Вестник - Научная библиотека ЧелГУ

Вестник
Челябинского
государственного
университета
Научный
журнал
Серия 8 Экономика
Социология
Социальная работа
Основан
в 1991 году
№ 1(7) 2005
СОДЕРЖАНИЕ
К читателям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Вопросы теории и методологии
Верещагина Т.А., Маевская К.Б. Транснациональные корпорации в экономике мира . . . . . . . 6
Павлов К.В. Экономическое славяноведение как перспективное направление исследований . . . 12
Маврина Н.А. Смена научных парадигм как предпосылка формирования
постиндустриального общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Мурыгина Л.С. Развитие учения о предпринимательстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Попов А.Н., Пряхин Г.Н. Влияние культуры на эффективность бизнеса . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Ганеева Ж.Г. Определение понятия «мониторинг» в различных сферах его применения . . . 30
Национальная экономика
Подобед Н.А., Лаврентьев А.С. К проблеме воспроизводства человеческого капитала
в условиях кризиса ресурсного обеспечения бюджетной сферы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Джой Е.С. Создание ресурсных центров как одно из решений проблемы
современного рынка труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
Салыев В.Р. Об особенностях экономического роста в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Гарибли Э.А. Уровень инфляции как показатель экономической безопасности страны . . . . .46
Региональная экономика
Знаменский А.Г. Особенности организации и управления региональным социумом.
Региональный политический процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Силинцев В.С. Проблемы разработки регионального социально-экономического прогноза . . 53
Неклюдова Т.А. Социально-экономическая инфраструктура как условие взаимодействия
системы «город–градообразующее предприятие» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Лопатин А.А. Особенности управления экономикой муниципального образования . . . . . . .58
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ
А. Ю. Даванков — главный редактор
Т. А. Верещагина — зам. главного редактора
В. Н. Козлов — ответственный секретарь
В. Н. Белкин, Т. Б. Бигильдеева, А. Ф. Блюденов, А. А. Голиков,
А. В. Горшков, Т. Г. Калугина, Н. И. Климова, А. К. Осипов, К. В. Павлов,
Г. Н. Пряхин, В. В. Седов, А. И. Татаркин, А. А. Тараданов,
А. Г. Шеломенцев, А. Ю. Шумаков
Адрес редакционной коллегии:
454021 г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 129
Тел.: (351) 741-91-42.
Журнал зарегистрирован в Упринформпечати администрации Челябинской
области. Рег. № 87.
Индекс 73855 в Каталоге российской прессы «Почта России»
Редактор М. В. Трифонова
Компьютерная верстка М. В. Трифоновой
Подписано в печать 21.10.05.
Формат 60×84 1/8. Гарнитура Times.
Бумага офсетная. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 10,7. Уч.-изд. л. 16,8.
Тираж 500 экз. Заказ 193.
Цена договорная
ГОУВПО «Челябинский государственный университет»
454021 г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 129
Полиграфический участок Издательского центра ЧелГУ
454021 г. Челябинск, ул. Молодогвардейцев, 57 б
Социальная политика
Павлов Б.С., Королев Е.Г. Беспризорность детей как следствие неблагополучия
родительской семьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
Козлов В.Н. Мониторинг социальной поддержки студенчества области . . . . . . . . . . . . . . . . .69
Набиев А.М., Стрижова Е.А. Особенности формирования нормативов бюджетного
финансирования расходов органов и учреждений социальной поддержки,
государственной социальной помощи и социального обслуживания населения
Челябинской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
Экология и экономика
Дегтярев П.Я. Дискуссионные вопросы оценки природно-ресурсного потенциала России . . .78
Злоказов В.Ф. Налоговые регуляторы природоохранной и природоэксплутационной
деятельности предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Зыбалов В.С. Экономическая и энергетическая эффективность агроценозов
на Южном Урале . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Седов В.В., Хилинская И.В. Общеметодологические подходы к статистической оценке
сферы природопользования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
Мишина О.К. Деятельность государства по формированию экологической культуры
населения во второй половине XX века . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Ткач Е.С. Экологическая культура как фактор экологизации экономического роста . . . . . . . 98
Эффективность и конкурентоспособность предприятий
Данилов И.А. Методические требования к бюджетному контролю на предприятии . . . . . . 104
Крестовских Е.В. Методы определения поправок на риск в методических
рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов . . . . . . . . . . . . . . .110
Пестунов М.А. К определению показателей эффективности использования объектов
интеллектуальной собственности и других нематериальных активов . . . . . . . . . . . . . . .116
Танашева О.Г., Урванцева А.В. Экономическая сущность мониторинга расчетов
с дебиторами в современных условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Подгорбунских Н. Оценка возможного использования опыта зарубежных стран
в области мониторинга предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
Первая публикация
Знаменская О.В. Проблемы регулирования института интеллектуальной собственности
в условиях трансформированной экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Коваленко А.М. История возникновения и развития национального счетоводства . . . . . . . 132
Вопросы методики
Мальцева Л.П. Логико-содержательная структура курса «Социальная работа
в организации» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Дискуссия
Лебедева Т.В. Влияние экономических методов управления на результативность работы
научных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Рецензия
Горшков А.В. О новой экономической теории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
К ЧИТАТЕЛЯМ
В условиях рыночного реформирования российской экономики внимание к исследованию социально-экономических и управленческих проблем существенно повысилось,
поэтому «Вестник ЧелГУ: Экономика. Социология. Социальная работа» весьма актуально
призван содействовать развитию фундаментальных и прикладных исследований в сфере, связанной с анализом функционирования социально-экономических систем.
В «Вестнике» предполагается рассмотреть широкий комплекс проблем региональной
экономики. Прежде всего, значительное внимание будет уделено изучению перспектив
развития экономики Челябинской области и Уральского федерального округа.
Однако тематика «Вестника» гораздо шире: в нем будут представлены материалы, касающиеся социально-экономических проблем функционирования и других
регионов, ибо использование позитивного опыта повышения эффективности производства иных территориальных образований будет способствовать совершенствованию
системы управления и регулирования регионального воспроизводства и в Челябинской
области. В связи с этим «Вестник» носит межтерриториальный научнопроизводственный характер, и мы надеемся, что специалисты, как в сфере науки, так и
производства, из других регионов примут активное участие в дальнейшей работе над
журналом.
Особое внимание в журнале уделяется рассмотрению теоретических и методологических проблем экономической теории, изучению методических вопросов анализа социально-экономических систем и их элементов. Необходимо отметить также, что наряду с непосредственно экономическими и социальными проблемами в «Вестнике» нашли отражение
и иные аспекты функционирования системы общественного воспроизводства — демографического, экологического и пр.
5
ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И МЕТОДОЛОГИИ
Т.А. Верещагина, К.Б. Маевская
Челябинский государственный университет
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ КОРПОРАЦИИ В ЭКОНОМИКЕ МИРА
На рубеже XX–XXI вв. наблюдается стремительное развитие внешнеэкономической
деятельности и становление всемирной транснациональной системы, в которой основной движущей силой являются транснациональные корпорации (ТНК).
Главная роль ТНК в развитии мировой хозяйственной системы определяется тем,
что в условиях усиления процессов глобализации, интеграции и интернационализации,
НТР и под давлением конкуренции, прямые инвестиции ТНК содействуют соединению
многих национальных экономик и созданию интегрированной интернациональной производственной системы — единого мирового экономического пространства.
ТНК способствуют:
− развитию международной специализации и кооперированию производства;
− выгодному использованию капитала, не находящего достаточно прибыльного
применения внутри страны;
− выравниванию экономических условий в разных странах вследствие перераспределения капитала между ними;
− упрочению связей между отдельными странами посредством размещения отдельных частей и стадий воспроизводственных процессов по территориям разных стран.
В настоящее время в мире действует примерно 53 тыс. ТНК с более чем 450 тыс. зарубежных филиалов с капиталом около 5,4 трлн долларов. ТНК господствуют во всех сферах и отраслях мировой экономики: в производстве, финансах, технологии, сфере услуг.
Экономическая мощь современных ТНК характеризуется тем, что на их долю приходится:
− 30 % мирового промышленного производства,
− 50 % международной торговли,
− 95 % патентов и лицензий,
− 20 % мировой рабочей силы.
Особенности функционирования ТНК на современном этапе определяется формированием особенной политики, так называемой «глобальной общеэкономической стратегии ТНК», предполагающей учет всей совокупности условий функционирования корпораций, и проявляются:
− через географическое размещение,
− стратегию и планирование деятельности,
− структурную организацию,
− отраслевые предпочтения.
Обратим внимание на географические и отраслевые особенностям функционирования ТНК.
К географическим особенностям функционирования ТНК, согласно основным положениям глобальной стратегии, относят:
1) усиленное изучение рынка и конкурентов с целью последующего размещения
своих производственных, сбытовых и научно-исследовательских подразделений в
глобальном масштабе, с учетом:
− особенностей международных рынков;
− расположения структурных подразделений других ТНК;
6
Развитие процессов транснационализации
Особенности функционирования ТНК
Географические
Стратегические
Структурные
Отраслевые
Особенности функционирования ТНК на современном этапе развития
2) создание действительно глобальной сети производства с размещением филиалов
в большом количестве стран;
3) концентрацию основного капитала и большинства подразделений ТНК в странах
«триады»;
4) выдвижение на мировую арену новых и высококонкурентоспособных ТНК из новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии (НИС ЮВА) 1 и Китая.
Выходя на глобальный рынок, международные корпорации стараются не только
учесть всевозможные риски организации и функционирования подразделений на каждом конкретном рынке, но и извлечь максимальные преимущества.
Одним из них является возможность следования опыту уже закрепившихся на данном сегменте рынка ТНК или создания с ними стратегических альянсов, способствующих укреплению позиций ТНК на данном рынке.
Другим преимуществом выхода на глобальный рынок является использование наиболее крупными ТНК глобальных факторов производства (капитала, рабочей силы, природных ресурсов, предпринимательских способностей). 380 крупнейших корпораций сосредоточили сегодня в своих руках 40% глобального потенциала и 80% технологических
нововведений.
Необходимо отметить, что по количеству филиалов ТНК одной страны нельзя судить
о степени охвата данной страной мировой территории, поскольку разные страны имеют
разные особенности размещения ТНК, которые заключаются в следующем:
♦ одни ТНК стараются размещать свои филиалы в ограниченном круге близлежащих
стран, но в большом количестве, то есть создают развитую производственную базу,
например, американские и большинство европейских ТНК стараются концентрировать свои филиалы на определенной территории;
♦ другие ТНК стараются охватить своими филиалами максимальное количество стран,
но размещают их либо малыми группами, либо по одному, например, японские ТНК,
которые стараются размещать свои филиалы практически по всей территории мира.
Особенности географического размещения ТНК в мире
Страны мира
США*
Япония*
Великобритания*
Количество головных офисов национальных ТНК, ед.
Количество
филиалов заграничных ТНК, ед.
23
16
13
65
53
66
2
Таблица 1
Количество стран
размещения филиалов национальных
ТНК, ед.
170
180
145
1
Гонконг, Сингапур, Тайвань, Южная Корея.
Составлено авторами на основании списка 100 крупнейших ТНК мира, приведенного UNCTAD (Конференция ООН по торговле и развитию).
2
7
Страны мира
Количество головных офисов национальных ТНК, ед.
Количество
филиалов заграничных ТНК, ед.
13
10
5
3
3
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
67
70
70
58
58
67
73
73
77
72
56
67
54
70
55
49
57
Франция*
Германия*
Голландия*
Швейцария*
Швеция*
Италия*
Канада
Австралия
Испания*
Китай**
Финляндия*
Мексика
Норвегия*
Бельгия*
Корея
Венесуэла**
Малайзия**
Окончание табл. 1
Количество стран
размещения филиалов национальных
ТНК, ед.
103
131
103
87
105
66
58
21
134
14
34
14
42
24
41
1
2
* Страны, принадлежащие «триаде».
** НИС ЮВА и Китай.
Согласно таблице к странам, которые имеют наибольшую территорию распространения влияния национальных ТНК, относятся Япония, США, Великобритания и Испания.
Наибольшее влияние в мире имеют ТНК, принадлежащие к странам «триады»
(США — Западная Европа — Япония).
Анализ данных общих активов 100 крупнейших ТНК указывает, что на США приходится около ¼ ТНК, на Японию — 1/7, а на страны Западной Европы — более ⅓ ТНК.
В целом на страны «триады» приходится 78 из 100 ведущих ТНК, что свидетельствует
о колоссальной концентрации капитала «в руках» компаний этих государств.
Головные компании 100 рассматриваемых ТНК находятся в 19 странах мира. Наибольшее количество головных компаний концентрируется в следующих странах, принадлежащих «триаде»: США, Япония, Великобритания, Франция и Германия (табл. 1).
Стремление приспособиться к трехполюсной модели мира определяет открытие международными корпорациями в каждом из центров триады хотя бы одного крупного
предприятия — координатора деятельности зарубежных филиалов и фирм. В странах
«триады» размещается около 25 % общего количества филиалов 100 крупнейших ТНК
мира, причем около 22 % филиалов находится в странах Западной Европы (табл. 1, 2).
Таблица 2
Регионы наиболее интенсивного размещения филиалов 100 крупнейших ТНК мира
(доля в общем количестве их филиалов) 1
1
Америка
Доля, %
Канада
Бразилия
Аргентина
1,8
1,8
1,7
Составлено авторами.
8
Европа
Испания
Германия
Дания
Доля, %
1,9
1,9
1,9
Азия и Тихоокеанский
бассейн
Австралия*
Китай
Сингапур
Доля, %
1,8
1,7
1,5
Африка
Южная
Африка
Доля, %
1,5
Окончание табл. 2
Америка
Мексика
США
Доля,
%
1,6
1,6
Европа
Доля,
%
Азия и Тихоокеанский
бассейн
Таиланд
Малайзия*
Новая Зеландия
Турция
Филиппины
Корея*
Япония*
Индонезия
Тайвань
Доля, %
Африка
Доля,
%
Бельгия*
1,7
1,5
Голландия*
1,7
1,4
ВеликобриКолумбия
1,4
тания*
1,6
1,4
Чили
1,4
Франция*
1,6
1,3
Венгрия
1,6
1,3
Польша
1,6
1,3
Россия
1,5
1,3
Чехия
1,5
1,2
Португалия
1,4
1,2
Швейцария*
1,4
Швеция*
1,4
Финляндия*
1,4
Норвегия*
1,3
Ирландия
1,3
Греция
1,3
* Страны, в которых размещаются не только филиалы, но и головные компании ТНК.
Наибольшее количество филиалов иностранных ТНК размещается в следующих
странах: Германия, Дания, Испания, Австралия, Канада, Китай, Голландия и Бельгия
(табл. 1, 2).
Одной из тенденций последних лет в развитии процессов инвестирования стало превращение НИС ЮВА и Китая из регионов, принимающих и эффективно использующих
иностранные капиталы ТНК промышленно развитых стран (в них размещается более
10 % общего количества филиалов 100 крупнейших ТНК мира), в регионы появления
«молодых, энергичных и высококонкурентоспособных ТНК» (табл. 1). Эти ТНК «новой
волны» успешно завоевывают мировую экономику вслед за тем, как они завоевали довольно значительную (учитывая масштабы их национальных хозяйств) часть мировых
рынков определенных товаров и услуг.
Расширение заграничной инвестиционной деятельности ТНК из НИС ЮВА и Китая
(к ним относятся 10 из 100 крупнейших ТНК) существенно меняет расстановку сил в узком кругу ведущих ТНК мира. Как полагают многие эксперты, в XXI веке это соотношение будет изменяться отнюдь не в пользу «старых» ТНК.
Следующей группой особенностей современного этапа функционирования ТНК являются изменения в отраслевых предпочтениях ТНК.
На отраслевые особенности функционирования ТНК в настоящее время влияет ряд
факторов:
− развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР)
и маркетинговых исследований;
− появление и развитие международных стандартов производства и качества продукции;
− совершенствование информационных технологий, средств связи и транспорта;
− интенсивный рост обрабатывающей промышленности.
Под воздействием вышеперечисленных факторов формируются следующие особенности распределения различных отраслей производства по регионам мира (табл. 3).
9
Таблица 3
Особенности распределения различных отраслей производства по регионам
базирования филиалов крупнейших ТНК мира 1
(в % к общему количеству филиалов ТНК)
Отрасль
Дифференцированные ТНК
(с несколькими направлениями деятельности)
Электроника
Металлургия (добыча)
Металлургия (переработка)
Топливная промышленность
Машиностроение
(сборка автомобилей)
Машиностроение
(производство оборудования)
Химическая промышленность
Химическая промышленность (фармацевтика)
Химическая промышленность (производство полимеров)
Химическая промышленность (производство резины)
Целлюлозно-бумажная
промышленность
Коммуникации (электричество, газ, вода)
Северная
Страны
Западная Восточная Средняя
и Южная
Тихоокеанского Африка
Европа
Европа
Азия
Америка
бассейна
1,51
3,00
0,25
0,23
1,74
1,58
3,91
0,15
0,48
2,29
1,11
2,44
0,11
0,13
1,13
0,82
1,83
0,02
0,06
1,32
1,05
3,26
0,11
0,25
1,34
0,46
2,39
0,21
0,21
1,68
3,82
4,29
2,46
1,93
2,63
2,12
0,48
1,01
0,53
0,42
0,44
0,04
0,50
0,80
0,34
0,15
0,90
0,29
2,84
2,73
1,28
1,34
1,62
0,78
0,40
0,19
0,17
0,13
0,21
0,21
0,29
0,32
0,06
–
0,19
0,02
0,06
0,34
0,17
0,04
0,17
0,02
0,46
0,42
0,19
0,11
0,11
0,15
Телекоммуникации и связь
0,71
1,30
0,71
0,82
0,65
0,55
Пищевая промышленность
1,28
1,45
0,57
0,44
0,80
1,34
Табачная промышленность
Транспорт и перевозки
Консалтинговые и бизнесуслуги
Торговля
Туризм
СМИ
1,07
0,04
0,76
0,19
0,69
–
0,86
–
0,63
0,06
1,26
–
0,50
2,02
0,32
0,17
0,38
1,18
0,25
0,36
0,34
0,63
–
0,04
0,34
1,22
0,02
0,04
0,25
1,13
0,21
0,21
0,34
0,61
–
0,02
На основании таблицы можно выделить ряд особенностей отраслевого размещения
ТНК:
− практически все отрасли представлены во всех регионах мира, что позволяет судить о развитии транснациональных процессов на всей территории мира или
во всей мировой хозяйственной системе (МХС);
− преимущественное участие ТНК в высокотехнологичных отраслях и обрабатывающей промышленности;
1
Составлено авторами на основании отчета мирового института UNCTAD за 2001 год [5].
10
− увеличение корпораций, оперирующих в сфере услуг;
− несмотря на то, что большинство ТНК имеют строгую отраслевую ориентацию,
все большее распространение имеют дифференцированные компании, которые
ориентируются на несколько направлений деятельности.
Наибольшей концентрацией различных отраслей отличаются регионы Северной
и Южной Америки, Европы и зоны Тихоокеанского бассейна.
Распределение ТНК по сферам интересов в настоящее время четко отражает преобладание обрабатывающей промышленности над добывающей:
1) обрабатывающая промышленность — 46 % всех ТНК;
2) услуги (транспортные, информационные и т.д.) — 51 % ТНК;
3) добывающие отрасли и сельское хозяйство — 3 % ТНК.
Однако необходимо учитывать, что каждая ТНК, как правило, занимается многими
видами деятельности, при этом имеет какое-либо основное направление специализации.
Несмотря на тенденции роста удельного веса новейших отраслей в структуре ТНК всех
ведущих стран их базирования, конкретные «интересы» ТНК той или иной страны связаны с типом ее международной специализации в мировой экономике.
Стратегия международных корпораций в развитии обрабатывающей промышленности базируется на качественно новой (глобальной) комбинации материальных, финансовых и человеческих ресурсов и нацелена на повышение производительности труда
и рост эффективности производства. По некоторым оценкам, доля обрабатывающей промышленности в 2025 г. не превысит 10 % мирового ВНП, но за счет роста производительности и эффективности мировые потребности в ее продукции будут удовлетворены
полностью.
В последнее время ТНК все активнее проникают в высокотехнологичные, наукоемкие отрасли производства, которые требуют огромных капиталовложений и высококвалифицированного персонала, при этом проявляется тенденция к монополизации этих отраслей. Корпорации объединяют НИОКР и производственные процессы в сеть предприятий для разработки и выпуска строго стандартизированной продукции (например, американская ТНК «Ксерокс» размещает свои исследовательские центры по всей территории функционирования и сбыта компании).
Высокими темпами в настоящее время растут прямые иностранные инвестиции
(ПИИ) международных компаний в сферу услуг, в том числе в информационные, рекламные, консалтинговые и т.п. виды услуг и технологий, развитие науки (10 из 100 самых крупных ТНК). По оценкам экспертов UНСТАD, в сферу услуг направляется более
50 % ПИИ крупнейших ТНК, включая НИОКР и маркетинговые исследования.
Как пример можно привести результаты анализа современной отраслевой структуры
100 ведущих ТНК, который показывает, что наиболее предпочтительными в последнее
время являются следующие отрасли:
• машиностроение — 20 % ТНК;
• электроника и компьютерные технологии — 17 % ТНК;
• химическая и фармацевтическая промышленность — 16 % ТНК;
• добыча и переработка нефти и газа (топливные ТНК) — 10 %;
• предоставление услуг (транспортных, туристических и т.д.) — 10 % ТНК.
Можно выделить регионы наибольшей концентрации основных групп ТНК (табл. 3):
− высокотехнологичные отрасли и производства обрабатывающей промышленности (электроника и информационные технологии, машиностроение, химическая
промышленность) концентрируются в Северной Америке и Западной Европе;
− добывающие отрасли и отдельные предприятия по добыче сырья ТНК других отраслей сосредоточены в Африке (табачная промышленность), Северной Америке
(Канада), Восточной Европе (Россия), Средней Азии (страны СНГ, ОАЭ, Саудовская Аравия), зоне Тихоокеанского бассейна (Новая Зеландия);
11
− отрасли и производства, ориентированные на предоставление услуг для удовлетворения потребительского спроса (торговля, туристические, транспортные услуги и т.д.), размещаются в экономически развитых регионах — Европе, Северной
Америке, зоне Тихоокеанского бассейна.
Диверсификация деятельности международных корпораций проявляется через наличие нескольких направлений специализации (6 из 100 самых крупных ТНК являются
дифференцированными). Наиболее эффективным считается сочетание нескольких видов
внешнеэкономической деятельности: движение товаров, капиталов, технологий, знаний.
Все большее распространение в мировой практике получает «лифрэксдинг»
(lifrexding) — комплексное сочетание обмена лицензиями, франчайзинга, экспорта товаров и ПИИ. В сфере нематериального производства ярко обозначена тенденция и специализация на определенном виде внешнеэкономической деятельности (ВЭД) (в финансах, сбыте, менеджменте, страховании).
На основании вышеперечисленных особенностей можно дать характеристику современным ТНК.
Современные ТНК представляют собой гигантские промышленно-финансовые объединения, интернациональные по сфере своей деятельности, построенные по принципу
централизованного планирования и управления в мировом масштабе и размещающие
глобальные сбытовые и производственные сети по всему миру.
Размещение по территории мира развитой сети из структурных подразделений различной отраслевой направленности позволяет ТНК максимально использовать преимущества каждого отдельного региона. В то же время они формируют эти преимущества и
способствуют выравниванию экономического развития регионов и стран, являясь своего
рода катализатором для развития производства и ВЭД неразвитых стран, что служит
предпосылкой для развития мировой хозяйственной системы в целом.
ТНК являются основным участником практически всех глобальных экономических
и политических процессов и, как следствие, способствуют установлению прочной связи
между экономикой и политикой и формированию единой геополитической модели мировой хозяйственной системы.
Список литературы
1. Андрианов В.Д. Транснационализация внешнеэкономических связей // Маркетинг.
2001. № 4.
2. Егоров И.А. Роль транснациональных компаний и государств в процессе глобализации мировой экономики // Внешнеэкон. бюл. 2003. № 8.
3. Савчук С.В. Крупные транснациональные корпорации на новых рынках // ЭКО. 2002.
№ 12.
4. Чибриков Г.Г. ЮНКТАД о размещении международного производства и развитии
связей ТНК с национальными компаниями принимающих стран // Рос. экон. журн.
2002. № 5–6.
5. World Investment Report 2001. Transnational Corporations and Export Competitiveness.
UNCTAD. New York and Geneva, 2001.
К.В. Павлов
Белгородский государственный университет
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СЛАВЯНОВЕДЕНИЕ
КАК ПЕРСПЕКТИВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ИССЛЕДОВАНИЙ
В последние десятилетия сложился комплекс наук о славянах, получивший общее
название «славяноведение». В него входят такие науки, как история славян, этнография
славян, славянская филология и пр. Возможность появления такого рода наук обусловлена общностью исторического развития разных славянских народов, схожестью их
культуры и языка.
12
Так, в гораздо больше степени, чем на развитие многих других наций и народностей,
на историческое становление славян оказала община. На это указывали многие крупные
этнографы, историки, философы, в том числе и классики марксизма-ленинизма, в частности, говоря о русских, как правило, отмечали три основных национальных черты —
общинность, патернализм, патриархальность. О том, насколько велико значение общинности в российской истории, свидетельствует хотя бы то, что основной целью столыпинской реформы, начавшейся (но так до конца все-таки и не реализовавшейся) лишь в
начале ХХ в., как раз и была борьба против крестьянской общины, вместо которой в
большом количестве по всей России должны были появиться крепкие индивидуальные
крестьянские хозяйства, что было характерным уже в то время для развитых стран.
Влияние общинности сказалось также на темпах и направленности рыночной реформы в
России, особенно в период правления Б. Ельцина, например, в форме противодействия
становлению фермерства со стороны селян.
Огромную роль крестьянская община сыграла в процессе формирования и развития
также других славянских наций, особенно в их хозяйственной, экономической жизни.
Во многом именно этим обстоятельством объясняется то, что социалистические производственные отношения, основанные на принципе общинности «прижились» в период
становления и развития мировой социалистической системы на территории многих славянских государств (у русских, белорусов, украинцев, болгар, поляков, чехов, словаков,
сербов, словенцев и пр.). В этой связи нелишне будет напомнить, что еще совсем недавно, в период существования так называемого социалистического лагеря, «апологеты антикоммунизма» (как их любили в то время называть) нередко отмечали, что социализм,
являвшийся, по их мнению, системой общественных отношений более низкого уровня,
чем капитализм, приживается, прежде всего, у славян.
Как бы то ни было, но следует признать, что общинность как одна из важнейших социально-экономических характеристик славянских народов (хотя, разумеется, степень ее
проявления в разных славянских государствах весьма существенно варьирует) оказала
серьезное влияние на их общественное развитие, на быт, психологию, культуру и экономику. Сказывается ее влияние даже и в настоящее время.
В этой связи целесообразно, на наш взгляд, наряду со славянской филологией, историей, этнографией начать интенсивно развивать и такое перспективное научное направление, как экономическое славяноведение, в рамках которого будет изучаться современное и ретроспективное состояние экономики славянских стран, выявлено общее и особенное в социально-экономическом развитии славянских народов и, что особенно важно
в практическом отношении, будут определены формы и направления взаимодействия и
интеграции экономики славянских государств. О необходимости более детальной разработки идей «панславянизма» (или, по другому, панславизма) как в теоретическом, так и
в практическом отношении говорится уже на протяжении весьма продолжительного периода времени. Так, вопрос о целесообразности и необходимости воплощения в жизнь
доктрины панславянизма вплоть до образования единого, обширного панславянского государства, то есть государства, объединяющего все славянские народы, (или, по крайней
мере, значительную их часть), разными общественными деятелями, как в России, так и в
ряде других славянских стран (Чехии, Сербии), поднимался еще в середине ХIХ в. Актуальность реализации в действительности тех или иных аспектов доктрины особенно возрастает в экстремальные моменты времени — в периоды войн, межнациональных конфликтов. В подтверждении сказанного достаточно вспомнить о той огромной помощи,
которую оказала Россия как в финансовом, так и в военном отношении болгарам, сербам
и черногорцам в их борьбе за освобождение от турецкого владычества в ХVIII и ХIХ в.
В этой связи стоит вспомнить и пример из совсем недавнего прошлого — войну, которую вела НАТО во главе с США против Югославии несколько лет назад. Речь идет о той
моральной и дипломатической поддержке, которую оказала Россия справедливой борьбе
13
югославского народа против оккупации натовских агрессоров. Более того, можно
вспомнить и о том, что тогда поднимался также вопрос о создании единого экономического пространства между Российской Федерацией, Беларусью и Югославией с возможной перспективой в обозримом будущем даже образования единого союзного государства.
В такого рода экстремальные временные периоды возрастает, как правило, экономическая помощь, оказываемая терпящим бедствие странам со стороны других славянских
государств. Разумеется, сказанное не означает, что усиление межгосударственных экономических отношений между разными славянскими странами происходит только в условиях военного противостояния. Достаточно в этой связи опять вспомнить о длительном существовании мировой социалистической системы хозяйства, когда в рамках Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) между входящими в эту интеграционную
группировку странами (в том числе, естественно, и между славянскими государствами,
входящими в СЭВ,— а их доля там была, как известно, весьма велика) существовали не
только тесные кооперационные связи, но и даже совместное, перспективное народнохозяйственное планирование (в форме координации планов развития экономики разных
стран).
Однако и развала социалистического лагеря и интенсивного формирования в постсоциалистических странах рыночных отношений после необходимость осуществления
интеграционных процессов отнюдь не уменьшилась. В связи с этим следует добавить,
что вообще процессы интеграции и интернационализации являются одним из важнейших направлений развития мировой экономики в послевоенный период времени, причем
это справедливо не только для группы развитых государств, но и для стран третьего мира. Так, широко известны такие интеграционные группировки, как ЕС, американоканадско-мексиканское соглашение НАФТА, латиноамериканская ассоциация интеграции ЛАИ, Андская группа, АСЕАН и ряд других.
Процесс интеграции среди стран СНГ также «набирает обороты», что, в частности,
выразилось в создании единого экономического пространства между Российской Федерацией, Беларусью, Украиной и Казахстаном. Если учесть, что в Казахстане около половины населения составляют так называемые «русскоязычные» (а это в основном русские), то можно констатировать с определенной степенью условности, что создание единого экономического пространства имеет преимущественно славянскую направленность.
Более того, на наш взгляд, и в целом в рамках СНГ процесс интеграции между странами в связи с предпринимаемыми усилиями по созданию единого союзного государства между Россией и Белоруссией и уже упоминавшимся единым экономическим пространством между четырьмя странами, все же в основном носит славянскую направленность, хотя, разумеется, никто не сбрасывает со счетов и иные аспекты интеграционных
процессов между странами СНГ (в частности, серьезное значение имеет, если так можно
выразиться, центральноазиатское направление интеграции между бывшими союзными
республиками). Преобладание «славянского вектора» в процессе интеграции в рамках
СНГ объясняется не только культурной и духовной близостью русского, украинского и
белорусского народов, но и знанием экономики славянских стран СНГ (особенно России) для успешного и эффективного развития всех государств содружества.
В этой связи следует добавить, что усиление интеграционных процессов происходит
не только на межгосударственном уровне, но и на межрегиональном. Так, уже на протяжении нескольких лет (т.е. задолго до создания единого экономического пространства)
приграничные области России и Украины активно развивают межрегиональные хозяйственные связи, в том числе и в инвестиционной сфере. Руководители Белгородской,
Курской, Харьковской и донецкой областей двух государств обсуждают вопрос о создании региона «Слобожанщина», имеющего статус свободной экономической зоны с вы14
делением во властных структурах этих областей специальных отделов, персонал которых будет целенаправленно заниматься вопросами межрегиональной интеграции. Хотя
уже в настоящее время интенсивность хозяйственных отношений между приграничными Белгородской и Харьковской областями и так находится на весьма высоком уровне.
Рассматривая вопрос о формировании экономического славяноведения как перспективного нового научного направления, предполагается само собой разумеющимся, что
процессы интеграции следует изучать не только между славянскими странами СНГ, но и
вообще в славянском мире. Более того, при анализе вопросов интернационализации целесообразно, на наш взгляд, рассматривать также и государства, где удельный вес славянских наций в общей структуре населения этих стран достаточно большой, (например,
бывшие союзные республики СССР). Однако, учитывая установку Президента Российской Федерации В.В. Путина на то, чтобы в обозримом будущем приоритетным направлением внешней политики России по-прежнему оставалось СНГ, первостепенное значение следует все же уделять проблемам интеграции между славянскими странами содружества.
Кроме вопросов интеграции и интернационализации в рамках экономического славяноведения целесообразно глубоко изучить проблему влияния общего и особенного в
экономической истории славянских государств, социально-экономические вопросы
адаптации, приспособления в условиях совместного проживания славянских наций и
иных этносов. Причем особенности социально-экономической адаптации, взаимоприспособления разных наций и народностей необходимо изучать как в славянских странах,
так и не в славянских, но так же и в тех, где удельный вес славянского этноса в общей
структуре населения достаточно большой (здесь необходимо изучать процесс взаимной
адаптации славянских и неславянских этносов). Насколько это актуально, свидетельствует хотя бы то, что за пределами современной России по оценкам проживает более 25
млн русских.
Важно при этом также учитывать и региональный аспект данной проблемы. Здесь
имеется в виду следующее. В странах со сложной территориальной структурой компактно проживают разные этносы, поэтому решение проблемы выбора оптимальной модели адаптации их жизненных укладов друг к другу важно как на региональном, так и на
государственном уровнях. Особенно сказанное актуально для России, где из 89 субъектов федерации 21 — это республики и где в общей сложности проживает более 100 наций и народностей. Республики в составе Российской Федерации образованы с учетом
компактного проживания в них так называемой титульной нации и в целях сохранения и
развития ее культуры и языка. Нередко хозяйственный уклад, быт титульной нации
весьма существенно отличается от среднероссийских стандартов — так, в условиях интенсивного формирования в России развитых рыночных отношений процесс адаптации
к новым условиям хозяйствования у разных этносов протекал неоднозначно, а нередко и
разно-направленно. Например, в Удмуртской Республике — одном из субъектов Российской Федерации — проживает приблизительно 70 наций и народностей, три из которых
по показателю удельного веса в структуре народонаселения можно отнести к основным
— это русские, удмурты и татары (разнообразные вопросы, связанные с особенностями
социально-экономического поведения разных этносов, изучает молодая наука этноэкономика). Стереотипы их экономического поведения далеко не всегда совпадают. Например, в среднем у удмуртов, по сравнению с русскими, в условиях сильного экономического кризиса и высокого уровня безработицы гораздо сильнее проявилась привязанность к сельской местности. Это выразилось в значительном сокращении традиционного
оттока населения в города из сельской местности и даже в преобладании у удмуртов тех,
кто переехал на постоянное место жительства в сельскую местность. Причем основную
часть своего времени они проводят на работах в личных подсобных хозяйствах, а не в
кооперативах. У русских же, проживающих в Удмуртии, ситуация прямо противопо15
ложная. Имеются существенные особенности в стереотипах экономического поведения
и у татар — существенно увеличилось в последнее время их участие в системе управления коммерческими структурами, особенно в сфере торгового бизнеса.
К сожалению, указанные особенности поведения разных этносов, их взаимной адаптации в совершенно недостаточной степени учитываются при разработке вариантов экономической политики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Учитывая
важность решения данной проблемы, следует интенсифицировать теоретические и прикладные исследования по выявлению особенностей социально-экономического поведения у разных этносов, проживающих на территории различных российских регионов и
определению проблем их адаптации к условиям хозяйствования русской нации и наоборот — речь идет о взаимоприспособлении, что позволит не только ускорить процесс их
приспособления к новым рыночным условиям, но и повысить эффективность российской и региональной экономики в условиях реформы.
Таким образом, недоучет национальных особенностей при выборе варианта экономической политики формирования развитой рыночной инфраструктуры в России явился
одной из главных причин несбывшихся оптимистических прогнозов в отношении быстрого подъема отечественной экономики. Важно и то, что классические рыночные теории, являющиеся научным фундаментом взятой на вооружение в России монетаристкой
модели реформирования (здесь имеются в виду теория стоимости, теория спроса и предложения, теория накопления капитала и т. п.), ориентируются на среднего человека с
рыночным стереотипом поведения, для которого в специальной литературе имеется даже соответствующее название — «экономический человек». В целом этот термин «срабатывает», когда говорят об экономическом поведении большинства немцев, англичан и
ряда других этносов с вековыми рыночными традициями. Из бывших социалистических
стран монетарные реформы дали существенный позитивный результат (да и то это можно утверждать оговорками) лишь в нескольких (в том числе и славянских): Польше, Чехии, Венгрии и некоторых других. Однако, в отличие от России, население этих стран в
национальном плане сравнительно однородно и имело опыт индивидуального ведения
хозяйства (особенно в сельской местности) еще в социалистический период, поэтому
адаптироваться к рыночным условиям в этих странах было проще. В России же, даже
среди русских, составляющих 83 % населения страны, достаточно много «неэкономических» людей. А стереотипы экономического поведения других этносов, проживающих в
Российской Федерации, могут существенно отличаться не только от среднего экономического поведения традиционно рыночных наций, но и даже от экономического поведения русского этноса, тоже в среднем весьма далекого, как уже выше отмечалось, от
классических рыночных стандартов.
Интенсификация научных исследований в рамках экономического славяноведения
позволит выявить особенности адаптации к рыночным отношениям разных славянских
народов, что создаст условия для лучшего понимания социально-экономических процессов в разных странах и позволит разработать критерии выбора оптимального варианта
внешнеэкономической политики. Таким образом, можно утверждать, что экономическое
славяноведение является перспективным направлением исследования, в рамках которого
рассматривается широкий спектр проблем и результаты которого имеют большое как
теоретическое, так и прикладное значение. В заключение следует добавить, что экономическое славяноведение по своей проблематике тесно переплетается с молодой наукой
этноэкономикой, изучающей этнические особенности социально-экономического поведения.
16
Н.А. Маврина
Челябинский государственный университет
СМЕНА НАУЧНЫХ ПАРАДИГМ КАК ПРЕДПОСЫЛКА ФОРМИРОВАНИЯ
ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВА
На постиндустриальной стадии развития общества с социально ориентированной
экономикой рыночного типа производительные силы человека реализуются в форме человеческого капитала. Активом человеческого капитала является образование. В современных условиях данный актив становится решающим фактором рыночного успеха,
экономического роста и научно-технического потенциала.
Кризисные явления в экономике России, определяющие противоречивость осуществляемых реформ, напрямую затрагивают интересы большинства людей, отражаясь
на их материальном благосостоянии, уровне потребления, продолжительности, качестве
и образе жизни, степени трудовой и социальной активности, что обусловливает изучение и решение проблем повышения эффективности использования производительных
сил людей, реализующихся в современных условиях в форме человеческого капитала,
формирование и эволюция видов которого определяется сменой общественных парадигм [5].
Сегодня исследователи отмечают наличие основополагающих факторов, которые непосредственно влияют на смену общественных парадигм. Но лишь немногие, в том числе Ю.В. Яковец, В.Л. Иноземцев, Ю.Д. Васильчук, связывают возникновение человеческого капитала со сменой парадигм, понятие которой введено Томасом Куном: «Под парадигмой я понимаю признанные всеми научные достижения, которые в течение определенного времени дают научному обществу модель постановки проблем, и их решений». Переход к новой парадигме составляет суть научной революции, ее ядро, «отказ
научного сообщества от той или иной освященной веками научной теории в пользу другой теории, несовместимой с прежней» [11].
В процессе анализа основных этапов смены научных и социальных парадигм можно
выделить определяющие черты циклично-генетической динамики социальных наук: вопервых, любая область науки неоднородна и многоукладна, она предполагает одновременное сосуществование и борьбу разных парадигм. Во-вторых, структура каждой парадигмы включает несколько поясов: наследственное ядро, которое отражает кумулятивно
накопленные элементы давно ушедших парадигм; оправдавшую себя часть сменяемой
парадигмы; фундаментальные основы новой парадигмы; переходящую часть этой парадигмы. В-третьих, особенность объекта общественных наук — относительный характер
закономерностей социально-экономического развития: если законы физического мира
неизменны, то «меняется закономерность социально-экономических явлений с изменением структурных признаков социального строя и характера человека». В-четвертых,
результаты научных революций как одного из элементов цикличной динамики общества
и составной части структуры исторических циклов. В-пятых, условия и предпосылки
формирования и осуществления общественного процесса.
Таким образом, исходя из данных признаков и на основе анализа научной литературы, можно выделить следующие этапы формирования парадигмы обществоведения, смена которых в конечном итоге приводит к возникновению «информационного общества»,
где основной движущей силой является «человеческий капитал»:
1. Формирование античной парадигмы обществоведения произошло в Древней Греции в IV в. до нашей эры.
2. Преобладание средневековой парадигмы обществоведения относится к периоду
расцвета феодализма. Ее отличительные черты: господство мировых религий, признание
божественных законов.
3. Становление индустриальной парадигмы обществоведения можно отнести к периоду утверждения капиталистического строя, где осуществляется формирование основ индустриальной цивилизации.
17
4. Формирование постиндустриальной парадигмы, основу которой составляет производство научных знаний и информации [1].
Обобщение вопросов смены парадигм показало не только основные тенденции смены общественного сознания, но и структурно-функциональное изменение состава общественных отношений, где логично меняются и в то же время в каждый данный момент
сосуществуют три поколения — уходящее, преобладающее и приходящее; они находятся на разных фазах своего жизненного цикла, соотношение их численности и «научного
веса» меняется на фазах общенаучного цикла.
Со сменой научных парадигм происходит изменение не только общественно-экономических формаций, но и форм организации науки, что способствует активному научному поиску, демонополизации исследований и преподавания, творческому соперничеству различных научных школ и центров, разрабатывающих, реализующих и предполагающих ту или иную гипотезу, теорию или парадигму.
Смена парадигм обусловливает деление истории на три эпохи: «доэкономическую»,
«экономическую» и «постэкономическую», причем критериями являются тип человеческой деятельности и характер взаимодействия интересов личности и общества. Этим
трем эпохам соответствуют «предтрудовая инстинктивная активность», «труд как осознанная деятельность по преобразованию природы для достижения материального результата» и «творчество, основным мотивом которого является развитие самой личности». Постэкономическая перспектива обусловливается качественным изменением типа
общественно значимой деятельности человека: характерный для экономической эпохи
труд вытесняется творчеством [7].
Начало постэкономической трансформации было положено технологической революцией и сопряженным с ней резким возрастанием роли знаний. Машинные технологии
индустриального уклада стали уступать место «интеллектуальным технологиям». В результате «основными ресурсами общества становятся не труд и капитал, а знания и информация», что является основой формирования человеческого капитала.
Таким образом, для развертываемой концепции характерным элементом и, как следствие, движущим фактором является технологическая революция, что рассматривалось
такими учеными, как В.Л. Иноземцев, Д. Гэлбрейт, Й. Масуда, Д. Белл, Дж. Несбит,
А. Тоффлер и другие. Их исследования показали, что в процессе смены парадигм последних десятилетий именно технологическая революция и производство информационных технологий могут практически решить проблему скорой исчерпаемости минеральных и энергетических запасов, в результате чего постиндустриальные страны будут
существовать в мире неограниченных ресурсов.
Таким образом, знания и информация будут являться главным ресурсом общества,
наделяясь признаком неисчерпаемости, а неограниченность ресурсов и нематериальная
(информационная) составляющая готового продукта представлены как неразрывные,
взаимообусловленные явления.
Природа такого всеобще значимого для экономической теории факта, как ограниченность ресурсов по отношению к потребностям в них людей (т.е. феномена наличия в
каждый данный момент времени реальной границы производственных возможностей),
не изменяется с переходом общества на более высокие уровни производства и появлением ресурсов нового типа, в том числе — информации [2].
Информация не имеет качества редкости, использование информации каким-либо
потребителем не ограничивает ее потребление другими субъектами, а издержки по ее тиражированию стремятся к нулю, таким образом, становясь неограниченным ресурсом.
Информационный продукт — это товар, который имеет не только цену, выражающую его конкретную полезность для конкретного потребителя на рынке, но имеет всеобщую полезность в виде непосредственно накапливаемого человеческой цивилизацией
научного знания. Информация может многократно продаваться на рынке, и при этом она
18
не теряет своих потребительских свойств и не отчуждается от собственника. Продажа
информации осуществляется в форме продажи патента, авторского права, лицензий или
готового информационного продукта, особенностью которого является избирательность [8].
Анализируя вопросы эволюции постиндустриального общества, мы можем определить факторы его формирования и значение человека как творческого, обладающего
развитым интеллектом индивида, способного осмыслить огромный поток информации,
использовать ее для продуцирования нового знания [9].
Одна из важнейших креативных способностей человека — способность к выбору —
находится в центре многих научных направлений и отражается в научных парадигмах.
Определяя человека как человеческий капитал, А.И. Добрынин предполагает, что современное общество представляет собой чрезвычайно сложный целостный организм,
который имеет системную структурно-функциональную организацию. Воспроизводство
и развитие общества как целостной системы детерминировано его генетическими свойствами, которые реализуются в адекватных конкретно исторических формах [4].
Традиционно понимаемый рыночный тип хозяйствования определяется новым содержанием, адекватным современному состоянию общества эпохи научно-технической
и информационной революции. В настоящее время для наиболее развитых стран мира
характерен переход к новому типу общества — постиндустриальному, или информационному, обществу, что обусловлено тенденциями повышения значения инноваций, новых научных знаний и информации [10].
Список литературы
1. Белл Д. Третья технологическая революция и ее возможные социоэкономические последствия. М., 1989.
2. Добрынин А.И., Дятлов С.А., Курганский С.А. Человеческий капитал: (Методологические аспекты анализа): Учеб.-метод. пособие. СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 1999.
3. Добрынин А. И. и др. Человеческий капитал в транзитивной экономике: Формирование, оценка, эффективность использования; С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. СПб.: Наука, 1999.
4. Капелюшников Р.И., Алгебова И.М., Леонова Т.Г., Емцов Р.Г., Найт П. Человеческий
капитал России: проблемы реабилитации // Общество и экономика. 1997. № 7.
5. Кендрик Дж. Совокупный капитал США и его формирование. М.: Прогресс, 1978.
6. Критский М.М. Человеческий капитал. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1991.
7. Милль Дж. Основы политической экономии: В 2 т. М., 1980. Т.2.
8. Социум 21 века: рынок, фирма, человек в информационном обществе / Под ред.
А.И. Колганова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1998.
9. США: Человеческий фактор и эффективность экономики. М.: Наука, 1977.
11. Фишер С., Дорнбущ Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело ЛТД, 1995.
Л.С. Мурыгина
Челябинский государственный университет
РАЗВИТИЕ УЧЕНИЯ О ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ
Важнейшей предпосылкой продвижения экономики по общецивилизованному пути
является развитие и совершенствование предпринимательства как особого вида хозяйственной деятельности. Российское общество все более осознает, что предпринимательство является одним из важнейших факторов развития национальной экономики. Более того, предпринимательство является предпосылкой инновационного типа экономического
19
роста, который базируется на предпринимательской инициативе в сфере научнотехнической и организационно-экономической деятельности.
Предпринимательство, концентрируя в себе наиболее характерные свойства рыночных отношений, выступает движущей силой жизнедеятельности и развития рыночной
экономики. Содействуя росту общественного благосостояния, создавая условия для реализации экономических интересов, способностей, талантов людей, предпринимательство способствует также национальному единению, возрождению национального самосознания.
Предпринимательство, будучи явлением чрезвычайно богатым по содержанию и
многосторонним, заслуженно привлекает внимание ряда различных научных направлений. Мировая экономическая мысль на протяжении продолжительного времени активно
занималась теорией и практикой предпринимательства. Изучение проблемы развития и
сущности предпринимательства в России возродилось в 90-х гг. ХХ в., к сожалению, в
советский период ни теоретики, ни практики не уделяли должного внимания этой теме.
На сегодняшний день еще не сложилась общепринятая экономическая теория отечественного предпринимательства, хотя потребность в такой теории давно уже стала весьма
насущной. С развитием рыночной экономики роль предпринимательства усиливается,
и это привлекает отечественных исследователей, в работах которых рассматриваются те
или иные аспекты предпринимательства.
Экономические реалии начала ХХI в. со сложнейшими внутрихозяйственными и
межгосударственными отношениями значительно усложнили практику предпринимательства. В его развитии возникли новые закономерности, что требует постоянного углубления и совершенствования соответствующей теории. Сегодня остро стоит проблема
теоретического осмысления сущности предпринимательства и его методологического
обеспечения.
Предпринимательство — это сложное социально-экономическое явление, прочно
связанное с различными сферами общества — экономической, политической, социальной, культурной, правовой и др. Понятие «предпринимательство» постепенно изменялось по мере развития экономической жизни общества в зависимости от изменения
уровня развития производительных сил, отношений собственности, степени развития
производственных отношений, форм научно-технического прогресса, развития рыночных отношений и т.п.
В экономической теории понятия «предпринимательство» и «предприниматель» появились в XVIII в., в эпоху капитализма. Учеными-экономистами эпохи капитализма дается первое систематическое, научное описание этих категорий. Так, родоначальником
научного понятия «предпринимательство» явился английский экономист Р. Кантильон
(1680—1730), который в своей работе «Опыт о природе торговли вообще» (1725) рассмотрел предпринимательство как особый вид деятельности, связанный с элементами
риска. Согласно Р. Кантильону, предприниматель есть особый субъект, наделенный способностями предвидеть, рисковать, брать на себя всю полноту ответственности за принимаемые решения [4. С. 26].
Наиболее полное продолжение теория риска находит в работах Ф. Найта (1885—
1972), который проводит границу между категориями «риск» и «неопределенность»,
а под предпринимательским доходом понимает разницу между ожидаемой и реальной
денежной выручкой фирмы. С его точки зрения, люди, берущие на себя риск и непросчитываемую неопределенность, а также гарантирующие работающим их заработную
плату, получают право управлять деятельностью и присваивать соответствующую часть
дохода [6. С. 26].
Теоретики прошлого при рассмотрении предпринимательства первостепенное внимание уделяли прежде всего самому предпринимателю, тем самым персонифицируя в
нем основные характеристики этой сферы деятельности.
20
Так, А. Смит (1723—1790) в своей работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776) охарактеризовал предпринимателя как собственника, идущего
на экономический риск ради реализации какой-то коммерческой идеи и получения прибыли. Он сам планирует и организует производство, при этом предпринимательский доход является вознаграждением за его труд и риск. По мнению ученого, предприниматель
большей частью является капиталистом, собственником капитала, вкладывающим этот
капитал в собственное дело. А. Смит был сторонником развития конкуренции между
предпринимателями и противником крупных монополий, полагая, что «потребление –
единственный конец и единственная цель всякого производства» [7. С. 36].
Значительный вклад в становление теории предпринимательства внес французский
ученый Ж.Б. Сэй (1762—1832), который изложил свою точку зрения на сущность и
функции предпринимательства в «Трактате политической экономии» (1803). Ж.Б. Сэй
разработал теорию факторов производства (земля, труд, капитал) и уделил большое внимание предпринимательству, которое осуществляется посредством постоянного комбинирования этих факторов. При этом предприниматель «перетаскивает» ресурсы из сферы низкой производительности и прибыльности в сферу, где они могут дать наибольший
результат. Ж.Б. Сэй признавал активную роль предпринимателя, как лица, «которое берется за свой счет и риск и в свою пользу произвести какой-нибудь продукт» [8. С. 60].
При этом ученый подчеркивает инновационный характер предпринимательства, связанный с необходимостью создания новых комбинаций факторов производства, поиска новых возможностей для достижения наилучших результатов.
По мере развития промышленного производства все более явственно проявляется
различие между собственно предпринимателем и собственником капитала. Формируется
система капиталов, общенациональная система железных дорог, появляются крупные
корпорации. Этот процесс нашел отражение в экономических трудах К. Маркса (1818—
1883), который разграничил капитал-собственность и капитал-функцию. Капиталсобственность, по Марксу, есть «титул собственности», «собственность на капитал вне
процесса производства», а капитал-функция есть собственность в виде функционирующего капитала. Субъект, применяющий капитал, неизбежно распадается на «простого
собственника капитала и лицо, применяющее капитал: сам его капитал … распадается на
капитал-собственность, капитал вне процесса производства, сам по себе приносящий
процент, с одной стороны, и, с другой стороны, на капитал в процессе производства, который как капитал, совершающий процесс, приносит предпринимательский доход»
[5. С. 406]. В основу теории К. Маркса легло представление о предпринимателе как о
капиталисте-эксплуататоре.
Значителен вклад в развитие теории предпринимательства немецких ученых М. Вебера (1864—1920) и В. Зомбарта (1863—1941), которые обращают внимание на исторические и социальные корни предпринимательства. Для М. Вебера капиталистическое
предпринимательство есть воплощение рациональной организации свободного труда и
использование возможностей предпринимательского духа. Этот новый предпринимательский дух имеет, по мнению ученого, религиозную основу, поскольку вырос из недр
протестантизма. Религиозная этика способствовала, по мнению М. Вебера, формированию особой хозяйственной этики. Хозяйственная деятельность для протестанта стала
основной формой служения Богу. Успех, накопленное богатство рассматриваются как
подтверждение богоизбранности, спасения верующего [1. С. 61]. Поэтому, как показал
М. Вебер, именно протестантизм дал предпринимательской деятельности высшие нравственные санкции. В прямой полемике с М. Вебером В. Зомбарт утверждает, что все основы предпринимательского духа были заложены католичеством, а протестантизм чуть
ли не препятствовал его зарождению. Но наиболее глубокие корни развития предпринимательства уходят в иудаизм, где религия Талмуда — единственная среди мировых религий — никогда не содержала идеала бедности, а напротив, проповедовала идеал тор21
говой свободы [3. С. 6]. В. Зомбарт рассматривал личностные качества предпринимателя, в котором должны соединяться воедино качества завоевателя, организатора и торговца. Ученый выделил главную цель предпринимателя как стремление к процветанию,
росту своего дела и подчиненную — рост прибыли, поскольку без него невозможно процветание [3. С. 18].
Анализ воззрений ученых о предпринимательстве в ХVIII—ХIХ вв. позволяет сделать вывод о том, что в них заложены фундаментальные положения о предпринимательстве и предпринимателе, которые не потеряли актуальности и сейчас. Следуя
за классиками экономической теории, автор обобщает главные характеристики предпринимательства и дает следующее определение сущности этого понятия. Предпринимательство — это особый вид хозяйственной деятельности, связанный с риском, неопределенностью и ответственностью, рационально комбинирующий факторы производства, постоянно идущий на инновации и имеющий главной целью — рост своего
дела, а второстепенной – рост прибыли. Выводы из теорий классической экономической
мысли имеют решающее значение для развития современного российского предпринимательства.
Новые экономические условия начала XX в. привели к тому, что с начала 30-х гг.
на смену эпохе массового производства пришла эпоха сбыта, характеризующаяся быстрой диверсификацией продукции на базе активной борьбы за потребителя. С необычайной остротой встал вопрос о необходимости изучения факторов, влияющих на рынок.
Движение к использованию новых возможностей рынка было сложным и противоречивым. Именно в этот период страны с рыночной экономикой переживают «великую депрессию» 1929—1933 гг. Предпринимательство стало рассматриваться как важный фактор экономического роста. Изменения в экономике обусловили и изменение методов исследования хозяйственной жизни: на смену анализу статического состояния равновесия
пришел динамический метод.
Идеологами предпринимательства на тот период явились выдающиеся ученые:
Й. Шумпетер, Д. Кларк, Ф. Хайек, П. Друкер и др.
Известный американский экономист австрийского происхождения Й. Шумпетер
(1883—1950) в своих исследованиях исходил из связи предпринимательства с так называемой динамической неопределенностью. В 1911 г. впервые увидела свет его работа
«Теория экономического развития», которая явилась основой учения о предпринимательстве как инновационной деятельности. Изучая закономерности общественного прогресса, Й. Шумпетер приходит к выводу, что движущей силой экономического развития
является предприниматель, деятельность которого «заключается в создании и воплощении новых комбинаций факторов производства» [10. С. 169]. Следствием новых комбинаций является нововведение, инновация. Предприниматель в такой ситуации призван
«… делать не то, что делают другие» и «… делать не так, как делают другие»
[10. С. 170]. По Й. Шумпетеру, предприниматель — не обязательно физическое лицо, им
может быть и группа лиц; предприниматель — не обязательно собственник, в этом качестве способен выступить и менеджер. К тому же предпринимательский статус непостоянен, субъект рыночной экономики является предпринимателем только тогда, когда он
осуществляет функции инноватора, и утрачивает этот статус, коль скоро переводит свое
дело на рельсы рутинного процесса. Взгляд на предпринимателя как на новатора, феномен общественного развития, впервые предложенный Й. Шумпетером, стал своеобразным фундаментом теории предпринимательства.
Следуя за Й. Шумпетером, автор статьи полагает возможным сформулировать определение предпринимательства: это осуществление организационно-хозяйственной инновации в целях извлечения прибыли и достижения успеха. Таким образом, предпринимательство объединяет три необходимых элемента: организационное действие; инициирование изменений; прибыль как цель и критерий успеха.
22
Американский экономист Дж.Б. Кларк (1847—1938) несколько видоизменил «триединую формулу» Сэя. По его мнению, в процессе производства постоянно участвует четыре фактора: 1) капитал; 2) капитальные блага — средства производства и земля;
3) деятельность предпринимателя; 4) труд рабочего. При этом каждому фактору должна
быть вменена специфическая доля производственной выручки: капитал приносит капиталисту процент; капитальные блага — ренту; предпринимательская деятельность —
прибыль, а труд рабочего обеспечивает ему заработную плату.
По-новому взглянул на сущность предпринимательства австрийский экономист
Ф. Хайек (1899—1992). По его мнению, предпринимательство — это поиск и изучение
новых экономических возможностей, характеристика поведения в условиях высокой
рыночной конкуренции, где побеждает сильнейший. Кроме этого, он замечает, что отсутствие духа предпринимательства во многих «молодых» странах является не прирожденным свойством их жителей, а следствием ограничений, налагаемых существующими
обычаями и институтами [9. С. 47].
Теоретическое значение имеют научные труды американского ученого П. Друкера.
Он подчеркивает роль предпринимателя, который использует любую возможность
с максимальной выгодой. По мнению ученого, базой предпринимательства являются
современные знания. «Знания в предпринимательстве являются средством для достижения цели» [2. С. 205]. П. Друкер считает, что предпринимательству следует учить,
т.к. некомпетентность предпринимателя ведет к разорению фирмы. Предпринимательство, по его мнению, это конкретная практическая деятельность. Изучение экономических научных работ зарубежных ученых помогает шире заимствовать положительный опыт развития предпринимательства, а также избежать многих ошибок. Анализ зарубежной литературы показывает, что сторонники западной экономической
теории выделили одно из важнейших свойств предпринимательства — рисковый характер этой деятельности. Поэтому чтобы добиться успеха при реализации предпринимательского проекта, необходимо научиться предвидеть риск и заранее разработать
меры по предупреждению его последствий. Также в их трудах фактически изложена
точка зрения о новаторской, инновационной функции предпринимательства, базирующейся на постоянном комбинировании факторов производства, на поиске новых
возможностей для достижения наилучших результатов. Кроме этого, большое значение приобретают выводы ученых о необходимости развития конкуренции
в предпринимательской среде, об ограничении монополистической деятельности,
а также вмешательства государства в свободную предпринимательскую деятельность
с помощью таких регуляторов, как налоги, пошлина, проценты и др. На это справедливо обращали внимание представители кейнсианской школы и ее последователи
(Дж. Кейнс, Дж. Хикс, П. Самуэльсон).
Как известно, многие десятилетия предпринимательство в России запрещалось, а
учение о предпринимательстве было предано забвению. Отечественная экономическая
наука советского периода если и рассматривала проблемы развития предпринимательства, то исключительно в связи с критикой тех или иных буржуазных теорий. Конечно,
было бы неверно не отметить русскую экономическую мысль дореволюционного периода и ее видных представителей. В русской культуре традиции частного предпринимательства формировались и развивались в течение многих веков начиная со времен
правления князя Рюрика (IX в.) и были прерваны социалистической революцией 1917 г.
Коренная русская мысль отчетливо прослеживается в первом своде законов «Русская
правда» (1072), документах русских князей, «Домострое» (XVIII в.), произведениях
Ф. Аквинского, А.Л. Ордин-Нащокина, И.Г. Посошкова, В.Н. Татищева, В.А. Кокорева,
И.К. Бабста, А.И. Чупрова, И.В. Вернадского, В.П. Безобразова, М.И. Туган-Барановского, А.В. Чаянова и многих других. Вклад этих мыслителей велик, и еще в должной
мере не оценен.
23
Важно подчеркнуть, что русская экономическая мысль — одна из перспективных альтернатив выживания человечества, т.к. вместо экономики западного типа, ориентированной на гонку потребления и истощения ресурсов, предлагает модель хозяйственного
развития с разумным достатком и самоограничением. Русская мысль защищала частную
инициативу как законную и общественно полезную форму деятельности. Предпринимательство характеризовалось как служение обществу, при этом присутствовал дух нестяжательства, идеала трудолюбия, служения высокой духовности и благотворительности.
На наш взгляд, новое цивилизованное предпринимательство должно иметь социальную ответственность, которая состоит в том, чтобы своей деятельностью не способствовать обострению социальных противоречий, не усиливать такие неизбежные негативные
последствия рыночной экономики, как нарастание безработицы, бедности, дискриминации в сфере занятости и оплаты труда, загрязнение окружающей среды и т.п. Как показывает современная практика, именно в этих областях новое российское предпринимательство пока мало себя проявило, и именно в таком направлении должна развиваться
его социальная деятельность.
Список литературы
1. Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма: Избр. произв. М.: Прогресс, 1990.
2. Друкер П.Ф. Рынок: как выйти в лидеры: Практика и принципы. М.: СП «Бук Чембэр Интернэшнл», 1992.
3. Зомбарт В. Буржуа. Этюды по истории духовного развития современного экономического человека. М.: Наука, 1994.
4. Карлоф Б. Деловая стратегия: Концепция. Содержание. Символы: Пер. с англ. М.:
Экономика, 1991.
5. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии / Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е
изд. Т. 23–25. Т. 3.
6. Найт Ф. Понятие риска и неопределенности // Тезис. 1994. Вып. 5. С. 26–27.
7. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Эконов, 1993.
Т. 1–2.
8. Сэй Ж.Б. Трактат политической экономии. М.: Солдатенков, 1986.
9. Хайек Ф. Конкуренция как процедура открытия // Мировая экономика и международ.
отношения. 1989. № 12. С. 47–56.
10. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982.
А.Н. Попов
Челябинский филиал Уральского государственного экономического университета
Г.Н. Пряхин
Челябинский государственный университет
ВЛИЯНИЕ КУЛЬТУРЫ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ БИЗНЕСА
Для выявления взаимодействия культуры и бизнеса рассматривается детальный
и конкретный список переменных кросс-культурных проблем. Именно такой подход позволяет структурировать обширный материал, описывающий культурные сечения каждого локального рынка.
Некоторые авторы речь ведут о «все возрастающем значении кросс-культурных исследований» или «кросс-культурных конфликтах». Речь может идти и о «кросс-культурной оценке доверия в бизнесе» или культуре организации международных бизнескоммуникаций.
24
Международные коммуникации обычно связаны с маркетингом, предпринимательской деятельностью. Это означает систему мероприятий, позволяющих предприятию завоевать выгодную клиентуру при помощи постоянного слежения за рынком в целях
оказания воздействия на его развитие.
В основе международных коммуникаций лежит реклама в широком смысле слова,
а также техническая и коммерческая документация, установление связей и контактов
посредством деловых встреч и переговоров, участия в ярмарках, международных салонах.
Одним из факторов, влияющих на эффективность бизнес-коммуникаций, является
время. Кроме того это внутренние (структуры и функции управления, организационная
культура, технология преобразования ресурсов, экономический и энергетический потенциал) и внешние факторы предпринимательской деятельности (поставщики, потребители, конкуренты, состояние экономики, национальная культура, политическая обстановка
в стране и др.).
Предпринимательской деятельностью на международном уровне занимаются международные и транснациональные компании, их отличительные особенности представлены на рис. 1.
Международная компания
а)
Транснациональная компания
б)
х
х1
Страна А
Страна Б
х2
Страна В
у
Страна А
у
Страна Б
у
Страна В
Рис. 1. Отличительные особенности деятельности международных (а)
и транснациональных (б) компаний: х, х1, х2, у — товары
Товар х, представленный на рис. 1-б, разработан международной компанией для внутреннего рынка страны А, а товары х1 и х2 — это тот же товар х, адаптированный к требованиям рынков стран Б и В. Таким образом, международная компания проводит индивидуализированный маркетинг на различных сегментах международного рынка. Транснациональная же компания осуществляет иной (стандартизированный) маркетинг. Она продает
один и тот же товар у в странах А, Б и В. Для этого она выполняет следующие условия:
а) стандартизируют свою предпринимательскую деятельность в масштабах всего
мира или ряда стран;
б) рассредоточивают свои подразделения по разным странам;
в) базирует свою стратегию на утверждении, что нужды потребителей в разных странах имеют между собой больше сходств, чем различий.
Кроме стандартизации отличительной чертой компаний является их адаптация
к внешней среде. Компании при этом следует подразделять на транснациональные, международные и локальные (национальные). Матрица «стандартизации — адаптации»
при этом имеет следующий вид (рис. 2).
Для международных компаний могут быть выделены два вида конкурентов. Вопервых, это локальные конкуренты (местные фирмы, действующие на рынке данной
страны) и, во-вторых, транснациональные компании, действующие во всем мире. Первые имеют высокую степень адаптации, а вторые — высокую степень стандартизации.
25
Для успешного осуществления предпринимательской деятельности в условиях разных культур необходимо учитывать ряд особенностей коммуникативных взаимодействий на международном рынке товаров и услуг. Во-первых, следует различать императивы (что следует знать); что является специфичным для усвоения иностранцем (эксклюзивы); что находится в пределах так называемой «серой зоны», когда иностранцу простительна его неинформированность (нейтральность). Во-вторых, необходимо развивать
в себе инстинктивную способность так общаться с иностранцами, чтобы ваши действия
были естественными и приемлемыми для них.
Высокая
Степень
стандартизации
1
2
3
Низкая
Низкая
Степень
адаптации
Высокая
Рис. 2. Матрица «стандартизации — адаптации»: 1, 2, 3 — компании, соответственно:
транснациональные, международные и локальные (национальные)
В мировой практике существуют определенные подходы к использованию культурных способностей деловых партнеров. Так, например, при проникновении на новый
международный рынок можно применять следующий алгоритм, состоящий из пяти
шагов:
1. Формирование схемы возможных барьеров, объясняющих, какие традиции, табу
и другие факторы повлияют на вывод товара на рынок.
2. Сортировка барьеров на те, которые можно устранить или изменить, и те, с которыми придется сосуществовать.
3. Разработка и внедрение предложения в реальном культурном окружении. Значительную роль при этом могут сыграть местные советники, которые должны оказать помощь в принятии обоснованных решений по процедуре апробирования и его параметрам. Здесь важно подчеркнуть, что отказ от указанной проверки при соприкосновении с
новой культурой может привести к необоснованному риску и к неудаче выхода фирмы
на международный рынок.
4. Поиск местных гарантов для нового предложения. Известно, что новинки воспринимаются, как правило, с большой готовностью, если позитивные местные результаты
будут обоснованны документально.
5. Процесс планирования долгосрочных маркетинговых коммуникаций, где экспортер должен учесть возможность мобилизации лучших местных специалистов. При этом
основные концепции должны быть сформулированы еще у себя на родине. Вместе с тем,
полный коммуникативный процесс следует перепроверить с точки зрения местной культуры и, в первую очередь, необходимо проверить следующее:
а) каковы особенности целевой группы потребителей, ее образование, привычки к
чтению или просмотру телепередач; уровень технических знаний, традиций, табу и т.п.;
6) как нужно сформулировать рекламное обращение, чтобы оно было интересным,
приемлемым и желательным для местного населения;
в) какие имеются средства массовой информации и каналы распределения, кто дол26
жен быть носителем рекламного обращения, чтобы добиться максимальной доброжелательности и доверия со стороны потребителя.
Значительное место культуре организации международных коммуникаций необходимо отводить при формировании совместных предприятий. В этом случае очень важным
является учет организационной культуры фирм, вступающих в совместное взаимодействие для решения общих производственно-коммерческих целей. При рассмотрении
адаптации культуры в международных бизнес-коммуникациях важно также учитывать
различия в постановке проблем и принятии управленческих решений, так как все это является отражением соответствующих ценностей и норм поведения.
В. Сате выделяет семь процессов, посредством которых культура влияет на эффективность бизнеса: 1) кооперация между индивидами и частями организации; 2) принятие решений; 3) контроль; 4) коммуникации; 5) лояльность организации; 6) восприятие
организационной среды; 7) оправдание своего поведения.
При этом первые три процесса корреспондируют с первым, поверхностным уровнем
организационной культуры или образцами организационного поведения, а следующие
четыре — со вторым, внутренним уровнем, имеющим «ценностную» основу. От того,
как эти процессы протекают, зависит эффективность бизнеса.
По мнению Т. Питерса и Р. Уотермана, рост эффективности достигается:
– путем взращивания веры в успех дела и ценности организации;
– внушения и обоснования того, что потребитель диктует организации условия работы, а не наоборот («клиент всегда прав»);
– поощрения автономии и предприимчивости членов организации;
– формирования у работников взгляда на их компетентность как на главный источник производительности и эффективности работы;
– укрепления веры в эффективность простых структур (групп) управления с немногочисленным штатом;
– обоснования выгодности оптимального сочетания жесткости и гибкости в управлении.
В соответствии со взглядом Т. Парсонса на эффективность бизнеса можно влиять,
изменяя функции социальной системы следующим образом:
– повышая адаптивность (быстрое приспосабливание) к постоянно меняющимся условиям внешней среды;
– повышая целеустремленность членов организации;
– повышая интеграцию и синергию подразделений (подразделения организации и ее
члены должны ощущать общую цель организации и выгодность эффективной работы
в ней);
– повышая легитимность — признание людьми ценностей организации.
Идеи Т. Парсонса были развиты и конкретизированы Р. Квином и Дж. Рорбахом в их
модели «Конкурирующие ценности и организационная эффективность». Измерение конкурирующих ценностей в предлагаемой ими модели производиться с помощью «шкалированных» вопросников, что является своего рода инструментом организационной диагностики бизнеса.
Следует подчеркнуть, что необходимо различать две составные части эффективности, связанные с совершенствованием культуры. Во-первых, это экономическая эффективность (получение реальной отдачи в виде роста прибыли или снижения затрат в расчете на единицу продукции). И, во-вторых, это организационная эффективность, связанная с обеспечением надежности ведения бизнеса. Возможно наличие того и другого одновременно, что означает еще больший рост рыночной стоимости бизнеса (см. таблицу).
27
Группа
опрошенных
Первая (52%)
Вторая (38%)
Третья (10%)
Влияние культуры на результаты бизнеса
(по данным проведенного авторского опроса)
Повышение уровня
экономической
организационной рыночной стоимоэффективности
надежности
сти бизнеса
+
+
+
–
+
+
+
–
+
Такого рода влияние культуры на эффективность бизнеса относят к числу мягких
факторов реализации ее целей (в отличие от жестких факторов, связанных с трудом и
капиталом). Их значимость опрошенные оценивают в 25–30 %. Однако по оценкам зарубежных специалистов роль этих факторов в повышении рыночной стоимости бизнеса
является более значимой.
Влияние культуры на эффективность бизнеса, прежде всего, определяется осуществлением успешного маркетинга. Здесь важна зависимость личного успеха от успеха предприятия. Речь, по сути дела, идет о корпоративной идентичности, определяемой тремя
компонентами: информированность о своем предприятии, представление о предприятии
и о своей роли на нем.
Каждый из этих компонентов обладает нюансами, имеющими выход во внешнюю
среду. В итоге может оказываться как позитивное, так и негативное воздействие на
имидж данного предприятия. Профессиональные исследования профессиональной идентичности в этой связи имеют исключительное значение.
Особую значимость имеют вопросы отношения работников к миссии предприятия.
Некоторые из них с иронией (и даже цинизмом) могут относиться к тому, что деятельность предприятия в интересах потребителя, направлена на благо общества. Именно это
положение в первую очередь и определяет влияние организационной культуры на уровень экономической эффективности.
Как справедливо отмечает Л. Гуревич, «маркетинговые исследования станут действительно комплексными и всеобъемлющими, если включат в себя изучение тех внутренних факторов деятельности компании, которые в наибольшей степени влияют на ее
имидж, а значит, и на успех маркетинговых усилий» [1].
Следует указать на два носителя культуры в рамках любой компании. Во-первых, это
люди, которые имеют о ней не всегда единое мнение. Любая компания — это набор субкультур. И только одна из них является доминирующей, объединяющей определенное
число работников. Некоторые из субкультур можно назвать контркультурами, находящимися в прямой оппозиции ценностям доминирующей субкультуры, структуре власти
в рамках доминирующей субкультуры или образцам отношений, поддерживаемых доминирующей субкультурой.
Во-вторых, культура является атрибутом бизнеса, оказывающим влияние на работников компании. И если это так, то правомерным будет такое ее представление (рис 3).
Уровень
культуры
(+)
1
(-)
2
0
люди
Рис. 3. Атрибут (1) и люди (2) как носители культуры:
(+) — доминирующая субкультура, (–) — контркультура
28
минимальные
изменения
культуры
значительные
Контркультуры не всегда «проявляются» в явном виде. Это происходит тогда, когда
некоторые люди (индивидуально или в составе групп) не могут обеспечить привычное
или желаемое удовлетворение своих потребностей.
Иное дело, если речь идет о доминирующей культуре, свойственной тем, кто признает культуру компании в качестве атрибута. Такого сорта люди обязательно участвуют в
следующих процессах: выделяют из внешнего окружения важное и неважное для компании, разрабатывают пути и способы измерения достигнутых результатов, находят
объяснения успеху и неуспеху в достижении совместных целей. Все это и определяет
влияние на результаты бизнеса (его эффективность).
Влияние культуры на эффективность (организационную или экономическую) определяется, прежде всего, ее соответствием общей стратегии компании. Она влияет также
на поведение работников (на то, что они делают и как это делают). Говоря иначе, культура задает некоторое культурное пространство, состоящее, с одной стороны, из глобальных норм и правил, а с другой стороны, из текущей регламентационной деятельности.
Кроме сферы маркетинга культура затрагивает также и сферу управления персоналом, поощряя предприимчивость и стремление к деловому успеху. Возможные сочетания поведения и культуры при этом выглядят следующим образом (рис. 4).
1
Значительные
изменения культуры
без изменения
поведения
2
Значительные
изменения поведения
и культуры
3
Никаких изменений
4
Значительные
изменения поведения
без изменения
культуры
минимальные
изменения
поведения
значительные
Рис. 4. Возможные сочетания взаимодействия изменений поведения и культуры
Особую значимость имеет второй квадрант: значительные изменения поведения
и культуры. Это важно в связи с представлением компании как открытой системы, активно реагирующей на изменения внешней среды. Последнее при этом должно затрагивать и культуру, и поведение (вместе, не раздельно). «Изменения в культуре могут либо
предшествовать изменениям поведения, либо следовать за ними. Первое происходит тогда, когда имеются безусловные доказательства значительного преимущества новых базовых предположений по сравнению с существующими. В этом случае от людей требуются одно – приобретение новых знаний, компетенции и навыков, необходимых для выработки соответствующих образцов поведения [2].
По мнению того же автора, сила культуры определяется ее глубиной, ясностью приоритетов и той степенью, в какой ее разделяет члены организации. При этом она создает
не только преимущества, но и выступает серьезным препятствием на пути проведения
организационных изменений. Думается, однако, что критерием силы культуры является
ее способность к изменениям, что и определяет в конечном итоге ее позитивное влияние
на эффективность бизнеса.
29
Список литературы
1. Гуревич Л. О диагностике внутрикорпоративных факторов для успешного маркетинга
// Advertising. 2002. № 7(34), № 8(35).
2. Культура предпринимательства: Принципы делового общения. Кадровая политика.
Проведение переговоров. Междунар. бизнес-коммуникации: Учеб. для вузов
/ В.В. Томилов. СПб. и др.: Питер, 2000.
Ж.Г. Ганеева
Челябинский государственный университет
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ «МОНИТОРИНГ»
В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ
Высокая степень сложности, трудоемкости, низкая эффективность работ по выявлению монопольных цен у хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, обусловлены рядом причин. Во-первых, тем, что при проведении анализа с целью установления монопольно высоких цен следует доказать: факты,
формально свидетельствующие в пользу вывода о монополистической деятельности, реально обусловлены ценовой, производственной и финансовой политикой хозяйствующего субъекта, злоупотребляющего доминирующим положением на рынке, а не вызваны изменением рыночной конъюнктуры, особенно динамичной в условиях инфляции.
Для решения данной проблемы предлагается создать своего рода сигнальную систему, то есть систему раннего оповещения о потенциально возможных нарушениях антимонопольного законодательства, разделив предложенную методику выявления монопольных цен на две части: мониторинг признаков монопольных цен и детальный анализ
ценообразования на предмет установления монопольных цен хозяйствующими субъектами.
Дадим определение понятию «мониторинг».
Само понятие «мониторинг» представляет интерес с точки зрения его теоретического
анализа, так как не имеет точного однозначного толкования, ибо изучается и используется в рамках различных сфер научно-практической деятельности. Сложность формулировки определения понятия «мониторинг» связана также с принадлежностью его как
сфере науки, так и сфере практики. Он может рассматриваться и как способ исследования реальности, используемый в различных науках, и как способ обеспечения сферы
управления различными видами деятельности посредством представления своевременной и качественной информации.
Понятие «мониторинг» (от англ. monitoring в переводе – отслеживание, на базе латинского корня — monitor — напоминающий, предостерегающий) стало общепризнанным как в науке, так и в других областях общественной практики. Речь идет о постоянном наблюдении за каким-либо процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату. Иначе говоря, если диагностика ситуации осуществляется систематически с определенной заданной периодичностью и с использованием одной и той же
(во всяком случае, базовой) системы индикаторов, мы имеем дело с мониторингом.
Впервые мониторинг был использован в почвоведении, затем в экологии и других
смежных науках. В настоящее время он изучается и используется и в технических, в социальных науках, и в различных сферах практической деятельности. Есть основания говорить, что осталось мало областей деятельности, где в той или иной мере не использовался бы мониторинг.
30
Проанализировав различные толкования понятия «мониторинг» в рамках конкретных сфер его применения, можно приблизиться к более точному и полному пониманию
его сущности. Границы использования мониторинга за последнее десятилетие чрезвычайно расширились.
Основные сферы, проявляющие интерес к мониторингу как способу научного исследования,— это экология, биология, социология, педагогика, экономика, психология, теория управления.
Основная сфера практического применения мониторинга – это управление, а точнее
информационное обслуживание управления в различных областях деятельности. Мониторинг представляет собой достаточно сложное и неоднозначное явление. Он используется в различных сферах и с различными целями, но при этом, обладает общими характеристиками и свойствами [6. С. 5].
Для получения наиболее полного представления о сущности мониторинга рассмотрим подробнее, что он представляет собой применительно к различным сферам его использования.
Наибольшее развитие теория и практика использования мониторинга получили
в экологии и социологии.
В экологии понятие «мониторинг» определяется как непрерывное слежение за состоянием окружающей среды с целью предупреждения нежелательных отклонений по
важнейшим параметрам. Например, В.Е. Лукина трактует экологический мониторинг
как информационную систему наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии
окружающей среды, созданную с целью выделения антропогенной составляющей этих
изменений на фоне природных процессов [5. С. 3].
Н.Ф. Реймерс отмечает, что смысл мониторинга заключается в выполнении двух взаимосвязанных функций — наблюдения (слежения) и предупреждения. Такой мониторинг нацелен на фиксацию отрицательных последствий хозяйственных действий и их
вторичных эффектов и, таким образом, обладает низким прогностическим потенциалом.
Предпринимаемые действия должны носить характер спасательных работ [8. С. 2].
В рамках социологии мониторинг может использоваться для решения различного
рода задач.
Существует ряд определений понятия «мониторинг» как вида социологического исследования:
1. Мониторинг (предупредительный, предохраняющий) — система регулярного измерения изменений, происходящих в обществе или каких-то его подгруппах, при условии регулярного применения одних и тех же принципов выборки и одного и того же инструментария для сбора данных.
2. Социально-политический мониторинг — постоянный, систематический сбор информации в целях наблюдения и контроля за ходом развития какого-либо социальнополитического явления или процесса и его прогнозирования.
3. Кейс-стади — исследование единичных случаев изучаемого феномена и их интенсивный анализ, включающий интервьюирование индивидуума, изучение документов его
жизни или случая, который с ним произошел, анализ социальной ситуации в свете поставленной проблемы и формулировки основных выводов и рекомендаций по разрешению возникшей проблемы [2. С. 1].
Понятие «мониторинг» пришло в педагогику и социологию из экологии и социологии. Педагогический мониторинг — это форма организации сбора, хранения, обработки
и распространения информации о деятельности педагогической системы, обеспечивающая непрерывное слежение за ее состоянием и прогнозирование ее развития. Наиболее
общим образом мониторинг можно определить как постоянное наблюдение за какимлибо процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату. Более конкретизированное определение может быть таким. Мониторинг — это определение не31
большого числа показателей, отражающих состояние системы. Методом повторных замеров накапливается и анализируется информация в динамике, при этом используется
сравнение с базовыми и нормативными документами [7. С. 2].
В целях более полного освещения интересующих нас проблем коснемся сферы деятельности, где мониторинг стал широко использоваться лишь в последние годы, а именно, психологии и медицины.
В. Алямовская в своей работе трактует психолого-педагогический мониторинг как
«сложный процесс, включающий в себя систему взаимосвязанных специфических видов
деятельности, носителями которых являются разные участники, выполняющие различные функции, необходимые для оперативного отслеживания результатов педагогических
воздействий и среды дошкольного учреждения на здоровье, физическое и психическое
развитие ребенка.
Основной целью психолого-педагогического мониторинга является коррекция образовательной и оздоровительной деятельности, условий среды дошкольного учреждения
для предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на развитие детей»
[1. С. 2].
В области медицины предметом мониторинга является интегральное воздействие
на человека окружающей природной среды. Осуществляется он с целью выявления
и предупреждения критических ситуаций, опасных для здоровья человека. В медицине,
более чем в какой-либо иной сфере, получили распространение различные локальные и
частные системы мониторинга. Кроме этого, можно отметить, что в медицине мониторинг используется также в научных целях для доказательства тех или иных исследовательских гипотез [6. С. 7].
Таким образом, проблемы мониторинга во всех сферах его использования решаются
одновременно и на уровне их теоретического осмысления и на уровне его практической
реализации. Сферы использования мониторинга чрезвычайно разнообразны. Многочисленные системы мониторинга обладают некоторыми общими характеристиками, что дает возможность говорить о мониторинге как о целостном самостоятельном научнопрактическом феномене. Различия же в толковании сущности мониторинга, в целеполагании и средствах его осуществления отражают специфику и уровень разработанности
проблем мониторинга в каждой из областей его применения.
Понятие «мониторинг», используемое в нашей стране как метод научного исследования, связанный непосредственно с изучением живой природы, имеет ряд определений:
• комплекс наблюдений и исследований, определяющих изменения в окружающей
среде, вызываемые деятельностью человека [3. С. 36];
• специально организованное в целях комплексной оценки и повышения эффективности функционирования систематическое наблюдение за состоянием каких-либо
объектов;
• регулярное наблюдение, оценка, прогноз (с помощью электронных средств) состояния окружающей среды, а также различных процессов, происходящих в некоторых странах;
• систематическое сопоставление действительного положения фирмы, организации
с желаемым;
• система сбора данных о сложном явлении, процессе, которые описываются с помощью определенных ключевых показателей в целях оперативной диагностики состояния объекта исследования и оценки его в динамике;
• совокупность приемов по отслеживанию, анализу, оценке и прогнозированию социально-экономических процессов, связанных с реформами, а также сбор и обработка информации и подготовка рекомендаций по развитию реформы и внесению
необходимых корректив и др. [4. С. 32].
32
Список литературы
1. Алямовская В. Психолого-педагогический мониторинг как метод оптимизации деятельности педагогического коллектива //Дошк. образование. 2003. № 17. С. 2.
2. Великоредчанина С. Мониторинг прав человека: Лекции. М., 2003.
3. Евдокимова Т.Г., Маховикова Г.А. Краткий словарь делового человека. М., 1991.
4. Кудрина Е.Л. Мониторинг библиотечных кадров в регионе как стратегия деятельности вуза // Науч. и техн. б-ки. 1999. № 4. С. 31–35.
5. Лукина В.Е. Мониторинг состояния окружающей среды. Нормирование качества окружающей среды. Донецк, 2002.
6. Мониторинг как практическая система. М., 2002.
7. Мониторинг системы образования: Учеб.-метод. комплект. Саратов, 2002.
8. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Слов.-справ. М., 1990.
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Н.А. Подобед, А.С. Лаврентьев
Челябинский институт РГТУ
К ПРОБЛЕМЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ
Человеческий капитал, являясь определяющим фактором в процессе функционирования любой экономической системы, приобретает доминирующее значение в современных условиях хозяйствования. Политика «субсидиарного государства», свертывание социальных программ, дефицит ресурсного обеспечения бюджетной сферы
не способствуют улучшению количественных и качественных характеристик человеческого капитала. Особую актуальность проблема воспроизводства человеческого капитала приобретает в условиях продолжающегося с 1992 г. популяционного кризиса.
Категория «человеческий капитал» идентифицирует качественные характеристики
рабочей силы и включает в себя способности человека к трудовой деятельности, его навыки, умения, общеобразовательные и профессиональные знания, состояния психического и физического здоровья. Этот специфический капитал складывается из природных
способностей отдельного человека и может быть увеличен в процессе образования, профессиональной подготовки, постепенного накопления опыта работы. Категорию «человеческий капитал» определяют с самых разных позиций. Например, Г. Беккер в своей
работе «Человеческий капитал» [2] вводит понятие «специального человеческого капитала», понимая под этим только те навыки, которые представляют интерес для конкретной фирмы, конкретного вида деятельности.
А.И. Добрынин понимает под человеческим капиталом имеющийся у человека запас
здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые содействуют росту его
производительности труда и влияют на рост доходов (заработной платы) [3].
Несмотря на необходимость инвестиций в репродуктивный труд, можно констатировать недостаточную эффективность системы воспроизводства человеческого капитала
в России. Структурой, обеспечивающей воспроизводство человеческого капитала, является бюджетная система.
33
Руководствуясь Заключением по итогам финансово-хозяйственной деятельности городской образовательной системы в 2002 г. в Челябинске, можно сделать неутешительный вывод о том, что участие государства в воспроизводстве человеческого капитала
носит скорее формальный характер, чем характер реализации определенной экономической программы.
Анализируя структуру затрат на воспроизводство человеческого капитала в дошкольных детских учреждениях, необходимо отметить, что основная доля средств
в бюджете отрасли приходится на заработную плату (77,1% в общем объеме) и практически отсутствуют затраты на развитие. И даже при таком значительном содержании
расходов на фонд оплаты труда в бюджете средняя зарплата по отрасли в 2002 г. составляла 2686 р., при уровне средней заработной платы по городу 4466 р. Фактическая
величина расходов на ребенка за день по городу 22 р. 46 коп. вместо плановой стоимости 39 р. 82 коп., т.е. ниже планового показателя на 44%.
На уровень эффективности использования бюджетных средств непосредственное
влияние оказывает оптимальное использование мощностей образовательных учреждений. По данным [1] в Челябинске в отчетном году в среднем каждое место в дошкольном образовательном учреждении использовалось 165 дней при плане 173 дня, то есть
95,4% от запланированного.
Кроме бюджетного финансирования, в систему образования поступают внебюджетные средства, сумма которых в 2002 г. составила 110 509,9 тыс. р., или 7,3% в общей
сумме бюджетных расходов (в 2001 г.— 8,1% от общего объема бюджетных расходов).
По внебюджетным средствам не существует системы централизованного контроля их
использования, что тоже уменьшает отдачу от репродуктивных затрат.
В результате можно констатировать, что ни затраты на физическое развитие потенциального человеческого капитала, ни оплата труда работников, обеспечивающих его
интеллектуальное и духовное развитие в секторе детских дошкольных учреждений, не
находятся на должном уровне. Кроме того, не существует механизма государственного
контроля над репродуктивными затратами, что тоже негативно сказывается на их эффективности.
Дестабилизационные процессы в экономике породили серьезное противоречие между заказом в сфере человеческого капитала и ресурсным обеспечением процесса его воспроизводства.
Так, в образовании, с одной стороны — сложившийся рынок образовательных услуг,
требующий новых подходов в организации учебно-воспитательного процесса, обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся и их родителей, с другой — ежегодное
сокращение бюджетного финансирования.
Анализ существующей ситуации позволяет выделить три блока проблем, которые
будут определять направление управленческих действий в сфере экономики каждого
бюджетного учреждения на ближайшую и среднесрочную перспективу.
Первый блок — проблемы, решение которых не входит в компетенцию муниципальных органов управления (либо им не делегированы соответствующие полномочия субъектом Федерации), но наличие которых оказывает негативное внешнее влияние.
Данные проблемы обусловлены следующими противоречиями:
между государственными требованиями «качества образования, здравоохранения,
культуры, социального обеспечения» и «результатами образования, культуры, социального обеспечения», которые должны быть учтены на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном), что в условиях децентрализации приводит к недостаточному
соблюдению государственных гарантий;
между увеличивающимися требованиями к уровню профессиональной компетентности кадров и низким уровнем социальной защиты (например, оплаты труда: анализ
34
структуры зарплат в бюджетном учреждении показал, что на долю оплаты труда приходится 77%, при том, что, например, в образовании она составила 2686 р. при средней оплате по городу 4466 р.), вследствие чего снижается приток молодых специалистов, увеличивается число специалистов пенсионного возраста, растет нагрузка, что в свою очередь ведет к преждевременному профессиональному выгоранию.
Современные требования к материально-техническому оснащению сферы образования, здравоохранения, социальной сферы не обеспечиваются настоящим уровнем финансирования.
Второй блок проблем — противоречие между комплексным характером требований
общества к результатам образования, здравоохранения и культуры и узковедомственными подходами к обеспечению их выполнения.
Третий блок проблем связан с неумением эффективно использовать экономические
методы в управлении бюджетным учреждением.
В целях разрешения блока проблем необходимо:
1. Обоснованное определение потребности бюджетных учреждений в денежных
средствах. Неразработанность государственных социальных минимальных стандартов
обеспеченности бюджетными услугами усложняет задачу бюджетного планирования, сложившаяся методика нормативного финансирования лишь частично решает данный вопрос.
2. Привлечение внебюджетных средств, обеспечение ведомственного контроля за
их использованием. Так, в системе образования в 2002 г. привлеченные внебюджетные
средства составили лишь 7,3% общей суммы расходов.
3. Перераспределение управленческих функций между учреждениями и вышестоящим органом в экономической сфере. Это касается прежде всего сферы образования, где
в режиме экономической автономизации работает около 80% учреждений.
4. Оптимизация бюджетных средств. Для этого необходимо проведение инвентаризации сети учреждений с точки зрения экономической эффективности использования
бюджетных средств. Обеспечение строгого режима экономии. Должен осуществляться
систематический анализ финансово-экономического состояния, важнейшими объектами
которого являются фонд оплаты труда, дебиторская и кредиторская задолженности.
В условиях кризиса ресурсного обеспечения необходима жесткая увязка комплектования учреждения с возможностями реального финансирования, внедрение программы
энергосбережения как средства экономии денежных средств (так, установка приборов
учета тепла и воды позволяет экономить 30–40% средств, рассчитываемым по договорным нормативам).
5. Повышение профессионального уровня кадров экономических и финансовых
служб, который позволил бы качественно проводить анализ хозяйственной деятельности
учреждения, прогнозировать его результаты и своевременно проводить корректировку.
В настоящее время в Челябинске отсутствует система профессиональной подготовки
и переподготовки кадров экономических служб учреждений бюджетной сферы.
Разноплановость и многоаспектность проблем в муниципальной бюджетной системе
требует разработки и реализации такой системы мер, которая позволит сохранить потенциал бюджетной сферы, будет способствовать ее развитию за счет внутренних резервов, адекватно реагировать на внешние изменения.
Список литературы
1. Лаврентьева И.В. Глоссарий гендерных терминов в социально-экономических науках.
Челябинск: ЧИ(Ф)МГУК Издат. центр «Уральская Академия», 2002.
2. Becker G.S. Human Capital, Effort and the Sexual Division of Labour // Journal Labor Economics. 1985. vol. 3
3. Добрынин А.И. и др. Человеческий капитал в транзитивной экономике: Формирование, оценка, эффективность использования. СПб.: Наука, 1999.
35
Е.С. Джой
Челябинский государственный педагогический университет
СОЗДАНИЕ РЕСУРСНЫХ ЦЕНТРОВ КАК ОДНО ИЗ РЕШЕНИЙ
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА
Переход от командно-административной к рыночной модели хозяйства поставил
проблему формирования рынка труда. Как известно, рынок представляет собой экономическое пространство, где взаимодействуют продавцы и покупатели. В данном случае
в качестве товара выступает труд, цена на который устанавливается под влиянием спроса и предложения. Спрос на труд предъявляют фирмы (работодатели), имеющие свободные рабочие места. Предложение труда идет от временно незанятых работников. Вследствие низкого спроса растет безработица. Уровень безработицы, ее динамика в разных
странах существенно различаются.
Увеличение безработицы в 1990-х годах явилось прямым следствием экономического кризиса. Численность безработных выросла с 3,6 млн чел., в 1992 г. до 8,5 млн в
2000 г., а их доля в составе экономически активного населения — с 4,7 до 11,6%. В России не отмечалось каких-либо резких скачков в динамике безработицы. Ее рост был
медленным и постепенным», и лишь на шестом году рыночных реформ она перешагнула
десятипроцентный рубеж, достигнув того уровня, который установился в большинстве
других постсоциалистических стран уже после возобновления экономического роста
(только Чехия и Румыния на протяжении большей части 1990-х годов демонстрировали
более низкие показатели, чем Россия) [6 ,15].
Но стоило российской экономике вступить в фазу оживления, как показатели безработицы стремительно пошли вниз, уменьшившись более чем в полтора раза,— с максимальной отметки 14,6%, зафиксированной в начале 1999 г., до 7,5% в середине 2002 г.
Таких темпов сокращения безработицы не знала ни одна другая переходная экономика [2].
С началом реформ многие предприятия стали сокращать излишки рабочей силы. Так,
за период 1991–1996 гг. предприятиями и организациями в нашей области было высвобождено в общей сложности свыше 125 тыс. человек.
В настоящее время уровень безработицы по Челябинской области равен 1,36%, в некоторых районах он достигает 8–11%. С целью поиска работы в центр занятости населения Челябинской области в январе—мае 2004 г. обратилось 54 416 чел., что на 11,3%
больше, чем за данный период 2003 г.
В числе признанных безработными:
представители рабочих профессий — 58,7%
служащие — 23,4%;
впервые ищущие работу — 17,9%;
женщины — 59,8%;
выпускники — 6,2%;
высвобожденные работники — 12,9%.
Коэффициент напряженности на рынке труда в среднем по области составляет 2,2
человека на одну вакансию, против 2,4 в прошлом году. На самом деле размеры безработицы значительно выше, поскольку данная цифра не учитывает так называемой скрытой безработицы. Речь идет о людях, которые не по своей воле работают неполную рабочую неделю, либо находятся в вынужденных отпусках. По оценкам специалистов
масштабы такого рода безработицы в 3–5 раз превосходят официально зарегистрированную. Формально эти люди не считаются безработными, но их положение нередко хуже,
чем у официальных безработных, так как заработная плата у них часто меньше пособия
по безработице и выдается нерегулярно. Для характеристики ситуации в данном случае
36
хорошо подходит пословица «хорошо там, где нас нет». Дело в том, что все вакансии
можно условно разделить на «плохие» и «хорошие» рабочие места. В качестве критериев оценки рабочего места можно взять такие, как уровень оплаты труда, перспективы
продвижения по службе, наличие или отсутствие элементов творчества, степень престижности.
Рынок «хороших» мест, как правило, носит закрытый характер, и доступ к нему для
большинства безработных ограничен. Он заполняется посредством конкурсного отбора
по деловым качествам, путем продвижения по службе внутри организации и довольно
часто по неписаным правилам: рекомендация, протекция, знакомство. В этом легко убедиться, если попытаться устроиться на работу в престижную организацию, например,
в банк.
Рынок «плохих» рабочих мест имеет открытый характер, поскольку именно они освобождаются в первую очередь. Большинство вакансий, о которых предприятия дают
сведения в службу занятости, относятся к этой категории рабочих мест. Например,
на начало 1995 г. в областном центре занятости имелись сведения о 7000 вакантных
мест. Анализ показал, что вакансий мало или вообще нет в отраслях, где уровень оплаты
достаточно высок. Наоборот, там, где уровень оплаты низок, их много. Так, машиностроение, где оплата труда ниже среднего уровня, по количеству вакансий занимает лидирующее положение.
Среди безработных — 66% женщины. Около 40% безработных женщин имеют среднее специальное и высшее образование. Однако сам по себе высокий образовательный
уровень не гарантирует стабильной занятости, если он не увязан с конкретными потребностями производства.
Ситуация на молодежном рынке труда еще более драматична. Доля молодежи, в составе безработных очень велика: каждый третий безработный — в возрасте до 30 лет.
Свыше 10% от общего количества безработных — это выпускники различных типов
учебных заведений: школ, вузов, техникумов. Цифры официальной статистики о доле
молодежи в составе безработных занижены, поскольку не берут в расчет незанятых среди подростков, окончивших основную школу и отчисленных из учебных заведений. Дело в том, что служба занятости ставит на учет в качестве безработных лиц, достигших
16-летнего возраста. В то же время, в соответствии с законом РФ «Об образовании» требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному
лицу, сохраняет силу по достижению им пятнадцатилетнего возраста. Сегодня сотни тысяч подростков не идут в 10 класс и довольно часто оказываются вне стен учебного заведения и вне производства. Размеры этой незанятости очень внушительны. В выступлении перед Государственной думой 14 июня 1994 г. министр образования РФ Е.В. Ткаченко назвал цифру — 1 млн человек. Более точную цифру назвать сложно, поскольку
никто не ведет и не публикует подобную статистику.
Конкурентная способность этой части молодежи на рынке труда находится на самой
низкой отметке из-за отсутствия профессиональной подготовки. Складывается ненормальная ситуация: общество отказывает в государственной поддержке значительной
части молодежи именно тогда, когда она в ней больше всего нуждается.
К сожалению, острота этой проблемы до сих пор должным образом не осознана обществом и не нашла адекватного отражения в законодательных актах и правительственных документах. Растет нехватка квалифицированных кадров. Школы, по сути дела, поставляют на рынок труда все новых безработных. Ежегодно средние общеобразовательные школы заканчивают около 50 тыс. человек. В то же время во многих городах и районах области очень мало или вообще нет свободных рабочих мест. Наибольшее число
вакансий было в Челябинске в 1954 г. В городах и районах, где уровень безработицы
значительно выше среднего, картина иная. На 1 июля 2004 г., по данным областного
37
центра занятости, численность безработных составила 24 342 чел.; в Карабаше — 7,6%,
в Нязепетровском районе — 10,95%, Кусинском районе — 8,93%, Катав-Ивановске —
10,42%, в Магнитогорске — 0,88%, в Миассе — 0,98%, в Челябинске — 0,84%
(4417 чел.). Наименьший процент безработица составляет в Увельском, Кизильском, Сосновском и Нагайбакском районах.
В этих условиях очень важно поддерживать тесные контакты между школами и центрами занятости населения, чтобы своевременно ориентировать выпускников на профессии, пользующиеся спросом, и давать информацию о профессиях, по которым есть избыток кадров. Работодатели часто предъявляют более высокие требования к уровню квалификации, чем тот уровень, который есть у работника. Необходима программа подготовки
рабочих такого уровня и такой квалификации, при реализации которой центрам занятости не потребуется тратить деньги на переподготовку кадров. Становление конкурентной
среды российской экономики, новые производственные и информационные технологии
поставили задачу подготовки кадров рабочих более высокой квалификации, чем сейчас в
основной массе выпускают наши ПТУ и профессиональные лицеи. В то время, когда
рынку необходимы специалисты высокого 5–6 разряда, мы продолжаем готовить рабочих
3-го, а впоследствии центры занятости тратят деньги на их переобучение.
В настоящее время встает вопрос о рациональности затрат, осуществляемых центрами занятости на переподготовку специалистов.
Начальное и среднее профессиональное образование России в 2004–2005 гг. проходит важный этап регионализации. С 1 января 2005 г. в введение субъектов Российской
Федерации перешло 94 % учреждений начального и 55 % учреждений среднего профессионального образования. В связи с этим и с учетом введения в старшей школе профильного обучения в ближайшие два года, начиная с 2006 г., предстоит разработать и ввести
новые стандарты начального профессионального образования, которые должны:
– во-первых, больше времени предусматривать на практическую подготовку учащихся учреждений начального профессионального образования (НПО), обеспечив подготовку рабочих 4–5 разряда взамен сегодняшнего выпуска в основной массе рабочих 3-го
разряда;
– во-вторых, сохранить общеобразовательную подготовку для пришедших учиться
на базе 9 классов, но притом, что общеобразовательная программа для абсолютного
большинства учащихся не будет соответствовать программе углубленного профильного
обучения старшей ступени школы;
– в третьих, предусмотреть в учреждениях НПО возможность получения полного
среднего образования для тех, кто хочет и способен освоить одновременно с профессиональной подготовкой также и общеобразовательную программу профильного обучения
старшей ступени школы [1].
Одним из условий эффективности управления профессиональным образованием является привлечение необходимых ресурсов. Ключевым и на сегодняшний день нерешенным остается вопрос создания реальных экономических, налоговых механизмов
стимулирования социального партнерства учреждений профессионального образования
и предприятий различных форм собственности.
В связи с этим предстоит оценить возможности привлечения внебюджетных средств
от платного образования в вузы техникумы и колледжи, проанализировать роль и масштабы негосударственного сектора высшего образования [5, 6].
Главное, на что нужно обратить внимание для определения перспективности профессии,— это соотношение спроса и предложения на рынке труда. Спрос существенно превышает предложения по таким профессиям, как газоэлектросварщик, каменщик, штукатур, маляр, слесарь механосборочных работ, оператор котельных установок и т.д. Спрос
на такие профессии как бухгалтер, экономист уже насыщен, и, судя по соотношению
38
спроса и предложения, на сегодняшний день существует перепроизводство специалистов данных профессий.
На основании этих данных по существующим вакансиям специалисты областного
центра занятости населения предложили перечень профессий, который может быть использован в качестве ориентира для профподготовки и профессиональной ориентации в
настоящее время:
1) по заявкам действующих или вновь созданных предприятий:
газоэлектросварщик оператор котельных установок, каменщик, штукатур, маляр,
слесарь, механосборочных работ, токарь, продавец-кассир, товаровед, медсестра;
2) перспективные профессии:
банковский служащий, дизайнер, менеджер, налоговый инспектор, брокер, секретарь-референт.
3) для индивидуальной трудовой деятельности, форм надомного труда:
владелец частного предприятия, фермер, хозяйка усадьбы, гувернер, домашний
парикмахер, вышивальщица, домашний кулинар, закройщица, мастер по изготовлению
и ремонту мебели, мастер по ремонту машин, модистка головных уборов, обувщик,
краснодеревщик, скорняк, художник по росписи эмали, фарфора, печник.
Таким образом, ситуация на рынке труда, как в целом по стране, так и в нашей области, складывается напряженно.
Тревожно, что уменьшение объемов производства в ряде отраслей не сопровождается созданием соответствующего количества новых рабочих мест в других отраслях. Возникает необходимость в разработке программ по улучшению инвестиционного климата,
в противном случае не удастся предотвратить ускоренный рост безработицы со всеми
вытекающими отсюда негативными социальными последствиями.
Перед регионами встают задачи реструктуризации сети учреждений начального
и среднего профессионального образования, оптимизации подготовки нужных для региона кадров. Эти меры необходимо осуществлять не только с позиций наличия или отсутствия ресурсов.
В соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период
до 2010 г., а также Планом мероприятий Правительства РФ об обеспечении опережающего развития системы НПО такими целями определены управление качеством, доступностью и эффективностью профессионального образования. Основная идея реструктуризации сети учреждений НПО основывается на создании ресурсных центров. Идея реструктуризации состоит в том, что профессиональное образование должно стать более
индивидуализированным, функциональным и эффективным. М.В. Никитин предлагает
следующие понятия и основания для классификации ресурсов как объектов управления
[6. С. 7]. Основание для классификации — сферы применения.
Классификация ресурсов как объектов управления:
Человеческие ресурсы. Профессиональная карьера. Квалификация персонала.
Собственность, имущество, способ реализации прав собственности.
Оборудование, инструмент, материалы, запасы, продукция.
Источники финансирования, капитал, инвестиции.
Технологии, инновации как товар.
Ценности, моральные, этические нормы профессиональной и корпоративной деятельности.
Информация. Связи. Маркетинг. Менеджмент некоммерческой организации.
Инфраструктура как обслуживание интересов.
Определения ведущих понятий:
– ресурсный центр (в широком смысле) — это форма объединения, интеграции и
39
концентрации ресурсов от различных собственников (правительства, работодателей, образовательных организаций, физических лиц). Ресурсный центр (отраслевой комплекс,
центр коллективного пользования, базовый колледж, профессиональный лицей, учебное
объединение и т.п.) создается собственником (учредителем) ресурсов на инициативной
основе, как правило, на базе наиболее перспективного государственного учреждения
профессионального образования, объединяя, присоединяя ресурсы других образовательных учреждений;
– ресурсный центр учреждения начального профессионального образования (в узком
смысле) — создается на базе наиболее перспективного профессионального лицея (училища), имеющего опыт экспериментальной деятельности, целью деятельности которого
является предоставление обновленной материальной базы для обучения учащихся других однопрофильных учреждений НПО и профильного обучения учащихся школ. Ресурсный центр создается за счет концентрации финансовых и материальных ресурсов из
государственного источника без образования нового юридического лица;
– ресурсный центр как структурное подразделение учреждения начального профессионального образования — профильная организационная структура (учебный полигон,
учебное хозяйство, мастерская, лаборатория, учебная фирма, филиал и др.) по концентрации ресурсов определенного вида.
Анализ современного состояния организационных структур позволяет сформулировать следующие базовые принципы создания и функционирования ресурсных центров
профессионального образования:
а) концентрация дефицитных высокостоимостных ресурсов от различных собственников-соучредителей для воспроизводства квалифицированных рабочих кадров и повышения качества рабочей силы;
б) сетевая организация обучения для расширения доступа к ресурсам на основе выбора образовательной программы, вида профессиональной деятельности, способа обучения и механизма софинансирования образовательной потребности. Таким образом,
обучение может происходить где и когда угодно потребителю;
в) корпоратизация управления ресурсным центром на основе овладения руководителями методами бизнес-менеджмента, которые стимулируют переход от директивных отношений к договорным;
г) непрерывность профессионального обучения на основе определения экономической и образовательной эффективности дополнительных образовательных программ,
что впервые позволит объединить обучающихся различных возрастных групп, но изучающих один вид профессиональной деятельности.
По формам собственности ресурсные центры могут быть государственными, муниципальными, частными и иными. По отношению к прибыли ресурсный центр это некоммерческая образовательная организация. По своим размерам ресурсные центры группируются на крупные (более 1000 обучающихся), средние (500—1000 обучающихся),
малые (20—500 обучающихся).
Доминирующие причины и тенденции создания ресурсных центров
Проведенный анализ позволил определить комплекс причин и доминирующие тенденции создания ресурсных центров:
а) моральный и физический износ учебно-лабораторного оборудования, инструмента, расходных материалов, отсутствие базы для подготовки высококвалифицированных
кадров по освоению современных технологий;
б) состояние федерального, регионального и местного бюджетов не дают возможности провести полное переоснащение материально-технической базы действующей сети
УНПО, а выделенные финансовые средства федерального бюджета на эти цели составили в пересчете на одно УНПО с 2001 по 2003 г.— 110 тыс. р.;
в) недостаточность собственных доходов УНПО от внебюджетной деятельности для
40
обновления оборудования (в пересчете на одно УНПО они составили 10,0 тыс. р.);
г) переход к новым технологиям и борьба за конкурентоспособность продукции мотивирует работодателей вкладывать значительные средства в обновление собственных
основных фондов, что порождает и усиливает разрыв между потребностями современного производства в высококвалифицированных кадрах и реальными возможностями
УНПО по их удовлетворению;
д) стимулирование реальных конкурентных отношений между уровнями профессионального образования (начального, среднего, высшего и дополнительного) за привлечение различных потоков и контингентов обучающихся, а следовательно, финансовых и
материальных ресурсов: на основе принципа «деньги следуют за учеником». Кто заказчик кадров — тот и инвестор;
ж) отсутствие управленческих компетенций у руководителей учреждений профессионального образования, достаточных для выполнения менеджерских функций в условиях конкуренции за все виды ресурсов;
з) переход старшей общеобразовательной школы на профильное обучение, где ресурсные центры призваны предоставлять учащимися возможность выбора вида будущей
профессиональной деятельности [6. С. 47].
Список литературы
1. Приказ Минобразования РФ от 15.09.99 г. №06.51.6/ин 17.06 «Об экономике образовательных учреждений НПО» (Правовая система «Гарант»).
2. Александрова Т.Л., Зборовский Г.Е., Лемперт В. Профессиональное образование и социальная ответственность на рабочих местах в России и Германии. Екатеринбург,
1996.
3. Глазунов А.Т., Никитин М.В. Особенности организации внебюджетной деятельности
в НПО: Регион, учебное заведение – Инновации в российском образовании. М., 2000.
4. Гринько В.С. Собственность, соучредительство, финансирование учебных заведений
// Проф. образование. 1997. № 11. С. 13–15.
5. Какой рынок труда нужен российской экономике? Перспективы реформирования
трудовых отношений: [ Сб. ст.]. М.: ОГИ: Либерал. миссия, 2003.
6. Никитин М.В. Модернизация управления развитием образовательных организаций:
Моногр. М.: АПО, 2001.
В.Р. Салыев
Уральский социально-экономический институт,
г. Челябинск
ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
РОССИИ
Анализируя данные Госкомстата за прошедший период, можно сказать, что 2003 г.
был годом быстрого экономического роста. Сохранилось активное сальдо по всем основным макроэкономическим счетам России, существенно увеличилось внутреннее реальное накопление капитала, а рост охватил практически все регионы и сектора.
Официальные данные о структуре ВВП России озадачивают. Статистические данные
Госкомстата показывают, что экономика России является постиндустриальной: объем
производства услуг (60 %) превышает объем производства товаров (40 %). Более того,
в этой ориентированной на услуги экономике преобладают рыночные услуги (50 %),
превосходящие нерыночный (государственный) сектор (10 %) на большую величину,
чем можно было бы судить на основании данных о занятости. Из-за этого, в свою оче41
редь, сектор рыночных услуг выглядит крайне высокопроизводительным по международным меркам.
Более того, из официальных отчетов совершенно не ясно, почему столь многие наблюдатели озабочены зависимостью страны от нефти и газа — судя по официальной
статистике, доля нефтегазового сектора в ВВП составляет менее 9 %, хотя — и это еще
одна загадка — доходы от экспорта нефти и газа, как считается, равны 20 % ВВП.
В данной статье хотелось бы обратить внимание коллег на некоторые особенности
учета экономического роста в России. Как было сказано, по официальным данным на
долю российской нефтегазовой промышленности приходится менее 9 % ВВП в базовых
ценах. Если это верно, то откуда тогда озабоченность чрезмерной зависимостью национальной экономики от этих секторов? С другой стороны, в соответствии с теми же отчетами Госкомстата, на долю природных ресурсов приходится более 80 % объема экспорта
России, а доходы от экспорта только нефти и газа равняются 20 % ВВП. Вызывают вопросы и другие данные: так, согласно официальной отчетности, сектор торговли отличается огромными размерами и высокой рентабельностью и обеспечивает около трети всего объема ВВП и половину совокупной прибыли. Полагаю, что в данном случае необходимо уделить внимание трансфертному ценообразованию.
Ответ на выше приведенные вопросы содержит интересную информацию о структуре экономики и поведении корпораций в России, недавних рекордных показателях экономического роста и производительности труда в стране, а также о масштабах трансфертного ценообразования и ухода от налогообложения. Многие российские предприятия пользуются услугами торговых компаний для сбыта своей продукции и ухода от
налогообложения за счет трансфертного ценообразования. Например, предприятие учреждает торговую компанию в том или ином регионе с целью получения местной льготы по налогообложению, особенно в части местной доли налога на прибыль. Затем
предприятие с помощью механизма трансфертного ценообразования переводит добавленную стоимость из производственной дочерней компании в торговую дочернюю компанию: цены на продукцию производственной дочерней компании занижаются, а наценки и прибыль достаются торговой компании. Тот же метод могут применять предприятия тех секторов, где установлены специфические оборотные налоги, путем перевода
добавленной стоимости в свои торговые дочерние компании, если последние облагаются
налогами по более низким ставкам. Незаконный, но распространенный вариант этой
схемы состоит в учреждении компаний-однодневок, исчезающих после расчетов с конечными потребителями.
Влияние такой практики на национальные счета очевидно: добавленная стоимость
переводится из сектора, где она произведена, в сектор торговли. В результате, согласно
официальной статистике, почти треть ВВП и половина всего объема прибыли в экономике произведены сектором торговли. Поистине прибыльный сектор! Еще одно указание на масштаб данного явления дает сравнение фонда заработной платы и объема
прибыли в национальных счетах. В торговле фонд заработной платы составляет лишь
8 % общей добавленной стоимости, а прибыль почти 90 %; в прочих секторах экономики
размеры фонда заработной платы и прибыли примерно одинаковы. С помощью системы
таблиц Госкомстата «Затраты—Выпуск» для экономики России за 2000 г. можно получить относительно точную оценку данного эффекта, как совокупную, так и с разбивкой
по секторам. В российских таблицах «Затраты—Выпуск», в соответствии со стандартным методом построения системы национальных счетов, разница между базовыми ценами (ценами производителя) и рыночными ценами состоит из нескольких компонентов:
чистых налогов на продукцию (косвенные налоги), транспортной наценки и торговой
42
наценки. Эти компоненты в совокупности образуют разницу между объемом дохода от
продажи того или иного продукта (рыночные цены) и доходами, которые получает сектор — производитель этого продукта (базовые цены или цены производителя).
Косвенные налоги на продукцию (НДС, акцизы, налоги на внешнеторговую деятельность) поступают государству, транспортная наценка — транспортному сектору, а торговая наценка — сектору торговли. Трансфертное ценообразование, по сути, снижает базовую цену, получаемую сектором-производителем, в пользу либо сектора торговли, либо
транспорта, в зависимости от местоположения афилированной компании. Результатом
этого являются завышенные торговые или транспортные наценки, а тем самым, и прибыль сектора торговли или транспорта. В России это проявляется в торговой наценке
(она в 10 раз превышает величину транспортной наценки). На торговую наценку приходится около одной пятой ВВП. Как и следовало предполагать, особенно большого размера торговая наценка достигает в секторах энергетики: 31 % валового объема производства в нефтепереработке, 36 % в нефтедобыче, 64 % в газовой отрасли. В системе таблиц
Госкомстата «Затраты—Выпуск» содержатся подробные сведения о торговой наценке
для промежуточного и конечного потребления по отраслям. Это делает возможным реконструировать ВВП, «как если бы» трансфертное ценообразование существовало в
меньшем объеме или было устранено путем перерасчета отраслевого ВВП на основе более низких торговых наценок. Однако какие наценки являются «правильными»? Наилучший подход, разумеется, предполагал бы, что Госкомстат соберет данные по отдельным видам продукции и выполнит оценку величины соответствующих наценок. Пока такая работа не проведена. Лучшим заменителем такой работы было бы сопоставление отраслей и наценок в других странах.
В недавно опубликованном докладе Всемирного банка такое сопоставление было
произведено; в таблице приведены расчеты, где использованы данные о торговых и
транспортных наценках в Великобритании и Нидерландах. Обе эти страны являются
производителями энергоносителей. Данные по Великобритании относятся к 1992 г. (когда угольная промышленность Великобритании была еще весьма крупной), данные по
Нидерландам — к 2000 г. В обеих странах в отчетах указываются комбинированные
торгово-транспортные наценки, или «сбытовые наценки»,— это отвечает установившейся практике ведения национальных счетов, основанной на том, что различие между торговыми и транспортными наценками отчасти произвольно.
Для большинства секторов комбинированные наценки, зарегистрированные в России, аналогичны тем, что наблюдаются в Великобритании и Нидерландах. Например,
наценки в легкой промышленности (текстильная промышленность и др.) во всех трех
странах составляют чуть более 30 %, в пищевой промышленности наценки — 15–25 %
от валового объема производства и т.д.
Единственными крупными исключениями — причем это действительно очень крупные исключения — являются нефтяной и газовый секторы: в России наценки в этих секторах составляют от 31 до 36 % в нефтяной промышленности и 64 % в газовой (для
сравнения — соответствующие наценки в Великобритании и Нидерландах почти равны
нулю). Таблица, приводимая ниже, иллюстрирует данное сопоставление.
Торговые и транспортные наценки в России, Великобритании и Нидерландах
Сектор
Электроэнергетика
Нефтедобыча
Нефтепереработка
Газ
Россия
0,0%
35,7%
31,2%
63,9%
Великобритания
0,0%
0,1% (в т. ч. добыча газа)
3,4% (в т. ч. кокс
и топливная нефть)
0,0% (в т. ч. нефтедобыча)
Нидерланды
0,0% (в т. ч. газ)
0,0% (в т. ч. добыча газа)
5,8%
0,0% (в т. ч. нефтедобыча)
43
Сектор
Россия
Великобритания
50,0%
18,8%
15,7%
24,4%
14,9%
25,9%
33,5%
25,9%
33,5%
25,9%
1,2%
6,7%
12,6%
18,4%
15,2%
16,4%
14,3%
17,9%
33,6%
17,9%
33,6%
23,4%
0,0%
7,7%
Окончание таблицы
Нидерланды
23,8% (разработки прочих
месторождений)
6,1% (основные металлы)
6,1% (основные металлы)
14,3%
14,9%
23,1%
31,7%
23,1%
31,7%
16,8%
0,0%
17,5%
0,0%
17,6%
0,0%
7,8%
0,0%
7,6%
Уголь
Черная металлургия
Цветная металлургия
Химическая
Машиностроение
Стройматериалы
Легкая
Стройматериалы
Легкая
Пищевая
Строительство
Сельское хозяйство
Торговля, транспорт, жилищное хозяйство, здравоохранение, образование, наука, финансы, государственное управление
По экономике в целом
Источник: Доклад Всемирного банка. Февраль 2004 г.
Несмотря на сложную взаимозависимость затрат и объема выпуска в экономике,
влияние на ВВП является очевидным: 19,8 % (при использовании данных о наценках
в Великобритании) или 22,8 % (при использовании данных о наценках в Нидерландах)
ВВП переносятся из сектора торговли в промышленность. Объем добавленной стоимости торговли падает до одной трети от его прежнего уровня, а промышленный сектор
вырастает с уровня несколько менее одной трети ВВП до более чем половины ВВП.
Корректировка в наибольшей мере приводит к увеличению добавленной стоимости нефтегазового сектора, размер которой почти утраивается — с 9 до 25 % ВВП. Остаток распределяется между различными подотраслями промышленности. Различия, определяемые тем, какие именно данные о наценках использованы, по Великобритании или по
Нидерландам, невелики и заметны лишь на субсекторальном уровне.
Степень достоверности полученных результатов можно также перепроверить посредством оценки влияния пересчета на рентабельность сектора торговли. При использовании любого из названных наборов данных о наценках доля заработной платы в добавленной стоимости торговли возрастает до 20–25 %, что является нормальным уровнем, хотя он по-прежнему находится в нижней части диапазона, наблюдаемого в странах
с рыночной экономикой.
На рис. 1 и 2 проиллюстрированы некоторые последствия пересчета ВВП для получения более достоверной оценки различных секторов (расчет проведен с использованием несколько более консервативных данных о наценках в Великобритании). Особо стоит
отметить следующие результаты:
Во-первых, по производительности труда промышленное производство (включая сектор природных ресурсов) намного опережает остальные сектора российской экономики,
причем производительность в нефтегазовом секторе, где занято менее одного процента
рабочей силы, очевидно, гораздо выше, чем в остальных секторах.
Во-вторых, после того, как производительность труда вошла в фазу подъема после
длительного экономического спада в России, прирост производительности стал движущей силой прироста объема промышленного производства, а затем и экономики в целом; недавний прирост производительности труда в секторе услуг остается весьма огра44
В 1000 р. 2000 г.
ниченным в сравнении с производительностью в промышленности, и это особенно верно в отношении крайне низкопроизводительного (но с недавних пор растущего) сектора
нерыночных услуг.
В-третьих, самым крупным компонентом ВВП остается промышленное производство, а не производство услуг, как это следует из официальных статотчетов.
Рис. 1. Производительность труда по основным отраслям 1990—2002 гг.
ВВП, млн р. 2000 г.
В-четвертых, восстановление промышленного производства является движущей силой экономического роста после кризиса 1998 г., причем в большей мере, чем перераспределение ресурсов в пользу рыночных услуг и несмотря на рост относительных цен на
услуги. Короче говоря, в системе национальных счетов структурный сдвиг в сторону
сектора услуг преувеличен, а зависимость от природных ресурсов недооценена.
Рис. 2. Структура ВВП, 1990–2002 гг. (в ценах 2000 г.). Основные сектора
Выполненный пересчет позволяет сделать очевидные выводы помимо простого указания на то, что ВВП, формируемый в промышленности, особенно в нефтегазовом секторе, превышает официальные данные в национальных счетах. Во-первых, оказывается,
что экономика России в большей мере уязвима перед колебаниями мировых цен на
энергоносители, чем можно предположить на основании искаженных официальных данных о ВВП. Второй вывод касается бюджета: трансферт добавленной стоимости происходит в очень больших масштабах, и право региональных властей снижать ставку налога
на прибыль (с 1 января 2004 г. они могут снижать ее только на 4 процентных пункта) в
сочетании, что еще более важно, с продолжающейся практикой создания фирмоднодневок имеет очевидные бюджетные последствия.
Непосредственные бюджетные потери рассчитать затруднительно, так как в разных
регионах разные компании получают различные налоговые льготы. В иллюстрационных
целях можно отметить, что, если бы результатом трансфертного ценообразования было
снижение налоговой ставки при трансферте прибыли лишь на 10 % (в чем нет ничего
45
невероятного, учитывая, что суммарная ставка налога на прибыль и налога на добавленную стоимость составляет в сумме порядка 40 %), то одно это приводило бы к потерям
доходов бюджета в размере 0,20 × 0,10 = приблизительно 2 % ВВП. Неудивительно, таким образом, что правительство решило ограничить право местных властей давать льготы по налогу на прибыль начиная с 1 января 2004 г. Тем не менее, данная проблема, повидимому, сохранится даже после того, как (некоторые) лазейки в законодательстве будут закрыты: например, предприятия тех отраслей промышленности, которые обязаны
уплачивать налог на добычу полезных ископаемых, будут и далее применять трансфертное ценообразование в рамках легальных схем. А компании прочих отраслей будут делать это — законно это или незаконно — при помощи компаний-однодневок с целью
ухода от обложения НДС и общими налогами. Третьим и последним выводом служит
еще одно очевидное наблюдение: большой объем прибылей, переводимый в эффективные с точки зрения налогообложения регионы, подразумевает наличие групп, крайне заинтересованных в сохранении действующего в настоящее время непрозрачного делового
климата.
Список литературы
1. Данные Государственного комитета статистики «Россия в цифрах» 2004 г.
2. Доклад Всемирного банка. «О состоянии экономики России». Апрель 2004 г.
Э.A. Гарибли
Азербайджанский государственный экономический университет
УРОВЕНЬ ИНФЛЯЦИИ
КАК ПОКАЗАТЕЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ
Инфляция входит в число основных показателей, характеризующих уровень экономической безопасности. Даже сравнительно умеренная инфляция в пределах 3-4 % в год
считается угрозой стабильному развитию. А в других случаях наравне с двузначными
показателями инфляции сохраняются высокие темпы экономического роста. Двузначные, а иногда и более высокие показатели инфляции, распространенные в странах с переходной экономикой, сделали проблему инфляции в экономической литературе последних десятилетий одной из важнейших. Инфляция является одной из наиболее острых
проблем современного развития экономики во многих странах мира. Так, если раньше
инфляция возникала, в основном, в чрезвычайных обстоятельствах, то сейчас во многих
странах она стала хронической. В нашей республике интерес к ней проявился активно,
особенно после развала СССР, когда наше государство стало одним из лидирующих
по темпам роста цен.
Экономисты различают два типа инфляции:
1. Инфляция спроса. Традиционно изменения в уровне цен объясняются избыточным
совокупным спросом. Экономика может попытаться тратить больше, чем она способна
производить; она может стремиться к какой-то точке, находящейся вне кривой своих
производственных возможностей. Производственный сектор не в состоянии ответить на
этот избыточный спрос увеличением реального объема продукции, потому что все
имеющиеся ресурсы уже полностью использованы. Поэтому этот избыточный спрос
приводит к завышенным ценам на постоянный, реальный объем продукции и вызывает
инфляцию спроса. Суть инфляции спроса иногда объясняют одной фразой: «Слишком
много денег охотится за слишком малым количеством товаров».
2. Инфляция, вызванная ростом издержек производства, или уменьшением совокупного предложения. Она может также возникнуть в результате изменений издержек и
46
предложений на рынке. В последние годы было несколько периодов, когда уровень цен
возрос несмотря на то, что совокупный спрос не был избыточным. Были периоды, когда
и объем продукции, и занятость (свидетельство недостаточности совокупного спроса)
уменьшались при одновременном увеличении общего уровня цен.
Корни возникновения инфляции издержек в переходной экономике лежат в недалеком прошлом, а ее механизм постоянно подпитывается современным типом экономического развития страны, ее экономической политикой. Следует вспомнить систему планового ценообразования, а также закрытость, относительную изолированность советской экономики от мирового рынка. В системе планового ценообразования была заложена концепция дешевых ресурсов, в связи с чем цены на топливно-сырьевые и энергетические ресурсы были сильно занижены относительно мирового уровня, причем мировая конкуренция этому положению не угрожала. Таковы были стартовые условия в этих
отраслях, характеризующие высокую степень несовершенства рынка. Естественно, что
положение в этих отраслях по мере либерализации цен начинает меняться. Отсутствие
конкуренции на внутреннем рынке, несмотря на экономический кризис, способствует
поднятию цен на топливные и сырьевые ресурсы. Неразвитость общей рыночной инфраструктуры, политическая децентрализация и развал хозяйственных связей лишь укрепляют этот процесс. После прихода к власти Г.Алиева начинается вхождение азербайджанской экономики в мировое хозяйство и прежде всего за счет тех же топливноэнергетических и сырьевых отраслей. Усиливается воздействие внешнего рынка на внутреннюю экономическую ситуацию, в том числе на инфляционные процессы. За счет
разницы между внутренними и мировыми ценами экспортноориентированные топливно-энергетические и сырьевые отрасли получают новый потенциал повышения цен на
внутреннем рынке. Поскольку продукция этих отраслей необходима народному хозяйству, а конкуренция почти отсутствует (пока отечественная продукция дешевле импортной), государство вынуждено подпитывать потребителя финансовыми ресурсами для
оплаты этой продукции. Запускаемый при этом механизм — инфляция издержек. Пока
она продолжается, отсутствуют жесткие стимулы экономии издержек на всех стадиях
промышленной переработки, и цены поднимаются по цепочке от первичной обработки
сырья до конечного потребления. Можно было бы сдержать этот процесс путем регулирования внутренних цен и условий экспорта продукции ТЭК и сырьевых отраслей (путем жесткого лицензирования, квотирования и таможенных пошлин).
Инфляция спроса в нашей стране хорошо знакома. Она сохранялась на протяжении
всего периода существования СССР, но в виде дефицита на товары, т.е. неудовлетворенного спроса, что, в свою очередь, явилось следствием жесткой фиксации цен со стороны
государства.
В начале 1990-х гг. непомерно высокая инфляция привела к затуханию производства
и торговли. Дело в том, что при высоких уровнях инфляции у предприятий и коммерческих организаций нет возможности найти деньги для реализации крупных долгосрочных
проектов, что связано с непомерно высокими процентными ставками.
С 1994 г. правительство Азербайджана начало проводить реформы, призванные поднять экономику и подавить инфляцию, свести ее до умеренного уровня. Период активного подавления инфляции, как правило, сопровождается спадом производства и другими тяжелыми экономическими последствиями.
По мере осуществления реформ уже к концу 1997 г. инфляция была снижена до минимума и стала составлять 1–2 % в год (в 1994 — 1600 %, в 1995 — 85 %, в 1996 —
28 %), укрепился манат (девальвация 2–3 % в год), а суммарный рост ВВП за 1995—
2001 гг. составил 40 %. При этом активизируются усилия, направленные на снижение
безработицы и устранение кризиса в отраслях экономики, не связанных с нефтью.
47
Длительный период, с 1992 по 1997 г., в Азербайджане сохранялся высокий уровень
инфляции, и с 1998 г. в результате монетарной политики правительства и ряда государственных институтов уровень инфляции доведен до минимума. В 2003 г. составил 2,2 %.
Годовой прирост манатной денежной массы составил 30 %, или до 2,871 трлн манатов,
объем кредитования экономики увеличился на 27 %, или до 3,7 трлн манатов, вклады
физических лиц выросли на 64 %. На наш взгляд, причиной этому стал рост доходов населения. И ни у кого нет сомнений, что этот рост не только не вреден, но и полезен растущей экономике, которой необходимо увеличение скорости оборачиваемости денег.
Причем, если депозитарные деньги способствуют вложениям в долгосрочные проекты,
то наличные позволяют развивать малый и средний бизнес, который только и составляет
основу устойчивой или мобильной экономики.
Необходимо определить уровень инфляции, который соответствовал бы критериям
безопасного состояния экономики. В изученной нами литературе существуют различные
взгляды по этому поводу. Директор Института экономического анализа России
А. Илларионов считает что, поскольку динамика денежной массы в большой степени
предопределяет динамику инфляции, зависимость темпов экономического роста от темпов инфляции имеет схожий характер. Максимальные темпы прироста ВВП на душу населения достигнуты, по мнению автора, в группе стран со среднегодовыми темпами инфляции ниже 3 %, при повышении темпов инфляции темпы экономического роста, как
правило, снижаются. При среднегодовых темпах инфляции от 40 до 100 % в год экономический рост прекращается.
По мнению специалистов МВФ, для стабильного развития экономики инфляция не должна превышать 3 %-й рубеж; высокий уровень инфляции приводит к гиперинфляции.
Существуют и противники удержания низкого уровня инфляции. В качестве примера
они приводят недавний опыт Польши и Венгрии. Правительство первой, следуя советам
МВФ, стремилось всеми силами удержать инфляцию и позволило злотому искусственно
укрепиться. Монетарные власти второй ориентировались больше на стабильность форинта. В итоге после 1998 г. Польшу постигли глубочайший кризис и экономическая
стагнация, в то время как Венгрия пережила российский кризис 1998 г. достаточно спокойно и продолжила уверенный экономический рост.
Аналитики уверены, что этот пример вполне подходит для стран с переходной экономикой: экономики наших стран являются переходными, и законы управления денежной массой примерно одинаковые.
Возможность стабилизации инфляции с двузначными темпами и недопущение ее перехода в гиперинфляцию реализовывалась в Бразилии в конце 1950-х — начале 1960-х гг.
Бразильский опыт резко отличался от опыта Аргентины, следовавшей строгим принципам МВФ, согласно которым наибольший приоритет отдается контролю над инфляцией
(используя безработицу) с долговременной целью сведения ее к нулю. В итоге из Бразилии были изъяты частные инвестиции (по совету консультантов МВФ), и военный переворот положил конец прогрессивному кейнсианскому эксперименту, при котором высокие темпы роста сочетались с двузначными показателями инфляции.
Инфляция, необязательно приводящая к гиперинфляции, обнаруживалась в 1980-е гг.
в ряде стран — Израиле, Аргентине, Бразилии, Мексике, Перу и Боливии, а также
в 1990-е гг.— в восточноевропейских странах с переходной экономикой. Вместе с тем
Д. Эйманн (Аргентина) и А. Лейонхуфвуд (Калифорнийский университет) пишут: «Вводить исторический катаклизм, переживаемый бывшими коммунистическими странами,
в тот же контекст, что и высокий уровень инфляции в Израиле или в Аргентине,— значит превращать его в общее место».
Другие специалисты, сторонники высокого уровня инфляции, считают: пороговый
уровень в странах с переходной экономикой должен составлять от 10 до 25% в год, как,
48
например, в России и в других странах СНГ. Такой высокий уровень объясняется тем,
что в этих экономиках вплоть до недавнего времени уровень инфляции составлял сотни
и тысячи процентов в год. И резкое снижение ее до уровня в 2–3% в год неправильно.
Уровень инфляции должен постепенно снижаться, достигнув этого уровня, только затем
можно будет вернуться к дискуссии на тему: «терпеть ли и дальше спад (или, скажем,
слишком медленный рост) производства, жестко удерживая инфляцию на достигнутом
уровне и ожидая надежного подъема несколько позже, или, обратившись к кейнсианским методам, допустить ее повышение до 6% в год?»
По отношению к инфляции кейнсианская политика начинается со слов «позволим
инфляции вырасти до 6% в год». И уместна она ровно в той мере, в какой уместны эти
первые слова. Поэтому даже если считать спорным вопросом успешность монетаристской политики в достижении экономической стабилизации там, где исходным пунктом
была инфляция в сотни, тысячи и десятки тысяч процентов в год, то успешность кейнсианской политики при таких исходных условиях споров вызывать не может, ибо таких
случаев просто не было. Никогда и нигде.
Обзор инфляционных процессов можно показать на примере Соединенных Штатов
с 1920 г. Стабильность цен в 20-е гг. и дефляция 30-х гг. уступили место острой инфляции, которая наступила сразу после второй мировой войны. Период с 1951 по 1965 г. характеризуется довольно стабильным уровнем цен, а с 1965 г. явно наступил «век инфляции». В 1979 и 1980 гг. уровень цен ежегодно повышался на 12–13 %. Однако к середине
80-х гг. уровень цен понизился и стал ниже 4 %.
Но инфляция не исключительно американское явление. Почти все промышленные
страны, кроме Западной Германии и Японии, пережили более высокие темпы инфляции.
Это можно увидеть на таблице среднего уровня инфляции в девяти странах за пятилетний период.
Средний уровень инфляции в 9 странах в 1985—1989 гг.
Страна
Япония
Средний ежегодный уровень инфляции
в 1985—1987 г., %
1,3
Германия
1,6
США
3,3
Канада
4,6
Великобритания
4,7
Франция
5,7
Швеция
6,6
Австралия
7,7
Италия
8,9
В Азербайджане уже несколько лет сохраняется устойчивый низкий уровень инфляции — 1–3% в год. И то, что правительство в результате проведенных реформ смогло
довести ее до этого стабильного уровня, на наш взгляд, является верным решением. Этот
фактор является одним из положительных показателей для привлечения инвестиций, он
же приводит к следующим положительным последствиям: увеличились инвестиции как
в нефтяной сектор, так и в другие отрасли промышленности; появилась вера в манат;
повысились банковские вклады населения в национальной валюте и т.д.
49
Но за 6 месяцев текущего года уровень инфляции повысился до 6%. Мы считаем, что
это нормальное и полезное явление, оно поможет в борьбе с безработицей и будет стимулировать частный сектор. Из приведенных нами примеров видно, что сохранение
низкого уровня инфляции на долгосрочный период приводит к затормаживанию экономического роста, и экономика становится более уязвимой от внешних воздействий.
И рост инфляции до 7 % допустим и полезен.
На основе проделанной работы можно предположить, учитывая особенности переходной экономики Азербайджана, максимальный уровень инфляции может составить 9–
10 %. Более высокая инфляция будет угрожать социальной стабильности в стране и приведет к сокращению инвестиций в экономику, одним словом, экономическая безопасность страны подвергнется риску. Хотя были примеры ряда стран с двузначными показателями инфляции, сопровождающиеся высокими темпами экономического роста. Если
понаблюдать за историей этих стран, то мы увидим длительные периоды политических,
экономических кризисов, сопровождающихся высокими темпами инфляции, и эти экономики адаптировались под высокую инфляцию, которая может сопровождаться высокими темпами экономического роста. Экономика нашей страны имеет свои особенности,
свое прошлое и будущее. Мы интегрируемся в европейскую, мировую экономику, и инфляция с высокими темпами может только мешать на этом пути.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
А.Г. Знаменский
Челябинский государственный университет
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ
РЕГИОНАЛЬНЫМ СОЦИУМОМ.
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС
С нарастающими процессами регионализации регионализируются жизнь и интересы территориальных общностей людей. Это происходит не столько под влиянием природно-географических (в том числе и природно-экологических) факторов, сколько под
влиянием зависимости от социально-культурных и политических обстоятельств как на
макро- так, и особенно на мезо- и микроуровнях. Эта тенденция требует, на наш
взгляд, некоторого переосмысления процессов формирования институционально-организационной структуры в системе управления территориальных образований всех
уровней. Словом, необходимо формирование определенного регионального политического пространства, которое характеризуется не только географическими и экономическими особенностями, но и своеобразием определенной политической культуры и исторически сформировавшихся правовых и моральных норм, взглядов, навыков, привычек политической деятельности, институтов власти, системы действующих конституционных и уставных норм и правил на региональном и муниципальном уровнях, т.е.
всем тем, что представляет собой социально-политическое взаимодействие, происходящее в региональном политическом пространстве. Все это в своем сочетании и определяет региональную политическую жизнь, которой присущи как общегосударственные организационные особенности, так и элементы самоорганизации регионального и
внутрирегиональных социумов, представляющих собой не только территориальные
социально-эколого-экономические системы различного иерархического уровня, но и
50
своеобразные ячейки общероссийского политического пространства. Своеобразие их
проявляется в региональном политическом процессе, под которым в отечественной
науке понимается «специфическая форма бытия какого-либо сообщества, определяемая исключительными, неповторимыми, локально действующими, но устойчивыми характеристиками его внутренней социокультурной жизни» [3]. Именно в региональном
политическом процессе происходит «соприкосновение» каждого члена той или иной
социальной общности (социальная группа населения, в целом региональный или внутрирегиональный социум) с государством, с его внешним воздействием на взаимоотношения населения и федеральной и региональной власти.
В связи с отмеченным в процессе организации и управления регионом важно определиться в сущности и структуре регионального политического процесса. Сущность регионального политического процесса (формы, содержание и структура) отображена в табл. 1.
Таблица 1
Региональный политический процесс (РПП)
Параметр, отражающий
форму и содержание РПП
Функциональное содержание
РПП
Структура
РПП
1. Статус региона в стране, степень и характер его влияния на
экономику страны, ее политику
и культуру.
2. Взаимодействие государственных и партийных структур.
3. Степень разделения и сбалансированности законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
4. Совокупная региональная
структура в ее экономическом,
этническом,
расселенческом,
демографическом и других разрезах.
5.
Социально-экономическая
стратификация и ее особенности.
6. Специфика социальных связей.
7. Взаимодействие внутри правящей элиты (по всем направлениям деятельности).
1. Отстаивание интересов и требований населения региона перед центральной властью и другими регионами.
2. Политическая мобилизация
населения на решение региональных и общегосударственных задач.
3. Обеспечение единого государственного и регионального
правового поля как со стороны
власти, так самого населения.
4. Организация жизнеобеспечения населения, поддержание его
стабильности и управляемости.
5. Подготовка руководящих кадров (элиты) для управленческой
деятельности в районе.
Институциональная система:
– органы, представляющие
центральную государственную власть;
– органы местной государственной власти;
– органы местного самоуправления;
– общественные организации и движения;
– неформализованные центры власти, политико-финансовые группы.
2. Региональная политика —
административная элита —
кооперативное властное образование, состоящее из лиц
и групп, которые способны
воздействовать на РПП.
3. Политическая инфраструктура.
Из таблицы видно, что региональный политический процесс (РПП) — это сложная
по формам и содержанию, по функциональным и структурным признакам подсистема в
процессе организации управления регионом, при котором механизм общегосударственного управления структурно смыкается с механизмом территориального управления и
местного самоуправления.
Рассмотренные особенности РПП свидетельствуют о том, что анализ современного
состояния организации и управления региональным социумом нельзя проводить вне
всей системы управления регионом в целом. При этом в институциональном отношении
важно учитывать необходимость институтов (структур), охватывающих не только сугубо экономическую и природно-экологическую деятельность в регионе, но, прежде всего,
социальную, в том числе и политическую.
51
При этом следует, на наш взгляд, определиться в сущности самих категорий «организация» и «управление», в соотношении этих понятий.
В существующей отечественной литературе, посвященной управленческой проблематике, термин «организация» употребляется, как правило, в трех значениях:
– во-первых, организация — это какой-либо объект, система, обладающая внутренней структурой (предприятие, институт и т.п.);
– во-вторых, организация — это состояние упорядоченности, т.е. порядка той или
иной совокупности явлений (форма, структура).
– в-третьих, организация — это деятельность органа или человека по созданию состояния упорядоченности или целостной системы
Следовательно, организация — важнейшая функция управления. Они не отделимы,
так как управление обязательно предполагает организационные усилия. Организация
и управление — единый процесс, поэтому управленческую деятельность нельзя сводить
только к организации; точно также и организация еще далеко не управление. Вместе
с тем их функции при единой целенаправленности имеют некоторые различия, что отражено в нижеследующей таблице.
Таблица 2
Функции организации и управления региональным социумом
Организация
– поддержание целостности системы управления;
– сохранение устойчивости управления;
– разработка конкретных мер по достижению
намеченных целей и задач;
– распределение их на отдельные операции,
этапы, распределение функций, координация
взаимодействия различных организационных
структур (подразделений);
– упорядочение всех связей объекта и субъекта
управления.
Управление
– определение целей и задач — целеполагание;
– определение принципов, методов и функций
достижения целей и задач;
– информационно-аналитическая деятельность;
– регулирование с целью сохранения, усовершенствования и развития состояния упорядоченности, организованности самой системы
управления — принятие конкретных решений;
– определение результата управленческой деятельности (управленческий эффект).
Как видно из таблицы, организационные отношения реализуются в управленческой
деятельности. В процессе организации формируются определенные институты (структуры), выполняющие определенные функции, поэтому организационно–управленческую
сферу называют еще «институциональной».
В целом же соотношение категорий «организация» и «управление» можно, на наш
взгляд, показать схематично:
организация
управление
результат
(управленческое
решение)
эффективность
Организационная структура характеризуется разделением труда, специализирующимися подразделениями. В нашем объекте исследования региональный социум (РС) —
это отраслевая и пространственная (территориальная) структуры. Следовательно, организационно-управленческая сфера в системе управления территориально-социальноэколого-экономической системой (ТСЭЭС) РС выражается в отраслевой и территориальной организации. Первая нами рассмотрена в виде охарактеризованных блоков
(сфер) жизнедеятельности социума, что является по существу функцией отраслевой организации; а территориальная структура — это функция (один из аспектов) территори52
альной организации, проявляющейся в размещении объектов РС и выделении таксономических единиц социально-эколого-экономического районирования ЮУРС, в типологии внутрирегиональных городских и сельских муниципальных социумов.
В настоящее время все в большей степени проявляет себя понимание превращения региональной политики, а следовательно, и регионального управления, из двухмерных
в трехмерные, что связано с осознанием самого региона (субъекта РФ) как пространственной социально-эколого-экономической системы. В связи с этим в системе управления регионом формируются три тесно взаимосвязанные подсистемы: социальная, экономическая
и экологическая. Каждая из них требует соответствующего институционального оформления в системе территориального управления. А это значит, что задачи, стоящие перед
каждой из этих подсистем, должны быть интегрированы в единую систему и на организационно-управленческом уровне. В действующей же в настоящее время системе управления регионом такое интегрированное единство отсутствует. Это подтверждается, например, тем, что в ней организационно утвердились лишь два института: комитет экономики
и комитет по природно-ресурсному комплексу и экологии, тогда как функции социального развития в регионе не имеют единого структурного органа. Эти функции рассредоточены (размыты) между многими структурными подразделениями, действующими независимо друг от друга, при отсутствии тесной взаимосвязи и взаимодополнении. Они не объединены общей стратегической направленностью развития регионального социума в целом, т.е. созданы сугубо по функционально-отраслевому принципу (например, управление
образования, управления и структуры социальной защиты, пенсионного обеспечения, занятости населения, здравоохранения, культуры и т.п.).
Структурные преобразования, по-видимому, будут происходить не только в отраслевом, но и в территориальном аспектах. В пространственном отношении они пойдут в направлении дальнейшего совершенствования территориальных пропорций, что требует
разработки социально-эколого-экономического районирования ЮУРС. Это дает возможность выявить роль и место его территориальных структур, определив их стратегию
и тактику развития.
Список литературы
1. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: Инфра-М,
2000.
2. Гранберг А.Г. Региональная политика в программе экономических реформ. М.: СОПС
и ЭС, 1995.
3. Дахин А.В., Распопов Н.П. Проблема региональной стратификации в современной
России. // Унив. сообщество. 1998. № 4.
4. Нестеренко О., Дорошенко С., Ибраева О., Ятнов В. Территориальные социальноэкономические системы: стратегия выживания / Ин-т экономики УрО РАН. Екатеринбург, 2000.
В.С. Силинцев
Челябинский государственный университет
ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКИ
РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗА
Прогнозирование социально-экономического развития региона в едином народнохозяйственном комплексе страны является основным средством повышения эффективности территориальных планов и основой для принятия управленческих решений.
53
Регион представляет собой сложную, территориально обособленную, экономически
открытую, многомерную социально-экономическую систему, находящуюся в динамическом развитии. Данный подход к определению региона позволяет выявить некоторые
теоретические и методологические проблемы регионального прогнозирования.
На экономическое развитие регионов России в 90-е годы прошлого века повлияли,
согласно расчетам отдельных авторов [2. С. 100–101], следующие факторы:
1) численность промышленно-производственного персонала;
2) средняя выработка одного рабочего;
3) фондоотдача основных фондов;
4) фондовооруженность одного рабочего.
Воздействие указанных факторов было различным для разных территорий, однако
общая тенденция заключается в преобладании интенсивных факторов в развитии регионов России. Рост выпуска продукции происходил за счет увеличения показателя средней
выработки одного рабочего, но при падении эффективности использования средств производства. Характерной особенностью регионального развития 90-х гг. стало сокращение численности занятых при росте средней выработки рабочего, что оказывало сдерживающее влияние на падение эффективности производства в целом по стране. Учитывая
данное обстоятельство, разработка регионального прогноза социально-экономического
развития должна предусматривать приемлемое решение двух задач, находящихся в настоящее время в противоречии друг с другом:
а) увеличение численности занятых в регионе;
б) рост эффективности производства региона.
Для преодоления указанного противоречия необходимо определиться с приоритетами социально-экономического развития региона. Приоритетными направлениями регионального развития на период до 2010 г. по мнению специалистов [5. С. 65] являются:
1. Существенное повышение доходов населения и сглаживание резких территориальных различий в уровне доходов через поддержку предпринимательской деятельности.
2. Муниципализация социальной политики, ориентированной на создание необходимых условий, для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ.
3. Формирование цивилизованного рынка труда, характеризующегося эффективным
регулированием социально-трудовых отношений, высокой занятостью населения (особенно депрессивных территорий и монопрофильных городов), государственной поддержкой подготовки и переподготовки квалифицированных кадров массовых профессий.
В соответствии с данными приоритетами современный региональный прогноз социально-экономического развития должен предусматривать механизмы погашения накопившихся долгов по заработной плате, обеспечения своевременной выплаты текущей
заработной платы, сокращения скрытых форм оплаты труда, выравнивания заработной
платы работников бюджетной сферы и других секторов экономики. Кроме того, в прогнозе развития региона необходимо учитывать общероссийские тенденции развития муниципального управления, обретение органами местного самоуправления большей самостоятельности в воздействии на социально-экономическое положение населения.
Ключевыми проблемами практически каждого региона России являются низкий уровень жизни населения, высокий уровень износа основных фондов, социальной и инженерной инфраструктуры [3. С. 14]. Данные явления происходят на фоне существенных
изменений в области экономической и информационной открытости региона. Специфика современной региональной экономической системы заключается в ее вовлечении в
процессы глобализации, в возрастании межрегиональной конкуренции. Однако исполь54
зуемые в настоящее время прогнозы регионального развития практически совершенно
игнорируют данные процессы [6], замыкаются исключительно на внутреннем развитии
без учета влияния глобальных изменений в экономике. Важным требованием к разрабатываемым прогнозам социально-экономического развития региона должен стать всесторонний учет положительных и негативных моментов включения России в деятельность
международных организаций (вступление в ВТО, присоединение к Киотскому протоколу, реализация Концепции устойчивого развития и т.д.).
Отдельные авторы [4. С. 319–320] подчеркивают, что в настоящее время актуальным
является вопрос о разработке специфической российской социально-экономической модели хозяйствования. Учитывая специфику развития советской экономики, можно предположить, что в российской модели значение государственного регулирования будет
более значимым, чем в большинстве известных моделей (японской, американской, южнокорейской). Соответственно, прогнозы социально-экономического развития российских регионов должны носить индикативный характер, составляться и реализовываться
государственными органами управления на уровне субъекта Федерации.
Таким образом, любой региональный прогноз социально-экономического развития
должен быть ориентирован на решение задач комплексного развития территории. К числу таких задач мы относим:
– повышение уровня жизни населения;
– рациональное размещение производительных сил на территории региона;
– комплексное использование региональных ресурсов (производственных фондов,
трудовых, финансовых, материальных, природных);
– повышение эффективности регионального производства, его объема и качества;
– восстановление и поддержание благоприятной окружающей среды.
Указанные задачи в современном прогнозировании решаются двумя способами: территориальным либо отраслевым прогнозированием [1. С. 8]. Данные подходы не являются равнозначными, на практике отраслевые прогнозы в рамках региона разрабатываются и используются в большей степени в связи с большей информационной доступностью и сложившейся реальной структурой управления. Рассмотрение территориальных
прогнозов развития зачастую происходит на основе отраслевых прогнозов, при этом нарушается принцип системного подхода. Полученные таким образом региональные прогнозы представляют собой, по сути, простую механическую сводку отраслевых прогнозов в рамках региона.
Для согласования отраслевых прогнозов, разрабатываемых для страны и региона, и территориальных комплексных прогнозов необходимо реализовать следующие положения.
1. В основе разработки регионального социально-экономического прогноза должна
лежать вся совокупность задач комплексного развития территории, а не отдельных отраслей.
2. Для выявления реальных возможностей развития региона необходим полный учет
всех ресурсов, находящихся на его территории, а также тенденций изменения их объема
и качества.
3. Целесообразно выделить в рамках региона те территориальные объекты, которые
имеют наибольшее значение для его социально-экономического развития (административные единицы, населенные пункты, градообразующие предприятия, крупные промышленные узлы).
4. При разработке регионального прогноза необходимо рассмотреть и установить
приоритеты развития выделенных территориальных объектов, а также предусмотреть
механизмы реализации приоритетных направлений развития.
5. Для обобщения и объединения неравноценных региональных задач в едином комплексном прогнозе должна быть создана территориальная информационная база.
6. При использовании отраслевых прогнозов необходима проверка их соответствия
55
друг другу и целям социального развития региона. Такая проверка должна осуществляться с использованием метода межотраслевого баланса и принципа Парето-оптимальности.
7. Социально-экономический прогноз должен содержать анализ положительных и отрицательных моментов процессов глобализации, воздействующих на экономику региона.
По нашему мнению, учет данных положений способен устранить сложившиеся недостатки регионального прогнозирования и удовлетворить возросшие требования, предъявляемые к современному социально-экономическому прогнозу.
Список литературы
1. Анализ и прогнозирование экономики региона / Под ред. В.П. Чичканова, П.А. Минакир, М: Наука, 1984.
2. Буфетова А.Н., Зайкин В.С. Динамика экстенсивных и интенсивных факторов развития регионов России // Регион: экономика и социология. 1999. № 3. С. 97–111.
3. Воробьев В.А., Сорокина Н.С., Ершикова С.Г. Оценка тенденций социально-экономического развития Нижегородской области // Вопр. статистики. 2002. №12. С. 13–19.
4. Павлов К.В., Боткин О.И. Патоэкономика: региональный аспект / Науч. ред. А.И. Татаркин. Екатеринбург; Ижевск: Изд-во УрО РАН, 2001.
5. Стратегические приоритеты социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010 года: (Концептуал. основы стабилизации и динамич. обновления) / Ин-т экономики Урал. отд-ния Рос. акад. наук, Центр экон. планирования и прогнозирования Урал. федерал. округа. Екатеринбург, 2001.
6. Уральская индустрия в первом десятилетии XXI века. Стратегия развития Челябинской области до 2010 года: Информ. бюл. Челябинск: Полисервис, 2001.
Т.А. Неклюдова
Челябинский государственный университет
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
КАК УСЛОВИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СИСТЕМЫ
«ГОРОД — ГРАДООБРАЗУЮЩЕЕ ПРЕДПРИЯТИЕ»
В системе «город — градообразующее предприятие» оба элемента неразрывно связаны, имея единую инфраструктуру. Жилой фонд и коммунальное хозяйство города обеспечивают нормальный образ жизни основной массы работников предприятия, а сокращение рабочих мест и невыплата заработной платы на градообразующем предприятии
создают социальное напряжение во всем городе.
Градообразующие предприятия являются основными источниками пополнения бюджетов всех уровней через налоги и отчисления на социальные нужды. Значимость данных предприятий заключается и в формировании платежеспособного среднего класса,
являющегося важнейшим звеном экономики во всех развитых странах. Финансовое положение градообразующего предприятия в значительной мере определяет жизнедеятельность города, в котором оно расположено.
В социально-экономическом взаимодействии системы «город — градообразующее
предприятие» одним из важнейших условий является создание социально-экономической инфраструктуры.
Социально-экономическая инфраструктура представляет собой устойчивую совокупность вещественных элементов, обеспечивающих условия для рациональной организации всех основных видов деятельности человека — трудовой, общественно-политической, культурной и семейно-бытовой.
56
Социально-экономическая инфраструктура объективно выступает не только фактором развития города, но и формой самого существования общества, его гармоничного
развития. Характеристика ее состояния должна отвечать следующим требованиям:
1) обеспечивать эффективную жизнедеятельность человека не только на производстве, но и во всех основных сферах общества;
2) действовать только в комплексе, элементы инфраструктуры взаимодействуют и дополняют друг друга;
3) обеспечивать технологические принципы функционирования;
4) социальная инфраструктура должна касаться всего населения, т.к. это условие воспроизводства не только работника, но и его семьи, что очень важно учитывать в проектах развития городов;
5) нормативный подход в решении задач развития инфраструктуры, т.е. стремление
к норме в расчете на количество населения;
6) учитывать ценностные ориентиры и установки населения, анализ вкусов, желаний,
потребностей и устремлений людей при рассмотрении социальной инфраструктуры.
Однако влияние социальной инфраструктуры на экономические результаты города
неоднозначно. С одной стороны, социальная инфраструктура играет положительную
роль, являясь существенным фактором локальной системы воспроизводства. С другой
стороны, это затраты, которые ложатся и на бюджет города и на градообразующее предприятие. Город и предприятие обязаны не только эксплуатировать, но и поддерживать
определенное состояние инфраструктуры. Эксплуатация и развитие социальной инфраструктуры оборачиваются для предприятия большими экономическими издержками.
Сворачивание же социальной инфраструктуры чревато неблагоприятными социальными
последствиями и возможным социальным взрывом.
Одним из путей выхода является развитие в городе предпринимательства. Предпринимательство — наиболее динамичный сектор общественных отношений, быстро приспосабливающийся к изменяющимся условиям и, следовательно, способный более результативно удовлетворять городские потребности.
Местные органы власти призваны реализовывать на уровне города различные направления и формы государственной поддержки предпринимательства: формирование
инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства; создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, научно-технических разработок и технологий; установление упрощенной системы порядка регистрации субъектов
предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации продукции; представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности; организацию
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.
Малое предпринимательство частично снимает нагрузку на город и градообразующее предприятие с точки зрения поддержания и развития социальной инфраструктуры,
одновременно повышая качество удовлетворения рекреативных потребностей горожан.
Для предприятия очевидно, что в краткосрочной перспективе расходы на реализацию
социальной программы могут вступить в противоречие с целью максимизации прибыли
вследствие возрастания издержек производства. Но в долгосрочной перспективе они
окупаются тем, что растет престиж и легитимность предприятия в глазах общественности, что не может не сказаться на стабильности его положения и эффективности деятельности. Для города же развитая социальная инфраструктура является одним из факторов становления его на более высокую ступень по качеству жизни населения, социальной стабильности, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.
57
Список литературы
1. Сосупина Е.О. Взаимодействие градообразующего предприятия и предпринимательства в развитии социальной инфраструктуры города // Социальные и экономические
проблемы градообразующих предприятий в Уральском регионе: Сб. материалов регион. заоч. науч.-практ. конф. / Редкол.: М.В. Мнухин (гл. ред.) и др. Магнитогорск:
МГТУ, 2003.
2. Харитонова Е.Н., Лактионова Д. Г. Специфика хозяйствования градообразующих
предприятий Уральского региона // Социальные и экономические проблемы градообразующих предприятий в Уральском регионе: Сб. материалов регион. заоч. науч.практ. конф. / Редкол.: М.В. Мнухин (гл. ред.) и др. Магнитогорск: МГТУ, 2003.
А.А. Лопатин
МУП «ЖКХ» ЗАТО пос. Локомотивный
ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Целью муниципального управления как научного направления является разработка
научных основ (научно-методологических принципов) эффективного управления муниципальным образованием, адекватных методов и систем управления (решение научной
проблемы), а также разработка практических рекомендаций по их реализации, обеспечивающих требуемый уровень удовлетворения жизненных потребностей населения и дальнейшее устойчивое развитие (решение практической проблемы) [7].
Управление экономикой муниципального образования осуществляется на основе
функций этого управления.
Центральным вопросом учения о функциях управления является их классификация,
т.е. состав, поскольку на основе состава функций управления осуществляется реформирование организационной структуры и процесса управления.
В литературе по управлению единой точки зрения на состав функции управления пока не сложилось.
Единого подхода к определению функций управления, когда каждый автор предлагает свой перечень, включающий от 5 до 50 только основных функций, пока не выработано, что объясняется отсутствием обоснованных доказательств того или иного перечня
функций.
В качестве системного понятия функции были определены как свойства системы
в динамике, приводящие к достижению цели системы. Таким свойством обладает только
процесс. Отсюда можно сделать вывод о том, что реализация функций управления образует процесс управления, обеспечивающий достижение цели системы.
Цикл управления включает четыре стадии: прогнозирование и планирование, организацию, контроль и учет, регулирование и координирование.
На первой стадии цикла управления ставится цель: определить параметры оптимального функционирования и развития управляемого объекта, т.е. определить модель его
будущего состояния. Работы, которые должны выполнить субъект управления, чтобы
достичь этой цели, составляют содержание функции управления «планирование».
На следующей стадии цикла управления должна быть достигнута цель: изменить организацию управляемого объекта таким образом, чтобы она соответствовала найденным
параметрам его оптимального функционирования и развития, т.е. перевести управляемый объект в новое, запланированное состояние. Работы по достижению этой цели составляют содержание функции управления «организация».
58
На последующей стадии цикла ставится цель: сравнить новое состояние управляемого объекта с найденным оптимальным. Для этой цели осуществляются работы по функции «контроль и учет». Необходимость осуществления этой стадии цикла управления
определяется тем обстоятельством, что перевод объекта в заданное состояние происходит в течение определенного промежутка времени. За это время изменяются внешние и
внутренние условия функционирования объекта, которые вызываются возникающими
внутренними и внешними возмущениями, поэтому на стадии контроля и учета представляется возможным определить фактическое состояние объекта управления после его
перевода в заданное состояние. В связи с тем, что возникающие внешние и внутренние
возмущения не позволяют достичь заданного состояния объекта управления, появляется
необходимость в осуществлении еще одной стадии цикла управления.
На последней стадии цикла управления требуется ликвидировать рассогласование
нового состояния объекта управления с заданным. Эта цель достигается посредством
осуществления работ по функции управления «регулирование и координирование».
Таким образом, работы по осуществлению стадий управленческого цикла образуют
функции управления экономикой муниципальных образований: прогнозирование, планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование (рис. 1).
Эти функции реализуются в любых сферах управления.
Функции управления экономикой
Прогнозирование
Планирование
Организация
Контроль
и учет
Регулирование
и координирование
Рис. 1. Функции управления экономикой муниципального образования
Согласно системному подходу к управлению объект необходимо переводить в заданное состояние в целом и одновременно каждую его подсистему. Отсюда возникает
необходимость в двух видах функций. Такие функции управления получили название
соответственно общие и частные [6]. Посредством реализации совокупности общих
функций осуществляется управление (перевод объекта в заданное состояние) в целом:
с помощью частной функции управления выполняется управление каждой подсистемой
объекта управления.
Общая функция управления образуется на базе одной или двух основных функций
управления.
К общим функциям муниципального управления относятся:
1. Прогнозирование, программирование и планирование социально-экономического
развития территориального образования и контроль выполнения планов и программ.
Прогнозирование образуется на базе основных функций «планирование» и «контроль
и учет» и реализуется экономическим органом муниципального управления.
2. Организация деятельности органа муниципального управления. Образуется на базе
основной функции «организация». Реализуется руководителями органа управления и их
аппаратом.
3. Контроль цен и тарифов. Образуется на базе основной функции «контроль и учет».
Реализуется отделом цен.
4. Учет записи актов гражданского состояния. Образуется на базе основной функции
«контроль и учет». Реализуется отделом ЗАГСа.
5. Регулирование функционирования хозяйства территориального образования. Обра59
зуется на базе основной функции «регулирование, координирование». Реализуется руководителями органа государственного муниципального управления общей компетенции.
Приведенными общими функциями муниципального управления не ограничивается
их состав. Полный их перечень определяется для каждого уровня муниципального
управления на основе компетенции органов управления, устанавливаемой соответствующими законодательными актами.
Кроме общих функций муниципального управления, как выше указывалось, конкретные функции включают частные функции, посредством которых осуществляется
управление отраслями хозяйства соответствующей территории.
В качестве частных функций муниципального управления рассматривается управление здравоохранением, управление образованием, управление социальной защитой населения и т.п. При этом каждая частная функция образуется на базе всей совокупности
основных функций, посредством которых обеспечивается перевод соответствующей отрасли хозяйства в заданное состояние.
Общие и частные функции муниципального управления реализуются соответствующими органами муниципального управления. Кроме того, эти органы управления выполняют также вспомогательные функции, направленные на организационное, информационное, правовое, делопроизводственное, финансовое, хозяйственное обеспечение
деятельности органа управления.
Схема взаимосвязей функций муниципального управления изображена на рис. 2.
Функции муниципального управления служат основой для формирования организационной структуры и процесса муниципального управления соответствующим территориальным образованием.
Муниципальное управление как процесс воздействия субъекта управления на управляемый объект осуществляется с помощью методов управления.
Под методом муниципального управления понимается способ, средство, прием воздействия субъекта управления (органа, руководителя) на коллективы людей или отдельных их членов как объектов управления для достижения цели управления. Другими словами, метод управления есть конкретный способ, средство, прием осуществления задач
и функции субъекта управления, обеспечивающий достижения его цели.
Таким образом, процесс муниципального управления есть последовательность действий органа муниципального управления по переводу объекта управления в заданное
состояние.
Основной целью развития муниципального образования является повышение качества жизни людей, проживающих на его территории. При этом в понятие качества жизни
должны включаться:
– обеспеченность работой и заработной платой, гарантирующей достойный уровень
жизни;
– обеспеченность качественным жильем;
– гарантия общественной и экологической безопасности, политической стабильности;
– обеспеченность конституционными правами на медицинское обслуживание, образование, отдых.
Для достижения поставленной цели необходимо управление экономикой муниципального образования, направленное на социальный подъем и развитие. Реализация такого варианта возможна только при условии создания единого экономического пространства во всем регионе, при этом политика развития отдельного муниципального образования должна быть согласована с политикой региональных властей и выполнять возложенные на нее функции.
60
61
Прогнозирование, программирование экономического
развития территории и контроль выполнения планов
Контроль
исполнения
распорядительных документов
Контроль за эффективным размещением производственных
объектов, рациональным использованием
природных ресурсов
и т.д.
Регулирование функционирования
хозяйства
территории
ОРГАНИЗАЦИЯ
Координация
участия организаций в комплексном социально-экономическом
развитии города
Содействие развитию предпринимательской
деятельности
Управление муниципальными
предприятиями
МОТИВАЦИЯ
(СТИМУЛИРОВАНИЕ)
ЧАСТНЫЕ ФУНКЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Управление
развитием социальной инфраструктурой
РЕГУЛИРОВАНИЕ,
КООРДИНИРОВАНИЕ
Рис. 2. Схема взаимосвязи основных, общих и частных функций муниципального управления
УПРАВЛЯЕМАЯ СИСТЕМА ТЕРРИТОРИИ МО
Регулирование
цен и тарифов
КОНТРОЛЬ И УЧЕТ,
МОНИТОРИНГ
ОБЩИЕ ФУНКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Организация
деятельности
органа муниципального
управления
ПЛАНИРОВАНИЕ,
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ МО
Регулируя экономическое развитие территории через функции управления, муниципальное образование должно выполнять несколько специфических задач (рис. 3): насыщать экономическую среду информацией, что способствует более рациональному планированию деятельности частных компаний; ставить плановую практику на микроуровень в определенные рамки, задавая допустимые параметры частного интереса и средств
его достижения; определять цели социально-экономического развития муниципального
образования и непосредственно регулировать хозяйственные пропорции в местной экономике; быть гарантом стабильности в сфере экономической политики.
Муниципальное образование
Обеспечение
доступа к информации
Постановка целей социально-экономического
развития
Регулирование
пропорций в местной экономике
Гарантирование стабильности экономического
развития территории
Рис. 3. Задачи муниципального образования по управлению экономикой.
Для решения данных задач муниципальные органы власти должны обладать определенным набором рычагов, инструментов влияния на экономику и системой институтов
власти, способных их применять через соответствующие формы воздействия. Необходимо обеспечить своевременное и качественное правовое регулирование рыночных экономических и социальных процессов, определить границы и степень вмешательства муниципальных органов управления в экономику, создать адекватное современным условиям работы на рынке поле деятельности для исполнительной власти в вопросах оперативного управления муниципальной экономикой и разработке долгосрочных планов социально-экономического развития территории.
Направления управления экономикой муниципального образования представлены
на рис. 4.
Муниципалитет
(как орган управления экономикой МО)
Стабилизация экономического положения и совершенствование
структуры градообразующей базы
Создание системы финансовоэкономических мер, стимулирующих развитие
Структурная перестройка производства, его диверсификация,
перепрофилирование
Формирование рыночной
инфраструктуры
Принятие мер, содействующих укреплению бюджета
Развитие малого предпринимательства
Формирование механизма
саморазвития
Создание условий для привлечения инвестиций
Наиболее полное использование
ресурсов для развития экономики
Централизованный сбор
и обработка информации
Рис. 4. Особенности управления экономическим развитием МО
62
Согласно определенным методам управления экономикой муниципального образования нами были сформированы следующие направления совершенствования управления экономикой муниципального образования:
1. Повышение эффективности распределения средств, поступающих в бюджет города, путем снижения взаимных неплатежей, предоставления льготных кредитов и налогообложения, создания единой формализованной методики трансфертов в бюджет МО,
формирования программы социально-экономического развития города в рамках муниципального заказа и пр.
2. Превышение «экспорта» продукции, работ, услуг, произведенных на территории
муниципального образования, над их «импортом».
Для того чтобы реализовать приведенные требования, необходимо учитывать воздействие различных факторов внешней среды (общая экономическая политика, законодательство, структура экономики, инвестиционный климат, стихийные явления и т.п.).
По нашему мнению, чтобы понизить зависимость от факторов внешней среды в управлении экономикой, органы местного самоуправления должны грамотно использовать
функции управления, а именно:
1. Увеличить инвестиционный потенциал местных бюджетов за счет расширения неналоговых поступлений (функция организации).
2. Перераспределять часть доходов от муниципального предпринимательства через
бюджет на текущие нужды муниципального образования (в первую очередь, на увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы), что может способствовать
улучшению структуры распределения доходов в местном сообществе (функция организации, контроля и учета).
3. Определить приоритетные отрасли экономики. В настоящее время ни коммерческие банки, ни фондовый рынок не в состоянии выполнить функции эффективных институтов перераспределения финансовых потоков. Только органы государственной власти и местного самоуправления, опираясь на публичную собственность, через налоговобюджетную систему, с помощью банков развития и гарантийных механизмов способны
обеспечить это перераспределение в пользу отраслей и сфер, с которыми связаны перспективы развития (функции прогнозирования, планирования, мониторинга).
4. Организовывать кооперации с крупными предприятиями для реализации проектов,
выполнение которых не под силу какому-то одному хозяйствующему субъекту (функция
организации).
Таким образом, можно констатировать, что финансовые проблемы, стоящие сегодня
перед муниципальными образованиями в России, а также необходимость перераспределения доходов и инвестиций через публичный сектор экономики с целью стимулирования экономического роста и уменьшения социально-экономической дифференциации,
требуют наличия в инвестиционных портфелях муниципальных образований коммерчески эффективных проектов.
В этом смысле актуальными становятся ресурсосберегающие технологии управления, позволяющие создавать конкурентные преимущества за счет концентрированного,
«точечного» использования относительно небольших средств. По нашему мнению,
в случае правильно организованного мониторинга социально-экономического состояния
города и верной интерпретации его результатов небольшие «точечные» воздействия могут дать несоизмеримо больший эффект для создания и развития конкурентных преимуществ.
Прежде всего положительный эффект может принести инвестирование в объекты,
имеющие наибольшее количество кооперативных связей с другими хозяйствующими
субъектами экономики муниципального образования. Тем самым для органов местного
самоуправления в экономическом аспекте приоритетными должны стать отрасли, вы63
пускающие продукцию, в производстве которой задействовано максимальное количество предприятий смежных отраслей, находящихся на территории муниципального образования, с целью стимулирования экономического роста и уменьшения социально-экономической дифференциации. Функции прогнозирования, планирования, организации,
контроля и учета, а также мониторинга должны обеспечить грамотную реализацию
указанной политики.
На данных подходах и должна осуществляться реализация управления экономикой
муниципального образования.
Список литературы
1. Анимица Е.Г., Рябцев А.И. Имущественный комплекс города: понятия, сущность,
структура // Региональная экономика и региональная политика: Сб. науч. тр. Вып. 5.
Екатеринбург, 1999.
2. Анимица Е.Г., Тертышный А.Г. Основы местного самоуправления. М., 2000.
3. Борисов А., Ореховский П. Города: системный анализ // Муницип. экономика. 2002.
№ 3.
4. Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. Н. Новгород, 2000.
http://www.aavasilev.narod.ru/
5. Воронин А.Г. и др. Основы управления муниципальным хозяйством / Под общ. ред.
Воронина А.Г. 2-е изд., доп. М.: Моск. обществ. науч. фонд, 1997.
6. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный
подход. Ростов н/Дону, 1997.
7. Сапожников А.А. Принципы стратегического управления развитием муниципального
образования // Материалы II Всеросс. науч.-практ. семинара. Братск, 2002.
http://www.bratsk-city.ru/content/archive/seminar/thesises_3.html
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Б.C. Павлов
Институт экономики УрО РАН
Е.Г. Королёв
Уральская академия государственной службы
Екатеринбург
БЕСПРИЗОРНОСТЬ ДЕТЕЙ
КАК СЛЕДСТВИЕ НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ РОДИТЕЛЬСКОЙ СЕМЬИ
Кардинальные изменения в условиях жизни подавляющего большинства россиян, деформация устоявшегося за многие десятилетия механизма преемственности и в целом
процесса социализации молодых поколений, вхождения их в общественное производство, изменения в иерархии социальных ценностей и норм поведения обусловили актуальность вопросов, связанных не только с устойчивостью и безопасностью развития государства. В число наиболее острых социальных проблем выходит проблема обеспечения
стабильности и безопасности формирования генотипа личности, вбирающей в себя приемлемые черты работника, гражданина, семьянина. Острота этой проблемы в России
особенно четко актуализировалась в последнее десятилетие в связи с массовым развитием такого асоциального явления как беспризорничество и безнадзорность детей и подростков.
64
«В России вширь и вглубь идет процесс десоциализации, маргинализации молодежи»,— констатирует известный московский социолог-молодежник И.М. Ильинский,—
то есть увеличение количества детей, подростков и молодых людей, оказавшихся в положении изгоев общества. В силу различных причин сегодня к маргиналам, считает он,
относятся не только безнадежные молодые наркоманы (около 500 тыс. чел.), алкоголики
и люди, страдающие некоторыми особыми видами заболеваний, «профессиональные»
нищие и бродяги (в России более 1 млн бездомных). Сюда же следует отнести огромное
количество молодых инвалидов (более 1,5 млн чел.), лиц, отбывших заключение в исправительно-трудовых учреждениях. Порой эти люди стремятся быть социально полезными гражданами, но в силу нынешних общественных условий не могут ими стать. Быстро увеличивается количество бездомных детей, детей-наркоманов и алкоголиков, несовершеннолетних матерей-одиночек. Процесс маргинализации молодежи является
крайне опасным, ибо затрагивает пласты сознания значительного количества молодых
людей, что может сказаться на обществе в будущем. В условиях, когда до 60 % населения России считают себя бедными, происходит сдвиг в сознании и массовой психологии
в сторону «слабости», «беззащитности» и, следовательно, социальной пассивности миллионов. «Нарастает масса людей, для которых наличный образ жизни и поведения воспринимается как норма. Способом освоения противостоящего им мира для них становится не созидание, а подчас бессознательное разрушение, вандализм, варварство. Особенно остро стоит проблема неустроенности, разочарования в жизненных возможностях,
в профессиональном и культурном росте у сельской молодежи. Вынужденные бежать в
город в поисках жизненной перспективы, порывающие связь со своими “корнями”, молодые зачастую не находят себя в городе и становятся люмпенам» [1. С. 232].
Работа по социальной защите детей, семьи, разработка и реализация программ помощи дезадаптированным семьям, детям из неблагополучных семей или оставшимся без
попечения родителей, повышение эффективности действующих мероприятий является,
на наш взгляд, важнейшей задачей государственной социальной политики и формирующейся региональной системы социальной защиты и, соответственно, предметом социальной работы служб, учреждений, специалистов этой сферы. Помимо этого сегодня
возникла настоятельная необходимость в изменении модели опеки и попечительства с
«пассивно-учрежденческой» на «семейную» и «активно-социализирующую», системы
выявления и определения безнадзорных детей из «пассивно-заявительной» в «активнопринудительную».
Безнадзорность детей — одна из наиболее тревожных проблем нашего общества. Ряды детей, оставшихся без попечения родителей, к сожалению, не становятся меньше. Не
становится меньше родителей, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию и
содержанию детей, жестоко и безнравственно обращающихся с ними. По разным данным, численность бездомных детей в России составляет от 100 тыс. до 5 млн чел. Причем численность их постоянно растет, в первую очередь, за счет беженцев и вынужденных переселенцев. Единственной достоверной величиной, позволяющей судить о масштабах этого российского явления, может служить численность подростков, доставленных в детские приемники-распределители. Например, в 1996 г., по данным Госкомстата
РФ, она составляла 57,2 тыс. чел. (в 1990 г.— 63,9 тыс. чел.). Основной поставщик бездомных детей — семья. Данных о том, сколько детей убежало из семьи, нет, но число
таких подростков, доставленных в приемник-распределитель в 1996 г., составляло 32,4
тыс., или 56,6 % от всех доставленных в приемники-распределители [см.: 2. С. 144].
В каждом регионе, каждом городе России, в каждом конкретном случае дезадаптации ребенка, подростка мы имеем дело, как правило, с нестандартной, своеобразной ситуацией проявления этого социального недуга. Например, в Челябинске в 2001 г. было
зарегистрировано 1245 преступлений, совершенных подростками. Среди них есть и
65
убийства, но большая часть — имущественного характера (грабежи, кражи, разбойные
нападения и угоны автомобилей). «Это проблема будущего нашего города,— подчеркнул начальник УВД Челябинска Виктор Лесняк,— и решить ее можно лишь совместными усилиями, не перекладывая на плечи друг друга» [3. С. 10].
Одно из направлений в реформировании образования, наметившееся «Программой
социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 годов»,— реабилитация и развитие системы дошкольного образования, которое по расчетам правительства
должно было идти за счет:
– оптимизации структуры и ведомственной принадлежности сети дошкольных образовательных учреждений с учетом рыночных отношений;
– перехода к новым условиям финансирования дошкольного образования и воспитания на основе сочетания федерального, регионального, муниципального и ведомственного источников финансирования;
– содействия семье в воспитании детей дошкольного возраста с использованием разных структур дошкольного образования [см.: 4].
Реализовались ли в жизнь эти прогнозно-плановые предложения? По прошествии
семи лет со дня принятия этой Программы можно сказать, что она в большей части оказалась декларативно-пропагандистской. Обратимся к данным региональной статистики в
Уральском федеральном округе за 1990—2001 гг. Ниже приводятся данные о числе мест
в ДДУ на 1000 детей в возрасте 1–6 лет (мест):
Субъекты РФ
Таблица 1
2000 г. 2001 г.
1990 г.
1995 г.
Курганская область
646
625
654
623
Свердловская область
797
854
894
906
Ханты-Мансийский АО
699
701
623
639
Ямало-Ненецкий АО
732
961
813
818
Судя по приведенным данным, положение с обеспеченностью ДДУ в городах и поселениях Свердловской области и Ямало-Ненецкого АО можно считать сравнительно
благополучным: на 1000 детей детсадовского возраста в этих двух регионах имеется
800–900 мест (гораздо хуже в этом плане обстоят дела в ХМАО — 639 мест, в Курганской области — 623 места). Вместе с тем, физическое наличие мест в ДДУ не исключает
феномен недоступности этого вида социальных услуг для многих семей из-за непомерной ежемесячной оплаты содержания ребенка в детском саду.
Наряду с ДДУ в настоящее время получили определенное развитие другие социальные учреждения помощи и обслуживания семей с детьми. Некоторое представление о
масштабах развития этих учреждений в Ямало-Ненецком автономном округе по сравнению с другими уральскими регионами дает приводимая ниже статистика.
Таблица 2
Число воспитанников в детских домах
Минобразования РФ (чел.)
Субъекты РФ
66
2000 г.
2001 г.
Свердловская область
2804
2822
Челябинская область
1840
1968
Ханты-Мансийский АО
330
516
Ямало-Ненецкий АО
408
395
Таблица 3
Число воспитанников в домах ребенка (чел.)
Субъекты РФ
Курганская область
Свердловская область
Челябинская область
1990 г.
547
н.д.
н.д.
1995 г.
620
н.д.
569
2001 г.
806
637
658
Ханты-Мансийский АО
82
104
109
Ямало-Ненецкий АО
55
61
55
Таблица 4
Число мест в отделениях дневного пребывания учреждений
социального обслуживания семьи и детей (мест):
Субъекты РФ
2000 г.
2001 г.
Челябинская область
950
950
Ханты-Мансийский АО
745
1079
Ямало-Ненецкий АО
н.д.
122
Таблица 5
Количество детей, проживающих в учреждениях
социального обслуживания семьи и детей (чел.)
Субъекты РФ
1995 г.
2000 г.
2001 г.
Челябинская область
1050
2151
2767
Ханты-Мансийский АО
н.д.
431
277
Ямало-Ненецкий АО
н.д.
450
478
Об общем числе детей в Уральском федеральном округе (в разрезе субъектов РФ,
включая ЯНАО и ХМАО) можно судить по данным, представленным в табл. 6 [в числителе число детей дошкольного возраста (0–6 лет), в знаменателе — детей младшего и
среднего школьного возраста (7–15 лет)].
Таблица 6
Численность населения (тыс. чел.)
Субъекты РФ
Курганская область
Свердловская область
Челябинская область
Ханты-Мансийский АО
Ямало-Ненецкий АО
1990 г.
130,5
153,4
н.д.
н.д.
414,0
490,4
н.д.
н.д.
78,9
84,6
1995 г.
101,5
168,7
377,8
609,5
314,8
538,9
136,5
256,5
49,8
89,4
2001 г.
69,0
142,1
270,6
539,5
225,1
450,1
107,1
213,1
43,9
76,1
Сравнивая, данные таблиц, можно получить некоторое представление о формах общественного патронажа над детьми и семьями, в различных субъектах РФ, о соотношении семейных и общественных форм воспитания посредством деятельности целого ряда
67
социальных учреждений помощи и защиты семей с детьми, получивших распространение в Уральском федеральном округе в конце 1990-х годов.
Корни асоциальных проявлений в российском обществе и, прежде всего, отклоняющегося поведения детей и подростков, необходимо искать, прежде всего, в семье.
«...Семья,— писал В.А. Сухомлинский,— это та сказочная пена морская, из которой рождается красота, и если нет таинственных сил, рождающих эту человеческую красоту,
функция школы всегда будет сводиться к перевоспитанию» [5. С. 63]. Как известно, социологические теории определяют семью одновременно как социальный институт и как
малую социальную группу. В рамках первого определения семья представляет собой исторически сложившуюся, устойчивую форму организации совместной деятельности
супругов, родителей, детей и других родственников. Основой их взаимодействия является совокупность социальных норм, санкций и образцов поведения. В рамках второго определения семья выступает как первичная форма коллектива, основанного на непосредственных личных контактах и связанного высокой эмоциональностью отношений. В
данной работе семья рассматривается в рамках второго определения: с одной стороны, как субъект социализации детей и, с другой, как объект социальной политики государства, регионального сообщества, в части создания благоприятных условий для воспитания детей, реабилитации социально-психологических отношений между поколениями «отцов и детей».
Семья в силу своего социально-экономического и нравственно-психологического
предназначения исторически выполняет и в ближайшем будущем будет выполнять ряд
важнейших (как для общества в целом, так для каждой отдельной личности) взаимосвязанных общественных функций, среди которых наиболее значимыми для воспроизводства непосредственной жизни являются:
– функция деторождения, воспроизводства рода;
– функция социализации, воспитания потомства.
Деформации и трагедии семейных союзов, с которыми мы соприкасаемся как посредством личного жизненного опыта и опыта ближних нам людей, так и в результате
приобщения к обширной общественной информации, детерминируются множеством условий, причин и следствий, порождающих (сопровождающих) эти процессы. Социально-психологический микроклимат семьи является, с одной стороны, следствием целого
ряда условий и обстоятельств, сопровождавших в прошлом и сопровождающих в настоящее время жизнедеятельность семейной группы. С другой стороны, этот климат выступает детерминантой всех сторон взаимоотношений членов семьи. Один из важных
показателей социально-психологического климата — сплоченность семейной группы,
которая в обыденном сознании ассоциируется с понятиями дружбы, взаимопонимания,
«взаимоответственности» и т.д. Собственно, такие качественные характеристики лежат в
основе нормального функционирования этого социального института.
Социально-психологическая атмосфера в семье является не только фактором повседневного общения «отцов и детей», его психологической окраской, но является одним из
условий социализации младших поколений семейного коллектива, фактором общего
процесса преемственности поколений в сфере культуры, в сфере духовных ценностей.
В свое время известный польский социолог-молодежник Маргарет Мид предложила
свою типологию взаимоотношений между поколениями «отцов и детей» в сфере передачи культуры. Первый тип — когда дети учатся в основном у своих дедушек; второй —
ситуация, в которой основную роль в передаче системы ценностей и норм поведения
уже играют родители, а роль дедушек и бабушек значительно уменьшается. И, наконец,
третий тип — это когда не только молодежь учится у взрослых, но и старшее поколение
учится у молодежи. Последний вариант в настоящее время все более становится превалирующим. Молодежь выступает в качестве потенциального носителя того нового, что
стремительно входит в общественную жизнь [см.: 2. С. 280–281]. Особо ярко эту тен68
денцию можно проследить в условиях российского общества, переживающего кардинальную ломку как экономических, так и нравственно-культурных основ своего бытия.
В совокупности факторов, определяющих уровень нравственности в развитии, сознании и поведении ребенка, личность родителей играет детерминирующую роль. Духовная культура родителей, их мировоззрение, социальные установки, мера общественной активности, способы жизнедеятельности — это тот повседневный социально-нравственный контекст, в котором развивается личность ребенка. Особая миссия при этом
возложена природой и обществом на женщину, на мать. «Пусть женщины,— писал в
своих педагогических сочинениях Н.И. Пирогов,— поймут свое высокое назначение
в вертограде человеческой жизни. Пусть поймут, что они, ухаживая за колыбелью человека, учреждая игры его детства, научая его уста лепетать и первые слова и первую молитву, делаются главными зодчими общества» [6. С. 51].
«Отчий дом — ты школа нравов!»— еще два века тому назад восклицал Песталоцци.
«На родителях, на одних родителях лежит священнейшая обязанность сделать своих детей человеками... Кто не сделался прежде всего человеком, тот плохой гражданин...»—
писал В.Г. Белинский [7. С. 50]. Вполне понятно, что достижение положительного (желаемого для общества) воспитательного результата будет зависеть, прежде всего, от духовных качеств и характеристик родителей, от уровня их педагогической культуры.
«Чтобы воспитывать нового человека... воспитатель сам должен быть воспитан»,— писали К. Маркс и Ф. Энгельс в «Немецкой идеологии» [8. Т. 3. С. 2]. Этот постулат классиков остается актуальным и в XXI веке.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Список литературы
Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория.
М., 2001.
Бреева Е.Б. Дети в современном обществе. М., 1999.
Челябинск (журнал). 2002. № 3. С. 10.
Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 годов // Собр. законодат. РФ. 10.03.97. № 10. Ст. 1173; Рос. газета. № 47. 1997. 12 марта.
Сухомлинский В.А. О воспитании. М., 1975.
Пирогов Н.И. Избранные педагогические сочинения. М., 1962.
Умом и сердцем : Мысли о воспитании: Сб. / Сост. Н.И. Монахов 5-е изд. М.: Политиздат, 1989.
Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. 2-е изд.
В.Н. Козлов
Челябинский государственный университет
МОНИТОРИНГ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
СТУДЕНЧЕСТВА ОБЛАСТИ
По заказу Комитета по делам молодежи Челябинской области кафедрой социологии
Челябинского государственного университета осуществляется научно-исследовательская работа по теме «Социологический мониторинг мероприятий программы поддержки
студенческой молодежи области».
В соответствии с техническим заданием в сентябре–октябре 2003 г. проведен опрос
2700 студентов 9 вузов области [в Челябинске — в Южно-Уральском государственном
университете, Челябинском государственном университете, Челябинской государственной академии культуры и искусства, Челябинской государственной медицинской акаде69
мии; в Магнитогорске – в Магнитогорском государственном университете и Магнитогорском государственном техническом университете; в Троицке — в Уральской государственной академии ветеринарной медицины; в Миассе — в филиале ЮУрГУ;
в Озерске — в Озерском технологическом институте (МИФИ)]. Выявлена оценка студентами основных условий жизни — учебы, культурно-бытовой и общественнополитической деятельности, личной жизни, материального благосостояния, здравоохранения, охраны окружающей среды, проанализированы нуждаемость и удовлетворенность студентов социальной помощью, трудоустройством, информационным обеспечением, их политические пристрастия, отношение к наркотикам, платным образовательным услугам.
Исследование обнаружило положительные изменения в жизни и социальном положении студенчества. Социальное благополучие студентов заметно выше аналогичных
показателей населения Челябинской области. Студентами отмечаются улучшения по таким сторонам их жизни, как учеба, личная жизнь, досуг, общественная жизнь, быт и материальное благосостояние, они в основном удовлетворены учебой в своем вузе и согласны работать по выбранной специальности. Три четверти опрошенных считают для
себя престижным получение именной стипендии.
Большинство студентов решительно настроены против наркотиков, многие готовы в
разных формах участвовать в акциях по утверждению здорового образа жизни. К несомненным позитивным моментам можно отнести и отсутствие принципиальных различий
в оценках по многим вопросам студентов-бюджетников и договорников. Весьма примечательно и то, что среди ценностей у современных студентов на первом месте любовь,
семья, личная жизнь (указали две трети); на втором образование (отметил каждый второй); на третьем материальное благополучие (38 %).
В то же время студенчеству свойственны проблемы, существующие в российском
обществе, а также и ряд специфических. Пожалуй, главной из них является все-таки
плохое здоровье студентов (более половины с недомоганиями или хронически больны),
при этом здоровье и условия лечения у каждого пятого студента ухудшаются. Не случайно, видимо, 58 % студентов указали и на ухудшение экологической обстановки.
Есть большие сложности с трудоустройством выпускников вузов. В то же время работает или подрабатывает лишь каждый пятый студент, а хотела бы этого большая часть
студентов. При этом не пользуется популярностью сейчас работа в стройотряде. Определенная группа студентов остается социально уязвимой. Каждый седьмой студент отмечает как низкий уровень своей жизни, при котором «не хватает средств на самое необходимое»; заметно снижается этот уровень с появлением в студенческой семье детей.
При этом социальная поддержка со стороны вузов оказывается далеко не всем студентам, нуждающимся в ней и обращающимся (или не обращающимся) за ней.
У студентов ослабевает интерес к специальности и учебе по мере приближения завершения обучения. Две трети студентов из вузов, готовящих кадры для села, категорически не собираются работать в сельской местности даже при условии предоставления
там жилья или кредита на его приобретение.
Значительная часть студентов пассивна, не проявляет интереса к общественной жизни, в том числе к выборам. Каждый пятый не занимается физкультурой, спортом; почти
каждый второй не участвует (или они его не интересуют) в спортивных мероприятиях в
своем вузе. Число студентов, занимающихся физкультурой, спортом, уменьшается от
первого к пятому курсу. Занимается физкультурой и спортом регулярно либо время от
времени 80 % студентов, в то время, как участвуют в спортивных мероприятиях своего
вуза активно либо от случая к случаю только 25 %. Возникает вопрос, всегда ли и насколько мероприятия, проводимые в вузах, соответствуют запросам и устремлениям
студентов?
70
Опрос показал слабую информированность студентов о различных сторонах внутривузовской жизни и низкую роль в этом вузовских газет.
Имеют место поборы со студентов.
Студенты указывают на плохие условия для занятий физкультурой и спортом (слабую материальную базу, необходимость платы за пользование спортивным оборудованием и сооружениями); весьма высокую доступность в приобретении наркотиков. Заметим, что определенная часть студенческой молодежи (каждый седьмой) готовы отстаивать свои права в случае их нарушения любыми методами вплоть до насильственных.
Есть различия, порой существенные, в оценках социального положения, поддержки,
внеучебной работы, информированности студентов разных вузов, курсов, специальностей.
Проведенный анализ позволяет высказать некоторые предложения по социальной
поддержке студенчества.
Основное внимание здесь, на наш взгляд, следует сосредоточить на решении проблемы здоровья и улучшении условий лечения студентов. Обеспечить на этом участке
большее финансирование, привлечение всех заинтересованных органов и организаций,
проведение диспансеризации, расширение работы поликлиник, профилакториев и других подразделений. Надо реализовывать меры по утверждению здорового образа жизни,
в том числе борьбы с наркоманией, расширению занятий спортом, творчеством, в том
числе с учетом мнения студентов-юношей и, особенно, девушек, о том, какие виды
спорта и занятий физкультурой нужно развивать в вузе в первую очередь. Следует добиваться улучшения экологической обстановки (прежде всего в самих вузах путем борьбы
с курением, улучшения питания, освещенности, работы туалетов, условий проживания в
общежитиях и т.п.), расширять санаторно-курортное лечение студентов и т.д.
Особый подход нужен к категории социально уязвимых студентов. Представляется,
что вузы должны изучить, взять на учет таких студентов. Пока социальная поддержка в
каждом вузе оказывается меньшему числу студентов, отмечающих свой уровень жизни
как низкий. Сюда, возможно, также должно быть направлено больше средств с более адресным и обоснованным их использованием. Важными являются меры и по поддержке
студенческих семей с детьми в силу бедственного положения значительной их части.
Целесообразно изменить и само видение социальной поддержки студентов, не сводить ее только к социальной помощи. Следует подходить к студенту не только как к
объекту социальной поддержки, потребителю, но и как к субъекту. Тогда социальная
поддержка должна включать в себя создание правовых, социальных, экономических условий и механизмов для реализации этой субъектности, самообеспечения.
В этой связи нужен комплекс мер по решению проблем трудоустройства и предпринимательства студентов, в частности, разработки соответствующих нормативных актов
регионального уровня. Целесообразно стимулировать вузы и работодателей на заключение соответствующих договоров и укрепление отношений между ними. Возможно, более
пристальное внимание этой проблеме следует обратить и попечительским советам вузов.
Решение этой проблемы будет способствовать как материальной и социальной поддержке студентов, так и повышению качества их подготовки за счет «соединения обучения с производительным трудом». Адресатами социальной помощи тогда останутся
лишь те студенты, которые по объективным причинам не имеют возможности работать.
Еще большее значение имеет реализация гарантий права на труд выпускников вузов.
Для этого, возможно, вузам следует ориентироваться не только на запросы абитуриентов
и их родителей, но и на потребности и «заказы» работодателей, в том числе и по селу.
Анализ политической активности студентов показывает, что в каждом вузе надо
осуществлять действенные меры по формированию патриотизма и активной гражданской позиции молодежи, больше использовать ее имеющуюся готовность участвовать в
71
общественных акциях (в частности, в борьбе с наркотиками и разъяснении их вреда),
включать студентов в управление делами молодежи, в волонтерское движение. Политическая активность студентов с большей вероятностью может быть повышена практикой
их участия в разного рода открытых внутривузовских дискуссиях, выборах и конкурсах
(студсоветы, советы общежитий, профком, оценки преподавателям, «мисс» и «мистер
факультет» и др.) при условии учета их голосов. Уважительное отношение к мнению
студентов в вузе сформирует и их уважительное отношение к выборам.
Следует подчеркнуть научное и практическое значение социологического мониторинга мероприятий программы поддержки студенческой молодежи области. Цели такого
мониторинга заключаются в отслеживании изменений в социальном положении студенчества, прогнозировании проблем и оперативной выработке технологий их решения. Отслеживание можно осуществлять с помощью опросов. Основные индикаторы мониторинга могут отражать существенные черты социокультурного облика будущего специалиста, наиболее актуальные проблемы прохождения студентом от младшего к старшим
курсам.
С помощью мониторинга можно выстроить приоритеты решения проблем, позволяющие найти «главные звенья», чтобы «вытащить» остальные. В результате могут вноситься изменения в планы мероприятий по поддержке студенческой молодежи.
При определении мероприятий социальной поддержки студенчества области на будущий период как на уровне ректоратов, профсоюзных комитетов, так и администраций
городов, районов, области полагаем целесообразным рассмотреть и учесть мнения студентов о первоочередности решения их социальных проблем (трудоустройства во время
учебы и особенно после ее окончания, бедности, здоровья, культурного досуга, наркомании и т.д.), а также их предложения по улучшению условий жизни студенчества.
А.М. Набиев, Е.А. Стрижова
Челябинский государственный университет
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ НОРМАТИВА
БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
РАСХОДОВ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ,
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ И СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
С 2005 г. органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями.
Финансовое обеспечение полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Челябинской области.
Реализация отдельных государственных полномочий в сфере предоставления социальной поддержки, государственной социальной помощи и социального обслуживания
населения производится органами местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов Челябинской области.
Определение общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из
бюджета Челябинской области для осуществления соответствующих полномочий, требует разработки методики расчета нормативов.
Однако расчет нормативов бюджетного финансирования по Челябинской области на
основе подхода, предложенного Минтрудом РФ, значительно превосходит возможности
областного бюджета.
Предлагаемая методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам, и методика распределения указанных суб72
венций пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных
услуг (объем выплат), отвечает реальным возможностям по осуществлению полномочий
по социальной поддержке, государственной социальной помощи и социальному обслуживанию населения Челябинской области.
1. Полномочия по социальной поддержке, государственной социальной помощи и
социальному обслуживанию населения, переданные органам местного самоуправления,
финансируются за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета. Под субвенцией
понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.
2. Для определения размера субвенции используется расчетный норматив бюджетного финансирования органов и учреждений социальной поддержки, государственной
социальной помощи и социального обслуживания населения. Норматив рассчитывается
в денежном выражении. Для определения норматива используется норма затрат, которая исчисляется в натуральном или удельном выражении.
3. Осуществление полномочий, переданных органам местного самоуправления по
социальной поддержке, государственной социальной помощи и социальному обслуживанию населения, обеспечиваются за счет субвенций из областного бюджета и включают в себя:
- расходы по социальной поддержке, государственной социальной помощи и социальному обслуживанию населения;
- текущие расходы по материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности, в том числе оплаты труда работников;
- капитальные расходы, предусмотренные Бюджетным кодексом на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным
воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается
имущество, другие расходы, включенные в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
4. Структура органов и учреждений социальной поддержки, государственной социальной помощи и социального обслуживания населения (рис. 1).
Министерство социальных отношений Челябинской области
Управления социальной защиты городов и районов Челябинской
МУСО «Комплексный центр социального
обслуживания населения»
МУСО «Социальный приют
для детей и подростков»
МУСО «Центр помощи детям»
МУСО «Социально-реабилитационный
центр для несовершеннолетних»
МУСО «Социально-реабилитационный центр
для детей и подростков с ограниченными
возможностями»
МУСО «Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов»
Другие муниципальные учреждения социальной защиты
Рис. 1. Структура органов и учреждений социальной поддержки, государственной социальной
помощи и социальному обслуживанию населения
73
В соответствии со схемой (рис. 1) общий норматив определяется как:
Н = Н1+ Н2+ Н3+ Н4+ Н5+ Н6+ Н7+ Н8,
(1)
где: Н1 – норматив бюджетного финансирования управлений социальной защиты муниципальных районов и городских округов Челябинской области;
Н2 – норматив бюджетного финансирования МУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения»;
Н3 – норматив бюджетного финансирования МУСО «Социальный приют для детей
и подростков»;
Н4 – норматив бюджетного финансирования МУСО «Центр помощи детям»;
Н5 – норматив бюджетного финансирования МУСО «Социально-реабилитационный
центр для несовершеннолетних»;
Н6 – норматив бюджетного финансирования МУСО «Социально-реабилитационный
центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»;
Н7 – норматив бюджетного финансирования МУСО «Дом-интернат для граждан
пожилого возраста и инвалидов»;
Н8 – норматив бюджетного финансирования других муниципальных учреждений
социальной защиты.
Норматив по каждому типу учреждений имеет следующую структуру:
Нi = Нi ФОТ + Нi ФМО + Нi КР,
(2)
где: Нi – норматив бюджетного финансирования i-ой группы учреждений;
Нi ФОТ – норматив фонда оплаты труда для i-ой группы учреждений;
Нi ФМО – норматив фонда материального обеспечения для i-ой группы учреждений;
Нi КР – норматив капитальных расходов для i-ой группы учреждений.
Норматив фонда оплаты труда определяется с учетом:
- заработной платы;
- начислений на заработную плату.
В свою очередь, норматив фонда материального обеспечения для каждой группы учреждений определяется с учетом следующих составляющих:
- медикаменты,
- мягкий инвентарь,
- продукты питания,
- ГСМ,
- прочие расходные материалы,
- командировочные расходы и служебные разъезды,
- оплата транспортных услуг,
- оплата услуг связи,
- оплата содержания помещений,
- оплата отопления и технологических нужд,
- оплата потребления газа,
- оплата потребления котельно-печного топлива,
- оплата потребления электрической энергии,
- оплата водоснабжения помещений,
- оплата аренды помещений, земли и другого имущества,
- оплата льгот по коммунальным услугам,
- прочие коммунальные услуги,
- оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря,
- оплата текущего ремонта зданий и сооружений,
- прочие текущие расходы.
74
Норматив капитальных расходов включает в себя расходы:
- на приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования;
- строительство объектов непроизводственного назначения;
- капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения.
Проблема определения норматива бюджетного финансирования органов и учреждений социальной поддержки, государственной социальной помощи и социального обслуживания населения заключается в формировании величины фонда материального обеспечения. Если рассчитывать этот норматив по нормам, рекомендуемым Федеральными
органами, то полученные данные не будут соответствовать действительности, т.к. нормы
различаются для разных территорий и типов учреждений.
Нами предлагается использовать следующую методику: оценивать фонд материального обеспечения как функцию от фонда оплаты труда, который напрямую зависит от
численности обслуживаемого населения:
ФМО = f (ФОТ).
В процессе исследования была выявлена прямо пропорциональная зависимость фонда материального обеспечения от фонда оплаты труда, что видно, например, из графика
наблюдений по МУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» за
2003 г. (рис. 2).
Коэффициенты отношения фондов материального обеспечения к фондам оплаты
труда были рассчитаны методами корреляционно-регрессионного анализа с доверительной вероятностью 95%. Результаты проведенных расчетов приведены в табл. 1.
Из табл. 1 видно, что по своим статистическим характеристикам полученные уравнения вполне соответствуют рассмотренным выборкам и значимы по коэффициентам и по
уравнениям в целом. На основе данных зависимостей были предложены нормативные
пропорции соотношения фонда оплаты труда и фонда материального обеспечения, которые представлены в табл. 2.
25
20
15
10
5
0
5
10
15
20
25
ФОТ 1
30
35
40
45
50
ФМО 1
Рис. 2. Наблюдения фонда материального обеспечения и фонда оплаты труда
по МУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения»
75
Таблица 1
Зависимости фонда материального обеспечения от фонда оплаты труда
Типы учреждений
Зависимость
1. Управление социальной
ФМО=0,003+0,147×ФОТ
защиты
Р-критерий зна- Р-критерий значичимости уравне- мости коэффициенR2adj
ния по критерию тов по критерию
Фишера
Стьюдента
0,19
0,23
0,00028
0,0003
2. МУСО «Комплексный
центр социального обслу- ФМО= –2,92+0,76×ФОТ
живания населения»
0,59
0
0,0003
0
3. МУСО «Социальный
приют для детей и подростков» и МУСО «Центр
помощи детям»
0,75
0
0,63
0
4. МУСО «Социально-реабилитационный центр
ФМО= –14,71+0,91×ФОТ
для несовершеннолетних»
0,95
0,0029
0,059
0,0029
5. МУСО «Дом-интернат
для граждан пожилого ФМО= –3,86+1,36×ФОТ
возраста и инвалидов»
0,84
0,002
0,67
0,0024
0,88
0,04
0,43
0,04
6. Другие МУСО
ФМО=2,02+0,6×ФОТ
ФМО=8,59+0,55×ФОТ
Таблица 2
Методика расчета нормативов фонда материального обеспечения
для каждой группы учреждений
Норматив фонда материального обеспечения
управлений социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов
Норматив фонда материального обеспечения
МУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения»
Норматив фонда материального обеспечения
МУСО «Социальный приют для детей и подростков» и «Центра помощи детям»
Норматив фонда материального обеспечения
МУСО «Социально-реабилитационный центр для
несовершеннолетних»
Норматив фонда материального обеспечения
МУСО «Социально-реабилитационный центр для
детей и подростков с ограниченными возможностями»
Норматив фонда материального обеспечения
МУСО «Дом-интернат для граждан пожилого
возраста и инвалидов»
Норматив фонда материального обеспечения
других муниципальных учреждений социальной
защиты
76
ФМОотд. = 0,35×ФОТотд
ФМОотд = 0,7 × ФОТотд
ФМОотд = 0,65× ФОТотд
ФМОотд = 0,75 × ФОТ
ФМОотд = 0,20×ФОТотд
ФМОотд.=1,35×ФОТу
ФМОотд. = 0,55×ФОТотд
ФМОотд — удельный фонд материального обеспечения (ФМО) по каждому отделению, приходящийся на одного обслуживаемого.
ФОТотд — удельный средний фонд оплаты труда (ФОТ) по каждому отделению, приходящийся на одного обслуживаемого, где ФОТотд = ФЗП на 1 ставку × кол-во ставок на
1 обслуживаемого × начисления на ФЗП.
Предложенный метод позволяет более точно рассчитывать нормативы бюджетного
финансирования расходов органов и учреждений социальной поддержки, государственной социальной помощи и социального обслуживания населения Челябинской области
в соответствии с их территориальной и функциональной спецификой.
Список литературы
1. Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 04.07.2003 г. № 95-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации”».
3. Федеральный закон от 10.12.95 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания
населения в РФ».
4. Методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения», утвержденные постановлением Минтруда РФ от 27 июля 1999 г. № 32.
5. Постановление Губернатора Челябинской области «О разработке проекта закона Челябинской области “Об областном бюджете на 2005 год”».
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
7. Постановление Губернатора Челябинской области от 06.10.03 № 435 «О повышении
тарифных ставок (окладов) единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы».
8. Магнус Я.Р., Катышев П.К., Пересецкий А.А. Эконометрика. Начальный курс: Учеб.
6-е изд., перераб. и доп. М.: Дело, 2004.
9. Постановление Минтруда РФ от 29.03.2002 г. № 25 «Об утверждении Рекомендаций
по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
10. Постановление Минтруда РФ от 19.07.2000 г. № 53 «Об утверждении Методических
рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения “Центр психолого-педагогической помощи населению”».
11. Приказ Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377 «Об утверждении положения об оплате
труда работников здравоохранения».
12. Постановление Минтруда РФ от 18.08.1995 г. № 46 «О согласовании разрядов оплаты
труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений образования РФ».
13. Приложение к приказу Минсоцзащиты РФ от 19.06.1992 г. № 129 «Размеры надбавок
и доплат к ставкам и окладам работников образования».
14. Приложение к письму Минобразования РФ от 12.01.1993 г. № 1/32-Т «Перечень компенсационных доплат и повышений ставок заработной платы (должностных окладов)
работников образовательных учреждений».
77
ЭКОЛОГИЯ И ЭКОНОМИКА
П.Я. Дегтярев
Челябинский государственный педагогический университет
ДИСКУССИОННЫЕ ВОПРОСЫ
ОЦЕНКИ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РОССИИ
(в связи с долгосрочной стратегией развития государства)
Новые социально-экономические условия, современные запросы практики, требуют по-новому рассматривать многие традиционные темы, относящиеся к сфере интересов региональной экономики. Но этому препятствует инертность мышления, сложившиеся стереотипы, мысленные образы и конструкции. Не претендуя на полноту и законченность, рассмотрим в качестве примера один из таких стереотипов, прочно укоренившихся в общественном сознании и не без участия, заметим, профессиональных экономистов и географов. Этот стереотип очень точно передают слова из известной песни:
«… широка страна моя родная, много в ней лесов, полей и рек…». Многие десятилетия
нам твердили, что государство (СССР), занимающее шестую часть суши, по своим масштабам, ресурсам полезных ископаемых и другим составляющим природно-ресурсного
потенциала богатейшее в мире. Российскую Федерацию как правопреемницу Советского
Союза, наследницу большей части его земель, многие авторы продолжают рассматривать в качестве ресурсного гиганта. Так ли это? Остановимся на характеристике важнейших составляющих природно-ресурсного потенциала любого государства: территориальных и минерально-сырьевых ресурсах России.
Огромная площадь государственной территории России (12,7 % от мирового итога,
без Антарктиды) при сопоставлении со сравнительно небольшим населением (2,4 % от
мирового итога) позволяет сделать как будто бы правильный, но поспешный вывод об
избыточности территориальных ресурсов в стране. Поспешный, поскольку с экономической точки зрения собственно ресурсом является не вся территория государства, а только та ее часть, которая находится вне зоны с экстремальными природными условиями
(так называемая эффективная территория). Эффективная площадь России в три раза
меньше ее общей площади и составляет, согласно расчетам В.В. Клименко [5], около
5,5 млн кв. км.
Среди географов и экологов широко бытует мнение, что одному человеку для
жизни нужно как минимум 2 га территории, в том числе для обеспечения продовольствием — порядка 0,5–1 га. В среднем на каждого россиянина, проживающего в Главной
полосе расселения, приходится около 4 га территории (в среднем по миру 2,2 га/чел.), но
в ряде регионов (см. табл. 1) землеобеспеченность либо близка к 2 га, либо ниже этого
значения.
С сельскохозяйственной точки зрения территориальных ресурсов (так называемой
продуктивной территории, сельскохозяйственных угодий) в России еще меньше: около
2 млн кв. км, или 1,35 га/чел. (в среднем по миру 0,79 га/чел.), что составляет 2,27 % от
продуктивных земель планеты. В итоге на каждого россиянина приходится порядка
0,8 га пашни (в среднем по миру 0,22 га/чел.). Но какая это пашня? Поскольку Россия —
страна с самым холодным в мире климатом, реальная пашнеобеспеченность страны,
с учетом ее биологической продуктивности, масштабов загрязнения земель тяжелыми
металлами и другими ингредиентами, в 2-3 раза меньше. Удельная землеемкость производства 1 тонны зерновых, а именно столько желательно выращивать в расчете на одного человека (с учетом потребностей в фуражном зерне), в период с 1990 по 1996 гг. составляла в России 0,59—0,86 га [7]. Как видим, никакого избытка в обеспеченности России пахотными землями нет. Лишь в отдельные высокоурожайные годы землеемкость
78
производства зерновых существенно ниже показателя пашнеобеспеченности. Из работы
Т.Г. Нефедовой [9] следует, что в 1999 г. избыток зерна имели немногие российские регионы, а значительный избыток — всего четыре: Краснодарский край, Ростовская,
Оренбургская и Курганская области. Не лишним будет указать и на то, что 95 % сельскохозяйственный угодий нашей страны относятся к зоне рискованного земледелия, 76
% угодий нуждаются в культурнотехническом улучшении, более 40 % угодий характеризуются низким и очень низким содержанием гумуса. На черноземы приходится всего
7 % площади России.
Таким образом, по среднемировым меркам пахотных земель в России как будто бы в
избытке, но их низкая биопродуктивность сводит на нет это преимущество, и даже позволяет говорить об их некотором дефиците. Представляет интерес сопоставление объемов валового сбора зерновых в России с другими странами-гигантами. В среднем за
1991—1999 гг. ежегодно в России собиралось 77,8 млн тонн зерновых (в урожайном
1992 г. собрали 106,9 млн т, неурожайном 1998 г.— 47,9). В США и Китае в 1998 г. сбор
зерновых составил, соответственно, 351,5 и 451,8 млн т, и это при том, что в США ресурсы пашни составляют 0,54 га/чел., в Китае — 0,075 га/чел.
Даже самый элементарный анализ структуры территориальных ресурсов России
(табл. 2) свидетельствует о том, что наши необъятные с виду просторы неумолимо сжимаются как «шагреневая кожа» при учете экономической составляющей. Так много ли у
России земли и так ли безалаберно нужно к ней относиться?
Таблица 1
Территориальные ресурсы субъектов Российской Федерации
(выборка), га/чел.
Москва и Московская
область
Брянская область
Владимирская область
Ивановская область
Калужская область
0,31
Белгородская область
1,8
2,42
1,8
1,78
2,77
2,1
2,27
2,7
1,35
Липецкая область
Рязанская область
Смоленская область
Тульская область
Ярославская область
1,94
3
4,41
1,47
2,57
Воронежская область
Курская область
Тамбовская область
Санкт-Петербург
и Ленинградская область
Пензенская область
Самарская область
Ульяновская область
Ставропольский край
Челябинская область
2,82
1,62
2,54
2,5
2,39
Рассчитано по: Российский статистический ежегодник (2000).
Таблица 2
Территориальные ресурсы России (по состоянию на 1.01.2000 г.)
Государственная территория
Эффективная территория
Продуктивная территория
в т.ч. пашня
Площадь,
кв. км
17 075 400
5 510 000
1 976 000
1 209 000
Доля от площади
страны, %
100
32,2
11,5
7
га/чел.
11,7
3,78
1,35
0,83
Рассчитано по: Российский статистический ежегодник (2000).
В современной науке нет однозначной оценки происходящих на планете климатических изменений. Ряд авторов считают, что «глобальное потепление — свершившийся
79
факт». В этой связи представляет интерес работа В.А. Вронского [1], в которой в частности обсуждается ожидаемое увеличение степных и лесостепных ландшафтов в пределах
России — наших продовольственных житниц — на 2255 тыс. кв. км. Фактически, это будет означать увеличение продуктивных (с точки зрения наличия термических ресурсов)
земель в пределах России, по меньшей мере, в два раза. Готова и готовится ли к этому
наша экономика?
В последние годы в работах многих авторов [6] указывается на уникальный ресурс,
которым обладает наша страна — территориальные экологические ресурсы, т. е. земли,
не вовлеченные в активный хозяйственный оборот и потому являющиеся гарантом экологического равновесия в Северном полушарии планеты (по аналогии с тропическими
вечнозелеными лесами — «легкими нашей планеты»). Заметим, что скрупулезных исследований по данному вопросу пока не проводилось (поэтому у разных авторов доля
таких земель варьирует от 40–45 до 60–65 % от общей площади России). Но и в этом
случае, как нам представляется, не оправданно говорить об избытке. Ведь эти ресурсы
«дикой природы», главным образом, сосредоточены в той части России, которая относится к планетарной Зоне Севера, а в пределах Главной полосы расселения экологическая ситуация, отклонение от траектории экологического равновесия, ничуть не меньше,
чем в других максимально освоенных регионах планеты. И это притом, что доля России
в мировом валовом продукте очень скромная и составляет порядка 2,4 %, но ведь создается эта доля преимущественно экстенсивным путем, за счет эксплуатации природного
потенциала без учета или даже при полном игнорировании экологических норм и ограничений. Природа разрушается, и это разрушение не оправдано, как это не звучит кощунственно, даже по экономическим соображениям. Более того, согласно представлениям В.Г. Горшкова [3], поддержание экологического равновесия в биосфере возможно
только в том случае, если площадь ненарушенных земель будет составлять 60–65 % земельного фонда планеты. Получается, что в России ресурсов «дикой природы» пока еще
ровно столько, сколько необходимо; проблема лишь в том, что размещены они крайне
неравномерно и для ряда регионов характерен их острый дефицит. Например, в Челябинской области площадь заповедников и национальных парков составляет всего около
2 % от общей площади (с учетом иных форм ООПТ — около 10 %). При таких значениях «заповеданности» говорить о поддержании экологического равновесия в регионе
не приходится.
Суммарная ценность разведанных и предварительно оцененных в России всех видов
полезных ископаемых составляет 28,56 трлн долларов (в три раза больше, чем у США),
а прогнозных — 140,2 трлн долларов (в текущих мировых ценах 1998 г.). По некоторым
оценкам на территории России сосредоточено порядка 1/5 мировых запасов минерального сырья. Но можно ли Россию рассматривать в качестве своеобразного сырьевого гиганта? И да, и нет. По одной из оценок, рентабельная часть запасов не превышает на сегодняшний день 1,5 трлн долларов, т.е. около 5 % от разведанных [10]. Ресурсы действительно есть, но экономически они не доступны, их освоение слишком дорого. Среди
причин экономической недоступности сырья можно назвать: тяжелые технико-экономические условия эксплуатации месторождений в планетарной Зоне Севера (70 % территории России), бездорожье на 40 % территории страны, огромное «транспортное плечо» от
месторождений сырья, до его потребителей (преимущественно сосредоточенных в западной и южной экономических макрозонах страны). Если учесть, что ежегодно из наших недр извлекается сырья на общую сумму не менее 95–105 млрд долларов [10], благостная картинка ресурсного изобилия и вовсе меркнет. Через 15-20 лет, когда ныне
рентабельные месторождения будут истощены, а изношенность производственных фондов достигнет критических значений, российскую экономику будут ожидать новые, ранее ей неведомые проблемы. Конечно, до «эры сырьевого голода» нам еще далеко. Но
80
выше отмеченное соотношение между рентабельной и нерентабельной частью запасов
заставляет кардинально скорректировать оценку минерального богатства страны. Кстати, уже сейчас Россия испытывает острый дефицит в 21 виде сырья (хромитах, марганце,
свинце, цинке, титане, сурьме, ртути, уране и др.) и вовсе не потому, что их запасов на
нашей территории нет. Пока существовал Советский Союз, они разрабатывались по
преимуществу в более комфортных республиках, например, Казахстане. Для освоения
новых месторождений на Ближнем и Дальнем Севере нужны колоссальные инвестиции
и, что немаловажно, людские ресурсы, активно этот Север сейчас покидающие.
По данным коллективной монографии «Путь в ХХI век» [11], обеспеченность России
разведанными запасами нефти составляет не более 35 лет, газа — 81, железных руд —
42, меди и никеля — 40, цинка — 18, свинца — 15. Сроки истощения разведанных запасов многих видов сырья довольно близкие, а современные объемы геологоразведочных
работ не отвечают желаемым темпам. Для России экономически выверенная оценка минерально-сырьевого потенциала имеет первостепенное значение, так как экспорт сырья — главная, к сожалению, статья доходов государства и «вчера» и «сегодня» и, видимо, «завтра».
Очень специфична и структура минерально-сырьевых запасов России. В структуре
разведанных запасов на газ, уголь и нефть приходится 71,2 %, прогнозных — 92,9 %.
Как видим, доля рудных и нерудных полезных ископаемых в структуре запасов весьма
скромная. Если избыток и есть, то только в плане обеспеченности России топливными
ресурсами. Но ведь и климат у нас самый суровый! (Соответственно и потребность в топливных ресурсах объективно более высокая!) Достаточно сравнить средние январские
температуры «у нас» и «у них», т.е. на Западе. Если в Риме, Лондоне и Париже средняя
температура января составляет, соответственно: +6,8, +5,3 и +3,4° С, то в Москве, Челябинске и Норильске, соответственно: –10,2, –16,4 и –45° С.
Итак, запасы минерального сырья на территории нашей страны значительны, но они
вовсе не избыточны, компенсируются суровым климатом, и вовлечение большей их части в хозяйственный оборот пока невозможно. Давайте зададимся вопросом: случайно ли
за нашей страной закрепился эпитет «богатый нищий»? С географической точки зрения
причины «нищеты» очевидны и не нуждаются в дополнительной аргументации. Ими
выступают суровая природная среда на большей части России и отсутствие эффективной системы управления имеющимся национальным богатством, максимально адаптированной к евразийскому «неудобью» [2].
Затронутая нами проблема очень сложна и дискуссионна. Так, совершенно необоснованно все экономически трудности России списывать на «дурной климат», но и игнорировать этот факт нельзя. При таком подходе легко впасть в географический фатализм,
или, что еще хуже, географический нигилизм. В этой связи нам импонирует мнение
В.И. Данилова-Данильяна [4]: «Хватит стонать: климат, климат… Нам надо было научиться вести хозяйство на той части нашей территории, которая вполне климатически
благоприятна… научиться разумно вести хозяйство именно там, где приличные климатические условия, еще не поздно, это — долгосрочная задача … решать эту задачу надо именно как эколого-экономическую, как задачу перехода России к устойчивому развитию». И здесь, на наш взгляд, не обойтись без возрождения на новой методологической основе теории и практики районирования страны. Если в первые советские пятилетки районирование удовлетворяло запросы форсированной индустриализации, было
размещенческим по своей сути, то сейчас мы нуждаемся в таком районировании, которое было бы нацелено на практику обустройства России.
На наш взгляд, главная географическая причина необустроенности России заключается не в климате, а в несоответствии ее территориального и демографического потенциалов. Россия — одна из самых малонаселенных стран-гигантов (средняя плотность
81
населения составляет около 8,5 чел./кв. км, т.е. в 5 раз ниже среднемировой). Значение
плотности населения в экономическом развитии, формировании культурных ландшафтов — пока еще практически не разработанная тема в отечественной науке, которая заслуживает самого пристального внимания. Образно можно сказать, что плотность населения «участвует» в экономическом развитии через связанность территории, через ее
коммуникационные характеристики. Плотность населения — мультипликативный источник экономического роста.
Под влиянием охарактеризованного в статье мифа о ресурсном богатстве России и
сложилась у нас расточительная модель природопользования: если «ресурсов завались»
и «все блага природа дает даром», то к чему совершенствовать технологии, серьезно заниматься природоохранными программами, обустраивать свою малую (двор, улицу, населенный пункт и т. д.) и большую родину, восстанавливать уже нарушенные ландшафты? Преобладание эстетически убогих (акультурных), необустроенных ландшафтов в
пределах экономически активной территории страны — во многом следствие неверных
оценок ее природно-ресурсного потенциала. Бережливость трудно воспитать в условиях
избытка. Трагедия России в том, что этот избыток мнимый.
В ряде географических работ утверждается, что территориально-сырьевой дефицит,
хронически испытываемый западными странами, есть главный двигатель их более динамичного, по сравнению с Россией, экономического развития. Например, Д.И. Люри [8]
замечает: «…чем меньше запасы ресурсов, тем раньше и интенсивнее проявляются эффекты их истощения и тем сильнее эти “экологические” силы толкают траекторию развития ресурсопользования к восстановлению равновесия… ресурсное богатство позволяет все глубже входить в экологический кризис и тем самым усиливает опасность его
неблагоприятного исхода». Приведенные нами выше аргументы свидетельствуют о том,
что для России тоже характерен террриториально-сырьевой дефицит, но этот дефицит,
по-видимому, совсем иного рода: эффекты истощения еще только начинают сказываться
на темпах социально-экономического развития страны, и сам этот дефицит носит во
многом парадоксальный характер, из века в век толкает страну на особую траекторию
развития и нуждается в дальнейшем экономико-географическом осмыслении. Первыми
эту «особливость» России интуитивно осмыслили и развили в своих трудах с историкогеографических и философских позиций представители Евразийства.
Более глубокое рассмотрение охарактеризованных в статье географических парадоксов, присущих России (безбрежность пространств в сочетании с ограниченностью территориальных ресурсов, мнимый, с экономической точки зрения, избыток минерального
сырья и др.), позволит выйти на новый теоретический и прикладной уровень осмысления стратегии и тактики развития государства и его отдельных регионов в долгосрочной
перспективе. Это тем более актуально в современных экономических условиях, когда
Россия переживает системный кризис, ищет достойную нишу в мировом хозяйстве,
формирует свой новый путь «выживания» в мировом сообществе цивилизаций.
Список литературы
1. Вронский В.А. Глобальное потепление климата и окружающая среда на рубеже ХХI
века // География в шк. 2000. № 8.
2. Гладкий Ю.Н. Евразийское «неудобье» как индикатор природной и социальноэкономической специфики России // Изв. Русс. геогр. об-ва. 1998. Вып. 1, 2.
3. Горшков В.Г. Физические и биологические основы устойчивости жизни. М., 1995.
4. Данилов-Данильян В.И. Антиэкологическая мифология академика Р. Нигматулина
// Зеленый мир. 2001. № 12–13.
5. Клименко В.В. и др. Энергия, природа, климат. М., 1997.
6. Котляков В.М. и др. Сравнение нарушенности экосистем России и других стран Европы // Изв. РАН. Географ. сер. 1998. № 2.
82
7. Лойко П.Ф. Земельный потенциал мира и России. М., 2000.
8. Люри Д.И. Развитие ресурсопользования и экологические кризисы. М., 1997.
9. Нефедова Т.Г. Продовольственное самообеспечение России // География. 2000. № 5.
10. Путин В.В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития российской экономики // География в шк. 2000. № 7.
11. Путь в ХХI век. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики.
М., 1999.
В.Ф. Злоказов
Южно-Уральский государственный университет
НАЛОГОВЫЕ РЕГУЛЯТОРЫ ПРИРОДООХРАННОЙ
И ПРИРОДОЭКСПЛУАТАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ
К числу мер экономического стимулирования рационального природопользования
предприятий относится льготное налогообложение.
В нашей стране система налоговых льгот с учетом экологических факторов включает:
– сокращение налогооблагаемой прибыли предприятий в случае осуществления ими
природоохранных мероприятий;
– налоговые льготы для предприятий, выпускающих природоохранное оборудование, материалы и реагенты, приборы и оборудование для экологического мониторинга,
а также оказывающих производственные услуги экологического характера;
– освобождение от налогообложения экологических фондов.
Сокращение налогооблагаемой прибыли является определенным стимулом для осуществления предприятиями экологически ориентированного технического перевооружения и реконструкции производства; внедрения в производство систем, обеспечивающих утилизацию отходов и использование вторичных ресурсов; освоения предприятиями нового природоохранного оборудования и проведения других мероприятий, направленных на достижение природоохранного и ресурсосберегающего эффекта.
Однако не стоит, по нашему мнению, ограничивать льготное по экологическим соображениям налогообложение предприятий только возможностью сокращения налогооблагаемой прибыли. Аналогичную роль может сыграть и непосредственное сокращение
самих налогов на прибыль.
Налогообложению подлежит балансовая прибыль предприятия. Ставки налогов на
балансовую прибыль являются едиными для предприятий различных форм собственности. Вместе с тем, региональным и местным органам власти предоставлено право дифференцировать эти ставки с учетом тех или иных факторов. В число последних, на наш
взгляд, необходимо включить и экологический фактор.
В качестве основных критериев дифференциации налоговой ставки в данном случае
могут выступать:
– степень соответствия фактического уровня природопользования установленным
лимитам;
– темпы экологически ориентированной перестройки производства;
– уровень капитальных вложений на природоохранные мероприятия с учетом эколого-экономической эффективности этих мероприятий.
Предприятиям, которые соблюдают установленные лимиты природопользования,
выполняют планы природоохранной реконструкции и отличаются высокой эффективностью капитальных вложений на природоохранные мероприятия, могут быть установлены пониженные ставки налогообложения.
83
В противном же случае, предприятиям-нарушителям устанавливаются повышенные
налоговые ставки в местный или региональный бюджет. Кроме того, через согласование
с соответствующими центральными органами возможно установление повышенных налоговых ставок и в федеральный бюджет. Дополнительные поступления за счет повышенных налоговых ставок на прибыль предприятий, кроме всего прочего, помогут компенсировать потери бюджетных доходов за счет внедрения налоговых льгот.
Кроме того, является целесообразным и введение специальных потребительских налогов с учетом экологических факторов. В данном случае речь идет о своеобразных косвенных налогах, включаемых в цены на экологически опасную продукцию, а также продукцию, изготовленную из редких природных ресурсов.
При установлении косвенных налогов на экологически опасную продукцию весьма
актуальным является социальный аспект этого вопроса. По мнению ряда специалистов
введение такого рода налогов может привести к снижению уровня жизни. Причем в первую очередь пострадают наименее обеспеченные слои населения. По нашему мнению, в
целях предотвращения снижения уровня жизни, средства, изымаемые с помощью экологических налогов, можно частично компенсировать. В частности, это может происходить через снижение других налогов.
Поскольку производство и потребление экологически опасной продукции наносит
экологический ущерб, то величина косвенного налога на такую продукцию, по нашему
мнению, должна соответствовать затратам, необходимым для устранения (предотвращения) данного ущерба.
Средства же, получаемые от взимания таких налогов, должны поступать либо в местные бюджеты, либо в местные экологические фонды и направляться на финансирование
природоохранных и природосберегающих мероприятий на данной территории.
В.С. Зыбалов
Челябинский государственный агроинженерный университет
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
АГРОЦЕНОЗОВ НА ЮЖНОМ УРАЛЕ
Земледелие остается наиболее энергоемкой отраслью сельскохозяйственного производства. В то же время оно является и уникальной отраслью, воспроизводящей энергию
органического вещества. Повышение биоклиматического потенциала и адаптивность агроценозов — это главные задачи агросистемного подхода к воспроизводству почвенного
плодородия на Южном Урале.
Продолжительность вегетационного периода по Челябинской области составляет в
среднем 170–220 дней. Рост растений возможен с третьей декады апреля по первую декаду октября (5–15 октября). Рост и развитие растений может прерываться поздними весенне-летними и ранними летне-осенними заморозками. Таким образом, коэффициент
использования вегетационного периода, а значит аккумуляции солнечной энергии, оценивается как отношение числа дней, когда возможен рост растений, к его общей продолжительности. На Южном Урале коэффициент использования вегетационного периода
составляет чуть более 50 %. Повысить фиксацию солнечной энергии и накопление гумуса в почве можно за счет экологически оптимизированных агроценозов и агросистем
с использованием промежуточных посевов и поликультур. Данные культуры с сопровождающей их системой обработки почвы, удобрений являются важным фактором воздействия на почву и ее плодородие.
Многочисленные научные эксперименты и производственные испытания позволили
нам провести адаптивную оценку и определить средообразующую роль поукосных
84
культур (ярового рапса, редьки масличной, суданской травы, различных смесей) и их
влияние на почвы и ландшафт. Критерии экономической оценки эффективности пашни
(цена, прибыль, рентабельность и др.) не позволяют сегодня выявить затраты антропогенной энергии на единицу производимой сельскохозяйственной продукции, зачастую
не могут дать объективной оценки в получении первичной биологической продукции.
Поэтому при расчетах эффективности возделываемых сельскохозяйственных культур
мы использовали метод энергетической оценки технологий, учитывающий как количество энергии, аккумулированной в сельскохозяйственной продукции, так и затраченной
на ее производство [1; 2; 3; 4;].
Сравнительная эффективность изучаемых приемов основной обработки почвы проводилась нами по выходу кормовых единиц, стоимости валовой продукции, суммарным
затратам, чистому доходу, себестоимости кормовых единиц, окупаемости затрат и энергетической эффективности. При расчете чистого дохода валовая продукция переводилась в кормовые единицы и приравнивалась к Q1, поликультуры определялись на основании технологических карт и графиков зависимости энергозатрат по операциям. При
этом использовались нормы выработки и другие нормативные показатели применительно к Челябинской области.
Затраты совокупной энергии на машины и оборудование рассчитывались с учетом
времени их использования по технологическим операциям при возделывании сельскохозяйственных культур как произведение норматива энергетических затрат за 1 час (МДж)
на затраченное время (час/га).
Затраты совокупной энергии на живой труд рассчитывались с учетом затраченного
времени по технологическим операциям при возделывании культур как произведение
норматива энергетических затрат за 1 час (МДж) на затраченное время (час/га).
Суммарные затраты совокупной энергии на 1 га посева рассчитывались по формуле
Q = Q1+ Q2+ Q3+ Q4+ Q5
где Q1 — машины и оборудование;
Q2 — горюче-смазочные материалы;
Q3 — семена;
Q4 — минеральные удобрения;
Q5 — живой труд.
Все варианты опытов показали высокую продуктивность поукосных культур. Так,
использование поукосных посевов рапса позволило дополнительно получить зеленой
массы при отвальной обработке почвы — 151,7 ц/га. При плоскорезной — 143,0 ц/га и
при минимальной — 112,5 ц/га, или 24,0; 21,1 и 16,5 ц/га сухого вещества соответственно (табл. 1).
Таблица 1
Продуктивность и энергетическая оценка поукосного рапса
в зависимости от способа обработки почвы, ц/га (в среднем за 1998—2001 гг.)
Сбор с 1 га, ц
Обработка
почвы
Отвальная
Плоскорезная
Минимальная
HCP05
Зеленая
Сухое
масса вещество
151,7
143,0
115,0
28,4
24,1
21,1
16,5
Содержание
Кормовые
энергии,
единицы
МДж/га
25,5
22,9
18,0
45 800
40 090
31 350
Затраты сово- Коэффициент
купной энерэнергетичегии на произ- ской эффекводство
тивности (КЭ)
8550
5,35
7115
5,63
5420
5,78
Суммарные затраты совокупной энергии на 1 га посева при возделывании поукосного рапса в зависимости от способа обработки почвы колебались от 8550 МДж/га при отвальной до 5420 МДж/га при минимальной обработке почвы. Содержание энергии в
85
урожае при минимальной обработке было меньше в сравнении с отвальной на
14 450 МДж/га и плоскорезной — на 8740 МДж/га. Отсюда коэффициент энергетической эффективности (КЭ) не имел существенных различий по обработкам.
В южной лесостепной зоне исследования в стационарных полевых опытах подтвердили возможность увеличения вегетационного периода за счет использования промежуточных культур и получения дополнительного количества фитомассы на гектар пашни.
Анализ показывает, что КЭ во всех вариантах с использованием поукосного рапса
был выше на 9,2 %. В общей сумме энергозатрат при возделывании горохоовсяной смеси и поукосного рапса 55,5 % ее приходится на невосполнимую энергию (топливо);
на семена приходится от 8,9 до 11,2 %; затраты овеществленного труда составляют
28 %, затраты совокупной энергии, вложенной трудовыми ресурсами (затраты труда человека), занимают 3–5 % от всех энергозатрат.
Проведенный агроэкологический анализ звеньев севооборота «пар–пшеница–ячмень» в сравнении с севооборотом «викоовсяная смесь–поукосный рапс–пшеница–
ячмень» показал, что накопление энергии и выход продукции по всем обработкам почвы
был выше в севооборотах с поукосным рапсом (табл. 2; 3). Совокупная энергия в севообороте с использованием викоовсяной смеси и поукосного рапса при отвальной обработке составляла 36 600 МДж/га, плоскорезной — 34 800 МДж/га, минимальной —
28 100 МДж/га. По сумме содержания энергии в урожае при отвальной и плоскорезной
обработках в среднем за двенадцать лет исследований различий практически не отмечалось.
Таблица 2
Продуктивность и энергетическая оценка севооборота
«викоовсяная смесь» и «поукосный рапс–пшеница–ячмень»
Сбор с 1 га, ц
Обработка
почвы
Отвальная
Плоскорезная
Минимальная
Зерно
Зеленая
масса
19,5
16,7
16,6
259,2
253,2
209,7
Затраты сово- Коэффициент
Содержание
купной энергии энергетичеэнергии,
Кормовые
на производст- ской эффекМДж/га
единицы
во, МДж/га тивности (КЭ)
68,6
137 200
36 600
3,75
68,8
137 600
34 800
3,95
55,9
117 000
28 100
4,16
Минимальная обработка по содержанию энергии в урожае уступала отвальной на
20 200 и плоскорезной — на 20 600 МДж/га, однако сумма затрат совокупной энергии
при отвальной обработке была выше на 8500, при плоскорезной — на 6700 МДж/га. Отсюда энергетическая эффективность минимальной обработки в севообороте оказалась
выше других вариантов на 4,16 единиц.
Таблица 3
Продуктивность и энергетическая оценка севооборота «пар–пшеница–ячмень»
Сбор с 1 га, ц
Обработка
почвы
Отвальная
Плоскорезная
Минимальная
Зерно
Кормовые
единицы
Содержание
энергии,
МДж/га
21,3
23,7
18,9
27,3
30,3
24,2
114 600
121 200
9880
Затраты совокупной энергии
на производство,
МДж/га
38 412
33 715
26 300
Коэффициент энергетической эффективности (КЭ)
2,98
3,59
3,75
Сравнительная характеристика севооборотов с паром и викоовсяной смесью с поукосным рапсом при различных способах основной обработки почвы показала, что КЭ
севооборотов с поукосным рапсом был выше по отвальной на 0,77, по плоскорезной —
86
на 1,01 единиц. Промежуточные посевы позволяют значительно повысить использование биоклиматического потенциала и адаптивность агроценоза, измеряемую коэффициентом энергетической эффективности (табл. 4).
При двух промежуточных культурах удается практически удвоить интенсивность
использования природного биоклиматического потенциала: общая продолжительность
периода с температурой выше 5 ºС составляет 160–165 суток. Важным показателем
адаптивности и энергетической эффективности агроценозов с использованием промежуточных культур является их влияние на почву и в целом на продуктивность севооборота.
Опытами установлено, что введением промежуточных культур в севооборот обеспечивается улучшение баланса органического вещества в почве за счет оставления от 30 до
50 ц/га сухой органической массы с корневыми и стеблевыми остатками. Это способствует образованию от 1,5 до 2,0 т/га гумуса или аккумуляции 313,5–418,0 МДж/га энергии. Так, в кормовом севообороте с использованием поукосной суданской травы и ярового рапса дополнительно было получено 54,3 ц/га сухого вещества, что увеличило содержание энергии на 98 210 МДж/га. Коэффициент энергетической эффективности был
выше в сравнении с другими вариантами при возделывании озимой ржи с поукосным
посевом суданской травы и составил 8,11, а также при возделывании горохоовсяной
смеси и поукосного рапса.
Таблица 4
Эффективность использования биоклиматического потенциала
при промежуточных посевах рапса (среднее за 1989–1992 гг.)
Вариант посева
Рожь на зерно
Рожь на зеленую массу
Рожь на зеленый корм; подсев горохоовсяная смесь + поукосный рапс
Горохоовсяная смесь + поукосный рапс
Продолжительность
вегетационного периода агроценоза, сут.
Основная
Промежуточная
Всего
культура
культура
100
–
100
45
80
125
КЭ
4,73
6,77
45
35+80
160
8,66
70
70
140
5,84
Повышение адаптивности агроценозов и увеличение фиксации солнечной энергии
достигается за счет возделывания поликультур [5; 6]. Сравнительная характеристика
энергетической эффективности (адаптивности) разных поликультур и чистых посевов
приведена в табл. 5.
Окупаемость затрат энергии поликультур выше, чем монокультур, даже при учете
затрат на получение семян кукурузы, что составляет 40 % от всех затрат энергии.
Таким образом, при экологически ориентированном управлении функцией агроценоза промежуточные посевы и поликультуры могут быть использованы как эффективные
посредники, благодаря которым уменьшаются удельные затраты на получение первичной биологической продукции агроценоза и повышение плодородия почвы.
Таблица 5
Сравнительная характеристика энергетической эффективности поликультур
и чистых посевов (среднее за 1988–1996 гг.)
Вариант посева
Кукуруза
Овес
Горох
Вика
Урожайность зеленой массы, ц/га
Монокультуры
187,8
138,0
88,0
135,0
КЭ
5,07
3,28
2,78
4,28
87
Окончание табл. 5
Вариант посева
Урожайность зеленой массы, ц/га
Поликультуры
КЭ
Вика + овес
145,1
4,79
Горох + овес
108,6
4,24
Кукуруза + рапс
154,6
5,60
Кукуруза + соя
184,6
6,88
Кукуруза + подсолнечник + горох
231,6
6,57
+ овес
Выводы
1. Возделывание поликультур в условиях Южного Урала способствует стабильности
растительных сообществ, повышает использование энергетического потенциала и получение более качественной первичной трофической продукции.
2. Урожайность поликультур зависит от адаптивности подбора компонентов для каждой агрозоны. В горно-лесной и северной лесостепной зонах, где гидротермический коэффициент (ГТК) имеет интервал 1,2–1,6, целесообразно возделывать смеси, которые
включают такие культуры, как подсолнечник, рапс, вика, овес, горох. В южной лесостепной и степной агрозонах, где ГТК не превышает 1,2, целесообразны смеси таких
культур, как кукуруза, соя, донник, суданская трава, овес, горох, сорго, просо.
3. Для снижения антропогенной нагрузки при возделывании поликультур более эффективной и экологичной являются плоскорезная и минимальная обработки почвы, которые способствуют воспроизводству плодородия почв и обеспечивают экономию энергии на 8–23 % в сравнении с отвальной обработкой почвы.
Список литературы
1. Арнт В.А. Интенсивное использование пашни в земледелии Уральского нечерноземья
России. Екатеринбург, 1998.
2. Бондаренко В.И., Рыбка В.С., Косенхо Г.И. Биоэнергетическая и экономическая эффективность озимой пшеницы // Земледелие. 1986. № 2. С. 25–26.
3. Неклюдов А.Ф., Киньшакова В.Д., Копейкин О.В. Биоэнергетическая оценка севооборотов: Метод. реком. / РАСХН. СОСибНИИСХ. Новосибирск, 1993.
4. Зыбалов В.С. Агроэкологическая оценка состояния почв и пути повышения их плодородия // Вестн. Челяб. гос. агроинж. ун-та. 2001. № 34. С. 100–102.
5. Зыбалов В.С., Миркин Б.М. Управление функцией агроценозов. Роль промежуточных
посевов и поликультур // С.-х. биология. 2002. № 1. С. 3–10.
6. Зыбалов В.С. Влияние антропогенной нагрузки на нарушение экологического равновесия в агросистемах Южного Урала // Проблемы рационального природопользования
и устойчивого развития Челябинской области: Сб. науч. ст. конф., 22–23 декабря 1999
г. / Отв. ред. В.А. Бакунин. Челябинск, 1999.
В.В. Седов, И.В. Хилинская
Челябинский государственный университет
ОБЩЕМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
К СТАТИСТИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ СФЕРЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Происходящие в российской экономике изменения затрагивают практически все виды хозяйственной деятельности и требуют адекватного отражения в экономической теории, включая концептуальные подходы к оценке этой деятельности. Особенно настоятельные требования предъявляет практика расчетов, связанных с природопользованием
88
и охраной окружающей среды. На повестку дня поставлена задача разработки интегральных эколого-экономических показателей в рамках системы национального счетоводства.
В ответ на эту задачу предлагаются две группы показателей.
Показатели, характеризующие стоимость отдельных видов природных ресурсов и их
совокупности как составную часть стоимости национального богатства.
Показатели, характеризующие различные виды затрат на рациональное природопользование и охрану окружающей среды.
К первой группе относятся стоимостные показатели, отражающие позитивные и негативные результаты эксплуатации природных ресурсов. Позитивными являются результаты, отражающиеся в росте общественного продукта; негативные проявляются
в виде ущерба природе и отражают уменьшение стоимости национального богатства.
Ко второй группе относятся стоимостные показатели предотвращенного и восполненного ущерба окружающей среде, а также плата за природопользование, платежи за загрязнение окружающей среды.
Общий методологический подход при формировании данных показателей таков, что
их применение должно способствовать тому, чтобы стоимость какого-либо природного
ресурса с начала и до конца его эксплуатации могла полностью возместиться через
стоимость произведенной продукции или оказанных услуг, включающей в себя также и
все виды платежей за природопользование. Это означает, что вся природоохранная деятельность и затраты на охрану окружающей среды должны отражаться в системе национальных счетов через такие показатели, как валовой внутренний продукт, валовая добавленная стоимость, а стоимость наносимого природе ущерба должна пропорционально уменьшать величину валового внутреннего продукта, с учетом чего может быть определен экологически чистый внутренний продукт.
Так или иначе, в основе этих показателей лежит экономическая оценка природных
ресурсов. К настоящему времени сформировалось несколько методов (концепций) такой
оценки, см. рисунок.
Затратная концепция
Концепции (методы)
экономической оценки
природных ресурсов
Результатная концепция
Рентная концепция
Кадастровый метод
Прочие, в том числе комбинированные
концепции
Концепции (методы) экономической оценки природных ресурсов
Первая концепция и соответствующие методы основываются на определении совокупности всех затрат живого и овеществленного труда (непосредственно трудовых затрат, средств производства и иных затрат) на освоение, разведку, вовлечение в хозяйственный оборот, количественное и качественное возобновление (воспроизводство) природных ресурсов, а также затрат на охрану и защиту различных видов природных объектов. Исчисления такого рода затрат могут производиться как в ценах базисного года, так
и в текущих ценах (ценах на момент расчета).
89
Один из вариантов этого метода предполагает расчет замыкающих затрат, то есть затрат на вовлечение в оборот и эксплуатацию месторождений полезных ископаемых, участков лесных ресурсов, водных источников и т.д., находящихся в наиболее неблагоприятных условиях, но использование которых жизненно необходимо для страны или какого-либо региона. Именно эти затраты берутся за исходную базу для расчетов по всей остальной совокупности данного ресурса. Замыкающие затраты могут быть общими как
для какого-то региона или страны в целом, так и представлять среднюю величину из местных (зональных) издержек.
Затратная концепция по своей сути основывается на идее о бесплатности природных
благ и гипотезе об их безграничности и однотипности. Природные ресурсы тем самым
лишаются стоимости, и их качество не определяет размеры оценки. Единственным лимитирующим фактором здесь предстает объем материальных и трудовых затрат, осуществляемых предприятиями на нужды природопользования. Ценным в этой концепции
является то, что она отражает значимость затрат на освоение природных ресурсов, учет
которых очень важен при разработке стратегии рационального природопользования.
Например, их учет позволяет устанавливать очередность вовлечения в эксплуатацию
природных ресурсов.
Противовесом затратной является так называемая результатная концепция, которая
основывается на определении чистого дохода, получаемого в данный период благодаря
эксплуатации конкретного природного ресурса. Этот доход может определяться как разность между выручкой, полученной от продажи продукции, произведенной благодаря
использованию данного вида ресурса, и полными издержками по его вовлечению в экономический оборот, восполнению и охране. Можно также сделать соответствующие
оценки исходя из той величины валового внутреннего продукта, которая производится в
геологоразведке и добывающей промышленности, лесном и водном хозяйствах, растениеводстве и в других природохозяйственных отраслях. Отдельные разновидности результатной концепции в качестве оценки природного ресурса предлагают брать валовой
выпуск продукции, получаемой благодаря использованию данного ресурса. При этом
некоторые считают необходимым из валового продукта вычитать текущие затраты.
Несмотря на кажущуюся противоположность затратного и результатного подходов,
их сближает то, что и та и другая концепция рассматривает природные ресурсы вне их
связи друг с другом и с различными звеньями народного хозяйства. Обе концепции делают упор на анализе показателей, относящихся к каждому конкретному объекту с той
лишь разницей, что в первом случае в центре внимания находятся затраты, а во втором — результаты.
Не удивительно, что предпринимаются попытки объединить затратные и результативные характеристики при оценке природных ресурсов. Следствием такого объединения явилась рентная концепция. Так, М.Н. Лойтер считает, что единым для всех видов
природных ресурсов должен быть принцип первоначальной оценки худшего, но необходимого обществу в данный период участка (или объема) одноименного ресурса по современным затратам на его освоение (или размещение). Каждый последующий участок
(или объем) ресурса он предлагает оценивать на основе дифференциальной ренты, образование которой связано с его использованием.
К настоящему времени сформировались два метода рентной оценки природных ресурсов.
Первый метод заключается в исчислении разницы между замыкающими затратами и
индивидуально приведенными затратами на производство данного вида продукции, отнесенной на единицу оцениваемого ресурса.
Второй метод рентной оценки предполагает подсчет дополнительных затрат в народном хозяйстве, возникающих в случае выбытия из хозяйственного оборота оцени90
ваемого природного ресурса. Например, оценка земельного участка, изымаемого из оборота, производится по величине затрат, необходимых для восстановления производства
соответствующей сельскохозяйственной продукции путем освоения новых или более
интенсивного использования остающихся земель. Величина этих потерь равна потере
ренты вследствие выбытия из оборота природного ресурса. При этом учитывается только часть народнохозяйственных затрат. При оценке расходуемых запасов полезного ископаемого определяются затраты на разведку и освоение новых запасов, равноценных
расходуемым.
Вместе с тем, если оценивать участки или объемы ресурсов исходя из дифференциальной ренты, то худшие из них, не дающие дифференциальной ренты, будут иметь нулевую оценку. Однако в любом случае в освоении худшего участка вложен дополнительный, более значительный по сравнению с освоением лучшего участка труд. Причем,
этот участок необходим, так как без него объем производства будет недостаточен для
удовлетворения общественной потребности. Так что, если изъять его, то придется осуществить единовременные затраты для того, чтобы эту потребность обеспечить. В том
числе это могут быть и дополнительные капитальные вложения. Следовательно, только
дифференциальной ренты недостаточно для полной оценки того или иного природного
ресурса. Возникает необходимость учета и абсолютной ренты, связанной с использованием худшего ресурса.
Факт существования абсолютной ренты может найти отражение в кадастровом методе оценки природных ресурсов. Он строится на учете совокупной информации о конкретном виде какого-то природного ресурса, включая его количественные характеристики, качественный состав, структуру, месторасположение и т.д. Кадастровые оценки природных ресурсов приводятся в баллах, учет которых позволяет определить затраты на
освоение, использование, охрану данного ресурса и т.д., условия получения от его использования соответствующего чистого дохода.
Прочие концепции оценки варьируются от использования средних цен, складывающихся на внутреннем рынке при покупке-продаже природных ресурсов, до концепций,
представляющих собой комбинации предыдущих методов. Так, ценовые оценки могут
основываться на учете мировых экспортных цен. В этом случае стоимость единицы какого-либо ресурса оказывается равной стоимости экспорта этого ресурса в целом по
всем государствам, деленный на количество экспортированных товаров за определенный период времени. К комбинированным или смешанным методам можно отнести упомянутое ранее объединение затратного и результатного методов. Есть примеры соединения затратного и рентного методов.
Учет рассмотренных методов необходим при совершенствовании существующей
системы национальных счетов, при осуществлении ряда макроэкономических расчетов.
В этих расчетах при оценке вклада природохозяйственных отраслей в общественный
продукт целесообразно применять методы, в самом общем виде представленные
в таблице.
Данные таблицы показывают, что практически по всем природным ресурсам их
вклад в общественный продукт оценивается по чистому продукту, который возникает от
их использования в производстве. Чистый доход здесь предстает как разность между валовым доходом, получаемым в соответствующих природохозяйственных отраслях, и
всеми издержками этих отраслей. В состав издержек в качестве обязательных предлагается включать расходы на восстановление ресурсов и охрану соответствующих природных объектов.
Решение проблемы правильной оценки общей величины и структуры расходов на
охрану окружающей природной среды в настоящее время становится важнейшей задачей не только экологической статистики, но и природохозяйственной политики в целом.
Это определяется многими причинами. Важнейшие из них обусловлены следующим:
91
во-первых, уже отмеченной нами задачей интеграции стоимостных характеристик
охраны окружающей природной среды в систему национальных счетов;
во-вторых, необходимостью расчета доли всех экологических затрат в составе валового внутреннего продукта при формировании и обосновании отдельных статей государственного бюджета, разработке долгосрочных государственных программ и т.д.;
в-третьих, необходимостью подготовки статистических данных для формирования
оптимальной налоговой политики (в частности, при установлении льготного налогообложения прибыли, расходуемой на мероприятия экологического характера), корректировки платежей за загрязнение окружающей природной среды и использование отдельными видами ее ресурсов при проведении предприятиями природоохранных мероприятий и т.п.;
в-четвертых, необходимостью стимулирования кредитной политики в части инвестирования деятельности по охране окружающей среды, организации экологического страхования;
в-пятых, необходимостью проведения международных сопоставлений как в рамках
СНГ, так и с иными странами для сравнения реальных масштабов природоохранной деятельности и хода выполнения взятых обязательств.
Методы определения вклада природных ресурсов
в общественный продукт
Вид ресурса
Минеральносырьевые ресурсы
Лесные ресурсы
Водные ресурсы
Метод
Подсчет чистого дохода данных отраслей с учетом акцизных
платежей за добытые полезные ископаемые
Подсчет чистого дохода лесопромышленной отрасли
Подсчет чистого дохода, получаемого при водопользовании в
сельском хозяйстве, в водном секторе промышленности и жилищно-коммунального хозяйства
Земельные ресурсы
Подсчет чистой продукции, получаемой на сельскохозяйственных землях благодаря их плодородию или месторасположению
Охотничьи и рыбные Подсчет чистого дохода в охотничьих и рыбных хозяйствах
ресурсы
Совершенно очевидно, что для определения общей величины затрат на охрану окружающей природной среды в первую очередь нужно конкретизировать понятие природоохранных расходов и четко обозначить границы природоохранной деятельности. В этой
связи охрану окружающей природной среды и рациональное использование природных
ресурсов в самом общем виде можно охарактеризовать как комплекс мероприятий по
предотвращению загрязнения и деградации, включая экологический контроль и мониторинг, а также по сохранению и восполнению основных элементов природы, на которые
человеческая деятельность оказывает или может оказывать негативное воздействие.
Одновременно логика подсказывает необходимость абстрагирования при этом от негативных последствий, вызываемых не антропогенными (техногенными), а чисто природными процессами. В противном случае требуется учитывать, например, весь комплекс мероприятий и расходов по предотвращению или снижению негативных последствий засухи, заморозков, градобития, наводнений, лавин и т.д.
Очевидно и то, что не должны учитываться издержки, целевым образом направленные на улучшение условий хозяйствования в различных отраслях экономики и связанные с изменениями и адаптацией отдельных элементов природной среды для соответ92
ствующих нужд: внесение удобрений, мелиоративные и агротехнические мероприятия в
сельском хозяйстве, лесовосстановление для целей лесной промышленности, регулирование стока рек для судоходства, гидроэнергетики, водоснабжения населения и т.п.
Определение объемов совокупных затрат на охрану окружающей природной среды
в современных условиях следует осуществлять по следующим общепризнанным природоохранным мероприятиям:
1) охрана водных объектов от загрязнения сточными водами;
2) защита атмосферного воздуха от выбросов вредных (загрязняющих) веществ;
3) охрана земельных и лесных ресурсов;
4) восстановление естественных ресурсов животного мира суши и рыбных запасов;
5) защита особо охраняемых природных территорий;
6) строительство и эксплуатация установок (сооружений, полигонов) по переработке,
обезвреживанию, захоронению, складированию отходов производства и потребления (в первую очередь их токсичной группы) и ряду других направлений природоохранной деятельности.
Исходя из международных рекомендаций по оценке природоохранной деятельности,
а также учитывая опыт и наработки российской экологической статистики, формирование сводного показателя затрат на охрану окружающей природной среды (Зопс) представляется необходимым осуществлять на основе следующей формулы:
Зопс = Зп + Зу + Зн + Зо + Зи,
где Зп — текущие затраты предприятий, связанные с охраной окружающей природной
среды, рациональным использованием природных ресурсов (с учетом расходов на капитальный ремонт основных фондов по охране среды, включаемых в себестоимость выпускаемой продукции;
Зу — текущие расходы государственных органов управления, финансируемые из федерального бюджета, на поддержание среды обитания человека, включая содержание природоохранных территорий, контроль и мониторинг окружающей среды, а также на содержание соответствующих структур и подразделений в системе управления всех уровней без учета бюджетных затрат на НИОКР и экологическое образование;
Зн — расходы на НИОКР, связанные с природоохранной деятельностью;
Зо — расходы на образование и просвещение в области охраны окружающей природной
среды;
Зи — инвестиции в основной капитал, предназначенный для охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, включая затраты на
капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию природоохранных объектов.
В укрупненном виде комплекс природоохранных затрат включает в себя совокупность различных текущих затрат на охрану окружающей природной среды и инвестиции
(прямые и сопряженные) в основной капитал, направленные на охрану среды и рациональное использование природных ресурсов.
В заключение отметим, что предлагаемые нами подходы к оценке деятельности в
сфере природопользования и ее отражения в системе национальных счетов предполагают возможность использования статистической отчетности № 4-ос «Сведения о текущих
затратах на охрану окружающей природной среды, экологических и природоресурсных
платежах», а также форму № 18-кс «Сведения о капитальных вложениях на мероприятия
по рациональному использованию природных ресурсов и охрану окружающей среды и о
вводе в действие природоохранных мощностей». Источником информации могут служить и другие формы отчетности и приведенные на их основе расчеты и оценки.
93
О.К. Мишина
Челябинский государственный университет
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ НАСЕЛЕНИЯ
ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХХ ВЕКА
Ухудшение в России состояния природной среды потребовало изменения отношения
общества к ней. Как говорил дважды Герой Социалистического Труда, почетный академик ВАСХНИЛ Т.С. Мальцев: «Человек — венец творения природы, а не ее владыка.
Научится ли он не разрушать, а обогащать, украшать землю, жить в тесной гармонии
с природой?» [10. С. 32]. Положительный ответ на этот вопрос возможен лишь в том
случае, если будет сформирована экологическая культура населения.
Экологическая культура представляет собой меру реализации сущностных сил человека в процессе укрепления равновесия в системе «общество—природа». Решающим условием массового участия граждан в охране природы является их убежденность в необходимости этого мероприятия. А такое убеждение возможно сформировать только
в процессе длительного и систематического морального и правового воспитания.
К первой ступени экологической культуры следует отнести интерес к природе, ко
второй — знания экологических проблем. Знания могут существовать на двух уровнях — в форме обыденного и теоретического знания. Теоретические знания являются
основой ценностных ориентаций субъекта. Первоначально определенные знания о состоянии природной среды давали населению специалисты, имеющие отношение к охране природы. Справки Главлесхоза РСФСР о санитарном состоянии лесов и лесозащитных мерах свидетельствуют о том, что пропаганда знаний по защите леса среди населения проводилась отдельными лесопатологами в форме докладов, лекций, бесед, выступлений по радио и в местной печати [1. Л. 9]. Знания, полученные таким образом, не имели системного характера и потому не могли значимо повлиять на формирование экологической культуры человека, так необходимой в ситуации надвигающегося экологического кризиса. Нужны были систематические знания.
Вопрос о преподавании предмета «Охрана природы» в стране стал подниматься в
1954 г., с момента реорганизации комиссии по заповедникам при президиуме АН СССР
в комиссию по охране природы при отделении биологических наук АН СССР. В обязанности новой комиссии вменялось изучение и пропаганда охраны природы в школах, в
высших учебных заведениях и среди населения. Планы преподавания охраны природы
как в школах, так и в профессиональных учебных заведениях были поддержаны не только различными совещаниями, проведенными в нашей стране, а также международной
конференцией по охране природы в Берлине в июле 1957 г. [7. Л. 16].
Начало целенаправленного формирования экологической культуры населения России совпало с воспитанием человека — активного строителя коммунистического общества. Бережливое отношение к природе являлось неотъемлемой частью морального облика созидателя нового общества. Расширению возможностей природоохранного воспитания способствовало развитие школьной системы, введение всеобщего 8-летнего обучения (1959 г.) и связанного с этим пересмотра учебных программ с целью соединить обучение с производством — приблизить школу к жизни. В 50–60-е годы становятся популярными идеи В.И. Вернадского об изменении биосферы под влиянием человеческой
деятельности, высказанные им еще в 30-е годы.
Правовые основы деятельности учебных заведений, культурно-просветительных учреждений и организаций, средств массовой информации, добровольных обществ по эко94
логическому воспитанию и образованию учащейся молодежи и всего населения были
заложены в законе «Об охране природы в РСФСР» (ст. 18 «Преподавание основ охраны
природы в учебных заведениях», ст. 19 «Пропаганда вопросов охраны природы») [4].
Предусматривалась двухступенчатая система преподавания основ охраны природы в
учебных заведениях. С этой целью в школьные программы и соответствующие разделы
в учебниках естествознания, географии и химии были включены основы охраны природы, а в высших и специальных средних учебных заведениях с учетом их профиля вводились курсы охраны природы и воспроизводства ее ресурсов. Теоретические вопросы охраны природы в школе начинают сочетаться с практикой. В 1962 г. в Удмуртии впервые
в Российской Федерации созданы школьные лесничества [9. С. 36].
С начала 60-х годов читаются факультативные курсы охраны природы для студентов-биологов, затем географов высших учебных заведений. С каждым годом все большее количество учебных заведений страны включает курс «Охрана природы» в свои
учебные планы. Многие юридические институты и факультеты университетов ввели
курс «Правовая охрана природы». C 1973 г. курс «Охрана природы» читается во всех
сельскохозяйственных вузах, затем в лесотехнических и лишь в 90-е годы — во всех вузах. Экологическая подготовка в вузах подразделялась на три вида: общая, связанная с
преподаванием курса по охране окружающей природной среды, изучаемого всеми студентами, независимо от профиля их подготовки; по специализации в области охраны
природы; по специализации охраны окружающей природной среды с соответствующим
профилем. Темы, относящиеся к охране природы, стали включаться в программы курса
повышения квалификации учителей и руководителей школ. Для них читались лекции о
методах переподготовки вопросов охраны природы, о местных задачах в области рационального использования природных ресурсов, о том, как организовать школьный музей
по охране природы.
После 1985 г. экологическое образование получило широкое признание как новое
направление в педагогической теории и практике. Разработан ряд проектов авторских
концепций, определяющих цели, задачи и содержание экологического образования и
воспитания на разных уровнях основного и дополнительного образования. С выходом
Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.) стала формироваться система всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан. Непрерывное экологическое образование предполагает развитие экологической
культуры человека на протяжении всей жизни.
Система экологического образования в России включает в себя два основных направления: 1) экологизация всех учебных дисциплин во всех образовательных программах,
определенная Законом Российской Федерации «Об образовании», наряду с введением
специальных курсов по экологии; 2) расширение образовательных структур подготовки
и повышения квалификации специалистов-экологов и экологов-педагогов, создание специализированных экологических образовательных программ по всей территории России.
Очерчен 20-летний период создания системы непрерывного экологического образования от
экологического всеобуча населения до развернутого всеобщего, комплексного непрерывного экологического образования, охватывающего весь процесс дошкольного и школьного
образования, процесс подготовки специалистов и рабочих, дополнительного и неформального образования с широким использованием средств массовой информации.
Вопросы образования в области окружающей среды в 1970–1990-е годы рассматривались на российских, всесоюзных и международных конференциях: в Минске (1972 г.),
Тбилиси (1977 г.), Таллине (1980 г.); на съезде в Москве (1995 г.) В Минске были определены меры по развитию в стране экологического образования. В Тбилиси приняты рекомендации, раскрывающие роль экологического образования и стратегии его развития
на международном, национальном и региональном уровнях. В Таллине рассмотрены на95
учно-практические проблемы экологического образования и воспитания в средней школе. В Москве были отмечены важнейшие условия создания системы всеобщего непрерывного экологического образования [3. Л. 84].
Экологическая культура несет на себе нравственный отпечаток. Ценностные ориентации
могут реализовываться в виде чувств, эмоций. Без чувственной, эмоциональной окраски не
совершается никакое социально-преобразующее действие. Результат экологической культуры
зависит от двух факторов — чему учить и как учить. Формирование ценностных ориентаций
осуществляется целенаправленной воспитательной деятельностью не только преподавателей.
К решению данной задачи были подключены культурно-просветительные учреждения и организации, а также средства массовой информации. На процесс формирования экологической
культуры определенное влияние оказывало общество «Знание». В рамках общества читались
лекции, проводились занятия по различным направлениям, в том числе по проблемам окружающей среды. Общество выпускало научные брошюры: «Наука и жизнь», «Знание — сила»,
«Слово лектора», «Наука и человечество» и многие другие.
Большие надежды по формированию экологической культуры населения государство
возлагало на природоохранные общества, деятельность которых уже свидетельствовала
об определенном уровне экологической культуры. В основные задачи Всероссийского
общества охраны природы (ВООП) в начале 50-х годов входило вовлечение широких
масс городского и сельского населения в практическую работу по осуществлению Сталинского плана преобразования природы и пропаганде природоохранных мероприятий.
Позднее в деятельности общества были выделены четыре главных направления: воспитательная и пропагандистская работа; вовлечение населения в непосредственную трудовую работу по охране природы; осуществление общественного контроля и надзора за
состоянием природной среды; выполнение консультативно-вспомогательных функций.
К концу 50-х годов более чем в половине отделений ВООП была налажена издательская
работа, которая способствовала развертыванию пропаганды охраны природы. Таким образом, ВООП способствовало формированию экологической культуры населения.
После принятия Верховным Советом РСФСР в 1960 г. Закона «Об охране природы
РСФСР» деятельность государственных органов и созданных отделений ВООП по вовлечению в общество новых членов развернулась еще больше. Количество членов
в 1962 г. составило 6,7 млн чел [5. Л. 44]. К концу 1970-х гг. количество членов общества достигло четверти населения России. В последующие годы в стране продолжалась
массовая пропаганда вступления населения в ВООП.
Особое значение имели экологические общественные движения, организованные в
рамках предприятий, так как именно предприятия являются основными нарушителями
равновесия между обществом и природой. К таким движениям можно отнести соревнование «за экономию и бережливость». В честь 40-летия ВЛКСМ (1958 г.) комсомольцы
треста № 3 г. Уфы организовали контроль за использованием нефтепродуктов, пара,
электроэнергии, реагентов [9. С. 428]. Челябинские тракторостроители в 1959 г. сократили количество применяемых марок и профилей, изменили раскрой металла. Эти меры
привели к экономии предприятием 400 т стали в год [11. С. 590]. Работа подобных комитетов в Нижнем Тагиле позволила на ряде заводов вдвое сократить сброс фенолов в водоемы и выбросов пыли в атмосферу [6. Л. 11].
Помимо ВООП были и другие, хотя и меньшие по численности общества, но имеющие
тоже немаловажное значение в решении проблем охраны природы. К ним можно отнести
Союз обществ охотников и рыболовов РСФСР. Общественной охотинспекцией в Чкаловской области в 1950-е годы вскрывалось более 80 % нарушений правил охоты. Основными
нарушениями были охота без билета и охота в запрещенное время [2. Л. 14–15].
Экологическая партия «Кедр», образованная в 1994 г., уделяет особое внимание экологическому образованию и воспитанию молодежи. На его базе создана детская эколо96
гическая организация «Кедрята».
Практический результат экологической культуры выражается в способности и готовности принимать решение, делать выбор на социальном уровне: посадить ли дерево,
протестовать ли против строительства АЭС и др. Действия, предпринятые поколением,
будут определять возможность преодоления экологического кризиса. В социализации
личности участвуют члены общества. К формированию же экологической культуры молодежи подключаются далеко не все члены общества, так как сами не обладают чертами
данной культуры. Все это усложняет исследуемый процесс.
В советский период общественные науки, в том числе изучающие взаимоотношения
человека и природы, в основу своих идей в 1950–980-е гг. ставили достижения системы
социализма и критику капиталистической системы. Экологические катастрофы, происходящие в стране, были окутаны тайной. Истина жизни и истина книг зачастую расходились. Истину жизни не знали порой сами ученые, а если и знали, то умышленно искажали ее, а потому экологическая культура, сформировавшаяся таким образом, была
слишком однобокой. Недостаточная самостоятельность общественных организаций в
решении проблем охраны природы, слабая их информированность о состоянии окружающей среды не позволили им эффективно развернуть свою деятельность.
Формирование экологической культуры в последнее десятилетие ХХ в. было довольно противоречивым. С одной стороны, повысилось внимание к экологическому образованию. Возникло много экологических организаций преимущественно протестного
характера. В то же время снизилось доверие населения к экологической информации.
Общественные организации слабо поддерживаются как государством, так и населением.
На первое место в стране выходят проблемы приватизации, выживания. Вопросы же сохранения окружающей природной среды отодвигаются на задний план. В результате
можно говорить о низком уровне экологический культуры населения — составляющей
культуры общества.
Список литературы
1. Государственный архив Российской Федерации. Ф. А-376, оп. 1, д. 443.
2. Там же. Ф. А-358, оп. 1, д. 1012.
3. Государственный архив Тюменской области. Ф. 2248, оп. 1, д. 39.
4. Закон об охране природы в РСФСР // Ведомости Верх. Совета РСФСР. 1960. № 40.
Ст. 586.
5. Объединенный государственный архив Челябинской области. Ф. П-692, оп. 1, д. 50.
6. Там же. Д. 65.
7. Российский государственный архив экономики. Ф. 544, оп. 1, д. 62.
8. Вахрушев Л. Юные лесоводы // Друзья природы. Ижевск. 1972.
9. История Уфы. Краткий очерк. Уфа: Башк. кн. изд-во, 1976.
10. Попов А.И. Интервью заместителя главного редактора журнала «Земледелие»
с дважды Героем Социалистического Труда, почетным академиком ВАСХНИЛ
Т.С. Мальцевым // Земледелие. 1989. № 1.
11. Экономическая жизнь СССР. Хроника событий и фактов: 1917—1965 / Под ред.
С.Г. Струмилина. М., 1967.
97
Е.С. Ткач
Челябинский государственный университет
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА КАК ФАКТОР ЭКОЛОГИЗАЦИИ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
Непрерывное увеличение масштабов хозяйственной деятельности вследствие расширенного воспроизводства приводит к обострению экологических проблем и углублению экологоэкономических противоречий. В России, где структурные преобразования и экономический
рост осуществляются на фоне изношенности оборудования, при нехватке инвестиционных
средств, на старой технической основе,— эти тенденции проявляются наиболее остро. В связи с чем возникает необходимость экологизации всей системы хозяйства, экономических отношений на основе повышения уровня экологической культуры.
Подчеркнутое внимание к проблемам экологической культуры объясняется и тем,
что на современном этапе социально-экономического развития значительно усилились
тенденции гуманизации экономического роста: повысилась роль интеллектуальных, информационных и духовных факторов в обеспечении динамики общественного производства. По этому поводу Э. Оуэнс заметил, что настало время рассматривать не только пути повышения производительных сил общества, но и его качественные характеристики
по мере достижения более высокой ступени общественного развития, то есть «отдавать
предпочтение развитию людей, а не развитию вещей»1.
На необходимость анализа и учета качественных аспектов динамики общественного
производства неоднократно указывалось в трудах различных российских экономистов.
Так, например, в работе коллектива авторов Уральского отделения РАН во главе с
А.И. Татаркиным (посвященной вопросам устойчивого социально-экономического роста), было предложено под экономическим ростом понимать «сбалансированное развитие
хозяйственной системы, направленное на обеспечение общественного благосостояния»,
оцениваемое не столько количественными, сколько качественными критериями и характеристиками2.
Повышение значимости вопросов взаимодействия с природной средой вследствие
обострения экологических проблем и углубления эколого-экономических противоречий,
актуализирует экологическую составляющую качества экономического роста, воплощением которой является его экологическая устойчивость. При этом под экологической устойчивостью подразумевается не абсолютная устойчивость (состояние неизменности,
покоя), а непротиворечивость принципам поддержания естественных процессов; гармоничное, согласованное взаимодействие с природой, не причиняющее ей вреда (не наносящее ущерба).
В зависимости от степени экологической устойчивости экономического роста выделяется два его типа: природозатратный и природосберегающий.
В ходе природозатратного экономического роста увеличение масштабов общественного производства осуществляется в первую очередь за счет истощения природноресурсного потенциала, деградации природной среды и ухудшения экологического благосостояния различных участников эколого-экономических взаимодействий. Основными признаками, характеризующими такой экономический рост, являются высокие темпы
образования нетоварных отходов, существенно превышающие прирост общественного
продукта; значительный объем вредных выбросов и сбросов, образовывающихся в процессе общественного производства и возвращаемых не обезвреженными в природную
среду; отсутствие целенаправленных мероприятий по воспроизводству окружающей
природной среды; недостаточность (или отсутствие) объемов общественного продукта,
направляемого на природовоспроизводственные нужды.
98
Природосберегающий экономический рост не подрывает естественных основ функционирования общественного производства, не нарушает хода естественных процессов,
не приводит к разбалансированности эколого-экономических взаимодействий и взаимосвязей, обеспечивает рост благосостояния всех субъектов эколого-экономических взаимодействий, в том числе и природной среды. В качестве основных признаков такого типа экономического роста можно рассматривать минимизацию нетоварных отходов; существенное сокращение вредных выбросов и сбросов; практически полную ликвидацию
или обезвреживание токсичных отходов; минимизацию объемов извлекаемого природного вещества; повсеместную замену экологически опасных и вредных технологий экологически безопасными.
Одним из условий экологической устойчивости экономического роста является высокий уровень экологической культуры, которая в широком смысле представляет собой
совокупность специфических институтов, способов деятельности, отношений, материальных и духовных ценностей, обеспечивающих непротиворечивое взаимодействие общества, экономики и природы.
В терминах экономической теории (применительно к анализу динамики расширенного воспроизводства) экологическая культура может быть представлена как совокупность
экономических отношений по экологизации производительных и потребительных сил
общества, обеспечению экологической устойчивости общественного воспроизводства.
Структура экологической культуры общественного воспроизводства с точки зрения
ее взаимосвязи с элементами экологической культуры может быть изображена следующим образом (рис. 1):
Общественное воспроизводство
Средства
производства
Рабочая сила
Экологическая
культура
экономических
отношений
Экологизированные
средства
производства
Экологическая
культура
совокупного
работника
Экологически
согласованные способы
деятельности
Экологизированные материальные
ценности
Духовные ценности
экологически
устойчивого
поведения
Экологическая культура
общественного воспроизводства
Экономические
отношения
Экологическая культура
Рис. 1. Место экологической культуры в системе экономических категорий
Интегрированное единство элементов экологической культуры и общественного
воспроизводства, как показано на схеме, образует экологическую культуру общественного воспроизводства — уровень развития общественного воспроизводства, определенный степенью его экологической устойчивости и выражаемый в формах экологизированного экономического поведения и экологизированной экономической деятельности.
99
Особенностью данной интеграции является то, что, объединяясь, указанные элементы сохраняют свои общеродовые признаки и одновременно получает новые видовые
черты. Так, производственные отношения трансформируются в экологически устойчивые («экологическая культура производственных отношений»); предмет труда и средства труда превращаются в экологизированные средства производства; рабочая сила —
в экологическую культуру совокупного работника.
Сообразно со стадиями движения общественного продукта в системе экологической
культуры общественного воспроизводства можно выделить ряд подсистем: экологическая культура производства, экологическая культура потребления, экологическая культура распределения, экологическая культура обмена. Взаимосвязь с окружающей природной средой общественного воспроизводства с непрерывным наращиванием объемов
общественного воспроизводства. Так как потребности представляют собой исходную
движущую силу, дающую первоначальный импульс всему воспроизводственному процессу. Необходимость удовлетворения тех или иных потребностей является одним из
основных побудительных мотивов жизнедеятельности общества. На определенном этапе
развития экономики уровень изъятия природного материала, необходимого для удовлетворения все возрастающих общественных потребностей, превысил возможности его естественного воспроизводства, что привело к возникновению противоречия между потребностями в развитии общественного производства и сохранением нормальных условий существования человечества, то есть между темпами экономического роста и состоянием окружающей среды.
Л.Р. Браун и К. Флейвин, принимавшие участие в подготовке доклада о развитии мировой экономики, ежегодно выпускаемого американским институтом Worldwatch, исследуя основные тенденции потребления населением разных регионов мира, пришли к
очевидному выводу, что западная модель экономического развития с его безудержным
потреблением — это «расточительная экономика», она не является жизнеспособной.
«Если предположить,— пишут указанные авторы,— что к 2050 году на каждых двух человек будет один автомобиль, как сегодня в США, то их общее число в мире достигнет — 5 млрд, против сегодняшних 501 млн… Для обеспечения 10 млрд человек (прогнозная цифра к 2050 г.— прим. авт.), исходя из нынешнего уровня производства зерна
на Земле — 9 млрд тонн, понадобиться урожай с 4-х планет»3.
В силу сложившейся специфики в России, по мнению академика А.Г. Гранберга и
ряда других ученых, «переход к новой цивилизации» не определяется снижением потребления, так как «в отличие от развитых индустриальных стран в России не было создано общество потребления». Поэтому акценты должны быть перенесены на экологизацию производства, повышение его экологической эффективности и экологической безопасности4, а следовательно, на совершенствование его экологической культуры.
Таким образом, наряду с экологической культурой потребления в России важную
роль в обеспечении экологической устойчивости экономического роста играет экологическая культура производства, которая представляет совокупность экологизированных
производительных сил и экологизированных производственных отношений.
Выбор пути повышения экологической культуры зависит от ее современного состояния, отражением которого является уровень экологизации производства. Его оценка может быть проведена по следующим показателям (табл. 1):
100
Таблица 1
Показатели уровня экологизации производства
России, Челябинской области (2002 г.)
№
п/п
Показатель
1
Уровень затрат на охрану окружающей среды (доля затрат в
ВВП, ВРП), % (СЕ – текущие затраты на охрану окружающей
среды)
Удельная емкость ВВП, ВРП по
потреблению электрической
энергии, кВт ч /р. (VL – объем
производства электрической
энергии в год)
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, тыс. т
Удельная емкость ВВП, ВРП по
выбросам загрязняющих веществ, т/тыс. р.
Сброс загрязняющих сточных
вод, млн куб. м
Удельная емкость ВВП (ВРП)
по сбросу загрязненных сточных вод, куб. м /р.
Образование токсичных отходов, млн т.
Удельная емкость ВВП (ВРП)
по образованию токсичных отходов, т. /тыс. р.
Нарушено земель в результате
производственной деятельности, тыс. га
Рекультивировано земель,
тыс. га.
Доля рекультивированных земель в общем объеме нарушенных земель, %
Количество специалистов по
экологическому профилю к общей численности занятых,
чел./ 100 000 чел.
Доля основных производственных фондов (ПФОХ) по охране
окружающей среды природных
ресурсов в общем объеме ОПФ,
%
2
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Обозна- Порядок расчета
чение
UEC
U ec =
СE
ВВП
РФ
Челябинская область
Эталонное значение
1,6
2,4
10–15
EL
E = VL
L ВВП
0,045
0,069
0,01
В ЗВ
данные
статистики
19 481,0
903,0
min
E ВЗВ
EЗВ = Взв
ВВП
0,002
0,005
менее
0,001
Сзвt
данные
статистики
19 767,0
749,0
min
U ЗВ = Сзв
ВВП
0,002
0,004
менее
0,0001
ТО t
данные
статистике
139,657
15,478
min
U ТО
U
= ТО
ТО ВВП
0,015
0,084
менее
0,001
НЗ t
Данные
статистике
45,492
0,217
min
РЗ t
данные
статистики
56,569
0,938
min
124,0
432,0
100
26,0
13,0
100 чел.
4,9
6,9
10 – 15
U СВ
= РЗ НЗ
⊄РЗ
ϒ
⊄ЭС
ϒ
⊄ОКС
ϒох = ПФох
ПФ
РЗ
ЭС
= ЭС
Ч
Таблица составлена по материалам статистических сборников5.
Проведенная оценка позволила выявить низкий уровень экологизации отечественного производства: по всем анализируемым показателям полученные данные существенно
отличаются от эталонных значений (определенных на основе анализа современных тенденций экологизации производства в промышленно развитых странах или экспертным
101
путем)6. В Челябинской области (графа 6 табл. 1) указанные показатели оказались еще
ниже, следовательно, производство здесь можно оценить как экологически более неустойчивое. Связано этом во многом с тем, что Челябинская область как старопромышленный район с гипертрофированной тяжелой индустрией и крупным ВПК, является
территорией с достаточно концентрированным металлургическим комплексом, который
в сравнении с другими отраслями промышленности отличается объективно низким
уровнем экологизации.
Невысокий уровень экологической культуры, дистанцирование от необходимости
решения экологических проблем, неверие в возможность активного участия в разрешении эколого-экономических противоречий были продемонстрированы и участниками
опроса, проведенного серди специалистов города и области.
Несмотря на высокий интерес к информации экологического содержания (78 %
от общего числа опрошенных), экологическая некомпетентность участников опроса была продемонстрирована в ответах на вопросы, посвященных оценам воздействия на окружающую среду самого опрашиваемого и предприятия, на котором он работает: 48 %
респондентов охарактеризовали свое воздействие как нейтральное, 37 % — как положительное и лишь 10 % дали негативную оценку. Очевидно, что, не разделяя ответственности за усиление экологических проблем, отвечающие не смогли сформулировать ответ
на вопрос, о том, от чего они могли бы отказаться в целях сохранения высокого качества
окружающей среды. 53,6 % опрошенных оставили этот вопрос без комментариев.
Таким образом, оценка состояния экологической культуры показала, что современный ее уровень не способствует экологизации экономического роста, поэтому требуются
значительные усилия со стороны всего общества по повышению ее уровня. Для этого
следует улучшать качество экологического образования и воспитания путем интеграции
эколого-экономических знаний во все учебные курсы. Необходимо также увеличивать
число соответствующих вузов и колледжей, контингент обучающихся в них. В этом направлении уже ведется значительная работа. Так, например, за последние годы значительно вырос выпуск студентов по направлениям подготовки и специальностям экологического профиля (см. табл. 2).
Таблица 2
Выпуск студентов государственных учебных заведений высшего образования
по направлениям подготовки и специальностям экологического профиля
Наименование направления и специальности 1996 г. 1998 г. 2000 г.
Направления подготовки
Экология и природопользование
0
215
310
Защита окружающей среды
0
85
195
Специальности
Экология
62
184
277
Природопользование
0
16
95
Биоэкология
0
0
29
Геоэкология
0
50
210
Агроэкология
0
193
499
Мелиорация, рекультивация и охрана земель
325
535
564
Комплексное использование и охрана водных
93
199
366
ресурсов
Охрана окружающей среды и рациональное
397
800
1108
использование природных ресурсов
Охранное обустройство территорий
0
94
264
Инженерная защита окружающей среды
85
98
598
2002 г.
398
402
796
266
160
382
849
574
1539
1539
421
1460
Источник: Государственный доклад «Развитие системы экологического образования в Российской Федерации 1992–2002 годах». С. 41.
102
Также существенно увеличилось количество кафедр в высших учебных заведениях,
осуществляющих подготовку студентов по экологическому профилю (рис. 2).
Необходимо полнее привлекать работников разных специальностей к экологической
переподготовке, в том числе в целях получения аттестата профессионального организатора экологического менеджмента или сертификата экологической компетентности для
руководителей всех звеньев государственного и муниципального управления, а также
промышленных предприятий.
Одной из эффективных мер может оказаться раскрытие показателей воздействия на
окружающую среду в составе годовой бухгалтерской отчетности, ежегодно публикуемой наиболее значимыми субъектами рынка. Это повысит информированность общественности и позволит шире привлекать ее к решению экологических проблем.
113
98
80
55
61
38
12
1995
20
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Рис. 2. Число вузов, открывших подготовку специалистов-экологов
по университетским специальностям
Источник: Государственный доклад «Развитие системы экологического образования в Российской
Федерации 1992–2002 годах». С. 39.
Реализация перечисленных мероприятий будет способствовать повышению уровня
экологической культуры и экологизации экономического роста.
1
2
3
4
5
6
Примечания
Owens R. The Future of freedom in the Development World: Economic Development as Political Reform. N. Y., 1987.
Региональная стратегия устойчивого развития социально-экономического роста / Под
ред. А.И. Татаркина. Екатеринбург, 1998.
Браун Л.Р., Флейвин К. Новая экономика для нового столетия // Состояние мира 1999:
Доклад института Worldwatch о развитии по пути к устойчивому обществу. М., 2000.
С. 18–19.
Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / Под ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева. М., 2002. С. 63;
См. также: Новая парадигма развития России в XXI веке: Комплексные исследования
проблем устойчивого развития: идеи и результаты // Под ред. В.А. Коптюга,
В.М. Матросова, В.К. Левашева. 2-е изд. М., 2000. С.239.
Основные показатели охраны окружающей среды : Стат. бюл. / Гос. ком. Рос. Федерации по статистике (Госкомстат России). М., 2003. Промышленность России : Стат. сб.
/ Гос. ком. Рос. Федерации по статистике (Госкомстат России). М., 2002; Российский
статистический ежегодник. 2002: Стат. сб. / Гос. ком. Рос. Федерации по статистике
(Госкомстат России); Редкол.: В.Л. Соколин (пред.) и др. М., 2002.
См., например: World Resources Institute. Earth Trends The Environmental Information
103
Portal // Earthtrends wri. org., 2002. Environmental Sustainability Index. An Initiative of the
Global Leaders of Tomorrow Environment Task Force, World Economic Forum
// http://www.ciesin.columbia.edu/indicators/ESI; Indicators of Sustainable Development:
Framework and Methodologies. Background. P. 3. UN Commission on Sustainable Development. N. Y., 2001.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ
И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ
И.А. Данилов
Челябинский государственный университет
МЕТОДИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К БЮДЖЕТНОМУ
КОНТРОЛЮ НА ПРЕДПРИЯТИИ
Методические требования представляют собой совокупность методов и приемов целесообразного осуществления какого-либо процесса или деятельности.
Следовательно, для разработки методических основ бюджетного контроля на предприятии целесообразно изначально сформулировать основополагающее определение
наиболее содержательным и точным образом.
В отечественной экономической литературе при всей проработанности определения
«контроль» применительно к сфере управления дальнейшая детализация является недостаточной. В частности, в зарубежной литературе понятие «бюджетный контроль»
(budgetary control) рассматривается как [3. С. 131]:
• бюджетное руководство, бюджетный метод, основанный на предвидении;
• система: а) предвидения и оценки, к которым относится: формулирование политики предприятия, предвидение мероприятий на будущее и подготовка возможно более
точных оценок влияния внешних факторов на деятельность предприятия; б) координации, обеспечивающей осуществление деятельности предприятия как единого целого,
а не механического объединения отдельных подразделений; в) контроля и измерения
полученных результатов, предполагающих установление ответственности и определение
выполнения мероприятий, направленных на достижение предусмотренной прибыли;
• триединство понятий: а) предварительное установление точной цели; б) приспособление для измерения результатов или наблюдений, дающее возможность сопоставить
фактическое состояние желаемому; в) корректирующее воздействие, дающее возможность выправлять фактическое положение и приводить его в соответствие с заранее определенным (определение Французской Комиссии общих исследований по научной организации труда).
Наиболее содержательное, по нашему мнению, определение предложено в Энциклопедии малого бизнеса, где бюджетный контроль понимается как «непрерывный вычислительный процесс, включающий постановку целей и ориентиров деятельности, процесс
составления и реализации планов и бюджетов хозяйственной деятельности, а также непосредственно процесс контроля в виде сравнения запланированных показателей с полученными» [4. С. 16]. Однако и оно не учитывает профилактического характера бюджетного контроля, смещая содержательное значение в сторону фиксирующего, поэтому
104
для данного исследования вышеизложенное определение мы уточняем следующим образом: бюджетный контроль — это непрерывный вычислительный процесс, включающий постановку целей и ориентиров деятельности, процесс составления и реализации
планов и бюджетов хозяйственной деятельности, а также непосредственно процесс контроля в виде сравнения запланированных показателей с полученными, осуществляемый
с целью выявления и своевременной корректировки возможных отклонений от плана.
В российской экономической науке можно выделить несколько понятий, которые
различными авторами употребляются как синонимы в качестве определения «бюджетный контроль»:
• система внутреннего контроля исполнения бюджета предприятия, представляющая
собой, во-первых, логическую структуру формальных и (или) неформальных процедур,
предназначенную для анализа и оценки эффективности управления финансовыми ресурсами, затратами, обязательствами предприятия в течение бюджетного периода; во-вторых, периодический мониторинг текущей деятельности, сравнение объемов и затрат с
бюджетными стандартами и избежание чрезмерных расходов [2. С. 42];
• наиболее важный вид внутрихозяйственного контроля, предусматривающий обоснование, осуществление, контроль и анализ бюджета предприятия для обеспечения максимальной эффективности использования финансовых ресурсов хозяйствующего субъекта
[1. С. 13];
• логическая структура формальных и/или неформальных процедур (контроль, мониторинг или контроллинг бюджета), предназначенная для анализа и оценки эффективности управления ресурсами, затратами, обязательствами компании в течение бюджетного
периода и включающая текущее принятие управленческих решений на различных уровнях организационной иерархии, исходя из критерия выбора оптимальных альтернатив в
рамках установленного бюджетного задания. Эта работа в течение всего бюджетного
периода ведется структурными подразделениями — объектами планирования (или, как
их еще называют, центрами ответственности предприятия); поступление от центров ответственности (объектов планирования) соответствующим управленческим службам
(субъектам планирования), таким как ПЭУ, ФЭУ, УКС, ОТиЗ, планово-аналитический
отдел, информации о ходе выполнения бюджетного задания; анализ текущей информации о выполнении бюджета управленческими службами и подготовка рекомендаций
высшему руководству (первому вице-президенту по экономике) по корректировке оперативной деятельности в разрезе различных центров ответственности [6. С. 235].
Таким образом, с учетом предложенных формулировок под бюджетным контролем
правомерно понимать совокупность действий, позволяющих достичь соответствия фактически полученных показателей формирования фондов денежных средств, имеющих
целевое назначение, и их использования для обеспечения задач и функций, отнесенных к
предметам ведения предприятия, заранее документально запланированным.
Изучение сущности основных понятий, связанных с бюджетным контролем, создает
возможность сформулировать требования к бюджетному контролю на предприятии.
По нашему мнению, общая логика создания системы бюджетного контроля должна
включать следующие положения.
I. Организация бюджетного контроля должна учитывать всю совокупность элементов системы контроля [5. С. 8]: субъект, объект, предмет, принципы, методы, техника
и технология, процесс, сбор и обработка исходных данных, результат контроля и затраты по его осуществлению; субъект, принимающий решения по результатам контроля.
Однако для наибольшей эффективности бюджетного контроля на предприятии мы предлагаем в качестве дополнительного элемента характер контроля, который определяется
исходя из целей, задач и принципов, поставленных перед субъектом контроля, и обусловливает применяемые формы, методы, технику, технологию, а также результативность бюджетного контроля на предприятии.
105
На основании анализа работ отечественных и зарубежных специалистов в области
бюджетного контроля (см. А.Г. Андреев, А.Д. Соменков. Правовые основы финансового
контроля; М.А. Белобжецкий. Ревизия и контроль в промышленности; Э.А. Уткин,
И.В. Мартынюк. Контроллинг для начинающих (российская практика); В.Е. Хруцкий,
Т.В. Сизова, В.В. Гамаюнов. Внутрифирменное бюджетирование: Настольная книга по
постановке финансового планирования; К.В. Щиборщ. Бюджетирование деятельности
промышленных предприятий) мы сформировали следующую элементную систему бюджетного контроля на предприятии:
1) субъекты бюджетного контроля — структурные подразделения и экономические
службы предприятия, ответственные за процесс бюджетирования;
2) объекты бюджетного контроля — функциональные, операционные и финансовые
бюджеты предприятия, бюджеты структурных подразделений, финансовые планы;
3) предметы бюджетного контроля — отдельные показатели бюджетов (соблюдение
лимитов фонда оплаты труда, расходов энергии, сырья и материалов);
4) принципы организации бюджетного контроля:
- верховенство закона (при организации бюджетного контроля должны быть соблюдены необходимые нормы и правила);
- строгая централизация (установление центров ответственности за осуществление
наиболее существенных положений данного вида контроля);
- соблюдение финансовой дисциплины;
- разделение обязанностей (ответственность между персоналом фирмы распределяется
таким образом, чтобы ни один служащий не являлся ответственным за всю операцию
в целом);
- разрешение и одобрение [все операции должны быть одобрены главным финансовым
менеджером (директором) фирмы в пределах тех объемов денежных средств, на которые он имеет полномочия];
- физический контроль (заключается в праве доступа проверяющего к активам и документам фирмы, чтобы эффективно управлять контрольной работой, руководство
должно составить план ее организации, который должен содержать четкие инструкции, права и обязанности различных официальных лиц, чтобы исключить дублирование в их контрольной работе);
- важность свидетельства (свидетельство выполнения работы, заверенное подписью
контролера, является основной частью системы контроля);
- относительная независимость (функционирование бюджетного контроля не должно
однозначно зависеть от административной системы предприятия);
- непрерывность процесса контроля в пространстве и времени (в пределах структурных подразделений и всей организации в целом, в течение всего отчетного периода);
5) цель и задачи бюджетного контроля:
главная цель бюджетного контроля — повышение эффективности использования ресурсов предприятия на основе снижения издержек производства; основные задачи бюджетного контроля формируются исходя из поставленной корпоративной цели и включают, по нашему мнению, следующие основные задачи (см. таблицу).
6) характер бюджетного контроля — укрупненно можно выделить фактический (целью
которого является фиксирование отклонений, фактически достигнутых от запланированных значений, причин таких отклонений, и принятие мер, препятствующих повторению данного опыта в будущем), использующий в основном методы последующего контроля, и профилактический контроль (имеющий предупредительный характер, обеспечивающий выявление отклонений на ранних стадиях и совокупность корректирующих мер
по нейтрализации данных локальных отклонений в общей массе запланированных показателей), использующий в основном методы предварительного и текущего контроля, дополняемые результатами последующего контроля.
106
Задачи бюджетного контроля на предприятии (предложено автором)
организационные
1) формирование органов
и центров, осуществляющих
контролирующую
деятельность;
2) формирование информационной базы и информационное обслуживание руководства предприятия;
3) организация центров
ответственности за своевременное привлечение и
использование финансовых ресурсов;
4) проведение контрольных мероприятий различных форм и видов;
5) составление отчетов по
итогам контролирующих
мероприятий, их систематизация и хранение;
6) организация внешних и
внутренних
проверок
предприятия;
7) контроль исполнения
поручений;
функциональные
1) обеспечение правильности формирования и использования
ресурсов
субъекта;
2) проверка эффективности целевого использования ресурсов на предприятии;
методические
1) контроль за бухгалтерским учетом и отчетностью;
3) соблюдение финансовой и налоговой дисциплины, предотвращение необоснованных
выплат
(штрафов, пеней и т.п.);
4) обеспечение правильности составления и исполнения бюджетов;
5) обеспечение соблюдения действующего финансового, бюджетного, налогового законодательства;
6) обеспечение соблюдения внутренних нормативных актов субъекта;
7) выявление злоупотреблений и резервов роста;
3) составление прогнозов
на основе анализа и сопоставления фактических финансовых результатов с
плановыми;
4) обеспечение правильности финансовой отчетности;
5) разработка современных форм и методов контроля на предприятии;
2) разработка положений,
инструкций, заданий для
системы бюджетного контроля на предприятии;
6) методическое обеспечение деятельности центров ответственности;
7) внедрение системы управленческого учета;
7) характер бюджетного контроля — укрупненно можно выделить фактический (целью
которого является фиксирование отклонений, фактически достигнутых от запланированных значений, причин таких отклонений, и принятие мер, препятствующих повторению данного опыта в будущем), использующий в основном методы последующего контроля, и профилактический контроль (имеющий предупредительный характер, обеспечивающий выявление отклонений на ранних стадиях и совокупность корректирующих мер
по нейтрализации данных локальных отклонений в общей массе запланированных показателей), использующий в основном методы предварительного и текущего контроля, дополняемые результатами последующего контроля.
Характер бюджетного контроля определяет форму и методы, технику и технологию,
результативность всего процесса бюджетного контроля.
8) форма бюджетного контроля — закрепление вида, способа и метода бюджетного
контроля во времени и пространстве; метод бюджетного контроля — осуществление
процедур, необходимых для определения отклонения фактических показателей бюджетов от плановых в абсолютных суммах и в относительном выражении;
9) технология бюджетного контроля — осуществление процедур, необходимых для выявления отклонений фактических состояний бюджетов от плановых; техника бюджетного контроля — совокупность средств и приспособлений, задействованных в технологическом процессе контроля;
10) процесс бюджетного контроля — деятельность субъектов контроля, направленная на
гарантирование достижения поставленных целей управления наиболее эффективными
107
способами, путем использования в качестве основных ориентиров прогнозируемых результатов, а не фактических;
11) сбор и обработка исходных данных для проведения контроля;
12) результат контроля, субъект, принимающий решения по результатам контроля (оценка эффективности бюджетного контроля на основании результатов и затрат).
II. Объекты бюджетного контроля следует определять исходя из первичности показателей (направление информации «сверху») и организационных центров контроля (направление информации «снизу»), то есть в зависимости от показателей, установленных
для каждого уровня, с учетом корректировок, которые получены на основе расчетнопрактических данных организационно выделенных центров контроля.
На основе декомпозиции объекта необходимо разрабатывать систему целей функционирования объекта и всех его подсистем. Создание обоснованного «дерева целей», раскрывающего направления использования ресурсов и получения материально-вещественных результатов, позволяет установить обоснованные и реально отражающие
деятельность исполнителей и подразделений показатели.
III. Каждый хозяйствующий субъект должен иметь индивидуальную схему бюджетного контроля, учитывающую специфику его деятельности.
Современное промышленное предприятие — сложная многоуровневая система, поэтому организационная схема бюджетного контроля должна быть многоступенчатой, то
есть предусматривать выполнение контрольной функции на всех уровнях — от администрации до отдельных работников. Следовательно, помимо контроля «сверху» на уровне
всего хозяйствующего субъекта, целесообразно создать локальные центры ответственности так, чтобы каждый вышестоящий уровень обладал новыми свойствами, которых
нет ни у одного из составляющих его подуровней, то есть отражал свойство эмерджментности.
Данное методическое требование, по нашему мнению, отражает иерархичность структуры промышленного предприятия и целесообразность использования данной структурной особенности в бюджетном контроле.
IV. Организация и функционирование бюджетного контроля должны базироваться на
принятом в качестве основополагающего документа положении об организации бюджетного контроля на данном предприятии, регламентирующем порядок организации,
проведения и распределения ответственности по структурным подразделениям и предприятию в целом.
V. Бюджетный контроль должен охватывать все стадии бюджетирования. Предлагается применять к укрупненно выделяемым в составе бюджетного процесса четырем стадиям бюджетной деятельности (составление проекта бюджета, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета), бюджетный контроль в одной из форм в зависимости от
стадии (см. рисунок).
бюджетный процесс
составление
контроль
рассмотрение
предварительный
утверждение
текущий
исполнение
последующий
Бюджетный процесс: основные стадии и формы контроля (предл. автором)
VI. Бюджетный контроль требует четкого разграничения обязанностей и ответственности между уровнями и исполнителями за те или иные показатели (или корректировки)
деятельности, осуществляемых в одних подразделениях, но формируемых под воздейст108
вием иных центров ответственности. Данное требование к бюджетному контролю на
предприятии логически предопределяет следующее положение.
VII. Бюджетный контроль требует выделения координационных центров ответственности. Отсутствие единого методического и методологического руководства не позволяет реализовать принцип системного упорядочения функции бюджетного контроля. С одной стороны, ее несистемное осуществление не дает возможности выявлять отклонения
во всех сферах деятельности предприятия, и поэтому бюджетный контроль недостаточно целенаправленно и четко взаимодействует с другими функциями управления. Практически не работают функции регулирования, экономического анализа и планирования,
призванные воздействовать па отклонения в предварительном, текущем и последующем
режимах. С другой стороны, из поля зрения бюджетного контроля выпадают вопросы
организации и достоверности учета предприятия.
VIII. Бюджетный контроль на предприятии должен использовать наиболее эффективные виды и способы организации бюджетного контроля. В качестве основных, по нашему мнению, следует применять следующие виды [1. С. 13]:
• предварительный контроль (осуществляется до фактического начала работ); имеет
две разновидности: диагностический и терапевтический;
• текущий контроль (осуществляется в ходе проведения работ); позволяет исключить
отклонения от намеченных планов и инструкций;
• последующий контроль (его цель — помочь предотвратить ошибки в будущем); дает
руководству информацию для планирования в случае, если аналогичные работы предлагается проводить в будущем, способствует мотивации.
IX. Бюджетный контроль должен формировать такую собственную количественную и
качественную структуру, которая бы обеспечивала его эффективность. Эффективность
бюджетного контроля на предприятии, по нашему мнению, определяется исходя из общего соотношения результатов контрольной деятельности к затратам на ее реализацию.
X. Бюджетный контроль должен обеспечивать повышение эффективности использования ресурсов предприятия путем снижения издержек производства на основе своевременной корректировки фактических результатов и приведения их в соответствие плановым.
XI. Бюджетный контроль на предприятии требует создания качественно новых возможностей улучшения организации и совершенствования своих методов на основе автоматизации, разработки и применения специализированного для данного предприятия
программного обеспечения.
Методические требования к бюджетному контролю на предприятии являются исходной базой теоретических основ бюджетного контроля как фактора снижения издержек
производства. На наш взгляд, указанная теория в настоящее время открывает широкий
простор для научных исследований, что в совокупности с комплексным подходом позволит придать теории бюджетного контроля на предприятии последовательность, целостность и завершенность.
Список литературы
1. Аблеханов И. Бюджетирование как инструмент планирования и контроля
// Управление. 2000. № 4. С. 13.
2. Крейнина М.Н. Финансовый менеджмент: Учеб. пособие. М., 1998.
3. Обер-Крие Дж. Управление предприятием. М., 1998.
4. Питателев В.А. Энциклопедия малого бизнеса: Финансы и бухучет. Составление
бюджета. М., 1993.
5. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит: теория и практика применения в России. М., 1997.
6. Щиборщ К.В. Бюджетирование деятельности промышленных предприятий. М., 2001.
109
Е.В. Крестовских
Челябинский государственный университет
МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОПРАВОК НА РИСК
В МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В решении проблемы эффективности затрат значительную долю занимают работы по
созданию методик оценки ожидаемой эффективности от предполагаемых инвестиций на
предпроектной стадии и на стадии проектирования различных вариантов реализации
конкретных задач. При этом значение эффективности проекта во многом зависит от правильного выбора единственной цифры — ставки дисконтирования.
В России в советские времена, когда существовала планово-директивная система хозяйствования, использовалась типовая методика, разработанная группой специалистов
под руководством Т.С. Хачатурова [3]. Полезность ее состоит в том, что в ней впервые
применен фактор времени. Учет фактора времени — один из важнейших принципов
оценки эффективности инвестиций, когда соизмерение разновременных показателей
проекта осуществляется путем приведения (дисконтирования) их к ценности в начальном периоде.
Однако методика Хачатурова пришла в противоречие со сложившейся экономической
ситуацией в России, так как с переходом к рыночной экономике все нормативы, устанавливаемые Госпланом директивно, стали неприменимы. Необходимо было создать
принципиально новые методики оценки эффективности инвестиций с использованием
существующего мирового опыта.
В 1994 г. были изданы «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования» [1], основанные на методологии, предложенной ЮНИДО (Организация Объединенных Наций по промышленному
развитию), а также на отечественных методиках. Данные методические рекомендации
позволяют оценить реализуемость и эффективность инвестиционных проектов в процессе их разработки, обосновать целесообразность участия в реализации инвестиционных
проектов заинтересованных хозяйствующих субъектов, сравнить различные варианты
проекта, провести государственную, отраслевую и другие экспертизы инвестиционных
проектов.
С момента издания методических рекомендаций 1994 г. был накоплен опыт использования этого документа, выявлено некоторое несовершенство методических подходов.
Так, например, в них не предполагается сравнение ситуации с проектом и без проекта,
не решен вопрос расчета коэффициента дисконтирования, методика учета оценки факторов риска описана декларативно, не позволяя использовать ее практически, и предполагает в основном только качественный анализ рисков. Было необходимо внести в рекомендации соответствующие изменения и дополнения. Поэтому в 2000 г. были изданы
«Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов
(вторая редакция). Официальное издание» [2]. На сегодняшний день инвестиционная
деятельность в стране регламентируется именно этими Рекомендациями, сфера применения которых значительно расширилась.
Рекомендации построены на оценке различных инвестиционных проектов. Оценка
производится с помощью денежных потоков (прибыль — приток, убыток — отток), которые определяются за весь расчетный период. Расчетный период должен охватывать
весь жизненный цикл разработки и реализации проекта вплоть до его прекращения:
окончание строительства, освоение мощностей, прекращение выпуска продукции и т.д.
110
Расчетный период предлагается разбивать на шаги, единицей измерения которых является год или доли года (месяц, квартал).
Величина денежных потоков на каждом шаге является величиной переменной, поэтому в расчетах требуется их дисконтирование. Основным экономическим нормативом,
используемым при дисконтировании, является норма дисконта (Е), выраженная в долях
единицы или в процентах в год.
Различаются следующие нормы дисконта: коммерческая норма дисконта используется при оценке коммерческой эффективности проекта; норма дисконта участника проекта
отражает эффективность участия в проекте предприятий и других участников; социальная (общественная) норма дисконта используется при расчетах показателей общественной эффективности проектов; бюджетная норма дисконта используется при расчетах показателей бюджетной эффективности проектов.
Дисконтирование денежных потоков на каждом шаге осуществляется путем умножения его значения на коэффициент дисконтирования αm, который находят по формуле:
αm = 1 / (1+E)Тм–Тº,
где tm — момент окончания m-го шага (Е выражена в долях единицы в год, tm–t° —
в годах).
Эффективность любого проекта оценивается суммой всех денежных потоков за весь
расчетный период (по вариантам).
Рекомендации в сравнении с другими методическими разработками имеют ряд преимуществ: по количеству поднимаемых вопросов и рассматриваемых показателей в динамике. Впервые среди официальных методических разработок по оценке эффективности инвестиций широко рассматривается вопрос о риске.
Риск в Рекомендациях упоминается дважды. Первый раз в подразделе 11.2 «Норма
дисконта и поправок на риск», в котором в зависимости от учета неопределенности условия реализации проекта поделены на две части: проекты, реализуемые по единственному сценарию, и проекты, имеющие конечное количество сценариев при известной вероятности их реализации.
Норма дисконта при расчете эффективности может включать и не включать поправку
на риск. Это зависит от метода учета неопределенности условий реализации проекта.
Норма дисконта, не включающая поправку на риск,— безрисковая норма дисконта, обозначена индексом «Е». Премия за риск неполучения доходов, предусмотренных основным сценарием проекта, обозначена индексом «q». Эта величина прибавляется к «Е», то
есть берется сумма Е + q.
Размер премии q зависит от того, какой сценарий принят в качестве базисного. Основная рекомендация об использовании в этом сценарии умеренно пессимистических, а
не средних оценок расходов и доходов обеспечивает снижение премии за риск, упрощая
оценку эффективности при отсутствии информации о вероятностях отдельных сценариев (упрощение схемы расчетов).
Кроме этого, в Рекомендациях есть еще одна часть, посвященная риску,— раздел 1.3
«Метод введения поправки на риск». В нем говориться, что «Поправка на риск, помимо
метода, изложенного в п. 11.2 (см. выше), может быть определена пофакторным расчетом. При этом в поправке на риск суммируется влияние учитываемых факторов». И все!
Далее приводятся шесть видов факторов, которые можно учитывать (словесно) при расчетах поправки на риск.
Все сказанное в Рекомендациях, несомненно, заслуживает внимания: это шаг вперед
при решении проблемы оценки влияния рисков на эффективность инвестиций (инвестиционных проектов). Но решения, на наш взгляд, пока нет. А нужна методика определе111
ния не на словах, а расчетным путем выражения Е + q, то есть ставится вопрос: как расчетным путем для разных ситуаций определить норму дисконта Е и премию q.
При поиске решения проблемы следует иметь в виду, что здесь может быть три близких, но со своими особенностями варианта: 1) определяется экономическая эффективность одного и того же проекта в разных по риску ситуациях; 2) определяется экономическая эффективность разных проектов в одинаковой рисковой ситуации; 3) определяется экономическая эффективность разных проектов в разных по риску ситуациях.
Естественно, наименьшее количество вариантов решения имеет первый случай. Его и
рассмотрим. В качестве одного из решений нами предлагается аналитическо-машинный
метод.
На стадии разработки инвестиционного проекта в большинстве случаев можно ограничиться оценкой общей эффективности проекта: Эож = Эос (1 + Е + q), которую можно
рассчитать сложением шаговых денежных потоков по кварталам и за весь срок реализации проекта. Практическое использование данного метода рассмотрим на условном примере — машине.
Все технико-экономические показатели по машине можно разделить на три группы:
– с возрастом изменяющиеся;
– остающиеся неизменными;
– разовые или неповторяющиеся.
К первой группе, главным образом, относятся затраты на эксплуатацию, которые с
увеличением возраста мобильных машин всегда возрастают. Условно примем, что для
нашей машины в первый год эксплуатации они равны 80 тыс. рублей. Назначим норму
дисконта Е во все последующие годы (дискретно) 5 % годовых. Фактически норма дисконта Е определяется помесячным отчетам эксплуатации изделий, а затем составляются
квартальные отчеты.
К первой группе относится и выручка за проделанную работу, которая с увеличением
возраста мобильных машин всегда уменьшается, так как машина все больше времени
простаивает в неисправном состоянии. В первый год эксплуатации машины выручка условно составляет 200 тыс. руб., а в последующие годы ее величина ежегодно уменьшается на 5 % (норма дисконта Е = 5 %).
Затраты на ремонт и техобслуживание с возрастом всегда возрастают. В примере они
взяты в сумме 8 тыс. руб. с ежегодным увеличением на 7 % (норма дисконта Е = 7 %).
Ко второй группе условно отнесены амортизация, налог с прибыли, другие расходы.
Третья группа показателей — разовые или неповторяющиеся: покупка машины, списание машины и выручка от этого действия.
Все вышесказанное занесем в табл. 1 и 2. Особенностью данного метода является то,
что в таблицы включается поправка на риск, позволяющая на стадии разработки проекта
провести предварительный расчет общей эффективности проекта с учетом размера премии за риск. Поправка на риск, учитывающая опасения всех участников проекта, экспертно устанавливается инвестором и исполнителем при заключении договора на реализацию проекта. В данном проекте поправка на риск организационно устанавливается на
весь срок реализации проекта, поэтому применять ее в динамике по годам эксплуатации
машины нет смысла. Однако в практических расчетах при установлении премии за риск
необходимо учитывать то обстоятельство, что размеры премии за риск должны меняться
по годам реализации проекта.
Проводя расчет, категорически запрещается по показателям первого года эксплуатации изделия определять суммарное значение этого показателя за несколько лет простым
умножением первоначального значения на количество лет. Большинство существующих
методик в минувшие годы имело этот недостаток, итог — малоэффективные и даже
убыточные машины получали право на реализацию.
112
Таблица 1
«Шаговая» оценка денежных потоков
при эксплуатации машины в первый год (тыс. р.)
№
п/п
1
Наименование элемента
денежного потока
Затраты на приобретение (с НДС,
акцизами и пошлинами)
2
Затраты на эксплуатацию (материальные, заработная плата, содержание
гаража и т.д.)
3
Выручка за проделанную работу
(с НДС и пошлинами)
4
Затраты на ремонт и техобслуживание
5
Налоги с прибыли
6
Другие доходы
7
Другие расходы
8
Поправка на риск
ИТОГО:
I кв.
II кв.
III кв.
IV кв.
– 200
За год
–200
–20
–20
–20
–20
–80
+50
+50
+50
+50
+200
–2
–4
+3
–1,5
–1
–175,5
–2
–4
+3
–1,5
–1
+24,5
–2
–4
+3
–1,5
–1
+24,5
–2
–4
+3
–1,5
–1
+24,5
–8
–16
+12
–6
4
–102
Таблица 2
«Шаговая» оценка денежных потоков
при эксплуатации машины за весь срок службы (тыс. р.) 1
№
п/п
Наименование элемента
денежного потока
1-й
год
Затраты на приобретение (с НДС, акцизами
и пошлинами)
2
Амортизация машины
при нормативном сроке
службы 5 лет
3
Затраты на эксплуатацию, возрастают на 5 %
ежегодно (Е=5 %)
4
Выручка за проделанную работу, уменьшается на 5 % ежегодно
(Е=5 %)
5
Затраты на ремонт и
техобслуживание, возрастают на 7 % ежегодно (Е=7 %)
6
Налоги с прибыли
7
Другие доходы
8
Другие расходы
9
Поправка на риск
ИТОГО:
–200
1
1
2-й
год
3-й
год
4-й
год
5-й
год
6-й год
За весь
срок
службы
–200
+40
+40
+40
+40
+40
+200
–80
–84
–88,2
–92,6
–97,2
–102,1
–544,15
+200
+190
+180,5 +171,5
+162,9 +154,76 +1059,6
–8
–8,56
–9,16
–9,80
–10,49
–11,22
–57,23
–16
–16
–16
+14
+8
+2
–6
–6
–6
–4
–4
–4
+125,44 +105,14 +85,06
–16
+10
–6
–4
+79,17
–16
+2
–6
4
+57,43
–96
+48
–36
–24
+350,25
–16
+12
–6
–4
–102
Годовые итоговые показатели посчитаны с учетом принятых нами выше дисконтов.
113
В Рекомендациях [2. С. 118] сделан вывод: «Проект является финансово реализуемым, если на каждом шаге расчета алгебраическая (с учетом знаков) сумма притоков и
оттоков всех участников и денежного потока проекта является неотрицательной».
Руководствуясь перечисленными правилами, за первый год эксплуатации машина в
нашем примере будет показывать отрицательную эффективность (–102 тыс. р.) —
табл. 1. Эта же машина при тех же исходных данных за 6 лет эксплуатации (табл. 2) покажет положительную эффективность +350,25 тыс. р.
Это один вариант решения. Любая из сторон (исполнитель и инвестор) заинтересована в том, чтобы в расчетах были учтены различные аспекты реализации инвестиционного проекта при любых условиях и в любой ситуации, чтобы можно взвесить разные варианты и принять единственное обоснованное решение, устраивающее обе стороны. Инструментом такого решения являются компьютерные технологии.
Для предварительных расчетов с целью ориентировочной оценки общей эффективности проекта нами предлагается использовать стандартные электронные таблицы формата MS Excel. Они дают возможность доступно и понятно даже для неспециалистов по
финансовому анализу определить привлекательность того или иного решения.
Суть метода сводится к перебору всех возможных вариантов изменения показателей
табл. 1 и 2. Изменения могут быть как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.
Последовательность решений: под конкретный инвестиционный проект с указанием
инвестора и исполнителя составляется перечень возможных оценочных техникоэкономических показателей; изучается возможная практика реализации аналогичных
проектов; тщательно собирается и рассматривается динамика всех технико-экономических показателей с учетом того, как изменение премии за риск q влияет в динамике на
технико-экономические итоги эксплуатации проекта за весь срок службы. Выполняются
аналитические расчеты по схеме табл. 1 и 2 с использованием встроенных функций таблиц MS Excel.
В нашем примере решено изменить первые три показателя в сторону их увеличения
(см. табл. 3). Просчитав все на машине, в итоге получим табл. 4.
Таблица 3
«Шаговая» оценка измененных денежных потоков
при эксплуатации машины в первый год (тыс. руб.)
№
п/п
1
Наименование элемента
денежного потока
Затраты
на
приобретение
(с НДС, акцизами и пошлинами)
2
Затраты на эксплуатацию (материальные, заработная плата,
содержание гаража и т.д.)
3
Выручка за проделанную работу (с НДС и пошлинами)
4
Затраты на ремонт и техобслуживание
5
Налоги с прибыли
6
Другие доходы
7
Другие расходы
8
Поправка на риск
ИТОГО:
114
I кв.
II кв.
III кв.
IV кв.
–500
За год
–500
–30
–30
–30
–30
–120
+80
+80
+80
+80
+320
–2
–2
–2
–2
–8
–6,4
+3
–1,5
–1
–457,9
–6,4
+3
–1,5
–1
+42,1
–6,4
+3
–1,5
–1
+42,1
–6,4
+3
–1,5
–1
+42,1
–25,6
+12
–6
–4
–331,6
Таблица 4
«Шаговая» оценка измененных денежных потоков
при эксплуатации машины за весь срок службы (тыс. руб.)
№
п/п
Наименование элемента
денежного потока
1-й год
1
Затраты на приобретение
(с НДС, акцизами и пошлинами)
Амортизация
машины
при нормативном сроке
службы 5 лет
Затраты на эксплуатацию,
возрастают на 5% ежегодно (Е=5%)
Выручка за проделанную
работу, уменьшается на
5% ежегодно (Е=5%)
Затраты на ремонт и техобслуживание, возрастают на 7% ежегодно
(Е=7%)
Налоги с прибыли
Другие доходы
Другие расходы
Поправка на риск
–500
2
3
4
5
6
7
8
9
ИТОГО:
2-й
год
3-й
год
4-й
год
5-й
год
6-й
год
За весь
срок
службы
–500
+100
+100
+100
+100
+100
+500
–120
–126
–132,3 –138,9 –145,9 –153,2
–816,23
+320
+304
+288,8 +274,4 +260,6 +247,6
+1695,4
–8
–8,56
–9,16
–9,80
–10,49 –11,22
–57,23
–25,6
+12
–6
–4
–25,6
+14
–6
–4
–25,6
+8
–6
–4
–25,6
+2
–6
–4
–25,6
+10
–6
–4
–153,6
+48
–36
–24
–331,6
–25,6
+2
–6
–4
+247,84 +219,74 +192,04 +178,69 +149,64 +656,36
Аналогично можно изменять и другие показатели и, анализируя результаты, принимать дальнейшие решения по выбору приемлемого сценария реализации инвестиционного проекта. Отобранный с помощью данного метода наиболее оптимальный, эффективный вариант реализации инвестиционного проекта целесообразно взять за основу
при разработке бизнес-плана.
Список литературы
1. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов
и их отбору для финансирования // Научные труды Международной академии науки,
практики, организации производства. М.; Воронеж, 1994. № 7–12.
2. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов
(вторая редакция): Офиц. изд. – М.: ИЭ РАН «Экономика», 2000.
3. Эффективность капитальных вложений: Сб. утвержденных методик / Под общ. рук.
акад. Т.С. Хачатурова. М.: Экономика, 1983.
115
М.А. Пестунов
Челябинский государственный университет
К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИХ НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ
Показателем эффективности использования объектов интеллектуальной собственности
(ОИС) является средний срок службы, характеризуемый их использованием в период действия патента. На использование ОИС влияют разнообразные факторы: спрос на продукцию, в которой реализован ОИС, научно-технический прогресс, который определяет время использования конкретного ОИС. Научно-технический прогресс вызывает потребность
в новом поколении продукта, основанного на новом поколении изобретений.
Кроме срока службы важными характеристиками ОИС являются вероятность того,
что за период не произойдет исчерпание эффективности ОИС, а также интенсивность
исчерпания эффективности в результате появления новых более эффективных разработок, защищенных как отечественным, так и зарубежными патентами.
Другой характеристикой ОИС является скорость исчерпания их эффективности, или
скорость достижения предельной стоимости ОИС.
Для оценки исчерпания эффективности вновь созданных ОИС и для выявления перспективных разработок в настоящее время используются различные методы оценки их
по техническому критерию, например, надежности. Прогнозирование исчерпания эффективности по экономическому критерию не проводится.
В то же время, как показывают исследования 1, важнейшей характеристикой вновь
разрабатываемых объектов техники являются их экономические показатели, такие как,
например, доходность, зависящая от внешних условий функционирования ОИС: изменение спроса на продукцию в связи с появлением новых разработок, обусловленных научно-техническим прогрессом, влечет снижение доходности предыдущего поколения
ОИС, вплоть до полного исчерпания эффективности.
По данным исследований, стоимость ОИС со временем уменьшается обычно по экспоненциальному закону, то есть:
Соис = IC Кзн Киэ
(1)
где: IC — суммарные затраты на создание и обеспечение охраны ОИС; Кзн = 1,43К1+К2+К3
— коэффициент значимости ОИС; К1 — коэффициент достигнутого с помощью ОИС
экономического результата, равный 0,2…1,0; К2 — коэффициент сложности решаемой
задачи с помощью ОИС, равный 0,2…1,25; К3 — коэффициент новизны решаемой с помощью ОИС, равный 0,2…0,8 2; Киэ = (1–t/Tн) — коэффициент исчерпания эффективности ОИС; Тн — номинальный срок исчерпания эффективности ОИС, равный сроку службы ОИС.
Таким образом, зная время использования ОИС можно определить стоимость ОИС в
любой момент времени. С точки зрения жизненного цикла продукта, процесс перехода
на новую ветвь развития обусловлен накопленной суммой амортизации и связан со ско1
Пестунов М.А. Оценка стоимости интеллектуальной собственности: Метод. указания. Челябинск, 2000.
С 20.
2
Азгальдов Г.Г., Карпова Н.Н. Практические вопросы оценки интеллектуальной собственности. М., 1999.
С. 89.
116
ростью исчерпания эффективности ОИС, используемых в качестве нематериальных активов.
Cоис
Соис = IC Кзн Киэ
t
Рис. 1. Зависимость вероятности исчерпаемости эффективности ОИС
от времени использования
Амортизация нематериальных активов, в свою очередь, зависит от большого количества факторов и носит случайный характер. Случайные величины могут быть связаны
корреляционной зависимостью, при которой изменение одной из величин влечет за собой изменение средней величины другой. Накопление амортизационной суммы наиболее адекватно описывает следующая зависимость:
h = h0 + Am tα
(2)
где: h — сумма накопленной амортизации при использовании ОИС за период; h0 —
амортизационные накопления перед заключением лицензионного соглашения; Am, α —
рыночные параметры, соответственно: норма амортизации ОИС и показатель изменения
доходности конкретного ОИС характеризующая значимость ОИС в зависимости от научно-технического прогресса; t — период использования ОИС.
При расчете срока полезного использования ОИС параметр Am характеризует норму амортизации в заданный период, обусловленную изменением внешних условий, в частности, изменением ставки рефинансирования ЦБ России, инвестиционного климата,
экономического роста, научно-технического прогресса и других факторов. Параметр α
определяет технико-экономическую значимость ОИС, влияющую на их доходность. Выражение (2) может быть записано в несколько ином виде
(3)
h = h0 + (yt=1 / α ) tα
где: yt=1 — скорость устаревания рассматриваемого ОИС при использовании его в единицу времени (на единицу продукции).
Выражение (3) показывает, что параметр Am численно равен скорости устаревания
рассматриваемого ОИС при использовании в единицу времени (на единицу продукции),
уменьшенной в α раз.
Это же выражение показывает, что при фиксированном значении выпуска продукции износ рассматриваемого ОИС определяется значением yt=1, которое является величиной случайной. При этом если yt=1 распределена по нормальному закону с параметрами yt=1 и σу , то износ ОИС при фиксированном выпуске продукции или фиксированном
времени Т будет величиной случайной, распределенной также по нормальному закону с
параметрами. Вид функции (3) показан на рис. 2.
σ = h 0 + ( y t =1 / α )Tα
(4)
σн = (σy / α )Тα
(5)
Исчерпание эффективности конкретного ОИС наступает при достижении экономического эффекта своего предельного значения Н, равного рыночной стоимости ОИС.
117
α> 1
H
α =
α
1
<1
t
Рис. 2. Зависимость накопления амортизации от времени использования ОИС
при неизменных рыночных условиях
h
Соис
f(h)
h = h0+( y t =1 /α)tα
h0
t
T1
Tγ=50
Рис. 3. Накопление амортизационных отчислений и плотность их распределения
при фиксированном времени использования ОИС
График плотности распределения исчерпания эффективности ОИС (износа ОИС) при
фиксированном сроке использования ОИС показан на рис. 3, здесь же показано предельное значение рыночной стоимости ОИС (Соис).
Вероятность F(t) того, что при заданном времени использования ОИС, равному Т,
эффективность рассматриваемого ОИС достигнет своего предельного значения можно
определить по формуле:
F(t)= 1 – Ф* ( Соис – h / σh)
(6)
где: Ф*(Соис – h /σh) = Ф*(х) — нормальная функция распределения, ее значения табулировано.
Заменив в выражении (6) h и σh их значениями (4) и (5) и имея в виду, что лимитная
цена Соис определяется по формуле:
118
Соис = h0 + ( y t =1 / α ) Тαγ=50,
получим:
F(t)= 1 – Ф* (Тαϒ=50 – Тα ϒ=50 ) / Vy Тα )
(7)
где: Тαϒ =50 = α [(Соис – h 0 )α ] / y t =1 — пятидесятипроцентный срок службы рассматриваемого ОИС; Vy = σy / y t =1 — коэффициент вариации скорости исчерпания эффективности
ОИС при времени его использования, равного t; h0 — экономический эффект, полученный у лицензиара.
При распределении yt=1 по двухпараметрическому закону Вейбулла
F(t) = exp [–( C – h0 α / Tα a ) b]
(8)
где: a и b — параметры распределения скорости исчерпания эффективности рассматриваемого ОИС при времени использования, равного единице.
Выражения (7) и (8) определяют лимитную стоимость ОИС, они позволяют рассчитать исчерпание эффективности ОИС в любой момент времени использования ОИС, а
также рыночное значение стоимости и ее среднеквадратическое отклонение.
Для определения срока службы рассматриваемого ОИС с использованием выражений (7) и (8) сначала определяют минимальное и максимальное значения. При этом за
минимальное принимают значение срока службы F(t) = 0,025, за максимальное F(t) =
0,975. В этом случае принятый диапазон возможных значений срока службы ОИС
Тmin … Т max охватывает 95% всех теоретических значений стоимости рассматриваемых
ОИС.
Разбив весь диапазон Тmin … Т max на десять равных интервалов, находят значение
F(t) для каждой границы этих интервалов (рис. 4). Последнее дает возможность установить вероятность попадания срока службы ОИС в каждый из выделенных интервалов
Δ Fi .
Δ Fi = F(tib ) – F(tim)
(9)
где : Δ Fi — выделенный интервал, F(tib ) — значение F(Т) для верхней границы i-го интервала, F(tim) — значение F(Т) для нижней границы i-го интервала и σϒ.
F(T)
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,975
ΔFt
F(tib)
F(T)
F (t im)
0,025
T
Tmin
tim
Tib
Tmax
Рис. 4. К определению Т (срока исчерпания эффективности ОИС)
119
Приняв, что в результате расчетов срока службы ОИС 100 его значений определяют
число случаев попадания срока службы ОИС в каждый из 10 выбранных интервалов —
ni. При этом ni = N ΔFi = 100 ΔFi.
Определив средину каждого интервала и зная ni, находят среднее значение срока
службы ОИС.
Т = ∑ tcpi ni / 95
(10)
Среднеквадратическое отклонение срока службы ОИС определяется по выражению:
σ γ = (∑ t cpi – T) 2 ni / 95
(11)
Как следует из изложенного для определения срока службы анализируемого ОИС,
необходимо иметь полные сведения о законе распределения скорости исчерпания эффективности ОИС при его использовании в единицу времени (на единицу продукции) и
знать величину параметров α-зависимости доходности ОИС от времени использования
ОИС.
Задачами расчетов в предлагаемой методике является получение всех сведений, необходимых для определения срока службы исследуемого ОИС.
При определении закона распределения скорости исчерпания эффективности уt=1
исходят из того, что значение той или иной скорости исчерпания эффективности при
фиксированном сроке использования является функцией, зависящей от большого количества факторов, т.е.:
уt=1 = F1 ( Х 1 Х 2….., Хn )
(12)
где: Х 1 Х 2….., Хn — факторы, влияющие на скорость исчерпания эффективности ОИС.
Среди факторов, оказывающих влияние на скорость исчерпания эффективности,
имеются основные, не зависящие друг от друга и второстепенные.
Без учета влияния малозначащих факторов оценку скорости исчерпания эффективности ОИС можно представить следующей функцией:
уt=1 = F2 ( Х 1 Х 2….., Хк )
(13)
где: Х 1 Х 2….., Хк — основные факторы, влияющие на скорость исчерпания эффективности ОИС.
Разложив неизвестную функцию (14) в ряд Тейлора получим:
∧
y t=1 = а0 + Σ аi Хi + Σ аij Хi Хj + Σаij Хi2 + …..,
∧
(14)
где: y t=1 — оценка скорости исчерпания эффективности ОИС;
а0, аi, аij, аij — коэффициенты регрессии полинома (14), характеризующие степень влияния отдельных факторов на скорость исчерпания эффективности; Хi , Хj …, основные
факторы.
Современные методы математического моделирования по результатам исследования значений факторов позволяют сравнительно быстро получить значение коэффици-
120
ентов регрессии полинома (14) и тем самым количественно оценить влияние каждого
фактора на скорость исчерпания эффективности исследуемого ОИС.
Так как каждый из действующих факторов Х1, Х2 ….Хn в процессе использования
ОИС является для фиксированного срока использования величиной случайной, то и скорость исчерпания эффективности ОИС будет величиной случайной.
Как следует из выражения (15), закон распределения скорости исчерпания эффективности и его параметры будут определяться величиной коэффициентов регрессии полинома и законами распределения действующих факторов.
Таким образом, для определения срока службы ОИС по результатам расчетов с использованием разработанной нами методики необходимо:
1. Выявление факторов, влияющих на срок службы ОИС, исследование законов
распределения основных факторов, существенно сказывающихся на скорости исчерпания эффективности ОИС (количество патентов по исследуемой теме, затраты НИОКР,
количество ИТР, занимающихся проблематикой данного ОИС, технико-экономическая
значимость, изобретательский уровень, количество пунктов формулы изобретения,
спрос и предложение ОИС, тенденции изменения уровня доходов, ставка рефинансирования ЦБ России, индекс цен и т. п).
2. Установление технического уровня объекта техники, тенденции развития в данной отрасли. Изучение характера и связей между факторами, разработка математической
модели, наиболее точно выражающей сущность исследуемой зависимости, расчет коэффициентов регрессии полинома (14).
3. С учетом полученных коэффициентов регрессии и параметров распределения
действующих факторов определение вида и параметров закона распределения скорости
исчерпания эффективности ОИС при использовании их в течение времени, равному единице.
4. По выражению (10) и (11) установление закона распределения срока службы
ОИС и расчет его основных числовых характеристик.
Изложенная методика позволяет по результатам патентно-конъюнктурных исследований и анализу других рыночных факторов определять срок службы ОИС в его вероятностном аспекте. Методика увязывает срок службы ОИС с условиями исчерпания эффективности ОИС в изменяющихся экономических условиях.
Список литературы
1. Андреев Г.И., Витчинка В.В., Остапенко С.Н. Методика сравнительной оценки образцов для сложных систем специального назначения // Экономика и матем. методы.
1999. Т. 35, вып. 4.
2. Бромберг Г.В. Об одном критерии отбора изобретений для использования // Проблемы совершенствования системы выявления и защиты советских изобретений в процессе государственной научно-технической экспертизы: Тез. докл. 3-й Всесоюз. науч.техн. конф. М.: ВНИИПИ, 1986.
3. Кабалина В., Кларк С. Инновации на постсоветских промышленных предприятиях //
Вопр. экономики. 2001. № 7.
4. Лынник Н.В. и др. Интеллектуальная собственность и нематериальные активы :
Справ.-метод. пособие / Н.В. Лынник, Л.И. Подшибихин, А.Г. Кукушкин; Рос. агентство по пат. и товар. знакам. Информ.-издат. центр. М., 1998.
5. Оценка интеллектуальной собственности: Учеб. пособие / Под ред. С.А. Смирнова.
М., 2002.
121
О.Г. Танашева, А.В. Урванцева
Челябинский государственный университет
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ МОНИТОРИНГА РАСЧЕТОВ
С ДЕБИТОРАМИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Продажа товаров в кредит (с отсрочкой платежа) становится главным оружием поставщика в завоевании рынка, поскольку объем заказа в таком случае ограничен платежеспособным спросом населения. Продажа в кредит обусловливает появление различий
между бухгалтерскими (учетными) и реально-денежными показателями реализации продукции. До наступления срока погашения дебиторская задолженность должна финансироваться, при этом постоянно сохраняется риск, что оплата будет произведена покупателем (заказчиком) с опозданием либо вообще не будет произведена. Ну а поскольку продажа в кредит в настоящее время является неотъемлемым атрибутом реализации, то хозяйствующим субъектам необходимо грамотно использовать в своей деятельности такой
оборотный актив как дебиторская задолженность.
Таким образом, дебиторская задолженность, с одной стороны, представляет собой
неотъемлемую стадию процесса кругооборота оборотного капитала. С другой стороны
— это иммобилизация, т.е. отвлечение из хозяйственного оборота собственных оборотных средств предприятия.
Кроме того, дебиторская задолженность относится к так называемой ненормируемой части оборотного капитала, что свидетельствует о том, что организация не может
определить потребность в ней на конкретный момент времени, но может прогнозировать
эту потребность в рамках ограниченного периода времени. Следовательно, дебиторская
задолженность в настоящее время является наиболее привлекательным объектом для
управления из всего операционного цикла. В связи с вышесказанным особую актуальность приобретают вопросы управления дебиторской задолженностью.
В системе управления дебиторской задолженностью, как и в любой другой системе,
выделяют управляющую и управляемую подсистему, которые соответственно представлены субъектами и объектами управления. К объектам управления следует отнести непосредственно расчеты с дебиторами. В управляющей подсистеме выделяют соответствующие субъекты управления — службы и органы управления, которые используют
единые приемы, характерные для управленческой деятельности в целом, и специфические методы целенаправленного воздействия на объект [4. С. 41].
Для того чтобы руководство и административные работники могли влиять на процесс управления дебиторской задолженностью предприятия, они должны иметь полную
информацию о ходе всех хозяйственных процессов, для чего необходима особая система
мониторинга. Цель мониторинга — объективная, очищенная от эмоций оценка сложившейся ситуации в каждой сфере деятельности, на каждом ее этапе как основа для принятия корректирующих мер. Создание такой системы представляет собой важнейшую общественно-полезную задачу и перспективную научную разработку.
Само понятие мониторинга стало использоваться в экономической науке сравнительно недавно, лишь в последние несколько лет. И смысл, который стал при этом в него
вкладываться, аналогичен смыслу, вкладываемому в это определение ранее, в других
науках, где мониторинг понимался как наблюдение за каким-либо процессом или состоянием чего-либо, например, окружающей среды с целью соответствующего контроля, охраны, а также прогноза возможных изменений. Определение сущности экономического мониторинга на сегодняшний день однозначно не сформировано.
122
Английское слово «monitoring» означает «наблюдение, процесс отслеживания происходящего, фиксация увиденного».
Самым общим образом мониторинг можно определить как «постоянное наблюдение
за каким-либо процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату
или исходному положению» [2. С. 1].
Основные сферы, проявляющие интерес к мониторингу как способу научного исследования,— это экология, биология, социология, педагогика, экономика, психология,
теория управления.
Можно отметить, что степень изученности и использования этого понятия в различных сферах деятельности неравнозначна. Так, например, можно говорить об определенном уровне зрелости в решении проблем мониторинга, как на прикладном, так и на теоретическом уровнях в сфере экологии. Здесь понятие мониторинга определено и принимается большинством научного сообщества. Достаточно глубоко проработан его методологический аппарат, созданы средства измерения, адекватные поставленным задачам,
существует отлаженная система реализации мониторинга, включающая сбор, хранение,
обработку и распространение получаемой информации; статус его закреплен на законодательном уровне [3. С. 53].
Экономический мониторинг обычно проводится для поиска закономерностей, характерных для определенного периода деятельности организации, ситуации на рынках сбыта, технологического процесса. Мониторинг в хозяйственной деятельности любой коммерческой организации необходим, поскольку он позволяет выявить частотность происходящих нарушений в той или иной области. Для достижения достоверных результатов
следует проводить наблюдение в течение нескольких месяцев или даже лет. Только в
том случае, когда закономерности выявлены, возможен их анализ [6. С. 1].
Специфика расчетов с дебиторами, разнообразие договорных отношений, а также
значимость этого участка учета обусловливают необходимость выделения в едином механизме мониторинга хозяйственной деятельности предприятия особого операционного
сегмента — мониторинга расчетов с дебиторами.
Мониторинг расчетов с дебиторами можно определить как систему комплексного
наблюдения, сбора, анализа, хранения и предоставления информации о всей совокупности данных в отношении дебиторов или об отдельном элементе этой базы, которая в короткие сроки обеспечит подготовку достоверных и долгосрочных прогнозов на проведение мероприятий по улучшению ситуации, сложившейся с дебиторской задолженностью. Таким образом, мониторинг расчетов с дебиторами — категория одновременно
экономическая и управленческая, поскольку он не копирует общие положения теории
информации, а переводит их на язык бухгалтерского учета, экономического анализа и
управления.
Дадим толкование термину, входящему в состав понятия «механизм мониторинга
расчетов с дебиторами»,— «механизм». Современная экономическая наука достаточно
часто использует данную дефиницию при характеристике экономических явлений и
процессов. Помимо понятия «хозяйственный механизм» на слуху такие, как «финансовый механизм», «механизм инвестиций», «механизм обеспечения равновесия производства и потребления», «механизм экономических циклов», «валютный механизм» и т.д.
Такое широкое применение первоначально технического термина должно иметь объективные причины. Его универсальность вытекает в первую очередь из определения.
Большой экономический словарь дает такую формулировку: «Механизм: 1) последовательность состояний, процессов, определяющих собой какое-нибудь действие, явление;
2) система, устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности; 3) внутреннее устройство машины, прибора, аппарата, приводящее их в действие».
123
По нашему мнению, понятие механизма мониторинга расчетов с дебиторами подходит под все эти определения. Во-первых, получение экономической информации для
принятия управленческих решений — главная задача мониторинга расчетов с дебиторами — несомненно, проходит ряд стадий. Первоначально необходимо произвести сбор и
накопление исходных данных в ходе процесса производства. В дальнейшем требуется их
обработка в системе бухгалтерского учета. Полученные данные требуют анализа, как в
динамике, так и в сравнении с результатами работы конкурентов. Информация подвергается проверке на предмет соответствия нормам и правилам ведения бухгалтерского
учета и хозяйственного права. Для успешного управления на основе внутренних и
внешних данных следует составить экономический прогноз на предстоящий период.
И только такая информация приобретает характер стратегической — существенной для
эффективности производства.
Во-вторых, механизм мониторинга расчетов с дебиторами — это система, определяющая порядок получения управленческой информации на основе взаимосвязанных
элементов, имеющих общую исходную базу данных и общую основную задачу — обработка экономической информации с целью достижения наибольшей эффективности производства. Все составные элементы механизма мониторинга расчетов с дебиторами —
подсистемы управления организацией — тесно переплетены между собой и связаны
единой целью несмотря на характерные особенности.
В-третьих, в условиях современного, так называемого информационного этапа развития общества информационные потоки (если аллегорически представить организацию
в виде сложной технической машины, то движущей субстанцией в ней будут именно
информационные потоки) связывают между собой все «винтики» предприятия — подразделения, отделы, потребителей, партнеров и т.д. Независимо от размеров капитала,
технического оснащения, квалификации персонала без информации вся сложная машина
замрет в бездействии. Таким образом, необходим системный подход как научный метод
для изучения текущих обязательств и расчетов, который широко используется в различных областях исследований, в том числе и в экономике.
Таким образом, механизм мониторинга расчетов с дебиторами — система мер и мероприятий, позволяющих осуществлять мониторинг. Этот механизм можно представить
в виде совокупности его элементов. Некоторые из них уже реализуются на отечественных предприятиях, помогая минимизировать ущерб от неблагоприятных последствий.
Основным элементом, бесспорно, является объект мониторинга. Он выбирается в соответствии с целями и задачами мониторинга. Выбор объекта определяет область, которую нужно исследовать, факты и конкретные случаи, необходимые для достижения намеченной цели.
Объектом мониторинга расчетов с дебиторами является вся совокупность реализуемых конкретным хозяйствующим субъектом взаимоотношений с дебиторами. Это один
из наиболее приоритетных объектов мониторинга хозяйственной деятельности организации: он способен оказывать значительное влияние на финансовую устойчивость организации, проявляясь напрямую или опосредованно практически во всех ее факторах.
Данный объект можно отнести к категории сложных, в силу большой подверженности влиянию внешних факторов и неоднородности дебиторов. В роли дебиторов предприятия могут выступать как физические, так и юридические лица:
– деловые партнеры предприятия;
– банки, бюджетные организации, финансовые посредники;
– дочерние организации;
– работники организации и учредители.
По аналогии с финансовым механизмом можно выделить следующие элементы механизма мониторинга расчетов с дебиторами:
– информационное обеспечение (включает как учетные, так и неучетные данные);
124
– нормативное обеспечение (законы, указы Президента, постановления Правительства, Приказы и письма министерств и ведомств);
– методы (планирование, учет, анализ, контроль, регулирование, стимулирование,
организация, координирование и т.д);
– рычаги (оборачиваемость дебиторской задолженности, ее рентабельность, прибыль и т.д.);
– финансовые и договорные отношения (кредитование, налогообложение, формы
расчетов, факторинг, страхование и т.д.) [1. С. 18; 5. С. 10].
В заключение можно отметить, что постоянный внутренний мониторинг расчетов с
дебиторами ни в коей мере не подменяет собой аудит и является по отношению к нему
дополнительным средством защиты интересов собственников и инвесторов.
Мониторинг расчетов с дебиторами осуществляется для оптимизации использования
коммерческого кредитования в хозяйственной деятельности конкретного предприятия.
Сам по себе мониторинг, как и контроль, решить обозначенную проблему не в состоянии, однако оптимальное управленческое решение не может быть принято без отслеживания хода работ и анализа собранной информации.
Список литературы
1. Бланк И.А. Финансовый менеджмент. Киев: Ника-Центр, Эльга, 2002.
2. Горбунова О.Н. http://pedsovet.alledu.ru/files0/files1/files629/files632/docs/1.doc
3. Казаченко А.П., Камеристова О.Р., Добровольских И.П., Даванков А.Ю. Научные основы мониторинга, охраны и рекультивации земель. Челябинск, 2000.
4. Красная Е.Н., Снитко Л.Т. Управление оборотным капиталом организации. М.: РДЛ,
2002.
5. Кураков Л.П., Рябина Э.Н., Владимирова М.П., Кураков В.П. Экономический анализ и
основы управления финансами. М.: Вуз и шк., 2002.
6. Панфилов О. Мониторинг. http://www.gdf.ru/books/books/monitor/01.html
Н.Н. Подгорбунских
Челябинский государственный университет
ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОПЫТА
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В ОБЛАСТИ МОНИТОРИНГА ПРЕДПРИЯТИЙ
В последнее время возрастает практическое значение политики Банка России, направленной на создание предпосылок для ускорения формирования зон роста производства товаров и услуг в реальном секторе экономики на основе внутреннего спроса. Одним из основных условий создания такой политики является наличие в Центральном
банке эффективной системы анализа экономической конъюнктуры и финансового состояния предприятий, позволяющей в оперативном режиме получать объективные оценки важнейших тенденций в экономике, на основе которых должны вырабатываться меры
воздействия на эти процессы посредством инструментов денежно-кредитной политики.
В этой связи приобретает особую актуальность мониторинг предприятий, что имеет место в центральных банках многих зарубежных стран, экономика которых развивается по
рыночным законам.
Следовательно, в целях дальнейшего совершенствования финансового анализа в рамках мониторинга в системе Банка России целесообразно учесть опыт центральных банков стран с рыночной экономикой, активно использующих результаты мониторинга для
целей обеспечения важнейших направлений своей функциональной деятельности.
125
Так, первый этап работы по внедрению системы мониторинга предприятий в России
был связан с проектом «Центр мониторинга предприятий» по программе TACIS, который осуществлялся группой экспертов Европейской комиссии. В основу проекта было
положено изучение опыта Франции по организации мониторинга финансового положения предприятий и оценки на микроуровне изменения экономической конъюнктуры.
Во Франции работа по мониторингу предприятий является составной частью мониторинга хода реализации денежно-кредитной политики, макроэкономического, структурного и микроэкономического анализа реального сектора и осуществляется в целях
оценки кредитоспособности предприятий.
В рамках этой работы во Франции создана база данных FIBEN, которая, по оценкам
экспертов, представляет собой самую полную и обширную базу данных по предприятиям в мире, сформированную государственным органом управления. Помимо балансов
150 тысяч предприятий она содержит информацию о просроченных банковских кредитах, взаимоотношениях банков, задержках в расчетах и о двух видах оценки кредитных
рисков — на основе метода, взятого из дискриминантного анализа, и более распространенного метода рейтинга фирм.
Эта база данных была организована для оценки роли частных коммерческих долговых расписок как инструмента рефинансирования, но она также доступна и для коммерческих банков. Целью предоставления банкам доступа к базе FIBEN является обеспечение банковской системы обширной информацией о «кредитной истории» для поддержания стабильности в финансовом секторе страны.
В настоящее время является целесообразным организация мониторинга стоимости
кредитов, предоставляемых региональными коммерческими банками. В этой области
можно было бы воспользоваться опытом Франции. Систематизация и анализ данных о
состоянии и динамике процентных ставок в регионе по ссудам, депозитам, межбанковским кредитам, дифференциации процентных ставок по кредитам клиентов в зависимости от уровня банковских рисков позволили бы потребителям этой информации (банкам,
предприятиям, органам власти) отслеживать политику и тенденции изменения процентных ставок. Это дало бы возможность с минимальными рисками привлекать и размещать финансовые ресурсы. Доступность такой информации создаст предпосылки для
формирования экономически обоснованной процентной ставки по кредитам предприятиям с учетом их финансового состояния, обеспечит конкурентную среду на денежном
рынке и будет способствовать снижению процентных ставок в регионе.
Кроме того, действующая во Франции система котировок предприятий, то есть методология ранжирования предприятий по уровню платежеспособности, при определенных условиях также может быть принята к рассмотрению для использования в деятельности Банка России в этой сфере.
На современном этапе развития заслуживает внимание тот факт, что в Германии и
ряде других стран мониторинг предприятий проводится, в первую очередь, в целях обеспечения переучета векселей реального сектора.
Отсутствие системы мониторинга предприятий на государственном уровне является
одной из причин неразвитости учета векселей предприятий в коммерческих банках и их
переучета в Центральном банке. Действительно, для коммерческого банка операция по
учету векселей имеет смысл в связи с возможностью переучесть их в Центральном банке
и, таким образом, приобрести недостающие кредитные ресурсы. А это возможно только
в том случае, когда Центральным банком будет определен круг платежеспособных
предприятий, векселя которых будут переучитываться. Таким образом, мониторинг
предприятий мог бы положить начало созданию системы учета и переучета коммерческих векселей и, соответственно, неинфляционному предложению денег. Это позволило
бы разнообразить и совершенствовать систему рефинансирования банков. Действующее
126
кредитование банков под залог государственных ценных бумаг лишает таких заимствований средние и мелкие региональные банки.
Коммерческий кредит привлекается предприятиями, как правило, в условиях недостатка оборотных средств. Объемы коммерческого кредитования во всех странах увеличиваются обычно в период ограничения банковского кредитования с целью сдерживания инфляции. Все это имеет место в российской экономике, а значит, можно предположить, что вексельное обращение будет расширяться. Следовательно, необходимо создавать условия, позволяющие предприятиям и банкам оценивать и снижать риски вложений в векселя. Мониторинг предприятий существенно помог бы в решении этой задачи.
Так, в Германии, мониторинг предприятий служит основой рефинансирования, осуществляемой Бундесбанком.
При этом надежность действующей в Бундесбанке системы рефинансирования основывается на четко отработанной методологии проверки платежеспособности и финансового состояния предприятий-кредитозаемщиков. Процедура проверки надежности залоговых операций, являющихся в настоящее время основным инструментом политики рефинансирования центрального банка страны, ужесточена в соответствии с требованиями
Европейского центрального банка, который стандартизировал аналитические подходы
для центральных банков, входящих в Европейский валютный союз.
Оценивая выше изложенное с позиции возможного использования опыта Бундесбанка
Банком России в части методологии и инструментов оценки финансового состояния
предприятий для целей рефинансирования, необходимо отметить следующее.
Несмотря на достаточно эффективную организацию и технологию проведения оценок
платежеспособности предприятий, в настоящее время крайне затруднено использование
такого инструмента проведения этой работы, как дискриминантный анализ. Это обусловлено, главным образом, тем, что для правильного построения дискриминантной
функции необходимо проведение дополнительных работ по формированию критериев
выборки и последующей оценке известных платежеспособных и неплатежеспособных
предприятий.
Кроме того, для обеспечения математических расчетов и последующего сравнения по
ним результатов необходимо сформировать базу данных, состоящую из показателей, позволяющих дать объективную оценку платежеспособности и финансового положения
каждого предприятия, входящего в оценочную систему Центрального банка.
Разработка и использование в российских условиях такого программного обеспечения, как экспертная система, требует более глубокого ее изучения. Следует отметить,
что проведение экспертных оценок с использованием соответствующего программного
обеспечения не только в целях государственного, но и делового управления является в
нашей стране серьезной проблемой.
Решение вопросов, связанных с использованием принятых в мировой практике методов и инструментов осуществления оценок платежеспособности и финансового положения предприятий реального сектора, как на основе бухгалтерской отчетности, так и с
использованием качественной информации возможно при условии создания и последовательного развития системы мониторинга предприятий.
Заслуживает внимания опыт Японии по мониторингу предприятий на предмет фактических и предполагаемых инвестиций. Такая информация нашла бы спрос у коммерческих банков, способствуя снижению рисков по их долгосрочным вложениям. Была бы
сформирована информационная база для привлечения иностранных инвестиций. Данные
о спросе на инвестиции, связанные с информацией о финансовом состоянии предприятий и информацией о получении кредитов предприятиями реального сектора, позволили бы выявить перспективные предприятия региона, создающие основу экономического
роста страны в целом.
127
Кроме того, интересен опыт США в области предоставления информации о платежеспособности предприятий. В США, которые имеют большую территориальную протяженность, многочисленное административное деление, различия в законодательстве
многих штатов, вопрос о представлении информации решен довольно жестко: предприятия обязаны представлять свою отчетность в соответствующие органы. Учитывая этот
опыт, будет уместно поставить вопрос о законодательном закреплении обязательного
представления предприятиями финансовых отчетов либо других утвержденных документов Центральному банку Российской Федерации. При этом следует иметь в виду, что
такие документы (анкеты) в своей цифровой части должны быть максимально приближены к формам и статьям типовой финансовой отчетности и не требовать громоздких
вычислений, тем самым будет снижен «психологический барьер» неприятия дополнительной нагрузки. В первое время и для Банка России информация будет та же, что и для
других служб. Однако, когда большая часть руководителей поймет, что Центральный
банк не преследует цели уличить или наказать, а использует цифры и ответы в анкетах
исключительно для анализа сложившейся ситуации в реальном секторе на данный момент времени, это позволит приблизить позитивные перемены во взаимоотношениях
данных экономических субъектов. Насколько длительным окажется период недоверия,
во многом зависит от политики Банка России в ближайшее время.
Таким образом, при имеющихся отличиях в целях, формах и инструментах осуществления мониторинга предприятий центральными банками отдельных стран с рыночной
экономикой можно выделить наиболее общие задачи, которые решаются в ходе проведения работы по внедрению системы мониторинга предприятий. К ним следует отнести:
• оценку системных рисков в банковской системе, возникающих под воздействием,
прежде всего, структурных сдвигов в реальном секторе экономики;
• решение практических задач, связанных с основными функциями центрального
банка конкретной страны (рефинансирование, переучет векселей и другое);
• оценку эффективности проводимой денежно-кредитной политики с учетом реального развития общеэкономических процессов как на уровне страны в целом, так
и отдельных регионов;
• анализ и прогноз экономической конъюнктуры на основе оценки финансового положения предприятий, изменения спроса и предложения на уровне субъектов
страны, формирования под воздействием указанных процессов инвестиционного
климата.
И в заключение следует отметить, что изучение опыта зарубежных стран в области
мониторинга предприятий реального сектора и его применение в России, несомненно,
позволит снизить системные риски в банковском секторе и положительно воздействовать на инвестиционный климат в регионах и в стране в целом.
128
ПЕРВАЯ ПУБЛИКАЦИЯ
О.В. Знаменская
Челябинский государственный университет
ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМИРУЕМОЙ ЭКОНОМИКИ
В настоящее время в России происходят существенные трансформации, которые затрагивают практически все сферы экономической и общественной жизни и сопровождаются интеграцией нашей страны в мировое сообщество. В условиях глобализации, открытости национальных экономик и роста их взаимозависимости для утверждения своих
позиций на мировом рынке России необходимо отказаться от уже сложившейся роли
«поставщика сырья» и направить свои усилия на наращивание экономического и инновационного потенциала в целях сохранения и поддержания конкурентоспособности. Основным фактором роста экономического и инновационного потенциала, а следовательно, и конкурентоспособности страны в современных условиях выступают результаты
творческой деятельности, свобода во всех сферах которой, согласно Конституции РФ,
относится к числу важнейших прав человека [1].
Творческая деятельность — это создание культурных ценностей и их интерпретация [2]. То есть это интеллектуальная деятельность, направленная на создание качественно нового по сравнению с ранее известным, как по форме, так и по содержанию. Для
обозначения объектов, попадающих под определение «результаты творческой деятельности», в настоящее время используется понятие «интеллектуальная собственность».
Несмотря на то, что вопросам интеллектуальной собственности уделяется большое
внимание в работах отечественных и зарубежных специалистов, руководители большинства предприятий РФ не стремятся увеличивать долю объектов интеллектуальной
собственности в имуществе своих предприятий.
Согласно результатам пилотажного обследования, проведенного выборочным способом среди руководителей предприятий Челябинской области, только 50 % респондентов
ответили, что используют на своих предприятиях объекты интеллектуальной собственности. Патентами и лицензиями используемые объекты интеллектуальной собственности подтверждены только на 33,4 % предприятий.
Это во многом объясняется тем, что до 1967 г. в России отсутствовал институт интеллектуальной собственности. В хозяйственный оборот предприятий объекты интеллектуальной собственности были введены еще в более поздний срок. Это отразилось на
том, что в России до сих пор не разработана унифицированная система критериев, позволяющая безошибочно отнести тот или иной объект к объектам нематериальной собственности.
В настоящее время на территории РФ действуют три подхода к определению «интеллектуальной собственности»:
– нормативно-правовой (законодательный);
– экономический;
– производственно-хозяйственный.
Согласно нормативно-правовому подходу, отраженному в законодательстве РФ, под
интеллектуальной собственностью понимаются исключительные права на литературные,
художественные и научные произведения, программы для электронно-вычислительных
машин и базы данных; смежные права на изобретения, промышленные образцы, полез129
ные модели, а также приравненные к результатам интеллектуальной деятельности средства индивидуализации юридического лица (фирменные наименования, товарные знаки,
знаки обслуживания) и другие результаты интеллектуальной деятельности и средства
индивидуализации, охрана которых предусмотрена законом [3].
Интеллектуальная собственность обладает специфической особенностью, заключающейся в нематериальной природе ее объектов (т.е. следует отличать сам результат
творчества от материального носителя, в котором он выражен), и состоит из четырех относительно самостоятельных институтов:
1) института авторского права и смежных прав, регулирующего отношения, возникающие в связи с созданием, использованием произведений науки, литературы, искусства;
2) института патентного права, регулирующего имущественные, а также связанные
с ними неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов;
3) института средств индивидуализации участников гражданского правооборота и
производимой ими продукции, работ или услуг;
4) института охраны нетрадиционных объектов интеллектуальной собственности,
регулирующего отношения, возникающие в связи с созданием, использованием открытий, топологией интегральных микросхем, селекционных достижений и рациональных
предложений.
В случаях и в порядке, установленных Гражданским кодексом и другими законами,
признается исключительное право (интеллектуальная собственность) гражданина или
юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к
ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.) [4].
Под интеллектуальной собственностью, при введении объектов интеллектуальной
собственности в производственно-хозяйственную деятельность предприятия в качестве
нематериальных активов, понимают объекты, единовременно удовлетворяющие следующим условиям:
а) отсутствие материально-вещественной (физической) структуры;
б) возможность идентификации (выделения, отделения) организацией от другого
имущества;
в) использование в производстве продукции, при выполнении работ или оказании
услуг либо для управленческих нужд организации;
г) использование в течение длительного времени, т.е. срока полезного использования продолжительностью свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если
он превышает 12 месяцев;
д) организацией не предполагается последующая перепродажа данного имущества;
е) способность приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем;
ж) наличие надлежаще оформленных документов, подтверждающих существование
самого актива и исключительного права у организации на результаты интеллектуальной
деятельности [патенты, свидетельства, другие охранные документы, договор уступки
(приобретения) патента, товарного знака и т.п.] [5].
Таким образом, к нематериальным активам могут быть отнесены: исключительное
право патентообладателя на изобретение, промышленный образец, полезную модель;
исключительное авторское право на программы для ЭВМ, базы данных; имущественное
право автора или иного правообладателя на топологии интегральных микросхем; исключительное право владельца на товарный знак и знак обслуживания, наименование
места происхождения товаров; исключительное право патентообладателя на селекционные достижения. В составе нематериальных активов учитываются также деловая репутация предприятия и организационные расходы [расходы, связанные с образованием
130
юридического лица, признанные в соответствии с учредительными документами частью
вклада участников (учредителей) в уставный (складочный) капитал организации].
Как экономическая категория интеллектуальная собственность — это отношения по
поводу средств и результатов интеллектуального труда.
Особое место в системе интеллектуальной собственности занимают секреты производства или ноу-хау — конфиденциальная информация, в целом или в какой-либо ее
части, на данный момент времени совокупность сведений в виде не запатентованных
или не защищенных иным образом технических и других решений, знаний, опыта, необходимых для организации на более высоком уровне (техническом или ином) производства или реализации прогрессивной, конкурентоспособной продукции, либо наиболее
эффективного осуществления иных видов деятельности: коммерческой, финансовой,
административной и другой [6].
Международные нормы
Рис. 1. Формирование и управление интеллектуальной собственностью
на промышленном предприятии
Так как научно-технический прогресс не стоит на месте и ежедневно могут появляться новые категории объектов интеллектуальной собственности, не известные ранее
131
и соответственно не попадающие под существующие определения, поэтому целесообразно разработать комплекс критериев, которые позволят облегчить отнесение того или
иного объекта к интеллектуальной собственности и обеспечить правовую охрану, гармонизированную с международными нормами, всем объектам, попадающим под определение «интеллектуальная собственность».
Трансформируемая экономика предъявляет особые требования, в связи с этим, остро
встает вопрос об определении стоимости объектов интеллектуальной собственности, несмотря на то, что они не имеют натурально-вещественной формы. До настоящего времени не разработан унифицированный подход к определению стоимости объектов интеллектуальной собственности, что в значительной степени затрудняет их использование на
предприятиях. На многих предприятиях нет специально подготовленных, квалифицированных специалистов, способных оценить стоимость объектов интеллектуальной стоимости, рынок профессиональных оценщиков в нашей стране еще недостаточно развит,
поэтому затраты на оценку могут значительно превысить отдачу от объекта интеллектуальной собственности.
В настоящее время остро встает вопрос о создании информационной базы. Многие
предприятия до сих пор несут колоссальные убытки в связи с выпуском и продажей контрофактных товаров, т.е. товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, созданные с нарушением прав правообладателя, предусмотренных национальным
законодательством [7].
В связи с этим возрастает актуальность формирования и регулирования, в целях повышения его эффективности, механизма функционирования и управления институтом
интеллектуальной собственности, что положительно скажется на работе предприятия.
Обеспечит его устойчивость и успешность в будущем.
Список литературы
1. Конституция РФ. Ст. 44. М.: Юрид. лит., 1993.
2. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Разд. I. Ст. 3. (Справочная система «Гарант»).
3. Федеральный закон от 13.10.1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности» (с изм. и доп. от 8 июля 1997 г.). Ст. 2. (Справочная
система «Гарант»).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) (с изм. и доп. от
20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая 2001 г.). (Справочная система «Гарант»).
5. Положение по бухгалтерскому учету (ПБУ 1-16). М.: ИНФРА–М, 2003.
6. Фейгельсон В.М. Интеллектуальная собственность, недобросовестная конкуренция и
ноу-хау. М.: ИНИЦ Роспатента, 2000.
7. Решение о правилах таможенного контроля за объектами интеллектуальной собственности. 28 сентября 2001 г. (Справочная система «Гарант»).
А.М. Коваленко
Челябинский государственный университет
ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
НАЦИОНАЛЬНОГО СЧЕТОВОДСТВА
Национальные счета — важнейший вид балансовых построений в статистике, представляющих собой систему взаимоувязанных показателей, которые характеризуют
производство, распределение, перераспределение и использование конечного продукта и
национального дохода [4. С. 64].
132
По методу построения национальные счета аналогичны бухгалтерским счетам, то
есть каждая операция записывается дважды: по дебету (кредиту) одного счета и по кредиту (дебету) корреспондирующего счета — это важная методологическая особенность
системы национальных счетов (СНС).
Прежде чем работа в этой области приняла международный характер, велись исследования в отдельных странах. Они возникли в результате развития государственно-монополистического капитализма [3. С. 290].
Разработка балансовых построений за рубежом началась под влиянием кейнсианских
идей о необходимости перехода от микро- к макроэкономическим исследованиям и государственному регулированию экономики с целью смягчения губительных последствий экономических кризисов [4. С. 64].
Экономический кризис 1929–1933 гг. оказал влияние на дальнейшие изменения
взглядов западных экономистов на экономическую роль государства. Концепция государства как «ночного сторожа» была подорвана, зато все большую популярность приобретала
противоположная концепция — активной экономической роли государства. Для конъюнктурной оценки предстоящего развития экономики и разработки конкретных мероприятий
экономического и политического характера требовалась оценка итогов экономической деятельности в виде синтетических показателей конечного продукта и национальных расходов, капиталовложений и других взаимосвязанных между собой показателей. Так, исходя из чисто практических нужд появляются национальные счета — ныне универсальный
метод не только анализа, но и регулирования экономического развития.
История разработки международной СНС развивалась с небольшим отставанием
от становления и развития национального счетоводства в США, Англии, Франции, Германии и в других капиталистических странах. По-видимому, первыми осуществили балансовые построения немецкие статистики, но первый в мире баланс народного хозяйства
(БНХ) был составлен еще в 20-х гг. 20 в. советскими статистиками. Основным стимулом
к разработке систем, достаточно полно отображающих картину национальной экономики,
явились экономические и социальные последствия второй мировой войны. В связи с
крушением колониальной системы и образованием молодых независимых государств со
слаборазвитой экономикой возникла проблема индустриализации огромного числа стран.
Отдельными (фрагментарными) балансовыми расчетами буржуазные экономисты
занимались давно. Известно, что еще в начале 20 в. германские, американские и английские
статистики делали попытки исчислить национальный доход путем применения балансового
метода. К таким попыткам можно отнести, в частности, работы С. Кузнеца «Национальный
доход и капитальные вложения США за 1919–1935 гг.», А. Боули и Дж. Стэмпа «Национальный доход Англии в 1924 г.», А. Флакса «Национальный доход» (1929 г.), К. Кларка
«Национальный доход и расходы» (1937 г.), ранние германские и японские публикации по
национальному доходу, публикации скандинавских стран. Из отечественных исследований
известны публикации С.Н. Прокоповича. Так, в 1918 г. была опубликована его работа по
исчислению национального дохода Европейской части России. В общем виде попытки
проведения таких расчетов предпринимались и раньше.
Официальные расчеты национального дохода впервые были произведены в США в
1932 г. (по поручению 72-го конгресса США). К этому времени относятся и первые официальные оценки национального дохода Германии, которые, однако, были вскоре прекращены. Еще раньше, в 1925 г., а затем в 1930 и 1934 гг., аналогичные расчеты
осуществлялись статистическим управлением Японии. Позднее первые официальные
оценки национального дохода были проделаны в Англии, затем во Франции и в других капиталистических странах. Систематические публикации по национальному доходу начались в капиталистических странах фактически только в годы второй мировой войны. Эти
работы положили начало развитию национального счетоводства [3. С. 292].
133
Теоретическим «отцом» национального счетоводства признается Дж. Кейнс. В разработку концепции макроэкономического анализа крупный вклад внесли его предшественники — такие известные ученые 18–19 вв., как В. Петти, Г. Кинг, Ф. Кенэ, К. Маркс. Значительное теоретическое влияние оказали исследования первой половины 20 столетия
(А. Маршалла, Р. Фриша, Я. Тинбергена, В. Леонтьева, П. Студенского). В разработку
методологии построения СНС как системы взаимоувязанных макропоказателей большой
вклад внесли Р. Стоун, М. Джильберг (правильная транскрипция — Гильберг), Э. Денисов, Г. Ясен, Дж. Кендрик, О. Аукруст, К. Грюзон, Ф. Перру, Дж. Хикс, Р. Рагла, Н. Рагла,
Н. Айдинов, З. Кенеши, В. Крелле, Э. Маленво, Ж. Маршаль, П. Хилл, А. Мэдисон и др.
Большую роль в развитии и совершенствовании национального счетоводства сыграли
международные организации, имеющие специальные статистические подразделения.
Наиболее значительную работу по унификации и стандартизации счетов, проблемам
международной сопоставимости проводят статистические органы ООН. Эта деятельность
стимулируется необходимостью исчислить размер взносов государств — членов ООН,
определяемый пропорционально объемам национального дохода разных стран. К 1994 г.
подготовлена третья версия СНС ООН.
СНС ООН — это концентрированное выражение и обобщение теории и практики
национального счетоводства в развитых странах. В процессе реализации гипотетическая
модель СНС претерпела существенные изменения. Первая версия СНС ООН разработана
в 1952 г. (официальный документ опубликован в 1953 г.). Это взаимоувязанная система
из шести счетов (три сводных и три секторальных счета с субсчетами), характеризующих
результаты и ход основных процессов в экономике.
Дальнейшее развитие национального счетоводства было связано с попытками
интеграции разных балансовых построений — межотраслевого баланса (МОБ) и системы показателей, характеризующих движение национального дохода, счетов производства,
потребления и капиталовложений («реальных счетов») и счетов доходов, расходов и
финансирования капиталовложений («финансовых счетов»). В «реальных счетах» основное внимание должно уделяться отраслям и продуктам; в «финансовых счетах» важна
группировка экономических единиц по секторам, а также необходима классификация
трансфертов и финансовых отношений, возникающих между секторами.
В 1968 г. была принята новая версия международного стандарта по СНС, просуществовавшая до 1993 г., принципиальная структура которой такова: сводные счета; счета производства, потребления и капиталоиспользования; счета доходов и расходов и счета финансирования капитальных затрат.
Система была построена на строгом разграничении текущих счетов и счетов капитала,
каждый из которых разбивался на два класса. Текущие счета включали счета, относящиеся
к производству товаров (первый класс), и счета, отражавшие использование доходов на
приобретение потребительских продуктов и услуг, на трансферты и запасы (накопление)
продуктов (второй класс). В первом случае объектами классификации являются товары и
отрасли, в которых они производятся, а во втором — виды расходов и субъекты, осуществляющие их. Аналогичное разграничение и внутри счетов капитала. Счета капитальных затрат относятся к валовому капиталообразованию в различных отраслях национального хозяйства и инвестиционной деятельности правительства и частных бесприбыльных
организаций (для различных целей), а счета финансирования капитала охватывают институционные сектора.
В целом и по отдельным секторам в системе дается характеристика воспроизводимых и невоспроизводимых (земля, лесные ресурсы, полезные ископаемые и т. д.) материально-вещественных ресурсов, а также финансовых активов и пассивов, увязанных с
движением потоков. Это позволяет проследить финансовые потоки, определить сбережения как источник финансирования и тем самым показать, в какой мере активы каждого
134
сектора формируются за счет собственных средств и в какой мере — за счет заемных,
привлеченных со стороны.
С 1993 г. действует третья модификация стандартной международной системы национальных счетов (СНС–93), вобравшая в себя последние достижения в теории и практике
национального счетоводства в отдельных странах. Отметим некоторые из них.
В наиболее развитых странах для СНС характерна высокая степень интегрированности и универсальности. Это проявляется, в частности, в методологической согласованности счетов потоков, показателей запасов (балансов национальной экономики — счетов активов и пассивов) и др. Для сопряжения МОБ и СНС необходима разработка матрицы перехода от отраслевого к продуктовому разрезу в счетах производства. Интеграция выходит
за рамки собственно СНС и «захватывает» платежный баланс, правительственную финансовую статистику, статистику денежного обращения и банковскую статистику. Для гармонизации центральной системы макроэкономической статистики и так называемых родственных ей разделов предусматривается система сателлитных счетов, увязывающих с
СНС блоки социальных показателей, показателей окружающей среды и др.
Разработка сателлитных счетов — это серьезный поворот СНС наряду с финансовоэкономическим и технико-экономическим подходами к изучению социальных процессов.
Если до последнего времени процесс производства рассматривался, прежде всего, с технологической точки зрения, то в развитии современной СНС все более отчетливо проявляется тенденция усиления роли в макроэкономической статистике таких разделов, как статистика занятости, распределения и перераспределения доходов.
К изменениям концептуального характера относятся: введение категории «смешанный
доход», проведение различия между расходами на конечное потребление и фактическим конечным потреблением, расширение понятия «валовое накопление основного капитала» (например, за счет некоторых видов расходов, не материализуемых в объектах, или за
счет некоторых товаров, приобретаемых населением и включавшихся раньше в потребительские расходы), уточнена институционная классификация.
К этой же группе теоретико-методологических новаций относится более четкое разграничение экономических операций на денежные и другие. При этом среди последних
различают три вида: фактическая деятельность имела место, но ее оценка условная (производство сельскохозяйственной продукции для собственного потребления); бартерная сделка; фактически экономическая операция не имела места, но регистрируется как имевшая
место (регистрация хозяйственной операции типа «отчисления на социальное страхование» внутри сектора «домашние хозяйства»).
В новейших системах национального счетоводства особое внимание обращено на
блок показателей, характеризующих движение активов и пассивов, т.е. на финансовый аспект воспроизводства. Указанный аспект в методологических стандартах отражен и в детализации сектора финансовых учреждений, в условиях развитых рыночных отношений
включающего: центральный банк; другие сберегательные учреждения; другие финансовые посредники, исключая страховые компании и пенсионные фонды; финансовые вспомогательные организации; страховые компании и пенсионные фонды.
Более подробно отражаются распределительные и перераспределительные операции.
Нефинансовые активы (накопление основного капитала и операции с землей) рассматриваются в счете капитала, а операции, связанные с изменением активов и пассивов,— в финансовом счете. Нефинансовые нематериальные активы включаются в балансовые таблицы, но не рассматриваются как функции производства.
Основные идеи, заложенные в международных стандартах по национальному счетоводству, в отечественной статистике начали внедряться с конца 1980-х гг. Хотя
переход на СНС — труднейшая задача отечественной статистики, работы осуществляются
далеко не на пустом месте. Еще в 20-х гг. 20 в. государственными статистическими органами СССР был разработан первый в мировой статистике БНХ, оказавший влияние
135
на развитие системы макроэкономических показателей. Некоторые таблицы первого
БНХ содержали черты МОБ. В разработку методологии его составления позднее большой
вклад внес В. Леонтьев. Многие идеи и подходы, реализованные в БНХ как в системе взаимно согласованных макроэкономических показателей, были затем подхвачены и развиты в балансовых построениях, ориентированных на рыночную экономику.
Схема БНХ складывалась в период, когда рыночные методы регулирования экономики
не могли найти широкого и последовательного применения на практике. В теории преобладали концепции, согласно которым таким категориям, как цена, прибыль, процент, кредит,
отводилась подчиненная роль в управлении народным хозяйством. А многие атрибуты
товарно-денежных отношений, имеющие отношение к разнообразным формам расчетов и движению капитала между участниками хозяйственных операций, отсутствовали
в силу господства централизованного планирования и административно-командных методов регулирования производства и распределения созданных благ.
Важным шагом в совершенствовании макроэкономической статистики в России стало
введение в 1988 г. в регулярную статистическую практику показателя валового внутреннего
продукта (ВВП), широко применяемого в международной практике и основывающегося на
принципах СНС. Данные о размерах и динамике ВВП публиковались официальными статистическими органами, однако расчеты этого показателя осуществлялись несистемно, т.е. они оказались вне скоординированной системы макропоказателей и рассчитывались на основе действовавшей устаревшей системы учета.
Переход от БНХ к СНС потребовал рассмотрения и решения ряда концептуальных
и методологических проблем. При этом было необходимо, с одной стороны, исходить из
международных рекомендаций, а с другой — учитывать особенности организации хозяйственной деятельности в переходный период и ее отражения в учете.
Особенностями первоначального внедрения СНС в статистическую практику являлись
использование БНХ в качестве исходной информационной базы и составление отчетов
практически только на верхнем уровне, а не формирование их на нижнем уровне. Слабостью экспериментальных расчетов стало использование ОКОНХ (Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства), заметно отличающегося от МСОК (Международной стандартной отраслевой классификации), несоответствие первичной документированной информационной базы (бухгалтерского учета, первичной финансовой и
банковской статистики) международным стандартам и др. [2. С. 37].
За прошедшие десять лет статистическими службами стран СНГ, разрабатывающими и систематически публикующими наиболее важные макроэкономические показатели СНС–93, проделана большая работа. В их число входят не только наиболее важные
макроэкономические показатели — ВВП, национальный доход, конечное потребление
и накопление, национальное сбережение как источник финансирования инвестиций и
другое, но и большой объем данных, характеризующих состояние и развитие экономики
отдельных отраслей и секторов, а также взаимодействие этих структурных подразделений в
экономическом процессе на основе выплат доходов от собственности, трансфертов, проведения операций по кредитованию и заимствованию.
В последние годы на международном уровне активизировалась работа по дальнейшему совершенствованию СНС–93 и специалисты стран СНГ, занимающиеся разработкой национальных счетов, должны отслеживать результаты международных дискуссий, по возможности вносить свой вклад в формирование программы будущей работы по
пересмотру СНС–93 с учетом накопленного десятилетнего опыта и специфики их экономик [1. С. 139].
Список литературы
1. Иванов Ю. Десятилетие системы национальных счетов в странах СНГ // Вопр. экономики. 2004. № 3. С. 128.
2. Национальное счетоводство: Учеб. / МЭСИ; Под ред. Г Д. Кулагиной. М., 1997.
136
3. Рябушкин Т.В., Симчера В.М. Очерки международной статистики (методология и организация). М., 1981.
4. Политическая экономия: Эконом. энцикл. / Гл. ред. А.М. Румянцев. М., 1979. Т. 3:
Н–Социалист. шк.
ВОПРОСЫ МЕТОДИКИ
Л.П. Мальцева
Челябинский государственный университет
ЛОГИКО-СОДЕРЖАТЕЛЬНАЯ СТРУКТУРА КУРСА
«СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В ОРГАНИЗАЦИИ»
Актуальность курса «Социальная работа в организации» объясняется рядом обстоятельств: во-первых, в Конституции Российской Федерации указывается, что Россия является «социальным государством» и социальная политика объявлена приоритетной; вовторых, социальная политика осуществляется на уровне государства, региона и на уровне социальной (трудовой) организации: в учреждении, фирме и др. В-третьих, трудовая
организация, будучи социальным институтом, выполняет важные производственные,
экономические, социальные и культурные функции в обществе. В триединстве материально-технической, финансовой и социальной сторон организации последняя становится
особо важной, вырастая до значимости социального производства, ибо человеческий ресурс сегодня среди традиционных ресурсов является главным. От человеческих возможностей — профессиональных, личностных — зависит успех любой организации. В-четвертых, работа с человеческим ресурсом, управление им требуют специалиста нового
профиля, а именно — социального работника. Он решает проблемы социального производства, социальной политики в организации.
С учетом столь актуальной значимости социальной политики и вытекающей из нее
социальной работы в организации разработан курс для будущих специалистов.
Содержание представлено следующим образом:
1. Социальная работа в организации в условиях рыночных отношений.
Теоретические и методологические основы курса составляют такие науки, как философия, социология, социальное право, социальная психология и социальная педагогика,
основы социальной работы и др. Данный курс активно использует теоретико-методологический потенциал этих наук, преломляя его к конкретным реалиям социальной
работы в организации.
Социальная работа в организации — это оказание помощи нуждающимся в ней в
процессе трудовой деятельности, она заключается в изменении условий, содержания и
характера труда, трудовых отношениях и других проблемах, касающихся труда индивида.
Объект социальной работы:
– собственно социальные группы, нуждающиеся в помощи (инвалиды, многодетные
семейные работники, женщины, работающие в тяжелых, вредных условиях труда);
– социальная инфраструктура предприятия: условия производственного быта, профилакторий, общественное питание в организации и др.;
– проблемы, возникающие в данной организации (оплата труда, отношения с руководством, травматизм и др.);
137
– предмет социальной работы — конкретная ситуация клиента данной организации.
Содержание работы складывается из социальной политики, реализуемой организацией. Актуальные проблемы социальной работы в современной организации направлены
на решение задач, связанных с улучшением труда, благосостоянием работающих, их
здоровьем, образованием, повышением квалификации, продвижением по работе, культурой, жилищными условиями и созданием нормального психологического климата;
обеспечением социального страхования, ростом жизненного уровня работников; качеством трудовой жизни и др.
2. Социальная сфера производства.
Социальная сфера организации: это сам персонал, различающийся по демографическим, профессионально-квалификационным признакам; социальная инфраструктура организации и все то, что определяет качество трудовой жизни работников. Социальная
сфера взаимосвязана с технической и экономической сферами организации и составляет
единое целое.
Факторы, определяющие развитие социальной сферы: материально-технический и
организационно-экономический потенциал организации и ее социальная инфраструктура — комплекс объектов, предназначенных для жизнеобеспечения работников организации и членов их семей, удовлетворение социально-бытовых, культурных и интеллектуальных потребностей, включающий жилой фонд, объекты коммунального хозяйства,
детсады, профилактории, базы отдыха и т.д.
Социальное обслуживание в организации — это социальная поддержка, оказание социально-бытовой, социально-медицинской, психолого-педагогической, материальной
помощи, социально-правовых услуг; реабилитация работников, оказавшихся в сложной
жизненной ситуации. Принципы социального обслуживания: адресность, добровольность, гуманность. Конфиденциальность, профилактическая направленность.
Социальная служба в организации определяется: 1) размерами и особенностями
предприятия; 2) сложностью производственно-экономических и социальных задач;
3) изменениями в оплате труда; 4) расширением платности социальных услуг и их удержанием; 5) реформированием социального страхования и других видов социальной защиты и т.д.
Социальная служба может быть подчинена: а) непосредственно руководству;
б) системе управления персоналом; в) заместителю директора по социально-бытовым
вопросам.
Важен как отечественный (Пермский телефонный завод, московский завод «Шарикоподшипник» и др.), так и зарубежный (США, Германии, Японии) опыт социальных
служб.
3. Социальная политика на предприятии.
Суть социальной политики в организации выражается в системе мер, направленных
на достижение социальных целей: качество трудовой жизни, стабильность, социальное
партнерство.
Основные направления социальной политики в организации:
– политика повышения благосостояния (жизненного уровня, оплаты труда, социального страхования);
– социальная поддержка и защита малоимущих работников (социальные гарантии,
социальное обслуживание);
– развитие социальной инфраструктуры (жилье, детские сады, загородные лагеря, базы отдыха, профилактории, бытовое обслуживание);
– политика по отношению к отдельным нуждающимся в помощи работников (семейных, инвалидов, пенсионеров, молодых специалистов).
Основные принципы социальной политики: социальная справедливость, социальная
ответственность, социальное партнерство.
138
Социальная политика организации выражается в планах социального развития предприятия, социальных программах, проектах, коллективных договорах. Этими документами руководствуются в проведении социальной работы.
4. Социальное партнерство.
Социальное партнерство — это трудовые отношения, характеризующиеся общностью позиций и согласованностью действий лиц наемного труда, работодателей и государства. Работников на переговорах при заключении договоров обычно представляют
профсоюзы, работодателей — администрация, государство — представители городской
администрации, местного самоуправления. Основные принципы их взаимоотношений:
учет взаимных требований и ответственность в выполнении согласованных решений,
уважительное отношение к интересам друг друга, разрешение споров и конфликтных
споров за столом переговоров, готовность к консенсусу, последовательное выполнение
достигнутых договоренностей, подписанных соглашений. Социальное партнерство —
важный фактор социальной защиты рабочих, служащих, членов их семей; это взаимодействие субъектов социальной политики по сохранению социального положения работников и решению проблем в социальной сфере производства.
Закон Челябинской области «О защите социально-трудовых прав граждан на территории Челябинской области» определяет обязанности работодателей по обеспечению
трудовых прав граждан; роль профсоюзов в защите трудовых прав граждан.
5. Роль социального работника в организации.
Место социального работника в структуре организации определено в квалификационном справочнике: выявлять семьи и отдельных лиц, нуждающихся в социальномедицинской, юридической, психолого-педагогической, материальной и иной помощи;
в охране нравственного, физического и психического здоровья. Проводить воспитательную работу с несовершеннолетними детьми асоциального поведения, другие должностные обязанности.
В организации социальный работник выполняет следующие функции: диагностическую, прогностическую, предупредительно-профилактическую, правозащитную, социально-педагогическую, социально-медицинскую, коммуникативную, нравственно-гуманистическую, организационную.
Основные проблемы, решаемые работником социальной службы, связаны с социальной стороной труда работников, его отношениями в коллективе, развитием его личности.
Методы социальной работы в организации: информационные технологии; социально-экономические, социальные; духовные технологии.
6. Структура работающих и социальная работа с ними.
В зависимости от содержания и характера труда работники организации делятся на
рабочих, служащих и специалистов. Каждая социальная группа имеет внутренние различия. Так, рабочие делятся по уровню квалификации на высоко-, средне- и низкоквалифицированных; по уровню механизации и автоматизации труда — на наладчиков, ремонтников, станочников и работающих вручную (землекопы и др.). Также различаются
специалисты и служащие по содержанию труда (технологи, экономисты и другие, имеющие высшее специальное образование, и служащие, имеющие среднее специальное образование). Все группы работающих делятся по социально-демографическим показателям: пол, возраст, семейное положение. Социальный статус личности складывается из
показателей: социально-демографических (занятости, принадлежности к социальной
группе), социально-экономических (доход, наличие собственности, участие в прибыли
предприятия), культурных (образование, уровень культуры) и политических (участие в
общественной жизни предприятия).
Социальная карта представляет систему показателей положения коллектива, отражающих его дифференциацию и обеспечивающих целенаправленность социальной по139
литики. Она состоит из пяти разделов: общая характеристика организации; показатели
численности работников, нуждающихся в социальной поддержке; социальные, культурные, бытовые объекты предприятия; финансирование социальной политики. Соответственно социальной карте и выявленных групп, нуждающихся в помощи, осуществляется
конкретная социальная работа в организации.
7. Проблемы социального «производства» и технологии социальной работы.
Проблемы клиента, связанные с условиями, характером, содержанием и организацией труда. Технологии повышения качества трудовой жизни. Проблемы трудовых отношений, связанные с отношением к труду и его удовлетворением; социально-психологическим климатом в коллективе; трудовой адаптацией. Технологии разработки «философии предприятия» и создания команд. Проблемы, связанные с развитием человеческого ресурса. Технологии социально-профессионального и общего образования, активности личности работника. Оздоровление работающих. Модели свободного времени, досуга.
8. Работа с социально уязвимыми группами на предприятии.
Социальная работа с семейными работниками: сбор и анализ информации о семьях
(по числу членов, полу, возрасту, материальному положению, демографическому типу:
супружеские пары без детей; с одним ребенком дошкольного возраста, с детьми школьного возраста и старше и т. д.); оказание помощи в воспитании и образовании; организации досуга детей; определение круга семей с несовершеннолетними детьми, нуждающимися в социальной семье и т. д.; социальная защита семей с детьми; социальные пособия; компенсации несовершеннолетним; единовременные пособия по уходу за ребенком; ссуды;
Социальная работа с женщинами: защита материнства и помощь в социальнопрофессиональном продвижении.
Помощь в адаптации молодым специалистам, закончившим ПТУ или вуз; составление карьерограмм для молодых специалистов и организация их реализации.
В работе с имеющими девиантное поведение определить причины, формы проявления и конкретные методы социальной помощи.
Социальная работа с пенсионерами строиться в направлении медико-социальной
реабилитации, специального обслуживания (по их потребностям) и «скользящего пенсионирования».
ДИСКУССИЯ
Т.В. Лебедева
Южно-Уральский НИИ плодоовощеводства и картофелеводства
ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ
НА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ РАБОТЫ НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Экономический механизм функционирования аграрной науки представляет собой
совокупность форм и методов, на основе которых осуществляется воздействие на развитие научно-технического потенциала. Цель этих методов — достижение эффективных
конечных результатов с наименьшими затратами. Мировая практика показывает, что
наука любого общественного строя не может нормально функционировать без обеспечения ее стабильным финансированием. Прогресс развития любого государства обеспечен только при постоянном росте финансовых вложений в науку. Но так как финансиро140
вание науки на современном уровне далеко не достаточно, научным учреждениям необходимо вырабатывать новые организационно-экономические методы и подходы для получения дополнительных источников финансирования.
Повысить результативность работы научных учреждений и эффективность использования оставшейся научно-технической базы возможно было, лишь объединив усилия
нескольких научных учреждений.
В июле 1999 г. в Будапеште принята Декларация о науке и использовании научного
знания. Одной из проблем, затронутых в данном документе, является кооперация, т.е.
создание научного потенциала в кооперации с научно-исследовательскими учреждениями (НИУ) России, дальнего и ближнего зарубежья. Прогресс науки требует различных
типов кооперации, как на межгосударственном и государственном уровнях, так и на негосударственном.
В этих целях в апреле 2000 г., по инициативе Государственного учреждения «Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодоовощеводства и картофелеводства» (ГУ ЮУНИИПОК), состоялось совещание руководителей и ученых пяти институтов Урала, Сибири, Поволжья и Северного Казахстана: ГУ ЮУНИИПОК, УралНИИСХ,
БашНИИСХ, СибНИИСХ, Костанайский НИИСХ. По итогам этого форума было принято многостороннее соглашение о создании научно-методической структуры — Координационного совета. В настоящее время в состав Координационного совета входят девять
НИУ России и Казахстана.
Цель объединения — повышение эффективности работы научных учреждений —
участников кооперации по созданию новых сортов и технологий за счет использования
генетического потенциала картофеля, внедрения новейших достижений науки и передового опыта работы лучших отечественных и зарубежных учреждений.
Кооперация НИУ позволила мобилизовать генетические ресурсы институтов, объединить научный потенциал по созданию новых сортов и развитию семеноводства картофеля, разработке технологий его производства. Координация деятельности научных
учреждений — участников кооперации помогает совершенствовать и создавать высокопродуктивные сорта картофеля и технологии их производства, активно размножать
высококачественный семенной материал перспективных сортов картофеля для сельхозтоваропроизводителей.
Мобилизация генетического фонда позволила участникам кооперации существенно
сократить время поиска источников хозяйственно-ценных признаков в селекционном
процессе, глубоко изучить их изменчивость относительно климатической зоны исследований.
Анализируя только работу ГУ ЮУНИИПОК по созданию сортов плодово-ягодных
культур и картофеля и технологий их производства, можно сказать, что за годы работы в
условиях внутрихозяйственного арендного подряда и кооперации с другими НИУ, значительно возросло качество создаваемой в институте научной продукции. Если еще в
1997 г. институт не имел ни одного патента на сорта и технологии, то в настоящее время
их получено 20. В списке сортов плодово-ягодных культур и картофеля, занесенных в
государственный реестр РФ в 2003 г., 80 сортов ГУ ЮУНИИПОК, что на 48 сортов
больше, чем в 1992 г., а это основные показатели, характеризующие качество проводимых научно-исследовательских работ в институте.
Таким образом, работа в условиях хозяйственного расчета и кооперации позволила
значительно повысить результативность работы научных подразделений и ГУ
ЮУНИИПОК в целом.
По итогам работы 2002 г. коллективу ученых института присуждены дипломы за
лучшую завершенную научную разработку года по Россельхозакадемии «Внедрение
культуры маньчжурского абрикоса в садоводство Южного Урала».
141
Значительно повысилась культура предприятия, которая базируется на таких «ценностях», которые для всех очевидны. Ценность есть то, что уважают, будь то качество,
какое-то достижение, уровень обслуживания, т.е. то, что ценится по нравственным соображениям.
Одним из важнейших показателей определяющих спрос на научно-техническую
продукцию, является ее качество, к которому в последние годы мы подходим более требовательно.
Заметное влияние на спрос производимой в институте продукции имеет реклама.
Достаточно высокий спрос вызван публикацией книг: «Азбука садовода», «Азбука садовода и огородника», «Защита сада от вредителей и болезней», «Чудесный клубень» и
других изданий, авторами которых являются работники института. Кроме того, нашими
учеными создано свыше десяти технологий производства посадочного материала садовых культур и адаптивных, ресурсосберегающих технологий производства картофеля.
Конкурентоспособность реализуемой на рынке продукции является основным критерием спроса. Конкуренция вынуждает производителей осуществлять корректировку
своей научно-производственной деятельности, то есть создает рынок и становится рыночным механизмом.
РЕЦЕНЗИЯ
А.В.Горшков
Челябинский государственный университет
О НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
(рецензия на монографию В.К. Нусратуллина «Неравновесная экономика».
Уфа: Вост. ун-т, 2004. 328 с.)
Монография В.К. Нусратуллина состоит из одиннадцати цельно написанных глав,
в которых довольно полно, на наш взгляд, излагаются основы новой экономической теории. Автор назвал ее неравновесной экономической теорией. Она представляет собой
общую теорию, включающую как частный случай все существующие в настоящее время
концепции и направления экономической теории начиная от классической и кончая различными ответвлениями и направлениями неоклассической теории.
В представленной работе вначале раскрываются предпосылки формирования неравновесной экономической теории, ее методы, цели и задачи через собственное понимание
сущности современной экономики. Далее, показывается сущность расширенного воспроизводства и образования прибыли в экономике с неравновесных позиций. Для более
четкого обозначения своей позиции автор в начале главы рассматривает микроэкономические показатели воспроизводства, такие как издержки производства и прибыль, а также степень содержательного соответствия микро- и макропоказателей в равновесной
экономической теории.
Приведена авторская концепция образования прибыли и ее источников. По ней источником прибыли однозначно определяется интеллект общества, представленный всеми его членами, начиная от ученых и кончая домохозяйками и воспитателями детского
сада. Интересна внеклассовая трактовка автора в формировании и распределении национального дохода, в основе которой лежит включение в состав этого показателя в
микроэкономике (так, как это делается в макроэкономике) и заработной платы рабочих.
Тогда распределение добавленной стоимости будет строиться не на классовых, а на других, более справедливых общественно контролируемых принципах.
Отдельная (третья) глава книги посвящена методике построения неравновесной модели экономики, в которой она раскрыта начиная от исходных условий (постулатов) не142
равновесного представления экономики и кончая результатами апробации неравновесной модели на материалах сельского хозяйства Республики Башкортостан и расчетом
параметров неравновесной модели многопродуктовой многопериодной экономики.
Весьма интересным является развитие категории стоимости и формулировка закона
стоимости в свете неравновесного подхода. Автор рассматривает эффективное использование подхода в анализе различных экономических явлений, а также объясняет парадокс отсутствия прибыли в равновесной экономике.
На наш взгляд, самым существенным прорывом в области экономической теории с
неравновесных позиций является раскрытие экономических явлений с позиции физических аналогий. В частности, автором обосновывается метрика трехмерного экономического пространства и место в нем товаропроизводителя. Экономика также анализируется
с позиции термодинамики, доказывается подчинение экономических явлений всем трем
законам (началам) термодинамики, раскрывается действие в экономике принципа калибровочной симметрии.
И, наконец, автором рассматриваются методические подходы к организации информационной системы на базе неравновесного подхода, который позволяет обеспечить
принципы сжатия информации в системе управления экономикой.
Надо сказать, что при чтении работы удивляешься той смелости, с которой автор
подходит к решению, казалось бы, незыблемых основ экономической теории. Взять, например, неравновесную модель экономики в графическом изображении. Для всех экономистов линии себестоимости производства продукции, цены производства и рыночной цены представлялись горизонтальными и параллельными, а В.К. Нусратуллин решил, что этого не может быть, и повернул их чуть-чуть вправо по часовой стрелке.
Получилась любопытная картина, когда выяснилось, что при таком изображении
макроэкономики в ней находится место всем микроэкономическим категориям, до сих
пор присутствовавшим в теории лишь умозрительно, гипотетически в неясных определениях. Оказалось, что на них в этой модели можно не только указать, но и легко рассчитать их значения. Это касается и экономической, и бухгалтерской прибыли и убытка,
потребительского дохода (прибыли) и других категорий. Таким образом, в этой модели
состоялось органическое и глобальное по значимости в экономической теории воссоединение микро- и макроэкономик в рамках всех своих показателей, сопровождаемое
точной методикой их расчета.
В данной монографии содержится много такого, что представляет существенный интерес как для серьезного ученого, так и для начинающего изучать экономическую теорию студента первых курсов высших учебных заведений. В целом, она поможет расширить наш кругозор в понимании экономики, в которой, казалось бы, все уже известно.
143
ОТ РЕДКОЛЛЕГИИ
Учитывая, что в журнале предполагается осветить широкий спектр проблем, было бы желательно, чтобы в работе над его созданием приняли участие специалисты из разных
сфер деятельности. Прежде всего, данное обращение относится к сотрудникам Челябинского государственного университета и работникам других вузов Челябинска, а также и
иных городов области. Тех, кого заинтересует проблематика журнала, просьба присылать статьи объемом не более 10 страниц печатного текста, включая список литературы,
не более 3 таблиц и не более 3 рисунков с указанием фамилии, имени, отчества (полностью), должности и места работы, ученой степени и звания автора, желательно в виде
заявки или анкеты. Качество печати присланной рукописи должно быть высокое: шрифт
Times New Roman, кегль 14 пунктов, через 1,5 интервала; поля: нижнее — 25 мм, правое
— 15 мм, верхнее — 25 мм, левое — 30 мм. Рисунки и графики должны иметь четкое
изображение и быть выдержаны в черно-белой гамме (возможно применение штриховки). Если графика готовится в Word, все объекты должны быть внутри единого объекта
«Рисунок Microsoft Word». К рукописи следует прилагать дискету — 3,5 дюйма, записанную в редакторе WORD. Заголовок статьи печатается заглавными буквами и располагается по центру, ниже приводятся инициалы и фамилии авторов, а еще ниже указывается город, из которого статья поступила.
Надеемся, что «Вестник» будет играть важную роль в обмене опытом между учеными и практиками и способствовать эффективной разработке актуальных проблем
разных сфер экономики и менеджмента.
144