Непризнанные государства как политико
advertisement
124 ТЕОРІЯ І МЕТОДОЛОГІЯ ПОЛІТИЧНОЇ НАУКИ УДК 316.334 С.А. Осипова, доцент, канд. полит. наук Приднестровский государственный университет им. Т.Г. Шевченко ул. 25 Октября, 107, г. Тирасполь, 3300 НЕПРИЗНАННЫЕ ГОСУДАРСТВА КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ФЕНОМЕН: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ Анализируется понятийно-категориальный аппарат исследования непризнанных государственных образований, сложившийся в отечественной и зарубежной политической науке в последнем десятилетии XX - начале XXI вв. Обобщаются и раскрываются основные интерпретации понятий, используемых современной наукой для обозначения непризнанных государств; дана оценка роли непризнанных государств в современных мировых политических процессах. Ключевые слова: непризнанные государства, самопровозглашённые государства, самоопределившиеся государства, квазигосударства, де-факто государства. Проблема непризнанных государственных образований и их влияния на развитие мирового политического процесса стала одним из важнейших направлений современной политической и правовой мысли. С момента распада СССР и других восточно-европейских государств на фоне изменения политической карты Европы наблюдается повышение степени актуальности обозначенной проблемы: непризнанные государства, возникшие в последнее десятилетие XX в., входят в зону политических и иных интересов наиболее влиятельных акторов современного этапа развития мировой истории. «Непризнанные государства» – общее название мировых геополитических образований, которые, обладая всеми признаками государственности (население, контроль над территорией, система права и управления, фактический суверенитет), в то же время не имеют полного или частичного международного дипломатического признания и таким образом не могут де-юре выступать в качестве субъекта международных отношений. Место и роль непризнанных государств в современной системе международных отношений весьма противоречива. С одной стороны, большинство из них воспринимаются как символ борьбы народа за право на самоопределение, право «жить на своей земле» и разговаривать на родном языке. С другой – нельзя не признавать и того факта, что феномен «непризнанных государств», возникший в результате системного кризиса, играет роль дестабилизирующего, конфликтообразующего фактора мирового политического развития. Существование непризнанных государств, таким образом, есть объективный факт современной истории, а значит, существует настоятельная необходимость объективной интерпретации данного факта и выработки эффективных политико-правовых механизмов решения проблем, вызванных к жизни провозглашением и развитием таких государств. Поэтому нельзя не согласиться с мнением руководителя Кавказского отдела Лондонского института по освещению войны и мира Т. де Ваала, считающего, что «не имеет смысла рассматривать непризнанные государства как временное явление, которое само по себе исчезнет» [1]. О том, что в понимании проблемы непризнанных международным сообществом государственных образований наметилась определенная динамика, свидетельствует сложившееся в политической науке многообразие претендующих на статус научной категории терминов, используемых для определения обозначенных нами государств. Другими словами, в современном гуманитарном знании возникает естественная потребность в систематизации сложившихся подходов, изучении тенденций, сопряженных с введением в поле концептуализации такого понятия как «непризнанное государство». В этой связи необходимо отметить отказ большинства исследователей от формулировки «самопровозглашенные государства» в пользу понятий «квазигосударственные образования», «непризнанные государственные образования», «непризнанные территории», «территории с отложенным статусом», «де-факто государства». И такая тенденция является объективной: так как определение «самопровозглашенные государства» не вполне корректно в том смысле, что все ведущие современные государства мира сами себя провозгласили. По мнению большинства исследователей, суть интерпретируемого нами явления наиболее глубоко раскрывает категория «непризнанные государства». Такая точка зрения вытекает из противоположных теоретико-методологических подходов к признанию государственности, сложившихся в мировой политико-правовой мысли. В соответствии с декларативным подходом, государство признается таковым уже в силу факта своего существования, и в этом прослеживается определенная логика: факт признания или непризнания государства не может отменить факта его существования. В рамках альтернативной – конститутивной теории государственности – государство лишь тогда определяется как субъект международного права, когда оно признается другими государствами в качестве такового. Однако у этой «позиции большинства» есть немало оппонентов Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 123/2011. Серія: Політологія. — Севастополь, 2011. ТЕОРІЯ І МЕТОДОЛОГІЯ ПОЛІТИЧНОЇ НАУКИ 125 Употребляя термин «непризнанные государства», автор подразумевает их непризнание мировым сообществом и рассматриваем этот факт как политико-правовую проблему. Но сегодня само мировое сообщество институционально переживает глубокий политико-правовой кризис, наступивший после распада ялтинско-потсдамского мира. Мировое сообщество в лице авторитетных международных организаций, прежде всего – ОНН, в условиях современного политического поля не в состоянии дать объективную оценку факту существования непризнанных государственных образований, их роли в современной политической истории, а значит, и сформулировать критерии признания какого-либо политического образования как самостоятельного государства, так как не вполне понятны контуры самого нового миропорядка. Одним из немногих документов в международном праве, содержащих определение понятия «государство», является Конвенция Монтевидео о правах и обязанностях государств 1933 г. В первой статье конвенции говорится, что государство является субъектом международного права при наличии следующих критериев: а) постоянное население; б) определенная территория; в) правительство; г) способность вступать в отношения с другими государствами [2]. Именно этим определением руководствовалась Арбитражная комиссия, возглавляемая председателем Конституционного суда Франции Р. Бадинтером, предоставлявшая Европейскому Союзу в 1991-1993 гг. рекомендации по проблемам бывшей Югославии. Само понятие «непризнанное государство» условно и может использоваться в научном плане лишь с определенными допущениями. По утверждению российского политолога А. Г. Большакова, юристы могут оспорить точность такого термина исходя из норм международного права, политологимеждународники, настаивая на реальности феномена непризнанных государств, должны помнить о научной корректности категории, образованной с помощью приставки «не». Непризнанным может быть названо государственное образование, лишенное международной правосубъектности, но обладающее всеми другими признаками государственности. При этом исследователь настаивает, что понятие «непризнанное государство» является более точным при обозначении реальных феноменов региона европейской периферии, чем широко употребляемые термины: «непризнанные территории», «самопровозглашенные государства», «самопровозглашенные республики». Последние имеют, скорее, эмоциональное наполнение и указывают на один из существенных признаков государства: территорию, непризнанность или самопровозглашение [3]. По мнению Г.М. Вельяминова, в самом определении «непризнанные, самопровозглашенные государства» звучат нотки несправедливости, высокомерного презрения со стороны международных организаций либо могущественных государств к несанкционированному политическому явлению, но одновременно просматривается стремление к ясно выраженному и свободному волеизъявлению целого народа, желающего жить в собственном независимом государстве [4]. При этом следует отметить, что относительно большинства непризнанных государственных образований, представленных в современном политическом поле, речь идет о государствах, существующих и успешно функционирующих уже на протяжении десятилетий. Можно согласиться с мнением И.М. Бусыгиной, что непризнанные государства воплощают пребывание территории на переходной стадии формирования государственности. Такая стадия может возникнуть в результате сецессии или ирредентизма различных территорий, распада государств или резкой ломки политического режима. Непризнанные государства могут стать полноценными независимыми государствами – например Эритрея, отколовшаяся в 1993 г. от Эфиопии. Они могут быть поглощены страной, от которой пытались отделиться, побывав определенное время в статусе де-факто независимости (например, Аджария Грузией). Но они могут весьма долго сохранять свой переходный статус, как это имеет место в случае с Турецкой Республикой Северного Кипра, образованной в 1983 г. В Западной Европе классическим (и практически единственным) примером успешной сецессии, а затем ирреденты считается регион Саарланд, сначала отделившийся от этнически близкой Германии, а затем воссоединившийся с ней [5]. Некоторые исследователи для обозначения непризнанных государств используют понятие «квазигосударство». Однако следует отметить, что обозначенный подход применительно к непризнанным государствам не верен по определению. Термин «квазигосударство» был введен в политическую науку для обозначения государствоподобных образований как особого вида субъектов международного права, обладающих некоторыми признаками (чертами) государств, но не являющихся таковыми в общепринятом смысле. К квазигосударствам прежде всего относятся так называемые «вольные города», политический статус которых выступал средством временного «замораживания» территориальных споров между государствами. На международной арене интересы вольного города представляют либо заинтересованные государства, либо международная организация. Так, статус Вольного города Данцига, существовавшего в период между двумя мировыми войнами, был гарантирован Лигой наций, а во внешних сношениях интересы города представляла Польша. Одной из новаций категориально-методологических подходов к объяснению природы непризнанных государств выступает понятие «де-факто государство». Так, по мнению российской исследовательницы Н.И. Харитоновой, обозначенный термин наряду с категорией «непризнанное государство» наиболее точно Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 123/2011. Серія: Політологія. — Севастополь, 2011. 126 ТЕОРІЯ І МЕТОДОЛОГІЯ ПОЛІТИЧНОЇ НАУКИ отражает суть изучаемого явления [9]. Об объективности именно такого представления о природе непризнанных государств свидетельствует тот факт, что в современном международном праве сложились и существуют два вида признания нового государства: «де-юре» и «де-факто». Различие между ними заключается в объеме правовых последствий для признаваемого государства и признающего это государство сообщества, которые они за собой влекут. Признание «де-юре», по мнению российского политолога В.Е. Журавлева, означает установление дипломатических отношений, признание государства полноправным субъектом международного права, а признание де-факто предполагает развитие различных видов сотрудничества с этим государством, но без признания государственной правосубъектности [6]. Факт непризнания того или иного государственного образования не исключает его автоматически из системы международных отношений: существует относительно успешное развитие фактических отношений мирового сообщества и отдельных стран с непризнанными государствами в различных сферах международного сотрудничества все равно требует наличие правовой базы. В качестве примеров можно привести межпарламентское сотрудничество, международное сотрудничество в сфере образования, в сфере экономической интеграции, производственной кооперации и т.д. Все эти виды сотрудничества основываются на определенных нормативно-правовых актах – договорах, соглашениях, указах, распоряжениях. Таким образом, правовая основа взаимодействия непризнанных государств с мировым сообществом и между собой формируется стихийно. В этой связи, по мнению экспертов, целесообразно теорию признания «непризнанных» государств рассматривать не в качестве двухзвенной – «де-факто» и «де-юре», которая существует в современной системе международных отношений, а в качестве трехзвенной – «де-факто», «де-юре» и дипломатическое признание. Принципиальным в данном контексте является тот содержательный момент, что признание «де-юре» и дипломатическое признание разделяются. Признание «де-юре» означает, что государство, которое является членом ООН, рассматривает свои отношения с государством, которое не является членом ООН, как с признанным, во всей возможной совокупности правовых отношений на двусторонней основе, не открывая в тоже время официального дипломатического представительства. Такая ситуация, кстати, имеет прецеденты в мировой практике. Например, США в одностороннем порядке признали Тайвань и узаконили с ним отношения специальным законом «О защите демократии». В июне 2006 г. Институтом Восточной Европы совместно с журналом «Мировая экономика и международные отношения» был организован круглый стол по проблемам непризнанных государств и их взаимодействия с международным сообществом, который собрал специалистов, заинтересованных в решении обозначенной проблемы, представлявших не только СНГ, но и Средиземноморский регион и Балканы, для которых проблема непризнанных государств стоит так же остро, как и для постсоветского пространства. На этой встрече С.М. Маркедонов высказал точку зрения, что понятия «самопровозглашенная республика», «непризнанная республика» и «де-факто государство» следует строго разграничивать [7]. По мнению эксперта, это разграничение имеет не только сугубо академическое, но и прикладное значение. Самопровозглашенная республика, в определении С. М. Маркедонова – это образование, которое само себя провозгласило, но не более того. Впоследствии оно не сумело создать полноценные институты власти, организовать эффективный контроль над обозначенной в качестве «своей» территории [7]. Примерами самопровозглашенных государств на территории СНГ являются Талыш-Муганская республика, созданная в 1993 г. полковником А. Гумбатовым на территории Азербайджана; Исламская Республика Вазиристан, провозглашенная на территории Пакистана 14 февраля 2006 г. Тенденция самопровозглашения государств не обошла стороной и Украину: 25 октября 2008 г. II Европейский конгресс русинов – коренного этноса Карпатского региона – принял акт воссоздания русинской государственности в статусе республики Подкарпатская Русь. 25 апреля 2009 г. в г. Пардубица (Чехия) состоялся I Мировой конгресс подкарпатских русинов, который принял Декларацию, содержащую в себе основные конституционные положения русинского государства. Термин «непризнанная республика» нуждается в существенной корректировке. Можно ли считать непризнанным государством Тайвань, который признали более 20 субъектов международного права, или Западную Сахару, признанную более 40 странами. Эти государства формально не признаны ООН, но имеют политическое признание. Непризнанное государство – это образование, прошедшее определенный временной период становления государственности, который завершился ее провалом, то есть реинтеграцией (либо силовой ликвидацией). Примером может служить Чеченская Республика Ичкерия, провозгласившая в 1991 г. свою независимость от Российской Федерации, но не сумевшая создать эффективные органы власти и управления, не признанная мировым сообществом, и к настоящему времени уже вернувшаяся в правовое поле России. Де-факто же государства не просто были провозглашены. Они существуют в течение длительного времени, демонстрируя позитивную внутри- и внешнеполитическую динамику, обладают реальным суверенитетом и являются активными субъектами экономических, культурных и иных международных Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 123/2011. Серія: Політологія. — Севастополь, 2011. ТЕОРІЯ І МЕТОДОЛОГІЯ ПОЛІТИЧНОЇ НАУКИ 127 отношений. Единственный признак, отличающий их от партнеров по международному сотрудничеству, заключается в том, что их суверенитет не признан мировым сообществом и отдельными его представителями. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что интерпретация понятия «непризнанное государство» как научной категории является актуальной методологической проблемой современной политической науки. В этой связи научный интерес представляет точка зрения приднестровских ученых, имеющих возможность исследовать проблему непризнанных государств «изнутри». Политологи, историки и правоведы Приднестровской Молдавской Республики предлагают использовать определение «самоопределившиеся государства», признавая приоритет принципа права наций на самоопределение [1]. По мнению С.М. Маркедонова, проблему непризнанных государств нельзя сводить только к формально-юридическому формату, как феномен непризнанные государства не могут быть исследованы и поняты исключительно в правовых терминах. Само создание непризнанных государств и начало борьбы за их признание – факты эмоционально-символического и социокультурного плана, без учета которых невозможно любое эффективное урегулирование межэтнических и иных споров как неизбежного спутника этих особых государственных образований [2]. Признание в 2008 г. частью мирового сообщества во главе с США независимости Косово, а Российской Федерацией – Абхазии и Южной Осетии, с одной стороны – обострили ситуацию вокруг непризнанных государств, с другой – показали возможные пути ее разрешения. При всех оговорках можно констатировать, что непризнанные государства на современном этапе общественного развития выступают самостоятельными игроками региональной и международной политики, оказывая заметное влияние на политические процессы. Библиографический список использованной литературы 1. От самоопределения к международному признанию: Абхазия, Нагорный Карабах, Приднестровье, Южная Осетия. — Тирасполь: ЦСПИ «Перспектива», 2008. — 35 с. 2. Маркедонов С. СНГ: Война за «свою» землю. К определению природы феномена непризнанных государств бывшего СССР / С. Маркедонов. — http://www.polit.ru/analytics/2005/08/03/outlow.html 3. Большаков А. Непризнанные государства европейской периферии и пограничья / А. Большаков // Международные процессы. — Т. 5. «Интеграция и национальный интерес». — 2007. — № 3 (15). — 83 с. 4. Вельяминов Г.М. Признание «непризнанных» и международное право / Г.М. Вельяминов // Россия в глобальной политике. — № 1. — 2007. — 121 с. 5. Бусыгина И.М. Политическая регионалистика: учеб. пособие / И.М. Бусыгина. — М.: МГИМО (У); РОССПЭН, 2006. — 201 с. 6. Журавлев В. Е. О применении принципа признания «де-юре» для «непризнанных» государств [Электронный ресурс] / В.Е. Журавлев. — Электрон. текстовые данные. — Режим доступа: http://www.russkie.org/index.php?module=fullitem&id=10114 7. Маркедонов С. Государства de facto [Электронный ресурс] / С. Маркедонов. — Электрон. текстовые данные. — Режим доступа: http://www.apn.ru/publications/articlel0896.htm Поступила в редакцию 18.01.2011 г. Осипова С.А. Невизнані держави як політико-правовий феномен: теоретико-методологічний аспект Аналізується понятійно-категоріальний апарат дослідження невизнаних державних утворень, що склався у вітчизняній і зарубіжній політичній науці в останньому десятилітті XX - початку XXI ст. Узагальнюються і розкриваються основні інтерпретації понять, що використовуються сучасною наукою для позначення невизнаних держав; дана оцінка ролі невизнаних держав у сучасних світових політичних процесах. Ключові слова: невизнані держави, самопроголошені держави, самовизначені держави, квазідержави, де-факто держави. Osipova S. Unrecognized states as a political and legal phenomenon: theoretical and methodological aspects The article is devoted to the analysis of conceptual and determination machinery which has developed in researching of not recognized state formations in the native and foreign political science during the last decade of the XX – the beginning of the XXI centuries. In article it is generalized and adduced the basic interpretation of the concepts used by a modern science for a designation of not recognized states; and also it is given the estimation of a role of not recognized states in modern world political processes. Keywords: not recognized states, the self-proclaimed states, he self-determinated states, the quasi-states, the de facto states. Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 123/2011. Серія: Політологія. — Севастополь, 2011.
