны принимать во внимание вопросы биологического разнообразия Помимо любых этических или моральных соображений, которые все чаще становятся темами корпоративной политики компаний, вопросы сохранения биологического разнообразия становятся важными для компаний по целому ряду причин экономического характера. Многие горнодобывающие компании используют все более сложные подходы к решению вопросов биологического разнообразия как к части своих обязательств по приобретению и поддержанию социальной или функциональной «лицензии на право работы» (см. Врезку 1.1 по Рио Тинто). К примеру, внедрение ответственных подходов по отношению к управлению вопросами биологического разнообразия все больше рассматривается как важный аспект в отношении следующих факторов: • доступ к земельным участкам, как на первоначальных этапах разработки проекта, так и для продолжения разведочных работ для продления срока действия существующих проектов; • репутация, которая связана с «лицензией на право работы», являющаяся хотя и не материальным, но немаловажным активом бизнеса, который может оказать глубокое влияние на восприятие бизнеса сообществами, НПО, и другими заинтересованными сторонами в существующих или предлагаемых горных работах; и • доступ к капиталу, особенно когда финансирование должно производиться инвестиционными банками, являющимися подписантами Экваториальных принципов2, которые требуют применять Стандарт по сохранению биологического разнообразия3 Международной финансовой корпорации (МФК) ко всем капиталовложениям размером свыше 10 миллионов долларов (признавая, что вероятно будут приняты повышенные обязательства по оценке и контролю биологического разнообразия). В дополнение к этому, правильный подход к вопросам биологического разнообразия может приносить горнодобывающим компаниям другие выгоды, включая • повышенное доверие и лояльность инвесторов; • более короткие и менее спорные циклы получения разрешений, как результат лучших отношений с контролирующими органами; • улучшение взаимоотношений с местным сообществом; • крепкие партнерские отношения с НПО, с получением от них поддержки; • повышение мотивации работников; • снижение рисков и ответственности. Данные Рекомендации представляют компаниям горнодобывающей промышленности те меры , которые необходимо предпринимать для совершенствования регулирования вопросов биологического разнообразия в течение всего цикла горных работ. В результате внедрения данных Рекомендаций, горнодобывающие компании смогут минимизировать негативное воздействие на биологическое разнообразие, а также свести к минимуму задержки в выполнении работ по проекту и вероятность нанесения урона своим репутациям. 2 CM www.equator-principles.com. 3 В апреле 2006 г. МФК приняла Стандарт по сохранению 6: Сохранение биологического разнообразия и устойчивое управление природными ресурсами, который заменил Операционную политику МФК 4.04: Естественная среда обитания, 1998 г. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 16 Врезка 1.1. Стратегический подход к сохранению биологического разнообразия – Рио Компания Рио Тинто разработала стратегический подход к сохранению и контролю биологического разнообразия, который должен дать возможность компании оправдать ожидания различных групп, имеющих интересы в компании и в ее деятельности.На первом этапе разработки стратегии сохранения биологического разнообразия, компания наладила сотрудничество с ведущими организациями в области охраны природы, такими как Институт глобального мониторинга окружающей среды (Earthwatch Institute), Международная ассоциация в защиту птиц (BirdLife International), Фауна энд Флора Интернешнл (Fauna & Flora International), и Королевский ботанический сад, Кью (Royal Botanic Gardens, Kew). Эти отношения позволили привнести природоохранный аспект в рассмотрение возможностей и проблем, возникающих при производстве горных работ, и они стали важной частью планирования дальнейших действий. Был выполнен детальный анализ уровня осведомленности и управления вопросами биологического разнообразия на всех участках работ. Высшему руководству был представлен отчет, в котором содержалось аргументированное экономическое обоснование необходимости разработки стратегии по сохранению биологического разнообразия. Разработка стратегии осуществлялась под руководством сформированной в 2002 году Координационной группы компании Рио Тинто, при поддержке внешней консультативной группы. Внутренняя координационная группа компании включала представителей высшего руководства производственного отдела Рио Тинто, а также представителей Отдела изысканий, корпоративного Отдела по охране окружающей среды, охране труда и промышленной безопасности, и корпоративного Отдела по связям с местными гражданскими органами и населением. Внешняя консультативная группа состояла из шести приглашенных международных экспертов из природоохранных организаций и организаций по общественному развитию, включая некоторых партнеров Рио Тинто по сотрудничеству в сфере биологического разнообразия. Элементы стратегии Рио Тинто по сохранению биологического разнообразия разрабатывались с целью оказания содействия корпоративному и оперативному персоналу в оптимизации их деятельности в сфере сохранения биологического разнообразия посредством выполнения следующих задач: • Идентификация рисков и возможностей в сфере биологического разнообразия; • Разработка и внедрение программ в сфере биологического разнообразия; • Распознавание совместных действий и проблем в общественных программах; • Идентификация и развитие стратегических и тактических партнерских отношений; • Эффективные корпоративные гарантии. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 17 Эта стратегия предоставляет базу, на основе которой могут быть собраны воедино интересы и вызывающие беспокойство проблемы нескольких различных групп, включая исконных землевладельцев, местные сообщества, интересы которых затрагиваются, инвесторов, работников, НПО, контролирующие органы, научные и финансовые сообщества. Документы стратегии включают в себя Заявление о позиции, Руководящие принципы, Детальное руководство и Практические примеры. Стратегия была объявлена на Всемирном форуме по охране природы в Бангкоке в ноябре 2004 г. Она внедряется во всех подразделениях группы компаний Рио Тинто, с особым упором на новые проекты. Как и при разработке стратегии, партнеры компании в сфере сохранения биологического разнообразия принимают активное участие в ее внедрении. Они оказывают подразделениям Группы поддержку в проектировании и разработке программ биологического разнообразия, адаптированных к местным рискам и возможностям в сфере биологического разнообразия. Были сформированы рабочие группы для продолжения разработки дополнительных руководящих материалов по показателям, исходным параметрам и целям в сфере биологического разнообразия, а также по вопросам связанным с мерами компенсации ущерба, причиненного биологическому разнообразию. Состав обеих групп набирается из сотрудников организаций по охране природы и развитию, а также из числа корпоративных и оперативных работников компании Рио Тинто. 1.4 Значение работы с заинтересованными сторонами Заинтересованные стороны – это группы и отдельные личности, которые оказывают воздействие на деятельность горнопромышленных компаний или подвергаются воздействию их деятельности. В зависимости от масштаба и значимости горнопромышленного проекта, заинтересованными сторонами в отношении биологического разнообразия могут быть: • местные сообщества; • государственные и многосторонние организации, принимающие участие в распоряжении природными ресурсами и их охране, либо ответственные за распоряжение ими или за их охрану; • инвесторы или страховые компании, которые могут выдвинуть определенные природоохранные требования или потребовать соблюдения экологических стандартов; • стороны, имеющие интересы в природоохранной сфере, включая международные, национальные или местные НПО, а также академические и научно-исследовательские учреждения; и • работники. Взаимодействие с сообществами, которые потенциально могут быть затронуты деятельностью горнодобывающих компаний, а также с другими заинтересованными в сохранении биологического разнообразия сторонами, является основой успеха инициатив по сохранению биологического Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 18 разнообразия. Привлечение общественных и других заинтересованных сторон с целью развития доверительных, уважительных и партнерских отношений, направленных на информирование общественности о деятельности горнопромышленной компании, является ключевым фактором успеха. Следует учитывать, что у заинтересованных сторон могут быть различные, и возможно противоречивые, интересы, мнения и приоритеты в отношении сохранения биологического разнообразия и управления этой деятельностью. Урегулирование этих противоречий справедливым и взвешенным образом является одной из главных целей данных Рекомендаций. Привлечение заинтересованных сторон играет важную роль в развитии понимания взаимодействий между горными работами и биологическим разнообразием и в оценке возможных отрицательных воздействий. При разработке мер по смягчению воздействия или инициатив по сохранению биологического разнообразия следует уделять внимание уважению культурных традиций, обычаев и ценностей; признанию местных сообществ заинтересованными сторонами и привлечению их к совместной деятельности в качестве таковых; участию в социальном, экономическом и организационном развитии сообществ; и смягчению негативных воздействий. Важность вовлечения заинтересованных сторон является постоянно повторяющейся темой в данных Рекомендациях. В частности, в Главе 6 обсуждаются инструменты и методы привлечения заинтересованных сторон. Это логично, ведь истоки Рекомендаций лежат в диалоге заинтересованных сторон МСОП-МСГМ, в июле 2003 г. на их встрече были подтверждены обязательства по изданию рекомендаций, после Всемирного конгресса по национальным паркам в Дурбане в сентябре 2003 г. 1.5 Структура и область применения Рекомендаций 1.5.1 Область применения Данные Рекомендации включают шаги, которые необходимо предпринимать для улучшения деятельности по сохранению биологического разнообразия в течение всего цикла горных работ. Рекомендации предполагают наличие корпоративных обязательств по соблюдению принципов устойчивого развития МСГМ и подчиненных им элементов, которые могут быть отражены в индивидуальных стратегиях, правилах или стандартах членов МСГМ. В Рекомендациях подробно не рассматривается разработка правил в отношении биологического разнообразия, за исключением такого рассмотрения в контексте Систем экологического менеджмента (СЭМ) в Главе 5 (см. раздел 5.3.1 о получении корпоративных обязательств). Вместо этого, здесь предлагается серия практических модулей, которые должны дать возможность компаниям: • Понять взаимодействие между своей деятельностью и биологическим разнообразием: Помочь компаниям распознать взаимодействия между различными видами производственной деятельности и биологическим разнообразием, и вступить в эффективный диалог с заинтересованными сторонами. • Оценить вероятность негативного воздействия своей деятельности на биологическое разнообразие: Предпринять практические шаги по оценке потенциальной возможности и характера негативного воздействия, которое производственная деятельность может оказывать на биологическое разнообразие и на заинтересованных сторон. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 19 • Смягчить потенциальное воздействие на биологическое разнообразие: Определить и осуществить систему мероприятий по защите биологического разнообразия и затрагиваемых заинтересованных сторон. • Оценивать потенциальные возможности сохранения биологического разнообразия: Кроме смягчения воздействий, исследовать потенциальные возможности для сохранения биологического разнообразия. Данные Рекомендации разрабатывались имея в виду их применение в различных производственных контекстах, охватывающих различные типы экосистем (от пустынных до равнинных тропических, к примеру) и степени значимости (к примеру, в каких-то случаях биологическое разнообразие может иметь международное значение, а в других случаях весьма ограниченное значение). Как следствие этого, применение и интерпретация Рекомендаций может иногда зависеть от специфических знаний о конкретном участке территории или его биологическом разнообразии – на это имеются указания в различных частях Рекомендаций. 1.5.2 Структура Рекомендации разделены на три части. Раздел А описывает предысторию разработки Рекомендаций по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия, подчеркивает значимость биологического разнообразия и его отношение к горной промышленности, и акцентирует необходимость привлечения заинтересованных сторон к оценке и смягчению воздействий, а так же к управлению деятельностью по сохранению биологического разнообразия. Раздел B содержит указания по управлению деятельностью по сохранению биологического разнообразия на различных этапах производственного процесса. Он включает три главы, соответствующие трем крупным этапам горнопромышленных проектов: • разработка проекта, которая включает изыскания, предварительные исследования и технико-экономические обоснования и строительные работы (Глава 2); • производственную деятельность, которая включает основные горнопромышленные объекты и работы и вспомогательную инфраструктуру (Глава 3); и • планирование и осуществление завершения работ (Глава 4). В данном разделе рассматриваются области взаимопересечения горных работ и биологического разнообразия, а также представляются системы, инструменты и процессы, которые могут быть применены компаниями для управления потенциальными воздействиями на биологическое разнообразие и для совершенствования методов защиты и сохранения биологического разнообразия. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 20 Рисунок 1.2: Интеграция биологического разнообразия в горнопромышленные проекты Предв. Исследования/T эO й ств ю ) ий рш ения проекта не н ие ыч а/п Про ер изводство ера ботк а ра ст Ин и в ц О р ей ос уме зд ие ст нты о в ц ен ан для ия ка овлен смягченльтива щу у ю и к я е ( р в жа ср озде ед йствия на окру еру у за ф ве и социальную с ол огат вспосм труктуры системы, инструменты и процессы могут применяться на любом этапе проектого цикла Вы п Инф ри в л т хс Си ст е П та ен жм орон эк е заинтересова нед и нн мы ечен ы ые ьн ел ия Ст ан к ро с азия проект р ы ит б ы о з о И н з гического м ра оло е а Планиров б до ние В Разделе C более подробно описываются системы, инструменты и процессы, даются советы по их практическому применению в контексте горнопромышленных работ. Раздел включает в себя три тематические группы: • системы управления (менеджмента) и инструменты оценки, включая Системы экологического менеджмента и Оценку воздействия на окружающую среду и социальную сферу (ОВОСиСС) (Environmental and Social Impact Assessment – ESIA) (Глава 5); • инструменты и методы привлечения заинтересованных сторон (Глава 6); и • инструменты для смягчения воздействия на биологическое разнообразие, восстановления и повышения биологического разнообразия (Глава 7). Данная структура разрабатывалась с учетом того факта, что многие проекты находятся на различных этапах реализации, и что многие системы, инструменты и процессы управления деятельностью по сохранению биологического разнообразия могут применимы ко всем трем производственным этапам, перечисленным в разделе B, хотя и с различными степенями полноты. Разделы B и C планировались таким образом, чтобы помочь пользователям Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 21 Рекомендаций определить необходимый уровень полноты (например в отношении оценки) применительно к своему производственному контексту. Концептуальный подход, примененный при разработке данных Рекомендаций, иллюстрируется Рисунком 1.2. В Разделе D приводятся перечни вспомогательных материалов для всего документа: перечень использованных сокращений, перечень основных ссылочных материалов, и набор контрольных таблиц. Последние приводятся в качестве средства обеспечения усвоения и внедрения Рекомендаций, они могут использоваться как памятки и средства контроля выполнения основных положений конкретной главы. Однако читателю следует помнить о том, что данные Рекомендации не являются «безразмерными», и что поэтому следует внимательно выбирать те элементы, которые применимы к конкретному проекту. В качестве основного источника идей и примеров следует ссылаться на главный документ. В Рекомендациях приводится множество практических примеров, которые демонстрируют усилия горнопромышленных компаний по решению проблем сохранения биологического разнообразия. Кроме того, при разборе конкретных сценариев приводятся примеры взаимной выгоды, которую могут извлечь горнопромышленные компании и заинтересованные стороны посредством конструктивного сотрудничества. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 22 Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 23 РАЗДЕЛ B: Управление деятельностью по сохранению биологического разнообразия на различных этапах производственного процесса Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 24 Глава 2. Интеграция биологического разнообразия в разработку проекта 2.1 Введение Описывается разработка нового проекта и ее составные этапы, приводится обзор содержания данной главы. 25 2.2 Изыскания Описываются методы и этапы изысканий, рассматривается предполагаемый объем необходимых ресурсов для решения вопросов биологического разнообразия на каждом этапе, и приводятся методы снижения воздействий на биологическое разнообразие. Смотрите контрольную таблицу 2.1 на стр. 144 27 2.3 Предварительные исследования и технико-экономические обоснования Описывается значимость последовательной наработки все более четкого понимания биологического разнообразия в окрестностях планируемого горнопромышленного проекта для обоснования принятия решений. Смотрите контрольную таблицу 2.2 на стр. 145 и контрольную таблицу 2.3 на стр. 146 2.4 Строительные работы Представляется краткий обзор неблагоприятных воздействий, которые строительные работы на горнопромышленных объектах могут оказать на биологическое разнообразие, выделяются некоторые требующие особого внимания области. Смотрите контрольную таблицу 2.4 на стр. 148 32 37 Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 25 2.1 Введение Для целей данных Рекомендаций принимается, что разработка проекта охватывает все этапы от первоначальных изысканий до завершения строительных работ. Каждая горнопромышленная компания может выделять несколько различающиеся этапы разработки проекта, но здесь рассматриваются только три крупных этапа: изыскания; предварительные исследования и технико-экономические обоснования; и проектные строительные работы. С технической точки зрения, чтобы продвигаться от каждого из этих этапов к последующему, необходимы дополнительные вложения времени и ресурсов, не говоря уж о повышении уверенности в потенциальной возможности рентабельной добычи минералов. Рисунок 2.1: Интеграция биологического разнообразия в разработку проекта Предв. Исследования/T эO ые ьн ел ия Ст ан к ро с я п и р з о а е р к ы ит ты об з о И н з гического м ра оло е ри в й ств ю ) ий ст Ин и в ц О р ей ос уме зд ие ст нты о ен ан для ия в ц ка овлен смягченльтива щу у ю ия (рек жау срвозде у р к за еду и йсосцтвия науою сфер иальн в ерш ения проекта ол не н ие ыч а/п Про ер изводство ера ботк а ра системы, инструменты и процессы могут применяться на любом этапе проектого цикла Вы п огат вспосм труктуры та ен Си ст е П л Инф жм орон т хс эк е заинтересова нед и ы нн м ечен ы а Планиров б до ние Подобным же образом, дополнительные усилия требуются для работы над экологическими и социальными аспектами в общем, и над вопросами биологического разнообразия в частности. В данной главе рассматриваются три этапа разработки проектов и обсуждаются области взаимопересечения деятельности горнопромышленных компаний и вопросов биологического разнообразия. Также даются ссылки на различные виды систем, инструментов или процессов, которые могут быть применены для достижения лучшего Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 26 понимания областей взаимопересечения (точек соприкосновения) горной промышленности и биологического разнообразия, а также даются советы по управлению этими системами, инструментами или процессами (см. Рисунок 2.1.). Наглядный пример связей между горными работами и потенциальными воздействиями на биологическое разнообразие приведен на Рисунке 2.2. Примеры точек соприкосновения разработки проекта и биологического разнообразия Гор ны Изы е раб оты ск Ран ания и ни с Раз е стад троит ель вед ии Стр очно изыс ство к еб оит ан Рас ельст урени ий е во чис Пол тка з подъе емл зд уч Стр ение с и под ных д ор оит тро ит. стр-во ог Стр ельн м ая ате -во и Дор вспо нфра риало м стр в ог о Тру и, ж/д гат. ин уктур а боп иэ фр ЛЭ рово кспор астру ды Пи кту тна ры Ист энер для см я гет очн есе и и ч й е к тра нсп и вод ские л и ы, у орт и нии ти иро вка лиза ци опа сны я сто чн хм ате ых риа лов Рисунок 2.2: ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ Воздействия на наземное биологическое разнообразие Утрата экосистем и сред обитания ● ● Утрата редких и исчезающих видов ● ● Последствия для уязвимых или мигрирующих видов ● ● Последствия индуцированного развития для биологического разнообразия ● Водное биологическое разнообразие и воздействия выбросов Изменения гидрологических режимов ● Изменения гидрогеологических режимов ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● Повышение содержания тяжелых металлов, кислотности или загрязнения ● ● ● ● ● ● ● ● Повышение мутности (взвешенные твердые частицы) ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● Риск загрязнения грунтовых вод ● ● ● ● ● ● ● Воздействия на биологическое разнообразие, связанные с качеством воздуха Повышение содержания твердых частиц в воздухе Повышение содержания двуокиси серы (SO2) Повышение содержания в воздухе окислов азота (NOx) ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●● ●● ● Повышение содержания в воздухе тяжелых металлов Социальное взаимодействие с биологическим разнообразием Утрата доступа к местам рыбной ловли ● Утрата доступа к фруктовым деревьям, лечебным растениям ● Утрата доступа к кормовым растениям или местам выпаса скота ● ● Ограничение доступа к ресурсам биологического разнообразия ● Повышение нагрузки охотничьего промысла ● ● ● Воздействия индуцированного развития биологическое разнообразие ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 27 2.2 Изыскания Целью изысканий является открытие промышленных запасов полезных ископаемых. Поиск месторождений полезных ископаемых предпринимается преимущественно мелкими горнопромышленными компаниями, иногда при финансовой поддержке крупной компании, но чаще на спекулятивной основе. Разведовательные работы относятся к деятельности с высокой степенью риска и потенциально высоким вознаграждением, в которой вероятность успеха часто бывает низкой, но потенциальное вознаграждение в случае обнаружения промышленных запасов полезных ископаемых является весьма значительным. Преобладание мелких горнопромышленных компаний в сфере геологоразведочных и изыскательских работ имеет прямое отношение к данному документу, поскольку менее вероятно, что у таких компаний имеются собственные возможности по решению экологических или социальных вопросов в общем, или вопросов биологического разнообразия в частности, и в данных Рекомендациях прямо указывается на то, что недостаточность собственных возможностей для решения вопросов биологического разнообразия может часто служить сдерживающим фактором. Программа Е3 Ассоциации Горняков и Старателей Канады (Prospectors and Developers Association of Canada – PDAC) является превосходным инструментом, созданным для поддержки небольших горнопромышленных компаний в решении всех экологических вопросов в разведочно-изыскательской деятельности, включая вопросы биологического разнообразия. На ранних стадиях изыскательских работ воздействия на биологическое разнообразие ограничены, хотя они могут становиться более значительными по мере продвижения таких работ. Однако на макро-уровне, предполагая что изыскательские работы приведут к открытию промышленных запасов полезных ископаемых, изначальный выбор района для изысканий может оказать огромное долговременное влияние на воздействия на биологическое разнообразие. Именно поэтому даже на этом самом раннем этапе чрезвычайно важно иметь какое-то понятие о вероятных долговременных взаимодействиях с биологическим разнообразием. На этом этапе компании должны начинать приобретать понимание общей значимости биологического разнообразия района, в котором планируется проведение изысканий, путем ознакомления с законодательными положениями, касающимися биологического разнообразия, и картографирования границ охраняемых территорий. Члены МСГМ приняли на себя обязательство не проводить изыскательских или горных работ в местах расположения объектов Всемирного наследия,4 которые, как считается, имеют выдающуюся глобальную ценность. Таким образом, на эту категорию охраняемых территорий членам МСГМ для изысканий «вход воспрещен». С одной стороны, изыскания могут проводиться внутри границ охраняемых территорий. С другой стороны, изыскания могут проводиться в местах с высоким уровнем контроля, где, благодаря наличию сложной системы планирования землепользования, определены участки пригодные для поиска или добычи полезных ископаемых с учетом множества ограничительных условий, включая условия связанные с биологическим разнообразием, и где биологическое разнообразие может быть уже в значительной мере нарушенным. Характеристики большинства разведочных участков будут находиться где-то между этими двумя крайностями. Оценочные инструменты (обратите особое внимание на раздел 5.2.2 об отборе и определении масштабов вопросов 4 World Heritage Sites are established under the World Heritage Convention of 1972 and administered by UNESCO. Объекты Всемирного наследия определяются согласно Конвенции 1972 г., и администрируются ЮНЕСКО. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 28 биологического разнообразия) помогут определить контекст в отношении биологического разнообразия разведочных участков – и возможно также смогут помочь отвести изыскательскую деятельность в сторону от территорий с наиболее высокой ценностью биологического разнообразия. Именно поэтому важно предпринять уже на ранних этапах некоторые меры по отбору территорий (чтобы определить регулятивные ограничения, такие как, к примеру, охраняемый статус территории или нормативные требования для получения разрешительных документов). Акцент на ограниченный ранний отбор соответствует вероятности успеха изысканий – поскольку возможно что только 1 из 100 региональных объектов разведки сможет перейти в этап предварительных исследований. Следовательно, более рационально выявлять значительные риски в области биологического разнообразия (и в экологической или социальной областях) на ранних стадиях, поскольку эти риски могут оказать влияние на реалистичность выполнения проекта. Выполнение анализа рисков в области биологического разнообразия и в других областях следует повторять по мере продвижения потенциальных проектов через различные стадии их разработки. 2.2.1 Ранние стадии изысканий Изыскания состоят из множества стадий и методов, которые последовательно требуют все больших усилий и физических повреждений земли. Начальные стадии изысканий описываются ниже. Геологические полевые съемки - это сбор исходных данных и картографирование пород, минералов и геологических структур. Собранные на поверхности данные используются для интерпретации подземного геологического строения. Точность предварительного картографирования может быт повышена за счет использовании аэрофотосъемки, которая, например, может помочь определить выходы пород на поверхность. С помощью аэрофотосъемки можно также контролировать геофизические профили. Полевые съемки обычно оказывают незначительное воздействие на биологическое разнообразие, если только не производится подземный отбор проб (см. ниже). Такой способ отбора проб связан с определенным повреждением земной поверхности. Геохимические методы – это отбор проб геологических материалов и их анализ на аномально высокие или низкие содержания элементов с целью отследить путь к источнику промышленного значения. Геохимические методы включают сбор и анализ различных видов геологических материалов (таких как почвы, осадки водотоков или ил, и породы) или некоторых биологических материалов (таких как растения). Поскольку оруденения очень сложно распознаются основываясь исключительно на данных полевых съемок, применение геохимических методов способствует открытиям залежей руды. Как и полевые съемки, эти методы обычно обладают минимальным воздействием на биологическое разнообразие. Геофизические методы съемочных работ – это замер физических свойств минералов и пород, в частности, магнитных свойств, электропроводимости и плотности, с целью определения присутствия или отсутствия промышленной минерализации (оруденения). Так, могут оцениваться магнитные свойства минералов и пород, при этом искажения магнитного поля Земли могут указывать на концентрацию полезных ископаемых. Поскольку свойства некоторых Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 29 минералов, пород и геологических структур совпадают, результаты геофизических съемок (установленные аномалии) обычно указывают только на благоприятные зоны или участки для дальнейших физических изысканий. Съемки с применением геофизических методов, как правило, производятся с воздушных транспортных средств. Они также могут проводиться с применением оборудования, установленного на автотранспорте. В случае аэросъемок, воздействие на биологическое разнообразие незначительно (поскольку методы являются неразрушающими). Однако возможны временные нарушения жизнедеятельности мигрирующих сухопутных животных или уязвимых видов фауны. Наземные съемки, которые производятся без строительства новых дорог или на территориях с небольшим растительным покрытием (таких как луга) также имеют ограниченное воздействие. Сейсморазведочные профили, расчищенные для съемки с помощью сейсмоприемников, могут создавать прямолинейные участки с которых удалена растительность, предоставляя доступ хищникам, потенциальному внедрению сорняков и изоляции ранее нетронутой растительности. Принимая во внимание современные методы позиционирования и съемок, в большинстве случаев должна существовать возможность не прибегать к рубке «визирок». Во всех других случаях рационально применение методов с низким уровнем воздействия. Существующие методы снижения воздействий включают применение вездеходного транспорта с низким давлением на почву, бульдозеров на резиновых шинах при поднятом ковше, и вертолетов вместо рубки просек. Подземный отбор проб предполагает применение шурфов и канав для последующего исследования аномалий, установленных при геофизических съемках. Они так же могут использоваться при геологических съемках. Поверхность оруденения часто бывает закрыта вскрышными породами или бывает выветрена и выщелочена на определенную глубину. Если поверхность породы слишком выветрена или окислена, для точного отбора проб могут использоваться бурильные приспособления для создания сетки неглубоких шпуров под заряды взрывчатых веществ, или могут прокладываться канавы как ручным способом, так и с помощью трактора или экскаватора. Рытье канав и шурфование требуют расчистки некоторых площадей земли, и могут оказать большее воздействие на биологическое разнообразие, чем другие, ранее описанные, методы изысканий (особенно в случаях, когда для них требуется строительство новых подъездных дорог). Рытье канав приводит к созданию крупных линейных выемок, которые могут служить в качестве своеобразных «ловушек» для представителей фауны. Помимо этого, при рытье канав могут потребоваться значительные вырубки растительности. Эффективность применения канав должна быть оценена с учетом потенциального воздействия на биологическое разнообразие и требуемых усилий по рекультивации. В случае применения канав, должны быть приняты конкретные меры для устройства заграждений (таких как ограды или другие направляющие сооружения для отвода животных), легкодоступных путей выхода для тех животных, которые все-таки попадут в канавы, и самое важное, для обратной засыпки и рекультивации. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 30 2.2.2 Разведочное бурение Разведочное бурение требует использования буровых установок для проходки сквозь подземные слои пород и получения образцовых материалов, состоящих из бурового шлама или керна. Бурение завершает процесс изысканий и представляет собой последнюю стадию подготовки разработки. Данные бурения используются для создания модели подземной геометрической структуры оруденения. Существующие методы включают ударное бурение, бурение с вакуумной очисткой, бурение с обратной промывкой, и алмазное бурение. Бурение является инвазионным методом и часто требует использования тяжелого оборудования. Прямые воздействия на биологическое разнообразие являются более широкомасштабными, чем при других методах изысканий, поскольку буровые площадки необходимо расчищать, и для оборудования часто требуются новые подъездные дороги. Буровые площадки иногда приходится устраивать в сравнительно ненарушенных экологических системах, и требуются большие управленческие усилия по снижению нарушений и последующей рекультивации этих нарушений. Среди простейших управленческих мер можно назвать минимизацию количества подъездных путей, поддержание наименьшей ширины дорожной колеи, и рекультивацию дорог сразу же, как только это становится возможным. Кроме этого, биологическое разнообразие может также быть затронуто забором воды для буровых жидкостей или разливами/утечками топлива, смазочных материалов, масел и буровых жидкостей во время разведочного бурения. В случае, когда организуются временные лагери бригад разведочного бурения, может произойти загрязнение поверхностных вод как хозяйственными стоками, так и стоками от небольших отвалов пустой породы , содержащих тяжелые металлы и осадочные материалы. Эти стоки могут затронуть водное биологическое разнообразие или загрязнить источники питьевой воды диких животных. Последние стадии изыскательских работ могут оказывать довольно значительное воздействие на биологическое разнообразие, в особенности изыскания в удаленных районах, которые, как правило, приводят к появлению или облегчению доступа на эти территории, способствуя добыче других природных ресурсов (заготовка древесины в качестве топлива, охота и т.д.). В некоторых юрисдикциях, процесс получения разрешений на данном этапе может требовать проведения (на каком-либо уровне) анализа воздействия работ на окружающую среду (см. раздел 5.2.2 об отборе и определении масштабов вопросов биологического разнообразия). В случае, если подобное требование не предусмотрено местным законодательством, мы тем не менее советуем провести более тщательные исследования с целью добиться лучшего понимания ситуации в контексте биологического разнообразия5. Это может включать в себя получение имеющейся в открытом доступе информации о биологическом разнообразии в районе проведения изысканий, изучение законодательных норм в отношении биологического разнообразия, и выполнение базовых исследований по биологическому разнообразию, для чего, как правило, требуется вклад специалиста-эколога. Кроме того, на данном этапе следует идентифицировать заинтересованных в сохранении биологического разнообразия сторон и предпринять первоначальные шаги по налаживанию контактов с ними (см. раздел 6.2 об идентификации и раздел 6.3 о налаживании контактов). Также может оказаться рациональным направить на место ведения 5 Как указывается в ряде статей данных Рекомендаций, различия между стадиями разработки нового проекта часто Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 31 работ во время последних стадий изысканий специальный экологический персонал, чтобы обеспечить начало полевых исследований для ОВОСиСС (ESIA) (которые, при необходимости, могут включать биологическое разнообразие). Некоторые из рекомендуемых методов ограничения воздействия на биологическое разнообразие включают: • ограничить расчистку земельных участков при помощи использования технологий и методов ведения горных работ, которые сводят к минимуму нарушения сред обитания; • избегать строительства дорог, используя, где это возможно, вертолеты или существующие пути, а если дороги необходимо строить, то использовать существующие коридоры и строить вдалеке от крутых склонов и водотоков; • использовать облегченное и более эффективное оборудование для снижения воздействия на биологическое разнообразие; • располагать скважины и канавы вдалеке от уязвимых участков; • закрывать скважины крышками или пробками для предотвращения попадания в них небольших млекопитающих; • убирать и рекультивировать дороги и пути, которые больше не требуются; и • использовать местную растительность для восстановления растительного покрова расчищенной во время изысканий земли. Некоторые из этих методов были включены в План экологического менеджмента (ПЭМ) для изыскательских работ, разработанный в сотрудничестве с заинтересованными сторонами на цинковом руднике Скорпион (Skorpion Zinc Mine) в Намибии (см. Врезку 2.1) и для изыскательских работ в буферной зоне биосферного заповедника реки Фитцджеральд (Fitzgerald River Biosphere) в Западной Австралии (см. Врезку 2.2). Инновационный подход к мониторингу эффективности таких мер по контролю воздействий изыскательской деятельности был разработан компанией Placer Exploration Limited (см. Врезку 2.3). Врезка 2.1. План экологического менеджмента для минимизации воздействий изыскательских работ и руководства рекультивацией - цинковый рудник Скорпион, Намибия В 2000 г. компания Anglo American начала строительство цинкового рудника Скорпион и завода по рафинированию цинка вблизи населенного пункта Рош Пина (Rosh Pinah) в южной Намибии. Объект был запущен в работу в апреле 2003 г. В настоящее время продолжаются разведочные работы по поиску цинка на близлежащих территориях, в основном с помощью бурения редкой сетки скважин и отбора проб коренных пород и керна. Южная Намибия классифицируется Международной организацией по охране природы Conservation International как одна из 25 мировых «горячих точек» в отношении биологического разнообразия. Это единственная «горячая точка» с засушливым климатом, и свыше 10 процентов имеющихся там видов растительности растут только в районе Спергебит. Основную озабоченность Министерства по Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 32 окружающей среде и туризму (МОСТ) Намибии вызывало то, что среда обитания в районе Спергебит является чрезвычайно уязвимой и не сможет восстановиться после ее нарушения, а так же, что изыскательские работы могут нанести ей непоправимый урон. Персоналом компании совместно с представителями заинтересованных сторон был составлен ПЭМ, включая отдельный ПЭМ для изыскательских работ. Кроме того, в содействии с другими заинтересованными сторонами в конце 2000 г. был сформирован Экологический форум Рош Пина для разработки планов, привязанных к конкретным участкам территории изысканий. Участие заинтересованных сторон привело к соглашению, в котором, помимо прочего, содержались требования ограничить доступ к буровым площадкам одноколейных дорог вдоль линий сетки бурения, использовать широкие шины с низким давлением на почву и облегченные буровые установки, запретить устройство лагерей для проживания на территории Спергебит, рекультивировать территории всех буровых площадок и подъездных дорог, и осуществлять ежедневное наблюдение за действиями бурильщиков. В качестве контроля исполнения проводились посещения буровых площадок всеми заинтересованными сторонами, производились фотосъемки «до и после», и проводились двухгодичные аудиторские проверки с составлением полной отчетности. По результатам выборочных проверок все заинтересованные стороны подписывали акты рекультивации ранее нарушенных участков. Как следствие предпринятых мер в области экологического менеджмента, большие участки земли были возвращены в свое исходное состояние с минимальными затратами после проведения изыскательских работ. Помимо этого, возросло понимание важности биологического разнообразия у всего проводившего изыскания персонала, а также установились доверительные отношения между персоналами Anglo American и МОСТ. 2.3 Предварительные исследования и технико-экономические обоснования Различные компании применяют различную терминологию для обозначения разных стадий разработки проекта, но эти стадии обычно следуют за благоприятными первоначальными результатами изысканий. Предварительные исследования часто производятся с перекрытием с последними стадиями изыскательских работ, и границы между предварительными исследованиями и работой над технико-экономическим обоснованием могут быть нечеткими. Независимо от того, где проводятся эти границы, результаты изысканий должны оправдывать дополнительные расходы на выяснение экономической жизнеспособности месторождения полезных ископаемых и того, насколько высок потенциал разрабатываемого горнопромышленного проекта. Одно из различий, которое иногда выделяется между предварительными исследованиями и ТЭО, состоит в том, что в ходе предварительных исследований определяется, является ли экономически жизнеспособным вероятное месторождение полезных ископаемых (и рассматривается несколько вариантов), Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 33 а в случае ТЭО определяется, смогут ли на самом деле рентабельно добываться доказанные запасы полезных ископаемых (и детально прорабатывается предпочтительный вариант). На данной стадии «зона охвата» часто становится более определенной, имея в виду лагерь поисковиков и вспомогательную инфраструктуру, по мере того как предпринимаются дополнительные буровые и другие работы для установления размеров и категорий рудных залежей. Врезка 2.2. Особые методы изысканий с низким уровнем воздействия – никелевый проект Равенсторп Никелевый проект Равенсторп (Ravensthorpe) в Западной Австралии расположен в сельскохозяйственном районе с устоявшейся сетью мелких поселений городского типа. Он находится рядом с Коридором Бандалуп, полосой остаточной растительности, прилегающей к Национальному парку реки Фитцджеральд, и попадает в буферную зону реки Фитцджеральд, всемирно известную территорию биологического разнообразия. Национальный парк находится под управлением Департамента охраны природы и земельных ресурсов Западной Австралии. Одним из разрешенных видов деятельности в буферной зоне являются горные работы, при условии ответственного экологического менеджмента. Рудные месторождения проекта находятся на участках, покрытых остаточной растительностью. Связанная с разработкой проекта расчистка этой растительности производит два основных воздействия на биологическое разнообразие, включающие в себя утрату среды обитания фауны, и, в меньшей степени, непосредственное воздействие на фауну за счет организации дорожного движения. Утрата среды обитания фауны была компенсирована посредством покупки прилегающей территории буша размером 650 гектаров в качестве возмещения ущербa природе, вместе с восстановлением растительного покрова на приблизительно 600 гектарах земли, расчищенной под сельскохозяйственные угодья, для ее возвращения в состав Коридора Бандалуп. После завершения этих мероприятий по восстановлению растительного покрова и последующей рекультивации рудника, ширина Коридора Бандалуп даже увеличится. Во время разработки технико-экономического обоснования, детальные экологические изыскания установили присутствие около 700 отдельных видов флоры на лицензионных участках проекта, ряд из которых являются эндемическими для данных участков и в некоторых случаях были идентифицированы впервые. Проектная группа сконцентрировала свои усилия на снижении степени расчистки остаточной растительности за счет размещения как можно большего числа объектов инфраструктуры на прилегающей исторически расчищенной территории. Для тех участков, где расчистки избежать не удается, в график разработки рудника включена последовательная рекультивация, включая засыпку выработанных участков. Дополнительно к этому, предусмотрены четыре закрытые для горных работ зоны для сохранения охраняемых видов. Результаты крупномасштабных опытов по рекультивации, опыты перемещения приоритетных видов, генетические исследования и исследования распространения семян привели к разработке планов рекультивации и планов менеджмента приоритетных видов. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 34 Врезка 2.3. Разработка Экологического протокола в поддержку ответственных методов изысканий - Placer Exploration Limited В июне 1994 г. компания Плейсер Эксплорейшн Лимитед (Placer Exploration Limited) разработала Экологический протокол с целью обеспечения соблюдения своих ПЭМ и Экологических контрольных таблиц собственными полевыми коллективами. Протокол является оценочным инструментом, который включает в себя образовательные материалы, предлагаемое делегирование ответственностей и два экологических показателя (ЭП). Протокол назначает ответственность за экологические результаты и обязанности по ним каждому члену полевого коллектива. Он был представлен на семинаре для полевых коллективов в январе 1995 г. для того, чтобы акцентировать их ответственность за сведение к минимуму воздействий на окружающую среду и за рекультивацию нарушенных земель. Чтобы обеспечить достижение коллективами своих целей, Технический инспектор по экологии (ТИЭ) производит оценку затронутых в результате проведения изысканий территорий, а затем доводит до сведения коллективов экологические результаты их деятельности. Для достижения успешных экологических результатов, все фазы работ должны проводиться с должным уровнем управления. Для изыскательских работ это включает: • выполнение расчетов и планирование до начала изыскательских работ, • сведение к минимуму воздействий во время проведения изысканий, • очистку окружающей среды незамедлительно после окончания плановых изыскательских работ, • рекультивацию в течение шести месяцев после плановых изыскательских работ. В помощь полевым коллективам ТИЭ разработал Перечень важнейших экологических мероприятий. Это сводная ведомость в прочном ламинированном переплете формата А5, которая помещается в бардачке автомобиля. Были разработаны два экологических показателя, которые присваивают каждому проекту числовое значение, позволяя таким образом проводить сравнение проектов. Собранные по каждому проекту данные заносятся в таблицу, содержащую каждую переменную формулы и расчетные ЭП. Формулы расчета экологических показателей выглядят следующим образом: • Для программы бурения, по которой была проведена экологическая очистка сразу после завершения бурения: ЭП = кол-во открытых скважин + кол-во участков с излишними колеями + кол-во разливов углеводородов + кол-во участков со значительным объемом мусора / Общее кол-во пробуренных скважин • Для программы бурения, по которой была проведена рекультивация не позднее шести месяцев после завершения бурения: Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 35 ЭП = кол-во оставленных открытыми зумпфов + кол-во не закрытых грунтом скважин + кол-во участков оставленных без скарифицирования или рыхления + кол-во оставленных пробоотборных мешков / Общее кол-во пробуренных скважин Результаты этих оценок доводятся до общего сведения, чтобы все работники компании знали, какие коллективы добиваются наилучших показателей. Это привело к здоровой конкуренции среди полевых коллективов. Оценка четко определяет требующие улучшения области. Экологические показатели также позволяют проводить сравнение полевых коллективов и показывают динамику изменения параметров работы компании с течением времени. Хотя визуальные оценки часто бывают субъективными, этот фактор минимизируется с помощью использования простых переменных ЭП и одного инспектора для оценки проектов. Как и для большинства управленческих инструментов, данный подход со временем модифицируется и совершенствуется с целью улучшения обратной связи и повышения приверженности правильным методам экологической деятельности. 2.3.1 Стадия предварительных исследований В отношении сохранения биологического разнообразия, на этапе предварительных исследований важно приобрести более полное понимание проектной площади в контексте биологического разнообразия (см. раздел 5.3 о СЭМ). На первоначальном этапе, для этого не обязательно может потребоваться вклад специалистов, если у компании имеется достаточно собственных ресурсов для применения систем, инструментов и процессов описанных в Разделе C данных Рекомендаций. Однако, в случае если отбор указывает на важность биологического разнообразия на проектной территории и что потребуются дополнительные усилия если проект перейдет в стадию ТЭО, рекомендуется использовать услуги специалистов в области биологического разнообразия чтобы заложить базис для мероприятий по его сохранению, если этого еще не было сделано (см. раздел 5.2.3 о базисных исследованиях). Это может быть отдельным мероприятием, или частью Оценки воздействия на окружающую среду и социальную сферу (см. раздел 5.2 об ОВОСиСС). На данном этапе важно выполнить следующие мероприятия: • идентификация важных с точки зрения биологического разнообразия участков, как охраняемых, так и не охраняемых, и определение статуса охраняемых территорий и видов; • первоначальный обзор возможных вариантов ведения горных работ (подземные или открытые, к примеру), варианты переработки и вероятные побочные продукты, потребности в воде, варианты хранения пустой породы или хвостов и т.д., и оценка преимуществ каждого из вариантов с технической, экономической, экологической (включая биологическое разнообразие) и социальной точек зрения; • предварительная оценка потенциальных воздействий, принимая во внимание возможные временные рамки разработки. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 36 Чрезвычайно важно, чтобы первоначальный анализ вариантов ведения горных работ включал в себя реальные, информативные и документированные экологические и социальные данные (обращая особое внимание на биологическое разнообразие в уязвимых средах обитания), поскольку с переходом в стадию ТЭО набор вариантов станет более фиксированным. В зависимости от источника финансирования или нормативных требований, при переходе проекта в стадию ТЭО может быть поставлено условие предъявления достоверного анализа альтернативных вариантов с экологической и социальной точек зрения. Важно, чтобы это было основано на достоверном заранее выполненном анализе, а не на ретроспективных попытках оправдать предпочтительный вариант. 2.3.2 Стадия технико-экономического обоснования На стадии ТЭО, уровень уверенности в последующем выполнении горных работ повышается. На этой стадии готовится детальная информация о доказанных и вероятных запасах, готовятся детальные характеристики всех вариантов проектирования и подготовки к эксплуатации шахты или рудника. Разрабатываются детальные планы добычи, с указанием объемов перерабатываемой руды и складируемой пустой породы. Разрабатываются общие планы территории с предпочтительными вариантами расположения объектов инфраструктуры, переработки, очистки отходов, отвалов и вспомогательных объектов. До окончания стадии ТЭО планы завершения работ должны быть подготовлены и интегрированы в общий план осуществления проекта. На данной стадии параметры проекта начинают приобретать черты завершенности, и последующие изменения становятся более затруднительными. Описанные выше мероприятия стадии предварительных исследований должны быть рассмотрены повторно и модифицированы в свете имеющейся более детальной информации по проекту. Кроме того, должна быть выполнена более глубокая оценка биологического разнообразия и других экологических и социальных вопросов. Именно на этой стадии делается значительный вклад в установление полного понимания взаимодействий между планируемым проектом и биологическим разнообразием и понимания возможных вариантов предотвращения неблагоприятных воздействий и повышения уровня защиты или сохранения биологического разнообразия. На завершающей стадии ТЭО должна быть выполнена значительная часть работы над ОВОСиСС. Она должна включать в себя следующие аспекты по отношению к биологическому разнообразию (более подробно см. в Главах 5, 6 и 7): • подтверждение значимости нормативных актов, охраняемых территорий и видов и любых областей взаимодействий с горным проектом; • результаты базисных исследований (см. также раздел 5.2.3 о базисных исследованиях), оценка важности биологического разнообразия (с технической точки зрения и на основе детальных консультаций с рядом заинтересованных сторон) и обсуждение существующих опасностей для биологического разнообразия; • оценка воздействий предлагаемого горного проекта на биологическое разнообразие (прямых, косвенных и индуцированных) и на пользователей биологического разнообразия; • обсуждение мер смягчения воздействий (от стадии строительства до завершения работ), перспектив успешного осуществления и остаточных воздействий на биологическое разнообразие и соответствующих заинтересованных сторон; и Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 37 • обсуждение вариантов сохранения или повышения биологического разнообразия. Меры смягчения потенциальных воздействий на биологическое разнообразие обычно включаются в ПЭМ. Они должны достаточно подробно характеризовать мероприятия строительного периода, с убывающим уровнем детализации для производственного периода и периода завершения работ. Однако, несмотря на то, что ПЭМ часто характеризуется как нормативное требование, чрезвычайно важно, чтобы он был интегрирован в общую СЭМ горнодобывающей компании и подвергался регулярным пересмотрам и обновлениям (см. раздел 5.3 о СЭМ). Это особенно важно ввиду того, что работа над ОВОСиСС часто выполняется параллельно с Технико-экономическим обоснованием, в то время как изменения в схеме расположения объектов (расширение зоны охвата или изменения в местоположении оборудования) на стадии рабочего проектирования могут оказать воздействие на биологическое разнообразие в виде его нарушения или вторжения на уязвимые участки. 2.4 Строительные работы Строительные работы как правило являются причиной масштабных экологических и социальных нарушений по мере реализации горного проекта. Так, для размещения проектных объектов и объектов вспомогательной инфраструктуры может требоваться расчистка значительных участков земли от растительности. В других ситуациях может иметь место расчистка, обусловленная косвенными причинами, особенно в тех частях мира, где внутренняя иммиграция является обычной практикой и часто бывает неконтролируемой. Несмотря на то, что планирование строительных работ происходит на стадии Технико-экономического обоснования и что связанные с этими работами воздействия прогнозируются и исследуются в процессе составления ОВОСиСС, многие заинтересованные стороны часто оказываются неподготовленными к реальностям строительных работ. Данный раздел включает краткое обсуждение точек соприкосновения между различными этапами строительных работ и биологическим разнообразием. Эти аспекты должны быть рассмотрены в процессе работы над ОВОСиСС (см. раздел 5.2 об ОВОСиСС). 2.4.1 Подъездные пути для строительства и вспомогательная инфраструктура Строительство подъездных дорог и других линейных объектов инфраструктуры проекта (таких как отдельные железнодорожные ветки, трубопроводы для транспортировки гидросмесей или концентратов, или линии электропередачи) могут оказывать значительное воздействие на биологическое разнообразие. Оно может привести к изоляции или фрагментации сред обитания, что может оказать значительное воздействие на биологическое разнообразие. Нарушение естественных связей между популяциями растений и животных может приводить к значительным, иногда необратимым, изменениям. Оно также приводит к фрагментации сред обитания, и образовавшиеся таким образом отдельные более мелкие территории становятся менее гибкими по отношению к изменениям. Границы территорий предоставляют большие возможности для вторжения паразитирующих растений и животных, и изолированные участки земли часто приходят в упадок (см. раздел 5.2.5 об идентификации воздействий и оценке). Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 38 Линейные объекты инфраструктуры могут нарушать режимы поверхностных вод и оказывать значительное влияние на заболоченные территории и системы грунтовых вод. Изменения в стоке рек и ручьев могут оказывать влияние на прилежащие среды обитания или речную экологию, включая рыбные промыслы от которых может зависеть проживающее ниже по течению население. В случае более удаленных районов, где биологическое разнообразие по большей части не нарушено ввиду ограниченных возможностей доступа, строительство подъездных дорог может вызвать значительные неблагоприятные изменения посредством интродуцирования чужеродных или агрессивных видов и предоставления доступа поселенцам или другим «пользователям» биологического разнообразия (таким как лесорубы или охотники). 2.4.2 Расчистка земли и переселение Расчистка земли производит очевидное и прямое воздействие посредством уничтожения среды обитания. Проведение расчистки земли, однако, может оказывать и положительное влияние на выживание редких видов растений и животных. К примеру, если редкие виды растений были идентифицированы во время базисных или последующих исследований (см. раздел 5.2.3), то они иногда могут быть успешно пересажены до удаления растительного покрова. Подобным же образом могут быть приняты меры к повышению перспектив выживания представителей фауны (к примеру исключая проведение работ в период гнездования ценных видов птиц (см. также Главу 7). Расчистка земли может также оказать значительное воздействие на пользователей биологического разнообразия, в особенности посредством уменьшения ресурсной базы зависимых от этих ресурсов общин. В случаях, когда местные сообщества подлежат переселению в результате расчистки земли, их перемещение на альтернативные территории может привести к дополнительным нагрузкам на биологическое разнообразие в окрестностях места переселения. Выбор источников строительных материалов также может оказать значительное воздействие на биологическое разнообразие, и его потенциальные воздействия и меры их смягчения должны рассматриваться в ходе составления ОВОСиСС и рабочего проектирования. В частности, открытие карьеров (резервов) грунта или драгирование песка или гравия может оказывать воздействие на наземное или водное биологическое разнообразие. 2.4.3 Инфраструктура, связанная со строительством Большое число рабочих занятых на строительстве объектов горнопромышленных проектов, вместе со связанной с их проживанием инфраструктурой, могут оказывать значительные воздействия на биологическое разнообразие. Особенное беспокойство в экологически уязвимых местах вызывает вероятность более постоянной внутренней иммиграции после завершения периода строительства. Это может привести к значительному возрастанию нагрузок на базу природных ресурсов в целом и на биологическое разнообразие в частности. Одним из решений может быть размещение временных рабочих в строительных жилых лагерях, но такие лагеря могут сами представлять проблемы для биологического разнообразия (наряду с целым рядом связанных с этим социальных воздействий). К примеру, рабочие могут заниматься охотой или предъявлять другие требования к природным ресурсам (разведение временных огородов, к примеру, или заготовка дров). Потребности строительных рабочих в воде и связанные с этим санитарные требования также могут представлять угрозу водному биологическому разнообразию. Для контроля воздействий на Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 39 биологическое разнообразие во время строительства, некоторые компании приняли правила, запрещающие рыболовство и использование огнестрельного оружия для охоты. В течение периода интенсивных строительных работ, многие подрядчики и субподрядчики могут находиться на стройплощадке постоянно, и они часто испытывают на себе большое давление, направленное на обеспечение выполнения ими своих подрядных обязательств. В таких ситуациях, обязанности по выполнению мероприятий по смягчению воздействий, принятые в соответствии с ПЭМ, могут отойти на второй план или вовсе забыться. В областях, которые имеют высокое значение для биологического разнообразия, чрезвычайно важно, чтобы практические реалии учитывались при планировании мероприятий по смягчению воздействий, при распределении обязанностей по внедрению этих мероприятий, и при выполнении функций надзора за строительством, чтобы обеспечить адекватную защиту биологического разнообразия и связанных с ним заинтересованных сторон. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 40 Глава 3. Интеграция биологического разнообразия в производство 3.1 Введение Описываются виды деятельности, включаемые в горные работы, разъясняется отношение этих видов деятельности к биологическому разнообразию и представляется обзор содержания данной главы. 41 3.2 Вспомогательная инфраструктура: производственные соображения Описываются некоторые потенциальные воздействия вспомогательной инфраструктуры на биологическое разнообразие, часто игнорируемые во время проведения экологических оценок или в процессе управления горными работами. 42 3.3 Производство: добыча руды, переработка и ликвидация отходов Обсуждаются потенциальные взаимодействия между горными работами и биологическим разнообразием, и как эти взаимодействия могут прямо или косвенно влиять на биологическое разнообразие. 43 3.4 Возможности защиты или повышения биологического разнообразия Обсуждаются потенциальные возможности горнопромышленных компаний по внесению позитивного вклада в защиту или повышение биологического разнообразия в районе своей деятельности. 47 Смотрите контрольную таблицу 3.1 на стр. 150 Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 41 3.1 Введение Для целей данных рекомендаций, термин производство относится ко всем видам деятельности, связанным с добычей и переработкой руды, ликвидацией отходов и транспортировкой продукции (когда это выполняется горнопромышленной компанией) (см. Рисунок 3.1). Это основная деятельность горнопромышленных компаний и тот этап, на котором производство начинает компенсировать затраты на строительство и другие связанные с этим затраты. Эта деятельность также включает производственные вопросы, касающиеся использования вспомогательной инфраструктуры, в отличие от строительных аспектов (которые рассматривались в Главе 2). Рисунок 3.1: Интеграция биологического разнообразия в производство Предв. Исследования/T эO ые ьн ел ия Ст ан к ро с я п и р з о а е р к ы ит ты об з о И н з гического м ра оло е ри в й ств ю ) ий ст Ин и в ц О р ей ос уме зд ие ст нты о ен ан для ия в ц ка овлен смягченльтива щу у ю ия (рек жау срвозде у р к за еду и йсосцтвия науою сфер иальн в ерш ения проекта ол не н ие ыч а/п Про ер изводство ера ботк а ра системы, инструменты и процессы могут применяться на любом этапе проектого цикла Вы п огат вспосм труктуры та ен Си ст е П л Инф жм орон т хс эк е заинтересова нед и ы нн м ечен ы а Планиров б до ние В то время как строительные работы обычно занимают от одного года до трех лет, производственная деятельность может продолжаться десятилетиями. В течение разработки проекта усилия почти полностью концентрируются на прогнозировании и смягчении воздействий, а производственная фаза часто предоставляет возможности для защиты и повышения биологического разнообразия. Для новых горнопромышленных проектов, воздействия производственной деятельности будут детально оценены и рассмотрены в процессе работы над ОВОСиСС. Для уже выполняемых горнопромышленных работ, которые могут быть Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 42 в процессе производства уже некоторое время, и в которых биологическое разнообразие возможно получило только ограниченное рассмотрение до начала производства, в разделе 5.2.2 содержатся указания о том, как определить взаимодействия между горными работами и биологическим разнообразием, и как выяснить, представляют ли воздействия на биологическое разнообразие «экологические аспекты существенной важности» (в терминологии СЭМ). Основное внимание в данной главе уделено потенциальным воздействиям на биологическое разнообразие (см. наглядные примеры на Рисунке 3.2), оказываемым производственной деятельностью. В ней также рассматривается потенциал для повышения биологического разнообразия. Важно понимать, что на многих существующих горнопромышленных производствах имеются действующие программы, направленные на расширение базы вероятных и доказанных запасов. В случаях, когда изыскания могут привести к значительному расширению установленных первоначальным разрешительным процессом границ, положения Главы 2 также будут применимы . 3.2 Вспомогательная инфраструктура: производственные соображения Основные потенциальные воздействия вспомогательной инфраструктуры происходят во время проектирования и строительства, хотя ряд производственных соображений также имеют отношение к биологическому разнообразию. Потенциальные воздействия, связанные с водно-санитарной инфраструктурой, также имеют место во время производственного процесса, они рассматривались выше. Хотя основные воздействия линейных объектов инфраструктуры происходят во время строительства, продолжающееся присутствие физических препятствий может представлять угрозу для мигрирующих видов животных. Основной риск для биологического разнообразия от вспомогательной инфраструктуры, который ранее не рассматривался, относится к транспортировке опасных производственных химреагентов, опасных отходов (таких как серная кислота, получаемая при обессеривании дымового газа плавильных печей), или опасных металлов (таких как ртуть), которые могут быть связанными с другими металлами. В свете некоторых получивших широкую огласку разливов опасных материалов в последние годы (включая разлив ртути на улицах Чоропампа в Перу и цианида натрия в реке Барскоон, Кыргызстан), горнопромышленные компании все чаще производят анализы опасностей и рисков, включающие подробное рассмотрение вопросов транспортировки. Однако при таком анализе часто в качестве подвергаемого риску рассматривается в основном население, и эти анализы необходимо адаптировать для включения в них рисков для биологического разнообразия. Рассматриваемые в Главе 5 инструменты могут быть легко адаптированы для этих целей (см. раздел 5.3.2 об определении существенных аспектов биологического разнообразия). Биологическое разнообразие также может быть затронуто проведением работ по техническому обслуживанию линейных объектов инфраструктуры, в особенности работ по борьбе с сорняками и вредителями. Это может быть сведено к минимуму внедрением интегрированного управления работой по борьбе с вредителями или внедрением методов интегрированного векторного управления всей деятельностью по борьбе с вредителями. Прежде всего, при данном подходе предпочтительно используются методы борьбы с вредителями, альтернативные химическим методам. В случаях, когда применение пестицидов является необходимым, выбранные пестициды должны обладать низкой токсичностью по отношению к людям, быть эффективными против целевых Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 43 видов, и иметь минимальные последствия для нецелевых видов и окружающей среды. Дополнительные указания имеются в Функциональном стандарте 3 МФК: Предотвращение и снижение загрязнения и относящейся к нему Пояснительной записки. 3.3 Производство: добыча руды, переработка и ликвидация отходов 3.3.1 Добыча и переработка руды Вскрышные работы и разработка рудника (шахты) часто производят наиболее впечатляющие визуальные воздействия в процессе горных работ, но даже для больших рудников размер выемки может быть достаточно ограниченным. Основные воздействия на биологическое разнообразие являются результатом расчистки земли для вскрышных работ, подъездных путей и последующего расширения на новые участки. Обычно крупные рудники с большим сроком эксплуатации много раз расширяют свою площадь и увеличивают мощность, создавая при этом последовательность событий, которая может быть эквивалентна открытию новых рудников, поэтому в таких случаях может быть применимо требование проведения новой Оценки воздействия на окружающую среду и социальную сферу или обновления первоначальной ОВОСиСС. Более постепенная и последовательная расчистка растительности под горнопромышленные объекты и подъездные дороги является иллюстрацией того, как большое количество мелких воздействий может со временем привести к изоляции естественных сред обитания, доведя их размер до уровня ниже критического. Внедрение чужеродных или инвазивных сорняков и дикой фауны может приводить к вторичным воздействиям, распространяющимся далеко за пределы рудника, и эти вопросы должны быть детально рассмотрены в СЭМ или соответствующих планах мероприятий (см. раздел 5.3 о СЭМ). Вскрышные работы или удаление и складирование пустой породы (т.е. породы без содержания руды или с непромышленными категориями руды) также могут занимать большие земельные площади и создавать дополнительные потенциальные воздействия на биологическое разнообразие в виде загрязненных стоков. Это может быть следствием эрозии и смыва твердых частиц, особенно в районах с большим количеством осадков, или следствием кислотных стоков с сернистых отходов и связанного с этим выщелачивания металлов. Для уменьшения величины таких воздействий могут применяться стандартные меры смягчения воздействий (см. раздел 7.3.2 о выполнении и поддержании рекультивационных работ). Различные методы горнопромышленных работ представляют различные риски и возможности для биологического разнообразия. Подземные выработки обычно занимают меньшую площадь, связанную с добычей и переработкой руды. Рудники с открытой разработкой последовательно углубляются и расширяются, с каждым годом увеличивая нарушенные территории и предоставляя мало возможностей для ранней рекультивации. Рудники карьерного типа обычно предоставляют возможности для последовательной рекультивации, так как отработанные участки могут быть оконтурены позади действующих горнорудных участков. «Стандартные» методы добычи руды включают взрывную отбойку, выемку, и транспортировку добытой руды на обогатительные объекты. Однако, значительное воздействие на биологическое разнообразие на стадии выемки руды могут оказывать и другие способы добычи руды. Открытая добыча Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 44 мелкозалегающих и обширных по простиранию залежей угля приводит к расчистке больших территорий. Разработки россыпей аллювиальных месторождений (золота или титана, к примеру) часто включает даже более обширные неглубокие залежи, которые часто расположены в руслах водотоков или в заболоченных местах. Присутствие или близость воды создает дополнительные трудности в контролировании воздействий добычи, хотя высокая степень выветренности и концентрированный характер залежей означают, что хвосты переработки обычно бывают инертными (см. раздел 3.3.2 об утилизации хвостов переработки). Примеры точек соприкосновения производственной деятельности и биологического разнообразия ГОР НЫ Пер Е РА БО ера Пло ботк ТЫ ар ща Вы дка о уды и емк бог пл Дро а и ск . уст-к ощад ка и, ла бл Вод ение диров перер обога пор т. або ани оуд Раз ален оды и е пус тка ие той ра из Скл ботка из ша влече поро рос хты ды ади ние сы /р ро р Пи ром вани пи / з удник уды ер а емл Гид еталл у ече ром ург ды р п аль При етал ическ ны ая мен лург е п и ере ени чес Скл раб еи кая ади от ск п ров ани ладир ерера ка б е/л о икв вани отка е ида ция хво сто вп ере раб отк Рисунок 3.2: ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ Воздействия на наземное биологическое разнообразие Утрата экосистем и сред обитания Утрата редких и исчезающих видов Последствия для уязвимых или мигрирующих видов ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● Последствия индуцированного развития для биологического разнообразия Водное биологическое разнообразие и воздействия выбросов Изменения гидрологических режимов Изменения гидрогеологических режимов ● ● ● ● ● Повышение содержания тяжелых металлов, кислотности или загрязнения ● ● ● Повышение мутности (взвешенные твердые частицы) ● ● ● Риск загрязнения грунтовых вод ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● Воздействия на биологическое разнообразие, связанные с качеством воздуха Повышение содержания твердых частиц в воздухе ● ● ● Повышение содержания двуокиси серы (SO2) ● ● ● ● ● ● Повышение содержания в воздухе окислов азота (NOx) Повышение содержания в воздухе тяжелых металлов ● ● ● ● ● Социальное взаимодействие с биологическим разнообразием Утрата доступа к местам рыбной ловли Утрата доступа к фруктовым деревьям, лечебным растениям Утрата доступа к кормовым растениям или местам выпаса скота Ограничение доступа к ресурсам биологического разнообразия Повышение нагрузки охотничьего промысла ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● Воздействия индуцированного развития на биологическое разнообразие Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 45 В дополнение к воздействиям на биологическое разнообразие, которые связаны с расчисткой или нарушением растительного покрова земельных участков, горнорудные работы также обладают значительным потенциалом по воздействию на водное, прибрежное или болотное биологическое разнообразие – к примеру посредством изменения гидрологического или гидрогеологического режима откачкой воды из шахты или отвода русел подземных водотоков. Кроме этого, болотное, прибрежное или водное биологическое разнообразие может быть затронуто такими видами деятельности, как сброс сточных вод в водотоки которые поддерживают биологическое разнообразие или находятся рядом с заболоченными или прибрежными районами с высокой экологической ценностью, миграция грунтовых вод с низкими уровнями кислотности или высокими уровнями загрязнения металлами из под хранилищ пустой породы или хвостов переработки, и забором поверхностных или грунтовых вод для переработки полезных ископаемых и для питьевых нужд. Объекты переработки, места хранения, рудные отвалы и территории под офисы достаточно ограничены по размерам, хотя и они вносят свою лепту в отторжение земли и утрату биологического разнообразия. Еще одним фактором является хранение и транспортировка опасных материалов (см. выше). Основные виды потенциальных воздействий на биологическое разнообразие связаны со следующими факторами: • аварийные выбросы химреагентов и утилизация хвостов гидрометаллургической переработки. т.е. переработки полезных ископаемых основанной на использовании растворов или растворителей, в основном воды, в сочетании с другими химреагентами (см. раздел 3.3.2 об утилизации хвостов переработки); • воздушные выбросы пирометаллургических процессов, таких как обжиг и плавка, которые содержат сернистый газ, твердые частицы и тяжелые металлы, которые могут быть токсичными для флоры или фауны; • утилизация шлака пирометаллургических процессов, который содержит токсичные металлы; • протечки из отвалов низших категорий на поверхность и в грунтовые воды. При моделировании воздействий рассеивания дымового шлейфа пирометаллургических выбросов часто рассматриваются воздействия на человеческие рецепторы, однако это моделирование должно быть усовершенствовано для включения в него воздействий на биологическое разнообразие. 3.3.2 Утилизация хвостов переработки Хвосты переработки появляются когда добытая руда обогащается до концентрата или конечного продукта с помощью физических процессов, таких как фильтрация, дробление и перемалывание, или с помощью химических методов, таких как выщелачивание. Воздействия на биологическое разнообразие в результате хранения хвостов переработки в основном происходят тремя различными способами. Во-первых, отторжение первоначальной площади влечет за собой неизбежные последствия, и поэтому выбор площадки является фактором проектирования, который имеет глубочайшее влияние на производственные воздействия, стоимость рекультивации и обязательства после завершения проекта. Выбор площадки может значительно изменить воздействия на биологическое разнообразие и его пользователей. Вовторых, хвосты Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 46 переработки могут содержать захваченные щелочные растворы и подвижные металлические включения, которые могут просочиться в грунтовые воды или проявиться в поверхностных водотоках и привести к опрделенным негативным экологическим последствиям. В-третьих, потенциальные аварийные ситуации, могут иметь катастрофические последствия. Надлежащее проектирование и строительство, в сочетании с системами управления и мониторинга (см. Главу 5), сведут к минимуму вероятность аварий, а также возможности проведения враждебных кампаний и пропаганды местными сообществами и национальными и международными НПО. Утилизация отходов или хвостов переработки может производиться несколькими способами, имеющими различные последствия для биологического разнообразия. Наиболее широко применяемым способом является наземное хранение. Обычно оно включает в себя строительство дамбы поперек долины и создание хвостохранилища, причем на равнинных территориях «дамба» может полностью окружать хранилище. В некоторых случаях возможно использовать материал из хвостов переработки для засыпки выработок. В некоторых странах, где количество атмосферных осадков превышает испарение (например, Канада или Норвегия), могут быть созданы водоудерживающие дамбы и отводные сооружения вокруг существующих водоемов, что позволит размещать хвосты переработки ниже уровня воды. Преимущество данного метода заключается в предотвращении окисления сернистых хвостов переработки и связанных с этим кислотных стоков. Потенциальные воздействия этих структур на биологическое разнообразие обычно являются локальными, но в случае прорыва дамбы воздействия могут быть значительными и масштабными. В некоторых случаях применяется подводная утилизация хвостов переработки (ПУХП). Современные системы ПУХП обычно включают обработку хвостов для удаления наиболее вредных химических веществ, деаэрацию и разбавление морской водой (для снижения плавучести), и затем закачку хвостов через погруженную трубу до места сброса на глубине 80 – 100 метров. Цель состоит в сбросе хвостов переработки ниже поверхностного термоклина и эвфотической зоны, так чтобы хвосты переработки образовали «плотностный поток», который быстро опускается на дно океана. Хотя сторонники этого метода утверждают, что несколько неопределенные воздействия на донные (бентические) живые организмы являются предпочтительными по сравнению с наземными воздействиями на биологическое разнообразие, эффективность ПУХП является спорной с экологической точки зрения. Критики указывают на риск порыва трубы, непредвиденные формы рассеивания хвостов переработки и воздействия на бентические организмы и оспаривают приемлемость сброса загрязняющих веществ в океан. Последним методом утилизации хвостов является речной сброс, когда поверхностные воды используются для растворения и рассеивания хвостов переработки, или, в других случаях, в качестве средства транспортировки хвостов переработки в контролируемое место размещения, где они могут быть стабилизированы и восстановлены. Такая практика не является широко распространенной, она используется в ситуациях когда сильные дожди, гористая местность и сейсмическая активность исключают другие варианты. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 47 Вне зависимости от применяемого метода, последствия для биологического разнообразия должны быть детально рассмотрены заранее. Определение пригодности любого конкретного метода утилизации хвостов должно выполняться в каждом случае индивидуально. Методы оценки риска могут применяться для идентификации возможных и вероятных воздействий, и, соответственно, пригодности различных вариантов утилизации хвостов. Оценка риска, с использованием вариантов исходных данных, также может применяться для определения и прогнозирования будущих рисков. Приемлемый метод утилизации хвостов переработки должен отвечать требованиям, установленным в результате оценки рисков, а также требованиям контролирующих органов и других заинтересованных сторон. Инструменты и методы привлечения заинтересованных сторон описаны в Главе 6. 3.4 Возможности защиты или повышения биологического разнообразия Вплоть до данного пункта, Рекомендации в основном касались потенциальных воздействий или угроз биологическому разнообразию, представляемых горнопромышленными работами. Эти воздействия происходят в более широком контексте угроз биологическому разнообразию, которые должны быть рассмотрены для успешной реализации усилий по его защите/повышению. Идентификация внешних угроз более подробно обсуждается в Главе 5 (см. раздел 5.4.1 о зрелости природоохранного контекста). Однако эти угрозы также представляют возможности для того, чтобы не ограничиваться смягчением неблагоприятных воздействий на биологическое разнообразие, а рассмотреть возможности совершенствования деятельности по сохранению биологического разнообразия. Этот аспект более подробно обсуждается в главе 7.5. Оценка угроз биологическому разнообразию и разработка предложений по его сохранению или повышению должны выполняться не изолированно, а с привлечением ключевых заинтересованных сторон. К примеру, заинтересованные стороны могут играть важную роль в идентификации и установлении приоритетов в отношении важных для биологического разнообразия областей, а также в разработке и внедрении предложений по совершенствованию природоохранной деятельности. Эти аспекты рассматриваются далее, в Главе 6 (см. раздел 6.2 об идентификации и анализе заинтересованных сторон). В дополнение к этому, раздел 5.4 предлагает расширение существующих подходов к ОВОСиСС для включения в них оценки факторов, которые могут влиять на вероятность успешности мер по смягчению воздействий или совершенствованию природоохранной деятельности. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 48 Глава 4. Интеграция биологического разнообразия в планирование и выполнение работ по завершению проекта 4.1 Введение Описывается планирование и выполнение работ по завершению проекта, приводится обзор содержания данной главы. 49 4.2 Планирование завершения проекта: Определение целей и задач Описываются факторы, которые должны приниматься во внимание при постановке целей и задач в отношении биологического разнообразия при закрытии рудника (шахты), которые затем интегрируются в планы по закрытию рудника (шахты). 50 4.3 Выполнение работ по завершению проекта: Рекультивация и предотвращение загрязнения окружающей среды Подчеркивается преходящий характер горнопромышленных работ и чрезвычайная важность поддержки землепользования после закрытия рудника (шахты) с помощью мероприятий по рекультивации и по предотвращению загрязнения окружающей среды. 54 Смотрите контрольную таблицу 4.1 на стр. 152 Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 49 4.1 Введение Для целей данных Рекомендаций, планирование завершения проекта означает процесс обеспечения завершения всех горнопромышленных работ экологически и социально ответственным способом, причем главенствующей задачей обычно является обеспечение устойчивого землепользования после завершения горных работ. В процесс планирования завершения проекта должны быть активно вовлечены заинтересованные стороны со своими целями и пожеланиями, и в этом процессе должны осуществляться попытки устранения разногласий с любыми конкурирующими перспективами (такими как хозяйственное землепользование в отличие от использования земли для целей сохранения биологического разнообразия). Это планирование должно осуществляться с учетом всего жизненного цикла шахты/рудника и должно включать в себя все аспекты по их закрытию, а не только аспекты, относящиеся к сохранению биологического разнообразия и рекультивации. Работы по завершению проекта включают мероприятия по рекультивации и предотвращению загрязнения окружающей среды для обеспечения достижения поставленных послепроектных целей, а также дополнительные мероприятия, затрагивающие социальные и экономические аспекты (см. Рисунок 4.1). Рисунок 4.1: Интеграция биологического разнообразия в планирование завершения проекта Предв. Исследования/T эO й ств ю ) ий ерш ения проекта не н ие ыч а/п Про ер изводство ера ботк а ра ст Ин и в ц О р ей ос уме зд ие ст нты о ен ан для ия в ц ка овлен смягченльтива щу у ю и я (рек жау срвозде у р к за еду и йсосцтвия науою сфер иальн в ол огат вспосм труктуры системы, инструменты и процессы могут применяться на любом этапе проектого цикла Вы п Инф ри в л т хс Си ст е П та ен жм орон эк е заинтересова нед и ы нн м ечен ы ые ьн ел ия Ст ан к ро с я проек и з а р ы ит б т ы о Из но з гического м ра оло е а Планиров б до ние Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 50 В то время как Главы 2 и 3 в основном касались вопросов идентификации воздействий и, в некоторой степени, их смягчения, планирование завершения проекта касается идентификации и реализации возможностей по рекультивации и совершенствованию природоохранной деятельности. Планирование завершения проекта следует начинать на этапе разработки проекта, и периодически возвращаться к нему в течение всей производственной фазы. Чем ближе рудник/шахта подходят к этапу закрытия, тем более детальными должны становиться эти планы. Планирование завершения проекта предоставляет возможность восстановления биологического разнообразия, нарушенного во время изыскательской и производственной фаз, по крайней мере до некоторых пределов. Оно должно учитывать результаты базисных и текущих исследований биологического разнообразия и его мониторинга. Важным аспектом планирования завершения проекта следует считать долговременную устойчивость мероприятий по сохранению биологического разнообразия, по смягчению воздействий на него и по рекультивации, а также любых связанных с этим потребностей в мониторинге. 4.2 Планирование завершения проекта: Определение целей и задач Достижимые цели и задачи по восстановлению биологического разнообразия являются важными компонентами, предоставляющими компании основу, на которой она может по строить свою программу рекультивации, и которая обеспечивает измеримые стандарты для того, чтобы контролирующие органы и другие заинтересованные стороны могли определять, выполнила ли компания все необходимые требования до закрытия шахты/рудника и отказа от аренды участка. Эти цели и задачи в отношении биологического разнообразия должны быть интегрированы в общую СЭМ данного проекта (см. раздел 5.3 о СЭМ). Установление целей и задач завершения проекта не является разовой офисной работой; цели и задачи должны разрабатываться с помощью динамического и повторяющегося процесса, в котором должны быть задействованы заинтересованные стороны горнопромышленного проекта. При установлении целей и задач в отношении биологического разнообразия, следующие аспекты всегда должны приниматься во внимание: Применимые нормативные требования и другие руководящие принципы: Обычно включают в себя требования, указанные в ПЭМ к ОВОСиСС, подготовленного до утверждения проекта и начала строительства, а также другие применимые законодательные акты, нормы, правила и рекомендации (такие как документы относящиеся к защите биологического разнообразия и сохранению редких видов). Следует проверить реестр нормативных требований, составленный для СЭМ проекта, обсудить их с соответствующими государственными службами. Кроме этого, следует рассмотреть любые национальные или региональные инициативы и планы по реализации Конвенции о биологическом разнообразии в контексте установления целей работ по завершению проекта. Консультации с ключевыми заинтересованными сторонами по вопросам, касающимся завершения проекта, следует начинать на раннем этапе, при этом необходимо фокусироваться на более широких вопросах послепроектного землепользования. Однако, по мере получения информации о биологическом разнообразии из результатов текущих исследований, целесообразно разрабатывать варианты проведения рекультивационных работ с участием Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 51 заинтересованных сторон (см. раздел 6 об инструментах и методах привлечения заинтересованных сторон). Такой подход был использован на руднике Мисима в Папуа – Новой Гвинее (ПНГ) (см. Врезку 4.1). Конкурирующие интересы должны быть поняты и противоречия между ними должны быть устранены: В связи с предыдущим пунктом о консультациях, вероятно будут присутствовать конкурирующие требования и взгляды на желательные методы послепроектного землепользования. К примеру, фермеры возможно пожелают чтобы земля была переведена в сельскохозяйственное пользование или использовалась под лесное хозяйство, застройщики могут видеть в земельном участке потенциал для удовлетворения возрастающих потребностей в жилищном строительстве, а защитники природы могут планировать послепроектное землепользование в целях повышения биологического разнообразия. Понимание этих конкурирующих интересов и устранение противоречий между ними является важной частью процесса планирования завершающей стадии проекта (см. раздел 6 об инструментах и методах привлечения заинтересованных сторон). Полнота информации о биологическом разнообразии: Принимая за основу предпроектные значения показателей биологического разнообразия, при планировании завершения проекта необходимо рассмотреть, могут ли эти значения реалистично быть восстановленными, с использованием признанных методов надлежащей рекультивации и адаптивных методов управления. Эта информация должна рассматриваться с точки зрения экосистемы, должны приниматься во внимание такие аспекты, как растительные и животные сообщества, среды обитания, ключевые виды-индикаторы, стремления заинтересованных сторон, уязвимые или редкие биологические виды. Технические ограничения: Горнопромышленные работы могут привести к значительным изменениям характеристик почв, микроклимата, топографии и гидрологии. Методы размножения некоторых изначально присутствовавших видов растений могут быть неизвестны. Кроме того, природные характеристики участка (наличие питательных веществ, воды и т.п.) могут оказывать значительное влияние на растительные и животные сообщества, присутствие которых здесь может в конечном счете поддерживаться. Эти и другие технические ограничения должны быть рассмотрены с тем, чтобы поставленные в отношении биологического разнообразия цели были достижимыми. Предпроектное землепользование и степень деградации биологического разнообразия: Предшествовавшие виды землепользования и степень нарушения биологического разнообразия имеют отношение к принятию решения о том, должны ли быть восстановлены исконные экосистемы после завершения горных работ. Очевидно, что ожидания заинтересованных сторон будут выше в тех случаях, когда горные работы проводились в сравнительно ненарушенных экосистемах, по сравнению со случаями, когда эти работы проводились в местностях, ранее пострадавших от других видов землепользования. Смягчение результатов воздействий или повышение биологического разнообразия: В случаях, когда биологическое разнообразие было нарушено еще до начала производства горных работ, принципы смягчения воздействий требуют от горнопромышленных компаний восстановления биологического разнообразия до сравнимого уровня. Но те компании, которые привержены достижению лучших результатов, как правило стремятся к повышению Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 52 существовавшего биологического разнообразия, в качестве вклада во всеобщее увеличение биологического разнообразия. К примеру, компании работающие в широко расчищенных местностях с интенсивно стравленными пастбищами могут принять решение о восстановлении растительных сообществ с гораздо более высокой природоохранной ценностью чем та, которая существовала непосредственно до начала горных работ. Врезка 4.1. Устойчивое послепроектное землепользование – Мисима Майнз Лимитед, Папуа – Новая Гвинея Рудник Мисима компании Плейсер Доум Эйжа Пасифик (Placer Dome Asia Pacific) расположен на острове Мисима, приблизительно в 600 километрах к востоку от столицы Папуа–Новой Гвинеи, Порт-Морсби. Климат тропический, с высокими температурами и средним количество осадков 3 000 миллиметров в год. Первоначальная растительность состояла в основном из влажных тропических лесов, но в данное время имеются значительные площади вторичной растительности, состоящей из порослевого лесовозобновления (после лесозаготовительных работ для нужд ранних этапов горных работ) и старых «огородов». Лесная и вторичная растительность используются местными сельскими жителями в качестве источника лесоматериалов для строительства, источника продуктов питания (собирательство) и для совершения обрядов. Хотя отдельные мелкомасштабные горные работы начались еще в 1880-е годы, компания Misima Mines начала современные открытые горные разработки в 1980-е годы. В настоящее время рудник находится на завершающих стадиях закрытия, и может служить хорошим примером того, как соображения связанные с биологическим разнообразием могут быть интегрированы в планирование завершения проекта для удовлетворения социально-экономических и культурных потребностей местного населения. Компания пришла к заключению, что полное восстановление экосистемы до предпроектного уровня было бы труднодостижимой целью. Путем интенсивных консультаций с правительством и общественностью ПНГ, компания разработала стратегию рекультивации, направленную на удовлетворение потребностей местного населения в огородных участках и лесных продуктах, а также на достижении природоохранных целей, таких как долговременная стабильность, устойчивость биологического разнообразия и экологических систем. Задачей программы рекультивации является «формирование стабильной, биологически разнообразной и устойчивой экосистемы, продуктивной для будущих поколений в виде лесных угодий или сельскохозяйственных земель». Восстановление растительности на горных отвалах осуществляется в три этапа. При этом компания привлекает наемных рабочих из того племени, в пользование которого отойдет данный участок земли. Стабилизация состоит в ускоренном покрытии земли травяной растительностью и бобовыми для защиты почв от эрозии. Эти растения также производят органическое вещество и повышают содержание азота в почве. Работы по насаждениям фазы 1 состоят в посадке 12 быстрорастущих видов теневых деревьев, которые хорошо переносят Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 53 сравнительно открытые условия. Затем, по прошествии трех-четырех лет, эти деревья образуют густой покров, который снижает плотность напочвенного растительного покрова и позволяет провести фазу 2 посадок, включающую насаждение “климаксовых” видов лесных деревьев. Признавая важность лесного ботанического разнообразия, компания высаживает около 70 различных видов деревьев, саженцы которых выращиваются в местном питомнике. Последовательная рекультивация привела к тому, что когда работы по дроблению прекратились (май 2004 г.), 80% затронутых территорий были уже рекультивированы. С течением времени колонизационные процессы с незатронутых горными работами территорий повысят количество имеющихся видов, в результате чего будут достигнуты цели биологического разнообразия и будет получен устойчивый лесной массив, способный удовлетворить потребности местного сообщества. Однако при этом признается, что участки нельзя будет использовать в качестве огородов до тех пор, пока питательные вещества в почве не достигнут уровней, необходимых для выращивания огородных культур. Компанией была так же реализована программа мониторинга для оценки прогресса на пути к достижению долгосрочных целей рекультивации. Были учреждены программы обучения и исследования для предоставления местному сообществу знаний и навыков, необходимых для устойчивого ведения лесного хозяйства в сочетании с выращиванием других товарных сельскохозяйственных культур, таких как кокосовые орехи, ваниль и бананы. Примечание: в начале 2006 г. компания Placer Dome была приобретена компанией Barrick Gold Inc., и теперь этим проектом занимается соответствующий отдел нового владельца. Послепроектное землевладение и землепользование: Послепроектное землевладение будет оказывать влияние на то, какие природоохранные задачи выполнимы. Ввиду проблем с ростом населения, некоторые участки могут быть недоступны для природоохранных целей. В таких ситуациях цели и задачи сохранения биологического разнообразия на участках горных работ и других арендованных территориях должны будут учитывать другие виды землепользования и должны будут фокусироваться на достижении таких результатов, которые могут привести к наилучшим совокупным показателям в экологической, экономической и социальной сферах. Интеграция в общее управление деятельностью по сохранению биологического разнообразия: В отличие от некоторых аспектов рекультивации, для целей сохранения и восстановления биологического разнообразия очень важной является минимизация воздействий на растительные и животные сообщества на контролируемых горнопромышленной компанией территориях, прилежащих к участкам ведения горных работ. Такие инициативы как снижение выпаса скота, контроль над интродуцированными хищниками и травоядными, противопожарные мероприятия, уничтожение сорняков и обустройство гнезд могут быть использованы для повышения природоохранной значимости незатронутых горными работами участков арендуемой территории, а в более Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 54 длительной перспективе это может предоставить источники пополнения рабочей силы. Местные природоохранные группы обычно являются хорошим источником информации о том, какие из инициатив могут оказаться наиболее экономически эффективными. Минимизация вторичных воздействий: Некоторые из рекультивационных задач следует нацеливать на минимизацию вторичных воздействий горных работ – к примеру, контроль эрозии, которая может приводить к повышению объемов осаждений ниже по течению, затрагивая тем самым водное биологическое разнообразие. Другие возможности по улучшению биологического разнообразия: В ходе обсуждений с заинтересованными сторонами до установления задач рекультивации могут быть выявлены другие возможности улучшения биологического разнообразия, для реализации которых у местного сообщества может быть недостаточно технических или финансовых ресурсов. К примеру, компания может рассмотреть возможности передачи саженцев или семян в дар школам или общественным организациям для местных озеленительных проектов, предоставления учебных программ по рекультивации и природоохранной деятельности, доведения до сведения населения (при помощи информационных бюллетеней) и спонсирования планов по сохранению и восстановлению биологических видов. В ходе установления целей и задач завершения проекта в отношении биологического разнообразия, следует производить оценки затрат на завершение проекта и закладывать их в сметы на производство этих работ. МСГМ недавно опубликовал соответствующее исследование по финансовому обеспечению закрытия и рекультивации горных выработок (см. Раздел D). После того, как будут установлены цели и задачи завершения проекта, должны быть разработаны стратегия и детальный план организационной деятельности по завершению проекта, в которых должны быть определены сферы ответственности, методы, временные рамки и затраты на реализацию согласованных задач (которые должны включать вопросы биологического разнообразия и ряд других послепроектных задач). Эти аспекты являются темой текущего проекта МСГМ. 4.3 Выполнение работ по завершению проекта: Рекультивация и предотвращение загрязнения окружающей среды Горнопромышленные работы имеют преходящий характер, и всегда должно присутствовать устремление восстановить используемую под них землю для какого-либо продуктивного использования. В широком смысле, рекультивация означает проведение мероприятий по возврату земли, использованной под горные работы, в состояние пригодное для ее использования в согласованных и утвержденных целях после завершения горных работ. Это подразумевает, что рекультивационные мероприятия в длительной перспективе не должны быть подорваны остаточными загрязнениями (такими как присутствие токсинов в почвах использованных для восстановления растительности или стоков кислых горных пород). В некоторых юрисдикциях присутствует требование восстановления допроектного землепользования, в то время как в других юрисдикциях конечные виды пользования открыты для переговорного процесса, который ведется с распорядительными органами либо с более широким кругом Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 55 заинтересованных сторон. Иногда восстановление может требовать значительных затрат (к примеру, затраты на восстановление пастбищной земли в Квинсленде, согласно сообщениям, были на два порядка величины выше, чем стоимость прилегающей пастбищной земли). В противоположность этому, альтернативные варианты рекультивации могут быть реализованы с меньшими затратами, но с большей потенциальной пользой для биологического разнообразия. Задачу рекультивации в отношении биологического разнообразия можно сформулировать следующим образом: «Создать устойчивую местную экологическую систему, которая будет настолько схожей с ранее существовавшей экосистемой, насколько это возможно в пределах признанных методов надлежащей рекультивации и послепроектного состояния окружающей среды». Таким образом на компанию возлагается обязательство по выполнению надлежащей рекультивации, направленной на восстановление ранее существовавших природных ценностей, но при этом признается, что некоторые, возможно неизбежные, аспекты (такие как изменения почвы, топографических и гидрологических характеристик) могут ограничить ту степень, до какой это будет возможно реализовать. Степень успешности выполнения этой задачи может быть оценена путем сравнения параметров биологического разнообразия на рекультивированных участках с параметрами на незатронутых горными работами образцовых участках. Другие задачи могут затрагивать более конкретные аспекты, такие как предоставление сред обитания для редких или редко встречающихся видов. Врезка 4.2. Вовлечение местных сообществ в планирование горнопромышленной деятельности – угольная шахта Грегори Кринум, Квинсленд, Австралия Проект Грегори Кринум включает две угольные шахты, оператором которых является Би Эйч Пи Биллитон Митсубиси Альянс (БМА) (BHP Billiton Mitsubishi Alliance – BMA). Добыча угля ведется открытым и подземным способом, уголь подается на общую обогатительную установку, работающую с применением мокрого способа, и затем на отгрузку железной дорогой. Шахты расположены в районе, который подвергался интенсивной расчистке для выпаса скота и других сельскохозяйственных целей, но в котором также имеются участки остаточной растительности, часть из которых имеют природоохранную ценность ввиду их ограниченного количества. Методы консультаций с общественностью, использованные БМА для разработки своего Плана службы шахты, представляют пример того, как горнопромышленные компании могут привлекать представителей заинтересованных сторон для содействия в принятии ключевых решений по вопросам долговременного землепользования. Начало этому процессу было положено на встрече с общественностью в сентябре 2002 г. Была сформирована Общественная рабочая группа из местных представителей заинтересованных сторон. Она включала в себя представителей земельных, экологических, сельскохозяйственных объединений и групп регионального планирования, а также представителей органов местного самоуправления, Агентства по Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 56 охране окружающей среды штата Квинсленд, руководителей шахты Грегори Кринум, персонала экологического отдела и отдела по связям с местными сообществами. В целях содействия нормальной работе, на контрактной основе был привлечен независимый посредник. Вклад группы использовался для выработки наилучших вариантов будущего использования различных земельных участков (или владений) по всей арендуемой для горных работ территории, таким образом, чтобы компания могла выполнять необходимые земляные работы, посадки растительности (деревьев, кустарников и трав) и другие работы по реализации плана. Группа также содействовала в разработке критериев для оценки успешности рекультивационных усилий компании в направлении согласованных видов землепользования. Была разработана процедура пересмотра, которая должна была обеспечить развитие Плана с течением времени для отражения меняющихся общественных ценностей и прогресса в области научных знаний. Общественная рабочая группа собиралась 16 раз в течение восьми месяцев. Стороны быстро достигли консенсуса о том, что возможны несколько видов землепользования на различных землевладениях. Они включали в себя сохранение местной растительности, использование под пастбища, агролесоводство, рекреационное использование, возделывание сельскохозяйственных культур и промышленные зоны. Были разработаны конкретные методы оценки успешности для видов землепользования после завершения горнодобывающих работ. Критерии распределялись по различным категориям, включая растительные насаждения (плотность, состав, богатство видов и устойчивость); меры по контролю пылеобразования, пожаров, сорняков и диких животных; функционирование экосистемы; связность (сопряжение между различными экологически значимыми участками); хозяйственная деятельность на земле после завершения горнодобывающих работ; и устойчивость предлагаемых видов послепроектного землепользования. Защита остаточных видов Acacia harpophylla (и других видов акаций) была признана важной частью продолжающейся деятельности по сохранению исчезающих экосистем, которые являются частью среды обитания редкого когтехвостого кенгуру (Onychogalea). Текущий процесс пересмотра будет включать распространение руководством шахты информации о любых изменениях, которые могут повлиять на план работы шахты. Члены Общественной рабочей группы и приглашенные члены местной общественности встречаются ежегодно для рассмотрения Плана службы шахты, сравнения текущего состояния рекультивации с показателями успешности, и, при необходимости, внесения в План поправок. В настоящее время БМА применяет схожие подходы к разработке стратегий рекультивации и закрытия производств на других шахтах компании. Очень важным аспектом является установка на то, чтобы не давать поводов для ложных ожиданий заинтересованным сторонам. Компаниям следует выяснить, чего смогли добиться другие горнопромышленные производства в данном регионе, и что может быть осуществимым согласно последним исследованиям. Участники местных озеленительных проектов, выполняемых группами добровольцев, также могут предоставить полезную информацию о восстановлении аборигенных видов Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 57 растительности. Опыт угольной шахты Грегори Кринум наглядно показывает выгоды привлечения местных сообществ к планированию рекультивации и работ по завершению проекта (см. Врезку 4.2). Врезка 4.3. Восстановление ботанического богатства после работ по добыче бокситов – Джарра Форест, юго-запад Австралии Компания Алкоа Уорлд Алумина Австралия (Alcoa World Alumina Australia) является оператором двух бокситовых рудников Уиллоудейл и Хантли, расположенных на гряде холмов Дарлинг Рейндж в югозападной части Австралии. Рудник Хантли является крупнейшим производителем бокситов в мире. Размеры карьеров рудника составляют от одного гектара до десятков гектаров. Целью Алкоа после завершения добычи бокситов является восстановление всех ранее существовавших видов лесного землепользования. Было определено, что наилучшим способом достижения этого будет восстановление популяции эвкалипта окаймлённого (Eucalyptus marginata) на территории рудника, которая будет настолько близкой к первоначальному лесу, насколько это будет возможно. Эвкалиптовые леса представляют большую ценность для населения Западной Австралии. Эти леса известны разнообразием своей флоры, являясь одним из богатейших видов лесов по количеству видов растений после тропических дождевых лесов. Поэтому восстановление ботанического богатства является одной из важных целей восстановления эвкалиптового леса. Программа началась с установления пятилетних контрольных точек по улучшению. Первой контрольной точкой было достижение 80% лесного видового богатства. Когда это было достигнуто, была установлена новая веха для 2000-ного года – добиться, чтобы в среднем 100% аборигенных видов растений, обнаруживаемых на представительных участках эвкалиптового леса, так же находились и на участках рекультивации 15-месячного возраста, и чтобы не менее 20 процентов от найденных видов относились к приоритетному списку резистентных видов. Компания Алкоа справилась с этой задачей. В 2000 году компания достигла в среднем 100% на рудниках Хантли и Уиллоудейл – другими словами, на всех рекультивированных участках было в среднем то же количество аборигенных видов, что и в близлежащих эвкалиптовых лесах. В настоящее время стоит цель поддержания этих показателей и сохранения ботанического богатства после горнорудных работ. В этом контексте компания Алкоа разработала научно обоснованную методику надлежащего проведения рекультивации. (См. также Врезку 7.2.) Хотя многие горнопромышленные компании достигли выдающихся результатов в восстановлении аборигенных экосистем (см. Врезку 4.3), в тех случаях, когда стоимость или другие конкретные факторы делают такие достижения нереальными, следует рассматривать и другие задачи, которые могли бы представлять ценность для биологического разнообразия. Примеры могут включать: Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 58 • восстановление растительности с применением функционально важных видов (к примеру, для контроля эрозии или фиксации азота), видов с эстетической ценностью, и любых важных для сохранения биологического разнообразия местных видов, которые могут быть реально восстановлены, в то же время принимая меры по борьбе с внедрением экзотических/неместных видов, которые могли бы распространяться без достаточного контроля; ситуации, когда приоритетом является землепользование для таких целей, как производство продовольствия, лечебных средств или культурных ценностей – в таких случаях биологическое разнообразие может оказаться второстепенной, но при этом совместимой, целью; • восстановление ключевых видов, таких как редкие или уязвимые виды растений, или разработка сред обитания, пригодных для их повторной колонизации редкими или уязвимыми видами фауны; • проведение стабильной, устойчивой рекультивации, которая включает использование местных видов насколько это возможно. Примером последней ситуации может служить поверхность отвала хвостов переработки, где структура и химический состав почвы весьма значительно отличаются от соответствующих характеристик близлежащих незатронутых горными работами территорий. Тем не менее, должны быть приложены все усилия для создания пригодной для растительности почвы и для выращивания местных аборигенных видов растений, которые заменят часть биологического разнообразия, но при этом все-таки будут выполнять критически важные функции, такие как защита от эрозии и водопоглощение. Часто бывает, что для достижения целей рекультивации не устанавливаются конкретные временные рамки и сроки. Этот вопрос подлежит обсуждению между компанией, контролирующими органами и другими заинтересованными сторонами. Правомерными причинами для такой неопределенности могут быть непредсказуемость погодных условий и недостаточный опыт в отношении последовательности процессов в конкретных местных условиях после завершения работ. Рекомендуемым подходом в таких случаях является организация программ исследований и мониторинга (см. раздел 7.3.3 о текущем мониторинге и исследованиях), составление предварительных вариантов критериев завершения работ, и достижение согласия о последовательных пересмотрах ситуации в оговоренные сроки. При установлении целей рекультивации в отношении биологического разнообразия, горнопромышленные компании всегда должны учитывать управленческие ресурсы, которые потребуются для долговременного поддержания природоохранных ценностей, распределение сфер ответственности за их реализацию, и каким образом будут финансироваться управленческие затраты Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 59 Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 60 Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 61 РАЗДЕЛ C: СИСТЕМЫ, ИНСТРУМЕНТЫ И ПРОЦЕССЫ ОЦЕНКИ, УПРАВЛЕНИЯ, СМЯГЧЕНИЯ ВОЗДЕЙСТВИЙ И РЕКУЛЬТИВАЦИИ Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Глава 5. СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ИНСТРУМЕНТЫ ОЦЕНКИ 62 5.1 Введение Представляются системы и инструменты для оценки и управления деятельностью по сохранению биологического разнообразия, отмечаются их связи с производственными этапами, описанными в Разделе B. 63 5.2 Оценка воздействия на окружающую среду и социальную сферу Выделяются ключевые стадии в процессе ОВОСиСС и их применимость в течение цикла горных работ, представляются практические советы по интеграции биологического разнообразия в ОВОСиСС. Смотрите контрольную таблицу 5.1 на стр. 154 63 5.3 Системы экологического менеджмента Выделяются ключевые стадии внедрения СЭМ, описываются эффективные методы управления связанной с биологическим разнообразием деятельностью на каждой стадии СЭМ. Смотрите контрольную таблицу 5.2 на стр. 159 77 5.4 Расширение сферы охвата традиционных методов анализа Описываются некоторые ограничения традиционных ОВОСиСС и предлагаются способы их преодоления с целью построения более прочной основы для деятельности по смягчению воздействий на биологическое разнообразие, его защите или повышению. Смотрите контрольную таблицу 5.3 на стр. 165 89 Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 63 5.1 Введение В данной главе описываются некоторые из основных систем и инструментов, применяемых для оценки вопросов биологического разнообразия и управления деятельностью по его сохранению. Основными инструментами, которые здесь обсуждаются, являются Оценка воздействия на окружающую среду и социальную сферу (ОВОСиСС) и Системы экологического менеджмента (СЭМ). ОВОСиСС обычно ассоциируется со стадиями изысканий и технико-экономического обоснования в цикле горнопромышленного проекта, в то время как СЭМ обычно более тесно связывают с производственным процессом и закрытием шахты (рудника), как указывается в Главе 1. Системы, инструменты и процессы, описываемые в этой и последующих главах, применимы к любой из трех производственных стадий, обсуждаемых в Главах 2, 3 или 4. К примеру, внедрение СЭМ во время изысканий предоставляет основу для идентификации и контроля воздействий на этой стадии. Аналогично, определение существенных аспектов биологического разнообразия для СЭМ может потребовать применения оценочных и аналитических стадий ОВОСиСС. Существует нарастающая тенденция рассмотрения и применения ОВОСиСС как процесса управления экологическими и социальными воздействиями, а не как процедуры, связанной исключительно с требованиями разрешительных документов. Хотя пользователи данных Рекомендаций уже в какой-то степени знакомы как с СЭМ, так и с ОВОСиСС, ниже описываются их конкретные связи с оценкой биологического разнообразия и управлением деятельностью по его сохранению. В дополнение к этому, описываются некоторые подходы к расширению сферы охвата традиционных методов анализа. 5.2 Оценка воздействия на окружающую среду и социальную сферу 5.2.1 Ознакомление со структурой ОВОСиСС Оценка воздействия на окружающую среду и социальную сферу является важным инструментом интеграции вопросов биологического разнообразия в планирование и принятие решений по проекту и обеспечения рассмотрения соответствующих экологических и социальных взаимодействий. Процесс ОВОСиСС предоставляет возможность структурированного подхода к рассмотрению экологических, экономических и социальных последствий различных вариантов и альтернатив при разработке горнопромышленного проекта. Несмотря на то, что нормативные требования и правила различаются по всему миру, основные компоненты ОВОСиСС, имеющие отношение к биологическому разнообразию, включают следующие общие положения: • отбор или определение масштабов аспектов для идентификации экологических и социальных аспектов, которые должны быть включены в оценку, с целью определения уровня анализа, который необходим для данного проекта; • базисные исследования экологических и социальных аспектов с целью определения их допроектного статуса, что будет способствовать прогнозированию воздействий и мониторингу фактических изменений; • прогнозирование воздействий и оценка уровня воздействий, которые могут произойти в связи с проектом, включая анализ альтернатив; • меры по смягчению воздействий и повышению биологического разнообразия, и включение защитных мероприятий в план реализации проекта и в ПЭМ; Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 64 • мониторинг с целью контроля правильности прогнозов и обеспечения идентификации и исправления любых непредусмотренных прогнозом воздействий или неуспешных мер по смягчению воздействий; • контрольные проверки с целью обеспечения выполнения ПЭМ; • требования касающиеся консультаций, как минимум, или более существенных форм участия заинтересованных сторон на всем протяжении процесса. Для того, чтобы учитывать различные аспекты биологического разнообразия, ОВОСиСС должна включать следующие вопросы: • оценка значимых уровней биологического разнообразия, а именно экосистем, видов, и, если необходимо, генетического биологического разнообразия; • оценка взаимосвязей между уровнями биологического разнообразия путем рассмотрения структурных и функциональных отношений и влияния на них планируемого проекта; • сбор подробных сведений о ключевых показателях биологического разнообразия; • оценка всего спектра воздействий, включая первичные, вторичные, совокупные и индуцированные воздействия; • оценка важности общественных и туземных познаний в отношении местных аспектов биологического разнообразия и участия заинтересованных сторон; • уточнение критериев, применяемых для оценки воздействий; • оценка воздействий на биологическое разнообразие и мероприятий по их смягчению. Применимость ОВОСиСС к различным стадиям горнопромышленного проекта иллюстрируется на Рисунке 5.1. Важно понимать, что применение ОВОСиСС значительно выигрывает, если оно предпринимается в рамках всеобъемлющего стратегического планирования, в котором разработка и природоохранный потенциал земель рассматривается с интегрированных позиций на региональном уровне. Это может происходить в виде мероприятий по стратегическому региональному планированию, проводимых под эгидой правительственных организаций, в виде стратегических ОВОСиСС, проводимых на уровне сектора промышленности или на региональном уровне, в виде планирования хозяйственной деятельности в бассейнах рек, или в виде инициатив, подобных Инициативе по планированию развития районов ЮНЕСКО/МСОП6 – в которой МСГМ принимает участие. В идеале, такие мероприятия по стратегическому планированию должны проводиться с участием различных заинтересованных сторон. Хотя в большинстве западных индустриально-развитых стран стратегическое планирование становится нормальной практикой, в развивающихся странах этот контекст часто отсутствует, и там существует большая вероятность того, что документы ОВОСиСС будут вызывать противоположные мнения относительно воздействий проекта и их приемлемости. Эта ситуация еще раз рассматривается в разделе 5.4. 6 В марте 2004 г. ЮНЕСКО провела встречу нескольких заинтересованных организаций, включая МСОП и МСГМ, для обсуждения инициативы по Планированию развития районов. Результатом встречи было выражение поддержки инициативы целым рядом секторов, включая природоохранные организации и промышленные группы. Таким образом, ЮНЕСКО будет продолжать работу над этой инициативой, при содействии Кембриджского центра по природоохранной политике (Cambridge Centre for Conservation Policy). МСОП и МСГМ будут принимать участие в данной инициативе. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 65 5.2.2 Отбор и определение масштабов вопросов биологического разнообразия Целью отбора и определения масштабов аспектов является идентификация экологических и социальных аспектов, которые должны быть включены в оценку, и определение уровня анализа, который необходим для данного проекта. Это включает первоначальную оценку значимости контекста биологического разнообразия для разведочного участка или для участка расширения проекта. Ниже перечислены шаги для первоначального установления контекста биологического разнообразия, которые в основном могут быть выполнены в офисе: • получить имеющуюся в свободном доступе информацию о биологическом разнообразии при помощи изучения картографических и других изданий в онлайновом режиме; • определить, попадает ли данный участок или окружающая территория в границы охраняемых территорий – т.е., включен ли данный район в программы защиты биологического разнообразия на местном, региональном, или международном уровне (см. Раздел D о ключевых источниках информации, а также следующие два пункта); • выяснить, не является ли данный участок или окружающая территория не охраняемыми, но определенными правительственными организациями или другими заинтересованными сторонами в качестве высокоприоритетного района в отношении сохранения биологического разнообразия; • определить, имеются ли на данном участке или окружающей территории биологические виды, которые могут находиться под угрозой исчезновения (даже если в настоящее время данный район не является официально охраняемым); • рассмотреть законодательные акты, касающиеся биологического разнообразия; • выяснить точки зрения заинтересованных сторон относительно вопроса о том, имеют ли данный участок или окружающая территория важное историческое или культурное значение. В случаях, когда в ходе такого первоначального отбора выявляются важные для биологического разнообразия участки, следует провести более детальное рассмотрение возможных воздействий на такие участки, как прямых, так и косвенных, таких как воздействия, связанные со вспомогательной инфраструктурой. Впоследствии, либо параллельно, следует выполнить элементарное обследование «естественных» участков, используя картографические или схематические материалы, материалы аэрофотосъемок, или обход участка. Это является важным аспектом, поскольку значимость биологического разнообразия тесно связана с наличием нетронутой растительности. Ранние контакты с заинтересованными сторонами также могут помочь определить, каким образом население использует ресурсы биологического разнообразия, и какие вопросы или участки могут иметь особенно важное значение. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 66 фазы порчых работ l l l l l l l l l стпоительство l l производство l l завершение проекта l l послепроектные проверки l мониторинг смягчение/повышение l рассмотрение и решения оценка воздействий l представление ОВОСиСС тзо базиснью исслледования изыскания определение масштабов ОВОСиСС фазы процесса ОВОСиСС предварительная оценка Применимость ОВОСиСС к разным стадиям цикла горных работ огбор Рисунок 5.1: l На стадии отбора и определения масштабов, также важно начать составлять схему точек пересечения между предлагаемыми видами горнопромышленных работ и потенциальными воздействиями, имея в виду следующие аспекты: • Смотреть шире: Рассматривайте более широкие аспекты, чем только очевидные взаимодействия между биологическим разнообразием и видами горных работ, такими как расчистка земли. К примеру, если существует вероятность сбросов в водотоки, включайте в рассмотрение их воздействия на мигрирующие виды рыб и на заболоченные местности ниже по течению. • Включение транспортных путей и связанной с ними инфраструктуры: Включайте в рассмотрение воздействия, которые могут быть оказаны на биологическое разнообразие разливом химреагентов или опасных отходов на пути к месту ведения работ или от него. Кроме этого, убедитесь что в рассмотрение включены такие объекты вспомогательной инфраструктуры, как отдельные источники энергии или объекты экспортной инфраструктуры. • Рассмотрение вопросов социального взаимодействия с биологическим разнообразием: Биологическое разнообразие может использоваться для различных целей или представлять ценность для местных сообществ или других групп, от эстетической ценности до сильной зависимости для целей пропитания или средств к существованию. 5.2.3 Базисные исследования: когда, как, и практические соображения Базисные исследования устанавливают фундамент для прогнозирования воздействий, для мониторинга прогнозных воздействий и для оценки успешности мер по их смягчению. Для новых проектов, сбор детальных базовых данных может быть важным в следующих случаях: Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 67 • первоначальные попытки выяснения контекста биологического разнообразия выявляют участки потенциальной, но неопределенной, важности для биологического разнообразия, для которых было бы полезно провести дополнительные исследования с целью установления базиса; • земля, прилегающая к району работ или затрагиваемая работами, несомненно представляет ценность для биологического разнообразия, но она подвержена ряду существующих опасностей (которые могут включать или не включать горные работы), и дополнительные полевые исследования могли бы быть использованы для определения характера и относительной важности этих угроз; • важные для биологического разнообразия участки примыкают к предлагаемому месту ведения горных работ, но схемы их использования сложны и не до конца понятны, а местные сообщества сильно зависят от ресурсов биологического разнообразия, и таким образом дополнительные полевые исследования могли бы помочь установить схемы использования и, возможно, связанную с этим степень важности доступа к этим ресурсам для местного населения. Врезка 5.1. Сотрудничество в целях лучшего понимания биологического разнообразия – лесной массив Пик де Фон, Гвинея Лесная экосистема Верхней Гвинеи, которая включает некоторые территории западно-африканской части Гвинеи, по некоторым оценкам ранее занимала около 420 000 квадратных километров. Человеческая деятельность в течение столетий привела к утрате почти 70% первоначального лесного покрова. Оставшаяся часть лесов Верхней Гвинеи представлена рядом изолированных участков, которые способны предоставлять убежище для уникальных биологических видов данного региона, включая шимпанзе и карликового бегемота (Choeropsis liberiensis). Одним из таких участков является участок лесной категории Pic de Fon в Гвинее. Компания Рио Тинто Айрон Ор Атлантик (РТАО) (Rio Tinto Iron Ore Atlantic – RTIO), подразделение компании Рио Тинто, в настоящее время проводит поиски железной руды на участке Pic de Fon For t Class e. Учитывая потенциально высокое биологическое разнообразие в пределах участка Пик де Фон, Рио Тинто заключила договор с Международной организацией по охране природы Conservation International (CI) на проведение оценки биологического разнообразия региона, а также существующих и потенциальных социальноэкономических угроз и возможностей для его сохранения в Пик де Фон. Это сотрудничество предполагало предоставление существенных выгод для целей сохранения биологического разнообразия для местных сообществ, которые зависят от ресурсов данного региона, а так же для правительства Гвинеи. Good Practice Guidance for Mining and Biodiversity 68 В ноябре-декабре 2002 г. были завершены полевые биологические исследования, проводившиеся в сотрудничестве с Программой быстрой оценки (ПБО) и Программой по Западной Африке, в ходе которых обследовались участки на концессии Рио Тинто в Пик де Фон. В ходе ПБО были зарегистрированы около 800 биологических видов, включая несколько ранее неизвестных науке видов и 11 видов, находящихся под угрозой исчезновения, таких как западноафриканский шимпанзе и Sierra Leone Prinia. Результаты этих исследований будут внесены в базисные исследования Рио Тинто для Оценки воздействия на окружающую среду и социальную сферу (ОВОСиСС). Также в декабре 2002 г. CI провела оценку социально-экономических угроз и возможностей региона. Было выявлено несколько угроз, включая охоту на диких животных и методы неустойчивого земледелия. На основе выводов этих оценок, был разработан первоначальный план действий в отношении биологического разнообразия. Исходя из этого, CI и РТАО провели вторую ПБО в прилегающих районах For t Class e с целью разработки базы данных по биологическому разнообразию для юго-восточной Гвинеи. Кроме того, сегодня РТАО сотрудничает с Королевским ботаническим садом в Кью; Международной ассоциацией в защиту птиц (BirdLife International); Фауна энд Флора Интернешнл (Fauna & Flora International) и их соответствующими Гвинейскими партнерами в реализации интегрированного регионального процесса планирования землепользования в лесной части Гвинеи. Это сотрудничество включает Пик де Фон и окружающие территории и может принести выгоды для сохранения биологического разнообразия, промышленности, местных сообществ, которые зависят от ресурсов в данном регионе, и правительству Гвинеи. Для существующих проектов, дополнительные полевые исследования могут быть предприняты если: • существующие работы проводятся уже много лет и первоначальные требования разрешительных документов не содержали в достаточной мере, или вовсе не содержали, условий относящихся к биологическому разнообразию, и имеется недостаточное количество, или вовсе не имеется, другой свободно доступной информации; • предпочтительные варианты землепользования после завершения проекта включают сохранение или повышение биологического разнообразия, но имеется только ограниченная информация о текущем статусе биологического разнообразия; или • выполнение работ привело к незапланированным и непредвиденным отрицательным последствиям для биологического разнообразия. Немногие компании будут иметь собственный персонал, обладающий необходимыми навыками для проведения исследований по биологическому разнообразию (или других вышеописанных видов полевых исследований). Основные варианты проведения полевых исследований включают: Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 69 • Наем консультантов: Многие консультанты по экологии предоставляют такие услуги в отношении целых экосистем или сред обитания или необходимых биологических видов; многие из них действуют независимо и специализируются в конкретной нише или области. Когда это возможно, личные рекомендации являются лучшим способом поиска консультантов. • Привлечение природоохранной организации: Некоторые природоохранные группы также предлагают услуги по исследованию биологического разнообразия, однако имеют преимущество местного опыта работы. Они также могут быть в будущем потенциальными партнерами в природоохранных инициативах. Такой опыт имеется у компании Рио Тинто Майнинг энд Эксплорейшн Лимитед (Rio Tinto Mining and Exploration Limited) в Гвинее (см. Врезку 5.1), где первоначальное участие в базисных исследованиях переросло в более обстоятельные партнерские отношения. • Привлечение научно-исследовательского института или университета: Эти организации могут быть ценными источниками опыта и знаний, при условии что цели исследований (и графики работ) горнопромышленной компании и научно-исследовательского института совместимы. Кто бы ни взялся проводить полевые исследования, они должны осознавать те выгоды, которые могут быть получены за счет привлечения заинтересованных в вопросах биологического разнообразия сторон. У них также должно быть четкое понимание того, что целью является не создание реестра имеющихся видов растений и животных, а проведение оценки общей значимости биологического разнообразия. Часто наиболее проблематичным аспектом базисных исследований является включение в них пространственных и сезонных вариаций, поскольку бывает недостаточно времени для тщательного выполнения анализа. Это подчеркивает важность начала оценочных работ на раннем этапе цикла горных работ, чтобы определить предпроектные тенденции, отталкиваясь от которых можно будет производить замер изменений. Результаты базисных оценок могут быть доведены до сведения заинтересованных сторон в процессе их участия в проекте. Это обеспечит совпадение проектных установок с ожиданиями заинтересованных сторон в отношении окружающей среды. Кроме того, это демонстрирует прозрачность и способствует установлению отношений сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами. Сбор базовых данных может также выявить дополнительные ценности биологического разнообразия на участке горных работ, которые ранее были неизвестны. Ввиду этого, после анализа данных базисных исследований может потребоваться пересмотр задач в отношении биологического разнообразия и последующего выбора показателей биологического разнообразия, с проведением консультаций с заинтересованными сторонами. Необходимо определить фоновые (опорные) участки в качестве эталонов, с которыми могут сравниваться изменения в биологическом разнообразии с течением времени (к примеру, с использованием подхода ДПКВ)7. Экология каждого проектного участка уникальна, все участки будут разными. Фоновые участки в идеале должны выбираться до начала проекта и иметь схожие с проектным участком экологию, степень нарушений и рельеф местности. Близость расположения фонового участка к проектному также желательна. 7 Метод ДПКВ (До-После/Контрольные-подвергнутые Воздействию) является одним из методов оценки воздействий на биологическое разнообразие. Берутся пробы (к примеру гнездящегося вида птиц) до и после воздействия на каждом из нарушенных (подвергшихся воздействию) участков и ненарушенных (контрольных) блоков. Если нарушение оказывает влияние на популяцию, оно проявится как статистическое взаимодействие между разностями средних величин опробованных популяций на контрольных и подверженных воздействию участках до и после нарушения (см. также Раздел D). Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 70 В некоторых развивающихся странах база знаний о биологическом разнообразии бывает слабой, в этих случаях потребуется дополнительная базисная информация для исправления этого недостатка. Одним из решений является тщательный выбор дополнительных опорных участков для поддержки сбора дополнительных «базисных» данных. В случаях, когда работы уже начались и базисная информация о допроектном состоянии отсутствует, для выбора сравнимых опорных участков потребуется выполнить ретроспективный анализ допроектных условий. Это должно быть выполнено с помощью рассмотрения информации о характере ландшафта, нарушениях, состоянии землепользования и биологического разнообразия до начала проекта. Инструменты для такого рассмотрения включают: • ранее выполненные аэрофотосъемки участка; • сравнение типов почв на участке работ с типами почв на незатронутых работами потенциальных фоновых участках; • консультации с местными сообществами и государственными органами; • информация из баз данных о флоре и фауне на участке и вблизи него, полученная до начала работ; • материалы топографических и геологических съемок участка. 5.2.4 Оценка значимости биологического разнообразия Оценка значимости биологического разнообразия является важнейшим условием понимания значения потенциальных воздействий на окружающую среду и, следовательно, приоритетов по их смягчению (см. Практическое руководство Рио Тинто 2004 г. Для сушествующих охраняемых территорий, эта значимость, по крайней мере частично, определена. К примеру, объекты Всемирного наследия или объекты Рамсарской конвенции имеют международное значение, а объекты МСОП класса II имеют национальное значение. Аналогично, многие страны дифференцировали значимость биологического разнообразия на своих охраняемых территориях (национального или местного значения) при присвоении им статуса охраняемой территории. Вне пределов охраняемых территорий, но на территориях участков, которые несомненно представляют ценность в отношении биологического разнообразия, определение их значимости более затруднительно. Отсутствие статуса охраняемой территории никогда не следует однозначно истолковывать как свидетельство низкой значимости в отношении биологического разнообразия – многие территории с международным значением биологического разнообразия расположены вне охраняемых территорий. Сложность задачи для горнопромышленных компаний состоит в выполнении качественной оценки значимости при отсутствии четких указаний на экологический статус территории. Это требует рассмотрения целого ряда критериев, для того чтобы определить, имеет ли участок местное, региональное, национальное, или международное значение. За последние несколько десятилетий было опубликовано большое количество изданий, касающихся оценки природоохранных объектов, которые могут быть использованы в качестве руководящих материалов. Хотя универсального стандарта не существует, ниже перечислены некоторые общие критерии: Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 71 • Богатство биологических видов / сред обитания: В общем случае, чем больше разнообразие сред обитания или биологических видов на участке, тем большую ценность представляет этот участок. Разнообразие сред обитания внутри экосистемы также может быть очень ценным. Мозаичность сред обитания имеет большую ценность, так как некоторые виды, нуждающиеся в различных типах сред обитания, могут существовать в переходных зонах между средами обитания. • Эндемизм видов: Эндемичные виды обычно находятся в таких местностях, где популяции данного вида были изолированы в течение достаточно длительного времени для развития у них отличительных видовых характеристик, которые предотвращают их аутбридинг (неродственное спаривание) с другими популяциями вида. • Ключевые биологические виды: Ключевым называется вид, который оказывает большое влияние на экосистему в отношении ее плотности или совокупной биомассы. К примеру, ключевой хищник может предотвращать переполнение экосистемы животными, на которых он охотится. Другие ключевые виды действуют как «технические работники экосистемы» и переносят питательные вещества между экосистемами (в США, к примеру, медведи добывают лосося и разносят по территории богатые питательными веществами экскременты и частично съеденные тушки). • Редкость: Концепция редкости может применяться в отношении экосистем и сред обитания, так же, как и в отношении видов. Редкость считается мерой подверженности исчезновению, и эта концепция может быть выражена рядом терминов, таких как уязвимый вид, редкий, находящийся под угрозой исчезновения. • Размер среды обитания: Размер естественной территории обычно считается важным фактором. Она должна быть достаточно большой, чтобы быть жизнеспособной, это связано с резистентностью экосистем и сред обитания к деятельности на окраинах, потерей видов и колонизацией нежелательными видами. Связность сред обитания также имеет соответствующее значение, она означает широту связей между площадями естественной среды обитания – желательны высокие степени связности между различными средами обитания или участками одной среды обитания. • Величина популяции: В международной деятельности по защите птиц стало нормой считать 1 процент от общей популяции вида значимой величиной для требований по охране данного вида. Для некоторых крупных хищников, важно знать, достаточен ли размер территории для вмещения участков обитания нескольких индивидуумов этого вида, чтобы они могли размножаться и поддерживать устойчивость популяции. • Хрупкость: Это понятие означает чувствительность экосистемы или среды обитания к вызванным деятельностью человека или естественными причинами экологическим изменениям, и их устойчивость к таким изменениям. • Функциональная ценность экосистем: Чрезвычайная важность экосистемных функций (как описано в Главе 1) в настоящее время является общепризнанной. Хотя методы их оценки все еще находятся в стадии разработки, тем не менее должны предприниматься упорные усилия по исследованию этого аспекта. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 72 Применение этих критериев требует профессиональных знаний и участия квалифицированного эколога. Процесс оценки может быть очень сложным в некоторых развивающихся странах, в которых имеется недостаточно информации для проведения сравнительного анализа биологического разнообразия. При таких обстоятельствах могут потребоваться обширные полевые исследования для лучшего понимания относительной ценности участков ведения работ. 5.2.5 Идентификация и оценка воздействий Идентификация и оценка воздействий включает в себя определение воздействий на биологическое разнообразие и на важнейшие системы жизнеобеспечения (или на экосистемные функции). Экосистемные функции могут включать в себя поддержание гидрологических систем, защиту почвенного покрова, расщепление загрязняющих веществ, переработку отходов и регулирование климата. Продолжение выполнения этих функций зависит от сохранения биологического разнообразия и может иметь огромное значение для самых бедных сообществ. Оценка воздействий должна включать следующие пункты: • оценка уровня воздействий – то есть, производится ли воздействие на экосистемы (и связанные с ними функции), на виды или на генетические ресурсы (см. Врезку 5.2); • оценка характера воздействий (первичные или вторичные, долговременные или кратковременные) – первичные воздействия происходят когда планируемая деятельность является прямой причиной воздействия, в то время как вторичные воздействия являются косвенными последствиями проекта; • оценка знака воздействия – является ли оно позитивным, негативным, или не влечет никаких последствий; • оценка величины воздействия на вид или среду обитания в отношении их богатства, величины популяции, размеров среды обитания, чувствительности экосистемы, повторяемости природных нарушений и т.д. При оценке воздействий на биологическое разнообразие следует понимать, что интенсивность воздействий меняется в течение срока выполнения проекта, обычно бывая низкой в начале, заметно возрастая во время стадий строительства и производства, и снижаясь по мере выполнения мероприятий по завершению проекта. Значение прогнозируемых воздействий на биологическое разнообразие зависит от величины (или интенсивности) воздействий и чувствительности затрагиваемых ими экосистем или биологических видов. Приведенная в Таблице 5.1 основанная на оценке рисков система (см. раздел 5.3.2) может быть адаптирована для определения значения воздействий. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 73 Врезка 5.2. Уровни и типы воздействий на биологическое разнообразие Воздействия на биологическое разнообразие могут происходить на любом из следующих уровней: • Уровень экосистемы: Экосистема или среда обитания могут подвергнуться воздействию, если потенциальный проект или деятельность изменяют размер, разнообразие или пространственные вариации экосистемы. Кроме этого, воздействие на экосистему может произойти, если будет изменена ее способность предоставлять долговременные экологические функции или услуги. • Уровень биологических видов: При прогнозировании воздействий на биологическое разнообразие, важным фактором является оценка воздействий на уровне видов. Потенциальные воздействия на виды могут быть оценены по численности популяции и по внутреннему, национальному или местному значению, которое данный вид может иметь для заинтересованных сторон. • Генетический уровень: Разнообразие внутри экосистемы также ассоциируется с генетическим разнообразием популяций. Генетическое разнообразие чрезвычайно трудно поддается замеру. По этой причине оценка биологического разнообразия обычно выполняется на уровне экосистемы или на видовом уровне. Кроме того, при оценке воздействий на биологическое разнообразие, следует проводить четкое различие между воздействиями, которые могут быть оценены количественно и теми, для которых возможна только качественная оценка. В любых случаях, когда делаются выводы или даются рекомендации по существу качественных оценок, для таких суждений должны иметься веские основания. В случаях, когда научные знания ограничены, должен применяться предупредительный подход. Ниже приводятся краткие описания других категорий и типов воздействий. Совокупные воздействия: В ситуациях, когда несколько горнодобывающих проектов (или других проектов, таких как промышленные или инфраструктурные) выполняются на одной обширной географической территории (такой как водораздел, долина или атмосферный раздел), очень важно принимать во внимание совокупные воздействия на биологическое разнообразие (т.е. добавочные воздействия других проектов, таких как угольные разрезы в угольном бассейне, совместно с любыми объектами соответствующей инфраструктуры). При рассмотрении совокупных воздействий, следует обращать внимание на следующие аспекты: • любая существующая или планируемая деятельность в данном районе и ее вероятное воздействие на биологическое разнообразие в совокупности с горными работами планируемого проекта; • любые синергические эффекты индивидуальных воздействий проекта при их совместном действии; и • любые известные угрозы для биологического разнообразия в данном районе и вероятный вклад планируемых горных работ в повышение или снижение этих нагрузок. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 74 Утрата экосистем: Производство горнопромышленных работ может привести к исчезновению экосистем или сред обитания. Это может оказать воздействие на биологическое разнообразие с постоянными или временными последствиями. Постоянная утрата среды обитания может произойти вследствие интенсивной расчистки площадки для рудника, а временная утрата среды обитания может быть результатом ограниченной расчистки для целей изыскательских работ. Воздействия в результате фрагментации сред обитания: Изоляция или фрагментация экологических сред обитания может оказать значительное воздействие на биологическое разнообразие. Нарушение естественных связей между популяциями растений и животных может приводить к значительным, иногда необратимым, изменениям в динамике и генетической целостности этих популяций. Фрагментация также приводит к повышению «краевых эффектов» этих сред обитания. Разделенные, меньшие по площади участки менее устойчивы к изменениям. Длинные извилистые краевые зоны предоставляют большие возможности для внедрения на участок вредных растений и животных. Остаточные изолированные участки территорий могут не удовлетворять качественным и количественным показателям сред обитаний, необходимым для некоторых видов. Фрагментация может приводить к нарушениям экологических процессов, которые имеют критически важное значение для биологического разнообразия. Сроки также имеют важное значение; чем дольше продолжается изоляция или фрагментация, тем большими могут быть воздействия. Это имеет важные последствия для рекультивации, и является одной из побуждающих причин для наискорейшего проведения рекультивации и для поддержания экологических коридоров везде, где это возможно. Изменения экологических процессов: Изменения экологических процессов могут повлиять на устойчивость биологического разнообразия участка. Примеры: • Нарушение гидрологических режимов может оказать значительное воздействие на системы заболоченных участков и грунтовых вод. Изменения в стоке рек и ручьев могут оказывать влияние на биологическое разнообразие, которое зависит от таких экосистем, включая расположенные ниже по течению населенные пункты. Величина воздействий на биологическое разнообразие Вероятность Незначительная Низкая Умеренная Большая Катастрофическая Почти несомненно H H E E E Вероятно M H H E E Умеренная L M H E E Низкая L L M H E Редко L L M H H Н = низкая, С = средняя, В = высокая, Э = экстремальная Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 75 • Исчезновение или нарушение структурного слоя или зоны понизит структурное разнообразие участка, что потенциально может вызвать нарушение взаимоотношений «хищник-жертва». • Нарушение структуры почв может вызвать затвердение поверхности и проблемы эрозии. • Частое выжигание (иногда применяемое для борьбы с сорняками) может привести к нарушению естественных восстановительных процессов экосистем. Воздействия загрязнений: Загрязнения могут оказывать воздействие на воздух, воду и почву на месте работ или вокруг него: • Воздушные загрязнители, такие как пыль и сернистый газ, могут оказывать прямое воздействие на биологическое разнообразие в виде удушья или замора, или оказывать вторичные воздействия, такие как загрязнения почвы и воды. • Загрязнение воды в результате разливов может быть токсичным. • Подвижные осадочные отложения в результате эрозии почвы могут кардинально изменить расположенные в водотоках среды обитания – заполняя глубокие заводи, к примеру. Взвешенный коллоидный материал создает замутненную среду, которая может отрицательно повлиять на водную растительность. Подвижные осадочные отложения, органические вещества и стоки питательных веществ могут привести к локальному “цветению воды”, вызванному массовым развитием водорослей, и образованию областей дезоксигенирования. Воздействия нарушений: Нарушения структуры почв часто предоставляют конкурентные преимущества ряду растений и животных, приспособленных для внедрения в определенные типы сред обитания. Некоторые относящиеся к вредителям растения и животные активно разрастаются и размножаются в условиях нарушенной окружающей среды, которые присущи для участков ведения горных работ. Шум, искусственное освещение и вибрация могут также вызвать нарушения в дикой природе, приводя к изменениям в динамике популяций. 5.2.6 Мониторинг и интерпретация изменений в биологическом разнообразии Мониторинг – это процесс сбора информации для определения успешности выполнения утвержденных задач в области биологического разнообразия. Показатели – это факторы, которые замеряются во время мониторинга – к примеру, для оценки масштаба воздействия на биологическое разнообразие, успешности мер по смягчению воздействий, или результатов мероприятий по улучшению сохранения биологического разнообразия. Не существует какоголибо простого способа замера биологического разнообразия, ввиду его сложного и динамичного характера, который создает большие трудности при выборе эффективных показателей. Поскольку биологическое разнообразие на конкретном участке состоит из множества компонентов, каждый из которых взаимодействует с другими в течение различных периодов времени, времен года и в различных пространствах, то необходимо подбирать такую систему, которая будет легко адаптируема к наблюдаемым изменениям. На некоторых участках, группы или ассоциации видов растений и животных могут лучше отражать изменения, чем это может быть сделано при интенсивном мониторинге отдельных видов. К примеру, вид, который занимает определенный этап в Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 76 развитии экосистемы, может быть объектом мониторинга для получения показаний о позитивных или негативных изменениях. Принимая, что этапы развития динамичны, трудность состоит в определении того, какие из изменений позитивны, а какие негативны. Для этих целей часто используются беспозвоночные. Иногда бывает затруднительно произвести замер воздействий на единственный вид, особенно если этот вид уже находится под угрозой исчезновения или является уязвимым, или представляет трудности для его мониторинга по другим причинам. Операторы каждого горнопромышленного проекта, в сотрудничестве с государственными контролирующими органами и заинтересованными сторонами, должны определить какой набор показателей потребуется для замера и контроля воздействий на биологическое разнообразие. Показатели для участка должны определяться на основе контекста биологического разнообразия и его уже идентифицированных ценностей. Желательные характеристики набора показателей следующие: • они должны отражать нагрузки (угрозы) на ценности биологического разнообразия, состояние биологического разнообразия, и меры управленческого реагирования на воздействия в отношении биологического разнообразия; • они должны включать показатели биологического разнообразия на основе видов, на основе структур экосистем, и на основе экосистемных функций; и • они должны соответствовать требованиям законодательных актов и норм. Показатели подразделяются на следующие виды: • показатели состояния, такие как показатели богатства или состава видов; • показатели нагрузок, такие как показатели нагрузки от расчистки аборигенной растительности; и • показатели реагирования, такие как показатели площадей борьбы с сорняками или площадей восстановления растительности. Участие экспертов может потребоваться при выборе и рассмотрении наиболее подходящих показателей для замера биологического разнообразия, в особенности в отношении измеримости показателей. Кроме того, первоначально подобранный набор показателей биологического разнообразия для конкретного участка вероятно претерпит изменения по ходу выполнения проекта. До окончательного выбора измеримых показателей следует провести консультации с заинтересованными сторонами, чтобы убедиться в том, что выбранный набор показателей является социально приемлемым. При идентификации и замере изменений необходимо будет принимать во внимание следующие факторы: • способность экосистемы, среды обитания или биологического вида к восстановлению; • местную ценность и роль биологического разнообразия; • взаимодействия с естественными процессами; и • глобальную, национальную или местную значимость биологического разнообразия. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 77 Кроме этого, оценки биологического разнообразия выигрывают от получения знаний от туземных или местных жителей о биологическом разнообразии, землепользовании, местных растениях и животных и их использовании, включая способы заготовок, разведения животных и возделывания почв. 5.3 Системы экологического менеджмента Официальные Системы экологического менеджмента широко применяются на предприятиях горнодобывающей промышленности. Как правило, компании внедряют экологические стандарты серии ISO 14001. Во многих компаниях приняты правила, по которым должны быть сертифицированы либо проекты, либо системы экологического менеджмента. СЭМ предоставляет комплексную базовую структуру для управления деятельностью по сохранению биологического разнообразия при планировании производства работ и завершения проекта. В данных Рекомендациях описываются шаги и мероприятия, которые могут быть предприняты для интеграции вопросов биологического разнообразия в СЭМ. Базовая структура СЭМ предоставляет горнопромышленным компаниям возможности решения вопросов биологического разнообразия по следующей схеме: • интеграция вопросов биологического разнообразия в экологическую политику; • документирование и оценка местного биологического разнообразия, проведение консультаций с соответствующими заинтересованными сторонами; • принятие мер по идентификации и оценке аспектов и рисков, связанных с биологическим разнообразием; • ведение реестра юридических и других требований, включая официально определенные охраняемые территории; • планирование и разработка профилактических и смягчительных мероприятий по существенным аспектам биологического разнообразия; • выполнение профилактических и смягчительных мероприятий по реагированию на идентифицированные аспекты биологического разнообразия; • мониторинг, замеры и отчетность по управлению деятельностью по сохранению биологического разнообразия; • управление деятельностью по проверке методов и контролю результатов; • «постоянное совершенствование» системы. В данном разделе описываются требования к решению вопросов биологического разнообразия на каждом из этих этапов. 5.3.1 Получение корпоративных обязательств Важным компонентом подхода Международной организации по стандартизации (ISO) к вопросам управления экологической деятельностью, качества или других областей является требование о наличии необходимой поддержки высшего руководства компании, начинающейся с принятия корпоративной политики в соответствующей области. Также должны содержаться ссылки на стратегию компании в отношении биологического разнообразия, когда такая стратегия будет разработана. Важность деятельности по сохранению биологического разнообразия для промышленности означает, что этой теме должно уделяться Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 78 больше внимания, и по ней должны приниматься более конкретные обязательства, чем это было в прошлом. Однако при этом следует позаботиться о том, чтобы общая политика была четкой и лаконичной, чтобы она не была перегружена деталями, место которых – в стратегии по вопросам биологического разнообразия. Проведенный в 2004 году компанией ISIS Asset Management обзор 20 крупнейших компаний добывающей промышленности определил, что только у 7 из них имелись опубликованные документы, излагающие политику или программные заявления компаний в отношении биологического разнообразия, в то время как наличие экологической политики было продекларировано всеми компаниями. Программные заявления в отношении биологического разнообразия на корпоративном уровне могут играть ключевую роль в общей корпоративной политике компании в области социальной ответственности. Принимая во внимание специфический характер биологического разнообразия на каждом участке ведения работ, программные заявления по вопросам биологического разнообразия могут также быть разработаны для отдельных проектов. Такое заявление должно включать в себя конкретные вопросы данного участка. Заявления могут включать в себя рассмотрение всех воздействий, включая вторичные воздействия, подходы к решению вопросов конкретных для данного участка находящихся под угрозой исчезновения экологических видов или сообществ, и вопросы решения задач, поставленных в ОВОСиСС проекта. Программные заявления по вопросам биологического разнообразия могут включать следующие обязательства: • поддержание естественных экосистем и контроль охраняемых территорий; • уважение прав туземных народностей и значимости природных ресурсов для них, и привлечение их к разработке и принятию адекватных управленческих решений по вопросам, связанным с потенциальными воздействиями; • ограничение выбросов в экосистемы до уровней ниже критических; • повышение осведомленности работников о внесении вклада в охрану окружающей среды; • сохранение биологического разнообразия, не допуская уничтожения сред обитания, или, в случаях когда потери неизбежны, с помощью рассмотрения вариантов смягчения воздействий, включая использование мер компенсации; • выполнение обязательных законодательных норм и правил; • применение предупредительного принципа для идентификации ситуаций, для которых требуется оценка рисков и управление ими; • повышение наличия коридоров и сред обитания в дикой природе; • проведение консультаций с соответствующими природоохранными организациями; • включение оценок биологического разнообразия в проводимые оценки состояния окружающей среды; • направление повышенного внимания на международно-признанные «горячие точки»; • понимание и решение вопросов, связанных с прямыми и косвенными воздействиями на биологическое разнообразие; • внесение позитивного вклада в исследования и разработки по вопросам биологического разнообразия; Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 79 • восстановление нарушенных территорий по окончании работ; и • гарантии того, что в общей сложности не произойдет утраты биологического разнообразия в результате деятельности компании. 5.3.2 Определение значимых аспектов биологического разнообразия Важным шагом на раннем этапе является определение видов горнопромышленных работ, которые потенциально могут привести к значительным воздействиям на биологическое разнообразие. На основании этого затем ставятся соответствующие задачи для конкретного вида деятельности или работ. Большая часть этой информации должна появиться в процессе ОВОСиСС (см. раздел 5.2 об ОВОСиСС). Для существующих проектов, у которых нет недавно выполненных ОВОСиСС, следует предпринять оценку рисков для идентификации аспектов и воздействий на биологическое разнообразие, которые могут произойти в результате выполнения определенных видов горнопромышленных работ. Результаты оценки рисков следует классифицировать с использованием подхода к оценке рисков, адаптированного из стандарта AS/NZ 4360: 1999 (см. Таблицу 5.1). Результаты выполнения этой задачи помогут установить приоритеты и цели для СЭМ. В случаях, когда идентифицированы риски в категориях высокие или экстремальные, и в случаях когда нет выполненной недавно ОВОСиСС, может потребоваться дальнейшая оценка потенциальных воздействий на биологическое разнообразие, с использованием указаний приведенных в разделе 5.2. При ее выполнении следует проводить консультации с заинтересованными сторонами для выяснения их знаний и ожиданий по вопросам биологического разнообразия, включая виды его текущего использования (см. также раздел 6.3 о работе с заинтересованными сторонами). Для обеспечения постоянного совершенствования, в течение всего цикла горных работ должны предприниматься регулярные переоценки и пересмотры потенциальных аспектов биологического разнообразия и воздействий на него, включая первичные, вторичные и совокупные воздействия. В Таблице 5.2 приведены примеры некоторых обобщенных видов производственной деятельности и связанных с этим аспектов и воздействий на биологическое разнообразие которые должны приниматься в рассмотрение (см. также Рисунок 3.2). Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 80 Таблица 5. 2. Показательные примеры горных работ, аспектов и воздействий на биологическое разнообразие Вид работ Примеры аспектов Примеры воздействий на биологическое разнообразие Добыча Расчистка земли Утрата сред обитания, интродукция болезней растений, заиление водотоков Взрывные работы Пыль, шум, вибрация Удушье устьиц растений, нарушение жизнедеятельности фауны Выемка и транспортировка грунта Пыль, шум, вибрация, Нарушение водотоков, загрязнители воды воздействия на водные экосистемы, связанные с изменениями в гидрологии и качестве воды Складирование отходов в отвал Расчистка, загрязнители воды и почвы Утрата сред обитания, загрязнение почвы и воды, осадочные материалы, отвод кислых вод Переработка/использ ование химреагентов Токсичность Потеря видов (заморы рыбы, к примеру) или воздействие на репродуктивную функцию утилизация хвостов переработки Расчистка, водные загрязнители Утрата сред обитания, токсичность, осадки, качество воды и объема руслового стока Воздушные выбросы Загрязнители воздуха Утрата сред обитания или видов Сбросы сточных вод Водные загрязнители Строительство цехов и других сооружений Расчистка земли, Утрата сред обитания, загрязнители почвы и загрязнения от топлива, воды удаление отходов Удаление отходов Масляные и водные загрязнители Распространение вредителей, перенос болезней, загрязнение грунтовой воды и почвы Строительство линий электропередачи Расчистка земли Утрата или фрагментация сред обитания Предоставление жилых помещений Расчистка земли, загрязнители почвы и воды, образование отходов Утрата сред обитания, воздействия от утилизации канализационных стоков и болезней, домашние животные, нарушения дикой природы Утрата сред обитания, снижение качества воды Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 81 Вид работ Примеры аспектов Примеры воздействий на биологическое разнообразие Автомобильные и железные дороги Расчистка земли Утрата или фрагментация сред обитания, подтопление вверх по склону и теневой дренаж вниз по склону Рост населения Расчистка земли или рост охотничьего промысла Утрата сред обитания или видов, нагрузка на местные и региональные ресурсы, внедрение вредителей, расчистка Снабжение водой (питьевой или технической) Забор воды или отвод воды из шахты Утрата или изменения сред обитания или состава видов Компаниям следует составить реестр юридических документов, включающий существующие разрешения, лицензии и соответствующие юридические и другие требования (такие как программные заявления). При этом необходимо учитывать, что юридические и нормативные требования значительно различаются в разных странах и регионах, и на каждом проекте нужно вести, понимать и использовать свой конкретный реестр обязательств. Добровольно принятые обязательства также надо рассматривать, поскольку ряд относящихся к биологическому разнообразию экологических обязательств могут быть следствием добровольных корпоративных программных заявлений и инициатив сектора промышленности, в отличие от законодательных требований. Программа устойчивого развития МСГМ является одним из таких добровольных обязательств. 5.3.3 Постановка целей и задач Четко обозначенные цели для результатов деятельности по сохранению биологического разнообразия должны быть определены и доведены до сведения всех заинтересованных сторон. Эти цели и задачи должны быть установлены в ходе консультаций с различными сторонами, которые будут оценивать успешность работы. К примеру, следует консультироваться с местными общественными организациями, представителями научных кругов, и с другими заинтересованными сторонами. Вероятно у компании могут быть свои внутренние цели, связанные с производительностью и эффективностью работы, и эти цели должны быть разъяснены внешним сторонам, кроме того, они должны быть совместимыми с задачами, которые ставят третьи стороны. Задачи будут зависеть от идентифицированных аспектов биологического разнообразия и от требований и возможностей по смягчению воздействий. Задачи могут быть направлены на решение местных вопросов, таких как решение вопросов по виду растения или животного, или же на решение вопросов на уровне экосистемы. В каждом из этих двух случаев, задачи должны ставиться в соответствии с ценностями биологического разнообразия, идентифицированными компанией и заинтересованными сторонами, которые Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 82 должны совместно искать возможности по снижению отрицательных воздействий и повышению положительных воздействий на биологическое разнообразие. Примеры целей и задач могут включать: • реинтродукцию в районы горных выработок ключевых видов флоры или фауны; • недопущение нарушения путей миграции; • защиту (невмешательство) определенных участков, имеющих высокую ценность; • борьбу с сорняками и другими биологическими видами вредителей. Мероприятия по выполнению поставленных задач должны быть разработаны и задокументированы в СЭМ. На каждом проекте должны быть поставлены специфические цели для работ и видов деятельности, которые должны четко описывать, что должно быть достигнуто и к какому сроку, и которые должны быть связаны с общей стратегией рекультивации и завершения проекта, описанной в Главе 4. Цели должны быть реалистичными и учитывать наличие ресурсов, технические ограничения, связи с землевладельцами и местным сообществом, выполнение арендных требований, требования долговременной хозяйственной деятельности на земле, и т.д. Задачи, мероприятия и цели должны быть согласованными с политикой компании. 5.3.4 Планы мероприятий по сохранению биологического разнообразия План мероприятий по сохранению биологического разнообразия (ПМСБР) является инструментом, с помощью которого могут быть решены задачи и достигнуты цели по сохранению биологического разнообразия. ПМСБР может быть как отдельным планом, так и быть составной частью СЭМ. ПМСБР может включать многие конкретные элементы. Контроль доступа на значимые для биологического разнообразия участки: На участках, представляющих значимость для биологического разнообразия, которые не должны быть нарушены во время производства работ, необходимо осуществлять контроль доступа с целью предотвращения непреднамеренного уничтожения сред обитания или нарушения жизнедеятельности биологических видов. В частности, должны защищаться и поддерживаться коридоры свободного передвижения представителей фауны, особенно те, по которым могут передвигаться крупные животные (такие как дикие северные олени в Арктике или крупные млекопитающие в Африке). Во многих регионах, где ведутся горные работы, уже произошла интенсивная расчистка земли для сельскохозяйственных целей, что привело к фрагментации и деградации остаточных сред обитания. В таких случаях важно, чтобы компании внедряли эффективный контроль расчистки для предотвращения дальнейшей фрагментации и изоляции популяций фауны. При этом, там, где это возможно, необходимо совмещать эту деятельность с такими инициативами, как строительство коридоров для восстановления связей между оставшимися участками аборигенных сред обитания. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 83 Необходима четкая демаркация всех охраняемых территорий с целью предотвращения непреднамеренного уничтожения по незнанию или неосторожности: На некоторых территориях это потребует устройства ограды. В других случаях, таких как в случае с большими территориями, ограждение которых затруднительно с практической точки зрения, необходимо принимать меры по предотвращению уничтожения биологического разнообразия совместно с другими владельцами или арендаторами земельных участков. Необходимо указать методы контроля способов удаления растительности (и связанной с ней фауны): Это будет способствовать максимальному использованию семян и других стадий размножения растений, питательных веществ и биоты почв, разлагающихся органических веществ, древесины и других потенциальных сред обитания фауны, которые могут представлять ценность для целей рекультивации. Это поможет обеспечить, чтобы работы по расчистке были полностью интегрированы с требованиями последующих работ по рекультивации, как описано в Главе 7. Контроль вредных растений и животных. Расширение горных работ на новых участках, как правило, сопровождается привнесением биологических видов вредителей (сорняки и дикие или одичавшие виды животных). В некоторых случаях эти вредители могут оказывать значительное воздействие на местные биологические виды далеко за пределами участка горных работ. Хорошим примером может служить внедрение домашних кошек в такие районы, где до этого не было подобных хищников. Также имеется целый ряд примеров, когда во время рекультивации были внедрены такие виды сорных растений, которые стали вредителями вследствие успешности колонизации ими нарушенных участков. Примеры видов контроля, которые могут потребоваться, включают строгий контроль содержания работниками местных видов в качестве домашних животных и мойку/дезинфекцию транспортных средств для контроля распространения сорняков и болезней растений. Поддержка использования местным сообществом биологического разнообразия и других функций экосистем: В районах, где местные сообщества прямо зависят от биологического разнообразия для снабжения продовольственными и другими продуктами, особое внимание должно быть обращено на поддержание тех аспектов биологического разнообразия, от которых зависят местные сообщества (места рыбной ловли, дровяная древесина, лечебные растения и т.д.). С более общей точки зрения, может потребоваться детальное рассмотрение в ПМСБР других экосистемных функций (таких как роль заболоченных земель вблизи участка горных работ в регулировании качества воды). Программы исследований и разработок: На стадии ОВОСиСС вероятно были идентифицированы пробелы в знаниях о биологическом разнообразии участка и близлежащих территорий, и эти пробелы вероятно были восполнены в пределах, необходимых для утверждения проекта. На производственном этапе эти знания Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 84 могут получить дальнейшее развитие с помощью действующих исследовательских программ. Эти исследования обычно направлены на получение дополнительных знаний, которые будут способствовать восстановлению растительности / рекультивации (Глава 4). Однако, могут иметься и другие возможности для исследований, которые относятся к более обширной территории региона вокруг участка горных работ. Эти возможности могут включать исследования для понимания воздействий изменений землепользования в районе (которые могли произойти в результате вторичных воздействий) и поведения инвазионных вредителей вплоть до интеграции в программы восстановления биологических видов и другие детальные исследования схем использования биологического разнообразия местным сообществом. Попытки восстановления растительности: Имеется отдельная подгруппа исследовательских программ, направленных на получение дополнительной информации о нюансах требований и методов успешной рекультивации. Эти нюансы более подробно обсуждаются в Главе 7. Исследования аспектов, касающихся более широкого окружения участка горных работ: Такие исследования могут потребоваться для лучшего понимания региональных взаимодействий. Как правило, это имеет место, когда шахты/ рудники закладываются в удаленных слабоизученных районах, где ОВОСиСС может являться единственным детальным исследованием окружающей среды. Расширение объема этой базы знаний может обеспечить получение дополнительной информации, важной для участка работ, и также может расширить общую базу знаний. 5.3.5 Соображения по реализации Ответственность за деятельность по сохранению биологического разнообразия должна быть возложена на одного из высших руководителей организации, который может обеспечить, чтобы вопросы биологического разнообразия и связанные с ними экологические и социальные взаимодействия рассматривались наравне с производственными планами. Для каждого из мероприятий, рассмотренных в предыдущем разделе, должны быть документально назначены ответственные лица и составлены финансовые сметы, чтобы обеспечить необходимый персонал, навыки и ресурсы для выполнения этих задач. На производственном этапе должны быть выполнены все управленческие процедуры, включенные в СЭМ и необходимые для последующего выполнения успешной рекультивации участка работ. Они обычно включают выборочное размещение вскрышных материалов, складирование верхнего слоя почвы для консервации питательных веществ и стадий размножения растений, возведение ландшафтных форм которые будут контролировать эрозию и предотвращать долгосрочные воздействия на важные аспекты биологического разнообразия близлежащих водотоков, и последовательную рекультивацию участков по мере их готовности. Успешная интеграция горных работ и стадий рекультивации, как описано в Главе 7, не только приведет к лучшим результатам в решении вопросов биологического разнообразия, но и во многих случаях позволит снизить затраты, обеспечивая Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 85 эффективность выполнения рекультивации компаниями и ее успешность «с первой попытки». Участие заинтересованных сторон и предоставление общественности информации по вопросам биологического разнообразия являются важными шагами для построения доверия и разработки работоспособного ПМСБР. Качественная деятельность по сохранению биологического разнообразия часто выходит за рамки проводимых работ, особенно в случаях, когда преследуется цель повышения биологического разнообразия, а для ее успешности требуется эффективное двустороннее взаимодействие и поддержка. Компании должны привлекать традиционных землевладельцев и другие туземные группы, НПО и местные общественные объединения и институты к деятельности по сохранению биологического разнообразия, программам мониторинга и консервации. Предоставление поддержки общественным образовательным программам в области сохранения биологического разнообразия позволяет компаниям совмещать деятельность по сохранению биологического разнообразия с решением вопросов социальной ответственности. Компаниям следует избегать пропаганды в стиле «зеленого промывания мозгов» (распространения приукрашенной информации о достижениях компании в области экологии). Более того, компаниям не следует опасаться раскрытия проблем и обнародования производственных трудностей и дилемм, с которыми они сталкиваются. Эффективность выполнения любой программы зависит от наличия у всех участников твердого понимания всех целей программы и своей роли в программе. Ознакомительные и обучающие программы играют ключевую роль в этом отношении. Все работники, подрядчики и посетители должны знать и понимать задачи плана мероприятий по сохранению биологического разнообразия и свою роль в достижении его успеха. Для оценки эффективности ознакомительных и обучающих программ необходимо проводить регулярный мониторинг (посредством проверок, наблюдений и обследований). На многих горнопромышленных объектах имеются превосходные возможности привлечения сотрудников к работе с внешними экологами по сбору полезной информации, такой как сообщения о необычных видах флоры и фауны, которые могли остаться незамеченными при проведении кратковременных исследований. Однако для того, чтобы такая работа была успешной, сотрудники должны иметь необходимую подготовку, поддержку и поощрение. 5.3.6 Проверки и исправительные мероприятия Необходимо проводить мониторинг атрибутов биологического разнообразия для оценки успешности планов организационной деятельности, попыток рекультивации, исследовательских проектов, и, что не менее важно, общих изменений биологического разнообразия на территории вокруг участка работ, которые могут быть вызваны не связанными с горными работами факторами. Поскольку на этой информации основываются долговременные решения, программа должна быть составлена квалифицированно, в соответствии с принятыми статистическими принципами, она должна вызывать доверие всех заинтересованных сторон, и процессы сбора данных должны быть легко подтверждаемыми. В частности: Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 86 • Необходимы программы детального мониторинга для получения информации, на которой будут основываться выводы об успешности или неудаче проектов, должны оцениваться изменения биологического разнообразия вследствие как внутренних, так и внешних факторов. • Необходимо понимать, что в некоторых случаях воздействия могут простираться на значительные расстояния от участка горных работ – к примеру, изменения качества воды или гидрологии. Возможность таких воздействий должна учитываться при составлении программы мониторинга. • Мониторинг должен проводиться с использованием прозрачных и точных научных методов, он часто требует привлечения внешних экспертов. Эти программы должны сочетать в себе качества экономической эффективности и доверия к ним со стороны контрольных органов, местных сообществ и других заинтересованных сторон. • Публикация в экспертных журналах является одним из способов передачи знаний широкой аудитории и оценки состоятельности программы. Последний шаг может предоставить объективную оценку эффективности подходов к деятельности по сохранению биологического разнообразия на участке работ, и он соответствует принципам адаптивного управления (делай – смотри – оценивай – пересматривай). Для того, чтобы выстроить и поддерживать необходимый уровень доверия к этому компоненту, необходимо проводить экспертное рецензирование или подобные проверки внешними специалистами или третьими сторонами. Проведение обзоров общественными группами, организация внешних консультативных групп и другие подобные подходы могут предоставить дополнительные гарантии того, что собранная информация и ее анализ будут считаться честными и обоснованными большинством заинтересованных сторон. 5.3.7 Мониторинг и отчеты Мониторинг представляет собой метод измерения прогресса в процессе выполнения задачи. Могут использоваться различные методики, включающие в себя повторяющиеся замеры и отбор проб показательных видов с течением времени. Мониторинг биологического разнообразия может осуществляться силами компании или в сотрудничестве с различными институтами, такими как университеты или другие научные учреждения. Методики мониторинга биологического разнообразия подробно описываются в литературе и поэтому здесь не повторяются. Отчеты обычно включают как сведения, необходимые в соответствии с официальными государственными требованиями к отчетности, так и информацию предназначенную для широкой публики и других заинтересованных сторон. Официальные отчеты составляются с целью соблюдения подотчетности перед контролирующими органами. Предназначенные для общественности отчеты по вопросам биологического разнообразия могут варьироваться от публикаций в научной литературе до годовых отчетов по устойчивому развитию. Отчеты для общественности часто фокусируются на практических примерах, однако более ценным бывает предоставление всесторонней информации об эффективности мероприятий по защите или повышению биологического разнообразия. Организация “Глобальная инициатива по отчетности” (ГИО) разработала набор критериев по биологическому разнообразию, которые компаниям рекомендуется включать в отчеты. В текущем Руководстве ГИО 2002 г. содержатся два основных показателя: Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 87 • EN6. Местоположение и площадь земель, находящихся в собственности, аренде, под управлением организации на территориях с высокой ценностью биоразнообразия. • EN7. Описание основных воздействий на биологическое разнообразие, связанных с деятельностью и/или продуктами и услугами в наземной, пресноводной, и морской среде. Еще семь показателей также касаются биологического разнообразия: • EN23. Общая площадь земель, находящихся в собственности, аренде, под управлением организации, используемых для производственной деятельности или деятельности по добыче полезных ископаемых. • EN24. Площадь непроницаемой поверхности в процентном отношении от купленных или арендованных земель. • EN25: Воздействия деятельности и работ на охраняемых или уязвимых территориях. • EN26: Изменения естественных сред обитания вследствие деятельности и работ, и процент защищенных или восстановленных сред обитания. • EN27: Задачи, программы и цели защиты и восстановления аборигенных экосистем и видов на нарушенных территориях. • EN28: Количество видов, входящих в Красный список МСОП, среды обитания которых находятся на территориях, затрагиваемых работами. • EN29: Подразделения компании, в настоящее время работающие или планирующие работы на уязвимых или охраняемых территориях или вблизи них. В феврале 2005 г. был выпущен пилотный вариант Отраслевого приложения ГИО по сектору горной промышленности и полезных ископаемых; он включал следующие дополнительные показатели по биологическому разнообразию: • EN23. Для горной промышленности: Общая площадь земель, находящихся в собственности, аренде, под управлением организации, используемых для производственной деятельности или деятельности по добыче полезных ископаемых. 1. общая площадь нарушенных, но еще не рекультивированных земель (входящее сальдо); 2. общая плошадь земель, вновь нарушенных в течение отчетного периода; 3. общая плошадь земель, вновь рекультивированных для согласованного конечного использования в течение отчетного периода; и 4. общая площадь нарушенных, но еще не рекультивированных земель (конечное сальдо); 5. Вышеприведенный комплект показателей позволяет читателю определить площадь нарушенных земель и годовые изменения. Нарушения могут включать как физические, так и химические нарушения. • MM3. Количество/процент участков, которые идентифицированы как требующие планов деятельности по сохранению биологического разнообразия, и количество/процент участков, имеющих такие планы. Также необходимо включать критерии, по которым определяется необходимость плана деятельности по сохранению биологического разнообразия, и ключевые компоненты плана. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 88 В январе 2006 г. ГИО выпустила консультативный предварительных вариант третьего поколения Руководства ГИО, в котором предлагаются два основных и пять дополнительных показателей, имеющих прямое отношение к биологическому разнообразию (см. Врезку 5.3), а также ряд других показателей, имеющих косвенное отношение к нему. Одним из недостатков текущих показателей ГИО является то, что они предназначены для корпоративной отчетности на совокупном или глобальном уровне. Вследствие этого, предоставляемая информация является недостаточно конкретной для определения воздействий на уровне участков работ, и некоторые показатели не делают качественных различий между ценностями земель (в отношении биологического разнообразия), затронутых горными работами. Предлагаемые показатели также основаны на совокупной отчетности, но они более четко сформулированы в отношении качественных различий. Поскольку информация на уровне участка работ будет служить основанием для формирования совокупной отчетности, тенденция в отчетности по устойчивому развитию на уровне участка работ состоит в предоставлении более подробной информации о воздействиях на уровне участка работ, поскольку такой подход все шире применяется членами МСГМ и другими горнопромышленными компаниями. 5.3.8 Управленческий анализ и непрерывное совершенствование На стадии управленческого анализа высшее руководство должно рассмотреть соответствие СЭМ поставленным целям, а также ее успешность. В отношении биологического разнообразия, на этой стадии следует пытаться получить отзывы от всех участвующих заинтересованных сторон. Может потребоваться внесение изменений на основе полученного опыта и результатов, полученных на стадии мониторинга. Внешние факторы, такие как повышение осведомленности об экосистемах в районе участка работ, изменение официального статуса какоголибо биологического вида или дополнительные внешние угрозы для этих экосистем также могут служить основанием для пересмотра задач. Если эти шаги будут выполняться, это должно позволить демонстрировать непрерывное совершенствование – то есть, демонстрировать, что производящая работы компания контролирует их потенциальные воздействия, делает выводы из полученных результатов и совершенствует свою деятельность, и, таким образом, риски для биологического разнообразия находятся под контролем с целью его сохранения. Совершенствование может достигаться путем повышения результатов в отношении биологического разнообразия, или путем более эффективного внедрения существующих планов и мероприятий, обеспечивая тем самым снижение воздействий на биологическое разнообразие и повышение его ценности после рекультивации. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 89 Врезка 5.3. Предварительные показатели устойчивого развития ГИО, относящиеся к биологическому разнообразию Экологический аспект: Вода EN10 Источники воды и связанные с ними среды обитания, подверженные значительному воздействию отбора воды (дополнительный) Экологический аспект: Биологическое разнообразие EN12 Местоположение и площадь земель, находящихся в собственности, аренде, под управлением организации на охранямых территориях или вблизи них (основной) EN13 Описание значительных воздействий деятельности на охраняемых территориях (основной) EN14 Площадь защищенных или восстановленных сред обитания (дополнительный) EN15 Программы контроля воздействий на биологическое разнообразие (дополнительный) EN16 Количество видов, входящих в Красный список МСОП, среды обитания которых находятся на территориях, затрагиваемых работами, с разбивкой их по уровням риска исчезновения (дополнительный) Экологический аспект: Выбросы, сбросы и отходы EN25 Источники воды и связанные с ними среды обитания, подверженные значительному воздействию сброса воды и стоков (дополнительный) 5.4 Расширение сферы охвата традиционных методов анализа Традиционные методики ОВОСиСС предназначены для идентификации и оценки потенциальных воздействий горнопромышленных проектов, но они не затрагивают некоторые ключевые факторы, оказывающие глубокое влияние как на анализ или интерпретацию базисных данных, так и на более долговременные перспективы успешности деятельности по смягчению воздействий на биологическое разнообразие, или по его сохранению. В действительности, деятельность по сохранению и защите биологического разнообразия не происходит в вакууме. Она зависит от целого ряда взаимосвязанных факторов, которые вносят свой вклад в успех усилий по его сохранению, и которые совместно влияют на весь контекст природоохранной деятельности. Сочетание этих факторов определяет то, что можно назвать зрелостью природоохранного контекста. Следовательно, может оказаться, что имеет смысл рассмотреть возможность расширения охвата традиционных анализов с тем, чтобы рассмотреть зрелость природоохранного контекста, прежде чем направить средства на мероприятия по смягчению воздействий или повышению биоразнообразия. Такой подход только Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 90 недавно получил поддержку8 и пока не имеет широкого распространения. Однако он предоставляет структурный подход к рассмотрению факторов, имеющих влияние на вероятность успеха потенциальных инициатив в области биологического разнообразия.Наличие основанного на осведомленности понимания зрелости природоохранного контекста должно позволить компаниям «строить» планы мероприятий по сохранению биологического разнообразия (см. раздел 5.3.4) и инициативы, которые будут иметь бо ь лшие шансы на успех. К примеру, в ситуациях когда имеется базовая структура всеобъемлющего стратегического планирования (см. раздел 5.2.1, Ознакомление со структурой ОВОСиСС), планирование зашиты и сохранения биологического разнообразия вероятно уже будет интегрировано в общее рассмотрение альтернатив землепользования и возможностей развития. Это не только окажет влияние на саму возможность проведения горных работ, но и предоставит удобную структуру, в которой горнопромышленные компании смогут разрабатывать инициативы по сохранению биологического разнообразия. Во многих развивающихся странах такой контекст стратегического планирования вероятно будет отсутствовать – и вследствие этого разработка успешных инициатив по смягчению воздействий, защите или повышению биоразнообразия будет требовать проведения более сложных и конкретных анализов. 5.4.1 Факторы влияющие на зрелость природоохранного контекста Зрелость природоохранного контекста зависит, не ограничиваясь ими, от четырех факторов, которые могут рассматриваться на национальном, региональном или местном уровне: • Уровень знаний об экосистемах и биологических видах: Природоохранные организации ведут ряд баз данных, которые содержат сведения обо всех охраняемых территориях, имеющих международное или национальное значение, и о биологических видах, которые находятся в опасности или под угрозой исчезновения. Поэтому базовая информация о некоторых наиболее важных областях биологического разнообразия всегда доступна. За пределами таких статусных территорий уровень знаний об экосистемах или видах сильно различается между различными странами и регионами9. На практике это может затруднить интерпретацию базисных данных и определение ценности биологического разнообразия какого-либо района. В ситуациях, когда будут затрагиваться потенциально важные для биологического разнообразия районы, могут потребоваться дополнительные научные исследования для заполнения пробелов в базе знаний. Это также может означать наличие возможностей для горнопромышленных компаний внести вклад в расширение базы знаний об экосистемах или видах, вне зависимости от степени воздействий планируемых ими работ. • Наличие природоохранных планов, инициатив и охраняемых территорий: Целью рассмотрения данных аспектов является получение понятия о том, насколько зрелыми или продвинутыми являются природоохранные усилия в какой-либо стране или регионе (учитывая при этом, что некоторые провинциальные власти могут быть более передовыми чем другие в продвижении дела сохранения биологического разнообразия). В настоящее время не существует какого-либо одного легкодоступного источника такой 8 Во внутреннем Руководстве Рио Тинто по горным работам и биологическому разнообразию. 9 Недостаток информации с течением времени вероятно будет восполняться с помощью таких инициатив, как Глобальный информационный центр по биоразнообразию (ГИЦБ). Он пока в младенческом возрасте, но со временем будет служить всеобъемлющим хранилищем информации о мировом биологическом разнообразии Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 91 информации, но со временем база данных Earthtrends10 Института мировых ресурсов (World Resources Institute) должна будет предоставлять информацию на национальном уровне. С практической точки зрения, анализ наличия природоохранных планов или инициатив может помочь определить либо источники информации о биологическом разнообразии, либо потенциальных партнеров для деятельности по смягчению воздействий или повышению биологического разнообразия. • Возможности природоохранных организаций (правительственных и общественных) и успех реализации мероприятий: Возможности партнеров в области охраны природы и успех принудительной реализации мероприятий тесно связаны со статусом планирования природоохранных мероприятий и наоборот, но они рассматриваются отдельно по ряду причин. Во-первых, горнопромышленные компании могут вступать в отношения с потенциальными партнерами по природоохранной деятельности как из числа правительственных организаций, так и из гражданского общества (включая НПО или местные сообщества), поэтому термин «партнеры по природоохранной деятельности» имеет более широкое содержание, чем просто «органы по планировке и землеустройству». Во-вторых, успех принудительной реализации часто не связан с полномочиями по планировке и землеустройству; к примеру, в Индонезии разработана широкая сеть охраняемых территорий, покрывающая свыше 10 процентов территории страны, но недостаток возможностей по принудительной реализации приводит к тому, что многие такие территории приходят в деградированное состояние. В случаях недостатка возможностей, горнопромышленные компании могут играть потенциально важную роль, оказывая содействие в развитии возможностей по реализации природоохранных мероприятий в своих районах ведения работ. • Стойкость угроз для биологического разнообразия: Стойкость угроз для биологического разнообразия означает степень трудности борьбы с непосредственными и основополагающими причинами потерь биологического разнообразия. Среди различных факторов, влияющих на зрелость природоохранного контекста, стойкость угроз для биологического разнообразия представляет, пожалуй, наибольшую сложность для измерения, и вместе с тем она возможно является наиболее важным из этих факторов. В некоторых отношениях этот фактор находится в обратной зависимости от других вышеуказанных факторов. Поэтому там, где возможности планирования, управления и защиты биологического разнообразия низки, логично предположить, что угрозы для биологического разнообразия будут высокими и трудно смягчаемыми. (Одно возможное исключение составляют пустынные территории, в которых не было человеческого вмешательства или оно было ограничено, однако такие территории встречаются все реже.) Вывод о стойкости угроз для биологического разнообразия может быть сделан на основе данных о демографии, бедности, неравенстве и контролю над ресурсами (см. раздел 5.4.2 для дополнительных указаний). 10 Earthtrends является экологическим информационным порталом, который поддерживается такими организациями как Программа ООН по окружающей среде, Программа ООН по развитию, Всемирный банк, и Шведское агентство международного развития. В настоящее время на нем содержится полезная информация о статусе выполнения Конвенции о международной торговле исчезающими видами дикой флоры и фауны, но со временем на нем должна появиться информация о статусе выполнения и других глобальных конвенций о биологическом разнообразии. В данное время на нем содержится полезная информация о ряде охраняемых территорий, получивших этот статус в соответствии с некоторыми ключевыми глобальными соглашениями, такими как Программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера», Рамсарская конвенция, и конвенция Всемирного наследия. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 92 Можно различать три условные стадии «зрелости»: • Зародышевая: факторы, влияющие на природоохранный контекст, отсутствуют на начальных стадиях развития или имеют значительные слабости или присущие им риски. • Незрелая: факторы, влияющие на природоохранный контекст, обладают некоторыми слабостями или только частично установлены и все еще представляют риски для эффективной природоохранной деятельности. • Зрелая: факторы, влияющие на природоохранный контекст, твердо установлены и представляют прочную основу для эффективной природоохранной деятельности. Табличная сводка состояния каждого из четырех факторов на каждой из трех стадий зрелости представлена в Таблице 5.3. Практическая иллюстрация возможного применения этого подхода приведена в Руководстве по биологическому разнообразию компании Рио Тинто. На практике, состояние каждого из четырех факторов вероятно будет различаться внутри конкретной страны, а также между странами. Таким образом, зрелость природоохранного контекста для различных факторов, рассматриваемых в данном разделе, скорее всего будет представлять непрерывный спектр, а не три фиксированных стадии. Наличие надлежащего понимания зрелости природоохранного контекста позволяет исполнителям «строить» планы мероприятий по сохранению биологического разнообразия и планировать инициативы, которые будут иметь бо ь лшие шансы на успех. К примеру, если угрозы биологическому разнообразию в конкретном районе являются стойкими и труднопреодолимыми, возможно будет лучше направить усилия на другие природоохранные инициативы. Аналогично, в случаях когда анализ значительных экологических последствий, выполняемый по программе СЭМ, определяет что работы будут производить значительные воздействия на биологическое разнообразие, успешность мер по их смягчению будет в большой степени зависеть от зрелости природоохранного контекста. Это однако вовсе не означает, что природоохранные инициативы должны рассматриваться только в тех ситуациях, где природоохранный контекст является зрелым. По иронии судьбы, некоторые из наиболее важных в отношении биологического разнообразия районов, которым угрожает реальная опасность и которые требуют срочной защиты, находятся как раз в таких ситуациях, где природоохранный контекст находится на зародышевой или незрелой стадиях. Но зрелость природоохранного контекста может оказывать значительное влияние на стоимости реализации инициатив по сохранению биологического разнообразия (такие как стоимости связанные со сбором информации, разработкой возможностей природоохранных организаций или усилением мер принудительной реализации), а также на потенциальную возможность их успеха. 5.4.2 Оценка несвязанных с горными работами угроз для биологического разнообразия Несвязанные с горными работами угрозы представляют возможно наибольшую сложность для оценки. Тем не менее, понимание таких рисков и реагирование на них формирует основу для эффективных природоохранных действий. Хотя эффективное реагирование на все угрозы может быть невозможным, у природоохранных инициатив имеются наибольшие шансы стать эффективными в тех случаях, когда они направлены на борьбу с наиболее критическими из этих угроз. Методика борьбы с угрозами исходит из того, что эти риски в большой Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 93 степени вызваны деятельностью человека, но при этом наилучшим подходом к борьбе с ними или их смягчению является совместная работа всех заинтересованных сторон с целью разработки взаимоприемлемых, осуществимых и устойчивых альтернатив. Методологии природоохранной деятельности, основанные на существовании угроз природе, разработаны несколькими природоохранными организациями. Эти методологии варьируются от очень простых перечней или матриц угроз до сложных систем проектирования, реализации и мониторинга природоохранных программ. Четыре типа непосредственных угроз биологическому разнообразию включают: • превращение естественных сред обитания в пахотную землю, застроенные территории или другие доминируемые человеком экосистемы; • чрезмерная эксплуатация или чрезмерный сбор урожая экономически важных биологических видов; • внедрение инвазивных видов, включая вредителей и патогенов; • изменения климата, загрязнение и другие экологические изменения, которые являются внешними по отношению к рассматриваемой теме. Специфические угрозы для важных в отношении биологического разнообразия районов могут быть идентифицированы с использованием имеющейся информации об участке и с помощью привлечения заинтересованных сторон к участию в процессе идентификации угроз и расстановки приоритетов. Такой совместный подход обеспечивает обмен всесторонней информацией об угрозах между заинтересованными сторонами, которые тем самым достигают общего понимания основных угроз. Анализ должен определять угрозы в конкретных выражениях, описывать воздействия на биологическое разнообразие и идентифицировать основополагающие причины угроз. Такой уровень конкретности является важным для поддержки проектирования эффективных инициатив. Приоритеты по борьбе с угрозами могут расставляться в соответствии со следующими критериями: • Зона охвата риска (общая затрагиваемая площадь): Чем меньше затрагиваемая площадь, тем ниже общий уровень угрозы. Таким образом, если большая часть лесного массива находится в зоне интенсивного незаконного охотничьего промысла, то затрагиваемая площадь будет считаться очень большой. • Сила воздействия рисков: Чем больше сила воздействия, тем выше рейтинг риска. К примеру, если небольшая часть земель в пределах охраняемой территории переводится в сельскохозяйственное пользование и давление численности населения невелико, сила воздействия будет пренебрежимо малой. • Безотлагательность действий по смягчению риска: Чем более безотлагательны меры по смягчению риска, тем выше рейтинг риска. К примеру, если охраняемая заболоченная территория находится под угрозой загрязнения из-за утечки химических веществ, рейтинг риска будет очень высоким. • Восприятие важности угроз местными сообществами: Чем более высоким воспринимается уровень угрозы, тем выше рейтинг риска. Это не зависит от каких-либо объективных параметров угрозы и определяется только субъективными мнениями заинтересованных сторон. Таким образом, заинтересованные стороны могут воспринимать довольно безобидные (но Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 94 бросающиеся в глаза) выбросы из дымовых труб как угрозу очень высокого уровня. • Политическая и социальная полезность борьбы с рисками: Чем ниже социальная и политическая полезность борьбы с риском, тем выше рейтинг риска. Это качественное измерение требует рассмотрения целого ряда факторов, и поэтому не может так же прямолинейно применяться, как некоторые другие критерии. К примеру, может существовать большое желание реформы землевладения с целью более справедливого раздела ресурсов биологического разнообразия, однако эта реформа может не иметь политической поддержки. В случаях, когда поддерживающие реформу не имеют политического влияния или степень их политического влияния низкая, рейтинг риска должен быть высоким. В других случаях может существовать более тесное сближение между общественными устремлениями и политической волей. • Возможности заинтересованных сторон по борьбе с угрозой: Чем ниже возможности борьбы с угрозами биологическому разнообразию, тем выше рейтинг риска. К примеру, если уровень отбора воды из заболоченной местности угрожает биологическому разнообразию, ответственные органы могут не обладать возможностями контроля конкурирующих потребностей в воде. Более того, у заинтересованных сторон могут быть слишком несовместимые интересы или они могут быть недостаточно организованы для саморегуляции, и поэтому рейтинг риска будет высоким. Эти критерии и связанные с ними угрозы биологическому разнообразию могут быть использованы для идентификации и расстановки приоритетов по угрозам биологическому разнообразию для конкретных участков работ. Один из возможных подходов к идентификации угроз и расстановке приоритетов описан в Руководстве по биологическому разнообразию компании Рио Тинто. Таблица 5.3. Зрелость природоохранного контекста Стадия зрелости Определяющие факторы Уровень знаний об экосистемах и биологических видах: Зародышевая Незрелая Зрелая Об экосистемах или видах имеется мало информации или ее нет вообще, и нет базы для поддержки оценки значимости биологического разнообразия Имеется некоторая информация для конкретных участков, но она имеет ограниченную ценность для поддержки оценки значимости биологического разнообразия Имеется подробная информация об экосистемах и видах, которая может служить для надежной поддержки оценки значимости биологического разнообразия Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 95 Стадия зрелости Определяющие факторы Состояние планирования природоохранной деятельности Зародышевая Незрелая Зрелая Небольшие усилия, или никаких усилий по выполнению обязательств по КБР (таких как Национальная стратегия и план действий по биологическому разнообразию) или связанных с международнопризнанными охраняемыми территориями, определенными в соответствии с Рамсарской конвенцией или Перечнем охраняемых территорий ООН. Некоторые действия предпринимаются для выполнения обязательств по КБР, но в основном на общенационально м уровне и они еще не завершены. Присутствуют существенные усилия по выполнению обязательств по КБР на национальном и более низких уровнях государственного управления, и по полному выполнению обязательств, связанных с международнопризнанными охраняемыми территориями. Незначительные объемы планирования, или никакого планирования природоохранной деятельности не предпринимается ни властными органами, ни НПО по отношению к общему планированию развития. Частичные усилия предпринимаются по выполнению обязательств, связанных с международнопризнанными охраняемыми территориями, но они слабые. Предпринимаются некоторые действия по планированию природоохранной деятельности, но они не привязаны к общему планированию развития Планирование природоохранной деятельности активно предпринимается либо властными органами, либо НПО, это планирования официально признается и имеет привязку к общему планированию развития. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 96 Таблица 5.3. Зрелость природоохранного контекста Стадия зрелости Определяющие факторы Возможности природоохранных организаций и успешность мер принудительной реализации Зародышевая Незрелая Зрелая Органы власти в области охраны природы имеют небольшие возможности, или не имеют никаких возможностей по планированию природоохранных мероприятий или их реализации. Властные органы в области охраны природы имеют некоторые возможности по планированию природоохранных мероприятий или их реализации, но они недостаточны. Властные органы в области охраны природы имеют большие возможности по планированию природоохранных мероприятий и их реализации. Международные и местные природоохранные НПО либо отсутствуют, либо их возможности весьма ограничены. Меры принудительной реализации в основном не имеют успеха, либо по причине недостаточных возможностей или финансирования, либо по причине отсутствия правопорядка. Представлены некоторые природоохранные НПО, но они имеют ограниченные возможности по оценке и сохранению биологического разнообразия. Меры принудительной реализации частично успешны, но требуется значительное улучшение этой работы. Представлен широкий спектр природоохранных НПО, некоторые из них имеют большие возможности по оценке и сохранению биологического разнообразия на местном уровне. Меры принудительной реализации успешны и поддерживаются адекватными возможностями, достаточным финансированием и благоприятными правовыми нормами. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 97 Таблица 5.3. Зрелость природоохранного контекста Стадия зрелости Определяющие факторы Стойкость угроз биологическому разнообразию Зародышевая Незрелая Угрозы биологическому разнообразию менее труднопреодолимы (возможно частично из-за уровней нищеты и экономического развития), но ценность биологического разнообразия в общественном сознании является Несмотря на то, что средней. биологическое Хотя угрозы разнообразие биологическому может высоко разнообразию не цениться в являются общественном сознании, нагрузки чрезвычайно таковы, что потери стойкими, существуют биологического значительные разнообразия почти неизбежны. препятствия на пути обеспечения успешности природоохранных усилий. Угрозы биологическому разнообразию непреодолимы и тесно связаны с широко распространенной нищетой, давлением роста населения и недостаточностью имеющихся земель и природных ресурсов. Зрелая Угрозы биологическому разнообразию в основном связаны с нагрузками экономического развития, но они смягчаются высокой ценностью биологического разнообразия в общественном сознании и низкой плотностью населения. Сочетание высокой ценности биологического разнообразия в общественном сознании и наличия земель повышает перспективы сохранения биологического разнообразия. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Глава 6. Инструменты и методы привлечения заинтересованных сторон 98 6.1 Введение Описывается чрезвычайная важность участия заинтересованных сторон в деятельности по оценке и сохранению биологического разнообразия. 6.2 Идентификация и анализ заинтересованных сторон в вопросах биологического разнообразия Определяются понятия привлечения и анализа заинтересованных сторон, предоставляются практические указания по идентификации и проведению анализа заинтересованных в вопросах биологического разнообразия сторон. Смотрите контрольную таблицу 6.1 на стр. 167 6.3 Привлечение заинтересованных сторон Обсуждаются временные рамки и масштаб привлечения заинтересованных сторон к деятельности по оценке и сохранению биологического разнообразия, предоставляются указания по формированию партнерских отношений для решения вопросов биологического разнообразия. Смотрите контрольную таблицу 6.2 на стр. 168 99 99 102 Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 99 6.1 Введение Со времен введения ОВОСиСС в начале 1970-х годов, одной из наиболее значительных перемен стал переход от восприятия консультаций как нормативного препятствия к признанию чрезвычайной важности участия заинтересованных сторон. Ценность участия заинтересованных сторон в настоящее время признана повсеместно, хотя понимание того, как эффективно организовать это участие, встречается гораздо реже. В данном разделе излагаются некоторые из наиболее общих подходов к привлечению заинтересованных сторон к деятельности по идентификации, оценке и сохранению биологического разнообразия. Выбор времени для работы с заинтересованными сторонами также имеет важное значение. На ранних стадиях изыскательских работ, когда профилируются большие участки земли и вероятность нахождения доказанных или вероятных запасов низка, участие заинтересованных сторон является менее важным. По мере того, как изыскательские работы начинают сосредотачиваться на более конкретных целях, первоначальное участие заинтересованных сторон может помочь в установлении контекста биологического разнообразия и определении необходимости в дополнительных полевых работах для поддержки экологической и социальной оценки. После этого, участие заинтересованных сторон является чрезвычайно важным компонентом ОВОСиСС, идентификации вариантов смягчения воздействий, разработки возможностей по совершенствованию природоохранной деятельности и связанных с этим форм сотрудничества, и планирования завершения проекта. 6.2 Идентификация и анализ заинтересованных сторон в вопросах биологического разнообразия Идентификация заинтересованных сторон является первым этапом в строительстве конструктивных отношений, необходимых для идентификации, оценки, повышения биологического разнообразия или смягчения воздействий на него. Понятие «заинтересованные стороны» включает любую организацию, сообщество или физическое лицо, которые имеют интерес в использовании биологического разнообразия или в деятельности по его сохранению, или которые влияют на инициативы по его сохранению или сами подвергаются воздействию таких инициатив. В это понятие включаются местные пользователи ресурсов биологического разнообразия (для получения средств к существованию, рекреационных ценностей, мелкого или среднемасштабного коммерческого использования и т.д.), государственные организации, ответственные за вопросы землепользования или природоохранные вопросы, и НПО. Идентификация заинтересованных сторон включает определение тех, кто пользуется биологическим разнообразием, и кто влияет на деятельность по решению его вопросов или поддержанию его благополучия. Различные заинтересованные стороны имеют различные интересы в биологическом разнообразии данного района и в его сохранении или продолжении его использования. Сила и законность требований и степень заинтересованности сторон будут зависеть от таких факторов, как их близость к ресурсам биологического разнообразия, их зависимость от этих ресурсов, исторические ассоциации, официальные и неофициальные права, экономические интересы, и законодательно закрепленные права в случае правительственных, межправительственных, или неправительственных организаций. Группы или индивидуумы с наиболее сильными и наиболее законными требованиями могут определяться как ключевые заинтересованные стороны. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 100 Идентификация заинтересованных сторон во многих случаях не вызывает затруднений. Разумно начать с правительственных организаций, известных природоохранных организаций или лидеров местных сообществ. Часто это приводит к идентификации и других значимых заинтересованных сторон. В некоторых странах имеется ряд предписываемых законом консультантов по природоохранным вопросам, которых необходимо включать в новые проекты, требующие ОВОСиСС. Местные сообщества могут также предложить неоценимые знания о биологическом разнообразии, особенно в развивающихся странах где информация может быть ограниченной, и больше всего в тех случаях, когда они находятся в сильной зависимости от ресурсов биологического разнообразия. Вероятно следует консультироваться с некоторыми или со всеми из нижеперечисленных заинтересованных сторон: • национальные и местные правительственные организации, ответственные за деятельность по контролю, сохранению или защите биологического разнообразия; • национальные и местные НПО, имеющие интерес в защите биологического разнообразия (такие как организации по охране дикой природы, общества флоры и фауны, и группы наблюдателей птиц); • международные правительственные и неправительственные организации (к примеру, когда рядом с местом работ находятся охраняемые территории международного значения); • университеты и научно-исследовательские институты; • местные землевладельцы и другие пользователи природных ресурсов вблизи проектного участка (в особенности люди, которые каким-либо образом зависят от доступа к ресурсам биологического разнообразия); • туземные народности, имеющие особые связи с землей (которые могут затрагиваться во многих развивающихся странах или в таких странах, как Канада, Соединенные Штаты или Австралия); • местные организации, которые могут иметь интерес в ресурсах биологического разнообразия (такие как общества рыбаков, рыбные хозяйства, или сельскохозяйственные кооперативы); и • другие частные компании с коммерческими интересами в ресурсах биологического разнообразия (например ведущие лесозаготовки). Из практических соображений, лучше включить больше сторон на ранних этапах, чем подвергать себя риску пропустить кого-либо, кто может оказаться важной заинтересованной стороной. Менее значимые или менее заинтересованные стороны вероятнее всего со временем сами прекратят свое участие в консультативных процессах и других формах сотрудничества, и обратное также верно – наиболее важные заинтересованные стороны вероятно будут продолжать свое участие. После того, как заинтересованные стороны определены, анализ заинтересованных сторон может помочь установить их интересы в биологическом разнообразии, степень, в которой эти интересы совместимы либо конфликтуют (такие как эксплуатация в противоположность сохранению), и степень, в которой они могут желать участвовать в защите или повышении биологического разнообразия. Анализ заинтересованных сторон включает: • определение характеристик ключевых заинтересованных сторон; • определение интересов заинтересованных сторон по отношению к биологическому разнообразию; Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 101 • определение конфликтов интересов между заинтересованными сторонами, чтобы способствовать работе с источниками напряженности во время проведения горных работ; • определение отношений между заинтересованными сторонами, которые могут способствовать сотрудничеству в области биологического разнообразия; • определение потребностей заинтересованных сторон для преодоления препятствий к их эффективному участию (таких как языковые потребности или традиционные механизмы консультаций); • оценка возможностей участия различных групп заинтересованных сторон в деятельности по разработке; и • оценка адекватных уровней привлечения различных заинтересованных сторон – к примеру, информирование, консультации, или сотрудничество – на различных стациях цикла горных работ. Анализ заинтересованных сторон может быть инициирован во время предварительных исследований и продолжаться в течение всего проекта. Он также может более дискретно применяться при разработке проектов по сохранению биологического разнообразия или в процессе планирования завершения проекта. Проведению анализа заинтересованных сторон может помочь применение простой матрицы. Пример матрицы анализа заинтересованных сторон для инициатив по сохранению биологического разнообразия приведен в Таблице 6.1. Этот процесс включает в себя рассмотрение вопросов, перечисленных в левом столбце, для каждой группы заинтересованных сторон, и отнесение их к одной из трех категорий заинтересованности или влияния. В результате получатся три перечня заинтересованных сторон, в соответствии с оцененной важностью проекта для них и их вероятным уровнем интереса. Участие охватывает целый спектр видов деятельности, включая предоставление информации, консультации, совместное планирование или принятие решений, и сотрудничество. Выявленный уровень заинтересованности каждой из заинтересованных сторон помогает компании решить, какое количество времени посвящать работе с каждой заинтересованной стороной или группой. Уровни участия, выявленные с помощью этого анализа, могут выходить за рамки консультаций и включать совместное планирование или сотрудничество. Чем больше понимания компания приобретает в отношении заинтересованных сторон, и наоборот, тем больше вероятность успешности их взаимоотношений. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 102 Таблица 6.1. Матрица анализа заинтересованных сторон для инициатив по сохранению биологического разнообразия Вопросы заинтересованным сторонам Заинтересованность сторон (влияние/интерес) Наибоьшая Средняя Наименьшая Кто подвергнется отрицательному воздействию в результате инициатив или проектов, направленны х на защиту биологического разнообразия? Кто получит выгоды от таких инициатив или проектов? Кто будет ответственным за реализацию мер по смягчению отрицательных воздействий? Чье сотрудничество, знания или влияние могли бы содействовать успеху проекта? Кто является наиболее уязвимым, наименее заметным и наиболее безмолвным, для кого могут потребоваться особые усилия по консультированию (например, зависящие от постоянного доступа к ресурсам биологического разнообразия)? Кто поддерживает изменения или возражает против изменений, к которым приведут инициативы или проекты? Чья оппозиция может нанести урон успешности инициатив/проектов в области биологического разнообразия? У кого могут иметься ресурсы для внесения вклада? Кто принимает ключевые решения? Источник: Адаптировано из Программы содействия управлению энергетическим сектором (ESMAP), Всемирный банк и МСГМ (2005 г.). Инструменты по развитию местных сообществ. 6.3 Привлечение заинтересованных сторон 6.3.1 Временные рамки и масштаб привлечения заинтересованных сторон Раннее начало работы с заинтересованными сторонами, в особенности с туземными группами и местными сообществами, может способствовать выполнению оценки общей потенциальной жизнеспособности планируемой горнопромышленной деятельности. Оно также может способствовать тому, чтобы ОВОСиСС была сфокусирована на важные для заинтересованных сторон вопросы, что принесет дополнительные выгоды для процесса принятия решений. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 103 Раннее и эффективное участие заинтересованных сторон во время изыскательских работ позволит горнопромышленным компаниям: • более четко определить задачи планируемых горных работ в части потребностей и озабоченностей местного сообщества и обязательств компании в отношении биологического разнообразия; • более четко определить задачи планируемой горнопромышленной деятельности в части выполнения требований государственной политики, стратегического планирования и предписанных законом или плановыми параметрами ограничений; и • определить возможные альтернативы и уточнить их положительные стороны в отношении ценностей биологического разнообразия. Врезка 6.1. Некоторые ключевые вопросы, требующие рассмотрения для эффективного участия заинтересованных сторон Поскольку привлечение заинтересованных сторон к деятельности в секторе полезных ископаемых практикуется уже в течение многих лет, их участие принимало различные формы, и со временем был накоплен определенный полезный опыт. Рекомендуется следующий стратегический подход для обеспечения эффективности участия заинтересованных сторон: • Идти дальше, чем того требуют необходимые условия. Экологическое законодательство часто содержит требования проведения консультаций с заинтересованными сторонами. При безусловной необходимости выполнения этого требования, важно чтобы горнопромышленные компании использовали эту возможность для того, чтобы выстраивать отношения с заинтересованными сторонами, а не просто предпринимали эти действия ради выполнения требования. • Строить долговременные, непрерывные и устойчивые взаимоотношения. Отношения с заинтересованными сторонами следует считать долгосрочными инвестициями, и поэтому важно отводить достаточное количество времени для развития таких отношений. • Обеспечить признание культурных различий, особенно внутри туземных сообществ. Результативный диалог может иметь место только тогда, когда каждая из сторон понимает точку зрения другой стороны. Межкультурные обучающие программы являются важным элементом повышения уровней уважения. • Рассмотреть возможность участия нейтральной третьей стороны. Это может способствовать преодолению фактической или мнимой асимметричности (в отношении власти, ресурсов, и т.д.) и может сыграть большую роль в развитии доверительных отношений. • Развивать доверие. Эффективное участие происходит при наличии доверия, но доверие часто отсутствует или бывает ограниченным на начальном этапе привлечения заинтересованных сторон. Предыдущий и следующие два пункта являются потенциально важными факторами развития доверия. • Обеспечить выслушивание заинтересованных сторон и выполнение обещаний. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 104 • Проводить обучение персонала по работе с местным сообществом. Обеспечить получение персоналом по работе с местным сообществом достаточно высокого статуса и поддержки. Источник: Бизнес-партнеры для развития (2000 г.) Можно признать, что на этом раннем этапе, по коммерческим причинам, компания может не желать разглашения информации о том, на какие именно полезные ископаемые или на какие конкретные участки нацелены их поиски. Однако, не менее важной является необходимость использования этого этапа для выстраивания отношений доверия и правдивости. По мере продвижения изыскательских работ, и в тех случаях, когда определена потенциально высокая ценность биологического разнообразия, важно обеспечить проведение оценок биологического разнообразия имеющими хорошую репутацию агентствами или частными лицами и подготовку отчетов, которые, насколько это возможно, были бы рецензированы экспертами. Проведение консультаций по биологическому разнообразию на раннем этапе является полезным способом обмена информацией, указания намерений по отношению к биологическому разнообразию, и извлечения ценной информации, которая способствует формированию понимания планируемых работ в контексте биологического разнообразия. Оно также может способствовать идентификации угроз и возможностей в отношении биологического разнообразия. Оно может помочь разработать более полное понимание точек соприкосновения между вашими работами и биологическим разнообразием, и оно может выявить потенциальные или фактические воздействия, которые ранее не рассматривались. Оно также может выделить важные области биологического разнообразия, в которых совместные усилия могут способствовать обеспечению успеха природоохранных усилий, или оно может определить некоммерческие интересы ряда заинтересованных сторон, которые могут повысить перспективы сохранения или улучшения биологического разнообразия. Одной из областей, имеющих особое отношение к консультациям, являются «традиционные знания». Полезность традиционных знаний часто недооценивается ввиду того, что они не представлены в «научном» виде, который соответствует формальным методам анализа. Однако, опыт многих районов убедительно показывает, что эти знания следует полностью включать в планы деятельности по оценке биологического разнообразия (и в другие планы). Это подчеркивает важность того, чтобы традиционные права и использование биологического разнообразия были отмечены в оценке воздействий, и чтобы выгоды от коммерческого использования биологического разнообразия распределялись бы справедливым образом. Дополнительные указания по использованию традиционных знаний даны в Добровольных руководящих принципах Агуэй-гу проведения оценок культурных, экологических и социальных последствий предлагаемой реализации проектов в местах расположения святынь, а также на землях и в акваториях, занимаемых или используемых коренными и местными общинами (см. раздел D). Эффективность работы с заинтересованными сторонами также имеет важное значение. Если участие заинтересованных сторон рассматривается поверхностно или в качестве еще одного «якобы нормативного требования», то это может Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 105 привести к недоверию или недовольству заинтересованных сторон. Некоторые основные принципы эффективной работы с заинтересованными сторонами приведены во Врезке 6.1. • Строить долговременные, непрерывные и устойчивые взаимоотношения. Отношения с заинтересованными сторонами следует считать долгосрочными инвестициями, и поэтому важно отводить достаточное количество времени для развития таких отношений. • Обеспечить признание культурных различий, особенно внутри туземных сообществ. Результативный диалог может иметь место только тогда, когда каждая из сторон понимает точку зрения другой стороны. Межкультурные обучающие программы являются важным элементом повышения уровней уважения. • Рассмотреть возможность участия нейтральной третьей стороны. Это может способствовать преодолению фактической или мнимой асимметричности (в отношении власти, ресурсов, и т.д.) и может сыграть большую роль в развитии доверительных отношений. • Развивать доверие. Эффективное участие происходит при наличии доверия, но доверие часто отсутствует или бывает ограниченным на начальном этапе привлечения заинтересованных сторон. Предыдущий и следующие два пункта являются потенциально важными факторами развития доверия. • Обеспечить выслушивание заинтересованных сторон и выполнение обещаний. • Проводить обучение персонала по работе с местным сообществом. Обеспечить получение персоналом по работе с местным сообществом достаточно высокого статуса и поддержки. Источник: Бизнес-партнеры для развития (2000 г.) После того, как предварительная информация будет собрана, важно провести консультации с заинтересованными сторонами для уточнения понимания района, его биологического разнообразия и тех ценностей, которые заинтересованные стороны возлагают на биологическое разнообразие. Таким образом, участие заинтересованных сторон в решении вопросов биологического разнообразия является необходимым условием для интеграции вопросов биологического разнообразия в процесс ОВОСиСС, и оно должно продолжаться в течение всего процесса и переходить в стадию планирования завершения проекта. Подход к привлечению местных сообществ к участию в ОВОСиСС для Гамсбергского цинкового проекта в Южной Африке описывается во Врезке 6.2. Подходы с использованием совместного планирования и принятия решений приобретают все большее значение при выборе мер по смягчению воздействий или инициатив по совершенствованию природоохранной деятельности. В частности, если послепроектное землепользование не предписывается детально нормативными требованиями, совместное планирование завершения проекта часто бывает важным условием долгосрочного успеха и устойчивости мер по завершению проекта в общем, и мер по защите или повышению биологического разнообразия в частности. Именно на этих поздних этапах сотрудничество приобретает все большее значение. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 106 Врезка 6.2. Участие общественности и связи с местным сообществом в процессе ОВОСиСС – Гамсбергский цинковый проект, Южная Африка Гамсберг – это крупное по площади месторождение с низким содержанием цинка в Северной Капской провинции Южной Африки. Оно сменило нескольких владельцев с момента своего открытия в 1971 году, самым последним из которых стала полностью купившая его в 1998 году компания Anglo American. Подробное Технико-экономическое обоснование показало, что можно рентабельно разрабатывать месторождение, добывая 300 000 тонн цинка в год. Проект должен был включать открытый рудник, обогатительную установку и отдельную установку рафинирования цинка, все на одном участке. Во время работы над ТЭО, была проведена ОЭВ. Хотя проект предоставил бы рабочие места и внес бы вклад в создание богатства, существовала также потенциальная опасность нарушения среды обитания группы редких видов суккулентных растений. Разработка проекта характеризовалась проведением широких консультаций с заинтересованными сторонами. Были проведены встречи с более чем 300 заинтересованными сторонами, и проектная группа провела три дня открытых дверей для общественности, которые включали посещение планируемого участка горных работ и детальные презентации планируемой разработки рудника. Был установлен постоянный диалог со всеми основными заинтересованными группами, представляющими экологические, сельскохозяйственные и местные сообщества, региональными и местными властями и туристическим сектором. Заинтересованные и затрагиваемые стороны осведомлялись о ходе продвижения проекта и экологических вопросах, по мере их появления, с помощью информационных бюллетеней. В результате этого диалога была изменена схема расположения планируемых наземных объектов, включая дамбу ограждения хвостов переработки и отвалы пустой породы, с целью сохранения территорий с наибольшей плотностью и разнообразием растительных и животных видов. 6.3.2 Тесное сотрудничество с потенциальными партнерами Более тесное сотрудничество может включать участие заинтересованных сторон в совместной работе над планированием завершения проекта и инициативами по повышению уровня защиты или сохранения биологического разнообразия. По мере продвижения к разработке инициатив по повышению уровня защиты или сохранения биологического разнообразия, следует поощрять активное участие сторон с наибольшей степенью заинтересованности в вопросах биологического разнообразия, поскольку они больше всего рискуют и их поддержка является основой долгосрочного успеха. Идентификация заинтересованных сторон и их интересов еще не означает, что они могут или будут принимать участие. Некоторые из заинтересованных сторон Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 107 могут не иметь возможности или желания участвовать. К примеру, у них могут быть различные уровни возможностей участия в совместном планировании или в формах сотрудничества. Когда возможности ограничены, горнопромышленные компаниям следует предпринять шаги для повышения возможностей местных партнеров по их реальному участию. Следует признать, однако, что некоторые НПО настроены решительно против сотрудничества с бизнесом. Устойчивость природоохранных инициатив в общем, и в особенности тех из них, которые сочетают в себе мероприятия по охране природы и развитию (таких как интегрированные программы по экологии и развитию), часто зависит от эффективного сотрудничества между правительством, бизнесом, и гражданским обществом. Ни одна из групп заинтересованных сторон не обладает полным спектром опыта и ресурсов для продвижения и поддержания изолированных форм сотрудничества в области охраны природы. Совместная работа повышает перспективы получения более устойчивых результатов природоохранной деятельности, которые должны сохраняться и после закрытия горнопромышленного проекта. Успешные партнерские отношения строятся на общей приверженности решению таких вопросов. Это было движущей силой Инициативы по охране природы Бушменленда в Южной Африке (см. Врезку 6.3). Врезка 6.3. Инициатива по охране природы Бушменленда – AngloAmerican / Национальный институт биологического разнообразия, Южная Африка В 1999 году компания Anglo American предложила открытие Гамсбергского цинкового проекта в Бушменленде, рудника открытого типа на одиночном кварцитовом холме в сердце нетронутой горячей точки биологического разнообразия. Предложенный рудник стоимостью 5,5 миллиардов рэндов, который бы образовал разрез со сторонами два на три километра и глубиной 600 метров – на 200 метров глубже, чем разрез Кимберли. Рудник также создал бы приблизительно 1000 рабочих мест в районе с очень тяжелым экономическим положением. Были предприняты детальные оценки биологического разнообразия, включая оценку 14 соседних одиночных кварцитовых холмов для того, чтобы рассмотреть воздействия планируемого Гамсбергского рудника в региональном контексте. Этот анализ показал, что Гамсберг являлся наиважнейшим участком для сохранения биологического разнообразия в регионе, поскольку он содержал 70 процентов уникальной мелкокварцевой среды обитания, три новых вида растений, и крупнейшие популяции нескольких находящихся под угрозой исчезновения видов растений. Несмотря на то, что исследования биологического разнообразия были проведены тщательно, экологи опасались, что глобальное и национальное значение биологического разнообразия района не было в достаточной степени определено в общей ОЭВ и что предлагаемые меры по смягчению воздействий были недостаточными. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 108 Одно из природоохранных агентств заказало подготовку детального природоохранного плана с целью определения вариантов по достижению природоохранных целей. Это исследование должно было заложить основу для переговоров по мерам смягчения воздействий от открытого рудника, но недостаток доверия между сторонами и отсутствие прецедентов таких инициатив привели к тупиковой ситуации между компанией Anglo American и многими участвовавшими в этом деле природоохранными НПО. Предлагавшиеся компанией Anglo American меры компенсации воздействий не находили поддержки у большинства НПО и специалистов по биологическому разнообразию региона. Вскоре после наступления такого неблагоприятного развития событий проект был приостановлен из-за низких цен на цинк. Оглядываясь назад, можно сказать, что приостановка проекта была счастливой случайностью. Она предоставила некоторую передышку противостоящим сторонам, а за это время произошли два важных развития событий, способствовавшие установлению конструктивного сотрудничества между природоохранным и горнопромышленным секторами региона. Во время планирования проекта по Экосистеме полупустынного плато (Succulent Karoo Ecosystem), диалог между группами по защите биоразнообразия и компанией Anglo American продолжался, и было достигнуто соглашение об учреждении партнерского проекта – Инициатива по охране природы Бушменленда (ИОПБ) (Bushmanland Conservation Initiative – BCI) Это партнерство между природоохранными НПО, горнопромышленной компанией и местными сообществами было направлено на создание охраняемой территории с несколькими владельцами с помощью целого ряда инновационных методов соучастия и механизмов, которые привлекали к этому процессу местных землевладельцев. Охраняемая территория достигнет целей по сохранению биологического разнообразия в этом приоритетном районе посредством использования многопользовательского подхода. ИОПБ будет развивать местные природоохранные возможности с помощью обучения членов местных сообществ в качестве специалистов по охране природы в составе группы управления проектом. Первоначальная конфронтация между горнопромышленными и природоохранными интересами постепенно перешла в отношения сотрудничества, которые включали систематическое планирование природоохранных мероприятий. Это послужило катализатором непосредственного участия компании Англо Бейс Металз (Anglo Base Metals) в реализации природоохранных мероприятий, которые соответствуют природоохранным целям. Без систематического планирования природоохранных мероприятий было бы невозможно определить воздействия Гамсбергского рудника, предложить действенные меры по их смягчению, выстроить заслуживающую доверия систему целей по сохранению биологического разнообразия, или найти способы прямого участия горнопромышленного сектора в усилиях по достижению целей сохранения биологического разнообразия. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 109 Сектор полезных ископаемых инициативы Всемирного банка «Бизнес-партнеры для развития» (БПР) собрал представителей правительств, промышленности и гражданского общества для изучения возможностей партнерских отношений на проектах по добыче полезных ископаемых, в результате было получено огромное количество практических рекомендаций по достижению устойчивых результатов с помощью таких партнерских отношений. (См. раздел D для изучения дополнительных материалов, полученных в результате инициативы БПР.) БПР разработала Систему оценки партнерских отношений, которая предоставляет структурный подход к оценке имеющихся в районе реализации горнопромышленного проекта возможностей и ресурсов для сохранения биологического разнообразия, ожидаемых будущих потребностей в возможностях и ресурсах, и критических недостатков. Система может помочь в оценке потребностей в инициативах по повышению возможностей для улучшения результатов природоохранной деятельности, и в оценке потенциальной успешности таких инициатив, а также в идентификации партнеров для работы по достижению этих целей. Она используется для оценки: • существующих и будущих потребностей в возможностях партнерских отношений; • ожидаемые выгоды от партнерских отношении в области биологического разнообразия для вашей организации, программы или проекта; и • устойчивости потенциальных партнерских организаций. Применение системы включает следующие шаги: • На основании анализа заинтересованных сторон, разработать перечень всех возможных партнеров в области охраны природы. • Определить, в каких случаях конкретные партнеры смогут играть ведущую роль в инициативах по биологическому разнообразию, и в каких случаях такие инициативы выходят за рамки полномочий, интересов или сфер влияния конкретных партнеров. • Определить, в каких случаях партнеры имеют общие полномочия, интересы и влияние на возможные инициативы по биологическому разнообразию. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 110 Глава 7. Инструменты для смягчения воздействий, восстановления и повышения биологического разнообразия 7.1 Введение Определяются понятия, и проводятся четкие различия между смягчением воздействий на биологическое разнообразие, его восстановлением (рекультивацией) и повышением. 111 7.2 Выбор мер по смягчению воздействий Описывается иерархическая структура мер смягчения, которые могут быть применены для защиты биологического разнообразия от потенциально неблагоприятных воздействий горных работ 111 7.3 Планирование и реализация рекультивации (восстановления) Обсуждаются ключевые вопросы планирования и реализации рекультивации, такие как аспекты подготовки площадей для восстановления растительности и значимость непрерывного мониторинга. 113 7.4 Меры компенсации Определяются меры компенсации ущерба, причиненного биологическому разнообразию, описывается полемика по поводу их использования, и приводятся основные принципы составления схем компенсации ущерба от разработки. 122 7.5 Повышение биологического разнообразия на различных уровнях Описываются сферы или уровни влияния горных работ и приводится ряд возможных подходов к повышению биологического разнообразия в пределах установленных четырех уровней. 7.6 Определение границ ответственности за меры по смягчению воздействий, рекультивацию или повышение биологического разнообразия Приводятся некоторые практические советы о том, каким образом горнопромышленные компании могут определить границы своей ответственности за смягчение воздействий на биологическое разнообразие, за его восстановление (рекультивацию) или повышение. Смотрите контрольную таблицу 7.1 на стр. 171 123 127 Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 111 7.1 Введение Смягчение воздействий включает в себя выбор и реализацию мер по защите биологического разнообразия, пользователей биологического разнообразия, и других затрагиваемых сторон от потенциально неблагоприятных воздействий в результате горных работ. Такие воздействия могут быть идентифицированы во время ОВОСиСС, в процессе определения значимых экологических аспектов для СЭМ, или в процессе обычной производственной или мониторинговой деятельности горнопромышленных компаний. Целью является предотвращение возникновения неблагоприятных воздействий, или, в случаях когда это неосуществимо, ограничение их значимости до приемлемого уровня. Рекультивация (восстановление) означает мероприятия выполняемые для возврата земель, использованных под горные работы, в состояние пригодное для согласованного их использования после завершения горных работ. Отличие рекультивации от мер смягчения состоит в том, что в случае рекультивации имеется свершившийся факт воздействий на биологическое разнообразие. В контексте данных Рекомендаций упор делается на определение видов послепроектного землепользования, которые бы приносили максимальные выгоды для биологического разнообразия, с поддержкой ключевых заинтересованных сторон. Повышение биологического разнообразия означает проведение мероприятий, выполняемых для повышения или улучшения биологического разнообразия, то есть, не ограничиваясь мерами по смягчению воздействий или рекультивации, компания может рассматривать возможности улучшения существующего положения биологического разнообразия. В то время как смягчение воздействий и рекультивация являются ответными мерами на воздействия или угрозы биологическому разнообразию, происходящие от горных работ, меры по повышению биологического разнообразия предпринимаются в ответ на внешние угрозы (такие как чрезмерное стравливание пастбищ), организационные недостатки в поддержании или защите биологического разнообразия (такие как отсутствие принудительной реализации мер), или недостаток научных знаний в отношении биологического разнообразия. В этом состоит важное различие между смягчением воздействий, рекультивацией и повышением биоразнообразия. В данной главе обсуждаются факторы, которые необходимо рассматривать при выборе мер смягчения воздействий, описываются вопросы, которые необходимо принимать во внимание при планировании и выполнении рекультивации в отношении биологического разнообразия, более подробно изучаются конкретные проблемы и возможности мер компенсации, обсуждается повышение биологического разнообразия на различных уровнях, и рассматриваются границы ответственности горнопромышленный компаний в отношении биологического разнообразия. 7.2 Выбор мер по смягчению воздействий Смягчение воздействий включает в себя выбор и реализацию мер по защите биологического разнообразия и любых затрагиваемых сторон от потенциально неблагоприятных воздействий горных работ. В идеале, целью является предотвращение возникновения неблагоприятных воздействий, или, в случаях когда это неосуществимо, ограничение их значимости до приемлемого уровня. Ряд категорий смягчения воздействий и иерархия их желательности показаны на Рисунке 7.1. Они включают (в порядке убывания приоритетности): Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 112 • Исключение воздействий путем модификации планируемых или проводимых горных работ с целью предотвращения или ограничения возможного воздействия. Наивысший приоритет всегда следует отдавать мерам по исключению воздействий. Простым примеров является изменение местоположения или конструкции технологической установки. Более экстремальным примером исключения воздействий может служить решение не проводить разработку. К примеру, если члену МСГМ будет предложено для разработки экономически привлекательное месторождение полезных ископаемых на месте расположения объекта Всемирного наследия, согласно политике МСГМ о «запретных территориях» такой проект не должен выполняться. • Минимизация воздействий путем выполнения решений или мероприятий, направленных на снижение нежелательных воздействий планируемой деятельности на биологическое разнообразие. К примеру, устройство третичной очистки для удаления фосфатов из стоков, которые могли бы привести к эвтрофикации заболоченных земель и изменениям в составе биологических видов, с вытекающими отсюда последствиями для водного биологического разнообразия. • Исправление воздействий путем рекультивации или восстановления нарушенной окружающей среды. Это может включать попытки воссоздания сред обитания, восстановление первоначальных допроектных видов землепользования и ценностей биологического разнообразия. • Компенсация воздействий путем замены или предоставления заменяющих ресурсов или сред. Компенсационные мероприятия должны проводиться в качестве последнего средства и могут включать так называемые меры компенсации, такие как покупка территории с эквивалентной средой обитания для долговременной защиты. Окончательный выбор мер смягчения воздействий должен делаться с более точной подгонкой под специфику воздействий, с учетом значимости потенциальных воздействий (см. раздел 5.2.5 об идентификации и оценке воздействий). Приемлемость альтернатив по смягчению воздействий должна быть согласована с соответствующими органами. В идеале, варианты мер по смягчению воздействий вначале следует рассмотреть в ходе консультаций с затрагиваемыми сторонами и специалистами в области биологического разнообразия, обсудить с ними альтернативные варианты смягчения и распределение приоритетности мер смягчения, которое бы было направлено на согласование интересов различных заинтересованных сторон. Исключение воздействий является предпочтительным вариантом, поскольку в этом случае воздействия на биологическое разнообразие не происходит. Мероприятия по минимизации воздействий являются вторыми по степени желательности, и могут включать в себя изменение маршрутов подъездных дорог или местоположения хранилищ хвостов переработки. Мероприятия по исправлению воздействий или компенсации воздействий являются менее предпочтительными и должны рассматриваться с осторожностью. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 113 Рисунок 7.1 Иерархия мер по смягчению воздействий на биологическое разнообразие наибольшая желательность исключение минимизация альтернативные участки или технокогии для исключеия воздействий меры для минимизяции воздействий, принимаемые во время проектированир, строительства, и т.д. исправление мероприятия по рекчльтивации или восстановлению нарушенной компенсация используется как последнее средство для компенсации воздействий наименьшая Источник: Рио Тинто (2004 г.) Мероприятия по рекультивации или восстановлению нарушенной окружающей среды, будучи в принципе привлекательными, имеют однако неоднозначную историю успешности. К примеру, воссоздание сред обитания в качестве мер по смягчению воздействий имеет неоднородную историю успешности. Восстановление первоначальных сообществ растений и животных часто бывает весьма труднодостижимым, особенно в случаях сильной деградации участка. Хотя существуют впечатляющие примеры восстановления сред обитания, которые приводили к созданию экологически ценных сообществ, имеется мало свидетельств того, что сложные экосистемы аборигенной растительности могут быть успешно воссозданы. В общем случае, восстановление или воссоздание ценных в отношении биологического разнообразия участков на уже расчищенных землях занимает значительно больше времени и энергии, чем защита существующей аборигенной растительности. 7.3 Планирование и реализация рекультивации (восстановления) После того, как установлены цели и задачи завершения проекта (см. раздел 4.3 о рекультивации), следует подготовить план рекультивации. Он должен быть составной частью общего Плана горных работ, и должен содержать четкие разъяснения для контролирующих органов и других заинтересованных сторон относительно того, каким образом компания намеревается выполнить программу рекультивации для достижения согласованных целей. План должен разрабатываться с учетом всей значимой информации о допроектных и вероятных послепроектных формах ландшафта, почвах, характеристиках пустой породы, гидрологии, видах землепользования и других аспектах биологического разнообразия, имеющих отношение к рекультивации; любых технических ограничений, налагаемых вышеперечисленными факторами; и исследований допроектных флоры и фауны и данных из установленных опорных участков мониторинга. Он должен описывать конечные виды землепользования и связанные с этим цели и задачи, с подробным представлением следующих параметров: Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 114 • перемещение почвы и вскрышных материалов, чтобы обеспечить правильную последовательность размещения полезных для восстановления растительности и потенциально проблемных материалов (таких как кислотообразующие материалы, материалы с высоким содержанием металлов, засоленные почвы или потенциально дисперсные материалы); • методы обращения с верхним слоем почвы, особенно те из них, которые направлены на консервацию стадий размножения растений, питательных веществ и биоты почвы; • технологии мелиорации почвы для создания благоприятных условий для роста, такие как применение извести или гипса; • любые технологии консервации и повторного использования растительности, включая перегной, хворостяные выстилки для защиты от эрозии, и применение пакетов древесины и зерновых для сред обитания фауны; • методы создания ландшафта, включая строительство водохозяйственных сооружений и сооружений для контроля эрозии; • технологии озеленения; • мероприятия по борьбе с сорняками до и после рекультивации; • применение удобрений; и • программы последующих посадок и ухода. Плановые мероприятия должны иметь временну юпривязку и должны быть составлены с учетом возможностей последовательной рекультивации и завершения проекта. С точки зрения сохранения и восстановления биологического разнообразия, особенно важно стремиться свести к минимуму площади нарушенных территорий на любой стадии выполнения проекта. Планы рекультивации должны периодически подвергаться пересмотру, по мере того как становится доступной дополнительная информация о состоянии участка и разрабатываются новые методы рекультивации. 7.3.1 Подготовка участка Успешные программы рекультивации всегда хорошо спланированы и организованы, и они требуют детальной программы восстановления растительности в качестве руководства для персонала, ответственного за выполнение плана рекультивации; они требуют тщательной подготовки участка до начала высева или посадок, чтобы обеспечить оптимальные условия для всходов и приживаемости здоровой разнообразной растительности. Программа восстановления растительности должна включать сведения об источниках верхнего слоя почвы, глубине снятия верхнего слоя, объемах, методах перемещения, размещении и повременном расписании. Участки, где требуется мелиорация, должны быть отмечены на картографических материалах, и должно быть описание работ. Должно быть приведено описание восстанавливаемых видов и сообществ растений, чтобы на каждом участке использовались наиболее подходящие для него виды, например для участков с подтоплением, для покрытия хвостохранилищ, устойчивый растительный покров для предотвращения эрозии на откосах хвостохранилищ и крутых склонах, и виды устойчивые к низкому pH, высокой солености и т.д., где это необходимо. Программа восстановления растительности должна содержать сведения о методах получения и высадки ростков и других стадий размножения растений. В случае использования саженцев, потребуется устройство питомника и сбор семян или черенков (возможно из примыкающих территорий с высоким уровнем биологического разнообразия) в течение нескольких лет до того, как они будут фактически высажены. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 115 Врезка 7.1. Привлечение традиционных владельцев к сбору семян и участию в программе рекультивации – марганцевый рудник ГЕМКО, Северная Территория, Австралия Компания Грут Ейландт Майнинг Компани (ГЕМКО) (Groote Eylandt Mining Company – GEMCO), работающая под управлением Би Эйч Пи Биллитон (BHP Billiton), добывает марганец на нескольких арендуемых участках на западной прибрежной равнине острова Грут Ейландт (Groote Eylandt). Площадь острова составляет 2260 квадратных километров, и он полностью принадлежит аборигенной народности Аниндиляква. Рудник расположен в той части Австралии, где знания о видах растений ограничены, и успешная рекультивация может представлять трудности. Ввиду этого, компания обратилась к традиционным владельцам за помощью в восстановлении первоначального состояния их земель. В 1997 году ГЕМКО приняла на себя обязательство по трудоустройству и обучению представителей народности Аниндиляква. В результате выполнения Стратегии трудоустройства аборигенов, в настоящее время эта стратегия включает 28 местных жителей, выполняющих большую часть работ по рекультивации на участке, включая все работы по сбору семян, непосредственный засев и посадку саженцев, а также все работы по борьбе с сорняками. Это дает им возможность приобрести навыки для дальнейшей карьеры либо в компании ГЕМКО, либо в других компаниях горнодобывающей промышленности. Рекультивация рудников открытого типа начинается с восстановления ландшафтных форм, за которым следует возврат свежего слоя почвы и рыхление до 1,6 м для снижения плотности грунта. Восстановление растительности включает процедуры высева и посадки саженцев, направленные на возвращение видов растений и их плотностей, которые бы были близкими к этим параметрам в прилегающих аборигенных лесах. Островное расположение рудника означает, что необходимо использовать для восстановления растительности собранные на острове семена, поскольку растения, выращенные из этих семян, будут лучше приспособлены к местным условиям. Около 25 видов местных деревьев и кустарников собираются с арендуемых территорий для непосредственного высева или для выращивания саженцев для высадки в сезон дождей. Необходимые количества семян для каждого сезона рассчитываются по предыдущим исследованиям и имеющимся участкам, и ГЕМКО полагается на знания местных работников в нахождении семян и выборе оптимального времени для их сбора в конкретной местности. Семена собираются в течение большей части года, вручную с земли или низкорослых кустарников, с использованием съемников на длинных рукоятках для сбора семян с высокорослых кустарников, и с использованием подъемных площадок для сбора семян с деревьев. Все семена очищаются от скорлупы, шелухи, мякоти или других нежелательных материалов, которые могут задерживать прорастание. После очистки и сушки семян, производится запись данных о местоположении, весе и дате сбора семян, семена обрабатываются углекислотой для снижения воздействий насекомых, и затем они помещаются в Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 116 вакуумную упаковку. Упакованные семена затем помещаются для хранения в помещение с кондиционированным воздухом для максимального повышения срока их жизнеспособности. Для достижения эффективного и профессионального уровня выполнения этих задач были предоставлены значительные объемы обучения. К примеру, сбор семян потребуется начать по крайней мере за год или два до того, как семена будут фактически использоваться, чтобы можно было определить необходимые объемы и источники для сбора. Где это возможно, следует использовать местные виды, и семена также необходимо собирать из местных источников, поскольку обычно они будут наилучшим образом приспособлены к местным условиям, и это позволит избежать введения генетических типов другого происхождения. После сбора семена должны быть очищены и помещены для хранения в таких условиях, которые позволят поддерживать их максимальную жизнеспособность в течение периода хранения и которые сведут к минимуму потери от вредителей, плесени и т.п. Опыт компании ГЕМКО в Австралии показывает важность тщательного подхода к сбору, очистке и хранению семян (см. Врезку 7.1). Эффективная подготовка участка подразумевает работы, выполняемые до высева или посадки, которые способствуют созданию оптимальных условий для приживания здоровой, ботанически разнообразной и устойчивой растительности. Эти работы включают определение характеристик почвы и пустой породы, выборочное перемещение материалов, устройство стабильных ландшафтных форм, перемещение верхнего слоя почвы, рыхление, внесение удобрений, улучшение характеристик почвы и подготовку рассадочных грядок (к примеру, рыхление). Определение характеристик почвы и пустой породы: Характеристики почв и пустых пород входят в число важнейших факторов, влияющих на успех рекультивации. Типы почв и грунтовых горизонтов, которые необходимо сохранить для восстановления устойчивого послепроектного растительного покрова, следует определить на как можно более раннем этапе горных работ, вместе с необходимыми видами мелиоративной обработки, такими как удобрение известью для регулирования уровня pH. Качество вскрышной породы также имеет значение, поскольку часть ее будет находиться под верхним слоем почвы и будет оказывать влияние на корневые системы растений. Выборочное перемещение материалов: Непригодная для роста растений вскрыша, такая как кислото-образующие сернистые материалы, должна быть захоронена на глубинах ниже зоны корневой системы. Более благоприятные материалы, физические и химические характеристики которых удовлетворяют необходимым для роста растений требованиям, могут быть размещены на поверхности до покрытия ее слоем почвы (если они имеются). Устройство стабильных ландшафтных форм: Стабильность ландшафтных форм является важнейшим фактором долговременной устойчивости рекультивации. Некачественно построенные ландшафтные формы могут привести к процессам эрозии, которые окажут резкое влияние как на восстановление растительности, так и на биологическое разнообразие ниже по течению. Где возможно, они должны сливаться с естественными формами ландшафта, или, как минимум, быть спроектированы таким образом, чтобы ограничивать эрозию тщательно продуманной конструкцией склонов или использованием противоэрозионных структур. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 117 Перемещение верхнего слоя почвы: Верхний слой почвы может выполнять ряд важных функций, таких как обеспечение семенами и другими стадиями размножения, полезными микроорганизмами и питательными веществами, он может способствовать быстрому развитию напочвенного покрова. План перемещения верхнего слоя почвы должен содержать сведения об источниках, глубине снятия, объемах и необходимом оборудовании, глубине повторного расстилания и методах последующей обработки (таких как рыхление перед высевом). В случаях, когда необходимо складирование верхнего слоя почвы, оно должно выполняться таким образом, чтобы свести к минимуму ухудшение качеств семян, питательных веществ и биоты – к примеру, исключение снятия пропитанного дождем слоя почвы (что способствовало бы компостированию), устройство невысоких отвалов (от одного до двух метров), покрытие отвалов местной растительностью (предпочтительно азотофиксирующей) и минимизация срока складирования. Важность тщательного подхода к перемещению верхнего слоя почвы для восстановления биологического разнообразия в долгосрочной перспективе наглядно демонстрируется исследованиями, выполненными компанией Алкоа Уорлд Алумина (Alcoa World Alumina) в Австралии (см. Врезку 7.2). Рыхление, внесение удобрений, улучшение характеристик почвы: Рыхление вдоль контура обычно требуется для облегчения проникновения корней сквозь уплотненный грунт отвала и для создания защиты против эрозии. Внесение удобрений также будет требоваться в большинстве случаев, для замещения утраченных во время горных работ питательных веществ. Виды и методы внесения питательных веществ должны быть основаны на исследованиях характеристик почвы. Для некоторых видов почв также потребуются мелиорирующие вещества, такие как гипс или известь. Врезка 7.2. Перемещение верхнего слоя почвы для восстановления ботанического разнообразия - Алкоа Уорлд Алумина Австралия Там, где верхний слой почвы содержит источник жизнеспособных аборигенных семян, он должен быть сохранен для повторного использования после окончания горных работ. Это не только обеспечит получение дешевых растений, но и будет способствовать восстановлению относительных плотностей, отражающих допроектные плотности, а также будет способствовать выращиванию растений, семена которых может быть трудно получить или прорастить. Программа рекультивации бокситового рудника, выполненная компанией Алкоа Уорлд Алумина Австралия в эвкалиптовом лесу в югозападной Австралии, является прекрасным примером того, как почвенный запас семян может значительно повысить ботаническое разнообразие растительного сообщества после окончания горных работ. После расчистки растительности, верхний слой почвы толщиной 150 миллиметров, который содержит большую часть почвенного запаса семян и питательных веществ, снимается до начала горных работ, и затем возвращается непосредственно в выемку, готовую для рекультивации, где это возможно. Исследования показали, что большая часть аборигенных видов (72 процента) на рекультивированных землях Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 118 возникает из семян, хранившихся в верхнем слое почвы. Важность непосредственного возврата свежего верхнего слоя почвы была продемонстрирована в ходе экспериментов, проводившихся для сравнения этой технологии со складированием. Эти эксперименты показали, что нарушения, связанные с непосредственным возвратом верхнего слоя почвы, приводят к потерям менее 50 процентов семян, содержавшихся в лесном запасе до горных работ; в отличие от этого, складирование приводит к потере 80-90 процентов. Другие аспекты, такие как глубина повторного расстилания почвы, время года в которое почва перемещается, и время высева также имеют важное значение. Слишком глубоко посеянные семена не выживают, и они проявляют большую жизнеспособность, если почва перемещается во время сухого сезона. Также, взрастание растений после высева бывает выше, если семена вносятся в свежевзрыхленный грунт. Совместно, сочетание использования возврата свежего верхнего слоя почвы, высева, и посадки «стойких» (или резистентных) растений сейчас привели к тому, что количество видов растений в возрасте 15 месяцев равняется их количеству, отмечаемому на участках эквивалентного размера в нетронутых лесных массивах. Дополнительную информацию можно получить на сайте www.alcoa.com.au. 7.3.2 Выполнение и поддержание рекультивационных работ Надлежащее выполнение рекультивационных работ должно включать следующие соображения: • Верхний слой почвы во время рекультивационных работ должен подвергаться такому обращению, которое позволит сохранить разнообразие растений в почвенном запасе семян и максимизировать возможности взрастания растений после его повторного расстилания. К примеру, следует снимать верхний слой почвы в то время года, когда запас семян должен быть наибольшим. • Следует выполнять программу борьбы с сорняками, в случаях когда проводимые до начала горных работ исследования определяют наличие проблемных сорных растений, в соответствии с принципами интегрированного управления всей деятельностью по борьбе с вредителями (см. также раздел 3.2 о вспомогательной инфраструктуре). Аналогично, потребуется план организационной деятельности в отношении фауны, если будет вероятность возникновения проблем с дикими или одичавшими хищниками или нагульным скотом. • Для достижения желаемого ботанического разнообразия, при рекультивации следует принимать во внимание аспекты сукцессии. Следует включать в состав семян пионерные виды, которые легко колонизируют нарушенные территории. Характерные виды более поздних периодов сукцессии также по возможности следует взращивать на ранних стадиях. Слишком высокие объемы высева некоторых ранних колонизирующих видов могут снизить общее разнообразие, вытесняя другие виды. Возможно, что соответствующие объемы высева для каждого вида придется подбирать методом проб и ошибок. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 119 • Надлежащие методы высева являются критически важными для успеха рекультивации на многих участках горных работ. Для установления разнообразного растительного покрова, часто бывает предпочтительным использовать различные методы высева – к примеру, непосредственный возврат верхнего слоя почвы, гидропосев, посадка саженцев, или естественная реколонизация. • Может потребоваться последующий уход за плантациями, и чрезвычайно важным для оценки успешности применяемых методов является мониторинг. Могут потребоваться исправительные меры в случае низкой приживаемости посадок, к примеру из-за засухи или слишком интенсивного выпаса скота. • Использование посадок для установления ботанического разнообразия может представить хорошие возможности для привлечения других заинтересованных сторон. • Возврат фауны на рекультивированные территории следует стимулировать предоставлением подходящих условий обитания. Дополнительные подробные руководящие источники приводятся в конце данной главы. 7.3.3 Непрерывный мониторинг и исследования Мониторинг и исследования являются весьма существенными, но часто пренебрегаемыми, компонентами надлежащего выполнения рекультивации для установления биологического разнообразия. Основными целями мониторинга и исследований являются подтверждение выполнения работ по рекультивации в соответствии с согласованными технологиями, получение данных для осуществления постоянного совершенствования, определение достижения целей в отношении биологического разнообразия, и оценка долгосрочной устойчивости рекультивированных площадей. Надлежащие программы мониторинга рекультивации состоят из четырех компонентов: • базисный и непрерывный мониторинг нетронутых горными работами опорных площадей, установленных во время картографических и съемочных работ на стадии изысканий, для определения ценностей, которые должны защищаться или восстанавливаться; • документирование выполняемых рекультивационных работ – сведения об источниках верхнего слоя почвы и методах его перемещения, состав семенной смеси, объемы и методы внесения, плотности высаженных растений и так далее – все эти сведения имеют важнейшее значение для интерпретации результатов последующего мониторинга рекультивации; • мониторинг первоначальной приживаемости, который служит мерой контроля качества – он выполняется вскоре после завершения рекультивационных высадок и документирования правильности их выполнения и успешности первоначальной приживаемости – вслед за которым следуют целевые параметры и стандарты приживаемости, и в случае если они не выполняются, требуется принятие предписанных исправительных мер; и • долгосрочный мониторинг, который обычно начинается два или три года спустя, в зависимости от скорости сукцессии в данном регионе, и целью которого является оценка продвижения рекультивации к выполнению долговременных задач землепользования, а также получение сведений, необходимых для определения, будет ли устойчивой восстановленная экосистема в течение длительного времени. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 120 Следует изыскивать возможности привлечения местных сообществ к участию в мониторинге, особенно где эти сообщества обладают тесными связями с биологическим разнообразием и его пониманием (например в туземных культурах). Выгоды от такого подхода четко демонстрируются рядом инициатив по сохранению биологического разнообразия в Австралии и в Северо-Западных Территориях Канады. На уровне исследований, проекты по развитию экосистем и устойчивому управлению, выполняемые как часть университетских проектов, не только предоставляют компании полезную информацию, но и дают практический опыт исследований выпускникам. Примером выгодности долгосрочного мониторинга для успешности рекультивации (и устойчивого завершения проекта) является подход компании Ричардс Бей Минералз в Южной Африке (см. Врезку 7.3). Врезка 7.2. Долгосрочный мониторинг развития экосистемы – Ричардс Бей Минералз, Южная Африка Компания Ричардс Бей Минералз (РБМ) (Richards Bay Minerals – RBM), находящаяся в совместном владении Рио Тинто и Би Эйч Пи Биллитон, начала разработку тяжелых минералов в прибрежных дюнах к северовостоку от залива Ричардс Бей в 1977 году. Естественная растительность состоит из субтропических лесов на прибрежных дюнах. До начала горных работ, арендная территория состояла из 60% посадок, 20% лугов и 20% лесных прибрежных дюн. После обсуждения с местным землевладельцем и правительством, было принято решение выполнить посадки для будущего развития производства древесного угля на противоположной морю стороне дюн (около 66%) и аборигенных прибрежных лесов на направленной к морю стороне (33%). Это бы предоставило защиту против эрозии и позволило бы пополнять популяции растений и животных за счет прилегающего берегового отрезка, намеренно оставленного для этих целей незатронутым горными работами. Задачей программы РБМ по рекультивации лесных дюн является восстановление биологического разнообразия и функций типичного местного прибрежного леса на дюнах. Горные работы выполняются методом драгирования. Работы по драгированию последовательно продвигаются вдоль дюн, с одновременным восстановлением форм и растительности остающихся позади выработанных участков дюн. Рекультивация на восстановленных дюнах выполняется местным подрядчиком, который использует труд местного наемного персонала. Она включает повторное расстилание верхнего слоя почвы, применение смеси семян, состоящей из видов местных трав, кустарников и деревьев, а также покровных культур, за которым следует устройство ветрозащитных сооружений для защиты от эрозии. Оценочный мониторинг выполняется в первые несколько месяцев для подтверждения того, что рекультивационные работы выполнены в соответствии с требованиями, и что семена прорастают, а растения приживаются. В дальнейшем выполняется мониторинг посторонней сорной растительности, и применяются методы борьбы с ней в случае необходимости. Для Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 121 выполнения мониторинга и удаления скота с участков молодых посадок нанимается по контракту местное население. В зависимости от времени года, дождей и положения, ветрозащитные сооружения могут быть удалены по истечении от трех до девяти месяцев. Через 12 месяцев отмирают покровные культуры, оставляя плотный травостой из местных видов трав. Другие аборигенные виды произрастают из верхнего слоя почвы. Постепенно, кустарники Acacia kosiensis и других видов разрастаются образуя лесистую местность, которую начинают колонизировать лесные виды растений и животных. По истечении 12-18 лет начинается старение Acacia kosiensis, и виды, типичные для смежных нетронутых горными работами участков, начинают занимать бреши древесного полога. Первая рекультивация была выполнена в 1978 г. Поэтому имеется продолжительная история рекультивации, из которой компания РБМ смогла многому научиться в отношении успешности своих методов. Программы мониторинга и исследований выполнялись с 1991 г. Большая часть этой работы была выполнена Группой исследований в области консервационной экологии (ГИКЭ) Университета Претории, исследования которой фокусировались на развитии растительных и животных сообществ и функциях экосистем. Исследовались ключевые группы фауны, включавшие двупарноногих, птиц, грызунов и другие группы. В общем случае, пионерные виды каждой из этих групп колонизируют молодые участки рекультивации, а виды, типичные для зрелых растительных сообществ, колонизируют их позже. ГИКЭ пришла к заключению, что рекультивация вероятно будет успешной при условии, что служащие в качестве источников территории останутся нетронутыми. Этот вывод был сделан на основании данных десяти лет мониторинга, которые показывают, что, в общем, композиционные и структурные атрибуты регенерируемой флоры и фауны, вместе с характеристиками почвы, конвергируют в сторону атрибутов и характеристик, типичных для нетронутых лесов региона. Потребуется дополнительное время для того, чтобы видовой состав и разнообразие деревьев, а также сообществ фауны полностью пришли в соответствие с видовым составом и разнообразием нетронутых горными работами лесов. Тем не менее, ожидается, что с течением времени это произойдет. В ходе продолжающихся исследований РБМ получает ценную информацию для программы рекультивации, и эти исследования будут чрезвычайно полезными для реализации ее стратегии устойчивого закрытия рудника. Дополнительную информацию можно получить на сайте www.richardsbayminerals.co.za. Более подробное обсуждение мероприятий по сохранению биологического разнообразия смотрите в недавней публикации Рио Тинто и Института глобального мониторинга окружающей среды (Earthwatch Institute) (см. Раздел D). Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 122 7.4 Меры компенсации В случаях, когда безвозвратное уничтожение ценной экосистемы является неизбежным, другие компенсационные меры могут рассматриваться в качестве последнего средства. Для их обозначения обычно употребляется термин «меры компенсации». Эта концепция была впервые разработана в Соединенных Штатах в 1970-е годы, в контексте смягчения последствий утраты заболоченных земель. Меры компенсации могут включать финансирование деятельности по защите местного природоохранного объекта, или покупку эквивалентной площади земель для защиты. Мера компенсации ущерба, причиненного биологическому разнообразию, эквивалентна «оплате» (и возможно другим формам поддержки) защиты биологического разнообразия в пределах назначенной территории. Несмотря на то, что меры компенсации имеют в своей основе очень простую концепцию, они вызывают большую полемику. Предложения и информационные материалы МСГМ по вопросам мер компенсации ущерба, причиненного биологическому разнообразию (июль 2005 г.), представляют подробную подоплеку мер компенсации, которые дают возможность интегрировать меры смягчения воздействий в региональные стратегии планирования природоохранной деятельности. В число сторонников мер компенсации входят природоохранные организации, горнопромышленные компании, инвесторы и некоторые правительственные агентства, которые усматривают взаимные выгоды в их развитии. К примеру, некоторые природоохранные организации рассматривают меры компенсации как правомерное средство обеспечения долговременной защиты дополнительных площадей земель, что в конечном итоге приносит общую выгоду биологическому разнообразию. Компании рассматривают меры компенсации в качестве механизма для эффективного смягчения воздействий, защиты своей лицензии на право работы и конструктивного сотрудничества с природоохранными организациями. Инвесторы ценят меры компенсации в качестве потенциально важного средства снижения рисков, в то время как правительства полагают, что меры компенсации могут сыграть роль в достижении согласия между конкурирующими требованиями экономического развития и защиты биологического разнообразия. Противники, однако, оспаривают действенность часто повторяемой задачи получения «общей выгоды» для биологического разнообразия и основу для таких сравнений. В частности, они утверждают, что при установлении мер компенсации не берутся во внимание вторичные воздействия, хотя в таких секторах, как горная промышленность, они могут быть весьма значительными (и в различной степени неподконтрольными компаниям). Критики видят меры компенсации как удобную «дымовую завесу», позволяющую компаниям вести разработки в тех районах, которые без этого были бы для них запретной зоной, нанося таким образом вред биологическому разнообразию, который без такой «дымовой завесы» был бы неприемлем для принимающих решения лиц. Данные Рекомендации предлагают только краткий обзор дебатов вокруг мер компенсации, а дополнительные источники информации представлены в Разделе D (включая два недавних вклада МСГМ в эти дебаты). Как минимум, к мерам компенсации следует подходить с большой осторожностью, и их следует тщательно прорабатывать для того, чтобы их потенциальные выгоды были полностью реализованы на практике. Ниже перечислены некоторые основные факторы, которые следует иметь в виду: Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 123 • Меры компенсации никогда не следует использовать для оправдания или компенсации неудовлетворительных методов экологического менеджмента или неудовлетворительного выполнения экологической деятельности. • Территория (территории) защищаемая в качестве меры компенсации предпочтительно должна быть схожей в экологическом отношении с оригинальной естественной средой обитания, которая была изменена или деградирована проектными работами, и она должна быть подвержена меньшему числу существующих (или ожидаемых) угроз для ее биологического разнообразия. • Компенсационные защищаемые территории должны иметь эквивалентную ценность и не меньшую площадь, чем оригинальная естественная среда обитания, которая была изменена или деградирована проектными работами. Кроме того, должны быть предусмотрены какие-то меры компенсации непредвиденных вторичных воздействий и незапланированных расширений площади работ в будущем. • Где возможно, меры компенсации должны дополнять другие программы правительства или партнеров по природоохранной деятельности, и они также должны отражать природоохранные приоритеты, обозначенные в национальных или региональных инициативах по реализации Конвенции о биологическом разнообразии. • Меры компенсации должны приводить к общим выгодам для биологического разнообразия с течением времени, принимая во внимание временные рамки экологических процессов, и это должно получить достоверную оценку в научных исследованиях, прошедших экспертное рецензирование. • Они должны быть продолжительными – т.е. они должны компенсировать воздействие работ не только на сам период воздействия, но и после него. • Меры компенсации должны поддаваться количественному определению – воздействия, ограничения и выгоды должны надежно оцениваться. • Они должны быть целевыми – они должны компенсировать воздействия на основе принципа «то же самое или еще лучше». • Меры компенсации должны выполняться в соответствующих местах – в идеале, они должны компенсировать воздействия в том же самом районе. • Меры компенсации должны быть дополнительными – они должны осуществляться в дополнение к существующим обязательствам, а не быть уже финансируемыми по отдельной программе. • Они должны быть осуществимыми в принудительном порядке посредством разработки условий выдачи разрешений, условий лицензирования, договоров или контрактов. • При выборе мер компенсации главным соображением всегда являются биологические критерии, им отдается предпочтение по сравнению со смешиванием критериев угроз и биологических критериев. • Определение приемлемых мер компенсации требует консультаций с заинтересованными сторонами. Меры компенсации по своей сути являются специфическими для конкретных местностей и проектов. 7.5 Повышение биологического разнообразия на различных уровнях Как указывалось в разделе 7.1, понятие повышения биологического разнообразия относится к мерам по повышению или улучшению биологического разнообразия, которые направлены на несвязанные с горными работами угрозы, и поэтому идут дальше мер по смягчению воздействий или рекультивации. Возможности для повышения биологического разнообразия существуют на различных уровнях, которые характеризуются как сферы проектного влияния в Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 124 Руководстве Рио Тинто по биологическому разнообразию (см. Рисунок 7.2). В пределах границ проектных работ, могут проводиться работы по повышению ценности биологического разнообразия естественных сред обитания на незатронутых работами площадях, или же могут быть улучшены или восстановлены среды обитания, которые подвергались историческим (не связанным с горными работами) нарушениям. Практика такой деятельности может быть также распространена на вторую сферу влияния, на более широкую территорию концессионного договора, что может представить возможности для подключения к существующим природоохранным инициативам или смежным охраняемым территориям. Третья сфера влияния – это так называемая область взаимодействий, под которой подразумевается более широкая область экологических или социальных взаимодействий (таких как заболоченные территории, которые могут быть связаны с водотоками принимающими стоки, или сообщества из которых происходит наем сотрудников). Здесь возможности принесения пользы делу сохранения биологического разнообразия более разнообразны и могут включать сотрудничество с местными сообществами и другими партнерами в области природоохранной деятельности с целью борьбы с конкретными угрозами биологическому разнообразию (см. раздел 5.4.2 об оценке несвязанных с горными работами угроз для биологического разнообразия). Четвертая сфера область влияния потенциально является очень широкой, она относится к поддерживающей или защитной роли, которую горнопромышленные компании могут играть на региональном или национальном уровне в поддержке деятельности по сохранению биологического разнообразия. Рисунок 7.2 Определение возможностей защиты или повышения биологического разнообразия 2. более широкая территория концессионного договора 1. в прецелз праниц проектных работ повышение ценности биологического разнообразия естественных сред обитания защита естественных сред обитания и поддержка существующих природоохранных инициатив или охраняемых территорий 1 4 4. область влияния 2 поддерживающая защитная роль,но основная ответственность на другиз сторонах 2 3 3. область взанмодействий 1 частичая ответственность с активным участием друпих сторон Примечание 1: Это относится к более широкой области экологических и социальных взаимодействий, к примеру получение вод для стоков, местные сообщества взаимодействующие с рудником, и т.д. Примечание 2: Это относится к защитной роли, которую производственные подразделения Рио Тинто могут играть в региональных экологических инициативах, в поддержке развития возможностей природоохранных организаций и т.д. Источник: С. Джонсон по поручению Рио Тинто Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 125 Кроме Руководства Рио Тинто по биологическому разнообразию, существует очень мало или вообще не существует руководящих материалов, которые бы помогали горнопромышленным компаниям систематически определять потенциальные возможности способствования сохранению биологического разнообразия. Но в общих чертах возможности по улучшению могут быть сгруппированы в следующих категориях: • деятельность по защите естественных сред обитания для повышения их ценности; • повышение научных знаний об экосистемах или биологических видах, с помощью проведения исследований на уровне экосистем, сред обитания или видов; • подключение к работе в рамках существующих природоохранных инициатив; • поддержка деятельности или создания экологически и социально устойчивых охраняемых территорий (смотрите, к примеру, Врезку 7.4); • предоставление поддержки для развития возможностей природоохранных организаций, агентств или сообществ; • деятельность по борьбе с некоторыми основополагающими угрозами биологическому разнообразию – к примеру, сотрудничество с инициативами по альтернативным источникам средств к существованию для замены ими некоторых неустойчивых по своей природе видов экономической деятельности, таких как чрезмерное использование ресурсов биологического разнообразия; и • содействие и участие в интегрированных инициативах по охране природы и экономическому развитию, которые направлены на установление связи между целями сохранения биологического разнообразия и целями местного социального и экономического развития. Врезка 7.4. Партнерство для восстановления деградированных засушливых земель – Южная Австралия Восстановление засушливых земель (Arid Recovery) является постоянным партнерством по восстановлению экосистем, учрежденным в 1997 году между Вестерн Майнинг Корпорейшн (Western Mining Corporation) (впоследствии приобретенной Би Эйч Пи Биллитон), Департаментом экологии и наследия Южной Австралии, Университетом Аделаиды, и общественной группой Сторонники восстановления засушливых земель (Friends of Arid Recovery). С самого начала партнеры договорились о преследовании следующих целей: • способствовать экологическому восстановлению засушливых экосистем; • предоставлять передаваемые знания, информацию и технологии для широкомасштабной экологической деятельности на засушливых землях Австралии; и • использовать разработанные принципы для демонстрации того, каким образом горная промышленность, овцеводческие хозяйства, туристические и природоохранные организации могут работать совместно для достижения ощутимых выгод от устойчивых экологических результатов. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 126 Проект начался со строительства ограждения вокруг заповедной территории площадью 14 квадратных километров для того, чтобы не допустить попадание на нее одичавших кошек, кроликов и лис. После четырех расширений, в настоящее время охраняемая территория покрывает 86 квадратных километров, которые огорожены для исключения попадания на нее неаборигенных млекопитающих. В результате многих тысяч часов работы персонала, студентов и добровольцев, все одичавшие кошки, кролики и лисы были удалены со всей территории заповедника. Таким образом была создана полностью защищенная территория, на которую были вновь заселены четыре исчезнувших в данной местности вида (большая прутогнёздная крыса, кистехвостый кенгуру, большой билби, и западноавстралийский полосатый сумчатый барсук). Каждая из этих реинтродукций была успешной, и все четыре вида в настоящее время живут и размножаются в пределах заповедника. Был произведен пробный выпуск сумчатых муравьедов, и в скором времени планируется заселение черноголовых питонов в рамках программы Восстановления засушливых земель для воссоздания самоподдерживающейся и функционирующей экосистемы в заповеднике. Численность аборигенных видов на огражденной территории также выросла, и в настоящее время внутри заповедника находится до десяти раз больше мелких млекопитающих, чем их имеется за его пределами. Программа комплексного мониторинга растений также показывает значительную степень восстановления естественной растительности в заповеднике. Восстановление засушливых земель демонстрирует потенциальные возможности получения выгод для биологического разнообразия от партнерских отношений между различными заинтересованными сторонами. Ряд показательных примеров возможностей улучшения деятельности по сохранению биологического разнообразия представлены в Таблице 7.1, по каждой из вышеприведенных категорий и для каждой из четырех сфер влияния, показанных на Рисунке 7.2. Эти примеры, первоначально представленные компанией Рио Тинто, не являются ни исчерпывающими, ни предписывающими, но они могут помочь выявить потенциальные возможности повышения биологического разнообразия. Почти во всех ситуациях, они требуют сотрудничества горнопромышленных компаний с правительственными органами, НПО, местными и туземными сообществами, или с более широким кругом заинтересованных сторон. Это особенно верно в тех ситуациях, где ресурсов для защиты биологического разнообразия недостаточно, и где общая площадь, затрагиваемая горными работами, является обширной. В Западной Австралии, к примеру, процесс получения разрешений для новых горнопромышленных проектов требует от участников проекта внесения вклада в «общий фонд охраны природы» — таким образом получение выгод для охраны природы юридически заложено в разрешительный процесс. Если такой подход станет преобладающим, требования получения общих выгод для биологического разнообразия от горнопромышленной (и другой) деятельности приобретут более непреодолимый Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 127 характер. Важно, однако, понимать, что выгоды для биологического разнообразия в некоторых случаях могут быть получены в ущерб интересам некоторых местных заинтересованных сторон. 7.6 Определение границ ответственности за меры по смягчению воздействий, рекультивацию или повышение биологического разнообразия Вне зависимости от того, насколько упорными или успешными будут усилия по смягчению воздействий, рекультивации или повышению биологического разнообразия в пределах границ проектных работ, горнопромышленные проекты подвержены риску быть связанными с потерями биологического разнообразия за пределами этих границ, если исполнители проектных работ не будут принимать участия в реализации более широких, более всеобъемлющих стратегий по сохранению биологического разнообразия. В то же время, существуют определенные границы рамок, в пределах которых компании могут и должны принимать на себя ответственность за защиту и повышение биологического разнообразия. Данные Рекомендации предлагают исполнителям проектов принимать во внимание следующие пункты, которые могут помочь им определить границы своей ответственности: • Следует всегда исходить из предположения о том, что горнопромышленные компании принимают на себя ответственность за все аспекты смягчения воздействий и рекультивации. Хотя наличие партнерских отношений желательно для расширения имеющегося практического опыта и навыков и для повышения вероятности положительных результатов, основная ответственности (и бремя расходов) остается на горнопромышленной компании, как это было в случае с рудником Грег Ривер (Greg River Mine) в Альберте (см. Врезку 7.5). • В случае инициатив по повышению биологического разнообразия на территории концессионного договора, важным фактором является степень непосредственного участия горнопромышленной компании в организации землепользования, так же, как и участие других сторон в организации/планировании/процессе землепользования на концессионной территории. К примеру, предусматриваются ли концессионным договором различные виды землепользования (сельскохозяйственные, культурные, природоохранные или рекреационные), и какие другие стороны участвуют в организации или процессе землепользования? • Для целей повышения биологического разнообразия, следует принимать во внимание экологическое и социальное влияние проекта. Участки, нарушенные горнопромышленными и вспомогательными работами, воды, принимающие стоки, зоны осаждения выбросов дымовых труб плавильных печей, пыль образуемая отвалами – все эти проблемные факторы должны решаться с помощью мероприятий по смягчению воздействий и рекультивации. Косвенно затрагиваемые сферы, однако, включая местные сообщества, сообщества с культурной привязанностью к земле, или сообщества, из которых происходит набор работников, также должны рассматриваться при разработке инициатив по повышению биологического разнообразия. • Зрелость природоохранного контекста и связанные с этим факторы (см. раздел 5.4) также имеют важное значение. Они будут оказывать влияние на ключевые факторы, такие как стойкость угроз биологическому разнообразию и возможности потенциальных партнеров. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 128 • Следует также принимать во внимание существование инициатив по биологическому разнообразию на региональном или национальном уровне и возможные связи проектных работ с ними, при которых компания могла бы играть поддерживающую роль. В пределах границ проектных работ, общая ответственность лежит на выполняющей горные работы компании, хотя это не исключает участия других сторон. В пределах более широкой концессионной территории, компания сохраняет основную ответственность за биологическое разнообразие. Определение границ ответственности в области экологических и социальных взаимодействий является более сложной задачей, которая вероятно будет решаться совместно с рядом заинтересованных сторон, которые могут включать правительство, НПО, местные сообщества или другие отрасли промышленности. Именно здесь чрезвычайно важную роль играет зрелость природоохранного контекста, а также ключевые заинтересованные стороны, не только для понимания того, каким образом может быть разделена ответственность, но и для оценки перспектив успешности инициатив по сохранению или повышению биологического разнообразия. И последнее, за пределами области экологических и социальных взаимодействий, основная ответственность за защиту и повышение биологического разнообразия лежит на других сторонах. Хотя в некоторых ситуациях угрозы биологическому разнообразию простираются гораздо шире выполняемых компанией горных работ, существуют практические ограничения того, насколько активно горнопромышленные компании могут принимать участие в борьбе с ними. Горнопромышленные компании должны ограничить свою деятельность поддерживающей ролью, например поддерживать защиту биологического разнообразия, или подключаться к действующим или предлагаемым инициативам в области биологического разнообразия на региональном или национальном уровне. Врезка 7.5. Создание среды обитания диких животных – рудник Грегг Ривер, Альберта, Канада Рудник Грегг Ривер (Gregg River Mine) компании Лускар Лимитед (Luscar Limited) примыкает к Скалистым горам (Rocky Mountains) в районе Верхнего предгорья западной части провинции Альберта. Работы по добыче угля начались в 1981 году и завершились в 2000 г., а рекультивация началась в 1982 г. и продолжалась до 2004 г. Процесс рекультивации включал изменение формы отвалов, покрытие их 30-40 см слоем реголита и почвы, и посадку растительности. В качестве видов послепроектного землепользования были определены защита водоразделов, среда обитания диких животных, и коммерческое лесоводство. Создание среды обитания диких животных было ключевой целью рекультивации как на руднике Грегг Ривер, так и на прилегающем к нему руднике Лускар, которым также частично владела компания Лускар Лимитед до 2003 г. Ключом к успеху было проведение оценки биологического разнообразия района, исследования с целью получения твердого понимания требований к среде обитания, Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 129 предъявляемых каждой представительной группой фауны, использование этих данных в программе рекультивации, и мониторинг использования биологическими видами созданной среды обитания для того, чтобы иметь возможность проводить адаптивные мероприятия. Необходимо также позаботиться о поддержании связей с прилегающими средами обитания, для того, чтобы представители биологических видов могли реколонизировать среду обитания на стадии, когда она будет соответствовать их требованиям. Также надо принимать во внимание сезонные вариации, поскольку требования многих видов к среде обитания значительно различаются в летнее и зимнее время. Различия в предпочтениях сред обитания биологическими видами наглядно видны на примере копытных животных (копытных млекопитающих). Рекультивация среды обитания для снежных баранов была особенно успешной, как на руднике Грегг Ривер, так и на руднике Лускар, где восстановленный ландшафт использовался в основном в качестве зимних пастбищ, но также и для ягнения, во время гона, и в летнее время. Восстановленные низины и субальпийские луга служат в качестве пастбищ, а сохраненные участки террасовидных уступов предоставляют убежища от хищников. Осенью 2002 г. популяция на обоих рудниках вместе составляла 798 голов, то есть это стадо представляет одно из крупнейших поголовий в Северной Америке. Лоси колонизировали рудник Лускар, и, в меньшей степени, Грегг Ривер. Они используют граничные области между лугами и лесными массивами, и для них пригодность среды обитания зависит от качества корма, наличия укрытий и расстояния до леса. Чернохвостые олени широко распространены на обоих рудниках, они используют среду обитания для корма и укрытия подобно лосям. Присутствие многочисленной добычи, включая вышеупомянутых копытных и многие другие виды менее крупных млекопитающих, служит основой для поддержки целого ряда хищников. Волк обыкновенный, луговой волк, пума и медведь гризли являются постоянными обитателями на обоих рудниках, в то время как росомаха, красная лисица, черный медведь и канадская рысь отмечаются время от времени. Методы, используемые для создания среды обитания для других видов фауны, включают сооружение штабелей из хвороста и камней, подбор растений в соответствии с их кормовыми качествами и возможностями по предоставлению укрытия, посадка деревьев и кустарников с подветренной стороны укрытий, и восстановление русел ручьев и сред обитания на заболоченных территориях. Используемые методы варьируются в широком спектре масштабов от микросред обитания до крупных ландшафтных форм. Успешная реколонизация самыми различными дикими животными постепенно достигается с помощью подхода к рекультивации, направленного на удовлетворение требований биологических видов к их средам обитания. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 130 Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 131 РАЗДЕЛ D: Вспомогательные материалы Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия РАЗДЕЛ D: Вспомогательные материалы 132 Сокращения 133 Источники информации, по главам, и библиография по биологическому разнообразию 134 Контрольная таблица № 2.1 Защита биологического разнообразия во время изысканий 144 Контрольная таблица № 2.2 Защита биологического разнообразия во время предварительных исследований и технико-экономические обоснования 145 Контрольная таблица № 2.3 146 Отображение возможных взаимодействий между горными работами и биологическим разнообразием на различных стадиях производства работ Контрольная таблица № 2.4 Защита биологического разнообразия во время строительных работ 148 Контрольная таблица № 3.1 150 Защита биологического разнообразия во время производственных работ Контрольная таблица № 4.1 152 Обеспечение включения вопросов защиты и повышения биологического разнообразия в планирование завершения проекта Контрольная таблица № 5.1 154 Обеспечение достаточного освещения вопросов биологического разнообразия в Оценках воздействия на окружающую среду и социальную сферу (ОВОСиСС) Контрольная таблица № 5.2 Обеспечение достаточного освещения вопросов биологического разнообразия в Системах экологического менеджмента (СЭМ) 159 Контрольная таблица № 5.3 165 Расширение сферы охвата традиционных методов анализа для лучшего понимания природоохранного контекста Контрольная таблица № 6.1 Матрица анализа заинтересованных сторон для поддержки защиты и повышения биологического разнообразия 167 Контрольная таблица № 6.2 Инструменты и методы привлечения заинтересованных сторон для поддержки защиты и повышения биологического разнообразия 168 Контрольная таблица № 7.1 171 Инструменты для смягчения воздействия, восстановления и повышения биологического разнообразия Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Сокращения 133 ДПКВ До-После/Контрольные-подвергнутые Воздействию ПМСБР план мероприятий по сохранению биологического разнообразия БПР Бизнес-партнеры для развития (Всемирный банк) КБР Конвенция о биологическом разнообразии Организации объединенных наций ПЭМ План экологического менеджмента СЭМ Система экологического менеджмента ОВОСиСС Оценка воздействия на окружающую среду и социальную сферу ГИО Глобальная инициатива по отчетности МСГМ Международный совет по горному делу и металлам МФК Международная финансовая корпорация ИСО Международная организация по стандартизации МСОП Международный союз охраны природы и природных ресурсов НПО Неправительственная организация ПНГ Папуа – Новая Гвинея ПУХП Подводная утилизация хвостов переработки ЮНЕСКО Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 134 Источники информаци и, с разбивкой по главам, и библиография по биологическому разнообразию Глава 1. Вступление Earthwatch, IUCN and WBCSD (2002). Business and Biodiversity: A Handbook for Corporate Action. Институт глобального мониторинга окружающей среды (Earthwatch Institute), МСОП и Всемирный Совет предпринимателей по устойчивому развитию (2002). Бизнес и биологическое разнообразие: Справочник для корпоративных действий. European Comission/DfID/IUCN (2002). Biodiversity Brief 19:Biodiversity – what is it, and why is it being lost? Европейская комиссия/Департамент международного развития/МСОП (2002 г.). Сводка по биологическому разнообразию 19: Биологическое разнообразие – что это, и почему оно теряется? Монография Биологическое разнообразие в развитии IUCN-ICMM (2003). Mining and Biodiversity: Towards Best Practice. Summary and discussion of the results of an IUCN-ICMM workshop, Mining, Protected Areas and Biodiversity Conservation: Searching and Pursuing Best Practice and Reporting in the Mining Industry. 7 – 9 July 2003. МСОП-МСГМ (2003 г.). Горная промышленность и биологическое разнообразие: Стремление к наилучшей практике работы. Сводка и обсуждение результатов встречи МСОП-МСГМ Горная промышленность, охраняемые территории и сохранение биологического разнообразия: Поиск и реализация наилучшей практики работы и отчетности в горной промышленности. 7-9 июля 2003 г. IUCN-ICMM (2004). Integrating Mining and Biodiversity Conservation: Case Studies from Around the World МСОП-МСГМ (2004 г.). Интеграция горной промышленности и деятельности по сохранению биологического разнообразия: практические примеры со всего мира Millennium Ecosystem Assessment (2005). Ecosystems and Human Well-Being: Opportunities and Challenges for Business and Industry.Оценка экосистем на рубеже тысячелетия (2005 г.). Экосистемы и благополучие человека: Возможности и вызовы для бизнеса и промышленности. Институт мировых ресурсов. Millennium Ecosystem Assessment (2005). Ecosystems and Human Well-Being: Synthesis. Island Press. Оценка экосистем на рубеже тысячелетия (2005 г.). Экосистемы и благополучие человека: Синтез. Айленд Пресс. Rio Tinto (2004). Rio Tinto’s Biodiversity Strategy: Sustaining a Natural Balance. Рио Тинто (2004 г.). Стратегия биологического разнообразия компании Рио Тинто: поддержание естественного баланса. Глава 2. Интеграция биологического разнообразия в разработку проекта Energy and Biodiversity Initiative (2003). Framework for integrating biodiversity into the site selection process. Conservation International. Инициатива по энергии и Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 135 биологическому разнообразию (2003 г.). Структура интеграции биологического разнообразия в процесс выбора участка. Международная организация по охране природы Conservation International.Содержит подробную информацию о выборе участков для новых проектов по отношению к охраняемым территориям. Energy and Biodiversity Initiative (2003). Online Biodiversity Information sources. Conservation International. Инициатива по энергии и биологическому разнообразию (2003 г.). Онлайновые источники информации о биологическом разнообразии. Международная организация по охране природы Conservation International. Содержит подробную информацию об онлайновых источниках информации о биологическом разнообразии. Environmental Excellence in Exploration (E3) Program of the Prospectors and Development Association of Canada. At www.pdac.ca/pdac/programs/e3.html. Программа Е3 (Экологическое превосходство в изысканиях) Ассоциации Горняков и Старателей Канады. www.pdac.ca/pdac/programs/e3.html. Davy, A. (1998). Environmental Assessment of Mining Projects: World Bank Environmental Assessment Sourcebook Update Number 25. Environment Department, World Bank. Дейви, А. (1998 г.). Экологическая оценка горнопромышленных проектов: Обновление номер 25 Сборника материалов Всемирного банка по экологической оценке. Экологический департамент, Всемирный банк. Marcus, J. (ed.) (1996). Mining Environmental Handbook. Effects of Mining on the Environment and American Environmental Controls on Mining. Imperial College Press, London. Маркус, Дж. (ред.) (1996 г.). Экологический справочник для горной промышленности. Воздействия горных работ на окружающую среду и Американские экологические нормативы для горной промышленности. Империал колледж пресс, Лондон. Ripley, E. et al. (1996). Environmental Effects of Mining. St. Lucie Press, Florida. Рипли, Е. и др. (1996 г.). Экологические последствия горных работ. Сент Луси пресс, Флорида. Глава 4. Интеграция биологического разнообразия в планирование и выполнение работ по завершению проектаICMM (2005). Financial Assurance for Mine Closure and Reclamation. London. МСГМ (2005 г.). Финансовые гарантии для закрытия рудников и рекультивации. Лондон. MMSD (2002). Mining for the Future. Appendix B: Mine Closure Working Paper. International Institute for Environment and Development and World Business Council for Sustainable Development. Межправительственный форум по горнодобывающей промышленности и устойчивому развитию. Горные работы для будущего. Приложение B: Рабочий документ по закрытию горных работ. Международный институт окружающей среды и развития и Всемирный Совет пpедпринимателей по устойчивому развитию. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 136 Rolfe, J. (2000). Mining and Biodiversity: Rehabilitating Coal mine Sites. Feature Article in Summer 2000–2001 Policy Journal of Australia,pp. 8–12. Рольф, Дж. (2000 г.). Горные работы и биологическое разнообразие: Рекультивация территорий угольных рудников. Тематическая статья в летнем выпуске 2000-2001 г.г. Политического журнала Австралии, стр. 8-12. Earthwatch (2002). Business and Biodiversity: Site Biodiversity Action Plans – A Guide to Managing Biodiversity on Your Site. Институт глобального мониторинга окружающей среды (Earthwatch Institute) (2002 г.). Бизнес и биологическое разнообразие: Планы мероприятий по сохранению биологического разнообразия на участке – Руководство по сохранению биологического разнообразия на вашем участке работ.Очень полезный сводный обзор стадий подготовки Плана мероприятий по сохранению биологического разнообразия. Energy and Biodiversity Initiative (2003). Biodiversity Indicators for Monitoring Impacts and Conservation Actions. Conservation International. Инициатива по энергии и биологическому разнообразию (2003 г.). Показатели биологического разнообразия для мониторинга воздействий и природоохранных мероприятий. Международная организация по охране природы Conservation International. Energy and Biodiversity Initiative (2003). Integrating Biodiversity into Environmental Management Systems. Conservation International. Инициатива по энергии и биологическому разнообразию (2003 г.). Интеграция биологического разнообразия в Системы экологического менеджмента. Международная организация по охране природы Conservation International. Energy and Biodiversity Initiative (2003). Integrating Biodiversity into Social and Environmental Impact Assessment. Conservation International. Инициатива по энергии и биологическому разнообразию (2003 г.). Интеграция биологического разнообразия в Оценку воздействия на окружающую среду и социальную сферу. Международная организация по охране природы Conservation International. Gardner, J., and Mitchell, P. (2004). Integrating Biodiversity into Enviro nmental Management Systems and Community Development Programmes. Гарднер, Дж. и Митчелл, П. (2004 г.). Интеграция биологического разнообразия в Системы экологического менеджмента и Программы развития местных сообществ. Global Reporting Initiative (2002). Sustainability Reporting Guidelines. Amsterdam. Глобальная инициатива по отчетности (2002 г.). Указания по отчетности в сфере устойчивого развития. Амстердам. Global Reporting Initiative (2004). Final Report from GRI Environment Subgroup 3: Land/Biodiversity Indicators. Глобальная инициатива по отчетности (2004 г.). Заключительный отчет Экологической подгруппы 3 ГИО: Показатели земель/биологического разнообразия. Амстердам. International Finance Corporation (2006). Performance Standard 6: Conservation of Biodiversity and Sustainable Natural Resources Management. Available online at www.ifc.org. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 137 Международная финансовая корпорация (2006 г.). Стандарт выполнения работ 6: Сохранение биологического разнообразия и устойчивое использование природных ресурсов. Доступен в онлайновом режиме на www.ifc.org. ISIS Asset Management (2004). Is Biodiversity a Material Risk for Companies: An Assessment of the Exposure of FTSE Sectors to Biodiversity Risk. ISIS Asset Management, London. ИСИС Ассет Менеджмент (2004 г.). Представляет ли биологическое разнообразие существенный риск для компаний: Оценка подверженности представленных в биржевом индексе Файненшл Таймс секторов экономики рискам, связанным с биологическим разнообразием. ИСИС Ассет Менеджмент, Лондон. Morrison, M.L., et al. (2001). Wildlife Study Design. Springer-Verlag, New York. Моррисон, М.Л. и др. (2001 г.). Планирование исследований дикой природы. Спрингер-Верлаг, Нью-Йорк. Содержит подробные сведения о практическом применении ДПКВ (До-После/Контрольные-подвергнутые Воздействию). Rio Tinto (2004). Sustaining a Natural Balance: A Practical Guide to Integrating Biodiversity into Rio Tinto’s Operational Activities. Рио Тинто (2004 г.). Поддержание естественного баланса: Практическое руководство по интеграции биологического разнообразия в производственную деятельность компании Рио Тинто. United Nations Environmental Programme (1995). Global Biodiversity Assessment. Cambridge University Press. Экологическая программа ООН (1995 г.). Глобальная оценка биологического разнообразия. Кембридж Юниверсити Пресс. United States Agency for International Development (2002). Biodiversity Conservation Program Design and Management: A Guide for USAID Staff.Агентство Соединенных Штатов по международному развитию (2002 г.). Планирование и реализация программ по сохранению биологического разнообразия: Руководство для персонала Агентства. World Wide Fund for Nature (2000). The Root Causes of Biodiversity Loss. Earthscan. Всемирный фонд дикой природы (2000 г.). Первопричины потерь биологического разнообразия. Сканирование Земли. Глава 6. Инструменты и методы привлечения заинтересованных сторон Business Partners for Development (2000). Working Paper No. 2: Tri-Sector Partnerships for Social Investment within the Oil, Gas and Mining Sectors: An Analytical Framework.Бизнес-партнеры для развития (2000 г.). Рабочий документ № 2: Сотрудничество трех секторов для социального инвестирования в нефтяной, газовой и горнодобывающей промышленности: Аналитическая структура.Секретариат Отдела природных ресурсов БПР, Лондон. CBD Secretariat (2004). Akwe: Kon Guidelines: Voluntary Guidelines for the Conduct of Cultural, Environmental and Social Impact Assessments regarding Developments Proposed to Take Place on, or Which are Likely to Impact on, Sacred Sites and on Lands and Waters Traditionally Occupied or Used by Indigenous and Local Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 138 Communities. Convention on Biological Diversity Secretariat. Секретариат КБР (2004 г.). Руководство Агуэй-гу: Добровольные принципы выполнения оценок культурных, экологических и социальных воздействий в отношении проектов разработки, выполнение которых планируется в местах расположения святынь и на землях или водах, традиционно занимаемых или используемых туземными народностями и местными сообществами, или которые вероятно окажут воздействие на такие места. Секретариат Конвенции по биологическому разнообразию. Energy Sector Management Assistance Program, World Bank and ICMM (2005). Community Development Toolkit. Pioneering New Approaches in Support of Sustainable Development in the Extractive Sector. Программа содействия управлению энергетическим сектором (ESMAP), Всемирный банк и МСГМ (2005 г.). Инструменты по развитию местных сообществ. Инновационные подходы к поддержке устойчивого развития в добывающем секторе. International Finance Corporation (1998). Doing Better Business through Effective Public Consultation and Disclosure: A Good Practice Manual. Международная финансовая корпорация (1998 г.). Лучшее ведение бизнеса посредством эффективных общественных консультаций и открытости: Рекомендации по надлежащему ведению дел. Отдел природных ресурсов инициативы Бизнес-партнеры для развития, на сайте www.bpd-naturalresources.org. Всемирный фонд дикой природы (2000 г.). Сотрудничество заинтересованных сторон: Налаживание связей во имя охраны природы. Вашингтон ДК. Глава 7. Инструменты для смягчения воздействия, восстановления и повышения биологического разнообразия Australian Centre for Mining Environmental Research (2002). Managing the Impacts of the Australian Minerals Industry on Biodiversity. Final report to the MMSD. Австралийский центр экологических исследований в горнодобывающей промышленности (2002 г.). Решение вопросов воздействий австралийской горнодобывающей промышленности на биологическое разнообразие. Заключительный отчет для Межправительственного форума по горнодобывающей промышленности и устойчивому развитию. Energy and Biodiversity Initiative (2003). Opportunities for Benefiting Biodiversity Conservation. Conservation International. Инициатива по энергии и биологическому разнообразию (2003 г.). Возможности по содействию сохранению биологического разнообразия. Международная организация по охране природы Conservation International. Environment Australia (1995). Rehabilitation and revegetation. Module in series on Best Practice Environmental Management in Mining. Окружающая среда Австралии (1995 г.). Рекультивация и восстановление растительности. Модуль серии Лучшие методы экологического менеджмента в горнодобывающей промышленности. ICMM (2005). Biodiversity Offsets – A Briefing Paper for the Mining Industry. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 139 МСГМ (2005 г.). Меры компенсации ущерба, причиненного биологическому разнообразию – Краткий обзор для горнодобывающей промышленности. ICMM (2005). Biodiversity Offsets: A Proposition Paper. МСГМ (2005 г.). Меры компенсации ущерба, причиненного биологическому разнообразию: Предложение. Minerals Council of Australia (1998). Mine Rehabilitation Handbook. Совет по полезным ископаемым Австралии (1998). Справочник по рекультивации участков горных работ. Nichols, O.G., and Foot, P. (2002). Designing a vegetation monitoring programme to achieve continual improvement and assess the long-term sustainability of mine rehabilitation. Нико лс, О.Г. и Фут, П. (2002 г.). Планирование программы мониторинга растительности для достижения непрерывного улучшения и оценки долговременной устойчивости рекультивации участков горных работ.Протоколы Конференции по устойчивому развитию Совета по полезным ископаемым Австралии и 27-ой Ежегодной рабочей встречи по экологии, ноябрь 2002 г., стр. 79-88. Rio Tinto (2004). Sustaining a Natural Balance: A Practical Guide to Integrating Biodiversity into Rio Tinto’s Operational Activities. Рио Тинто (2004 г.). Поддержание естественного баланса: Практическое руководство по интеграции биологического разнообразия в производственную деятельность компании Рио Тинто. Rio Tinto and Earthwatch Institute (2006). A Review of Biodiversity Performance Measures. Рио Тинто и Институт глобального мониторинга окружающей среды (Earthwatch Institute) (2006 г.). Обзор выполнения мероприятий по сохранению биологического разнообразия. Ten Kate, K. et al. (2004). Biodiversity Offsets: Views, Experience and the Business Case. IUCN and Insight Investment. Тен Кате, К. и др. (2004 г.). Меры компенсации ущерба, причиненного биологическому разнообразию: Мнения, опыт и экономическая целесообразность. МСОП и Инсайт Инвестмент. Источники общего характера, относящиеся к рекультивации и закрытию участков горных работ Australian and New Zealand Minerals and Energy Council and the Minerals Council of Australia (2000). Strategic Framework for Mine Closure. Canberra, ACT, Australia. See: http://www.doir.wa.gov.au/documents/safetyhealthandenvironment/Shed_env_ guide_closure.pdf.Совет по полезным ископаемым и энергетике Австралии и Новой Зеландии и Совет по полезным ископаемым Австралии (2000 г.). Стратегические принципы завершения горнопромышленных проектов. Канберра, Австралийская столичная территория, Австралия. См.:http://www.doir.wa.gov.au/documents/safetyhealthandenvironment/Shed_env_ guide_closure.pdf. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 140 Bell, L.C. (2001). Establishment of Native Ecosystems after Mining - Australian Experience across Diverse Biogeographic Zones. Ecological Engineering 17: 179186. Белл, Л.С. (2001 г.). Создание аборигенных экосистем после горнодобывающих работ – Австралийский опыт в различных биогеографических зонах. Экологическое проектирование 17:179-186. Brearley, D.R., and Osborne, J.M. (2000). Developing Completion Criteria for Minesites in Arid and Semi-arid Western Australia. In Proceedings Workshop on Environmental Management in Arid and Semi-Arid Areas (Goldfields Land Rehabilitation Group: Boulder, WA). pp. 11–21. Брирли, Д.Р. и Осборн, Дж.М. (2000 г.). Разработка критериев завершения горнодобывающих работ в засушливых и полупустынных районах Западной Австралии. В протоколах семинара по экологическому менеджменту в засушливых и полупустынных районах (Группа по рекультивации земель золотых приисков: Боулдер, ЗА). Стр. 11-21. Burger, J., and Zipper, C.E. (2002). How to Restore Forests on Surface Mined Land. Powell River Project - Reclamation Guidelines for Surface-mined Land in Southwest Virginia. Virginia Cooperative Extension. Accessed at http://www.ext.vt.edu/pubs/ mines/460-123/460-123.html. Бургер, Дж. и Зиппер, С.Е. (2002 г.). Как восстанавливать леса на участках открытых горных работ. Проект Пауэлл Ривер – Руководство по рекультивации земель после открытых горных работ в юго-западной Вирджинии. Кооперативная служба внедрения Вирджинии. Доступно по адресу: http://www.ext.vt.edu/pubs/ mines/460-123/460-123.html. Department of Mineral Resources (1999). Synoptic Plan Integrated Landscapes for Coal Mine Rehabilitation in the Hunter Valley of NSW. Sydney, New South Wales. Департамент полезных ископаемых (1999 г.). Синоптический план интегрированных ландшафтов для рекультивации угольного рудника в долине Хантер НЮУ. Сидней, Новый Южный Уэльс. Duggin, J.A., Grant, C.D., and Meek, I.K. (2003). Rehabilitation Success Criteria for Open-cut Mining. In EPA Workshop – Mining and Post Mining Landscapes. 23–24 June 2003. Rockhampton, Australia. Даггин, Дж.А., Грант, С.Д. и Мик, И.К. (2003 г.). Критерии успешности рекультивации для открытых горных работ. На семинаре Агентства по охране окружающей среды – горнодобывающие работы и ландшафты после их завершения. 23-24 июня 2003 г. Рокхемптон, Австралия.Elliott, P., Gardner, J., Allen, D., and Butcher, G. (1996). Completion Criteria for Alcoa of Australia Limited’s Bauxite Mine Rehabilitation. 3rd International 21st Annual Minerals Council of Australia Environmental Workshop. Pp. 79–89. Эллиотт, П., Гарднер, Дж., Ален, Д., и Бутчер, Г. (1996 г.). Критерии завершения работ по рекультивации бокситового рудника компании Алкоа оф Австралия Лимитед. 3-ий международный 21-ый Ежегодный Экологический семинар Совета по полезным ископаемым Австралии. Стр. 79-89. Best Practice Environmental Management in Mining Booklets, particularly: Rehabilitation and Revegetation, Landform Design for Rehabilitation, and Mine Decommissioning, at http://www.industry.gov.au/content/itrinternet/ cmscontent.cfm?objectID=BF645BCB-964A-B247-A9E94E25110BDA2E Рекомендации по экологическому менеджменту в буклетах по горному делу, в Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 141 особенности: Рекультивация и восстановление растительности, Проектирование ландшафтных форм для рекультивации, и Закрытие рудников, на сайте http://www.industry.gov.au/content/itrinternet/ cmscontent.cfm?objectID=BF645BCB-964A-B247-A9E94E25110BDA2E Fox, H.R., Moore, H.M., and McIntosh, A.D. (eds.) (1998) Land Reclamation: Achieving Sustainable Benefits. Proceedings of the Fourth International Conference of the International Affiliation of Land Reclamationists, Nottingham, United Kingdom, 7–11 September 1998. A.A. Balkema, Rotterdam. Фокс, Г.Р., Мур Г.М., и Макинтош, А.Д. (ред.) (1998 г.). Рекультивация земель: Достижение устойчивых эффектов. Протоколы Четвертой международной конференции Международной ассоциации мелиораторов земель, Ноттингем, Соединенное Королевство, 7-11 сентября 1998 г. А.А. Балкема, Роттердам.Gardner, J. (2001). Rehabilitating Mines to Meet Land Use Objectives: Bauxite Mining in the Jarrah Forest of Western Australia. Unasylva 207 (52). Гарднер, Дж. (2001 г.). Рекультивация рудников для выполнения задач землепользования: Работы по добыче бокситов в эвкалиптовом лесу Западной Австралии. Унасилва 207 (52). Grant, C., Duggin, J., Meek, I., and Lord, M. (2001). End Point Criteria and Successional Pathways for Manganese Mining Rehabilitation on Groote Eylandt, Northern Territory. 26th Annual Minerals Council of Australia Environmental Workshop. pp. 129-152. Грант, С., Даггин, Дж., Мик, И., и Лорд, М. (2001 г.). Критерии конечной точки и сукцессивные пути для рекультивации марганцевого рудника на острове Грут Ейландт, Северная Территория. 26-ой Ежегодный семинар Совета по полезным ископаемым Австралии, стр. 129-152. Grigg, A.H., Murray, M-A., and Mulligan, D.R. (2000). Ecologically-based Criteria for Evaluating the Success of Rehabilitation Efforts: A Case Study from Weipa, Australia. In Proceedings of the 25th Annual Canadian Land Reclamation Association and the 4th Annual International Affiliation of Land Reclamation Meetings. September 17–20, 2000. Edmonton, Alberta. Григ, А.Г., Мюррей, М-А., и Муллиган, Д.Р. (2000 г.). Экологические критерии оценки успешности усилий по рекультивации: Анализ ситуации в Вейпа, Австралия. В Протоколах 25-ой Ежегодной встречи Канадской ассоциации рекультивации земель и 4-ой Ежегодной встречи Международной ассоциации мелиорации земель. 17-20 сентября 2000 г. Эдмонтон, Альберта. Hannan, J.C. (1984). Mine Rehabilitation – A Handbook for the Coal Mining Industry. New South Wales Coal Association, Sydney, NSW, Australia. Ханнан, Дж.С. (1984 г.). Рекультивация рудников – Справочник для угледобывающей промышленности. Ассоциация производителей угля Нового Южного Уэльса, Сидней, НЮУ, Австралия. Hannan, J.C., and Bell, L.C. (1993). Surface Rehabilitation. In Australasian Coal Mining Practice. A.J. Hargraves and C.H. Martin, eds., pp. 260-280. The Australasian Institute of Mining and Metallurgy: Melbourne. Ханнан, Дж.С. и Белл, Л.С. (1993 г.). Рекультивация поверхности. Из практики угледобычи в Австралазии. А.Дж. Харгрейвс и С.Г. Мартин, ред., стр. 260-280. Австралазийский институт горных работ и металлургии: Мельбурн.Holl, K.D. (2002). Long-term Vegetation Recovery on Reclaimed Coal Surface Mines in the Eastern USA. Journal of Applied Ecology 39:960-970. Холл, К.Д. (2002 г.). Долгосрочное восстановление растительности на Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 142 рекультивированных угольных разрезах восточной части США. Журнал прикладной экологии 39:960-970. Holl, K.D., Zipper, C.E., and Burger, J.A. (2002). Recovery of Native Plant Communities after Mining. Virginia Cooperative Extension. Accessed at http://www.ext.vt.edu/pubs/mines/460-140/460-140.html. Холл, К.Д., Зиппер, С.Е., и Бургер, Дж.А. (2002 г.). Восстановление аборигенных растительных сообществ после горных работ. Кооперативная служба внедрения Вирджинии. Доступно по адресу http://www.ext.vt.edu/pubs/mines/460-140/460140.html. Lloyd, M.V., Barnett, G., Doherty, M.D., Jeffree, R.A., John, J., Majer, J.D., Osborne, J.M., and Nichols, O.G. (2001). Managing the Impacts of the Australian Minerals Industry on Biodiversity. Report prepared for AMEEF as part of the Mining, Minerals and Sustainable Development Project. Ллойд, М.В., Барнетт, Г., Догерти, М.Д., Джеффри, Р.А., Джон, Дж., Майер, Дж.Д., Осборн, Дж.М., и Николс, О.Г. (2001 г.). Решение вопросов воздействий Австралийской горнодобывающей промышленности на биологическое разнообразие. Отчет, подготовленный для Австралийского экологического фонда горнодобывающей и энергетической промышленности (AMEEF) в рамках Проекта по горным работам, полезным ископаемым и устойчивому развитию. Nichols, O.G. (1998). The Development of a Rehabilitation Programme Designed to Restore a Jarrah Forest Ecosystem Following Bauxite Mining in South-western Australia. In: Land Reclamation. Achieving Sustainable Benefits. H.R. Fox, H.M. Moore, and A.D. McIntosh, eds., Proceedings of the Fourth International Conference of the International Affiliation of Land Reclamationists, Nottingham, United Kingdom, 7–11 September 1998. A.A. Balkema, Rotterdam. pp 315–325.Николс, О.Г. (1998 г.). Разработка программы рекультивации для восстановления экосистемы эвкалиптового леса после работ по добыче бокситов в юго-западной Австралии. Из: Рекультивация земель. Достижение устойчивых результатов. Г.Р. Фокс, Г.М. Мур, и А.Д. Макинтош, ред., Протоколы Четвертой международной конференции Международной ассоциации мелиораторов земель, Ноттингем, Соединенное Королевство, 7-11 сентября 1998 г. А.А. Балкема, Роттердам. Стр. 315-325. Nichols, O.G. (2003). Establishing Functional Native Ecosystems Following Mining – Minimising Risk by Doing the Job Right. In EPA Workshop – Mining and Post Mining Landscapes. 23–24 June 2003. Rockhampton, Australia.Николс, О.Г. (2003 г.). Создание функциональных аборигенных экосистем после горных работ – Минимизация риска применением правильных методов. На семинаре Агентства по охране окружающей среды – горнодобывающие работы и ландшафты после их завершения. 23-24 июня 2003 г. Рокхемптон, Австралия. Nichols, O.G. (2004). Development of Rehabilitation Completion Criteria for Native Ecosystem Establishment on Coal Mines in the Bowen Basin. Project C12045. Australian Coal Association Research Programme, Brisbane, Australia.Николс, О.Г. (2004 г.). Разработка критериев завершения работ по рекультивации для создания аборигенных экосистем на угольных рудниках бассейна Боуэн. Проект C12045. Исследовательская программа Австралийской ассоциации производителей угля, Брисбен, Австралия. Nichols, O.G., a nd Nichols, F.M. (2003). Long-term Trends in Fauna Recolonisation Following Bauxite Mining in the Jarrah Forest of South-western Australia. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 143 Restoration Ecology 11(3): 1–12. Николс, О.Г. и Николс, Ф.М. (2003 г.). Долгосрочные тенденции реколонизации фауны после работ по добыче бокситов в эвкалиптовом лесу юго-западной Австралии. Восстановительная экология 11(3): 1–12. Queensland Resource Council. Guidelines for Mine Closure Planning in Queensland Совет по ресурсам Квинсленда. Руководство по планированию завершения горнодобывающих проектов в Квинсленде. Rosenfeld Sweeting, A. and Clarke, A. (2000). Lightening the Lode: A Guide to Responsible Large-Scale Mining. Conservation International. Розенфелд Свитинг, А. и Кларк, А. (2000 г.). Разработка залежей: Руководство по ответственному выполнению крупномасштабных горнодобывающих проектов. Международная организация по охране природы Conservation International. UK Office of the Deputy Prime Minister (Accessed 3 September 2004). Minerals Planning Guidance 7: Reclamation of Mineral Workings.See http://www.odpm.gov. uk/stellent/groups/odpm_planning/documents/page/odpm_plan_606885.hcsp. Офис заместителя премьер-министра Соединенного Королевства (Использовалось 3 сентября 2004 г.). Руководство по планированию добычи полезных ископаемых 7: Рекультивация участков добычи полезных ископаемых. См. http://www.odpm.gov.uk/stellent/groups/odpm_planning/documents/page/odpm_pla n_606885.hcsp. Примечание: Приложение B Рекультивация для различных видов последующего использования. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Контрольная таблица № 2.1 Защита биологического разнообразия во время 144 Цель: Произвести первичный отбор для получения общего понимания важности биологического разнообразия в районе и обеспечения минимизации воздействий на биологическое разнообразие. Вопросы Действия Определены ли уже нормативными органами страны ограничения, накладываемые на изыскания биологическим разнообразием? ДА: Определить, совместимы ли изыскания или горные работы с планируемыми видами землепользования. Если нет, выбрать альтернативные объекты для изысканий (см. раздел 2.2). НЕТ: Рассмотреть все законодательные документы, относящиеся к горнопромышленным работам (или к другим видам разработки) и биологическому разнообразию, которые могут повлиять на изыскания или горные работы (см. раздел 2.2). Определены ли охраняемые территории в пределах района изысканий? ДА: Рассмотреть следствия для изысканий или горных работ, к примеру, объекты Всемирного наследия считаются запретными зонами для членов МСГМ (см. раздел 2.2). НЕТ: Провести работу с картографическими материалами для определения присутствия или отсутствия охраняемых территорий, и рассмотреть следствия для горных работ (см. раздел 2.2). Потребуется ли на ранних стадиях изысканий взятие образцов из скважин? ДА: Обеспечить устройство заграждений, препятствующих доступу (и путей выхода) для защиты диких животных, и незамедлительную обратную засыпку (см. раздел 2.2.1). НЕТ: При использовании геофизических методов, пытаться исключить аэросъемочные работы в то время, когда они могут потревожить мигрирующих животных, и пытаться исключить рубку “визирок”, если это будет возможно (см. раздел 2.2.1). Потребуются ли новые подъездные дороги для разведочного бурения? ДА: Обеспечить, чтобы колеи совпадали с естественными контурами, чтобы предотвратить эрозию, чтобы они были как можно уже, и чтобы они были рекультивированы как можно скорее (см. раздел 2.2.2). НЕТ: Действий не требуется. ДА: Переходить к выполнению предварительных исследований, смотрите контрольную таблицу 2.2. НЕТ: Обеспечить, чтобы последствия изыскательских работ были устранены как можно скорее (см. раздел 2.2.2 и Врезку 2.3). Были ли выявлены во время изысканий вероятные запасы полезных ископаемых, которые оправдывают проведение предварительных исследований? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Контрольная таблица № 2.2 Защита биологического разнообразия во время предварительных исследований и технико-экономические обоснования изысканий Цель: Приобрести более полное понимание важности биологического разнообразия в районе, как для целей выполнения нормативных требований, так и для обеспечения минимизации воздействий на биологическое разнообразие. Вопросы Действия По результатам первоначального отбора (см. контрольную таблицу 2.1), имеет ли значимость биологическое разнообразие в пределах проектной территории? ДА: Заключить контракты с экспертами в сфере биологического разнообразия для того, чтобы начать сбор базисных данных по биологическому разнообразию (см. контрольную таблицу 5.1). НЕТ: Если собственный персонал компании способен применять инструменты, описанные в разделе C данных Рекомендаций, используйте внутренние ресурсы для того, чтобы начать сбор базисных данных по биологическому разнообразию (см. контрольную таблицу 5.1). Существует ли вероятность того, что важные для биологического разнообразия районы, будь то охраняемые или неохраняемые, будут нарушены воздействиями горных работ, и могут ли охраняемые территории или виды представлять ограничения для горных работ? ДА: Глубже рассмотреть возможные следствия для горных работ от присутствия важных участков или видов (см. также контрольную таблицу 5.1). НЕТ: Начать определять возможные взаимодействия между горными работами и биологическим разнообразием для менее важных участков и видов (см. контрольную таблицу 2.3). Имеется ли достаточно информации для проведения предварительной оценки потенциальных воздействий на биологическое разнообразие (в отношении как альтернативных вариантов ведения горных работ, так и важности биологического разнообразия района)? ДА: Детализировать понимание возможных взаимодействий между горными работами и биологическим разнообразием (см. контрольную таблицу 2.3). НЕТ: Получить дополнительную информацию об альтернативных вариантах ведения горных работ1 или о важности биологического разнообразия района и вернуться к предварительной оценке (см. раздел 2.3.1). Перешел ли проект на стадию детального технико-экономического обоснования промышленной разработки доказанных запасов полезных ископаемых? ДА: Провести детальные оценки биологического разнообразия и других экологических и социальных вопросов, в соответствии с требованиями контролирующих или финансирующих органов, и начать интегрирование биологического разнообразия в планирование завершения проекта (см. контрольные таблицы 5.1 и 4.1). НЕТ: Если это еще не выполнено, обеспечить, чтобы последствия изыскательских работ были устранены как можно скорее (см. раздел 2.2.2 и Врезку 2.3). 1 В зависимости от источника финансирования или нормативных требований, при переходе проекта в стадию ТЭО может быть поставлено условие предъявления достоверного анализа альтернативных вариантов с экологической и социальной точек зрения. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 145 146 Контрольная таблица № 2.3 Отображение возможных взаимодействий между горными работами и биологическим разнообразием на различных стадиях производства работ Цель: Предоставить рабочий инструмент для поддержки первоначального отображения взаимодействий между биологическим разнообразием и горными работами на различных производственных стадиях. На стадии предварительных исследований (см. раздел 2.3.1), когда происходит отбор и определение масштабов для стадии Оценки воздействия на окружающую среду и социальную сферу (ОВОСиСС), важно начать составлять схему точек пересечения между предлагаемыми видами горнопромышленных работ и потенциальными воздействиями. Представленная ниже матрица является реальным инструментом, который поможет начать определение возможных взаимодействий между горными работами и биологическим разнообразием на различных стадиях производства работ. При составлении схемы возможных взаимодействий, необходимо иметь в виду следующее: • Смотреть шире: Рассматривайте более широкие аспекты, чем только очевидные взаимодействия между биологическим разнообразием и горными работами, такие как расчистка земли. К примеру, если существует вероятность сбросов в водотоки, включайте в рассмотрение воздействия на мигрирующие виды рыб и на заболоченные местности ниже по течению. • Включение транспортных путей и связанной с ними инфраструктуры: Включайте в рассмотрение воздействия, которые могут быть оказаны на биологическое разнообразие разливом химреагентов или опасных отходов на пути к месту ведения работ или от него. Кроме этого, убедитесь что в рассмотрение включены такие объекты вспомогательной инфраструктуры, как отдельные источники энергии или объекты экспортной инфраструктуры. • Рассмотрение вопросов социального взаимодействия с биологическим разнообразием Биологическое разнообразие может использоваться для различных целей или представлять ценность для местных сообществ или других групп, от эстетической ценности до сильной зависимости для целей пропитания или средств к жизни. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Воздействия индуцированного развития биологическое разнообразие Повышение нагрузки на охоту Ограничение доступа к ресурсам биологического разнообразия Утрата доступа к кормовым растениям или местам выпаса скота Утрата доступа к фруктовым деревьям, лечебным растениям Социальное взаимодействие с биологическим разнообразием Утрата доступа к местам рыбной ловли Повышение содержания в воздухе тяжелых металлов Повышение содержания в воздухе окислов азота (NOх) Повышение содержания двуокиси серы (SO2) Повышение содержания твердых частиц в воздухе Риск загрязнения грунтовых вод Воздействия на биологическое разнообразие, связанные с качеством воздуха Повышение мутности (взвешенные твердые частицы) Повышение содержания тяжелых металлов, кислотности или загрязнения Водное биологическое разнообразие и воздействия выбросов Изменения гидрологических режимов Изменения гидрогеологических режимов Последствия индуцированного развития для биологического разнообразия инф ля спо Ис тичес ра рт р а к н т с с и а о т тру в е ч о ров я инф кту Тра ники объек рас ры или ты вод тру нс и ГОР порти ы, об лини конце ктура иэ нтр ров раб НЫ ле а к Е Пе т роп тов РА ка оп отка рер БО ст ере ас а о н Т б ы отк Ы Пло х м чных дачи а щ а р в а т у дка е ды риа од В ы лов ем обог. у и пло ст-к ща Др ка и д и , к с о к б лад перер а обо л або гат иро Во ение . т д к у о у дал пород вание а мате стано Ра р вки ы е п з н у р и и ст иалов аб е и о , о з и й ит т в з к С л а к ш рос л ахт ечен пород .п. а д сы ы/ ие ы п Пи иров ани и / зе рудни руды ром Гид етал е руд млече ка лур рпа ы ром льн ги е П ы р ер им таллу ческа або ене рги яп Ск ты ер н че л с а к дир ие и ая ерабо с о к п в тка лад е ани иро рера е/ б в а ние отка хи льн г Стр о те л о ьн итель и тел ая ин Авт ьст фр ых ма ство о в а и о с же т всп рук териа и т.п. лез Тру ом лов тур ны бо ог е а п д т оро ель а Эне ровод ной ы д ги и э рге к ГОР НЫ Е Из РА ы БО с к Ран ания ТЫ ни и Раз е ста строи дии тел ве ьс и Стр дочно зы ска тво ои е б Рас тельс урен ний ие тво чи п По стка зем одъез луч дн л и Стр ение ы стр под с х дор оит ои тр е о ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ Воздействия на наземное биологическое разнообразие Утрата экосистем и сред обитания Утрата редких и исчезающих видов Последствия для уязвимых или мигрирующих видов 147 або тки тов ия м хво сто реаге в н пер ер лик ви дац 148 Контрольная таблица № 2.4 Защита биологического разнообразия во время строительных работ Цель: Обеспечить, чтобы воздействия на биологическое разнообразие во время строительных работ были сведены к минимуму. Вопросы Действия Вопросы Действия Потребуются ли для строительства новые подъездные дороги или модернизация существующих дорог, или потребуется ли сооружение линейных объектов вспомогательной инфраструктуры, к примеру железных дорог, трубопроводов, линий электропередачи (см. раздел 2.4.1)? ДА: Определить и оценить потенциальные воздействия (см. раздел 5.2.5). Не допустить, чтобы прокладка трасс привела к изоляции или фрагментации сред обитания и нарушениям ручьев и рек (см. иерархию смягчения воздействий на Рисунке 7.1). НЕТ: Рассмотреть риски для биологического разнообразия рядом с существующими дорогами от случайных разливов, например мазута или других опасных материалов, применяемых в строительстве (см. раздел 2.4.1). Зависят ли важные участки биологического разнообразия от «ограниченного доступа» к ним, и будет ли строительство способствовать расширению такого доступа и приводить к потенциальным неблагоприятным воздействиям со стороны других пользователей (третьих сторон)? ДА: Рассмотреть альтернативные транспортные пути к строительным площадкам (к примеру воздушные или водные) и другие механизмы контроля (см. раздел 2.4). НЕТ: Начать определять возможные взаимодействия между горными работами и биологическим разнообразием, как непосредственные, так и косвенные (см. контрольную таблицу 2.3). Имеет ли расчистка земли потенциал оказания неблагоприятных воздействий на редкие или представляющие иную значимость виды растений и животных (к примеру, имеющие значимость для местных сообществ, зависящих от природных ресурсов)? ДА: Обеспечить, чтобы редкие и значимые виды растений и животных были определены при проведении базисных или последующих обследований (см. контрольную таблицу 5.1), и чтобы были приняты соответствующие меры по смягчению воздействий (см. контрольную таблицу 7.1). НЕТ: Обеспечить принятие простейших мер к тому, чтобы насколько возможно не затрагивались естественные среды обитания, с помощью применения соответствующих конструкций и размещения строительных объектов, мест хранения, и т.п. (см. контрольная таблицу 7.1). Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 149 Вопросы Действия Оказывают ли работы по добыче строительных материалов (такие как драгирование песка и гравия) потенциально значимое воздействие на биологическое разнообразие? ДА: Находится ли планируемый рудник в таком районе, где для строительства потребуется привлечение большого количества приезжих временных работников, и где существует риск более долговременного увеличения количества приезжего населения после окончания строительства? ДА: Обеспечить, чтобы эти вопросы были полностью рассмотрены в процессе ОВОСиСС (см. контрольную таблицу 5.1), и чтобы были приняты соответствующие меры контроля (см. раздел 2.4.3). НЕТ: Обеспечить эффективное решение более ограниченных воздействий связанной со строительством инфраструктуры (особенно водоснабжения и канализации) (см. раздел 2.4.3). НЕТ: Обеспечить, чтобы эти вопросы были полностью рассмотрены в процессе ОВОСиСС (см. контрольную таблицу 5.1). Когда это возможно, обеспечить, чтобы строительные материалы добывались из утвержденных источников (см. раздел 2.4.2). Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 150 Контрольная таблица № 3.1 ащита биологического разнообразия во время производственных работ Цель: Обеспечить в течение всего периода производственных работ контроль над воздействиями, связанными с добычей и переработкой руды, удалением пустой породы и отходов, и транспортировкой продукции. Вопросы Действия Может ли транспортировка химреагентов, продукции или отходов по автодорогам или с помощью вспомогательной инфраструктуры (например, железной дороги или трубопроводов) привести к аварийным выбросам в окружающую среду, которые могут повлиять на биологическое разнообразие? ДА: Обеспечить, чтобы Оценки опасностей и рисков были расширены для включения в них биологического разнообразия в качестве объекта воздействия (см. контрольную таблицу 5.2), включить потенциальные воздействия борьбы с сорняками или вредителями. НЕТ: Обеспечить, чтобы воздействия на биологическое разнообразие от мероприятий по содержанию линейных объектов инфраструктуры, в особенности мероприятий по борьбе с сорняками и вредителями, также были бы приняты в рассмотрение (см. раздел 3.2). Может ли продолжающаяся расчистка растительности для объектов горных работ и подъездных дорог привести к фрагментации сред обитания и связанным с этим воздействиям на биологическое разнообразие (см. контрольную таблицу 5.1)? ДА: Обеспечить, чтобы эти риски были опознаны и решены в СЭМ (см. контрольную таблицу 5.2). НЕТ: Действий не требуется. Приводит ли применяемый метод горных работ к перемещению больших объемов вскрыши или пустой породы, которые могут занять важные для биологического разнообразия земли или вызвать вторичные воздействия, такие как кислотные стоки? ДА: Обеспечить применение мер смягчения воздействий для исключения потенциальных воздействий или другого решения этой проблемы (см. контрольную таблицу 7.1). НЕТ: Действий не требуется. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 151 Вопросы Действия Обладают ли горные работы потенциалом неблагоприятного воздействия на биологическое разнообразие в водоемах, прибрежных зонах или заболоченных территориях (к примеру, посредством изменения гидрологических или гидрогеологических режимов)? ДА: Обеспечить, чтобы эти аспекты подвергались тщательному мониторингу в составе СЭМ для рудника или соответствующей ПЭМ (см. контрольную таблицу 5.2). НЕТ: Действий не требуется. Выполнен ли подробный анализ потенциальных воздействий (и рисков) биологическому разнообразию от утилизации хвостов переработки? ДА: Обеспечить, чтобы эти аспекты подвергались тщательному мониторингу в составе СЭМ для рудника или соответствующей ПЭМ (см. контрольную таблицу 5.2). НЕТ: Обеспечить, чтобы эти аспекты были тщательно проанализированы и интегрированы в состав СЭМ для рудника или соответствующей ПЭМ (см. контрольную таблицу 5.2). Проведено ли совместное изучение возможностей защиты или повышения биологического разнообразия с участием ключевых заинтересованных сторон, и выполнена ли оценка внешних угроз биологическому разнообразию? ДА: Обеспечить, чтобы эти аспекты подвергались тщательному мониторингу в составе СЭМ для рудника или соответствующей ПЭМ (см. контрольную таблицу 5.2). НЕТ: Обеспечить изучение возможностей по защите и повышению, при поддержке оценки внешних угроз биологическому разнообразию (см. контрольные таблицы 5.1, 6.2 и 7.1). Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 152 Контрольная таблица № 4.1 Обеспечение включения вопросов защиты и повышения биологического разнообра-зия в планирование завершения проекта Цель: Обеспечить, чтобы возможности восстановления биологического разнообразия или совершенствования природоохранной деятельности были реализованы во время планирования завершения проекта и его выполнения. Вопросы Д/Н Определение целей и задач завершения проекта: Решены ли следующие вопросы Рассмотрены ли все нормативные требования, включая условия выполнения Конвенции о биологическом разнообразии (КБР1) (см. Раздел D)? Проведены ли эффективные консультации с заинтересованными сторонами (см. раздел 6.2)? Поняты ли конкурирующие интересы, и урегулированы ли они в процессе консультаций и непрерывного сотрудничества (см. раздел 6.2)? Рассматривалась ли имеющаяся информация о биологическом разнообразии с точки зрения экосистем (см. раздел 5.2.5)? Учитывались ли технические ограничения (такие как возможности размножать аборигенные виды растений) при установлении целей в отношении биологического разнообразия (см. раздел 4.2)? Учтены ли допроектные виды землепользования (и ценность биологического разнообразия) и масштаб деградации биологического разнообразия (см. разделы 4.2 и 5.2.5)? Определены ли четкие цели и задачи в отношении того, планируется ли рекультивация для достижения допроектного состояния биологического разнообразия, или целью является повышение биологического разнообразия (см. раздел 5.3.3)? Рассматривались ли ограничения, накладываемые допроектным (и послепроектным) землевладением (см. раздел 4.2)? Рассматривались ли конкретные меры по контролю вторичных воздействий (см. раздел 5.2.5)? Определены ли дополнительные возможности для улучшения биологического разнообразия, с помощью которых компания могла бы использовать обязательства и ресурсы других заинтересованных сторон в сфере биологического разнообразия для достижения более масштабных выгод для биологического разнообразия (см. разделы 4.2 и 5.4.1)? Рекультивация и предотвращение загрязнения окружающей среды при выполнении работ по завершению проекта Проводилось ли детальное рассмотрение потенциальных выгод для биологического разнообразия при альтернативных видах послепроектного землепользования (см. раздел 4.3)? 1 The CBD requires signatory governments to develop national biodiversity strategies and action plans, and to integrate these into broader national plans for environment and development. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 153 Вопросы Д/Н Определены ли реалистичные варианты рекультивации, которые не будут вызывать у заинтересованных сторон неоправданно высоких ожиданий (см. раздел 4.3)? В случаях, когда восстановление аборигенных экосистем практически неосуществимо, проводилось ли детальное рассмотрение потенциала совместимых мер по повышению биологического разнообразия как составной части альтернативных видов послепроектного землепользования (см. раздел 4.3)? Решены ли следующие вопросы: управленческие ресурсы для поддержания природоохранных ценностей в долгосрочной перспективе; сферы ответственности за реализацию; и организация финансирования (см. раздел 4.3)? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 154 Контрольная таблица № 5.1 Обеспечение достаточного освещения вопросов биологического разнообразия в Оценках воздействия на окружающую среду и социальную сферу (ОВОСиСС) Цель: Обеспечить, чтобы Оценки воздействия на окружающую среду и социальную сферу (ОВОСиСС) включали адекватное рассмотрение вопросов биологического разнообразия. Вопросы Д/Н Ключевые вопросы, которые должны рассматриваться в ОВОСиСС в целом (см. раздел 5.2.1) Проводилась ли оценка значимых уровней биологического разнообразия, а именно экосистемы, видов, и, если необходимо, генетического биологического разнообразия? Проводилась ли оценка взаимосвязей между уровнями биологического разнообразия путем рассмотрения структурных и функциональных отношений и влияния на них предлагаемого проекта? Собраны ли достаточно подробные данные для ключевых показателей биологического разнообразия? Проведена ли оценка всего спектра воздействий, включая первичные, вторичные, совокупные и индуцированные воздействия? Проведена ли оценка важности общественных и туземных познаний в отношении местных аспектов биологического разнообразия, и достаточным ли было участие в этом заинтересованных сторон (к примеру, на различных стадиях процесса ОВОСиСС, от первичного отбора до общественного обсуждения черновых вариантов отчетов)? Были ли четко разъяснены критерии, использованные для оценки воздействий? Был ли адекватно рассмотрен спектр потенциальных воздействий на биологическое разнообразие и связанные с ними меры смягчения? Отбор и определение масштабов вопросов биологического разнообразия в ОВОСиСС (см. раздел 5.2.2) Получена ли имеющаяся в свободном доступе информация о биологическом разнообразии при помощи изучения картографических и других изданий в онлайновом режиме? Попадает ли данный участок или окружающая территория в границы охраняемых территорий – т.е., включен ли данный район в программы защиты биологического разнообразия на местном, региональном, или международном уровне (см. Раздел D о ключевых источниках информации, а также следующие два пункта)? Если данный участок или окружающая территория в данное время не являются охраняемыми, не определены ли они правительственными организациями или другими заинтересованными сторонами в качестве высокоприоритетного района в отношении сохранения биологического разнообразия? Имеются ли на данном участке или окружающей территории конкретные биологические виды, которые могут находиться под угрозой исчезновения (даже если в настоящее время данный район не является официально охраняемым)? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 155 Вопросы Д/Н Рассмотрены ли законодательные акты, касающиеся биологического разнообразия? Выяснены ли точки зрения заинтересованных сторон на вопрос о том, имеют ли данный участок или окружающая территория важное историческое или культурное значение? В случаях, когда в ходе такого первоначального отбора выявляются важные для биологического разнообразия участки, проведено ли более детальное рассмотрение возможных воздействий на такие участки, как прямых, так и косвенных, таких как воздействия, связанные со вспомогательной инфраструктурой? Проведено ли элементарное обследование «естественных» участков, используя картографические или схематические материалы, материалы аэрофотосъемок, или обход участка? Проведена ли работа с заинтересованными сторонами для определения того, каким образом население использует ресурсы биологического разнообразия, и какие вопросы или участки могут иметь особенно важное значение? Определение необходимости базисных исследований или дополнительных полевых работ (см. раздел 5.2.3) Для новых проектов, собраны ли детальные базовые данные в следующих случаях: • первоначальные попытки выяснения контекста биологического разнообразия определяют участки потенциальной, но неопределенной, важности для биологического разнообразия, для которых было бы полезно провести дополнительные исследования с целью установления базиса? • земля, прилегающая к району работ или затрагиваемая работами, несомненно представляет ценность для биологического разнообразия, но она подвержена ряду существующих опасностей (которые могут включать или не включать горные работы), и дополнительные полевые исследования могли бы быть использованы для определения характера и относительной важности этих угроз? • важные для биологического разнообразия участки примыкают к предлагаемому месту ведения горных работ, но схемы их использования сложны и не до конца понятны, а местные сообщества сильно зависят от ресурсов биологического разнообразия, и таким образом дополнительные полевые исследования могли бы помочь установить схемы использования и, возможно, связанную с этим степень значимости доступа к этим ресурсам для местного населения? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 156 Вопросы Д/Н Для существующих проектов, предприняты ли дополнительные полевые работы в следующих случаях: • существующие работы проводятся уже много лет и первоначальные требования разрешительных документов недостаточно, или вовсе не содержали, условий относящихся к биологическому разнообразию, и имеется недостаточное количество, или вовсе не имеется, другой свободно доступной информации? • предпочтительные варианты землепользования после завершения проекта включают сохранение или повышение биологического разнообразия, но имеется только ограниченная информация о текущем статусе биологического разнообразия? • выполнение работ привело к незапланированным и непредвиденным отрицательным последствиям для биологического разнообразия? Оценка значимости биологического разнообразия (см. раздел 5.2.4) Для охраняемых территорий и видов, достаточно ли понятна значимость их биологического разнообразия исходя из их предназначения, или же требуется дополнительная информация? Вне пределов охраняемых территорий, но на территориях участков, которые несомненно представляют ценность в отношении биологического разнообразия, предпринимались ли какие-либо попытки оценки значимости биологического разнообразия при отсутствии четких критериев охраняемости? В процессе оценки значимости биологического разнообразия, принимались ли в расчет общие критерии, включая: богатство видов/сред обитания; эндемизм видов; ключевые виды; редкость; размер среды обитания; размер популяции; хрупкость; или ценность экосистемных функций? Включало ли применение этих критериев использование услуг квалифицированного эколога, особенно в более сложных ситуациях – к примеру, в некоторых развивающихся странах, в которых имеется недостаточно информации для проведения сравнительного анализа биологического разнообразия и могут потребоваться масштабные полевые работы для лучшего понимания относительной ценности участков производства работ? Идентификация и оценка воздействий (см. раздел 5.2.5) Включала ли оценка воздействий оценку уровня воздействий – то есть, производится ли воздействие на экосистемы (и связанные с ними функции), биологические виды или генетические ресурсы? Включала ли оценка воздействий оценку характера воздействий (первичные или вторичные, долговременные или кратковременные) первичные воздействия происходят когда планируемая деятельность является прямой причиной воздействия, в то время как вторичные воздействия являются косвенными последствиями проекта? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 157 Вопросы Д/Н Включала ли оценка воздействий оценку знака воздействия – является ли оно позитивным, негативным, или не влечет никаких последствий? Включала ли оценка воздействий оценку величины воздействия на вид или среду обитания в отношении их богатства, величины популяции, размеров среды обитания, чувствительности экосистемы, повторяемости природных нарушений и т.д. Принимался ли во внимание при оценке воздействий тот факт, что интенсивность воздействий меняется в течение срока выполнения проекта, обычно бывая низкой в начале, заметно возрастая во время стадий строительства и производства, и снижаясь по мере выполнения мероприятий по завершению проекта? Было ли значение прогнозируемых воздействий на биологическое разнообразие определено с помощью оценки величины (или интенсивности) воздействий и чувствительности затрагиваемых ими экосистем или биологических видов (см. раздел 5.3.2)? Было ли проведено четкое различие между воздействиями, которые могут быть оценены количественно и теми, для которых возможна только качественная оценка? Были ли приняты в рассмотрение совокупные воздействия на биологическое разнообразие в ситуациях, когда несколько горнодобывающих проектов (или других проектов, таких как промышленные или инфраструктурные) выполняются на одной обширной географической территории (такой как водораздел, долина или атмосферный раздел), в отношении следующих факторов: • любая существующая или планируемая деятельность в данном районе и ее вероятное воздействие на биологическое разнообразие в совокупности с горными работами планируемого проекта? • любые синергические эффекты индивидуальных воздействий проекта при их совместном действии? • любые известные угрозы для биологического разнообразия в данном районе и вероятный вклад планируемых горных работ в повышение или снижение этих нагрузок? Рассматривались ли при оценке воздействий такие неблагоприятные последствия, как: потеря экосистем или сред обитания; фрагментация сред обитания и повышение «краевых эффектов»; изменения экологических процессов; воздействия загрязнения; и воздействия нарушений? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 158 Вопросы Д/Н Мониторинги и интерпретация изменений в биологическом разнообразии (см. раздел 5.2.6) Проводился ли мониторинг показателей для определения прогресса выполнения согласованных задач в сфере биологического разнообразия – к примеру, для оценки масштаба воздействия на биологическое разнообразие, успешности мер по смягчению воздействий, или результатов мероприятий по улучшению сохранения биологического разнообразия? Был ли согласован с ключевыми заинтересованными сторонами перечень показателей для замера и контроля воздействий на биологическое разнообразие? Было ли организовано участие экспертов в выборе и рассмотрении наиболее подходящих показателей для замера биологического разнообразия? В уместных случаях, были ли получены сведения от туземных и местных жителей о биологическом разнообразии и его использовании? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание Контрольная таблица № 5.2 Обеспечение достаточного освещения вопросов биологического разнообразия в Системах экологического менеджмента (СЭМ) Цель: Обеспечить, чтобы в Системах экологического менеджмента были адекватно представлены вопросы сохранения биологического разнообразия. Вопросы Д/Н Ключевые вопросы, которые должны рассматриваться в СЭМ (см. раздел 5.3) Произведена ли интеграция вопросов биологического разнообразия в экологическую политику? Выполнены ли документирование и оценка местного биологического разнообразия с использованием консультаций с соответствующими заинтересованными сторонами? Приняты ли меры по идентификации и оценке аспектов и рисков, связанных с биологическим разнообразием? Ведется ли реестр юридических и других требований, включая официально определенные охраняемые территории? Выполнена ли разработка профилактических и смягчительных мероприятий по существенным аспектам биологического разнообразия? Выполнены ли профилактические и смягчительные мероприятия по реагированию на идентифицированные аспекты биологического разнообразия? Включает ли СЭМ мониторинг, замеры и отчеты по выполнению деятельности по сохранению биологического разнообразия? Содержит ли СЭМ положение о проведении пересмотра методик деятельности по сохранению биологического разнообразия? Составлена ли СЭМ с применением принципа непрерывного совершенствования деятельности по сохранению биологического разнообразия? Получение корпоративных обязательств (см. раздел 5.3.1) Включало ли программное заявление компании в отношении биологического разнообразия обязательства по выполнению какихлибо, или всех, из нижеперечисленных пунктов: • поддержание естественных экосистем и контроль охраняемых территорий? • уважение прав туземных народностей и значимости природных ресурсов для них, и привлечение их к разработке и принятию адекватных управленческих решений по вопросам, связанным с потенциальными воздействиями? • ограничение выбросов в экосистемы до уровней ниже критических? • повышение осведомленности работников о внесении вклада в охрану окружающей среды? • сохранение биологического разнообразия путем исключения уничтожения сред обитания, или, в случаях когда потери неизбежны, с помощью рассмотрения вариантов смягчения воздействий, включая использование мер компенсации? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 159 160 Вопросы Д/Н • выполнение применимых законодательных норм и правил? • применение предупредительного принципа для идентификации ситуаций, для которых требуется оценка рисков и управление ими? • повышение наличия коридоров и сред обитания в дикой природе? • проведение консультаций с соответствующими природоохранными организациями? • включение оценок биологического разнообразия в проводимые оценки состояния окружающей среды? • направление повышенного внимания на международно-признанные «горячие точки»? • понимание и решение вопросов, связанных с прямыми и косвенными воздействиями на биологическое разнообразие? • внесение позитивного вклада в исследования и разработки по вопросам биологического разнообразия? • восстановление нарушенных территорий по окончании работ? • гарантии того, что в общей сложности не произойдет утраты биологического разнообразия в результате деятельности компании? Определение значимых аспектов биологического разнообразия (см. также раздел 5.3.2) Для новых проектов, была ли проведена оценка потенциальной возможности того, что горные работы приведут к значительным воздействиям на биологическое разнообразие (см. раздел 5.2.5)? Для существующих проектов у которых нет недавно выполненных ОВОСиСС, была ли проведена оценка рисков для идентификации аспектов и воздействий на биологическое разнообразие, которые могут произойти в результате выполнения горнопромышленных работ? Было ли выполнено классифицирование результатов работ по оценке рисков для установления приоритетов и целей для СЭМ? В случаях, когда идентифицированы риски в категориях высокие или экстремальные, и в случаях, когда нет выполненной недавно ОВОСиСС, было ли предпринято проведение дальнейшей оценки потенциальных воздействий на биологическое разнообразие, с использованием указаний в разделе 5.2. и 6.3? Содержит ли СЭМ положения о проведении регулярных переоценок и пересмотров потенциальных аспектов биологического разнообразия и воздействий на него, включая первичные, вторичные и совокупные воздействия, для обеспечения постоянного совершенствования в течение всего цикла горных работ? Был ли составлен реестр юридических документов, включающий существующие разрешения, лицензии и соответствующие юридические и другие требования (такие как программные заявления)? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 161 Вопросы Д/Н Включает ли СЭМ рассмотрение добровольно принятых обязательств, поскольку ряд относящихся к биологическому разнообразию экологических обязательств могут быть следствием добровольных корпоративных программных заявлений и инициатив сектора промышленности, в отличие от законодательных требований? Постановка целей и задач (см. раздел 5.3.3) Были ли поставлены четкие цели или задачи для результатов деятельности по сохранению биологического разнообразия, были ли они доведены до сведения всех заинтересованных сторон, и были ли эти цели и задачи совместимы с политикой компании? Были ли эти цели и задачи установлены в ходе консультаций с различными сторонами, которые будут оценивать успешность работы (к примеру, с местными общественными группами, контролирующими органами)? Были ли определены задачи, касающиеся идентифицированных аспектов биологического разнообразия и требований и возможностей по смягчению воздействий? Были ли разработаны и включены в СЭМ конкретные мероприятия по выполнению согласованных задач? Были ли цели: индивидуальными для данного проекта и видов деятельности; четкими в отношении того, что должно быть достигнуто, и к какому сроку; и связаны с общей стратегией рекультивации и завершения проекта? Были ли цели реалистичными и учитывали ли они наличие ресурсов, технические ограничения, связи с землевладельцами и местным сообществом, выполнение арендных требований, требования долговременной хозяйственной деятельности на земле, и т.д.? Планы мероприятий по сохранению биологического разнообразия (см. раздел 5.3.4) Был ли подготовлен план мероприятий по сохранению биологического разнообразия (ПМСБР) с изложением путей и способов выполнения задач и достижения целей сохранения биологического разнообразия, либо в виде отдельного плана, либо в составе СЭМ? Предусматривал ли ПМСБР осуществление контроля доступа на участки, представляющие значимость для биологического разнообразия, которые не должны нарушаться во время производства работ, с целью предотвращения уничтожения сред обитания или нарушения жизнедеятельности биологических видов? Предусматривал ли ПМСБР четкую демаркацию всех охраняемых территорий с целью предотвращения непреднамеренного уничтожения по незнанию или неосторожности? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 162 Вопросы Д/Н Были ли указаны в ПМСБР методы контроля удаления растительности (и связанной с ней фауны), с целями достижения максимального использования семян и других стадий размножения растений и т.п.? Предусматривал ли ПМСБР деятельность по борьбе с вредными растениями и животными для контроля воздействий на местные виды как внутри, так и за пределами граних арендуемого участка? Рассматривалась ли в ПМСБР поддержка использования местным сообществом биологического разнообразия и других функций экосистем? Предусматривал ли ПМСБР мероприятия по восполнению пробелов в знаниях о биологическом разнообразии с целью получения дополнительных знаний для повышения результатов рекультивации и восстановления растительности, либо с более широкими целями улучшения общего понимания биологического разнообразия? Соображения по реализации (см. раздел 5.3.5) Была ли ответственность за деятельность по сохранению биологического разнообразия возложена на одного из высших руководителей организации, который может обеспечить, чтобы вопросы биологического разнообразия и связанные с ними экологические и социальные взаимодействия рассматривались наравне с производственными планами? Были ли документально назначены ответственные лица и составлены финансовые сметы для каждого из мероприятий, рассмотренных в предыдущем разделе, чтобы обеспечить необходимый персонал, навыки и ресурсы для выполнения этих задач? Были ли на производственном этапе выполнены все управленческие процедуры, включенные в СЭМ и необходимые для последующего выполнения успешной рекультивации участка работ (к примеру, выборочное перемещение вскрышных материалов)? Содействовало ли участие заинтересованных сторон и предоставление общественности информации по вопросам биологического разнообразия выстраиванию заслуживающего доверия и работоспособного ПМСБР? Были ли предприняты общественно полезные действия, такие как предоставление поддержки общественным образовательным программам в области сохранения биологического разнообразия. Было ли достигнуто у всех участвующих сторон твердое понимание задач в сфере биологического разнообразия и своей роли в выполнении этих задач? Проводился ли регулярный мониторинг для оценки эффективности ознакомительных и обучающих программ? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 163 Вопросы Д/Н Проверки и исправительные мероприятия (см. раздел 5.3.6) Проводился ли мониторинг изменений атрибутов биологического разнообразия для оценки успешности планов организационной деятельности, попыток рекультивации, исследовательских проектов, и, что не менее важно, общих изменений биологического разнообразия на территории вокруг участка работ, которые могут быть вызваны не связанными с горными работами факторами? Была ли программа квалифицированно составлена в соответствии с принятыми статистическими принципами, вызывала ли она доверие всех заинтересованных сторон, и были ли процессы сбора данных легко подтверждаемыми? В частности: Была ли получена в результате выполнения программ детального мониторинга информация, на которой могут основываться выводы об успешности или неудаче проектов и оцениваться изменения биологического разнообразия? Была ли учтена при составлении программы мониторинга потенциальная возможность распространения некоторых воздествий на некоторое расстояние от места ведения горных работ? Проводился ли мониторинг с использованием прозрачных и точных научных методов, и привлекались ли в необходимых случаях внешние эксперты? Был ли реализован процесс проверки с участием третьих сторон, чтобы получить и поддерживать необходимый уровень доверия к данному аспекту? Мониторинг и отчеты (см. раздел 5.3.7) Проводился ли мониторинг для оценки прогресса выполнения заявленных задач? Соблюдались ли официальные государственные требования к отчетности, и способствовали ли они обеспечению соблюдения подотчетности перед контролирующими органами? Предоставлялась ли общественности какая-либо отчетность в сфере биологического разнообразия, и включала ли она два основных показателя, определенных Глобальной инициативой по отчетности (ГИО), т.е. местоположение и площадь земель, находящихся в собственности, аренде, под управлением организации на территориях с высокой ценностью биоразнообразия (EN6); и описание основных воздействий на биологическое разнообразие, связанных с деятельностью и/или продуктами и услугами в наземной, пресноводной, и морской окружающей среде? Включались ли в отчетность какие-либо другие показатели ГИО, относящиеся к биологическому разнообразию (см. Врезку 5.3)? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 164 Вопросы Д/Н Управленческий анализ и непрерывное совершенствование (см. раздел 5.3.8) Запрашивалось ли участие всех значимых заинтересованных сторон в сфере биологического разнообразия на стадии управленческого анализа? Были ли выполнены какие-либо изменения на основе полученного опыта и отслеженных на стадии мониторинга результатов? Возможно ли было демонстрировать непрерывное совершенствование – то есть, демонстрировать что производящая работы компания контролирует их потенциальные воздействия, делает выводы из полученных результатов и совершенствует свою деятельность, и таким образом риски для биологическое разнообразия находятся под контролем с целью обеспечения его сохранения? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание Контрольная таблица № 5.3 Расширение сферы охвата традиционных методов анализа для лучшего понимания природоохранного контекста Цель: Получить лучшее понимание факторов, которые могут вносить вклад в выполнение мероприятий по сохранению или повышению биологического разнообразия, поддерживать такие мероприятия, или препятствовать их выполнению. Вопросы Д/Н Факторы влияющие на зрелость природоохранного контекста (см. раздел 5.4.1) Была ли выполнена оценка уровня знаний об экосистемах и видах, на основе обзора информационных источников? Были ли рассмотрены факты наличия и статусы природоохранных планов, инициатив и охраняемых территорий? Были ли рассмотрены возможности природоохранных организаций (правительственных и общественных) и успешность принудительной реализации мероприятий? Была ли выполнена оценка стойкости угроз для биологического разнообразия, т.е. степень трудности борьбы с непосредственными и основополагающими причинами потерь биологического разнообразия? На основании вышеизложенного, возможно ли было выполнить общую оценку зрелости природоохранного контекста? Помогло ли понимание зрелости природоохранного контекста улучшить расчеты стоимости потенциальных инициатив в сфере биологического разнообразия, а также оценить потенциальные возможности их успешности? Оценка несвязанных с горными работами угроз для биологического разнообразия (см. раздел 5.4.2) Была ли проведена оценка несвязанных с горными работами угроз для биологического разнообразия, с целью формирования более твердой основы для эффективных природоохранных действий? Принимались ли в рассмотрение при оценке угроз следующие четыре категории непосредственных угроз биологическому разнообразию: • превращение естественных сред обитания в пахотную землю, застроенные территории или другие доминируемые человеком экосистемы? • чрезмерная эксплуатация имеющих коммерческую ценность видов? • внедрение инвазивных видов, включая вредителей и патогенов? • изменения климата, загрязнение и другие экологические изменения, которые являются внешними по отношению к рассматриваемой теме? Был ли принят совместный подход с участием заинтересованных сторон, с целью обеспечения обмена всесторонней информацией об угрозах между заинтересованными сторонами, и достижения таким образом общего понимания основных угроз? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 165 166 Вопросы Д/Н Определял ли анализ угрозы в конкретных выражениях, описывал ли он воздействия на биологическое разнообразие и идентифицировал ли он основополагающие причины угроз? Были ли определены приоритеты борьбы с угрозами на основе таких критериев, как: масштабы риска (общая затрагиваемая им площадь); величина воздействий рисков; восприятие важности угроз местными сообществами; политическая и социальная полезность борьбы с рисками; и возможности заинтересованных сторон по борьбе с рисками? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание Контрольная таблица № 6.1 Матрица анализа заинтересованных сторон для поддержки защиты и повышения биологического разнообразия Цель: Улучшить понимание того, каким образом эффективно сотрудничать с заинтересованными сторонами в контексте идентификации, оценки и сохранения биологического разнообразия. Матрица анализа заинтересованных сторон для инициатив по сохранению биологического разнообразия (см. Таблицу 6.1) Вопросы заинтересованным сторонам Заинтересованность сторон (влияние/интерес) Наибо льшая Средняя Наимен ьшая Кто подвергнется отрицательному воздействию в результате инициатив или проектов, направленных на защиту биологического разнообразия? Кто получит выгоды от таких инициатив или проектов? Кто будет ответственным за реализацию мер по смягчению отрицательных воздействий? Чье сотрудничество, знания или влияние могли бы содействовать успеху проекта? Кто является наиболее уязвимым, наименее заметным и наиболее безмолвным, для кого могут потребоваться особые усилия по консультированию (например, зависящие от постоянного доступа к ресурсам биологического разнообразия)? Кто поддерживает изменения или возражает против изменений, к которым приведут инициативы или проекты? Чья оппозиция может нанести урон успешности инициатив/проектов в области биологического разнообразия? У кого могут иметься ресурсы для внесения вклада? Кто принимает ключевые решения? Источник: Адаптировано из Программы содействия управлению энергетическим сектором (ESMAP), Всемирный банк и МСГМ (2005 г.). Инструменты по развитию местных сообществ. Примечание: Применение данной матрицы включает в себя рассмотрение вопросов, перечисленных в левом столбце, для каждой группы заинтересованных сторон, и отнесение их к одной из трех категорий заинтересованности или влияния. В результате получатся три перечня заинтересованных сторон, в соответствии с оцененной важностью проекта для них и их вероятным уровнем интереса. Участие охватывает целый спектр видов деятельности, включая предоставление информации, консультации, совместное планирование или принятие решений, и сотрудничество. Выявленный уровень заинтересованности каждой из заинтересованных сторон помогает компании решить, какое количество времени посвящать работе с каждой заинтересованной стороной или группой. Уровни участия, выявленные с помощью этого анализа, могут выходить за рамки консультаций и включать совместное планирование или сотрудничество. Чем больше понимания компания приобретает в отношении заинтересованных сторон, и наоборот, тем больше вероятность успешности их взаимоотношений. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия 167 168 Контрольная таблица № 6.2 Инструменты и методы привлечения заинтересованных сторон для поддержки защиты и повышения биологического разнообразия Цель: Улучшить понимание того, каким образом эффективно сотрудничать с заинтересованными сторонами в контексте идентификации, оценки и сохранения биологического разнообразия. Вопросы Д/Н Вопросы Д/Н Примечание Идентификация и анализ заинтересованных сторон в сфере биологического разнообразия (см. раздел 6.2) Делались ли систематические попытки идентификации заинтересованных сторон, т.е. тех, кто пользуется биологическим разнообразием, и кто влияет на деятельность по решению его вопросов или поддержанию его благополучия? Проводилось ли рассмотрение некоторых или всех из нижеперечисленных заинтересованных сторон, и проводились ли консультации с ними: • национальные и местные правительственные организации, ответственные за деятельность по контролю, сохранению или защите биологического разнообразия? • национальные и местные НПО, имеющие интерес в защите биологического разнообразия (такие как организации по охране дикой природы, общества флоры и фауны, и группы наблюдателей птиц)? • международные правительственные или неправительственные организации (к примеру, когда рядом с местом работ находятся охраняемые территории международного значения)? • университеты и научно-исследовательские институты? • местные землевладельцы и другие пользователи природных ресурсов вблизи проектного участка (в особенности люди, которые каким-либо образом зависят от доступа к ресурсам биологического разнообразия)? • туземные народности, имеющие особые связи с землей (которые могут затрагиваться во многих развивающихся странах или в таких странах, как Канада, Соединенные Штаты или Австралия)? • местные организации, которые могут иметь интерес в ресурсах биологического разнообразия (такие как общества рыбаков, рыбные хозяйства, или сельскохозяйственные кооперативы)? • другие частные компании с коммерческими интересами в ресурсах биологического разнообразия (например ведущие лесозаготовки)? Предпринимался ли анализ заинтересованных сторон с целью установления их интересов в биологическом разнообразии, степени, в которой эти интересы совместимы либо конфликтуют (такие как эксплуатация в противоположность сохранению), и степени, в которой они могут желать участвовать в защите или повышении биологического разнообразия? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 169 Вопросы Д/Н Включал ли анализ заинтересованных сторон (см. контрольную таблицу 6.2): • определение характеристик ключевых заинтересованных сторон? • определение интересов заинтересованных сторон по отношению к биологическому разнообразию? • определение конфликтов интересов между заинтересованными сторонами, чтобы способствовать работе с источниками напряженности во время проведения горных работ? • определение отношений между заинтересованными сторонами, которые могут способствовать сотрудничеству в области биологического разнообразия? • определение потребностей заинтересованных сторон для преодоления препятствий к их эффективному участию (таких как языковые потребности или традиционные механизмы консультаций)? • оценку возможностей участия различных групп заинтересованных сторон в деятельности по разработке? • оценку адекватных уровней привлечения различных заинтересованных сторон – к примеру, информирование, консультации, или сотрудничество – на различных стациях цикла горных работ? Выявил ли анализ специфические интересы сторон в биологическом разнообразии района, и то, заключаются ли эти интересы в сохранении биологического разнообразия или в продолжении его использования, и определил ли анализ группы или индивидуумов с наиболее сильными и наиболее законными требованиями (ключевые заинтересованные стороны)? Привлечение заинтересованных сторон (см. раздел 6.3) Производилось ли привлечение заинтересованных сторон в сфере биологического разнообразия на ранней стадии, особенно в отношении туземных народностей и местных сообществ? Имело ли место раннее и эффективное участие заинтересованных сторон во время изыскательских работ, и позволило ли оно горнопромышленным компаниям: • более четко определить задачи планируемых горных работ в части потребностей и озабоченностей местного сообщества и обязательств компании в отношении биологического разнообразия? • более четко определить задачи планируемой горнопромышленной деятельности в части выполнения требований государственной политики, стратегического планирования и предписанных законом или плановыми параметрами ограничений? • определить возможные альтернативы и уточнить их положительные стороны в отношении ценностей биологического разнообразия? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 170 Вопросы Д/Н Содействовало ли раннее участие заинтересованных сторон тому, чтобы ОВОСиСС была сфокусирована на вопросах, вызывающих беспокойство заинтересованных сторон? Способствовали ли ранние консультации с заинтересованными сторонами выявлению ценной информации, которая помогла выработать понимание проектных работ в контексте биологического разнообразия, или помогла идентифицировать угрозы и возможности в отношении биологического разнообразия? После того, как предварительная информация была собрана, были ли проведены более глубокие консультации с заинтересованными сторонами для уточнения понимания биологического разнообразия и тех ценностей, которые заинтересованные стороны возлагают на биологическое разнообразие? Были ли заинтересованные стороны вовлечены в совместное планирование и принятие решений при выборе мер по смягчению воздействий или инициатив по совершенствованию природоохранной деятельности? Включало ли более тесное сотрудничество участие заинтересованных сторон в совместной работе над планированием завершения проекта и инициативами по повышению уровня защиты или сохранения биологического разнообразия? По мере продвижения к разработке инициатив по повышению уровня защиты или сохранения биологического разнообразия, поощрялось ли активное участие сторон с наибольшей степенью заинтересованности в вопросах биологического разнообразия? Когда возможности участия в совместном планировании или партнерских отношений были ограничены, предпринимались ли шаги для повышения возможностей местных партнеров по их реальному участию? Был ли принят структурный подход к оценке имеющихся в районе реализации горнопромышленного проекта возможностей и ресурсов для сохранения биологического разнообразия, ожидаемых будущих потребностей в возможностях и ресурсах, и критических недостатков (см. раздел 6.3.2)? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание Контрольная таблица № 7.1 Инструменты для смягчения воздействия, восстановления и повышения биологического разнообразия Цель: Улучшить понимание различий между смягчением воздействий на биологическое разнообразие, рекультивацией и повышением биологическое разнообразия, и получить реальные инструменты для поддержки этих видов деятельности. Вопросы Д/Н Выбор мер по смягчению воздействий (см. раздел 7.2) Были ли выбраны и реализованы меры для защиты биологического разнообразия и любых затрагиваемых сторон от потенциально неблагоприятных воздействий горных работ, для предотвращения фактов неблагоприятных воздействий или для ограничения их значимости до приемлемого уровня? Соблюдался ли следующий иерархический порядок мер по смягчению воздействий (в порядке убывания приоритетности): • Исключение воздействий путем модификации планируемых или проводимых горных работ с целью предотвращения или ограничения возможного воздействия? • Минимизация воздействий путем выполнения решений или мероприятий, направленных на снижение нежелательных воздействий планируемой деятельности на биологическое разнообразие? • Исправление воздействий путем рекультивации или восстановления нарушенной окружающей среды? • Компенсация воздействий путем замены или предоставления заменяющих ресурсов или сред (которая должна применяться в качестве последнего средства и может включать меры компенсации)? Были ли приняты меры по смягчению воздействий, которые были ответными на потенциальные воздействия, идентифицированные в процессе идентификации и оценки воздействий, и которые были соизмеримы со значимостью этих воздействий (см. контрольную таблицу 5.2)? Рассматривались ли варианты мер по смягчению воздействий в ходе консультаций с затрагиваемыми сторонами и специалистами в области биологического разнообразия, и содержали ли принятые меры смягчения воздействий элементы, направленые на согласование интересов различных заинтересованных сторон? Была ли приемлемость альтернатив по смягчению воздействий согласована с соответствующими органами? Планирование и реализация рекультивации (восстановления) (см. раздел 7.3) Был ли подготовлен план работ по рекультивации, отвечавший поставленным задачам и целям завершения проекта (см. контрольную таблицу 4.1), и являвшийся частью общего Плана горных работ? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 171 172 Вопросы Д/Н Содержал ли план работ по рекультивации четкие разъяснения для контролирующих органов и других заинтересованных сторон относительно того, каким образом компания намеревается выполнить программу рекультивации для достижения согласованных целей? Разрабатывался ли план с учетом всей значимой информации о допроектных и вероятных послепроектных формах ландшафта, почвах, характеристиках пустой породы, гидрологии, видах землепользования и других аспектах биологического разнообразия, имеющих отношение к рекультивации; любых технических ограничений, налагаемых вышеперечисленными факторами; и исследований допроектных флоры и фауны и данных из установленных опорных участков мониторинга? Описывал ли план рекультивации конечные виды землепользования и связанные с этим цели и задачи, с подробным представлением следующих параметров: перемещение почвы и вскрышных материалов, чтобы обеспечить правильную последовательность размещения полезных для восстановления растительности и потенциально проблемных материалов (таких как кислото-образующие материалы, материалы с высоким содержанием металлов, засоленные почвы или потенциально дисперсные материалы); • методы обращения с верхним слоем почвы, особенно те из них, которые направлены на консервацию стадий размножения растений, питательных веществ и биоты почвы? • технологии мелиорации почвы для создания благоприятных условий для роста, такие как применение извести или гипса? • любые технологии консервации и повторного использования растительности, включая перегной, хворостяные выстилки для защиты от эрозии, и применение пакетов древесины и зерновых для сред обитания фауны? • методы создания ландшафта, включая строительство водохозяйственных сооружений и сооружений для контроля эрозии? • технологии озеленения? • мероприятия по борьбе с сорняками до и после рекультивации? • применение удобрений? • программы последующих посадок и ухода? Имели ли плановые мероприятия временную привязку и были ли они составлены с учетом возможностей последовательной рекультивации и завершения проекта? Подвергался ли план рекультивации периодическому пересмотру, по мере того как становилась доступной дополнительная информация о состоянии участка и разрабатывались новые методы рекультивации? Меры компенсации ущерба, причиненного биологическому разнообразию (см. раздел 7.4) В случаях, когда безвозвратное уничтожение ценной экосистемы являлось неизбежным, рассматривались ли компенсационные меры исключительно в качестве последнего средства? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 173 Вопросы Д/Н Были ли определены территории, защищаемые в качестве меры компенсации, и были ли они схожими в экологическом отношении с оригинальной естественной средой обитания, которая была изменена или деградирована проектными работами, а также были ли они подвержены меньшему числу существующих (или ожидаемых) угроз для их биологического разнообразия? Имели ли компенсационные защищаемые территории эквивалентную ценность и не меньшую площадь, чем оригинальная естественная среда обитания, которая была изменена или деградирована проектными работами? Дополняли ли меры компенсации другие программы правительства или партнеров по природоохранной деятельности, и отражали ли они природоохранные приоритеты, обозначенные в национальных или региональных инициативах по реализации Конвенции о биологическом разнообразии? Привели ли меры компенсации к общим выгодам для биологического разнообразия с течением времени, принимая во внимание временные рамки экологических процессов, и получило ли это достоверную оценку в научных исследованиях, прошедших экспертное рецензирование? Были ли меры компенсации продолжительными – т.е. компенсировали ли они воздействие работ не только на сам период воздействия, но и после него? Были ли меры компенсации поддающимися количественному определению – были ли надежно оценены воздействия, ограничения и выгоды? Были ли меры компенсации целевыми – компенсировали ли они воздействия на основе принципа «то же самое или еще лучше»? Выполнялись ли меры компенсации в соответствующих местах – в идеале, они должны компенсировать воздействия в том же самом районе? Были ли меры компенсации дополнительными – осуществлялись ли они в дополнение к существующим обязательствам, в отличие от уже финансируемых по отдельной программе? Были ли меры компенсации осуществимыми в принудительном порядке посредством разработки условий выдачи разрешений, условий лицензирования, договоров или контрактов? При выборе мер компенсации, были ли главным соображением биологические критерии, отдавалось ли им предпочтение по сравнению со смешиванием критериев угроз и биологических критериев? Были ли меры компенсации определены в ходе консультаций с заинтересованными сторонами? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 174 Вопросы Д/Н Меры компенсации ущерба, причиненного биологическому разнообразию (см. раздел 7.5) Были ли реализованы какие-либо меры по повышению биологического разнообразия для повышения или улучшения биологического разнообразия и в качестве реагирования на несвязанные с горными работами угрозы? В пределах границ проектных работ, проводились ли работы по повышению ценности биологического разнообразия естественных сред обитания на незатронутых работами площадях, или были ли улучшены или восстановлены среды обитания, которые подвергались историческим (не связанным с горными работами) нарушениям? Была ли практика такой деятельности также распространена на более широкую территорию концессионного договора, и была ли эта деятельность подключена к существующим природоохранным инициативам или смежным охраняемым территориям? В области экологических или социальных взаимодействий (таких как заболоченные территории, которые могут быть связаны с водотоками принимающими стоки, или сообщества из которых происходит наем сотрудников), были ли определены возможности по борьбе с угрозами биологическому разнообразию, не связанными с горными работами (см. раздел 5.4.2)? Были ли предприняты какие-либо практические или пропагандистские усилия на региональном или национальном уровне в поддержку деятельности по сохранению биологического разнообразия (к примеру, повышение научных знаний об экосистемах или биологических видах, с помощью проведения исследований на уровне экосистем, сред обитания или видов)? При попытках реализации возможностей по повышению биологического разнообразия, принималась ли в расчет потенциальная стоимость такого повышения для заинтересованных сторон? Определение границ ответственности (см. раздел 7.6) Предпринимались ли попытки определения границ ответственности за меры по смягчению воздействий, рекультивацию или повышение биологического разнообразия? Приняла ли компания на себя ответственность за все аспекты повышения билогического разнообразия и рекультивации пределах границ проектных работ, хотя это не исключает участия других сторон? В случае инициатив по повышению биологического разнообразия на территории концессионного договора, была ли ответственность компании соизмеримой со степенью непосредственного участия горнопромышленной компании в организации землепользования? Для мероприятий по повышению биологического разнообразия в области экологических и социальных взаимодействий, принималось ли во внимание экологическое и социальное влияние проекта (включая косвенно затрагиваемые области)? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 175 Вопросы Д/Н В продолжение предыдущего пункта, рассматривалась ли зрелость природоохранного контекста и связанные с ней факторы (см. раздел 5.4) и ее влияние на ключевые факторы, такие как стойкость угроз биологическому разнообразию и возможности потенциальных партнеров? За пределами области экологических и социальных взаимодействий, обеспечила ли компания, чтобы основная ответственность за защиту и повышение биологического разнообразия лежала на других сторонах? На этом более широком уровне, ограничили ли горнопромышленные компании свою деятельность поддерживающей ролью, например поддерживать защиту биологического разнообразия, или подключаться к действующим или предлагаемым инициативам в области биологического разнообразия на региональном или национальном уровне? Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Примечание 176 Применяемые в данной публикации определения и представленные материалы ни в какой мере не подразумевают выражение какого-либо мнения со стороны Международного совета по горному делу и металлам относительно юридического статуса какой бы то ни было страны, территории, города или района или их властей, или относительно демаркации их границ или рубежей. Более того, выраженные здесь взгляды не обязательно представляют решение или программное заявление Международного совета по горному делу и металлам, а цитирование торговых наименований или коммерческих процессов не означает их одобрения. Публикация Международного совета по горному делу и металлам (МСГМ), Лондон, Соединенное Королевство © 2006 Международный совет по горному делу и металлам ISBN: 0-9549954-8-1 Редактор: Линда Старк (Linda Starke) Перевод: Глобал Эдьюкэйшн Фасилитэйторс (Global Education Facilitators) Проверка перевода: Дмитрий Колганов Дизайн: magenta7 Печать: Pennington Fine Colour Публикация может быть получена из следующих источников: МСГМ, www.icmm.com, info@icmm.com Данная книга напечатана на бумаге Челленджер Офсет 120 г/м2 и 250 г/м2. Большая часть использованного сырья является побочным продуктом других процессов, т.е. отходами лесопильного производства и отходами деятельности по прореживанию лесов. Лесопильное производство обладает аккредитацией своих систем экологического менеджмента не только ISO 2002, но и ISO 14001, которые включают проведение активной политики по устойчивому лесопользованию. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия МСГМ – Международный совет по горному делу и металлам МСГМ Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Международный совет по горному делу и металлам (МСГМ) является организацией, деятельность которой направляется первыми лицами многих ведущих мировых компаний в сфере горнодобывающей промышленности и металлургии, а также региональных, национальных и товарных ассоциаций, которые все привержены совершенствованию своей деятельности в области устойчивого развития и ответственному производству необходимых обществу полезных ископаемых и металлов. Видение будущего МСГМ состоит в жизнеспособной горнодобывающей и металлургической промышленности, которая широко признана в качестве неотъемлемого сектора для обеспечения современной жизни и ключевого участника деятельности по устойчивому развитию. В нашей библиотеке на сайте www.goodpracticemining.com содержатся описания конкретных случаев и других примеров наиболее прогрессивных методик. Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия ICMM www.icmm.com Международный совет по горному делу и металлам ICMM 6th Floor North 35/38 Portman Square London W1H 6LR United Kingdom Telephone: +44 (0) 20 7467 5070 Fax: +44 (0) 20 7467 5071 Email: info@icmm.com Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия Рекомендации по надлежащему ведению горных работ и сохранению биологического разнообразия
