Информационный бюллетень Европейских НПМ Выпуск № 68/69
advertisement
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРИАТ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОРАТ ПО ВОПРОСАМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ ПО РАБОТЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ГРАЖДАНСКИМ ОБЩЕСТВОМ Информационный бюллетень Европейских НПМ Выпуск № 68/69 сентябрь—октябрь 2015 г. Выпуск подготовлен: Евгенией Джакумопулу (Silvia Casale Consultants) под эгидой Генерального директората по вопросам прав человека и верховенства права (ГД I) Совета Европы СОДЕРЖАНИЕ 1. ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ………………………………………………………………………4 2. ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ…………………………………………………………….5 3. НОВОСТИ НПМ………………………….........…………………………..…………............14 3.1. НПМ Хорватии………………………………………………………………...........14 3.1.a. Публикация третьего годового доклада………….…………………….....14 3.2. НПМ Германии………………………………………………………………….......15 3.3. НПМ Польши……………………………………………………………………......16 3.4. НПМ Словении………………………………………………………………….......17 3.5. НПМ Швеции..…………………………………………………………………........18 3.5.a. Семинар в Стокгольме…………………………….……………………......18 3.5.b. Инспектирование женских тюрем в Швеции…..….………………….....18 4. СОДЕРЖАНИЕ ИММИГРАНТОВ ПОД СТРАЖЕЙ И МОНИТОРИНГ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ……………………..…………………………………………………………19 4.1. Информационный бюллетень Совета Европы по вопросам миграции………………………………………………………………..…………….......19 4.2. Комиссар Совета Европы по правам человека………………………………..19 4.2.а Особое мнение………………………………………………………………...19 4.2.b. Доклады о посещениях…...………………………………………………....19 4.3. Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ)……………………….…20 5. НОВОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ……………………………………...21 5.1. Организация Объединенных Наций…..……………………………………......21 5.1.a. Подкомитет Организации Объединенных Наций по предупреждению пыток……………………………………………………………………………….…...21 5.1.a.i. Визиты Подкомитета по предупреждению пыток..……………..21 5.1.a.ii. Пленарные заседания Подкомитета по предупреждению пыток в 2015 году………………………………………………………………...............23 5.1.b. Комитет против пыток (КПП)………………………………………………...23 5.1.b.i. Недавние мероприятия………………………………………………...23 5.1.b.ii. Предстоящие мероприятия……………………………………….....23 5.2. Совет Европы….…………………………………………………………………....24 5.2.a. Подборка новостей Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (ЕКПП)………………………………………………………………………………….24 5.2.a.i. Визиты ЕКПП………….…………………………………………………….24 5.2.a.ii. Публикации ЕКПП……………………………………………………….24 5.2.c. Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ)………………..…..25 5.2.d. Некоторые дела по статье 3 Конвенции, рассмотренные Европейским судом по правам человека в период с августа по сентябрь 2015 г.….….…..25 5.3. Европейский союз и его органы……...…………………………………………..25 5.3.a. Агентство Европейского союза по основным правам…………………..25 6. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ОМБУДСМЕНА (МИО)……………………………….27 6.1. Избранные новости, опубликованные в информационном бюллетене МИО…………………………………………...……………………………………………27 7. НОВОСТИ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ…...………………………….27 7.1. Ассоциация за предотвращение пыток (АПП)..……………………………….29 7.2. Международная организация за реформу уголовного правосудия……………………………………………....……………………………….29 2 ВВЕДЕНИЕ Уважаемые читатели! Перед вами выпуск 68—69 информационного бюллетеня европейских НПМ, подготовленный Евгенией Джакумопулу из компании Silvia Casale Consultants для Совета Европы. Бюллетень европейских НПМ представляет собой обзор информации, актуальной для национальных превентивных механизмов против пыток (НПМ) в регионе Совета Европы. Первоначально «Информационный бюллетень европейских НПМ» публиковался в рамках «Проекта европейских НПМ» (2010—2012 гг.), совместной инициативы Европейского союза и Совета Европы, осуществлявшейся в рамках проекта «Peer-to-Peer II Project» при софинансировании со стороны Трастового фонда по правам человека. Впоследствии публикация бюллетеня была поручена Отделу по координации миграции Директората по правам человека и антидискриминации, входящего в Генеральный директорат по демократии (ГД II) Совета Европы. В 2014 году выпуск информационного бюллетеня Европейских НПМ финансировался правительством Дании. С января 2015 года выпуск информационного бюллетеня Европейских НПМ вверен Департаменту по политике в области прав человека и сотрудничеству (ГД I) Совета Европы. Бюллетень выпускается на английском и русском языках. Перевод Информационного бюллетеня на русский язык будет и далее подготавливаться в рамках проекта Совета Европы в поддержку деятельности российских Общественных наблюдательных комиссий, контролирующих соблюдение прав человека в местах принудительного содержания («Российский проект ОНК»), благодаря щедрой финансовой помощи Трастового фонда Совета Европы по правам человека. Цель информационного бюллетеня — регулярное информирование НПМ о последних событиях, важных для их сообщества, и, таким образом, содействие формированию активной сети европейских НПМ. В каждом выпуске бюллетеня освещаются последние новости и информация об НПМ, входящих в сеть европейских НПМ, включая актуальную информацию об учреждении НПМ, законодательной базе и деятельности НПМ в регионе Совета Европы. Помимо этого, в каждом выпуске бюллетеня предлагается вопрос для обсуждения, представляющийся особо важным для сети европейских НПМ. Для того чтобы оформить подписку или отказаться от нее, отправьте сообщение по адресу: NPM.newsletter@coe.int. Мы надеемся, что информационный бюллетень европейских НПМ покажется вам полезным и интересным. Маркус Йегер Руководитель проекта «Российские ОНК» Совет Европы 3 1. ГЛАВНЫЕ СОБЫТИЯ Принято решение европейского омбудсмена, завершающее ее собственное расследование по делу OI/9/2014/MHZ в отношении Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств — членов Европейского союза («Фронтекс») Политика ЕС в области миграции предусматривает добровольное или принудительное возвращение в страну происхождения нелегальных мигрантов из третьих стран (просителей убежища, получивших отказ, и лиц, не имеющих действительного вида на жительство). Сам характер процедуры принудительного возвращения создает условия для серьезных нарушений основных прав. Расследование, которое проводилось по инициативе европейского омбудсмена, должно было показать, каким образом агентство «Фронтекс», координирующее совместные операции по возвращению, обеспечивает соблюдение основных прав и уважение чести и достоинства депортируемых граждан. Омбудсмен изучила мнение представителей «Фронтекса» и его сотрудника по соблюдению основных прав, провела проверку документации «Фронтекса» и ознакомилась с материалами, предоставленными Европейской сетью омбудсменов, Агентством Европейского союза по основным правам, Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и некоторыми НПО. Европейский омбудсмен пришла к заключению, что «Фронтексу», несмотря на уже проделанную работу, необходимо повысить прозрачность совместных операций по возвращению, внести изменения в кодекс поведения, касающиеся медицинского осмотра и применения силы, а также усилить взаимодействие с государствамичленами. «Фронтекс» обязан сделать все возможное в пределах своей компетенции для поощрения независимого и эффективного мониторинга совместных операций по возвращению. В завершение расследования омбудсмен предложила «Фронтексу» ряд мер, которые помогут повысить эффективность деятельности агентства. >> Дополнительная информация Летняя школа по предупреждению пыток и неправомерного обращения при помощи мониторинга, учитывающего гендерные факторы В конце августа 2015 года 16 членов и сотрудников национальных превентивных механизмов (НПМ) из 13 стран посетили летнюю школу в Бристоле (Соединенное Королевство), посвященную предотвращению пыток и неправомерного обращения при помощи мониторинга, учитывающего гендерные факторы. Летняя школа была организована Международной организацией за реформу уголовного правосудия и Бристольским университетом в партнерстве с Ассоциацией за предотвращение пыток (АПП). В течение четырех дней участники летней школы обсуждали основные проблемы содержания женщин под стражей и руководящие указания по применению Бангкокских правил ООН, касающихся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, при мониторинге мест лишения свободы. В рамках инициативы Конвенции по 4 предупреждению пыток щедрую финансовую поддержку школе оказало правительство Дании. Председатель подкомитета ООН по предупреждению пыток Малкольм Эванс приветствовал участников и отметил, что понимание задачи и цели каждого Бангкокского правила имеет решающее значение для их применения на практике. Он призвал НПМ в ходе мониторинга руководствоваться такими стандартами ООН, как Бангкокские правила, которые должны стать инструментом и эталоном, а не простой формальностью. Памятуя об этом, многие международные эксперты, проводившие семинары по вопросам обращения с женщинами-заключенными, — от здоровья и гигиены, обеспечения безопасности и дисциплины до особых категорий и реабилитации — подчеркнули, что потребности женщин-заключенных и риск неправомерного обращения с ними тесно связаны с их прошлым и тем, как они лишились свободы: зачастую за этим стоят насилие, травма, дискриминация и нищета. См. совместную публикацию Международной организации за реформу уголовного правосудия и Ассоциации за предотвращение пыток «Женщинызаключенные: руководство по мониторингу с учетом гендерных факторов» (переведено на несколько языков). Решение проблемы уязвимости членов ЛГБТ-сообщества, находящихся в заключении — Итоговый доклад симпозиума НПМ им. Жана-Жака Готье 2015 г. (АПП) Ассоциация за предотвращение пыток 3 и 4 июня 2015 года провела второй симпозиум им. Жана-Жана Готье, посвященный решению проблемы уязвимости членов ЛГБТсообщества, находящихся в заключении. На прошедшем в Женеве симпозиуме рассматривались ситуации уязвимости и риски, с которыми сталкиваются лишенные свободы лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендеры. Еще одной целью симпозиума было повышение осведомленности национальных превентивных механизмов и их обучение, которое позволит принимать для решения этой проблемы более эффективные меры. >> Дополнительная информация >> Решение проблемы уязвимости членов ЛГБТ-сообщества, находящихся в заключении — Итоговый доклад симпозиума НПМ им. Жана-Жака Готье 2015 г. Предстоящая публикация годового отчета НПМ Соединенного Королевства В начале декабря НПМ Соединенного Королевства опубликует годовой доклад, в который войдут наблюдения по итогам работы нескольких структур НПМ, в ходе которых исследовались условия содержания в изоляторе и одиночном заключении. НПМ Соединенного Королевства также приступает к реализации плана по назначению независимого председателя. 5 2. ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ 2.1. Наблюдение за домами престарелых 2.1.a Вопрос для сети НПМ от НПМ Кипра Посещая дома престарелых, мы считали, что большинство жильцов поступает в такие учреждения добровольно. Однако во время бесед жильцы часто упоминали, что их семья не в состоянии о них заботиться, и решение о помещении в дом престарелых принято семьей. Обратившись к соответствующим законам, мы с удивлением обнаружили, что процедура добровольного или принудительного помещения в дома престарелых законом не определена. Что касается принудительного помещения граждан в дома престарелых, мы часто наблюдаем ситуации, в которых пожилые люди, находящиеся на попечении социальных служб (по решению суда), помещаются в дома престарелых без судебного распоряжения, поскольку, как уже упоминалось, данная процедура не регулируется в законодательном порядке. Такие ситуации тоже вызывают беспокойство, и мы хотели бы узнать мнение наших коллег из НПМ других стран. Еще одна проблема, на которую мы обратили внимание, заключается в том, что на Кипре в дома престарелых принимают не только пожилых людей, но и инвалидов. То есть пожилые люди и, к примеру, 35-летний человек с недостатками умственного или физического развития содержатся вместе. Практикуется ли это в других странах? Мы, безусловно, придерживаемся мнения, что такая практика недопустима, поскольку не позволяет должным образом удовлетворить особые потребности обеих категорий граждан. 2.1.b. Ответы участников сети НПМ НПМ Австрии: Наблюдение за учреждениями социального обслуживания с медицинским уходом и без такового — определяющие факторы для установления факта ограничения свободы Совет омбудсмена Австрии (октябрь 2015 г.) Совет омбудсмена Австрии и гражданское общество Австрии активно участвовали в разработке законодательства о создании НПМ посредством закона об исполнении Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Общей целью федерального правительства и парламента страны было включение Факультативного протокола в национальное законодательство в полном объеме. Австрия добилась этого при помощи внесения поправок к разделу 8 федеральной конституции и принятия нового закона об омбудсмене. В законе об омбудсмене намеренно не приводится исчерпывающий перечень мест содержания под стражей. Вместо этого закон ссылается на статью 4 (1) и (2) Факультативного протокола. Протокол определяет места содержания под стражей следующим образом: Пункт 1: место содержания под стражей представляет собой место, где содержатся или могут содержаться лица, лишенные свободы, по распоряжению 6 государственного органа или по его указанию, либо с его ведома или молчаливого согласия. Пункт 2: для целей настоящего Протокола лишение свободы означает любую форму содержания под стражей или тюремного заключения или помещения лица в государственное или частное место содержания под стражей, которое это лицо не имеет права покинуть по собственной воле, по приказу любого судебного, административного или иного органа. Для того чтобы определить, является ли социальное учреждение «местом содержания под стражей» и может ли оно посещаться без уведомления в любое время, надо ответить на 3 вопроса1: 1. Подчиняется ли социальное учреждение юрисдикции государственных органов власти или находится под их контролем? 2. Можно ли инкриминировать государству ограничение свободы? 3. Ограничивается или может ли ограничиваться свобода содержащихся в данном месте лиц? Согласно Венской конвенции о праве международных договоров договор2 должен толковаться в свете объекта и целей договора. Статья 32 Конвенции предусматривает, что при возникновении двусмысленностей допускается обращение к подготовленным материалам договора3. Из материалов, использованных при подготовке Факультативного протокола от 18 декабря 2002 года, совершенно ясно следует, что термин «место содержания под стражей» может толковаться широко. НПМ Австрии считает, что согласно статье 4 Факультативного протокола к местам содержания под стражей относятся не только тюрьмы и традиционные места принудительного содержания, используемые полицейскими и судебными ведомствами, но и учреждения социальной помощи и дома престарелых, в случае если личная свобода содержащихся в них граждан ограничивается4. Не только литература по правам человека, касающаяся статьи 4 Факультативного протокола, но и национальное законодательство содержат ряд ссылок, допускающих крайне широкое толкование мандата НПМ и включение в него целого ряда частных и государственных служб социальной помощи. В Австрии учреждения для престарелых и лиц, которые не могут себя обслуживать самостоятельно, дома инвалидов, государственные и частные больницы обязаны получить разрешение государства на осуществление деятельности, при этом государство вправе контролировать выполнение условий его предоставления. В 2005 году вступило в силу федеральное законодательство о защите свободы личности, распространяющееся на жильцов домов престарелых и другие учреждения социальной помощи. Закон подробно оговаривает предварительные условия, а также порядок расследования нарушений права на свободу личности. Таким образом, закон обеспечивает расследование подобных нарушений в домах престарелых, учреждениях для лиц, которые не могут себя обслуживать самостоятельно, домах инвалидов и больницах, содержащих не менее трех жильцов/пациентов с недостатками 1 Hallo de Wolf, A. „Visits to Less Traditional Places of Detention: Challenges under the OPCAT“, (2009) Essex Human Rights Review 6(1), (Preventing Torture in the 21st Century: Monitoring in Europe Two Decades On, Monitoring Globally Two Years On Part I (Special Issue 2009), страница 82. 2 Венская конвенция о праве международных договоров, 23 мая 1969 г., Federal Law Gazette N°40/1980. 3 Human Rights Implementation Centre, University of Bristol, „Deprivation of liberty“ as per Article 4 of OPCAT: the scope (2011), страница 2, www.bris.ac.uk/law/research/centresthemes/hric/hricdocs/ deprivationofliberty.doc (25.07.2012) 4 Nowak, M./McArthur, E., The United Nations Convention Against Torture, S. 926; Human Rights Implementation Centre, University of Bristol, „Deprivation of liberty“, страница 3 («учреждения социальной помощи, психиатрические больницы и детские центры»). 7 умственного или физического развития. Согласно статье 3 (1) закона о проживании в учреждениях социального обслуживания с медицинским уходом и без такового ограничение свободы имеет место в том случае, если перемещение лица, за которым ведется наблюдение или которому предоставляется уход, производится против его воли с использованием физических средств. В частности, это относится к использованию механических, электронных и медицинских средств либо угрозе их применения. Статья 4 также говорит, что применение такой меры, как ограничение свободы, допускается только в следующих случаях: 1. Пациент имеет психическое заболевание или отклонение, и это угрожает его жизни или здоровью либо представляет серьезный и значительный риск для жизни и здоровья окружающих; 2. Ограничение свободы необходимо в целях предотвращения опасности, а длительность и условия применения меры соответствуют степени риска; 3. Предотвратить опасность, используя другие средства, такие как менее жесткие ограничения или меры по уходу, не представляется возможным. Австрийский закон также четко определяет группы лиц/профессиональных работников, уполномоченных на применение мер, ограничивающих свободу лиц, содержащихся в учреждениях социальной помощи. Национальное законодательство содержит недвусмысленные положения, наделяющие медицинский, сестринский и педагогический персонал правом на исполнение некоторых полномочий государственной власти. Таким образом, как допустимые, так и недопустимые меры, предполагающие содержание под стражей в учреждениях социального обслуживания с медицинским уходом и без такового (в соответствии с определением статьи 4 (1) Факультативного протокола), всегда относятся непосредственно к компетенции государства. Применение этих мер в дневных стационарах нельзя исключить, поскольку большинство пациентов учреждений социального обслуживания достигли преклонного возраста и страдают деменцией. На поздних стадиях заболевания интеллектуальные, умственные и физические возможности пациентов зачастую серьезно нарушены. НПМ Австрии провел масштабную подготовительную работу и информирование австрийских компаний, управляющих государственными и частными домов престарелых, и их зонтичных организаций. Результатом этой работы стало то, что сегодня все без исключения государственные и частные учреждения социального обслуживания в Австрии подпадают под действие Факультативного протокола. Правовая позиция австрийского НПМ поддерживается юридической литературой, например вестником законодательства в области оказания социальной и медицинской помощи. Первоначальное противостояние полностью улажено. Добровольное и принудительное помещение в учреждение социального обслуживания Конвенция Организации Объединенных Наций о правах инвалидов основана на фундаментальном положении о праве каждого человека, независимо от характера и тяжести его заболевания или инвалидности, пользоваться полной дееспособностью и активно участвовать в коммерческих делах в ходе самостоятельной и независимой жизни при предоставлении им доступа к необходимой поддержке. Пункт 2 статьи 12 Конвенции признает, что инвалиды обладают правоспособностью наравне с другими во всех аспектах жизни, без каких-либо особых условий и требований. В мире существуют различные модели оказания поддержки для реализации 8 правосубъектности инвалида. Общепризнано то, что оптимальные модели используют Канада и Швеция. Гражданское право Австрии также предусматривает несколько моделей поддержки принятия решений при посредничестве законного опекуна или представителя, что фактически ограничивает правоспособность инвалида. Если достигший совершеннолетия человек, страдающий психическим заболеванием или отклонением, не в состоянии распоряжаться всеми или частью своих дел, не подвергая себя риску ущерба, по запросу такого лица или по инициативе суда в судебном порядке назначается законный опекун. В Австрии решением суда установлена опека над 60 тыс. человек. Ежегодно удовлетворяется около 60% запросов о назначении законного опекуна лицам старше 80 лет. Согласно пункту 1 параграфа 280 гражданского уложения Австрии, лицо, над которым установлена опека, не вправе совершать юридические действия, находящиеся в ведении его законного опекуна, не получив явно выраженное или подразумеваемое согласие опекуна. Таким образом, назначение опекуна автоматически приводит к ограничению правоспособности находящегося под опекой лица, что не соответствует положениям Конвенции ООН о правах инвалидов. Назначенный судом законный опекун распоряжается доходами и имуществом подопечного и вправе определять место жительства такого лица. В частности, в круг полномочий опекуна входит заключение договоров с учреждениями социального обслуживания с медицинским уходом и без такового, принимающими граждан, которые не в состоянии себя обслуживать самостоятельно либо уход за которыми не обеспечивается родственниками. Это означает, что в Австрии невозможно с абсолютной точностью установить, было ли какое-либо лицо помещено в учреждение социального обслуживания добровольно и исключительно по запросу такого лица. Общепризнано, что для решения этого вопроса требуется сильная политическая воля и решительные правовые меры, а для поддержки правоспособности пожилых людей и инвалидов необходимо разработать модель, которая заменит существующую процедуру принятия решений законным опекуном или представителем. Федеральное министерство юстиции уже запланировало на 2016 год представить парламенту поправки к закону об опеке. НПМ Эстонии: Наблюдение за домами престарелых В Эстонии дома престарелых (т. е. учреждения, предоставляющие общую медицинскую помощь) оказывают услуги на добровольной основе. Между тем, как и на Кипре, в Эстонии не приняты четкие законодательные положения относительно помещения граждан в подобные учреждения. Согласно Закону «О социальном обеспечении» к учреждениям общемедицинской помощи относятся учреждения, предназначенные для проживания престарелых людей и инвалидов и оказания им услуг общемедицинской помощи и реабилитации. Кроме того, закон определяет учреждение социального обслуживания как учреждение, работающее в дневное время или круглосуточно, оказывающее соответствующий уход своим пациентам, исходя из их возраста и состояния здоровья, при этом под уходом также подразумевается лечение, услуги медицинских сестер, образование и развитие. В круглосуточном учреждении социального обслуживания содержатся лица, которые не в состоянии обслуживать себя самостоятельно в связи с наличием у них особых потребностей или по причине их социального положения, при условии что это не может быть обеспечено посредством другого рода социальных услуг или помощи. Таким образом, клиенты учреждений общемедицинской помощи — это пожилые люди и инвалиды, неспособные обслуживать себя самостоятельно. Чаще всего для детей, 9 пожилых людей, больных психическими заболеваниями, и прочих социально несостоятельных людей действуют специализированные круглосуточные учреждения, в сельской местности встречаются круглосуточные учреждения социального обслуживания смешанного типа, в которых лица, нуждающиеся в разных типах помощи, размещаются в соответствующих обособленных отделениях. Таким образом, некоторые учреждения общемедицинской помощи в Эстонии принимают и пожилых людей, и инвалидов. Большинство жильцов таких учреждений — пожилые люди. Молодые инвалиды редко становятся пациентами таких учреждений. И тем не менее есть случаи, когда пожилые люди проживают в учреждениях специализированной помощи совместно с инвалидами. Как правило, такие учреждения стараются объединять своих пациентов в группы, исходя из их возрастной категории и типа инвалидности, однако зачастую молодой инвалид живет рядом с пожилыми людьми, страдающими деменцией. По этой причине многие организации, оказывающие общемедицинскую помощь, подняли вопрос о необходимости создания специализированных государственных служб для оказания помощи больным деменцией. Подходящее учреждение общемедицинской помощи выбирает сам будущий жилец, член его семьи, его опекун либо лицо, на которое возложены обязательства по уходу за таким пожилым человеком. До поступления в учреждение общемедицинской помощи пациент или его законный представитель заключают с таким учреждением договор, в котором оговариваются условия проживания и оплаты. Как правило, услуги учреждения общемедицинской помощи оплачивает сам пациент, члены его семьи, лицо, на которое возложены обязательства по уходу за пациентом или сельский муниципалитет. В последние годы канцлер юстиции не проводил систематические инспекции учреждений общемедицинской помощи, поскольку они оказывают услуги на добровольной основе, в связи с чем, как правило, не рассматриваются как учреждения, подпадающие под действие Факультативного протокола. Возможно, это влечет за собой какие-то последствия в части соблюдения Факультативного протокола. Тем не менее канцлер юстиции в обязательном порядке проводит инспектирование учреждений общемедицинской помощи в том случае, если есть основания для подозрений в неправомерном ограничении свободы. Так, в 2014 году канцлер юстиции запрашивал у окружных органов власти, отвечающих за наблюдение за учреждениями общемедицинской помощи, информацию об учреждениях, допускающих неправомерное ограничение свободы своих пациентов. Полученные сведения позволили поставить под сомнение законность деятельности одного из таких учреждений, в связи с чем канцлер принял решение о проведении инспекции такого объекта без уведомления в текущем году. НПМ Норвегии НПМ Норвегии пока не приступил к посещению домов престарелых, в связи с чем не может поделиться опытом. Однако мы планируем приступить к выполнению этой задачи в ближайшем будущем и с нетерпением ждем следующий информационный бюллетень, который будет использован для подготовки к визитам. Наблюдение НПМ Кипра не выглядит чужеродным в норвежском контексте, однако мы не можем утверждать, что для Норвегии это по-прежнему серьезная проблема. НПМ Словении: Национальный превентивный механизм Словении ежегодно посещает несколько учреждений, содержание в которых предполагает ограничение свободы, с целью 10 проверки стандартов обращения с пациентами закрытых отделений и психиатрических отделений с особыми условиями; лицами, отбывающими тюремное заключение, содержащимися в предварительном заключении и содержащимися под стражей по причине неуплаты штрафа; подростками, содержащимися в исправительнообразовательных учреждениях; просителями убежища и иностранными гражданами в иммиграционном центре и другими лицами, пребывающими в аналогичных учреждениях. Опираясь на нормы Организации Объединенных Наций, НПМ представляет соответствующим национальным органам власти рекомендации по улучшению условий содержания и обращения с людьми, лишенными свободы, а также свои предложения и наблюдения по вопросу действующего законодательства или законодательных проектов. Согласно статье 17 закона о ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания полномочия и обязанности НПМ по Факультативному протоколу исполняет уполномоченный по правам человека (омбудсмен) и, по согласованию с омбудсменом, неправительственные организации, зарегистрированные на территории Республики Словения, а также организации, наделенные статусом гуманитарных на территории Республики Словения. В 2015 году по состоянию на середину октября представители НПМ в рамках своих обязанностей посетили 18 учреждении социальной помощи (домов престарелых) с целью проверки условий содержания пациентов закрытых отделений для больных деменцией. До конца года НПМ планирует посетить еще как минимум пять подобных учреждений. Некоторые учреждения представители НПМ посетили впервые, посещение ряда учреждений входило в программу целевой проверки условий организации закрытых отделений, а некоторые учреждения представители НПМ посетили с контрольной проверкой. Проверка НПМ, как правило, состоит из следующих этапов, однако ход проверки может корректироваться с учетом особых условий конкретного учреждения: вводная беседа с руководством учреждения; поскольку проверки НПМ в обязательном порядке проводятся без уведомления, директор учреждения не всегда принимает участие в вводной беседе; проверка закрытого отделения (отделений). Как правило, один из членов проверяющей группы направляется в первую очередь в закрытое отделение, для того чтобы продлить время пребывания в закрытом отделении и понаблюдать за его работой и обращением с пациентами; проверка документации (касающейся порядка поступления пациента, уведомления суда, применения особых мер безопасности, ответа на жалобы пациента и т. д.); беседы с пациентами обычно проводятся в отсутствие персонала; за ними следуют беседы с персоналом; крупные учреждения посещает врач; кроме того, в случае необходимости, установленной во время проверки, в учреждение впоследствии направляется врач-специалист (если речь идет о пациентах, страдающих психическими заболеваниями, учреждение посещает психиатр). После каждой проверки НПМ подготавливает отчет, в который вносит все выводы по результатам проверки и рекомендации по устранению выявленных недостатков и улучшению ситуации. Предварительный отчет, который сопровождается просьбой направить ответные наблюдения и предложить изменения, направляется соответствующему учреждению. По получении ответа учреждения подготавливается итоговый отчет, который направляется соответствующему учреждению, министерству труда, семьи, социальных вопросов и равных возможностей (MDDSZ), а также органам социальной защиты и прочим ведомствам, в случае если им адресованы рекомендации НПМ (например, суду). НПМ представляет свои рекомендации и выводы 11 на веб-сайте омбудсмена (http://www.varuh-rs.si/o-instituciji/podrocja-dela-varuha/varuhkot-drzavni-preventivni-mehanizem/), в годовом докладе омбудсмена и специальному докладе о работе НПМ, а также на пресс-конференциях. Специальный доклад НПМ публикуется на веб-сайте омбудсмена (http://www.varuh-rs.si/publikacije-gradivaizjave/porocila-varuha-v-vlogi-dpm/) на словенском и английском языках. Омбудсмен представляет доклады государственным учреждениям и международным организациям, действующим в сфере защиты прав человека. В Республики Словения условия размещения, проживания и обращения с людьми, страдающими от психических заболеваний, определяются законом «О психическом здоровье» (ZDZdr). В статье 2 сказано, что учреждение социального обслуживания представляет собой учреждение, оказывающее общую или специализированную социальную помощь либо получившее соответствующее разрешение, входящее в сеть учреждений общественного обслуживания и предназначенное для защиты, размещения и проживания граждан, прошедших стационарное лечение острого психического заболевания либо не нуждающихся в стационарном лечении. Та же статья содержит определение закрытого отделения учреждения социального обслуживания, согласно которому закрытое отделение представляет собой отделение, пациенты которого находятся под постоянным наблюдением и защитой по причине наличия у них особых потребностей и не могут покинуть учреждение по собственной воле. Во время прошлых визитов представители НПМ Словении обнаружили, что различные учреждения по-разному обеспечивают защиту пожилых людей, страдающих от деменции. Руководствуясь законом, некоторые учреждения организовали закрытые отделения, двери которых действительно закрыты на ключ. Тем не менее ряд учреждений обеспечивает защиту своих пациентов иначе, привлекая к этой задаче персонал либо используя замки, которые пациенты с деменцией не могут открыть, маскируя выход, применяя браслеты безопасности и т. д., и такие отделения называются по-другому. Министерство труда, семьи, социальных вопросов и равных возможностей недавно представило проект руководящих указаний по работе с людьми, страдающими деменцией, и рассматривало вопрос о введении помимо закрытых отделений так называемых отделений с усиленным наблюдением. Проект предусматривал, что задача по обеспечению защиты пациентов в таких отделениях будет возложена главным образом на персонал отделения, а уведомлять суд о помещении пациента в подобное отделение не потребуется. НПМ выступил с критикой такого нововведения, и после широкомасштабной работы НПМ министерство внесло соответствующие изменения в руководящие указания. Сложные вопросы организации закрытых отделений для лиц, страдающих от деменции, привели к тому, что представители НПМ посетили с целевым визитом шесть домов престарелых в апреле 2015 года. Согласно закону о психическом здоровье основанием для помещения пожилого человека в закрытое отделение может быть решение компетентного суда либо согласие самого пожилого человека. Согласие должно быть добровольным, при этом заключение о том, было ли согласие пациента с психическим заболеванием получено добровольно, принимает психиатр дома престарелых. При получении согласия требуется надлежащим образом информировать пациента об условия отзыва согласия. В ходе недавних визитов представители НПМ столкнулись с вопросом о порядке действий учреждения в ситуации, когда содержащийся в закрытом отделении пациент утрачивает возможность отзыва согласия (по причине ухудшения состояния здоровья). НПМ предлагает в таких случая направлять уведомление суду и проводить судебное разбирательство. Представители НПМ также уведомили сотрудников учреждений, что склонять пациента к предоставлению согласия недопустимо и что окончательный отзыв согласия необходимо соблюдать. 12 Закон о психическом здоровье также предусматривает помещение в закрытое отделение учреждения социального обслуживания по согласию законного представителя в том случае, если речь идет о пациенте, лишенном дееспособности. Отзыв согласия также производился исключительно по решению законного представителя, что означало, что содержание пациента в закрытом отделении полностью зависело от законного представителя. НПМ не поддерживает такие правовые решения, в связи с чем омбудсмен, пользуясь вверенными ей полномочиями, подала запрос в Конституционный суд относительно рассмотрения конституционности данного законодательного положения. В июне 2015 года решением Конституционного суда второй и третий пункт статьи 76 закона «О психическом здоровье» утратили силу. Таким образом, Конституционный суд поддержал довод омбудсмена, согласно которому решение о содержании под стражей не может приниматься лицом, интересы которого могут противоречить интересам содержащегося под стражей лица. В ходе посещений представители НПМ выявили другие недостатки закона о психическом здоровье и обратились в соответствующие министерства с просьбой о внесении поправок в закон. Кроме того, в этом году омбудсмен обращала внимание на эти проблемные вопросы в личных беседах с министрами с соответствующей сферой компетенции. К сожалению, сколько-нибудь значительного хода разработка поправок пока не получила, однако НПМ и омбудсмен, вне всяких сомнений, будут активно участвовать в подготовке изменений к закону, представляя свои предложения и рекомендации. Во время посещения учреждений социального обслуживания НПМ также обращает внимание на использование особых защитных мер. Изучая практику отдельных учреждений, НПМ сталкивается с вопросами, ответ на которые пытается найти в своем собственном опыте и практике, а также изучая мнение и предложения структур, участвующих в международном сотрудничестве. В прошлом представители НПМ уже сталкивались с вопросам разграничения особых и стандартных мер безопасности. Особые меры безопасности принимаются с целью усмирения жильца социального учреждения (меры физического сдерживания, наподобие ремней Segufix; ограничение движения пределами комнаты — использование комнаты разрядки); стандартные меры безопасности применяются для предотвращения травм, которые пациент может получить при падении (поручни на кровати, ремни, предотвращающие падение с инвалидной коляски и т. д.). Безусловно, использование каждого типа контроля провоцирует появление новых задач и поднимает новые вопросы, указывая на необходимость упорядочения практики. Использование средств усмирения пациента, который может в возбужденном состоянии вырвать установленный ему катетер, несомненно, также нуждается в упорядочении. Таким образом, работа НПМ над условиями содержания лиц, страдающих деменцией, в закрытых отделениях, вероятно, никогда не закончится, однако опыт аналогичных организаций из других стран и экспертов международных организаций может существенно облегчить эту работу. НПМ Швеции: Мы не посещали дома престарелых и не рассматривали вопрос о том, можно ли приравнять помещение в дом престарелых к ограничению свободы и если да, то при каких условиях. По вопросу об удовлетворении особых потребностей всех жильцов учреждений социального обслуживания мы хотели бы отметить, что медицинский персонал, с которым мы беседовали при посещении психиатрических клиник, ставит под сомнение уместность помещения пациентов с деменцией в обычное психиатрическое отделение. 13 2.2. Использование депортации средств усмирения во время 2.2.a. Вопрос НПМ Норвегии к сети НПМ В связи с мониторингом за депортацией, координацию которой осуществляет «Фронтекс», мы хотели бы узнать об опыте НПМ в области применения средств усмирения во время обратного рейса. На каких международных и региональных стандартах основываются рекомендации НПМ (стандарты ЕКПП, кодекс поведения «Фронтекса», общие руководящие принципы Европейской комиссии, решения/стандарты IATA, другое)? Какие особые типы средств усмирения используются в ходе различных операций «Фронтекса» (кандалы, пластиковые пластины, транспортировочные ремни, маски, другое) и какого мнения придерживаются НПМ относительно использования различных типов средств усмирения в исключительном порядке непосредственно во время полета? В этом же контексте мы хотели бы узнать позицию НПМ относительно справки о состоянии здоровья, на основании которой разрешается перелет. Должно ли получение справки входить в состав стандартных процедур, как рекомендует ЕКПП? Или следует исходить из посылки, что каждый пассажир по состоянию здоровья допускается к полету, исключая те случаи, когда предполагаемые или известные заболевания позволяют утверждать об обратном? Еще один вопрос: требуется ли согласие пациента для проведения медицинского осмотра в целях выдачи справки о состоянии здоровья и если согласие требуется, какие практические последствия повлечет за собой отказ пациента от осмотра? Обязательно ли присутствие медицинских работников на чартерных обратных рейсах (организованных «Фронтексом» и организациями, не входящими в систему «Фронтекса»)? Если присутствие медработника обязательно, то какие именно специалисты (средний медицинский персонал, врач, медсестры) должны сопровождать полет? Должны ли пациента сопровождать знакомые врачи/медсестры (при наличии согласия) или сопровождающий медицинский персонал не должен знать депортируемого? 2.3. Психиатрия 2.3.a. Вопрос НПМ Норвегии к сети НПМ Предлагаем в следующем информационном бюллетене рассмотреть вопросы психиатрии. Стандарты ЕКПП в области психиатрии могут быть улучшены. Кроме того, относительно полномочий и роли НПМ единого мнения не существует. После вступления в силу Конвенции о правах инвалидов этот вопрос активно разрабатывается — как в области международного права, так и в ходе обсуждения правомерности использования силы и определения «ненадлежащего обращения». 14 3. НОВОСТИ НПМ 3.1. НПМ Хорватии 3.1.a. Публикация третьего годового доклада Третий годовой доклад НПМ Хорватии принят хорватским парламентом, что подтверждает полномочия НПМ на территории страны и необходимость соблюдения рассматриваемых в докладе правозащитных стандартов, относящихся к людям с психическими заболеваниями. Кроме того, более 75%, точнее 99 из 131 рекомендации доклада были приняты полностью или частично, что не может не обнадеживать. Годовой доклад национального превентивного механизма за 2014 год предназначен прежде всего для местных экспертов, государственных и общественных органов, государственных служащих тюремной системы, судебных и социальных организаций, учреждений здравоохранения и обороны. Доклад также ориентирован на международные организации, действующие в области предупреждения пыток и национальные превентивные механизмы других стран. СМИ также могут использовать доклад в целях повышения информированности общественности о положении в области прав человека в учреждениях, ограничивающих свободу. И наконец, не менее важная функция доклада — информирование лиц, лишенных свободы, и членов их семей, а также все тех, кому необходима информация о соблюдении прав человека в местах ограничения свободы и новостях в этой области. >>Доклад о деятельности национального превентивного механизма в 2014 году 3.2. НПМ Германии Национальное управление по предупреждению пыток опубликовало годовой доклад за 2014 год. «Национальное управление по предупреждению пыток — это немецкое ведомство, в сферу ответственности которого входит контроль гуманитарных условий и обращения в местах заключения. Национальное управление по предупреждению пыток состоит из Федерального управления по предупреждению пыток и Совместной комиссии земель Германии по предупреждению пыток, которая ежегодно представляет доклад федеральному правительству, бундестагу, правительствам и парламентам федеральных земель. Доклад за 2014 год охватывает период с 1 января по 31 декабря 2014 года. В 2014 году Национальное управление посетило 58 учреждений, придавая первостепенное значение посещению исправительных учреждений для несовершеннолетних преступников». 3.3. НПМ Польши Уполномоченный по правам человека опубликовал годовой доклад о деятельности национального превентивного механизма Польши в 2014 году. Настоящий доклад станет седьмым докладом национального превентивного механизма Польши. Доклад подготавливается во исполнение обязательства Республики Польша по статье 23 Факультативного протокола к Конвенции по 15 предупреждению пыток в двух языковых версиях с целью распространения среди международных организаций и национальных превентивных механизмов других стран. Как и доклады за предыдущие годы, доклад состоит из двух частей. В первой части обсуждаются организационные вопросы, сотрудничество с другими организациями на национальном и международном уровне, а также приводится перечень законодательных актов, по которым представители национального превентивного механизма вынесли свое заключение. Во второй части описывается методика, которой представители руководствовались в своей работе, и приводятся выводы по итогам проверок 2014 года, которые сгруппированы по типам мест ограничения свободы. Я призываю вас тщательно рассмотреть выводы национального превентивного механизма. Несмотря на то, что факты пыток не были установлены, различные места ограничения свободы по-прежнему допускают ситуации, которые могут быть отнесены к бесчеловечному и унижающему достоинство обращению, и с таким обращением следует бороться. В 2014 году вынесено несколько судебных решений в связи с применением пыток. 3.4. НПМ Словении 3.4.a. Посещение Республики Австрия национальным превентивным механизмом Словении Представители национального превентивного механизма Республики Словения 30 июня 2015 года посетили Республику Австрия с однодневным визитом. В состав делегации вошли: заместитель омбудсмена Иван Шелих, Роберт Гачник и Юре Маркич. Основная цель визита заключалась в обмене практическим опытом посещения учреждений для предотвращения нарушений. В связи с этим представители национального превентивного механизма Республики Австрия при участии в качестве наблюдателей представителей НПМ Словении посетили с необъявленным визитом тюрьму Клагенфурта. Сотрудничество и обмен опытом по проведению превентивных проверок в сети НПМ Юго-Восточной Европы (http://www.varuh-rs.si/o-instituciji/podrocja-dela-varuha/varuh-kotdrzavni-preventivni-mehanizem/south-east-europe-npm-network/) уже доказали свою эффективность. В будущем мы продолжим обмениваться опытом и ждем с ответным визитом членов национального превентивного механизма Республики Австрия. 3.4.b. По инициативе уполномоченного по правам человека Республики Словения организована конференция по вопросам осуществления закона «О психическом здоровье» По инициативе заместителя омбудсмена Ивана Шелиха, озвученной на состоявшемся в марте заседании уполномоченного по правам человека Республики Словения (омбудсмена) с участием правозащитников, отстаивающих права лиц с психическими заболеваниями, Центр подготовки судей Министерства юстиции Словении в сотрудничестве с Ассоциацией адвокатов Словении 3—4 сентября 2015 года провел конференцию, посвященную вопросам осуществления закона о психическом здоровье. Упомянутый закон не только закрепляет права лиц, страдающих от психических заболеваний или особенностей развития, но и оговаривает условия содержания в закрытых отделениях психиатрических больниц и учреждений социальной помощи, использования особых мер предосторожности (средств усмирения, ограничения двигательной активности пределами одной комнаты), а также специальных терапевтических методов. 16 Конференция прошла в конгресс-центрe Bernardin г. Порторож под председательством судьи высшего суда г. Любляна. С докладами на тему осуществления закона о психическом здоровье выступили эксперты в различных областях, которые также представили сведения о своей роли в осуществлении закона и деятельности в сфере психического здоровья, случаи из судебной практики и рабочие методики различных учреждений, в частности психиатрических клиник. В ходе докладов и оживленных дискуссий представители системы юстиции, адвокаты, прокуроры, правозащитники, отстаивающие права лиц с психическими заболеваниями, работники социальных центров и неправительственных организаций обсудили различные мнения и проблемные вопросы, связанные с исполнением закона. Участники конференции отметили несколько нерешенных вопросов, которые, вне всякого сомнения, требуют дальнейшего обсуждения и решения с целью повышения качества труда каждого, кто работает над защитой прав человека в связи с психическим здоровьем. Наблюдения омбудсмена, касающиеся осуществления закона о психическом здоровье, представили заместитель омбудсмена Иван Шелих и советник омбудсмена Юре Маркич. Заместитель омбудсмена рассказал о деятельности омбудсмена в сфере психического здоровья с момента основания института омбудсмена в стране, а советник омбудсмена Юре Маркич представил наблюдения национального превентивного механизма по итогам посещения психиатрических больниц и учреждений социального обслуживания. Омбудсмен настоятельно рекомендовал в кратчайшие сроки принять необходимые поправки к закону о психическом здоровье (касающиеся условий помещения недееспособных лиц в закрытое отделение учреждения социального обслуживания). Конференцию посетило около 140 человек, что не только превысило ожидания организаторов, но и подтвердило необходимость подобных мероприятий. По убеждению заместителя омбудсмена Ивана Шелиха, обмен мнениями и опытом приведет к повышению качества работы всех заинтересованных лиц и будет способствовать улучшению положения лиц с психическими заболеваниями, в связи с чем заместитель омбудсмена призвал организаторов проводить конференцию ежегодно. 3.5. НПМ Швеции 3.5.a. Семинар в Стокгольме Парламентский омбудсмен, представляющий НПМ Швеции, 1 октября провел в Стокгольме семинар, посвященный проблемам предотвращения пыток и неправомерного обращения с лицам, лишенными свободы, в Швеции и в Европе. Помимо представления результатов работы подразделения по Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания парламентского омбудсмена Швеции за период с 2011 по 2015 гг., на семинаре выступили представители других организаций, работающих над предупреждением неправомерного обращения. Шведский эксперт и член ЕКПП г-н Пелле Гранстрём, выступил с докладом о рабочих методах ЕКПП, Сильвия Казале рассказала об истории разработки Факультативного протокола, а шведский омбудсмен по правам детей поделился опытом наблюдения за исправительными учреждениями для несовершеннолетних. Представители двух НПО изложили свои взгляды на развитие превентивных мер и роль гражданского общества. 17 Семинар посетили почти 70 человек. Среди участников семинара были парламентарии, гражданские служащие из различных министерств, представители пенитенциарной системы и полиции, а также члены наблюдательных органов, организация гражданского общества и ассоциации адвокатов. 3.5.b. Инспектирование женских тюрем в Швеции Подразделение парламентского омбудсмена Швеции по Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в течение 2015 года уделяет особое внимание женщинам, лишенным свободы, и, в частности, женским тюрьмам. По итогам инспекций шести женских тюрем Швеции, проведенных в течение года, подразделение обратило внимание на проблему содержания под стражей женщин с детьми до года. Специализированные тюрьмы для женщин с детьми отсутствуют, и очень часто женщины с детьми помещаются в тюрьмы без учета обстоятельств других заключенных, отбывающих наказание, а матери сталкиваются с многочисленными трудностями, например с отсутствием программ ухода за детьми и реабилитации. Для того чтобы изучить другие варианты содержания под стражей женщин с детьми, в октябре члены подразделения приняли участие в организованных их финскими коллегами инспекциях отделений для женщин с детьми двух финских тюрем. 18 4. СОДЕРЖАНИЕ ИММИГРАНТОВ ПОД СТРАЖЕЙ И МОНИТОРИНГ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ 4.1. Информационный бюллетень Совета Европы по вопросам миграции Информационный бюллетень содержит краткую информацию о многочисленных направлениях деятельности Совета Европы в области миграции, предоставления убежища и интеграции. В настоящее время бюллетень публикуется один раз в месяц под эгидой Генерального директората по правам человека и верховенству права. Миграция представляет собой становящуюся все более серьезной проблему в области прав человека, и во всех странах Европы различные аспекты миграции оказывают существенное влияние на социальное благополучие. В этом вопросе Совет Европы может предложить многое, поскольку, с точки зрения прав человека, мы занимаемся проблемой миграции в первую очередь. >> Выпуск за сентябрь 4.2. Комиссар Совета Европы по правам человека 4.2.a. Особое мнение «Список дел» в условиях иммиграционного кризиса Europe's World, 28.10.2015 — Самой неоднозначной проблемой текущего десятилетия для жителей европейских стран стала проблема беженцев. Эта проблема не только приводит к расколу между европейскими странами, но и создает благодатную почву для нарастающего евроскептицизма, которым охотно пользуются праворадикальные политические течения. >> Дополнительная информация 4.2.b. Доклады о посещениях Германия сделала необыкновенно много для защиты беженцев. Теперь пришло время усилить интеграцию и борьбу с расизмом 1 октября 2015 г. — «Германия оказала огромную помощь мигрантам и беженцам, в особенности сирийцам, и это, безусловно, заслуживает похвалы. Поддержка, которую бόльшая часть населения оказывает действиям правительства, воодушевляет. И Тем не менее условия приема мигрантов необходимо улучшить, а процедуры рассмотрения вопроса о предоставлении убежища должны быть ускорены, так же как и интеграция беженцев», — заявил сегодня на федеральной пресс-конференции в Берлине комиссар Совета Европы по правам человека Нил Муйжниекс, представляя доклад о визитах в Германию, прошедших 24 апреля и 4—8 мая 2015 г. >> Дополнительная информация >>Доклад комиссара и ответ немецких властей >>Главные выводы доклада 19 Бельгия: необходимо ускорить прием беженцев и улучшить инклюзивное образование 18 сентября 2015 г. — «Общество Бельгии необыкновенно тепло встречает прибывающих беженцев, а власти приняли решение увеличить квоту для беженцев из Сирии. Эти ободряющие факты говорят нам о том, что Бельгия готова помочь Европе в решении нынешних проблем миграции, — сообщил сегодня в конце своего четырехдневного визита в Бельгию Нил Муйжниекс, комиссар Совета Европы по правам человека. — Однако властям необходимо ускорить процедуру регистрации и расширить возможности приема беженцев, учитывая то, что за последние несколько недель их численность резко возросла». >> Дополнительная информация 4.3. Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) Мигранты: председатель ПАСЕ призывает упрочить солидарность Севера и Юга — 28 октября 2015 г. Остров Кос: для приема и регистрации беженцев нужны дополнительные ресурсы и более тщательное планирование на местном, национальном и европейском уровне — 28 октября 2015 г. Делегация ПАСЕ посетил центры приема беженцев и мигрантов на острове Кос — 22 октября 2015 г. Председатель ПАСЕ призывает проявить солидарность для решения европейского миграционного кризиса — 21 октября 2015 г. Председатель ПАСЕ представила план по решению миграционного кризиса, состоящий из 8 пунктов — 18 октября 2015 г. ПАСЕ призывает применять к миграции через транзитные страны «комплексный подход, основанный на соблюдении прав человека» — 30 сентября 2015 г. >>Резолюция >>Рекомендация Европейский кризис беженцев и мигрантов: необходим комплексный гуманитарный и политический подход — 29 сентября 2015 г. Кризис беженцев и мигрантов: поиск общих решений — 29 сентября 2015 г. Справедливое обращение с беженцами: нравственные и правовые обязательства государств-членов по версии Игора Црнадака — 28 сентября 2015 г. Предоставление убежища: общие решения общих проблем на основе общечеловеческого гуманизма — 17 сентября 2015 г. Докладчики призывают Совет по вопросам правосудия и внутренних дел на заседании 14 сентября уделить первостепенное внимание соблюдению прав человека — 11 сентября 2015 г. Миграционный кризис: комитет утверждает, что европейская политика в области предоставления убежища неэффективна — 9 сентября 2015 г. Миграция и беженцы: нужна согласованная европейская политика с участием стран происхождения и транзита — 9 сентября 2015 г. Дублинская система потерпела крах и срочно нуждается в реформе, утверждает миграционный комитет — 9 сентября 2015 г. 20 5. НОВОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 5.1. Организация Объединенных Наций 5.1.a. Подкомитет Организации Объединенных Наций по предупреждению пыток 5.1.a.i. Визиты Подкомитета по предупреждению пыток Подкомитет ООН по предупреждению пыток впервые посетит Италию 14 сентября 2015 г. — Делегация подкомитета Организации Объединенных Наций по предупреждению пыток впервые посетит Италию для оценки условий содержания под стражей и обращения с мигрантами, а также мер защиты мигрантов от пыток и неправомерного обращения. Визит запланирован на 16—22 сентября 2015 г. Делегация Подкомитета намеревается посетить несколько центров содержания нелегальных мигрантов в разных частях страны. Эксперты по правам человека проведут конфиденциальные собеседования с задержанными, а также встретятся с представителями власти, комиссией по правам человека Сената республики, международными организациями и представителями гражданского общества, с тем чтобы обсудить пути усиления тех мер, которые принимают власти для предупреждения пыток и жестокого, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения в контексте содержания иммигрантов под стражей. >> Дополнительная информация Подкомитет ООН по предупреждению пыток представил конфиденциальные предварительные выводы правительству Италии 22 сентября 2015 г. — «В сложных условиях нынешнего миграционного кризиса крайне важно, невзирая на правовой статус человека, обеспечить соблюдение прав каждого», сказал Ханс-Йорг Баннварт, глава делегации подкомитета ООН по предупреждению пыток в завершение визита делегации в Италию. Сегодня делегация Подкомитета представила правительству Италии конфиденциальный предварительный отчет, подготовленный по итогам семидневного визита с целью оценки условий содержания и обращения с нелегальными мигрантами, а также мер защиты мигрантов от пыток и неправомерного обращения. >> Дополнительная информация Эксперты ООН призывают Турцию выполнить свои обязательства, обеспечив эффективное наблюдение за местами содержания под стражей при помощи национального контролирующего органа ЖЕНЕВА (9 октября 2015 г.) — «Чтобы усилить меры по предупреждению пыток, власти Турции должны принять надежную и исчерпывающую правовую основу деятельности национального контролирующего органа», — заявил Мари Амос, глава делегации Подкомитета ООН по предупреждению пыток в завершение первого официального визита в страну. Делегация Подкомитета ООН по предупреждению пыток в составе четырех человек посетила Турцию с 6 по 9 октября 2015 г., с тем чтобы представить свои советы и 21 рекомендации национальному органу по наблюдению за условиями содержания под стражей и турецким властям. >> Дополнительная информация Второй визит в Бразилию Подкомитета ООН по предупреждению пыток ЖЕНЕВА (15 октября 2015 г.) — Подкомитет Организации Объединенных Наций по предупреждению пыток с 19 по 30 октября 2015 г. посетит Бразилию для оценки прогресса в области предупреждения пыток и выполнения рекомендаций Подкомитета, представленных по итогам предыдущего визита в 2011 году. «После нашего первого посещения Бразилии четыре года назад страна приняла ряд мер, направленных на предупреждение пыток. Во время второго визита мы оценим, как изменилась ситуация за последние четыре года и представим бразильским властям свои рекомендации, которые позволят усилить прежние или ввести новые меры для защиты лишенных свободы граждан от пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания», — сообщил Виктор Мадригаль-Борлос, возглавляющий делегацию Подкомитета в Бразилии. Делегация встретится с федеральными властями и руководством штатов, представителями гражданского общества, а также членами нового органа, в ведении которого находится наблюдение за местами содержания под стражей, — национального превентивного механизма. В рамках оценки условий содержания под стражей члены Подкомитета также проведут необъявленные инспекции соответствующих учреждений в нескольких штатах Бразилии. >> Дополнительная информация Предупреждение пыток в Бразилии: эксперты ООН выявили серьезные проблемы, однако верят в возможность улучшения ситуации 30 октября 2015 г. — Бразилия по-прежнему не избавилась от крупных проблем в области предупреждения и борьбы с пытками и неправомерным обращением с заключенными — такой вывод сделали эксперты ООН по завершении 12-дневного визита в страну. «Многие проблемы, на которые мы указывали в ходе предыдущего визита в 2011 году, включая повсеместную переполненность тюрем, неприемлемые условия содержания под стражей, широко практикуемое насилие и отсутствие надлежащего контроля, которое ведет к безнаказанности, за истекшие четыре года так и не были решены, — сообщил Виктор Мадригаль-Борлос, член Подкомитета ООН по предупреждению пыток. — Сотни тысяч людей содержатся в условиях, которые часто можно назвать нечеловеческими». Тем не менее члены Подкомитета считают, что эффективное осуществление политики по предупреждению пыток, принятой на высоком уровне, может стать мощным рывком на пути борьбы с пытками и неправомерным обращением в Бразилии. «Бразилия должна привести те условия, в которых содержатся заключенные, в соответствие со своей многообещающей государственной политикой», — утверждает г-н МадригальБорлос, возглавивший делегацию из пяти членов Подкомитета. >> Дополнительная информация 5.1.a.ii. Пленарные заседания Подкомитета по предупреждению пыток в 2015 году 25-е заседание:16—20 февраля 2015 г. 26-е заседание: 15—19 июня 2015 г. 27-е заседание: 16—20 ноября 2015 г. 22 5.1.b. Комитет против пыток (КПП) 5.1.b.i. Недавние мероприятия Заявление председателя Комитета против пыток на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций (Нью-Йорк, 20 октября 2015 г.) 15-е заседание государств-участников (Женева, 8 октября 2015 г.): выборы членов на место пяти действующих членов, срок полномочий которых истекает 31 декабря 2015 г. Последний годовой доклад Комитета против пыток (A/70/44) за отчетный период с 24 мая 2014 года по 15 мая 2015 г., в течение которого Комитет провел свою 53-ю и 54-ю сессию. По состоянию на 15 мая 2015 года насчитывалось в общей сложности 158 государств−участников Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. За отчетный период Комитет рассмотрел 16 докладов государствучастников, представленных в соответствии со статьей 19 Конвенции, и принял по ним заключительные замечания. На своей пятьдесят третьей сессии Комитет рассмотрел доклады Австралии, Бурунди, Боливарианской Республики Венесуэла, Казахстана, Соединенных Штатов Америки, Украины, Хорватии и Швеции; на своей пятьдесят четвертой сессии Комитет рассмотрел доклады бывшей югославской Республики Македония, Испании, Колумбии, Конго, Люксембурга, Новой Зеландии, Румынии и Сербии. Руководящие принципы по приему и обработке утверждений о применении репрессий (CAT/C/55/2), приняты Комитетом на его пятьдесят пятой сессии (27 июля — 14 августа 2015 г.). Руководящие принципы последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями (CAT/C/55/3), приняты Комитетом на его пятьдесят пятой сессии (27 июля — 14 августа 2015 г.). 5.1.b.ii. Предстоящие мероприятия КПП — Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания — 56-я сессия (09 ноября 2015 г. — 09 декабря 2015 г.) 5.2. Совет Европы 5.2.a. Подборка новостей Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (ЕКПП) 5.2.a.i. Визиты ЕКПП 23 Комитет Совета Европы по предупреждению пыток посетил Венгрию для оценки условий содержания под стражей иностранных граждан — 30.10.2015 Комитет Совета Европы по предупреждению пыток посетил Армению — 20.10.2015 Комитет Совета Европы по предупреждению пыток посетил Боснию и Герцеговину — 14.10.2015 Комитет Совета Европы по предупреждению пыток посетил Республику Молдова — 30.09.2015 Комитет Совета Европы по предупреждению пыток посетил Мальту — 14.09.2015 5.2.a.ii. Публикации ЕКПП Комитет Совета Европы по предупреждению пыток опубликовал ответ финских властей Страсбург, 06.10.2015 — Комитет Совета Европы по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) сегодня опубликовал ответ правительства Финляндии на доклад о последнем визите ЕКПП в Финляндию, который прошел с 22 сентября по 2 октября 2014 г. Документ публикуется по запросу властей Финляндии. Доклад ЕКПП о посещении страны в сентябре—октябре 2014 г. был опубликован 20 августа 2015 г. Комитет Совета Европы по предупреждению пыток опубликовал доклад о посещении Румынии Страсбург, 24.09.2015 — Комитет Совета Европы по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) сегодня опубликовал доклад о последнем посещении Румынии (5—17 июня 2015 г.), который сопровождается ответом румынских властей. Документы публикуются по запросу властей Румынии. >> Дополнительная информация Комитет Совета Европы по предупреждению пыток опубликовал доклад о посещении Люксембурга Страсбург, 17.09.2015 — Комитет Совета Европы по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) сегодня опубликовал доклад о посещении Люксембурга, которое прошло с 28 января по 2 февраля 2015 г. >> Дополнительная информация 5.2.c. Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) Содержание под стражей до суда может использоваться только как крайняя мера — 1 октября 2015 г. Незаконные задержания ЦРУ: комитет приветствует инициативу по получении дополнительной информации от государств — 29 сентября 2015 г. 5.2.d. Некоторые дела по статье 3 Конвенции, рассмотренные Европейским судом по правам человека в период с августа по сентябрь 2015 г. Унижающее достоинство обращение 24 Буйид против Бельгии — 23380/09 (28.09.2015) [GC]: предполагаемое применение пощечин полицейским во время допроса: нарушение. Шишанов против Республики Молдова — 11353/06 (15.09.2015): условия содержания под стражей — переполненность, неприемлемые условия жизни и санитарно-гигиенические условия, некачественная еда: нарушение. Эффективное расследование M. и M. против Хорватии — 10161/13 (03.09.2015): непроведение своевременного расследования по заявлению о домашнем насилии против несовершеннолетнего: нарушение. Депортация Р. Х. против Швеции — 4601/14 (10.09.2015): предложенная депортация молодой сомалийской женщины в Могадишо (Сомали): депортация не будет являться нарушением. 5.3. Европейский союз и его органы 5.3.a. Агентство Европейского союза по основным правам Соблюдение прав человека во время процедуры снятия отпечатков пальцев 22 октября 2015 г. — Оперативное установление личности и регистрация просителей убежища — важные меры, позволяющие обеспечить защиту мигрантов. Законодательство ЕС предусматривает снятие отпечатков пальцев во время процедуры регистрации. Для того чтобы помочь властям соблюсти основные права человека при снятии отпечатков пальцев, Агентство Европейского союза по основным правам подготовило контрольный список из 10 пунктов, опубликованный в последнем выпуске Focus. >> Дополнительная информация Конференция по мониторингу за принудительным возвращением 13 октября в Брюсселе Агентство Европейского союза по основным правам приняло участие в заключительной конференции проекта Международного центра по разработке политики в области миграции (МЦРПМ), посвященного мониторингу за принудительным возвращением. >> Дополнительная информация Разработка учебной программы по основным правам для сотрудников центров по приему беженцев и пограничной службы 14—15 октября Агентство Европейского союза по основным правам приняло участие в заседании информационной группы, разрабатывающей учебную программу по основным правам и международной защите для Европейского бюро по оказанию поддержки просителям убежища. >> Дополнительная информация Более эффективная опека помогает лучше защитить жертв торговли детьми 16 октября 2015 г. — Жертвами торговли людьми в ЕС становятся тысячи людей, и каждый шестой — ребенок. Действующие правила опеки над такими детьми, зачастую лишенными попечения родителей, нередко не позволяют обеспечить должную 25 поддержку и защиту, говорится в последнем докладе Агентства Европейского союза по основным правам. >> Дополнительная информация «Умные границы» — проверка жизнеспособности 14 октября 2015 г. — Агентство Европейского союза по основным правам приняло участие в конференции «Проверка будущего: реализация проекта “умные границы”», которая состоялась 8 октября в Таллинне (Эстония). >> Дополнительная информация Агентство Европейского союза по основным правам участвует в подготовке европейской программы обучения по операциям возвращения 14 октября 2015 г. — Агентство Европейского союза по основным правам приняло участие в разработке проекта программы обучения европейских сотрудников по координации операций возвращения, предоставив информацию об основных правах. >> Дополнительная информация Агентство Европейского союза по основным правам опубликовало доклад об альтернативах содержанию под стражей 9 октября 2015 г. — В контексте своей работы в области миграции, предоставления убежища и пограничного контроля Агентство Европейского союза по основным правам сегодня опубликовало новый доклад «Альтернативы содержанию под стражей просителей убежища и возвращаемых лиц». Документ предназначен для консультирования лиц, ответственных за формирование политики, и специалистовпрактиков относительно применения в связи с процедурами предоставления убежища и операциями возвращения других мер, не предполагающих лишение права на свободу. >> Дополнительная информация Общеевропейская политика здравоохранения — от Mare Nostrum к Mare Europaeum 30 сентября Агентство Европейского союза по основным правам приняло участие в пленарном заседании открытия Европейского форума по политике здравоохранения, прошедшем в Гастайне. >> Дополнительная информация Медицинское обслуживание незарегистрированных мигрантов 2 октября Агентство Европейского союза по основным правам приняло участие в панельной дискуссии на тему оказания медицинских услуг незарегистрированным мигрантам, которая состоялась в рамках международной конференции во Франкфуртена-Майне (Германия), организованной Платформой для международного сотрудничества в отношении незарегистрированных иммигрантов. >> Дополнительная информация Эксперты обсудили перечень вопросов для проведения интервью на местах в рамках проекта Агентства Европейского союза по основным правам, касающегося биометрических данных 25 сентября в Агентстве Европейского союза по основным правам прошла встреча экспертов, которые подробно обсудили перечень вопросов для использования при проведении исследования на местах в рамках проекта по соблюдению основных прав при сборе биометрических данных для крупномасштабных ИТ-систем Европейского союза, используемых в целях пограничного контроля, выдачи виз и предоставления убежища. >> Дополнительная информация 26 Пособие Европейского бюро по оказанию поддержки просителям убежища по процедурам предоставления убежища 28 сентября Агентство Европейского союза по основным правам приняло участие в третьем заседании рабочей группы, сформированной Европейским бюро по оказанию поддержки просителям убежища в целях разработки пособия для таких должностных лиц, как сотрудники пограничной службы и центров временного содержания мигрантов. >> Дополнительная информация Агентство Европейского союза по основным правам участвует в разработке пособия по розыску семьи Европейского бюро по оказанию поддержки просителям убежища 30 сентября 2015 г. — Агентство Европейского союза по основным правам вместе с представителями государств-членов, Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, Международной организацией по миграции и Международным комитетом Красного Креста на встрече в Мальте, прошедшей 21 и 22 сентября, обменялись мнениями и обсудили практическое пособие по розыску семьи, составленное Европейским бюро по оказанию поддержки просителям убежища. >> Дополнительная информация Агентство Европейского союза по основным правам приняло участие в обсуждении планов действий Евросоюза по миграции 22 сентября 2015 г. — Агентство Европейского союза по основным правам совместно с избранными органами ЕС приняло участие в двух сентябрьских заседаниях Европейской комиссии, посвященных обсуждению политики ЕС в области возвращения нелегальных мигрантов и деятельности по борьбе с контрабандой. >> Дополнительная информация 27 6. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ОМБУДСМЕНА (МИО) 6.1. Избранные новости, опубликованные в информационном бюллетене МИО ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА | Чешский омбудсмен выступил с критикой условий содержания беженцев Неудовлетворительные условия, в которых содержатся семьи с детьми в чешском лагере для беженцев Бела-Езова, представляют собой нарушение Европейской конвенции о правах человека и Конвенции о правах ребенка. Условия проживания детей хуже, чем в тюрьмах. Дети в Бела-Езовой — бывшем военном объекте — живут в условиях, которые во многом хуже условий содержания заключенных в чешских тюрьмах. » Дополнительная информация ВЕНГРИЯ | «Люди прежде всего» — омбудсмены Вишеградской четверки Омбудсмены Вишеградской четверки, включая общественного защитника прав человека Чешской Республики, уполномоченного по основным правам Венгрии, общественного защитника прав человека Республики Словакия и заместителя уполномоченного по правам человека Республики Польша, с 30 сентября по 02 октября 2015 г. на встрече в Вишеграде (Венгрия) приняли совместное заявление по текущему кризису беженцев и мигрантов в этом европейском регионе. » Дополнительная информация АВСТРАЛИЯ | Исследование реабилитации и реинтеграции заключенных в Виктории Общегосударственный подход с упором на борьбу с правонарушениями — главная рекомендация доклада омбудсмена Виктории. » Дополнительная информация ЭСТОНИЯ | Новый инспекционный департамент С 1 сентября 2015 года в канцелярии канцлера юстиции сформирован новый департамент, в ведение которого переданы управление, планирование и осуществление инспекционных визитов в подконтрольные органы власти; выполнение функций национального превентивного механизма; разработка методологии инспекционных визитов; подготовка заключений по итогам визитов. » Дополнительная информация ЕВРОПА | Миграционный кризис — Евросоюз должен сплотиться «Многие государства, обычные граждане и общественные группы недавно показали нам пример необыкновенной доброжелательности, приветствуя беженцев у себя на родине. Учреждения ЕС и все государства-члены должны следовать этому примеру и должны действовать, чтобы облегчить страдания беженцев. ЕС следует использовать свои внушительные дипломатические, экономические и нравственные ресурсы, для того чтобы найти способы решения более широких проблем безопасности на Ближнем Востоке». » Дополнительная информация АВСТРИЯ | Совет омбудсмена представил годовой доклад за 2014 г. Совет омбудсмена Австрии представил международную версию годового доклада за 2014 год. Впервые в одном выпуске доклада содержатся сведения о проведенных следственных разбирательствах в области прав человека и о деятельности 28 австрийского информация 29 национального превентивного механизма». » Дополнительная 7. НОВОСТИ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 7.1. Ассоциация за предотвращение пыток (АПП) Решение проблемы уязвимости членов ЛГБТ-сообщества, находящихся в заключении — Итоговый доклад симпозиума НПМ им. Жана-Жака Готье 2015 г. >> См. раздел 1 «Главные события» Слушание по делу о соблюдении в Латинской Америке прав представителей ЛГБТ-сообщества, лишенных свободы Пятница, 23 октября 2015 г. — Межамериканская комиссия по правам человека предоставила АПП право представить заявление о ситуации в Латинской Америке в области соблюдения прав лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров, лишенных свободы. Слушание проводится в следующих целях: повысить информированность об основных факторах риска и ситуациях, с которыми представители ЛГБТ-сообщества сталкиваются в местах содержания под стражей; для этого, в частности, будут использованы свидетельские показания о конкретной ситуации содержания в заключении женщинтрансгендеров; привлечь внимание к роли национального превентивного механизма и Подкомитета Организации Объединенных Наций по предупреждению пыток в области предотвращения пыток членов ЛГБТ-сообщества, а также определить возможные области сотрудничества Межамериканской комиссии и наблюдательных органов такого рода; поддержать деятельность Межамериканской комиссии, направленную на повышение защиты ЛГБТ, лишенных свободы, и представить полезную информацию о наблюдении за конкретными ситуациями, с которыми сталкивается данная категория граждан в местах лишения свободы. Помимо представителей АПП в слушании примут участие следующие лица: Ари Вера Моралес, президент Almas Cautivas, Мексика; Мария Сантос, координатор подразделения по гендерному и сексуальному разнообразию, омбудсмен по федеральным тюрьмам (Procuración Penitenciaria de la Nación), Аргентина; Виктор Мадригаль-Борлос, член Подкомитета ООН по предупреждению пыток и контактное лицо для ЛГБТИ (посредством видеосвязи). >> Дополнительная информация >>Пресс-релиз: Дискриминация и неправомерное обращение с представителями ЛГБТ-сообщества, лишенными свободы: первое в истории слушание в Межамериканской комиссии 30 7.2. Международная организация за реформу уголовного правосудия «Тенденции развития глобальной пенитенциарной системы в 2015 году» Цель доклада заключается в описании глобальных тенденций в области применения и исполнения такой меры наказания, как тюремное заключение, а также тех неотложных задач, которые стоят перед государствами, намеревающимися привести свою пенитенциарную систему в соответствие с международными нормами и стандартами. В докладе рассмотрены следующие темы: население пенитенциарных учреждений и количество заключенных в стране; тюремная администрация; тюремный режим; новые технологии; уголовное правосудие, социальная политика и устойчивое развитие. В доклад входит отдельный раздел «В центре особого внимания», посвященный борьбе с наркотиками и другим трудностям управления пенитенциарным учреждением. В докладе описываются значимые международные события, недавние исследовательские проекты и прецедентные судебные решения. Предполагается, что доклад о тенденциях развития глобальной пенитенциарной системы будет публиковаться ежегодно. Отслеживание тенденций и проблем уголовной юстиции станет важным подспорьем для разработки и оценки мер, направленных на усиление верховенства права, которое в свою очередь будет способствовать устойчивому развитию. >> Дополнительная информация 31
