Лекция №5. Организация контроля за загрязнением. Основные

Лекция №5. Организация контроля за загрязнением.
Основные вопросы.
1. Экологический контроль и мониторинг
2. Нормирование качества окружающей среды.
3. Платежи за выброс и сброс загрязняющих веществ и размещение
отходов.
4. Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от
стационарных источников
Вопрос №1.Экологический контроль и мониторинг1
Экологический контроль – часть организационно – правового
механизма охраны окружающей среды, включающий наблюдение за ее
состоянием, рациональное использование природных ресурсов, соблюдение
требований природоохранного законодательства и нормативов качества.
С точки зрения организации фактического контроля важно наличие
аттестованных и допущенных к использованию методик определения
концентраций загрязняющих веществ в выбросах (сбросах).
На сегодняшний день подобные методики разработаны и допущены к
применению для приблизительно 200 веществ, загрязняющих атмосферу, и
для более чем 100 веществ — загрязнителей воды.
На практике качественный и количественный состав выбрасываемых
ингредиентов
обычно
проверяется
контролирующими
органами
Минприроды расчетным путем по соответствующим отраслевым методикам.
Лишь в спорных случаях инспекции Минприроды прибегают к замерам
выбросов своими силами, либо привлекая хоздоговорные лаборатории. Более
или менее регулярно (раз в квартал) осуществляется контроль крупных
предприятий - спецводопользователей. Прямой контроль загрязнителей
воздушного бассейна проводится по запросам инспекции по охране
атмосферного воздуха в особых случаях.
Фактическому
контролю
специализированными
инспекциями
аналитического контроля (СИАК) подлежат около 30 видов загрязнителей
воды и свыше 40 вида загрязнителей воздуха.
Экологический мониторинг — составная часть экологического
контроля, он состоит из комплекса выполняемых наблюдений, оценок,
прогнозов и разрабатываемых на их основе вариантов управленческих
решений, необходимых для улучшения состояния окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности.
Согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» (2002) в
Российской Федерации осуществляется государственный, производственный,
муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей
1
Составлено на основе: Экономика природопользования: учеб./под ред. К.В. Папенова.-М.: ТЕИС, ТК Велби,
2010.-928 с.
среды. Государственный контроль включает организацию государственного
экологического мониторинга. Действующая в стране единая система
экологического мониторинга (ЕГСЭМ) осуществляется единой службой
России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), которая выполняет функции специально уполномоченного
государственного органа по организации наблюдения за гидрометеорологическими процессами и состоянием загрязнения окружающей
среды, комплексного фонового и космического мониторинга состояния
окружающей среды и составления государственного фонда данных. В состав
Росгидромета входят территориальные органы управления, центры по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, наблюдению за
состоянием загрязнения природной среды, гидрометеорологические
обсерватории и бюро, научно-исследовательские учреждения, наблюдательные станции и т. д. Кроме того, в проведении государственного
экологического мониторинга участвуют Государственный комитет
санитарно-эпидемиологического надзора, Комитет по земельной
реформе РФ и др.
В систему экологического мониторинга входят наблюдения за состоянием
элементов биосферы и наблюдения за источниками и факторами
антропогенного воздействия.
Экологический мониторинг включает три основных направления
деятельности:
1) наблюдения за факторами воздействия и состоянием среды;
2) оценку фактического состояния среды;
3) прогноз состояния окружающей природной среды и оценку
прогнозируемого состояния.
Существуют различные подходы к классификации мониторинга
1. По характеру решаемых задач,
2. По уровням организации,
3. По природным средам, за которыми ведутся наблюдения.
Экологический мониторинг включает как геофизические, гак и биологические аспекты, что определяет широкий спектр методов и приемов
исследований, используемых при его осуществлении.
Сегодня сеть наблюдений за источниками воздействия и за состоянием
биосферы охватывает уже весь земной шар. Глобальная система
мониторинга окружающей среды (ГСМОС) была создана совместными
усилиями мирового сообщества (основные положения и цели программы
были сформулированы в 1974 г. на первом межправительственном
совещании по мониторингу). Первоочередной задачей была признана
организация мониторинга загрязнения окружающей природной среды и
вызывающих его факторов воздействия.
Система мониторинга реализуется на нескольких уровнях, которым
соответствуют специально разработанные программы:
 импактном (изучение сильных воздействий в локальном масштабе —
И);
 региональном (проявление проблем миграции и трансформации
загрязняющих веществ, совместного воздействия различных факторов,
характерных для экономики региона, — Р);
 фоновом (на базе биосферных заповедников, где исключена всякая
хозяйственная деятельность, — Ф).
Программа импактного мониторинга может быть направлена, например,
на изучение сбросов или выбросов конкретного предприятия. Предметом
регионального мониторинга, как следует из самого его названия, является
состояние окружающей среды в пределах того или иного региона. Наконец,
фоновый мониторинг, осуществляемый в рамках международной программы
«Человек и биосфера», имеет целью зафиксировать фоновое состояние окружающей среды, что необходимо для дальнейших оценок уровней
антропогенного воздействия.
Наиболее значительным изъяном материально-технической базы
отечественной системы экологического контроля является отсутствие систем
непрерывного контроля в источниках выбросов. По западным стандартам
действующая у нас система контроля выбросов на предприятиях
соответствует скорее понятию тестирования, чем мониторинга. Тестирование
отличается от мониторинга тем, что оно осуществляется на периодической, а
не на непрерывной основе.
Вопрос №2.Нормирование качества окружающей среды.
Одной из составных частей механизма организации рационального
природопользования является нормирование качества окружающей среды.
Эколого-экономические нормативы – это система платежей за
использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих
веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного
воздействия.
Предельно допустимые концентрации (ПДК) — это нормативы,
устанавливающие концентрации вредного вещества в единице объема
(воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы) или поверхности (кожа
работающих), которые при воздействии на человека за определенный
промежуток времени практически не влияют на здоровье настоящих и
будущих поколений.
Нормативами качества воздуха определены допустимые пределы
содержания вредных веществ как в производственной (предназначенной для
размещения промышленный предприятий), так и в селитебной
(предназначенной для размещения жилого фонда, общественных зданий и
сооружений) зонах населенных пунктов.
Различают ПДК вредного вещества в воздухе рабочей зоны —
норматив, ограничивающий воздействие вредного вещества на взрослую
работоспособную часть населения в течение периода времени,
установленного трудовым законодательством, и ПДК вредных веществ в
воздухе населенных мест, которые подразделяются на максимально-разовые
(не вызывающие при вдыхании в течение 20 минут рефлекторных реакций в
организме человека) и среднесуточные, рассчитанные на все группы
населения на неопределенный период и являющиеся самым жестким
санитарно- гигиеническим нормативом.
Загрязнение атмосферы контролируется на стационарных постах и «под
факелами» промышленных предприятий.
Регулярные наблюдения в соответствии с ГОСТом (ГОСТ 17.2.3.01-86.
Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха
населенных пунктов) проводятся три-четыре раза в сутки на стационарных
постах. В большинстве городов имеется два-пять стационарных постов, в том
числе один-четыре опорных поста. Дополнительно к наблюдениям на
стационарных постах наблюдения за концентрациями примесей в атмосфере
осуществляются на специально оборудованных автомобилях в фиксированных точках города и под дымовыми и газовыми факелами
предприятий на разных расстояниях (1 — 10 км) от них.
В число обязательно контролируемых веществ, выбрасываемых в
атмосферу, включаются:
1) основные вредные вещества — диоксид серы, оксиды азота (в
пересчете на диоксид азота), оксид азота (в пересчете на диоксид азота),
оксид углерода и пыль;
2) вредные вещества, по выбросам которых в данном городе отмечались
уровни загрязнения атмосферы, относимые к особо опасным явлениям
(ООЯ);
3) специфические вредные вещества, по которым среднегодовые
концентрации превышают среднесуточные ПДК;
4) вредные вещества, относящиеся к первому классу опасности.
Под качеством воды в целом понимается характеристика ее состава и
свойств, определяющая ее пригодность для конкретных видов
водопользования.
По
санитарному
признаку
устанавливаются
микробиологические и паразитологические показатели воды(число
микроорганизмов и число бактерий группы кишечных палочек в единице
объема). Токсикологические показатели воды характеризуют безвредность
ее химического состава. При определении качества воды учитываются также
органолептические
(воспринимаемые
органами
чувств)
свойства:
температура, прозрачность, цвет, запах, вкус, жесткость. Требования к
качеству
воды
нецентрализованного
водоснабжения
определены
Санитарными правилами и нормами.
Следует отметить, что наиболее полно контролируют состояние водоемов,
замеряя как общее состояние отдельных водоемов, так и сбросы в них
предприятий и состояние воды на водозаборах, районные санитарноэкологические станции (СЭС). Однако наблюдения СЭС не являются
регламентированными и постоянными и не используются в расчетах
платежей за загрязнение окружающей среды.
Мониторинг загрязнения почв осуществляют Росгидромет, Минсельхоз,
СЭС, землепользователи и государственные землеустроительные органы.
Основным нормативом является ПДК в пахотном слое почвы, которая не
должна оказывать прямого или косвенного отрицательного влияния на
соприкасающиеся с почвой среды, на здоровье человека, а также на
самоочищающую способность почвы.
Организация мониторинга природной среды, сложившаяся в нашей
стране, характеризуется ведомственной множественностью и определенной
несогласованностью. Часто эти системы организационно, методологически и
метрологически не увязаны друг с другом. Кроме того, результаты
наблюдений постов различных контролирующих служб не позволяют
выявить «вклад» отдельных промышленных предприятий.
Фоновые концентрации определяются по данным регулярных наблюдений
сети постов Общегосударственной службы наблюдений и контроля
(ОГСНК) за загрязненностью объектов природной среды. При отсутствии
данных наблюдений за приземными концентрациями рассматриваемого
вещества учет фоновой концентрации может быть произведен расчетным
путем.
Для каждого источника загрязнения устанавливаются нормативы
предельно допустимых выбросов (ПДВ) (для воздуха) и предельно
допустимых сбросов (ПДС) (для воды). В основе их определения лежит
методика расчета концентрации загрязняющих веществ, создаваемых
источником в контрольных пунктах, с учетом разбавления, вклада других
источников, перспектив развития и т. д. По результатам разработки тома
ПДВ (ПДС) предприятию выдается разрешение на выброс (сброс) вредных
веществ. Обычно разрешение на выброс выдается сроком на один год при
необходимости выполнения мероприятий по достижению нормативов ПДВ
(ПДС). Разрешение на выброс является основным документом для расчета
платы за загрязнение воздуха и воды.
Предприятия, для которых установлены ПДВ (ПДС), организуют
собственную систему контроля за соблюдением нормативов. При
невозможности обеспечить соблюдение нормативов ПДВ или ПДС
предприятия могут согласовать с контролирующими органами нормативы
временно согласованных выбросов (сбросов) (ВСВ, ВСС), в рамках
которых платежи взимаются в повышенном размере.
Государственный контроль промышленных выбросов осуществляют
территориальные органы Минприроды. Контролю подлежат выбросы
предприятий из источников, для которых установлены нормативы ПДВ
(ПДС). Контроль за выбросами путем прямых измерений осуществляется по
графику, согласованному экологическими службами предприятий и
территориальными органами Минприроды. Объект проведения контроля и
его частота зависят от мощности источника, степени его влияния на загрязнения (источники первого и второго классов). Контроль «по полной
программе» проводится не реже одного раза в пять лет, и результаты его
используются при проведении инвентаризации источников загрязнения,
разработке или пересмотре нормативов ПДВ (ВСВ). Выборочный контроль
применяется
при
изменении
технологического
процесса,
после
реконструкции систем вентиляции, выполнения мероприятий по снижению
выбросов в атмосферу, при инспекционных проверках органов надзора. В
случаях невозможности прямых измерений допускается использование
расчетных (балансовых) методов.
Вопрос №3. Платежи за выброс и сброс загрязняющих веществ и
размещение отходов2.
Размещение отходов.
Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для
окружающей природной среды утверждены приказом МПР России от
15.06.2001 № 511. Класс опасности отходов устанавливается по степени
возможного вредного воздействия на окружающую природную среду:
№ п/п
2
Степень
вредного
воздействия
опасных
отходов на
окружающую
природную
среду
Критерии
отнесения
опасных отходов
к классу
опасности для
окружающей
природной среды
Класс
опасности
отходов для
окружающей
природной
среды
1
ОЧЕНЬ
ВЫСОКАЯ
Экологическая
система необратимо
нарушена. Период
восстановления
отсутствует
I КЛАСС
ЧРЕЗВЫЧАЙНО
ОПАСНЫЕ
2
ВЫСОКАЯ
Экологическая
система сильно
нарушена. Период
восстановления не
менее 30 лет после
полного устранения
источника вредного
воздействия
II КЛАСС
ВЫСОКООПАСНЫЕ
3
СРЕДНЯЯ
Экологическая
система нарушена.
Период
восстановления не
менее 10 лет после
снижения вредного
воздействия от
существующего
источника
III КЛАСС
УМЕРЕННО
ОПАСНЫЕ
4
НИЗКАЯ
Экологическая
система нарушена.
Период
самовосстановления
не менее 3 лет
IV КЛАСС
МАЛООПАСНЫЕ
5
ОЧЕНЬ НИЗКАЯ
Экологическая
система
практически не
нарушена
V КЛАСС
ПРАКТИЧЕСКИ
НЕОПАСНЫЕ
Составлено на основании данных предоставляемых МПР и Ростехнадзором и Росприроднадзором.
Вопрос о необходимости внесения платы за негативное воздействие на
окружающую среду, наносимое автомобилями и офисным мусором: бумагой,
канцтоварами, расходными материалами и т. п. является неоднозначным.
Ростехнадзор в приказе от 12.09.2007 № 626 "Об утверждении
Методических рекомендаций по администрированию платы за негативное
воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух.
РД-19-02-2007" указал, что согласно определению Конституционного Суда
РФ от 10.12.2002 № 284-О и Федеральному закону от 04.05.1999 № 96-ФЗ
"Об охране атмосферного воздуха" плательщиками платы за негативное
воздействие на окружающую среду являются юридические лица, независимо
от их организационно-правовых форм и форм собственности;
индивидуальные предприниматели; иностранные физические лица.
Ростехнадзор в письмах от 27.04.2007 № 04-09/455, от 12.02.2007 № 0409/169 и № 04-09/170 указал, что плательщики платы за негативное
воздействие на окружающую среду ставятся на учет по каждому
стационарному и передвижному объекту, оказывающему негативное
воздействие на окружающую среду.
Постановка на учет учреждений, вносящих плату за негативное
воздействие на окружающую среду, по нашему мнению, должна
осуществляться в органах Росприроднадзора. Однако акты Ростехнадзора,
касающиеся платы за негативное воздействие на окружающую среду,
продолжают действовать, а других официальных документов по этому
вопросу принято не было.
В связи с этим вопрос о постановке на учет целесообразно согласовать с
органом Росприроднадзора.
Постановка на учет осуществляется в течение 30 дней после получения
соответствующими
территориальными
органами
информации
об
осуществлении выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещении
отходов производства и потребления, облагаемых платой
Базой для расчета платы служит количество размещенных отходов,
объем выбросов, сбросов и т. п. Нормативы платы за выбросы в
атмосферный
воздух
загрязняющих
веществ
стационарными
и
передвижными
источниками,
сбросы
загрязняющих
веществ
в
поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов
производства и потребления утверждены постановлением Правительства РФ
от 12.06.2003 № 344 (далее - Постановление № 344).
По каждому виду загрязняющих веществ установлены базовые нормативы
платы. Существует два вида базовых нормативов:


за выбросы в пределах нормативов;
за выбросы сверх нормативов, но в пределах лимитов. Нормативы и
лимиты выбросов загрязняющих веществ согласовываются с
территориальным органом Росприроднадзора.
Плата за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ
передвижными источниками не предусматривает установление лимитов. Она
осуществляется по следующим нормативам:
Вид топлива
Единица измерения
Нормативы платы за 1
единицу измерения, руб.
Бензин
неэтилированный
Тонна
1,3
Дизельное топливо
Тонна
2,5
Керосин
Тонна
2,5
Тысяча м3
0,7
Тонна
0,9
Сжатый природный газ
Сжиженный газ
В приложении № 2 к Постановлению № 344 приведены коэффициенты,
учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха и
почвы), по территориям экономических районов Российской Федерации:
Экономические районы
РФ
Значение коэффициента
для атмосферного
воздуха
для почвы
Северный
1,4
1,4
Северо-Западный
1,5
1,3
Центральный
1,9
1,6
Волго-Вятский
1,1
1,5
ЦентральноЧерноземный
1,5
2
Поволжский
1,9
1,9
Северо-Кавказский
1,6
1,9
2
1,7
Западно-Сибирский
1,2
1,2
Восточно-Сибирский
1,4
1,1
Дальневосточный
1
1,1
Калининградская
область
1,5
1,3
Уральский
Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду были
установлены в 2003 и 2005 гг. В 2010 г. они применялись с коэффициентами
1,79 и 1,46 соответственно (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 02.12.2009 №
308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и
2012 годов"). В 2011 г. применяются коэффициенты 1,93 и 1,58
соответственно (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.12.2010 № 357-ФЗ "О
федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов",
далее - Закон № 357-ФЗ).
Вопрос №4. Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в
атмосферу от стационарных источников
1) В пределах установленных лимитов
Плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных
нормативов (ПДВ) рассчитывается по формуле:
, при Мiатм ≤ Мнiатм,
где i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3 ... n);
Пнатм - плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не
превышающих предельно допустимые нормативы выбросов, р.;
Снiатм - ставка платы за выброс 1 т i-го загрязняющего вещества в пределах
допустимых нормативов выбросов, р.;
Мiатм - фактический выброс i-го загрязняющего вещества, т;
Мнiатм - предельно допустимый выброс i-го загрязняющего вещества, т.
Снiатм = Нбнiатм · Кэатм · Кохр.тр,
где Нбнiатм - базовый норматив платы за выброс 1 т i-го загрязняющего
вещества в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы
выбросов, р.;
Кэатм - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости
атмосферы в данном регионе (приложение 1);
Кохр.тр – коэффициент для особо охраняемых природных территорий.
2) Сверх установленных лимитов.
Лимиты выбросов вредного вещества предприятием в натуральных единицах
по годам:
mt  
(m0  m ÏÄÊ )  t
T
Где m0 – объем выброса i-го загрязняющего вещества в год,
предшествующий расчётному периоду (базовый объем)
m ПДК – масса выброса i-го загрязняющего вещества в пределах ПДК в год,
достижение которого намечается через T лет (нормативный объем)
t – текущий год расчётного периода
T – продолжительность расчётного периода, то есть количество лет,
необходимое предприятию для достижения выбросов в пределах ПДК
Приведённый лимит выброса предприятия за период, предшествующий
расчётному:
n
Ì
0
  k i  m0
i 1
Где k – коэффициент учитывающий относительную опасность i-го
загрязняющего вещества в воздухе населённых мест
i – вид загрязняющего вещества
n – количество загрязняющих веществ
Приведённые годовые величины выброса в атмосферу за t-ый год:
Ì
t
 k i  mt
Плату за выброс вредного вещества в атмосферу без внедрения нового
природоохранного оборудования за каждый год:
Pi ,t  Píîðì  M t  5Píîðì  Ì
0
 Mt 
Где Pнорм – норматив платы за выброс i-го загрязняющего вещества, которое
превышает установленные лимиты.
Далее рассчитывается суммарная плата за выброс.