1 Партнерства Германии ГЧП Дойчланд АГ (ÖPP Deutschland AG
advertisement
Партнерства Германии ГЧП Дойчланд АГ (ÖPP Deutschland AG) 1. Что в настоящий момент требуется Германии для развития общественных инфраструктур? Какую роль играет частный сектор в финансировании общественных инфраструктур? В Германии хорошо развиты общественные инфраструктуры. Впрочем, отдельным отраслям (например, коммунальные и федеральные дороги, школы, спортивные комплексы, университеты) в настоящее время стало уделяться гораздо меньше внимания. В связи с демографическими изменениями, изменением поведения пользователей (например, в спортивных комплексах) и определением политических приоритетов (например, образование, исследование, защита климата и окружающей среды), а также пространственным развитием внутри Европейского Союза (ключевое слово: трансъевропейские сети) уже достаточно давно существует высокая потребность в финансировании. Частные партнерства не планируют переведение общественных инфраструктур в частную собственность: они отвечают за эффективную разработку и содержание, а также по возможности быструю сдачу проектов. Государственно-частные партнерства (ГЧП) являются одним из используемых властями инструментов. В рамках государственно-частного партнерства государство продолжает нести ответственность за выполнение своих обязательств, как ранее, когда традиционно инфраструктурами занималось само государство. 2. Каким образом другие страны могут использовать накопленный Германией опыт в развитии государственно-частного партнерства? Каковы особенности ГЧП в Германии? Немецкие модели ГЧП и опыт применимы практически в отношении всех стран. В частности, это подготовка проекта, методы исследования экономической эффективности, составление модели организации и финансирования, а также подготовка конкурсной документации. Заказчик размещает заказ на международном рынке ГЧП, отсюда и сходство моделей. Особенности моделей в Германии обусловлены принципом федеративного устройства и связанными с этим финансовой независимостью федерации, земель и общин, сложными общественными системами финансирования и выгодными условиями налогообложения. Данные условия предполагают предоставление властями возможностей рефинансирования при упразднении традиционной системы. 1 3. В каких сферах применение государственно-частного партнерства оказалось успешным? Чем это обусловлено? Модели ГЧП хорошо зарекомендовали себя в основном в сфере транспорта, содержания школ, административных зданий, больниц и спортивных комплексов. В связи с этим существовала и существует высокая потребность в инвестициях и готовности общественных исполнителей проекта и политиков поддерживать и применять модели ГЧП. В рамках модели ГЧП государство, как правило, берет на себя приоритетные задачи, а неприоритетные передает частному партнеру. Государство самостоятельно решает «будет ли» реализовываться ГЧП, а вместе с частным партнером определяет «каким образом» для каждого конкретного обязательства. То есть в каждом случае государство определяет, будет ли оно и в каком объеме передавать неприоритетные задачи. Используя метод сравнения экономической эффективности и учитывая все издержки, включая издержки, связанные с риском, и возможно все доходы определяется экономический вариант реализации на период строительства и эксплуатации. В результате государство выполняет проект самостоятельно, путем управления, или реализует ее через ГЧП. Экономия расходов и эффективность при реализации проекта через ГЧП определяются в ходе совместного выполнения задач государством и частным сектором. Еще одним преимуществом является возможность объединения сил властей и частного сектора. В качестве одного из основных факторов эффективности выступает комплексное использование, ответственность за которое несет частный подрядчик (период строительства и эксплуатации). Механизмы поощрения, как, например, основанное на результативности работы субсидирование в течение всего времени проекта, уменьшение суммы компенсации в случае, если результаты неудовлетворительны, регулирование размера надбавки к премии и бонуса, а также привлечение частного капитала, позволили повысить средний уровень эффективности проведенных в Германии проектов примерно на 15%. 4. Какие модели государственно-частного партнерства получили развитие в Германии? На первом месте стоят так называемые модели «владельца». Это означает, что инфраструктура остается в собственности у государства, а частник управляет и поддерживает объекты в надлежащем состоянии в течение 15-30 лет. Он должен обеспечить как возможность эксплуатации, так и существовавший ранее уровень качества услуг. 5. Какова доля частных инвесторов в ГЧП? Доля ГЧП за последние два года составляла около 4 процентов. Тем не менее, существует значительный потенциал для роста, в особенности при реализации проектов для институтов, исследовательских центров, объектов освещения, больниц, транспортной инфраструктуры. 2 6. Какие нормативные акты определяют возможности и особенности участия муниципальных органов управления в проектах ГЧП? Регулируются ли данные особенности законодательством? Реализация проектов ГЧП не регулируется отдельными положениями. В бюджетном праве, тем не менее, уточняется принцип экономической эффективности при привлечении инвестиций, частично устранены недостатки в области налогообложения, созданы возможности для создания инфраструктурных фондов ГЧП и описана методика проведения исследования экономической эффективности. 7. Каковы источники финансирования на стадии проектного задания? Эти так называемые расходы по сделке частично финансируются из запланированных правительством и (сэкономленных) управленческих затрат. Частично для этой цели предоставляется дополнительный бюджет для расходов на получение консультации с оговоркой, что данные расходы будут учитываться при проведении исследования экономической эффективности и будут компенсированы за счет прибыли от повышения эффективности. 8. С какими типичными трудностями сталкиваются участники проекта ГЧП при его реализации? Среди типичных трудностей можно назвать отсутствие опыта при реализации соответствующих сложных проектов, скептическое отношение политиков и властей, недостаточные данные для проведения необходимого исследования экономической эффективности и достаточно высокие расходы по сделке. 9. Принимает ли банковская группа KfW («Немецкий банк развития») участие в развитии государственно-частного партнерства в Германии? Группа KfW поддержала федеральное правительство во время основания «ГЧП Дойчланд АГ». В финансировании последующих проектов оно принимает участие в рамках собственной программы или действует через свое дочернее предприятие «ИПЕКС-Банк» (KfW – IPEX Bank). 3 10. Какой вклад внесла компания «ГЧП Дойчланд АГ» в развитие государственно-частного партнерства в Германии? По каким критериям ее акционеры смогли оценить достижения «ГЧП Дойчланд АГ»? Компания «ГЧП Дойчланд АГ» по поручению федерального правительства проводит бесплатное предварительное консультирование общественных исполнителей проектов по поводу участия в ГЧП, занимается разработкой стандартов, например, для проведения исследования экономической эффективности, образцов конкурсной документации (например, для проектов ГЧП, связанных с освещением) и консультирует федеральные органы, органы федеральных земель и общин в ходе реализации проекта. Во время участия в конференциях компания предоставляет заинтересованным лицам информацию об актуальном развитии ГЧП. Об успешности деятельности компании «ГЧП Дойчланд АГ» в значительной степени можно судить по количеству рекомендованных ею проектов (причем критерием здесь могут выступать и рекомендации «не проводить» неподходящие проекты), развитию рынка, экономическим достижениям общества, по количеству введенных стандартов и степенью удовлетворенности клиентов общественной сферой. 4
