Проигравшие в борьбе с инфляцией проиграют и выборы

Проигравшие в борьбе с инфляцией
проиграют и выборы
Выборы, предвыборная кампания никогда ни­
чего хорошего для экономики не сулят. Поэто­
му, чем быстрее они пройдут, тем лучше.
Очень важно в очередной раз не свалиться в
пучину предвыборных популистских обещаний.
Одновременно, чем быстрее появится компе­
тентный парламент, тем быстрее восстановится
равновесие между ветвями власти.
Нынешний год ознаменовался тем, что боль­
шинство практиков и теоретиков наконец поня­
ли, что экономическая политика государства на
три четверти состоит из финансовой и денежнокредитной политики.
Люди почувствовали значение рубля. Как бы
то ни было, но 1993 год много стабильнее, чем
предыдущий. Вряд ли кто может обвинить с е ­
годня правительство в слишком частом изме- •
нении правил игры. Не был допущен взаимный
зачет задолженности предприятий за счет
эмиссии, не произошло эмиссионного пополне­
ния оборотных средств, прекращены техниче­
ские кредиты и поставки наличности странам
СНГ.
Процентная ставка Центрального банка, о с ­
тававшаяся неизменной с мая 1992 г. по
март 1993 г., повысилась до 210 процентов, то
есть на 100 процентов. Резко возросли ставки
по окладам в Сбербанке. С 1 октября 1993 года
отменены льготные кредиты (то есть субсидии
не закладываются^ бюджет). В июле изменена
система обязательной продажи валюты (только
через рынок). Курс рубля в течение более ч е ­
тырех месяцев стабилизируется (в это уже н и ­
кто просто не верил).
Продолжена либерализация цен на уголь,
нефть, зерно, хлеб. Принята система последу­
ющей индексации цен на некоторые другие
монопольные товары и услуги. Практически
• • «ичтожены импортные дотации, то есть реальприменяется единый валютный курс.
Кредит в текущем году растет существенно
медленнее, чем в прошлом году. Заработала
правительственная комиссия по кредитной пол­
итике: в критический III квартал прошлого года
кредит ЦБ вырос на 185 процентов, а в теку­
щем лишь на 50 процентов.
Несмотря на все трудности, проводились
бюджетные ограничения, и пока по дефициту
бюджета мы выходим на целевую установку в
10 процентов ВВП. При этом впервые для ф и ­
нансирования дефицита начали применяться
ценные бумаги (государственные казначейские
обязательства, золотые сертификаты).
В 1992 г. Россия впервые почувствовала с е ­
бя настоящим членом мирового сообщества
проведены удачные переговоры с "большой с е ­
меркой", получены первые кредиты М В Ф и
М Б Р Р (2,1 млрд. долл.).
Однако самый главный итог заключается, ви­
димо, в том, что ситуация устоялась. Мы начали
гораздо лучше ее понимать, экономическая
политика постепенно стала принимать осмыс­
ленный вид.
Но были и неудачи, порожденные крайней
медлительностью. Государственный аппарат, по
существу, работает, старыми методами и плюс
к тому постоянно разъединяется неудержимым
перетоком наиболее квалифицированных с о ­
трудников в коммерцию (особенно финанси­
стов, кредитников, налоговиков, валютчиков).
Вместо сокращения аппарата и резкого повы­
шения зарплаты мы постоянно плодим ненуж­
ные ведом ос тва.
В этих условиях пока не удалось провести
действительно радикальные изменния, особен­
но в сельском хозяйстве. В результате мы не
смогли в необходимой мере сократить дотации
и бюджетный дефицит в целом. Отраслевая
часть правительства зачастую отказывается з а ­
думываться об источниках денег, не понимает
общей макроэкономической картины. Сокра­
щение дотаций и в целом неэффективных рас­
ходов наша ближайшая задача.
Не изменился механизм кредитования за
счет централизованных ресурсов, и, как резуль­
тат, мы имеем очень плохую возвратность таких
кредитов. По старинке многие отраслевики рас­
сматривают централизованные кредиты как
форму безвозвратного финансирования. Кре­
диты должны, безусловно, возвращаться, а чис­
то бюджетные расходы должны быть в бюдже­
те. Если мы до конца текущего года не вырабо­
таем механизм кредитования и финансирования
АПК и снабжения Севера, то и 1994 год в этом
смысле может оказаться потерянным.
Центральный банк России пока не превра­
тился в настоящий центральный банк, и его д е нежнокредитная политика оставляет желать
много лучшего. Нет гибкой процентной полити­
ки, нет нормальной системы рефинансирования
коммерческих банков, не используются многие
доступные рычаги денежнокредитной политики,
почти отсутствует необходимый банковский
надзор.
Несмотря на многочисленные обещания, в
1992 г. не было принято реальных мер по
борьбе с долларизацией. Однако обнадеживает
тот факт, что Центральный банк России недавно
принял-таки решение о запрещении с 1 января
1994 г. наличных расчетов в иностранной валю­
те. Помимо защиты рубля, эта мера имеет и
чисто политическое значение. Кроме того, она
будет стимулировать расчеты кредитными кар­
точками. Главное, чтобы слова не ушли в песок,
как это случалось прежде.
^
Проблема неплатежей, хотя и стала в реаль­
ном выражении гораздо менее значимой, чем в
1992 году, все еще остается крайне острой.
Подготовлено решение о принудительной кон­
версии через коммерческие банки просрочен­
ной задолженности в векселя с конкретными
сроками погашения. Это означает, что после
истечения срока векселя к неплательщику
можно будет применять процедуры банкротст­
ва.
1994 год будет годом бюджетной реформы,
включающей разделение бюджетов и переход
на новую классификацию. Разделение бюдже­
тов означает разделение подоходного налога и ,
налога на прибыль, то есть федеральный пар­
ламент устанавливает свои налоги, а парламент
субъекта Федерации свои. При этом НДС оста­
нется федеральным налогом по единой ставке
отчсилений для всех территорий и будет источ­
ником неизбежного в наших условиях перерас­
пределения и субсидирования. Произойдет п е ­
реход от унитарной к федеративной бюджетной
системе.
Такая система, естественно, даст свободу
действий "сильным" регионам, которые будут
.иметь настоящие бюджеты и прекратят унизи­
тельные поездки в Москву. "Слабые" регионы
получат дотацию от уровня 1993 года и будут
вынуждены постепенно учиться жить по сред­
ствам.
Новая бюджетная система дает возможность
выйти с честью из тупикового состояния'и т а ­
ким регионам-неплательщикам, как Башкорто­
стан, Татарстан, Якутия. Одноканальность упла­
ты налогов недопустима в едином государстве.
Можно сколько угодно ссылаться на любые
документы, но переход на "взносы" в феде­
ральный бюджет будет означать конец России.
Вселяет надежду тот факт, что Башкирия и Та­
тария уже приняли меры по урегулированию
задолженности федеральному бюджету за
1993 год, хотя принципиальные вопросы долж­
ны быть решены в бюджете 1994 года.
Колоссальной проблемой остается рублевая
зона. Противников экономической и валютной
интеграции нет. Все за создание большого " о б ­
щего рынка", налаживание нормального торг­
ового обмена между бывшими союзными р е ­
спубликами. Однако мало кто понимает слож­
ность данного вопроса. Есть немало людей, к о ­
торые торопятся воссоздать СССР без оглядки
на экономические реалии. Самая ближайшая
опасность —слияние денежных систем, ггоставки наличности в другие страны без реаль­
ного слияния экономики, без реального согла­
сования экономической политики и практики.
Такое неподготовленное слияние будет для
России катастрофой. Другое дело, если кто-то
присоединится к нашей Федерации.
Внешняя помощь никогда не была и сейчас
не является ключевым фактором финансовой
•политики и в целом реформ новых кредитов,
инвестиций, отсрочек по долгам. Она может
способствовать ускорению движения, вперед,
смягчению негативных последствий переходно­
го периода. Нужно как можно скорее отказать­
ся от товарных и инвестиционных кредитов, к о ­
торые в огромных масштабах брали правитель­
ства Союза и России.ато дело предприятий и .
компаний. Централизованный импорт должен
полностью отмереть.
Роль государства — чисто финансовые кре­
диты для пополнения валютных резервов, р е ­
шение проблем внешнего долга. 1992 год о з ­
наменовался развитием переговорного процес­
са с Парижским и .Лондонским клубами, но без
наведения порядка у себя в доме. В результате
появились безответственные заявления о жела­
тельности списания долгов, то есть фактически
признания за 'Россией статуса беспомощного
государства "третьего мира". С этим нельзя
согласиться, тем более что отказ от платежей
по долгам равнозначен прекращению новых
кредитов и инвестиций;
Нам необходима твердая политическая воля,
чтобы удержать бюджетный дефицит в рамках
разумного (4,6 трлн. руб. в IV кв.,), продолжить
жесткое ограничение кредита, добиться темпов
падения курса рубля значительно ниже темпов
инфляции. Сегодня еще есть реальный шанс
добиться/ финансовой стабилизации, снизить
инфляцию к декабрю до 15 процентов в месяц,
а к февралю будущего года до 10 процентов.
Только такие достижения продемонстрируют
правильность курса.
Проигравшие в борьбе с инфляцией проиг­
рают и выборы,
м*
Борис Ф Е Д О Р О В ,
вице-премьер, министр финансов Р Ф
("Известия").
Беззаконие беззаконием не одолеешь
Старый отечественный способ вышибать клин
клином совершенно не годится там, где долж­
ны действовать демократические процедуры.
"Российские вести" не раз критиковали власти
за беспечную и безвольную терпимость по о т ­
ношению к явно противозаконным публикаци­
ям, которыми пестрела пресса почти всего " л е ­
вого" политического спектра. Но нельзя б о ­
роться с одним беззаконием с помощью д р у ­
гого беззакония. Это говорит не только об о т ­
сутствии правовой культуры. Это явный и тре­
вожный признак слабости власти, прежде всего
второй, судебной. Из процессов, возбужденных
в свое время Министерством печати против и з ­
даний (кстати, не только "левых", но и "пра­
вых"), которые систематически злоупотребляли
свободой слова, ни один так и не был выигран.
Теперь же наметилась противоположная, край­
не опасная, тенденция закрывать средства и н ­
формации без суда и следствия. Это еще мож­
но хоть как-то понять, когда такие действия
предпринимаются в районе чрезвычайного п о ­
ложения Хотя и тут возникает немало вопросов:
ведь закрытые газеты распространялись и печа­
тались не только в Москве. Почему читатели в
других, куда правила ЧП не распространяются,
должны тоже лишаться изданий, за право ч и ­
тать которые они уже заплатили изрядную под­
писную сумму? Но вовсе ничем не оправданы
насильственные действия против газет, пред­
принимаемые местными администрациями без
всяких правовых обоснований. Величайшая
опасность таких действий состоит\в.том, что
тем самым создаются прецеденты применения
так называемого революционного права: когда
от имени и в интересах народа нарушается з а ­
кон, народовластие быстро вырождается в про­
извол чиновников. Это, конечно, еще не тотали­
таризм, как изображает такие действия против­
ная сторона, но это первый шаг к тоталитариз­
му. Как доказывает весь мировой и особенно
отечественный опыт, вырождение демократии в
охлократию всегда начинается именно так. Вот
почему столь важно вовремя сделать шаг о б ­
ратно, в лоно законности.
Еще меньше сочувствия вызывают попытки
оправдать противозаконные насильственные
меры с нравственных позиций. Традиции этиче­
ского "отмывания" противоправны* действий в
России весьма велики. Не эти ли традиции ста­
ли причиной многих и многих наших несчастий?
В то же время закон и его применение д о л ­
жны быть бескомпромиссно жесткими к тем,
кто этот закон нарушает. Грань между попу­
стительством преступлению и маккартизмом
легче всегда размывается там, где пренебрега­
ют непреложным правилом правоприменения:
истина всегда конкретна. И начинают действо­
вать методом вселенской смази, давя или про­
щая всех подряд. Даже прямая причастность к
мятежу для тех, кто был обманут, еще не д о ­
статочное основание назвать их преступниками.
Так же как и отсутствие прямой причастности
для тех, кто хотя бы косвенно к нему побуждал,
не причина для освобождения от ответственно-^
сти. Да воздастся каждому по делам его! Ника­
кая политическая и тем более классовая логйтка не может быть выше этой библейской запо­
веди, которая хотя и далека от стиля юриспру­
денции, но служит самой надежной основой
правового государства.
Н. В А Й Н О Н Е Н
"Российские вести".
Запретить просто. А что дальше?
Парламентская оппозиция лучше внепарла­
ментской, а пафос любого зарегистрированного
издания несравним с угаром подпольного лист­
ка. Действия некоторых сторонников Президен­
та Р Ф заставляют усомниться в знании Ими этих
непреложенных истин.
Призрак бродит по России, на этот раз при­
зрак маккартизма. Еще недавно с негодованием
отвергавшиеся общественностью призывы к
люстрациям и проскрипциям сегодня восприни­
маются почти как норма. Т. X. Гдлян, например
призывает "ликвидировать" сторонников мяте­
жа в телебеседе с Д. Дибровым 10 октября.
Если к такому призывает бывший прокурор, то
что говорить об остальных? Граница между
ликвидацией последствий мятежа и призывами
к репрессиям в нашей ситуации весьма тонка,
не стоит обольщаться по этому поводу.
Я никогда. не был . сторонником Народной
свободной России или коммунистической пар­
тии Российской Федерации, лично
Липицкого или
Зюганова. Более того, я занимаю
принципиально противоположные идейные п о - ,
зиции. Но запрет деятельности этих организа­
ций считаю неправомерным. Ведь партии типа
НСПР или КПРФ не ограничиваются деятельно­
стью центрального аппарата или закулисными
играми их лидеров. Имея достаточно сущест­
венную общественную поддержку, они аккуму­
лируют настроение целых социальных слоев.
Загнать эти настроения в подполье, запретить
деятельность этих организаций сегодня просто,
Но кто застрахует политическую систему от
серьезных потрясений, вызванных деятельно­
стью внепарламентской оппозиции, завтра, ког­
да оппозиция может разрастись?
Я не стал бы радоваться и по поводу закры­
тия некоторых оппозиционных изданий. Никто
не станет защищать издания вроде "Русского
порядка", но десятилетиями выходящие и и м е ­
ющие немало подписчиков "Правду" и "Совет­
скую Россию", на мой взгляд, можно закрыть
только по решению суда.
Весьма авторитетные российские публицисты
обрушились сегодня на центризм, не на оппо­
зицию уже, а именно на центризм. Псевдоцентр,
олицетворением которого выступал Граждан­
ский союз, распался еще до мятежа, так что
вряд ли имеет смысл атаковать ветряные мель­
ницы типа ТС. Убежден: истинный, созданный не
партократами центр нужен сегодня России как
никогда. Только центр способен объединить
умеренные настроения в российском обществе.
А умеренность, как известно, залог мирного х а ­
рактера социальных процессов в стране. Распад
многих претендовавших на роль центра полити­
ческих блоков, прежде всего псевдоцентристGKoro Гражданского союза, не повод для того,
чтобы ставить на центризме крест.' '
Беспринципные политики окончили свой пол­
итический путь. Фашиствующие партии и листки
запрещены. Эти меры общество поддерживает.
Но какие свободные выборы без оппозиционных
изданий и партий?
Д. ОРЛОВ.
«Российские вести»