Лекция 6 (1 часть)

Основы ресурсоэффективных
технологий в
природопользовании
Лекция 6. Часть 1
Правовое обеспечение (регулирование)
ресурсоэффективности природо- и
недропользования
Правовое обеспечение (регулирование)
ресурсоэффективности природо- и
недропользования
1. Правовое регулирование
природопользования
2. Источники правового регулирования
ресурсоэффективного
природопользования
Правовое регулирование
природопользования
• Государственное регулирование природопользования – это комплекс
мер, предпринимаемых всеми ветвями государственной власти,
направленных на рациональное и безопасное использование
природных ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений.
Оно осуществляется с соблюдением законодательно оформленных
принципов, в частности:
1. Защита суверенных прав и интересов РФ в условиях нарастания
глобальных вызовов, обусловленных дефицитом природных
ресурсов на мировых рынках.
2. Разграничение права государственной, муниципальной и частной
собственности на природные ресурсы с учетом ведущей роли
государства в регулировании отношений по их использованию.
3. Учет природных ресурсов путем ведения государственных
кадастров, реестров, балансов природных ресурсов и мониторинга
их состояния и использования, государственный контроль за
соблюдением правил (стандартов) природопользования.
Правовое регулирование
природопользования
• Соблюдение законодательно оформленных принципов:
4. Сочетание разрешительного и договорного порядка
предоставления права пользования природными ресурсами в
зависимости от их значимости для национальной безопасности и
экономики.
5. Соблюдение конкурсного порядка предоставления права
природопользования, за исключением случаев, при которых
деятельность природопользователя может представлять угрозу
национальной безопасности России, определяемых в порядке,
предусмотренном федеральным законом.
6. Экологизация российского законодательства, обеспечивающая
устойчивое природопользование и безопасные условия труда
работников, занятых использованием природных ресурсов, жизнь и
здоровье граждан, на которых такая деятельность может оказать
негативное воздействие.
Правовое регулирование
природопользования
• Государственное регулирование отношений в области
природопользования включает в себя государственное
управление.
• Субъектами государственного управления в области
природопользования являются:
• Президент и Правительство РФ,
• органы исполнительной власти субъектов Федерации,
• специально уполномоченные государственные органы
управления использованием и охраной природных
ресурсов, иначе говоря, государственные органы
исполнительной власти РФ и ее субъектов,
• а также органы местного самоуправления, местная
администрация и ее органы.
Правовое регулирование
природопользования
• Систему органов государственного управления
природопользованием можно рассматривать в горизонтальной
и вертикальной плоскостях. По вертикали расположены
федеральные органы, органы субъектов Федерации и местного
самоуправления. В горизонтальной плоскости –
государственные органы, имеющие сходные полномочия в
управлении использованием различных видов природных
ресурсов.
• Органы общей компетенции характеризуются тем, что
управление использованием природных ресурсов не является
их единственной функцией. Они решают и иные вопросы
государственного и местного управления и строительства. Их
акты распространяют свое действие на все физические и
юридические лица, находящиеся в пределах территории их
юрисдикции (территория России, ее субъекта, муниципального
образования).
Правовое регулирование природопользования
Уровни управления
• Федеральный
• Региональный
(краевой,
областной)
Полномочия РФ
Полномочия субъектов РФ
Федеральные полномочия,
передаваемые субъектам
РФ за счет субвенций
• Муниципальный Полномочия органов
местного самоуправления
(местный)
Правовое регулирование
природопользования
К государственным органам общей компетенции относятся
Президент, Федеральное Собрание, Правительство,
представительные и исполнительные органы власти субъектов
Федерации, муниципальные органы.
Наряду с природопользованием и охраной окружающей
среды эти органы ведают и другими вопросами,
входящими в круг их компетенции.
Правовое регулирование
природопользования
• К государственным органам
специальной компетенции относятся те
органы государства, которые в
соответствии с положениями о них,
утвержденными Правительством, либо
отдельным принятым
правительственным актом специально
уполномочены выполнять
соответствующие
природоохранительные функции.
Правовое регулирование
природопользования
Разграничение полномочий в сфере
отношений, связанных с
природопользованием и охраной
окружающей среды, между органами
государственной власти Российской
Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации
осуществляется Конституцией
Российской Федерации и федеральными
законами.
Правительство РФ
Министерство
сельского хозяйства
Федеральное
агентство по
рыболовству
(Росрыболовство)
Федеральная
служба по
ветеринарному и
фитосанитарному
надзору
(Россельхознадз
ор)
Федеральная
служба по
экологическому,
технологическом
у и атомному
надзору
(Ростехнадзор)
Министерство природных
ресурсов и экологии
Федеральное
агентство лесного
хозяйства
(Рослесхоз)
Правовое регулирование
природопользования
Министерство природных
ресурсов и экологии РФ
является федеральным органом
исполнительной власти,
осуществляющим функции по
выработке государственной
политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере
природопользования, охраны
окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности.
Правовое регулирование
природопользования
Росприроднадзор
• Стратегическая цель Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования - обеспечение экологической и
экономической безопасности РФ, соблюдение рационального,
непрерывного, неистощительного, экологически безопасного
природопользования, сохранение всех компонентов окружающей
среды от деградации и уничтожения.
• Главными задачами государственного контроля и надзора в сфере
природопользования и охраны окружающей среды являются
выявление, пресечение и профилактика правонарушений,
связанных с незаконным и нерациональным использованием
природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую
среду при осуществлении всех видов природопользования, в том
числе экологически опасных
Правовое регулирование
природопользования
Федеральное агентство
по недропользованию
• организует: государственное геологическое изучение недр;
экспертизу проектов геологического изучения недр;
проведение в установленном порядке геологоэкономической и стоимостной оценки месторождений
полезных ископаемых и участков недр; проведение в
установленном порядке конкурсов и аукционов на право
пользования недрами; проведение государственной
экспертизы информации о разведанных запасах полезных
ископаемых, геологической, экономической информации о
предоставляемых в пользование участках недр и т. д.
Правовое регулирование
природопользования
Федеральное агентство
лесного хозяйства
осуществляет функции:
• по контролю и надзору в области лесных
отношений (за исключением лесов,
расположенных на особо охраняемых
природных территориях);
• по оказанию государственных услуг и
управлению государственным имуществом в
области лесных отношений.
Правовое регулирование
природопользования
Федеральное агентство водных
ресурсов (Росводресурсы)
Основными функциями являются:
• обеспечение мероприятий по рациональному
использованию, восстановлению и охране водных объектов,
предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;
• предоставление права пользования водными объектами,
находящимися в федеральной собственности;
• эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем
комплексного назначения, защитных и других
гидротехнических сооружений, находящихся в ведении
Агентства, обеспечение их безопасности;
Правовое регулирование
природопользования
Федеральная служба по
гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды (Росгидромет)
осуществляет функции по оказанию
государственных услуг в области
гидрометеорологии и смежных с ней областях,
мониторинга окружающей среды, ее
загрязнения, государственному надзору за
проведением работ по активному воздействию
на метеорологические и другие геофизические
процессы
Правовое регулирование
природопользования
Федеральная служба по
ветеринарному и фитосанитарному
надзору (Россельхознадзор)
Осуществляет функции по контролю и надзору в сфере
ветеринарии, карантина и защиты растений,
безопасного обращения с пестицидами и
агрохимикатами, обеспечения плодородия почв,
обеспечения качества и безопасности зерна, крупы,
комбикормов и компонентов для их производства,
побочных продуктов переработки зерна, земельных
отношений (в части, касающейся земель
сельскохозяйственного назначения), функции по защите
населения от болезней, общих для человека и животных
Правовое регулирование
природопользования
Федеральное агентство по рыболовству
Осуществляет функции:
• по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения
водных биологических ресурсов во внутренних водах РФ;
• по оказанию государственных услуг, управлению
государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной
деятельности, охраны, рационального использования,
изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических
ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства
(аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной
и иной продукции из водных биологических ресурсов
Правовое регулирование
природопользования
Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору
Осуществляет функции по контролю и надзору в сфере
безопасного ведения работ, связанных с пользованием
недрами, промышленной безопасности, безопасности при
использовании атомной энергии (за исключением
деятельности по разработке, изготовлению, испытанию,
эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных
энергетических установок военного назначения),
безопасности электрических и тепловых установок и сетей
(кроме бытовых установок и сетей), безопасности
гидротехнических сооружений (за исключением судоходных
гидротехнических сооружений, а также гидротехнических
сооружений.
Правовое регулирование
природопользования
Региональный уровень
Субъекты РФ для реализации полномочий
в сфере природопользования и охраны
окружающей среды создают свои
органы в соответствии с утвержденной
схемой исполнительной власти.
Например, в Томской области основные
полномочия реализует Департамент
природопользования и охраны
окружающей среды Томской области.
Правовое регулирование
природопользования
Муниципальный уровень
Функции муниципальных районов:
• Организация мероприятий
межпоселенческого характера по охране
окружающей среды;
• Организация утилизации (захоронения) и
переработки бытовых и промышленных
отходов;
• Муниципальный контроль в области охраны и
использования ООПТ местного значения;
• Муниципальный лесной контроль.
Правовое регулирование
природопользования
Муниципальный уровень
Функции сельских поселений:
• Организация сбора и вывоза бытовых отходов
и мусора;
• Организация благоустройства и озеленения
территории поселения, использования лесов,
расположенных в границах населенных
пунктов;
• Организация отведения бытовых сточных вод;
• Муниципальный контроль в области охраны и
использования ООПТ местного значения.
Федеральные органы
исполнительной власти:
• Росприроднадзор
• Ростехнадзор
• Россельхознадзор
• Роспотребнадзор
• Управление по недропользованию
• Отдел водных ресурсов Верхнеобского
БВУ
• Томский отдел Верхне-обского тер.
управления Росрыболовства
• ГУ «Томский ЦГМС»
• ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии
в Томской области»
• ФГУ «Верхнеобьрыбвод»
•Управление ГО и ЧС
Общественные
природоохранные организации:
• Томское областное общество
охотников и рыболовов
• Областное общество охраны
природы
Высшие учебные
заведения, наука:
• ТГУ, Кафедра экологического
менеджмента
Координационный
экологический совет
под руководством
Губернатора
Предприятия учреждения,
юридические и
физические лица
Органы местного
самоуправления:
• Комитета по охране
окружающей среды
Администрации г. Томска
Органы исполнительной
власти Томской области:
• Департамент природных
ресурсов и охраны
окружающей среды
• ОГУ «Облкомприрода»
• Департамента развития
предпринимательства
и реального сектора
экономики
• Департамент по
недропользованию и
развитию нефтегазодобывающего комплекса
• Департамента по работе
с муниципальными
образованиями
• Комитет по вопросам ГО и
ЧС
• ОГУ «Томское управление
лесами»
• Управления ветеринарии
Правовое регулирование
природопользования
• К иным государственным органам, осуществляющим
управление природопользованием, относятся
Минэкономразвития РФ, другие органы
исполнительной власти Российской Федерации и ее
субъектов. Необходимость ведения работ по
мониторингу, составлению кадастров и балансов
природных ресурсов, а также платность
природопользования обусловливают участие в
государственном управлении природопользованием
таких органов специальной компетенции, как
Федеральная служба по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды РФ, Минфин РФ,
Госкомстат РФ и др.
Источники правового регулирования
ресурсоэффективного природопользования
• В соответствии со ст. 15 Конституции РФ
общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные
договоры являются составной частью правовой
системы России.
• Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.
устанавливает правовой режим внутренних
морских вод, территориального моря и их недр,
исключительной экономической зоны и
континентального шельфа, определяет права
прибрежного государства и иных государств в
области использования природных ресурсов.
Источники правового регулирования
ресурсоэффективного природопользования
• К источникам международного права в сфере
природопользования следует отнести
двусторонние и многосторонние договоры
РФ. Такие договоры определяют права и
обязанности сопредельных государств в
области использования трансграничных
природных ресурсов, например
месторождений полезных ископаемых,
расположенных в пределах территорий двух и
более государств, делимитацию
континентального шельфа (например,
Каспийского моря).
Источники правового регулирования
ресурсоэффективного природопользования
• Российские Федеральные законы в сфере природопользования,
как правило, регулируют отношения по использованию того или
иного вида ресурсов (недр, вод, лесов).
• Основным законом, регулирующим отношения
недропользования, является Закон «О недрах». В соответствии
с ним приняты федеральные законы, учитывающие
особенности правового опосредования добычи отдельных
видов полезных ископаемых – угля, газа, драгоценных
металлов и драгоценных камней (Федеральные законы «О
газоснабжении»; «О драгоценных металлах и драгоценных
камнях»; «О государственном регулировании в области
добычи и использования угля, об особенностях социальной
защиты работников организаций угольной
промышленности»).
Источники правового регулирования
ресурсоэффективного природопользования
• Особенности поиска, разведки и добычи минерального
сырья, осуществляемых на основе соглашений о
разделе продукции, устанавливаются Федеральным
законом «О соглашениях о разделе продукции».
Участки недр могут быть предоставлены в пользование
инвестору только на основании Федеральных законов
под общим названием «Об участках недр, право
пользования которыми может быть предоставлено на
условиях раздела продукции».
• Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах»
регулирует отношения в сфере изучения, использования
природных лечебных ресурсов.
Источники правового регулирования
ресурсоэффективного природопользования
• Система правового регулирования
природопользования включает в себя два
кодифицированных федеральных закона –
Водный кодекс РФ, регулирующий
отношения по использованию и охране
водных объектов, и Лесной кодекс РФ,
регулирующий отношения по
рациональному и неистощительному
использованию лесов.
Источники правового регулирования
ресурсоэффективного природопользования
• Некоторые федеральные законы устанавливают
правовой режим использования нескольких видов
природных ресурсов. Так, отношения по разведке,
добыче живых и минеральных природных
ресурсов, находящихся вне пределов сухопутной
территории России, регулируются Федеральными
законами «О континентальном шельфе РФ», «Об
исключительной экономической зоне РФ», «О
внутренних морских водах, территориальном
море и прилежащей зоне РФ». Ряд норм в сфере
природопользования содержит Федеральный закон
«О гарантиях прав коренных малочисленных
народов РФ».
Источники правового регулирования
ресурсоэффективного природопользования
• Использование природных ресурсов осуществляется на основе
принципов платности, что устанавливается, в том числе,
нормативными правовыми актами налогового права, прежде
всего, Налоговым кодексом РФ.
• Нормы природоресурсного права содержатся и в нормативных
правовых актах других смежных с природоресурсным отраслей
права – Гражданском кодексе РФ, Земельном кодексе РФ,
других федеральных законах.
• Подзаконные нормативные правовые акты издают и
специально уполномоченные государственные органы по
управлению использованием и охраной природных ресурсов
(Минприроды РФ, Минсельхоз РФ и др.), а также
государственные органы, устанавливающие порядок внесения
платы за пользование природными ресурсами (Минфин РФ,
Государственная налоговая служба РФ).
Источники правового регулирования
ресурсоэффективного природопользования
• В сфере правового обеспечения
эффективности природопользования важное
значение имеют государственные стандарты.
К основным из них следует отнести ГОСТ
30166-95 «Ресурсосбережение», ГОСТ 307752001 «Ресурсосбережение. Обращение с
отходами. Классификация, идентификация и
кодирование отходов. Основные
положения», ГОСТ Р 52104-2003
«Ресурсосбережение», ГОСТ Р 52108-2003
«Ресурсосбережение. Обращение с
отходами. Основные положения».
Источники правового регулирования
ресурсоэффективного природопользования
• Органы местного самоуправления вправе издавать
нормативные правовые акты в области природопользования в
тех случаях, когда это прямо установлено федеральным
законом или законодательством субъекта Федерации, либо
соответствующие полномочия переданы органу местного
самоуправления органом исполнительной власти субъекта
Федерации.
• В постановлениях Конституционного суда РФ, руководящих
разъяснениях Пленумов Высшего арбитражного суда РФ и
Верховного суда РФ приводится разъяснение вопросов,
возникающих в ходе правоприменительной деятельности судов
с целью единообразного применения ими норм материального
и процессуального права, недопущения вынесения различными
судами противоположных по своему содержанию судебных
решений и приговоров.