технологии связей с общественностью в управлении

УДК 316.77:32.019.5-053(470.620)
ТЕХНОЛОГИИ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В УПРАВЛЕНИИ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКОЙ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Рашковецкая Надежда Сергеевна,
соискатель кафедры политологии и политического управления
Кубанского государственного университета,
г. Краснодар, Россия
nadinrash@gmail.com
Статья
посвящена
проблемам
информационно-аналитического
обеспечения молодежной политики. Автором проведен анализ современного
молодёжного информационного пространства в Краснодарском крае, а также
выработан ряд рекомендаций по повышению эффективности управления
молодежной
политикой
путем
применения
технологий
связей
с
общественностью.
Ключевые слова: молодежная политика; связи с общественностью;
информационное
пространство;
информационная
безопасность;
эффективность молодежной политики.
PR TECHNOLOGY IN YOUTH POLICY MANAGEMENT
OF KRASNODAR KRAI
Nadezhda Rashkovetskaya, post-graduate student
of the department of Politology and Political Management
Kuban State University, Krasnodar, Russia
nadinrash@gmail.com
The article analyzes informational backup of youth policy. The author present
careful analysis of contemporary youth-targeted informational space of Krasnodar
Krai and offers a number of suggestions to optimize efficiency of youth policy
management using PR -technologies.
Keywords: yuth policy; PR; informational space; informational security; youth
policy efficiency .
Политическая и социально-экономическая ситуации, полиэтничность
социального
пространства
изучаемого
автором
применение
коммуникативно-синергетического
молодёжной
политикой
Краснодарского
региона
подхода
края.
актуализируют
в
Большое
управлении
значение
для
совершенствования реализации молодёжной политики, повышения качества
принимаемых решений и их соответствия потребностям молодых граждан
имеет правильно выработанная информационная политика.
Интегральной характеристикой эффективной информационной политики
является
управляемость,
означающая
ту
степень
контроля,
который
управляющая подсистема осуществляет по отношению к управляемой, и
определенную степень автономии, которую управляемая подсистема сохраняет
по отношению к управляющей. Границы управляемости подвижны, они зависят
от сложности управляемого объекта, влияния внешних и внутренних факторов
на
динамизм
и
целостность
системы.
Данная
деятельность
по
информационному обеспечению молодёжной политики требует организации
информационно-аналитической
работы,
в
том
числе
посредством
аналитических служб. Выработка рекомендаций по подготовке политических
решений, совершенствованию информационно-аналитического обеспечения во
многом способствует повышению эффективности молодёжной политики и
политической социализации молодёжи [1; 163]. Поэтому существенным
элементом механизма управления молодежной политикой на региональном
уровне является ее информационно-аналитическое обеспечение. Роль его
определяется следующими обстоятельствами:
- во-первых, без достоверной информации региональные молодежные
структуры не могут объективно оценить действие и значение тех или иных
факторов, определяющих государственную молодежную политику;
- во-вторых, информация необходима для процесса подготовки и
реализации управленческих решений;
- в-третьих, информация обладает функцией обратной связи, то есть
позволяет судить, как реализуются конкретные управленческие решения и
действия на практики, в какой степени они эффективны;
- в-четвертых, получение информации является одной из важнейших
потребностей молодежи; наличие ее создает предпосылки для активного
участия
молодых
людей
в
общественно-политической
и
социально-
преобразующей деятельности, которой, по сути, и является региональная
молодежная политика.
Опыт показал, что организация научно-аналитической деятельности в
регионах
России,
сегодня
связана
с
преодолением
ряда
трудностей
объективного и субъективного характера. Хотя государственные структуры по
реализации молодежной политики поддерживают и пытаются реализовывать
идею
научно-аналитической
работы,
представителями
других
административных структур она нередко рассматривается как дорогостоящее и
бесполезное занятие.
Переломить подобное отношение можно лишь при условии постоянной
демонстрации
возможностей
информационно-аналитических
структур,
результативности их деятельности. Необходимо отметить, что даже при
благожелательном отношении со стороны властей к научно-аналитической
работе в сфере молодежной политики, при материальной её поддержке
возникает ряд трудностей:

отсутствие в регионах специальной молодежной статистики, являющейся
необходимым предварительным условием для исследований;

труднодоступность
статистической
информации
по
некоторым
проблемам социально-политического развития, а особенно – по проблемам
управления на региональном и муниципальном уровнях;

недостаток финансовых средств;

технические трудности, связанные со сбором и обработкой информации.
Поскольку
формирование
предполагает использование
существенное
значение
эффективной
молодёжной
политики
современных информационных технологий,
имеют
системы
управления
базами
данных,
касающихся тенденций в молодёжной среде. В то же время для обеспечения
эффективной региональной молодёжной политики, как уже указывалось,
необходимо
формирование
единого
молодежного
информационного
пространства [2], в котором будет обеспечено информационное взаимодействие
организаций и молодых граждан и удовлетворение их информационных
потребностей. Данный процесс включает в себя: создание концепции и
программы
научно-исследовательской
и
информационной
деятельности;
создание молодежных региональных СМИ и поддержка уже существующих;
подготовка
специалистов
научно-исследовательской
и
информационной
деятельности в сфере молодёжной политики; развитие межрегионального и
международного сотрудничества.
По данным департамента по делам СМИ, печати, телерадиовещания и
средств
массовых
комплексная
коммуникаций
система
Краснодарского
использования,
мониторинга
края
и
уже
контроля
создана
медиа
пространства края. Утверждена практика популяризации в СМИ, в том числе в
сети Интернет, информации о деятельности политических, национальнокультурных,
общественных
объединений.
При
поддержке
департамента регулярно публикуются материалы в газете
новости»,
выходит
детский
журнал
«Спасайкин».
В
данного
«Кубанские
эфире
краевой
телекомпании НТК транслируется цикл научно-популярных фильмов о
народах, проживающих на Кубани, о взаимодействии гражданского общества с
органами государственной власти.
С
целью
создания
позитивных
информационных
потоков
администрацией края оказывается поддержка сайта «Центра национальных
культур» http://kubanetnos.ru/. На его страницах содержится информация об
истории, религии народов, населяющих Краснодарский край, о деятельности
национально-культурных
общественных
организаций,
положительном
взаимодействии с органами государственной власти. О росте популярности
сайта говорит то, что ежемесячно его посещают более 20 тысяч человек из
разных стран и регионов России.
Только за 2007-2010 годы департаментом создан Портал «Медиа
Кубань», а сайты всех муниципальных газет, телестудий и телекомпаний
объединены в единую систему [3;429-430].
Вместе с тем, в сфере молодёжной политики отсутствует такого рода
система,
способствующая
информационного
последовательно
формированию
пространства.
реализуют
Несмотря
на
государственную
единого
то,
молодёжного
что органы власти
молодёжную
политику,
существует множество проблем в информационном обеспечении этой
деятельности.
Информационное
осуществляется в
обеспечение
молодёжной
политики
соответствии с краевой Комплексной программой
реализации государственной молодёжной политики «Молодёжь Кубани».
Необходимо рассмотреть существующие в крае молодёжные СМИ. В ряде
районов Краснодарского края существуют специальные молодёжные СМИ,
телепередачи, молодёжные порталы. Среди них:
-
телепередачи: «В тему» (при поддержке Законодательного собрания
Краснодарского
края),
«Alma
Mater»
(Кубанский
государственный
университет), ТВ «Дебют» (Кубанский государственный университет культуры
и искусств);
-
электронные
СМИ:
Кубанский
молодёжный
портал
http://www.molod.info (департамент молодёжной политики Краснодарского
края), официальный сайт департамента молодёжной политики Краснодарского
края http://www.dmpkk.ru, официальный сайт управления по делам молодёжи
муниципального образования г. Краснодар http://molodej.info, сайт молодёжи
города Краснодара http://www.nextlap.ru, молодёжный портал «Склад умов»
http://www.sklad-ymov.ru (г. Новороссийск);
- печатные СМИ: специальное издание для молодёжи и студентов
Краснодарского края «Молодёжный журнал» (при содействии департамента
образования и науки Краснодарского края и Кубанского государственного
университета), молодёжный журнал «Регион 93» (издание департамента
молодёжной политики Краснодарского края), газета Сочинской городской
молодёжной общественной организации «Наше время», газета «Кубанский
университет» и др.
Однако ряд данных СМИ функционирует при поддержке лишь
организаций или учебных заведений, при которых они существуют, зачастую
находясь на самоокупаемости. Поэтому требуется усиление и создание единой
системы государственной поддержки в развитии краевой региональной
молодёжной прессы и расширение аудитории данных СМИ.
Вместе
с
тем
социально-политическая
обстановка
на
Кубани
актуализирует проблему обеспечения информационной безопасности в сфере
молодёжной политики. Молодёжная среда в Краснодарском крае полиэтнична,
поликонфессиональна,
а
также
различается
по
профессиональным
и
социальным признакам. В Интернете в свободном доступе размещены ресурсы
самого различного содержания, в том числе отрицательного, и поток
негативной информации оказывает деструктивное влияние на формирование
личности и социализацию молодого человека [5;187-192].
Для современного этапа развития информационного пространства
характерно отсутствие прямого контроля власти над СМИ, при сохранении
контроля
косвенного,
который
осуществляется
посредством
различных
политических технологий [6; 159]. Одной из главных проблем взаимодействия
власти, общества и СМИ является процесс постепенной концентрации
психологического, а затем и политического влияния СМИ, чему способствуют
объективные экономические и технические причины. В настоящее время
отмечается борьба за усиление влияния в сфере СМИ и за доминирование в
информационном пространстве.
Особенность российской действительности
состоит в том, что СМИ – это не только средство тиражирования информации
для общественности и инструмент создания в общественном сознании
политической картины мира, но и канал, по которому к власти снизу поступает
информация
об
общественных
настроениях.
Сегодня
структуры
государственного управления все больше заинтересованы в разъяснении и
популяризации своей деятельности, в том, чтобы подготовленная ими
информация доводилась до сведения общественности.
В информационном
обществе политика должна опираться на поддержку масс, поэтому власть
вынуждена манипулировать общественным сознанием, создавая мифы и
искажая реальную картину мира. В современных условиях информационное
пространство – уже не просто сфера отношений СМИ и общества, но и поле
политических баталий. И поскольку характер передаваемой информации
определяется общественным спросом, этот спрос становится объектом
политических манипуляций [6; 156-157].
Вместе с тем, в регионе произошла значительная трансформация
информационного пространства и появились новые акторы, что необходимо
принимать во внимание в процессе реализации и управления молодёжной
политикой. Молодёжь и взрослая, социально и политически активная часть
населения интенсивно использует для общения и получения оперативной
информации социальные сети, блоги, тематические сайты с развитой
интерактивной связью и т.д. [7; 285]. Местные печатные и электронные
средства массовой информации перестают быть носителями эксклюзивной
информации локального масштаба, значительно уступают сетевым СМИ в
оперативности предоставления сведений. Их возможности в информировании
ограничены графиком выхода в печать и эфир, газетной площадью и
временными рамками радио- или телепередачи. В то же время интернетпроекты могут предоставлять аудитории значительно большее количество
текстовой, фото-, аудио- и видеоинформации, размещать её в любое время
суток, не нуждаются в значительных технических ресурсах (типографии и др.).
Всё это обеспечивает сетевым ресурсам явные и значительные конкурентные
преимущества [8; 143].
При разработке путей и механизмов информационного взаимодействия с
молодёжью можно использовать федеральный опыт. Так, в апреле 2010 года
состоялся открытый конкурс на право заключить государственный контракт на
выполнение
работ
по
мероприятию:
"Информационное
сопровождение
молодежной политики". Организатором выступило Федеральное агентство по
делам молодежи (Росмолодёжь). Конкурс проводился в целях роста активности
молодежи в различных областях путем информационной и организационной
поддержки значимых для развития молодежной политики мероприятий
идей. Среди заявленных требований было: разработка и согласование с
представителем
заказчика
медиа-плана
информационного
обеспечения
ключевых мероприятий в сфере молодежной политики, проводимых в рамках
плана
мероприятий
Федерального
агентства
по
делам
молодежи;
осуществление рассылки не менее тридцати пресс-релизов по заявкам
Федерального агентства по делам молодежи в редакции федеральных печатных
и электронных СМИ; организация и проведение в пресс-центрах федеральных
информационных агентств не менее шести пресс-конференций, направленных
на анонсирование или подведение итогов мероприятий в сфере молодежной
политики, проводимых в рамках плана мероприятий Федерального агентства по
делам молодежи; поиск и привлечение информационных партнеров (не менее
пяти СМИ) для информационного освещения мероприятий в сфере молодежной
политики, проводимых в рамках плана мероприятий Федерального агентства по
делам
молодежи,
информационными
организация
партнерами
постоянного
(рассылка
взаимодействия
пресс-релизов,
с
подготовка
информационных материалов, их публикация, организация эксклюзивных
интервью, организация размещения материалов информационных партнеров на
мероприятиях и размещения логотипов информационных партнеров на
социальной рекламе по согласованию с Федеральным агентством по делам
молодежи
и
организаторами
мероприятий);
подготовка
и
размещение
публикаций, согласованных с представителем заказчика, в федеральных
печатных СМИ о ходе реализации мероприятий в сфере молодежной политики,
проводимых в рамках плана мероприятий Федерального агентства по делам
молодежи вне работы по привлечению информационных партнеров; подготовка
и осуществление рассылки в редакции электронных СМИ, согласованных с
представителем заказчика материалов о ходе реализации мероприятий в сфере
молодежной политики, проводимых в рамках плана мероприятий Федерального
агентства по делам молодежи, направленная на привлечение внимания к
указанным
мероприятиям
и
последующее
их
освещение
в
СМИ,
взаимодействие с редакциями электронных СМИ по доработке разосланных
материалов в соответствии с их редакционными требованиями; осуществление
рассылки в редакции СМИ информации о ходе реализации мероприятий в
сфере молодежной политики, проводимых в рамках плана мероприятий
Федерального агентства по делам молодежи, направленная на привлечение
внимания к указанным мероприятиям и последующее их освещение в СМИ,
взаимодействие с редакциями СМИ при создании материалов (предоставление
дополнительных материалов, организация съемок, интервью и т.п.) об
указанных мероприятиях (сюжетов, интервью, публикаций и т.п.) [9]. Можно
рекомендовать
проведение
аналогичных
тендеров
на
оказание
профессиональных услуг по проведению информационного сопровождения
молодёжной политики Краснодарского края.
Проведённый анализ позволяет сделать вывод о возрастающей роли
связей с общественностью в процессе реализации молодёжной политики.
Анализ выявил отсутствие системной работы по созданию устойчивого
позитивного имиджа в глазах молодёжи исполнительного органа власти,
реализующего молодёжную политику, молодёжной политики в целом.
Информирование молодёжи происходит фрагментарно и бессистемно, нет
единой стратегии и тактики информационного обеспечения и сопровождения
молодёжной политики края.
Совершенствование
информационной
деятельности,
повышение
эффективности работы краевых органов власти, реализующих молодёжную
политику, а также формирование с помощью СМИ и образовательных
технологий толерантного сознания у молодых людей будет способствовать
усилению влияния интеграционных процессов в сфере молодёжной политики.
Повышению эффективности связей с общественностью в управлении
молодёжной
политикой
будет
способствовать
проведение
мониторинга
государственной молодёжной политики в Краснодарском крае, подготовка и
публикация доклада о положении молодёжи в Краснодарском крае.
Таким образом, анализ современного молодёжного информационного
пространства в Краснодарском крае показывает, с одной стороны, его развитие,
а с другой – фрагментарность и бессистемность в информировании молодёжи о
реализации молодёжной политики. Характерным для настоящего времени
можно считать недостаточность использования органами власти, реализующих
молодёжную политику, разных каналов информации для информирования и
просвещения молодёжи. Поэтому требуется усиление и создание единой
системы государственной поддержки в развитии краевой региональной
молодёжной прессы и расширение аудитории данных СМИ. В этой связи
следует признать необходимым условием развития молодёжной политики в
Краснодарском крае и повышения эффективности её управления, наличие
такой
системы связей с
общественностью,
которая
обеспечивала
бы
оперативное
и
действенное
информирование
молодёжи,
а
также
посредничество между молодёжным социумом и властью и трансляцию
социально-политических значимых ценностей и идей.
Литература
1. Проблемы
устойчивого
развития
региона:
информационная
безопасность полиэтничного социума (на материалах Юга России): монография
/ под ред. В.М. Юрченко. Краснодар, 2011. С. 163.
2. См.: Состояние и перспективы информационного обеспечения
молодёжи, государственной молодёжной политики, воспитания и социальной
защиты детей: аналитические материалы Департамента государственной
молодёжной политики, воспитания и социальной защиты детей. [электр.
ресурс]. http://dmp.mgopu.ru/searchTopics.php?t1=3&t2=1
3. Касьянов
В.В.
Роль
средств
массовой
коммуникации
в
противодействии идеологии терроризма // Политическая безопасность Юга
России. Краснодар, 2010. С. 429-430.
4. Поправки к Закону Краснодарского края от 4.03.1998 г. №123-КЗ «О
государственной молодёжной политике в Краснодарском крае» (проект) //
Голос – молодёжи! Межвыборный проект Ассоциации «Голос» «Гражданское
участие в процессе разработки и принятия политических решений». Краснодар,
2009. С. 43-44.
5. Проблемы
устойчивого
развития
региона:
информационная
безопасность полиэтничного социума (на материалах Юга России): монография
/ под ред. В.М. Юрченко. Краснодар, 2011. С. 187-192.
6. Доброхотов Р.А. Политика в информационном обществе // Полис.
2004. № 3. С. 159.
7. Умнова
противодействия
Е.Ю.
Мониторинг
региональным
социально-этнических
процессов
блогосферы
рискам
в
СКФО
экстремизма
условиях
//
как
элемент
Регулирование
региональных
рисков
экстремизма: Сборник тезисов докл. межрегион. науч.-практ. конф. Ростов н/Д.,
2010. С. 285.
8. Этнополитические процессы на Юге России: от локальных к
блоковым конфликтам / Авксентьев В.А., Зинёв С.Н., Лавриненко Д.А.,
Лепилкина О.И., Майборода Э.Т. Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2011. С. 143.
9. Первый сайт о социальной рекламе в России. [электр. ресурс].
http://www.1soc.ru/pages/view/186.
Рецензент:
Галкина Елена Вячеславовна, доктор политических наук, доцент кафедры
политологии и социологии Ставропольского государственного университета