Уважаемый Александр Петрович - Контрольно

Показатели деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации.
Статья
посвящена
основным
показателям
характеризующим
деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
Рассмотрен
подход
к
формированию
основных
показателей
характеризующих деятельность контрольно-счетных органов субъектов и
муниципальных образований.
Ключевые
слова:
показатели
деятельности,
контрольно-счетные
органы.
Тема - какими показателями характеризовать деятельность контрольносчетного органа, всегда обсуждаема нашим сообществом и
при общем
согласии наличия таких показателей имеет субъективные различия,
заслуживающие внимания и обсуждения.
В соответствии с планом работы Совета контрольно-счетных органов
при Счетной палате Российской Федерации (Протокол Президиума от 22 мая
2014 года № 1-ПКСО Пункт 4.9) Информационно-аналитической комиссии
Совета контрольно-счетных органов при Счетной Палате Российской
Федерации было поручено подготовить предложение
показателям
Российской
направлении
деятельности
Федерации.
контрольно-счетных
Необходимо
контрольно-счетными
отметить,
органами
по основным
органов
что
субъектов
работа
субъектов
в
этом
Российской
Федерации велась и ранее. Так в декабре 2013 года по предложению
председателя Научно-методического совета Ассоциации контрольно-счетных
органов Российской Федерации, председателя Счетной палаты Ульяновской
области И.И. Егорова, Президиумом Ассоциации были приняты и
использовались в работе членов Ассоциации контрольно-счетных органов
Российской Федерации «Основные показатели деятельности контрольносчетных органов Российской Федерации».
Рабочая группа Информационно-аналитической комиссии Совета
органов финансового контроля при Счетной палате Российской Федерации
вначале своего пути задалась вопросом – А как наше сообщество Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, относиться к
постановке данного вопроса, какие показатели могут характеризовать нашу
деятельность и что они предлагают?
54 контрольно-счетных органа субъектов Российской Федерации
откликнулись на наше обращение , высказали мнение и дали предложения по
данному вопросу. Рабочая группа благодарит Вас
коллеги за участие в
обсуждении данного вопроса, в итогах этой работы есть частица и Вашего
труда.
Рабочей группой Информационно-аналитической комиссии Совета
органов финансового контроля было проведено обобщение и анализ
предложений по формированию показателей деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации.
Мнения и предложения контрольно-счетных органов Российской
Федерации по вопросу формирования показателей деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации можно сгруппировать
следующим образом:
1. Применять основные
счетных
органов
Президиумом
показатели деятельности контрольно-
Российской
Ассоциации
Федерации
рекомендованные
контрольно-счетных
органов
Российской Федерации в соответствии с Протоколом № 54 от 18
декабря 2013 года высказались Счетная палата Алтайского Края,
Контрольно-счетная палата Курганской области, Контрольносчетная палата Еврейской автономной области, Счетная палата
Самарской области, Контрольно-счетная палата Магаданской
области.
2. Принять за основу показатели деятельности контрольно-счетных
органов Российской Федерации рекомендованные Президиумом
Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в
соответствии с Протоколом № 54 от 18 декабря 2013 года,
включив ряд дополнительных показателей, высказались 30
контрольно-счетных органа субъектов Российской Федерации, это
- Счетная палата Республики Татарстан, Счетная палата ХантыМансийского автономного округа, Контрольно-счетная палата
Республики Северная Осетия-Алания, Контрольно-счетная палата
Рязанской области, Контрольно-счетная палата Нижегородской
области,
Контрольно-счетная
палата
Липецкой
области,
Контрольно-счетная палата Ленинградской области, Контрольносчетная палата Чувашской Республики, Счетная палата Псковской
области, Контрольно-счетная палата Республики Адегея, Счетная
палата
Саратовской
области,
Контрольно-счетная
палата
Астраханской области, Счетная палата Чукотского автономного
округа, Счетная палата Тюменской области, Контрольно-счетная
палата
Республики Марий Эл, Контрольно-счетная палата
Республики Карелия, Счетная палата Оренбургской области,
Контрольно-счетная палата Республики Хакасия, Контрольносчетная палата Республики Тыва, Контрольно-счетная палата
Ставропольского края,
Счетная палата Ненецкого автономного
округа, Контрольно-счетная палата Приморского края, Счетная
плата Республики Дагестан, Счетная палата Тульской области,
Счетная палата Томской области, Счетная палата Брянской
области, Счетная палата Республики Мордовия, Контрольносчетная палата Амурской области, контрольно-счетная палата
Хабаровского
края,
Контрольно-счетная
палата
Карачаево-
Черкесской Республики, Контрольно-счетная палата Камчатского
края.
3. В связи с внесением изменений в Бюджетный Кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты предлагается
(настаивают) внести конкретные дополнительные показатели:
-
количество
подготовленных
заключений
по
экспертизе
государственных программ;
-
количество контрольных мероприятий в рамках которых
проводился
аудит
закупок.
(
Счетная
палата
Чукотского
автономного округа, Контрольно-счетная палата Забайкальского
края, Счетная палата Саратовской области, Контрольно-счетная
палата
Воронежской
области,
Контрольно-счетная
палата
Мурманской области).
4. Включить в показатели деятельности контрольно-счетных
органов
субъектов
Российской
Федерации
показатели
эффективности, результативности, и т.д. (Контрольно-счетная
палата
Рязанской
области,
Контрольно-счетная
палата
Волгоградской области, Контрольно-счетная палата Республики
Калмыкия,
Контрольно-счетная
палата
Санкт-Петербурга,
Контрольно-счетная палата Московской области, Контрольносчетная палата Тверской области, Контрольно-счетная палата
Иркутской области, Контрольно-счетная палата
Ярославской
области).
5. Разработка показателей представляется нецелесообразной в связи с
существенными
различиями по численности и структуре
контрольно-счетных органов, объемами
проверяемых средств,
тематике контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а
также отсутствием единообразия в подходах к осуществлению
функций (Контрольно-счетная палата Республики Коми).
a. Высказали необходимость проведения работы по созданию
единой для всех контрольно-счетных органов Российской
Федерации нормативной базы: системы профессиональных
стандартов,
контрольных
методик
планирования
(экспертно-аналитических)
и
проведения
мероприятий,
единой системы классификации нарушений. (Контрольносчетная палата Рязанской области, Контрольно-счетная
палата Ярославской области, Контрольно-счетная палата
Москвы).
6. Высказали развернутые мнения и подходы при проведении данной
работы Контрольно-счетная палата Москвы, Контрольно-счетная
палата
Ростовской
области,
Контрольно-счетная
палата
Волгоградской области, Контрольно-счетная палата Ярославской
области.
На основании представленных мнений, предложений подготовлен
проект
показателей деятельности контрольно-счетных органов
Российской Федерации членов Совета контрольно-счетных органов при
Счетной палате Российской Федерации.
В представленной работе не рассматриваются вопросы формирования
показателей эффективности деятельности контрольно-счетных органов, из-за
отсутствия единых понятий и категорий, единых методологических и
системных подходов в вопросах классификации нарушений и недостатков.
Предлагается
остановиться
на
показателях,
которые
могут
применяться исключительно для характеристики деятельности контрольносчетного органа.
Перечень
этих
показателей
сформирован
в
соответствии
с
требованиями Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об
общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее –
Федеральный закон от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ), Бюджетного Кодекса
Российской Федерации и других законодательных актах Российской
Федерации. Они учитывают возможность выполнения контрольно-счетными
органами субъектов всех установленных законодательством полномочий,
наличие нормативной базы, организацию взаимодействия и гласность при
осуществлении деятельности.
За основу взят принцип законности деятельности контрольно-счетных
органов (Статья 4. Федерального закона №6 от 07 февраля 2011 года) и
Основные полномочия контрольно-счетных органов, которые осуществляют
контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации (Статья 9.
Федерального закона №6 от 07 февраля 2011 года).
I Статья 9 Основные полномочия контрольно-счетного органа
1. Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
(всего ед.),
в том числе:
1.1 контрольных мероприятий (ед.)
1.2 экспертно-аналитических мероприятий (ед.)
1.3 на основании поручений законодательных органов субъекта Российской
Федерации (Статья 12, ед.)
1.4 на основании предложений и запросов высшего должностного лица
субъекта Российской федерации (Статья 12, ед.)
2. Проведено аудитов эффективности (ед.)
3. Проведено аудитов в сфере закупок (Федеральный закон №44 от 05 апреля
2013 года, статья 98, ед.)
4. Подготовлено экспертных заключений на проекты законов о бюджетах
субъекта
Российской
Федерации
и
проектов
законов
о
бюджетах
территориального государственного внебюджетного фонда (ед.)
5. Подготовлено экспертных заключений по результатам финансовоэкономической экспертизы (всего, ед.),
в том числе:
5.1 проектов законов субъекта Российской Федерации (ед.)
5.2 проектов нормативных правовых актов органов государственной власти
субъекта Российской Федерации (ед.)
5.3 государственных программ субъекта Российской Федерации (ед.)
6. Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере
(млн. рублей), всего (без неэффективного использования государственных
средств),
в том числе:
6.1 нецелевое использование средств (млн. рублей)
7. Выявлено неэффективное использование государственных средств (млн.
рублей).
По включению данного показателя есть мнение Контрольно-счетной
палаты Нижегородской области «Исключить из данного перечня показателей
деятельности КСО сумму выявленных нарушений в части неэффективного
использования государственных средств. Квалификация нарушений как
неэффективные расходы носит субъективный характер и, следовательно, в
отношении одних и тех же нарушений может быть дана различная оценка». С
чем нельзя не согласиться.
Вместе с тем в Бюджетном Кодексе Российской Федерации Статья 12
Принцип
эффективности
использования
бюджетных
средств
гласит:
«Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что
при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в
рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из
необходимости
достижения
заданных
результатов
с
использованием
наименьшего объема средств(экономности) и (или) достижения наилучшего
результата
с
использованием
определенного
бюджетом
объема
средств(результативности)».
II Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального
финансового контроля
8. Подготовлено стандартов внешнего государственного финансового
контроля (всего ед.)
III Статья 16. Представления и предписания контрольно-счетных органов
9. Количество направленных представлений и предписаний (ед.)
10.
Количество
представлений
и
предписаний,
снятых
с контроля
(исполненных) за отчетный период (ед.)
11. Количество материалов контрольных мероприятий направленных в
правоохранительные органы (ед.)
IV Статья 19. Обеспечение доступа к информации о деятельности
контрольно-счетных органов
12. Наличие официального сайта в сети Интернет (да, нет)
13. Наличие информации о деятельности контрольно-счетного органа (да,
нет)
14. Количество посещений сайта контрольно-счетного органа (ед.)
V Статья 5. Состав и структура контрольно-счетных органов
15. Установленная штатная численность контрольно-счетного органа (чел.)
VI Статья 17. Гарантии прав проверяемых органов и организаций
16. Жалобы, исковые требования на действия контрольно-счетных органов
(всего, ед.),
в том числе:
16.1 решения судов (ед.)
VII Статья 18. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетных
органов
17. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа
в
отчетном году (млн. рублей).
Еще раз хочу подчеркнуть, что вышеперечисленные показатели
сформированы исходя из непосредственных требований
федерального
законодательства. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 07
февраля 2011 года № 6-ФЗ ст. 2, правовое регулирование организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации
основывается
как
на
федеральном
законодательстве,
так
и
на
законодательстве субъектов Российской Федерации. А ст. 9 Федерального
закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ предусматривается наделение
контрольно-счетных органов помимо установленных указанным законом
иными полномочиями в сфере внешнего государственного финансового
контроля в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Принятие субъектами Российской Федерации законов о контрольно-счетных
органах и других законов, затрагивающих деятельность контрольно-счетных
органов, обуславливает принятие и других показателей деятельности
контрольно-счетных органов исходя из востребованности результатов
их
работы в отдельно взятом субъекте. Обращаю Ваше внимание на «
востребованность результатов», что является важнейшим показателем нашей
деятельности.
Такая
работа на уровне
субъектов
ведется,
что
не
противоречит действующему законодательству. Примеры развернутых
показателей деятельности, стандартов и методик по отчетам контрольносчетных органов – это опыт работы
Контрольно-счетной
палаты
Челябинской области, Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного
округа,
Контрольно-счетной
палаты
Иркутской
области,
которые
представили свои материалы и показали свою работу в данном направлении.
На основании вышеизложенного, на уровне Совета
контрольно-
счетных органов при Счетной Палате Российской Федерации, предлагается
установить
общие для всех контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации следующие показатели деятельности контрольносчетных органов (Приложение 1).
Приложение 1
Основные показатели деятельности Контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации
№
п\п
Показатели
Основные полномочия контрольно-счетного органа
1.
1.1
1.2
1.3
1.4
2.
3.
4.
5.
5.1
5.2
5.3
6.
Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,
в том числе:
контрольных мероприятий (ед.)
экспертно-аналитических мероприятий (ед.)
на основании поручений законодательных органов субъекта Российской Федерации
(ед.)
на основании предложений и запросов высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (ед.)
проведено аудитов эффективности (ед.)
проведено аудитов в сфере закупок (ед.)
Подготовлено экспертных заключений на проекты законов о бюджетах субъекта
Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального
государственного внебюджетного фонда (ед.)
Подготовлено экспертных заключений по результатам финансово-экономической
экспертизы (всего, ед)
в том числе:
проектов законов субъекта Российской Федерации (ед.)
проектов нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта
Российской Федерации (ед.)
государственных программ субъекта Российской Федерации (ед.)
Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (млн. рублей),
всего (без неэффективного использования государственных средств),
в том числе:
Значение
6.1
7.
нецелевое использование средств (млн. рублей)
Выявлено неэффективное использование государственных средств (млн. рублей)
8.
Подготовлено стандартов внешнего государственного финансового контроля (всего
ед.)
9.
10.
Количество направленных представлений и предписаний (ед.)
Количество представлений и предписаний, снятых с контроля (исполненных) за
отчетный период (ед.)
Количество
материалов
контрольных
мероприятий
направленных
в
правоохранительные органы (ед.)
Стандарты внешнего государственного и муниципального контроля
Представления и предписания контрольно-счетных органов
11.
Обеспечение доступа к информации о деятельности
контрольно-счетных органов
12.
13.
14.
Наличие официального сайта в сети Интернет (да, нет)
Наличие информации о деятельности контрольно-счетного органа (да, нет)
Количество посещений сайта контрольно-счетного органа (ед.)
15.
Установленная штатная численность контрольно-счетного органа (чел.)
16.
Жалобы, исковые требования на действия контрольно-счетных органов (всего, ед.),
в том числе:
решения судов (ед.)
Состав и структура контрольно-счетных органов
Гарантии прав проверяемых органов и организаций
16.1
Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов
17.
Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа в отчетном году
(млн. рублей)
Литература:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон №145 от 17
июля 1998 года;
- Федеральный закон №6 от 7 февраля 2011 года «Об общих принципах
организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований»;
- Федеральный закон №44 от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».