Тема 1 Предмет и задачи курса Экономика природопользования

Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Южно-Уральский государственный университет
Кафедра «Экономика и экономическая безопасность»
502(07)
Г61
Е.Б. Голованов
ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Текст лекций
Челябинск
Издательство ЮУрГУ
2009
УДК 502.33(075.8)
Г61
Одобрено
учебно-методической комиссией
факультета экономики и предпринимательства
Рецензенты:
В.В. Седов, А.Ю. Даванков
Г61
Голованов, Е.Б.
Экономика природопользования: текст лекций / Е.Б. Голованов –
Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2009 – 138 с.
Текст лекций предназначен для студентов факультета «Экономика и
предпринимательство», обучающихся по специальности 080502 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)» и всех интересующихся вопросами экономики природопользования.
УДК 502.33(075.8)
 Издательство ЮУрГУ, 2009
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ..................................................................................................................... 5
1. Предмет и задачи курса «экономика природопользования»
1.1. Этапы становления и развития экономики природопользования ........... 6
1.2. Понятие и виды природопользования ........................................................ 9
1.3. Предмет экономики природопользования, задачи методы и функции .. 12
2. Основные категории предмета экономики природопользования
2.1. Базовые понятия экономики природопользования ................................... 15
2.2. Классификация природных ресурсов ......................................................... 18
2.3. Природопользование как процесс общественного воспроизводства...... 21
2.4. Типы природопользования как процесса непрерывного взаимодействия
экономики и природы.......................................................................................... 24
3. Экономическое развитие. Устойчивое экологически безопасное развитие
экономики
3.1. Техногенный тип экономического развития. Основные модели ............ 27
3.2. Интерпретация устойчивого развития экономики .................................... 29
3.3. Характеристика концепции экологически устойчивого развития .......... 33
3.4. Основы экологически устойчивого развития в России ............................ 34
4. Рыночная неэффективность и внешние эффекты в экономике
природопользования
4.1. Рынок в экологической сфере ..................................................................... 37
4.2. Понятие внешних эффектов в природопользовании ................................ 39
4.3. Интернализация внешних эффектов........................................................... 42
5. Экологизация экономики и конечные результаты
5.1. Понятие экологизации экономики .............................................................. 46
5.2. Конечные результаты в природопользовании. Природно-продуктовые
вертикали ...................................................................................................... 50
5.3. Природоемкость, как показатель природно-продуктовой системы .......... 52
6. Экономическая ценность природы
6.1. Необходимость определения экономической ценности природы .......... 56
6.2. Экономическая оценка природных благ ................................................... 59
6.3. Основные подходы к экономической оценке природных ресурсов ....... 62
6.4. Кадастры природных ресурсов их виды. Порядок составления
и разработки ......................................................................................................... 69
7. Экономические аспекты загрязнения окружающей среды
7.1. Понятие природоохранных затрат .............................................................. 72
7.2. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды .................... 76
7.3. Экономический оптимум загрязнения окружающей среды .................... 79
7.4. Экономическая эффективность природоохранной деятельности ........... 81
7.5. Экономическая эффективность, фактор времени, дисконтирование ..... 86
8. Экономический механизм природопользования
8.1. Общая характеристика экономического механизма природопользования
и перспективы его развития ............................................................................... 89
3
8.2. Система платежей в области природопользования .................................. 94
8.3. Установление размера платы за загрязнение ............................................ 98
8.4. Финансирование природоохранной деятельности .................................... 104
Библиографический список...................................................................................... 112
Словарь терминов...................................................................................................... 114
4
ВВЕДЕНИЕ
Процессы деградации окружающей среды и все усугубляющегося экологического кризиса приняли сегодня необратимый характер. Скорость деградации природной среды намного превышает скорость ее восстановления, и население России из-за ухудшения социальных и эколого-экономических условий, сложившихся за последние 15–20 лет при переходе к рыночной экономике, находится под угрозой вымирания.
Если эта тенденция деградации природной среды будет продолжаться и далее,
то возможно наступление тотальной экологической катастрофы уже к концу ХХI
столетия.
В этой связи в системе знаний о природе сложилась наука о природопользовании, которая охватывает и социально-экономические аспекты этой важнейшей
сферы деятельности. Побудительными мотивами становления научных основ
природопользования стали проблемы, связанные с развитием общественных потребностей в природных ресурсах, их эксплуатацией и использованием.
Экономическое развитие общества связано с ускоряющимся ростом потребления природных ресурсов, в результате которого происходит истощение запасов
невозобновляемых видов природного сырья и ухудшение состояния окружающей
среды как следствие интенсивного природопользования и его экологического воздействия.
С развитием производства природопользование приобрело индустриальный, а
по отношению к природе – разрушительный характер. Являясь основой развития
хозяйственной и производственной деятельности, направленной на обеспечение
жизнедеятельности, экономического и социального благополучия населения, природопользование всегда будет иметь место как составляющая общего кругооборота в природе.
В настоящем тексте лекций изложены научные знания по экономике природопользования, раскрыты основные понятия и категории, необходимые для овладения вопросами, рассматриваемыми в данной науке.
Текст лекций имеет экономическую направленность и рассчитан на студентов
обучающихся по специальности «Экономика и управление на предприятии (по
отраслям)».
5
1. ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ КУРСА
«ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»
1.1. Этапы становления и развития экономики природопользования
Экономика природопользования – это относительно молодая наука, но ее экономический аспект имеет определенную историю.
Первые представления о природопользовании нашли отражение в школе физиократов. Так Ф. Кенэ, А. Тюрго, П. Буагильбер, рассматривали природу как источник экономических благ и стоимости.
В дальнейшем к положению физиократов о природе, как источнике стоимости,
вульгарной политэкономией были добавлены еще два источника – труд и капитал.
Именно идея трех факторов производства (земля, труд и капитал) легла в основу
современных концепций экономики природопользования.
Представители классической политической экономии (Т. Мальтус, Д. Рикардо)
рассматривали проблему экологических последствий функционирования индустриальной модели экономики, существование возможных ограничений экономического роста в связи с ограниченностью сельскохозяйственных земель и эффектом
убывающей отдачи.
К. Маркс, указал на социально-экономические корни расточительного отношения к природе, связав их с законами развития капитализма и антигуманными
устремлениями предпринимательства.
К началу 70-х годов ХХ в. в мировой науке накопилось множество фактов,
подтверждающих экологический конфликт в промышленно развитых странах.
Достигнутые к тому времени масштабы неуправляемого воздействия экономики
на окружающую среду создали критические ситуации во многих природных
структурах. Накопление кризисных явлений в окружающей среде начало вносить
изменения в ее состояние, что поставило под угрозу стабильность системы
«общество – природа».
К наиболее значительным направлениям обострения кризисной экологической
ситуации относятся:
 накопление гигантского объема промышленных, сельскохозяйственных и
бытовых отходов, нарушающее естественные и биологические циклы;
 сброс огромного количества промышленных и бытовых стоков в пресноводные и морские системы без очистки, как следствие, разрушение биологической структуры этих систем;
 загрязнение атмосферы продуктами сгорания топлива (сажа, окислы серы,
азота и другие загрязняющие вещества), влекущее перерождение воздушного бассейна многих городов и промышленных центров;
 резкое возрастание различных шумов, вибраций, излучений, негативно
влияющих на жизненные функции растений, животных и людей;
 проведение открытых горных работ, не сопровождаемых восстановлением и
рекультивацией земель, приводящих к безвозвратному уничтожению почв, изменению ландшафтов;
6
 обеднение видового разнообразия фауны и флоры, существенное снижение
устойчивости экосистем и биосферы в целом.
С этого периода начинает формироваться энвайронментальная экономика
(environment economics) – экономика окружающей среды (у нас – экономика природопользования). В первую очередь, ведется анализ взаимосвязей окружающей
природной среды и экономического роста.
Выделились концепции биологизаторского толка и технико-экономического
детерменизма. Биологизаторский подход (У. Каттон, Ж. Робен и др.) объяснял
возникающие в процессе взаимодействия экономики и природы проблемы исходя
из природных законов. Технико-экономический подход (Т. Горвард, Г. Кан,
Э. Ольсен) сводил проблемы взаимодействия экономики и природы к проблемам
развития техники и технологии. Отношения экономики и природы здесь сводятся
к заимствованию из окружающей среды различных ресурсов и возврату в нее отходов производства и потребления. Взаимодействие экономики и природы представлялось как система, на входе которой – ресурсы природы, а на выходе – готовая продукция и отходы.
Сторонники гуманистического направления отвергают модель рационального
поведения индивида и выступают за расширение понятия рациональности, выделив в иерархии потребностей человека потребность в высоком качестве окружающей среды (эколого-экономические потребности).
В настоящее время глубокие теоретические исследования в области экономики
природопользования связаны с экономикой благосостояния и теорией внешних
эффектов.
Ведущая роль в экономике благосостояния отводится цене как инструменту
рационального распределения ресурсов. Колебания цен, отражая степень редкости ресурсов, рассматриваются как своеобразные сигналы и носители информации, необходимые для рационального распределения ресурсов. Цена призвана
обеспечить оптимальное распределение ресурсов, при котором потребности производителей и потребителей удовлетворяются наиболее полно.
Задача экономики благосостояния состоит в описании условий экономического оптимума. А. Маршалл и А. Пигу отмечали, что достижение экономической
эффективности связано с рынком, который охватывает лишь «хозяйственные блага», тогда как благосостояние людей зависит от природных «свободных благ», находящихся вне рынка. Зависимость положения людей от внерыночных факторов
была заложена в основу концепции «внешних эффектов». «Внешний эффект», по
их определению, характеризует такое положение, когда деятельность одной фирмы (или отдельного лица) оказывает воздействие на производственную деятельность другой фирмы (или жизнь другого человека), минуя рыночные отношения.
Это воздействие может быть как положительным, так и отрицательным. А. Пигу в
работе «Экономика благосостояния» (1920г.) показал неравенство общественных
и частных затрат и потому необходимость государственного регулирования этих
процессов.
Обострение экологической ситуации способствовало активизации институционального направления. Характерная черта институционализма – «всеобъем7
лющий» подход к анализу кризисных процессов. Он предусматривает обращение
не только к чисто экономической сфере, но и к сферам социальных, политических, правовых, этических и других отношений.
В отличие от неоклассиков, сводящих экономическую систему к рыночной, и
рассматривающих экономику как замкнутую рыночными отношениями систему,
институционалисты видят в рынке лишь ее часть – практически все институты
общества включены в нее. Экономика предстает как «открытая», непосредственно
связанная с окружающей средой обменом веществ и энергией и зависящая от этого обмена, система.
Динамика экономического развития ставится в зависимость, с одной стороны,
от запасов ресурсов природы, с другой – от пределов ассимилятивных способностей природы на уровне региона, страны и планеты.
Вместе с тем окружающая среда не понимается ими как стабильная и неизменчивая. Наоборот, подчеркивается, что экономическая деятельность вносит изменения в среду, которая оказывает обратное воздействие на экономику. Таким
образом, экологические проблемы трактуются представителями институционализма как обратная реакция среды на воздействие на нее экономики, выражающая
противоречие природных и общественных систем, каждая из которых состоит из
многих подсистем.
Детальная классификация теорий природопользования была представлена советскими учеными Р.Новиковым и И.Куклиной (табл. 1). Они выделили три идейно-теоретических направления, взяв за основу деления различия в подходах авторов к проблемам окружающей среды и к средствам их решения.1
К первому направлению отнесены специалисты (Дж. Форрестер, Д. Медоуз,
К. Боулдинг), высказывающие отрицательное отношение к экономическому
росту. Ко второму – сторонники роста, полагающие возможным преодолеть экологический кризис, если дополнить «рыночный механизм» различными видами
государственного регулирования в сфере природопользования (Р. Барр, К. Дойч,
У. Дженкс). Третье, по определению авторов, составляет «конгломерат множества
школ, течений и группируется вокруг идеи создания «альтернативной модели
развития и образа жизни»». Отмечается, что в отличие от предыдущих направлений здесь значительное внимание уделяется социальным аспектам экологической
ситуации.
В таблице 1 использовано четыре основных критерия для группировки существующих теорий природопользования. В основе заложены дискуссии, которые
идут в научных кругах, по крайней мере, по четырем основным содержательным
моментам.
Во-первых, о трактовке причин экологического кризиса. Во-вторых, по вопросу преодоления кризиса. В-третьих, по вопросу о совместимости экономического
роста с защитой окружающей среды, разрешением экологических проблем.
В-четвертых, по выбору средств преодоления экологического кризиса, в том числе средств экологического регулирования.
Куклина И., Новиков Р. Управление окружающей средой в капиталистических странах: теория
и практика. – МЭМО, 1980, № 9–10.
1
8
Таблица 1
Группировка теорий природопользования
Критерий группировки
Трактовка главной причины экологического кризиса
Отношение к идее преодоления
экологического кризиса
Отношение к идее о
совместимости экономического роста и
охраны природы
Предлагаемые средства проведения экологической политики
Главный тезис концепции
Причины кризиса в развитии
производительных сил
Причины в несовершенстве
системы институтов общества
Причины в ограниченном распространении рыночных отношений
Отрицательное – кризис
непреодолим
Положительное – кризис преодолим
Отрицательное – рост необходимо прекратить
Положительное – рост возможен
Методы прямого государственного регулирования
Косвенные (рыночные) методы методы
Смешанные
Дефиниция концепции
Технический детерминизм
Институционализм
Неоклассицизм
Экологический пессимизм
Технологический оптимизм
Теории «антироста»
Теории «качественного» и
«модифицированного» роста
Дирижизм
Неоклассицизм
«Неоклассический синтез»
Данная группировка позволяет сделать основной акцент на наиболее актуальных и в теоретическом плане важных аспектах отношений в сфере взаимодействия экономики и природы.
1.2. Понятие и виды природопользования
С тех пор как человек существует на земле, он непрерывно взаимодействует с
окружающей его природой. Взаимодействие это носит как непосредственный характер, так и опосредованный.
Основу непосредственного взаимодействия человека с окружающей его природной средой составляет общий для всех организмов биологический обмен веществ в процессе питания, дыхания и отправления различных выделительных
функций.
Однако наиболее значимым для людей является опосредованный способ взаимодействия с природой благодаря применению различных технических приспособлений. Чем более совершенствуются техника и технологии, тем большие массы природного вещества приводятся ими в движение, и этот процесс может идти с
непрерывным нарастанием, пока не возникнет какое-либо внешнее непреодолимое препятствие.
9
Решая проблемы пользования природой, человечество должно руководствоваться общей формулой природопользования и показателями, характеризующими
результативность человеческой деятельности:
(А  В)Ч1  А1Ч 2  А 2 Ч 3  V ,
(1)
где А – расход природных ресурсов для личных нужд одного человека; В – расход
природных ресурсов для производственных нужд одного человека; Ч1 – численность работников производственной сферы; А1 – расход природных ресурсов для
одного человека в непроизводственной сфере; Ч2 – численность работников в непроизводственной сфере; А2 – расход природных ресурсов на одного неработающего человека; Ч3 – численность неработающего населения; V – объем воспроизводимых ресурсов.
В этой связи природопользование в широком смысле – это взаимодействие общества и природы, то есть практически любой вид деятельности человека, связанный с использованием природных ресурсов и условий и изменением состояния
окружающей природной среды.
В узком смысле природопользование – это система специализированных видов
деятельности людей, осуществляющих первичное присвоение, использование ресурсов природы, а также охрану окружающей среды.
В настоящее время природопользование рассматривается:
1) как целенаправленная деятельность по обеспечению потребностей общества в природных ресурсах и сохранению необходимого качества окружающей среды;
2) как система отношений между обществом и природой, возникающих в процессе их взаимодействия.
Природопользованием можно считать особый вид человеческой деятельности,
прямо или косвенно связанный с преобразованием природной среды в различных
ее проявлениях.
При этом выделяют следующие виды природопользования:
– основной (сельское, лесное, водное хозяйство, гидроэнергетика и т. д.);
– вспомогательный (водопользование в производственных процессах);
– побочный – загрязнение окружающей среды.
С правовой точки зрения природопользование осуществляется в двух видах:
общем и специальном.
Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения.
Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав,
возникающих в результате их рождения и существования.
Специальное природопользование реализуется гражданами и хозяйственными
субъектами (предприятиями, фирмами, организациями) на основе законов, постановлений и разрешений компетентных государственных органов. Оно носит целевой характер и подразделяется на землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, а также пользование ресурсами животного мира и
атмосферным воздухом.
10
Природопользование представляет собой крупную сферу экономики, имеет
сложное организационное строение.
Таблица 2
Организационное строение природопользования
Уровень
природопользования
Макроуровень
Региональный
уровень
Микроуровень
Характеристика уровня
Система отраслей (хозяйств), специализирующихся на операциях
по выявлению, учету природных ресурсов, охране и их воспроизводству, а также по охране окружающей среды. Например, активно формируется специализированный блок природоохранного
машиностроения и приборостроения, а также сектор экологических услуг
Предприятия и организации региональной экологической инфраструктуры, системы мусороудаления и мусоропереработки, системы канализации, службы регионального экологического мониторинга, сеть особо охраняемых и защитных территорий
Экологические подразделения (службы, отделы, цеха) предприятий и фирм. Их задачей является выполнение мер по защите
природной среды от техногенного воздействия с учетом особенностей применяемых на конкретных подразделениях техникотехнологических приемов, сырья, номенклатуры образования отходов и производимой продукции
В литературе различают рациональное и нерациональное природопользование.
Рациональное природопользование сводится к превращению линейной экономики в круговую, что существенно снизило бы нагрузку на экосистемы и обеспечило бы равновесное природопользование. Это процессы по рациональному использованию природных ресурсов, воспроизводству отдельных природных ресурсов и элементов окружающей среды, а также по охране природы. Совокупность
этих процессов должна быть направлена на поддержание эколого-экономического
потенциала на оптимальном уровне.
Как экономическая категория рациональное природопользование представляет
собой систему экономических отношений по поводу использования природных
ресурсов и окружающей среды.
Если природопользование осуществляется рационально, то возможно получение не только дополнительных материальных благ от тех же природных ресурсов,
но в определенной мере сохраняется окружающая среда, то есть одновременно
осуществляется охрана природы.
Нерациональное природопользование – это деятельность, не обеспечивающая
сохранение эколого-экономического потенциала. Оно включает загрязнение окружающей среды, разрушение природного ландшафта, уничтожение отдельных
видов животных и растений, нарушение связей между элементами экосистемы и
др. Именно оно и приводит к экологическим кризисам.
Вся совокупность процессов, негативно влияющих на состояние окружающей
среды, определяется как «детериорация» (ухудшение, порча).
11
1.3. Предмет экономики природопользования, задачи методы и функции
Экономика природопользования предстает как наука, изучающая экономическими методами процессы и результаты взаимодействия общества и природной
среды, рассматривающая комплекс взаимосвязанных проблем рационального
природопользования.
Это наука об организации и управлении системой «природа – общество –
производство», управлении природными ресурсами (ПР) в процессе их эксплуатации обществом и о рациональном (эффективном) использовании природных
благ.
В литературе имеются и другие определения экономики природопользования:
Экономика природопользования является экономической наукой, занимающейся изучением социально-экономических вопросов взаимодействия общества и
окружающей природной среды на глобальном, региональном, национальном и
локальном уровнях такого взаимодействия.2
Экономика природопользования – это наука, которая отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.3
Цель экономики природопользования состоит в освоении основных закономерностей взаимодействия между экономикой и экологией, выявлении подходов
к исследованию сложных многофакторных проблем рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды в интересах обеспечения устойчивого развития.
К основным задачам экономики природопользования относятся следующие.
1. Исследование средств, методов и форм рационального природопользования,
достижение благоприятных условий жизнедеятельности.
2. Прогнозирование состояния качества окружающей природной среды.
3. разработка и обоснование мероприятий, направленных на комплексное использование ресурсов.
4. Обоснование экологизации экономики.
5. Разработка методов оптимизации взаимодействия общества и природы с
учетом интересов будущих поколений (обеспечение перехода человечества на
модель устойчивого развития).
6. Формирование эффективной системы органов государственного и регионального управления природопользованием.
7. Определение перспективных направлений развития общественного производства с учетом состояния качества ОС, степени удовлетворения потребностей
населения.
8. Определение путей и методов повышения эффективности использования
природных ресурсов.
2
Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент. –
СПб. – 1999. С. 52
3
Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. М. – 1997. С. 6.
12
9. Учет экономической оценки природных ресурсов при разработке баланса
национального богатства.
10. Эколого-экономическая оценка производства, строительства и технического перевооружения предприятий и отраслей народного хозяйства, снижение
материало- и энергоемкости производства.
11. Разработка финансово-кредитного механизма охраны и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов и охраны недр, водных, земельных и
лесных ресурсов, снижение загрязнения атмосферного воздуха, водоемов и почвы
отходами промышленности, строительства, транспорта, сельского и коммунального хозяйства.
Конкретные задачи науки заключаются в поиске приемлемых форм экономической реализации собственности на ресурсы природы, в формировании экономического механизма природопользования на основе платного природопользования,
рыночных рычагов посредством регулирования со стороны государства в лице
социальных субъектов собственности на природные богатства.
Объектом исследования выступает взаимосвязь между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим
развитием. Предмет – исследование отношений людей в процессе использования,
охраны, воспроизводства ресурсов природы с целью удовлетворения потребностей, а также механизма действия и использования эколого-экономических закономерностей по поводу ООС и вовлечения природных ресурсов в процессе расширенного воспроизводства на основе достижения НТП.
Непосредственным предметом экономики природопользования являются процессы воспроизводства качества окружающей природной среды как специфического общественного блага в условиях усиливающейся ограниченности природноресурсного потенциала, так и охраны окружающей среды.
В целом, практический аспект экономики природопользования объединяет три
группы проблем: 1) экономическую оценку ресурсов природы; 2) расчеты (оценку) экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; 3) способы вовлечения экологических факторов в хозяйственный механизм и процесс принятия
решений в обществе.
Экономика природопользования входит в группу экономических дисциплин,
возникших на стыке наук, следовательно, и она является междисциплинарной.
Поэтому она базируется на основе концепции устойчивого развития, направленного на гармонизацию социальных экономических и экологических интересов
общества, сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природноресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения.
Методология экономики природопользования – взаимосвязь с различными
общественными, естественно-научными и экономическими дисциплинами. Кроме
природопользования экономика природопользования тесно связана с экономической теорией (противоречия потребностей и ограниченных ресурсов, внешние
эффекты, спрос, предложение и т.д.), функциональными и отраслевыми экономическими дисциплинами (финансы, статистика, экономика леса, экономика водно13
го хозяйства и т.п.), социальной и экономической географией, а также рядом естественных (прежде всего с экологией) и технических наук. Также экономика природопользования связана с региональной экономикой.
Данная наука в своих исследованиях использует следующие методы:
Важным методом выступает материалистическая диалектика. Согласно диалектическому методу, предмет исследования рассматривается всесторонне, в развитии, самодвижении, через возникновение и разрешение противоречий, так как
противоречия – источник развития.
К другим методам относятся балансовый, нормативный, системный, экономико-математический, статистический, картографический, моделирования, аналитический метод, метод экспертных оценок
Сущность экономики природопользования находит свое проявление в производственной, пространственной и эколого-экономической функциях.
Производственная функция экономики природопользования базируется на
диалектическом единстве природы и материального производства. Используя
природные ресурсы в форме, пригодной для последующей переработки, общество
потребляет эти ресурсы с целью удовлетворения своих потребностей и воспроизводства природного капитала. Природные ресурсы принимают непосредственное
участие в процессе расширенного воспроизводства материальных благ. Особенно
ощутимо производственная функция экономики природопользования прослеживается в процессе воспроизводства с участием земельного, лесного, водного и
других природных фондов. Важную роль эта функция играет при разработке экологических программ, обосновании привлечения инвестиций.
Пространственная функция экономики природопользования базируется на
территориальном зонировании природно-хозяйственных комплексов и в значительной мере зависит от различий в природных условиях производства, существующих возможностей энерго- и водообеспечения, перспектив хозяйственного
освоения территории, ее экологической емкости, социально-демографических
факторов.
Эколого-экономическая функция экономики природопользования отражает
процесс экологизации производственных отношений. Эта функция означает, что
дальнейшее развитие производительных сил может осуществляться лишь при условии обязательного применения методов экологической регламентации хозяйственной деятельности. Главными признаками эколого-экономической функции выступают:
 экологические приоритеты в регулировании экономических отношений;
 социально-экономическая оценка окружающей среды и природных ресурсов;
 определение экологических издержек производства и экономического
ущерба от загрязнения окружающей среды;
 совершенствование налоговой, ценовой, инвестиционной политики с учетом экологических факторов;
 развитие системы платы за природные ресурсы и платы за загрязнение окружающей среды;
 развитие системы экологического страхования и др.
14
Контрольные вопросы и задания
1. Проанализируйте основные предпосылки возникновения и развития экономики
природопользования?
2. Назовите особенности экономики природопользования?
3. Объясните смысл понятий «рациональное и нерациональное природопользование»?
4. Укажите предмет и объект изучения экономики природопользования как науки?
5. Охарактеризуйте основные задачи экономики природопользования?
6. Перечислите функции экономики природопользования как науки?
2. ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ ПРЕДМЕТА ЭКОНОМИКИ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
2.1. Базовые понятия экономики природопользования
Анализ объекта и предмета экономики природопользования показывает, что
базисными и ключевыми ее понятиями являются: «природа» «окружающая природная среда», «биосфера», «ноосфера», «природные ресурсы и природные условия», «природно-ресурсный потенциал», «природопользование», «охрана природы», «загрязнение окружающей среды» и т. д.
Природа в экономике природопользования рассматривается как замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, которая без вмешательства человека
поддерживается в равновесном состоянии.
С понятием природа тесно связано такое понятие как природная среда.
Природная среда – совокупность природных и незначительно измененных
деятельностью людей абиотических и биотических факторов, оказывающих влияние на человека. Отличительные признаки – свойства саморегуляции и самоподдержания без корректирующего воздействия человека. В природной среде выделяются (по Реймерсу):
– собственно природная среда (дикая природа) – существует вне непосредственных контактов с человеком;
– квазиприродная среда (вторая природа) – преобразованные человеком природные ландшафты, не способна к саморегуляции и самоподдержанию;
– артеприродная среда (третья природа) – искусственное окружение людей,
состоящее из технических (здания, сооружения) и природных (воздух, естественное освещение) компонентов. Эта часть природной среды без искусственной поддержки деградирует.
Природная среда включает следующие компоненты:
– атмосфера – внешняя газовая оболочка Земли, не имеет резкой верхней границы, постепенно переходит в космическое пространство;
– гидросфера – водная оболочка Земли;
– литосфера – твердая оболочка Земли;
15
– биосфера – целостная геологическая оболочка Земли, заселенная живыми
организмами и качественно преобразуемая ими с целью улучшения жизнепригодных свойств. Биосфера охватывает нижнюю часть атмосферы (до озонового слоя),
всю гидросферу и верхнюю часть литосферы.
Понятие биосферы ввел австрийский ученый Э. Зюсс в 1875 г. Учение о биосфере развил В.И. Вернадский, он полагал, что деятельность человека в XX в.
примет глобальный характер, по масштабам преобразования земной поверхности
схожий с геологическими процессами.
Человечество рождено биосферой (областью активной жизни, где живые организмы и среда их обитания органически связаны и являются динамической системой). Человечество вне биосферы существовать не может. Основными структурными элементами биосферы выступают ландшафты и биогеоценозы.
В процессе развития биосфера должна превратиться в ноосферу. Ноосфера
(мыслящая оболочка) – сфера разума. Эта сфера – стадия разумного контроля отношений между обществом и природой. В ноосфере разумная деятельность человека становится силой, направляющей развитие природы. Процесс совместного
развития общества и природы называется коэволюцией.
Для создания ноосферы необходимы глубокие преобразования в общественном сознании, изменение системы человеческих ценностей, создание и внедрение
биосовместимых технологий.
Последнее столетие человек активно изменяет биосферу, превращая ее в техносферу. Техносфера – искусственно преобразованное пространство геосфер Земли, находящееся под воздействием продуктов производственной деятельности человека. Техносфера выходит за границы биосферы, так как человек покорил космос, проник в глубь земной коры и мирового океана.
Техносфера включает:
– орудия производства (оборудование, здания, коммуникации);
– продукты производства (общественно необходимый продукт, побочный продукт отходы);
– ресурсы производства (сырьевые, энергетические, информационные ресурсы и т.д.).
В настоящее время широкое распространение получила теория экологоэкономических систем (ЭЭС), предполагающая интеграцию экономики и природы. Важная задача развития ЭЭС – это максимальное использование природного
материала, превращение производства в более замкнутую систему.
Процесс природопользования осуществляется всегда в рамках определенной
территории, и поэтому выделяют региональную эколого-экономическую систему.
Ее структура предопределяет связи шести типов, отражающих соответствующие
процессы:
1) социально-экономические – непосредственные связи в сфере производства;
2) экологические – непосредственные связи в биоценозах (экосистемах);
3) экономико-экологические – воздействие окружающей природной среды на
условия общественного производства;
4) эколого-экономические – природопользование и другие виды воздействия
хозяйственной деятельности на ОПС;
16
5) социально-экологические – воздействие ОПС на здоровье людей и условия
жизнедеятельности человека;
6) эколого-социальные – непосредственное воздействие населения на ОПС.
Вся совокупность природных элементов, свойств и явлений, которые можно
мобилизовать, привести в действие, использовать для обеспечения функционирования экономики, предстает как природный потенциал или экологоэкономический потенциал. Он определяет возможность развития экономики.
Природа предстает в качестве потенциала, находясь за пределами экономики.
Природный потенциал выступает с одной стороны как ресурсный потенциал, а с
другой – в виде внешней среды экономики, обеспечивающей общие условия ее
функционирования, саму возможность вовлечения в производство и потребление
ресурсов, переработку, приемник отходов жизнедеятельности людей, то есть как
экологический потенциал.
Одни и те же объекты природы могут одновременно принадлежать и к ресурсному и экологическому потенциалу (леса, атмосфера, гидросфера). Природноресурсный потенциал и экологический потенциал различаются, прежде всего, ролью относящихся к ним элементов в общественном воспроизводстве. Природноресурсный потенциал обычно представляет субстанцию общественного продукта,
а его использование предполагает предварительные затраты труда. Экологический потенциал обеспечивает внешние условия вовлечения в экономический оборот элементов природно-ресурсного потенциала, представляя для этого пространство, природно-климатические факторы, возможность приема отходов производства и потребления. Свои услуги экологический потенциал оказывает до определенного момента без предварительных затрат труда.
Эколого-экономический потенциал означает только возможность участия объектов природы в общественном производстве и обеспечении жизнедеятельности
людей. Когда возможность становится необходимостью, то элементы природы
превращаются в природные ресурсы и природные условия.
Природные условия – это тела или силы природы, ее качества, которые на данном уровне развития производительных сил определяют жизнедеятельность общества, хотя непосредственно и не участвуют в деятельности людей. Это природное пространство, необходимое для размещения материально-вещественных элементов экономики; природно-климатические свойства местности.
Под природными (естественными) ресурсами – понимают тела и силы природы, которые используются или могут быть использованы людьми. Категория
«природные ресурсы» в первую очередь указывает на непосредственную связь
природы и хозяйственной деятельности человека.
К тому же одни компоненты могут быть для общества только ресурсами (полезные ископаемые), другие – условием (земля как жизненное пространство),
третьи – и ресурсами и природными условиями одновременно (лесные экологические системы).
Поэтому деление элементов природы на два класса – условия и ресурсы – относительно, исторически изменчиво.
17
2.2. Классификация природных ресурсов
Как было указано выше природные ресурсы представляют все естественные
материальные и энергетические ресурсы, используемые человеком. К ним
относятся:
– средства труда: солнечная энергия, водные ресурсы, земля, полезные ископаемые;
– предметы потребления: питьевая вода, объекты животного мира, растительные ресурсы.
В рыночных условиях хозяйства практический интерес приобретает классификация природных ресурсов.
Под классификацией природных ресурсов понимается разделение совокупности предметов, объектов и явлений природной среды на группы по функционально значимым критериям. К последним можно отнести:
– место, занимаемое в биосфере земли;
– ограниченность и способность к восстановлению (возобновлению);
– возможность замены при использовании;
– одно- или многоразовое потребление;
– видовой, структурный и качественный состав;
– существующие и потенциальные направления использования и др.
Природные ресурсы делят на
 ресурсы, имеющие стратегическое значение, торговля которыми должна
быть ограничена, поскольку ведет к подрыву оборонной мощи государства (урановая руда и др. радиоактивные вещества);
 ресурсы, имеющие широкое экспортное значение и обеспечивающие основной приток валютных поступлений (нефть, алмазы, золото и др.);
 ресурсы внутреннего рынка, имеющие, как правило, повсеместное распространение, например минеральное строительное сырье.
По компонентам природной среды природные ресурсы делятся: земельные,
минеральные, водные, лесные, ресурсы животного мира.
По признаку общности происхождения и местоположения выделяют: энергетические, атмосферно-газовые, водные, климатические, рекреационные и др.
По происхождению: природные, антропогенные.
Также выделяют первичные, непосредственно добываемые в природе и вторичные, поддающиеся утилизации побочные продукты различных отраслей природные ресурсы.
Использование различных классификаций позволяет выявить группы ресурсов
и их характеристики (табл. 3).
18
Таблица 3
Классификации природных ресурсов
Критерий
Происхождение
Исчерпаемость
Классификационные группы
Минеральные Земельные Водные Ресурсы атмосферного
воздуха Биологические Климатические
Исчерпаемые (возобновимые, невозобновимые, относительно возобновимые) Неисчерпаемые
Заменимость
Заменимые Незаменимые
Собственность
Частные Государственные Общественные
Производственные (промышленные, сельскохозяйственные) Непроизводственные
Хозяйственное использование
Техническая возможность и
экономическая рентабельность
Реальные Потенциальные
Функциональное использование
Монофункциональные Полифункциональные (депозитные)
Среди природных ресурсов особую роль в жизни общества играют полезные
ископаемые (минерально-сырьевые ресурсы). Термин «минеральные ресурсы»
включает все полезные для людей неживые встречающиеся в природе вещества
неорганического или органического происхождения. К минеральным ресурсам
относятся все твердые полезные ископаемые, ископаемое топливо (нефть, природный газ), вода, газы атмосферы.
По критерию исчерпаемости: исчерпаемые (возобновимые – растения, вода и
животный мир, а также невозобновимые – полезные ископаемые) и практически
неисчерпаемые (энергия Солнца, ветра, морей и океанов) (рис 2.1).
Среди особо значимых и охраняемых природных ресурсов выделяют экологические и культурно-эстетические ресурсы, которые классифицируются по
группам:
– особо охраняемые природные территории;
– ресурсы природно-заповедного фонда;
– лечебно-оздоровительные и рекреационные ресурсы;
– пространственные ресурсы.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и
воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и
объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями
органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В состав ресурсов природно-заповедного фонда включаются земельные участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое,
эстетическое, культурное и рекреационное значение.
19
В зависимости от геологической изученности они подразделяются на следующие категории:
А – запасы, разведанные и изученные с предельной детальностью, точными
границами залегания и которые могут быть переданы в эксплуатацию;
В – запасы, разведанные и изученные с детальностью, обеспечивающей выявление основных условий залегания, без точного отображения пространственного
положения месторождения;
С1 – запасы, разведанные и изученные с детальностью, обеспечивающей выяснение в общих чертах условий залегания;
С2 – запасы, разведанные, изученные и оцененные предварительно по единичным пробам и образцам.
Количественной характеристикой минеральных ресурсов является их запас.
Запасы подсчитываются по месторождениям на основании результатов геологоразведочных и эксплуатационных работ, выполненных в процессе их изучения и
промышленного освоения. Выявленные и экономически оцененные запасы полезных ископаемых, количество и качество которых, хозяйственное значение, экологические и другие условия добычи подтверждены государственной экспертизой,
подлежат государственному учету.
Определенно
исчерпаемые
ресурсы
ПРИРОДНЫЕ
РЕСУРСЫ
Невозобновляемые
ресурсы
Возобновляемые
ресурсы
Полезные ископаемые
Энергия рек
Пространство обитания
Плодородие почв
Растительный мир
Животный мир
Земля
Вода
Условно
неисчерпаемые
ресурсы
Атмосферный воздух
Энергия земных недр
Энергия ветра
Энергия морских приливов
Солнечная радиация
Рис. 2.1. Структура природных ресурсов
20
По экономическому значению запасы твердых полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов подразделяются на две основные группы:
балансовые (экономические) и забалансовые (потенциально экономические).
К балансовым относят запасы полезных ископаемых, использование которых
экономически выгодно и удовлетворяет кондициям, установленным для подсчета
запасов в недрах. Они подразделяются на
а) запасы, извлечение которых на момент оценки согласно техникоэкономическим расчетам экономически эффективно в условиях конкурентного
рынка при использовании техники и технологии добычи и переработки сырья,
обеспечивающих соблюдение требований по рациональному использованию недр
и охране окружающей среды;
б) запасы, извлечение которых на момент оценки согласно техникоэкономическим расчетам не обеспечивает экономически приемлемую эффективность их разработки в условиях конкурентного рынка из-за низких техникоэкономических показателей, но освоение, которых становится экономически возможным при осуществлении со стороны государства специальной поддержки
недропользователя (гранично-экономические, или пограничные, запасы).
К забалансовым относят ресурсы, эксплуатация которых нецелесообразна изза низкого содержания полезного вещества, большой глубины залегания и т. п., но
в перспективе могут разрабатываться:
а) запасы, отвечающие требованиям, предъявляемым к балансовым запасам,
но использование, которых на момент оценки невозможно по горно-техническим,
правовым, экологическим и другим условиям;
б) запасы, извлечение которых на момент оценки экономически нецелесообразно вследствие низкого содержания полезного компонента или особой сложности условий их разработки или переработки, но использование которых в ближайшем будущем может стать экономически эффективным в результате повышения цен на минерально-сырьевые ресурсы или внедрения технических достижений, обеспечивающих снижение издержек производства.
Единичным объектом минеральных ресурсов служит месторождение. Месторождения полезных ископаемых по степени изученности подразделяются на разведанные и оцененные.
К разведанным относятся месторождения, запасы которых, их качество, технологические свойства, изучены с полнотой, достаточной для техникоэкономического обоснования решения о порядке их вовлечения в промышленное
освоение.
К оцененным относят месторождения, запасы которых, их качество, технологические свойства, условия разработки изучены в степени, позволяющей обосновать целесообразность дальнейшей разведки и разработки.
2.3. Природопользование как процесс общественного воспроизводства
Природопользование предполагает непрерывный, постоянно повторяющийся
процесс вовлечения в экономику ресурсов природы и обратное направление в нее
21
отходов производства и потребления, т. е. предстает как воспроизводственный
процесс (рис. 2.2).
Распределение
Обмен
Производство
Потребление
Природа
Процессы природопользования;
Сфера природопользования
Рис. 2.2. Сфера природопользования
Действительно природопользование представляет собой сферу целенаправленного воздействия людей на природу с целью удовлетворения своих потребностей. В данном случае происходит совпадение процесса природопользования и
процесса производства, так как сущность их одна – процесс труда.
Однако производство – это лишь начальная фаза взаимодействия экономики и
природы. В процессе производства, вовлеченный в экономику материал природы
(сырье) приобретает форму конечного продукта, который через фазы распределения и обмена поступает в другие сферы производства в виде средств производства
и в сферу потребления – в виде предметов потребления (жизненных средств). Фаза
потребления завершает определенный цикл кругооборота природного материала в
экономике, который, превращаясь в основной своей массе в отходы, возвращается
в ОПС, после чего начинается следующий цикл кругооборота природного
материала.
Тем самым анализ природопользования предполагает подход к хозяйственной
деятельности как к процессу, охватывающему производство, распределение, обмен и потребление благ, а также движение вещественно-энергетических потоков.
Общественное воспроизводство с экологической точки зрения может рассматриваться как совокупность процессов использования, восстановления и охраны
природных ресурсов и природных условий, как факторов удовлетворения потребностей людей. Оно предполагает постоянное возобновление людьми своей рабочей силы, средств производства, общественного продукта, системы экономических
отношений, природы и связей, обеспечивающих взаимодействие экономики как
материальной системы с природой.
22
С позиций экономической теории, степень воздействия экономики на природу
в процессе природопользования позволяет оценить разделение непосредственно
процесса производства на три сектора и два вида, что показывает рис. 2.3.
Производство
Первичный
сектор
Вторичный
сектор
Третичный
сектор
Производство материальных благ
Производство
услуг
Природа
Рис. 2.3. Структура процесса производства
Производство состоит из трех секторов и разделено на два вида: производство
материальных благ и производство услуг. Материальные блага создаются в первичном и вторичном секторах производства, а услуги – в третичном.
Первичный сектор, к которому можно отнести природоэксплуатирующие отрасли, то есть все те отрасли, которые занимаются вовлечением вещества и энергии природы в экономику, является сектором наиболее активного воздействия на
природу. Результатом здесь выступают первичные или сырьевые продукты.
Вторичный сектор охватывает природохозяйственные отрасли, которые заняты переработкой сырья и изготовлением готовых к производительному или личному потреблению продуктов, называемых конечными. Здесь также оказывается
значительное воздействие на природную среду, но через направление в нее отходов производства.
Третичный сектор, связанный с оказанием финансовых, банковских, торговых,
и прочих коммерческих услуг, а также услуг здравоохранения, образования, отдыха и т. д., в отличие от вышеназванных, непосредственно не занимается извлечением из природы ее материала, его переработкой и т. д. Но его влияние оказывается через первичный и вторичный сектора производства, когда, например, финансовые потоки направляются в эти сектора с целью получения сверхприбылей.
Кроме того, производство и в этом секторе не обходится без использования природы, так как объекты данной сферы находятся на земле, их функционирование
предполагает затраты энергии, топлива с соответствующим образованием
отходов.
Уровень воздействия человека на природу в процессе производства называется
антропогенной нагрузкой. Для сохранения среды обитания ее уровень не должен
превышать восстановительных способностей природы (ассимиляционной емкости).
23
Рациональный подход к природопользованию заключается в поддержании и
улучшении качества природной среды.
Показатель качества – ассимиляционный потенциал Ассимиляционная емкость
(ассимиляционный потенциал) природной среды – уровень вредного воздействия,
который природа способна переработать и нейтрализовать без изменения своих
свойств. Ассимиляционная емкость выступает одним из основных показателей
качества природной среды. При превышении уровня негативного воздействия
возникает экологический ущерб. При этом у предприятия-загрязнителя появляются внешние (экстернальные) издержки, связанные с нанесенным ущербом.
Экстернальные издержки – побочные результаты любой деятельности, касающиеся не непосредственных ее участников, а третьих лиц.
Ассимиляционный потенциал окружающей природной среды – дополнительный природный ресурс, используемый предприятием, за который необходимо
платить. Это уникальный природный ресурс, позволяющий, с одной стороны,
экономить на природоохранных издержках и выбрасывать часть отходов в окружающую среду, с другой стороны, обеззараживать вредные выбросы для предотвращения ущерба.
Ассимиляционный потенциал оценивают показателями ПДВ (предельно допустимый выброс) или ПДС (предельно допустимый сброс), устанавливаются
предприятиям для каждого вредного вещества с учетом экологических особенностей региона. Для экономической оценки ассимиляционного потенциала рассчитывается величина предотвращенного ущерба при осуществлении хозяйственной деятельности.
2.4. Типы природопользования как процесса непрерывного
взаимодействия экономики и природы
Представляя собой процесс непрерывного взаимодействия экономики и природы, природопользование связано с воспроизводством трех факторов – личных,
производственных и природных. В результате расширенное воспроизводство может происходить либо путем вовлечения дополнительного количества средств
производства и трудовых ресурсов (экстенсивный путь), либо путем ускорения
цикла воспроизводства указанных факторов производства без изменения их в количественном отношении (интенсивный путь)
Каждому воспроизводственному типу присуща своя характерная форма воспроизводства природной среды (табл. 4).
С позиций экологической устойчивости/неустойчивости, выделяется природоистощительный и природоохранный типы природопользования.
Природоистощительный тип характеризуется положением, при котором объем изъятого природного материала, а также направляемых обратно в природный
экологический потенциал отходов осуществляется без учета его ассимиляционной
емкости. Это свидетельствует о том, что распределение созданного общественного продукта происходит без учета негативного влияния производства и потребления на природу.
24
Крайне недостаточны или полностью отсутствуют финансовые затраты, связанные с осуществлением природоохранных мероприятий по воспроизводству
природной среды, что влечет превышение отрицательных внешних эффектов над
положительными. Развитие такого типа воспроизводства приводит к нарастанию
ресурсных и экологических ограничений, сдерживающих воспроизводственный
процесс.
Природоохранный тип характеризуется превышением объемов общественного
продукта над количеством отходов, вредных выбросов и сбросов, направляемых в
природную среду, а также превышением положительных внешних эффектов над
отрицательными. В процессе распределения созданного общественного продукта
выделяются достаточные финансовые ресурсы на осуществление природоохранной деятельности, что обеспечивает расширенное воспроизводство за счет движения к все более замкнутому рамками экономики ресурсообороту. Данный тип
подразумевает переход к малоотходным технологиям, повышение комплексности
и полноты извлечения и использования полезных веществ из природного сырья,
освоение эффективной утилизации отходов производства и бытовой деятельности, позволяя тем самым, сберечь ОПС и ослабить зависимость от нее экономики.
Таблица 4
Формы воспроизводства природных объектов в зависимости от типа
воспроизводства
Природная среда
Природный экологический
Типы восПриродный ресурсный потенциал
потенциал
производстСодержание восСодержание восва
Направления
Направления
производства
производства
1
2
3
4
5
Количественное
Открытие новых Воспроизводство Строительство
расширение исместорождений, природы только
сверхвысоких
Экстенсивпользования реосвоение целин- за счет самоочитруб атмосферный тип вос- сурсов
ных земель,
щения природных ных выбросов,
производства
осушение болот, систем
складирование
вырубка новых
твердых отходов
массивов леса.
на свалках.
Увеличение стеИспользование
Искусственное
Строительство
Преимущепени извлечения
более бедных
воспроизводство
очистных соственно ин- полезных искоместорождений, природы
оружений, дотенсивный
паемых, искусстприменение миочистка топлива,
тип
венное воспроизнеральных
создание саниводство природудобрений, оротарных зон, созных ресурсов
шение земель,
дание парков и
искусственное
заповедников,
опреснение воды
рекультивация
нарушенных земель
25
Окончание табл. 4
1
Интенсивный природосберегающий тип воспроизводства
2
Комплексное использование сырья, внедрение
малоотходных
технологий.
Снижение природоемкости получения единицы
продукции
3
Геотехнология,
комплексная переработка сырья,
древесины, интенсивное земледелие, переход
от монокультур
к использованию
природных комплексов, Экологическое воспитание и образование
4
Воспроизводство
природы в результате преобразования и совершенствования основных производственных процессов.
5
Специальные
технические мероприятия отсутствуют, так как
воспроизводство
природной среды
гармонично входит в производственный процесс. Экологическое воспитание
и образование
Таким образом, для развития взаимодействия общества и формирования природной среды в процессе производства на современном этапе развития человечеству необходимо решить следующие основные задачи:
– природоохранную: предотвращение вредных последствий деятельности человека для окружающей среды;
– природовосстановительную: устранение ущерба и восстановление естественных свойств природы в процессе саморегулирования и воспроизводства ресурсов. Природовосстановление проявляется в поддержании экологического равновесия, воссоздании потребленных и улучшении существующих природных ресурсов, а также увеличении продуктивности ОПС в целом;
– природопреобразующую: целенаправленное улучшение качества природной
среды и создание максимального соответствия между естественной средой и жизненными потребностями человека;
– природовоспитательную: формирование у населения сознательного отношения к природе.
Контрольные вопросы и задания
1. Приведите классификацию природных ресурсов по основным критериям?
2. Объясните роль природных условий и ресурсов в исторической ретроспективе?
3. Что такое общественные блага? Что такое товары общественного доступа?
4. Чем характеризуются товары, обладающие неисключимостью?
5. В чем заключается сущность антропогенного воздействия на природу и каковы его
результаты?
6. Назовите основные экологические функции природы, нуждающиеся в экономической оценке?
7. Что такое ассимиляционный потенциал природной среды?
8. Охарактеризуйте типы природопользования с позиции экологической устойчивости?
26
3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ. УСТОЙЧИВОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИ
БЕЗОПАСНОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ
3.1. Техногенный тип экономического развития. Основные модели
В основе любого экономического развития лежат три фактора экономического
роста: трудовые ресурсы, искусственно созданные средства производства, природные ресурсы. В последнее время экологический фактор стал все более лимитировать экономическое развитие.
Современный тип эколого-экономического развития экономики можно определить как техногенный тип экономического развития. Это природоемкий (природоразрушающий) тип развития, базирующийся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений.
Характерными чертами техногенного типа развития являются быстрое и истощающее использование невозобновимых видов природных ресурсов (прежде
всего полезных ископаемых) и сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почвы, лесов и пр.) со скоростью, превышающей возможности их воспроизводства и
восстановления. При этом наносится значительный экономический ущерб, являющийся стоимостной оценкой деградации природных ресурсов и загрязнения
окружающей среды в результате человеческой деятельности.
Для техногенного типа экономического развития свойственны значительные экстерналии, или внешние эффекты.
Существуют различные модели техногенного типа развития. В настоящее время в этой
области имеется значительное число концепций и теорий. С позиций экологоэкономической политики можно выделить две такие обобщенные модели: модель фронтальной экономики и концепцию охраны окружающей среды.
Ранее основное внимание в теории и на практике уделялось двум факторам экономического роста – труду и капиталу. Природные ресурсы предполагались неистощимыми.
Вне рассмотрения оставались и последствия экономического развития в виде различного
рода загрязнений, деградации окружающей среды и ресурсов. Не изучалось и обратное
влияние, обратные связи между экологической деградацией и экономическим развитием, состоянием трудовых ресурсов, качеством жизни населения. Такую экономическую систему, в которой имеются неограниченные территории, ресурсы и
т.д., называют фронтальной экономикой или «ковбойской экономикой».
Сущность концепции фронтальной экономики не вызывала возражений вплоть
до 70-х годов, так как неограниченный экономический рост в силу относительно
низкого уровня развития производительных сил, больших возможностей саморегуляции у биосферы не вызывал глобальных экологических изменений. И только
в последнее время начали говорить о необходимости коренного изменения экономических воззрений в направлении учета экологического фактора. Это обусловлено глубокой дестабилизацией состояния окружающей среды в результате
гигантского развития производительных сил, роста населения, что привело к качественным изменениям в отношениях природы и общества, огромному росту нагрузки на экосистемы. Человечество должно вести себя с учетом ограничений,
27
живя в замкнутой и ресурсодефицитной системе, в которой усилия должны быть
направлены на рециклирование материалов, сокращение отходов, охрану исчерпаемых источников энергии и переход на потенциально неограниченные источники энергии, такие, как солнечная энергия.
Нарастание экологической напряженности, осознание опасности дальнейшего
развития фронтальной экономики вынудило многие страны попытаться учесть
экологические факторы. В связи с этим появилась концепция, которую можно определить как концепцию охраны окружающей среды.
Так реакцией на рост экологической угрозы стало создание во многих странах
государственных структур, связанных с охраной природы. В нашей стране
в 1988 г. был создан Комитет по охране окружающей среды, преобразованный
далее в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.
В рамках концепции охраны окружающей среды некоторым странам удалось
добиться определенной экологической стабилизации, однако качественного
улучшения не произошло. Во главу угла здесь также ставятся интересы экономики, максимальное наращивание производства, широкое использование достижений научно-технического прогресса с целью более полного удовлетворения потребностей людей. В этих условиях природоохранная деятельность, затраты на
охрану окружающей среды представляются как нечто противостоящее экономическому росту. Однако учет экологического фактора уже признается необходимым, хотя и сдерживающим экономическое развитие. Необходимость проведения
природоохранной деятельности базируется на положении о том, что деградация
окружающей среды вредит человеку и сдерживает экономическое развитие.
В экономическом развитии необходимо принимать во внимание, по крайней
мере, два ограничения:
– ограниченные возможности окружающей среды принимать и поглощать, ассимилировать различного рода отходы и загрязнения, производимые экономическими системами;
– конечный характер невозобновимых природных ресурсов.
Осознание катастрофичности сложившегося типа экономического развития,
конечности природных ресурсов и взаимозависимости всех экологоэкономических процессов явились причиной начала разработки концепций мирового развития.
Важным выводом докладов Римского клуба явилось положение о необходимости замедления роста и стабилизации численности населения планеты. Данный
вывод отражает современные эколого-экономические реалии: при современном
уровне технологического развития, ограниченности запасов природных ресурсов
Земля не в состоянии прокормить и обеспечить нормальные потребности быстро
растущего населения.
Неспособность добиться радикального изменения в отношениях между экономикой и окружающей средой привела к появлению концепций экотопии. Это в
чистом виде теория всяческого ограничения экономического развития. Основные
направления этой концепции: возврат к природе, биологическое и культурное
28
разнообразие, простые технологии, отказ от научно-технического прогресса, который только разрушают окружающую среду, и т.д.
В целом изменение приоритетов экономического развития на основе концепции экотопии представляется малореальным. При современном уровне технологий такой тип развития может привести к свертыванию промышленности, ориентации на натуральное сельское хозяйство, что, несомненно, скажется на понижении жизненных стандартов общества.
3.2. Интерпретация устойчивого развития экономики
Отличительной особенностью современного этапа хозяйственного развития в
мире является более полный учет состояния окружающей среды и экологических
благ в системе общественного воспроизводства. В этой связи экологические блага, их сохранение и воспроизводство рассматриваются как составная часть общей
концепции экологически устойчивого развития.
В настоящее время, при данном уровне развития науки и техники многие
принципы взаимосвязи между экономическими и природными явлениями уже
выявлены. К эколого-экономическим принципам можно отнести установленные
взаимосвязи между
1) качественным состоянием окружающей среды и экономическим ущербом
(при нестабильной экологической ситуации, если в дальнейшем антропогенная
нагрузка на природные системы не растет, то, тем не менее, темпы роста ущерба
будут 3–5 % в год);
2) выделяемым объемом затрат на экологические цели и состоянием окружающей среды (считается, что для поддержания стабильной экологической
обстановки необходимо на рациональное природопользование выделять ежегодно
2–3 % ВВП, а если экологическая ситуация не стабильна, то уже потребуется
5–6 %).
Если бы люди в своей практической деятельности соблюдали эти принципы,
то переход на модель устойчивого развития можно было бы осуществить без экономических затрат в будущем.
Закономерность, существующая между выделенным объемом затрат на охрану
природы и качественным состоянием окружающей среды можно рассмотреть, используя кривую производственных возможностей (рис. 3.1 а) и зависимости приращения эколого-экономического потенциала (ЭЭП) от загрязнения природной
среды (рис. 3.1 б).
29
Рис. 3.1. Модель обеспечения устойчивого развития при наличных производственных ресурсах и не нарушении эколого-экономического равновесия
Предположим, что общество все наличные ресурсы (материальные, трудовые)
может использовать только для воспроизводства ВВП (точка В на оси ВВП) или
накопления эколого-экономического потенциала (точка А на оси ЭЭП).
Кривая производственных возможностей АЕБВ характеризует различные варианты распределения максимально возможных объемов производства ВВП и
ЭПП при полном использовании всех имеющихся ресурсов. Если общество будет
выделять определенную долю наличных ресурсов на поддержание экологоэкономического потенциала на уровне, когда обеспечивается устойчивое развитие, то оно, очевидно, сможет обеспечить производство максимально оправданного объема ВВП. Здесь проявляется своеобразная «цена» одной товарной группы
(ВВП), выраженная в альтернативном количестве благ другой товарной группы
(ЭЭП).
Точка Е на кривой производственных возможностей соответствует оптимальному объему производства ВВП и ЭПП при выделении ресурсов обществом на
рациональное природопользование в объеме 5–6 % ВВП. Эта точка является пограничной между стабилизацией экологической ситуации и улучшением качества
природной среды.
Эта модель вполне согласуется и с теорией экологического долга, которая рассматривает отношения между обществом и природой как кредитно-денежные.
Экологический долг представляет собой выраженную в денежной форме задолженность общества перед природой.
На рис. 3.1 б сектор деградации природы означает, что общество живет в долг
у природы, а линия О1Б1 – платит только проценты по долгам. Только в секторе
стабилизации наблюдается равноправное кредитно-денежное взаимоотношение
между обществом и природой.
Следовательно, устойчивое эколого-экономическое развитие станет реальным,
если общество сможет направлять в экологическую сферу достаточный объем капитальных вложений. В этом случае желательная ситуация природопользования
(линия О1Е1) может характеризовать переход системы «общество – природа» в
траекторию устойчивого развития.
30
Сложившаяся модель развития и соответствующий характер производства и
потребления не являются устойчивыми для богатых стран и не могут быть повторены бедными.
Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно содержит два ключевых
понятия:
– понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;
– понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять
нынешние и будущие потребности.
Многими учеными под устойчивым развитием понимается такое развитие
экономики, которое обеспечивает сбалансированное решение задач социальноэкономического развития на перспективу и сохранение благоприятного состояния
окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения
жизненных потребностей населения.
Интересная трактовка устойчивого развития представлена в книге
И.П. Глазыриной «Природный капитал в экономике переходного периода». Устойчивое – это такое развитие, которое не ведет к уменьшению природного капитала. В свою очередь под природным капиталом здесь понимаются определенные
запасы, активы природной среды, дающие поток ценных товаров и услуг в будущем. Т. е. природный капитал – совокупность активов, дающих человечеству ресурсы и экологические услуги (водообеспечение, ассимиляция отходов, регулирование климата).
Имеются и более краткие определения устойчивого развития, отражающие его
отдельные важные экономические аспекты. Среди таких определений можно выделить следующие:
– развитие, которое не возлагает дополнительные затраты на следующие поколения;
– развитие, которое минимизирует экстерналии, внешние эффекты между поколениями;
– развитие, которое обеспечивает постоянное простое и/или расширенное воспроизводство производственного потенциала на перспективу;
– развитие, при котором человечеству необходимо жить только на проценты с
природного капитала, не затрагивая его самого (то есть с обеспечением его, по
крайней мере, простого воспроизводства, а не «проедать» сам капитал – суженное
воспроизводство природного капитала, что-то вроде счета в банке, когда любой
разумный человек старается сохранить основной капитал и жить только на проценты с него).
Центральное место в понятии устойчивого развития занимает проблема учета
долгосрочных экологических последствий принимаемых сегодня экономических
решений. Необходима минимизация негативных экологических последствий, бу31
дущих экстерналий для последующих поколений. Проблема экологических ограничений, компромисса между текущим и будущим потреблением должна стать
основной при разработке социально-экономической стратегии развития на длительную перспективу для любой страны.
Можно выделить четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный подход основывается на классификации природных ресурсов и
динамике их воспроизводства.
1. Количество возобновимых природных ресурсов (земля, лес и пр.) должно,
по крайней мере, не уменьшаться в течение времени, т. е. должен быть обеспечен,
по крайней мере, режим простого воспроизводства. (Например, для земельных ресурсов это означает сохранение площади наиболее ценных сельскохозяйственных
угодий или в случае уменьшения их площади сохранение/увеличение уровня производства продукции земледелия и т. д.)
2. Максимально возможное замедление темпов исчерпания запасов невозобновимых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) с перспективой
в будущем их замены на другие нелимитированные виды ресурсов. (Например,
частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии – солнечную, ветровую и пр.).
3. Возможность минимизации отходов на основе внедрения малоотходных,
ресурсосберегающих технологий.
4. Загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современный уровень. Возможность минимизации
загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня («нулевого» загрязнения ожидать нереально).
Среди экономических показателей эффективными критериями устойчивого
развития являются уменьшение природоемкости экономики и структурный показатель, отражающий уменьшение удельного веса продукции и инвестиций отраслей природоэксплуатирующих секторов.
Для более детального анализа устойчивого развития используются понятия
«слабая устойчивость» и «сильная устойчивость».
Сторонники сильной устойчивости предлагают необходимость стабилизации
или уменьшения масштабов экономики, приоритет прямого регулирования, жесткое ограничение потребления и пр. (близость к концепции экотопии). Сторонники
слабой устойчивости предпочитают модифицированный экономический рост с
учетом экологического измерения экономических показателей, широкое использование эколого-экономических инструментов (плата за загрязнение и пр.), изменение потребительского поведения и т. д.
Существенное различие подходов состоит в отношении к возможной замене
природного капитала на искусственный (антропогенный). Сторонники слабой устойчивости выступают за самые широкие возможности такой замены, однако, при
сохранении общего агрегированного запаса капитала. В концепции сильной устойчивости предполагаются лишь минимальные возможности замены природного
капитала на искусственный.
32
В соответствии с изложенными концепциями экономика в своем экологоэкономическом развитии, как правило, должна пройти три стадии: 1) фронтальная
экономика, 2) экономическое развитие с учетом охраны окружающей среды,
3) устойчивое развитие
3.3. Характеристика концепции экологически устойчивого развития
К концу 60-х годов стало очевидным, что бесконтрольное использование природных ресурсов, а также ухудшение состояния окружающей среды представляет
собой угрозу существования человечества. Современный этап взаимодействия
общества и природы характеризуется резким усилением противоречий между развивающимися производительными силами, их воздействием на состояние окружающей среды и способностью природы противостоять отрицательному воздействию производства. В этих условиях принципиальной особенностью современной НТР является ее ресурсосберегающий характер.
С 70-х годов проблемы устойчивого развития начали разрабатываться представителями Римского клуба.
В 1987 г. Международная комиссия по окружающей среде и развитию подготовила доклад «Наше общее будущее». В нем сформулированы основные подходы по обеспечению устойчивого развития (sustainable development). (Характерно,
что в дословном переводе на русский язык данное определение звучит как «поддерживающее развитие», «поддержание развития». В последствии данное понятие
получило распространение как устойчивое, равновесное, сбалансированное, согласованное развитие).
Таким образом, концепция устойчивого развития стала известной с 80-х годов.
Однако официальное признание она получила на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проходившей в Рио-де-Жанейро, в 1992.
На конференции было установлено, что если процессы экономического роста
порождают беспрецедентный уровень благополучия и ведут одновременно к рискам и дисбалансам, то они не являются устойчивыми.
В принятой Декларации отмечалось: право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворить потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущего поколений. Т. е. динамика экономического роста должна происходить таким образом, чтобы совмещать последствия воздействия человеческой деятельности с ее безопасностью.
Таким образом, понятие устойчивого развития включает в себя следующие
положения:
• признание того, что люди должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
• охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой компонентой развития и не может рассматриваться в отрыве от него;
• право на развитие должно реализоваться так, чтобы в равной мере обеспечить удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды;
33
К
основополагающим
принципам,
закрепленным
в
Декларации
Рио-де-Жанейро, относятся следующие:
• государства, проводя политику по вопросам окружающей среды и развития,
несут ответственность за то, чтобы деятельность, находящаяся под их контролем, не
наносила ущерб окружающей среде в других странах или районах (принцип экономической ответственности за трансграничное загрязнение окружающей среды);
• право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и
будущего поколений;
• для того чтобы добиться устойчивого развития, охрана окружающей среды
должна стать неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него;
• для того чтобы добиться устойчивого развития и высокого уровня жизни,
государства должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому
развитию модели производства и потребления («принцип предупреждения»),
• необходимо добиваться интернализации затрат на охрану окружающей
среды, и используя экономические инструменты, возмещать расходы, связанные с
нанесенным ущербом (принцип возмещения экологических затрат или принцип
компенсации причиненного ущерба);
• необходимость оценки возможных последствий для состояния окружающей среды, которые могут оказать на нее существенное негативное влияние
(принцип оценки воздействий на состояние окружающей среды).
На основе данных принципов достижение устойчивого социальноэкономического развития требует согласования стратегий, нацеленных на ускорение экономического роста, ликвидацию бедности и охрану окружающей среды.
Для этого необходимо:
1) провести оценку состояния природных ресурсов и тенденции их использования по различным сценариям экономического развития;
2) выявить экономические и социальные последствия использования основных
видов природных ресурсов;
3) определить критерии экологически целесообразной деятельности человека;
4) обосновать направления вмешательства государства в процесс регулирования природопользования.
Исходя из сказанного это такое развитие экономики, при котором обеспечивается улучшение благосостояния, условий труда и жизни настоящего и будущего
поколений, рациональное использование и воспроизводство природных
ресурсов с широким вовлечением в хозяйственный оборот отходов производства
и потребления.
3.4. Основы экологически устойчивого развития в России
В 1992 г. Россия, как и 178 государств подписала на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро) ряд программных документов,
34
определяющих согласованную политику по обеспечению устойчивого развития и
сохранению экосистемы Земли.
1 апреля 1996 г. Указом Президента Российской Федерации была утверждена
Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.
Под устойчивым развитием в концепции понимается стабильное социальноэкономическое развитие, не разрушающее своей природной основы. Это предполагает осуществление в Российской Федерации последовательного перехода к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социальноэкономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и
природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.
На основе данной концепции в России разработана стратегия устойчивого
развития.
Согласно Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации, одобренной Правительством Российской Федерации 11 декабря 1997 г.,
стратегической целью устойчивого развития России является повышение уровня
и качества жизни населения на основе научно-технического прогресса, динамичного развития экономики и социальной сферы при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса страны как части биосферы Земли.
Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации предусматривает три этапа.
На первом этапе (в краткосрочной перспективе) целью устойчивого развития
России является преодоление социально-экономического, экологического и
структурного кризиса.
На втором этапе (в среднесрочной перспективе) целью устойчивого развития
является обеспечение динамичного социально-экономического развития страны
на базе эффективного использования ее экономических ресурсов и преимуществ
международного разделения труда, при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса.
На третьем этапе (долгосрочная перспектива) целью устойчивого развития является гармонизация взаимоотношений общества и природы в глобальном масштабе за счет развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы.
Основные идеи устойчивого развития получили конкретизацию в Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.). В соответствии с ней стратегической целью государственной экологической политики является поддержание
целостности природных систем и их жизнеобеспечивающих функций для
устойчивого развития общества, здоровья населения и экологической
безопасности страны.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
• сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;
35
• обеспечение устойчивого природопользования и равного доступа к природным ресурсам ныне живущему и будущим поколениям;
• обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия достойного качества жизни и здоровья населения.
Принципы государственной экологической политики России:
• равное внимание к экономической, социальной и экологической составляющим устойчивого развития, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
• упреждающее действие, предполагающее предотвращение негативных экологических последствий различных видов хозяйственной деятельности до их реализации, учет отдаленных экологических последствий;
• предосторожность, т.е. отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных
с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы на
современном этапе или прогнозируются недостаточно надежно;
• платность природопользования и возмещение ущерба населению и окружающей среде;
• открытость экологической информации;
• демократичное управление реализацией экологической политики, включающее участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите факторы экономического развития?
2. В чем заключается сущность техногенного типа экономического развития?
3. Охарактеризуйте фронтальную экономику?
4. Охарактеризуйте концепцию охраны окружающей среды?
5. Охарактеризуйте концепцию экотопии?
6. Какова связь глобальных экологических проблем с другими глобальными проблемами?
7. Почему сложившаяся модель потребления имеет экологически неэффективный
характер?
8. Почему бедные страны мира являются реципиентами экологического ущерба?
9. Как интерпретируются экологические проблемы в докладах Римскому клубу?
10. Дайте экономическую трактовку определению устойчивого развития?
11. Какие факторы учитываются в концепции устойчивого развития?
12. Проведите сравнительный анализ разновидностей устойчивого развития с техногенным типом экономического развития?
36
4. РЫНОЧНАЯ НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ И ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ
В ЭКОНОМИКЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
4.1. Рынок в экологической сфере
Практика развитых стран показывает, что рыночные отношения в экологической
сфере расширяются. Производство экотехники, экопродуктов и чистые технологии
становятся новым оружием завоевания рынка.
Экобизнес начинает опираться на реакцию общественности, и предприниматели
больше начинают уделять внимание осуществлению природоохранных мер.
На базе экобизнеса начинает развиваться экомаркетинг и экологический менеджмент.
Экология сегодня придает товару дополнительную потребительную стоимость. Покупатели готовы платить значительную цену за экологически чистые
продукты и очень чувствительны к любой информации об их экологичности.
В экологической сфере выделяются следующие рынки:
1) отдельных видов природных ресурсов;
2) экотехники;
3) экологически чистой продукции;
4) отходов;
5) экологических услуг.
Наибольший интерес среди них вызывает рынок экологических услуг. Наиболее распространенными среди них являются: маркетинговые (изучение спроса на
экологически чистые продукты и технику); НИОКР; «ноу-хау», инжиниринговые;
лицензионные; лизинговые; обучения, переподготовки и повышения квалификации и т. п. услуги.
Динамичным является рынок отходов, так как цены на первичное сырье имеют
тенденцию к росту. К тому же использование отходов производства и потребления как вторичное сырье дает не только экономический выигрыш, но и экологический.
Рынки в экологической сфере имеют общие моменты с обычными рынками, а
также и свою специфику. Особенность состоит в специфичности «товара» и отношений собственности на ресурсы природы. Результатом деятельности являются
специфические услуги в виде недопущенного (предотвращенного) ущерба экосистемам, народному хозяйству и населению, или в виде улучшения (стабилизации)
качества среды обитания людей. Средства, вложенные в природоохранную деятельность, выпадают из индивидуального кругооборота средств предприятий, так
как эффект получают безвозмездно другие предприятия и население. Например,
возобновление леса оказывает благотворное влияние на окружающую среду, речной сток предотвращает эрозию почв и т. д.
На рынке предприятия не могут противопоставлять покупателям (потребителям) осязаемый товар. «Экологические товары» – это общественные блага (потребление их происходит коллективно) и внешние эффекты, которые трудно продать индивидуальному потребителю.
37
Рынок существует только при условии, если производитель (продавец) является собственником производимого, а покупатель – купленного продукта (товара).
Но не все объекты природы могут быть собственностью производителей, так как
отдельные из них представляют общее достояние. Некоторые блага (воздух, вода,
чистота окружающей среды) относятся к группе первичных потребностей и являются благами непосредственного потребления и коллективного пользования
(не могут быть персонализированными). Кроме того, некоторые блага нетранспортабельны.
Важное качество рынка состоит в его возможности обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Деградация окружающей среды, истощение природных ресурсов, чрезмерное
загрязнение свидетельствуют о сбоях в рыночном механизме. Цены, складывающиеся на «экологических» рынках, часто дают искаженную картину истинной
ценности природных благ и услуг, не отражают реальные общественные издержки и выгоды использования экологических ресурсов. В результате складывается
неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что
дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов
и охраны окружающей среды.
Современные рыночные отношения автоматически не способствуют оздоровлению природы. В экологической сфере имеет место так называемое «фиаско»,
«провалы» или «недостаточность» рынка.
Источниками провалов рынка являются:
 внешние эффекты;
 общественные блага;
 отсутствие цен на блага;
 трансакционные издержки;
 права собственности;
 отсутствие знаний и неопределенность информации;
 недальновидность («экологическая близорукость»).
В концептуальном плане провалы рынка в охране окружающей среды связаны,
прежде всего, с практически невозможным адекватным учетом экстерналий, социальных издержек общества от деградации окружающей среды, проблемы открытого доступа к природным благам, их заниженной ценой и пр.
Для различного рода соглашений и сделок в рыночной сфере необходимы расходы, связанные с получением информации, ведением многосторонних переговоров,
обеспечением соблюдения переговоров и т. д., т. е. расходов, которые входят в трансакционные издержки. В области охраны окружающей среды такие издержки могут
быть достаточно велики по отношению к ожидаемым выгодам, и тогда достижение
действенного соглашения маловероятно, а деградация природы продолжится.
Существенную проблему для рынка составляет неопределенность и недальновидность. Неопределенность во многом порождается недостатком знаний о законах функционирования экологических систем, что приводит к игнорированию
сложно прогнозируемых и отдаленных последствий в рыночных решениях.
38
Проблемой является и «близорукость» рынка, его ориентация на получение быстрых
результатов, прибыли при недоучете долгосрочных ущербов и выгод.
На фиаско рынка огромное влияние оказывают общественные блага – чистая вода, свежий воздух, красивый ландшафт. Свойства общественных благ следующие:
1) неделимость;
2) невозможность кого-либо ограничить от пользования;
3) свободный (неограниченный) доступ каждого индивида к ним и невозможность заставить платить кого-либо за пользование.
Провалы рынка в охране среды означают необходимость реализации экологической политики государства, направленной на существенную коррекцию отмеченных рыночных сбоев. Однако и самое мудрое государственное управление не
гарантирует от неэффективности экологических решений. Имеет место также так
называемая «осечка» государства, проявляющаяся в поощрении избыточного
спроса на ресурсы природы через установление на них низких цен и необоснованных субсидий, поиск «политической ренты» и т.п.
В экологической сфере должен быть регулируемый рынок, который должен
согласовывать текущие и перспективные эколого-экономические интересы.
4.2. Понятие внешних эффектов в природопользовании
Большинство из выше перечисленных источников прямо относятся к экологической сфере. Обычно экологический аспект фиаско рынка связывают с загрязнением окружающей среды фирмами, так как воздействия на потребителей (население региона) со стороны загрязнителей не закреплено экономическими и юридическими отношениями. Эти загрязнения являются внешними (побочными), экстернальными эффектами и не отражаются в рыночных ценах. Потребители из-за
отсутствия прав собственности или из-за высоких трансакционных издержек не
участвуют в рыночных сделках и поэтому не могут требовать с «виновника» компенсации за нанесенный ущерб. Потери потребителей не будут отражены в рыночных ценах товара, производство которого загрязняет окружающую среду.
Внешние эффекты искажают общественную стоимость благ.
Категория «внешние эффекты» важное понятие в экономике природопользования. Существование «внешних эффектов» (экстерналий) впервые подчеркнули
неоклассики. А. Маршалл ввел понятие внешней экономии, а А. Пигу привел
пример негативных внешних эффектов.
Все виды хозяйственной деятельности обычно сопровождаются не только получением желаемых результатов (эффектов), но и непреднамеренными (внешними) последствиями (как положительными, так и отрицательными).
Вообще экстерналии – это внешние эффекты (издержки) экономической
деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на третьи
лица.
Положительные внешние (экстернальные) эффекты возникают тогда, когда
деятельность одних экономических субъектов приводит к возникновению допол39
нительных выгод для других субъектов, причем это не отражается в ценах на производимое благо.
Отрицательные внешние эффекты возникают тогда, когда деятельность одних экономических субъектов вызывает дополнительные издержки у других.
Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении
самих загрязнителей. Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в
минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстерналъные издержки
они обычно игнорируют как проблему, требующую дополнительных затрат для
своего решения. Издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие.
Так как внешние (экстернальные) эффекты влекут за собой дополнительные
издержки хозяйствующих субъектов (природопользователей), то в экономике
природопользования они получили название экстернальных издержек.
В охране природы большинство экстерналий отрицательные, Отрицательные
внешние издержки возникают в следующих условиях:
1) действие одного агента является причиной потери выгод другим агентом, а
ее потеря никем не компенсируется;
2) издержки несут индивид или группа (третьи лица – реципиенты), которые
не являются участниками сделок.
Проблема экстернальности основана:
– на различии экономических интересов. С точки зрения двух субъектов собственности (общества и предпринимателя): общество заинтересовано уменьшить
ущерб от загрязнения, а предприниматель – природоохранные издержки, которые
отражаются на основных экономических показателях производства. При этом для
предпринимателя ущерб, нанесенный «третьим лицам», является, внешними издержками его производства.
– внешние эффекты проявляются только при ограниченности ресурса, в качестве которого (в данном случае) выступает способность окружающей природной
среды поглощать без видимых негативных последствий некоторое количество
выбросов. Это качество окружающей природной среды называется ассимиляционным потенциалом. Выбросы, превышающие объем ассимиляционного потенциала, приводят к появлению ущерба и, соответственно, к возникновению экстернальных издержек.
Трактуя понятие экстерналий в широком аспекте, в зависимости от различного
типа воздействий (во времени, между секторами или регионами и пр.) можно выделить следующие типы внешних эффектов.
1. Темпоральные (между поколениями) экстерналии. Этот тип экстерналий
тесно связан с концепцией устойчивого развития. Современное поколение должно
удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлетворять свои собственные нужды. Порождая глобальные экологические проблемы, загрязняя окружающую среду и т. д. в настоящем времени, современное человечество создает огромные экологические, экономические, социальные проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять собственные нужды. Здесь принципиальным экономическим моментом является возложе40
ние дополнительных, экстернальных затрат современным поколением на будущие
при сложившемся техногенном развитии.
2. Глобальные (межстрановые) экстерналий. В масштабах планеты данный вид
экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, связанных прежде всего с переносом трансграничных загрязнений. Выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек и прочие экологические воздействия создают значительные эколого-экономические проблемы у других стран. В настоящее время мировое сообщество осознает эту проблему. Подписываются специальные мировые
конвенции и соглашения, межстрановые договоры по борьбе с трансграничными
загрязнениями и по обязательствам сторон.
3. Межсекторальные экстерналии. Развитие секторов экономики, особенно
природоэксплуатирующих, наносит значительный экологический ущерб другим
секторам.
4. Межрегиональные экстерналии. Этот вид экстерналии является уменьшенной копией глобальных экстерналии, только в рамках одной страны.
5. Локальные экстерналии. Этот вид экстерналии наиболее хорошо изучен
в литературе. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятиезагрязнитель и анализируются вызываемые его деятельностью экстернальные
издержки у реципиентов (других предприятий, населения, природных объектов и
пр.).
Проблеме «экстернальных» (внешних) эффектов, в том числе возникающих
при природопользовании посвящена теорема Р. Коуза. Так, существование экстерналий ограничивает степень исключительности прав собственности. Классический пример – шум аэродрома, нарушающий покой окрестных жителей, или фабричный дым, загрязняющий воздух на близлежащих фермах.
Подобные ситуации складываются, когда индивидуумы при принятии решений не считаются с последствиями своих действий для окружающих. Они недоучитывают либо издержки, либо выгоды, которые достанутся другим. Возникают
расхождения между частными и социальными издержками (где социальные издержки равны сумме частных и экстернальных издержек) или между частными и
социальными выгодами (где социальные выгоды равны сумме частных и экстернальных выгод). В случае отрицательных внешних эффектов частные издержки
ниже общественных, в случае положительных – общественные издержки ниже
частных.
Поскольку любой агент основывает свои решения на сопоставлении частных
выгод с частными издержками, то это приводит либо к перепроизводству благ с
отрицательными внешними эффектами, либо к недопроизводству благ с положительными внешними эффектами.
Случаи расхождения между частным и социальным соотношениями издержки/выгоды характеризовались А. Пигу как «провалы рынка». Ссылки на провалы
рынка служили главным теоретическим обоснованием для растущего вмешательства государства в экономику. Р. Коуз отверг вывод Пигу о необходимости государственного вмешательства для преодоления внешних эффектов. Из предложенной им теоремы следовало, что при определенных условиях рынок способен сам
41
справляться с внешними эффектами, так что возможные отклонения от оптимальной аллокации ресурсов будут носить исключительно преходящий характер.
По теореме Коуза, в условиях четкого определения прав с незначительными
трансакционными издержками, рынок автоматически может обеспечить общественный оптимум и нет необходимости в государственном регулировании экстерналий. Если трансакционные издержки велики, то даже при наличии прав собственности рынок проблемы не решает.
Таким образом, теорема Коуза выдвигает парадоксальное утверждение: эффективность и независимость (инвариантность) распределения ресурсов по отношению к распределению прав собственности (т. е. структура производства остается той же самой независимо от того, кто каким ресурсом владеет). Теорема выполняется при двух условиях: полной спецификации прав собственности и нулевых трансакционных издержках, под которыми понимаются затраты, связанные с
поиском информации, ведением переговоров, оформлением контрактов, их юридической защитой и т. п.
Теорема Коуза:
• раскрывает экономический смысл прав собственности. Экстерналии (расхождения между частными и общественными издержками и выгодами) появляются
лишь тогда, когда права собственности размыты. В случае четкого определения
прав собственности все экстерналии «интернализуются» (внешние издержки становятся внутренними);
• доказывает необходимость развивать рыночные отношения и частную собственность. Путь к преодолению экстерналий лежит через создание новых прав
собственности в тех областях, где они нечетко определены и внешние эффекты и
их отрицательные последствия порождаются дефектным законодательством;
• выявляет ключевое значение трансакционных издержек. Когда они положительны, распределение прав собственности перестает быть нейтральным фактором и начинает влиять на эффективность и структуру производства;
• показывает, что ссылки на внешние эффекты – недостаточное основание для
государственного вмешательства. В случае низких трансакционных издержек оно
излишне, в случае высоких – не всегда экономически оправдано.
4.3. Интернализация внешних эффектов
Учитывая конфликт интересов общества и предпринимателя (общество заинтересовано в снижении ущерба от загрязнения, а предприниматель – в сокращении природоохранных затрат), необходим механизм регулирования воздействия
на окружающую среду. В условиях, когда внешние эффекты достаются третьим
лицам, фирмы производят товар больше оптимальной величины, и цена товара загрязнителя занижена. В итоге предприятия не заинтересованы в поиске путей к
уменьшению загрязнения окружающей среды. Чтобы у загрязнителей был стимул
к природоохране необходимо внешние эффекты интернализировать.
Интернализация внешних эффектов состоит в их превращении во внутренние
издержки загрязнителя. Необходимо заставить предпринимателя оплатить все из42
держки, связанные с его деятельностью, то есть принцип «платит жертва» превратить в принцип «платит загрязнитель».
Реализация этой цели возможна при назначении обществом платы за выбросы,
равной экстернальным издержкам, так называемый пигувианский налог (1932 г).
Данное понятие связано с именем британского экономиста А.С. Пигу (Pigou)
(1877–1959), который первым в начале XX в. комплексно исследовал проблемы
внешних эффектов экономической деятельности. Он пришел к выводу, что издержки и выгоды вне рынка попадают к лицам, не вовлеченным напрямую в производственный процесс, поэтому общественный чистый и частный чистый продукт национальной экономики неэквивалентны. Пигу предложил «интернализировать» внешние для экономики процессы путем введения налога на деятельность, наносящую вред окружающей среде. Таким образом, он указал на необходимость государственного регулирования экономических процессов с целью ликвидации внешних издержек экономической деятельности.
Методами интернализации внешних эффектов могут быть экологические платежи, налоги и др. рычаги как административного, так и экономического характера.
Процесс интернализации внешних эффектов сводится к сведению частных
предельных (дополнительных) издержек, не включающих затраты на возмещение
ущерба (МС) в общественные предельные издержки (то во что обходится обществу производство товара (МС0). Иначе говоря, должно быть смещение кривой
предложения (S) с целью оптимизации цены на товар, производство которого загрязняет окружающую среду (рис. 4.1).
Рис. 4.1. Интернализация внешних эффектов
Из рисунка видно, что фирма, стремясь максимизировать свои излишки производителя (прибыль), производит больший объем продукции и тем самым необоснованно увеличивает объем загрязнения. Учет социальных издержек сдвигает
кривую предложения влево и тем самым отражает интересы общества.
В теории учет внешних эффектов в ценообразовании прост, но на практике его
осуществить труднее. Дополнительно усложняющими факторами процессы интернализации внешних эффектов являются проблемы экономической оценки природных ресурсов, природно-ресурсного потенциала, ущерба от загрязнения окружающей среды и т. д.
43
Основное внимание в экологическом регулировании должно быть направлено
на определение и установление оптимального соответствия между спросом и
предложением «экологического товара».
Модель регулируемого рынка в природопользовании должна учитывать издержки по предотвращению (ликвидации) загрязнения окружающей среды и наносимый ущерб (рис. 4.2). Ущерб от ухудшения состояния окружающей среды
растет в геометрической прогрессии (экспоненциально) с увеличением загрязнения, а затраты на ликвидацию ущерба также растут в геометрической прогрессии
с увеличением степени чистоты окружающей среды.
Рис. 4.2. Зависимости экологических затрат и ущерба от загрязнения
окружающей среды
Если загрязнение окружающей среды не контролируется со стороны социальных субъектов, то для предприятий выгодно производить внешние издержки.
Кривая предельных выгод для него совпадает с кривой ущерба. При регулировании же природоохранной деятельности предприятий им выгодно сокращать загрязнение до точки А0 – оптимального уровня, где существует равенство затрат и
ущерба. Точка А0 является экономическим оптимумом загрязнения. Справа от
этой точки лежит область безубыточности природоохранной деятельности.
В регулировании экологической сферой следует также воздействовать на
спрос и предложение сбросов (выбросов) загрязняющих веществ. На основе нормативного и платного природопользования возможно функционирование «рынка
прав на загрязнение» (рынок лицензий на загрязнение). Такой рынок существует
на основе установленных предельных объемов загрязнения.
Рынок прав на загрязнение на практике опробован только в США по охране
атмосферного воздуха.
Простая схема функционирования «рынка прав на загрязнение».
1. В регионе или в масштабе всей страны принимается решение о допустимой
общей нагрузке по выбросам по каждому ингредиенту.
2. В зависимости от величины такой нагрузки на открытом рынке выпускается
и распространяется определенное количество «прав на загрязнение» (акций). Собственно рыночный процесс начинается после начального распределения прав.
44
Пример: Предположим, у фирмы А спрос на ее продукцию растет, но при этом
значительно увеличиваются выбросы, а прав на загрязнение гораздо меньше. Наращивание производства может оказаться невыгодным из-за высоких штрафных
санкций за превышение лимита загрязнения или же больших затрат на строительство природоохранных объектов. Фирма Б наоборот, по каким-то причинам (снижение объема производства, внедрение новой технологии, использование нового
вида сырья и т.п.), имеет излишек прав. В этом случае А может приобрести права
на загрязнение у Б и тем самым увеличить свой доход. Этот метод охраны окружающей среды еще называют методом «коллективной ответственности». При
этом фирма Б имеет право продать не 100 % излишков, а меньше. В итоге действия рынка суммарный выброс какого-то ингредиента будет меньше, чем было определено при выдаче (распространении) лицензий.
Однако найти продавцов прав каждой фирме, нуждающейся в дополнительных
правах на загрязнение, трудно; поэтому возникают посреднические фирмы, которые принимают «вклады» – излишки прав у отдельных фирм и предоставляют
(продают) нуждающимся. Образуется своеобразный банк прав на загрязнение.
Контрольные вопросы и задания
1. Каковы основные направления формирования рынка экологических работ
и услуг в России?
2. Поясните сущность внешних эффектов?
3. На каких ключевых моментах основана проблема экстернальности?
4. Какие виды внешних эффектов Вы знаете? В чем проявляется их действие?
5. Почему необходимо отражать экстернальные издержки в социальных издержках?
6. В чем заключается проблема интернализации внешних эффектов? Какое значение этот процесс имеет для экономики природопользования?
7. Каков размер платы пигувианского налога?
8. Рынок прав на загрязнение может функционировать, если:
а) спрос со стороны фирм на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду (ОС) неэластичен;
б) предложение лицензий неэластично;
в) предложение лицензий абсолютно неэластично;
г) спрос со стороны фирм на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в ОС
эластично.
9. Покупка фирмой дополнительных прав на загрязнение выгодно, если:
а) предельные издержки на предотвращение загрязнения выше дополнительных доходов от наращивания объема производства, которое приводит к дополнительному загрязнению ОС сверх лицензий;
б) штрафные санкции за превышение лимита меньше цены покупки прав на
загрязнение;
в) штрафные санкции за превышение лимита выше цены покупки прав на загрязнение;
45
г) предельные издержки на предотвращение дополнительного загрязнения
равны дополнительным доходам от наращивания объема производства.
10. Внешние эффекты возникают, если:
а) воздействие загрязнителей на третьи лица компенсируется на основе четких
правовых норм;
б) потребители участвуют в рыночных сделках и эффекты отражаются в ценах
на продукцию, производство которой загрязняет окружающую среду;
в) они искажают общественную стоимость, благ;
г) имеет место неопределенность эколого-экономической информации.
11. Интернализация внешних эффектов — это:
а) осуществление принципа «платит жертва»;
б) превращение внешних эффектов во внутренние издержки (выгоды) их производителей;
в) производство фирмами товара, производство которого загрязняет ОС;
г) нанесение экономического ущерба третьим лицам (населению).
5. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
5.1. Понятие экологизации экономики
Одной из важнейших характеристик существования природно-экономической
системы, является неустойчивость ее функционирования.
В России за период начавшегося с 60-х гг. экономического роста произошло
значительное увеличение объема промышленной продукции в различных отраслях экономики. В связи с развитием производственных мощностей и ростом объемов производства наблюдается изменение промышленной структуры в сторону
увеличения доли природоемких, отраслей (добывающей, топливной, электроэнергетики, черной и цветной металлургии) и уменьшения удельного веса наукоемких, высокотехнологических.
Тип экономического роста, в котором происходит увеличение размеров экономических благ за счет природных благ без соответствующего возмещения, наносимого природе ущерба, следует рассматривать как суженное, ведущее к снижению качества жизни общества.
Поэтому, современные эколого-экономические реалии показывают необходимость смены сложившегося техногенного типа развития на устойчивый экологосбалансированный тип. Для создания принципиально новых экологоэкономических проектов и программ в различных сферах экономики необходима
разработка концепции экологизации экономического развития. Целенаправленный
характер потребления и использования природных объектов должен быть представлен как управляемый процесс, обеспечивающий экологически устойчивое
воспроизводство.
46
Экологизация экономики – процесс внедрения и реализации принципов рационального природопользования и минимизации отрицательного воздействия на
экологические объекты при осуществлении антропогенной деятельности.
Экологизация должна охватывать все сферы общественного развития: науку,
промышленность, сельское хозяйство, социальную сферу, правовую сферу,
управление. Основу экологизации экономики составляют природоохранные мероприятия. Содержание методов экологизации представлено в табл. 5.
Таблица 5
Содержание и методы экологизации экономики
Техникотехнологические
Совершенствование техники и технологии, достижение
малоотходных производств;
Соблюдение технологической дисциплины, своевременное устранение аварий;
Внедрение автоматизированных систем наблюдения
за природной средой;
Внедрение систем учета
использования природных
ресурсов;
Обеспечение информационной основы рационального природопользования
Экономические
Совершенствование структуры экономики (сфер и отраслей);
Внедрение
экономических
основ в процесс общественного воспроизводства на основе
возмездности природопользования (плата, финансирование, кредитование, стимулирование);
Инвестиционная политика;
Ценообразование
Организационноинституциональные
Нормирование потребления
и пользования природными
ресурсами и объектами;
Организация производства
для обеспечения повторного,
использования свойств, качеств природных ресурсов,
объектов;
Законодательное обеспечение;
Экологическое воспитание;
Экологическое образование,
подготовка кадров
Главные цели экологизации экономики:
 перевод производства на безотходные технологии и замкнутые циклы ресурсопотребления;
 рациональное использование природных ресурсов их охрана, восстановление и расширенное воспроизводство.
К основным направлениям экологизации экономического развития относят:
 технологии по очистке выходных компонентов от вредных примесей (экстенсивный подход);
 экологически чистые технологии (интенсивный подход).
Первое направление экологизации – технологии «конца трубы». При их использовании наряду с производством основного продукта осуществляется нейтрализация вредных побочных продуктов.
Природоохранные мероприятия являются дополнительными, обособленными
от основного производственного процесса, а издержки – экстернальными (внешними) для предприятия, нежелательными для него с экономической точки зрения.
47
Второе направление экологизации – интенсивный метод охраны природы – заключается в предупреждении негативного воздействия путем устранения не следствия (вредный выброс), а причины (несовершенство технологии).
Важным направлением экологизации экономики является развитие безотходных и малоотходных технологий.
Малоотходная технология предполагает эффективное использование природы, обеспечивает ее охрану от различного рода загрязнений и отходов.
Безотходная технология – технология, в основе которой лежит рациональное
использование сырья и энергии, предотвращение вредного воздействия.
Таким образом, экологизация предусматривает превращение экономики в вещественно-энергетическую систему, не оказывавшую отрицательного воздействия на природу, что подразумевает замкнутость технологии.
Замкнутость производства может быть представлена:
1) применительно к индивидуальному производственному процессу в рамках
отдельного предприятия (например, оборотное водоснабжение);
2) в рамках группы предприятий с открытыми технологиями (образующиеся
отходы одних предприятий становятся вторичным сырьем для других).
К основным результатам процесса экологизации экономики можно отнести:
1. Экономические результаты:
 Экономия материальных ресурсов на базе прогрессивной технологии;
 Внедрение современных технологий, для снижения отрицательного воздействия на элементы окружающей среды и природного потенциала;
 Обеспечение замкнутости циклов производства за счет комплексного использования сырья, материалов;
 Предотвращение нанесенного ущерба природопользователями;
 Совершенствование территориальной организации производства.
2. Экологические результаты:
 Сохранение, улучшение природных объектов, ландшафтов;
 Воспроизводство природы, улучшение ее качества и структуры;
 Предотвращение деградации условий проживания людей, уничтожения
природных ресурсов, объектов.
3. Социальные результаты:
 Предотвращение социального ущерба, снижение заболеваемости населения;
 Обеспечение экологического воспитания, образования и культуры производства;
 Предотвращение стихийных бедствий, повышение достоверности их прогноза;
 Повышение продуктивности объектов природопользования за счет их рационального преобразования, улучшение рекреационных свойств природных объектов.
Экологизация экономики не может пройти одномоментно и требует длительного периода времени (табл. 6).
Начальный этап характеризует относительно короткий период времени, не
требующий значительных капитальных затрат.
48
Основной этап, предполагает последовательную и системную замену технологических процессов, материалов другими более эффективными и экологичными.
Конечный этап предполагает внедрение ресурсосберегающих и малоотходных
технологий и биотехнологий, обеспечивающих переход к природоохранному и
природосберегающему типу экономического роста.
Таблица 6
Этапы экологизации экономики
Этап
Начальный
Основной
(экологизация процессов
производства)
Конечный
Содержание процесса экологизации
Предотвращение выбросов, сбросов загрязняющих веществ;
Предотвращение брака, потерь;
Предотвращение перерасхода сырья, материалов, энергии;
Снижение материало-, сырье-, энергоемкости производств,
готовой продукции, процессов;
Повышение качества, надежности, прочности, износостойкости изделий;
Соблюдение условий и режима хранения сырья, полуфабрикатов, материалов.
Достижение проектных показателей эффективности очистных
установок;
Структурные изменения производственных и технологических
процессов;
Широкое использование побочных продуктов и сопутствующих материалов;
Увеличение выхода конечного продукта из единицы, вовлеченного в оборот сырья, материалов, энергии добытой, полученной и изъятой из природной среды.
Внедрение биотехнологий;
Достижение малоотходных (минимизирующих отходы) производств;
Замена естественных видов сырья, материалов искусственно
синтезированными и экологичными материалами;
Использование возобновимых источников энергии;
Завершение процесса утилизации отходов в почвенных средах
Определить вектор развития экономики в сторону экологизации можно с помощью коэффициента изменения ее фактических результатов при обязательном
соблюдении условий, отражающих воздействие хозяйственной деятельности на
состояние природы:
Qотх i
Qсбрi
Qземi
Qлес i
ВНПi( ВВПi )
 1;
 1;
 1;
1
1 , при
Qотх i 1
Qсбрi 1
Qземi 1
Qлес i 1
ВНП i 1 ( ВВП i 1 )
(2)
где в числителе указывается текущий период (i), в знаменателе – предыдущий период (i–1); ВНП(ВВП) – объем валового национального (внутреннего) продукта;
Qотх – объем непереработанных отходов, возвращаемых в природный экологический фонд; Qсбр – объем вредных выбросов и сбросов; Qзем – объем нерекультивированных земель; Qлес – объем утраченных и невосстановленных лесных угодий.
49
Реализация указанных условий будет свидетельствовать, о том, что количественное увеличение объемов общественного воспроизводства сопровождается ослаблением негативного воздействия на природу. Это выражается в относительном
(по сравнению с предыдущим периодом) уменьшении непереработанных отходов,
необезвреженных сбросов и выбросов, нерекультивированных земель, невосстановленных лесных угодий или их стабилизации на уже имеющемся уровне.
5.2. Конечные результаты в природопользовании.
Природно-продуктовые вертикали
Экологизация экономического развития предусматривает пересмотр направлений структурной и инвестиционной политики, научно-технического прогресса.
Необходимы и соответствующие рыночные регуляторы для таких изменений.
Имеющиеся программы ориентируют российскую экономику на увеличение
или сохранение ресурсопотребления в природной среде. Но в то же время возникает
некая абсурдная цепочка. С одного конца такой цепочки – огромные природные ресурсы, а с другого – вечный дефицит и нехватка продукции.
Традиционное эколого-экономическое мышление можно описать моделью
«черного ящика», представляющего собой народное хозяйство (рис. 5.1). На вход
«черного ящика» подаются природные ресурсы, а в качестве выхода берутся конечная продукция и различного рода загрязнения и деформация окружающей среды,
отходы и т.д.
Природные
материалы
Экономика
Конечная
продукция
Загрязнения,
отходы
Рис. 5.1. Природно-продуктовая система
Очевидно, что дело не в объемах используемых природных ресурсов и производства промежуточной продукции, а в экономических структурах, их использующих.
При сохранении сложившихся тенденций в природопользовании, техногенных
подходов в экономике в России не хватит природных ресурсов для поддержания
сложившегося типа развития даже при значительном увеличении эксплуатации
природных ресурсов.
50
По традиционной логике при нехватке произведенной продукции очевидна необходимость подавать на вход больше природных ресурсов. Борьба с загрязнениями окружающей среды, отходами, деградацией природных ресурсов на «выходе»
экономики представляет собой по существу борьбу со следствиями техногенного экономического развития.
Самое важное в экологизации экономического развития, выработке интенсивного и одновременно сберегающего подхода к природопользованию состоит в необходимости ориентации на конечные результаты.
Для традиционного экстенсивного мышления объемы используемых природных
ресурсов – важнейшие показатели. Между тем эти ресурсы являются лишь начальным или промежуточным звеном в длинной цепи, связывающей природу и продукцию, поступившую к потребителю. Для последнего все равно, сколько используется природных ресурсов, главное – объемы и качество поступившей к нему
продукции. В этих условиях нужно регулировать общественное производство не от
природных ресурсов, а, наоборот, от потребителя к ресурсам.
Реализация подобного подхода к использованию природных ресурсов предполагает построение для каждого природного ресурса или группы ресурсов своей
природно-сырье-продуктовой вертикали (кратко «природно-продуктовые вертикали) (цепочки), соединяющей первичные природные факторы производства с конечной продукцией. Движение природного вещества и продуктов его обработки в
данных вертикалях осуществляется с помощью интегрированной цепочки видов
деятельности, принадлежащих к различным сферам и отраслям, но объединяемых
технологически для производства и реализации конечной продукции (рис. 5.2).
Транспортировка
воды
Вода
Обработка
земли
Земля
Сбор урожая,
транспортировка
Сельскохозяйственное сырье
Переработка,
Первичная
хранение,
обработка
реализация
Промежуточная
продукция
Конечная
продукция,
потребление
Рис. 5.2. Природно-продуктовая вертикаль (цепочка)
Построение такой цепочки позволяет оценить резервы в каждом ее звене и выявить огромные резервы природных ресурсов, которые сейчас используются нерационально.
В связи с такой постановкой вопроса необходимо проанализировать взаимозаменяемость и дополняемость факторов производства (или различных видов капитала) в
экономике с позиций конечных результатов, возможности экономии природных ресурсов при сохранении и увеличении конечного выхода продукции. Природный фактор, живой конкретный труд и искусственно созданные средства производства выступают как исторически сложившиеся, дополняющие друг друга факторы производства. Выпуск продукции предполагает обязательное участие всех этих факторов в
производственном процессе.
51
Вместе с тем в процессе экономического развития в той или иной мере возможно
использование одного фактора производства вместо другого. При этом могут сохраняться структура и объемы выпуска продукции, т. е. действует принцип взаимозаменяемости факторов производства. Например, соотношение между земельными ресурсами, с одной стороны, и средствами производства и количеством затраченного труда – с
другой, достаточно эластично. Можно сокращать сельскохозяйственные угодья, но за
счет роста урожайности путем концентрации средств производства и труда на единице
площади поддерживать на прежнем уровне выпуск продукции.
Эластичностью по отношению к объемам используемых природных ресурсов обладают затраты труда и средств производства во «внеприродных» перерабатывающих, обрабатывающих и инфраструктурных отраслях. Развитие этих отраслей позволяет более полно использовать конкретный природный ресурс или продукцию, полученную на его основе, что также способствует увеличению конечных результатов.
На основе учета такой взаимозаменяемости факторов производства и необходимо
определять реальные потребности в природных ресурсах. Нужно оценивать природные ресурсы и получаемую на их основе продукцию как единый комплекс, как целостную природно-продуктовую систему.
Принципиальным является вопрос о степени возможности замены природных ресурсов искусственно созданными средствами производства, степени замены природного
капитала искусственным.
В связи с проблемой возможности замены природного капитала на искусственный возникла концепция критического природного капитала. Это те необходимые
для жизни природные блага, которые невозможно заменить искусственным путем: ландшафты, редкие виды растений и животных, озоновый слой, глобальный
климат и т. д. Критический природный капитал необходимо сохранять при любых
вариантах экономического развития. Остальная часть природного капитала может
быть заменена искусственным. Это касается возобновимых природных ресурсов и
части невозобновимых конечных природных ресурсов (замена нефти, газа, угля на
солнечную энергию и т. д.).
5.3. Природоемкость, как показатель природно-продуктовой системы
Важным показателем эффективности функционирования природнопродуктовой системы является природоемкость, характеризующий тип и уровень
эколого-экономического развития. Можно выделить два типа показателей природоемкости:
1) удельные затраты природных ресурсов в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). (Часто этот показатель определяется как собственно
показатель природоемкости). Здесь величина природоемкости зависит от эффективности использования природных ресурсов во всей цепи, соединяющей первичные природные ресурсы, продукцию, получаемую на их основе, и непосредственно конечные стадии технологических процессов, связанных с преобразованием природного вещества.
2) удельные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата
52
(конечной продукции). В качестве загрязнений могут быть взяты различные загрязняющие вещества, газы, отходы. Величина этого показателя во многом зависит от
уровня «безотходности» технологии, эффективности очистных сооружений и пр.
Выделяются два уровня показателей природоемкости:
– макроуровень, уровень всей экономики;
– продуктовый, отраслевой уровень.
На первом уровне это могут быть показатели природоемкости, отражающие
макроэкономические показатели: затраты природных ресурсов (ресурса), объемы
выбросов/сбросов загрязняющих веществ и отходов на единицу валового внутреннего продукта, национального дохода и т.д. Измерения этих показателей могут производиться как в стоимостной форме (например, руб./руб.), так и в натуральностоимостной (например, т/руб.: производство (потребление) нефти на единицу
ВВП). Например, на макроуровне показатели природоемкости валового внутреннего
продукта (ВВП) можно определить: как затраты используемых природных ресурсов
(или ресурса) (N) на единицу ВВП:
N
,
ВВП
en 
(3)
или как объемы загрязняющих веществ (Z) на единицу ВВП:
ez 
Z
,
ВВП
(4)
где еп – коэффициент удельных затрат природных ресурсов; еz – коэффициент
удельных загрязнений.
К сожалению, до сих пор нет адекватной стоимостной оценки природных ресурсов и эколого-экономического ущерба.
В качестве отдельных показателей природоемкости на макроуровне для ВВП,
национального дохода и пр. можно рассматривать показатели энергоемкости,
материалоемкости, водоемкости, металлоемкости, удельных выбросов парниковых
газов и т.д.
Второй уровень показателей природоемкости (продуктовый или отраслевой
уровень) определяется:
• затратами природного ресурса в расчете на единицу конечной продукции (V),
произведенной на основе этого ресурса (например, количество земли, требуемой для
производства 1 т зерна; количество леса, требуемого для производства 1 т бумаги и пр.).
en 
N
,
V
(5)
Фактически это оценка эффективности функционирования природно-продуктовой
вертикали, соединяющей первичный природный ресурс с конечной продукцией.
53
Чем меньше здесь показатель природоемкости, тем эффективнее процесс преобразования природного вещества в продукцию, меньше отходы и загрязнения.
В статистике также используются модифицированные показатели природоемкости в расчете на общее население страны, региона, города и т. д.; затраты природных ресурсов или количество загрязнений на душу населения.
Сами по себе показатели природоемкости мало что говорят. Главные их достоинства проявляются при их измерении в динамике или при сравнении с другими странами, экономическими структурами, технологиями и пр. В настоящее время экономики развивающихся стран и стран с переходной экономикой чрезвычайно природоемки и требуют значительно большего удельного расхода природных ресурсов (объемов загрязнений) на производство продукции по сравнению с уже имеющимися экономическими структурами других стран и современными технологиями.
Например, сравнения природоемкости российской экономики и развитых стран
дают показательные результаты. Так, энергетические затраты (энергоемкость) на
единицу конечной продукции в России больше по сравнению с развитыми странами в 2–3 раза (табл. 7).
Таблица 7
Отдельные показатели природоемкости в странах мира
Япония
Германия
Энергоемкость
(т нефт.экв/1000
долл.США
0,17
0,21
Выбросы SОх
(кг/1000 долл.
США ВВП)
0,3
1Д
Выбросы СО2
(кг/1000 долл.
США ВВП)
0,42
0,52
Франция
Норвегия
Великобритания
Канада
0,21
0,22
0,20
0,36
0,9
0,3
1,8
4,1
0,31
0,32
0,49
0,73
США
Страны ОЭСР
Россия
0,28
0,24
0,61
2,3
2,1
6,0
0,72
0,58
1,54
Страны
Источник: Обзор деятельности по охране окружающей среды. Российская Федерация.
ОЭСР. Париж, 1999. – С. 198–201.
Для экстенсивного типа развития экономики характерна высокая природоемкость. В качественном плане рост природоемкости проявляется в двух аспектах. В
первую очередь в дефиците природных ресурсов, для покрытия которого приходится дополнительно вовлекать в производственный процесс новые природные
ресурсы (экстенсивное расширение природной базы экономики). Кроме того, ограниченность в возможностях привлечения новых ресурсов, характерная сейчас
для большинства отраслей и регионов страны, вызывает резкий рост нагрузки на
ресурсы, находящиеся в использовании. Растет также загрязнение окружающей
среды. Частым следствием всего этого в условиях сохранения прежнего техноло54
гического уровня становятся постепенное истощение и деградация ресурсов, рост
загрязнений, что еще больше обостряет экономическую, экологическую и социальную ситуации.
В связи с этим важнейшей задачей в условиях переориентации структурной и
инвестиционной политики научно-технического прогресса на интенсификацию
является минимизация природоемкости.
Уменьшение природоемкости должно органически увязывать два процесса в
народном хозяйстве: сокращение или определенную стабилизацию потребления
природных ресурсов, объема загрязнений, с одной стороны, и рост макроэкономических показателей (выпуска продукции) за счет совершенствования технологий, внедрения малоотходного и ресурсосберегающего производства, использования вторичных ресурсов и отходов – с другой. Оба эти направления предусматривают коренную структурную перестройку экономики в пользу природосберегающих и наукоемких видов деятельности.
Важную роль может сыграть измерение показателя природоемкости в динамике. Он явится одним из критериев перехода к устойчивому типу развития. Главными для снижения нагрузки на окружающую среду, уменьшения природоемкости являются технологические изменения, широкое использование новых, экологоприемлемых технологий.
Контрольные вопросы и задания
1. В чем заключается сущность ограничений техногенного типа экономического
развития, обусловленных экологическими факторами?
2. Охарактеризуйте экологические ограничения?
3. Охарактеризуйте экономические (инвестиционные) ограничения?
4. Проанализируйте основные направления экологизации экономики России?
5. Что такое индустриальная и постиндустриальная структуры экономики?
6. Что понимается под малоотходными технологиями?
7. В чем сущность замкнутого технологического цикла?
8. Что подразумевается под конечными результатами в природопользовании?
9. Охарактеризуйте понятие природно-продуктовой системы?
10. Проанализируйте понятие природно-продуктовой вертикали?
11. В чем сущность концепции критического природного капитала?
12. Что такое показатель природоемкости?
13. Проанализируйте величины и динамику природоемкости в мире и в России.
Объясните сложившиеся тенденции?
55
6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ ПРИРОДЫ
6.1. Необходимость определения экономической ценности природы
Важным направлением в улучшении охраны природы и использования природных ресурсов является определение адекватной цены и/или экономической
оценки природных ресурсов и природных услуг. Окружающая среда выполняет
три функции:
• обеспечение природными ресурсами;
• ассимиляция отходов и загрязнений;
• обеспечение людей природными услугами, такими, как рекреация, эстетическое удовольствие и пр.
Эти функции могут быть также представлены как компоненты одной генеральной функции природной окружающей среды – функции жизнеобеспечения.
Считается, что природные ресурсы обладают стоимостью в той мере, в какой
затрачен человеческий труд на их разработку, и приобретают потребительную
стоимость, если они используются для развития общественного производства.
Экономическая оценка природных ресурсов – это денежное (стоимостное) выражение ценности естественных благ, которые дают природные ресурсы, т.е. их
общественная полезность, измеренная через производство и потребление.
Видно, что понятие оценки связано с философской категорией «ценность».
Ценность отражает значение объекта, обусловленное общественной потребностью в нем и характерными свойствами самого объекта. Оценка природных ресурсов состоит в сопоставлении свойств, присущих ресурсам, с критериями ценности, которые выдвигает человеческое общество.
Таким образом, сущностью экономической оценки природного ресурса является не его цена, а экономический эффект от использования природного ресурса.
При этом выделяют:
– экономическую оценку – определение общественной полезности природных
ресурсов (т.е. вклада в удовлетворение общественных потребностей через производство или потребление)
– внеэкономическую оценку – определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях.
К основным методологическим принципам экономической оценки природных
ресурсов относят: принцип комплектности, принцип императива, принцип обеспечения экономического воспроизводства, принцип оптимизации (альтернатив и
вариантов).
1. Принцип комплектности предполагает учет всех природных ресурсов (как
используемых, так и подвергающихся негативному воздействию), входящих в состав одного природного объекта. Кроме того, применительно к каждому используемому природному ресурсу должна быть учтена вся извлекаемая при данном
варианте польза.
56
2. Принцип императива воспроизводства возобновимых природных ресурсов
означает, что та часть возобновимых природных ресурсов, которая эксплуатируется или подвергается воздействию (уменьшающему их количество или ухудшающему их качество), должна быть воспроизведена и в натуральной форме (в
количественном или качественном отношении).
3. Принцип экономического воспроизводства невозобновимых природных ресурсов или потребительных стоимостей, в них заключенных, означает, что при
оценке таких ресурсов должны учитываться отчисления на их экономическое
воспроизводство и/или отчисления на обеспечение замены дефицитных невозобновимых природных ресурсов другими видами ресурсов или материалов,
обладающих той же потребительской стоимостью, что и заменяемые природные
ресурсы.
4. Принцип оптимизации экономической оценки природного объекта в целом
означает, что существует такой вариант использования природных ресурсов, входящих в состав природного объекта, при котором последний имеет наивысшую
оценку.
Экономической наукой выработаны для практической работы также методические принципы экономической оценки природных ресурсов, к которым
относятся:
 учет возможностей воспроизводства ресурса;
 учет имеющихся и возможных альтернативных заменителей ресурса;
 учет взаимодействия и пограничного расположения оцениваемого ресурса с
другими ресурсами;
 учет влияния результатов эксплуатации ресурса на состояние окружающей
среды, в том числе на состояние других ресурсов;
 оценка эксплуатационных потерь природного ресурса;
 оценка выхода продукции из природного ресурса;
 определение экономического эффекта от применения продукции, произведенной с использованием ресурса, или доли экономического эффекта, приходящейся на данный ресурс;
 учет социальных эффектов, для которых невозможна экономическая оценка;
 проведение сравнительного анализа результатов оценки;
 использование сопоставимых по времени, происхождению и методам расчета исходных показателей (данных).
К сожалению, рыночная оценка не способна определить реальное значение
чистой окружающей среды, природных ресурсов, установить их адекватную цену.
Занижение цены экологического блага или даже его нулевая оценка приводит, в
частности, к заниженному отражению экологического ущерба, экстернальных издержек в цене.
Складывающаяся ситуация «бесплатности» используемых в экономике природных благ или их минимальной цены стала одной из причин нерационального
использования природных ресурсов, гигантской расточительности экономики.
Возникала иллюзия неисчерпаемости, дарового» характера ресурсов.
57
В связи с этим реальные цены природных ресурсов могут стать эффективными
рычагами в рыночном механизме. Их учет при нерациональном природопользовании на предприятиях приведет к ухудшению производственных показателей,
что скажется на финансовых результатах.
Неадекватная оценка природных ресурсов приводит к занижению эффектов
от экологизации экономики, перехода к устойчивому ресурсосберегающему
развитию.
Недооценка природных ресурсов и экологического ущерба дает искажение показателей экономического развития и прогресса, что приводит к выбору неэффективного социально-экономического направления.
Имеющиеся сейчас в этой сфере традиционные макроэкономические показатели – валовой внутренний продукт (ВВП), валовой национальный продукт
(ВНП), доход на душу населения и пр. игнорируют экологическую деградацию.
Рост этих показателей сегодня может базироваться на техногенном природоемком
развитии, тем самым создается возможность резкого ухудшения экономических
показателей в будущем в случае истощения природных ресурсов и загрязнения
окружающей среды.
Если нет механизма компенсации эколого-экономического ущерба самим нарушителем (реализация принципа «загрязнитель платит»), то это означает, что соответствующие потери реальны для других экономических агентов, населения. По
расчетам западных ученых, в развитых странах ущерб достигает 3–5 % ВНП. По
оценкам специалистов в России, экономический ущерб от загрязнения окружающей среды составляет 10–15 % ВНП.
Требуется экологическая корректировка показателей экономического развития
и прогресса. На конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992 г.) было принято решение, в соответствии с которым 178 стран-участниц должны совершенствовать
национальную статистику для учета экологического и социального факторов,
формировать системы учета природных ресурсов.
В настоящее время Всемирным Банком, развитыми странами предпринимаются попытки «зеленого» измерения основных экономических показателей с учетом
экологического фактора.
Так, статистическим отделом ООН предложена система интегрированных экологических и экономических национальных счетов (1993 г.), направленная на
учет экологического фактора в национальных статистиках. «Зеленые» счета базируются на корректировке традиционных экономических показателей за счет двух
величин:
1) стоимостной оценки истощения природных ресурсов;
2) эколого-экономического ущерба от загрязнения.
В основе экологической трансформации национальных счетов находится следующий показатель – экологически скорректированный чистый внутренний продукт (ЧВПэкол), который является результатом коррекции чистого внутреннего
продукта (ЧВП).
Коррекция происходит в два этапа.
58
На первом этапе из чистого внутреннего продукта вычитается стоимостная
оценка истощения природных ресурсов (ПР) (добыча нефти, минерального сырья,
вырубка леса и пр.):
ЧВП  ПР  ЧВП экол1
(6)
Затем из полученного в формуле (6) показателя ЧВПэкол1 вычитается стоимостная оценка экологического ущерба (ЭУ) в результате загрязнения воздуха и воды,
размещения отходов, истощения почвы, использования подземных вод:
ЧВП экол1  ЭУ  ЧВП экол2
(7)
В реальных расчетах по этим методикам имеется много сложностей, связанных со стоимостным исчислением истощения природных ресурсов, экологического ущерба, учетом влияния загрязнения на здоровье и продуктивность ресурсов во
времени, дисконтированием и т. д. Поэтому методическая статистическая база
«зеленых» счетов продолжает активно разрабатываться.
Представляют интерес также такие показатели как: индекс гуманитарного развития и индекс устойчивого экономического благосостояния, предложенный
Г. Дали и Дж. Коббом.
Первый представляет собой агрегатный показатель, рассчитываемый на основе
характеристик продолжительности жизни, уровня знаний и уровня овладения ресурсами, необходимыми для нормальной жизни. Второй является достаточно
комплексным показателем, учитывающим издержки экологического характера,
связанные с нерациональным хозяйствованием.
6.2. Экономическая оценка природных благ
Экономисты-экологи пытаются оценить природные ресурсы и экологические
функции, повысить «конкурентоспособность» природы в борьбе с техногенными
решениями.
Однако для многих природных благ и услуг нет традиционных рынков, стандартных спроса и предложения. Здесь важным моментом является экономическая
попытка учесть последствия принимаемых решений, стадия предварительного
сбора информации и ее анализ для последующего принятия решений. Чем выше
экономическая ценность природных объектов, тем больше вероятность, что принятые экономические решения, воплощенные в различных проектах и программах, будут эколого-сбалансированными и будут учитывать приоритеты охраны
среды и экономии природных ресурсов.
Для определения экономической ценности природы важной является концепция «готовность платить». Отражением готовности платить за определенный
товар со стороны потребителей является кривая спроса DD1 на рис. 6.1.
59
Рис. 6.1. Спрос, предложение и цена:
DD1 – кривая спроса; SS1 – кривая предложения.
Эта кривая показывает, каким был бы спрос на товары (измеряемый по горизонтальной оси) при различных уровнях цены (вертикальная ось). В точке Р1 пересекаются кривые спроса DD1 и предложения SS1, что соответствует покупке товара по цене Р в количестве Q. Потребитель платит за товар стоимость РхQ (прямоугольник ОРР1Q). Для оценки природных благ важен треугольник DР1Р, отражающий дополнительную величину, которую потребитель был бы готов заплатить за товар сверх уплаченной суммы. В теории эта величина называется излишком потребителя.
Стоимость определенного экологического блага может определяться путем
сложения рыночной стоимости (OРР1Q) и дополнительной выгоды потребителя
(DР1Р).
В современных условиях экономическая оценка природных ресурсов может
быть двух видов: коммерческая и народно-хозяйственная.
Коммерческая оценка – определение максимальной величины чистого дисконтированного дохода от использования природных ресурсов, остающегося в распоряжении предприятия за расчетный период оценки. Дисконтирование – приведение разноразмерных затрат (результатов) к определенному моменту времени. Базируется на разности между притоком (П) и оттоком (О) денежных средств от инвестиционной, операционной и финансовой деятельности:
Народно-хозяйственная оценка производится с позиции интересов всего общества, учитывает затраты и результаты выходящие за рамки финансовых потоков предприятия.
T
Rt  
Z t  З t  Зo  К t  D t  Pt  Yt  L t
1  E t
t 1
,
(8)
где Т – период оценки, лет; Zt – стоимость годового выпуска всех видов продукции и прочие доходы предприятия в t-м году оценки, руб.; Зt – годовые текущие
затраты на производство товарной продукции в t-м году, руб.; З0 – затраты на охрану и воспроизводство природных ресурсов в t-м году, руб.; Кt – капитальные за60
траты в t-м году, руб.; Dt – доходы (+), убытки (–) от содержания социальной инфраструктуры в t-м году, создаваемой в связи с использованием природного ресурса, руб.; Рt – учет негативных рисков в t-м году, руб.; Yt – неучтенный в хозяйственных результатах наносимый (–) или предотвращенный (+) ущерб от загрязнения окружающей природной среды в t-м году, руб.; Lt – ликвидационные затраты в t-м году оценки, руб.; E – коэффициент учета фактора времени (коэффициент
дисконтирования).
В практике используют упрощенные методы экономической оценки природных ресурсов. Например, на основе валового внутреннего продукта (ВВП) экономическая оценка природных ресурсов (ЭОПР) определяется как сумма следующих составляющих:
T
Н фt  Н рt  Н мt  П t  З t  А t
t 1
(1  E)
R
t
,
(9)
где Нфt – налоги, акцизы, сборы и платежи, поступающие в федеральный бюджет
в t-м году оценки, руб.; Hрt – налоги, сборы и платежи, поступающие в региональный бюджет в t-м году оценки, руб.; Hмt – налоги, сборы и платежи, поступающие
в местный бюджет в t-м году оценки, руб.; Пt – прибыль (убытки), остающаяся в
распоряжении предприятия в t-м году, руб.; 3t – заработная плата работников
предприятия в t-м году оценки, руб.; At – амортизация основных фондов предприятия в t-м году оценки, руб.; E – коэффициент учета фактора времени (коэффициент дисконтирования).
Это позволяет определить сумму денежных средств:
а) остающуюся у предприятия
T
П t  Зt  А t
t 1
(1  E) t
Rп  
,
(10)
б) направляемую в федеральный бюджет
T
Rф  
Н фt
t 1 (1 
E) t
(11)
в) направляемую в региональный бюджет
T
Rр  
Н рt
t 1 (1 
E) t
г) направляемую в местный бюджет
61
(12)
T
Rм  
Н мt
t 1 (1 
E) t
(13)
На основе прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, можно определить рыночную стоимость природного ресурса:
П
t
t 1 (1  E)
T
Rt  
(14)
6.3. Основные подходы к экономической оценке природных ресурсов
Среди имеющихся подходов к определению экономической ценности природных ресурсов и природных услуг, которые позволяют получить конкретную оценку, можно выделить:
• затратный подход;
• рентный подход;
• результативный подход;
• воспроизводственный подход;
• концепция общей стоимости;
• концепция альтернативной стоимости;
Перечисленные подходы не являются «чистыми», они во многом пересекаются. Рассмотрим основные черты названных подходов.
Довольно понятен и очевиден затратный подход к оценке природных ресурсов. Если суммировать затраты на добычу, подготовку, освоение и использование
природных ресурсов, то эту величину можно принять в качестве отправной точки
при определении цены ресурса.
Варианты расчета затрат для определения экономической ценности природных
ресурсов:
1)метод оценки по непосредственным (прямым) затратам – суммирование затрат на освоение и использование (эксплуатацию) ресурса;
2)метод оценки по издержкам, когда учитываются не только непосредственные финансовые затраты на освоение ресурса, но и ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвенные затраты). Метод включает:
 оценку по принципу потерянной выгоды, т. е. оценку упущенной выгоды в
результате отказа от одного вида использования ресурса в пользу другого (например, создавая водохранилище, общество сознательно отказывается от сельскохозяйственного использования данной территории). Этот тип затрат связан с понятием альтернативной стоимости (упущенной выгоды либо от неиспользования,
либо от альтернативного использования);
 оценку по стоимости заменителей, т. е. определяется величина средств,
которые общество должно израсходовать на замещение данного ресурса другим,
равноценным ему по значению.
62
В этом случае рассчитываются компенсирующие потенциальные затраты, необходимые на замещение потерянного или поврежденного ресурса идентичным в
данном или альтернативном месте. Издержки включают дополнительные затраты
на изучение (геологическую разведку), обустройство территории в целях использования (эксплуатации) ресурса;
3) метод транспортных затрат подразумевает расчет экономической ценности
ресурса на основе стоимостных или временных затрат на достижение
ресурса – оценка экономического расстояния.
В общем виде затраты на добычу и переработку природных ресурсов (R) равны:
R   Cij  K и
(15)
ij
где Сij – полная себестоимость годового производства j-го вида продукции в i-м
году; Ки – полные инвестиционные затраты, необходимые для осуществления добычи, освоения и использования природных ресурсов.
При затратных подходах при анализе проектов/программ часто используется
понятие теневого проекта. Это вариант подхода компенсирующих затрат, который исследует потенциальные затраты на замещение потерянного или поврежденного ресурса идентичным в альтернативном месте. Теневой проект, таким образом, физически возмещает потерю ресурсов.
Его недостатком является несовпадение стоимости (себестоимости) ресурса и
его потребительной стоимости. Например, ресурс лучшего качества и расположенный в более удобном для освоения месте, получит меньшую стоимость, так
как затраты (себестоимость) на его освоение будут меньше. В то же время потребительная стоимость этого ресурса может быть выше, чем даже у более «плохого», т. е. с более высокой себестоимостью, ресурса.
Получается парадокс: чем выше качество ресурса, чем его легче эксплуатировать, тем меньше затрат для этого нужно, а следовательно, и меньше его экономическая оценка.
Это обстоятельство делает неприменимым затратный подход для стимулирования рационального природопользования. 1) ресурс лучшего качества, расположенный в более удобном для освоения и использования месте, может
иметь меньшую стоимость. 2) не учитывает экологическую значимость природного ресурса.
Экономическая оценка природных ресурсов, базирующаяся на ренте, довольно
хорошо проработана в теории экономики природопользования. Для рентного подхода важен факт лимитированности и уникальности ресурсов.
Обычно под экономической рентой понимается цена (или арендная плата) за
пользование природными ресурсами, количество которых (запасы) ограничены.
Другими словами, рента имеет место при ограниченности, неэластичности совокупного предложения природных ресурсов. В этом случае спрос выступает единственным действенным фактором, определяющим ренту, при пассивном предло63
жении. Часто говорят и о рентном доходе собственника ресурсов, который образуется от их эксплуатации.
Природный объект приносит рентный доход при наилучшем из возможных
способов его эксплуатации. Максимальный рентный доход называется рентной
оценкой природного ресурса.
Особенно широко рентный подход используется при оценке земельных ресурсов. Формула цены земли (природного ресурса) (Р) в этом случае:
PR ,
r
(16)
где R – величина годовой ренты, r – коэффициент.
В приведенной формуле цена земли является «капитализированной» земельной рентой. Предполагается, что рента R получается в течение неопределенно
продолжительного срока. Коэффициент r берется меньшим единицы, и его величин часто коррелируется с банковским (ссудным) процентом.
В данном случае цену земли/природного ресурса можно ассоциировать с равным по величине денежным капиталом, помещенным в банк и приносящим ежегодный доход в виде процента, равный величине ренты.
Кроме того, рентный подход основан на выявлении дополнительного экономического эффекта (дифференциальной ренты), возникающего при использовании данного ресурса, по сравнению с другим (худшим). Базируется на концепции
дифференциальной ренты – в зависимости от количественных и качественных
характеристик, а также местоположения ресурсы приносят неодинаковую пользу
на единицу затрат, т. е. дифференциальную ренту.
Методы определения ренты:
 по разности стоимости продукции лучшей и худшей земель;
 по разности цен производства и себестоимости;
 по разности между ценностью продукции, получаемой от эксплуатации ресурса и нормативным уровнем индивидуальных приведенных затрат на его производство.
Величина дифференциальной ренты обычно определяется с помощью двухэтапной процедуры расчетов.
На первом этапе определяются замыкающие (общественно необходимые) затраты на продукты, получаемые при эксплуатации природного ресурса. Замыкающие затраты – предельно допустимые расходы (централизованно устанавливаемый норматив), которые готово нести общество ради получения единицы данного ресурса.
На втором этапе осуществляются расчеты экономической оценки природного
ресурса. Разность между замыкающими затратами и индивидуальными фактическими затратами показывает, каков выигрыш при использовании единицы данного вида ресурсов. (В соответствии с этим подходом худшие ресурсные источники
получают нулевую оценку, хотя их использование экономически эффективно).
64
Замыкающие затраты являются не только предельным нормативом прироста
затрат на расширение добычи, но и нормативом замены природного сырья другими ресурсами. Трудность практического внедрения расчетов на базе замыкающих
затрат состоит в необходимости выбора развития экономики по оптимальному
плану. Следовательно, замыкающие затраты представляют собой гипотетические
прогнозные величины.
В теории ренты выделяется категория «динамическая рента». Поскольку, добывая сырье в данном году, мы ухудшаем показатели добычи в следующих периодах, предполагается компенсировать рост будущих затрат сегодня, т.е. включать в затраты данного года также косвенные расходы, которые возникнут в будущем. Это порождает дифференцированные эффекты, распределенные во времени, которые и представляются как динамическая рента.
Преимущества рентного подхода:
1) затраты на освоение ресурса ориентированы на некоторый средний уровень
и, следовательно, их оценка более объективна;
2) рентные оценки учитывают фактор ограниченности природного ресурса.
3) лучший ресурс, т. е. ресурс, использование которого дает относительно
большой доход при одинаковых затратах, получает большую стоимость (экономическое оценку);
4) рентные платежи обосновывают необходимость разделения собственника
природного ресурса и пользователя природного ресурса.
Недостатки:
1) плата за ресурсы должна вносится всеми природопользователями, которые
эти ресурсы используют. Здесь плата за ресурсы не делает ее общей, так как рента
образуется лишь в средних и лучших условиях. «Худшие» природопользователи
ренты не платят, так как она у них не образуется;
2) плата за ресурсы в размере всей дифференциальной ренты неоправданна,
так как в этом случае может изыматься дифференциальная рента не только в первой, но и во второй форме, которая связана с более эффективным использованием
капитала и ресурса.
По результативному подходу экономическую оценку (стоимость) имеют лишь
те природные ресурсы, которые приносят доход. Экономическая оценка определяется денежным выражением (стоимостью) первичной продукции, полученной
от эксплуатации природного ресурса, т.е. разницей между полученным доходом и
текущими (произведенными) затратами.
Варианты оценки природных ресурсов:
 по получаемому от эксплуатации валовому доходу
 по приносимому ресурсом чистому доходу. Зависит от уровня организации
производства. Поэтому стали использовать нормативный чистый доход – определяется не по фактически полученному, а по возможному при нормальной организации деятельности.
Недостатки:
1)стоимость первичной продукции может быть определена не для всех природных ресурсов. Например, добытые сырая нефть, руда, уголь имеют вполне определенную товарную стоимость. В то же время выделение в первичном продукте
65
доли дохода от воды представляет определенную проблему (может быть, кроме
«минеральной воды», используемой для непосредственного потребления).
2)доход от использования ресурса может быть как прямым, так и косвенным.
Последний вид дохода очень сложно оценить адекватно. Например, использование природных объектов в рекреационных целях; водных объектов как транспортных артерий и т. п.
3)не учитывает фактор времени. Например, неиспользуемый в настоящее время и поэтому, с точки зрения данного подхода, не имеющий экономической оценки ресурс может быть востребован и даже стать дефицитным в будущем, по мере
развития новых технологий, производств, в процессе освоения новых территорий.
Данный подход применяется при экономической оценке различного вида природных ресурсов (например, лесных), а также всего комплекса природных ресурсов конкретной территории.
Воспроизводственный подход основан на установлении определенного стандарта состояния природных ресурсов. Совокупность возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов на определенной территории и состояние окружающей природной среды (ОПС), приближенное к естественному (заданному)
уровню, принимаются за некоторый стандарт.
Использование на определенной территории какого-либо природного ресурса
подразумевает его восстановление в прежнем количестве и качестве для возобновляемых ресурсов, а для невозобновляемых – компенсацию с учетом неухудшения принятого стандарта качества ОПС в данном месте.
Экономическая оценка (стоимость) природного ресурса в этом случае определяется как совокупность затрат, которые необходимы для воспроизводства или
компенсации потерь ресурса на рассматриваемой территории.
Используется, как правило, в отношении биологических и земельных ресурсов. Например, стоимость и экономическую оценку биологического ресурса целесообразно определять как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства потерянного или деградировавшего вида ресурсов (например, биологического
вида) на определенной территории.
Например, это может быть совокупность стоимости восстановления конкретного вида животных и мероприятий по поддержанию воспроизводства данного
вида, включая стоимость восстановления и поддержания среды обитания этого
вида.
Обязательное условие – эксплуатация или использование природного ресурса.
Областью применения такого подхода являются сырьевые регионы, где в результате экстенсивной эксплуатации природных ресурсов их резервы практически исчерпаны, а состояние ОПС близко к катастрофическому.
Показатели таких оценок представляют интерес для определенных видов хозяйственной деятельности и являются основой для составления кадастров природных ресурсов.
Ряд специалистов говорит, что нельзя сводить эффект от использования ресурсов непроизводственной сферы только к оценке в рублях, необходимо определять
социальную эффективность использования этих ресурсов. Это такие социальные
66
эффекты как состояние здоровья, удовлетворенность человека состоянием окружающей среды, организацией отдыха и т. п.
Поэтому перспективной с точки зрения комплексности подхода к оценке природы и попытке учесть не только ее прямые ресурсные функции, но и ассимиляционные функции, природные услуги, является концепция общей экономической
ценности (стоимости) (ОЭЦ).
Величина общей экономической ценности является суммой четырех показателей:
ОЭЦ = стоимость использования + стоимость неиспользования =
= стоимость использования прямая +
+ стоимость использования косвенная +
+ стоимость отложенной альтернативы +
+ стоимость существования.
Легче всего поддается экономической оценке стоимость использования (другой более строгий экономический термин – потребительная стоимость) означает
стоимость потребленных природных благ.
При этом показатель косвенной стоимости использования пытается уловить
выгоды для как можно большего территориального охвата.
Более сложен для расчетов показатель отложенной стоимости (возможная
стоимость). Он связан с консервацией биологического ресурса для возможного
использования в будущем, т. е. речь идет о будущем использовании. В этом случае возможная стоимость – это скорректированная сумма прямой и косвенной
стоимости использования.
Стоимость неиспользования включает потерянную в результате природопользования часть природных ресурсов и благ и остаточную стоимость сохранившихся в различных формах природных ресурсов. Она базируется на так называемой
стоимости существования, которая является попыткой экономически оценить довольно тонкие этические и эстетические аспекты: ценность природы самой по себе, эстетическая ценность природы для человека, долг по сохранению природы
перед будущими поколениями, ценность наследия и т. д.
Это выгоды индивидуума или общества, получаемые только от знания, что товары или услуги существуют. При оценке этой стоимости используются упрощенные экономические подходы, прежде всего связанные с теорией «готовности
платить».
Широко применяются методы анкетирования и опросов. Например, жителей
местности, обладающей определенной экологической ценностью, спрашивают об
их желании платить за сохранение данного ресурса.
Концепция альтернативной стоимости (упущенная выгода) – одна из основополагающих в экономической теории. В экономике природопользования альтернативные стоимости позволяют оценить природный объект, ресурс, имеющие
заниженную рыночную цену или вообще не имеющее и через упущенные доходы
и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта,
ресурса в других целях.
Например, альтернативные стоимости охраняемых природных территорий –
это выгоды, которые теряют индивидуумы или общество из-за консервации тер67
риторий. Эти издержки включают неполучение продукции от охраняемых территорий (животные, растения, древесина). Альтернативные стоимости также включают выгоды, которые могли бы быть получены от альтернативного использования (развитие сельского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство и пр.).
Концепция альтернативной стоимости в определенной степени связана с затратной концепцией. Чем меньше альтернативная стоимость природного блага,
тем меньше нужно затрат для компенсации экономических потерь от сохранения
этого блага. Этот подход используется на практике для измерения «стоимости сохранения».
Еще один из методов – субъективная оценка стоимости – обычно используется, когда нет нормальных рынков. Метод субъективной оценки стоимости базируется на определении рыночных цен путем выяснения у индивидуумов явной
оценки экологического набора. Поэтому данный метод часто определяется как
метод выраженных предпочтений. Жителей местности, обладающей определенной экологической ценностью или биологическим ресурсом, опрашивают об их
готовности платить за сохранение данного блага или ресурса. Аналитики могут
рассчитать среднюю сумму «готовности платить» и умножить ее на общее число
людей, наслаждающихся экологическим местом или благами, для получения
оценки общей стоимости.
К этой группе экономических подходов к оценке экологической ценности относится и метод транспортно-путевых затрат, который является методом обнаружения предпочтений. Этот метод основан на достаточно простом предположении: затраты на посещение интересующего население природного объекта в
некоторой степени отражают рекреационную ценность этого места. Из ответов
можно оценить соотношение числа визитов в год и транспортных затрат. Очевидно, что оно показывает типичную убывающую кривую спроса в соотношении между затратами на визит и числом сделанных визитов. Так, люди, живущие на значительном расстоянии от рекреационного места (имеющие высокие транспортные
затраты) делают немного визитов в год, в то время как живущие рядом (с низкими
транспортными затратами) имеют тенденцию к более частым визитам.
Распространен метод гедонистического ценообразования, который можно назвать и методом «оценивания наслаждения». Этот метод пробует оценить экологические блага, существование которых прямо воздействует на рыночные цены.
На практике наиболее общим применением гедонистического метода является
рынок собственности. Цены на дома и квартиры определяются многими факторами: числом комнат, транспортной инфраструктурой, доступностью рабочего места и т. д. Один из важных факторов – местное качество окружающей среды. Если
можно выделить неэкологические факторы (например, число и размеры комнат,
одинаковую транспортную доступность и пр.), тогда некоторые остающиеся различия в ценах на дома и квартиры могут быть представлены как результат экологических отличий. Например, дома, расположенные в «чистых» местностях, на
берегу реки, рядом с лесом и пр., имеют большую стоимость.
Перечисленные выше подходы к определению стоимости неиспользования
или стоимости существования, конечно, имеют много уязвимых мест, они доста68
точно условны. Однако в настоящее время экономический, статистический аппарат применения этих методов быстро развивается. Использование этих подходов
помогает повысить конкурентность природных проектов/программ, эффект и выгоды от их реализации по сравнению с техногенными проектами.
6.4. Кадастры природных ресурсов их виды.
Порядок составления и разработки
Для государственного учета и оценки природных ресурсов в соответствии
с ФЗ «Об охране окружающей среды» используются государственные кадастры.
Кадастровая форма предоставления информации о природных ресурсах является
общепризнанной в мировой практике.
Кадастр природных ресурсов – систематизированный свод сведений о количественном и качественном составе определенного вида природных ресурсов,
включая их экономическую оценку и социально-экономическую значимость, а
также субъектов прав на них.
Данные кадастров нужны для осуществления рационального использования
природных ресурсов, определения их денежной оценки, продажной цены, системы мер по восстановлению окружающей среды.
Выделяют отраслевые (включая государственные) и территориальные и кадастры.
Отраслевые кадастры – ведутся по отдельным элементам природной среды и
включают:
• земельный кадастр – свод сведений о природном, хозяйственном и правовом
положении земель. Содержит данные регистрации землепользователей учета количества и качества земель, экономической оценки земель;
• водный кадастр – систематизированный свод данных о водных объектах, об
их водных ресурсах, использовании водных объектов, водопользователях;
• лесной кадастр – систематизированный свод сведений об экологических,
экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного
фонда;
• кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых – свод сведений
по каждому месторождению, характеризующих количество и качество основных
и совместно залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты,
условия разработки, геолого-экономическую оценку месторождения, а также сведения о проявлениях полезных ископаемых;
• промысловый кадастр – свод данных о тех или иных объектах промысла, содержащий их качественную и количественную характеристику, сведения о динамике восстановления, допустимых нормах изъятия. К промысловым кадастрам
относят кадастр охотничьих и рыбных ресурсов;
Также к государственным кадастрам относятся:
 кадастр особо охраняемых территорий, содержащий сведения о территориях
с особым режимом использования (заповедниках, заказниках, национальных парках);
69
 Красная книга – список редких и находящихся под угрозой исчезновения
организмов;
 Зеленая книга – свод данных о редких, исчезающих и типичных растительных сообществах, нуждающихся в особой охране;
 документы о предприятиях природопользователях.
Территориальные кадастры охватывают все элементы окружающей среды на
отдельной территории.
Сводная информация о совокупных природных ресурсах отдельного региона
содержится в комплексных территориальных кадастрах природных ресурсов
(КТКПР). Дополнительно включают сведения о правовом режиме природных ресурсов и природно-ресурсного потенциала в целом, о распределении природных
ресурсов по собственности, пользователям и арендаторам.
Особое место в КТКПР занимает количественная оценка природно-ресурсного
потенциала, поскольку природно-ресурсный потенциал любой территории является основой ее экономического развития.
Данные КТКПР используются в целях:
 обеспечения органов государственной власти и управления достоверной информацией и средствами контроля, необходимыми для обеспечения рационального
природопользования и охраны природно-ресурсного потенциала региона;
 организации размещения производительных сил;
 реализации инвестиционных целевых программ развития отдельных территорий;
 изменения структуры и базы налогообложения в регионе;
 обеспечения санитарной и экологической безопасности.
КТКПР можно рассматривать в двух аспектах.
1. Как банк территориально организованных данных о природно-ресурсном
потенциале конкретной территории и экологической ситуации на определенный
момент;
2. Как автоматизированную систему сопоставления этих данных, обосновывающую принятие конкретных решений в сфере управления природопользованием.
Все кадастры составляются на основе данных государственного учета. Порядок организации, ведения и финансирования кадастров регулируется законодательством России и субъектов Федерации. Наиболее разработанными являются
земельный и водный кадастры, кадастры лесных и рыбных ресурсов.
Информация КТКПР предоставляется в виде карт, таблиц и описаний на электронных носителях.
Для составления кадастра используются данные инвентаризации природных
ресурсов. Инвентаризация – выявление и периодический учет количества, качества, динамики запасов и изменений в процессе эксплуатации различных видов
природных ресурсов.
Показатели экономической оценки, отражаемые в кадастрах природных ресурсов, делятся на исходные и расчетные.
Исходные показатели делятся на натуральные и экономические:
70
1) натуральные показатели:
• объем запасов, количество природного ресурса в границах природного
объекта (тонн, кубических метров, гектаров и др.);
• объем добычи, использования природного ресурса за год (тонн/год, кубических метров/год, гектаров/год);
• потери природного ресурса при добыче и переработке;
• количество и степень повреждения других природных ресурсов (как попутно используемых, так и неиспользуемых);
2) экономические показатели:
• цена единицы количества продукции, полученной из природного ресурса
(в зависимости от вида ресурсов и продукции могут приниматься цены мирового,
внутреннего, регионального и местного рынков);
• цены побочной продукции, полученной из сопутствующих природных
ресурсов;
• издержки по добыче, транспортировке, переработке, воспроизводству
природного ресурса;
• стоимость (экономическая оценка) природных ресурсов, не используемых, но подвергаемых негативному воздействию.
Расчетные показатели экономической оценки природных ресурсов:
1) валовые показатели оценки запасов основного природного ресурса в границах рассматриваемого природного объекта:
• рентная оценка (чистый «сверхнормативный» доход),
• воспроизводственная оценка (для возобновимых природных ресурсов),
• суммарная оценка или совокупная стоимость ресурса для пользователя,
2) удельные показатели оценки запасов основного природного ресурса в расчете на единицу количества его запасов:
• удельная рента,
• удельная воспроизводственная оценка,
• удельная суммарная оценка;
3) дополнительные показатели (для собственников и пользователей природных
ресурсов):
• воспроизводственные оценки других возобновимых природных ресурсов, входящих в состав природного объекта;
• стоимость других невозобновимых природных ресурсов, входящих в состав природного объекта.
Проблемы существующей системы ресурсных кадастров заключаются в следующем:
1)обособленность различных кадастров не позволяет проводить комплексную
оценку природно-ресурсного потенциала;
2)кадастровая информация охватывает не все природные ресурсы и объекты;
3)отраслевые кадастры несопоставимы по содержанию, кругу показателей.
Отсутствуют оценки эффективности использования конкретного ресурса.
71
Контрольные вопросы и задания
1. В чем состоит проблема определения экономической ценности природы?
2. Как в экономических показателях учитывается экологический фактор?
3. Каковы принципы построения «зеленых» национальных счетов?
4. В чем состоит сущность концепции «готовность платить»? Что такое «излишек
потребителя»?
5. В чем заключается ограниченность рыночной оценки при определении экономической ценности природы?
6. Раскройте сущность понятия «рента». Как образуется рентный доход?
7. Приведите формулу цены природного ресурса через показатель ренты?
10. В чем сущность затратного подхода при определении экономической ценности природы?
11. Что такое альтернативная стоимость?
12. Что такое кадастр природных ресурсов? Охарактеризуйте основные виды кадастров природных ресурсов?
13. Оцените стоимость участков городских земель площадью 5 га в центре города.
Известно, что на участке предполагается строительство жилья. По оценкам
экспертов, рентные факторы должны иметь следующие веса: положение в транспортной системе – 0,20, Уровень шума – 0,12, загрязненность атмосферы – 0,24,
наличие инфраструктуры – 0,20, наличие ограничений деятельности – 0,04, потребительский потенциал – 0,16, факторы особой привлекательности – 0,04. Величины самих рентных факторов для данного участка оценены следующим образом: положение в транспортной системе – 10, уровень шума – 8, загрязненность
атмосферы – 7, наличие инфраструктуры – 10, наличие ограничений деятельности
– 10, потребительский потенциал – 10, факторы особой привлекательности – 9.
Цена 1 га городской земли принимается равной 5000 у.е./га.
7. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАГРЯЗНЕНИЯ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
7.1. Понятие природоохранных затрат
Эффективность мероприятий рационального природопользования предполагает учет точных экологических затрат.
Природоохранные затраты – это общественно необходимые расходы на поддержание качества среды обитания людей, осуществление любых видов и форм
хозяйственной деятельности и на общее поддержание природно-ресурсного потенциала, включая сохранение экологического равновесия на всех уровнях (от локального до глобального).
В составе природоохранных затрат выделяют следующие.
1. Собственно экологические издержки общественного производства.
72
• затраты на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую предприятие среду (на совершенствование технологий, изменение состава
используемых ресурсов, строительство очистных сооружений, более комплексное
использование сырья и т. п.);
• затраты, не снижающие выброс, но влияющие на степень распространения
вредных веществ в среде (разбавление, нейтрализация, захоронение отходов, их
консервация, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятия и т.п.).
2. Издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала
(создание особо охраняемых природных территорий, обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов, использование вторичных ресурсов – отходов производства и потребления – в качестве сырья, разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий и т. п.).
3. Издержки общественного развития, т. е. затраты на воспроизводство человека.
С экономической точки зрения все общественные издержки, обусловленные
влиянием человеческой деятельности на окружающую среду, можно подразделить на (рис. 7.1).
Экосовместимая техника и технология
Экологическая регламентация хозяйственной
деятельности
Предзатраты
Экологическое образование
Экологическая модернизация производства
Экономический ущерб
Население
Объекты
Экологические издержки
Создание объектов экологической инфраструктуры
Материальные ценности
Экосистемы
Медико-экологическое страхование
Возмещение по экологическим искам
Постзатраты
Техническая ликвидация последствий аварий
Восстановление природных комплексов
Рис. 7.1. Структура экологических издержек
73
• предупреждающие затраты (предзатраты);
• экономический ущерб;
• затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию допущенных экологических нарушений (постзатраты).
Предзатраты включают мероприятия, направленные на экологическое образование, подготовку кадров, рекламно-издательскую деятельность экологической
направленности; разработку правовых, нормативных, методических материалов и
документов; организацию и совершенствование институтов управления природоохранной деятельностью, в том числе органов экологического контроля; НИИОКР, в т. ч. разработку и внедрение новых технологий; разработку экологической
регламентации хозяйственной деятельности: экологической экспертизы, процедуры ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду), системы мониторинга,
экологических стандартов и др.); создание объектов экологической инфраструктуры (систем очистки выбросов, рециклизации отходов, контроля за состоянием
окружающей среды); экологическую модернизацию производственных отраслей,
в том числе использование экологически чистых технологий основного производства.
Сумма предзатрат стремится к стоимости полного экологического благополучия. В случае если предзатраты осуществляются полно и эффективно, обеспечивается устойчивое, экологически сбалансированное развитие. Если же предзатраты не произведены или произведены недостаточно эффективно, то хозяйственная
деятельность приводит к экологическим последствиям, наносящим значительный
экономический ущерб, величина которого тем больше, чем больше недостаток
предзатрат.
Экономический ущерб, обусловленный существованием и деятельностью человека, складывается из ущерба:
• населению (повышение заболеваемости, снижение продолжительности жизни, ухудшение условий жизни людей и др.);
• существующим материальным ценностям – личному и общественному имуществу (сокращение срока службы основных фондов промышленности, транспорта);
• экосистемам (деградация ландшафта, исчезновение отдельных биологических видов, нарушение условий воспроизводства возобновимых природных ресурсов и др.).
Постзатраты – затраты на уменьшение или компенсацию экологического
ущерба – включают:
• медико-экологическое страхование;
• компенсационные выплаты по экологическим искам;
• ликвидацию гигиенических, экологических последствий аварий;
• рекультивацию, восстановление нарушенных природных объектов.
Наиболее эффективными считаются экологические издержки, направленные
на предотвращение ущерба.
Уровень компенсационных затрат может быть определен по
74
 максимально необходимым затратам для полного восстановления окружающей среды;
 минимально эффективным затратам, нижний уровень которых еще приносит
эффект;
 приоритетно реализуемым затратам;
 финансово приемлемым затратам, когда выделенные средства на природоохранные цели не причиняют вреда экономическому положению предприятия.
К непосредственно природоохранной деятельности относятся издержки населения на покупку экологически благоприятных потребительских товаров, меры по
охране природной среды на потребительском рынке.
При оценке экологических затрат должны учитываться природосберегающие
мероприятия, имеющие:
а) целевой (непосредственный) природоохранный и природосберегающий характер;
б) сопряженный (опосредованный) характер, целью проведения которых являются не только экологические, но и технические, экономические, социальные и
иные задачи.
Не подлежат включению в общую сумму экологических затрат:
 платежи (налоги) предприятий за загрязнение окружающей среды и эксплуатацию ее ресурсов,
 средства, изъятые по искам и штрафам за нарушение законодательства в
области охраны окружающей среды, возмещению нанесенного ущерба (эти затраты носят не профилактический (упреждающий), а компенсирующий характер),
 затраты на преодоление последствий стихийных бедствий, не связанных
непосредственно с человеческой деятельностью.
В зависимости от видов природоохранной деятельности, к экологическим затратам относятся следующие основные группы затрат.
1. Текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды.
2. Затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения.
3. Капитальные вложения на охрану окружающей среды (прямые и сопряженные).
4. Содержание заповедников и особо охраняемых природных территорий, затраты на
охрану лесных ресурсов (частично), озеленение городов и промышленных центров.
5. Затраты на научные исследования.
6. Операционные расходы бюджета на цели экологии: расходы на содержание
и деятельность государственных органов в области охраны окружающей среды, в
том числе – оплата труда управленческих и контрольных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
7. Затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов).
При расчетах природоохранных затрат в РФ учитываются следующие их виды:
1) текущие экологические расходы предприятий;
2) стоимость капитального ремонта соответствующих основных фондов;
75
3) природоохранные капитальные вложения (без учета сопряженных
инвестиций);
4) содержание природоохранных территорий (заповедников и национальных
природных парков), а также работы по охране и воспроизводству животного мира.
На основе микроэкономического анализа издержек (затрат) различают следующие виды природоохранных издержек производства:
– общие, или суммарные издержки, характеризующие размеры средств, затраченных в целом на реализацию природоохранного мероприятия;
– средние, или удельные издержки, характеризующие затраты на очистку 1т
выбросов;
– предельные издержки, характеризующие дополнительные затраты на очистку каждой дополнительной тонны выбросов.
Экологические издержки входят в состав общих затрат на производство (экологическая составляющая издержек производства), поэтому в конечном итоге их
оплачивает потребитель (покупатель) продукции через цену товара.
7.2. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды
В общем, ущерб представляет собой фактические или возможные потери, возникающие в результате каких-либо событий или явлений, например негативных
изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия.
По характеру проявления различают следующие виды ущерба:
 экономический (например, потери от недополучения продукции);
 социально-экономический (например, рост заболеваемости экономически
активного населения);
 социальный (например, снижение продолжительности жизни);
 экологический (например, исчезновение биологического вида).
По особенностям возникновения (проявления) ущерб может иметь прямой и
косвенный характер. Количественная оценка ущерба может быть представлена в
натуральном, денежном выражении, а также в баллах.
Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается
денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь), обусловленных
воздействием загрязнения.
Механизм возникновения ущерба от загрязнения можно представить следующей схемой:
1) образование вредных отходов вследствие хозяйственной деятельности и
жизни человека;
2) поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду;
3) изменение (ухудшение) некоторых свойств окружающей природной среды и
условий жизнедеятельности (возникновение ущерба);
4) ухудшение показателей качества жизни, материальных условий производства (возникновение ущерба);
5) снижение показателей производительности труда вследствие ухудшения качества жизни (возникновение ущерба).
76
Также под экономическим ущербом от загрязнения можно понимать стоимость, которая не была произведена в результате загрязнения окружающей среды
и нерационального использования природных ресурсов, дополнительные (вынужденные) затраты на предупреждение и борьбу с загрязнением.
Оценка экономического ущерба может быть выполнена методом прямого
счета, т. е. как сумма величин убытков у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных выбросов. В основе расчетов лежит следующая последовательность:
1) выбросы вредных примесей из источников их образования;
2) концентрация примесей в атмосфере (водоеме);
3) натуральный ущерб;
4) экономический ущерб.
Первая стадия расчетов предполагает анализ объемов и структуры выбросов.
На втором этапе для измерения концентрации выбросов проводится расчет
рассеивания вредных примесей. Так, для выбросов в атмосферу учитываются:
особенности местоположения источника, высота трубы, погодные условия,
рельеф и т. д.
На третьем этапе (один из наиболее сложных), учитывая концентрацию
вредных примесей, оценивается натуральный ущерб от загрязнения окружающей
среды (ухудшение качества жизни, ухудшение показателей производственного
процесса).
Для количественной оценки натурального ущерба используется несколько методов:
1) метод сопоставления состояния объекта в контрольном (загрязненном) и
незагрязненном районах. Необходимое условие – выбор контрольного района с
такими характеристиками, которые примерно одинаковы как в контрольном, так и
загрязненном районе;
2) метод эмпирических зависимостей, основан на фактических данных о
влиянии фактора загрязнения среды на изучаемый показатель состояния объекта.
На основе эмпирических данных строятся функциональные зависимости между
концентрациями вредных примесей и изменениями натуральных показателей;
3) метод удельных показателей. Удельными показателями являются удельные
эффекты (например, от снижения объема выбросов на единицу). Расчет эффекта
изменяется в зависимости от элемента биосферы, на который распространяется
действие природоохранного мероприятия.
Четвертый этап: для оценки натуральных изменений в денежном выражении
используется следующие методы:
Метод прямого счета – непосредственное определение натуральных изменений в окружающей природной среде и хозяйственной деятельности. Используется
следующей формула расчета:
n
U   x i pi ,
i 1
77
(17)
где Xi – натуральное изменение i-го фактора; pi – его денежная оценка.
Метод прямого счета позволяет получить наиболее достоверные значения экономического ущерба. При этом имеется возможность выявить те субъекты хозяйства, деятельность которых приводит к возникновению наиболее значительных
изменений природной среды и обусловливает наибольший экономический ущерб.
Это позволяет ранжировать природоохранные мероприятия по очередности.
Однако реализация рассматриваемого метода затруднена, поскольку требует
детальной информации о показателях, характеризующих изменение окружающей
среды. При этом необходимо знать исходное состояние окружающей среды – точку отсчета, по отношению к которой констатируется изменение.
Метод расчета по «монозагрязнителю». В расчете используется формула:
n
U  kG  A i m i ,
i 1
(18)
где k – денежная оценка единицы выбросов; G – коэффициент, учитывающий региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию;
Аi – коэффициент приведения различных примесей к агрегированному виду
(к «монозагрязнителю»); mi – объем выброса i-го загрязнителя.
Последовательность расчета:
1) приведение всех вредных выбросов в атмосферу или водоемы к «монозагрязнителю» на основе сравнения их степеней опасности (коэффициент AI характеризует относительную опасность i-го загрязнителя). Значения коэффициента А
приводятся в методических таблицах;
2) расчет условной массы выбросов ∑Aimi, характеризующей общий уровень
загрязнения окружающей среды, путем суммирования произведений объема выброса на весовой коэффициент приведения по каждому загрязнителю;
3) учет особенностей конкретной территории через коэффициент G, который
позволяет учесть реакцию определенного региона на загрязнение. Значения коэффициента G отражены в таблице для определенного списка типов территорий
(для водных ресурсов – по бассейнам рек);
4) расчет денежной оценки ущерба от приведенных выбросов с помощью коэффициента k (методически он разработан для выбросов в атмосферу и в водные
объекты).
Преимуществом данного метода оценки ущерба от загрязнения окружающей
среды является упрощенность расчетов, однако результаты оценки при этом оказываются недостаточно точными.
В соответствии с Временной типовой методикой, для определения ущерба
предлагается использовать как метод прямого счета, так и эмпирический (укрупненный) метод.
От отдельного источника выброса загрязнений годовой экономический ущерб
рассчитывается по формуле:
U  U a   U В  U з   U н  ,
78
(19)
где U – экономический ущерб от всех видов выбросов, поступающих в природную среду от отдельного источника или предприятия, руб./год; Uа – удельный
экономический ущерб, причиняемый выбросом загрязнений в атмосферный воздух, руб./год; Uв – удельный экономический ущерб, причиняемый сбросом примесей в водные источники, руб./год; U3 – удельный экономический ущерб от годового загрязнения земельных ресурсов, руб./год; Uн – удельный экономический
ущерб от годового нарушения и загрязнения недр, руб./год; α, β, γ, ‫ – ף‬коэффициенты поправки на степень достоверности укрупненного метода (определяются как
соотношения между показателями ущерба, рассчитываемые методами укрупненного и прямого счета).
В основу современной системы платежей за загрязнение окружающей среды
положен расчет экономического ущерба по методу обобщенных косвенных оценок. Общий (суммарный) экономический ущерб, наносимый окружающей среде
техногенным загрязнением, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы Uа, воды Uв, почвы Uп.
Экономический ущерб по отдельным объектам (атмосфера, вода, почва) может
быть рассчитан по формуле:
U э   Pi Mi K э ,
(20)
где Uэ – экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, тыс. руб./год;
PI – базовый норматив платы за загрязнение ОС, руб./т; Мi – масса выбрасываемых
в ОС загрязняющих веществ по отдельным ингредиентам, т; Кэ – коэффициент
экологической ситуации и экологической значимости региона.
Что касается самих способов экономической оценки ущерба от загрязнения
окружающей среды, предлагается определять не только абсолютные размеры, но
и удельное его выражение, что является весьма показательным и может использоваться для сопоставления данных величин по отдельным регионам, отраслям хозяйства и т. д.
В развитых зарубежных странах экономический ущерб, в настоящее время составляет 2–7 % ВНП. При этом финансовые вложения в природоохранные мероприятия составляют 4–6 % ВНП. Экологический ущерб для России составляет
приблизительно 15–17 % ВНП. При этом общий объем природоохранных затрат
составляет около 1 % ВНП.
7.3. Экономический оптимум загрязнения окружающей среды
Анализ структуры экологических издержек производства ставит перед обществом два вопроса. Каково рациональное соотношение природоохранных затрат и
допустимого экономического ущерба? Какова эффективность природоохранных
затрат?
Поиск компромисса между экономическим развитием и природоохранной деятельностью общества составляет основную идею экономики охраны окружающей
среды.
79
Анализ соотношения двух составляющих природоохранных затрат – экологических издержек и экономического ущерба – позволяет говорить о существовании
некоторой оптимальной точки, где экологические издержки достигают минимума.
Эта точка называется экономическим оптимумом загрязнения окружающей среды. В ней предельные природоохранные затраты равны предельному ущербу.
Предельным ущербом характеризуется тот дополнительный ущерб, который наносится дополнительной порцией загрязнения.
Графически экономический оптимум загрязнения можно представить следующим рисунком (рис. 7.2).
С
ED
С2
МED
Е
C1
С1
MEС
0
Qw3 Qw1 Qw2
Qw
Рис. 7.2. Экономический оптимум загрязнения окружающей среды
На горизонтальной оси рисунка откладывается объем выбросов отходов в окружающую природную среду (0Qw). На вертикальной оси 0С откладываются
природоохранные издержки. На правой вертикальной линии EDQw откладывается величина экономического ущерба, возникающего в случае отсутствия или недостатка таких издержек. Видно, что в соответствии с объемом выбросов, связанного с величиной природоохранных издержек, меняется величина ущерба. Если
абстрагироваться от ассимиляционной ёмкости природной среды, то такой ущерб
равен нулю при полном отсутствии выбросов и достигает максимальной величины при полном отсутствии природоохранных издержек. Тем самым кривая MED
обозначает предельный экономический ущерб общества, кривая МЕС – предельные природоохранные издержки предприятий.
Совокупность экономического ущерба (ED) и природоохранных затрат (ЕС)
как было указано выше образует экологические издержки общества:
Оптимальность будет максимальной при условии достижения равенства предельного экономического ущерба общества (MED) и предельных природоохранных затрат (МЕС) предприятий. В этом случае экологические издержки общества,
обозначенные треугольником 0ЕQw, будут минимальны. Любое отклонение от
этого равенства означает рост издержек и уменьшение общей выгоды, то есть понижение эффективности экономики. Так, отклонение вправо в результате экономии на природоохранных затратах и соответствующего роста экономического
80
ущерба означает, что этот рост перекрывает выгоду от экономии на природоохранных издержках. Дополнительный ущерб вследствие уменьшения величины
природоохранных издержек до QwQw2 ведет к росту экономического ущерба, который перекрывает выгоду от экономии на природоохранных издержках на величину треугольника ЕС2С1, на столько же увеличивая экологические издержки
общества. Последние возрастают и при увеличении природоохранных издержек
за пределы величины QwQw1, например, до QwQw3.
Оценка величины природоохранных затрат основывается на выборе в отношении затрат на поддержание качества среды. Возможны следующие направления:
1) экстенсивное. Техногенная нагрузка неизбежна, а природоохранные усилия
неэффективны, и замедляют экономический рост. Такой подход, трактуемый как
технократический, минимизирует и оценки экологического ущерба, и природоохранные затраты;
2) экономическое. Природоохранные затраты ограничены сопоставлением с
текущими экономическими результатами на основе нормативных требований.
Именно в рамках экономического подхода разработаны методы расчета экономического ущерба, наносимого загрязнением, и методы расчета платежей за пользование природными ресурсами;
3) глобальное. Опирается на идею эколого-экономической сбалансированности
и строится полном учете экономических, экологических и социальноэкологических составляющих в рамках долговременной природоохранной стратегии общества.
С позиций экологического развития граница разумных природоохранных затрат должна проходить там, где объем вложений гарантирует долговременную
стабилизацию качества окружающей среды и основных процессов биосферы.
7.4. Экономическая эффективность природоохранной деятельности
Под природоохранной деятельностью понимается комплекс целевых мер по
предотвращению ущерба окружающей природной среде, по ликвидации последствий нанесенного ранее ущерба, а также управление, контроль, просветительская
работа, образование в области охраны окружающей среды. В случае совмещения
производственной и природоохранной деятельности к последней относится деятельность, направленная, в конечном счете, не на создание товарной продукции, а
на улучшение качества окружающей природной среды.
Для предотвращения загрязнений окружающей среды и ликвидации их последствий разрабатываются и реализуются природоохранные, в том числе и средозащитные, мероприятия, к которым относятся технологические, технические,
организационные или экономические мероприятия, направленные на сохранение
природных систем, природных ресурсов, их количества и качества.
К природоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропоген81
ного воздействия на окружающую среду, сохранение, улучшение и рациональное
использование природно-ресурсного потенциала страны.
По воздействию на окружающую среду все природоохранные мероприятия
делятся на
 природощадящие проекты;
 проекты с экологическими последствиями (расширение мощности предприятия по производству продукции, строительство дорог и т. д.);
 природозащитные проекты, к которым относятся очистные сооружения, национальные заповедники и парки.
По времени и масштабам воздействия различаются одноцелевые и многоцелевые средозащитные мероприятия. Одноцелевые мероприятия (строительство и
эксплуатация очистных и улавливающих сооружений) направлены исключительно или главным образом на снижение загрязнения окружающей среды. К многоцелевым мероприятиям относятся строительство и эксплуатация систем замкнутого водоснабжения, утилизации отходов производства и потребления, малоотходных технологических процессов и производств, а также предусматривающие
улучшение производственных результатов деятельности предприятий и объектов;
уменьшение расхода материальных и трудовых ресурсов; увеличение выпуска
продукции; расширение ее ассортимента и повышение качества.
Эффективность любой деятельности определяется отношением полученного
результата (эффекта) к размерам произведенных затрат.
Рассмотрим особенности макроэкономической структуры природоохранных
затрат. Природоохранные затраты – это расходы на мероприятия природоохранного значения: охрану от загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов,
земли, рекультивацию земель, ведение лесного хозяйства и т. п.
В практике экономического анализа различают две категории затрат природоохранного назначения: капитальные и текущие.
Капитальные затраты представляют собой средства, овеществленные в основных фондах и материальных оборотных средствах экологического назначения
(прежде всего, это государственные капитальные вложения в строительство объектов и сооружений по охране водных ресурсов и воздушного бассейна, земель,
минеральных ресурсов и ресурсов животного мира).
Помимо государственных капиталовложений на природоохранные мероприятия осуществляются капиталовложения комплексного характера – это затраты
собственных средств предприятий, которые имеют общепроизводственную направленность при одновременном природоохранном эффекте (затраты на совершенствование техники и технологии, организацию производства в направлении
комплексности использования сырья, создание санитарно-защитных зон).
Величина капитальных затрат экологического назначения зависит от отраслевой особенности производства (например, в стройиндустрии они составляют
0,9 % капитальных затрат общего назначения, а черной металлургии – 4,6 %).
Кроме того, распределение капитальных затрат определяется особенностями природного объекта: больше всего расходов приходится на охрану и рациональное
использование водных ресурсов, на охрану воздушного бассейна. Объем капита82
ловложений изменяется по годам, отраслям, природным объектам, а также по регионам.
К текущим затратам относятся расходы на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения (в том числе затраты на оплату
труда обслуживающего персонала, текущий и капитальный ремонт, амортизационные отчисления, энергетические расходы и т. д.), а также расходы на оплату
сторонних услуг, связанных с охраной окружающей среды (экологический аудит,
привлечение экспертов и т. д.).
Доля природоохранных текущих затрат в общих затратах на производство товарной продукции колеблется в пределах 0,2–3 %.
Как было отмечено выше, под экономической эффективностью» следует понимать относительную величину превышения полученных финансовых результатов над произведенными затратами.
Согласно типовой методике,4 расчет экономической эффективности природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с экономическим результатом, достигнутым благодаря этим мероприятиям.
В данном случае речь идет о категории экономического эффекта, достигаемого
в результате проведения природозащитных мероприятий.
Оценка экономической эффективности природоохранных затрат имеет особенности, которые проявляются в различиях видов эффекта, а также в методах их
определения. Необходимо учитывать следующие обстоятельства:
1) если природоохранные затраты обеспечивают прирост прибыли, то эффект
от затрат выражается в виде предотвращенных потерь и дополнительных затрат,
возникающих в результате загрязнения;
2) региональный характер эффекта природоохранных мероприятий требует
сопоставления затрат всех природопользователей данной территории;
3) большая часть социальных результатов трудно поддается стоимостной
оценке.
В соответствии с существующей методикой различают первичный и конечный
комплексный социально-экономический эффект от мероприятий по защите окружающей среды.
Первичный эффект заключается в снижении загрязнения окружающей среды
и улучшении ее состояния и проявляется в снижении объемов загрязнений и концентрации вредных примесей в атмосфере, водной среде и почве. Учитывая необходимость сочетания экономических и экологических интересов предприятий,
первичный эффект следует выражать непосредственно в виде приращения продукции, выпущенной без нарушения экологических норм.
Конечный экономический эффект выражается в повышении эффективности
производства. При этом экономические результаты проявляются как прирост чис-
4
Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления
природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиненного народному
хозяйству загрязнением окружающей среды. М., 1986.
83
той продукции, снижение потерь сырья и материальных ресурсов, экономия затрат в непроизводственной сфере, снижение затрат из личных средств.
Конечный социальный эффект проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий отдыха, сохранении природных ресурсов, имеющих
эстетическую ценность. Специфика социального эффекта природоохранной деятельности заключена в преобладающем значении его качественных характеристик. Однако социальный эффект может быть учтен в экономических показателях
(экономия затрат на лечение, выплаты по больничным листам и пр.).
Общий социально-экономический эффект выражается в повышение уровня
жизни населения, эффективности общественного производства и увеличении национального богатства страны.
Экономическим результатом природоохранных мероприятий при расчете общей эффективности природоохранных затрат именуются обеспечиваемые этими
мероприятиями:
– в сфере материального производства – прирост объемов выручки от реализации продукции, валовой или чистой прибыли, в отдельных случаях – себестоимости;
– в непроизводственной сфере – достижение оптимального уровня затрат на
производство экологически чистых работ и оказание услуг;
– в сфере личного потребления – сокращение расходов из личных средств населения.
Методика предусматривает расчет общей (абсолютной) и сравнительной экономической эффективности.
Абсолютная эффективность затрат по защите окружающей среды определяется для выявления экономической результативности природоохранных мероприятий на различных уровнях хозяйствования (государство, регион, отрасль,
предприятие).
Сравнительная эффективность затрат необходима для экономического обоснования и отбора наиболее приемлемых (оптимальных) вариантов мероприятий
природоохранного значения.
Общая (абсолютная) экономическая эффективность природоохранных мероприятий определяется как отношение полного экономического эффекта к приведенным затратам на осуществление мероприятий:
n m
  Эij
Э  i1 j1
(С  Е н К )
,
(21)
где Эij – полный экономический эффект i-го вида на j-м объекте; С – текущие затраты; Ен = 0,12 – нормативный коэффициент эффективности капиталовложений;
К – капитальные затраты.
Полный экономический эффект устанавливается на основе расчета величины
предотвращенного ущерба, которая измеряется разностью оценок экономического
84
ущерба от загрязнения окружающей среды до и после проведения природозащитных мероприятий либо как экономический эффект, рассчитанный по формуле
I  C0  C ,
(22)
где С0 и С' – полные народно-хозяйственные затраты до и после проведения природозащитных мероприятий соответственно.
Сравниваемые варианты природозащитных мероприятий должны быть приведены в сопоставимый вид либо по объему экологически чистой продукции, либо
по нормативному показателю качества окружающей среды.
Показателем экономической эффективности сравниваемых вариантов является
минимум совокупных затрат (производственного и природоохранного назначения):
К + С/ЕН + П →min,
(23)
где К – капиталоемкость по каждому варианту; С – текущие затраты по каждому
варианту; П – природоемкость продукции, которую характеризуют показатели
водоемкости, землеемкости, величины образующихся отходов и т. п.
Очевидно, что хозяйствующие субъекты будут стремиться выбрать и осуществить такой вариант природоохранных мероприятий, чтобы разница между стоимостью полученного эффекта (предотвращенного ущерба) и затратами на проведение природоохранных мероприятий была максимальной. Наилучший с этой
точки зрения вариант называют экономическим оптимумом качества природной
среды. Он имеет место, когда прирост природоохранных затрат при малом
уменьшении экологических нарушений становится равным снижению экономического ущерба от них.
Показатель сравнительной экономической эффективности природоохранных
затрат определяется величиной минимально необходимых совокупных эксплуатационных расходов и капитальных вложений в реализацию природоохранных мероприятий, приведенных к годовой размерности с учетом фактора времени. Он
используется для выбора экономически наилучшего варианта природоохранных
мероприятий в тех случаях, когда сравниваемые варианты обеспечивают достижение одинакового качества окружающей среды и тождественны по основным
социальным и экономическим результатам в границах территории, на которую
распространяется воздействие природоохранного мероприятия.
С позиций глобального эколого-экономического подхода, при котором основой измерения экономической эффективности природоохранных мероприятий является экологически чистая продукция, речь идет о прекращении (перепрофилировании) экологически опасного производства не только как социально неэффективного, но и как нерентабельного с экономической точки зрения (вследствие отсутствия спроса на экологически «грязную» продукцию).
85
7.5. Экономическая эффективность, фактор времени, дисконтирование
Экономическая оценка экологических функций, природных объектов – дело
чрезвычайно сложное и порой невозможное. В экономике механизмом такого выбора выступает сопоставление затрат и выгод (результатов) в денежном выражении, или определение экономической эффективности проекта/программы. Данный подход получил название анализ «затраты–выгоды». Проект следует реализовать, если он экономически эффективен, и отвергнуть, если неэффективен.
Экономическую эффективность определяют часто как соотношение затрат и
эффекта, который отражает стоимостный прирост выгод в результате реализации
проекта.
В нашей стране в теоретических исследованиях и в конкретной практике широко использовались различные методики определения экономической эффективности капитальных вложений, в том числе и в природоохранные мероприятия. В
качестве затрат брался показатель капитальных вложений, который сопоставлялся
с эффектом от этих затрат. Полученный в результате коэффициент сопоставлялся
с нормативным коэффициентом, на основе чего делался вывод об эффективности
проекта.
В своей жизни мы постоянно сопоставляем свои затраты и получаемые от этого выгоды (результаты, эффекты). В качестве выгоды могут выступать разнообразные результаты. Например, если положить деньги в банк, то спустя некоторое
время их можно вернуть с дополнительным доходом (процентами). Общим правилом для нормального экономического решения является превышение потенциальной выгоды (В) над затратами (С)
В С 0,
(24)
и чем больше эта разница, тем удачнее в экономическом смысле вложение
средств.
Данная формула действенна для «одномоментной» ситуации, ограниченного
отрезка времени, например года, когда не учитывается инфляция. Все становится
сложнее, когда рассматривается многолетний проект. Здесь приходится сопоставлять современные затраты и выгоды и будущие затраты и выгоды. Становится необходимым введение фактора дисконтирования, что позволяет сравнивать современные суммы денег и будущие, привести «будущие» деньги к современному
моменту.
Для примера рассмотрим влияние фактора времени на вклад в банке. Предположим, что процентная ставка составляет 10 % в год. Тогда при вкладе 10 тыс.
руб. через 5 лет его сумма составит 16 тыс. руб. Из этого простого примера следует довольно важный вывод: современные деньги дороже такого же количества денег в будущем. В примере вложенные в этом году 10 тыс. руб. дороже, чем 10
тыс. руб. в последующие годы: сегодняшние 10 тыс. руб. равны 16 тыс. руб. через
5 лет. И наоборот будущие 16 тыс. руб. (через 5 лет) – это сегодняшние 10 тыс.
руб.
86
Дисконтирование позволяет привести будущие стоимости к современной
стоимости (РV) по формуле:
PV 
Bt
(1  r ) t
,
(25)
где r – коэффициент дисконтирования.
Такой подход применим и для соизмерения затрат и выгод во времени. Сегодняшние затраты и выгоды больше, чем их аналогичные величины в последующие годы.
С учетом фактора времени соотношения (23) и (24) могут быть записаны в
следующем виде:
n B C
t
(26)
NPV   t
t
t 0 (1  r )
Соотношение (7.6) позволяет соизмерять меняющиеся во времени затраты и
результаты/выгоды. В экономике это соотношение широко распространено для
измерения эффективности проектов и программ и известно как чистая (приведенная) текущая стоимость (NVP).
В том случае, когда показатель чистой текущей стоимости больше 0, проект и
программа считаются эффективными и их целесообразно реализовывать. Другими
словами, с учетом фактора времени суммарные выгоды должны превышать суммарные затраты. Разница между выгодами и затратами часто определяется как
прибыль или эффект от реализации проекта/программы. И для эффективности
проекта необходима положительная сумма приведенных прибылей (эффектов).
Покажем на простом примере необходимость дисконтирования затрат и выгод
во времени. Предположим, срок действия определенного проекта 5 лет. Коэффициент дисконтирования равен 0,1. Тогда затраты, выгоды и прибыль запишем в
таблицу:
Годы
Затраты
Выгоды
1
30
0
2
10
5
3
0
15
4
0
15
5
0
15
Очевидно, если действовать «напрямую» и суммировать выгоды и затраты по
годам, игнорируя фактор дисконтирования, то наш проект выгоден и эффективен:
прибыль составит 10 (50–40), и она больше нуля.
Однако если делать расчеты по формуле (26) с учетом фактора времени, то
можно прийти к противоположному результату: прибыль будет отрицательной
(–0,5), что означает неэффективность проекта и нецелесообразность его реализации. Высокая прибыль в будущем не смогла компенсировать затраты первых лет
87
проекта: наглядный пример того, как «будущие» деньги при приведении их к настоящему моменту оказываются меньше «современных».
Адекватный учет цены/оценки природных ресурсов в проекте, получаемых в
результате реализации проекта выгод, издержек и ущербов существенно влияет на
решение о степени эффективности проекта. Соотношение (26) в неявном виде
включает в себя экологическую информацию в виде экологических выгод и экологических затрат. Можно выделить отдельно экологическую составляющую в
виде суммы экологических издержек и экологических выгод (Еt). Она может быть
как положительной (проект дает большой природоохранный эффект), так и отрицательной (реализация проекта связана со значительным экологическим ущербом).
Тогда формула (26) преобразуется:
n
Bt  C t  Е t
t 0
(1  r ) t
NPV  
,
(27)
Соотношение (27) – основное для определения экономической эффективности
проекта/программы с учетом экологической составляющей и фактора времени.
Если чистая современная стоимость, рассчитанная по (27), больше нуля, проект
экономически эффективен.
Проблема дисконтирования и определение величины коэффициента дисконтирования (ставки дисконта) носят дискуссионный характер в литературе. Очевидно, что чем данный коэффициент выше в приведенных формулах, чем больше мы
ценим современные деньги и нынешние выгоды, тем меньшее значение имеют
будущие выгоды, затраты, ущербы.
Применение высоких ставок дисконта способствует стремлению к сверхэксплуатации природных ресурсов для получения быстрой отдачи. Тем самым при
принятии экономического решения отдается приоритет максимизации сегодняшнего благосостояния. И соответственно минимизируются будущие выгоды и возможные ущербы, что свойственно экологическим проектам/программам с их отдаленными эффектами и выгодами.
Одним из подходов для определения эффективности инвестиций и выгодности
проекта/программы в охране окружающей среды может служить отечественная
методика приведенных затрат. Здесь не ставится задача определить эффект, выгоды, эколого-экономический ущерб и т. д. от реализации мероприятия для последующего сопоставления с затратами. Главное – найти такой вариант развития,
который бы минимизировал затраты для достижения заранее поставленной цели.
В соответствии с методикой приведенных затрат среди нескольких проектов выбирается проект, удовлетворяющий следующему условию:
С  rК  min ,
88
(28)
где С – текущие годовые затраты, К – капитальные вложения, r – коэффициент
дисконтирования.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте понятие природоохранных затрат. Какие составляющие выделяются в
составе природоохранных затрат?
2. Проанализируйте механизм возникновения ущерба от загрязнения ОС?
3. Определите виды природоохранных издержек производства?
4. Что представляет собой экономический ущерб от загрязнения ОС? Каковы
его составляющие?
5. Какова методика расчета экономического ущерба от загрязнения ОС по методу
прямого счета?
6. Какова методика расчета экономического ущерба от загрязнения ОС по «монозагрянителю»?
7. Что такое экономический оптимум загрязнения? При каких условиях он достигается?
8. Что такое природоохранные затраты? Какие категории их существуют?
9. Назовите особенности оценки экономической эффективности природоохранных затрат?
10. Какими методами можно определить экономическую эффективность природоохранных затрат?
11. Проанализируйте критерии оценки проектных решений в сфере природопользования?
8. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
8.1. Общая характеристика экономического механизма
природопользования и перспективы его развития
Мероприятия по рационализации природопользования и охране природы,
стоимость которых достаточно высока и имеет тенденцию к возрастанию, входят
в издержки производства, но, как правило, не увеличивают производимой продукции, а поэтому товаропроизводителю невыгодны.
Чтобы преодолеть такую негативную с точки зрения принципов устойчивого
развития ситуацию, вводится в действие экономический механизм природопользования.
Экономический механизм – это совокупность финансовых, товарно-рыночных,
организационно-административных и иных мер, воздействующих на поведение
людей в сфере производства товарной продукции и способных создать материальную заинтересованность товаропроизводителей и иных участников процесса
материального производства в соблюдении экологических требований.
89
Существует три типа экономического механизма природопользования.
Первый тип – ограничивающий, или догоняющий. Это довольно мягкий в экологическом отношении механизм. Он ставит самые общие экологические рамки
для экономического развития отраслей практически не тормозя его. Данный тип
экономического механизма направлен главным образом на ликвидацию негативных экологических последствий, слабо влияя при этом на темпы и масштабы развития. Именно такой механизм природопользования и формируется сейчас
в России.
Второй тип можно охарактеризовать как жесткий, подавляющий. Этот механизм посредством жесткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Такой механизм характерен для ряда природоэксплуатирующих
комплексов в западных странах.
Третий тип – стимулирующий. Он благоприятствует развитию экологосовместимых и природоохранных производств и видов деятельности. Такой механизм
природопользования способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.
Можно выделить следующие элементы формирующегося экономического механизма природопользования в условиях перехода к рынку:
• платность природопользования;
• система экономического стимулирования природоохранной деятельности;
• плата за загрязнение окружающей природной среды;
• создание рынка природных ресурсов;
• совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора, особенно на продукцию природоэксплуатирующих отраслей;
• экологические фонды;
• экологические программы;
• продажа прав на загрязнение;
• система «залог-возврат»;
• экологическое страхование.
Кратко рассмотрим каждый из них.
На основе цены и экономических оценок природных ресурсов должна вводиться платность природопользования. Введение платного природопользования
должно способствовать более адекватному учету экологического фактора в экономике, рациональному использованию природных ресурсов.
Существенное значение в системе платного природопользования должно уделяться штрафам, различного рода санкциям за нерациональное использование
природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. В частности, размер
штрафов должен быть значителен, чтобы реально влиять на деятельность производителя.
Платное природопользование во многом определяет характер системы экономического стимулирования природоохранной деятельности, мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды. Эта система должна способствовать
90
формированию «экологосбалансированного» поведения производителя и потребителя и использованию в этих целях механизмов спроса и предложения. В систему экономического стимулирования можно включить следующие направления:
 налогообложение;
 субсидирование;
 льготное кредитование природоохранной деятельности;
 ускоренную амортизацию природоохранных фондов и др.
Особенно широко используемым и эффективным инструментом считаются налоги. Экологические (их часто называют «зеленые») налоги призваны решить по
крайней мере две задачи:
1) сделать стоимость продукции более адекватной по отношению к затратам, в
том числе природных ресурсов, и ущербам, наносимым окружающей среде;
2) способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем,
а не всем обществом (т.е. способствовать реализации принципа «загрязнитель
платит» и интернализации, «замыканию» затрат).
«Зеленые» налоги могут выполнять как стимулирующую роль для развития
экологосбалансированных производств и видов деятельности, так и «подавляющую» для природоемкой деятельности.
Налоговые льготы для производителей должны устанавливаться с учетом
уровня проведения природоохранных мероприятий, экологичности вида деятельности. При осуществлении эффективной природоохранной деятельности целесообразно уменьшение налогооблагаемой прибыли, например, сокращение налогооблагаемой прибыли на сумму, которую предприятие реинвестировало на природоохранные цели.
С позиций перехода экономики к устойчивому типу развития, ее экологизации
и структурной перестройки система налогов должна предусматривать повышенные налоги на природоэксплуатирующие отрасли и секторы, находящиеся в начале природно-продуктовой вертикали, что снизит выгодность затрат в их развитие.
Здесь налоги могут играть роль пресса, подавляющего природоемкую деятельность или переключающего эту деятельность на экологосбалансированную. В
свою очередь обрабатывающие, обслуживающие, инфраструктурные отрасли, находящиеся ближе к концу природно-продуктовой вертикали, должны облагаться
пониженными налогами, стимулирующими их развитие. Такая система налогов
свойственна стимулирующему и жесткому типам экономического механизма
природопользования.
Пониженные налоги должны применяться для ресурсосберегающих и малоотходных технологий. Техногенные и природоемкие производства и технологии
должны облагаться повышенными налогами.
Налоговые льготы должны предоставляться государственным и частным
предприятиям и организациям, производящим природоохранное и экологичное
оборудование, материалы, а также осуществляющим экологические услуги
(строительство и реконструкция природоохранных объектов и т. д.).
Говоря в целом о совершенствовании налоговой системы, можно выделить направление на значительное увеличение природно-ресурсной доли налогов. Со91
временные системы налогов в мире и в России сосредоточены прежде всего на
взимании налогов с населения, с прибыли, добавленной стоимости и пр. Плата за
природопользование составляет в лучшем случае лишь несколько процентов от
доходной части бюджета. Тем самым в определенной степени поощряется природоэксплуатирующая деятельность. При сохранении общей суммы налогов целесообразно резкое изменение пропорций в пользу увеличения удельного веса налогов, связанных с природопользованием, прежде всего платы за право пользования
природными ресурсами, «зеленых» налогов. Это позволит более адекватно учесть
воздействие на окружающую среду, деградацию природных ресурсов и создаст
стимул для снижения природоемкости экономики.
Ускоренная амортизация основных фондов является хорошо апробированной
в мире мерой для стимулирования приоритетных видов деятельности, научнотехнического прогресса. Предприятие, завышая амортизационные отчисления,
тем самым сокращает размер прибыли, подлежащей налогообложению, в результате чего возрастает его чистая прибыль.
Важным элементом в системе экономического механизма природопользования
являются платежи за загрязнение природной среды. Они призваны компенсировать эколого-экономический ущерб, экстерналии, наносимые предприятиями и
организациями в ходе деятельности.
Создание рынка природных ресурсов целесообразно в условиях их дефицитности и возможности получения значительных средств от их продажи. Это особенно
актуально в условиях огромного природного богатства России и дефицита средств
для его рационального использования и охраны. Цивилизованный рынок ресурсов
может позволить активно вовлечь иностранный капитал в природоэксплуатирующие отрасли. Рынок природных ресурсов (прежде всего земли) должен предусматривать и создание ипотечной системы, что позволит владельцам ресурсов закладывать их для получения инвестиций в развитие производства.
Проблема совершенствования ценообразования в экономике и, прежде всего в
природоэксплуатирующих отраслях имеет важное значение для совершенствования природопользования. Можно выделить два аспекта этой проблемы.
Во-первых, многие проблемы использования достижений научнотехнического прогресса, внедрения малоотходных технологий наталкиваются на
неэффективность ресурсосбережения при низких ценах на природные ресурсы.
Гораздо более выгодно проводить ресурсорасточительную политику и компенсировать отсталость технологий перепотреблением ресурсов. В этих условиях разумное повышение цен на природные ресурсы, более полный учет экологического
фактора в цене на продукцию природоэксплуатирующих отраслей стимулировали
бы переход производителей в народном хозяйстве на режим ресурсосбережения.
Во-вторых, цена должна более полно учитывать уровень экологической безопасности продукции. Продукция, чистая в экологическом отношении, должна
иметь более низкую цену и быть более предпочтительной для потребителя по
сравнению с продукцией, производство которой связано с негативным влиянием
на окружающую среду, или которая сама по себе представляет опасность для здоровья человека и природы в процессе потребления или в виде отходов.
92
Важное значение для финансирования охраны природы играют внебюджетные экологические фонды. Главная цель формирования таких фондов – создание
независимого от государственного бюджета централизованного источника финансирования природоохранных нужд.
Для реализации важнейших экологических целей, стоящих перед обществом,
большое значение имеет формирование экологических программ. В зависимости
от цели их реализация возможна на международном уровне, внутри отдельной
страны, на региональном уровне. Программа представляет собой увязанный по
ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленный на эффективное решение экологических проблем.
В России федеральные целевые экологические программы необходимы для
решения следующих проблем:
• выполнения международных обязательств (охрана озонового слоя, парниковые газы, сохранение биоразнообразия);
• охрана и рациональное использование конкретного вида природного ресурса;
• охрана особо ценных природных объектов (озеро Байкал, речные системы,
бассейны морей);
• реабилитация зон экологического бедствия (Чернобыльская зона); целевые
экологические научно-технические программы.
Большие перспективы имеет развитие рыночных механизмов продажи прав на
загрязнение. Этот рынок сейчас активно формируется в США. Одним из важнейших принципов такого рынка – право на продажу различного рода выбросов и
сбросов. Упрощенная схема такой торговли следующая. В рамках ограниченной
территории вводится лимит на определенную сумму выбросов (сбросов) загрязняющих веществ. Данная сумма загрязнений не может быть превышена при новом строительстве. Эта система регулирования загрязнения получила красноречивое название «принцип пузыря».
В этих условиях вновь строящееся или реконструируемое предприятие, желающее расширить свое производство, попадает в рамки жестких экологических
ограничений на возможности собственного увеличения загрязнения окружающей
среды в регионе. Поэтому перед предприятием стоит выбор: создать надежную
систему очистки у себя или купить право на дополнительное загрязнение у другого предприятия. Если затраты на удержание собственных загрязнений в рамках
лимита более значительны, чем подобного рода затраты у соседнего предприятия,
то оказывается выгодным заплатить соседу, чтобы тот усовершенствовал свои
очистные системы и снизил свой объем загрязнения. В результате общая сумма
загрязнений не увеличивается, а сумма расходов на охрану окружающей среды
минимизируется.
Самым старым и проверенным экономическим инструментом в охране окружающей среды является залоговая система или система «залог–возврат». Это
хорошо знакомая система, когда, покупая какой-нибудь товар, мы оплачиваем
также дополнительную стоимость, которая затем возвращается к нам обратно.
Возврат пустых бутылок, возврат израсходованных электрических батареек, различного рода пластиковых контейнеров и пр. Несмотря на простоту, данный ме93
ханизм позволяет снизить поступление отходов в окружающую среду, в том числе
и токсичных, сберечь значительные средства и ресурсы за счет утилизации.
С каждым годом все острее становится проблема ликвидации загрязнений окружающей среды в результате аварий и катастроф. Возможным экономическим
механизмом предотвращения или смягчения последствий аварий является экологическое страхование – страхование ответственности предприятий-источников
повышенного риска за причинение убытков в связи с аварией, технологическим
сбоем или стихийным бедствием, приводящим к загрязнению окружающей среды.
8.2. Система платежей в области природопользования
В систему платежей в области природопользования в России включаются:
1) платежи за пользование ресурсами;
2) за воспроизводство и охрану природных ресурсов (осуществляемых государством или специализированными организациями);
3) платежи за загрязнение окружающей природной среды;
4) компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого
использования или ухудшение их качества.
Платежи за природные ресурсы – это денежное возмещение общественных
затрат на изыскание, сохранение, восстановление используемого природного
ресурса.
Они имеют двойственную роль.
1. Уровень платежей за природные ресурсы должен взаимодействовать с рыночными ценами на ресурс и реагировать на изменение конъюнктуры рынка, т. е.
подчиняться закону спроса и предложения, или соответствовать кадастровым
оценкам ресурсов.
2. Платежи за пользование природными ресурсами должны служить эффективным рычагом управления и способствовать целям ресурсосбережения и охраны окружающей среды. То есть на рыночном уровне установление размера платы
должно учитывать экологические и экономические результаты использования
природных ресурсов в этих регионах.
Плата за природные ресурсы устанавливается на основе их экономической
оценки. Современная система платежей за природные ресурсы начала формироваться в 1970-е годы. В числе первых появились такие элементы, как «попенная
плата» в лесной промышленности, плата за водные и земельные ресурсы. В это же
время стали применяться штрафные санкции за нерациональное использование
ресурсов.
Принцип платности использования ресурсов был закреплен как основополагающий в Законе «Об охране окружающей природной среды» в 1991 г. Платное
природопользование было введено с целью рационального и комплексного использования природных ресурсов; улучшения охраны окружающей среды; выравнивания социально-экономических условий хозяйствования при использовании
природных ресурсов; формирования специальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природных ресурсов.
94
Основными факторами формирования платы за природные ресурсы являются
отношения собственности на природные ресурсы, издержки на их воспроизводство и рентообразующий характер использования природных ресурсов.
Система платежей за природные ресурсы подразумевает: виды и формы платы,
методы определения размера отдельных видов (форм) платы, порядок установления, изъятия и использования платы.
Выделяют следующие различные по своей экономической природе виды платы за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные ресурсы и др.): за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное
использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных
ресурсов.
Плательщиками являются предприятия, объединения, организации, которые
используют природные ресурсы или оказывают воздействие на окружающую среду, вне зависимости от форм собственности.
Плата за право пользования природными ресурсами – это цена потребляемого
количества ресурса или услуги, оказываемой при пользовании природным ресурсом. Взимается в составе налогов, арендной платы или в иных формах, предусмотренных законодательством. Базовые нормативы платы устанавливаются государственными органами управления в виде отчислений из стоимости ежегодного нормативного объема добычи (изъятия) природных ресурсов и части дополнительной прибыли, полученной при использовании относительно лучших по качеству и местоположению источников природных ресурсов.
Законодательно плата за пользование природными ресурсами включена в состав налоговой системы (т. е. платежи за природные ресурсы являются налогами)
и регламентируется Налоговым кодексом Российской Федерации (2001г.).
Кроме того, платежи за природные ресурсы регламентируются следующими законами: «Водный кодекс Российской Федерации», «Лесной кодекс Российской
Федерации», «О плате за пользование водными объектами», «О плате за землю»,
«О недрах», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О животном
мире», «О соглашениях о разделе продукции» и др., а также постановлениями
Правительства России, нормативными актами Министерства по налогам и сборам,
Министерства природных ресурсов.
Плата за нерациональное использование природных ресурсов – это форма экономической ответственности предприятия за ущерб, причиненный в результате
несоблюдения норм и правил охраны природных ресурсов и их рационального
использования. Нормативы штрафной платы устанавливаются в кратном размере
исходя из величины недополученной прибыли.
Плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов – компенсация затрат
организаций и ведомств, которые осуществляют воспроизводство и охрану отдельных видов природных ресурсов. Этот вид платы является формой возмещения затрат на осуществление этой деятельности. При определении размеров данного вида платежей обходимо учитывать затраты на воспроизводство природного
ресурса, организацию системы контроля и мониторинга состояния природного
95
ресурса, особенности охраны конкретных видов природных ресурсов от отрицательных последствий хозяйственной деятельности. Нормативы платы определяются по возобновимым природным ресурсам исходя из затрат на их восстановление и охрану, по невозобновимым ресурсам – на основе подсчета затрат на их выявление оценку и подготовку к использованию. Этот вид платежей включается в
себестоимость продукции.
В современных условиях плата за природные ресурсы выполняет фискальную
и воспроизводственную функции. Платежи за природные ресурсы распределяются между всеми уровнями управления: федеральным, субъектами Федерации и
местными органами. Пропорции при распределении платежей устанавливаются в
зависимости от договоренностей, социально-экономических и природных условий территории. В последние годы проявилась тенденция к агрегированию, укрупнению платежей за природные ресурсы путем объединения принципиально
различных видов (платы за право пользования, платы за воспроизводство и охрану, рентной платы) в один вид – плату за пользование без ее структуризации в целях последующего обоснованного распределения между бюджетами разных
уровней.
Платежи за загрязнение окружающей среды в экономическом отношении
представляют собой особый вид налогообложения. Это форма денежного возмещения экономического ущерба от загрязнения компонентов природной среды.
Однако нельзя рассматривать плату за загрязнение как полную компенсацию
наносимого экологического ущерба т.к. не определена полностью величина
ущерба от загрязнения, поэтому полный экономический ущерб от загрязнения окружающей среды всегда больше платежей за загрязнение; внесение платежей не
освобождает хозяйствующего субъекта от возмещения причиненного ущерба.
Плата за загрязнение окружающей среды реализует принцип платности природопользования, а также принцип экономической ответственности за нарушение
природоохранного законодательства и является одним из экономических методов
управления в сфере природопользования.
В основе современной системы платежей лежат методика определения экономической эффективности природоохранных мероприятий, оценка экономического
ущерба и методика подсчета убытков, причиненных государству нарушением
водного законодательства. Согласно этим документам рассматривались два методических подхода к расчету платы:
– плату определяют исходя из расчета суммы полного экономического ущерба, нанесенного в результате загрязнения окружающей среде (либо ущерба, нанесенного только в результате превышения установленных нормативов);
– плата включает затраты на осуществление природоохранных мероприятий.
Поскольку определение экономического ущерба сопряжено с рядом методических трудностей, предпочтение отдавалось второму подходу. В 1990 г. началось
проведение экономического эксперимента по совершенствованию хозяйственного
механизма природопользования. При этом ставились следующие цели:
 отработать методические подходы к определению размеров и порядок взимания платы за загрязнение окружающей среды;
96
 определить фактические размеры платежей за загрязнение;
 установить источники выплат и направления расходования собранных
средств.
В результате была создана система внебюджетных экологических фондов, которые аккумулировали средства от поступления платежей. Предприятия стали утверждать нормативы воздействия на окружающую среду – ПДВ (ПДС), а также
находить средства на проведение природоохранных мероприятий.
В 1992 г. вступил в действие Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», который закрепил введение платы за загрязнение и другие виды воздействия: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов и сверх установленных
лимитов.
Следующий этап развития экономического механизма введения платежей за
загрязнение связан с утверждением нормативов платы выбросы загрязняющих
веществ. В методике определения нормативов платы были заложены следующие
принципы:
– плата должна носить единый межотраслевой характер (вне зависимости от
отраслевой принадлежности предприятия);
– плата зависит от массы и состава выбросов;
– плата вносится за каждый ингредиент, содержащийся в выбросах;
– при оплате учитывается региональная экологическая специфика (ассимиляционный потенциал природной среды);
– плата должна выполнять стимулирующую функцию (побуждать предприятия к осуществлению природоохранных мероприятий);
– порядок взимания платы должен носить законодательный характер.
В результате было введено два норматива платы: за ПДВ и за превышение ПДВ
(в кратном размере). Платежи осуществлялись за счет прибыли предприятий.
Суммарная величина платежа за загрязнение определялась следующими
факторами:
1) общей массой выбросов (сбросов, отходов);
2) структурой выбросов и агрессивностью ингредиентов по отношению к природной среде;
3) соблюдением установленных нормативов ПДВ (ПДС);
4) структурой загрязняющих веществ по активности их воздействия на
население;
5) уровнем использования ресурсосберегающих технологий;
6) проведением природоохранных мероприятий в заданных объемах и в установленные сроки;
7) эффективностью
использования
действующего
природоохранного
оборудования.
Третий этап в развитии экономического механизма взимания платы за загрязнение связан с утверждением порядка определения платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия. Документ был дополнен нормативно-методическими материалами по при97
менению базовых нормативов платы, порядку взимания платы с учетом коэффициентов инфляции.
В это время на всех уровнях управления природопользованием и охраной окружающей среды возникли специальные отделы по экономическому механизму
природопользования.
Плата взимается с предприятий, организаций, других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и формы собственности, включая
совместные предприятия с участием иностранных граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории
Российской Федерации.
Плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих в
процессе хозяйственной деятельности следующие виды воздействия на окружающую среду:
– выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных
источников;
– сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные вод ные объекты
(в том числе через канализационные системы), а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;
– размещение отходов.
В ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.) плата за негативное воздействие на окружающую среду стала определяться специальным законодательством РФ (Водный кодекс, Земельный кодекс и др.), т. е. данный Закон не имеет
прямого действия при определении платы за ресурсы.
8.3. Установление размера платы за загрязнение
Размер платы за загрязнение основан на принципе компенсации нанесенного
ущерба.
В практике, как правило, ориентируются на показатели качества окружающей
среды: норматив предельно допустимой концентрации отдельных загрязнителей
(ПДК) и рассчитанную на основе ПДК величину предельно допустимых выбросов
(ПДВ) как допустимый уровень загрязнения.
Поэтому плата за выбросы должна соответствовать предельным природоохранным издержкам при воздействии на окружающую среду с соблюдением
величин ПДВ.
В соответствии с экономическим оптимумом загрязнения окружающей среды:
если объем выбросов меньше ПДВ, очистка оказывается выгоднее (дешевле), чем
внесение платы за загрязнение. Превышение значения ПДВ будет невыгодно, поскольку затраты на очистку окажутся выше, чем плата за загрязнение.
Для определения величины платежей установлены базовые нормативы платы
за загрязнение.
Норматив платы – часть величины годового удельного экономического
ущерба от загрязнения, предназначенной на возмещение затрат по предотвраще98
нию воздействия выбросов загрязняющих веществ на реципиентов и достижение
допустимого уровня загрязнения.
Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих
веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба в пределах допустимых нормативов выбросов (сбросов) и показателей относительной
опасности конкретного загрязняющего вещества для природной среды и здоровья
населения.
Базовые нормативы за размещение отходов являются произведением удельных
затрат на размещение единицы (массы) отхода 4-го класса токсичности показателей, учитывающих классы токсичности отходов.
Показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вещества
рассчитываются как величина, обратная предельно допустимой концентрации
данного вещества в атмосферном воздухе или водном объекте.
Базовые нормативы платы за выбросы в атмосферу от стационарных и передвижных источников установлены по 217 видам загрязняющих веществ и дифференцируются в пределах допустимых нормативов. Базовые нормативы платы за
сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты установлены по 198 загрязняющим вредным веществам.
Коэффициенты экологической ситуации состояния атмосферного воздуха установлены по 11 экономическим районам. Коэффициенты состояния водных объектов установлены по бассейнам морей (Балтийского, Каспийского, Азовского,
Черного, Белого, Баренцева), а также бассейнам Тихого и Ледовитого океанов.
Базовые нормативы платы ежегодно умножаются на коэффициенты индексации с учетом инфляции, а также корректируются с помощью коэффициентов экологической ситуации, которые учитывают суммарное воздействие, оказываемое
выбросами, сбросами и размещением отходов загрязняющих веществ на данной
территории. Основой этих коэффициентов является показатель степени загрязнения и деградации природной среды на территории экономического района.
Коэффициенты экологической ситуации могут быть увеличены решением органов исполнительной власти субъектов Федерации:
• для природопользователей, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, на территории
национальных парков, заповедников, в эколого-курортных регионах, а также на
территориях, по которым заключены международные конвенции (до двух раз);
• для природопользователей, осуществляющих выбросы в атмосферу городов
и промышленных центров – на 20 %.
Основным документом, регламентирующим порядок определения размеров
платежей за загрязнение, являются «Инструктивно-методические указания по
взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды».
Инструктивно-методические указания (ИМУ) предусматривают взимание платежей за загрязнение атмосферы передвижными и стационарными источниками,
водных объектов и за размещение отходов. При этом размеры платежей зависят
от того, «укладывается» ли предприятие в установленные нормативы ПДВ (ПДС),
временно согласованных выбросов/сбросов ВСВ (ВСС), размещения отходов.
99
В ИМУ устанавливаются:
 принципы определения базовых нормативов платы за выбросы/сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов;
 порядок определения дифференцированных ставок платы за загрязнение ОС;
 порядок расчета платы за загрязнение ОС;
 порядок определения массы загрязнений, поступающих в ОС;
 порядок корректировки размеров платежей с учетом освоения средств на
выполнение природоохранных мероприятий;
 порядок понижения размеров платы за загрязнение ОС или освобождение от
нее отдельных природопользователей;
 порядок регулирования нормативов платы за загрязнение ОС с учетом изменения уровня цен;
 порядок перечисления платежей за загрязнение ОС.
Внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране ОС, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещение вреда, причиненного загрязнением ОС
народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан.
Установлены два вида базовых нормативов платы:
• за нормативные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ (в пределах ПДВ,
ПДС);
• за сверхнормативные (сверхлимитные) выбросы.
Таким образом, в России используется система двухставочного платежа: плата
за выбросы, осуществленные в пределах установленного норматива и плата за
сверхнормативные выбросы (в размере пятикратной ставки за нормативные выбросы).
Плата в размерах, не превышающих установленные предельно допустимые
нормативы, определяется путем умножения соответствующих ставок платы на
величину загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ:
m
Pm   Pi Vi .
i 1
(29)
Плата за сверхлимитный выброс/сброс загрязняющих веществ определяется
путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы сбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент:
Таким образом, если по некоторым ингредиентам имеется превышение фактических выбросов над лимитами, используется формула:
100
m
P   Pi Vi  5Pi (Vi  Viн ) ,
(30)
i1
где Рi – ставка платежа за выбросы i-го вещества; Vi – фактические объемы выбросов i-го вещества; Viн – нормативные объемы выброса i-го вещества;
m – число загрязняющих веществ.
Суммарный платеж: за все выбросы в атмосферу:
m
m
i1
i1
P  k  Pi Vi  5Pi (Vi  Viн )  k  Pi Vi ,
(31)
где k – коэффициент, характеризующий региональную специфику территории.
Плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников, образующихся при использовании 1 т различных видов топлива, определяется по формуле:
m
Pe   Piн M i
(32)
i 1
где Ре – удельная плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ, образующихся при использовании 1т е-го вида топлива, руб.; Piн – базовый норматив
платы за выброс 1т i-го вещества в размерах, не превышающих нормативы ПДВ,
руб.; Мi – масса i-го вещества, содержащегося в отработавших газах технически
исправного транспортного средства, отвечающего действующим стандартам и
техническим условиям завода-изготовителя, при использовании 1т е-го вида топлива.
В качестве основных нормирующих загрязняющих веществ для передвижных
источников рассматриваются: оксиды углерода и азота, углеводороды, сажа, соединения свинца, диоксид серы.
Удельные размеры платы при использовании различных видов топлива приведены в табл. 8.
Таблица 8
Удельная плата для различных видов топлива, руб./т или куб.м
Бензин этилированный
Бензин неэтилированный
АИ 93
А 76 72
АИ 93
А 76, 72
Дизельное топливо
Сжатый природный газ
Сжиженный газ
38,0
25,0
10,0
11,0
21,0
9,0
11,0
Плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников определяется по формуле:
101
n
Р транс   Р е Т е ,
(33)
е1
где Ртранс – плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от
передвижных источников, руб.; Ре – удельная плата за допустимые выбросы веществ, образующихся при использовании 1т е-го вида топлива, руб.; Те – количество е-го вида топлива, израсходованного передвижным источником за отчетный
период, т.
При отсутствии данных о количестве израсходованного топлива плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников определяется по типам
транспортных средств из расчета ожидаемых условий и места их эксплуатации
(среднегодовой пробег, расход топлива т. д.). Размеры годовых платежей приведены в табл. 9.
Таблица 9
Годовая плата за транспортное средство, тыс. руб./год за 1 транспортное средство
Легковой автомобиль
Грузовой автомобиль и автобус с бензиновым ДВС
Автомобили, работающие на газовом топливе
Грузовой автомобиль и автобус с дизельным ДВС
Строительно-дорожные машины и с/х техника
Пассажирский тепловоз
Грузовой тепловоз
Маневровый тепловоз
Пассажирское судно
Грузовое судно
Вспомогательный флот
2,7
1,4
4,0
2,5
0,5
16,2
21,4
2,5
15,0
20,0
6,0
При использовании для обезвреживания отработавших газов двигателя передвижного источника устройств нейтрализации к платежам применяются понижающие коэффициенты.
 для автотранспорта, использующего неэтилированный бензин и газовое
топливо – 0,05;
 для остальных транспортных средств – 0,1.
Источники платы за загрязнение окружающей природной среды:
• себестоимость продукции – в случае загрязнения в пределах допустимых
нормативов (ПДВ, ПДС);
• прибыль предприятия, если загрязнение превышает допустимые нормативы
выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов.
Кроме того, при невыполнении требований по оформлению документов (разрешений на выброс, сброс) весь объем загрязняющих веществ рассматривается
как сверхлимитный, и предприятие должно выплачивать как платежи, так и
штрафы из оставшейся в его распоряжении прибыли.
102
При взимании платежей за загрязнение предусмотрены льготы, которые играют
стимулирующую роль для предприятия. Эти льготы не имеют самостоятельного
значения, а реализуются при налогообложении доходов, имущества предприятий.
Согласно Закону РФ «Об основах налоговой системы» используются следующие виды льгот: изъятие из налогооблагаемой базы определенных объектов, освобождение от уплаты налогов отдельных категорий плательщиков, понижение
налоговых ставок, налоговый кредит
Таким образом, из налогооблагаемой прибыли предприятия исключаются
суммы:
• реинвестируемые внутри предприятия на природоохранные нужды или используемые на финансирование долевого участия в строительстве и эксплуатации
региональных объектов экологической инфраструктуры;
• взносов в экологические фонды.
При налогообложении имущества предприятия исчисляемая для целей налогооблагаемая база уменьшается на балансовую (нормативную) стоимость объектов
природоохранного назначения. А для малых предприятий при приобретении природоохранного оборудования, проведении ими научно-исследовательских и конструкторских работ используется инвестиционный налоговый кредит в размере
10% цены закупленного и введенного в действие оборудования, изготовленного в
России, в котором стоимость закупленных за пределами страны составляющих не
превышает 40% общей стоимости.
Практически предприятия осуществляют следующие действия в связи с платежами за загрязнение:
• плановые и фактические расчеты платежей поквартально и в целом за год
(расчеты могут уточняться по окончании планового периода в сторону как увеличения, так и снижения в зависимости от фактических затрат);
• планирование и учет природоохранных затрат;
• согласование и утверждение расчетов платежей в природоохранных органах;
• отчеты перед природоохранными органами и налоговой службой.
Средства от платежей за загрязнение (плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов) перечисляются в
бесспорном порядке в доходы бюджетов всех уровней, в том числе:
 90 % в доход бюджетов федерального, регионального и местного уровней
(10, 20, 60 %) соответственно;
 10 % – в доход федерального бюджета для финансирования деятельности
органов государственного управления в области охраны окружающей среды.
Контроль за правильностью расчетов и поступлением средств от платежей за
загрязнение в территориальные бюджеты осуществляют специально уполномоченные территориальные подразделения по охране окружающей природной среды; за поступлением 10 % в доход федерального бюджета – Госналогслужба совместно с территориальными органами охраны природы.
В случае занижения предприятием размеров платежей в бюджет с него взыскивается из прибыли вся сумма заниженных или сокрытых платежей, а также
штраф (основанием является акт о выявленных нарушениях, составляемый кон103
тролирующими органами). В случае несвоевременного поступления средств взыскивается пеня (процент от суммы платежа за каждый день просрочки). Излишние
платежи, поступившие в результате неправильного их начисления, подлежат возврату по письменному заявлению предприятия в течение 30 дней с даты его поступления или зачету в счет будущих периодов.
Если платежи за загрязнение окружающей среды сверх установленных предельно допустимых нормативов равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, то контролирующие органы ставят вопрос о
приостановке или прекращении деятельности этого предприятия.
Таким образом, значение платежей за загрязнение заключается в стимулировании предприятий к самостоятельному осуществлению природоохранных мероприятий, а также в аккумулировании средств для их проведения.
Перспективы развития экономического механизма взимания платы за загрязнение окружающей среды определяются следующими направлениями:
1) развитием природоохранного законодательства, в том числе по упорядочению использования льгот по платежам за загрязнение;
2) формированием рыночных институтов природопользования, дополняющих
систему правового и административно-экономического механизма;
3) введением действенной системы контроля над незарегистрированными источниками загрязнения;
4) введением новых видов платежей с учетом региональных особенностей хозяйственной деятельности, а также технологических особенностей производства,
например взимание платы за загрязнение почв, особенно в районах интенсивного
земледелия; взимание платежей за особо опасные виды загрязнения;
5) усовершенствованием механизма индексации базовых ставок в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции.
С экономической точки зрения плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия на нее является платой за пользование ассимиляционным
потенциалом природной среды.
8.4. Финансирование природоохранной деятельности
В основе современной системы финансирования природоохранной деятельности лежит плановая система охраны природы, которая опиралась на систему централизованного планирования экономики. На основе планов-заданий определялась потребность в финансовых и материально-технических ресурсах, т.е. система
централизованного финансирования дополнялась системой фондирования – централизованного распределения материально-технических ресурсов.
Основным источником средств на природоохранные мероприятия являлся государственный бюджет, хотя были и другие источники: бюджеты регионов, средства министерств и ведомств, собственные средства предприятия. Такая система
была неэффективной – средств на решение экологических задач из госбюджета
выделялось недостаточно, так как эти задачи не были приоритетными. Однако
существенное достоинство этой системы заключалось в ее регулярности.
104
Введение в 1989–1990 гг. таких экономических методов регулирования охраны
окружающей среды и природопользования, как платежи за использование природных ресурсов и плата за загрязнение, позволило сформировать базу новой системы финансирования природоохранной деятельности.
Финансирование природоохранных мероприятий и экологических программ
производится за счет следующих источников средств:
1) бюджеты всех уровней;
2) средства предприятий, учреждений и организаций;
3) внебюджетные поресурсные и территориальные экологические фонды;
4) фонды экологического страхования;
5) кредиты банков;
6) средства населения (в том числе добровольные взносы иностранных юридических лиц и граждан).
Собственные средства предприятий формируются за счет прибыли хозяйствующих субъектов. Текущие затраты на проведение природоохранных мероприятий и эксплуатацию природоохранных основных фондов включаются в себестоимость продукции предприятий.
Внебюджетные целевые поресурсные фонды созданы для исключения остаточного принципа выделения средств на выполнение мероприятий по охране и
воспроизводству отдельных видов природных ресурсов. В 1990-х годах были
сформированы следующие внебюджетные фонды: воспроизводства минеральносырьевой базы, воспроизводства, охраны и защиты лесов, восстановления и охраны водных объектов.
Внебюджетные экологические фонды как элемент системы поддержки инвестиций в охрану окружающей среды были созданы для финансирования неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной
среде, компенсации причиненного вреда и др.
Государственные внебюджетные экологические фонды были созданы для
централизованного финансирования капиталовложений на охрану окружающей
среды.
В России экологический фонд был создан в 1990 г. при Государственном комитете РСФСР по экологии и природопользованию. Формирование экологических фондов субъектов Федерации, городов и районов совпало с проведением
эксперимента (1989–1990 гг.) по введению платежей за загрязнение окружающей
природной среды (всего в эксперименте участвовало около 50 регионов). Эти платежи стали основным источником формирования экологических фондов (первые
фонды были созданы в тех регионах, которые участвовали в эксперименте).
К концу 1990-х годов внебюджетные экологические фонды были созданы во всех
субъектах Федерации. Экологические фонды не только аккумулировали плату загрязнение, но и концентрировали средства других финансовых источников для
осуществления инвестиционной природоохранной деятельности и стимулирования природопользователей на проведение этой деятельности.
В соответствии с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды»
(1991 г.) существовала единая трехуровневая система внебюджетных государст105
венных экологических фондов. На верхнем уровне – федеральный экологический
фонд, на среднем – фонды субъектов федерации, на нижнем уровне – районные и
городские фонды.
Главная цель создания внебюджетных экологических фондов: формирование
автономной, независимой от госбюджета, структуры для централизованного финансирования природоохранной деятельности. При этом важно отметить,
что средства фондов дополняют бюджетные средства и средства предприятийприродопользователей (собственные и заемные).
Задачи экологических фондов:
1) финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов,
направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;
2) мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и
программы;
3) экономическое стимулирование рационального природопользования, внедрения экологически чистых технологий;
4) содействие в развитии экологического воспитания и образования.
Источники формирования экологических фондов:
1) платежи предприятий, объединений и организаций за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и
другие виды загрязнения;
2) штрафные платежи за аварийные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ,
платежи за сверхнормативное и нерациональное использование (потери) природных ресурсов;
3) средства, взыскиваемые по искам для возмещения ущерба, причиненного
государству нарушением природоохранного законодательства в результате хозяйственной деятельности предприятий;
4) средства, полученные в виде дивидендов, процентов по вкладам банковским
депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности
других юридических лиц;
5) добровольные взносы предприятий, учреждений, общественных организаций и граждан (в том числе поступления от иностранных юридических и физических лиц).
Доля платежей за загрязнение окружающей среды, согласно существующей
практике, составляла в приходной части фондов около 80–85%.
Расходование средств экологических фондов должно иметь исключительно
целевую направленность – только на цели, связанные с природоохранной деятельностью. Основными направлениями использования средств экологических
фондов являются:
• выделение льготных кредитов и ссуд предприятиям на возвратной основе;
• вложение средств в формирование начального капитала предприятий, создаваемых для производства продукции природоохранного назначения;
• долевое участие в финансировании проектов, что стимулирует вовлечение
дополнительных инвестиционных ресурсов;
106
• выдача гарантий коммерческим банкам по ссудам и кредитам предприятиям
на реализацию природоохранных проектов.
При этом средства экологических фондов распределялись следующим образом:
60 % – на реализацию природоохранных мероприятий местного значения;
30 % – регионального значения;
10 % – федерального значения.
Ядро системы экологических фондов – Федеральный экологический фонд Российской Федерации (ФЭФ), созданный по постановлению Правительства РФ. Основная цель деятельности фонда – разработка и реализация федеральных и межрегиональных программ и привлечение для этого средств территорий, предприятий, организаций и других возможных источников. Правление фонда устанавливает приоритетные направления инвестиционной политики:
• разработка государственных и федеральных программ,
• создание нормативно-правовой базы природопользования,
• проектирование и развитие особо охраняемых территорий,
• финансовая поддержка международного сотрудничества, проводимого в
рамках межгосударственных соглашений.
Территориальные экологические фонды (ТЭФ) – второй и третий уровень системы государственных внебюджетных экофондов. Формирование системы ТЭФ
осуществлялось следующим образом:
1) предприятия перечисляют платежи за загрязнения, экологические налоги и
штрафы в местный экологический фонд;
2) местный фонд делает отчисления по фиксированным ставкам в вышестоящий региональный фонд (межобластной, федеральный), а также осуществляет
расчеты с аналогичными фондами соседних территорий по поводу трансграничных загрязнений. Ставки отчислений устанавливаются в результате переговоров
между держателями фондов с учетом конкретной экологической и экономической
ситуации;
3) организации и граждане могут перечислять на счет ТЭФ добровольные взносы;
4) ТЭФ размещают экологические займы среди населения.
Перспективы развития территориальных экологических фондов были связаны
с предоставлением им права кредитования природоохранной деятельности в регионах и постепенном превращении их в коммерческие экологические банки,
хранящие экологические платежи и штрафы предприятий и других природопользователей. Основная цель создания этих структур – развитие экологической инфраструктуры, формирование рынка экологических работ и услуг.
В 2000 г. система территориальных экологических фондов была упразднена.
Средства от платежей за загрязнение окружающей среды были переданы в доходы региональных и местных бюджетов. Одной из причин ликвидации системы
экологических фондов послужили случаи нецелевого использования средств экологических фондов (на строительство дорог, гаражей, выдачу беспроцентных ссуд
коммерческим структурам, оплату коммунальных услуг).
В нынешних условиях значительно возрастает роль предприятий, которые являются основными исполнителями природоохранных мероприятий в регионе и
107
обладают для этого собственными средствами. Таким образом, финансовое обеспечение природоохранной деятельности основывается на создании обособленных
экологических фондов предприятий.
Экологический фонд предприятия (ЭФП) создается в виде специального счета
в местном отделении государственного или коммерческого банка, обслуживающего предприятие. Прежде всего, он формируется на экологически опасных предприятиях. Источниками формирования ЭФП являются:
• амортизационные отчисления по природоохранным объектам и сооружениям;
• платежи за загрязнение окружающей среды в пределах норм;
• штрафные платежи за превышение норм загрязнения;
• платежи на цели воспроизводства (восстановления) расходуемых природных
ресурсов (рентные платежи), вносимые предприятиями, когда они восстанавливают эти ресурсы за счет собственных средств или банковских кредитов (в том
числе отчисления в фонд возмещения стоимости геолого-разведочных работ);
• целевые субсидии (субвенции, дотации) и кредиты на осуществление природоохранных мероприятий, получаемые на конкурсной основе из средств бюджета,
территориальных внебюджетных экологических фондов для снижения вредных
воздействий предприятий на окружающую среду;
• кредиты государственных и коммерческих банков;
• доходы (депозитный процент) от хранения в банке средств ЭФП;
• прибыль предприятия, включая экономию по выплате налога на прибыль
при ее использовании на финансирование природоохранных нужд.
Основные направления расходования средств ЭФП:
1) природоохранные нужды (например, строительство и реконструкция пылегазоочистных установок и пр.);
2) осуществление компенсационных расчетов с другими предприятиями, а
также юридическими лицами и гражданами (приобретение дополнительных квот
на загрязнение, прямая компенсация нанесенного ущерба);
3) финансирование технологической реконструкции основных производственных процессов предприятия (в той мере, в которой такое совершенствование приводит к снижению экологической нагрузки на окружающую среду);
4) временно свободная часть средств может быть использована для финансирования других хозяйственных нужд предприятия или храниться в банке на депозитном счете.
Общественные фонды охраны окружающей среды образуются за счет средств
населения, добровольных взносов и пожертвований общественных объединений и
других источников. Эти фонды создаются общественными экологическими объединениями, профессиональными союзами РФ и расходуются исключительно на
охрану окружающей природной среды. Порядок образования и использования
указанных фондов определяется общественными объединениями, учредившими
данные фонды.
На практике спектр привлекаемых средств из различных каналов разнообразнее. Источниками финансирования природоохранной деятельности могут быть
различные сочетания средств бюджетов всех уровней, собственных средств пред108
приятий, внебюджетные поресурсные и экологические фонды, кредиты банков,
займы в иностранной валюте, средства населения.
Особую группу составляют фонды экологического страхования (или Фонды
экологической безопасности), создаваемые государственными или частными финансовыми органами для оказания помощи и компенсационных выплат предприятиям, учреждениям и гражданам в случае причинения им серьезного ущерба изменениями в окружающей среде, которые квалифицируются как экологические
кризисные ситуации, экологические катастрофы или экологические бедствия. Эти
фонды являются потенциальными источниками финансировали экологических
программ и мероприятий по охране окружающей пои родной среды.
Использование собранных средств на финансирование природохранной деятельности характеризуется целевой направленностью на проведение природоохранных мероприятий.
В бюджетах всех уровней финансирование природоохранных мероприятий и
экологических программ выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.
В общем объеме средств финансирования природоохранных мероприятий
особое внимание уделяется доле капиталовложений – средств, направляемых на
создание природоохранных фондов. Объемы капиталовложений природоохранного значения дифференцируются по регионам и по объектам охраны.
Сегодня политику инвестирования природоохранной деятельности следует
строить на основе собственных средств предприятий и организаций, средств экологических фондов, а также привлекая средства различных инвесторов.
Следует отметить, что формирование механизма финансирования природопользования и охраны окружающей среды в России имеет ряд проблемных аспектов.
Распоряжение средствами всех возможных источников финансового обеспечения природоохранной деятельности регионов России находится в компетенции
различных структурных единиц управления (территориальные органы исполнительной власти, комитеты по охране природы, руководство предприятий, поресурсные комитеты и т. д.). Практика свидетельствует о нескоординированности
действий территориальных органов при инвестировании природоохранных мероприятий из различных источников финансирования, что приводит к дублированию материальных, трудовых и денежных средств.
При решении проблемы финансирования природоохранной деятельности территорий необходимо сформировать нормативную базу для обоснования потребностей в финансовых ресурсах отдельных регионов для восстановления и охраны
природно-ресурсного потенциала.
Для обеспечения экологической безопасности населения, существующих производств, отдельных видов деятельности, сооружений и т. д. целесообразно создание страховых фондов на предприятиях.
Возможность использования кредитов отечественных банков (внутренних
кредитов) на финансирование природоохранных мероприятий ограничена в связи
с чрезмерно высокой ставкой процента по кредитам. Использование льготных
кредитов в этой сфере не находит поддержки государства.
109
Для формирования устойчивой системы финансирования природоохранной
сферы в России необходимо сформировать финансово-кредитный механизм
управления природопользованием, включающий:
• систему финансирования экологических программ и мероприятий по охране
окружающей природной среды из средств бюджетов различных уровней;
• развитую систему экологических фондов, инновационных экологических
фондов, экологических фондов предприятий;
• систему федеральных и региональных экологических банков, специальных
банков для реализации крупных экологических программ и проектов;
• привлечение средств за счет фондов экологического страхования,
• использование собственных средств предприятий на природоохранные нужды;
• систему льготных экологических инвестиционных кредитов.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите цели и задачи финансово-кредитного механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования?
2. Каковы источники финансирования природоохранной деятельности?
3. В чем заключается сущность экологических фондов? Охарактеризуйте виды
экологических фондов?
4. Проанализируйте динамику финансирования природоохранных мероприятий
по основным источникам?
5. Какова эколого-экономическая сущность платежей в природопользовании?
6. Охарактеризуйте систему платежей за природные ресурсы. Каковы формы и виды платы?
7. Каковы принципы установления налогов и платежей за загрязнение окружающей среды?
8. Охарактеризуйте систему платежей за загрязнение окружающей среды?
9. В чем заключается влияние платежей за загрязнение окружающей среды на
экономические результаты деятельности предприятия?
10. Какие льготы закреплены в налоговом законодательстве для юридических
лиц, осуществляющих природоохранную деятельность?
11. В чем сущность ускоренной амортизации основных фондов природоохранного назначения?
12. Что подразумевает ценовая политика на экологически чистую продукцию?
13. В чем состоит основная идея продажи прав на загрязнение?
14. На чем базируется механизм продажи прав на загрязнение?
15. Литейный цех машиностроительного завода в Калининградской области
(Kэатм = 1,5) в течение года выбросил в атмосферу следующее количество загрязняющих веществ: дихлорэтана – 190 т (ПДВ составляет 100 т, ВСВ составляет
150 т; базовый норматив платы за загрязнение атмосферного воздуха составляет:
в пределах ПДВ – 25 руб./т, в пределах ВСВ – 85 руб./т); окиси углерода – 220 т
(ПДВ составляет 150 т; базовый норматив платы за загрязнение атмосферного
воздуха составляет: в пределах ПДВ – 5 руб./т, в пределах ВСВ – 20 руб./т); серни110
стого газа – 120 т (ПДВ составляет 150 т; базовый норматив платы за загрязнение
атмосферного воздуха составляет: в пределах ПДВ – 350 руб./т, в пределах ВСВ –
2 200 руб./т). Определите сумму платы за загрязнение атмосферного воздуха в
пределах ПДВ, ВСВ и общую плату за загрязнение. Приведите структуру общей
платы за загрязнение атмосферного воздуха.
111
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Земельный кодекс РФ от 25.10.01 № 136-ФЗ.
2. Водный кодекс РФ от 16.10.95 (с изменениями и дополнениями от
30.12.2001).
3. Лесной кодекс РФ от 29.01.97 № 22-ФЗ (с изменениями и дополнениями от
30.12.2001)
4. Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01 2002 г.
№ 7-ФЗ
5. Акишин, А.С. Управление природоохранной деятельностью и охрана окружающей среды / А.С. Акишин. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2000.
6. Бобылев, С.Н. Эффективность природоохранных мероприятий / С.Н. Бобылев. – М.: Наука, 1990.
7. Бобылев, С.Н. Экономика природопользования / С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев. – М.: ТЕИС, 1997.
8. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба. М.: Госкомэкологии России, 1999.
9. Голуб, А.А. Экономика природных ресурсов / А.А. Голуб, Е.Б. Струкова. –
М.: Аспект-Пресс, 1998.
10. Даванков, А.Ю. Социально-экономическая оценка природно-техногенных
комплексов / А.Ю. Даванков – Екатеринбург: Уро РАН, 1998. – 238с.
11. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение
окружающей природной среды. М., 1993.
12. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. М.,
1996.
13. Лемешев, М.Я. Региональное природопользование: на пути к гармонии /
М.Я. Лемешев, Н.В. Чепурных, Н.П. Юрина. – М., 1986.
14. Лукьянчиков, Н.Н., Экономика и организация природопользования / Н.Н.
Лукьянчиков, И.М. Потравный. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
15. Макар, С.В. Основы экономики природопользования / С.В. Макар. – М.:
ИМПиЭ, 1998.
16. Макконнелл, К. Экономикс: В 2 т. / К. Макконнелл, С. Брю. – М.: ИНФРА-М,
2003.
17. Мороков, В.В. Платежи за природопользование: справочное пособие и
комментарии / В.В. Мороков, РАН Уральское отделение Инст-т экономики. –
Екатеринбург, 1993.
18. Моткин, Г.А. Основы экологического страхования / Г.А. Моткин. – М.:
Наука, 1996.
19. Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по охране окружающей среды и развитию. М.: Прогресс, 1989.
20. Нестеров, П.М. Экономика природопользования и рынок / П.М. Нестеров,
А.П. Нестеров. М.: ЮНИТИ, 1997.
21. Одум, Ю. Основы экологии / Ю. Одум, М.: Мир, 1975.
112
22. Пахомова, Н.В. Экономика природопользования и охраны окружающей
среды / Н.В. Пахомова, Рихтер К.К. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000.
23. Платежи за пользование природными ресурсами. М.: ФБК-ПРЕСС, 1998.
24. Пыльнева, Т.Г. Природопользование: учебное пособие для вузов / Т.Г.
Пыльнева, ВЗФЭИ. – М.: Финстатинформ, 1997.
25. Реймерс, Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник / Н.Ф. Реймерс.
– М.: Мысль, 1990.
26. Седов, В.В. Основы экономической теории: Вопросы эколого-устойчивого
развития экономики: Учебное пособие. / В.В. Седов. – Челябинск: Челяб. гос.
ун-т., 2005.
27. Седов, В.В. Экономика и экология. Учебное пособие / В.В. Седов. – Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 1995.
28. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI в. / Под ред.
А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева. – М.:
Экономика, 2002.
29. Сухорукова, С.М. Экономика и экология / С.М. Сухорукова. – М.: Высшая
школа, 1988.
30. Указ Президента Российской Федерации № 440 «О концепции перехода
Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996.
31. Управление природоохранной деятельностью в Российской Федерации:
учебное пособие / под ред. Ю.Б. Осипова, Е.М. Львовой. – М.: Литературное
агентство «Варяг», 1996.
32. Хильченко, Н.В. Методические рекомендации по совершенствованию системы платности за загрязнение окружающей среды / Н.В. Хильченко. – Екатеринбург: УрО РАН, 2001
33. Чапек, В.Н. Экономика природопользования / В.Н. Чапек. – М.: ПРИОР,
2000.
34. Чепурных, Н.В. Экономика природопользования: эффективность, ущербы,
риски / Н.В. Чепурных, А.Л. Новоселов, Л.В. Дунаевский. – М.: Наука, 1998.
35. Экологические фонды: теория и практика: учебное пособие / под ред.
А.А. Аверченкова. – М.: Радио и связь: Рихея, 1995.
36. Экология и экономика природопользования / под ред. проф. Э.В. Гирусова. – М.: ЮНИТИ, 1998.
37. Экономика природопользования: Аналитические и нормативнометодические материалы. Министерство охраны окружающей среды и природных
ресурсов Российской Федерации. – М.: Минприроды России, 1994.
38. Экономика природопользования: учебник / под ред. Т.С. Хачатурова. – М.:
Изд-во МГУ, 1991.
39. Яндыганов, Я.Я. Экономика природопользования / Я.Я. Яндыганов. – Екатеринбург: Изд-во УрГУ, 2006.
113
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
– способность организмов приспосабливаться к меняющимся условиям окружающей среды. Для каждого вида организмов существует своя определенная амплитуда приспособительных возможностей, выход за пределы которой губителен для их существования. Адаптивные границы могут быть расширены
направленным воздействием на организмы, но все же в сравнительно узких пределах, задаваемых наследственными свойствами, присущими тому или иному виду.
АЛЬТЕРНАТИВНАЯ СТОИМОСТЬ (АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ИЗДЕРЖКИ, УПУЩЕННАЯ ВЫГОДА) – в экономике природопользования позволяет оценить природный объект (ресурс), имеющий заниженную или вообще не имеющий рыночную цену, через
упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях.
АМОРТИЗАЦИЯ – постепенное перенесение стоимости основных фондов на производимый с их помощью продукт или услугу.
АНАЛИЗ «ВЫГОДЫ – ЗАТРАТЫ» – основной экономический подход при принятии
решения о целесообразности реализации проекта, инвестиционной программы и
т.д. Сопоставление выгод и затрат позволяет оценить эффективность проекта.
Может быть реализован в вычислении чистой современной (приведенной) стоимости, отношения выгоды – затраты, внутренней ставки окупаемости.
АНАЛИЗ «ЗАТРАТЫ – ЭФФЕКТИВНОСТЬ» – уделяет основное внимание минимизации затрат на достижение цели. Обычно используется для экологических и социальных проектов, в которых выгоды от достижения цели сложно оценить или
идентифицировать. Главное – найти такой вариант развития, который бы минимизировал затраты для достижения заранее поставленной цели.
АНТРОПОГЕННОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ – загрязнение среды, возникающее в результате
хозяйственной деятельности человека.
АРЕНДА – основанное на договоре срочное и возмездное пользование имуществом,
необходимым арендатору для осуществления хозяйственной либо иной деятельности.
АССИМИЛЯЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ – способность природной
среды воспринимать различные антропогенные воздействия в определенных
масштабах без изменения своих основных свойств в неопределенно длительной
перспективе. Ассимиляционная способность природной среды представляет собой специфичный природный ресурс; а учитывая глобальные масштабы воздействия на природную среду, возникает понятие ограниченности или дефицитности
ассимиляционного потенциала природной среды.
БЕЗОПАСНОСТЬ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ – 1) совокупность действий, состояний и процессов, прямо или косвенно не приводящих к жизненно важным ущербам (или
угрозам таких ущербов), наносимым природной среде, отдельным людям и человечеству; 2) комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающих экологический баланс на Земле и в любых ее регионах на уровне, к которому физически,
социально-экономически, технологически и политически готово (может без серьезных ущербов адаптироваться) человечество. Может быть рассмотрена в глоАДАПТАЦИЯ
114
бальных, региональных, локальных и условно точечных рамках, в том числе в
пределах государств и их любых подразделений.
ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ – запасы поверхностных вод, находящихся в водных объектах, которые используются или могут быть использованы.
ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ – возмещение потерь в
природе, затраты на воспроизводство природных ресурсов и оздоровление окружающей природной среды.
ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ (для ВОЗОБНОВИМЫХ) – их естественное
восстановление со временем или культивирование. Многие природные ресурсы
количественно возобновимы, но качественно не могут быть заменены.
ВОСПРОИЗВОДСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ – искусственное поддержание природных ресурсов, направленное на восполнение и увеличение природных ресурсов или усиление полезных свойств природных объектов, совокупность научных,
организационных, экономических и технических мер.
ВОСПРОИЗВОДСТВО СРЕДЫ, ОКРУЖАЮЩЕЙ ЧЕЛОВЕКА – комплекс мероприятий и
их научное обеспечение, направленное на поддержание параметров среды жизни
человека в пределах, благоприятных для его существования.
ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ – возврат землям существовавшего ранее плодородия,
нарушенного прошлой деятельностью человека или природными процессами.
ВРЕД ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ – негативные изменения
состояния окружающей природной среды, выразившиеся в загрязнении окружающей природной среды, истощении ее ресурсов, разрушении экологических
систем, нарушении обмена веществ и энергии, гармонического развития общества
и природы. Разновидность экологического вреда – вред антропологический, причиненный здоровью человека, его генетической программе, генофонду всего человечества.
ВРЕД ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ – негативные изменения
состояния природной среды в результате загрязнения, истощения, разрушения
природных экологических связей, причинившие ущерб имущественным интересам природопользователя.
ВЫБРОС ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ – выброс во внешнюю среду загрязняющих веществ
каким-либо источником.
ВЫБРОС
ВРЕМЕННО
СОГЛАСОВАННЫЙ
(ЛИМИТ СБРОСА ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ
ВЕЩЕСТВ) – предельная масса загрязняющих веществ, разрешенная к сбросу в течение определенного периода времени (как правило, календарного года). Устанавливается органами государственного экологического контроля в целях минимизации воздействия (управления воздействием) на окружающую среду.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ – воздействие государства на
деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения экологических и социальных проблем. Включает различные формы: бюджетно-налоговое, кредитно-денежное и административное.
ДЕГРАДАЦИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ – ухудшение свойства природной
среды в результате разрушения или существенного нарушения экологических
115
связей в природе, вызванное деятельностью человека, проводимой без учета законов развития природы.
ДИФФЕРЕНЦИАЛЬНАЯ РЕНТА – дополнительная прибыль (повышение рентабельности эксплуатации), возникающая в результате более благоприятного местоположения используемого природного ресурса или большей легкости его извлечения. Различают дифференциальную ренту I, связанную с различиями в географическом положении и богатством источника ресурса, и дифференциальную ренту
II, возникающую при добавочных затратах, позволяющих более интенсивно эксплуатировать ресурс.
ДОТАЦИИ – безвозмездная финансовая помощь с целью компенсации повышенных издержек, потерь, обеспечения прибыльности убыточным предприятиям,
погашения ценовой разницы. В рыночной экономике размеры и направление дотаций строго ограничиваются теми сферами, которые не могут эффективно регулироваться рыночным механизмом на основе самоокупаемости.
ЕМКОСТЬ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ – способность природы претерпевать
социально-экономическую нагрузку без существенного нарушения выполняемых
ею функций.
ЗАГРЯЗНЕНИЕ – миграция в среду нехарактерных для нее физико-химических и
биолого-информационных компонентов.
ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ – физико-химическое и биологическое изменение качества окружающей природной среды в результате деятельности человека, превышающее установленные нормативы вредного воздействия
на природу и создающее угрозу здоровью человека, состоянию растительного и
животного мира.
ЗАГРЯЗНИТЕЛЬ – множество агентов физико-химического и другого характера, расселенных в окружающей среде в нежелательных для каких-либо целей количествах.
ЗАТРАТЫ ПРИРОДООХРАННЫЕ – совокупность издержек на поддержание качества
окружающей среды, активизацию деятельности отраслей экономики и укрепление
природно-ресурсного потенциала.
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ – 1) порядок, условия и формы эксплуатации земель; 2) совокупность земельных участков, эксплуатируемых землепользователем.
ЗОНА РЕКРЕАЦИОННАЯ – часть окружающей среды, используемая населением
для отдыха и туризма.
ЗОНА САНИТАРНО-ЗАЩИТНАЯ – полоса, отделяющая промышленное предприятие от селитебной территории (населенного пункта).
ЗОНА ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ – официально объявленные государством части территории (город, область, край, регион), на которых обозначились признаки деградации окружающей природной среды, где имеет место резкое увеличение заболеваемости и смертности населения, превышающее во много
раз средние показатели.
ЗОНА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ – официально объявленные государством
части территории (город, область, край, регион), на которых обозначились признаки полного разрушения экологических систем природы, глобального загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, почв, полного истощения водных, расти116
тельных, животных ресурсов и установлен высокий уровень заболеваемости и
смертности населения.
ИЗДЕРЖКИ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА – затраты на мероприятия, снижающие выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую
предприятие среду (строительство очистных сооружений, совершенствование
технологии, изменение состава исходных материалов и т. п.), а также на мероприятия, не снижающие выброс, но влияющие на степень их воздействия на природу (строительство высоких труб, разбавление, захоронение отходов, установление санитарных зон вокруг предприятий и т.п.).
ИНТЕНСИВНОСТЬ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ – уровень использования природных
ресурсов и эффективность его для целей устойчивого развития территории.
ИНТЕРНАЛИЗАЦИЯ ЭКСТЕРНАЛИЙ – в экономике процесс превращения внешних
экстернальных издержек во внутренние. Один из возможных путей учета общественных интересов состоит в наложении специального налога на загрязнителей, по
величине равного экстернальным издержкам. В теории он получил название налога Пигу, или пигувианского налога.
ИНФОРМАЦИЯ в ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ – совокупность данных о количественном, качественном и динамическом (прошлом, настоящем и будущем) состоянии
природных ресурсов и экосистем, их взаимосвязи и потребности для существующей (а также прогнозируемой) формы хозяйства, развития культуры и жизни человечества.
ИНФРАСТРУКТУРА – комплекс сооружений, зданий, учреждений, обслуживающих сферу материального производства и население.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ – эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в
процессе хозяйственной и иной деятельности.
ИСТОЧНИК ЗАГРЯЗНЕНИЯ – 1) точка выброса загрязняющего вещества; 2) хозяйственный или природный объект, производящий загрязняющее вещество; 3) регион, откуда поступает загрязняющее вещество (при дальнем и трансграничном переносе); 4) внерегиональный фон загрязнений, накопленных в среде (напр., в воздушной – углекислый газ, в водной – их кислотность и т. п.).
ИСТОЩЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ – полное или частичное прекращение функции природных объектов или природы в целом вследствие антропогенного воздействия на природу.
КАДАСТРЫ ПРИРОДНЫХ СИСТЕМ – совокупность сведений о количественном и
качественном состоянии природных ресурсов, их экологической, экономической
(а иногда и лечебно-оздоровительной) оценок. Различают кадастры: земельный,
водный, лесной, месторождений полезных ископаемых, животного мира (отдельно по рыбам и по наземным животным), природно-заповедных объектов, лечебнооздоровительных ресурсов природы. Структуру и порядок введения (кадастров)
устанавливают компетентные органы государства.
КАЧЕСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ – степень соответствия природных
условий потребностям людей или других живых организмов.
117
– углубление их переработки и увеличение выхода готовой продукции на единицу использованных ресурсов.
КРИЗИС ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ – напряженное состояние взаимоотношений между человечеством и природой, характеризующееся несоответствием развития производительньж сил и производственных отношений в человеческом обществе ресурсно-экологическим возможностям биосферы. Может быть рассмотрен как устойчивое нарушение равновесия между обществом и природой, проявляющееся в деградации окружающей среды, с одной стороны, и неспособности государственных управленческих структур, правоохранительных органов выйти из создавшегося состояния и восстановить равновесие общества и природы – с другой стороны.
КРИТИЧЕСКИЙ ПРИРОДНЫЙ КАПИТАЛ – необходимые для жизни природные блага, которые невозможно заменить искусственным путем: ландшафты, редкие виды растений и животных, озоновый слой, глобальный климат и т. д. Критический
природный капитал необходимо сохранять при любых вариантах экономического
развития. Остальная часть природного капитала – возобновимые природные ресурсы и часть невозобновимых конечных природных ресурсов – может быть заменена искусственным (нефть, газ, уголь на солнечную энергию и т. д.).
КУМУЛЯЦИЯ ЗАГРЯЗНИТЕЛЕЙ – совокупное сложение вредных эффектов влияния
и воздействия загрязнителей.
ЛИМИТ (В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ) – предельное количество выемки, потребления, использования природного ресурса, выброса,
сброса вредных веществ в окружающую природную среду. Устанавливается органами охраны окружающей природной среды в целях охраны природы, рационального использования ее ресурсов, предупреждения вредных воздействий на
нее.
ЛИЦЕНЗИЯ (в ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ) – разрешение,
выдаваемое органами охраны окружающей среды природопользователю на выемку, потребление, использование природного ресурса, выбросы, сбросы, размещение вредных веществ с указанием способов контроля за охраной и рациональным
использованием природных ресурсов.
ЛИЦЕНЗИЯ НА ЗАГРЯЗНЕНИЕ – оплачиваемое разрешение на выброс определенного количества вредных жидких или газообразных отходов заранее оговоренного
или юридически установленного химического состава.
МАТЕРИАЛОЕМКОСТЬ ПРОИЗВОДСТВА – совокупная величина материальных затрат на единицу продукции в денежном выражении.
МЕРОПРИЯТИЯ ПРИРОДООХРАННЫЕ – любые технологические, технические, организационные или экономические мероприятия, сохраняющие природные системы, природные ресурсы, их количество и качество. Можно выделить природоохранные мероприятия, непосредственно ведущие к сохранению природных ресурсов и среды жизни (очистка выбросов предприятий и т. п.), а также природоохранные мероприятия, опосредованно их сохраняющие (напр., поддержание экологического равновесия с помощью природных (особо) охраняемых территорий).
КОМПЛЕКСНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
118
– комплексная система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных
факторов.
МОНИТОРИНГ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ – слежение за состоянием окружающей человека природной среды и предупреждение о создающихся критических ситуациях, вредных или опасных для здоровья людей и жизнедеятельности вообще.
МЫШЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ – обычно связано с диалектическим подходом к
системе «человек – природа», а также с учетом форм воздействия мирового человечества на природу и противоположного ее влияния на население и его мирохозяйственную деятельность.
НАГРУЗКА АНТРОПОГЕННАЯ – совокупное антропохозяйственное воздействие на
природу.
НАИЛУЧШАЯ СУЩЕСТВУЮЩАЯ ТЕХНОЛОГИЯ – технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного
воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов.
НАЛОГ – обязательная выплата различных типов платежей хозяйствующими
субъектами и населением в государственную казну.
НАЛОГОВЫЙ МЕХАНИЗМ – совокупность правил налогообложения, установленных государством законодательным путем. Налоговый механизм определяет: кто
уплачивает налоги, что подлежит налогообложению (доходы, имущество, товары), из какого дохода налог уплачивается (зарплата, прибыль, дивиденды).
НАРУШЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ (ЧЕЛОВЕКА) СРЕДЫ – любое изменение природных,
природно-антропогенных или социальных условий, превышающее или не превышающее биологические или социально-экономические способности человека к
адаптации (с ухудшением или без нарушения его здоровья).
НАРУШЕНИЕ ПРИРОДНОГО (ЭКОЛОГИЧЕСКОГО) РАВНОВЕСИЯ – изменения в процессах взаимодействия и составе компонентов и элементов экосистемы, ведущие
в конечном счете к ее замене другой экосистемой на длительный или условно
бесконечный срок.
НАТУРАЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ – количественно и качественно характеризующиеся
в физических и условных единицах (килограммах, метрах, штуках) измерения, совокупность созданных в производстве потребительских стоимостей, в отличие от
стоимостных показателей, выражающихся в процентах.
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ – глобальный процесс интенсивного превращения науки в непосредственную производительную силу. Коренное преобразование производительных сил в результате более глубокого познания и овладения свойствами и законами природы. Научно-техническая революция является
солидной основой для дальнейшего формирования системы экологической безопасности территории.
НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
МОНИТОРИНГ
119
– частное от деления годовой суммы амортизационных
отчислений к среднегодовой стоимости основных фондов. Величина показателя
обычно представляется в относительном виде.
НОРМАТИВЫ в ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (далее также – природоохранные нормативы) – установленные нормативы качества окружающей среды и
нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.
НОРМАТИВЫ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ – нормативы, которые
установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и
иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении
которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.
НОРМАТИВЫ ДОПУСТИМОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ – нормативы,
которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной
и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.
НОРМА АМОРТИЗАЦИИ
НОРМАТИВЫ ДОПУСТИМОЙ АНТРОПОГЕННОЙ НАГРУЗКИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ
СРЕДУ – нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого
совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование
естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.
НОРМАТИВЫ ДОПУСТИМЫХ ВЫБРОСОВ и СБРОСОВ ВЕЩЕСТВ – нормативы, которые
установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с
показателями массы веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в
окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении
которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.
НОРМАТИВЫ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ КОНЦЕНТРАЦИЙ ВЕЩЕСТВ – нормативы,
которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.
ОБРАЗОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ – связано с формированием комплексной системы обучения, направленного на познание сложного механизма экосистемы в области теории и практики.
ОБЩЕСТВЕННЫЕ АНТИБЛАГА – негативный экологический результат хозяйственной деятельности (различного рода загрязнения, отходы и пр.).
ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ экономики ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ – пути и методы воспроизводства природных ресурсов, обеспечения высоких социально-экономических
результатов при сохранении и улучшении условий природной среды.
ОБЪЕКТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ – пространственно ограниченный комплекс
(территориальное сочетание) конкретных природных ресурсов, для которого характерны взаимообусловленное (интегральное) использование ресурсов в рамках
120
имеющихся или планируемых технологий, относительная однородность природно-экономических условий развития хозяйства, его специализации, технической
вооруженности, обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами.
Пример: территория со сравнительно однородными почвенно-климатическими и
социально-экономическими условиями ведения сельского хозяйства.
ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
ОТРИЦАТЕЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ МАСШТАБА – факторы, которые в долговременном периоде увеличивают средние издержки производства по мере того, как хозяйствующий субъект расширяет размеры своего предприятия (объем своего производства).
ОТХОДЫ – непригодные для производства данной продукции виды сырья, его
неупотребимые остатки или возникающие в ходе технологических процессов вещества (твердые, жидкие и газообразные) и энергия, не подвергающиеся утилизации в рассматриваемом производстве, сельском хозяйстве и строительстве. Отходы одного производства могут служить сырьем для другого. Как правило, в категорию «отходы» не включают природное вещество, неявно используемое в технологических циклах, — воздух, его кислород, проходящую «транзитом» воду и т.п.
Нередко не учитываются и энергетические отходы. При учете всех видов отходов
количество полезного общественно продукта составляет не более 2 % от вовлекаемых природных веществ и энергии (остальные 98 % составляют отходы). Получение лучшего соотношения путем реутилизации ведет к значительным затратам энергии.
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ – деятельность органов государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной или иной деятельности в целях
принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.
ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ – определение денежной или
товарной ценности объекта в абсолютных или относительных показателях (денежном выражении или в условных единицах, напр., баллах).
ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ – качественное и/или количественное определение экономической, социальной и/или экологической ценности (значимости) ресурса, выраженное в денежном виде или в условных единицах в отношении к нему народа (на основе социологического опроса или знания настроения людей).
Высокая или низкая экономическая (денежная) оценка не всегда совпадает с социальной и экологической, и наоборот.
ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ – определение их общественной
полезности, то есть вклада данного ресурса (его единицы) в повышение уровня
удовлетворения человеческих потребностей через производство или потребление,
121
произведенное в денежном выражении. В узко экономическом смысле – определение в денежном выражении максимального хозяйственного эффекта от использования ресурсов Земли в выбранных вариантах (планах) использования этих ресурсов.
При эколого-экономическом взгляде необходимо учитывать также экологические
ограничения локального, регионального и глобального уровней, воздействие вариантов использования данного ресурса на другие сопряженные с ним ресурсы
(напр., связь воды, леса и рыбы) и на здоровье человека.
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ – соотнесение реальной ситуации с идеальной и временной нормой по стандартизированным переменным.
ОЦЕНКА СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ – подход к оценке событий, явлений,
ресурсов территорий и объектов, исходящий из признания равной важности экологической, социальной и экономической составляющих. Состоит из экологической оценки с учетом динамики воздействия, определения социального значения
событий, явлений, ресурсов и объектов (также в динамике), их экономической
оценки. Может быть представлен интегрированным показателем или вектором
показателей в натуральном измерении, баллах или денежном выражении.
ОЦЕНКА УЩЕРБОВ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ – определение экономических и внеэкономических потерь, связанных с более быстрым износом сооружений, зданий, коррозией металлов, с искажением технологических процессов близлежащих производств, увеличением заболеваемости и снижением трудоспособности людей,
уменьшением урожайности или ухудшением качества сельскохозяйственной продукции и другими явлениями, причиной которых служит физическое, химическое
и биологическое загрязнение среды. Как правило, проводится в денежном выражении. Деньги в данном случае выступают не только как экономический показатель, но и как условная мера социальных и экономических ущербов. Экономическая (денежная) оценка возможна лишь в конечных величинах, в то время как социальный ущерб может достигать бесконечности при безвозвратной потере основных ценностей типа вида животного, человеческой жизни, культурных памятников и др.
ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКАЯ (В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ) – определение экономического значения (в денежном выражении, баллах или натуральных величинах) ресурсов, объектов, изменений в среде жизни или экологических условий ведения
хозяйства.
ПЕРЕНОС ЗАГРЯЗНЕНИЙ ТРАНСГРАНИЧНЫЙ – распространение загрязненных веществ с территорий одного государства на сопредельные пространства другого
государственного образования или ряда смежных стран. Трансграничный перенос
загрязнений вызывает необходимость международных соглашений о предотвращении загрязнения среды.
ПЛАНИРОВАНИЕ (ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ЧЕЛОВЕКА) СРЕДЫ – расчет предельно
допустимых антропогенных нагрузок (главным образом загрязнения) на природную среду, окружающую людей, и среду населенных мест, которые определяются
исходя из экономических возможностей их регуляции и эколого-социальноэкономических последствий их изменения.
122
ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ПЛАНИРОВАНИЕ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ) – расчет, разработка и установление форм, методов и ограничений использо-
вания природных ресурсов (в том числе среды жизни).
ПЛАТА ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ СРЕДЫ – денежное возмещение предприятиями социально-экономического ущерба, наносимого хозяйству и здоровью людей от загрязнения среды. Зависит от состава и интенсивности техногенных выбросов. Принцип
«загрязнитель платит» широко используется в мировой практике.
ПЛАТА ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ – денежное возмещение природопользователями
общественных затрат на изыскание, сохранение, восстановление, изъятие и
транспортировку используемого природного ресурса, а также потенциальных
усилий общества по натурному возмещению или адекватной замене эксплуатируемого ресурса в будущем. Плата за природные ресурсы должна включать в себя
издержки, связанные с межресурсными связями (см. Правило интегрального ресурса). Существующие методики определения платы за природные ресурсы не
учитывают всех факторов, воздействующих на эколого-экономический механизм
ее формирования и базируются на исчислении дифференциальной ренты при использовании ресурсов.
ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ (ПРИРОДНЫМИ БЛАГАМИ) – совокупное
вовлечение ресурсов в хозяйственный оборот и использование в качестве среды
жизни человека или общественного производства (в значении природных условий). Как правило, пользование природными ресурсами (природными благами)
бывает конкурентным, так как употребление их для одних целей обычно ведет к
недостатку (прямому или косвенному) для других.
ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ – совокупность факторов регионального
развития.
ПРАВИЛО ИНТЕГРАЛЬНОГО РЕСУРСА – конкурирующие в сфере использования
конкретных природных систем отрасли хозяйства неминуемо наносят ущерб друг
другу тем сильнее, чем значительнее они изменяют совместно эксплуатируемый
экологический компонент или всю экосистему в целом. Например, в водном хозяйстве – гидроэнергетика, транспорт, коммунальное хозяйство, орошаемое земледелие и рыбная промышленность связаны таким образом, что в наименее выигрышном положении оказывается промысел рыбы. Чем полнее гидроэнергетическое использование вод, тем сложнее ведение других отраслей водного хозяйства;
развитие водного транспорта осложняет другие способы использования воды,
разбор ее на орошение также вызывает затруднения в сопряженных формах эксплуатации вод.
ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМАЯ КОНЦЕНТРАЦИЯ (ПДК) – норматив; количество вредного вещества в окружающей среде при постоянном контакте или при воздействии
за определенный промежуток времени, практически не влияющее на здоровье человека и не вызывающее неблагоприятных последствий у его потомства; экологический норматив, максимальная концентрация загрязняющего химического вещества в окружающей среде, которая при повседневном влиянии в течение длительного времени не вызывает негативных воздействий на организм человека или
другого рецептора и его потомства.
123
(ПДВ) – 1) выброс вредных веществ в
атмосферу, устанавливаемый для каждого источника загрязнения атмосферы при
условии, что приземная концентрация этих веществ не превысит ПДК;
2) объем (количество) загрязняющего вещества за единицу времени, превышение
которого ведет к неблагоприятным последствиям в окружающей природной среде
или опасно для здоровья человека (ведет к превышению ПДК в окружающей источник загрязнения среде).
ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЙ СБРОС (ПДС) – научно-технический норматив – масса
вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению в установленном режиме в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте; ПДС – лимит по расходу сточных вод и концентрации содержащихся в них примесей – устанавливается с учетом ассимилирующей способности водного объекта, перспектив развития региона
и оптимального распределения массы сбрасываемых веществ между водопользователями, сбрасывающими сточные воды.
ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ экономики ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ – отношения людей,
возникающие в процессе использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов с целью удовлетворения потребностей (материальных, духовных, эстетических).
ПРИРОДНАЯ СРЕДА – совокупность компонентов природной среды, природных и
природно-антропогенных объектов.
ПРИРОДНЫЙ ОБЪЕКТ – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
ПРИГОДНО-АНТРОПОГЕННЫЙ ОБЪЕКТ – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком,
обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
ПРИРОДНО-ПРОДУКТОВЫЕ ВЕРТИКАЛИ (ЦЕПОЧКИ) – соединяют первичные природные факторы производства с конечной продукцией. Движение природного
вещества и продуктов его обработки в этих вертикалях осуществляется с помощью интегрированной цепочки видов деятельности, принадлежащих к различным
секторам и отраслям, но объединяемых технологически для производства и реализации конечной продукции.
ПРИГОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ – 1) способность природных систем без
ущерба для себя (а следовательно, и для людей) отдавать необходимую человечеству продукцию или производить полезную для него работу в рамках хозяйства
данного исторического типа. Для минеральных ресурсов ограничением может
быть загрязнение ими поверхности планеты, изменение сейсмической ситуации и
т.п. Иными словами, природно-ресурсный потенциал — это та часть природных
ресурсов Земли и ближайшего космоса, которая может быть реально вовлечена в
хозяйственную деятельность при данных технических и социальноэкономических возможностях общества с условием сохранения среды жизни человечества. Экономически оцененный природно-ресурсный потенциал в географических рамках государства входит в состав национального богатства страны;
ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЙ ВЫБРОС
124
2) в узком экономическом понимании — доступная при данных технологиях и
социально-экономических отношениях совокупность природных ресурсов;
3) система природных ресурсов, условий, явлений и процессов, которая, с одной
стороны, является территориальной и ресурсной базой жизнедеятельности общества, а с другой – противостоит ему как объект антропогенного воздействия; 4)
теоретически предельное количество природных ресурсов, которое может быть
использовано человечеством в условиях конечного целого планеты и ее ближайшего окружения, то есть без подрыва условий, при которых может существовать и
развиваться человек как биологический вид и социальный организм. Определяется уровнем экологического равновесия биосферы и ее крупных подразделений,
составляющим лимиты для такого существования и развития. Переход за рамки
использования природно-ресурсного потенциала в этом понимании соответствует
состоянию коллапса.
ПРИРОДОЕМКОСТЬ – показатель, определяемый отношением объемов используемых природных ресурсов и конечной продукции, полученной на их основе.
Величина природоемкости зависит от эффективности использования природных
ресурсов во всей цепи, соединяющей первичные природные ресурсы и непосредственно конечные стадии технологических процессов, связанные с преобразованием природного вещества. Выделяются два уровня показателей природоемкости:
макроуровень – уровень всей экономики и продуктовый и отраслевой уровень.
Обратным по отношению к коэффициенту природоемкости является показатель
природной ресурсоотдачи.
ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – совокупность нормативно-правовых
актов, устанавливающих порядок охраны природы, рационального использования
природных ресурсов, защиты окружающей природной среды в целях обеспечения
научно обоснованного сочетания экологических интересов и достижения оптимального качества окружающей природной среды.
ПРИРОДООХРАННОЕ(АЯ) МЕРОПРИЯТИЕ (МЕРА) – любое действие, сохраняющее
природные системы, природные ресурсы, их количество и качество. Можно выделить природоохранные мероприятия (меры), непосредственно ведущие к сохранению природных ресурсов и среды жизни (очистка выбросов предприятий и т. п.),
а также природоохранные мероприятия (меры), опосредованно их сохраняющие
(напр., поддержание экологического равновесия с помощью природных (особо)
охраняемых территорий).
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ – 1) совокупность всех форм эксплуатации природноресурсного потенциала и мер по его сохранению; 2) совокупность производительных сил, производственных отношений и соответствующих организационноэкономических форм и учреждений, связанных с первичным присвоением, использованием и воспроизводством человеком объектов окружающей его природной среды для удовлетворения его потребностей; 3) использование природных ресурсов в процессе общественного производства для целей удовлетворения материальных и культурных потребностей общества; 4) комплексная научная дисцип125
лина, исследующая общие принципы рационального использования природных
ресурсов человеческим обществом.
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ НЕРАЦИОНАЛЬНОЕ – система деятельности, не обеспечивающая сохранение природно-ресурсного потенциала.
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОЕ – система деятельности, призванная
обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий и наиболее
эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей. Рациональное природопользование – это высокоэффективное хозяйствование, не приводящее к резким
изменениям природно-ресурсного потенциала, к которым социальноэкономически не готово человечество, и не ведущее к глубоким переменам в окружающей человека природной среде, наносящим урон его здоровью или угрожающим самой его жизни.
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЬ – любое юридическое и физическое лицо, так как каждый хозяйствующий субъект и каждый человек пользуются природными ресурсами и условиями жизни, а вне природы существовать не могут.
ПРОВАЛЫ РЫНКА – в охране окружающей среды связаны, прежде всего, с практически невозможным адекватным учетом экстерналий, социальных издержек
общества от деградации окружающей среды, проблемой открытого доступа к
природным благам, их заниженной ценой и пр.
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ (ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЪЕКТА) – реальный объем
продукции, который может быть произведен при полном использовании имеющихся ресурсов.
РАВНОВЕСИЕ В СИСТЕМЕ «ОБЩЕСТВО – ПРИРОДА» (социо-экологическое) – состояние взаимодействия общества и природы, при котором использование природной среды обществом не нарушает функций жизнеобеспечения, выполняемых
природными или преобразованными экосистемами. Это равновесие очень подвижно, поэтому его называют динамическим (квазистационарным состоянием).
Оно ограничено в истории человечества таким давлением хозяйства на среду обитания людей, которое еще сохраняет естественные условия жизни человека как
вида (те условия, в которых способен существовать человек как организм).
РАВНОВЕСИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ (КВАЗИСТАЦИОНАРНОЕ, КВАЗИРАВНОВЕСНОЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ) – баланс естественных или измененных человеком средообразующих компонентов и природных процессов, приводящий к длительному (условно бесконечному) существованию данной экосистемы.
РАЗВИТИЕ – 1) закономерное качественное изменение материальных и идеальных объектов, характеризующееся как необратимое и направленное; 2) постепенное фазовое изменение состояния процесса со скачкообразным переходом в конце
фазы на качественно новый уровень.
РАЗВИТИЕ УСТОЙЧИВОЕ – формирование территориальной организации общества, обычно связанное с неистощимостью и экологической целесообразностью
природопользования.
РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ – захоронение отходов на установленной глубине или
складирование на поверхности.
126
– распределение средств производства и
рабочей силы по территории страны согласно природно-хозяйственным и социальным факторам экономических районов, особенностям территориального разделения труда.
РАСХОДЫ НА ОХРАНУ ПРИРОДЫ – общие затраты государства из бюджетных
средств на охрану и воспроизводство природных ресурсов, а также на стабилизацию среды обитания человека.
РАЦИОНАЛЬНОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА – экономия затрат на производство
продукции, то есть по возможности размещение всех стадий производства вплоть
до готового продукта.
РЕГИОН – 1) пространство, ограниченное физико-географическими, административными или какими-либо другими рубежами. «Безразмерное» территориальное понятие, используемое во многих отраслях знаний; 2) крупное территориальное (акваториальное) подразделение Земли, охватывающее несколько стран, значительных административных частей одной страны, или крупная часть Мирового
океана.
РЕНТА – доход, который не является результатом непосредственной предпринимательской деятельности; доход владельца природных ресурсов, получаемый
как компенсация за уступку права пользования этим фактором производства.
РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ – степень доходности предприятия, исчисляемая как отношение прибыли к себестоимости.
РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ – комплексная система мер по формированию и обеспечению эффективного использования природных ресурсов и систематического их
прироста за счет экономии.
РЕСУРС(Ы) ИНТЕГРАЛЬНЫЙ(ЫЕ) – системная совокупность всех конкретных
видов природных ресурсов – вещественных, энергетических и информационных –
как факторов жизни общества в сочетании с материальными и трудовыми ресурсами. Эта интеграция характеризуется тем, что качественное и количественное
изменение одного из ресурсов (факторов) неизбежно ведет к более или менее заметным переменам в количестве или качестве других ресурсов, например, снижение водности меняет энергетические и другие показатели местности, условия создания и сохранения материальных и воспроизводства трудовых ресурсов.
РЕСУРСЫ ПРИРОДНЫЕ (ЕСТЕСТВЕННЫЕ ) – 1) природные объекты и явления, используемые в настоящем, прошлом и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, воспроизводству трудовых ресурсов, поддержанию условий существования человечества и
повышающие качество жизни (ресурсы удобств, эстетические ресурсы, в том
числе феномены природы); 2) тела и силы природы (природные блага), общественная полезность которых положительно или отрицательно изменяется в результате трудовой деятельности человека; используются (или потенциально
пригодны для использования) в качестве средств труда (земля, водные пути,
вода для орошения), источников энергии (гидроэнергия, атомное топливо, запасы горючих ископаемых и т.д.), сырья и материалов (минералы, леса, ресурсы технической воды), непосредственно в качестве предметов потребления
РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
127
(питьевая вода, дикорастущие растения, грибы, цветы, продукты рыболовства)
или источников информации об окружающем мире; при этом изменение состояния этих тел и сил (явлений) природы в процессе их использования прямо
или косвенно затрагивает интересы хозяйства сейчас или в обозримой перспективе;
3) компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные
объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении
хозяйственной или иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов
производства и предметов потребления и имеют потребительную ценность.
РЕСУРСЫ РЕКРЕАЦИОННЫЕ – часть природных и культурных ресурсов, обеспечивающая отдых как средство поддержания и восстановления трудоспособности
и здоровья человека.
РЕСУРСЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ – пространственная составляющая природных ресурсов, лимитирующая трудовую деятельность людей, рост численности человечества и многие другие показатели. Относятся к незаменимым, невозместимым и
невозобновимым ресурсам.
РЕСУРСЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ – 1) совокупность средообразующих компонентов,
обеспечивающая экологическое равновесие в биосфере и ее подразделениях;
2) тела и силы природы, обеспечивающие нормальную среду жизни человеку как
социально-биологическому существу. Сюда также входят практически все экологические, или средообразующие, компоненты природной среды, окружающей человека.
РЕУТИЛИЗАЦИЯ – 1) получение из использованной готовой продукции путем ее
переработки новой продукции того же или близкого типа (напр., получение бумаги из макулатуры, металла из металлолома и т.д.); 2) использование производственно-бытовых отходов в качестве исходного продукта для другого производства
(напр., веществ, содержащихся в сточных водах, для производства химических
продуктов или битого стекла для изготовления строительных материалов, специальных видов асфальта и т. п.).
РИМСКИЙ
КЛУБ
–
неправительственное
международное
научноисследовательское объединение, изначально занимающееся грядущим развитием
мирового человечества и взаимоотношениями последнего с природой.
РИСК В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ – вероятность неблагоприятных последствий того или иного решения в глобальной, региональной или локальной эксплуатации
природных ресурсов и в процессе использования естественных условий, функционирования сооружения, технологической линии и т. п., потребляющих эти ресурсы, в пределах и за пределами нормативного срока их работы. Риск в природопользовании для хозяйственно-территориальных решений обычно снижается со
временем, а для сооружений, как правило, растет с их старением (напр., в строительстве ГЭС из-за снижения прочности основания плотины и всех сооружений
гидроузла). Рассматривают экономические, социальные и экологические критерии
риска в природопользовании.
РИСК ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ – вероятность неблагоприятных для экологических ресурсов последствий любых (преднамеренных или случайных, постепенных и катастрофических) антропогенных изменений природных объектов и факторов.
128
– экологически устойчивое развитие; развитие
человечества, при котором удовлетворение потребностей осуществляется без
ущерба для будущих поколений. Концепция экологически устойчивого развития
рассматривается как предпосылка долговременного прогресса человечества, сопровождаемого приумножением капитала и улучшением экологических условий.
СЕБЕСТОИМОСТЬ ПРОДУКЦИИ – денежное выражение издержек предприятий, их
текущие расходы на производство и реализацию продукции.
СЕЛИТЕБНАЯ ТЕРРИТОРИЯ – основная часть города, предназначенная для строительства жилых домов и общественных зданий.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ – эффективность экологосопиально-экономическая – сравнение комплексов цен сходных или функционально заменяющих устройств между собой или сравнение мероприятий и выбор
наиболее выгодного варианта (суждение о допустимости акции при сличении с
принятым (рассчитанным) эталоном (замыкающим по затратам)).
СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
МОДЕЛИРОВАНИЕ
(ЭКОЛОГОЭКОНОМИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ) – описание экономических и экологических
процессов в их взаимосвязи в виде эколого-экономических моделей, основной исследовательский метод новой экономической дисциплины: экологической экономики.
СРЕДА ПРИРОДНАЯ – то же, что среда, окружающая человека природная, но вне
зависимости от непосредственных контактов с человеком. Может рассматриваться по отношению к животным, растениям и т. д.
СРЕДА, ОКРУЖАЮЩАЯ ЧЕЛОВЕКА ПРИРОДНАЯ – 1) совокупность природных и незначительно измененных деятельностью людей абиотических и биотических естественных факторов, оказывающих влияние на человека. Отличается от других составляющих окружающей человека среды свойством самоподдержания и саморегуляции без корректирующего воздействия человека; 2) часть природы, которая
непосредственно и опосредованно влияет на человечество, его группы и отдельных людей (материально-энергетически, информационно-психологически и социально-экономически).
СТАНДАРТЫ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ – единые государственные квоты, регулирующие природоохранную деятельность предприятия, охрану
природы и рациональное использование природных ресурсов.
СУБВЕНЦИЯ – сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего территориального уровня на конкретные цели. В случае, если субвенция, выделенная бюджету нижестоящего территориального уровня, не израсходована в установленный срок или расходуется не по целевому назначению, соответствующие средства подлежат возврату в бюджет, из которого она была получена.
СУБСИДИЯ – наиболее общее понятие, означающее предоставление финансовой
помощи отдельным предприятиям на конкретную цель, например, финансирование природоохранных мероприятий.
ТЕХНОГЕННЫЙ ТИП ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ – природоемкий (природоразрушающий) тип развития, базирующийся на использовании искусственных
средств производства, созданных без учета экологических ограничений. ХаракСБАЛАНСИРОВАННОЕ РАЗВИТИЕ
129
терные его черты: быстрое и истощительное использование невозобновимых видов природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых) и сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почвы, леса и пр.) со скоростью, превышающей возможности их воспроизводства и восстановления.
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС – совокупность приемов и способов получения
продукции и ее отдельных компонентов.
ТЕХНОЛОГИЯ «БЕЗОТХОДНАЯ» – 1) технология, дающая технически достигнутый
минимальный объем твердых, жидких, газообразных и тепловых отходов и выбросов (то есть синоним технологии малоотходной). Достижение полной безотходности нереально, так как противоречит второму началу термодинамики;
2) технология, дающая теоретически достижимый минимум отходов всех видов;
3) цепь технологических процессов, где отходы одного производства становятся
сырьем для другого (предполагается использование этого сырья без остатка).
ТЕХНОЛОГИЯ МАЛООТХОДНАЯ – технология, позволяющая получать минимум
твердых, жидких, газообразных и тепловых отходов и выбросов.
ТЕХНОЛОГИЯ РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩАЯ – производство и реализация конечных
продуктов с минимальным расходом вещества и энергии на всех этапах производственного цикла (от добывающих до сбывающих отраслей) и с наименьшим воздействием на человека и природные системы. При этом должны учитываться все
расходы на промежуточные этапы производства на единицу производимой продукции или единицу ее эффективности. Обычно в понятие «технология ресурсосберегающая» включается требование минимизации используемых природных ресурсов и минимального нарушения природных (естественных) условий. Нижний
предел такой минимизации зависит как от способов получения традиционной
продукции, так и от возможностей перехода к выпуску новых изделий.
УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ (ЧЕЛОВЕКА) СРЕДЫ – обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие антропогенной
деятельности на окружающую природную среду, а также рациональное использование природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.
УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОЙ – регуляция человеком количества и соотношения средообразующих компонентов и сочетания интенсивно и экстенсивно эксплуатируемых территорий в целях создания хозяйственно-производительных природных
комплексов, способных к саморегуляции или требующих минимальных вложений
средств, материалов и энергии для создания экологического равновесия.
УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ – мероприятия, осуществление которых
позволяет изменить природные явления и процессы (усилить или ограничить их)
в желательном для человека направлении. Различают управление через организацию экономической деятельности общества (организационно-экономический механизм использования и воспроизводства природных ресурсов, инвестиции в новые, менее вредные технологии, очистку выбросов и т. п.) и управление непосредственно объектами окружающей человека среды (создание защитных полос и разрывов, мелиорация, посадка устойчивых к загрязнениям древесных пород и т. п.).
УПРАВЛЕНИЕ (ПРИРОДНЫМИ) РЕСУРСАМИ (РЕСУРСНОЕ) – искусственное воздействие на источники природных ресурсов в целях наиболее полного их извлечения
130
(для невозобновимых ресурсов) или самовосстановление (для возобновимых ресурсов), включая для последних их культивацию.
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ – удовлетворяет потребности современного поколения,
но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Предполагает устойчивое неистощительное использование
ресурсов окружающей среды для удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений.
УСТОЙЧИВОСТЬ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ – способность экосистемы сохранять свою
структуру и функциональные особенности при воздействии внешних (и внутренних для глобальных систем) факторов.
УТИЛИЗАЦИЯ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ – извлечение из них ценных (в основном
металлов) и негорючих (стекло) компонентов с последующим сжиганием или
сбраживанием органических веществ для получения энергии (непосредственно
или через получение биогаза) и сырья для производства стройматериалов,
компостов и т. п.
УТИЛИЗАЦИЯ ВЫБРОСОВ В АТМОСФЕРУ – использование энергии или веществ (газообразных, пылевидных, капельных), находящихся в отработанном воздухе промышленных установок или помещений. Например, получение серной кислоты из
газов, содержащих серу, в цветной металлургии.
УТИЛИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ – их использование в качестве вторичного сырья, топлива, удобрений и для других целей.
УЩЕРБ – 1) возникает в результате измерения количества и ухудшения качества
природных ресурсов и/или других внешних условий технологических процессов;
2) потери, возникшие от ухудшения здоровья физических лиц (граждан) или условий ведения личного (частного) хозяйства в результате загрязнения окружающей среды или иного ее неблагоприятного изменения.
УЩЕРБ (НАНЕСЕНИЕ УЩЕРБА) ОКРУЖАЮЩЕЙ ЧЕЛОВЕКА СРЕДЕ – экологосоциально-экономически значимое ее искусственное изменение (или значимое
лишь с позиций экологии, социальных наук и экономики). Универсальной единицы измерения ущерба окружающей человека среде не существует. Нижним пределом служит дискомфорт хотя бы одного человека, препятствующий его
нормальной деятельности или нарушающий его покой. Экономически такой же
порог – разрушение или препятствие к функционированию хотя бы одного хозяйственно важного объекта (коррозия материалов, снижение прироста растений,
уменьшение производительности труда и т. п.). Во всех случаях ущерб окружающей человека среде рассматривается в пределах обусловленного времени (он может быть не ощутим за короткий период и стать даже катастрофическим за продолжительный срок).
УЩЕРБ КОСВЕННЫЙ – ущерб, возникающий в результате отрицательного воздействия на производительные силы общества в целом, в том числе на человека
(рост заболеваемости, инвалидности...).
УЩЕРБ ОКРУЖАЮЩЕЙ ЧЕЛОВЕКА СРЕДЕ НЕСУЩЕСТВЕННЫЙ – не превышающий
порога чувствительности среды (экологических систем) или быстро компенсируемый в ходе процессов саморегуляции, то есть не выходящий за пределы ус131
тойчивости природных (а иногда и социальных) систем, а потому экологосоциально-экономически не ощутимый ни в настоящем, ни в будущем, не отражающийся на здоровье нынешних и грядущих поколений людей.
УЩЕРБ ОКРУЖАЮЩЕЙ ЧЕЛОВЕКА СРЕДЕ СУЩЕСТВЕННЫЙ – превышающий порог чувствительности среды (экологических систем) и не компенсируемый
процессами ее быстрой саморегуляции, то есть чрезмерное нарушение ее устойчивости,
способности
противостоять
внешним
воздействиям.
Обычно такой ущерб оказывается эколого-социально-экономически значимым
как микро-, так и макроэкономически – в рамках функционирования отдельных
предприятий и в масштабах экономики всей страны или ее больших регионов, а
также выражается в ухудшении здоровья населения.
УЩЕРБ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ СРЕДЫ – фактические и возможные убытки народного
хозяйства, связанные с загрязнением среды жизни (включая прямые и косвенные
воздействия, а также дополнительные затраты на ликвидацию отрицательных последствий загрязнения). Учитываются также потери, связанные с ухудшением
здоровья населения, сокращением длительности трудового периода и жизни людей.
УЩЕРБ ПРЕДОТВРАЩЕННЫЙ СОВОКУПНЫЙ – прямой и косвенный ущербы, превентивно ликвидированные в результате серии мероприятий, – разность между
потенциальным (худшим из всех вариантов) и фактически имеющим место в сложившихся условиях. Оценивается в экономических (стоимостных, денежных) и
внеэкономических показателях.
УЩЕРБ ПРЯМОЙ – отрицательное общественное потребление (затраты на ликвидацию воздействий, недовыработка промышленной, сельскохозяйственной продукции и т. п.) от антропогенных и природных причин (авария, стихийное бедствие и т. п.).
УЩЕРБ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ – неоправданное снижение фактического
или потенциального имущественного (материального) богатства и темпов социально-культурного развития общества, его отдельных групп и членов (в том числе
ухудшение здоровья живущего населения и вред будущим поколениям).
УЩЕРБ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ – экономические и исчисляемые в денежном выражении внеэкономические потери общества, которых можно было бы избежать при
оптимальном (условно идеальном) состоянии природной среды, выводимой из него техногенными воздействиями.
УЩЕРБ ЭКОЛОГО-СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ – неоправданное снижение природно-ресурсного потенциала развития общества (от нарушения экологического
равновесия, исчезновения видов живого, ухудшения условий отдыха, обеднения
источников промысла и других природных благ и т. п.) в совокупности с социально-экономическим ущербом. Эта совокупность не чисто арифметическая, а представляет системное объединение и поэтому может быть значительно выше простой суммы.
УЩЕРБ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ – 1) уменьшение объема получаемой продукции или прибыли в результате неблагоприятных воздействий на окружающую
предприятие среду при соблюдении существующих нормативов на параметры
132
этой среды; 2) любые потери предприятий от неблагоприятных воздействий на
окружающую среду.
ФАКТОР – 1) движущая сила процессов или условие, влияющее на них, существенное обстоятельство в каком-либо процессе, явлении; 2) в факториальном анализе — выражение корреляции между изучаемыми переменными.
ФАКТОР В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ – любое (абиотическое, биотическое и антропогенное) воздействие, оказывающее влияние на процессы пользования природными ресурсами.
Такие факторы могут быть разделены на три группы: а) оказывающие влияние
на природные ресурсы, б) воздействующие на само производство (напр., загрязнение среды) и в) воздействующие на человека как природопользователя. Обычно
фактор в природопользовании влияет на всю совокупность природопользования,
но в разной мере.
ФАКТОР ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ – любое условие среды, на которое живое реагирует
приспособительными реакциями (за пределами приспособительных способностей
лежат летальные факторы).
ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ – трудовые ресурсы, искусственно созданные средства производства (физический капитал), природные ресурсы, предпринимательские способности. Важное значение имеет анализ взаимозаменяемости и дополняемости факторов производства (или различных видов капитала) в
экономике с позиций конечных результатов, возможности экономии природных
ресурсов при сохранении и увеличении конечного выхода продукции.
ЦЕНА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ (и ОБЪЕКТОВ) – народно-хозяйственная их ценность
(экономическая, социально-экологическая и культурно-эстетическая), отражаемая
суммой экономической и внеэкономической оценок, в свою очередь базирующихся главным образом на приложении разного количества общественного труда к
ограниченным природным ресурсам разного качества и местоположения. Изменения цены природных ресурсов во времени обычно характеризуется U-образной,
V-образной, реже W-образной кривой. При этом рост цены природных ресурсов в
правом плече кривой идет, как правило, постепенно (но иногда экспоненциально)
до критической точки экономического или экологического истощения природного
ресурса, после чего цена либо внезапно падает, либо делается экономически парадоксальной (стремится к «дурной» бесконечности). На цену природного ресурса,
как и на их оптимальную оценку, не распространяется принцип экономического
дисконтирования (или дисконта времени – убывание при удалении в будущее) в
связи с тем, что спектр применения ресурсов обычно расширяется, а общественная их ценность возрастает.
ЦИКЛ РЕСУРСНЫЙ – обмен веществом между природой и обществом, включающий извлечение естественных богатств из природы, вовлечение их в хозяйственный оборот и возвращение природной субстанции после ее утилизации в окружающую среду (в трансформированном виде).
ЭКОЛОГИЗАЦИЯ – процесс неуклонного и последовательного внедрения систем
технологических, управленческих и других решений, позволяющих повышать
эффективность использования естественных ресурсов и условий наряду с улуч133
шением или хотя бы сохранением качества природной среды (или вообще среды
жизни) на локальном, региональном и глобальном уровнях (от отдельного предприятия до техносферы).
ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ТЕХНОЛОГИЙ (ПРОИЗВОДСТВА) – мероприятия по предотвращению отрицательного воздействия производственных процессов на природную
среду. Осуществляется путем разработки малоотходных технологий или технологических цепей, дающих на выходе минимум вредных выбросов.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – надежная защищенность экологических интересов общества и человека.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА – совокупность материальных и духовных ценностей общества, направленных на обеспечение сохранения природной среды.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА – система мероприятий, направленных на регуляцию взаимодействия общества и природы с целью сохранения природной среды;
1) глобальная – проведение международно-правовых, политических и внешнеэкономических акций с учетом экологических ограничений в социальноэкономическом развитии, запасов имеющихся в мире природных ресурсов и их
распределения между странами; может принимать агрессивный характер, выходя
за рамки международных соглашений и норм; 2) государственная – социальноэкономическая политика, в том числе международная, построенная на понимании
выигрышей и недостатков, связанных с экологическим состоянием территории и
акватории (включая воздушное пространство) страны (с учетом развития хозяйства и изменения численности населения) и имеющихся в их пределах природных
ресурсов. Также может иметь протекционистский и агрессивный характер.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИМПЕРАТИВЫ – мера ответственности за несоблюдение природоохранных правил и законодательных стандартов.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ – закрепленные в правовых нормах преимущества
в охране одних природных объектов перед охраной других. Различаются отраслевые, межотраслевые, общие экологические приоритеты (общим является охрана
жизни и здоровья человека).
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФОНДЫ – фонды внебюджетного характера, формирующиеся
для природоохранных целей.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ – независимая, комплексная, документированная проверка (оценка) соблюдения субъектом хозяйствования требований в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка
рекомендаций по улучшению такой деятельности.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ – проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности. Различают экологический контроль – государственный, производственный, общественный.
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ – система мер, направленных на формирование у
человека психологических и ментальных установок на бережное отношение к
природе и разумное использование ее ресурсов без нанесения ей необратимых
разрушений.
134
– механизм регулирования взаимодействия общества и
природы с учетом правовых документов.
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА – сочетание макроэкономических мер и
мероприятий, имеющих собственно экологическую направленность. К первой
группе мероприятий относятся меры, которые проводятся в рамках всей экономики или на уровне комплексов/секторов. Они могут не иметь в явном виде
экологических целей, но их экологическое воздействие существенно.
Во второй группе находятся эколого-ориентированные меры (экономические,
правовые и пр.), часто носящие вспомогательный или компенсирующий характер
по отношению к макроэкономическим мероприятиям.
ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ – наука, изучающая экономическими методами процессы и результаты взаимодействия общества и природной среды, рассматривающая комплекс взаимосвязанных проблем обоснования рационального
природопользования.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ ПРИРОДЫ – определяется на основе адекватной цены и/или экономической оценки природных ресурсов, благ и услуг. При принятии
экономических решений необходимо учитывать три функции окружающей среды:
обеспечение природными ресурсами; ассимиляция отходов и загрязнений; обеспечение людей природными услугами, такими, как рекреация, эстетическое удовольствие и пр. Определение экономической ценности природных ресурсов, благ
и услуг может базироваться на рыночной оценке, ренте, затратном подходе, альтернативной стоимости, общей экономической ценности (стоимости). Наиболее
комплексным является подход на основе общей экономической ценности, который наряду со стоимостью использования (прямая, косвенная и возможная стоимости) учитывает стоимость неиспользования, существования, основанную на
экономической оценке этических и эстетических аспектов природы.
Сложностью для определения экономической ценности многих природных
благ является тот факт, что они не продаются на рынке (чистый воздух, ладшафты
и пр.). Большинство этих благ не имеют рыночной ценности и являются общественными товарами. Эти товары характеризуются совместным потреблением и неисключимостью. Многие экологические товары являются общественной собственностью и/или ресурсами открытого доступа.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ – способы воздействия на экономические отношения и интересы трудовых коллективов с целью достижения необходимых обществу результатов.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ – в условиях перехода к
рынку включает следующие элементы: платность природопользования; система
экономического стимулирования природоохранной деятельности; плата за загрязнение окружающей природной среды; создание рынка природных ресурсов; совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора; экологические фонды; экологические программы; продажа прав на загрязнение; система
«залог–возврат»; экологическое страхование.
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
135
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ –
формирование благоприятной ситуации в части производственного и непроизводственного потребления за счет приумноженного производства продукции и услуг.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ ОТ ДЕГРАДАЦИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЭКОЛОГОЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ) – денежная оценка негативных изменений в окружающей
среде в результате ее загрязнения и в качестве и количестве природных ресурсов,
а также последствий таких изменений.
ЭКОСИСТЕМА – 1) любое сообщество живых существ и его среда обитания,
объединенные в единое функциональное целое, возникающее на основе взаимозависимости и причинно-следственных связей, существующих между отдельными
компонентами.
Сам термин «экосистема» впервые был введен в науку А. Тенсли (1935) для
обозначения устойчивого единства совокупностей различных видов организмов и
окружающей их среды, связанных обменными процессами на основе питания и
размножения.
ЭКСПЕРТИЗА ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ – оценка воздействий на среду жизни, природные
ресурсы и здоровье людей комплекса хозяйственных нововведений (в том числе
преобразования природы) в масштабах избранного региона. Включает не просто
сумму экологических экспертиз технологии (техники), проектов предприятий и
экспертизы проекта преобразования природы, но также и интегральный анализ
для рассматриваемого региона, экосистем различной иерархии, иногда даже биосферы в целом. Выражается как в экономических, так и во внеэкономических (угроза для здоровья людей, ущерб для живых организмов, ухудшение «качества
жизни») показателях.
В узком смысле может рассматриваться как предварительная проверка соответствия хозяйственных проектов, предпроектной документации, программ, изделий, материалов, сырья, продукции, стандартов, нормативов и иных веществ, материалов требованиям экологической безопасности и охраны окружающей среды.
Различают государственную экологическую экспертизу, общественную экологическую экспертизу.
ЭКСПЛУАТАЦИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ – один из основных элементов природопользования — извлечение или иное (для отдыха, восстановления здоровья, поддержания экологического баланса, очистки воздуха) использование природных
благ в целях социально-экономического развития общества.
ЭКСПЛУАТАЦИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КОНКУРЕНТНАЯ – использование несколькими хозяйственными отраслями (или предприятиями) одних и тех же природных
ресурсов, напр., воды – промышленностью, сельским и коммунальным хозяйствами. Практически всякая эксплуатация ресурсов оказывается конкурентной, так
как все ресурсы находятся в тесной взаимосвязи (см. Ресурс интегральный).
ЭКСПЛУАТАЦИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ МНОГОЦЕЛЕВАЯ – комплексное и полное
использование природных ресурсов с нанесением минимального ущерба одной
отраслью хозяйства другим и слабым нарушением природных процессов, обеспечивающих постоянство природопользования данного типа.
136
ЭКСПЛУАТАЦИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ НЕРАЦИОНАЛЬНАЯ
и
РАЦИОНАЛЬНАЯ
– см.
Природопользование нерациональное и рациональное.
ЭКСТЕРНАЛИИ – внешние эффекты (последствия) производства или потребления, которые положительно или отрицательно воздействуют на другую сторону.
Классифицируют по следующим группам: временные (между поколениями), глобальные, межсекторальные, межрегиональные, локальные.
ЭНЕРГОЕМКОСТЬ ПРОДУКЦИИ (НАЦИОНАЛЬНОГО ДОХОДА) – показатель, характеризующий расход энергии на единицу продукции или национального дохода.
По совокупному хозяйству определяется в виде отношения затрат (как правило, за
год) первичных топливно-энергетических ресурсов к объему произведенного национального дохода или валового общественного продукта.
ЭФФЕКТ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ – соотношение размера положительного
эффекта (выгоды) и вреда (ущерба), вызванного воздействием на окружающую
среду, а также величины затрат, необходимых для возмещения такого ущерба.
ЭФФЕКТ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ – разница между результатами экономической деятельности (напр., продуктом в стоимостном выражении) и затратами, произведенными для их получения и использования. Если результатом экономической деятельности являются не только экономические, но и более широкие социальноэкономические последствия, правильнее говорить о социально-экономическом
эффекте. Если результат экономической деятельности превышает затраты, экономический эффект положительный (оцениваемый, например, прибылью); в противоположном случае экономический ущерб – отрицательный (напр., ущерб, убытки).
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ (ЧЕЛОВЕКА) СРЕДЫ – эколого-социальноэкономическая прибыль (в экономических и внеэкономических показателях, хороший индикатор – состояние здоровья людей, особенно детей, и продолжительность жизни), получаемая в результате сохранения чистоты и продуктивности
природной среды, а также артеприродной (техногенной) и квазиприродной (развитой) сред.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ – эколого-социально-экономическая прибыль (в экономических и внеэкономических показателях), получаемая в результате сохранения и рационального использования природных ресурсов и естественных условий. Определяется как системный показатель.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ – эколого-социально-экономическая результативность использования природных ресурсов и эксплуатации природной
среды.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ (ЧЕЛОВЕКА) СРЕДЫ – эколого-социально-экономическая результативность мероприятий по предотвращению отрицательных воздействий хозяйственных процессов на качество окружающей человека среды.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЭКОЛОГО-СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ – сравнение комплексов цен сходных или функционально заменяющих устройств между собой или
сравнение мероприятий и выбор наиболее выгодного варианта (суждение о до137
пустимости акции при сличении с принятым (рассчитанным) эталоном (замыкающим по затратам)).
138