ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА И КОНСТИТУЦИОННОЕ

Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 1 (255).
Право. Вып. 31. С. 5–12.
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
И КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
В. А. Лебедев
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рассматривается один из важнейших институтов конституционного права — статус субъекта
Российской Федерации.
Ключевые слова: субъекты РФ, правовой статус субъектов РФ, республика, край, область,
автономная область, автономный округ, города федерального значения.
Вопросы правового статуса субъектов РФ
относятся к важнейшим вопросам российского федерализма. В соответствии с ч. 1 ст. 5
Конституции РФ субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Статус субъекта РФ характеризуется определенными чертами, закрепленными в Конституции РФ, в то же время он включает все права, зафиксированные не только
в Конституции РФ, но и в иных правовых актах.
Статус субъекта РФ определяется совместно
Российской Федерацией и самим субъектом. Об
этом четко сказано в ст. 66 Конституции РФ: статус республик определяется Конституцией РФ
и конституциями республик (ч. 1); статус края,
области, города федерального значения, автономной области и автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта (ч. 2); статус субъекта может быть
изменен по взаимному согласию Российской
Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5).
Статус отдельных субъектов РФ может уточняться в федеральных законах и иных правовых актах. В качестве примера можно привести
Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации», федеральные законы об особых экономических зонах (в Калининградской, Магаданской областях
и др.), постановления Правительства РФ о федеральных целевых программах экономического,
социального, культурного развития отдельных
регионов и т. д.
Сохраняется особенность в характеристике
конституционно-правового статуса таких субъектов РФ, как автономные округа, которая заключается в том, что три из оставшихся четырех
автономных округов входят в состав края или
области. Такие субъекты называют «сложносоставными», «матрешечными».
Конституция РФ содержит ряд положений
о равноправии субъектов РФ. Оно рассматривается в нескольких аспектах: равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5);
равноправие субъектов РФ между собой (ч. 4
ст. 5), то есть в отношениях друг с другом; распространение в равной мере на всех субъектов
РФ предметов совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (ч. 2 ст. 72). Таким образом, Конституция РФ не только закрепила федеративный характер государства, но и определила конституционно-правовую природу участников Федерации как равноправных субъектов.
Установленный Конституцией РФ принцип равноправия ее субъектов, многократно выраженный применительно к различным их правам
и обязанностям, несомненно, усилил всю конструкцию Федерации, возведя ее на более высокий уровень развития1.
Однако принцип равноправия субъектов РФ,
закрепленный в российской Конституции, не является абсолютным. Так, в ч. 2 ст. 5 Конституции
РФ республики в составе Российской Федерации
признаются государствами, в то время как
остальные субъекты РФ таковыми не называются. Исходя из этого, республики наделяются
особыми правами. Например, только республики согласно ст. 66 Конституции РФ имеют право самостоятельно определять способ принятия
их конституций (референдумом, законодательным органом, специально создаваемым органом
и т. д.). Другие субъекты РФ ограничены правом
принятия устава только их законодательным органом.
6
В Конституции РФ речь идет именно о равноправии, но не о равенстве субъектов РФ, о равенстве в правах, но не о равенстве фактическом.
Субъекты РФ не равны по размеру территории,
численности населения, национальному составу,
экономическому потенциалу и т. д. Например,
на Москву приходится 0,3 % территории страны,
но почти 10 % населения Российской Федерации,
более 1/3 доходов федерального бюджета. Однако
совершенно очевидно, что в едином федеративном государстве все субъекты РФ должны иметь
равные права, равные возможности в реализации политических, социально-экономических
и иных прав своих народов и каждой личности.
Равенство это должно проявляться в первую
очередь во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ, в предоставлении субъектам одинакового объема прав и полномочий
по предметам их ведения и совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов.
У каждого субъекта есть свой основополагающий акт. Республика (государство) имеет свою
конституцию и законодательство; край, область,
автономная область, автономный округ — свой
устав и законодательство (ч. 2 ст. 5). Устав принимается законодательным (представительным)
органом соответствующего субъекта РФ (ч. 2
ст. 66). Установлен приоритет нормативных правовых актов субъекта РФ, изданных по предметам ведения ее субъекта, в случае противоречия
между федеральным законом и таким актом (ч. 6
ст. 76).
Правовые акты органов и должностных лиц
субъекта РФ, противоречащие Конституции РФ,
федеральным и региональным законам, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем.
Президент РФ вправе обращаться в законодательный (представительный) орган субъекта РФ
с представлением о приведении его конституции (устава) в соответствие с Конституцией РФ
и федеральными законами; приостанавливать
действие акта высшего должностного лица и органа исполнительной власти.
Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или
органом исполнительной власти акта Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам РФ.
Определен порядок изменения статуса субъекта РФ — по взаимному согласию Российской
В. А. Лебедев
Федерации и ее субъекта (ч. 5 ст. 66). Следует отметить, что Конституция РФ 1978 г. (в редакции
от 10 декабря 1992 г.) предусматривала собственно «изменение конституционно-правового статуса» субъектов РФ (ч. 3 ст. 70); возможность «образования» новых субъектов РФ (п. «б» ст. 72),
а также «разделение и объединение» существующих субъектов (ч. 3 ст. 70), изменение границ субъектов РФ (п. «б» ст. 72). Действующая
Конституция РФ 1993 г., хотя и предполагает возможность изменения конституционно-правового
статуса субъектов РФ, но предусматривает лишь
«образование» в качестве способа изменения состава субъектов РФ (в пределах существующей
территории).
Однако еще более ограниченные возможности «образования» новых субъектов РФ демонстрирует Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия
в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»2.
Согласно ст. 5 Закона образование в составе
Российской Федерации нового субъекта может
быть осуществлено в результате объединения
двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Тем самым закреплен единственный
способ «появления» нового субъекта РФ, который, по существу, исключает применение иных
способов — присоединение, выделение, разделение3.
В случае принятия в Российскую Федерацию
в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус
республики, если иное не предусмотрено соответствующим международным договором.
Конституция РФ устанавливает, что в случае изменения наименования ее субъекта новое наименование подлежит включению в ст. 65
Конституции РФ (ч. 2 ст. 137). При этом осуществление какой-либо дополнительной процедуры
со стороны федеральных органов Конституция
РФ не предусматривает.
У каждого субъекта есть своя территория.
Территория РФ включает в себя территории ее
субъектов (ч. 1 ст. 67), таким образом обеспечивается территориальная и государственная
целостность Российской Федерации (ч. 3 ст. 4;
ч. 3 ст. 5), что означает отсутствие права выхода
какого-либо субъекта РФ из ее состава.
Положения о территории субъектов закрепляются в их конституциях и уставах. Территорию
субъекта нельзя изменить без его согласия. Так,
Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
Конституция Республики Тыва в ст. 4 устанавливает, что «государственная территория
Республики Тыва целостна, неделима, неприкосновенна и не может быть изменена без согласия ее народа». Устав Ханты-Мансийского
автономного округа в ст. 4 закрепляет положение о территории округа как неотъемлемой части единой территории Российской Федерации и
о невозможности изменения этой территории без
согласия округа.
Рассмотрев по запросам Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа и Государственной Думы ЯмалоНенецкого автономного округа дело о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции
РФ положения о вхождении автономного округа
в состав края, области, Конституционный Суд
РФ в своем постановлении от 14 июля 1997 г.
констатировал тот факт, что вхождение автономного округа в состав края, области означает, что, будучи равноправным субъектом РФ, он
одновременно составляет часть другого ее субъекта. Такое конституционно-правовое состояние
определяет особенности статуса как автономного округа, так и края, области, в состав которых
он входит. Это означает, кроме того, наличие
у края, области единых территории и населения,
составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также
органов государственной власти, полномочия
которых распространяются на территорию автономных округов4.
Конституция РФ устанавливает особенность
городов федерального значения как субъектов
РФ. Статус Москвы — это соединение трех статусов. Москва — это субъект Российской Федерации, столица России, город, на территории
которого осуществляется местное самоуправление. Такая многогранность статуса отражена
в Уставе самого города. В соответствии с ч. 2
ст. 66 Конституции РФ ее статус как субъекта Федерации определяется Уставом города
Москвы и Конституцией РФ. Статус Москвы
как столицы России определен Законом РФ от
15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (в ред. от 26 июня
2007 г.)5, который предусматривает следующие
особенности статуса данного города:
власти города предоставляют в установленном порядке федеральным органам власти,
представительствам субъектов РФ и дипломатическим представительствам иностранных го-
7
сударств земельные участки, строения, коммунальные, транспортные и иные услуги, обеспечивают условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий, участвуют в развитии системы транспорта и связи
и т. д.;
затраты города, связанные с осуществлением
столичных функций, полностью компенсируются за счет федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, а также за счет дипломатических представительств иностранных государств;
действует специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности города, в собственность либо аренду
федеральным органам власти в целях осуществления ими полномочий, определяемых в перечне, формируемом Правительством РФ, и пр.
Правовое положение Москвы как муниципальной единицы, как мы уже говорили выше,
в основном определено в Уставе города Москвы.
В свою очередь, Санкт-Петербург выступает как
субъект РФ и как город, на территории которого
осуществляется местное самоуправление.
Изменение границ между субъектами РФ
может происходить с их взаимного согласия
(ч. 3 ст. 67) и подлежит утверждению Советом
Федерации (п. «а» ч. 1 ст. 102). Конституция
РФ закрепляет вхождение автономных округов
в состав края или области (ч. 4 ст. 66). Однако
следует иметь в виду, что единственный из автономных округов — Чукотский — выделен из
состава Магаданской области Законом РФ от
17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав
Российской Федерации». Остальные девять автономных округов ранее входили в состав краев и областей, сейчас их осталось три. При этом
Конституция РФ лишь в общей форме закрепляет положение о том, что отношения автономных
округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти
автономного округа и соответственно органами
государственной власти края или области.
Каждый субъект РФ имеет свою систему
органов государственной власти, которую он
устанавливает самостоятельно в соответствии
с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах
8
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти» (в ред. 2011 г.). Многие решения
Конституционного Суда РФ посвящены тем или
иным вопросам разграничения предметов ведения и полномочий. Так, например, в постановлении от 30 апреля 1997 г. № 7-П Конституционный
Суд РФ отмечает, что «вопросы формирования
представительных органов государственной
власти субъектов непосредственно связаны со
статусом субъектов Российской Федерации»6.
Система органов государственной власти представлена органом законодательной (представительной) власти, высшим должностным лицом
субъекта РФ, высшим коллегиальным органом
исполнительной власти, иными органами исполнительной власти субъекта РФ. В некоторых
субъектах РФ созданы конституционные или
уставные суды.
Оценивая организацию государственной власти республик, принято условно подразделять
их на президентские: Адыгея, Башкортостан,
Бурятия, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Северная Осетия — Алания, Татарстан,
Чувашия; парламентские: Дагестан, Мордовия,
Удмуртия; смешанные: Карелия, Коми.
Законодательную власть в краях, областях, городах федерального значения, автономных образованиях осуществляют думы, законодательные
собрания, собрания депутатов (названия этих
органов устанавливаются в уставах).
Исполнительная власть в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах осуществляется губернатором, главой администрации, администрацией области и т. д. Московская городская администрация является исполнительным органом
городского самоуправления и исполнительным
органом государственной власти Москвы (ст. 6
Устава города Москвы).
Судебная власть устанавливается в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе
Российской Федерации».
В пределах ведения Российской Федерации
и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти ее субъектов образуют единую систему
исполнительной власти в Российской Федерации
(ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).
В. А. Лебедев
Органы исполнительной власти субъектов РФ
и федеральные органы исполнительной власти
могут взаимно передавать друг дру гу осуществление части своих полномочий (ст. 78). Такая
передача происходит в соглашениях между соответствующими органами исполнительной
власти.
Право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если
они противоречат Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам
Российской Федерации или нарушают права
и свободы человека и гражданина, принадлежит
Президенту РФ (ч. 2 ст. 85). Например, Указом
Президента РФ от 7 августа 1997 г. было приостановлено действие Указа Главы Республики
Коми от 31 июля 1996 г. «О мерах по сокращению задолженности предприятий Республики
Коми по платежам в республиканский бюджет Республики Коми, бюджеты городов, районов и территориального дорожного фонда
Республики Коми», поскольку он нарушал ряд
положений Конституции и законов РФ7.
Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов (ч. 1
ст. 85). Используя это конституционное право,
Президент РФ распоряжением от 4 мая 1997 г.
образовал согласительную комиссию для урегулирования разногласий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти Республики Ингушетия по некоторым положениям
Конституции Республики Ингушетия, обеспечения ее соответствия Конституции РФ и федеральным законам. Эти процедуры Президентом
РФ используются как по собственной инициативе, так и в результате обращения к нему федеральных органов государственной власти или
органов государственной власти субъектов РФ.
В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передать рассмотрение спора соответствующему суду, чаще всего
Конституционному Суду РФ8.
Наличие органов государственной власти
субъектов РФ не препятствует осуществлению
федеральной власти на всей территории России,
включая и территории конкретных субъектов,
которые при этом обязаны содействовать дея-
Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
тельности федеральных органов государственной власти.
К вопросам, находящимся в ведении соответствующих субъектов РФ, относятся:
принятие, изменение конституции, устава,
законов и иных нормативных правовых актов
субъекта;
определение административно-территориального устройства;
установление системы органов государственной власти, определение порядка их организации, деятельности и формирования;
законодательное обеспечение организации
местного самоуправления;
государственная собственность субъекта
и управление ею;
принятие программ в сфере государственного,
экономического, социально-культурного, экологического развития субъекта;
финансовое, валютное, кредитное регулирование по вопросам, отнесенным к ведению субъекта; региональный бюджет, налоги и сборы;
международные и внешнеэкономические связи;
законодательство о государственной и муниципальной службе;
иные вопросы, отнесенные к ведению субъекта РФ.
Таким образом, принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией и ее субъектами, с одной стороны, обеспечивает целенаправленную деятельность каждого уровня государственной власти,
с другой — служит гарантией самостоятельности органов государственной власти в реализации полномочий, установленных Конституцией
РФ, федеральными законами, конституциями
(уставами) субъектов РФ (ст. 72, 73, 76). В силу
конституционных установлений субъекты РФ
не только обладают возможностью участия
в делах Федерации и соответственно реализации сферы совместного ведения, а в необходимых случаях сферы ведения Российской
Федерации, но и имеют сферу собственного ведения9.
Статус личности в Российской Федерации является единым и не зависит от того, на территории какого субъекта человек проживает. Причем
если по Конституции РФ «защита прав и свобод
человека и гражданина» относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, то «регулирование» его статуса — исключительное ведение Российской Федерации.
9
На всей территории Российской Федерации
обеспечивается единый правопорядок, для чего
создается система правоохранительных органов. Но формируются правоохранительные органы преимущественно за счет граждан России,
проживающих на территории соответствующего
субъекта РФ, который призван принимать меры
по поддержке правоохранительных органов, обеспечению их деятельности10.
У субъектов РФ есть право на участие
в международных и внешнеэкономических отношениях. В Российской Федерации вопросы международных связей субъектов РФ регламентируются Федеральным законом от 22
августа 2004 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Федеральным законом от 15 июля 1995 г.
«О международных договорах Российской
Федерации»11, Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»12, а также другими актами федерального законодательства.
Поскольку данная сфера относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции), Россия координирует их международные и внешнеэкономические
связи. Следовательно, субъекты РФ обязаны
учитывать интересы Российской Федерации.
Дипломатические и консульские учреждения
являются едиными для Российской Федерации,
хотя при необходимости в них могут трудиться
и представители соответствующих субъектов.
Важнейшим шагом на пути правового регулирования международной деятельности субъектов РФ стал Федеральный закон от 4 января
1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации», устанавливающий ряд принципиальных положений, которым обязаны следовать
органы государственной власти субъектов РФ.
В феврале 2000 г. было принято постановление Правительства РФ № 91 «О принятии
Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами
Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств»13,
разъясняющее процедуру получения его согласия на осуществление субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей с иностранными государствами.
10
В настоящее время широкое распространение в международно-правовой сфере получила
практика соглашений на уровне регионов, граничащих между собой. Приграничное сотрудничество субъектов РФ осуществляется в виде
подписания соглашений, встреч уполномоченных органов, создания рабочих групп, в том
числе в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научнотехническому сотрудничеству, и т. д.
Договоры позволяют более полно учитывать
дискретность пространства и неравнозначность
субъектов РФ по различным факторам, конкретизировать положения Конституции РФ и федеральных законов применительно к особенностям
конкретного региона. Это позволяет более полно
реализовывать принцип равенства субъектов РФ
в отношениях с федеральным центром14.
Субъекты РФ имеют право на сотрудничество
друг с другом. Они могут заключать взаимные
договоры, решать текущие вопросы, посылать
делегации и своих представителей друг к другу и т. д.
Субъекты РФ имеют право на применение
официального языка. Для республик допускается
наличие своего собственного государственного
языка (ст. 68 Конституции РФ). Например, в соответствии с Конституцией Бурятии государственными языками являются бурятский и русский
языки (ст. 67). Степное уложение (Конституция)
Республики Калмыкия в качестве государственных определяет калмыцкий и русский языки
(ст. 18). Государственными языками КабардиноБалкарской Республики на всей ее территории
являются кабардинский, балкарский и русский
(ст. 75 Конституции РФ). Государственными языками в Республике Марий Эл выступают марийский (горный, луговой) и русский языки (ст. 15
Конституции РФ) и т. д. Вместе с тем автономной
области и автономным округам, так же построенным по национально-этническому принципу,
право установления своего национального языка
в качестве государственного не предоставлено.
Если для краев, областей, городов федерального
значения, где преимущественно проживают русские, это понятно, так как государственный язык
это их родной язык, то не надо забывать, что в автономных единицах проживают компактные
национальные группы населения. Но на этот
счет Конституция РФ гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3
В. А. Лебедев
ст. 68), а также права коренных малочисленных
народов в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права и международными договорами Российской
Федерации (ст. 69).
Каждый субъект РФ вправе самостоятельно решать вопрос о его наименовании. В случае его изменения новое наименование субъекта
РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции
РФ (ч. 2 ст. 137 Конституции РФ). Согласно
Постановлению Конституционного Суда РФ
от 28 ноября 1995 г. № 15-П новое наименование субъекта РФ включается в текст российской
Конституции указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке.
До определения процедуры внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ свое наименование
изменили следующие республики: Республика
Горный Алтай была переименована в Республику
Алтай, Марийская Республика — в Республику Марий Эл, Чувашская Республика —
в Чуваш Республику, Якутская Республика —
в Республику Саха (Якутия). После 28 ноября
1995 г. в ст. 65 Конституции РФ было включено
новое наименование трех субъектов РФ: Ингушская Республика стала Республикой Ингушетия,
Республика Северная Осетия — Республикой
Северная Осетия — Алания, Республика
Калмыкия — Хальмг Тангч приобрела наименование Республика Калмыкия, в 2001 г. — изменила свое название Чувашия, а в 2003 г. —
Ханты-Мансийский автономный округ.
Каждый субъект РФ вправе иметь свою государственную символику: флаг, герб, гимн, а также столицу (центр). Эти государственные символы отражают исторические, культурные, национальные и иные особенности субъекта РФ.
Абсолютное большинство субъектов РФ в конституциях (уставах) относят к своим официальным символам только флаг, герб и гимн. Однако
существуют субъекты, ограничивающие и этот
состав официальных символов, относя к ним
лишь герб и флаг. Так, согласно ст. 2 Устава
Вологодской области «область имеет свою символику — герб, флаг». Аналогичные положения
содержатся в уставах Амурской, Белгородской,
Волгоградской, Ивановской, Курской областях,
уставе Приморского края и др. Некоторые субъекты РФ в своих уставах не определяют элементный состав своей символики, используя
исключительно отсылочные нормы к законам.
Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
Так, в ст. 1 Устава Ненецкого автономного округа записано, что «округ может иметь свои символы. Их описание и порядок официального использования устанавливаются законом округа».
В уставе Санкт-Петербурга устанавливаются
не только официальные символы города (флаг,
герб, гимн), но и исторические символы (медный
всадник, кораблик на шпиле Адмиралтейства,
ангел на шпиле Петропавловского собора
Петропавловской крепости).
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Государственном гербе
Российской Федерации» и Федеральным конституционным законом «О Государственном
флаге Российской Федерации» гербы и флаги субъектов РФ не могут быть идентичны Государственному гербу РФ и Государственному
флагу РФ. Последние не могут быть использованы в качестве геральдической основы для гербов
и флагов субъектов РФ.
Предметы совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов, закрепленные в ст. 72
Конституции РФ, можно разделить на несколько
сфер (областей). К предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов относятся:
в области государственного строительства:
обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
установление общих принципов организации системы органов государственной власти
и местного самоуправления;
в области защиты прав и свобод, законности
и правопорядка:
защита прав и свобод человека и гражданина;
защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной
безопасности; режим пограничных зон;
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
в области экономического, социального и культурного развития:
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
разграничение государственной собственности;
11
природопользование; охрана окружающей
среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
охрана памятников истории и культуры;
общие вопросы воспитания, образования, науки, культу ры, физической культуры и спорта;
координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства;
социальная защита, включая социальное обеспечение;
осуществление мер по борьбе с катастрофами,
стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
в области правового развития и правоохранительных органов:
административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей
среды;
кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
в области международных и внешнеэкономических связей:
координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение
международных договоров РФ.
По предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов согласно ч. 2 ст. 76
Конституции РФ издаются федеральные законы
и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов РФ.
Разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти направлены на реа лизацию полномочий федеральных органов государственной
власти.
Субъекты РФ вправе принимать участие
в федеральном законодательном процессе.
Проекты федеральных законов по предметам
совместного ведения после их внесения в Государственную Думу, а также после их принятия
в первом чтении направляются в органы государственной власти субъектов РФ для внесения
предложений и замечаний в месячный срок. До
истечения указанного срока их рассмотрение во
втором чтении не допускается.
Представители субъектов РФ вправе принимать участие, с правом совещательного голоса,
в работе над проектами федеральных законов
12
В. А. Лебедев
по предметам совместного ведения в комитетах
и комиссиях Государственной Думы и создаваемых рабочих группах.
У субъектов РФ есть право на государственную собственность. Она подлежит разграничению между Российской Федерацией и ее субъектами. Разграничение государственной собственности относится к совместному ведению
Российской Федерации и ее субъектов.
Для урегулирования споров о конституционности актов и споров о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов Конституция
РФ предоставляет соответствующие полномочия Конституционному Суду РФ (ст. 125).
Примечания
См.: Борисова, М. М. Конституционно-правовой
статус субъекта Российской Федерации / М. М. Борисова, И. Г. Дудко. М., 2010. С. 11.
2
Собрание законодательства РФ. 2001. № 52.
Ст. 4916; 2005. № 45. Ст. 4581.
3
См.: Борисова, М. М. Указ соч. С. 28.
4
Постановление Конституционного Суда РФ
по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края,
области от 14 июля 1997 г. № 12-П // Собр. законодательства. 1997. № 29. Ст. 3581.
1
5
Ведомости Съезда народных депутатов РФ. 1993.
№ 19. Ст. 683; Собрание законодательства РФ. 2007.
№ 27. Ст. 3213.
6
Постановление Конституционного Суда РФ
по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 г.
№ 315 «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации»,
Закона Пермской области от 21 февраля 1996 г.
«О проведении выборов депутатов Законодательного
Собрания Пермской области» и части 2 статьи 5
Закона Вологодской области от 17 октября 1995 г.
«О порядке ротации депутатов Законодательного
Собрания Вологодской области (в редакции от 9 ноября 1995 года)» от 30 апреля 1997 г. № 7-П // Собр.
законодательства РФ. 1997. № 20. Ст. 2383.
7
См.: Лебедев, В. А. Конституционно-правовая
охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности). М.,
2005. С. 161.
8
Он же. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах
Российской Федерации. М., 2000. С. 203.
9
См.: Борисова, М. М. Указ. соч. С. 17–18.
10
См.: Авакьян, С. А. Конституционное право России : учеб. курс : в 2 т. М., 2007. Т. 2. С. 112.
11
Собрание законодательства РФ. 1995. № 29.
Ст. 2757.
12
Там же. 1999. № 2. Ст. 231.
13
Там же. 2000. № 6. Ст. 771.
14
См.: Борисова, М. М. Указ. соч. С. 113–114.