Утверждена приказом департамента природных ресурсов и
advertisement
Утверждена приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 20.02.2014 № 49 Комплексная схема обращения с отходами на территории Воронежской области Введение I. Согласно положениям документа «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденного Президентом Российской Федерации 30.04.2012, стратегической целью государственной политики в области экологического развития является обеспечивающих сохранение решение экологически благоприятной социально-экономических ориентированный окружающей среды, рост задач, экономики, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития должно обеспечиваться решением основных задач. Одной из таких задач является обеспечение экологически безопасного обращения с отходами, при решении которой используются следующие механизмы: а) предупреждение и сокращение образования отходов, вовлечение их в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объѐмов образования и 2 снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путѐм переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга; б) внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования; в) создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения; г) поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металл, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие); д) установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведѐнной ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки; е) обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов. Система целей и задач, принципы и приоритеты, направленные на создание и обеспечение экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами, сформулированы в «Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации», утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.08.2013 № 298 (далее – комплексная стратегия). Главной целью комплексной стратегии является предотвращение вредного воздействия твердых бытовых отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение компонентов, содержащихся в 3 отходах, в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Достижение главной цели комплексной стратегии обеспечивается решением ряда задач, в том числе развитие инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию, экологически и санитарно-эпидемиологически безопасному размещению твердых бытовых отходов: строительство и развитие межмуниципальных объектов по обеспечению деятельности в области обращения с твердыми бытовыми отходами. Следует отметить, что проблема отходов является комплексной и охватывает все области экономики и жизнедеятельности населения Воронежской области. Для решения данной проблемы необходимы единый организационно-технологический подход, научно-обоснованные программно-целевые методы решения и координация действий всех уровней власти – федеральных, областных, муниципальных, а так же бизнеса, общественных организаций и населения. В качестве первого этапа реализации научно-обоснованного подхода в указанной сфере можно рассматривать «Стратегию обращения с отходами производства на территории Воронежской области», утвержденную приказом Управления по экологии и природопользованию Воронежской области от 07.04.2011 № 56 (далее стратегия). Исходя из стратегии, технологическая схема обращения с отходами на территории области должна строиться на основе принципов, одним из которых является разработка комплексной системы обращения с отходами, которая включает отработку механизмов взаимодействия в рамках соответствующей деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий малого и среднего бизнеса. 4 Важнейшим условием обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, минимизирующим антропогенное и техногенное воздействие на окружающую среду, является формирование инновационной и эффективной областной комплексной схемы обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами (далее - ВМР), безопасное и рациональное размещение основных объектов системы на территории области. Эффективность комплексной схемы обращения с отходами и ВМР на территории Воронежской области в полной мере зависит от схемы размещения основных объектов инфраструктуры обращения с отходами. На основании поручений Президента Российской Федерации (от 29.03.2011 №ПР-781), губернатора Воронежской области (п. 4.4 протокола поручений № 15, определенных на еженедельном оперативном совещании у департаментом губернатора природных Воронежской ресурсов и области экологии от 25.06.2012), была разработана комплексная схема обращения с отходами на территории Воронежской области (далее – комплексная схема). Разработка комплексной схемы осуществлялась в 4 этапа. - 1 этап «Сбор исходных данных, характеризующих существующую и создаваемую инфраструктуры в сфере обращения с отходами на территории Воронежской области». - 2 этап «Постановка проблемных вопросов в области обращения с отходами на территории Воронежской области и определение путей их решения». - 3 этап «Разработка Комплексной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области». - 4 этап «Разработка общего отчета о выполненной работе, краткого реферата и презентационных материалов». Результаты этапов работы представлены в «Отчете о научноисследовательской работе «Комплексная схема обращения с отходами на 5 территории Воронежской области», являющимся неотъемлемой частью комплексной схемы. Комплексная схема разработана на основе материалов, предоставленных специалистами: - территориальных федеральных органов исполнительной власти; - органов исполнительной власти Воронежской области; - органов местного самоуправления Воронежской области; - ведомств и организаций, имеющих отношение к охране окружающей среды, обеспечению санитарной и экологической безопасности, системе санитарной очистки и обращению с отходами на территории Воронежской области. Мероприятия комплексной схемы предложены на период до 31.12.2020. Ее технико-экономические показатели рассчитаны с учетом роста численности населения Воронежской области, ежегодного увеличения объемов образования ТБО (приложение № 1), рассчитанных на основании норм накопления твердых бытовых и крупногабаритных отходов (приложение № 2). На основании анализа состояния существующей системы обращения с отходами на территории муниципальных образований Воронежской области были разработаны и рассмотрены в сравнении 3 варианта схемы размещения объектов: 1-й вариант – регрессионный, 2-й вариант – нерентабельный, 3-й вариант – инновационный. Варианты схемы размещения объектов разработаны в соответствии со схемой территориального планирования Воронежской области и с учетом планов социально-экономического развития области. Все варианты основываются на имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсах. В результате сравнительного эколого-экономического анализа вариантов развития схем размещения объектов обращения с отходами на 6 территории Воронежской области, реализации инновационная схема как оптимальная, предложена межмуниципального к зонирования размещения объектов обращения с отходами на территории Воронежской области. II. Анализ существующей системы санитарной очистки, сбора, транспортировки и утилизации отходов на территории Воронежской области В настоящее время деятельность в области обращения с отходами на территории Воронежской области сопровождается значительными потерями ресурсов, а также увеличением степени загрязнения окружающей среды. Система санитарной очистки и уборки территорий, в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», состоит из следующих этапов: Рис. 1 – Схема системы санитарной очистки и уборки территорий Санитарная очистка территорий населенных пунктов Воронежской области осуществляется Специализированные 107 специализированными предприятия на балансе имеют предприятиями. транспортно- производственные базы, которые включают в себя здания и сооружения 7 необходимые для осуществления административной деятельности и выполнения ремонтно-эксплуатационных работ. На балансе специализированных предприятий состоит 942 единицы техники, в том числе спецтранспорт для сбора, вывоза твердых бытовых отходов (далее - ТБО) и крупногабаритных отходов (далее - КГО) (мусоровозы, бункеровозы) – 370 единиц; спецтранспорт для вывоза жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) (вакуумные машины, ассенизационные машины) – 92 единицы; спецтранспорт для механизированной уборки дорожных покрытий (комбинированные машины, поливомоечные машины, подметально-уборочные машины) – 355 единиц; вспомогательная техника и оборудование (тракторы, бульдозеры, экскаваторы и т.д.) – 125 единиц. По результатам анализа исходных данных и материалов Генеральных схем очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований (городской округ, муниципальный район) на сегодняшний день организованный вывоз ТБО специализированными предприятиями по санитарной очистке осуществляется только на территории городов, административных центров муниципальных районов, городских и сельских поселений Воронежской области. В некоторых населенных пунктах области вывоз ТБО осуществляется по заявкам населения и организаций, в ряде отдельных населенных пунктов организованное удаление отходов отсутствует, отходы вывозятся самими жителями на несанкционированные свалки или сжигаются. Отсутствие организованного сбора ТБО на территории населенных пунктов вызвано следующими причинами: экономическая непривлекательность населенных пунктов с маленькой плотностью предприятий, населения а также для не специализированных желание населения мусоровывозящих заключать со специализированным предприятием договоры на сбор и транспортирование отходов. 8 Численность населения является одним из основных факторов, определяющих объем образования ТБО. В настоящее время происходит рост городского населения в основном за счет притока из сельской местности, что приводит к чрезмерной плотности в центрах агломерации и недостаточной плотности населения в периферийных районах. Поэтому в городах созданы системы, обеспечивающие централизованный (планово-регулярный) сбор и транспортировку ТБО, а в сельских населенных пунктах подобные системы отсутствуют. При организации санитарной очистки на территориях муниципальных образований Воронежской области применяются две системы удаления отходов: контейнерная, предусматривающая накопление отходов в местах временного хранения, оснащенных контейнерами, и бесконтейнерная, предусматривающая накопление отходов в таре потребителей и погрузку отходов в мусоровозы, в том числе самими потребителями услуг по удалению отходов. За последние годы наметилась положительная тенденция по улучшению системы сбора ТБО на территориях городов и районных центров Воронежской области. Проводится большая работа по внедрению контейнерного метода сбора ТБО в городах. На территории области установлено 14308 контейнеров для сбора ТБО и 478 бункеров для сбора КГО. В настоящее время в основном применяются контейнеры вместимостью 0,75 м3 и бункеры вместимостью 8 м3. На территории муниципальных образований Воронежской области применяют контейнерные площадки разной конструкции: модульные, с ограждающими железобетонными или кирпичными стенками, с основанием – железобетонные плиты или бетон монолит. Следует отметить, что большинство контейнерных площадок не оборудованы для нормальной эксплуатации, подъездные пути к контейнерным площадкам во многих случаях не соответствуют требованиям, определенным для эффективной и 9 безопасной работы специализированной техники. Не все контейнерные площадки оборудованы водонепроницаемым покрытием, ограждением и достаточным освещением. образований контейнерные На территории площадки многих муниципальных отсутствуют, контейнеры расположены на неподготовленной территории. Вывоз ТБО контейнерным методом на территории жилищного фонда осуществляется в соответствии с графиком. Транспортирование отходов при системе сбора отходов контейнерным методом производится с помощью мусоровозов с боковой загрузкой. На территории муниципальных образований сбор и вывоз ТБО также осуществляется бесконтейнерным методом. Сбор ТБО осуществляется в пакеты, ведра и иные емкости. Движение мусоровозов осуществляется в соответствии с графиками, которые доведены до жителей населенных пунктов. Для транспортирования ТБО бесконтейнерным способом используются мусоровозы с задней загрузкой. На территории сельских населенных пунктов вывоз ТБО также осуществляется с помощью тракторов с прицепным оборудованием. Недостатками системы сбора ТБО в жилищном фонде на территории Воронежской области, ухудшающими санитарное состояние территорий, являются организационные методы сбора КГО. Ввиду отсутствия в некоторых населенных пунктах обустроенных мест сбора КГО население располагает их вблизи контейнерной площадки навалом. Удаление КГО осуществляется методом ручной погрузки в самосвальные транспортные средства. Вывоз КГО специализированной техникой (бункеровозы) осуществляется только на территории крупных населенных пунктов Воронежской области. По данным областного кадастра отходов, в части объектов размещения отходов на территории Воронежской области (по состоянию на 01.01.2014) эксплуатируется 608 объектов размещения ТБО общей площадью 932,97 га. 10 Табл. 1 - Общее количество объектов размещения отходов на территории Воронежской области № п/п 1 2 3 5 Объекты размещения отходов - полигон ТБО полигон ТБО (рекультивация) - санкционированные свалки - несанкционированные свалки Кол-во, шт. Площадь, га 16 144,68 1 38,82 489 645,55 102 103,92 На территории Воронежской области расположено 16 полигонов ТБО общей площадью 144,68 га и 489 санкционированные свалки общей площадью 645,55 га. Наряду с санкционированными свалками на территории Воронежской области существуют несанкционированные места захоронения отходов, их количество на сегодняшний день составляет 102 свалки общей площадью 103,92 га. Существующие свалки характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на окружающую среду, отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки, проектной документации, инженерной подготовки территории. Нормативные требования и стандарты по техническому обустройству и содержанию объектов обращения с отходами, технологический регламент работ при эксплуатации свалок не выдерживаются. Как правило, отсутствует достаточная информация о составе и объеме отходов, сроке эксплуатации свалок, особенностях складирования отходов. Существующие свалки оказывают негативное экологическое воздействие на окружающую среду и население области. Сточные воды, образующиеся при воздействии природных осадков и физико-химических процессов, протекающих в ТБО, и вытекающие из тел свалок, содержат в большом объеме крайне токсичные 11 органические загрязнения. Неконтролируемые процессы в телах свалок приводят к формированию болезнетворной микрофлоры, также усугубляющей опасность фильтрата. Кроме выделений фильтрата из тел свалок в атмосферу постоянно поступают газообразные продукты распада ТБО – метан, аммиак и прочее. Они являются источником систематических пожаров на свалках, которые, в свою очередь многократно увеличивают опасное воздействие, загрязняя атмосферу. Существующая деятельность муниципальных систем в области обращения с отходами сопровождается значительными потерями ресурсов, а также увеличением загрязнения окружающей среды. В настоящее время на территории муниципальных образований Воронежской области заготовку, переработку и реализацию ВМР осуществляют 31 предприятие. В структуре предприятий по приему ВМР преобладают пункты приема лома черных и цветных металлов, макулатуры, стеклотары и полиэтилена. Существующее состояние системы санитарной очистки представлено на рис. 2. Рис. 2 – Существующее состояние системы санитарной очистки 12 К факторам наибольшей экологической опасности на территории Воронежской области относится сельскохозяйственных техногенный риск, деятельность предприятий, реализующийся промышленных постоянно через и воспроизводящих выбросы, сбросы, стоки, захоронение и накопление отходов, аварии, катастрофы. При этом происходит ухудшение состояния или деградация экосистемы и еѐ основных частей (загрязнение воздушного бассейна и почв, загрязнение поверхностных и подземных вод, превращение русел рек в сточные каналы, размыв берегов, заболачивание и засоление почв). Уровень экологической напряжѐнности территории определяется также устойчивостью различным техногенным воздействиям и природной выражается среды степенью к еѐ изменчивости. На основании данных государственной статистической отчетности на территории области за 2012 год образовалось 5403823,823 тонн отходов. Характерной особенностью структуры образования отходов в Воронежской области является низкая доля опасных отходов. Исходя из данных государственной статотчетности за 2012 год, доля образования отходов I класса опасности для окружающей среды от общего объема образованных отходов составляет 0,002 %, II класса – 0,006%, III класса – 0,283%, IV класса – 8,195%, V класса – 91,514%. Основная доля образования отходов I класса опасности для окружающей среды от общего объема образованных отходов I класса опасности на территории Воронежской области приходится на отходы содержащие ртуть: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные, медицинские термометры, промышленные игнитроны и т.п. – 93,265 т. Одной из наиболее острых экологических проблем является обращение с ртутьсодержащими отходами. Законодательством запрещается вывоз ртутьсодержащих отходов на полигоны ТБО. На данный момент в основном 13 население Воронежской области не имеет возможности цивилизованно (безопасно) сдавать ртутьсодержащие отходы из-за отсутствия централизованной сети сбора и обезвреживания (демеркуризации), а также высоких затрат на сбор и демеркуризацию отходов, плохой информированности и безответственности граждан. Отработанные лампы выбрасываются вместе с обычным мусором с последующим размещением на полигонах твердых бытовых отходов, что недопустимо. Проблема утилизации медицинских отходов на территории Воронежской области в последние годы обострилась. В Воронежской области в 2012 году от лечебно-профилактических учреждений (далее – ЛПУ) образовалось 13488,4711 т. Обращение с медицинскими отходами условно можно разделить на два основных этапа: первый этап - раздельный сбор медицинских отходов внутри ЛПУ; второй этап, более значительный в финансовом отношении, централизованный сбор, транспортировка и обезвреживание, осуществляемые лицензированными организациями. Второй этап обращения с медицинскими отходами, как правило, подкрепляется либо федеральным финансированием, либо финансированием на уровне муниципалитета. В течение здравоохранения последних Воронежской лет во всех области крупных установлены учреждениях системы для утилизации и обеззараживания медицинских отходов на основе сочетания различных методов дезинфекции («Стеримед-1», «Ньюстер - 10», современные автоклавы, СВЧ-печки и проч.). В учреждениях здравоохранения области внедряется обеззараживание отходов методом автоклавирования, как наиболее эффективный и экологически безопасный метод. Исходя из данных государственной статотчетности за 2012 год, основная доля образования отходов II класса опасности для окружающей среды от общего объема образованных отходов II класса приходится на 14 следующие отходы: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом – 141,681 т. Данные отходы образуются в результате эксплуатации и ремонта автотранспортных средств. По состоянию на 01.01.2012 в Воронежской области зарегистрировано 903,092 тысяч автотранспортных средств, что на 46,252 тысячи больше, чем было зарегистрировано по состоянию на 01.01.2011. Пропорционально увеличению количества автомобильного транспорта растут и объемы отходов, образующихся при его эксплуатации и обслуживании, которые, имея ресурсный потенциал, являются опасными отходами. К таким отходам относятся отслужившие свой срок автомобили, их кузова и базовые узлы, шины, аккумуляторы, электролит, отработанные масла, пластмасса и пр. В результате слабой организации работ по сбору и переработке отходов эксплуатации автотранспорта, особенно в сфере эксплуатации личных автотранспортных средств, основная их масса попадает на свалки и полигоны в составе ТБО, что приводит к безвозвратной потере ресурсов и загрязнению окружающей среды. Существующая система учета и контроля отслеживает обращение с отходами только на контролируемых предприятиях, оставляя без внимания малый бизнес и личный автотранспорт. На территории области отсутствует система сбора этих отходов, что зачастую приводит к их незаконному размещению на несанкционированных свалках. Исходя из данных государственной статистической отчетности за 2012 год, основная доля образования отходов III класса опасности для окружающей среды, от общего объема образованных отходов III класса, приходится на отходы сельскохозяйственного производства: навоз от свиней свежий – 8819,072 т. К отходам сельскохозяйственного производства, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду, относятся отходы животноводства сельскохозяйственных животных (продукты и птицы, жизнедеятельности биологические отходы). 15 Воронежская область является зоной интенсивного развития сельхозпроизводства. На территории Воронежской области отходы сельскохозяйственного производства (продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных и птицы, биологические отходы) в 2012 году составили 798433,293 т. В связи с бурным развитием животноводства в Воронежской области проблема утилизации биологических отходов приобретает все большую остроту, особенно для мелких предприятий. Многие скотомогильники, в первую очередь – недействующие и бесхозяйные, не соответствуют санитарным нормам и требуют ликвидации и санитарной очистки территории. Для обеспечения биологической безопасности и защиты населения и животных от болезней, приказом департамента аграрной политики Воронежской области от 24.12.2013 №172 утверждена ВЦП «Предупреждение возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории Воронежской области на 2014-2016 годы». С учетом развития инновационной инфраструктуры и приоритетных отраслей экономики, модернизации сельского хозяйства, предусмотренных Программой социально-экономического развития Воронежской области на 2012 - 2016 годы, планируется увеличение объемов строительных отходов. Данные отходы, как правило, относятся к IV-V классам опасности для окружающей среды. Их образование приурочено к местам производства основных строительных материалов и, непосредственно, к территориям проведения строительных работ. Исходя из данных государственной статистической отчетности за 2012 год, количество мусора строительного составило 54309,818 т. Основной проблемой обращения со строительными отходами является отсутствие системы сортировки отходов на этапе организации их временного накопления. Вторичные материальные ресурсы, входящие в состав 16 строительного мусора, как правило, вместе с неутилизируемыми составляющими отходов вывозится на полигоны и свалки. Также частично осуществляется использование строительного мусора для подсыпки дорог и выравнивания поверхностей рельефа для новых строительных площадок. В последние годы наметилась четкая тенденция к увеличению утилизации ежегодно образующихся опасных отходов. Тем не менее, с учѐтом ранее накопленных опасных отходов, уровень их использования (утилизации) остаѐтся чрезвычайно низким. Предприятия неравномерно по использованию распределены на и обезвреживанию территории Воронежской отходов области. Наибольшее количество данных организаций сосредоточено в г. Воронеже, г. Острогожске, г. Россоши, г. Семилуки и г. Лиски, что связано со значительной промышленной развитостью данных городов. Следует отметить, что, как правило, на территории одного предприятия применяется несколько отходоперерабатывающих технологий. III. Формирование схемы межмуниципального зонирования размещения объектов обращения с отходами на территории Воронежской области Текущий период развития экономики страны и Воронежской области характеризуется признанием экологических приоритетов в решении перспективных и инновационных задач устойчивого развития территорий, направленных, в первую очередь, на сбережение природных ресурсов и внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий. Комплексная схема материальными ресурсами муниципальных систем. обращения должна Развитие с отходами состоять из муниципальных и вторичными соответствующих систем сбора, транспортировки и переработки отходов и ВМР должно строиться с учетом местных условий (площадь территории, численность населения, структура 17 расселения, состояние дорожной сети, национальные особенности населения, существующие объекты санитарной очистки) посредством реализации муниципальных целевых программ. Реализация мероприятий по созданию комплексной схемы обращения с отходами, как новой отрасли экономики, должна осуществляться органами государственной власти, при активном участии органов местного самоуправления, общественных организаций, инвесторов и населения. Эффективность комплексной схемы обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Воронежской области в значительной мере зависит от схемы размещения основных объектов. Развитие схемы обращения с отходами Воронежской области может осуществляться по 3 вариантам. Первый вариант – регрессионный, характеризующий собой дальнейшую эксплуатацию существующей схемы обращения с отходами. Существующая на сегодняшний день на территориях муниципальных образований схема обращения с отходами сложилась в конце прошлого века и не позволяет обеспечить предоставление населению полного набора услуг по сбору, вывозу и захоронению твердых бытовых отходов. Сбор и вывоз ТБО осуществляется силами муниципальных специализированных предприятий, силами привлекаемых частных предприятий или населением самостоятельно. В большинстве сельских населенных пунктов области система планово-регулярной очистки территорий не организована, отходы сжигаются или захораниваются на несанкционированных свалках. На сегодняшний день на территории Воронежской области эксплуатируется 489 санкционированных и 101 несанкционированных свалок. Существующие свалки характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на природную среду. Нормативные требования и стандарты по техническому обустройству, содержанию и эксплуатации санкционированных свалок не выдерживаются. Постоянно растет количество 18 несанкционированных свалок и мест захламления, расположенных на границах личных подворий и населенных пунктов, вдоль автомобильных и железных дорог, в местах отработанных карьеров и естественных складок почвенного покрова. Вместе с твердыми бытовыми отходами на свалки поступает большое количество вторичных материальных ресурсов (макулатуры, полимерных материалов, черных и цветных металлов, стекла и т.п.). Абсолютное большинство эксплуатируемых на сегодняшний день свалок не соответствует установленным требованиям и представляет значительную опасность для населения и окружающей среды. Их дальнейшая эксплуатация возможна лишь при обустройстве в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями. При регрессионном варианте необходимо выполнение мероприятий по приведению существующих объектов захоронения ТБО (санкционированных и несанкционированных свалок) в соответствие с установленными требованиями с одновременным расширением до необходимой вместимости, а так же укомплектование специализированных предприятий необходимой техникой. При регрессионном варианте не учитывается организованный отбор ВМР и его промышленная переработка. При регрессионном варианте развитие системы обращения с отходами и ВМР будет осуществляться, в основном, за счет средств муниципальных бюджетов, при этом система обращения с отходами области будет характеризоваться следующими показателями: - ростом количества свалок, не соответствующих установленным требованиям; - высоким (более 80%) износом специальной техники; - низким качеством и неполным охватом населения области услугами по сбору и вывозу коммунальных отходов; - потерей большого количества ценных вторичных материальных ресурсов; 19 - невозможностью привлечения инвестиций в область санитарной очистки и обращения с отходами; - дальнейшим ухудшением экологического состояния территории, в том числе природных территорий и рекреационных зон. Регрессионный вариант развития системы обращения с отходами не обеспечивает реализацию мероприятий, направленных на создание экологически безопасного и экономически эффективного обращения с твердыми бытовыми отходами, предусмотренных Комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации. Второй вариант – нерентабельный. Развитие схемы обращения с отходами и ВМР будет основываться на материалах и выводах генеральных схем очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований (муниципальный район, городской округ) Воронежской области. Данный вариант обеспечивает реализацию мероприятий по совершенствованию муниципальных систем обращения с отходами и ВМР до уровня нормативных требований (100% охват населения планово-регулярным сбором и вывозом коммунальных отходов, строительство современных полигонов ТБО, ликвидация и рекультивация свалок ТБО, приобретение современной специальной техники). Нерентабельный вариант предусматривает создание на территории каждого муниципального образования (городской округ, муниципальный район) Воронежской области комплекса объектов по сбору, транспортировке (вывозу), первичной переработке вторичных материальных ресурсов и захоронению твердых бытовых отходов. Данный вариант предусматривает создание на территории каждого муниципального образования (городской округ, муниципальный район) следующих объектов: 20 - мусоросортировочного комплекса, рассчитанного на сортировку всего объема твердых бытовых отходов, образующихся на территории населенных пунктов муниципального образования; - полигона для захоронения неутильной части отходов; - сети передвижных и стационарных пунктов по приему вторичного сырья; - оснащения специализированных предприятий современной техникой; - обеспечения населенных пунктов необходимым количеством контейнеров, обустройства контейнерных площадок. Достоинствами настоящего варианта являются: - наличие (подразделения сложившейся организационно-технической администраций муниципальных структуры образований, специализированные предприятия, сложившаяся система сбора платежей от населения и т.п.); - организация перевозок ТБО в пределах муниципального образования (город, район), что позволит оптимизировать количество техники, снизить расход ГСМ и количество водителей; - учет, при размещении объектов по сбору, транспортировке (вывозу), первичной переработке и захоронению твердых бытовых отходов и вторичных материальных ресурсов, интересов не только отдельных поселений, но муниципального образования в целом. Недостатками варианта являются: - необходимость строительства современного полигона в каждом муниципальном образовании (городской округ, муниципальный район); - необходимость иметь полный набор мусороуборочной техники в каждом муниципальном образовании (город, район); - значительное негативное воздействие на окружающую среду; - сложность привлечения инвестиций в связи с незначительными объемами образования ТБО и ВМР в ряде муниципальных образований. 21 Для поддержания устойчивого спроса на ВМР необходимо наличие специализированных отходоперерабатывающих предприятий, оснащенных современным оборудованием. Создание таких предприятий в каждом муниципальном образовании нецелесообразно в связи с высокой стоимостью оборудования и незначительными объемами образования ВМР. Третий вариант – инновационный. Это современный уровень обращения с отходами. Основу данного варианта развития системы управления отходами и ВМР составляет зонирование территории области по принципу отнесения нескольких муниципальных образований (муниципальный район, городской округ) к одному межмуниципальному экологическому отходоперерабатывающему комплексу (МЭОК) (приложение № 3). В состав МЭОКов могут входить основные объекты: 1.Участок механической сортировки ТБО (приложение № 4). 2. Участок компостирования органической части ТБО. 3. Участок захоронения брикетов неутильной части ТБО (современный полигон ТБО) (приложение № 5). 4. Участок обезвреживания опасных отходов, конфискатов и т.п., содержащихся в привезенных ТБО. Дополнительно могут быть организованы при достаточных объемах следующие участки (приложение № 6): - участок авторециклинга; - участок рециклинга резино-технических изделий; - участок рециклинга сложной бытовой и электронной техники; - участок по переработке (первичной переработке) бумаги и картона; - участок по переработке (первичной переработке) полимерных материалов; - участок по переработке текстильных материалов; (первичной переработке) отходов 22 - участок по пакетированию лома черных и цветных металлов; - участок по переработке крупногабаритных отходов и строительных отходов; - участок по первичной переработке отходов стекла; - участок по демеркуризации отработанных ртутьсодержащих люминесцентных и энергосберегающих ламп. Один из таких комплексов должен иметь статус «Технопарка» и обеспечивать логистику движения потоков и полную переработку ВМР, собираемых на всей территории Воронежской области. В состав «Технопарка», кроме перечисленных объектов, входящих в состав МЭОК, должны входить производственные участки по переработке ВМР, учебносертификационный центр, площадки для практической демонстрации современных технологий и оборудования по переработке отходов, информационно - аналитический центр. Предлагается создание 8-ми межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов (приложение № 7), в числе которых: Воронежский МЭОК (приложение № 8), Панинский МЭОК (приложение № 9), Бутурлиновский МЭОК (приложение № 10), Калачеевский МЭОК (приложение № 11), Россошанский МЭОК (приложение № 12), Богучарский МЭОК (приложение № 13), Лискинский МЭОК (приложение № 14), Борисоглебский МЭОК (приложение № 15). Достоинствами данного варианта являются: - объединение бюджетов всех уровней области и возможность привлечения средств федерального бюджета на реализацию мероприятий создания комплексной схемы обращения с отходами и ВМР; - обеспечение 100% охватом населения планово-регулярным сбором и вывозом бытовых отходов; - возможность приобретения полного набора современной техники и возможность маневра при ее эксплуатации; 23 - осуществление учета при размещении объектов по сбору, транспортировке (вывозу), первичной переработке вторичных материальных ресурсов и захоронению твердых бытовых отходов, интересов не только отдельных муниципальных образований, но и области в целом. - строительство на территории области оптимального количества современных межмуниципальных полигонов, что высвободит значительные площади земель для строительства и сельского хозяйства области; - привлечение инвесторов для строительства и эксплуатации межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов; - возможность создания на территории области современных отходоперерабатывающих предприятий; - обеспечение реализации государственной политики в области обращения с отходами, направленной на максимальное использование отходов в качестве вторичных материальных ресурсов; - формирование новой отрасли экономики Воронежской области – отходопереработки. Реализация данного варианта схемы потребует взаимодействия администраций муниципальных образований в сфере обращения с отходами, совершенствования действующего регионального законодательства и муниципальной нормативной правовой базы, определяющей порядок организации обращения с отходами и ВМР. Вариант с межмуниципальным зонированием обеспечит концентрацию ресурсов для создания современных, отвечающих всем санитарно- эпидемиологическим и экологическим требованиям объектов по переработке отходов и вторичных материальных ресурсов и захоронению неутильной части отходов. Использование современной мусоровозной техники обеспечит эффективную транспортировку отходов с территорий населенных пунктов муниципальных образований Воронежской области на МЭОК. 24 Целесообразность строительства мусороперегрузочных станций зависит от конкретных условий обслуживаемого муниципального образования: - территориальная удаленность населенных пунктов; - расстояние сборного маршрута; - объемы образующихся отходов; - время на сбор, вывоз, погрузку и разгрузку транспортных средств с учетом 12-часовой рабочей смены. Функцию сбора твердых коммунальных отходов при двухэтапной системе выполняют мусоровозы с небольшой грузоподъемностью, которые везут отходы на станцию перегруза. Учитывая технические характеристики современных мусоровозов (их производительность) применение данной системы целесообразно при расстоянии более 160 км от населенного пункта до объекта размещения ТБО. При расстоянии менее 160 км от населенного пункта до объекта размещения ТБО специализированный транспорт может выполнять необходимую мусороуборочную и транспортную работу в течение 12-часовой рабочей смены. Учитывая суточный объем образования ТБО на населенных пунктах муниципальных образований, а также оценивая возможное расстояние транспортировки ТБО до объекта размещения отходов на территории Воронежской области строительство мусороперегрузочных станций экономически нецелесообразно. Инновационный вариант развития системы обращения с отходами обеспечивает реализацию ряда мероприятий, направленных на обеспечение экологически безопасного и экономически эффективного обращения с твердыми бытовыми отходами, предусмотренных Комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, в том числе: 1) Совершенствование нормативно-правового деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами: регулирования 25 а) поэтапное введение запрета на захоронение отходов потребления: - с содержанием органических компонентов; - без предварительной механической и химической обработки отходов и их сортировки по компонентам, подлежащим утилизации (использованию); - в объектах размещения отходов потребления, не соответствующих установленным к таким объектам экологическим требованиям; б) установление правил к организации сбора ТБО с разделением на разные виды, включая сортировку определенной части отходов у источника образования, с целью увеличения объемов и снижения затрат на утилизацию (использование). 2) Развитие инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), эпидемиологически обезвреживанию, безопасному экологически размещению ТБО, и в санитарнотом числе строительство и развитие межмуниципальных: - транспортно-логистических объектов для предварительной подготовки ТБО к конечному удалению, включающих обустроенные площадки для сбора (в том числе раздельного) и накопления ТБО, станции перегрузки ТБО, мусоросортировочные станции; - центров сбора компонентов, входящих в состав ТБО, которые могут быть утилизированы (использованы) в целях вовлечения их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; - объектов по утилизации (использованию) ТБО; - объектов по обезвреживанию ТБО для получения тепловой и электрической энергии, для получения метана при обработке органических компонентов, входящих в состав ТБО; 26 - полигонов захоронения отходов потребления, соответствующим установленным к ним экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям. 3) Обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности при сборе, обезвреживании и захоронении ТБО: - установление экологических и санитарно-эпидемиологических требований к сбору, обезвреживанию и размещению ТБО, а также отдельных компонентов ТБО (ртутные энергосберегающие лампы, электротехнические изделия и др.); - установление экологических и санитарно-эпидемиологических требований к объектам размещения отходов потребления, направленных на минимизацию воздействия на окружающую среду таких объектов; - выявление и ликвидация свалок и рекультивация полигонов захоронения отходов потребления, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и среды обитания. Анализ вариантов схем размещения основывался на сравнении следующих показателей: - экологических и санитарно-эпидемиологических; - социальных; - экономических; - нормативно-правовых; - инвестиционных. Сравнительный анализ вариантов по экологическим и санитарноэпидемиологическим показателям. Существующий вариант обращения с отходами не обеспечивает соблюдения установленных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении и эксплуатации объектов санитарной очистки на территории муниципальных образований (невозможность соблюдения 27 установленных санитарно-защитных зон, размещение объектов в водоохранных зонах, возможность захоронения опасных отходов совместно с ТБО) и содержании территорий населенных мест (неполный охват населенных пунктов планово-регулярной очисткой, несоблюдение графика вывоза отходов). Нерентабельный вариант обеспечивает соблюдение установленных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении объектов санитарной очистки и содержании территорий населенных мест, но не обеспечивает процесс минимизации негативного воздействия на окружающую среду и сохранение природных ресурсов. Инновационный вариант обеспечивает соблюдение установленных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении объектов санитарной очистки и содержании территорий населенных мест, а также решает проблему минимизации негативного воздействия отходов на окружающую среду, за счет строительства оптимального количества объектов комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами и рационального использования природных и вторичных ресурсов. 900 Площадь земель, га 800 700 600 500 400 300 200 100 Инновационный вариант Нерентабельный вариант Существующий вариант 0 Рис. 3 – Площадь земель, занятых под размещение полигонов ТБО 28 Сравнительный анализ вариантов по социальным показателям. Существующий вариант проживания населения за территорий прилегающих не счет к обеспечивает постепенного населенным комфортные загрязнения пунктам. условия отходами Осложняется использование земель для выпаса скота, занятия земледелием, отдыха населения. Загрязнение территорий и нерациональное отношение к вторичным материальным ресурсам будет способствовать формированию негативного отношения населения к охране окружающей среды и бережному отношению к природе. Нерентабельный вариант обеспечивает создание более 5937 новых рабочих мест, обеспечивает комфортные условия проживания населения, сохранение традиционной среды обитания населения. Инновационный вариант обеспечивает создание до 4482 новых рабочих мест, способствует повышению уровня профессиональной подготовки работников, обеспечивает комфортные условия проживания населения, сохранение традиционной среды обитания населения. Вариант обеспечит воспитание населения в духе бережного отношения к окружающей среде и рационального использования природных ресурсов. Сравнительный анализ вариантов по экономическим показателям. Экономические показатели включают в себя: затраты на создание основных объектов схемы, затраты на транспортировку отходов, доходы получаемые от реализации ВМР и продукции, производимой из вторичного сырья. Капитальные затраты включают в себя: - затраты на строительство мусоросортировочных комплексов; - затраты на строительство полигонов для захоронения неутильной части отходов; 29 - затраты на создание сети передвижных и стационарных пунктов по приему вторсырья; - затраты на строительство участков по выпуску товарной продукции из вторичных материальных ресурсов; - оснащение специальных предприятий современной техникой и Капитальные затраты, тыс. руб. контейнерным хозяйством. 6880000 6860000 6840000 6820000 6800000 6780000 6760000 6740000 6720000 Инновационный вариант Нерентабельный вариант 6700000 Рис. 4 – Соотношение капитальных затрат на создание основных объектов По нерентабельному варианту предусматривается только сбор ВМР и их реализация. Доходы, получаемые от реализации ВМР и продукции производимой из отходов, по инновационному варианту будут наибольшими в связи с переработкой ВМР в товарную продукцию на участках межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов. Инновационный вариант характеризуется уменьшением количества полигонов размещения ТБО за счет их укрупнения, следовательно позволяет минимизировать затраты на технику, занятую на приеме, захоронении и утилизации ТБО (приложение № 16). Несмотря на то, что при инновационном варианте предусматривается новое строительство и дополнительные участки производственной базы по 30 переработке ВМР, этот вариант по уровню капитальных затрат выгоднее нерентабельного. Основным фактором, повлиявшим на это соотношение капитальных затрат, является оптимизация инфраструктурных объектов и санитарно-защитных мероприятий при инновационном варианте, когда общее количество МЭОКов составляет 8 с участками размещения отходов в количестве 11 в сравнении с 35 по нерентабельному варианту. Эксплуатационные затраты, тыс. руб. 25000000 24500000 24000000 23500000 23000000 22500000 22000000 21500000 21000000 20500000 20000000 Инновационный вариант Нерентабельный вариант 19500000 Рис. 5 – Соотношение эксплуатационных затрат Анализ эксплуатационных затрат по каждому из вариантов показывает, что наибольшей долей в структуре производственных затрат обладают расходы на оплату труда персонала, амортизация основных средств, а также расходы на топливо и ГСМ. В этом случае наибольшую экономическую эффективность показывает инновационный вариант (приложение № 17), в котором минимизировано количество персонала как на единицу объема ТБО, так и количество специальной техники. Кроме того, за счет высокотехнологичной глубокой переработки ВМР на участках МЭОК объемы доходов от отбора и реализации утильных фракций будут наибольшими именно в инновационном варианте. Для заключительного анализа экономической эффективности рассматриваемых вариантов схем размещения объектов обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами было проведено 31 сравнение затрат по вариантам на протяжении рассматриваемого срока, который составляет 7 лет. В долгосрочной перспективе наибольшее влияние на экономическую эффективность проекта оказывает уровень производственных затрат. Таким образом, из представленных расчетных вариантов развития системы управления отходами и ВМР, наиболее перспективным и эффективным как с точки зрения минимизации расходов на реализации, так и с точки зрения экологической эффективности, является инновационный вариант, который характеризуется как наименьшим объемом общих затрат за все 7 лет реализации проекта, так и наибольшими дополнительными доходами за счет реализации товарной продукции в виде утильных фракций и продуктов их переработки (приложение № 18). 31500000 Общая стоимость проекта, тыс. руб. 31000000 30500000 30000000 29500000 29000000 28500000 28000000 27500000 27000000 Инновационный вариант Нерентабельный вариант 26500000 Рис. 6 – Соотношение общей стоимости проектов Инновационный вариант позволяет при приемлемых затратах обеспечить комплексное решение проблем в области санитарной очистки и обращения с отходами и сформировать условия для инвестиционного развития новой отрасли экономики – отходопереработки. 32 Сравнительный анализ вариантов по нормативно-правовым показателям. Существующий вариант не обеспечивает реализацию полномочий органов местного самоуправления по организации сбора, вывоза и утилизации ТБО, так как не позволяет сельским поселениям участвовать в финансировании обустройства объектов захоронения отходов, не предусматривает организации сбора ВМР и переработки отходов в качестве вторичного сырья. Нерентабельный вариант не в полной мере обеспечивает реализацию полномочий органов местного самоуправления по организации сбора, сортировки, вывоза, утилизации (захоронения) и переработки ТБО, так как действующее законодательство не регламентирует порядка взаимодействия всех сторон, участвующих в процессе обращения с отходами, и не дает права на организацию легитимного сбора ВМР и переработки отходов в качестве вторичного сырья. Инновационный вариант потребует совершенствования областного законодательства и нормативной правовой базы, обеспечивающей экологически безопасное и экономически выгодное обращение с отходами. Сравнительный анализ вариантов по привлекательности для инвесторов. Регрессионный вариант не является инвестиционным по своей сути. Вследствие большого количества объектов обращения с отходами и малых объемов отходов, поступающих на один объект, привлечение внебюджетных средств проблемно из-за больших капитальных и производственных затрат, которые не могут компенсироваться за счет тарифов от населения и организаций за предоставленные услуги по сбору, вывозу и утилизации отходов. Вторым отрицательным фактором, влияющим на привлечение инвестиций, является правовая необеспеченность деятельности в данной 33 области, так как большинство муниципальных свалок относятся к категории несанкционированных, следовательно, эксплуатируются незаконно. Такое положение не способствует и не может формировать инвестиционный потенциал на территории области в области обращения с отходами. Нерентабельный вариант обеспечивает привлечение инвесторов для финансирования объектов в области обращения с отходами только на территории муниципальных образований с общим объемом образования ТБО более 100 000 тонн в год, т.е. только для городского округа город Воронеж. Инновационный вариант в наибольшей степени ориентирован на внебюджетное (инвестиционное) формирование региональной комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами, так как обеспечивает достаточные объемы ТБО для привлечения инвесторов на всех восьми МЭОКов. Таким образом, в результате сравнительного анализа вариантов по экологическим, санитарно-эпидемиологическим, социальным, экономическим, правовым и инвестиционным показателям, оптимальным для создания региональной комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами Воронежской области является инновационный территории вариант области – основой на 8 которого является межмуниципальных зонирование экологических отходоперерабатывающих комплексов. Источники финансирования объектов системы обращения с вторичными материальными ресурсами. В настоящее время полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами и ВМР не могут быть в полной мере реализованы, вследствие несовершенства нормативно-правовой базы и отсутствия финансовых средств. В существующем федеральном законодательстве не определены все права и обязанности субъектов, участвующих в системе обращения с 34 отходами. Так жилищный кодекс Российской Федерации обязывает граждан своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги, однако сбор и вывоз твердых бытовых отходов не включен в перечень коммунальных услуг, что позволяет части населения не заключать договора со специализированными организациями и не оплачивать их услуги. На уровне местного самоуправления не установлен порядок, запрещающий населению, предприятиям и организациям направлять на захоронение отходы, из которых не произведен отбор ВМР. В связи с недостатком финансовых средств, в бюджетах муниципальных образований предполагается осуществлять финансирование системы сбора ВМР за счет внебюджетных средств. Создание сети стационарных и передвижных приемных пунктов должно осуществляться индивидуальными предпринимателями и субъектами малого бизнеса за счет собственных и привлеченных средств. В работе приемных пунктов должны быть задействованы жители соответствующих населенных пунктов, ориентирующиеся в местных условиях, имеющие деловые и личные связи среди населения. Приобретение автотранспорта для перевозки ВМР должно осуществляться субъектами малого и среднего бизнеса за счет собственных и привлеченных средств. Деятельность субъектов малого и среднего бизнеса по сбору (приемке), хранению и транспортировке будет экономически оправданной только при наличии в области системы по комплексной переработке всего объема отобранных ВМР. Строительство производственных участков МЭОК должно осуществляться субъектами малого и среднего бизнеса за счет собственных и привлеченных средств, однако создать областную систему переработки ВМР только за счет средств следующими факторами: инвесторов невозможно. Это объясняется 35 - несовершенством нормативной правовой базы, регламентирующей порядок взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения, природопользователей, специализированных организаций, инвесторов в процессе сбора, транспортировки и переработки ВМР; - невозможностью создания системы по комплексной переработке ВМР силами отдельных муниципальных образований, предприятий, организаций и инвесторов; - невозможностью решить сложную проблему в сжатые сроки; - невозможностью создания системы за счет использования только рыночных механизмов; - сложностью и высокой стоимостью специального оборудования (дробильное оборудование, прессовое оборудование, оборудование по переработке отходов и ВМР); - принципиальной новизной технических, организационных, финансовых мероприятий, необходимых для широкомасштабного внедрения прогрессивных научно-технических достижений в области отходопереработки; - ужесточением экологических требований при обращении с отходами и ВМР, в том числе необходимостью соблюдения требований международных конвенций и соглашений в сфере охраны окружающей среды; - необходимостью повышения экономической эффективности предприятий в условиях конкуренции. Комплексный подход к обращению с отходами и вторичными материальными ресурсами, путем зонирования территории Воронежской области с выделением межмуниципальных объектов, сконцентрирует объемы поступления отходов на переработку, что положительно скажется на росте производительности специализированных предприятий, и как следствие, 36 позволит сформировать условия для инвестиционного развития новой отрасли экономики Воронежской области – отходопереработки. Реализация комплексной схемы позволит обеспечить 100% охват населения планово-регулярной системой сбора твердых бытовых отходов, постепенную ликвидацию свалок, рекультивацию земель, вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов, утилизацию опасных отходов, а также сохранение благоприятной окружающей среды Воронежской области. для удовлетворения потребностей населения
