Глава 21 Период Соединенных Штатов Америки в мировой
advertisement
Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе Глава 21 Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе Введение В истории мировой политической системы еще не было такого периода, когда влияние лидера было бы настолько ощутимым и безусловным, как период Соединенных Штатов Америки1. Произошло это благодаря тому, что элита Соединенных Штатов Америки обеспечила себе прямой доступ к рычагам управления мировым сообществом. Она создала для этого прочную экономическую, финансовую и материальную базу как в собственной стране, так и за ее пределами. Представители Соединенных Штатов Америки и их ближайшие союзники занимают ключевые позиции в ООН, в экономических, финансо- 1 Соединенные Штаты Амевых и правовых структурах наднациональных органи- рики — государство в Северной заций от Международного валютного фонда, ВТО, Меж- Америке, состоящее из 50 штатов. В 1775 г. 13 североамеридународного суда до множества других международных к а нских колоний Великоб органов и организаций. Действия Соединенных Штатов ритании подняли восстание. Америки пользуются прямой и косвенной поддержкой В 1776 г. они приняли Декламировой политической элиты благодаря объединению рацию независимости, назвав себя «Соединенные Штаты в рамках возглавляемых ими политических, экономи- Америки». Отстояли свой стаческих, военных или смешанных союзов, блоков и орга- тус в Войне за независимость, низаций большинства стран мира. Соединенные Шта- завершившейся в 1783 г. В 1787 г. ты Америки добились мирового лидерства в области была принята Конституция, науки, техники и технологии, поощряя исследование в которой закреплена федеративная система, основанная на и внедрение достижений, располагая материальными разделении полномочий между ия рн фо ли Ка Юта Аризона Колорадо НьюМексико Гавайи Миссури Оклахома Арканзас Техас Мичиган Пенсильвания 6 Огайо 4 5 3 ния рджи и В Кентуки Северная Каролина Теннесси Южная Каролина Луизиана 1 Нью-Гэмпшир 2 Вермонт 3 Западная Вирджиния 4 Мэриленд 5 Делавэр 6 Нью-Джерси 7 Коннектикут 8 Род-Айленд 9 Массачусетс а ид ор Фл Мексика Аляска Канзас Айова 1 Нью-Йорк 7 Джорджия Небраска Невада 2 Индиана Южная Дакота Иллинойс Вайоминг Мэн Висконсин Алабама Айдахо Северная Дакота Миссисипи Монтана Орегон Минесота Канада Вашингтон 9 8 центральными властями и штатами. Исполнительская власть принадлежит президенту, законодательная — Конгрессу, состоящему из Сената и Палаты представителей, судебная власть независима и возглавляется Верховным судом. В середине XIX в. возникли разногласия по проблемам рабства и прав штатов, которые привели к выходу из состава США южных штатов. В ходе Гражданской войны 1861—1865 гг. южные штаты были насильственно возвращены в состав США. Позднее Верховный суд США пресек попытку Техаса выйти из состава США. 649 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики и организационными возможностями для привлечения к себе талантливых ученых всего мира. Соединенные Штаты Америки добились стратегического военного превосходства в области ядерных вооружений и новейших космических, воздушных и иных средств их доставки. Они контролируют Мировой океан подвижными флотилиями и подводными лодками, контролируют мировое воздушное пространство через спутники, путем расположения станций слежения, военных баз и других опорных точек в ключевых регионах мира. Опираясь на свое превосходство, США постоянно осуществля ют «политику с позиции силы». Трудолюбивый народ Соединенных Штатов Америки и предприимчивая элита почти на целое столетие, начиная с 1941 года, обеспечили своей стране бесспорное лидирующее положение в мире. Однако, как следует из закономерности развития мировой политической системы, начиная с 2011 года, США начнут постепенно терять позиции лидера. К концу первой четверти XXI века до уровня влияния США поднимутся другие субъекты мировой политики, которые выработали более динамичные методы развития, и начнут претендовать на лидерство. Это положит начало Третьему периоду динамического равновесия мировой политической системы с его непредсказуемыми катаклизмами и глобальными потрясениями. Помимо объективных оснований влияние этой державы опирается на такой субъективный фактор, как мировое общественное мнении. Культивирование либеральных ценностей, в частности образа американской мечты, и внедрение его в массовое сознание мирового сообщества стало возможным благодаря авангардной роли Соединенных Штатов Америки в информационных технологиях. Являясь законодателями компьютерной моды (Apple Inc., Microsoft), киноиндустрии (Hollywood), телевизионных программ и других средств воздействия на массовое сознание, Соединенных Штатов Америки контролируют и направляют идеологическое и пропагандистское содержание мировых информационных потоков. Формирование мирового общественного сознания и мнения обеспечивается беспрецедентными по масштабу целенаправленно выделяемыми Соединенными Штатами Америки на эти цели управленческими, экономическими, финансовыми и другими ресурсами, превосходящими ресурсы не только отдельных стран мира, но и союзов государств. Национальное самосознание также является одним из важнейших условий мирового лидерства США. Оно формировалось на основе «демократии участия», которая способствовала развитию и распространению в обществе принципов демократического самоуправления. Другой основополагающей концепцией была защита прав личности в ее стремлении к свободе и счастью2. Это значительно отличало США от других стран. Справедливости ради следует отметить, что некоторые отцы-основатели США относились к новорожденной республике как к рискованному и сомнительному эксперименту. Такого же мнения придерживались и некоторые мыслители. Томас Пейн3, например, говорил о том, что республика уязвима, не свободна от пороков и зол, поражающих другие 2 Нормы и правила демократического самоуправления («демократия участия»), защита прав личности в ее стремлении к свободе и счастью не распространялись на коренных жителей Америки и афроамериканцев. Правящая элита США всегда придерживалась и придерживается политики двойных стандартов во внутренней и внешней политике. 3 Томас Пейн (1737—1809 гг.) — просветитель, радикал. Родился в Англии, с 1774 г. жил в Северной Америке. Участник Войны за независимость США и Великой французской революции. Отстаивал идею суверенитета народа и его права на революцию. 650 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе нации. Тем не менее, Соединенные Штаты Америки закрепили за собой право на экспорт демократии, открыто добиваясь свержения неугодных им режимов военной силой или целы арсеналом тайных и открытых подрывных действий. Предыстория лидерства США в мировой политической системе Современное лидерство Соединенных Штатов Америки имеет исторические корни. Начало существования США как самостоятельного государства ознаменовалось провозглашением его первым президентом Д. Вашингтоном4 политики нейтралитета. В конце XVIII века Соединенные Штаты Америки благодаря дальновидной политике Д. Вашингтона стали одной из самых преуспевающих стран. Он привел в порядок государственный долг, оборону страны, внутреннее управление и заложил основы строительства системы шоссейных дорог и каналов. В международных отношениях неуклонно придерживался провозглашенного им принципа нейтралитета. Способствовал возобновлению торговых связей с Англией, отказался поддержать республиканскую Францию против Англии. Покидая Белый дом, в прощальном обращении к нации Д. Вашингтон осудил фракционность и призвал к сохранению нейтралитета во внешней политике. Формирование политики США на Американском континенте Несмотря на завещание Д. Вашингтона соблюдать политику нейтралитета, с начала XIX века более чем 200-летняя история Соединенных Штатов Америки насчитывает множество захватнических войн, интервенций, прямых или с использованием наемников путчей, антиправительственных переворотов в других странах. Мощь окрепшей в войне за независимость (1775—1783 гг.) американской армии была направлена на увеличение территории молодого государства по трем основным направлениям: за счет земель индейских племен, за счет колониальных владений европейских держав и за счет военных действий против латиноамериканских стран. Деятельность США по первому направлению — захвату территории индейцев — началась со столкновений фермеров и индейцев. Фермеры расширяли свои угодья не считались с интересами коренного 4 Вашингтон Джордж (1732— 1799 гг.) — первый президент США (1789—1797 гг.). Был одним из самых богатых и влиятельных землевладельцев Вирджинии (Виргинии). Участвовал в англо-французской войне, в чине полковника вышел в отставку (1758 г.). Был избран депутатом Континентального конгресса, который в 1775 г. единодушно избрал его главнокомандующим. Создал боеспособную армию добровольцев, которая сумела выбить англичан из Бостона. Когда англичане, получив подкрепление, в 1776 г. заняли НьюЙорк, Вашингтон после целого ряда неудачных сражений в течение последующих пяти лет изматывал их набегами, уклоняясь от решающего сражения. После того, как конгресс отменил принцип добровольности, установил трехлетний срок службы в армии и наделил Вашингтона почти диктаторскими полномочиями, он начал одерживать победы. Союз с Францией позволил завершить войну блестящей операцией в Йорктауне. После победы Вашингтон распустил войска и на заседании конгресса сложил с себя звание главнокомандующего. Осознавая опасность безвластия, он настаивал на созыве Конституционного конвента и поддержал принятую конвентом конституцию. Был единогласно избран президентом, переизбран на второй срок, но отказался от избрания на третий срок. Заслужил уважение и любовь американского народа. Считается отцом нации. 651 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики населения, они систематически захватывали и выжигали большие участки леса, принадлежавшие индейцам. В 1790 году индейцы штата Огайо оказали им серьезное сопротивление. Фермеры обратились за помощью к властям, и те направили в район конфликта кавалерийские части. Однако индейцы соседних племен прибыли на помощь собратьям и дали отпор армии. С этого столкновения началась длительная война армии Соединенных Штатов Америки против коренных жителей Америки. Деятельность США по второму направлению — захват колониальных владений европейских держав — осуществлялась с начала XIX века. Соединенные Штаты Америки попытались воспользоваться событиями в Европе, и в 1812 году американская армия вторглась в соседнюю Канаду, бывшую в то время колонией Англии. Сначала армия США одержала ряд побед, захватив Йорк (Торонто) и еще несколько городов. Молодой военный флот США одержал победу на Великих озерах и на море над англичанами. Но после поражения Наполеона Лондон прислал к берегам Канады и США военный флот, который блокировал атлантическое побережье, и регулярные воинские части общей численностью 5 000 тысяч человек. В решающем сражении 24 августа 1814 года недалеко от Вашингтона англичане разбили превосходящие их по численности американские войска, захватили Вашингтон, сожгли Белый дом и Капитолий. Под ударами англичан к концу 1814 года армия США откатилась к Новому Орлеану. В декабре 1814 года в Генте между Великобританией и Соединенными Штатами Америки был подписан мирный договор, согласно которому обе стороны возвращали друг другу захваченные территории. Деятельность США по третьему направлению — военные действия против латиноамериканских стран — начались с бесконтрольного проникновения на территорию Мексики состоятельных плантаторов из США. Они скупали за бесценок землю и создавали там свои автономные поселения, связанные с правительством США или руководством отдельных штатов. Мексика, провозгласившая независимость в 1821 году, переживала период ожесточенной борьбы за власть между различными элитными группировками. Она не располагала отлаженной системой защиты национальных интересов, поэтому действия плантаторов не контролировались. Действия плантаторов заложили основу последующих завоевательных походов США в Мексику. Выработка доктрины Монро Неудача по первому направлению и перспективы второго и третьего направлений побудили элиту США перейти от единовременных спонтанных политических, экономических и военных акций к выработке стратегии своей деятельности. Руководство США начало разумно и расчетливо соизмерять амбиции правящей элиты с реальными возможностями государства и общества. Было решено временно отказаться от прямой конфронтации с колониальными державами и обратить внимание на молодые государства Латинской Америки и земли, принадлежавшие индейцам. Для обнародования своей новой стратегии в декабре 1823 года 5 Основным автором доктри- была провозглашена Доктрина Монро 5, направленная ны был госсекретарь Джон против вмешательства европейских стран в дела ЗападКу инси А да мс — буд у щий ного полушария. Монро обратился к конгрессу с посла6-й президент США с 1825 по нием, в котором провозглашались два основополагаю1829 гг. (сын 2-го президента США Д. Адамса). щих принципа американской внешней политики: 652 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе — США не претендуют на вмешательство во внутренние дела европейских государств; — США возражают против политических претензий этих государств на какую-либо часть американских территорий. Доктрина явилась подтверждением политики нейтралитета Соединенных Штатов Америки, провозглашенной в 1793 году Д. Вашингтоном, однако в ней 6 Шлезингер Артур Мейер появились особенности. Политика нейтралитета, даже пассивного нейтралитета в рамках мирового сообщес- Мла дший (1917 г.) — американский историк. Профессор тва сохранялась. Что касается американских террито- истории Гарвардского универрий, то здесь Соединенные Штаты Америки взяли на ситета (1954—1961 гг.), позднее себя право выступать от имени народов всего конти- Нью-Йоркского университета. нента, которые начали активно освобождаться от коло- Специальный помощник презиниальной зависимости. США заняли патерналистскую дентов Дж. Кеннеди и Л. Джонсона (1961—1964 гг.). Движущей позицию в отношении новых стран Америки и присту- силой общественного прогреспили к активному расширению своего влияния на кон- са считает либерализм, («Эпоха тиненте. Доктрина Монро стала концептуальным выра- Джэксона», 1945 г.; «Жизненжением «реалистического и экспериментаторского», по ный центр», 1949 г.). С конца 1950-х гг. развивает в своих сотерминологии американского историка Шлезингера 6, чинениях («Эпоха Рузвельта», направления в оценке внешне- и внутриполитических «Циклы американской истоперспектив США. Реализация Доктрины Монро озна- рии», на русском языке опублименовала собой начало продуманной и последователь- кована в1992 г. и др.) концепцию «демократического прогресса», ной политики экспансионизма США на Американском по которой для США на всем континенте. Политика экспансионизма представляла протяжении их истории была собой использование экономических и ряда других характерна способность сниметодов для расширения влияния США. В числе эко- мать противоречия. Это якобы обусловило постепенное преномических методов превалировал вывоз капитала, вращение американского общестроительство промышленных объектов и сооружений ства в общество «социальной за пределами США, обеспечение монополиями США справедливости». внутриконтинентальных транспортных связей и так далее. Внеэкономическими методами были прямое и косвенное воздействие на политические отношения в сопредельных странах, вооруженные захваты чужих территорий, дипломатическое давление и так далее. Этапы реализации политики США Политика США имела ряд этапов. Критерии их выделения имеют два измерения: пространственное и функциональное. Первый этап экспансионистской политики охватывал XIX век. На первом этапе пространственный критерий играл определяющую роль. США расширяли свою территорию, последовательно завоевывая земли индейских племен, молодых стран Американского континента и колоний европейских стран. Функциональный критерий политики США на первом этапе определялся усилением военной мощи на суше и на море, торговыми связями и финансовыми операциями, в основном, в пределах Американского континента. Второй этап политики охватывал XX век. На втором этапе оба критерия играли равнозначную роль и взаимно дополня- 653 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики ли друг друга. США распространили свое влияние на все мировое пространство путем захвата господства на морях постоянно курсирующими флотилиями, в воздухе и космосе благодаря размещению воздушных и ракетных баз, опоясывающих весь земной шар. Функциональный критерий экспансионистской политики на втором этапе определялся значительным вкладом США в развитие техники и технологий, экономики и финансов. Выра7 Эндрю Джексон (Джэксон) жается это в создании под патронажем США наднаци(1767—1845 гг.) — военный и госу- ональных организаций и корпораций, определяющих дарственный деятель, седьмой президент США (1829—1837 гг.). основные направления развития мирового сообщества. Был членом Конституцион- Третий этап экспансионистской политики США форного конвента штата Теннеси, мируется в настоящее время. Его можно определить как членом Верховного суда штата завоевание США в дополнение к уже существующим Теннеси, сенатором. Ушел из политики из-за участия в несколь- преимуществам виртуального, или информационного, ких дуэлях и стал военным. По- пространства и стремление определять интеллектуальпытка англичан 8 января 1815 г. ное и духовное направления развития мирового сообзахватить Новый Орлеан была щества. отбита американскими войскаПервый этап — континентальный — был связан с зами под командованием Джексохватом чужих территорий и их насильственным присона и, поскольку это было единственным успехом войск США единением к США. В Х1Х веке американские войска, по в конце военных действий, данным «Истории американской армии», провели более Джексон стал национальным 8 600 сражений и других военных операций против ингероем. Имел репутацию жестдейских племен. Особенно заметной фигурой в борьбе кого политика, пресек попытку Южной Каролины аннулиро- с индейцами был генерал Э. Джексон7. В 1813 и 1817 годах вать решения федерального под его руководством были проведены карательные опеправительства на своей террирации, которые стали заметной вехой в истории США. тории. Одновременно активно В 20-е годы он вернулся в большую политику, баллотировнедрял стиль «народной» демократической политики. вался в президенты и победил. Это был один из самых колоритных президентов США, внесший много новаций, превратившихся впоследствии в политические традиции США. Во время его президентства были заложены основы двухпартийной системы, состоящей из демократов и вигов. Джексон был сторонником метода «дележа добычи». Этот чисто американский политический термин был введен в обиход в 1832 году сенатором Уильямом Марси в связи с заменой президентом Джексоном 20% федеральных служащих. Он означал практику вознаграждения сторонников победившей на выборах партии путем раздачи им должностей (патронажная система). Метод «дележа добычи» был распространен и на предоставление выгодных контрактов, особенно оборонных. Джексон внедрил в политическую практику создание «кухонного кабинета». Термин стал популярным в США после его президентства, им обозначали неофициальных советников президента. Начиная с президента Джексона получила распространение практика выдвижения кандидатов в президенты на съездах партий. При Джексоне индейские племена были оттеснены за Миссисипи, у них было отнято 20 миллионов акров земли. О масштабах борьбы с индейцами можно судить хотя бы по тому, что после окончания в 1848 году войны с Мексикой девять десятых войск регулярной армии США 654 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе в течение 10 лет вели военные действия против индейцев. Только в 1857 году было предпринято 57 крупных экспедиций. Война против коренных жителей Америки стала еще более ожесточенной после принятия в 1862 году конгрессом США закона о создании резерваций, в которые насильственно сгоняли всех оставшихся в живых индейцев. В результате истребления из шестисот с лишним племен индейцев осталось менее двухсот. До начала заселения современной территории США европейцами там проживало более 15 миллионов индейцев. В XXI веке их осталось менее 800 тысяч. На аналогичной по площади территории в Китае, например, в конце XV века проживало по разным источникам от 60 до 80 миллионов человек. В Индии была аналогичная картина. Китай и Индия подверглись колониальному захвату, но в них не было геноцида, подобного тому, который осуществляла элита США по отношению к коренному населению. По-видимому, это и стало причиной того, что индейское население не выросло в 15—20 раз, как население Китая или Индии. Оно не достигло 250—300 миллионов человек, как могло бы при свободном развитии или хотя бы без геноцида, а сократилось почти в 20 раз по сравнению с началом заселения. Геноцид более чем в 300 раз замедлил рост населения индейцев на территории США. С начала XIX века на территории современного Техаса стали селиться американские плантаторы, которые вводили там рабство. После провозглашения в 1821 году независимости Мексики они не признавали ее законов и не отменили рабства. В 1835 году поселенцы из США, численность которых составила около 30 тысяч человек, подняли восстание и в 1836 году объявили Техас независимой республикой под протекторатом США. Местное население было изгнано с лучших земель, которые захватили плантаторы. Посланные на усмирение мексиканские войска были разбиты мятежниками, в рядах которых сражались части регулярных войск Соединенных Штатов Америки, и в 1845 году Техас был односторонним актом присоединен к США. Напряжение на границе между Мексикой и США сопровождалось постоянными стычками. В 1846 году кавалерийский отряд янки вторгся на территорию Мексики и в боях с мексиканцами потерял несколько человек. Это послужило поводом для начала войны между США и Мексикой. Пока в конгрессе шли дебаты по поводу объявления войны Мексике, регулярные части США перешли пограничную реку Рио-Гранде и захватили ключевые позиции. В 1846 году под давлением агрессивно настроенных членов парламента конгресс объявил войну Мексике. Армия развернула широкое наступление на мексиканскую столицу. Военный десант, высаженный с кораблей, захватил крупный порт Таминко и несколько городов. В 1847 году с кораблей высадилась еще одна армия США, которая оккупировала крупнейший порт Веракруз и двинулась на Мехико. В сентябре 1847 года интервенты захватили и разграбили столицу Мексики. В ходе войны были захвачены мексиканские земли Оклахома, Новая Мексика, Калифорния. В феврале 1848 года Мексике был навязан грабительский мирный договор. США аннексировали около 2300 тысяч квадратных километров мексиканской территории, составлявших почти половину территории Мексики. Штаты Невада, Калифорния, Юта, Аризона, Колорадо, Нью-Мексико, Техас, отобранные у Мексики, в настоящее время составляют около четверти территории современных Соединенных Штатов Америки. Спустя пять лет США, приблизив к границе войска и угрожая новой войной, навязали Мексике «договор годсдена» и захватили еще около 120 тысяч квадратных километров территории. За период с 1776 по 1853 год, т.е. со дня основания США до 655 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики 8 Земли, захваченные у Мексики или купленные у других стран, первоначально имели статус территорий США, где властные функции осуществляли представители федеративного правительства. Когда численность потомков выходцев из Европы приближалась к 60 тысячам человек, каждая территория самостоятельно вступала в переговоры о приеме в США в качестве нового штата. подписания «договора годсдена», площадь этой страны увеличилась более чем в восемь раз. При этом создавалась видимость законного 8 присоединения земель. Наряду с захватами США увеличили свою территорию за счет покупки земель у Великобритании, Франции и России вместе с живущими на них коренными жителями. В 1846 году, например, США расширили свою территорию за счет приобретения у Великобритании ее колонии — большей части Орегона, которая охватывала огромное пространство на побережье Тихого океана. США приняли решение установить свое господство в Тихом океане. Угрожая огнем орудий корабельной артиллерии, американский командор М. Перри9 вошел в Токийский залив (1854 г.). США заставили сегунат Японии подписать Канагавский договор, открывший для американских судов порты Хакодате и Симода. Он положил начало кабальным договорам США с этой страной. Вторжение флота США поставило точку в многовековой самоизоляции Японии. В 1871 году военно-морская эскадра США захватила корейский порт Ичок. В конце Х1Х века США несколько раз пытались утвердиться на 9 Корейском полуострове. В этот же период была разверПерри Мэттью Кэлбрайт (1794—1858 гг.) — военно-мор- нута широкая экономическая экспансия в Китае с целью ской офицер США. Участник постепенного выталкивания из него своих европейских англо-американской войны соперников. (1812—1814 гг.). Возглавил экспеВторой качественный этап политики США — глодицию военных кораблей США в Японию (1854 г.). бальный — был связан с выходом торговой, финансовой и промышленной элиты на мировые рынки. Однако мировые рынки принадлежали колониальным странам, поэтому необходимы были нетривиальные шаги по созданию собственной базы мировой торговли. В связи с этим в стратегических планах США особая роль отводилась Центральной Америке. Она должна была при участии США обеспечить связь между атлантической и тихоокеанской торговыми зонами. Большой интерес американцы проявили к Панамскому перешейку, который в Х1Х веке принадлежал Колумбии. В апреле 1856 года в Колумбии в ходе перестрелки были убиты несколько граждан США. Вашингтон немедленно направил два крейсера, с которых был высажен десант морской пехоты для усмирения жителей Панамы. В дальнейшем, с 1856 по 1903 год, США 14 раз прибегали к военной интервенции для подавления выступлений на Панамском перешейке. Вершиной экспансии стало 2 ноября 1903 года, когда корабли США блокировали перешеек. На следующий день было провозглашено отделение республики Панамы от Колумбии. США навязали Панаме кабальный договор, по которому они получили в свое распоряжение полосу панамской территории шириной в 10 километров и добились права на строительство канала, которое было завершено в 1914 году. Панамские патриоты постоянно вели борьбу с американским присутствием в зоне Панамского канала. В 1916, 1923, 1932, 1952 годах войска США подавляли выступления 656 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе патриотов Панамы. Многолетняя борьба завершилась подписанием в 1977 году нового договора между США и Панамой, согласно которому полный суверенитет над каналом с 1 января 2000 года перешел к его подлинным хозяевам. В отношении других стран Карибского бассейна велась аналогичная политика. Правящие круги США издавна мечтали отнять у Испании Кубу. 15 февраля 1898 году на рейде Гаваны взлетел на воздух американский броненосец. Специальная комиссия из Вашингтона 10 Еще в 1887 г. США добились без разрешения испанских властей провела расследова- права на исключительное польние и объявила, что броненосец был взорван подводной зование одной из лучших гаминой. Вина за этот инцидент была возложена на ис- ваней тихоокеанского бассейпанские власти. Но повторное расследование показало, на Перл-Харбор (остров Оаху). После укрепления своего что корпус корабля был взорван изнутри. Тем не менее, положения США превратили мощные эскадры США легко разгромили испанские ко- Гавайи в плацдарм для проникрабли в бою у Сант-Яго на Кубе и в Манильской бухте на новения в азиатские страны. Филиппинах. Боевые действия, начавшиеся 21 апреля 1898 года, через три месяца завершились капитуляцией Испании. Согласно мирному договору, подписанному в Париже 10 декабря 1898 года, США отняли у Испании Пуэрто-Рико и несколько других островов в Карибском море, остров Гуам в Тихом океане и Филиппины10. Куба формально была объявлена независимой, но под военным контролем США. В 1906 году на острове вспыхнуло восстание против американских ставленников. Президент Т. Рузвельт направил морской десант для подавления восстания. В 1909 году ставленники США подняли мятеж в Никарагуа. В помощь мятежникам Вашингтон направил отряд морских пехотинцев и трехтысячный десант. В следующем году президентом страны стал ставленник США. В 1912 году Никарагуа была оккупирована войсками США и фактически превратилась в полуколонию под властью американских монополий. Интервенты оставались в Никарагуа до 1925 года. После их ухода вспыхнуло восстание и для его подавления 7 июня 1926 года в никарагуанском порту Блуфилде с крейсера ВМС США «Кливленд» высадился десант морских пехотинцев. Началась борьба патриотов с армией США, которая длилась шесть лет. Сфера стратегических интересов США включала в себя также Доминиканскую республику и Гаити. Впервые солдаты армии США вторглись на территорию Доминиканской республики в 1898 году. Беспощадная эксплуатация местного населения привела к тому, что вспыхнуло восстание и морские пехотинцы оккупировали страну. Оккупационный режим сохранялся до 1924 года. В 1847—1915 годах боевые корабли США более 20 раз подходили к берегам острова Гаити под предлогом поддержания «общественного порядка» и защиты американских граждан. Осенью 1914 году большой отряд морских пехотинцев захватил столицу страны. На рубеже Х1Х—ХХ веков компании США стали активно проникать в Азию, Африку и другие районы мира, захватывая новые рынки сбыта и источники ресурсов. Еще в начале Х1Х века военно-морской флот США действовал против стран Северной Африки. Силой оружия они заставляли продавать американским фирмам наркотики11 657 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики 11 Американские дельцы покупали здесь опиум по цене доллар за фунт и продавали его в Китае, Индии по 7—10 долларов. 12 В современной переводной литературе на русском языке понятие «Предначертание судьбы» чаще встречается как «Предопределенная судьба». 13 По мнению Джона О’Салливана, предначертание судьбы для США заключалось в распространении на континенте, предназначенном Провидением для свободного развития, ежегодно умножающихся миллионов новых жителей. для их последующей продажи в странах Востока. Не последнее место в политике США занимали и планы захвата в этом регионе плацдарма для последующего проникновения в Африку и расширения сферы влияния в бассейне Средиземного моря. На втором этапе политики Соединенных Штатов Америки был сформирован ряд доктрин, призванных «обосновать» или хотя бы объяснить своей и мировой политической элите притязания этой страны на мировое господство. Выработка доктрин мирового лидерства США Выработка доктрин мирового господства опиралась на рост политического, экономического и военного могущества США. В ХХ веке один из представителей влиятельных кругов Америки П. Бигелоу заявил: «Мы нуж14 Американский сенатор Бидаемся в мировом рынке, нам нужен весь земной шар». веридж в начале ХХ в. говорил: Превосходство в количестве и качестве вооружений «Бог... сделал нас искусными организаторами, призванными стало одним из самых значительных факторов, позвоустановить порядок в мире... Из ливших США расширить сферу своего влияния. Ставка всех рас он указал на американцев, которые должны, в конеч- на силу была и осталась основным средством проведеном счете, привести к возрож- ния внешней политики США. Большинство доктрин, которыми руководствовались дению мира». отцы-основатели США и политическая элита молодого государства, опиралось на широко распространенное в обществе представление об особой миссии Соединенных Штатов Америки. Представление об особой миссии США возникло из убеждений европейских переселенцев на американский континент, и прежде всего пуритан из Великобритании, о том, что они создают в Америке Новый Иерусалим. Он станет пристанищем духа свободы и справедливости, очищенным от мерзостей европейской жизни. Впоследствии представление об особой миссии США стало одним из программных догматов демократической партии и в XIX веке выразилось в доктрине «Предначертание судьбы»12, сформулированной одним из ее представителей, Джоном О’Салливаном13 . Доктрина «Предопределенной судьбы» отождествляла американскую империю с волей Бога и Провидения14 . Эта доктрина получила всеобщее одобрение, была поддержана республиканцами и вигами, стала духовным компонентом политического курса США вплоть до ХХ века. Доктрина «Предопределенной судьбы» способствовала формированию благожелательного отношения общественности к аннексии Техаса, к войне с Мексикой, к войне с Испанией и во время других событий. На рубеже XIX–XX веков произошло коренное изменение национального политического самосознания, совпавшее с выходом США за пределы Американского континента на мировую арену в качестве мощной державы. Главным звеном этих представлений была концепция американоцентризма. Американоцентризм представляет собой убеждение в великом предназначении Соединенных Штатов Америки не только в Новом Свете, но и во всем мире. Эта вера и эти убеждения естественно вытека- 658 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе ют из доктрины «Предопределенной судьбы». Президент США В. Вильсон был убежден, говоря о «Новом мировом порядке» после окончания Первой мировой войны, что полная свобода односторонних действий является естественным правом США. Исключением являлись бы действия США под прикрытием международной организации15 в качестве институционализации и легитимации этой политики. В действительности американоцентризм выступал и выступает как прямая и косвенная деятельность политических, финансовых, промышленных и торговых кругов США, направленная на безусловное подчинение народов и стран своим интересам. Наряду со ставшими уже традиционными представлениями о миссии США, в течение последних десятилетий XIX века сформировалась новая идеологическая основа внешнеполитического курса. Она потребовала пересмотра принципов колонизации и отказа от прямого управления захваченными территориями. Своеобразный импульс к практическому воплощению этот курс получил после дебатов в январе 1899 года в Конгрессе США. Обсуждались вопросы политической стратегии. Быть ли США, по примеру других мировых держав, колониальной империей? Создавать ли по образу и подобию Англии, Франции, Германии, Японии и других стран колониальную империю за пределами США? Удерживать ли насильственно в составе государства колониальные владения? А может быть избрать иной, нетрадиционный путь и стать империей нового типа? Дебаты стали достоянием средств массовой информации, объектом научных исследований и получили широкий общественный резонанс. Большинство либеральной элиты пришло к выводу о необходимости создания не традиционной колониальной империи, а «милосердной» империи16. Милосердный характер империи нового типа состоит в том, что она не стремится к завоеванию территорий. Она способствует повсеместному установлению приоритета личных интересов в области общественной, политической, трудовой, творческой и иных форм деятельности, в выборе форм собственности, финансов, в предоставлении каждому возможности для реализации своих интересов. Тем самым основной упор переносится с администрирования и формализованного участия в осуществлении имперских властных полномочий на создание заинтересованности каждого в реализации своих потребностей и интересов, рычаги управления которыми находятся в ведении милосерд- 15 См.: William Appleman Williams. ной империи. Управление этими рычагами требует American Diplomacy. Р. 112, 45. высочайшей культуры организации политической сис- 16 Согласно концепции профестемы. Оно возможно только при полной ответствен- сора Вэла Элстайна, еще до ности элиты за все принимаемые решения. Кроме того, завоевания независимости у американцев было цельное видение необходимо создание инструментария воздействия своего будущего государства как на потребности и интересы людей, который способен империи. В 1783 годy Вашингукрепить внутреннее и международное положение им- тон уже называл новорожденную перии. Во внешней политике новая империя призвана республику «поднимающейся империей». Мэдисон (4-й преобеспечить себе, своему обществу и каждому гражда- зидент США) говорил о «единой нину империи свободу деятельности и передвижения, великой, уважаемой и процветающей империи». защиту в любой точке мира. 659 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики 17 Фиске Джон (1842–1901 гг.) — американский историк и философ. Согласно его терминологии, использовал метод «сравнительной политики». В соответствии с этим методом политические институты формируются и действуют вне социальных и экономических условий, вызвавших их к жизни. Наличие сходных черт политического устройства у государств, существовавших в различные исторические эпохи, в конечном счете, объяснял расовой общностью. Проповедовал расовое превосходство арийцев и неизбежность распространения англосаксонских политических институтов во всем мире. Активным популяризатором концепции империи нового типа был Джон Эдмонд Фиске17. В его изложении суть концепции состояла в технологическом, научном и товарном завоевании Европы и остального мира. Это обосновывалось необходимостью установления во всем мире милосердной диктатуры как сплава передовых управленческих систем, разума и бизнеса. Милосердная диктатура империи нового типа должна была, по его мнению, опираться в США на высокий уровень жизни населения, индустриализацию, научные знания и просвещение. Правда, при этом он сводил развитие политической системы США к росту влияния «тевтонских идей», развитию федерации и местного самоуправления. Элита США с начала ХХ века рассматривала свою страну в качестве центра и гаранта мирового порядка, естественного воплощения всеобщего триумфа торгово-экономической эры. Способ интеллектуально18 Альфред Тайер Мэхэн (1840— го, технологического, экономического и других форм 1914 гг.) — яркий представитель поддержания влияния в мире милосердной империи геополитической школы США, один из основоположников сов- не отменял и силовых методов воздействия на мировое сообщество. Более того, все формы превосходства ременной геополитики. Наряду с Ф. Коломбом создал теорию должны были опираться на политическое и организа«морской силы», был предтечей ционное давление и поддерживаться военной силой. политической доктрины маАдмирал Мэхэн 18 в своих работах, не рассматривая ринизма, которая повлияла на концепцию милосердной империи, тем не менее, факход Первой и Второй мировых тически дополнил ее обоснованием необходимости войн. американизации Мирового океана. В его работах речь шла о достижении геополитической гегемонии путем закрепления за торговым и военным флотами США мирового водного пространства. Согласно теории Мэхэна, главным видом вооруженных сил является ВМФ, которому принадлежит решающая роль в любой войне. Завоевание господства на море провозглашалось основным законом войны и ее целью. Достижение этой цели обеспечивает победу над противником и завоевание мирового господства. По мнению аналитиков, американская империя была порождена целенаправленной внешнеполитической деятельностью политических структур государства. Историческими пружинами американской экспансии являлись два обстоятельства: неравенство сил белых и краснокожих американцев и решимость белых американцев защитить от европейских соперников сначала Северную Америку, а позднее и весь континент. Поскольку США так и не создали никакого учреждения по делам колоний, не готовили администраторов для работы в колониях, у них не было высшего класса, младших сынов которого требовалось бы отправлять за границу для снятия напряжения в обществе, следовательно, им незачем было создавать империю старого типа. Империя нового типа без административных границ была призвана заменить традиционные европейские колониальные империи и распространить свое влияние на весь мир. 660 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе Эту позицию поддерживали и разделяли не только в США, но и в Европе. Например, Альфред Вебер19 исходил из положения о том, что народы европейских стран переживали кризис на «шве истории» в конце XIX — начале XX века с его обострявшимися социальными, классовыми и межнациональными противоречиями, сопровождаемыми невиданным ростом международной напряженности. Народы Европы, некогда признанные поборники прогресса, как бы утратили внутренний сти- 19 Вебер Альфред (1868—1958 гг.), мул к продолжению этой исторической линии, их сози- немецкий экономист и социобрат Макса Вебера. Разрадательная энергия затухла. «Духовная распущенность» лог, ботал социологию истории и (обособление от реальной жизни духовного мира) нало- культуры, согласно которой ход жила свою печать на мышление политической элиты истории определяется процесконтинента, она закоснела в предрассудках. Ожидать, сом духовного творчества, осучто возрождение витальной силы цивилизации при- ществляемого духовной элитой. дет из Европы, не приходилось. Все, что существует за 20 Тернер Фредерик Джэксон пределами Европы, должно было быть спасено от нее. (1861—1932 гг.) — американский историк, один из основателей Более того, Европу следовало спасти от нее самой. Со- экономического направления гласно А. Веберу, именно США выступили источником в историографии США. В начале 90-х гг. выдвинул идею новых конструктивных идей. Важнейшим обоснованием стремления США к ли- «исключительности» исторического развития США. Он исдерству стало исследование, практическое использова- ходил из положения о том, что ние и внедрение в массовое сознание представлений о вся история США — в первую подвижных, все время расширяющихся границах. Со- очередь история колонизации гласно публикациям Тернера 20 и его последователей, «великого Запада». Он обосновывал «теорию границы» награницы не должны рассматриваться в качестве огра- личием «свободных» земель и ничения, закрепленного международным правом, а как необходимостью продвижения геополитическое поле постоянно продолжающейся американских поселений пубитвы. Границы должны продвигаться при изменениях тем захвата новых территорий. Тернера, возглавившев силовых взаимоотношениях в мире. Смысл истории Взгляды го так называемую среднезападТернер видел в извечной борьбе за пространство. Исто- ную школу, оказали огромное рическая жизнь нации, согласно Тернеру, заключается влияние на многих историков. в завоевании пространства. Если нация не покоряет новые пространства, она умирает: сила завоевывает пространство, пространство дает силу. Каждое новое завоевание — это прилив новой силы, и эта новая сила позволяет завоевывать новые пространства. После каждого завоевания наступает период консолидации нового пространства. Когда консолидация завершена, императивы «граничного тезиса» требуют новых завоеваний. Нацистский геополитик Отто Маул, приспосабливая «граничный тезис» к обоснованию германской политики расширения жизненного пространства (Lebensraum), подчеркивал, что граница как линия разграничения является всего лишь компромиссом, заключенным иногда произвольно, а иногда, и чаще всего, в результате акта насилия. Граница, прежде всего, выражение политико-силовой ситуации. Международные договоры, которые пробуют гарантировать неприкосновенность границ, всегда основываются на иллюзии о том, что можно ограничить развитие 661 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики 21 См.: Maul 0tto. Politishe Grenzen. Berlin, 1928. и укрупнение организма нации. Граница, так же как и государство, является организмом, который растет. 22 Поэтому граничная линия, понятая как ограничение, См.: Хаусхофер К. О геополитике. Работы разных лет. М., 2001. не что иное, как бессмысленная абстракция. У границы своя собственная динамическая жизнь. Граница отрицает международное право и международные договора21. Таким образом, теория и практика граничной политики США стала примером при разработке аналогичных концепций и действий нацистской Германии. Но если в Германии эта практика прекратила свое существование вместе с падением нацистского режима, то в США она продолжает оказывать непосредственное влияние на выработку современного политического курса. Опираясь на свои доктрины, элита США только в Х1Х веке направляла свою армию участвовать в 120 захватнических войнах. Первая попытка реализации доктрин мирового лидерства Соединенными Штатами Америки Согласно наблюдениям германского геополитика Хаусхофера22, США, завершив свои планы геополитического панамериканизма, посчитали свой контроль над всем Американским континентом лишь первым шагом к достижению мирового господства. В ходе реализации программы «новой демократии» В. Вильсона основное внимание уделялось укреплению социальных, промышленных, экономических и финансовых позиций США, распространению влияния США в этих областях на весь мир. В связи с этим было объявлено о создании федеральной резервной системы (1913 г.), представляющей собой объединение 12 региональных банков США и выполняющей функции центрального банка. Федеральная резервная система (ФРС) стала важным инструментом государственно-монополистического контроля и регулирования конъюнктуры. Проводимая ФРС кредитная политика была направлена на смягчение кризисных падений производства, преодоление инфляции и т. д. США стали единым централизованным финансовым и производственным целым. После начала Первой мировой войны США заявили о своем нейтралитете. Монополии США взяли на себя роль поставщиков и кредиторов воюющих государств (главным образом стран Антанты). В то же время, стремясь принять участие в новом переделе мира, США готовились к войне, надеясь занять господствующее положение, когда воюющие страны взаимно ослабят друг друга. По этой причине только 6 апреля 1917 года США вступили в мировую войну на стороне Антанты. В мае 1917 года была введена всеобщая воинская повинность. Однако вплоть до весны 1918 года участие американских войск в военных действиях было незначительным: в мае 1918 года на фронтах находилось всего девять дивизий. Только к ноябрю 1918 года, когда война завершалась, их число было доведено до 42. В период участия в войне США проводили политику «регулирования экономической жизни». Это обеспечивало крупным монополиям колоссальные доходы. После окончания войны США добились на Вашингтонской конференции благоприятного для себя решения вопроса о морских вооружениях и закрепления нового соотношения сил держав в Китае и в бассейне Тихого океана. Договоры с Германией и ее бывшими союзниками, подписанные в Версале, и соглашения, подписанные на Вашингтонской конференции, составили Версальско-Вашингтонскую систему 662 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе устройства мира. Система была направлена против возрождения милитаристской Германии и большевистского руководства России, выступившего за мировую революцию23 . Создание Лиги наций позволило победителям «узаконить» власть некоторых членов Лиги над бывшими немецкими колониями под видом управления ими по мандатам Лиги наций. Таким образом, сторонники либерализации политических отношений добились впечатляющих результатов. На смену авторитарным монархическим режимам в Европе пришли их сторонники и единомышленники. В колониальных и зависимых странах активизировались национально-освободительные движения, направленные против главных противников либерализации — колониальных держав. Главная опора сторонников либерализации политических отношений — Соединенные Штаты Америки — упрочили свое политическое и военное положение в мире. Война укрепила позиции промышленной и финансовой элиты всех участников противостояния, из рядов которых сторонники либерализации пополняли свои ряды. Крупные прибыли получили монополии Германии, Франции, Великобритании, Италии, Японии. Только чистые прибыли монополий США за четыре года составили три миллиарда долларов. В создавшихся условиях США посчитали возможным вступить в борьбу за мировое лидерство и использовать результаты Первой мировой войны для распространения принципов милосердной империи на весь мир. При этом в международных отношениях должны были быть воплощены принципы «граничного тезиса» в форме свободного доступа корпораций Соединенные Штаты Америки во все уголки мира. Дипломатическое оформление граничного тезиса предусматривалось в распространении на весь мир доктрины «Открытых дверей». Поскольку США вышли из войны с самой мощной военной инфраструктурой, с самой ус23 пешной экономикой и с наиболее сбалансированным Во время Октябрьской револювнутриполитическим положением, они посчитали воз- ции в американском посольстве можным использовать Доктрину «открытых дверей» в Москве был открыт «антибольшевистский штаб», собравший для развала колониальной системы и захвата команд- белых генералов, эсеров, каденых рычагов в экономике и политике колониальных и тов. В Мурманске высадилось зависимых стран. После Первой мировой войны на Ва- армейское подразделение США шингтонской конференции (1921—1922 гг.) в договоре численностью более 13 тысяч человек. Вскоре они захватили между США, Великобританией, Францией, Японией, Архангельск. В июне-августе Италией, Бельгией, Нидерландами, Португалией и Ки- 1918 г. во Владивостоке высатаем доктрина «Открытых дверей» была официально дился девятитысячный экспедипризнана, как руководство к действию для всех участ- ционный корпус США. В конце года численность корпуса была ников конференции. Она стала орудием дальнейшей увеличена до 12 тысяч человек. экспансии монополий США в Китае. Американские транспорты, доСтратегия доктрины «Открытых дверей» опиралась ставлявшие белогвардейцам оружие и боеприпасы, увозили на три основных постулата: за океан лес, пушнину, золото, — создание империи и управление ею; лен, кожу, зерно, марганцевую — создание институтов гегемонии, сохраняющих и ле- руду, нефть. гитимирующих эту империю; 24 См.: William Appleman Williams. — эффективное сдерживание всех стран, которые мог- American Diplomacy. N. Y., 1977. Р. 29. ли бы бросить вызов имперскому владычеству24 . 663 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики Президент США В. Вильсон25 определил доктрину «Открытых дверей» как доктрину Монро для всех географических регионов мира26 . Доктрина «Открытых дверей» не отменена и поныне. Она служит основой экспансионистской политики США во всем мире. Политической формой лидерства США в мировой политической системе должна была стать реализация программы27 послевоенного устройства мира, разработанной и выдвинутой президентом Соединенных Штатов Америки В. Вильсоном, в которую входило: — установление открытой дипломатии; — абсолютная свобода торгового судоходства; — устранение таможенных барьеров, введение равных условий торговли между всеми странами и беспрепятственное разрешение всех колониальных споров; — сокращение национальных вооруженных сил; — эвакуация германских войск с русской территории и предоставление России возможности самостоятельно решать вопрос о своем политическом строе; — предоставление народам Австро-Венгрии возможности автономного развития; — сохранение Османской империи и автономия подвластных ей народов; — предоставление независимости Польше; — создание Лиги Наций и др. На основе программы послевоенного устройства мира были приняты документы Версальско-Вашингтонской системы, однако их реализация натолкнулось на сопротивление противников развала колониальных империй и политики «открытых дверей». Правительства метрополий закрыли свои колонии и доминионы, а также подмандатные им территории для американского капитала и капитала других империй. Политика «открытых дверей» требовала отмены административно-территориального деления мирового рынка на зоны влияния. Получить согласие на добровольный отказ колониальных империй от своих привилегий в колониальных и зависимых странах было нереально. Требовались радикальные меры по устранению препятствий для сво25 Вильсон Томас Вудро (1856—1924 гг.) — 28-й президент США (1913—1921 гг.). Воплотил в жизнь программу «Новая свобода», направленную на поощрение конкуренции, обеспечение равных возможностей и борьбу с коррупцией. Провел законы: о тарифах и подоходном налоге (1913 г.), федеральный резервный акт (1913 г.), антитрестовский закон Клейтона (1914 г.), а также закон Адамсона о 8-часовом рабочем дне на железной дороге (1916 г.), закон Лафоллета—Сименса о регламентации труда моряков и другие законы, содержавшие уступки трудящимся. Вступил в войну с Германией. Сформулировал «Четырнадцать пунктов» послевоенного устройства мира. Протестантское воспитание укрепило в нем приверженность идее создания международной организации по поддержанию мира. Изоляционисты в Сенате США отказались ратифицировать Версальский мирный договор с пунктом об участии США в Лиге Наций, рассматривая эту организацию в качестве орудия английской и французской дипломатии. 26 «Новой доктрине суждено играть такую же важную роль в мире, какую доктрина Монро играла в Западном полушарии в прошлом столетии», — заявил он. Цит. по: William Appleman Williams. American Diplomacy. N. Y., 1977. Р. 15. 27 С «14 пунктами» — программой послевоенного устройства мира — 28-й президент США Вудро Вильсон выступил в Конгрессе США 8 января 1918 г. По мнению американского историка Вильямса, предложения Вильсона были предназначены для перестройки системы международных отношений в соответствии с американскими принципами и тем самым они должны были сделать возможной доминирующую роль США в политической и экономической жизни мира, не прибегая к большим войнам. 664 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе бодного рынка и политики «открытых дверей». В связи с этим сторонники либерализации политических отношений во всем мире, прежде всего в США, повели прямые и косвенные атаки на колониальную систему. Одновременно сторонники либерализации политических отношений столкнулись с проблемами последствий Первой мировой войны. Война принесла большинству населения мира невиданные лишения и страдания, породила всеобщий голод и разорение. Целые районы, особенно Северная Франция, были превращены в пустыню. За время военных действий 9,5 миллионов человек было убито или умерло от ран, ранено 20 миллионов человек, из них 3,5 миллиона остались калеками. Наибольшие потери понесли Германия, Россия, Франция и Австро-Венгрия (66,6% всех потерь). Голод и другие бедствия, вызванные войной, привели к росту смертности и снижению рождаемости. Безработица, инфляция, рост налогов, повышение цен обострили нужду, нищету, крайнюю необеспеченность народов континентальной Европы. На этом фоне получили массовую поддержку радикально настроенные движения, партии и группы, которые зародились в рамках и при поддержке сторонников либерализации политических отношений. Они группировались вокруг сторонников мировой революции — коммунистов, или сторонников национального возрождения — фашистов. Неудивительно, что коммунистическое движение и фашизм организационно оформились и активно заявили о себе сразу же после Первой мировой войны и зародились одновременно в 1919 году в Германии, России и Италии. Противодействие колониальных империй, нестабильность положения большинства европейских стран, возникшая в результате революционных выступлений, стали препятствием на пути США к мировому лидерству. 28 Дауэс Чарлз Гейтс (1865— Сторонники изоляционизма в конгрессе США усмотрели 1951 гг.) — государственный деятель США, банкир. Был в деятельности Лиги наций непреодолимое препятствие, председателем международнопоскольку характер ее решений стали определять именно го комитета экспертов, выраевропейские колониальные державы Франция и Великоб- ботавшего в 1923—1924 гг. репаритания. Попытка США возглавить мировую политичес- рационный план для Германии. В 1925—1929 гг. был вице-презикую систему оказалась неудачной, но либеральная элита дентом США от Республиканне оставила надежд на ее реализацию. ской партии, в 1929—1932 гг. — послом США в Англии. Вторая попытка реализации доктрин мирового лидерства Соединенными Штатами Америки Перед сторонниками либерализации политических отношений стояла двуединая задача. Во-первых, совершенствование политической, экономической и военной инфраструктуры США и на этой основе повышение влияния в мире этой страны и снижение влияния Великобритании и Франции. Во-вторых, разрушение мировой колониальной системы, лишение колониальных держав возможности сохранять свои рынки от конкуренции с более мощными корпорациями и банками США. Для решения первой проблемы США весьма конструктивно использовали свои преимущества. К 1925 году они производили столько же промышленной продукции, сколько Германия, Англия и Франция вместе взятые. Между крупнейшими странами борьба за рынки приняла ожесточенный характер. Центральным звеном этой борьбы стала Германия. После Вашингтонской конференции международным комитетом экспертов под председательством американского банкира Ч. Дауэса28 был разработан 665 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики репарационный план для Германии. Он был утвержден на Лондонской конференции представителями держав-победительниц и принят Германией (16 августа 1924 г.). Учитывая крах немецкой марки и неспособность Веймарской республики обеспечить выплату репараций державам-победительницам, комиссия предложила установить объемы выплат по скользящей шкале. Требование Франции, оккупировавшей Рур (1923 г.), о единовременной выплате крупной суммы репараций было заменено ежегодным графиком выплат без указания окончательной суммы. Франция вынуждена была согласиться и вскоре вывела свои войска из Рура. План Дауэса предусматривал предоставление Германии займа в 200 миллионов долларов (110 — американскими банками) для стабилизации марки. Для обеспечения платежей предусматривался контроль союзников над германским государственным бюджетом, денежным обращением и кредитом, железными дорогами. Контроль осуществлялся специальным комитетом экспертов, во главе которого постоянно стоял представитель США. К сентябрю 1930 года сумма иностранных, главным образом американских, капиталовложений в Германии составила 26—27 миллиардов марок. Эти капиталы способствовали восстановлению промышленного производства Германии, которое уже в 1927 году достигло довоенного уровня, и Германия начала конкурировать с колониальными странами Европы. Тем самым США не только обеспечили проникновение своего капитала в Германию, получение высоких прибылей в форме процентов по займам и дивидендов от прямых инвестиций в промышленности, но и смогли создать определенный рычаг своего влияния на политические отношения в самой Европе. Поскольку доля Германии в мировом экспорте увеличилась с 5,73% в 1924 до 9,79% в 1929 году, это способствовало снижению роли Франции и Великобритании в мировой экономике и мировой политике. В 1929 году США проявили инициативу в подготовке второго репарационного плана для Германии. Он был разработан комитетом финансовых экспертов ряда стран во главе с американским банкиром О. Юнгом и принят на Гаагской конференции по репарациям (1929—1930 гг.). Появление плана в значительной степени диктовалось интересами американских кредиторов Германии, платежеспособность которой подрывали огромные репарации. План предусматривал снижение размера годовых платежей, отмену репарационного налога на промышленность, сокращение обложения транспорта и ликвидацию иностранных контрольных органов. Тем самым денежные потоки из Германии беспрепятственно перенаправлялись в пользу США. Несмотря на благоприятные условия развития и впечатляющие достижения в экономике, именно с Соединенных Штатов Америки в октябре 1929 года после биржевого краха начался мировой экономический кризис. Мировой экономический кризис привел к нарушению традиционных хозяйственных связей, что сказалось на мировой торговле и финансах. Объем мировой торговли составил треть от прежнего уровня. С июня 1931 по апрель 1932 года 76 стран повысили таможенные тарифы. Они перешли к ограничению выдачи валюты на покупку заграничных товаров, к введению системы квот и даже к прямым запрещениям импорта. Валюта 56 стран обесценилась, началась валютная война. Кризис был преодолен летом 1932 года, но из него выходили вплоть до 1934 года. Главными итогами кризиса стало резкое политическое размежевание в Европе и усиление фашизма. 666 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе В Соединенных Штатах Америки правительство Франклина Рузвельта29 запретило вывоз золота за границу и произвело девальвацию доллара. Крупнейшие банки получили в виде субсидий и кредитов из казны несколько миллиардов долларов. Были проведены мероприятия по урегулированию банковской системы, в результате чего 3 тысячи мелких банков прекратили существование. Для преодоления последствий Великой депрессии был разработан «Новый курс» Ф. Рузвельта, который представлял собой программу спасения экономики США (1933—1938 гг.). Законодательная основа «Нового курса» была разработана «мозговым трестом» Рузвельта с участием политиков и администраторов и одобрена подавляющим большинством конгрессменов. Центральное место в мероприятиях «Нового курса» заняло государственное «регулирование» промышленности. В соответствии с законом от 16 июня 1933 года промышленность была разделена на 17 групп и каждая из них должна была выработать «кодекс честной конкуренции», устанавливающий объем производства, уровень заработной платы, продолжительность рабочего дня, распределение рынков между фирмами. Для осуществления «Нового курса» в сельском хозяйстве 12 мая 1933 года была создана Администрация регулирования сельского хозяйства. Ее основной функцией было всемерное повышение цен на сельскохозяйственные продукты. Правительство путем выдачи вывозных премий пыталось увеличить экспорт пшеницы и хлопка. Оно заключало с фермерами контракты о сокращении посевных площадей и убое скота при соответствующей компенсации со стороны государства. На первом этапе (1933—1935 гг.) было принято чрезвычайное законодательство, которое положило конец банковскому кризису и восстановило доверие населения. Были созданы структуры и проведены мероприятия по оказанию помощи в стимулировании роста производительности труда, сокращению безработицы и другие. Неудачи в работе центральных ведомств потребовали проведения второго этапа 29 Рузвельт Франклин Делано (1882—1945 гг.) — 32-й президент США (1933—1945 гг.). Был женат на своей дальней родственнице Элеоноре, племяннице Т. Рузвельта. Был избран в сенат штата Нью-Йорк от Демократической партии (1910 г.). Был помощником морского министра (1913—1920 гг.) в правительстве Т. В. Вильсона. С августа 1921 г. в результате полиомиелита на всю жизнь потерял способность свободно передвигаться. Несмотря на болезнь, не снижал политической активности. Был избран губернатором штата Нью-Йорк (1928 г.), президентом США от Демократической партии. Вступив в должность (1933 г.), провел реформы в экономике, финансах и социальной сфере, получившие название «новый курс». При решающей поддержке народных масс был избран президентом на второй срок (1936 г.). Несмотря на ограниченность и противоречивость результатов «нового курса», и в последующем сохранил поддержку большинства избирателей. Впервые в истории США Рузвельт был избран президентом на третий (1940 г.), а затем и на четвертый (1944 г.) сроки. В области внешней политики проявил себя как реалистически мыслящий государственный деятель. Установил дипломатические отношения с СССР (1933 г.), провозгласил доктрину «добрососедства» со странами Латинской Америки, осуждал агрессивные замыслы Германии, Италии, Японии. С началом Второй мировой войны выступил за оказание поддержки Великобритании и Франции. После нападения фашистской Германии на СССР заявил о готовности США оказать поддержку борьбе советского народа. После вступления США в войну (декабрь 1941 г.) внес крупный вклад в создание и укрепление антигитлеровской коалиции. Представляя США на Тегеранской (1943 г.) и Крымской (1945 г.) конференциях, придавал важное значение развитию послевоенного сотрудничества и созданию Организации Объединенных Наций. 667 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики 30 Сторонники изоляционизма продолжают влиять на политику США. В частности, современные изоляционисты выступают за политический и военный отказ США от военных баз, за стратегию «американской крепости», защищенной такими военными структурами, как стратегическая оборонная инициатива (СОИ) и др. «Нового курса» (1935—1938 гг.). Для восстановления экономики был принят закон о налогообложении, законы о трудовых отношениях, закон об ассигнованиях на чрезвычайную помощь и закон о социальном страховании. Когда стала очевидна слабость продолжения политики «Нового курса», Рузвельт убедил элиту отказаться от изоляционизма для окончательного преодоления негативных последствий кризиса. Накануне Мюнхенского сговора в США сложились объективные условия, вынуждавшие президента проводить политику двойственного характера. С одной стороны, были предприняты дипломатические, экономические и другие действия, направленные на снятие озабоченности элиты США в связи с нарастанием военной угрозы в Европе и агрессивными действиями тоталитарных режимов. С другой стороны, был взят курс на проведение сепаратных переговоров с западными странами (Франция, Англия, Германия, Италия) с целью урегулирования вопросов, связанных с домогательствами агрессоров на пересмотр послевоенных договоров. Субъективной основой политики лавирования президента было стремление оставаться над острой схваткой двух главных течений в верхах американского общества — интервенционистского и изоляционистского. Сторонники интервенционистского подхода стремились к распространению американских политических, экономических и духовных принципов и норм на весь мир. Они имели большие финансовые вложения в Европе, в том числе и в Германии. Сторонники изоляционизма исходили из принципов неучастия США в союзах и невмешательства в дела других государств за пределами континента. Изоляционизм, как уже отмечалось, помешал Вильсону в 1919 и 1920 годах, когда Конгресс США посчитал необходимым сосредоточить усилия на внутренних проблемах30. Он помешал Рузвельту оказать помощь Англии, Франции и Китаю в первые годы Второй мировой войны. В конечном счете, сторонники изоляционизма вынуждены были отступить и США приняли участие во Второй мировой войне. После начала Второй мировой войны и поражения Франции Рузвельт убедил элиту США в необходимости политической, экономической и военной поддержки Англии и всех ее союзников, но в войну не ввязывался до нападения Японии на Перл-Харбор. Инструментами его политики были сделки «эсминцы — базы» (предоставление Англии 50 эсминцев США в обмен на использование английских военных баз в течение 99 лет) и ленд-лиз. Ленд-лиз представлял собой систему передачи США военной техники и других материальных средств в аренду или взаймы Англии, а также ее союзникам. Вскоре был принят закон о поставках по ленд-лизу в любую страну, чья оборона считалась жизненно важной для обеспечения безопасности США. Рузвельт, подписывающий Тем не менее, 60% поставок по ленд-лизу шло в Англию объявление войны против Германии, 11 декабря 1941 г. в виде займа и в обмен на английские военные базы, 668 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе 20% поставок пришлось на долю СССР. Участие США во Второй мировой войне позволило им стать организатором и центральным звеном антигитлеровской коалиции31, что в дальнейшем позволило реализовать доктрину «открытых дверей». Она способствовала захвату командных рычагов в мировой экономике и политике, и в первую очередь в странах, освобожденных от германского фашизма и японского милитаризма. Соединенные Штаты Америки возглавили мировую политическую систему. Точкой отсчета лидерства США в мировой политической системе, на наш взгляд, целесообразно считать 1941 год — вступление США во Вторую мировую войну в качестве участника военных событий и координатора действий антигитлеровской коалиции. Осуществление Соединенными Штатами Америки мирового лидерства Осуществление США мирового лидерства началось с воплощения в политические отношения мирового сообщества доктрины «открытых дверей». Реализация стратегии осуществления доктрины велась по нескольким основным направлениям. Первое направление стратегии состояло в пропагандистском и военном подавлении или нейтрализации идеологических противников либерализации политических отношений, в числе которых главная роль принадлежала фашистской и коммунистической идеологиям. Второе направление имело целью проникновение монополий США в экономику мировых держав, таких как Англия, Франция, СССР и Япония. Третьим направлением было уничтожение колониальной системы и проникновение монополий США в экономику стран, возникающих на месте бывших колоний и доминионов. Четвертым направлением стало создание под эгидой США международных наднациональных организаций, осуществляющих распространение принципов либерализации политических отношений. Пропагандистское и военное подавление и нейтрализация идеологических противников США 31 Начало созданию антигитлеровской коалиции было положено заявлениями о взаимной поддержке, сделанными правительствами СССР, США и Англии после нападения гитлеровской Германии на СССР. Состоялись англо-советские и советскоамериканские переговоры (лето 1941 г.), подписано советско-английское соглашение (12 июля 1941 г.), проведено Московское совещание трех держав (1941 г.). По инициативе США в Вашингтоне (1 января 1942 г.) была подписана Декларация 26 государств, которые находились к тому времени в состоянии войны с Германией, Италией, Японией и их союзниками. В Декларации содержалось обязательство стран антигитлеровской коалиции вести борьбу против фашистских государств и не заключать с ними сепаратного мира. В дальнейшем союзные отношения были скреплены: советскоанглийским договором (26 мая 1942 г.), соглашением между СССР и США (11 июня 1942 г.), советско-французским договором (10 декабря 1944 г.), также постановлениями Тегеранской (ноябрь—декабрь 1943 г.), Крымской (февраль 1945 г.) и Потсдамской (июль—август 1945 г.) конференций глав правительств США, СССР и Великобритании. Первое направление осуществлялось как подавление фашистской идеологии и нейтрализация влияния коммунистических идей. Оно было центральным звеном противостояния сторонников и противников либерализации политических отношений 669 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики в мире. В центре фашистской идеологии были идеи военной экспансии и расового неравенства. Наиболее ярко фашистская идеология проявила себя в связи с ее обслуживанием расизма и геноцида32 . На Потсдамской конференции было принято решение об уничтожении национал-социалистской партии, подконтрольных ей организаций и учреждений, о предотвращении всякой нацистской и милитаристской деятельности или пропаганды в стране. Фашистская идеология опиралась на фальшивые лозунги «классовой гармонии», сформулированные в теории «народного сообщества» и «корпоративности». Бесчеловечность фашистской идеологии была воплощена в теории вождизма («принцип фюрерства») и всевластия государственной машины (теория «тотального государства»). На Нюрнбергском процессе33 фашистским идеологам и руководителям было предъявлено обвинение в составлении и осуществлении заговора против мира и человечности, в совершении тягчайших военных преступлений. В годы второй мировой войны фашистские оккупанты ввели в действие тщательно разработанную систему массового уничтожения миллионов людей разных национальностей на захваченных территориях в фашистских «лагерях смерти». По некоторым подсчетам, через концентрационные лагеря и лагеря смерти, организованные национал-социалистами, прошло приблизительно 18 миллионов человек всех национальностей Европы. Из них 11 миллионов человек были зверски умерщвлены. Фашистский террор коснулся не только населения оккупированных территорий, но и в самих фашистских стран. Особенно 32 Геноцид (от греч. génos — род, племя и лат. caedo — убиваю) — одна из форм расизма, представляет собой истребление отдельных групп населения по расовым, национальным или религиозным мотивам. Геноцид органически связан с фашизмом и аналогичными расовыми теориями. Геноцид совершался в массовых масштабах гитлеровцами во время Второй мировой войны в оккупированных странах Европы. Наказуемость геноцида установлена уставами международных военных трибуналов (Нюрнбергского и Токийского), а также специальной международной конвенцией «О предупреждении преступления геноцида и наказании за него» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1948 г.). Согласно конвенции, под геноцидом понимаются действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какуюлибо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую, а именно: убийство членов такой группы, причинение им серьезных телесных повреждений или умственного расстройства; предумышленное создание условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение таких групп, принятие мер, рассчитанных на предотвращение деторождения в их среде, насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую. Конвенция предусматривает наказуемость заговора с целью совершения геноцида, подстрекательства, покушения и соучастия в геноциде, а также предупреждение и наказание преступлений физического и биологического геноцида. 33 Нюрнбергский процесс (20 ноября 1945 — 1 октября 1946 г.) был первым в истории международным судом, признавшим агрессию тягчайшим уголовным преступлением. Он перевел в разряд уголовных преступников государственных деятелей, виновных в подготовке, развязывании и ведении агрессивных войн. Принципы международного права, содержащиеся в Уставе трибунала и выраженные в приговоре, были подтверждены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 11 октября 1946 г. 670 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе жестокие и изощренные формы подавления и уничтожения были применены против еврейского населения34 и славян. Геноцид породил антифашистское Движение Сопротивления35, подрывавшее боевую мощь фашистской армии и прочность фашистских режимов. В новых условиях сторонники фашистской идеологии стремятся отгородиться от фашистских движений прошлого. Поэтому современный фашизм чаще всего выступает в форме неофашизма. Неофашисты широко применяют стратегию напряженности, организуя террористические и другие подрывные акции. Основная цель этой стратегии состоит в том, чтобы создать у политически неустойчивой части общества впечатление неспособности парламентских правительств обеспечить порядок. Победители фашизма задолго до начала совместных действий расходились по идейным и политическим мотивам. Стремясь к укреплению сотрудничества с союзниками по антигитлеровской коалиции, Сталин распустил Коминтерн, смягчил методы контроля над деятельностью церкви, обратился к традиционным патриотическим и историческим ценностям русского народа и российской государственности. Ф. Рузвельт, в свою очередь, высоко оценивал мужество и стойкость советского народа в борьбе с захватчиками, выступал убежденным сторонником сохранения и укрепления сотрудничества между СССР и США в послевоенный период. Антисоветизм при его жизни не мог бы стать основой государственной политики США. Однако большинство сторонников либерализации политических отношений и доктрины «открытых дверей» восприняли шаги Сталина как естественную уступку более слабой стороны, не требующую встречных шагов. Они повели курс на дискредитацию роли СССР в разгроме фашизма, на яростную борьбу с коммунистической идеологией и изоляцию социалистических стран. Фортуна вновь оказалась благосклонной к сторонникам либерализации политических отношеМемориал памяти жертв Холокоста в Берлине ний, которые были готовы 34 Преследование евреев в нацистской Европе в 1933—1945 гг., Холокост — имело два периода. В первый период, до 1941 г., в Германии и Австрии проводились различные антисемитские акции. По нюренбергским законам (1935 г.) евреи были лишены прав гражданства, возможности занимать государственные посты, иметь частную практику и собственный бизнес, вступать в брак с немцами (немками) и получать образование в государственных учебных заведениях. Собственность регистрировалась, подвергалась конфискации. Половина из 500 тысяч евреев эмигрировали. Во второй период Холокост был распространен на всю оккупированную территорию и принял формы принудительного каторжного труда, массовых расстрелов, отправки в концентрационные лагеря и массового уничтожения в газовых камерах. В лагерях погибло 4 млн евреев, еще около миллиона умерли в гетто от голода и болезней, более миллиона были расстреляны карательными отрядами («айнзатцгруппами»). 35 Движение Сопротивления представляло собой национально-освободительное, антифашистское движение во время Второй мировой войны. Оно было направлено против германских, итальянских и японских оккупантов и сотрудничавших с ними местных реакционных элементов. Почти во всех оккупированных фашистами странах в Движении Сопротивления имелось два основных течения: коммунистической и либеральной направленности. В ряде стран (Франция, Италия, Чехословакия, Бельгия, Дания, Норвегия и др.) между двумя течениями устанавливалось сотрудничество против общего врага. Движение Сопротивления многих стран переросло в национально-освободительные движения после разгрома агрессоров. 671 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики к немедленной смене курса при возникновении благоприятных условий. В результате метода случайных совпадений смерть Ф. Рузвельта создала такие благоприятные условия для развертывания борьбы с коммунистической идеологией. Она позволила администрации США во главе с новым президентом Г. Трумэном36 сразу же после войны отойти от сотрудничества с СССР и развернуть активную антикоммунистическую пропаганду. Еще в начале войны в заявлении правительства США (23 июня 1941 г.) по поводу нападения Германии на СССР отмечалось, что «доктрина» коммунистической диктатуры «нетерпима», но «гитлеровские армии — ныне главная опасность для Америки». Во время войны противостояние проявилось в создании двух центров Движения Сопротивления, в Лондоне и Москве37. Одновременно действовали параллельные правительства стран, освобождаемых советской армией от фашистской оккупации: на освобожденной территории и в Лондоне. Руководители США и Англии постоянно откладывали высадку своего десанта на территории Западной Европы38. Справедливости ради следует отметить, что крупномасштабные военные действия на тихоокеанском и средиземноморском театрах военных действий требовали напряжения всех сил. Они лишали возможности США и Англию сосредоточить достаточное количество людских резервов и военной техники для успешной высадки и захвата плацдарма в Западной Европе. Одна из таких необеспеченных попыток провалилась. Тем не менее, руководство СССР настаивало на открытии второго фронта как можно скорее на территории Западной Европы вблизи границ Германии. Стратегия ведения войны в правительственных кругах и в штабах союзников существенно различались. Ряд стратегов во главе с У. Черчиллем выступала за наступление английских и американских войск через Балканы, вдоль границ Советского Союза для создания санитарного кордона между СССР и Западной Европой. Им очень не хотелось, чтобы советские войска стали в глазах народов освободителями от фашизма. Были и другие направления противостояния, но 36 Трумэн Гарри (1884—1972 гг.) — президент США (1945—1953 гг.). Участвовал в Первой мировой войне. Был председателем окружного суда в штате Миссури (1926—1934 гг.), сенатором (1934—1944 гг.), вице-президентом США от Демократической партии (январь-апрель 1945 г.). В августе 1945 г. отдал приказ об атомной бомбардировке японских городов Хиросима и Нагасаки. После Второй мировой войны выдвинул доктрину «сдерживания коммунизма», взял курс на закрепление за США роли мирового лидера. Способствовал созданию НАТО и других агрессивных блоков, развязыванию войны в Корее и др. Добился проведения Корейской войны под флагом ООН. Выдвинул программу «Справедливого курса», которая была заблокирована конгрессом по большинству пунктов. 37 Югославия, Албания, Польша, Греция и другие страны имели в Лондоне правительства, находившиеся в эмиграции. При поддержке Великобритании и США они создавали на территориях своих стран собственные органы, которые выступали за освобождение от немецко-фашистской оккупации. После освобождения от оккупации войсками Советского Союза и при последующем установлении в ряде стран правительств народной демократии, правительства, действовавшие в эмиграции, продолжали функционировать. 38 Будущий вице-президент и президент США сенатор Г. Трумэн 23 июня 1941 г. публично заявил: «Если мы увидим, что выигрывает Германия, то нам следует помогать России, а если выигрывать будет Россия, то нам следует помогать Германии, и, таким образом пусть они убивают как можно больше». Министр авиационной промышленности Англии Д. Мур-Брабзон считал лучшим исходом войны между Германией и СССР их взаимное истощение. В антисоветской кампании приняли участие бывший президент США Г. Гувер, сенаторы Най, Уиллер и другие. 672 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе на время войны общий враг временно сплотил непримиримых идейных противников. Победа над фашистской Германией разъединила союзников и выдвинула на первый план расхождения по идеологическим вопросам. Именно эти противоречия, а не борьба за лидерство в мировой политической системе породили «холодную войну»39. «Холодная война» была развязана в связи с опасностью возникновения «красного пояса Европы». После разгрома фашизма народы Европы не доверяли правящей элите, поскольку прежние правительства сотрудничали с гитлеровской Германией. В состав правительств ряда стран, в том числе во Франции, вошли коммунисты. СССР воспринимался народами Европы, особенно участниками Движения Сопротивления, в качестве освободителя от фашизма. Для нейтрализации влияния СССР и защиты своих интересов США развернули в средствах массовой информации агрессивную антисоветскую пропаганду. Призыв Черчилля40 к созданию англо-американского союза для борьбы с «мировым коммунизмом во главе с Советской Россией» 5 марта 1946 года (Фултон, США) послужил пусковым механизмом начала развернутой борьбы с коммунистическими странами. Программа борьбы с мировым коммунизмом была изложена в доктрине Трумэна41. Как того и добивались архитекторы «холодной 39 «Холодная война» — термин для обозначения политики противостояния двух политических систем с 1946 по 1990 г. «Холодная война» осуществлялась военно-политическими союзами: НАТО, созданным в 1949 г. и Варшавским договором, созданным как ответ на НАТО в 1955 г. США создали широкую сеть военных баз. «Холодная война» форсировала гонку вооружений, включая оружие массового поражения. Распространенными методами было использование силы, угроза силой или накопление вооружений как средства воздействия на политику других государств. Эти методы получили в СМИ название «атомная дипломатия», «политика с позиции силы» и др. Кроме того, применялись средства экономического давления, в том числе дискриминация в торговле и др. В годы «холодной войны» активизировались и расширили подрывную деятельность разведывательные служб. Поощрялись путчи и государственные перевороты, идеологические диверсии, велась «психологическая война». «Холодная война» препятствовала установлению и осуществлению политических, экономических и культурных связей между государствами. 40 Черчилль, сэр Уинстон Леонард Спенсер (1874—1965 гг.) — английский политик. В 1900 г. был избран в парламент от Консервативной партии, но поскольку был сторонником принципов свободной торговли, перешел к либералам. С 1908 г. — член кабинета. Создал биржи труда, поддержал закон о страховании на случай безработицы. Возглавлял Адмиралтейство (1911—1915 гг.), подал в отставку в знак протеста против эвакуации войск во время Дарданелльской операции (1916 г.). Занимал различные министерские посты. Стал премьер-министром (1940—1945 и 1951—1955 гг.). Наряду с Рузвельтом был автором Атлантической хартии, препятствовал большим уступкам Сталину со стороны Рузвельта. 41 «Доктрина Трумэна» представляла собой внешнеполитическую программу правительства США, изложенную в послании конгрессу в марте 1947 г. Приобрела силу закона после утверждения конгрессом и подписания президентом соответствующего законопроекта в мае 1947 г. Предусматривала выделение в 1947—1948 гг. финансовом году 400 миллионов долларов для оказания помощи Греции и Турции под предлогом коммунистической опасности, якобы угрожающей этим странам. Соглашения с Грецией и Турцией были подписаны соответственно 20 июня и 12 июля 1947 г. Она была использована для вмешательства США во внутренние дела других стран, для официального развязывания «холодной войны» и нагнетания международной напряженности. Согласно ей мир рассматривался в качестве сцены, на которой разворачивается борьба между силами добра и зла, т.е. между «свободными обществами» и «обществами угнетения». В противоборстве с «обществами угнетения» США отводилась роль повсеместно поддерживать «свободные общества» и немедленно вступать в бой с любыми попытками социалистического переустройства мира, любыми притязаниями СССР. В развитие «доктрины Трумэна» в 1948 г. Сенат США принял резолюцию Ванденберга, разрешавшую США участие в региональных военных блоках. Это послужило правовой основой создания НАТО. 673 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики войны», она способствовала разделению мира на две социальные, идеологические и военные системы. «Холодная война» привела к частичному преодолению противоречий между странами Западной Европы и США. Она была своеобразным инструментом стабилизации системы международных отношений42 . Проникновение монополий США в экономику европейских стран Второе направление стратегии реализации доктрины «открытых дверей» имело целью проникновение монополий США в экономику, прежде всего, Англии, Франции и СССР. Участие США во Второй мировой войне оказалось весьма полезным для экономических структур, США стали сильнейшей мировой державы43 . Для юридического закрепления своего лидирующего положения в мире США разработали план Маршалла44 . Идея послевоенной помощи союзникам по антигитлеровской коалиции была выдвинута государственным секретарем США Дж. К. Маршаллом45 5 июня 1947 года в выступлении в Гарвардском университете. Великобритания и Франция поддержали план Маршалла и предложили на Парижском совещании министров иностранных дел США, Великобритании, Франции и СССР (июнь — июль 1947 г.) создать в Европе организацию или «руководящий комитет», который занимался бы выяснением ресурсов и нужд европейских стран и определял развитие главных отраслей промышленности. Советский Союз настаивал на том, чтобы европейские страны, получив помощь от США, сами решали, на какие нужды будут потрачены полученные средства. Однако эти предложения были отклонены западными странами, в связи с чем, СССР и его союзники отказались от участия в плане Маршалла. Согласие на участие в плане Маршалла дали 16 государств. В их числе были: Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Франция, Швеция и Швейцария. В июле 1947 года эти страны заключили конвенцию о создании Организации (первоначально Комитет) европейского экономического сотрудничества, которая 42 Система держалась на правилах «холодной войны»: не начинать «горячей» войны, избегать столкновения лоб в лоб; в ходе «малых» военных конфликтов на периферии при непосредственном участии одной из мировых держав, другой ограничиваться лишь косвенным участием (Корея 1950—1953, Вьетнам 1961—1963, Афганистан 1979—1989 гг.). 43 С 1939 по 1945 г. промышленная мощь США увеличилась на 110%. Совокупный общественный продукт более чем удвоился, а удельный вес США в сфере мирового производства к концу войны вырос до 60%. Была преодолена депрессия, исчезла безработица. С 1939 по 1945 г. прибыль выросла на 250%. Добавим к этому такой значительный факт, как монопольное обладание атомной бомбой. 44 План Маршалла или Программа восстановления и развития Европы принят Конгрессом США в 1948 г. Он был сформулирован как закон о помощи зарубежным государствам с целью содействия восстановлению и развитию их экономики после Второй мировой войны. 45 Маршалл Джордж Кэтлетт (1880—1959 гг.) — государственный и военный деятель США, генерал армии (1944 г.). Начальник штаба армии США (1939—1945 гг.). Участник международных конференций в Тегеране, Ялте, Потсдаме и др. Специальный представитель Г. Трумэна в Китае (1945—1947 гг.), государственный секретарь США (1947—1949 гг.), министр обороны (1950—1951 гг.). Один из инициаторов политики «холодной войны», деятельный участник разработки «доктрины Трумэна» и программы американской помощи европейским государствам, названной его именем. 674 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе должна была разработать совместную «программу восстановления Европы». С апреля 1948 года в США вошел в силу закон о 4-летней программе «помощи иностранным государствам», предусматривавший предоставление помощи западноевропейским странам на основе двусторонних соглашений. Соглашения были подписаны в 1948 году между США и каждым вышеназванным государством, исключая Швейцарию, которая отказалась подписать соглашение, но в проекте участвовала. По соглашениям европейские страны обязывались: — способствовать развитию «свободного предпринимательства»; — поощрять частные американские инвестиции; — сотрудничать в снижении таможенных тарифов; — поставлять в США некоторые дефицитные товары; — обеспечить финансовую стабильность; — создать специальные фонды в национальной валюте, высвобождаемой в результате получения американской помощи, расходование которых контролировалось бы США; — представлять регулярные отчеты об использовании получаемых средств. Для контроля над исполнением соглашений была создана Администрация экономического сотрудничества. Организация европейского экономического сотрудничества в 1948—1951 годах распределила 13,5 миллиардов долларов. В 1951 году она была преобразована в программу взаимного обеспечения безопасности. Деятельность по плану Маршалла была прекращена в 1956 году. Тем самым в полной мере была реализована доктрина «открытых дверей» в пределах Западной Европы. США добились свободы размещения своих капиталов и свободы торговли. Неудивительно, что СССР не мог допустить проникновения в социалистическую экономику иностранного капитала с контрольными функциями над деятельностью всего народного хозяйства. Развал колониальной системы Третье направление стратегии реализации доктрины «открытых дверей» предусматривало участие США в развале или полном уничтожении колониальной системы. Это было необходимо для беспрепятственного проникновения монополий США на закрытое для них ранее пространство колониальных территорий, контролируемых европейскими правительствами, в экономику стран, возникающих на месте бывших колоний и доминионов. Стремление США совпадало с намерениями СССР, содействующего подъему антиколониальной борьбы порабощенных стран и народов. Это стремление совпадало с интересами национально-освободительных движений, выступающих за национальное возрождение своих стран и народов. Колониальная система переживала распад. Усиленное внедрение в общественное сознание либеральных и социалистических ценностей не соответствовало реалиям политики европейских колониальных империй в колониальных и зависимых странах. После Первой мировой войны колониальные империи пополнились мандатными территориями. Мандатная система, учрежденная согласно статье 22 Статута Лиги Наций, представляла собой форму колониального господства. Включению в мандатную систему подлежали колонии и территории, которые «...в итоге войны перестали быть под суверенитетом государств, управлявших ими перед тем, и которые населены народами, еще не способными самостоятельно руководить собой в особо трудных 675 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики условиях современного мира»46 . Власть метрополии по существу не была ограничена ни международным правом, ни договорами. Формально, согласно Статуту Лиги Наций, там запрещались работорговля, торговля оружием и алкоголем. Государства, имевшие мандат, были обязаны «гарантировать свободу совести и религии без иных ограничений, кроме тех, которые может наложить сохранение публичного порядка и добрых нравов», не воздвигать укреплений, военных или морских баз и не обучать коренное население военному делу. Реально же соблюдались только те правила, которые были выгодны метрополии. В период Второй мировой войны и в послевоенные годы развернулся новый этап кризиса колониальной системы. В годы войны в ряде стран укрепились позиции патриотической интеллигенции и национальной буржуазии, повысилась их политическая активность. Сотни тысяч жителей колоний были мобилизованы и воевали под демократическими лозунгами. Во многих колониальных странах Азии (Индонезия, Малайя, Бирма, Вьетнам, Филиппины и др.) возникли национальные вооруженные силы, которые сражались против японских захватчиков и их прислужников. Первыми на борьбу за освобождение от колониализма выступили народы Азии47. В результате Июльской революции (1952 г.) Египет освободился от полуколониальной зависимости. С 1956 по 1965 год 33 африканские страны стали независимыми48. К началу 1970-х годов колониальная система практически распалась, хотя свыше 70 территорий площадью около 4,5 миллионов км2 и населением свыше 29 миллионов человек еще оставались в этом статусе. 46 Мандатные территории — общее название бывших колоний Германии и некоторых владений Турции, переданных Лигой Наций в управление странам-победительницам на основе мандата. Мандатные территории были разделены на группы А, В и С. В группу А входили государства со своим гражданством и административным аппаратом. Все права в области законодательства, внутренней политики и внешних сношений стран этой группы фактически находились в руках управляющего государства — мандатария. Он, к тому же, определял момент, когда данная территория окажется «...способной сама руководить собой». В эту группу входили Ирак, Палестина и Трансиордания (мандатарий Великобритания), Сирия и Ливан (мандатарий Франция). Страны группы В подлежали управлению непосредственно государством-мандатарием (при соблюдении определенных условий). Они включали часть Камеруна, часть Того и Танганьики (мандатарий Великобритания), часть Камеруна и часть Того (мандатарий Франция) и Руанду-Урунди (мандатарий Бельгия). Мандатные территории группы С управлялись полностью по законам государства-мандатария «...в качестве составной части его территории...», что означало по существу аннексию этих территорий. Эта группа включала Юго-Западную Африку (мандатарий ЮАС), бывшую германскую Новую Гвинею (мандатарий Австралия), Зап. Самоа (мандатарий Новая Зеландия), Науру (коллективный мандатарий Австралия, Великобритания и Новая Зеландия), Каролинские, Марианские, Маршалловы острова (мандатарий Япония). 47 Добились суверенитета: Сирия, Ливан (1943 г.), Вьетнам, Индонезия (1945 г.), Иордания, Филиппины (1946 г.) Индия, Пакистан (1947 г.), Бирма, Цейлон (1948 г.), Китай (1949 г.) , Ливия (1951 г.), Камбоджа (1953 г.), Лаос (1954 г.). 48 Независимость провозгласили: Марокко, Судан, Тунис (1956 г.), Гана (1957 г.), Гвинейская Республика (1958 г.), Куба (1959 г.), Камерун, Того, Мали, Сенегал, Малагасийская Республика, Демократическая Республика Конго, Сомали, Дагомея, Нигер, Верхняя Вольта, Берег Слоновой Кости, Чад, Центральноафриканская Республика, Народная Республика Конго, Габон, Нигерия, Мавритания, Кипр (1960 г.) , Кувейт, Сьерра-Леоне, Танганьика (1961 г.), Руанда, Бурунди, Алжир, Западное Самоа, Тринидад и Тобаго, Уганда, Ямайка (1962 г.), Гайана, Барбадос, Занзибар, Кения (1963 г.), Замбия, Малави, Мальта (1964 г.), Гамбия, Мальдивские острова, Сингапур (1965 г.), Ботсвана, Лесото (1966 г.), Маврикий, Науру, Свазиленд, Экваториальная Гвинея (1968 г.), Народная Республика Южного Йемена (1967 г.), Тонга и Фиджи (1970 г.), Бангладеш, Бахрейн, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Оман (1971 г.). 676 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе Некоторые метрополии попытались создать на базе колоний сообщества под своим руководством. В 1958 году возникло Французское Сообщество во главе с Францией. Члены Сообщества получили автономию, но не контролировали оборону, высшее образование, денежное обращение и внешнюю политику, которые оставались в руках Франции. К 1961 году система рухнула, но многие африканские страны, выйдя из Французского Сообщества, сохранили и продолжают сохранять партнерские связи с Францией. Более гибкой оказалась система связей, разработанная Великобританией. Связи сохранили свою значимость и в наши дни, несмотря на то, что в состав Британского Содружества49 входят независимые государства. Они воспринимают английскую монархию как главу Британского Содружества, часть стран признают главой государства английскую королеву. Общность интересов стран Содружества поддерживается с помощью регулярных конференций премьер-министров, министров финансов. Функционирует ряд постоянных комитетов. Государства, входящие в Содружество, поддерживают между собой обычные дипломатические отношения через высоких комиссаров, имеющих ранг послов (назначаются правительствами соответствующих государств). Содружество не выступает как единое целое на международной арене. Каждая страна пользуется безоговорочным правом одностороннего выхода из содружества. Оно было осуществлено Бирмой (1948 г.), Ирландской Республикой (1949 г.), ЮАР (1961 г.), Пакистаном (1972 г.) и другими странами. Особое положение Великобритании в Содружестве определяется не юридическими нормами, а политическими, экономическими, финансовыми и культурными отношениями и традициями. Распад колониальной системы империализма позволил США реализовать интересы своих монополий во всем мире. Тем не менее, возникновение новых государств создало США ряд новых проблем, которые они попытались решить с присущей им основательностью и целеустремленностью. Империализм в послевоенном мире отождествлялся с колониальными странами, а после агрессии США во Вьетнаме 50 — и с Соединенными Штатами Америки, поэтому антиамериканская и антиимпериалистическая 49 Британское Содружество, ранее Британское Содружество наций. В его состав входит Соединенное Королевство и бывшие колонии Британской империи. Термин Содружество появился в конце Первой мировой войны. Независимость доминионов была заявлена на Имперской конференции (1926 г.) и получила юридическое подтверждение в Вестминстерском статуте (1931 г.). До конца Второй мировой войны Британское Содружество состояло из государств с этнически однородным (белым) населением. После предоставления независимости Индии, Пакистану и Бирме этнический состав Британского Содружества изменился, и он стал называться Содружеством наций. 50 Война во Вьетнаме (1964—1975 гг.) началась после Тонкинского инцидента, возникшего после нападения, якобы совершенного торпедными катерами Северного Вьетнама на американский эсминец «Мэддокс». Конгресс США принял Тонкинскую резолюцию, предоставлявшую президенту страны возможность предпринимать все необходимые меры для отражения любого нападения на американские вооруженные силы. Расследование показало, что разведывательная информация отличалась неточностью. К 1967 г. во Вьетнаме находилось 400 тыс. американских войск. В феврале 1968 г. американские и южновьетнамские войска понесли поражение не только в сельской местности, но и в крупнейших городах. США прекратили массированные бомбардировки Северного Вьетнама, взяли курс на вьетнамизацию войны и начали постепенный вывод своих войск. В 70-х гг. США участвовали только в ряде боев и осуществляли авиационные налеты. Окончательный вывод войск США начался после заключения Парижского мирного договора (январь 1973 г.). В 1973 г. в США был принят закон о военных полномочиях. Согласно закону президент имеет право использовать вооруженные силы в течение 60 дней без санкций Конгресса. Однако достичь мира не удалось, и в 1975 г. Северный Вьетнам одержал окончательную победу, завоевав Сайгон. 677 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики 51 Хельсинская конференция или Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), было предпринято по инициативе СССР и проходило в три этапа: в Хельсинки (1973 г.), в Женеве (1973— 1975 гг.). Заключительный этап состоялся в Хельсинки (30 июля — 1 августа 1975 г.). В нем участвовали 35 глав всех стран НАТО, Варшавского договора и неприсоединившихся стран. Заключительный акт предусматривал соблюдение прав человека и свободы совести. Последующие встречи в рамках СБСЕ состоялись в Белграде (1977 г.), Мадриде (1980 г.), Оттаве (1985 г.), Париже (1990 г.), где был образован постоянный секретариат СБСЕ (с 1995 г. переименован в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, ОБСЕ). направленность революционного и национально-освободительного движений совпадали и отождествлялись. Под давлением этих обстоятельств США вынуждены были пойти на ряд уступок развивающимся странам и странам социалистического содружества. Была проведена Хельсинская конференция 51, принят Заключительный акт о безопасности и сотрудничестве в Европе, который закрепил «ялтинскую систему». США умело воспользовались новым балансом сил, возникшим в результате раскола советско-китайского блока и появлением на мировой арене КНР как независимой мировой державы. Внедрение либеральных принципов, исповедуемых США, в политическую, экономическую, финансовую, правовую, гуманитарную и информационную мировые системы Четвертое направление стратегии реализации доктрины «открытых дверей», или создание под эгидой США международных наднациональных организаций, осуществляющих распространение принципов либерализации политических отношений, имело целью закрепление за США безоговорочного лидерства во всех сферах жизнедеятельности мирового сообщества. В разгар боев за Берлин 25 апреля 1945 года в СанФранциско открылась конференция Объединенных наций для обсуждения и принятия Устава организа52 ции. На конференции было представлено 50 стран. Потсдамская конференция 1945 г., Берлинская конферен- Уже на основе принципов, заложенных в Уставе ООН, ция, конференция глав прави- с 17 по 25 июля и с 28 июля по 2 августа 1945 года протельств СССР, США и Великобходила Потсдамская конференция52 . Три державы подритании, проходила с 17 июля твердили свое намерение: полностью разоружить Герпо 2 августа в Потсдаме, близ Берлина. В работе Потсдамс- манию, ликвидировать ее военную промышленность, кой конференции участвовали уничтожить нацистское государство, обеспечить деИ.В. Сталин, Г. Трумэн, У. Чермократическое переустройство политической жизни чилль и К. Эттли, министры иностранных дел, военные со- Германии, ликвидировать германский милитаризм и ветники и эксперты. В Потсдаме фашизм, уничтожить германские монополистические был закреплен международный объединения, подготовить и заключить с Германией статус Берлина. Окончание Втомирный договор. рой мировой войны наступило после разгрома Японии. Внешняя политика США в послевоенный период неразрывно связана с теми политическими изменениями, которые произошли в стране в годы Второй мировой войны. Одним из ее архитекторов был Дж. Ф. Кеннан. Именно Кеннан посылал из Москвы «длинную телеграмму», в которой призывал правительство Соединенных Штатов твердо 678 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе выступить против советской экспансии в Восточной Европе. Затем, в июле 1947 года, в журнале «Foreign Affairs» («Международные отношения») появилось эссе за подписью некоего «Х», в котором излагалась стратегия сдерживания, вскоре воплощенная в жизнь. Значение этой стратегии трудно переоценить. Она оказала влияние на выработку внешнеполитической доктрины США на последующие 40 лет, обусловила политику других государств в отношении США. Более того, стратегия сдерживания, разработанная Кеннаном53, легла в основу таких дипломатических и политических начинаний, как доктрина Трумэна, план Маршалла, НАТО и Берлинский воздушный мост. Президент Трумэн постоянно подчеркивал мысль о том, что США обязаны взять на себя миссию руководства миром. В этот период значительно возросла экономическая мощь крупных монополий, резко увеличилась концентрация и централизация капитала, укрепились международные позиции американских концернов. В США оформилась система, которую в 1961 году президент Эйзенхауэр назвал военно-промышленным комплексом, что означало союз политиков, военных и промышленных магнатов. Деятельность правительства как внутри страны, так и на международной арене стала фактически сводиться к обеспечению интересов ВПК. По данным американской печати после Второй мировой войны в ХХ веке войска США более 300 раз использовали силу для решения стратегических задач. Именно в силу экономической и научно-технической мощи страны правящие круги США сделали особую ставку на использование достижений научно-технической революции как основы своей внутренней и внешней политики. Среди приоритетных направлений политики были выделены: во-первых, совершенствование космических технологий; во-вторых, использование научно-технических достижений как эффективного средства внешнеэкономической экспансии и, как следствие, закрепление новых форм зависимости государств от стратегических интересов США. В настоящее время доктрина «открытых дверей» используется для распространения на весь мир политических, экономических, культурных и духовных норм и принципов, исповедуемых элитой Соединенных Штатов Америки. 53 Д жорд ж Фрост Кенна н (1904—2005 гг.) — американский дипломат и ученый, основатель Института Кеннана, больше, чем кто-либо другой в XX в., преуспел в деле сближения мира науки и мира политики. Он историк, который сам творил историю. Как писал Генри Киссинджер, Кеннан — дипломат, внесший огромный вклад в создание дипломатической доктрины нашей эры. В 1925 г., после окончания Принстонского университета, Кеннан поступил на дипломатическую службу. После недолгого пребывания в Женеве он узнал о том, что может поучиться три года в аспирантуре одного из европейских университетов, при условии, что будет изучать какой-нибудь редкий язык. Кеннан выбрал русский, поскольку у него была возможность получить назначение на работу в Советский Союз. В 1933 г. Кеннан приехал в Москву в качестве переводчика Вильяма C. Буллитта, первого посла США в Советском Союзе. Затем была служба в Берлине, Вене, Праге, Лиссабоне и Лондоне. Но в центре внимания Кеннана по-прежнему оставался Советский Союз. В марте 1952 г. он был назначен послом США в СССР, но в октябре того же года в связи с враждебными выпадами в адрес Советского Союза был отозван из Москвы по требованию Советского правительства. 679 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики Современные формы реализации мирового лидерства США К середине семидесятых годов при Белом доме и в Конгрессе США сложился конгломерат органов, призванных координировать и регулировать деятельность всех властных структур в сфере международных отношений и в решении глобальных проблем. Для обеспечения действенности своей внешней политики США создали глобальную систему военных баз, радиолокационных станций и т. д., взяв на себя роль гаранта нового мирового порядка. Начиная с территории Исландии цепь американских баз проходит через Норвегию, Великобританию, ФРГ, Испанию, Италию, Грецию, Турцию, Израиль. На востоке военно-морские и военно-воздушные базы размещены в Японии, Южной Корее, на Окинаве, Филиппинах, в Таиланде. На юге они расположены в Австралии, на острове Диего-Гарсиа вплоть до ЮАР. Много военных баз функционирует в районе Карибского моря. Американские базы, базы НАТО, контролируемые американцами, позволяют США эффективно контролировать воздушное пространство всего мира. Только в Европе США располагают таким количеством специальных средств, которые способны доставить к целям на территории бывшего СССР более 3000 ядерных зарядов. За пределами США Пентагон держит почти половину тактической авиации и большую часть кораблей ВМС. Казалось бы, имеющихся баз достаточно для решения любых проблем, однако США пользуются любым предлогом для распространения своего присутствия в мире. Например, военные действия в Афганистане против талибов сопровождались открытием новых баз США, в том числе и на территории бывшего СССР, к участию в операции в Ираке в той или иной форме они привлекли более 80 стран, создают базы в Польше и Чехии. США с присущей их политической элите беспардонностью и самоуверенностью повторяют авантюристический курс политической элиты фашистской Германии. Всемирная трагедия фашистского бандитизма повторяется в начале третьего тысячелетия в виде фарса администрации США. Однако если фашисты ставили перед собой задачу открытого покорения мира, то США, добиваясь той же цели, наряду с силовым давлением используют и стратегию непрямого действия для ее достижения. К этой стратегии они пришли на основе богатейшего опыта ведения войн в различных регионах мира. Разработка и применение уникальной космической техники превратились в средство решения целого комплекса политических, военных, экономических, идеологических и других задач. Главные направления развития космической программы США формируют, прежде всего, с учетом политических мотивов. В 1982 году начало функционировать космическое командование ВВС, в задачу которого входит расширение военных операций в космосе. Через год образовано аналогичное командование ВМС, а в 1984 году объединенное космическое командование вооруженных сил США. Кроме того, США стремятся разработать способы уничтожения стратегических средств других стран, лишая их возможности нанести ответный удар. В американской печати часто пишут об использовании в военных целях сверхмощных излучений направленной световой энергии лазеров и так называемого пучкового оружия. Всего, по данным печати, в США созданы или разрабатывается более 30 видов оружия с лазерными источниками. Таким образом, США уже в 80-е годы ХХ столетия были технически и организационно готовы к глобальному применению своих возможностей для установления абсолютного господства в мировой политической системе и устранения главного военного 680 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе конкурента США — СССР. Это ознаменовало начало третьего качественного этапа экспансии США. Третий этап начался с того, что США в отношениях с СССР в начале 80-х годов перешли от политики уступок к наступательной политике. Кризис ресурсов, перед которым встало советское руководство 80-х годов, неизбежно вытекал из самой системы. Однако Соединенные Штаты Америки проводили многоплановую политику, направленную на усиление кризиса. Такая политика проводилась с по54 Рейган Рональд (1911—2004 гг.), мощью закулисных дипломатических приемов, тайных сделок, гонки вооружений, в ходе которой достигался 40-й президент США. Автор проекта снижения доли говсе более высокий технический прогресс. Она связыва- сударства в экономике, полуется с периодом президентства Р. Рейгана. чившего в печати название Согласно воспоминаниям соратников президен- «рейганомика». Рональд Рейта Рейгана 54 , он был глубоко убежден, что Советский ган — тупица, по мнению многих американских интеллекСоюз не выживет. Выступая перед студентами Нотр- туалов, — удивительно точно дамского университета (1981 г.), он утверждал, что За- оценивал состояние здоровья пад не будет сдерживать коммунизм, он его превзойдет. советского режима. В английском парламенте (1982 г.) он высказался еще более определенно, считая состояние СССР началом большого кризиса революционного характера, кризиса, в котором требования экономического порядка противоречат требованиям порядка общественного. Но только кризис этот развивается не на немарксистском Западе, а в колыбели марксизма-ленинизма, в Советском Союзе. В СССР политическая структура не имеет связи со своей экономической базой, это — общество, производительные силы которого связаны политическими силами. В знаменитой речи о пресловутой «империи зла» (8 марта 1983 г.) Рейган утверждал, что коммунизм — это очередной печальный и странный раздел истории человечества, последняя страница которого пишется сейчас. Он был уверен, что коммунистическое правление вовсе не «всего лишь другая форма правления», как это назвал Джордж Кеннан, а чудовищное заблуждение. Это убеждение не вытекало из глубокого знания проблем Советского Союза, а было чисто интуитивным. Следует отметить, что уверенность Рейгана расходилась с взглядами выдающихся американских интеллектуалов. Штроб Тальбот, после того как еженедельник «Тайм» объявил Михаила Горбачева «Человеком десятилетия», напечатал статью, в которой заявил, что «голуби» в длинном, тянущемся уже сорок лет споре были совершенно правы. Он утверждал, что антикоммунисты в администрации Рейгана основывали свои взгляды на «гротескно преувеличенном представлении о могуществе и возможностях Советского Союза. Считалось, что он располагает огромной силой, которая включает также веру в себя, отвагу и средства, дающие возможность ведения тотальной войны». Однако, как показала история, все было наоборот. Именно левые либералы последовательно переоценивали силу советского режима. Как признавал левый либерал, экономист Роберт Хейлбронер, в «Dissent»: «Чем дальше смотреть вправо, тем более точным оказывался исторический прогноз, чем левее — тем ошибочнее он был». После визита в Москву в 1982 году Артур Шлезингер сообщал: «Я видел в магазинах больше товаров, больше продуктов на базарах, больше машин на улицах, — всего больше, за исключением 681 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики икры, неизвестно, по какой причине». Направляя свою критику в адрес администрации Рональда Рейгана, он писал, что «те люди в Соединенных Штатах, которые считают, что Советский Союз находится на краю пропасти из-за кризиса в обществе и экономике и что достаточно лишь одного толчка, чтобы он развалился,— занимаются самообманом». Шлезингер сравнивал таких американцев с советскими сановниками, утверждавшими, что являются свидетелями последнего этапа существования капитализма. Вместе с тем он отметил, что в обоих лагерях находятся «люди, считающие другие общества менее стабильными, чем они являются в действительности. У каждой супердержавы есть свои экономические проблемы, но это не означает, что она уже лежит на ринге побежденной». Убежденность Рейгана в изначальной слабости советской системы нашла свое выражение в проводимой им политике. Политика Рейгана основывалась на стратегии непрямого действия, основы которой заложены еще в трактате древнекитайского философа Сунь-Цзы «О военном искусстве». Современное развитие стратегии непрямого действия связано с появлением ракетно-ядерного оружия, которое делает невозможным прямое военное столкновение сверхдержав. Стратегия непрямого действия в современной мировой политике предусматривает: — формирование образа врага; — явный и тайный сговор союзников против общего врага; — создание и поддержка оппозиции в стане врага; — идеологическое и пропагандистское давление на врага; — подрыв финансовой и экономической системы противника; — изоляция противника в международных отношениях и международных организациях и др. Стратегическое наступление имело цель перенести центр битвы сверхдержав в советский блок и даже в глубь СССР. Стратегия развала Советского Союза была основана на атаке на самые уязвимые места советской политической и экономической системы и содержала в себе: — тайную финансовую, разведывательную и политическую помощь движению «Солидарность» в Польше, что гарантировало сохранение оппозиции в центре социалистического содружества; — значительную военную и финансовую помощь оппозиции в Афганистане, создание организации «Талибан», а также такие поставки для моджахедов, которые позволили бы им распространить войну на территорию Советского Союза; — сотрудничество с Саудовской Аравией при проведении кампаний по резкому снижению цен на нефть, что привело к уменьшению поступления твердой валюты в Советский Союз, а также ограничению экспорта советского природного газа на Запад; — всестороннюю и детально разработанную психологическую войну, направленную на то, чтобы посеять страх и неуверенность среди советского руководства; — комплексные акции мирового масштаба с применением тайной дипломатии с целью максимального ограничения доступа Советского Союза к западным технологиям; — широко организованную техническую дезинформацию с целью разрушения советской экономики; — рост вооружений и поддержание их на высоком техническом уровне, что должно было подорвать советскую экономику и обострить кризис ресурсов. 682 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе Цели и средства этого наступления были обозначены в серии секретных директив по национальной безопасности (NSDD), подписанных Рейганом в 1982 и 1983 годах и направленных советникам и в соответствующие департаменты55. При реализации стратегии развала СССР Рейган принимал решение, не вдаваясь в детали. Совет национальной безопасности определял главные направления реализации решений Рейгана, а Уильям Кейси56 и Каспар Уайнбергер57 следили за их практической реализацией. Наиболее значительную роль в формулировании стратегии развала Советского Союза сыграл Совет национальной безопасности58 США. В 1990-е годы после распада СССР США полностью вычеркнули из списка задач необходимость преодоления влияния стран с коммунистической идеологией. Более того, страны, возникшие на руинах СССР, стали их сателлитами. Министерство иностранных дел России не принимало ответственных решений без консультации с департаментом США. Однако последующие действия США натолкнулись на всестороннее сопротивление политике экспансии под флагом борьбы с терроризмом. В настоящее время в политических кругах США приобретает популярность точка зрения изоляционистов о том, что, глобализировав свою политику, Соединенные Штаты якобы потеряли верное видение критической значимости для своей обороны и поддержания мирового порядка экономических и идеологических интересов непосредственно североамериканского окружения. Возникло влиятельное течение, отстаивающее мнение, что незаслуженно игнорируются жизненно важные с точки мнения геополитических интересов США непосредственные соседи. Эта позиция в последнее время получила новый импульс в связи с усилением политической и экономической роли объединенной Европы. Поиск союзников в своем полушарии отражен в Пакте Рио-де-Жанейро (1947 г.), «Союзе ради прогресса»59 (1961 г.). Пакт Рио-де-Жанейро был заключен в то время, когда США еще не были готовы к полномасштабным 55 Подписанная в марте 1982 г., директива «NSDD—32» рекомендовала «нейтрализацию» советского влияния в Восточной Европе и применение тайных мер и прочих методов поддержки антисоветских организаций в этом регионе. Директива «NSDD—66» подписанная Рейганом в ноябре 1982 г. объявляла, что цель политики Соединенных Штатов — подрыв советской экономики методом атаки на ее «стратегическую триаду», т.е. на базовые средства, считавшиеся основой советского народного хозяйства. Наконец, в январе 1983 г., Рейган подписал директиву «МБРР—75», в которой всем организациям США рекомендовалось содействовать фундаментальным изменениям советской политической системы. 56 Поскольку значительная часть стратегии основывалась на ведении тайных операций, директор ЦРУ Кейси держал в руках приводные ремни главных действий, включая тайные операции в Польше, Чехословакии, Афганистане. 57 Каспар Уайнбергер делал ставку на экономику и технологию. Он был уверен, что американский технический прогресс в области вооружений, если его не сдерживать, не дает Москве никаких шансов. В строго секретных документах Пентагона Уайнбергер писал об этом, как о форме экономической войны. Он полагал, что Советский Союз не выживет без кредитной и технической помощи Запада. При каждом удобном случае он стремился ограничить связи между Западом и Востоком. 58 Советник по делам национальной безопасности Уильям Кларк курировал создание проектов наиважнейших элементов стратегии. Члены Совета национальной безопасности Джон Пойндекстер, Роберт Макфарлейн, Роджер Робинсон, Ричард Пайпс, Билл Мартин, Дональд Портье и Винсент Каннистраро сыграли решающую роль в формулировании принципов стратегии. 59 Был создан президентом Кеннеди как программа экономической помощи странам Латинской Америки с 1961 по 1971 г. 683 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики 60 Кинг Уильям Лайон Макензи (1874—1950 гг.), государственный деятель Канады. В 1909—1911 гг. министр труда. В 1919—1948 гг. лидер Либеральной партии Канады. Премьер-министр Канады в 1921—1926, 1926—1930 и 1935— 1948 гг. В 1942 г. правительство Кинга установило дипломатические отношения с СССР, но в послевоенный период оно пошло на резкое ухудшение советско-канадских отношений. В основе внешнеполитической концепции Кинга лежала идея ослабления зависимости Канады от Великобритании и укрепления связей с США. военным действиям в Европе и стремились укрепить свои дальние тылы. Программа Кеннеди «Союз ради прогресса» была, по существу, своеобразным ответом на выход Кубы из сферы американского влияния, но не результатом радикального пересмотра стратегических приоритетов, которые относились к Западной Европе. Первым по значимости партнером США на континенте являлась, безусловно, Канада. Осознание Соединенными Штатами «жизненной важности» отношений с Канадой сложилось к 1940 году. После поражения Франции и выхода немецкой армии к Атлантическому океану президент Ф. Рузвельт и премьер-министр Канады Маккензи Кингом 60 заключили соглашение о сотрудничестве двух стран в обороне Северной Америки. Затем последовало вступление обеих стран в НАТО и подписание двустороннего Соглашения о защите воздушного пространства Северной Америки. Но в дальнейшем эта тенденция к сближению замедлилась. Страны западного полушария перестали быть для США наиболее приоритетным направлением в их внешней политике. Холодная война переключила внимание США на СССР, отодвинула североамериканское и латиноамериканское направления на второй план. В результате соседние с США страны попали в разряд второстепенных союзников. Большинство исследователей сходятся во мнении, что нижайшей точкой в оценке веса непосредственных соседей в американской внешней политике стали годы вьетнамской войны. Концентрация внимания на отношениях с непосредственными соседями на севере и юге стала рассматриваться как архаика, как нечто ушедшее в прошлое, как своего рода расширенный вариант устаревшей и отвергнутой концепции «крепости Америка». Континентальный североамериканский союз теперь казался неприемлемым, не соответствующим масштабам глобальных американских внешнеполитических запросов второй половины ХХ века. В последнее десятилетие ХХ века ситуация несколько изменилась. С одной стороны, у США осложнились отношения с их главными союзниками на европейском и азиатском направлениях. С другой стороны, расширение экономических связей с Канадой и Мексикой, инфильтрация иммигрантов через южную границу, возросшая политическая нестабильность в американском регионе, который Вашингтон всегда считал своей вотчиной, вновь выдвинули на первый план проблему значимости взаимоотношений с непосредственными соседями. Латинская Америка снова оказалась привлекательной для бизнеса США как самый быстрорастущий в мире рынок. Особо следует отметить открытие и разработку крупных нефтяных месторождений в Канаде и Мексике. Привлекали американцев и другие стратегически важные виды сырья — газ, уран. Повышению значимости ближайших северных и южных соседей США послужило относительно быстрое развитие канадской и мексиканской экономик, образование на границах США более емкого, чем прежде, рынка, который стал привлекать значительные капиталы, расширил возможность американского экспорта. В эпоху резкого наращивания американской торговли Канада укрепила свои 684 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе позиции первого по объему торговли партнера США, 61 Более авторитетным преда Мексика — третьего (после Канады и Японии). За ставляется обоснование концепции сближения с Канадой 1991—1997 годы общий объем американо-мексиканской специальной рабочей группы торговли вырос на 40%. Одновременно многократно Атлантического совета во глаувеличились прямые инвестиции американских ком- ве с У. Армстронгом. Большое внимание привлекли выводы паний в Канаде и Мексике. анализа исследовательской Прозвучали призывы не упускать исторический службы Конгресса и ряда других шанс: объединить ресурсы трех стран, создать мощный исследовательских организаций, механизм, ощутимый на мировой арене. Американские выступивших в поддержку реалиполитологи сделали важный для XXI столетия вывод: зации идей Североамериканской ассоциации свободной торговли весь континент Северной Америки превратится в гига- (НАФТА). В оценках заместитентский «плавильный тигель». В континентальных мас- ля госсекретаря США Дж. Болл: штабах происходит значительное взаимопроникнове- «Канада ведет арьергардные бои ние в экономике, в языковом общении и других сферах. против неизбежного. Живя рядом с нацией, чье население в деЕсть все основания утверждать, что интенсивная интег- сять раз превосходит канадское рация североамериканского региона будет происходить и чей валовой национальный и в XXI веке. Появилась группа политологов, которые продукт превосходит канадский считают, что Северная Америка должна стоять на пер- в четырнадцать раз, канадцы признают необходимость инвесвом месте по шкале значимости для США. Союзники тиций американского капитала; в Европе и Юго-Восточной Азии «жизненно важны», но в то же время они полны решис точки зрения сторонников континентального сближе- мости сохранять свою экономиния, не попадают под определение «необходимых для ческую и политическую незавиБорьба неизбежно бувыживания», в отличие от непосредственных соседей симость... дет трудной, но годами, полагаю 61 США . обреченной. Неизбежным реНа созванной по инициативе США «Встрече на вы- зультатом будет экономическая сшем уровне двух Америк» (1994 г.) президент США вы- интеграция, полная реализация которой потребует расширения двинул идею создания к 2005 году «свободной торговой зоны общих политических решезоны обеих Америк» (ФТАА) как фактора укрепления ний». См.: Bawl G. The Discipline позиций в наступающем веке в совместной борьбе про- оf Роwег. Boston, 1998. Р. 113. тив заокеанских конкурентов 62 . Эту идею откровенно 62 Объединенный внутренний выразил заместитель министра торговли С. Айзенстат, продукт трех стран Северной отмечая что соперники США за пределами западного Америки составил в 1998 г. более полушария не спят... Новой является агрессивность, 9 трлн долл., общее население почти 400 млн человек. Крупнейс которой европейцы и азиаты стремятся увеличить ший конкурирующий блок ЕС свою долю в торговых сделках с Латинской Америкой... объединяет 375 млн человек и Каждый шаг в этом направлении бросает прямой вызов его ВНП составляет 7 трлн долл. экономическим выгодам, которые интеграция в преде- 63 Doran Ch. Canada and USA. Е.С., 1985. P. 165. лах полушария имеет для американского бизнеса. Специалисты единодушно отмечают, что «в канадской экономической жизни происходит усиление влияния фирм США. Канада становится все более зависимой от своего южного соседа в культурном отношении благодаря широкому распространению средств массового общения»63. Экономическому сближению сопутствуют и акции в сфере военной кооперации. США предлагали Канаде технологию для строительства ядерных подводных лодок в целях патрулирования арктических вод. Были подписаны соглашения о модернизации Объединенного 685 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики командования аэрокосмической обороны Северной Америки (НОРАД) и о модернизации сети радиолокационных станций в Арктике. Сторонники военного сближения с Канадой рекомендуют: — оснащать ее передовой военной техникой быстрее, чем других союзников; — стимулировать военную активность на Тихом океане (в регионе, лежащем за пределами официальной «зоны ответственности» НАТО); — обновлять и расширять двусторонние военные соглашения; — укреплять связи между армиями США и Канады, посвящать канадское руководство в американские стратегические планы; — объявить арктические территории Канады сферой жизненно важных американских интересов; — стимулировать совместное американо-канадское военное производство. Приверженцы идеи сближения в политической сфере предлагают создать объединенный правительственный комитет США и Канады. Он мог бы базироваться на уже имеющихся канадских отделах в госдепартаменте, министерстве обороны США, министерствах торговли, финансов, сельского хозяйства, энергетики. Предлагается также создать в государственном департаменте единое бюро Северной Америки, отвечающее за контакты с Канадой и Мексикой. США и Канада достигли важного прогресса на пути осуществления идеи открытого неба для коммерческой авиации. Свою лепту в объединение стран Северной Америки вносят демографические процессы. Если в 1971 году 82% канадцев были детьми выходцев из Западной Европы, то спустя двадцать лет из-за низкой рождаемости внутри Канады и подъема азиатской волны эмиграции лишь 49% канадцев могут назвать себя потомками европейцев. Наплыв эмигрантов из Европы уменьшился с 46% от общего числа до 15% в 1994 году, в то время как азиаты составили 68% новоприбывших. Таким образом, Канада, как и США, все более становится «неевропейской страной». А это значит, что вопрос об определении своей особой, североамериканской идентичности перешел в практическую плоскость. США взяли курс на создание объединения североамериканских стран Нафта по типу Европейского Союза. «НАФТА, — считает директор Мексиканского проекта Центра стратегических и международных исследований (Вашингтон) М. Делал Баер, — изменит стратегию корпораций, видоизменит 64 Forein Affairs. Fall. 1991. Р. 140. умственную «географию» граждан каждой из этих стран и постепенно создаст особую североамериканскую идентичность, которая поможет региону в глобальном соперничестве»64 . Г. Киссенджер назвал создание НАФТА «самой творческой внешнеполитической инициативой 90-х годов». Часть создателей НАФТА считают Канаду и Мексику только первым редутом. США после подписания НАФТА не должны ограничиваться Мексикой, им следует продолжать движение на юг, к Карибскому бассейну, и в идеале ввести всю Латинскую Америку в сферу своих первостепенных интересов. На горизонте ликвидация тарифных барьеров со странами Андского пакта, вовлечение Бразилии и остальных стран южного континента в орбиту США. Латиноамериканский регион привлекателен для США тем, что в грядущей «битве континентов» это — солидный тыл и опора. Представители 686 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе 65 Реализации доктрины конмогучего «солнечного пояса» Калифорния, Флорида и Техас выступают авангардом борьбы за скорое подписа- тинента льного союза препятствует, с одной стороны, ние соглашения. Их главный аргумент: США стоят перед борьба мнений и интересов опасностью оказаться замкнутыми в пределах ограни- в американском руководстве, ченного по масштабам рынка. Еще одно или два десяти- где соперничающие с континентальным проектом силы летия бездействия, и у них не будет свободы маневра. достаточно сильны, чтобы Если все национальные барьеры на пути обмена блокировать многие политикотоварами, услугами, капиталами, на пути сближения экономические инициативы судебных основ будут отменены 65 , то тем самым воз- в этом направлении. С другой никнет крупнейшая в мире зона свободной торговли стороны, Канада и Мексика увеличить число сво«на территории от Юкона до Юкатана». Если НАФТА стремятся их экономических партнеров, реализуется в полном объеме, то в мире сложатся три обращаясь к Европе, Азии, Лаблока: расширенный ЕС, возглавляемый Японией ази- тинской Америке. атский блок и НАФТА. Ряд специалистов разработал периодизацию истории США, ее отдельных этапов, в том числе, имперского периода. В частности, Фрэнк Л. Клинберг предложил следующую периодизацию истории США в ХХ столетии: — с 1891 по 1918 гг. — экстравертный период; — с 1918 по 1940 гг. — интровертный; — с 1940 по 1963 гг. — экстравертный; — с 196З по 1984 гг. — интровертный; — с 1984 по настоящее время — экстравертный. По сути дела, Клинберг использовал методику Тернера, который рассуждал в рамках теории «граничного тезиса» о периодах завоевания и периодах консолидации нового пространства, необходимых нации для существования и развития. Согласно Клинбергу, в первый, экстравертный период существования империи (1891—1918 гг.) влияние США распространилось на тихоокеанский регион и проявилось в урегулировании дальневосточного конфликта между Россией и Японией. Участие США в Первой мировой войне позволило им к 20-м годам стать ведущей экономической державой, поскольку европейские страны оказались ослабленными войной. Кроме того, США создали самый мощный в мире флот на двух океанах. Тем самым были достигнуты основные параметры «милосердной империи» и реализованы рекомендации Мэхэна. Для второго, интровертного периода был характерен изоляционизм, базировавшийся на взглядах политической элиты США на свою страну как на континентальный остров. Одним из главных событий второго периода стал крах попыток В. Вильсона превратить США «де факто» в мировую сверхдержаву на основе знаменитых 14 пунктов. Вторым по важности событием второго периода Клинберга стал выход США из кризиса на основе программы «Нового курса» Франклина Рузвельта. Третий, экстравертный, период ознаменовался активным участием США во Второй мировой войне. После войны произошел раздел мира и Европы на два лагеря. Четвертый, интровертный период характеризовался повсеместными выступлениями революционной молодежи в Европе, активизацией национально-освободительных движений в бывших колониальных и зависимых странах и поражением США во Вьетнаме. Это повлекло за собой отступление США от практики чрезмерной 687 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики 66 СССР, как отмечал Най, рухнул из-за сверхцентрализации. Сталинская система не восприняла третью промышленную революцию, в результате которой гибкое использование информации стало залогом успешного экономического развития. активности на мировой арене. Рост антивоенных выступлений непосредственно в США, социальная нестабильность в стране в связи с нерешенностью проблем сегрегации, обострением социальных отношений потребовало от США сосредоточиться на внутренних проблемах. Распад СССР положил конец старому биполярному миру, просуществовавшему почти полвека 66 . Согласно периодизации Клинберга, конец пятого периода должен наступить в 2005 — 2010 годах, однако США не только не планируют сосредоточиться на внутренних проблемах, а расширяют свое военное присутствие во всем мире. Пятый, экстравертный, период после распада СССР стал вершиной безраздельного господства США в мире, что привело к возникновению нового мирового порядка. В настоящее время геополитики США призывают думать о «крепости Америка» как о превосходной охранительной мере в случае осложнения отношений с Западной Европой и Восточной Азией. Выводы Клинберга имеют реальную почву и могут послужить основой для выработки прогноза роли США в мировой политике на ближайшую перспективу. Уже стало ясно, что неудачные операции в Афганистане, Ираке и других странах, рост сопротивления США в Европе и другие проблемы могут заставить элиту США вернуться к континентальному изоляционизму. Окончание срока президентского правления Джорджа Буша может означать необходимость перехода к интровертному этапу. Тем не менее, в настоящее время США занимает доминирующие позиции в четырех, имеющих решающее значение областях мировой власти: — в военной области они располагают не имеющими себе равных глобальными возможностями развертывания; Исп Испанс Испанский анский кий период Iп пери период ери р од д динамического равновесия Бри р тан тански ский й Британский период II пер период риод д динамического динамическо кого равновеси ия равновесия Период США Влияние Усиление влияния лидера Поступательное развитие глобального цикла Колониальный уровень Схема 1. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе 688 Структурный уровень Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе — в области экономики остаются основной движущей силой мирового развития, несмотря на конкуренцию в отдельных областях со стороны Японии, ЕЭС и, в частности, Германии; — в технологическом отношении сохраняют абсолютное лидерство в передовых областях науки и техники; — в области массовой культуры, несмотря на ее примитивность, они пользуются большой притягательностью, особенно среди молодежи. Это позволяет им оставаться лидером мировой политической системы. Перспективы лидерства сохраняются. Период США в мировой политической системе достиг своего апогея, что вполне соответствует общему положению о влиятельности лидера в рамках периода. Выводы Соединенные Штаты Америки с момента своего возникновения и до наших дней стремились осознанно осуществлять свою внешнеполитическую деятельность путем разработки и осуществления различных доктрин. Большинство доктрин, которыми руководствовались отцы-основатели США и политическая элита молодого государства, опиралось на широко распространенное в обществе представление об особой миссии Соединенных Штатов Америки, которое нашло отражение в концепции «Предначертание судьбы». Первой доктриной США было провозглашение Вашингтоном политики нейтралитета и невмешательства во внутренние дела других народов. Окрепшая страна отошла от нейтралитета в отношении своего континента и провозгласила доктрину Монро. В конце XIX века в США появились концепции и доктрины борьбы за мировое господство: доктрина «Открытых дверей», концепция «Милосердной империи», граничный тезис, 14 пунктов Вильсона, доктрина Трумэна, план Маршалла, доктрина сдерживания, доктрина отбрасывания и ряд других. Участие в Первой и Второй мировых войнах способствовало превращению США в мирового лидера. Лидирующее положение Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе позволило элите США получить доступ к рычагам управления мировым сообществом. Она создала для этого прочную экономическую, финансовую и материальную базу как в собственной стране, так и за ее пределами за счет координации деятельности ТНК. Представители Соединенных Штатов Америки и их ближайшие союзники занимают ключевые позиции практически во всех международных организациях вплоть до ООН. Они главенствуют в экономических, финансовых и правовых структурах наднациональных организаций от Международного валютного фонда, ВТО, Международного суда до множества региональных международных органов и организаций. Действия Соединенных Штатов Америки пользуются прямой и косвенной поддержкой мировой политической элиты в рамках объединений возглавляемых ими политических, экономических, военных или смешанных союзов, блоков и организаций большинства стран мира. 689 Раздел IV. Политические системы в истории мировой политики Соединенные Штаты Америки добились мирового лидерства в области науки, техники и технологии, поощряя исследования и внедрение достижений, располагая материальными и организационными возможностями для привлечения талантливых ученых всех стран мира. Соединенные Штаты Америки добились стратегического военного превосходства в области ядерных вооружений и новейших космических, воздушных и иных средств их доставки. Они контролируют Мировой океан подвижными флотилиями и подводными лодками, мировое воздушное пространство путем создания военных баз и других опорных точек в ключевых регионах мира. Опираясь на свое превосходство, Соединенных Штатов Америки постоянно осуществляют «политику с позиции силы». Являясь законодателями компьютерной моды (Apple Inc., Microsoft), киноиндустрии (Hollywood), телевизионных программ и других средств воздействия на массовое сознание, Соединенных Штатов Америки контролируют и направляют идеологическое и пропагандистское содержание мировых информационных потоков. Формирование мирового общественного сознания и мнения обеспечивается беспрецедентными по масштабу и целенаправленно выделяемыми Соединенными Штатами Америки на эти цели управленческими, экономическими, финансовыми и другими ресурсами, превосходящими ресурсы не только отдельных стран мира, но и союзов государств. Соединенные Штаты Америки закрепили за собой право на экспорт демократии, открыто добиваясь свержения неугодных им режимов военной силой или мирными средствами. Дальнейшее развитие событий неизбежно будет способствовать снижению роли США в мировой политике и в течение ближайших 20—30 лет приведет к появлению новых субъектов мировой политической системы, равных США по духовным, интеллектуальным, информационным, социальным и силовым ресурсам. В один ряд с Североамериканским объединением во главе с США встанут Европейский Союз, Япония, Китай, Индия и СНГ во главе с Россией, что приведет к третьему этапу динамического равновесия. Вопросы 1. В каких формах США реализовали и реализуют функции лидера мировой политической системы? 2. Какие методы использовались США для нейтрализации и разрушения СССР и мировой социалистической системы? 3. Какими видами ресурсов располагают США для осуществления функций лидера мировой политической системы? Задачи 1. Проведите сравнительный анализ принципов демократии и принципов осуществления внешней и внутренней политики США. 2. Выявите главные направления сотрудничества стран и народов в период США. 3. Выработайте критерии выявления глобальных конфликтов в период США и дайте характеристику этих конфликтов. 690 Глава 21. Период Соединенных Штатов Америки в мировой политической системе Список литературы, рекомендуемой к главе 21 Александров В.В. Новейшая история стран Европы и Америки. 1945—1986 гг. М., 1988. Американское государство накануне XXI века: стратегия и тактика в экономике. М., 1990. Баталов Э.Я. Политическая культура современного американского общества. М., 1990. Бжезинский З. Выбор. Мировое господство или глобальное лидерство. М., 2006. Бурстин Д. Американцы: демократический опыт. М., 1993. Бурстин Д. Американцы: колониальный опыт. М., 1993. Бурстин Д. Американцы: национальный опыт. М., 1993. Гиленсен В.М. В тенетах политического сыска: ФБР против американцев. М., 1987. Глобальная стратегия США в условиях НТР. М., 1979. Зайцева Т.А. Документальные публикации по истории негритянского движения в Соединенных Штатах Америки в 1861—1877 гг. М., 1986. Депонирована в ИНИОНе. Замошкин Ю.А. Вызовы цивилизации и опыт США. М., 1991. История новейшего времени стран Европы и Америки: 1945—1990. М., 1993. Каменская Г. Политическая культура США // МЭ и МО. 1993. № 6. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997. Котляренко А.Ф. История разбоя: хроника внешнеполитической экспансии США. Киев, 1986. Коэн Джин Л., Арато Эндрю. Гражданское общество и политическая теория. М., 2003. Маныкин А.С. История двухпартийной системы США (1789—1980 гг.). М., 1981. Международное совещание коммунистических и рабочих партий. Москва. 1969. Прага, 1969. Очерки истории ХХ века. М., 1991. Перкинс Д. Исповедь экономического убийцы. М., 2005. Политическая история ХХ века (Послевоенный период). Минск, 1991. После «холодной войны» (Совместное исследование). Пер. с японского. М., 1993. Рабочее и освободительное движение в странах зарубежной Европы и Америки: хроника важнейших событий нового и новейшего времени. Минск, 1986. Революции и реформы в ХХ веке: их роль в истории... Мадрид, 1990. Саемин А.М. Дезинтеграция биполярного мира и перспективы нового мирового порядка // Полис. 1993. № 4. Сахаров Н.А. Современная монополистическая элита США. М., 1991. Сборник документов и материалов по курсу «Политическая история ХХ века». М., 1991. Селигмен Б. Сильные мира сего: бизнес и бизнесмены в американской истории. М., 1976. Современный мир: Идеи и общественные процессы: Сборник научно-информационных материалов. М., 1991. Согрин В.В. Основатели США: исторические портреты. М., 1983. СССР в борьбе против колониализма и неоколониализма, 1960 — март 1986 г.: Документы и материалы. М., 1986. Тодд Э. После империи. Pax Amerikana — начало конца. М., 2004. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992. Трухановский В.Г. Уинстон Черчилль. Политическая биография. М., 1977. Уткин А.И. Американская стратегия для XXI века. М., 2000. Хардт М., Негри А. Империя. М., 2004. Харц Л. Либеральная традиция в Америке. М., 1993. Ховстидтер А. Американская политическая традиция и ее создатели. М., 1992. Хрестоматия по новейшей истории стран Европы и Америки. Бишкек, 1992. Человек, который создал себя сам (Американский опыт в лицах и типах). М., 1993. Червяков А.И. Военная политика Франции, 1958—1993. М., 1994. Чиркин В.Е. Дискриминация национальных меньшинств в США. М., 1958. Швейцер П. Победа. Минск, 1995. Шлезингер А.М. Циклы американской истории. М., 1992. 691 Заключение Содержание учебника представляет собой один из вариантов целостной интерпретаций истории мировой политики. В связи с этим объект исследования охватывает типичные локальные, национальные, международные и глобальные формы политической жизнедеятельности мирового сообщества на всем протяжении его развития. Поскольку предмет курса рассматривается как система исследования его объекта, он содержит основные аналитические направления, необходимые и достаточные для изложения проблематики истории мировой политики. В их числе: — этапы становления политических представлений, учений, концепций и доктрин в истории мировой политики; — характеристика категорий, понятий и терминов истории мировой политики; — выявление тенденций и закономерностей политических отношений, процессов и систем; — методы анализа, а также методы спонтанной и систематизированной деятельности субъектов истории мировой политики. Научные и обыденные представления о политике преодолели антропоцентрический, гражданский, социальный или массовый этапы развития и в настоящее время находятся в процессе формирования структурно-функционального этапа. Тенденции и закономерности мировой политики на протяжении тысячелетий складывались в результате противостояния хаотических и организованных форм развития отношений в обществе. Они явились продолжением диалектического противостояния и взаимодействия общих тенденций информационного и энтропийного характера развития природы, общества и мышления. Наибольшее воздействие на историю мировой политики оказали законы функционирования и развития. Методы познания политической действительности классифицируются по методам обработки эмпирических данных, по методам построения научной теории, по методам изложения научных результатов, по выделению философских, общенаучных и специально-научных методов. Классификация методов, используемых в истории мировой политики, осуществляется по области их применения. Таких областей три: методологическая, теоретическая и методическая или прикладная. Систематизация терминов, понятий и категорий истории мировой политики осуществляется в каждой главе в соответствии с определяющей проблематикой. Ключевой категорией систематизации выступает деятельность субъектов истории мировой политики. Политическая деятельность как категория в различных главах выступает в различных ипостасях как политическая деятельность личности, группы, движения, партии, государства, международной организации. Она проявляется в рамках процесса, в рамках системы, при образовании политических институтов, норм и принципов, при трансформации политической культуры, при формировании индивидуального, группового, массового и общественного политического сознания. Политическая деятельность субъектов истории мировой политики включала в себя цель, средство, результат и сам процесс политической деятельности. Политические 692 целевые и программные установки, обосновывавшие или объяснявших право или притязания на власть и влияние в обществе, в истории мировой политики провозглашались и реализовывались в декларировании и поиске оптимального способа достижения целей, вариант «лучшего пути». Оптимальный вариант «лучшего пути» должен был исходить из минимизации усилий, комплексности, системности и непротиворечивости действий. Роль личности в истории мировой политики сложна и многогранна. Интересы и амбиции личности всегда были началом и конечным результатом политических отношений. Весь путь истории мировой политики представляет собой процесс превращения все большего числа индивидов в субъекты политики. Права и свободы личности в истории мировой политики последовательно достигались в области личных гражданских и политических прав и свобод, далее — социальных и экономических прав и свобод, и, наконец, — этнических и национальных прав и свобод. Политизация личности осуществлялась семьей, школой и общественностью. Политическая или политизированная группа в истории мировой политики рассматривается как объединение лиц, ведущих борьбу за влияние на властные и общественные структуры и организации в своих собственных интересах. Наибольшее влияние на развитие событий в истории мировой политики оказали этнические, элитные, религиозные, социальные, административные, культурно-просветительские, тайные, революционные и террористические группы. Политическое или политизированное движение в истории мировой политики чаще всего выступает как организационно структурированный добровольный союз или сообщество лиц, объединенных общими интересами и целями, ведущих борьбу за влияние в обществе путем распространения своих убеждений и принципов. Партия в истории мировой политики представляет собой добровольный союз или сообщество лиц, объединенных общими интересами, идеологической доктриной и программой, необходимыми для самостоятельного или коалиционного завоевания, удержания и использования власти и влияния в обществе. Государство в истории мировой политики олицетворяет властный институт политической системы общества и является основным субъектом международных политических связей и отношений, наделенным всеми необходимыми полномочиями. К международным и наднациональным организациям в истории мировой политики относятся союзы, пакты и другие структуры и формы сотрудничества двух и более стран, объединения единомышленников, представляющих интересы общественности различных слоев мирового сообщества. Политические процессы могут быть всеобщими, целевыми или функциональными. Политический процесс в истории мировой политики представляет собой постоянное спонтанное или организованное взаимодействие участников (акторов) прямой и косвенной борьбы за завоевание, удержание и использование власти и влияния в обществе, регулируемое исторически сложившимися традициями, нормами, принципами и законами. Алгоритм развития локальных, провинциальных (внутренних региональных), общегосударственных (национальных), межгосударственных (международных региональных) и общемировых или глобальных политических процессов складывался как результат соотношения вертикальной и горизонтальной составляющих власти. 693 Циклом развития мирового политического процесса является завершенный период качественного преобразования политических отношений, в результате которого возникают новые ведущие субъекты политики, завершается смена существующего вектора роли субъектов властных структур и общественности на вектор противоположной направленности и происходит качественный скачок в масштабах деятельности субъектов политики. В истории мировой политики существовали локальный, национальный, региональный и глобальный циклы. Политическая система — это упорядоченная или структурированная взаимосвязь субъектов политики в борьбе за власть и влияние в обществе. Политическая система общества в истории мировой политики формировалась в процессе взаимодействия государства и гражданского общества. Встречное движение и взаимный интерес азиатских и европейских народов и государств в течение многих столетий и даже тысячелетий способствовало превращению мира в географически единое целое и возникновению мировой политической системы. В истории мировой политической системы выделены: Испанский период, Первый период динамического равновесия, Британский период, Второй период динамического равновесия и период Соединенных Штатов Америки. Основным условием доминирования Западной Европы во всем мире, начиная с XV столетия, была феодальная демократия. Борьбу за завоевание, удержание и использование мирового лидерства Испания вела путем достижения политического, идейного, военного, экономического, технического, культурного превосходства, а также в покорении нехристианских народов и присоединение к испанской короне новых земель. В первый период динамического равновесия на протяжении всего XVII века шла борьба за лидерство в мировой политической системе между Испанией, Священной Римской империей, папой римским, Францией, Нидерландами и Англией. В Британский период функции лидера наряду с Великобританией пытались реализовать Франция, Австрия и в конце периода Россия. Во второй период динамического равновесия функции лидера осуществляли: страны ядра мировой политической системы; международные организации, политические движения и партии; руководители отдельных стран, движений и организаций. Соединенные Штаты Америки с момента своего возникновения и до наших дней опирались на широко распространенное в обществе представление об особой миссии США, которое нашло отражение в концепции «Предначертание судьбы». Первой доктриной США было провозглашение Вашингтоном политики нейтралитета и невмешательства во внутренние дела других народов. Окрепшая страна отошла от нейтралитета в отношении своего континента и провозгласила доктрину Монро. В конце XIX века в США появились концепции и доктрины борьбы за мировое господство: доктрина «Открытых дверей», концепция «Милосердной империи», граничный тезис, 14 пунктов Вильсона, доктрина Трумэна, план Маршалла, доктрина сдерживания, доктрина отбрасывания и ряд других. Участие в Первой и Второй мировых войнах способствовало превращению США в мирового лидера. Лидирующее положение США в мировой политической системе позволило элите США получить доступ к рычагам управления мировым сообществом. Она создала для этого прочную экономическую, финансовую и материальную базу, как в собствен- 694 ной стране, так и за ее пределами за счет координации деятельности ТНК. Представители США и их ближайшие союзники занимают ключевые позиции практически во всех международных организациях вплоть до ООН. США добились мирового лидерства в области науки, техники и технологии, поощряя исследование и внедрение достижений, располагая материальными и организационными возможностями для привлечения талантливых ученых всех стран мира. США добились стратегического военного превосходства в области ядерных вооружений и новейших космических, воздушных и иных средств их доставки. Они контролируют Мировой океан подвижными флотилиями и подводными лодками, мировое воздушное пространство путем создания военных баз и других опорных точек в ключевых регионах мира. Опираясь на свое превосходство, США постоянно осуществляют «политику с позиции силы». Являясь законодателями компьютерной моды (Apple Inc., Microsoft), киноиндустрии (Hollywood), телевизионных программ и других средств воздействия на массовое сознание, США контролируют и направляют идеологическое и пропагандистское содержание мировых информационных потоков. Формирование мирового общественного сознания и мнения обеспечивается беспрецедентными по масштабу и целенаправленно выделяемыми США на эти цели управленческими, экономическими, финансовыми и другими ресурсами, превосходящими ресурсы не только отдельных стран мира, но и союзов государств. США закрепили за собой право на экспорт демократии, открыто добиваясь свержения неугодных им режимов военной силой или мирными средствами. Трудолюбивый народ Соединенных Штатов Америки и предприимчивая элита почти на целое столетие, начиная с 1941 года, обеспечили своей стране бесспорное лидирующее положение в мире. Однако, как следует из закономерности развития мировой политической системы, начиная с 2011 года, США начнут постепенно терять позиции лидера. К концу первой четверти XXI века до уровня влияния США поднимутся другие субъекты мировой политики, равные США по духовным, интеллектуальным, информационным, социальным и силовым ресурсам или в чем-то даже превосходящим лидера. В один ряд с США встанут: Европейский Союз, Япония, Китай, Индия и Россия, которые к тому времени выработают более динамичные методы развития, и начнут претендовать на лидерство. Это положит начало Третьему периоду динамического равновесия мировой политической системы с его непредсказуемыми катаклизмами и глобальными потрясениями. 695 696 Хронологическая таблица Структура хронологической таблицы соответствует циклам мирового политического процесса и периодам мировой политической системы. В глобальном цикле события сгруппированы в рамках периодов мировой политической системы: испанского, первого динамического, британского, второго динамического и США. Исторические события были разделены по масштабу и степени их влияния на мировое сообщество. Были выделены мировые события локального, национального, регионального и глобального масштаба. В глобальный раздел отнесены политические и политизированные события, оказывавшие влияние или затрагивавшие интересы народов и стран двух и более регионов мира. Они стали определяющими после образования мировой политической системы в конце четырнадцатого — начале пятнадцатого столетий и продолжают играть основную роль на современном этапе развития мирового сообщества. В региональный раздел включены политические и политизированные события, относившиеся к взаимоотношениям двух и более соседних народов и стран по региону или двух стран, не являвшихся соседями. События в рамках империй были центральным звеном регионального раздела. Они были определяющими в первом тысячелетии и первой половине второго тысячелетия. В глобальном разделе им отведена подчиненная роль. В национальный раздел вошли значимые политические события, происходившие в рамках отдельных стран и народов, позволившие этим странам и народам внести существенный вклад в историю политических отношений. Они были определяющими в первом тысячелетии до новой эры. В региональном и глобальном разделах они играют подчиненную роль. В локальном разделе сгруппированы политические и политизированные события, давшие начало развитию политических отношений во всех уголках земли, у всех народов. Они, как правило, ограничивались общинными, родовыми, племенными или клановыми проблемами, всегда имели всеобщее распространение и были определяющими до первого тысячелетия до новой эры. В снятом виде они сохранились в национальном, региональном и глобальном разделах как база зарождения индивидуальных и групповых политических инициатив. Без них было невозможно осуществление политической деятельности любого масштаба. 697
