ПервыЙ отчет Польская программа действий по демократизации
advertisement
Поддержка демократии в польской внешней политике ПервыЙ отчет Польская программа действий по демократизации 2014 - 2015 Поддержка демократии в польской внешней политике Первый отчет Польская программа действий по демократизации 2014 - 2015 Поддержка демократии в польской внешней политике Первый отчет Польская программа действий по демократизации 2014 - 2015 Oтчет: Польская программа действий по демократизации Редакция: Департамент Объединенных Наций и прав человека, Министерство иностранных дел Корректура: Департамент Объединенных Наций и прав человека, Министерство иностранных дел Фотографии сделаны фотографами МИД (Ю. Тесликовска, М. Ясюлевич, М. Косиньски, К. Кучык, М. Муларски, К. Семён-Бельска), дипломатических, консульских и экономических миссий Польши и Громадського радио. Координация: Кшиштоф Ковальчык Печать: Agencja Reklamowo-Wydawnicza Arkadiusz Grzegorczyk ul. Kutrzeby 15, 05-082 Stare Babice ISBN 978-83-63743-78-9 Содержание Флагманские инициативы по поддержке демократии в мире ........................ 9 Европейский фонд демократии ЕФД ...................................................................... 10 Варшавский диалог в пользу демократии ВДД ..................................................13 Премия «Солидарность» им. Леха Валенсы........................................................... 17 Сообщество демократий – СоД.......................................................................................22 Польское сотрудничество в целях развития демократии .................................. 24 Деятельность польской культурной и публичной дипломатии ...................... 30 Поддержка демократии на многосторонних форумах – система Организации Объединенных Наций ........................................................... 38 Демократизация на форуме Совета Европы ............................................................. 42 Поддержка демократии на форуме Европейского союза ................................. 43 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ............................ 44 Поддержка демократии как элемент двустороннего сотрудничества ...... 46 Польско-американский диалог в поддержку демократии (ПАДД) ........ 46 Диалог с другими государствами в поддержку демократии .................... 47 Уважаемые господа! Я с большим удовольствием представляю Вам первый отчет Польской программы действий по демократизации, в котором мы повествуем о предпринятых действиях в поддержку и продвижение демократии в рамках польской внешней политики. Нашей целью является то, чтобы отчет выходил раз в год и содержал самые важные действия, предпринятые Министерством иностранных дел и сотрудничающими организациями в поддержку демократии, прав человека и гражданского общества. В первом отчете представляются действия, предпринятые в 2014-2015 годах. За последнюю четверть века Польше удалось провести ряд ключевых реформ, которые позволяют нам сегодня действовать в условиях современной демократии. Эти изменения являются заслугой, прежде всего, самих поляков. Однако следует помнить о солидарности и поддержке, предоставленной Польше демократическими государствами во время трансформации и в предыдущие годы. Их вклад в наш совместный успех был весьма важный. Сейчас мы сами можем оказать другим солидарность и поддержать тех, кто борется за демократию и права человека, а также стремится к созданию крепких фундаментов демократии в своих государствах. В этом заключается цель Польской программы действий в поддержку демократии, которая из года в год охватывает все больше новых областей и событий. Мы действуем на форумах международных организаций, в частности в ООН, Совете Европы, Европейском союзе и ОБСЕ, содействуя повышению эффективности в области защиты прав человека и установлению положительной политической атмосферы для поддержки демократии в мире. Мы в большой степени участвуем в деятельности международных субъектов и организаций с местонахождением в Польше, в частности Сообщества демократий или Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ). Мы циклично проводим мероприятия в поддержку демократии, в частности Варшавский диалог в пользу демократии (ВДД), который три раза подряд показал, насколько сильно демократические активисты нуждаются в форуме для дискуссии о главных шансах и вызовах, стоящих перед демократией в разных частях мира. Мы рады, что ВДД стал местом активной дискуссии и обмена опытом. Мы делимся своим опытом успешной системной трансформации. Сегодня польским примером решений в области государственного строя пользуются государства Восточной Европы и Северной Африки. 7 Мы оказываем конкретную поддержку в укреплении демократии в рамках программ польского сотрудничества для развития на территории государств Восточного партнерства, Северной Африки и Азии. Внимания заслуживает также инновационная, основанная на инструментах польского сотрудничества в целях развития, премия «Солидарность» им. Леха Валенсы, установленная в 2014 году и являющаяся формой политической и финансовой поддержки лауреата и его деятельности (размер премии – 1 миллион евро). Первым лауреатом премии стал лидер крымских татар Мустафа Джемилев. По польской инициативе был создан Европейский фонд демократии (ЕФД), содействующий демократизации в мире, реализованной неправительственными субъектами, которые по формальным причинам не могут ходатайствовать о средствах европейских механизмов. До сих пор срабатывала концепция suppor-ting the unsupported (оказание помощи тем, у кого нет источников поддержки), это видно по росту интереса к деятельности ЕФД, а прежде всего - по количеству предоставленных грантов и реализованных проектов. Следует также отметить значение многочисленных действий по продвижению демократии, предпринятых МИД в рамках публичной дипломатии. Польша стремится использовать как можно больше механизмов демократизации. Еще, наверное, слишком рано давать комплексную оценку эффективности наших действий. Однако стоит отметить, что польскую активность в области демократизации часто замечают и оценивают должным образом. Примером положительного отзыва на польскую программу действий в поддержку демократизации является отчет и рейтинг, составленный одним из известнейших аналитических центров Freedom House. Среди 11 государств, принимающих активное участие в продвижении демократии в мире, Польша оказалась на втором месте, уступая место только Швеции и опережая, в частности, США, Японию, Францию, Германию и ЕС. Авторы отчета отмечают, что, несмотря на ограниченные финансовые возможности, Польша часто играет роль лидера в продвижении процессов демократизации, а польский голос имеет весомое значение на международной сцене.1 Проблематикой Программы действий в поддержку демократизации в МИД занимается Департамент Объединенных Наций и прав человека в кооперации с Департаментом сотрудничества в целях развития, Департаментом публичной и культурной дипломатии, территориальными департаментами и диппредставительствами, а также с Фондом международной солидарности. Большое спасибо всем коллегам за ваш труд и приглашаю ознакомиться с отчетом. Хенрика Мощчицка-Дендыс Заместитель министра иностранных дел 1Отчет „Supporting Democracy Abroad:An Assessment of Leading Powers” https://freedomhouse.org/sites/default/files/GSD_Overview_and_Country_Reports.pdf 8 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ Флагманские инициативы по поддержке демократии в мире Представленные флагманские проекты являются инициативами, в создании которых Польша сыграла существенную роль. Настоящие проекты представляют собой важный элемент польской поддержки процессов демократизации в мире. 9 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ Европейский фонд демократии ЕФД В январе 2011 г. Министр иностранных дел Радослав Сикорский в ответ на события «Арабской весны» и жестокое подавление демократических протестов в Белоруссии, предложил создать организацию, поддерживающую демократические процессы в мире. Основная цель ЕФД заключается в поддержке глубокой демократии (англ. deep democracy) в странах, в которых продолжаются процессы демократизации и в авторитарных режимах, в основном в государствах Европейского соседства. Таким образом, был создан Европейский фонд демократии (англ. European Endowment for Democra-cy, EED) – механизм, дополняющий деятельность ЕС в области поддержки демократических реформ. ЕФД является частным фондом с местонахождением в Брюсселе. Он не зависит от Европейского союза в фор­ мальном плане, хотя их объединяет тесное сотрудничество в области поддержки демократических реформ в мире. Благодаря эффективности, ЕФД в течение года преобразовался из идеи в динамичную инициативу, поддерживаемую многочисленными госу­ дарствами-членами ЕС и Европейской комиссией. Деятельность ЕФД регулируется Уставом и согласованными внутренними документами. Стратегические решения принимает Управляющий совет, то есть представители: 10 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ государств-членов ЕС, Швейцарии, Европейского парламента, Европейской комиссии, Европейской службы внешнеполитической деятельности и негосударственных организаций. Исполнительный комитет принимает финансовые решения по вопросам расширения и политики добрососедства Штефан Фюле. Члены Управляющего совета выбрали единогласно Исполнительного директора ЕФД. Им стал тогдашний замминистра иностранных дел РП Ежи Понятовский. Секретариат ЕФД был торжественно открыт 27 мая 2013 г. и находится в бы­ вшем польском посольстве в Брюсселе. Бенефициарами ЕФД являются: •Организации гражданского общества, •Незарегистрированные группы, •Независимые журналисты, •Лидеры демократических перемен, •Интернет-активисты. Бюджет ЕФД на 2013-2015 гг. составил более 27 млн евро. В 2013-2015 гг. бюджет ЕФД составил 24,7 млн евро (вместе с грантом Европейской комиссии в размере 5,9 млн евро). Взносы государств-членов предназначены на выдачу грантов, а средства из Комиссии – на административные расходы. 9 января 2013 г. в Брюсселе состоялось первое заседание Управляющего совета ЕФД, в котором приняли участие Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон и Комиссар Сейчас 17 государств финансово поддерживают ЕФД: Взносы в бюджет ЕФД (в млн евро) Бе Ис Ру Oстальные страны ЕС – 0,59 Словакия – 0,6 Швейцария – 0,83 Польша – 5 Германия – 1,5 Голландия – 1,7 Швеция – 4,6 Дания – 4,5 11 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ На 2015-2018 гг. Европейская комиссия выделила ЕФД грант в размере 12 млн евро (средства из European Neighborho-od Instrument). В декабре 2014 г. Управляющий совет ЕФД принял решение о возможности финансировать в ограниченном об­ ъеме деятельность за пределами Европейского соседства. В 2015 г. было выделено 15% из бюджета на дея­ тельность по отношению к соседям. В августе 2013 г. ЕФД начал свою работу – рассмотрение первых заявлений на поддержку деятельности в области демократизации. До сих пор была выделена поддержка в размере 8,15 млн евро 144 субъектам в 15 странах соседства (53% странам Южного партнерства и 47% странам Восточного партнерства). На проекты на Украине, в Азербайджане и Египте предназначалось около 40% бюджета. В рамках Восточного партнерства финансировались 83 инициативы – 27 на Украине, 20 в Азербайджане, 11 в Бело­ руссии, по 10 в Армении и Молдове и 5 в Грузии. В странах Северной Африки и Ближнего Востока финансировался 61 проект – 15 в Тунисе, 11 в Египте, 8 в Сирии, 7 в Ливане, по 6 в Марокко и Палестине, по 2 в Алжире, Иордании и Ливии и 2 региональных проекта Примеры деятельности ЕФД: Поддержка для независимых СМИ на Украине ЕФД оказал срочную поддержку киевскому, англоязычному еженедельнику Kyiv Post. Благодаря помощи ЕФД, газета продолжает работать. Финансовая поддержка ЕФД позволила не только приобрести технику для журналистов, сообщающих о протестах на Майдане, но также программное обеспечение для защиты от атак в киберпространстве. Продвижение свободы слова в Египте ЕФД поддержал организацию Peoples Marketing Campaign, призванную продвигать право на свободу слова в Египте. Заданием организации является использование инновационных инструментов СМИ. Благодаря поддержке ЕФД, стало возможным проникновение в те социальные группы в Египте, которые до сих пор были деклассированы и не могли свободно выражать свое мнение. 12 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ Тренинги для молодых лидеров в Азербайджане ЕФД оказал финансовую помощь Intelligent Citizen Center, который проводит в Азербайджане тренинги для молодежи по созданию гражданского общества и деятельности, основанной на демократии и правах человека. Целью организации является создание новой генерации лидеров и орга­ низованных групп гражданского общества в регионе Гянджа. Укрепление верховенства права в Сирии ЕФД оказал правовую поддержку сирийской неформальной организации, объединяющей юристов – Kafranbel Free Lawyers Association. Ассоциация заботится о повышении качества правосудия через организацию тренингов для судей и юристов. Подробная информация на сайте: http://democracyendowment.eu/ Варшавский диалог в пользу демократии ВДД С 2012 г. МИД в сотрудничестве с партнерами, в частности международными и неправительственными организациями Польши и всего мира – ежегодно проводит Варшавский диалог в пользу демократии (англ. Warsaw Dialogue for Democracy, WDD). Главными адресатами инициативы остаются защитники прав человека, неправительственные организации и активисты – представители гражданского общества. ВДД является открытой конференцией для всех людей, институтов и организаций, действующих в пользу демократии, прав человека и верховенства права. конференцию открывает Министр иностранных дел. Среди гостей Варшавского диалога в пользу демократии оказались знаменитые личности и лауреаты многочисленных премий, в частности Сихем Бенседрин, Ширин Эбади, Исраа Абдель Фатах, Камилло Гонзалес Поссо, Майна Киаи, Алаа Мурабит, Йоани Санчес, Петрушка Шустрова и Весна Тершелич. Польшу на ВДД представляли, среди прочих, деятели демократической оппозиции, в частности Богдан Борусевич, Збигнев Буяк, проф. Анджей Фришке, Збигнев Глуза и Ян Литыньский. Цель ВДД – поддержка деятельности по продвижению и осуществлению демократических ценностей в мире, а также создание платформы для от­крытого диалога о наиболее актуальных проблемах демократии. 13 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ Первый ВДД 2012 Был организован Министерством иностранных дел РП совместно с Инсти­ тутом национальной памяти 14-15 декабря 2012 г. Конференция посвящалась вопросам трансформации государственного троя, трансформационному правосудию, реконструкции гражданского общества и образованию для демократии. Программу пополнили презентации польских свидетелей демократической трансформации: З. Буяка, З. Глуза, Я. Литыньского и Б. Новаторвского. Также Х. Вуец и Я. Литыньский провели мини-семинар для иностранных участников ВДД на тему польского Круглого стола. Второй ВДД 2013 С лейтмотивом Онлайн и Офлайн. От виртуальной среды к реальной демократии состоялся 25-26 октября 2013 г. Среди партнеров ВДД оказались: ЕФД, Европейский центр Натолин и College of Europe, Европейский центр Солидарности, Институт им. Леха Валенсы, Институт национальной памяти, Центр Карта, Сообщество демократий, Центр им. Бронислава Геремека и Совет Европы. Конференция собрала многочисленный круг представителей всех сегментов демократического диалога, в том числе представителей гражданского и научного общества, новых СМИ, правительств государств и международных организаций. 14 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ Почетным гостем ВДД 2013 была Ширин Эбади из Ирана, лауреатка Нобелевской премии мира. На конференции состоялся показ видеопослания Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна и Верховного комиссара ООН по правам человека Нави Пиллэй. Они были специально подготовлены ко второй конференции ВДД. Динамичная дискуссия на конференции подтвердила роль Варшавского диалога как существенного и ценного форума для обмена мнениями и опытом. Подготовленные во время ВДД 2013 рекомендации были представлены на Всемирном форуме для демократии, организованном Советом Европы в Страсбурге 27-29 ноября 2013 г. Третий ВДД 2014 Под названием Keeping Society Civil. Securing Space for NGOs состоялся 23-25 октября 2014 г. Тема конференции касалась тревожного явления, которым стало ограничение пространства для деятельности неправительственных организаций. Дебаты подтвердили необходимость поддержки и укрепления гражданского характера обществ в мире. Так же, как и в 2013 г. стратегическим партнером ВДД был Европейский фонд демократии. В группу партнеров-экспертов вошли: Amnesty International, Фонд Институт им. Леха Валенсы, Хельсинский фонд по правам человека, Институт национальной памяти и Сообщество демократий Впервые формат конференции был дополнен семинарами для участников, посвященными мировым формам сопротивления, цифровой безопасности и лоббированию в поддержку прав человека. Кроме того, была проведена встреча с Майной Киаи, Специальным докладчиком ООН по вопросу о праве на свободу собраний и ассоциаций. 15 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ 24 октября 2014 г. конференцию открыл Министр иностранных дел Гжегож Схетына, который подчеркнул необходимость поддержки и укрепления гражданского характера общества. Министр сообщил о сложном положении организаций гражданского общества, в частности российской организации Мемориал. Министр также отметил значение принципа уважения прав человека, демократического государства. которое он считает фундаментом В открытии приняли участие: кубанская журналистка и блоггер Йоани Санчес, Маршал Сената РП Богдан Борусевич и Исполнительный директор ЕФД Ежи Понятовский. С видео-посланиями к участникам конференции обратились: Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун и бывший Государственный секретарь США Хиллари Клинтон. Рекомендации ВДД 2014 были представлены на международных форумах, в том числе на Всемирном форуме для демократии, состоявшемся 3-5 ноября 2014 г. в Страсбурге и на форуме Совета по правам человека ООН. Следующий ВДД запланирован на осень 2015 г. Подробная информация на сайте: www.warsawdialogue.pl. 16 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ Премия «Солидарность» им. Леха Валенсы Статуэтка премии «Солидарность» авторства проф. Кшиштофа Нитша и свобод в мире, которая присуждается государством с эффективной демократической трансформацией. В процессе выбора Лауреата участвуют выдающиеся личности со всего мира – Номинаторы, выдвигающие отдельных кандидатов. Премия «Солидарность» – это ежегодная награда, присуждаемая за выдающеюся деятельность по продвижению и защите демократии и гражданских свобод. Среди Номинаторов находятся Лауреаты Нобелевской премии мира, бывшие и нынешние министры иностранных дел многих государств и признанные авторитеты в области поддержки демократии и прав человека. Премия была установлена в 2014 г. тогдашним Министром иностранных дел РП Радославом Сикорским. Окончательное решение о присуждении Премии принимает Капитул, заседающий под руководством бывшего Президента РП Леха Валенсы. Это первая всемирная награда, посвященная поддержке демократии 17 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ Премия «Солидарность» имеет существенный финансовый вес – 1 млн евро: •250 тыс. евро – получает Лауреат; •50 тыс. евро – выделены на ознакомительный визит в Польшу; •700 тыс. евро – сумма, выделенная на поддержку проектов по демократизации в областях, названных Лауреатом. Проекты осуще­ ствляются в рамках польской помощи в целях развития. Первое вручение премии «Солидарность» им. Леха Валенсы Церемония вручения премии «Солидарность» состоялась 3 июня 2014 г. в Варшаве. Лидер крымских татар Мустафа Джемилев принял премию из рук Прези­ дента РП Бронислава Коморовского и Леха Валенсы, бывшего Президента РП и Лауреата Нобелевской премии мира – Председателя Капитула. Вручение премии «Солидарность» было элементом торжественного празднования 25-летия Польской свободы. Среди гостей на церемонии вручения появились главы государств и правительств, в частности Президент США Барак Обама и Избранный президент Украины Петро Порошенко, министры иностранных дел и другие личности, поддерживающие демократическую трансформацию в мире, а также защитники прав человека. 18 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ Мустафа Джемилев, лауреат премии «Солидарность» Президент Б. Коморовский на церемонии вручения премии «Солидарность» под­ черкнул ключевое значение деятельности М. Джемилева в области защиты прав крымских татар – коренного народа Крыма, дискриминированного во времена СССР и преследованного еще и сегодня. Поздравляю Вас не только с выбором пути, который привел Вас к Премии, я поздравляю Вас также с тем, что благодаря этой Премии мы все можем оказать нашу польскую и европейскую солидарность тем, кто сегодня защищает свободу или о ней мечтает. Я рад, что вручаю эту Премию вместе с Лехом Валенсой, символом солидарности, в которой нуждается сегодня особенно Крым, крымские татары, Украина. Лауреата поздравил также бывший Президент Лех Валенса: Мы благодарны Вам за прекрасную, мирную и мудрую борьбу, которая все еще не привела к окончательной победе. Мы благодарим Вас и просим продолжать бороться. Я уверен в том, что победа неизбежна. 19 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ Президент РП Бронислав Коморовский приветствует Президента США Барака Обаму Вручение 1. Премии Солидарности имени Леха Валенсы. Королевский замок в Варшаве В декабре 2014 г. молодые украинцы прибыли с ознакомительным визитом в Польшу в рамках второй части премии «Солидарность» им. Леха Валенсы. Гости встретились с представителями Министерства иностранных дел РП и посетили Сейм, Сенат, Европейский центр Солидарности в Гданьске, а также Музей истории польских евреев в Варшаве. 20 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ Участники встретились с Сеймовой комиссией по делам национальных и эт­ нических меньшинств, представителями мусульманской гмины и татар­ ского меньшинства в Польше, а также ознакомились с предложением польских вузов. Возложение лауреатом премии «Солидарность» им. Леха Валенсы Мустафой Джемилевым символического венка к памятнику польскому народному поэту Адаму Мицкевичу Молодые гости с Украины, благодаря премии «Солидарность» имели возможность узнать историю демократической трансформации государственного строя в Польше. Ознакомительный визит был орга­ низован МИД в сотрудничестве с Фондом международной солидарности, Польским институтом в Киеве и Польским прессовым агентством. Второе торжественное вручение премии «Солидарность» им. Леха Валенсы состоится в августе 2015 г. Подробная информация на сайте: http://nagrodasolidarnosci.msz.gov.pl 21 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ Сообщество демократий – СоД В структуру Сообщества демократий входят: Управляющий совет, состоящий из 27 государств, Исполнительный комитет и Постоянный секретариат, который возглавляет посол Мария Лейснер. Работам Сообщества демократий руководит председательство, которое меняется каждые два года. Сообщество демократий (англ. Community of Democracies, СоД) – это международная коалиция государств глобального масштаба. Главной целью СоД является продвижение демократических принципов и укрепление демократических норм и институтов в мире. Премия им. Б. Геремека В ознаменование заслуг проф. Бронислава Геремека как в основании Сообщества демократий, так и поддержке демократической трансформации в мире, была установлена премия его имени. Сообщество демократий было основано в июне 2000 г. в Варшаве на международной конференции министров под названием К Сообществу демократий. Премия им. Бронислава Геремека присуждается по случаю министерских конференций. Конференция была проведена по инициативе в частности тогдашнего Министра иностранных дел РП проф. Бронислава Геремека и Государственного секретаря США Мадлен Олбрайт. В 2009 г. первым лауреатом Премии им. Б. Геремека стал Нельсон Мандела. Премии удостоились также: в 2010 г. священник Хосе Конрадо Родригес с Кубы, в 2011 г. белорусская демократическая оппозиция. На конференции была принята Варшавская декларация – документ, конституирующий Сообщество демократий и определяющий принципы новой организации. А в 2013 г. лауреатом Премии им. Геремека стала лидер бирманской оппозиции Аун Сан Су Чжи. Сообщество демократий – это форум, объединяющий как молодые, так и зрелые демократии, независимо от их географического положения и степени социально-экономичес­ кого развития. Ежегодно финансовое участие Пол­ ьши в работах Сообщества демо­ кратий составляет ок. 1 млн злотых. Подробная информация на сайте: http://www.community-democracies.org 22 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ Польша в Сообществе демократий Польша является одной из стран, крепко связанных с работой Сообщества демократий. Мы являемся членом управляющих органов, а также четырех Рабочих групп, в частности председательствуем (вместе с Монголией) Рабочей группе по вопросам образования для демократии. Польша вместе с США председательствовала Целевой группе по вопросам Молдовы – в результате работ Группы в 2012 г. был основан Информационный центр для местных властей в Яловенах в Молдове. Кроме политической поддержки инициатив СоД, Польша активно поддерживает в финансовом плане деятельность Сообщества демо­ кратий, оплачивая расходы по аренде Постоянного секретариата в Вар­ шаве, а кроме того, Польша уплачивает взносы в бюджет СоД. Встреча Министра иностранных дел РП Радослава Сикорского с Генсекретарем Сообщества демократий – послом Марией Лейснер 23 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ Польское сотрудничество в целях развития в поддержку демократии Поддержка развития демократии в мире является одним из главных заданий польской системы сотрудничества в целях развития. дарственного управления с неправи­ тельственными и социальными организациями, •Укрепления правового государства, популяризации защиты прав чело­века, •Поддержки равенства полов и со­ циально-экономического роста среди женщин, •Улучшения доступа общества к ин­ формации, в частности, укреп­ ления роли независимых СМИ, развития общественного контроля над СМИ, •Поддержки демократических институтов, деятелей и движений, а также укреплении доступа к ка­ чественному образованию и граж­ данскому образованию, •Развития местного самоуправ­ления, поддержки демократи­ческого, про­ зрачного избиратель­ного процесса, а также обще­ственного и меж­ культурного диалога, •Реформы государственного управ­ ления на центральном, региональном и местном уровнях, сближения права и институтов к стандартам Европейского союза, •Развития малого и среднего бизнеса, а также сельского хозяйства и сельских областей. Согласно закону о сотрудничестве в целях развития: помощь в целях развития призвана содействовать продвижению и поддерживанию развития демократии и гражданского общества, в том числе парламентаризма, принципов эффективного управления и соблюдения прав человека.2 Демократия и права человека, а также трансформация государственного строя являются двумя тематическими областями поддержки, указанными в Многолетней программе РП в области сотрудничества по развитию на 2012-2015 гг. МИД в сотрудничестве с неправительственными организациями, органами государственного управления и польскими загранпредставительствами реализует в рамках программы малых грантов все больше проектов в области: •Поддержки демократии и эффек­ тивного управления, в частности, поддержки сотрудничества госу­ 2Ст. 2 ч.1.1. a) закона от 16 сентября 2011 г. «О сотрудничестве в целях развития» 24 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ Для внедрения проектов помощи был создан Фонд международной солидарности (англ. Solidarity Fund PL, ФМС). Деятельность ФМС осуществляется за счет средств польского сотрудничества в целях развития МИД, а также при поддержке АМР США, правительства Канады и других дарителей. Главные задачи ФМС: •Поддержка демократии (в том числе местной) в странах, в которых проводятся системные преобразования, •Помощь в демократических переменах обществам, которые ввиду политической системы не имеют возможности соучаствовать в принятии решений о собственной судьбе, •содействие принципам соблюдения прав человека в мире.3 С 2012 года Фонд оказал поддержку свыше 180 проектам на общую сумму почти 30 миллионов злотых. Финансированные проекты, а также предпринимаемые FSM действия сосредоточены на пяти областях: •Поддержка местной демократии, самоуправления и субъектности граждан; •Поддержка независимых СМИ; •Наблюдение за выборами; •Помощь репрессированным и под­ держка деятельности в области мониторинга, защиты и продвижения прав и интересов, осуществляемых организациями защиты прав человека; •Сотрудничество государственных и гражданских учреждений при внедрении положительной практики работы государственных учреждений Деятельность ФМС сосредоточена сегодня на странах Восточного партнерства и некоторых госу­ дарствах Азии, Африки и Ближнего Востока. ФМС осуществляет свои цели в ос­ новном путем поддержки проектов, реализованных польскими неправительственными организациями в сотруд­ ничестве с заграничными местными партнерами (т.н. regranting). В рамках осуществления уставных целей ФМС, кроме планированных действий, предпринимает также действия ad hoc, гибко реагируя на изменяющуюся обстановку в странах, на которые распространяется сотрудничество. 3Согласно закону от 16 сентября 2011 г. (с изменениями и дополнениями от 20 ноября 2013 г.) «О сотрудничестве в целях развития», Министр иностранных дел вправе поручать Фонду решение задач по этим вопросам в странах, в которых существуют особенные политические условия. 25 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ Избранная деятельность Фонда международной солидарности Поддержка в странах Восточного партнерства Информационный центр для местных властей в Молдове Деятельность в Грузии, Молдове, Армении и Азербайджане сосредоточена на поддержке регионального развития и создании потенциала государственного управления и самоуправления. Примером такой деятельности является Информационный центр для местных властей в Яловенах, недалеко от Кишинева. Основание Центра инициировалось по примеру деятельности Сообщества демократий. Главная задача Центра состоит в передаче молдавским органам самоуправления знаний об имеющихся средствах помощи, а также практических способностей использовать эти средства. При поддержке МИД РП и АМР США осенью 2014 г. Центр выпустил свою программу грантов, позволяющую в 2014-2015 гг. осуществлять местные проекты. Деятельность Информационного центра была открыта в 2012 г. конференцией Опыт местной демократии в процессе трансформации, с участием представителей органов местного самоуправления из Молдовы, Литвы и Польши, международных дарителей и представителей неправительственных организаций. Конференцию открыли Президент Республики Молдова Николае Тимофти, Президент Республики Польша Бронислав Коморовский и Министр регионального развития и строитель­ ства Республики Молдова Марсель Радукану. Поддержка местного самоуправления на Украине В последние годы поддержка местного самоуправления на Украине была целью свыше десятка проектов, реализованных также фондом Образование для демократии, Фондом менеджерских инициатив, Центром обучения лидеров и Фондом польско-украинского сотрудничества PAUCI. Украина занимает приоритетное место в польском сотрудничестве для развития. Конфликт на Украине укрепил и увеличил финансовую активность Польши в сфере гуманитарной помощи и поддержки развития этой страны. Действия МИД, основанные на польском опыте трансформации, сосредоточены на укреплении государственных институтов и местного самоуправления, продвижении и поддержке развития демократии, а также гражданского общества Украины. 26 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ Фонд международной солидарности в сотрудничестве с МИД активно поддерживает украинское местное самоуправление. Группа польских экспертов под руководством депутата Марцина Свенцицкого поддерживает подготовку проектов правовых актов для реформы местного самоуправления на Украине. Кроме того, с 2014 г. ФМС осуществляет Польско-Канадскую программу поддержки демократии (Poland-Canada Democracy Support Program), цель которой – повышение уровня участия жителей Украины в становлении эффективных, правовых и пользующихся доверием демократических институтов, в особенности местного самоуправления и независимых СМИ. В рамках программы, финансированной за счет средств правительств Польши и Канады, в 2014-2015 гг. будут осуществляться около 35 проектов на общую сумму 16 млн злотых. Поддержка независимых СМИ в Белоруссии и на Украине С самого начала своего существования ФМС с помощью опытных польских неправительственных организаций поддерживает журналистов и не­зависимые СМИ в Белоруссии, а также инициативы по повышению доступа к информации, в частности в сотрудничестве с Белсат TV, Белорусским радио «Рация» и Еврорадио. В поддержку ФМС входят тренинги, стажировки, ознакомительные визиты, техпомощь – также со стороны действующих в Польше организаций, в частности, Информационного бюро солидарности с Белоруссией и Фонда Хартия’97. 27 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ Наблюдение за выборами и организация встреч с гражданским обществом Фонд международной солидарности организует выезды польских наблюдателей на выборы в рамках миссии БДИПЧ/ОБСЕ. До конца 2014 г. был отправлен в общей сложности 21 долгосрочный и 202 краткосрочных наблюдателя. Вместе с МИД ФМС планирует провести в 2015 г. набор на 5 наблюдательных миссий БДИПЧ/ОБСЕ. Выезд краткосрочных наблюдателей на ускоренные президентские выборы на Украине Кроме того, ФМС стал инициатором Международной общественной наблюдательной миссии во время парламентских выборов на Украине и поддержал общественный мониторинг финансирования предвыборной кампании в Молдове в 2014 г., проведенный Фондом им. Стефана Батория. Северная Африка Реализацией проектов в регионе занимаются в частности Фонд международной солидарности, неправительственные организации, органы государственного управления и польские загранпредставительства (в рамках системы малых грантов). Примером такого участия является проект Справедливость периода трансформации в тунисском контексте, в котором участвовали представители государственного управления и гражданских организаций, а также тунисские СМИ. В рамках этого проекта ФМС в сотрудничестве с Хельсинским фондом по правам человека, Институтом национальной памяти, Верховным союзом 28 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ адвокатов, Посольством РП в Тунисе и тунисской ассоциацией Le Labo’ Démocratique, организовал в Тунисе цикл семинаров, посвященных роли госархивов и других государственных институтов и гражданских организаций в расплате за прошлое. Азия Польская деятельность в рамках сотрудничества в целях развития в Азии сосредоточена на следующих приоритетных странах: Киргизии, Таджикистане и Афганистане. Были реализованы проекты по продвижению местного самоуправления, созданию потенциала государственного управления и местных структур, поддержке гражданского общества и развитию независимых СМИ. Примером польской активности в регионе может послужить сотрудничество Национальной школы государственной администрации (НШГА) с Афганским институтом гражданской службы (АИГС) в 2012 г. Были проведены тренинги по управлению и коммуникации среди 37 должностных лиц среднего уровня. Оказывая поддержку афганскому партнеру, НШГА и Посольство РП в Кабуле содействовали увеличению библиотеки АИГС, что, в свою очередь, стало основой для создания системы профессиональной подготовки должностных лиц. Аун Сан Су Чжи, лауреат премии имени Бронислава Геремека в 2013г. Следует также упомянуть проекты ФМС, адресованные бирманским журналистам, в поддержку выпуска местных газет и основания радиостанций. в сентябре 2013 г. Фонд международной солидарности был соорганизатором встречи представителей действующих в Мьянме польских неправительственных организаций с лауреаткой Нобелевской премии мира Аун Сан Су Чжи. 29 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ Деятельность польской публичной и культурной дипломатии –польский вклад в создание концепции прав человека; –участие Польши в процессе отхода от коммунизма в мире, в частности, успех «Солидарности». В рамках Программы действий по демократизации и усиления поддержки для проектов по демократизации, польская культурная и публичная дипломатия создает и распространяет образ Польши, как страны активно участвующей в поддержке демократических преобразований в мире. МИД продвигает действия в поддержку демократии на государственном форуме, организуя дискуссии. Главным примером являются проводимые в Региональных центрах дебатов с участием представителей МИД, Центра восточных исследований, Польского института международных дел и научной среды Международные дискуссии на тему восточной политики ЕС. Области, в которых образ Польши вписывается в Программу действий по демократизации: –опыт системной трансформации, в том числе экономической; –опыт реформы местного самоуправ­ ления; –пример становления гражданского общества с самого начала; Инструменты продвижения демократии, используемые в польской публичной дипломатии: Ознакомительные визиты Некоторые из ознакомительных визитов для иностранных научных сотрудников, журналистов, экспертов, представителей неправительственных организаций, посвящались успехам польской политической и экономической трансформации. Участники визитов проводят встречи в частности с экспертами в Министерстве инфраструктуры и развития, Министерстве администрации и цифровых технологий, в Сейме, в Фонде международной солидарности, а также с создателями польской реформы местного самоуправления, например, с местными должностными лицами, а также представителями Союза польских городов и других организаций, объединяющих местных деятелей и политиков. Примеры ознакомительных визитов в 2013 г.: • июль: визит в польские тюрьмы 5 сотрудников тюремной службы Грузии; • июнь: визит 5 журналистов из Армении в целях обмена опытом и успехами польской политической и экономической трансформации; 30 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ • август: визит 2 журналистов из Марокко с целью участия во встречах на тему свободы слова и работы СМИ в демократической политической системе; • сентябрь: визит 4 экономических журналистов из Белоруссии, во время которого обсуждалась тема привлекательности Польши как экономического партнера; визит в Щецин 3 должностных лиц из Севастополя, организованный совместно с Городским управлением Щецина. На встрече обсуждалась тема польского опыта децентрализации, а также действия и успехи властей местного самоуправления; •октябрь: визит 12 представителей сирийской оппозиции (по инициативе Посольства РП в Каире) в МИД и Сейм. Конкурсы министра иностранных дел Одним из приоритетов дотационных конкурсов, организованных ежегодно Департаментом публичной и культурной дипломатии (ДПКД) является продвижение успехов польской трансформации и обмен опытом с иностранными партнерами в следующих областях: • Сотрудничество в области публичной дипломатии, • Совместная польско-белорусская деятельность, • Поддержка местного самоуправления и гражданского измерения польской внешней политики. Проекты по демократизации ДПКД Пикник по случаю 10-летия членства Польши в ЕС 31 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ Среди проектов по продвижению польских достижений в области демократизации в 2014 г. оказались: • В рамках проекта, реализованного Фондом развития местной демократии Процесс демократизации и становления гражданского общества – 25 лет перемен в Польше, была проведена дискуссия в региональной радиостанции, конференция с представителями местного самоуправления, неправительственных организаций и вузов, публикации в прессе и в интернете, конкурс для студентов на лучшее эссе на тему успехов польской политической, экономической и социальной трансформации. • Проект Института Леха Валенсы (ИЛВ) Солидарность для будущего – развитие публичной дискуссии на тему польской внешней политики в связи с глобальными вызовами XXI века призван обратить внимание общественного мнения на вопросы перемен на Кубе. Благодаря приглашению кубанских представителей гражданского общества в Польшу по случаю 25-летия со дня заседания Круглого стола и проведению крупнейшей в истории конференции на тему будущего Кубы, ИЛВ отметил роль, которую Польша может сыграть в процессе кубанской трансформации. В рамках проекта планируется организация двухнедельного семинара под названием 25 лет демократических перемен в Польше – урок для Кубы и конференции В сторону кубанского «Круглого стола». Мероприятия по ознаменованию годовщин В задачи ДПКД, связанные с ознаменованием годовщин, входит проведение 25-летия польской системной трансформации (в том числе премия «Солидарность» им. Леха Валенсы), празднование 25-летия польской реформы местного самоуправления, т.е. Года местного самоуправления в 2015 г. Выставка фотографий и плакатов в цикле От Солидарности к Круглому столу 32 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ Популяризация достижений местной и региональной Польши, а также польской модели местного самоуправления – это главные приоритеты деятельности в области как публичной и культурной дипломатии (реализованной с помощью диппредставительств и польских институтов), так и социальной коммуникации (реализованной в сотрудничестве с муниципальными и неправительственными партнерами). Другие мероприятия по ознаменованию годовщин, проводимые с помощью диппредставительств: •продвижение идеи Януша Корчака в области прав ребенка (действия были начаты в 2012 г. в рамках Года Корчака); •популяризация личности и достижений Яна Карского (2014 г. был Годом Карского); •продвижение фильма Валенса. Человек из надежды (реж. А. Вайда, 2013) по случаю празднования 25-летия системной трансформации в Польше. Другие мероприятия по поддержке процессов демократизации •Лекции польских интеллектуалистов в украинских научных центрах в рамках проекта Европейский опыт: Польша, организованного Польским институтом, книжным магазином Je и еженедельником Украинский Тыждень; Семинар Political and Democratic Transformation in Poland and It’s New Golden Age •польское издание журнала украинских интеллектуалов Критика, посвященного польской культуре как зеркалу социальных и поли­ тических преобразований (в Киеве, Харькове и Днепропетровске); •Продвижение трех важных польских годовщин в 2014 г. (25-летия трансформации, 15-летия членства Польши в НАТО, 10-летия членства в ЕС) в рамках участия в весенних дебатах, организованных в Ливане представительством ЕС и отдельными университетами; 33 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ Семинар Успех демократической трансформации – опыт Польши и Чехии •семинар в Тунисе Успех демократической трансформации – опыт Польши и Чехии, посвященный опыту системной трансформации с момента свержения коммунистического режима до получения членства в ЕС; •цикл лекций и публикаций, посвященных сравнению истории процессов демократизации в Польше и на Филиппинах, завершенный семинаром в Филиппинском университете в ноябре 2013 г.; •Конференции и встречи на тему польской трансформации, организованные в других частях мира, в частности в Латинской Америке (Чили, Перу, Колумбии). Избранные инициативы по демократизации польских диппредставительств Посольство РП в Тунисе: В 2014 г. деятельность представительства в Тунисе была связана с передачей польского опыта трансформации, помощью экспертов и тренингами. В каждом мероприятии участвовал польский эксперт: •Судья Конституционного суда Малгожата Пызяк-Шафницкая – в дискуссии с участием председателей конституционных судов Польши, Франции и Туниса; •Советник Президента РП Яна Литыньского – семинар на тему экономической, социальной и культурной интеграции во времена перемен переходного периода; •Председатель Института национальной памяти Лукаша Каминьского – открытие Комиссии правды и достоинства в Тунисе; •Проф. Гжегож Колодко – в конференции В сторону новой модели развития в Тунисе; 34 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ •Адвокат Доминика Стемпинска-Дух – семинар на тему равных прав для женщин и мужчин. Кроме того, была проведена совещательная миссия польских экспертов в Тунисе – в рамках проекта Укрепление способности государственного управления Тунисской Республики в процессе программирования и реализации политики развития и региональной политики. Постоянное представительство РП при ООН в Нью-Йорке •Торжественное открытие выставки 1989. Конец системы и показ фильма А. Вайды Валенса. Человек из надежды (перед фильмом было показано видео-послание А. Вайды) в ознаменование 25-летия демократической трансформации в Польше (4 июня 2014 г.). В торжествах приняли участие: Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, высшие должностные лица ООН и дипломаты, аккредитованные при ООН. •В сотрудничестве с Департаментом объединенных наций и прав человека МИД была проведена выставка Польша и Конвенция о правах ребенка – наследие Януша Корчака (ознакомление гостей с польским вкладом в разработку проекта Конвенции и с достижениями Я. Корчака) по случаю 25-летия со дня принятия Генеральной Ассамблеей ООН текста Конвенции прав ребенка (20 ноября 2014 г.). Открытие выставки провела первая леди Анна Коморовская. Генеральное консульство РП в Нью-Йорке •Проведение выставки 1989. Конец системы в зале вылета Ньюарк в ознаменование 25-летия свободных выборов в Польше, открытие выставки сопровождалось встречей с писателем и журналистом The New Yorker Л. Вешлером на тему политического репортажа, посвященного демократической трансформации в Польше; •Организация вручения III премии The Spirit of Jan Karski Award в рамках Года Яна Карского и третьей годовщины основания Jan Karski Educational Foundation; •Встреча, проведенная Генеральным консульством и Джорджтаунским университетом в целях популяризации книги Я. Карского Story of Secret State, переизданной впервые со времен Второй мировой войны. Посольство РП в Буэнос-Айресе •Польские дни в Монтевидео (2-3 сентября 2014 г.) в Католическом университете в Уругвае – был проведен семинар, посвященный 25-летию польской демократии, перелома 1989 г., перемен в других государствах восточного блока и падения Железного занавеса, а также экономической трансформации и последствиям системных преобразований, за- 35 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ вершенных членством в НАТО и ЕС; также состоялся показ фильма К. Коленды-Залеской Чудо истории (Cud Historii); организатором Польских дней было Посольство РП в Буэнос-Айресе в сотрудничестве с почетным консульством в Монтевидео, Национальной библиотекой Монтевидео и Польской библиотекой им. И. Домейко в Буэнос-Айресе; •Семинары (4 декабря 2014 г.) в Университете Палермо в Буэнос-Айресе в виде презентации 25-й годовщины со дня польской трансформации, последствий экономических и политических преобразований в Польше. Посольство РП в Бангкоке •Лекция в Университете им. Чулалонгкорна в Бангкоке 25 лет свободы. Политическая трансформация в Польше: от коммунизма к демократии – презентация политических событий на переломе 1980 и 1990 годов; •Конференция в Бангкоке From State-Controlled Economy to Market Success – презентация экономического и политического успехов Польши, а также их значения для экономического польско-тайского сотрудничества; •Семинар в Вьентьяне Poland-Lao PDR: Economic Development and Cooperation Opportunities, проведенный совместно с Министерством планирования и инвестиций Лаоса – презентация польского успеха экономической трансформации; •Конференция в Нейпьидо Economic Transformation to Market – The Recipe for the Success Story, проведенная в сотрудничестве с Министерством национального планирования и экономического развития Мьянмы; •Семинар для парламентариев Мьянмы в здании National Democratic Institute в Нейпьидо на тему успеха польской трансформации; •Семинар Poland’s Economic Transformation and European Integration (celebrating 10th Anniversary of Joining the EU) в Университете им. Чулалонгкорна в Бангкоке – лекции на тему трансформации от социализма к капитализму, от авторитаризма к либеральной демократии и региональной интеграции, представление очередных этапов реформ и пользы, которую Польше принесли демократические реформы и интеграция в ЕС; •Лекция на тему 25 лет трансформации и 10 лет членства Польши в ЕС для студентов магистратуры Европейского центра Университета им. Чулалонгкорна в Бангкоке; •Серия лекций, посвященных успеху 25 лет польской трансформации, проведенная бывшим министром финансов и экспертом Всемирного банка д-ром Марцином Пёнтковским. •Показ фильма Валенса. Человек из надежды на Кинофестивале европейских фильмов в Бангкоке, Чиангмае и Кхонкэне; 36 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ •Выставка Центра Карта 1989. Конец системы в Bangkok Art and Culture Centre в рамках проекта, реализованного вместе с посольствами Германии, Австрии, Венгрии и Чехии в ознаменование падения коммунизма в Центральной Европе. •Ознакомительные визиты в Польшу журналистов ведущих тайских газет: The Nation i Thai Rath (29.09-24.10.2014 г.) и представителей бирманских политических журналов, связанных с оппозицией: Irrawady i D-Wave (2-9 ноября 2014 г.); •Конференция Economic Transformation to Market – The Recipe for the Success Story, организованная в сотрудничестве с Министерством национального планирования и экономического развития Мьянмы в Нейпьидо. Конференция была посвящена экономическому успеху трансформации в Польше и ее значению для Мьянмы. Посольство РП в Минске •Продвижение 25-летия трансформации в Польше и 10-летия членства Польши в ЕС, с особенным учетом экономической и социальной сфер, а также других годовщин: 100-летия начала Первой мировой войны, 75-летия начала Второй мировой войны, 70-й годовщины Варшавского восстания, 500-летия битвы под Оршей; •Поддержка процессов демократизации в Белоруссии и развитие международной системы защиты прав человека (Сообщество демократий, Европейский фонд демократии, Восточное партнерство); •Популяризация наследия Яна Карского в 100-ю годовщину со дня его рождения. Посольство РП в Киеве •Продвижение 25-летия польской трансформации – в особенности, оказывая поддержку украинским партнерам в реформировании культурных институтов (экспертные и практические знания); •Ознакомительные визиты в Польшу лиц, заинтересованных в поиске решений для трансформации и реформ украинских институтов (театры, филармонии, выставки и т.д.); •3 цикла тренингов для сотрудников администрации в области управления культурными институтами, проведенные Департаментом сотрудничества с заграницей Министерства культуры и национального наследия; •Совместная организация встреч и фестивалей местного самоуправления (встречи городов, мероприятия по продвижению и т.д.), например, Польско-Украинский фестиваль партнерства, который ежегодно проходит во Львове в начале сентября. Посольство РП в Астане •IV встречи Школы гражданского воспитания – в программе, существующей с 2010 г., участвуют 20 молодых, местных общественных деятелей 37 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ из разных регионов Киргизии; встречи проходят в районе озера Иссык-Кул. Молодые участники программы в большинстве случаев являются известными местными и национальными деятелями, это в частности лидеры, журналисты, эксперты, должностные лица. Программа Школы пользуется большой популярностью. Благодаря лекциям и дискуссиям в рамках Школы были изданы многочисленные научные пособия на киргизском языке; •Конференция в Бишкеке на тему опыта, проблем и перспектив парламентаризма Киргизии – в ней приняли участие в частности Депутат Сейма РП Мирон Сыч, эксперт по Центральной Азии Войцех Гурецкий и Посол РП в Астане Яцек Ключковский; •Ознакомительный визит в Польшу 5 киргизских журналистов, организованный Посольством РП в Казахстане при поддержке МИД и ПАП (Польского прессового агентства) в июне 2014 г. по случаю празднования 25-й годовщины свободных выборов в Польше и демократической трансформации. Поддержка демократии на многосторонних форумах – система Организации Объединенных Наций Польша в рамках системы ООН является активным инициатором демократии, прав человека, эффективного управления и верховенства права. развитию после 2015 г. и Целей в области устойчивого развития является продвижение ценностей и значения эффективного управления. Мы активно участвуем в работах ООН, в том числе Генеральной Ассамблеи, Совета по правам человека и специализированных агентств. Мы поддерживаем резолюции, представленные на рассмотрение в вышеуказанные органы, неоднократно являемся их инициаторами (например, резолюция о роли эффективного управления в рамках продвижения и защиты прав человека) и спонсорами (например, резолюция о демократии и верховенстве права в рамках прав человека). В контексте поддержки процессов демократизации эффективное управление мы рассматриваем как обеспечение прозрачности функционирования государственной власти и администрации, а также предоставление гражданам возможности участвовать в общественной деятельности. Эффективное управление (англ. good governance) – это приоритет в рамках Программы действий по развитию после 2015 г. и Целей в области устойчивого развития ООН (англ. Sustainable Development Goals, SDGs). Эффективное управление (англ. good governance) Одним из главных приоритетов Польши в рамках Программы действий по 38 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ Польша принимала активное участие в работах Рабочей группы открытого состава по Целям в области устойчивого развития4 с момента ее основания и участвовала в подготовке финального отчета о ее работах. Принося наш вклад, мы обосновывали неразрывную взаимосвязь между соблюдением прав человека, верховенством права, эффективным управлением и социальноэкономическим прогрессом, а также устойчивым развитием. Благодаря эффективности польской дипломатии во время трудных и длительных переговоров в рамках Рабочей группы открытого состава по Целям в области устойчивого развития, Польша, при поддержке остальных стран ЕС и государств других регионов мира, добилась того, чтобы вопрос эффективного управления был принят во внимание во вступительной части Финального отчета Рабочей группы (пункт 7). 4 Созданной в соответствии с резолюцией ГА ООН 66/288 Заместитель министра Хенрика Мощчицка-Дендыс выступает перед Советом по правам человека ООН, Женева Совет по правам человека На 28-й сессии Совета по правам человека (март 2015 г.) Польша ознакомила участников заседаний Совета по правам человека (СПЧ) с принятыми во время четвертого Варшавского диалога рекомендациями и отправила текст рекомендаций всем постоянным представителям при ООН в Женеве. На 27-й сессии СПЧ (сентябрь 2014 г.) Польша активно В выступлениях во время генеральных дискуссий на Совете по правам человека, дискуссионных панелей и тематических дискуссий, Польша продвигает инициативы в области программы действий по демократизации, в том числе ежегодную конференцию – Варшавский диалог в пол­ ьзу демократии. 39 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ участвовала в панели о роли превентивных действий в продвижении и защите прав человека, указывая на взаимосвязь между эффективным управлением и верховенством права, с одной стороны, и защитой прав человека и основных свобод, с другой стороны. Действия ФДООН сосредоточены на выделении грантов неправительственным организациям, поддерживающим гражданское общество в мире, продвигающим принцип соблюдения прав человека и укрепляющим участие граждан в демократических процессах. Кроме того, Польша, с целью популяризации значения прав человека, интенсивно применяет механизмы Универсального периодического обзора (ВПО) на форуме СПЧ, поднимая приоритетные вопросы, в частности, продвижения демократии, эффективного управления и верховенства права. До сих пор ФДООН финансировал свыше 500 проектов в поддержку демократии более чем в 150 странах мира Польша регулярно поддерживает в финансовом плане Фонд, являясь одним из главных дарителей ФДООН – в 2014 г. финансовое участие Польши составило почти 95 тыс. долларов. Фонд демократии ООН (ФДООН) Польша была избрана в Совещательный совет ФДООН в 2014-2015 гг. Главной задачей Совещательного совета является выдача рекомендаций по заявлениям на оказание поддержки. Польша является страной, активно поддерживающей Фонд демократии ООН (англ. United Nations Democracy Fund, UNDEF) с момента его основания на Всемирном саммите ООН. Департамент Объединенных Наций и прав человека МИД оказывает поддержку кампании ООН за мир 40 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ Польская инициатива на форуме ООН – Резолюция о роли эффективного управления в области защиты и продвижения прав человека 27 марта 2014 г. Совет по правам человека ООН единогласно принял резолюцию о роли эффективного управления в защите и продвижении прав человека. Заместитель министра Хенрика Мощчицка-Дендыс, Директор ДОНПЧ МИД Крыстына Журек, Посол Ремигиуш Хенчель – Совет по правам человека ООН, Женева Представленная Польшей от имени межрегиональной группы стран (Австралия, Чили, Южная Корея, ЮАР) инициатива получила поддержку аж 106 стран. Резолюция является продолжением предыдущих польских инициатив и подчеркивает взаимосвязь между соблюдением принципов эффективного управления и продвижением и защитой прав человека. Частью резолюции является обязательство Управления Верховного комиссара ООН по правам человека провести во время 30-й сессии СПЧ (сентябрь 2015 г.) панель на тему государственной службы как ключевого элемента эффективного управления в продвижении и защите прав человека. 41 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ Демократизация на форуме Совета Европы Слева направо: Директор департамента ООН и прав человека польского МИД – Крыстына Журек, замминистра МИД – Гражина Бэрнатович, Генеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягланд, Директор Бюро Совета Европы в Варшаве – Ханна Махиньск Польша содействует укреплению фундамента демократии в рамках реформы Совета Европы (СЕ), поддерживая реформаторскую деятельность в области структуры организации и сферы ее деятельности. В 2013 г. Польша поддержала Московскую школу политических исследований дотацией в размере 130 тыс. евро. Основной целью Школы является обучение молодых русских лидеров в духе демократических ценностей и принципов европейского сотрудничества. В плане улучшения работы Совета Европы Польша поддерживает более активное участие гражданского общества в деятельности организации. Мы выступили с инициативой проведения Комитетом делегатов министров СЕ дебатов под названием Роль и работа неправительственных организаций в Совете Европы. Дебаты состоялись 10 июня 2014 г. Среди демократических действий, предпринимаемых Советом Европы, особое место занимает активизация молодежи в демократическом духе и образование в области прав человека. Кроме того, Польша поддерживает процессы демократизации в странах Восточного партнерства, в частности активно участвуя в финансовой помощи, оказанной в рамках деятельности Совета Европы. В рамках Корчаковской инициативы в декабре 2013 г. Польша вместе с Советом Европы подготовила для 30 молодых лидеров из Молдовы, Польши и Украины ознакомительный визит в Страсбург. Корчаковская инициатива 42 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ Участники приняли участие в тренингах в области прав человека, посвященных в особенности вопросам т.н. демократической активности и противодействия языку вражды. На третьем Форуме в ноябре 2014 г. в Страсбурге замминистра иностранных дел Хенрика Мощчицка-Дендыс представила рекомендации Варшавского диалога в пользу демократии, проведенного Министерством иностранных дел. Всемирный форум в поддержку демократии Рекомендации ВДД 2014 как важный вклад в международную деятельность в поддержку демократии и участия граждан в общественной жизни, получили широкий отклик среди участников Всемирного форума в поддержку демократии и подтвердили особенную роль Польши в дебатах на тему демократии и центральной роли единицы в современных государственных структурах. Одной из ключевых инициатив Совета Европы является организация с 2012 г. Всемирного форума в поддержку демократии, в котором активно участвуют представители государствчленов Совета Европы, неправительственных организаций, СМИ, науки, а также молодые лидеры, в частности, представители сети Школ политических исследований Совета Европы. Поддержка демократии на форуме ЕС Европейский союз – организация, основанная на ценностях демократии, основных свободах и верховенстве права – заботится о том, чтобы эти идеалы осуществлялись и в других частях мира. и прав человека. Польша является также активным членом Целевой группы по поддержке демократии. Европейский инструмент поддержки демократии и прав человека (The European Instrument for Democracy and Human Rights, ЕИДПЧ) – один из ключевых механизмов поддержки демократии в мире. ЕС продвигает демократические стандарты разными способами – политическими диалогами, наблюдательными миссиями или проведением конкретных проектов. Бюджет ЕИДПЧ на 2007-2013 гг. составил 1,1 млрд евро. ЕС особенным образом укрепил свою деятельность в рамках работы Восточного партнерства в области продвижения демократии и прав человека. Также Польша участвует в финансировании ЕИДПЧ, внося деньги в общий бюджет ЕС. На форуме Рабочей группы по правам человека ЕС (т.н. COHOM) Польша участвует в разработке и утверждении стратегии в сфере демократии С помощью ЕИДПЧ были проведены свыше 1200 проектов более чем в 200 странах. 43 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) является для Польши важным участником в установлении доверия и укреплении безопасности, а также инструментом для создания существенного каталога обязательств в области соблюдения прав человека, демократических принципов и верховенства права (т.н. человеческое измерение ОБСЕ). мендации по некоторым аспектам проблематики прав человека. Существенным проявлением польской поддержки деятельности БДИПЧ, кроме политической, оказанной на форумах ОБСЕ и в двусторонних отношениях, являются финансирование проектов и обеспечение престижного здания БДИПЧ в Варшаве. В 2013 г. Польша вложила почти 40 тыс. евро в мониторинг уголовных дел, которые велись против части бывшей элиты власти в Грузии (проект Improving Georgia’s Justice System through Trial Monitoring). Эти обязательства, наряду с институтами, призванными наблюдать за их выполнением и поддерживать страны в этом плане, являются хорошей основой для польской деятельности по продвижению демократии, особенно в странах бывшего СССР, предоставляя дополнительные инструменты проведения внешней политики РП. Кроме того, Польша в 2013-2014 гг. вложила почти 80 тыс. евро в фонд, дающий возможность более широкого участия наблюдателей из менее благополучных государств (проект Fund for Enhancing the Diversification of Election Observation Missions). Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) БДИПЧ – это основной институт ОБСЕ, занимается обеспечением выполнения обязательств государств в человеческом измерении. Ключевым элементом польской поддержки деятельности в области демократизации БДИПЧ является также участие польских наблюдателей в наблюдательных миссиях ОБСЕ, в частности на президентских выборах (116 наблюдателей) и парламентских выборах (44 наблюдателя) на Украине в 2014 г. Деятельность Бюро заключается в: наблюдении за выборами, помощи в соз­ дании демократических институтов, проведении программ по продвижению гражданского общества, поддержке свободы слова и противодействии нетерпимости и дискриминации. Мы постоянно поддерживаем нашу положительную и открытую позицию по отношению к наблюдательной деятельности БДИПЧ в Польше, как в сфере практики работы госу- Существенным элементом работы БДИПЧ являются указания и реко- 44 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ рающая политиков, экспертов и социальных деятелей в области прав человека, является одним из важнейших в Европе форумов международных дебатов на тему гражданских свобод и демократизации. Существенное значение придается большому участию неправительственных организаций (с равным доступом к слову). Совещание дает прекрасную возможность поделиться опытом и представить польскую позицию по самым существенным вопросам в области прав человека, демократизации и достижений в этой сфере. Кроме того, встреча способствует поддержанию широких неформальных связей с представителями гражданского общества. дарственных институтов, так и законотворческих инициатив (в частности в области всеобщих выборов, соблюдения свободы собраний). Польша постоянно участвует в проектах БДИПЧ, осуществляемых в сотрудничестве со странамиучастниками (обучение в области холокоста, борьба с нетерпимостью и дискриминацией). Благодаря работе БДИПЧ в Варшаве, столица Польши является также местом, в котором ежегодно проводится Обзорное совещание ОБСЕ в области человеческого измерения. Двухнедельная конференция, соби- Польша также активно поддерживает деятельность и возможности эффективной работы Верховного комиссара по делам национальных меньшинств и Представителя ОБСЕ Заместитель министра – Хенрика Мощчицка-Дендыс 45 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ государствами обязательств и популяризации международных стандартов в области прав человека. по вопросам свободы СМИ, сочтя весьма существенной их деятельность по обеспечению выполнения Выступление замминистра МИД – Хенрыки Мостицкой-Дэндыс во время 124. сессии Комитета министров Совета Европы Поддержка демократии как элемент двустороннего сотрудничества Польско-американский диалог в поддержку демократии (ПАДД) странных дел РП и членом Государственного департамента США. ПАДД – это особая форма сотрудничества между Варшавой и Вашингтоном в области демократизации и развития. В постоянном порядке проходят рабочие встречи и видеоконференции. В сотрудничестве обеих сторон участвуют, кроме правительственных, полуправительственные организации (в частности Фонд международной солидарности или United States Agency for International Development), а также неправительственные организации. Польша является единственной страной, с которой США проводит постоянные, формализованные консультации партнерского характера в области сотрудничества в поддержку государств, которые стремятся к демократии, и в которых демократия находится под угрозой. Инициатива ПАДД была выдвинута 3 марта 2011 г. на встрече тогдашнего Министра иностранных дел Радослава Сикорского с Государственным секретарем США Хиллари Клинтон в Вашингтоне. До сих пор состоялись четыре встречи ПАДД. Кульминационным пунктом ПАДД являются ежегодные встречи консультационных групп во главе с членом руководства Министерства ино- 46 ПЕРВЫЙ ОТЧЕТ – ПОЛЬСКАЯ ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ Кроме того, Министр иностранных дел Швеции Карл Бильдт вошел в группу 15 выдающихся личностей (Номинаторов), которые в 2014 г. выдвигали своих кандидатов на первого лауреата премии «Солидарность» им. Л. Валенсы. Проведенная в мае 2014 г. в Вашингтоне встреча была посвящена восточному измерению соседства ЕС, в главной степени странам Восточного партнерства. Диалог с другими государствами в поддержку демократии Польша поддержала также шведскофинскую инициативу основания Европейского института мира, призванного содействовать мирному решению конфликтов, с помощью медиации и неформального диалога. Польско-шведское сотрудничество Швеция входит в число самых близких партнеров Польши в области демократической деятельности в мире. Приоритетное значение двустороннего сотрудничества в этой сфере было установлено в мае 2011 г. Декларацией о политическом сотрудничестве между Польшей и Швецией в областях стратегического значения. Польско-канадское сотрудничество Польско-канадское сотрудничество в области демократизации систематически укрепляется и консолидируется. Сферой общих интересов являются некоторые государства Восточного партнерства (в основном Украина и Белоруссия). Во время визита в Польшу в апреле 2014 г. Министр иностранных дел Канады Джон Бэрд заявил о своем решении финансово поддержать (в размере 10 млн CAD) два польских проекта демократизации Украины, подготовленных Фондом международной солидарности и Европейским фондом демократии. Предложение помощи дополняет польско-канадский механизм углубленного сотрудничества в контексте Украины, работа над которым закончилась в апреле 2014 г. Министр иностранных дел Швеции Карл Бильдт как Номинатор на вручении первой премии «Солидарность» им. Л.Валенсы В контексте двусторонних отношений существенное место занимает также вопрос укрепления демократии в Белоруссии. Примером является канадская финансовая поддержка, предоставленная телеканалу Белсат (287 тыс. злотых в 2012 г., 450 тыс. злотых в 2013 г.) Совместное польско-шведское сотрудничество связано в частности с поддержкой демократии и прав человека в Белоруссии, активностью в рамках Сообщества демократий, Восточного партнерства и Европейского фонда демократии (ЕФД). 47 ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ •02.12.2014 – Варшава, семинар Польского института международных дел V4+Корея (опыт трансформации и возможности его использования для объединения Корейского полуострова), •16.12.2014 r. встреча министров иностранных дел V4 в Киеве. Сотрудничество в рамках Вишеградской группы (V4) Сотрудничеству в поддержку демократии содействуют действия, предпринимаемые в основном в контексте Восточного партнерства и сотрудничества с Западными Балканами. Некоторые связаны с привлечением программ и средств Международного вишеградского фонда (IVF). Польско-индонезийское сотрудничество Уже несколько лет IVF поддерживает сотрудничество государств с третьими странами. В 2012 г. была введена грантовая программа, адресованная государствам Восточного партнерства т.н. V4EaP (с годовым бюджетом почти 1,5 млн евро). Содействие демократии является существенным пунктом Польскоиндонезийского межрелигиозного и межкультурного диалога. До сих пор Диалог проходил три раза. Первый Диалог был проведен в ок­ тябре 2011 г. в Кракове, второй – в мае 2013 г. в Джакарте. Третий Диалог состоялся в ноябре 2014 г. в Белостоке под лозунгом: Молодые в межкультурном и межрелигиозном диалоге. Главная цель программы –обмен ноухау между государствами V4 в об­ласти трансформации, демократизации и регионального сотрудничества, в частности путем становления и развития гражданского общества, а также поддержка взаимодействия между местными властями, вузами и частными лицами. Четвертый Польско-индонезийский межрелигиозный и межкультурный диалог запланирован на 2016 г. в Ин­ донезии. Целью очередных встреч в данном формате является развитие межрелигиозного и межкультурного диалога как ключевого инструмента становления толерантности и взаимопонимания, а также преодоление предубеждений. Во второй половине 2014 г. проводились встречи V4, посвященные вопросам демократизации: •17.07.2014 – в Братиславе встреча министров иностранных дел в формате V4+ Южная Корея, •05-07.10.2014 – встреча во Львове заместителей министров иностранных дел V4+Украина, •15.10.2014 – Братислава – встреча заместителей министров иностранных дел V4, посвященная политике в целях развития, •30-31.10.2014 – встреча министров иностранных дел в Братиславе V4+Западные Балканы, Кроме того, организаторы стремятся представить возможности достижения синкретизма между демократией, политикой и религией. В диалоге принимают участие эксперты в области науки, религии и по­ литики, представители Польши, Индонезии и других стран Азии, Африки и Ближнего Востока. 48
