оценка природных и техногенных рисков в российской федерации

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2013
ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ
РИСКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3
Санкт-Петербургский университет
Государственной противопожарной службы
Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
Оценка природных и техногенных рисков
в Российской Федерации
1
Содержание
2
Содержание
Введение...........................................................................................................................................4
1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в России.................................................................................................7
1.1. Основные задачи и структура РСЧС...........................................................................................8
1.2. Основные понятия и классификация чрезвычайных ситуаций в России................................15
1.3. Источники техногенных чрезвычайных ситуаций и их характеристики.................................18
1.4. Основные принципы защиты населения при чрезвычайных ситуациях в России..................20
1.5. Комплекс мероприятий защиты объектов экономики и населения
при чрезвычайных ситуациях в России....................................................................................22
2. Методический аппарат анализа природного и техногенного рисков.......................................25
2.1. Идентификация опасностей и оценка риска...........................................................................26
2.2. Экспертный методический подход к оценке рисков...............................................................33
3. Пример оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках проекта 14.3..........41
4. Информация об университете....................................................................................................53
Литература......................................................................................................................................71
3
Введение
4
Введение
Проект 14.3 является флагманским проектом в рамках Стратегии Европейского Союза
для развития региона Балтийского моря. Целью проекта явилась разработка сценариев и выявление
пробелов для всех основных потенциальных опасностей в регионе Балтийского моря, в целях
прогнозирования возможных бедствий и чрезвычайных ситуаций, что позволит обеспечить быстрое
и эффективное реагирование со стороны Европейского Союза через Механизм гражданской обороны
Сообщества.
В России эта проблема в настоящее время решается в рамках Единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и системы гражданской
обороны (ГО) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Система и структура МЧС – это динамичные и эффективные механизмы, требующие
постоянного совершенствования. Об этом свидетельствует эксперимент по созданию
и функционированию ведомственных (в Минатоме, Минтрансе, Госгортехнадзоре РФ
и Росгидромете) и территориальных (в республиках Татарстан и Дагестан; Краснодарском
и Красноярском краях; Московской, Ленинградской, Свердловской и Томской областях) подсистем
и служб гражданской защиты, а также включение в состав МЧС России в соответствии с Указом
Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления
в области пожарной безопасности» Государственной противопожарной службы (ГПС). Это возложило
на МЧС новую функцию – обеспечения пожарной безопасности.
5
6
1.
Единая государственная система
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в России
1.1. Основные задачи и структура РСЧС..........................................................................................8
1.2. Основные понятия и классификация чрезвычайных ситуаций в России................................15
1.3. Источники техногенных чрезвычайных ситуаций и их характеристики................................18
1.4. Основные принципы защиты населения при чрезвычайных ситуациях в России..................20
1.5. Комплекс мероприятий защиты объектов экономики и населения
при чрезвычайных ситуациях в России...................................................................................22
7
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России
1.1. Основные задачи и структура РСЧС
Правовой основой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является
Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера». В соответствии с этим Законом функционирует «Единая
государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)».
В самом названии РСЧС заложена ее главная задача – предупреждение ЧС. Да, аварии надо не ждать,
а предупреждать!
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(РСЧС) (рис. 1) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций.
8
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России
1.1. Основные задачи и структура РСЧС
Рис. 1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
9
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России
1.1. Основные задачи и структура РСЧС
Основными задачами РСЧС являются:
– разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
– осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение
чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений
и организаций (далее – организаций), независимо от их организационно-правовых форм, а также
подведомственных им объектов производственного и социального назначения (далее – объекты)
при ЧС;
– обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных
для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – силы и средства), сбор,
обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
– подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;
– прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
– создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
– осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
– ликвидация чрезвычайных ситуаций;
– осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего
от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
– реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций,
в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
– международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
10
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России
1.1. Основные задачи и структура РСЧС
Структура органов РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет
пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
Территориальные подсистемы (ТП) РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территории и состоят из звеньев,
соответствующих административному делению этих территорий.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной
власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
в сфере их деятельности и порученных им отраслей экономики.
Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органы повседневного
управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи,
оповещения, информационного обеспечения.
Координирующими органами РСЧС являются:
на федеральном уровне – межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах
исполнительной власти;
на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, –
региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий. На территории РФ организовано семь регионов: Северо-Западный
(Санкт-Петербург), Центральный (Москва), Северо-Кавказский (Ростов-на-Дону), Приволжский
(Самара), Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Красноярск), Дальневосточный (Хабаровск);
на территориальном уровне, охватывающем территории субъекта РФ, – комиссии
по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ;
11
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России
1.1. Основные задачи и структура РСЧС
на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), – комиссии
по чрезвычайным ситуациям органов местного управления;
на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, – объектовые
комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Основными задачами объектовых КЧС являются:
– руководство разработкой и осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных
ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости
функционирования объектов при возникновении ЧС;
– организация работ по созданию и поддержанию в состоянии готовности локальных систем
контроля и оповещения на потенциально опасных объектах;
– обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных
ситуациях, руководство их ликвидацией и эвакуацией работающего персонала объектов;
– руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов
для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
– организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также работающего
персонала объектов к действиям при чрезвычайных ситуациях.
Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:
на федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);
на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
на территориальном и местном уровнях – органы управления по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям (ГОЧС), создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ
и при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне – отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
12
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России
1.1. Основные задачи и структура РСЧС
Органами повседневного управления РСЧС являются:
стационарные пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), подвижные
пункты управления, оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней;
дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов
исполнительной власти и организаций.
Пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях) оснащаются современными
средствами передвижения (автотранспортом, вертолетами, самолетами), техническими средствами
связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаются в постоянной
готовности к использованию.
Следует отметить, что в Москве в соответствии с постановлением правительства Москвы также
создана Московская городская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МГС
ЧС). Ее состав определяется окружной подсистемой, входящей в каждый административный округ
города.
В состав РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, участвующих
в соответствии с возложенными на них обязанностями по наблюдению и контролю за состоянием
окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и в ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций.
В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом
обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее 3 суток и находящиеся в состоянии
полной готовности (силы постоянной готовности).
Специально подготовленные силы и средства ВС РФ, других войск и воинских формирований
привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом РФ.
и
объектов
на
базе
существующих
Решением
руководителей
организаций
специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических,
13
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России
1.1. Основные задачи и структура РСЧС
ремонтных и других) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования,
предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ
при чрезвычайных ситуациях.
Информационное обеспечение
функционирования
РСЧС
в
чрезвычайных
ситуациях
осуществляется информационно-управляющей системой органов МЧС.
Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами
управления определяется Правительством РФ.
Функционирование РСЧС осуществляется в зависимости от обстановки, масштаба
прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации по трем режимам:
режим повседневной деятельности;
режим повышенной готовности;
режим чрезвычайных ситуаций.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций,
органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории
которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей
КЧС. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами
локализовать или ликвидировать ее невозможно, указанные комиссии обращаются за помощью
к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Организационно-методическое руководство планированием действий РСЧС осуществляет
МЧС России. На всех других уровнях осуществляется планирование мероприятий по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основное внимание обращается
на предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение их масштабов, предотвращение
и максимальное снижение потерь населения и ущерба объектам экономики в случае возникновения ЧС.
14
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России
1.2. Основные понятия и классификация чрезвычайных ситуаций
в России
Чрезвычайная ситуация для любой рассматриваемой системы – это выход одного или группы
ее параметров за пределы допустимого уровня в результате внешнего или внутреннего воздействия.
В соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация – это
обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного
явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых
заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения
чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба
окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Чрезвычайные ситуации по генезису (происхождению) в России классифицируются
на природные, техногенные, военные и биолого-социальные. В основу данной классификации
положены источники, вызывающие соответствующие чрезвычайные ситуации. Источниками
природных чрезвычайных ситуаций являются опасные природные явления, техногенных – аварии
и опасные техногенные происшествия, военных – современные средства поражения (ССП), биологосоциальных – особо опасные или широко распространенные инфекционные болезни людей,
сельскохозяйственных животных и растений.
Отдельной строкой проходят чрезвычайные ситуации экологического характера. Они весьма
разнообразны и охватывают практически все стороны жизни и деятельности человека. Это связано
с широким спектром источников данных чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации природного
и техногенного характера подразделяются на:
а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория,
на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее – зона чрезвычайной
15
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России
1.2. Основные понятия и классификация чрезвычайных ситуаций
в России
ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших
или получивших ущерб здоровью (далее – количество пострадавших), составляет не более 10 человек
либо размер ущерба окружающей среде и материальных потерь (далее – размер материального
ущерба) составляет не более 100 тыс. руб.;
б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона
чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской
территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более
50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн руб., а также данная
чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;
в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона
чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских
территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество
пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет
не более 5 млн руб.;
г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона
чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации,
при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек,
либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн руб., но не более 500 млн руб.;
д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона
чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации,
при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо
размер материального ущерба составляет свыше 5 млн руб., но не более 500 млн руб.;
е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество
пострадавших составляет свыше 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше
500 млн руб.
16
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России
1.2. Основные понятия и классификация чрезвычайных ситуаций
в России
Таблица 1
Классификация чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Российской Федерации
характер ЧС
территория
количество
пострадавших
размер материального
ущерба, млн руб.
локальный
объект
< 10
< 0,1
муниципальный
поселение,
внутригородская
территория города
федерального значения
< 50
<5
межмуниципальный
два и более поселения,
внутригородские
территории города
федерального значения
< 50
<5
региональный
субъект Российской
Федерации
50–500
5–500
межрегиональный
два и более субъекта
Российской Федерации
50–500
5–500
> 500
> 500
федеральный
17
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России
1.3. Источники техногенных чрезвычайных ситуаций
и их характеристики
Основными источниками техногенных чрезвычайных ситуаций являются опасные
техногенные происшествия (ОТП) в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве,
на транспорте и при других видах деятельности.
Опасное техногенное происшествие – критическое нарушение работы технической системы
– авария (создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью
людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортного процесса,
а также к нанесению ущерба окружающей природной среде).
Крупная авария с человеческими жертвами называется катастрофой. Крупномасштабные
чрезвычайные ситуации, как правило, возникают в результате аварий на потенциально опасных
объектах (ПОО).
ПОО – это объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят
или транспортируют опасные (радиоактивные, пожаровзрывоопасные, химические и биологические)
вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации.
К ним относятся радиационно-, химически- и пожаровзрывоопасные объекты, соответственно POO,
ХОО, ПВОО.
Также источником чрезвычайной ситуации (причиной ЧП) может стать критическое
нарушение работы систем или объектов жизнеобеспечения людей в местах проживания. К наиболее
опасным техногенным происшествиям относятся радиационные и химические аварии, пожары
и взрывы.
Защита населения в чрезвычайных ситуациях включает совокупность взаимосвязанных
по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС, направленных на предотвращение
или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов
и воздействий источников чрезвычайных ситуаций.
Это достигается путем проведения в жизнь комплекса мероприятий защиты, умелых,
разумных и быстрых действий населения в условиях воздействия на него поражающих факторов
источников чрезвычайных ситуаций.
18
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России
1.3. Источники техногенных чрезвычайных ситуаций
и их характеристики
В настоящее время разрабатывается проект государственной политики в области управления
рисками. Этой же задаче служит Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации».
Основными разработчиками данной Программы являются Министерство Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба
по
экологическому,
технологическому
и
атомному
надзору, Федеральная
служба
по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство лесного
хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Российская академия наук.
19
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России
1.4. Основные принципы защиты населения
при чрезвычайных ситуациях в России
Принципы защиты – это основные положения, которыми необходимо руководствоваться
при организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основными принципами защиты населения являются:
мероприятия по обеспечению безопасности проводятся заблаговременно на всей
территории России (во всех городах, населенных пунктах и на всех объектах экономики), т.е. принцип
заблаговременности (превентивности) проведения мероприятий защиты;
планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций должны проводиться с учетом экономических, природных и иных
характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС, т.е.
принцип дифференцированного подхода в определении мероприятий защиты по регионам;
объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций должны определяться исходя из принципа необходимой достаточности и максимально
возможного использования имеющихся сил и средств, т.е. принцип необходимой достаточности
мероприятий защиты;
ликвидация чрезвычайных ситуаций
должна осуществляться силами и средствами
организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ,
на территории которых сложилась ЧС, т.е. принцип самостоятельности ликвидации ЧС. Только
для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций привлекаются силы и средства
федеральных органов исполнительной власти;
все мероприятия по защите при чрезвычайных ситуациях должны выполняться,
по возможности, параллельно (укрытие в защитных сооружениях, обеспечение СИЗ и эвакуация
людей, оборудование подъездных путей, тушение пожаров, перекрытие магистральных газовых
и с ОХВ трубопроводов и т.д.) с привлечением максимально возможного количества сил и средств,
т.е. принцип комплексности проведения мероприятий защиты.
20
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России
1.4. Основные принципы защиты населения
при чрезвычайных ситуациях в России
Реализация принципов защиты населения должна проводиться под руководством органов
исполнительной власти всех уровней и руководителей объектов экономики, которые несут
за это ответственность. Обязательным является неукоснительное соблюдение персоналом ОЭ
и населением правил поведения и действий при чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с принципом заблаговременности проведения мероприятий защиты
отделы (управления) ГОЧС всех уровней должны выполнить следующую работу:
создать, проверить и поддерживать в постоянной готовности систему связи и оповещения
персонала ОЭ и населения о чрезвычайных ситуациях; организовать непрерывное наблюдение
и контроль за обстановкой на ПОО и окружающей средой с целью раннего выявления возможного
развития чрезвычайных ситуаций;
накопить фонд защитных сооружений для персонала ОЭ и населения;
спланировать и подготовиться к эвакуации персонала ОЭ и населения;
подготовить пункты временного размещения и длительного проживания эвакуируемых;
накопить необходимое количество средств индивидуальной защиты для обеспечения
ими персонала ОЭ и населения;
организовать обеспечение защиты продовольствия, воды от различных видов заражения;
спланировать
и
отработать
медико-профилактические
и
лечебно-эвакуационные
мероприятия на случай чрезвычайных ситуаций;
спланировать и выполнить все мероприятия по обеспечению устойчивой работы ОЭ
в условиях чрезвычайных ситуаций и другие работы.
21
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России
1.5. Комплекс мероприятий защиты объектов экономики
и населения при чрезвычайных ситуациях в России
Комплекс мероприятий защиты объектов экономики и населения можно условно разделить
на три группы:
предупредительные мероприятия;
защитные мероприятия;
аварийно-восстановительные мероприятия (работы).
К предупредительным относятся мероприятия, проводимые заблаговременно:
предупреждение чрезвычайных ситуаций;
планирование защиты ОЭ и населения от чрезвычайных ситуаций;
создание фондов средств защиты, разведки, профилактики и обеззараживания;
обучение (подготовка) населения мерам защиты от чрезвычайных ситуаций;
подготовка сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
К защитным мероприятиям относятся:
выявление и оценка обстановки при чрезвычайных ситуациях, в том числе путем
радиационной, химической, инженерной и пожарной разведки;
оповещение персонала объектов и населения об угрозе возникновения или возникновении
чрезвычайных ситуаций;
укрытие персонала ОЭ и населения в защитных сооружениях;
эвакуация (рассредоточение) персонала ОЭ и населения;
использование средств индивидуальной защиты;
дозиметрический и химический контроль;
медико-профилактические и лечебно-эвакуационные мероприятия;
определение и соблюдение режимов радиационной и химической защиты персоналом
объектов экономики и населением;
организация охраны общественного порядка в зоне чрезвычайных ситуаций и др.
22
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России
1.5. Комплекс мероприятий защиты объектов экономики
и населения при чрезвычайных ситуациях в России
К аварийно-восстановительным работам (мероприятиям) относятся первоочередные
работы в зоне чрезвычайных ситуаций по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной
опасности, по устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных
коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения,
а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территории.
23
24
2.
Методический аппарат анализа
природного и техногенного рисков
2.1. Идентификация опасностей и оценка риска...........................................................................26
2.2. Экспертный методический подход к оценке риска.................................................................33
25
Методический аппарат анализа природного и техногенного рисков
2.1. Идентификация опасностей и оценка риска
Анализ риска – это исследования, направленные на выявление и количественное
определение различных видов риска при осуществлении каких-либо видов деятельности
и хозяйственных проектов. Риск (R) – сочетание вероятности и последствий наступления событий.
Знание вероятности неблагоприятного события позволяет определить вероятность благоприятных
событий по формуле:
P  1  P .
Также риском часто называют непосредственно предполагаемое событие, способное принести
кому-либо ущерб или убыток.
Риск – количественная характеристика опасности, определяемая частотой реализации
опасностей. Количественно он выражается формулой:
R
n
,
N
где n – число случаев проявления опасностей; N – возможное число случаев проявления опасностей.
Риск обычно определяют на конкретный период времени. Различают риск индивидуальный
и коллективный. Индивидуальный риск характеризует опасность для отдельного человека.
Коллективный риск (групповой, социальный) – это риск проявления опасности того или иного вида
для коллектива, группы людей, для определенной социальной или профессиональной группы людей.
Приемлемый (допустимый) риск – это такая минимальная величина риска, которая достижима
по техническим, экономическим и технологическим возможностям. Можно сказать, что приемлемый
риск представляет собой некий компромисс между уровнем безопасности и возможностями его
достижения. Повышение безопасности технических систем и снижение тем самым величины
приемлемого риска экономическими методами ограничены. Большие финансовые средства,
26
Методический аппарат анализа природного и техногенного рисков
2.1. Идентификация опасностей и оценка риска
затрачиваемые на повышение безопасности технических систем, уменьшают количество средств,
выделяемые на приобретение средств индивидуальной защиты, медицинское обслуживание,
заработную плату и т.д. В этом случае социальной сфере производства может быть нанесен
значительный ущерб. Величина приемлемого риска определяется в результате учета всех сфер –
технической, технологической, социальной – и рассчитывается как результат оптимизации затрат
на инвестиции в эти области. Величина приемлемого риска различна для отраслей производства,
профессий, вида негативных факторов, которым он определяется.
В Постановлении правительства РФ от 31 августа 1999 г. № 975 «Об утверждении правил
отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска» (ред. от 26.12.2001)
установлены 22 класса профессионального риска. Интегральный показатель профессионального
риска определяется как отношение величины суммарных затрат в отрасли (подотрасли) экономики
на возмещение в истекшем календарном году вреда, причиненного застрахованным в результате
несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний при исполнении ими
трудовых обязанностей к размеру фонда оплаты труда в этой отрасли (подотрасли) экономики,
на который начислены взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации.
Интегральный показатель профессионального риска рассчитывается по
формуле:
где Ип – интегральный показатель профессионального риска по отрасли (подотрасли) экономики,
выраженный в процентах; Евв – сумма в возмещение вреда, начисленная в отрасли (подотрасли)
экономики в истекшем календарном году; Ефот – размер фонда оплаты труда в отрасли (подотрасли)
экономики, на который начислены взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации
в истекшем календарном году.
27
Методический аппарат анализа природного и техногенного рисков
2.1. Идентификация опасностей и оценка риска
Сейчас принято считать, что в условиях техногенных опасностей (технический риск)
индивидуальный риск считается приемлемым, если его величина не превышает 10-6. Эта величина
используется для оценки пожарной и радиационной безопасности. Средняя величина реального риска
на производстве в нашей стране составляет 10-4, что значительно выше величины приемлемого риска.
Различают также мотивированный (обоснованный) и немотивированный (необоснованный)
риск. В случае производственных аварий, пожаров для спасения людей и материальных ценностей
человеку приходится идти на риск, превышающий приемлемый. Это риск обоснованный
или мотивированный. В ряде случаев, например, при радиационной аварии, установлены величины
мотивированного риска, превышающие приемлемый риск.
Немотивированный (необоснованный) риск – это риск, превышающий приемлемый.
Он возникает на производстве при нежелании работников соблюдать требования безопасности
использовать средства защиты и т.д. Как показывает практика, именно по причине немотивированного
риска происходит более 20 % всех травм на производстве. Одна из главных задач системы управления
охраной труда на предприятии – обеспечение уровня состояния техники безопасности в соответствии
с требованиями нормативных документов.
Риск – характеристика ситуации, имеющей неопределенность исхода, при обязательном
наличии неблагоприятных последствий. Риск в узком смысле – количественная оценка опасностей,
определяется как частота одного события при наступлении другого. Риск – это неопределённое
событие или условие, которое в случае возникновения имеет позитивное или негативное воздействие
на репутацию компании, приводит к приобретениям или потерям в денежном выражении.
Имеются четыре методологических подхода к определению риска.
1. Инженерный, опирающийся на статистику, расчет частот, вероятностный анализ
безопасности, построение деревьев опасности.
28
Методический аппарат анализа природного и техногенного рисков
2.1. Идентификация опасностей и оценка риска
2. Модельный, основан на построении моделей воздействия вредных факторов на отдельного
человека, социальные, профессиональные группы и т.п. Эти методы основаны на расчетах, для которых
не всегда есть данные.
3. Экспертный, при котором вероятность событий определяется на основе опроса опытных
специалистов, т.е. экспертов.
4. Социологический, основан на опросе населения.
Методологические подходы к определению риска
Экспертный (на основе
опроса экспертов)
Инженерный (на основе
статистических данных)
Социологический (на
основе опросов
населения)
Модельный (расчеты, для
которых не всегда есть
исходные данные)
Рис. 2. Методологические подходы к определению риска
29
Методический аппарат анализа природного и техногенного рисков
2.1. Идентификация опасностей и оценка риска
В целом к настоящему времени сформировались следующие основные методы анализа
и прогнозирования рисков:
– экстраполяционные, когда по статистическим данным об основных реализовавшихся
чрезвычайных ситуациях на предшествующем отрезке времени определяются с заданной
достоверностью параметры ЧС на предстоящем отрезке времени;
– вероятностные методы, основанные на использовании «деревьев отказов» и «деревьев
событий», когда производится декомпозиция сложной потенциально опасной технической системы
и поэтапным исследованием сценариев развития катастроф на базе статистической информации
определяются параметры надежности и рисков элементов системы;
– методы математического имитационного моделирования наиболее опасных процессов
внутри и вне сложной технической системы, ведущих к нарастанию повреждающих факторов
и возникновению катастроф;
– логиковероятностные методы и методы нечетких множеств, позволяющие рассматривать
сложнейшие комбинации воздействий на человеко-машинные системы и их реакций на эти
воздействия.
Анализ риска обычно начинается с его идентификации – выявления опасностей
на рассматриваемой территории как причин риска в случае их реализации, основанного
на анализе статистических данных об опасных природных и техногенных явлениях и результатах
их взаимодействия с антропосферой – стихийных бедствиях, авариях и катастрофах, а также
механизмов возможного воздействия их негативных факторов на различные группы населения
в случае реализации опасностей.
Оценка риска состоит в его количественном измерении, т.е. определении возможных
последствий реализации опасностей для различных групп населения. Целью оценки является
взвешивание риска и выработка решений, направленных на его снижение. При этом оцениваются
затраты и выигрыш от принимаемого решения.
30
Методический аппарат анализа природного и техногенного рисков
2.1. Идентификация опасностей и оценка риска
Прогноз риска – это его оценка на определенный момент времени в будущем с учетом
тенденций изменения условий проявления риска.
Методы оценки риска в общем случае делятся на феноменологические, детерминистские
и вероятностные. Рассмотрим области их применения.
Феноменологический метод базируется на определении возможности протекания
аварийных процессов исходя из результатов анализа необходимых и достаточных условий, связанных
с реализацией тех или иных законов природы.
Этот метод наиболее прост в применении, но дает надежные результаты, если рабочие
состояния и процессы таковы, что можно с достаточным запасом определить состояние компонентов
рассматриваемой системы, и ненадежен вблизи границ резкого изменения состояния веществ
и систем. Феноменологический метод предпочтителен при сравнении запасов безопасности
различных типов потенциально опасных объектов, но малопригоден для анализа разветвленных
аварийных процессов, развитие которых зависит от надежности тех или иных частей объекта
или (и) его средств защиты. Феноменологический метод реализуется на базе фундаментальных
закономерностей, которые в последние годы объединяют в рамках новой научной дисциплины –
физики, химии и механики катастроф.
Детерминистский метод предусматривает анализ последовательности этапов развития
аварий, начиная от исходного события через последовательность предполагаемых стадий отказов,
деформаций и разрушения компонентов до установившегося конечного состояния системы. Ход
аварийного процесса изучается и предсказывается с помощью математического моделирования,
построения имитационных моделей и проведения сложных расчетов. Детерминистский подход
обеспечивает наглядность и психологическую приемлемость, так как дает возможность выявить
основные факторы, определяющие ход процесса. В ядерной энергетике этот подход долгое время
являлся основным при определении степени безопасности реакторов.
31
Методический аппарат анализа природного и техногенного рисков
2.1. Идентификация опасностей и оценка риска
Недостатки метода: существует потенциальная возможность упустить из вида какие-либо
редко реализующиеся, но важные цепочки событий при развитии аварии; построение достаточно
адекватных математических моделей является трудной задачей; для тестирования расчетных
программ часто требуется проведение сложных и дорогостоящих экспериментальных исследований.
Вероятностный метод анализа риска предполагает как оценку вероятности возникновения
аварии, так и расчет относительных вероятностей того или иного пути развития процессов. При этом
анализируются разветвленные цепочки событий и отказов оборудования, выбирается подходящий
математический аппарат и оценивается полная вероятность аварий. Расчетные математические
модели в этом подходе, как правило, можно значительно упростить в сравнении с детерминистскими
схемами расчета. Основные ограничения вероятностного анализа безопасности (ВАБ) связаны
с недостаточностью сведений по функциям распределения параметров, а также недостаточной
статистикой по отказам оборудования. Кроме того, применение упрощенных расчетных схем снижает
достоверность получаемых оценок риска для тяжелых аварий. Тем не менее, вероятностный метод
в настоящее время считается одним из наиболее перспективных для применения в будущем.
На основе вероятностного метода могут быть построены различные методики оценки природного
и техногенного рисков для населения, которые в зависимости от имеющейся (используемой) исходной
информации делятся на:
– статистические, когда вероятности определяются по имеющимся статистическим данным
(при их наличии);
– теоретико-вероятностные, используемые для оценки рисков от редких событий, когда
статистика практически отсутствует;
– эвристические, основанные на использовании субъективных вероятностей, получаемых
с помощью экспертного оценивания; используются при оценке комплексных рисков от совокупности
опасностей, когда отсутствуют не только статистические данные, но и математические модели
(либо модели слишком грубы, т.е. их точность низка).
32
Методический аппарат анализа природного и техногенного рисков
2.2. Экспертный методический подход к оценке рисков
Одним из часто используемых методических подходов к анализу и прогнозированию
рисков является экспертный подход, при котором вероятность событий определяется на основе
опроса опытных специалистов – экспертов. Если условие задачи необычное и для ее решения
нельзя использовать строгий математический аппарат, то она относится к нестандартной
(эвристической), требующей от эксперта самостоятельного поиска. В структуре условий
такой нестандартной задачи также заложены данные, необходимые для решения, однако
заключенная в них информация ограничена. Поэтому здесь решение по определенным правилам
либо совсем невозможно, либо эксперт может действовать в соответствии с ними только
до известного предела, а дальше требуется самостоятельный поиск способа решения задачи
(«эвристики»).
Под экспертным оцениванием понимают процедуру получения оценки проблемы на основе
мнения группы экспертов с последующей выработкой рекомендаций для принятия решения.
Различают две группы экспертных оценок:
индивидуальные оценки, основанные на использовании мнения отдельных экспертов,
независимых друг от друга;
коллективные оценки, основанные на использовании коллективного мнения экспертов.
Метод экспертного оценивания может быть использован для получения качественных
или количественных характеристик и свойств. Этим методом, например, выставляют оценки
на соревнованиях фигуристов или гимнастов.
Методы экспертных оценок:
Метод ассоциаций. Основан на изучении схожего по свойствам объекта с другим объектом.
Метод парных (бинарных) сравнений. Основан на сопоставлении экспертом альтернативных
вариантов, из которых надо выбрать наиболее предпочтительные.
Метод векторов предпочтений. Эксперт анализирует весь набор альтернативных вариантов
и выбирает наиболее предпочтительные.
33
Методический аппарат анализа природного и техногенного рисков
2.2. Экспертный методический подход к оценке рисков
Метод фокальных объектов. Основан на перенесении признаков случайно отобранных
аналогов на исследуемый объект.
Индивидуальный экспертный опрос. Опрос в форме интервью или в виде анализа экспертных
оценок. Означает беседу заказчика с экспертом, в ходе которой заказчик ставит перед экспертом
вопросы, ответы на которые значимы для достижения программных целей. Анализ экспертных
оценок предполагает индивидуальное заполнение экспертом разработанного заказчиком формуляра,
по результатам которого производится всесторонний анализ проблемной ситуации и выявляются
возможные пути ее решения. Свои соображения эксперт выносит в виде отдельного документа.
Метод средней точки. Формулируются два альтернативных варианта решения, один
из которых менее предпочтителен. После этого эксперту необходимо подобрать третий
альтернативный вариант, оценка которого расположена между значениями первой и второй
альтернативы.
Процедура экспертного оценивания состоит из отдельных этапов:
1. Постановка цели исследования.
2. Выбор формы исследования.
3. Подготовка информационных материалов, бланков анкет, модератора процедуры.
4. Подбор экспертов.
5. Проведение экспертизы.
6. Статистический анализ результатов.
7. Подготовка отчета с результатами экспертного оценивания.
Постановка цели исследования
Экспертное оценивание предполагает создание некоего коллективного разума, обладающего
большими способностями по сравнению с возможностями отдельного человека. Источником
возможностей мультиразума является поиск слабых ассоциаций и предположений, основанных
34
Методический аппарат анализа природного и техногенного рисков
2.2. Экспертный методический подход к оценке рисков
на опыте отдельного специалиста. Экспертный подход позволяет решать задачи, не поддающиеся
решению обычным аналитическим способом, в том числе:
– поиск возможного решения сложных задач;
– выбор лучшего варианта решения среди имеющихся;
– прогнозирование развития процесса.
Перед началом экспертного исследования необходимо четко определить его цель (проблему)
и сформулировать соответствующий вопрос для экспертов. При этом рекомендуется придерживаться
следующих правил:
четкое определение условий, времени, внешних и внутренних ограничений проблемы.
Возможность ответа на вопрос с доступной человеческому опыту точностью;
предпочтение следует отдавать качественным утверждениям, а не количественным оценкам
(для численных оценок рекомендуется задавать не более пяти градаций);
эксперты должны оценивать возможные варианты, а не строить законченный план действий.
Существуют следующие виды экспертных оценок:
по форме участия экспертов: очное, заочное. Очный метод позволяет сосредоточить внимание
экспертов на решаемой проблеме, что повышает качество результата, однако заочный метод может
быть дешевле;
по количеству итераций (повторов процедуры для повышения точности) – одношаговые
и итерационные;
по решаемым задачам: генерирующие решения и оценивающие варианты;
по типу ответа: идейные, ранжирующие, оценивающие объект в относительной
или абсолютной (численной) шкале;
по способу обработки мнений экспертов: непосредственные и аналитические;
по количеству привлекаемых экспертов: без ограничения, ограниченные (обычно
используется 5–12 экспертов).
35
Методический аппарат анализа природного и техногенного рисков
2.2. Экспертный методический подход к оценке рисков
Наиболее известные методы экспертных оценок:
Метод Дельфи. Суть этого метода в том, чтобы с помощью серии последовательных
действий – опросов, интервью, мозговых штурмов – добиться максимального консенсуса
при определении правильного решения. Анализ с помощью дельфийского метода проводится
в несколько этапов, результаты обрабатываются статистическими методами.
Базовым принципом метода является то, что некоторое количество независимых экспертов
(часто несвязанных и не знающих друг о друге) лучше оценивает и предсказывает результат, чем
структурированная группа (коллектив) личностей. Позволяет избежать открытых столкновений
между носителями противоположенных позиций т.к. исключает непосредственный контакт экспертов
между собой и, следовательно, групповое влияние, возникающее при совместной работе и состоящее
в приспособлении к мнению большинства, даёт возможность проводить опрос экстерриториально,
не собирая экспертов в одном месте (например, посредством электронной почты).
36
Методический аппарат анализа природного и техногенного рисков
2.2. Экспертный методический подход к оценке рисков
Рис. 3. Метод Дельфи
37
Методический аппарат анализа природного и техногенного рисков
2.2. Экспертный методический подход к оценке рисков
Метод мозгового штурма – оперативный метод решения проблемы на основе
стимулирования творческой активности, при котором участникам обсуждения предлагают
высказывать как можно большее количество вариантов решения, в том числе самых фантастичных.
Затем из общего числа высказанных идей отбирают наиболее удачные, которые могут быть
использованы на практике.
Метод анализа иерархий (МАИ) – принятие решений на основе оценки иерархической
структуры, которая включает цель, критерии, альтернативы и другие рассматриваемые факторы,
влияющие на выбор. Эта структура отражает понимание проблемы лицом, принимающим решение.
38
Методический аппарат анализа природного и техногенного рисков
2.2. Экспертный методический подход к оценке рисков
Каждый элемент иерархии может представлять различные аспекты решаемой задачи, причем
во внимание могут быть приняты как материальные, так и нематериальные факторы, измеряемые
количественные параметры и качественные характеристики, объективные данные и субъективные
экспертные оценки. Анализ ситуации выбора решения в МАИ напоминает процедуры и методы
аргументации, которые используются на интуитивном уровне.
После выбора метода экспертного оценивания определяют затраты на процедуру, которые
включают оплату экспертов, аренду помещения, приобретение канцтоваров, оплату специалиста
по проведению и анализу результатов экспертизы.
Подготовка информационных материалов
Эксперты перед вынесением суждения должны разносторонне рассмотреть представленную
проблему. Для проведения этой процедуры необходимо подготовить информационные материалы
с описанием проблемы, имеющиеся статистические данные, справочные материалы, бланки анкет,
инвентарь. Следует избегать упоминания разработчиков материалов, выделения того или иного
варианта решения, разглашения отношения руководства к ожидаемым результатам. Данные должны
быть разносторонние и нейтральные. Заранее необходимо разработать бланки анкет для экспертов.
В зависимости от метода они могут быть с открытыми и закрытыми вопросами, ответ может даваться
в виде суждений, парного сравнения, ранжированного ряда, в баллах или в виде абсолютной оценки.
Саму процедуру проводит независимый модератор процедуры, который контролирует
соблюдение регламента, раздает материалы и анкеты, но сам не высказывает свое мнение.
Подбор экспертов
Эксперты должны обладать опытом в областях, соответствующих решаемым задачам.
При подборе экспертов следует учитывать момент личной заинтересованности, который может
стать существенным препятствием для получения объективного суждения. С этой целью, например,
применяют методы Шара, когда один эксперт, наиболее уважаемый специалист, рекомендует ряд
других и далее по цепочке, пока не будет подобран необходимый коллектив.
39
Методический аппарат анализа природного и техногенного рисков
2.2. Экспертный методический подход к оценке рисков
Проведение экспертизы
Процедура проведения экспертизы различается в зависимости от используемого метода.
При проведении экспертизы следует препятствовать давлению авторитетов (эксперт часто боится
противоречить мнению большинства или наиболее уважаемого специалиста), установить и соблюдать
регламент. Увеличение времени на принятие решения сверх оптимального не повышает точность
ответа.
Статистический анализ результатов
После получения ответов экспертов необходимо провести оценку согласованности мнений
экспертов. При отсутствии значимой согласованности экспертов необходимо выявить причины
несогласованности (наличие групп) и признать отсутствие согласованного мнения (ничтожные
результаты).
Проводится оценка ошибки исследования, строится модель свойств объекта на основе
ответов экспертов (для аналитической экспертизы). Результаты экспертного оценивания
оформляются в виде отчёта. В отчете указывается цель исследования, состав экспертов, полученная
оценка и статистический анализ результатов.
40
3.
Пример оценки рисков
возникновения чрезвычайных
ситуаций в рамках проекта 14.3
41
Пример оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках проекта 14.3
Основные области проекта 14.3 включают в себя следующие чрезвычайные ситуации:
0. Шторм
1. Затопление
2. Болезни (грипп)
3. Несчастные случаи на море (SAR-operation/pollution)
4. Ядерные аварии
5. Лесные пожары
Анализируя предложенные чрезвычайные ситуации, мы пришли к выводу, что
не все предложенные ЧС имеют одинаковую вероятность возникновения (одинаковый риск)
и соответственно следует уделять им разные ресурсы (внимание). Проблема принятия решений
составляет суть любой целенаправленной человеческой деятельности. Несмотря на все многообразие
ситуаций и условий, в которых производится выбор решения, сам процесс выбора носит достаточно
универсальный характер.
Ситуации, в которых осуществляется выбор, характеризуют следующие основные черты:
1. Наличие цели (целей).
Необходимость принятия решения диктуется только наличием цели, которую необходимо
достичь. Если цель отсутствует, то и нет никакой необходимости принимать решение.
2. Наличие альтернативных линий поведения.
Решения принимаются только тогда, когда существует более одного способа их достижения.
Причем каждый из способов может характеризоваться различной вероятностью достижения цели,
а также различными затратами, необходимыми для достижения целей.
3. Наличие ограничивающих факторов.
Естественно, что лицо, принимающее решение, не обладает бесконечными возможностями.
Все множество ограничивающих факторов можно разбить на три основные группы:
экономические факторы (деньги, производственные и людские ресурсы, время и т.п.);
42
Пример оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках проекта 14.3
технические факторы (габариты, вес, энергопотребление, надежность, точность и т.п.);
социальные факторы, которые учитывают требования человеческой этики и морали, а также
экологические требования.
Проблему принятия решений проиллюстрируем на примере выбора оптимального варианта
проекта.
Процесс принятия управленческих решений – это преобразование исходной информации
(информации состояния) в выходную информацию (информацию управления) – приказ.
Принято делить решения на формальные и творческие. Если преобразование информации
выполняется с помощью математических моделей, то выработанное решение считается формальным;
если решение принимается в результате скрытой работы интеллекта лица, принимающего решения,
то это решение считается творческим. Такое деление в достаточной степени условно, поскольку
ни чисто формального, ни чисто творческого решения в природе не существует. Если решения
принимаются с помощью математических моделей, то знания и опыт человечества (элементы
творчества) используются при создании этих моделей, а интуиция (элемент творчества) используется
в момент, когда лицо, принимающее решение, задает то или иное значение исходной информации
или из множества альтернативных вариантов в качестве решения выбирает один. Если основным
инструментом выбора решений является интеллект человека, то формальные методы, носителем
которых является вся наука, скрыто присутствуют в его знаниях и опыте.
В соответствии с делением решений на творческие и формальные все множество проблем,
соответствующих любому процессу принятия решений, делят на два принципиально различных
класса: это проблемы концептуального характера и проблемы формально-математического,
или вычислительного, характера.
К концептуальным проблемам относят сложные логические проблемы, которые невозможно
решить с помощью только формально математических методов и ЭВМ. Очень часто эти проблемы
уникальны в том смысле, что они решаются впервые и не имеют прототипов в прошлом. Обычно
43
Пример оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках проекта 14.3
концептуальные проблемы решаются на уровне руководителей с привлечением группы экспертов.
В качестве экспертов выступают высококвалифицированные специалисты из различных областей
науки и техники. При решении концептуальных проблем формально математические методы играют
только вспомогательную роль, а главное значение придается эрудиции, опыту и интуиции эксперта.
К числу концептуальных проблем относят, в частности, такие проблемы, как анализ и выбор целей,
выявление совокупности показателей, характеризующих следствия принятого решения, выбор
из этих показателей критерия оптимальности и т.п.
Задачи принятия решений делятся на статические (не зависящие от времени) и динамические
(зависящие от времени). Кроме того, задачи принятия решения в зависимости от стратегии
управления делятся на следующие три группы:
1. Модели принятия решений в условиях определенности. Здесь лицо, принимающее
решение, точно знает, в каком состоянии будет природа. Остается «только» выбрать наилучшее
решение. Моделями этого класса являются детерминированные модели, такие как модели линейного,
целочисленного и нелинейного программирования и другие оптимизационные модели.
2. Модели принятия решений в условиях риска. В этих моделях известно распределение
вероятностей всех состояний природы, для выбора «наилучшего решения» применяются следующие
критерии:
максимизация ожидаемого результата, выраженного в виде денежных платежей;
минимизация ожидаемых потерь;
максимизация ожидаемого результата, выраженного в виде значения полезности.
3. Модели принятия решений в условиях неопределенности. Здесь лицо, принимающее
решения, не знает вероятностей наступления того или иного состояния природы. В этой ситуации
можно применить критерий Лапласа: присвоить всем возможным состояниям природы одинаковые
вероятности их осуществления и затем выбрать решение, максимизирующее ожидаемый результат.
44
Пример оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках проекта 14.3
Альтернативой критерию Лапласа могут служить критерии, не использующие вероятности состояний
природы. Существует три таких критерия:
максиминный критерий, максимизирующий минимум денежных платежей;
максимаксный критерий, максимизирующий максимум денежных платежей;
критерий минимаксных потерь, минимизирующий максимум потерь.
Эти критерии в общем случае порождают различные решения.
Учитывая опыт решения экологических задач с помощью математических моделей
и количественной оценки функционирования системы взаимодействия человека с окружающей
средой, была выбрана динамическая модель принятия решений в условиях риска. В качестве
математического аппарата выбран метод динамического программирования для решения
стохастических задач, где процесс принятия решений можно представить конечным числом
состояний. Переходные вероятности между состояниями описывают Марковскую цепь. Структура
вознаграждений в подобном процессе представима в виде матрицы, элементами которой являются
величины дохода (или затраты), возникающие при переходе из одного состояния в другое.
Матрица переходных вероятностей и матрица доходов зависят от альтернатив решения, которыми
располагает лицо, принимающее решение. Целью задачи является формирование оптимальной
стратегии, максимизирующей ожидаемый доход от процесса, имеющего конечное или бесконечное
число этапов.
Введем для каждой чрезвычайной ситуации Рi – вероятность ее возникновения
и Wi – ресурсы, потраченные на минимизацию вредного воздействия каждой опасности (рис. 4).
45
Пример оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках проекта 14.3
Рис. 4. Вероятности возникновения чрезвычайной ситуации различного характера
46
Пример оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках проекта 14.3
Фактические значения вероятностей возникновения той или иной чрезвачайной ситуации
определяются на основании статистических данных, приведенных в соответствие с нормативными
и методическими документами, утвержденными или разрешенными для применения
государственными органами, с помощью экспертных оценок, инструментальными методами, методом
аэрофотосъемки, т.е. с применением широкого арсенала методов.
Примем, что сумма вероятностей рассматриваемых чрезвычайных ситуаций равна единице, т.е.:
Р1 + Р2 + Р3 + Р4 + Р5 + Р6 = 1,
а ресурсы, потраченные на минимизацию вредного воздействия каждой опасности, ограничены
суммой Q:
W1 + W2 + W3 + W4 + W5 + W6 = Q.
Это позволит численно объединить экономические оценки с возможностью прогнозирования
ситуации и оптимизации принятия решений для повышения безопасности и улучшения обстановки
чрезвычайной ситуации.
Рассмотрим процесс принятия оптимального решения на примере лесных пожаров. Процесс
принятия решений можно представить конечным числом состояний. Переходные вероятности между
состояниями описывают Марковскую цепь.
Цепь Маркова – последовательность случайных событий с конечным или бесконечным числом
исходов, характеризующаяся тем свойством, что при фиксированном настоящем будущее независимо
от прошлого, которое сформировало данное настоящее.
Конечной цепью Маркова называется процесс, который переходит из состояния в состояние
с определенной вероятностью, так называемой вероятностью перехода. Число состояний конечно,
47
Пример оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках проекта 14.3
а значение переходной вероятности полностью определяется тем, в каком состоянии находится
процесс, т.е. она является условной. Вероятности перехода образуют стохастическую матрицу Р,
номер строки которой указывает из какого состояния происходит переход, а номер столбца – в какое
состояние попадает процесс в результате перехода. Все возможные пути процесса описываются
степенями матрицы переходных вероятностей – Pn. Для переходной матрицы Р существует
собственный вектор α, такой что:
αР = α, где α = (α1 α2…..αn).
Здесь n – число состояний моделируемого процесса. Собственный вектор – строка содержит
такое же количество компонент, как и строка переходных вероятностей в матрице Р, а их физический
смысл – среднее время нахождения процесса в состоянии n.
Так как число этих состояний конечно, а значение вероятности перехода полностью
определено состоянием, в котором процесс находится в данный момент времени, вероятность
перехода является условной. Параметры Марковской модели могут быть определены
экспериментально или с помощью каких либо методов оценки переходных вероятностей. Для этого
могут применяться экспертные методы или расчеты с помощью традиционных моделей.
Каждый переход сопровождается вознаграждениями или убытками, представленными
в виде матрицы, элементами которой являются величины дохода или затраты. Матрица переходных
вероятностей и матрица доходов зависят от альтернативных решений, которые принимает
лицо, принимающее решение. Целью задачи является формирование оптимальной стратегии,
максимизирующей ожидаемый доход от процесса, имеющего конечное или бесконечное число этапов.
В качестве возможных состояний приняты три степени состояния лесного массива:
относительно удовлетворительный, горения не наблюдается;
загорание (менее 0,2 га) – пожар, который может быть остановлен и потушен одним человеком;
48
Пример оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках проекта 14.3
чрезвычайная экологическая ситуация, катастрофический пожар (более 2000 га) – пожар,
который может быть остановлен ударной группой численностью около 400 человек.
Рассмотрим Марковскую цепь событий, состоящую из трех состояний – S1, S2 и S3. Поскольку
других исходов процесса нет, то S1 + S2 + S3 = 1.
Тогда процесс перехода из состояния в состояние имеет шесть событий, каждому из событий
соответствует вероятность перехода. Обозначим их p11, p12, p13, p21, p22, p23, p31, p32 и p33.
Поскольку состояние либо переходит само в себя, либо в другое, то:
p11 + p12 + p13 = 1,
p21 + p22 + p23 = 1,
p31 + p32 + p33 = 1.
Соответствующая матрица переходных вероятностей процесса имеет вид:
Для предотвращения возникновения лесного пожара можно проводить различные
мероприятия, затрачивая на это определенные средства. Чтобы рассмотреть задачу принятия
решений в перспективе, введем матрицу R, определяющую доходы и затраты в денежном эквиваленте,
соответствующую матрице перехода:
49
Пример оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках проекта 14.3
С помощью этих матриц можно выбрать наилучшую стратегию принятия решения,
основываясь на максимизации ожидаемых потерь.
Обозначим через fn(i) оптимальные ожидаемые расходы, полученные на этапах от n до N
включительно при условии, что система находится в начале этапа n в состоянии I и число этапов N
конечно.
Обратное рекуррентное уравнение, связывающее fn и fn+1, можно записать в виде:

 p r
fn(i) = max 
m
 j 1
k
ij
ij
k

 f n 1 ( j ) ,
где n = 1, 2, .., N, fn+1(i) ≡ 0 для всех j.


Приведенное уравнение основано на том, что накапливающиеся расходы rij  f n 1 ( j )
получаются в результате перехода из состояния i на этапе n в состояние j на этапе n + 1 с вероятностью
pkij. Введем обозначение:
тогда рекуррентное уравнение можно записать следующим образом:
50
k
Пример оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках проекта 14.3
Для примера рассмотрим задачу принятия решения, когда k = 1, что соответствует решению
не вкладывать средства в экологию и k = 2 – вкладывать деньги в противопожарную безопасность и
мониторинг. Тогда:
 0,2 0,5 0,3 


p   0 0,5 0,5  ,
 0
0
1 

1
7 6 3 


R  0 5 1  ,
 0 0  1


1
,
Для переходной матрицы p1 если в текущем году состояние лесной обстановки относительно
удовлетворительное (вторая строка матрицы), то в следующем году оно может остаться
удовлетворительным с вероятностью 0,5 или стать плохим p23 с той же вероятностью. При этом доход
в первом случае составит r22 = 5 у.е., во втором – r23 = 1 у.е., а накапливающийся доход составит:
 21  0 × 0 + 0,5 × 5 + 0,5 × 1 = 3,
остальные значения сведены в табл. 2.
Выбор оптимального решения вложения материальных средств для предотвращения лесных
пожаров.
51
Пример оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках проекта 14.3
Таблица 2
 ik
j
1
2
3
f1(i)
k=1
k=2
5,3
3
-1
4,7
3,1
0,4
5,3
3,1
0,4
Оптимальное
решение
k
1
2
2
Эти значения показывают, что если состояние противопожарной лесной обстановки
в начале периода хорошее (состояние 1), то при одном переходе оптимальный ожидаемый
годовой доход составляет 5,3 у.е. Если в начальный период состояние леса относительно
удовлетворительное (состояние 2) или плохое (состояние 3), то оптимальным будет решение k = 2
– вкладывать деньги в улучшение противопожарной обстановки и мониторинга с ожидаемыми
годовыми доходами 3,1 и 0,4.
Аналогично можно смоделировать задачи принятия решения с конечным и бесконечным
числом этапов, причем переходные вероятности и функции дохода не обязательно должны быть
одинаковы для каждого года. Данные задачи принятия решения решаются в виде задачи линейного
программирования.
52
4.
Информация об университете
Информация об университете
Федеральное
профессионального
Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
образования
«Санкт-Петербургский
университет
Государственной
противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» – высшее учебное
заведение, реализующее программы среднего, высшего профессионального образования, а также
образовательные программы послевузовского профессионального образования по подготовке научных,
научно-технических и научно-педагогических кадров (адъюнктура). Институт дополнительного
профессионального образования (в составе университета) осуществляет переподготовку и повышение
квалификации специалистов более 30 категорий сотрудников МЧС России.
Начальник университета – Латышев Олег Михайлович, кандидат педагогических наук,
профессор.
Основным направлением деятельности университета является подготовка специалистов
в рамках направления – «Пожарная безопасность», вместе с тем организована подготовка и по другим
специальностям, востребованным в системе МЧС России. Это специалисты в области системного
анализа и управления, прикладной математики, законодательного обеспечения и правового
регулирования деятельности МЧС России, психологии риска и чрезвычайных ситуаций, бюджетного
учета и аудита в организациях МЧС, пожарно-технических экспертиз. Инновационными программами
подготовки стало обучение специалистов по специализациям «Руководство проведением
спасательных операций особого риска» и «Проведение чрезвычайных гуманитарных операций»
со знанием иностранных языков.
Широта научных интересов, высокий профессионализм, большой опыт научнопедагогической деятельности, владение современными методами научных исследований,
постоянный поиск оптимальных путей решения современных проблем позволяют
коллективу университета преумножать научный и научно-педагогический потенциал вуза,
обеспечивать непрерывность и преемственность образовательного процесса. Сегодня
на 38 кафедрах университета свои знания и огромный опыт передают 2 академика РАН,
54
Информация об университете
2 члена-корреспондента РАН, 8 заслуженных деятелей науки РФ, 20 заслуженных
работников высшей школы РФ, 3 заслуженных юриста РФ. Подготовку специалистов
высокой квалификации в настоящее время в университете осуществляют 3 лауреата
Премии Правительства РФ в области науки и техники, 81 доктор наук, 280 кандидатов наук,
86 профессоров, 153 доцента, 27 академиков отраслевых академий, 24 член-корреспондента
отраслевых академий, 8 старших научных сотрудников, 1 заслуженный деятель Республики Дагестан,
6 почетных работников высшего профессионального образования РФ, 3 почетных работника науки
и техники РФ, один почетный работник высшей школы РФ, 1 почетный радист РФ и 1 почетный работник
прокуратуры РФ.
В 2012 г. решением Ученого совета почетным президентом Санкт-Петербургского
университета ГПС МЧС России избран статс-секретарь – заместитель министра Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий Артамонов Владимир Сергеевич, доктор военных наук, доктор технических наук,
профессор, заслуженный работник высшей школы РФ, эксперт Высшей аттестационной комиссии
Министерства образования и науки РФ по проблемам управления, информатики и вычислительной
техники, член экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования
и науки РФ для осуществления экспертизы аттестационных дел по присвоению учёных званий
на соответствие требованиям, установленным Министерством образования и науки РФ, лауреат
Премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, в мае 2012 г. награжден
почетной грамотой Президента РФ.
В период с 2002 по 2012 гг. В.С. Артамонов возглавлял Санкт-Петербургский университет ГПС
МЧС России.
В состав университета входят:
Институт дополнительного профессионального образования;
Институт заочного и дистанционного обучения;
55
Информация об университете
Институт безопасности жизнедеятельности;
Сибирский институт пожарной безопасности – филиал университета (г. Железногорск,
Красноярский край);
Мурманский филиал университета;
три факультета: пожарной безопасности, экономики
и переподготовки научных и научно-педагогических кадров.
и
права,
подготовки
Университет имеет представительства в городах: Выборг (Ленинградская область), Магадан,
Махачкала, Полярные Зори (Мурманская область), Петрозаводск, Стрежевой (Томская область), Чехов
(Московская область), Хабаровск, Сыктывкар, Бургас (Болгария), Алматы (Казахстан).
В университете созданы:
центр организации и координации учебно-методической работы;
центр организации и координации научных исследований;
центр автоматизации задач управления;
учебно-научный центр инженерно-технических экспертиз;
центр дистанционного обучения;
центр организации и координации международной деятельности;
технопарк науки и высоких технологий.
В университете по различным направлениям подготовки
8000 человек. Ежегодный выпуск составляет более 1550 специалистов.
обучается
более
Реализуемые университетом направления подготовки и специальности:
«Пожарная безопасность» (специализации: «Пожаротушение», «Государственный пожарный
надзор», «Руководство проведением спасательных операций особого риска», «Проведение
чрезвычайных гуманитарных операций»), квалификация выпускника – инженер, специалист;
«Защита в чрезвычайных ситуациях», квалификация выпускника – инженер;
«Безопасность технологических процессов и производств», квалификация выпускника –
инженер;
56
Информация об университете
«Техносферная безопасность» (профили: «Безопасность технологических процессов
и производств», «Защита в чрезвычайных ситуациях», «Радиационная и электромагнитная
безопасность»), квалификация выпускника – бакалавр;
«Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализации: «Государственноправовая», «Уголовно-правовая»), квалификация выпускника – специалист;
«Судебная экспертиза», квалификация выпускника – судебный эксперт, специалист;
«Бухгалтерский учет, анализ и аудит», квалификация выпускника – экономист;
«Экономика», квалификация выпускника – бакалавр;
«Прикладная математика», квалификация выпускника – инженер-математик, бакалавр;
«Системный анализ и управление», квалификация выпускника – бакалавр техники
и технологии;
«Психология», квалификация выпускника – психолог, преподаватель психологии, бакалавр;
«Управление персоналом», квалификация выпускника – менеджер, бакалавр;
«Тыловое обеспечение», квалификация выпускника – специалист;
«Психология служебной деятельности», квалификация выпускника – специалист;
«Юриспруденция», квалификация выпускника – юрист, бакалавр;
«Педагогическое образование», квалификация выпускника – бакалавр;
«Безопасность жизнедеятельности», квалификация выпускника – учитель безопасности
жизнедеятельности;
«Экономическая безопасность», квалификация выпускника – специалист;
«Менеджмент организации», квалификация выпускника – менеджер;
«Менеджмент», квалификация выпускника – бакалавр;
«Государственное и муниципальное управление», квалификация выпускника – менеджер,
бакалавр;
«Организация и технология защиты информации», квалификация выпускника – специалист
по защите информации;
57
Информация об университете
«Информационная безопасность», квалификация выпускника – бакалавр;
«Безопасность информационных технологий в правоохранительной сфере», квалификация
выпускника – специалист;
«Наземные транспортно-технологические комплексы», квалификация выпускника – бакалавр;
«Наземные транспортно-технологические средства», квалификация выпускника – специалист;
«Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов», квалификация
выпускника – бакалавр;
«Автомобили и автомобильное хозяйство», квалификация выпускника – инженер;
«Управление персоналом» (Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования
и приравненные к ним органы Российской Федерации), квалификация выпускника – специалист;
«Пожарная безопасность» (уровни подготовки: базовый и углубленный), квалификация
выпускника – техник, старший техник;
«Защита в чрезвычайных ситуациях» (уровни подготовки: базовый и углубленный),
квалификация выпускника – техник-спасатель, старший техник-спасатель;
«Горное дело», квалификация выпускника – горный инженер.
В университете действуют 4 диссертационных совета по защите диссертаций
на соискание ученой степени доктора и кандидата наук по техническим, педагогическим
и психологическим наукам.
Подготовку специалистов высшей квалификации: докторантов, адъюнктов, аспирантов
по очной и заочной формам обучения и соискателей осуществляет факультет подготовки
и переподготовки научных и научно-педагогических кадров (далее – факультет).
В соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности факультет
проводит подготовку по 9 отраслям наук и 34 специальностям:
Технические науки:
03.02.08 – экология;
05.13.01 – системный анализ, управление и обработка информации (промышленность);
05.13.10 – управление в социальных и экономических системах;
58
Информация об университете
05.13.18 – математическое моделирование, численные методы и комплексы программ;
05.13.19 – методы и системы защиты информации, информационная безопасность;
05.25.05 – информационные системы и процессы;
05.26.01 – охрана труда;
05.26.02 – безопасность в чрезвычайных ситуациях;
05.26.03 – пожарная и промышленная безопасность;
25.00.21 – теоретические основы проектирования горнотехнических систем;
25.00.35 – геоинформатика.
Экономические науки:
08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности,
в том числе: управление инновациями, экономическая безопасность);
08.00.12 – бухгалтерский учет, статистика.
Юридические науки:
12.00.01 – теория
и
история
права
и
государства,
история
учений
о
праве
и государстве;
12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право; международное
частное право;
12.00.04 – финансовое право, налоговое право, бюджетное право;
12.00.08 – уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право;
12.00.09 – уголовный процесс;
12.00.12 – криминалистика, судебно-экспертная деятельность, оперативно-розыскная
деятельность;
12.00.13 – информационное право;
12.00.14 – административное право, административный процесс.
Педагогические науки:
13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования;
13.00.08 – теория и методика профессионального образования.
59
Информация об университете
Психологические науки:
05.26.03 – пожарная и промышленная безопасность;
19.00.01 – общая психология, психология личности, история психологии;
19.00.06 – юридическая психология.
Химические науки:
01.04.17 – химическая физика, горение и взрыв, физика экстремальных состояний вещества;
05.26.02 – безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Исторические науки:
07.00.02 – отечественная история;
07.00.10 – история науки и техники.
Социологические науки:
05.26.01 – охрана труда;
22.00.08 – социология управления.
Философские науки:
09.00.08 – философия науки и техники;
09.00.11 – социальная философия.
В целях совершенствования научной деятельности в университете созданы научноисследовательские лаборатории:
1. Научно-исследовательская лаборатория исследования пожаров и экологического
мониторинга.
2. Лаборатория прикладных исследований кризисных ситуаций, связанных с глобальными
колебаниями климата и геофизических параметров Земли.
3. Учебно-научная лаборатория нанотехнологий.
4. Лаборатория комплексной оценки опасностей и угроз.
5. Лаборатория комплексной оценки эффективности использования конных подразделений
при реагировании на чрезвычайные ситуации.
60
Информация об университете
6. Лаборатория государственного и корпоративного контроллинга.
7. Лаборатория психокоррекции и психосаморегуляции.
8. Лаборатория разработки прикладного программного обеспечения.
Ежегодно
в
университете
проводятся
международные
научно-практические
конференции, семинары и «круглые столы» по широкому спектру теоретических и научноприкладных проблем, в том числе по развитию системы предупреждения, ликвидации
и снижения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
совершенствованию организации взаимодействия различных административных структур
в условиях экстремальных ситуаций и др.
Среди них: Международная научно-практическая конференция «Сервис безопасности
в России: опыт, проблемы и перспективы», Международный семинар «Предупреждение
пожаров и организация надзорной деятельности», Международная научно-практическая
конференция «Международный опыт подготовки специалистов пожарно-спасательных
работы
в
области
служб»,
Научно-практическая
конференция
«Совершенствование
обеспечения безопасности людей на водных объектах при проведении поисковых
и аварийно-спасательных работ», которые каждый год привлекают ведущих зарубежных ученых
и специалистов пожарно-спасательных подразделений. В университете состоялась Четвертая встреча
представителей ведомств России, Индии и Китая по вопросам предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, Международная конференция «Актуальные аспекты законодательного
регулирования проблем предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера», в которых приняли участие представители
Парламентской Ассамблеи ОДКБ
и Межпарламентской Ассамблеи СНГ.
На базе университета совместные научные конференции и совещания проводили
Правительство Ленинградской области, Федеральная служба Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Научно-технический
совет МЧС России, Высшая аттестационная комиссия Министерства образования и науки Российской
61
Информация об университете
Федерации, Северо-Западный региональный центр МЧС России, Международная ассоциация
пожарных и спасателей (CTIF), Законодательное собрание Ленинградской области.
Университет ежегодно принимает участие в выставках, организованных МЧС России
и другими ведомствами. Традиционно большим интересом пользуется стенд университета
на ежегодном Международном салоне «Комплексная безопасность», Международном форуме
«Охрана и безопасность» SFITEX. В 2012 г. университет представлял проект типового класса
для подготовки пожарных и спасателей на Международном салоне «Комплексная безопасность 2012».
Санкт-Петербургский университет на протяжении нескольких лет сотрудничает
с Государственным Эрмитажем в области инновационных проектов по пожарной безопасности
объектов культурного наследия. В апреле 2012 г. Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России
посетил Генеральный директор Государственного Эрмитажа М.Б. Пиотровский. В ходе визита
М.Б. Пиотровский осмотрел библиотеку вуза, лаборатории пожарной техники, автоматической
пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, автоматических систем
управления и связи, учебно-научную лабораторию нанотехнологий и тренажерный комплекс
подготовки специалистов ГИМС, побывал в зале офицерского собрания и технопарке университета.
При обучении специалистов в вузе широко используется передовой отечественный
и зарубежный опыт. Университет поддерживает тесные связи с образовательными, научноисследовательскими учреждениями и структурными подразделениями пожарно-спасательного
профиля Азербайджана, Белоруссии, Болгарии, Великобритании, Германии, Казахстана, Китая,
Кореи, Польши, Сербии, Словакии, США, Украины, Финляндии, Франции, Черногории, Чехии, Швеции,
Эстонии и других государств.
Вуз является членом Международной ассоциации пожарных «Институт пожарных
инженеров», объединяющей более 20 стран мира. В настоящее время вуз постоянно
участвует в рабочей группе CTIF «Обучение и подготовка», принимает участие в научном
проекте Совета государств Балтийского моря в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на территории Балтийского региона, осуществляет проект
62
Информация об университете
по обмену курсантами и профессорско-преподавательским составом с Государственной Школой
пожарной охраны г. Гамбурга (Германия) и Высшей технической школой г. Нови Сад (Сербия).
Одним из направлений совместных научных исследований и учебных программ является
сотрудничество университета с Международной организацией гражданской обороны (МОГО).
В сотрудничестве с МОГО Санкт-Петербургским университетом ГПС МЧС России были
организованы и проведены семинары для иностранных специалистов (из Молдовы, Нигерии,
Армении, Судана, Иордании, Бахрейна, Азербайджана, Монголии и других стран) по экспертизе
пожаров и по обеспечению безопасности на нефтяных объектах, по проектированию систем
пожаротушения. Кроме того, сотрудники университета принимали участие в конференциях и
семинарах, проводимых МОГО на территории других стран. Осуществляется обмен обучающимися
и сотрудниками с зарубежными учебными заведениями с целью обмена опытом и проведения
стажировок.
В рамках взаимодействия с Организацией Договора о коллективной безопасности
(ОДКБ) в высших учебных заведениях проводится работа по гармонизации законодательства
стран-участников ОДКБ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Сформирована постоянно действующая рабочая группа при ОДКБ, в состав которой вошли
ведущие ученые университета. Рабочей группой был подготовлен Проект рекомендаций
по гармонизации законодательства стран-участников ОДКБ в области предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В целях объединения усилий научных работников и ведущих специалистов
в области гражданской защиты для создания более эффективной системы подготовки
спасателей
по
предупреждению
высококвалифицированных
кадров
пожарных
и
и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций,
а
также
повышения
уровня
научноисследовательской и педагогической работы учебным заведением
подписаны соглашения
о сотрудничестве с более чем 20 зарубежными пожарно-спасательными подразделениями
и учебными заведениями. Основными партнерами университета являются: Университет восточного
63
Информация об университете
Кентукки (США); Высшая школа подготовки пожарных офицеров (Франция); Государственная
академия пожарной охраны Гамбурга (Германия); Рижский технический университет (Латвия);
Высшая техническая школа г. Нови Сад (Сербия); Университет прикладных наук Тампере (Финляндия);
Учебно-тренировочный центр подготовки пожарных Червиньано (Италия); Университет «Профессор
Доктор Асен Златаров» г. Бургас (Болгария); Академия вооруженной полиции МОБ КНР; Управление
пожарно-спасательной службы общины Бар (Черногория); Университет г. Жилина (Словакия);
Университет Лунда; Малардаленский университет (Швеция); Университет Центрального Ланкашира
(Великобритания).
В 2012 г. были подписаны следующие соглашения о сотрудничестве в области образования:
с Советом Государств Балтийского Моря (СГБМ); со Службой защиты Общины Бар (Черногория);
с Академией Министерства по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики;
с Техническим университетом г. Острава (Чехия); с Кокшетауским техническим институтом
Министерства по чрезвычайным ситуациям (Казахстан); с Командно-инженерным институтом МЧС
Республики Беларусь.
В октябре 2012 г. начальник университета принимал участие в составе делегации МЧС России
в Форуме старших должностных лиц чрезвычайных служб АТЭС. В рамках мероприятия Министр
В.А. Пучков «заложил камень» в строительство Дальневосточного филиала университета. В октябре
2012 г. подписан договор о сотрудничестве между университетом и Дальневосточным федеральным
университетом.
В рамках научного сотрудничества с зарубежными вузами и научными центрами издается
Российско-Сербский научно-аналитический журнал «Надзорная деятельность и судебная экспертиза
в системе безопасности».
В университете проводится обучение сотрудников МЧС Кыргызской Республики на основании
межправительственных соглашений.
64
Информация об университете
За годы существования университет подготовил более 1000 специалистов для пожарной
охраны Афганистана, Болгарии, Венгрии, Вьетнама, Гвинеи-Бисау, Кореи, Кубы, Монголии, Йемена
и других зарубежных стран.
Организовано обучение по программе дополнительного профессионального образования
«Переводчик в сфере профессиональной коммуникации» студентов, курсантов, адъюнктов
и сотрудников.
Издается ежемесячный информационно-аналитический сборник центра организации
и координации международной деятельности, аналитические обзоры по пожарноспасательной тематике. Осуществляется перевод на различные языки лекционных материалов
по ключевым темам, материалов конференций и семинаров, докладов, последовательный перевод
при проведении различных международных мероприятий. Переведен на английский язык и постоянно
обновляется сайт университета.
Компьютерный парк университета, составляет более 1400 единиц, объединенных в локальную
сеть. Компьютерные классы позволяют курсантам работать в международной компьютерной
сети Интернет. С помощью сети Интернет обеспечивается выход на российские и международные
информационные сайты, что позволяет значительно расширить возможности учебного, учебнометодического и научно-методического процесса. Необходимая нормативно-правовая информация
находится в базе данных компьютерных классов, обеспеченных полной версией программ
«Консультант-плюс», «Гарант», «Законодательство России», «Пожарная безопасность».
Для информационного обеспечения образовательной деятельности в университете функционирует
единая локальная сеть.
Нарастающая сложность и комплексность современных задач заметно повышают требования
к организации образовательного процесса. Сегодня университет реализует программы обучения
с применением технологий дистанционного обучения.
65
Информация об университете
Библиотека университета соответствует всем современным требованиям. Фонд
библиотеки составляет более 433 тыс. экз. литературы по всем отраслям знаний. Фонды библиотеки
имеют информационное обеспечение и объединены в единую локальную сеть. Все процессы
автоматизированы. Установлена библиотечная программа «Ирбис».
Читальные залы (общий и профессорский) библиотеки оснащены компьютерами с выходом
в Интернет, Интранет, НЦУКС и локальную сеть университета. Создана и функционирует
Электронная библиотека, она интегрирована с электронным каталогом. В Электронную библиотеку
оцифровано 2/3 учебного и научного фонда. К электронной библиотеке подключены: филиал
в г. Железногорске и библиотека учебно-спасательного центра «Вытегра», а также учебные
центры. Имеется доступ к крупнейшим библиотекам страны и мира (Президентская библиотека
им. Б.Н. Ельцина, Российская национальная библиотека, Российская государственная библиотека,
Библиотека академии наук, Библиотека Конгресса).
С РГБ – заключен договор на пользование и просмотр диссертаций в электронном виде.
В библиотеке осуществляется электронная книговыдача. Это дает возможность в кратчайшие сроки
довести книгу до пользователя.
Библиотека
выписывает
свыше
100
наименований
печатной
продукции,
15 наименований газет, в том числе «Спасатель», «Пожаровзрывобезопасность», «Пожары
и чрезвычайные ситуации: предотвращение, ликвидация». На базе библиотеки создана профессорская
библиотека и профессорский клуб вуза.
Университет активно сотрудничает с ВНИИПО МЧС России и ВНИИ ГО и ЧС МЧС России,
которые ежемесячно присылают свои издания, необходимые для учебного процесса и научной
деятельности университета.
Типографский
комплекс
университета
оснащен
современным
типографским
оборудованием для полноцветной печати, позволяющим обеспечивать не только заказы
на печатную продукцию университета, но и план издательской деятельности министерства.
Университет издает 7 собственных научно-аналитических журналов, публикуются материалы ряда
66
Информация об университете
международных и всероссийских научных конференций, сборники научных трудов профессорскопреподавательского состава университета. Издания университета соответствуют требованиям
законодательства РФ и включены в электронную базу Научной электронной библиотеки
для определения Российского индекса научного цитирования, а также имеют международный
индекс. Научно-аналитический журнал «Проблемы управления рисками в техносфере»
и электронный журнал «Вестник Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России» включены
в утвержденный решением Высшей аттестационной комиссии «Перечень периодических научных
и научно-технических изданий, выпускаемых в Российской Федерации, в которых рекомендуется
публикация результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и кандидата наук».
Все слушатели и курсанты университета получают практический навык по программе
подготовки пожарных и спасателей.
Учебная пожарная часть университета имеет 13 единиц современной техники. Обучение
курсантов и слушателей на образцах самой современной специальной техники и оборудования
способствует повышению профессионального уровня выпускников. Исходя из оперативной
обстановки в университете, в постоянной боевой готовности находится 100 курсантов, готовых
по вызову совместно с караулами УПЧ выезжать к месту пожара или аварии.
Слушатели и курсанты университета проходят специальный курс обучения на базе
Учебно-спасательного центра «Вытегра» – филиала Северо-Западного регионального
ПСО МЧС России; Центра подготовки спасателей Байкальского поисково-спасательного
отряда МЧС России, расположенного в населенном пункте Никола вблизи озера
Байкал, 40-го Российского центра подготовки спасателей, 179-го Спасательного центра
в г. Ногинске; Центра подготовки спасателей «Красная Поляна» Южного регионального ПСО МЧС
России.
Поликлиника университета оснащена современным оборудованием, что позволяет
проводить комплексное обследование и лечение сотрудников учебного заведения и учащихся.
В университете большое внимание уделяется спорту. Составленные из преподавателей,
курсантов и слушателей команды по разным видам спорта – постоянные участники различных
67
Информация об университете
спортивных турниров, проводимых как в Санкт-Петербурге, России так и за рубежом. Слушатели
и курсанты университета являются членами сборных команд МЧС России по различным видам
спорта. По итогам спартакиады МЧС России среди учебных заведений в 2012 г. университет занял
первое место, став победителем второй год подряд.
Деятельность команды университета по пожарно-прикладному спорту (ППС):
участие в чемпионатах России среди вузов (зимний и летний), в зональных соревнованиях
и чемпионате России, а также проведение бесед и консультаций, оказание практической помощи
юным пожарным кадетам и спасателям при проведение тренировок по ППС.
Курсанты и слушатели имеют прекрасные возможности для повышения своего культурного
уровня, развития творческих способностей в созданном в университете культурно-досуговом центре.
Учащиеся университета принимают активное участие в играх КВН среди команд структурных
подразделений МЧС, ежегодных профессионально-творческих конкурсах «Мисс МЧС России»,
«Лучший клуб», «Лучший музей», конкурсе музыкального творчества пожарных и спасателей
«Мелодии Чутких Сердец».
В декабре 2012 г. слушатель университета Елена Мигачева стала обладателем титула «Краса
и честь Санкт-Петербурга».
В рамках работы Центра с 2001 г. создана и действует творческая студия «Движение
прямо», обладатель гран-при международного фестиваля «Россия молодая», победитель
фестиваля студенческого творчества «Арт-студия» 2010 и 2011 гг. В составе студии
несколько творческих коллективов: вокальная группа «Экипаж» – Лауреат всероссийских
и международных музыкальных конкурсов 2009–2011 гг. в городах: Липецке, Мурманске,
Тюмени, Кирове, Зеленограде, обладатель гран при международного фестиваля «Россия
молодая», постоянный участник праздничных концертов, организуемых министерством
и правительством города; шоу-балет «HELP» – Лауреат Всероссийского конкурса
«Мелодии чутких сердец» 2009 в г. Липецке и 2010 г. в г. Тюмени, первое место в номинации
«Танцевальный жанр»; интерактивный театр «ПРиЗ» – непременный участник всех
68
Информация об университете
ведомственных мероприятий и тематических городских праздников для детей; шоу-дуэт
«Наши» – Лауреат Всероссийского конкурса «Мелодии чутких сердец» 2010 г. в г. Тюмени,
а также команда технического обеспечения «Взгляд» – Лауреат Всероссийского конкурса
«Мелодии чутких сердец» 2009 г. – г. Липецк, первое место в номинации «Песня родного
края», 2010 г. в г. Тюмени, второе место в номинации «Видеоклип». Курсанты, слушатели
и студенты стали авторами видео-версии литературно-музыкальной композиции «Выстояли
и победили!», спектакля по пьесе В. Жеребцова «Памятник», 3-х CD-дисков ВГ «Экипаж»
и более сорока видеороликов для праздничных мероприятий университета и министерства.
Одной из задач Центра является совершенствования нравственно-патриотического
и духовно-эстетического воспитания личного состава, обеспечение строгого соблюдения
дисциплины и законности, укрепление корпоративного духа сотрудников, формирования гордости
за принадлежность к министерству и университету. Парадный расчет университета традиционно
принимает участие в параде войск Санкт-Петербургского гарнизона, посвященном Дню Победы
в Великой Отечественной войне. Слушатели и курсанты университета – постоянные участники
торжественных и праздничных мероприятий, проводимых МЧС России, Санкт-Петербургом
и Ленинградской областью, приуроченных к государственным праздникам и историческим событиям.
С 2008 г. курсанты 1–3 курсов факультетов пожарной безопасности и экономики
и права при участии пиротехников 346-го спасательного Краснознаменного центра Северо-Западного
регионального центра МЧС России и группы спасателей-водолазов Северо-Западного регионального
поискового спасательного отряда принимают активное участие в поисковых работах. Члены
поисковой группы и ветераны учебного заведения ежегодно участвуют в мероприятиях, связанных
с увековечением памяти погибших, открывая вахты памяти в памятные блокадные январские
дни и День Победы, возлагая цветы к памятнику «Рубежный камень», к мемориалу «Невский
плацдарм», мемориалу на Синявинских высотах, мемориальном кладбище в посёлке Сологубовка.
69
Информация об университете
Курсанты, участвующие в поисковой работе, изучают военную историю, регулярно посещая музеи
«Невский пятачок», диораму «Прорыв блокады Ленинграда», описывают, реставрируют и снабжают
пояснительными надписями, обнаруженные в процессе проведенных поисковых операций предметы
военного времени, формируя экспозиции музея университета.
В университете из числа курсантов и слушателей создано творческое объединение
«Молодежный пресс-центр», осуществляющее выпуск корпоративного журнала университета
«Первый».
В апреле 2012 г. в рамках пресс-тура в университете побывали журналисты различных
средств массовой информации. Для представителей прессы была организована пресс-конференция
начальника университета, показательные выступления учебной пожарной части и экскурсия
по университету.
В Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы
МЧС России созданы все условия для подготовки высококвалифицированных специалистов
как для Государственной противопожарной службы, так и в целом для МЧС России.
70
Литература
1. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера: Федер. закон РФ от 21 дек. 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013).
2. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304.
3. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года: Федеральная целевая программа
(ред. от 31.01.2012).
4. Об утверждении правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу
профессионального риска: Постановление правительства РФ от 31 авг. 1999 г. № 975 (ред. от 26.12.2001).
5. Акимов В.А., Лесных В.В., Радаев Н.Н. Основы анализа и управления риском в природной
и техногенной сферах. М.: Деловой экспресс, 2004. 352 с.
6. Орлов А.И. Экспертные оценки: учеб. пособ. М.: ИВСТЭ, 2002. 31 с.
7. Моторыгин Ю.Д. Математическое моделирование процессов возникновения и развития
пожаров: монография / под общей ред. В.С. Артамонова. СПб.: СПбУ ГПС МЧС России, 2011. 184 с.
71
Авторский коллектив
72
Галишев Михаил Алексеевич
Профессор кафедры криминалистики
и инженерно-технических экспертиз,
доктор технических наук, профессор
полковник внутренней службы
Моторыгин Юрий Дмитриевич
Профессор кафедры криминалистики
и инженерно-технических экспертиз,
доктор технических наук, доцент
Громов Виктор Никифорович
Профессор кафедры практической
подготовки сотрудников пожарноспасательных формирований,
доктор технических наук, профессор
капитан внутренней службы
Дементьев Федор Алексеевич
Доцент кафедры криминалистики
и инженерно-технических экспертиз,
кандидат технических наук
старший лейтенант
внутренней службы
Уманец Дмитрий Михайлович
Инспектор центра организации
и координации международной деятельности