Сейсебаева Р.Б. кандидат политических наук , зам.зав.каф
advertisement
Сейсебаева Р.Б. кандидат политических наук, зам.зав.каф. политологии по учебной, методической и воспитательной работе ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТАБИЛЬНОСТИ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА Обеспечение социально-политической стабильности является основной стратегической задачей современного государства. Важная для нас задача – укрепить социальную стабильность в нашем обществе, отмечает в своем ежегодном послании народу Казахстана Глава нашего государства Н.А.Назарбаев [1]. Поэтому, исследование политической стабильности предполагает не только построение обобщенной системы индикаторов и показателей, позволяющих говорить о наличии или отсутствии отдельных социальнополитических компонентов стабильности, но и о состоянии нынешней политической системы в целом. В существующей научной литературе можно выделить несколько подходов к характеристике факторов политической стабильности. В первую очередь, деление всех факторов политической стабильности на объективные и субъективные. К объективным факторам можно отнести институциональный комплекс политики и политическую культуру общества. В качестве субъективных факторов политической стабильности можно выделить эффективность и легитимность власти, поскольку они очень тесно связаны с волевыми, социальнопсихологическими характеристиками субъектов и объектов политического управления, связанных с характеристикой правящих элит и сложившейся партийно-политической системой [2]. Другой подход относительно типологии факторов политической стабильности основывается на определение основных групп факторов по критерию: - соотношения интересов основных социальных групп; - характера господствующей политической культуры; - отношения населения к существующей политической власти; - возможности политического режима учитывать интересы различных групп и их общественно-политическую согласованность в целом [3]. Различия в исследовательских позициях отдельных авторов при анализе факторов политической стабильности общества не отрицают роль определяющего критерия -институциональной основы общества, так как в политических институтах закрепляются механизм реализации властных полномочий и нормы поведения, благодаря которым общество становится устойчивым к внутренним и внешним вызовам. Функции институтов и нормы поведения становятся привычными лишь потому, что общество соглашается и принимает законы и нормы поведения, что и обеспечивает стабильное функционирование и развитие политической системы. Политические институты обеспечивают функционирование механизмов стабилизации общества, регулируют отношения между социальными группами и слоями, формируя такое соотношение социальных интересов, которое представляется в данном обществе как наиболее справедливое. Следовательно, одним из основных факторов политической стабильности современного общества является наличие эффективных институциональных властных механизмов, позволяющих обществу развиваться, не выходя за пределы структурной устойчивой системы. В стабильных общественных системах институализировано и рекрутирование элиты, в результате чего персональный ее состав с большей или меньшей периодичностью обновляется, а сама политическая структура остается в значительной степени неизменной. Кроме того, с помощью контроля, политические институты обеспечивают предсказуемость, управляемость индивидуального поведения, соблюдение социальных ограничений, нарушение которых вызывает дестабилизацию. Стабильность в определенной мере зависит от гибкости, эффективности данных институтов, от их способности регулировать и держать под контролем взаимодействия интересов и отклонения в политическом поведении [2, с.39]. Важнейшим политическим институтом в Республике Казахстан является государство и его институциональные элементы: президент, парламент, правительство, конституционный совет. Кроме того, для стабильности современных демократий огромное значение приобретает развитие институтов гражданского общества. Стабильность как следствие легитимности власти детерминируется фактором легитимности. Однако, существуют различные трактовки легитимности, в основе которых лежат расхождения в понимании природы легитимности, так и неодинаковые источники легитимности власти. Легитимная власть может стабилизировать политическую систему, только если она при этом еще и эффективно управляет. Эффективность может пониматься поразному. К примеру, Г. Экстайн связывает ее с качеством выполнения правительством двух важнейших задач – составлением бюджета и распределением политических функций внутри элиты [4]. В настоящее время многие политологи предпочитают говорить уже не о легитимности, а о поддержке населением данной политической системы [5] и ее фундаментальных ценностей [6]. В частности, американские ученые, исследуя этот вопрос, отмечают следующее: - чем выше уровень политического участия, тем сильнее поддержка обществом политических «правил игры» в нем; - основными социальными силами, подкрепляющими наличные политические нормы и процедуры, являются: общественное мнение в целом, общественные активисты, кандидаты на выборные должности, члены парламента; - существует прямая связь между поддержкой политических институтов и сохранением социально-экономического статус-кво [7]. На политическую стабильность оказывают немаловажное влияние такие факторы, которые по своей природе к политическим относятся косвенно. Это так называемые факторы «входа» в политическую систему: этнические, экономические, социальные, социально-экологические и блок международных факторов, выступающие объективной основой стабильности общества в целом, и оберегающие политическое содержание в рамках степени их влияния на динамику политической системы [4, с.16]. От характера экономического развития общества, от сбалансированности социально-политической структуры, от экологической политики и характера международных отношений будут зависеть и возможность стабилизации в политической сфере [2, 21]. Другой подход к характеристике факторов, воздействующих на формирование политической стабильности, связан с описанием иерархическим образом построенной системы этих факторов без выделения объективного и субъективного их характера. Именно такой позиции придерживаются авторы коллективной монографии «Основы стабильности общества: теория и практика». По их мнению, в комплекс основополагающих факторов политической стабильности входят, прежде всего, политическая власть в целом, система управления обществом, политическое лидерство, социальноклассовая структура, наличие среднего класса как гаранта политической стабильности, конкретная форма правления и политического режима в стране, роль гражданского общества, господствующий тип политической культуры, различные формы проявления государственной идеологии. Одновременно с отмеченными общими основами стабильности общества рассматриваются также некоторые аспекты жизни современных государств, вышедшие на ключевые позиции в определении уровня стабильности, к которым, например, относятся проблемы внешней задолженности [8]. В рамках этого же подхода к группировке факторов политической стабильности можно выделить позицию казахстанских исследователей Балапановой А.С., Насимовой Г.О., Саитовой Н.А., которые в своих исследованиях проблемы обеспечения политической стабильности рассматривают такие, как факторы преемственности политического лидерства, публичной политики, общественной консолидации, фактор социальной структуры общества [9-11]. Отмечая такой важный фактор политической стабилизации современного общества, как устойчивое взаимодействие государства и гражданского общества в своих работах исследователи рассматривают политическую стабилизацию как характеристику политической жизни казахстанского общества, выделяя наиболее существенные ее признаки: сферы, уровни, структуры проявления, способы властвования. С учетом этих признаков охарактеризовали казахстанскую модель обеспечения политической стабильности. Развивая тему факторов обеспечения политической стабильности, хотелось бы отметить, что например, фактор преемственности практически работает применительно к парламентской практике и политическому управлению в Казахстане. Преемственность парламентаризма в нашей стране можно наблюдать в практике принятия решений и составе депутатского корпуса, в структуре политических и административных государственных служащих. Так, во властных структурах Казахстана успешно взаимодействуют три поколения управленцев: коммунистической закалки со знанием реального потенциала республики, поколение управленцев 90-х годов, привнесших рыночные отношения во все сферы общественно-политической жизни страны, и молодое поколение «болашаковцев», активно внедряющих инновационные технологии и западные модели управления в общественное сознание. Фактор преемственности политики связан со стабилизирующим воздействием на политическое развитие всей системы отношений в стране. Если в стране политические отношения строятся на принципах преемственности и последовательности, это непосредственным образом содействует обеспечению устойчивости политического развития, включая высокую степень общественного согласия и легитимности власти. На устойчивость политического развития существенным образом влияет фактор публичной политики. Открытая публичная деятельность основных субъектов политического процесса способствует усвоению ими новой социально-политической ситуации, изменившегося положения дел. Каждое публичное политическое воздействие и его осознание обществом в той или иной степени модифицирует общественную реальность. В результате этого политические и социальные инновации воспринимаются как объективная закономерность, очевидность, как факт. Любой публичный политический акт – это момент и процесс признания, легализации, легитимизации, формализации новой общественной ситуации в зависимости от масштабов и общественной значимости этого публичного акта. Именно в результате реализации публичного характера политики общество и все социальные субъекты воспринимают новую реальность, смиряется с нею или приспосабливается к ней, в чем и проявляется стабилизирующая функция публичной власти. В случае закрытого, непубличного характера взаимодействия основных политических сил создается потенциальная угроза политической стабилизации [4, с.23]. Для обеспечения политической стабильности важно, чтобы стратегия развития общества соответствовала условиям жизни общества. То есть если правящая элита учитывает сложившиеся обстоятельства, и проект стабильности предлагаемый правящей элитой, гармонично вписывается в предлагаемые условия, то стабильность для социальной жизни общества гарантирована. Фактор общественной консолидации общества рассматривается в качестве обязательного условия его стабильного развития. Особое значение приобретает при этом консолидация общества и государства, всех политических сил, социальных групп и классов на основе общего представления о целях и стратегических направлениях общественного развития. Между стабильностью и консолидацией общества и его подсистем много общего. Они близки не только по своему содержанию, но и результату. Их можно рассматривать как целенаправленный процесс по достижению устойчивого развития общества. И хотя эти понятия близки, они не тождественны. Стабильность общества немыслима без его консолидации. Консолидацию следует рассматривать, прежде всего, как процесс, тогда как стабилизация является его качественной стороной, его результатом. Консолидация как бы предшествует стабильному состоянию общества, является его непременным условием. Консолидация представляет собой такое состояние общества, которому присущи признание общей цели, согласованность действий, направленных на их достижение, на сохранение, укрепление и критическое переосмысление ценностей. Подлинная консолидация, как отмечает Н.А. Саитова, возможна лишь на основе национального единства народа, убежденности в необходимости согласованной и целенаправленной деятельности всего народа или, по крайней мере – подавляющего его большинства [11]. Наличие и последовательное осуществление конструктивной политической программы, соответствие политики и политической деятельности властей интересам большинства населения, наличие реального механизма согласования интересов основных социальных групп и субъектов политики, своевременное разрешение и предупреждение назревающих проблем и конфликтов являются условием обеспечения политической стабильности. С. Хантингтон в своем анализе политического порядка в меняющихся обществах, пишет: «Самым важным из того, что отличает одну страну от другой в политическом отношении, является не форма правления, а степень управляемости» [12]. В качестве факторов стабильности политической системы выступают как ее собственные внутренние элементы (институты и группы с устоявшимися интересами), так и процессы взаимодействия или адаптации системы со средой. Особое значение имеет постоянство наиболее существенных параметров системы, направлений и тенденций ее функционирования и развития, высокую степень управляемости, возможность рационально и эффективно реагировать на изменения внутренней и окружающей среды. В этом плане одним из важных для общества проявлений политической стабильности является стабильность «правил игры», хотя сама «игра» предусматривает множество изменений вследствие проявления активности политических субъектов, но для этих изменений установлены пределы. Следовательно, здесь стабильность реализуется посредством функционирования пределов, рамок и границ. К числу определяющих факторов стабильности в демократических странах может считаться и наличие конституционного порядка. С. Хантингтон, определяет стабильность как «порядок плюс преемственность», т.е такой вариант развития, при котором модель организации власти в течение длительного периода времени сохраняет свои сущностные характеристики [12, с.92]. На политическую стабильность современных государств влияет такой фактор, как фактор социальной структуры общества. Проблема социальной неоднородности связана с проблемой политической стабильности, поскольку влияют на соотношение на политических сил и интересов в реализации властных полномочий. Социальная структура современного казахстанского общества характеризуется такими специфическими чертами, как неопределенность механизма легитимной передачи власти, глубокой дифференциацией в доходах работников различных отраслей хозяйства и сильными региональными различиями и как отмечает Г.О. Насимова, неразвитым механизмом регулирования трудовых конфликтов [10]. С этой точки зрения важным представляется изучение вопросов формирования в обществе «среднего класса», как основного условия обеспечения стабильности современных демократических обществ. В современном казахстанском обществе «средний класс» не представляет собой структурно сформировавшийся, устойчивый социальный слой. Одним из основных факторов политической стабильности в современном казахстанском обществе является политическое лидерство. От роли лидерского компонента власти и качественных характеристик политической элиты, в большей степени зависит, как и политическое развитие страны в целом, так и степень политической стабильности, в частности. Особенностью политического курса Н.А. Назарбаева является четкая системность и логическая последовательность действий, учитывающая мировой опыт создания и развития моделей государственного строительства, основанной на идее единства и согласия в обществе. Содержание проекта политической стабильности находится в прямой зависимости от программных решений группировки элиты, получившей власть. Любая состоявшаяся политическая власть, если она направлена на сохранение сложившейся системы, заинтересована в обеспечении стабильности общества, адекватной тем целям, которые она ставит. Очевидно, что в зависимости от характера формы правления и политического режима стабильность может быть реализована различными средствами. В случае, если власть использует средства насилия и, страха, угроз, манипуляции и т.п., речь может идти о достижении квазистабильности в обществе, особенно, если страна не имеет экономической стабильности, обеспечивающей нормальный уровень жизни. Квазистабильность не имеет того потенциала для развития общества (обеспечения темпов его роста и уровня жизни населения), каким обладает социальнополитическая стабильность, которую обеспечивает государство, находящееся на достаточно высокой ступени демократического развития [4,с.23]. Все перечисленные факторы политической стабильности взаимосвязаны в том смысле, что нестабильность одного фактора может привести к нестабильности других. В современных условиях развития казахстанского общества, рассматриваемые факторы реализуются не в полной мере. Всесторонний анализ этих и иных возможных факторов политической стабильности применительно к реальному политическому процессу в нашей стране большей частью еще малоизучен. Следует отметить, что политическая стабильность обеспечивается не только действием собственно политических факторов, сбалансированностью элементов политической системы, устойчивостью политических отношений, но и влиянием прямо сопряженных с политикой систем таких как экономика, социум, культура и др. В этом отношении, политическую стабильность можно рассматривать как динамичное состояние системы связей и отношений в пределах определенных параметров конкретной политической системы. Политическая стабильность является сущностной характеристикой устойчивой и прочной политической системы, с одной стороны, а с другой – отражением динамики всех жизненных процессов и изменений, направленных на сохранение сбалансированного состояния общества. Литература: 1. Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» // akorda.kz 2. Савин С.Д., Политическая стабильность в изменяющемся обществе. – СПб, 2003. - .С.119. 3. Анохин М.Г., Политическое управление. – М., 1995. – с.25. 4. С.М.Ekstein H.A. Theory of Stable Democracy. Research Monograph № 10. Princeton University Center of International Stadies, 1961. 5. Green L., Support for the System //British Journal of Political Science. – 1985. – Vol.15. – P.18. 6 Chong D. McClosks H., Zaller J. Patterns of Support for Democratic and Capitalist Values in the United States // British Journal of Political Science. – 1983. – Vol. 13. – P.24. 7. Searing D. Theory jf Political Socialization: Institutional Support and Deradicalization in Britain// British Journal of Political Science. – 1996. – Vol. 16. – P..6. 8. Основы стабильности общества: теория и практика /Общ. ред проф.Я.А. Пляйс – М.: ФА, 2001. – с. 10 -11. С. 23-24. 9. Балапанова А.С. Мемелкеттік қауіпсізікті зерттеудің әдістемелік негіздері //Гражданское общество и социальный прогресс в ХХI веке. Материалы П конгресса социологов тюркоязычных стран. Часть 2. – Алматы, 2008. - С.120-123. 10. Насимова Г.О. Основные факторы и причины социально-политических конфликтов: технологиии их предотвращения (на основе результатов социологичесого исследования) Уровень социальной конфликтности: потенциальные риски и угрозы.- Алматы: КИСИ, 2010.- С.45-50. 11. Саитова Н.А. Культура толерантности как фактор политической стабильности в Республике Казахстан // Вестник КазНУ.Серия философия. Серия политология. Серия культурология.- Алматы, 2011.- №1 (36). 12. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах /Пер. с англ. В.Р. Ракитского. – М: Прогресс-Традиция, 2004. – С.87.
