Воздействие «Белой книги» на молодежную политику в Европе

Воздействие «Белой книги» на молодежную политику в Европе
Пьер Мэрес
Директор
Генеральная дирекция по вопросам образования и культуры
Дирекция D
Европейская Комиссия
Брюссель
Когда Стефан Бечки от журнала «FORUM 21» попросил меня написать статью о
степени воздействий «Белой книги» на молодежь, я подумал, что на самом деле было
бы интересно проследить оразвитие в сфере молодежной политики за прошедшие
десять лет. Это позволит также, я надеюсь, очертить нагляднее перспективы движения
на предстоящее десятилетие. Автор этой статьи был не просто сторонним
наблюдателем, но он внес свой вклад в развитие событий. Таким образом, очевидно,
что его мнение не является нейтральным. В связи с этим прошу рассматривать эти
страницы в качестве личного и эмоционального мнения.
Вначале была мобильность
Целый ряд новых европейских программ
В этом году мы празднуем 20-ую годовщину программы «Эразмус». Простая и, как это
часто бывает, сильная идея: дать европейским студентам возможность открыть для себя
во время учебы в вузе другую страну, познакомиться с другими молодыми людьми,
учиться в иной системе высшего образования. Иными словами, завязывать тесные
связи, которые будут сплетать завтрашнюю Европу. В период до 1992 года,
предшествующий созданию широкого общего рынка, предложение сообществу такой
программы сотрудничества, направленной на европейских граждан, было также
призвано подчеркнуть, что находящаяся в стадии создания Европа не должна стать
только Европой коммерсантов. Программа служила, прежде всего, средством
привнесения акцента на настоящее богатство Европы: ее человеческие ресурсы,
которые необходимо эффективно развивать.
Эта идея скоро охватила, наряду с сотрудничеством между университетами, другие
области. Обучение людей происходит не только через систему традиционного
образования, а также посредством систем профессионального обучения и примеров
неформального обучения. Таким образом, было логично содействовать обменам между
молодыми людьми, которые встречались в молодежных клубах и молодежных
организациях, а также обучению социальных работников. Это была первая европейская
1
программа по обменам с весьма подходящим названием „Молодежь за Европу“.
Хотелось бы выразить наше признание пионерам и инициаторам этих программ,
прежде всего Хывелу Джонсу, Доменико Ленардуцци и Алекосу Тзолакису.
Это время способствовало инновациям. В 1996 году Комиссия сообщила о новой
пилотной программе, «Европейская добровольная служба» (SVE) [ЕВРОПЕЙСКАЯ
ВОЛОНТЕРСКАЯ СЛУЖБА]. К идее мобильности присоединилась солидарность как
сильная целевая установка, открытие для себя другого, личного развития.
В 2000 году было запущено второе поколение программ: программы «МОЛОДЕЖЬ»,
«СОКРАТЕС» и «ЛЕОНАРДО ДА ВИНЧИ» с их подпрограммами „Молодежь за
Европу“, «Европейская добровольная служба», «Эразмус», «Комениус», «Грундвиг».
Эти программы оказали значительное воздействие на молодежь. Европейский Союз в
2006 году сделал для 500 тысяч человек в Европе возможной мобильность и
предоставил им соответствующую финансовую поддержку. Две трети из участников
были молодые люди, из которых 160 тысяч - стипендиаты по программе «Эразмус».
Другие категории составили молодые обучающиеся, добровольцы или незащищенные
подростки, которые впервые смогли воспользоваться поездкой по Европе, чтобы
встретиться со своими сверстниками.
Воздействия этих программ
Если положить в основу поколенческий промежуток в десять лет, эти европейские
программы принесли пользу непосредственно трем-четырем миллионам молодых
граждан. Не говоря уже о множительном эффекте через друзей, семьи и местное
сообщество, а также не учитывая воздействие всех этих проектов на направляющие и,
прежде всего, принимающие структуры. Межвузовское сотрудничество получило
значительное развитие через программы обменов «Эразмус». Десятки тысяч
организаций извлекли пользу от участия одного или нескольких европейских
добровольцев. Европейские программы в значительной степени способствовали
оказании помощи гражданскому обществу и молодежным организациям.
Мобильность молодежи в Европе является сильной идеей, не теряющей актуальности.
Во-первых, простите за банальность моего высказывания, - поскольку молодежь по
определению находится в постоянном обновлении. Поэтому связь между молодежью и
Европой должна постоянно заново устанавливаться. Наконец, программы по
мобильности являются прекрасным рычагом для осуществления политических
действий.
Европейская Комиссия только что учредила третье поколение программ, а именно
программу „Молодежь в действии“ - „самую лучшую европейскую программу“, как это
недавно сформулировала молодежь, собравшаяся в рамках указанной программы в
Стамбуле, чтобы обсудить тему межкультурного диалога. Открытая для каждого
человека программа (в частности, для молодежи с незначительными шансами), которая
объединяет обмен молодежи, добровольные службы, местные проекты, проекты в
2
пользу демократии и с участием молодежи, проекты обмена с соседними странами и
поддержку десятков тысяч социальных комментаторов и педагогических наставников,
уличных социальных работников, руководителей молодежных организаций,
„молодежных работников“, которые находятся изо дня в день в действии, чтобы
содействовать становлению социального капитала европейского общества.
Все согласятся относительно полезности такой программы, тем больше в отношении ее
пользы для молодежи, ибо она способствует, таким образом, несмотря на амбиции,
образованию молодежи – и это относится к основным целям программы «Молодежь в
действии». Можно вполне установить также значение вклада такой программы в
укрепление гражданственности молодежи, в частности, европейской
гражданственности. Участие в молодежном обмене или в проекте добровольной
службы является, очевидно, особенно поучительным опытом! Однако не является ли
это также беспрецедентным шансом осознания себя в качестве активного гражданина
Европы, находящейся в стадии становления?
Время политического сотрудничества
Европейские молодежные программы оказывают не только воздействия на саму
молодежь, на ее окружение, на организации, которые заботятся о молодежи. Они
имеют также политическое воздействие. Особенно через процесс организации этих
программ, которые предполагают регулярные связи между Европейской Комиссией,
государствами-членами Союза и их национальными агентствами, могла развиваться
политическая кооперация. Без «Эразмуса» нет Болоньи. Без «Молодежи за Европу» нет
«Белой книги».
История необыкновенной книги
Эта «Белая книга» о молодежи была представлена в конце 1999 года Европейскому
парламенту Вивианом Редингом - комиссаром, ответственным тогда за молодежные
вопросы. Получился своего рода «эпос» с многочисленными преградами: 15
национальных подготовительных конференций, собрание 450 молодых людей в
Париже, уже существующие трения между молодыми представителями организаций членов Европейского молодежного форума и другими представителями; сомнение
определенных членов Европейской Комиссии относительно пользы, необходимости
или вероятности создания такой «Белой книги». Я не стану описывать Вам лицо
министра молодежи той страны, которая в 2001 году имела председательство в Союзе,
когда он узнал о возможном отказе Комиссии. Стоит ли говорить о демонстрации
Европейского молодежного форума на площади перед зданием Совета Министров с
лозунгами и транспарантами: „Мы хотим Белую книгу“.
«Белая книга» была результатом терпеливой политической работы для достижения
оптимального согласия между насчитывающимися тогда 15 государствами-членами.
Жоау Вале де Альмейда, тогдашний директор по вопросам молодежи в Европейской
комиссии, предпринял турне по столицам, чтобы измерить свободу наших действий.
3
Несмотря на то, что эта операция позволила завязать продолжительные гармоничные
связи и даже дружбу между уполномоченными по вопросам молодежи в министерствах
и самой Комиссией, она сделала возможным создание настоящей коалиции для
развития европейского молодежного подхода, хотя его еще не решились назвать
европейской политикой. Поддержка Европейским парламентом, а именно Лисси
Грёнером, а также поддержка со стороны Европейской Комиссии по экономическим и
социальным вопросам, в частности, благодаря Джиллиану ван Турнхоут, сделали
возможным дальнейшее усиление этой коалиции. Государства-члены единогласно и
торжественно призвали Комиссию наконец-то опубликовать ее «Белую книгу», что
произошло в ноябре 2001 года. В течение всего этого времени имела решающее
значение неутомимая поддержка со стороны генерального директора Клауса ван дер
Паса.
«Белая книга» является прежде всего диагнозом, который Европейская комиссия ставит
молодежи в начале 21-го столетия. Можно с удивлением констатировать, что этот
диагноз и шесть лет спустя еще сохранил в основном свою актуальность.
Кроме того, «Белая книга» устанавливает один приоритет: развитие активной
гражданственности у молодежи. Какие велись в те времена споры между
уполномоченными по вопросам молодежи - Францем Мюллером, Нико Майш,
Даниэлем Меншертом, Яном ван Гее, Хеленой Мэтью, Петером Фрике, Ирэне Гарсией,
Астрид Уттерстрём, Олли Саарелой … об этом приоритетном вопросе. Не нужно ли
намного больше отдавать преимущество учету интересов молодежи в других больших
социально-политических сферах? Что в конце концов привело к решению, так это была
сфера полномочий молодежных министров, которые пользовались относительной
автономией в сферах участия, информации и добровольности молодежи по сравнению
с вопросами образования и занятости.
Наконец, «Белая книга» является методом координации. Мы не придумали его, он
существовал уже несколько лет, например, в сферах социального включения и
образования. Мы переняли его и приспособили к молодежной сфере. Опять не
обошлось без трудностей. Заслужила ли тема молодежи такого политического
механизма? Индикаторы или нет? Постоянный поиск согласия. В конце концов,
государства-члены приняли решение на открытый метод координации, „легкий“, т.е. с
ограниченным принуждением для оценки реализации согласованных целевых
установок. Я выражаю здесь благодарность за работу и проявленную настойчивость со
стороны представителей испанского президентства того времени, которым удалось
реально задействовать такой механизм сотрудничества на основе предложений
Комиссии.
Воздействия «Белой книги»
Меня часто спрашивают: «А пригодилась ли эта «Белая книга» для чего-нибудь?» Я
объективно отвечаю «Да». Это документ-рекомендация, который несет в себе
положительное послание. Пятнадцать государств-членов, затем двадцать пять и сейчас
4
- двадцать семь - работают на этой основе в том же направлении. Участие молодежи
является ядром национальных молодежных политик. Необычайно улучшились
отношения между министрами молодежи и национальными молодежными советами,
между Европейской Комиссией и Европейским молодежным форумом. За следующими
друг за другом президентствами в форуме Хенрика Сёдерманна, Джакомо Филибекка,
Райнальдаса Ваизбродаса и теперь Беттины Шварцмайр - всегда преобладали взаимное
уважение и общая забота о постоянном успехе.
А что еще, пожалуй, удивительнее - двенадцать государств-членов, которые
присоединились в 2004 году к Европейскому Союзу, разработали молодежную
политику в своих странах, вдохновленные главным образом «Белой книгой». В этих
странах умножились законы, стратегии, программы действий по поддержке
молодежных организаций, участие молодежи и добровольность.
Несомненно, это не результат одной «Белой книги». При этом я думаю, прежде всего, о
замечательной работе, которую проделал Совет Европы, прежде всего Питер Лаурицен,
чтобы помочь им в определении их новой политики. Но никто не может отрицать для
этих стран благотворного вклада «Белой книги».
Впрочем, успех «Белой книги» переступил рамки Европы: она была переведена на
более чем 30 языков и вдохновила страны других континентов (Канаду,
латиноамериканские и - недавно - африканские страны).
Итак, нужно ли рассматривать Белую книгу как полный успех? Вторая часть этой
статьи даст Вам возможность, составить об этом мнение.
Изменение парадигм
Растущее беспокойство относительно вступления в активную жизнь
Нужно ли было предоставлять преимущество активную гражданственность молодежи
или активнее заботиться о ее профессиональном и социальном включении? В 2004 году
снова возникают эти дискуссии, и вполне обоснованно.
Безработица в первую очередь касается молодежи. Бедность детей и молодежи в
Европе все еще значительна. Оставление школы является неискоренимым злом.
Изолированность, кажется, разрастается. Индивидуализм откладывает отпечаток на
наше общество. Кратко: социальная сплоченность находится в опасности. Можно ли
стать активным, солидарным и ответственным гражданином, если иметь лишь
незначительные шансы, чтобы найти свое социальное место в обществе?
Европа стареет. Солидарность между поколениями должна быть заново обдумана.
Между прочим, представление о том, что молодежь станет ограниченным по
численности ресурсом и поэтому молодежная безработица быстро пойдет на убыль - не
выдержало испытания временем. Переходы от стадии образования к миру профессии
5
становятся комплексными, трудными. Приобретенные молодым человеком знания и
навыки не соответствуют неизбежно спросу на рынке труда. По этой причине
молодежная безработица остается слишком высокой. Помимо этого, от молодежи
требуют больше гибкости в счет гарантии ее занятости. Все это объясняет, почему
молодежь иногда колеблется: создавать семью или откладывает это на более поздний
срок. И это в мире, где все больше явлений разыгрывается на глобальном уровне.
Молодежь очень восприимчива к этому измерению политики: распределение богатства,
устойчивое развитие, потоки миграции. Точно так же, как и конкурентоспособность, и
голос Европы в мире.
Заключить пакт с молодежью
Франция, Германия, Швеция и Испания подбросили в этой связи идею европейского
Пакта для молодежи. Лишь недавно назначенный комиссар Ян Фигель сразу понял
политическую и даже историческую ценность такой инициативы. Этот пакт выдвигает
социальное и профессиональное включение молодежи в качестве первоочередного
приоритета. Метод состоит в том, чтобы внести этот приоритет в стратегию Лиссабона.
Возможно, молодежь будут принимать во внимание, если каждая страна определит
свои мероприятия по обучению на протяжении всей жизни, по занятости и
социальному включению. Это называют национальными планами проведения реформы
и Лиссабонской стратегией.
Два года спустя мнения о результатах Пакта для молодежи разделились. Интересы
молодежи, очевидно, приобрели значение в национальных сферах политики.
Некоторые страны показывают ободряющие результаты. Но в глобальном масштабе
результаты, ввиду серьезности положения, еще слабы. Пакт иногда кажется одной из
этих политических идей, которые в определенный момент полезны, однако лишены за
недостатком сильной политической воли реальной солидной основы. Тем не менее, то
обстоятельство, что этот пакт и после двух лет все еще сохраняет свою в высшей
степени актуальность, обосновывает предположение, что речь идет о полезном,
необходимом и важном политическом инструменте, который стоит развивать.
Молодежь и Европа
Что также изменилось, так это отношение молодежи к Европе. Представление, что
молодежь Европейского Союза неминуемо положительно противостоит друг другу в
своем современном развитии, так как Европа представляет для них естественное
пространство для развития, так как Европа - это ее проект, так как Союз предлагает им
явные преимущества, - это представление ставится фактами под вопрос, и это наводит
на размышления.
Конечно, евробарометры и дальше говорят нам, что молодежь в основном настроена
проевропейски. Но референдумы по новой конституции показали, что большинство
молодых людей во Франции, в Нидерландах и в Люксембурге проголосовало против.
6
Одно объяснение, наверно, заключается в дистанции, которую в общем молодые люди
сохраняют относительно учреждений, и, в частности, по отношению к европейским
учреждениям. Ответ комиссара Яна Фигеля состоит в учреждении структурируемого
диалога. Никаких конференций время от времени, без настоящих воздействий, разве
что они должны лишь успокаивать совесть политически ответственных лиц.
Настоящий, постоянный, эффективный и структурируемый диалог на локальном
уровне, чтобы информировать и консультировать молодежь относительно
политических развитий на европейском уровне.
В текущем 2007 году мы видим первые действия: саммит молодежи по будущему
Европы в Риме по поводу 50-той годовщины Римского договора. Саммит
подготавливался в 27 дебатах, организованных национальными Молодежными
советами. Собрание молодых людей в Кельне по теме «Равенство возможностей для
всех», Третья европейская молодежная неделя - эти все события, которые были начаты,
чтобы структурировать этот диалог с молодежью.
Пять вызовов для грядущего времени
На основании этих богатых и ободряющих примеров я представлю Вам пять вызовов,
которые мы предвидим в наступающие десять лет.
Обязательство к результатам
Диагноз лежит у нас на столе, вопросы ясно сформулированы. Теперь нужно при
решении этих проблем переключиться на следующую более высокую скорость.
Молодежная безработица должна снизиться. Бедность детей и молодежи должна быть
устранена. Системы образования нуждаются в реформе. Добровольческая деятельность
должна получать содействие. Неформальное образование должно получать признание.
Участие молодежи должно оформляться эффективно. Диалог должен быть
структурирован. Европейские программы должны поддерживать политики.
Горизонтальный метод решения проблемы
После стадии формулирования политики в рамках компетенции министров молодежи
(работа с молодежью, неформальное и неофициальное образование, активная
гражданственность) - наступил момент разрабатывать эффективные межведомственные
механизмы, чтобы проводить молодежную политику, которая будет соответствовать
всем основным областям благополучия молодежи: образование, занятость, социальное
включение,
здоровье,
жилье,
борьба против
дискриминации, культура,
гражданственность.
Вертикальный метод решения проблемы
Конечно, к решению ряда политических аспектов, связанных с молодежью, будут
подходить на национальном, иногда на европейском уровне. Но нужно также признать,
7
что лучше обращаться к решению большого количества проблем на региональном или
местном уровне. Сколько ответственных лиц на местном уровне знают «Белую книгу»
или Европейский пакт для молодежи, не говоря уже об осведомленности о тех шансах,
которые предлагают европейские программы по мобильности?
Фактическое участие молодежи
Молодежь, вероятно, еще больше чем взрослые, желает быть услышанной и
участвовать в принятии касающихся их решений. Очевидно, не вся молодежь, и
помимо этого у части молодежи имеется реальный риск апатии. Это еще одно
основание, чтобы дать молодежи настоящие шансы для диалога и для участия.
Молодежные организации представляют на местном, национальном и европейском
уровне богатство для общества. С ними мы должны работать. И я хотел бы
подчеркнуть, что это дело самой молодежи - находить средства, говорить не только от
имени молодежных организаций, но и равным образом обеспечить представительство
молодежи, которая находится вне этих организаций.
Следить за развитием
У молодежи ситуация развивается быстро. И общество развивается быстро. Регулярно
появляются новые вызовы. Например, в Японии в последнее время обнаружен такой
феномен, что молодые люди, которые имеют все, что им необходимо (образование,
занятость), бескомпромиссно замыкаются в себе, не выходят больше из себя (так
называемый «ноль социального капитала»). В противоположность этому, развиваются
новые формы солидарности через Интернет или иными путями. Молодежная политика
грядущих десяти лет должна, еще больше чем ранее, основываться на постоянном
внимательном изучении развития общества и молодежи, и на конкретных элементах,
которые могут оказывать поддержку политическим предложениям. Имеются
обоснованные причины, почему «Белая книга» характеризует знание молодежной
сферы в качестве одного из основных приоритетов политической деятельности.
В заключение
Как прекрасно объяснила Одиле Квинтин, которая сейчас является генеральным
директором по молодежным вопросам, наряду с вопросами образования и культуры,
эти отрасли политики находятся на перекрестке конкурентоспособности, занятости и
гражданственности. Поэтому заслуживает преимущество многомерный подход, даже
если это не самый простой путь.
То, что до сих пор было сделано, является немалым и с очень многих точек зрения
прекрасным. Существует сотрудничество, оно действует, но остается хрупким.
Поэтому этот дух пионерства, этот дух коалиции, этот дух согласия должен
продолжать существовать, чтобы делать шаг за шагом дела на пользу как молодежи,
так и Европы.
8
Я не пессимистичен. Каждое новое поколение несет в себе свою динамику, свою
утопию и свое обязательство. Это относится как к сегодняшней молодежи, так и к
вчерашней. Это зависит от нас: дать ей шансы, чтобы создать Европу и мир
завтрашнего дня. Ее дело - воспользоваться ими.
9