Государственно-частное партнерство: текущее состояние, тренды

Государственно-частное партнерство: текущее
состояние, тренды развития, перспективные
направления развития региональной
инфраструктуры
Исполнительный директор
Максим Викторович Ткаченко
«Центр развития государственно-частного партнерства»
115035 г. Москва, Садовническая ул., д.14, стр. 2
www.pppcenter.ru
22 июля 2015 г.
Определение государственно-частного (муниципальночастного) партнерства в Российской Федерации
Государственно-частное (муниципально-частное) партнерство
- юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении
ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны,
и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании
соглашения…, заключенного в … в целях привлечения в экономику частных инвестиций,
обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления
доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества
Предмет ГЧП / концессии
реконструкции, технологического
инфраструктуры
– отношения по поводу строительства и/или
обслуживания и/или эксплуатации объектами
Основные признаки (элементы) соглашения о ГЧП (концессии):
Обязательные:
Не обязательные:
Строительство и/или реконструкция объекта
частным партнером
Возникновение права собственности на
объект у частного партнера
Полное или частичное финансирование
создания объекта частным партнером
Проектирование объекта частным партнером
Техническое обслуживание и/или
эксплуатация объекта частным партнером
Обеспечение публичным партнером
частичного финансирования создания,
технического обслуживания и эксплуатац.
Основные формы привлечения инвестиций в
общественную инфраструктуру в РФ
№
Организационно-правовые формы
Правовое регулирование
Договорные формы привлечения внебюджетных средств в развитие общественной инфраструктуры
1
Концессионное соглашение
ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных
соглашениях»
2
Соглашение о ГЧП
До 01.01.2016 – региональное законодательство,
с 01.01.2016 – ФЗ от 13.07.2015 № 224-ФЗ
3
Контракт жизненного цикла /
долгосрочный контракт
ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд"
4
Договор аренды с инвестиционными
обязательствами
Гражданский Кодекс, 135-ФЗ и пр.
5
Договор в рамках корпоративной
системы закупок государственных
компаний (ДИСы)
ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц» и Положения
о закупках соответствующих лиц
6
Инвестиционные меморандум
(соглашение), соглашение о
предоставление субсидии и пр.
Гражданский Кодекс, Земельный кодекс, Бюджетный
кодекс и пр.
Корпоративные формы привлечения внебюджетных средств в развитие общественной
инфраструктуры
7
Создание СПК с государственным и
частным капиталом для создания и
управления объектами обществ.
инфраструктуры
ФЗ "О внесении изменений в бюджетный кодекс и
отдельные законодательные акты в части предоставления
бюджетных инвестиций"
Отношения сторон в проектах ГЧП
(на примере концессии)
- финансирование,
- проектирование,
- реконструкция и оснащение,
- эксплуатация и техническое обслуживание
Концессионное
соглашение +
договор аренды з/у
Создание/реконструкция
объекта КС,
использование объекта в
течение срока КС
Концессионер
Оказание
услуг/плата
- земельный участок
- объекты недвижимости
- возмещение расходов
концессионера
Право
собственности
на объект
Объект
инфраструк
туры
Концедент
Другие участники проекта:
Финансирующие
организации
Орган
регулирования
тарифов
ТФОМС и страховые
организации
Строительные
подрядчики и
операторы
Потребители
Финансовая (бюджетная) эффективность проектов ГЧП
Когда переплата может быть оправданной:
Если средств в бюджете на данный момент нет, а потребность в объекте есть
Если реализация проекта позволит увеличить доходную базу бюджета больше,
чем будут переплаты бюджета в проекте ГЧП по сравнению с закупками
Если качество услуг предоставляемых частным партнером (показатели
эффективности) будет выше настолько, что может оправдать большие
бюджетные затраты
Выгоды сторон от применения механизмов ГЧП
Выгоды от ГЧП для государства
• сокращение издержек по созданию
(поддержанию)
социальной
или
иной
общественно значимой инфраструктуры
• снижение бюджетных и прочих рисков как
результат разделения рисков с частным
партнером (снижение сметной стоимости,
ускорение ввода объектов в эксплуатацию)
• доступ к альтернативным источникам
капитала, что позволяет реализовывать
проекты, которые ранее были невозможны
•
рост
надежности
государственных
инвестиций и повышение вероятности
получения ожидаемого результата (наличие
заинтересованного частного партнера в
проекте
позволяет
снизить
риски
недобросовестности
государственного
заказчика)
• сокращение доли государственного участия
в
экономике
(увеличение
налоговых
поступлений, повышение качества услуг)
Выгоды от ГЧП для бизнеса
• защищенность инвестиций: в долгосрочной
перспективе частная компания получает
и
государственные
активы,
и государственные заказы на объект
соглашения
•
гарантированная
рентабельность:
(предприниматель
получает
от государства гарантии возврата вложенных
инвестиций)
•
относительная
автономность
в
принятии
решений
и
гибкость
структурирования проекта. Так, обладая
хозяйственной свободой, частная компания
может, например, за счет повышения
производительности труда или снижения
себестоимости
увеличивать
общую
прибыльность проекта
Сферы и отрасли, в которых применяются механизмы
государственно-частного партнерства
Коммунальная
инфраструктура
Транспортная инфраструктура
• Автомобильные дороги и
объекты дорожной
инфраструктуры;
• Аэропорты
• Морские и речные порты
Социальная инфраструктура
• Объекты обращения с
твердыми
коммунальными
отходами (ТКО)
• Инфраструктура ЖД
транспорта
• Холодное и горячее
водоснабжение и
водоотведение
• Общественный
транспорт (метро,
трамваи)
• Объекты
благоустройства
Энергетическая
инфраструктура
• Объекты передачи и
распределения
электрической и тепловой
энергии
• Системы уличного и
дорожного освещения
• Объекты
здравоохранения
• Объекты образования
• Объекты физической
культуры и спорта
• Объекты культуры и
культурного наследия
• Объекты социального и
социально-бытового
обслуживания населения
IT - инфраструктура
• Системы фото и видео
фиксации нарушений
правил дорожного
движения
• Организация платного
парковочного
пространства
Состояние развития государственно-частного
партнерства в Российской Федерации
ПРОЕКТЫ ГЧП
на разных стадиях реализации находится 999 проектов ГЧП
количество проектов по сравнению с моментом публикации официальной
статистики на неделе ГЧП увеличилось в 1,6 раз
большинство проектов реализуются в рамках концессионных соглашений
(всего – 837 проектов, на эксплуатационной стадии - более 300 проектов)
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА
в 71 субъекте РФ приняты региональные законы об участии в
государственно-частных партнерствах
органы уполномоченные в сфере ГЧП определены или созданы в 76
субъектах РФ
в 18 субъектах РФ приняты планы развития ГЧП/программы реализации
ГЧП проектов на краткосрочный и среднесрочный период
Развитие ГЧП в субъектах ДФО (показатели рейтинга)
Развитие ГЧП в субъектах ДФО (детализация по
субъектам)
Субъект
Развитие
НПБ
Проекты
Инвест.
привлекат-ть
Показатель
рейтинга
Позиция
Амурская область
5,1
38 проектов
(муниципальные
концессии)
2
41,3%
33 место
Еврейская
автономная область
5,2
0 проектов
2
26,8%
62 место
Магаданская
область
2,8
0 проектов
2
17,2%
79 место
Сахалинская
область
6,6
4 проекта
4
41,5%
34 место
Камчатский край
3,6
1 проект
2
29,1%
58 место
Приморский край
6,3
4 проекта
4
37,8%
37 место
Хабаровский край
7,35
3 проекта
4
41,6%
31 место
Чукотский
автономный округ
0,8
4 проекта
2
10,0%
82 место
Республика Саха
(Якутия)
7,95
8 проектов (7 на стадии
инициирования)
4
44,6%
25 место
Тренды развития государственно-частного
партнерства в России 2015-2016 гг.
1
Увеличение числа концессионных соглашений, за счет вступления в силу последних
изменений в ФЗ «О концессионных соглашениях» (плата концедента, гарантия
возвратности, совместный конкурс, частная инициатива)
2
Нормативное закрепление определения и расширение возможных форм и моделей
реализации ГЧП за счет принятия федерального закона № 224-ФЗ
3
Постепенное внедрение и последующее нормативное закрепление обязательной
оценки эффективности проектов ГЧП (в том числе концессионных соглашений)
4
Разработка более 10 подзаконных нормативных актов для регулирования наиболее
существенных вопросов 224 – ФЗ (частная инициатива, предварительный отбор,
нюансы переговорного процесса, порядок предоставления межбюджетных
субсидий)
5
Изменение методики оценки эффективности высших должностных лиц в субъектах
РФ по уровню развития ГЧП в регионе – базирование методики на опыте реализации
проектов, развитости институциональной среды и нормативно-правовой базы
6
Необходимость проведения независимой оценки качества реализации проектов ГЧП
в связи с низким качеством подготовки конкурсов и непрозрачной системы частной
инициативы
Основные новеллы Федерального закона о ГЧП (1/3)
Политический
посыл
- признание необходимости реального сокращения
доли госсектора в экономике;
- признание обеспечения сбалансированности и
единства государственного интереса и интереса
частного партнёра – участников ГЧП - необходимым
условием перехода на качественно новый уровень
развития экономики страны.
ЦЕЛИ
Привлечение инвестиций в
экономику РФ
Повышение качества услуг для
потребителей
Законом впервые допускается частная собственность на
инфраструктуру (при условии обременения объекта соглашения).
публичную
Частная собственность:
- обязательный элемент соглашения при создании новых объектов;
- формирует залоговую базу для обеспечения исполнения обязательств перед
финансирующими организациями (при наличии прямого соглашения).
Основные новеллы Федерального закона о ГЧП (2/3)
Ограничения частного партнера,
на стороне которого не могут выступать ГУПы
и МУПы, ГУ и МУ, а также товарищества и
общества, контролируемые государством
(50%+), публично-правовые компании и НКО
Срок проектов ГЧП – от 3 до 50 лет
Отдельные права и обязанности
публичного партнера могут передаваться
«юридическим лицам»
Форма предоставления бюджетных средств
– субсидия
Возможность использования механизма
«частной инициативы»
(усложненный порядок +банковская гарантия
5% )
Закрытый перечень объектов
Исключены (по сравнению с 115-ФЗ):
- объекты тепло- и водоснабжения,
водоотведения;
- федеральные, региональные и
местные дороги;
-метрополитен.
Добавлены (по сравнению с 115-ФЗ):
- воздушные суда, стационарные и
плавучие платформы, искусственные
острова;
-подводные и подземные технические
сооружения, переходы;
- линии и иные линейные объекты
связи и коммуникации;
-мелиоративные системы
Необходимость определения
уполномоченных органов в сфере ГЧП
(федеральный, региональный,
муниципальный уровни)
Основные новеллы Федерального закона о ГЧП (3/3)
Необходимость сравнительного
преимущества реализации проекта ГЧП
перед использованием механизма
государственного заказа
Проводят оценку эффективности проектов:
-ГЧП – федеральный и региональные
уполномоченные органы;
-МЧП - региональные уполномоченные
органы
Оценка эффективности проекта ГЧП
(МЧП) – обязательный этап до принятия
решения о его реализации
Финансовая
эффективность
Социальноэкономическая
эффективность
Гибкая вариативность веса
коэффициентов критериев конкурса.
Определены максимально возможные
значения технического (до 0,5),
финансово-экономического (до 0,8) и
юридического (до 0,5) критериев
Возможность проведения публичными
сторонами совместных конкурсов
Единство конкурсов, а не проектов и
соглашений о ГЧП
Детализированный порядок
проведения конкурса на право
заключения соглашения о ГЧП
Предварительный
отбор
Определение
победителя
Кейс-анализ региональных практик: Самара
(здравоохранение) (1/2)
- привлечение заемного финансирования (не
менее 60% в банке ВТБ),
- реконструкция и оснащение,
- эксплуатация и техническое обслуживание
Концессионное
соглашение +
договор аренды з/у
реконструкция объекта
КС, владение и
пользование объектом в
течение 15 лет
ООО «ФАРМ
СКД»
- земельный участок
- отдельный корпус Центра
Право
собственности
на объект
Центр ЭГ и
КТ
Правительство
Самарской
области
оплата в рамках ОМС
(Договор на оказание и оплату
медицинской помощи по ОМС)
Оказание
услуг (ОМС)
Страховые
компании
Потребители
Полисы ОМС
ТФОМС
Средства по ОМС
(Договор о
финансовом
обеспечении ОМС)
Кейс-анализ региональных практик: Самара
(здравоохранение) (2/2)
Основные параметры
проекта
Значение
1
Основная цель проекта
Строительство отдельного корпуса Центра экстракорпоральной гемокоррекции и
клинической трансфузиологии на территории государственного бюджетного
учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая больница им. М.И.
Калинина» и оснащение его оборудованием с целью повышения доступности
процедур гемодиализа
2
Статус проекта (на какой
стадии находится проект)
Инвестиционная стадия – строительные работы
3
Участники проекта
Концедент – Правительство Самарской области
Концессионер – ООО «ФАРМ СКД»
4
Объекты соглашения
отдельный корпус Центра экстракорпоральной гемокоррекции и клинической
трансфузиологии (Самарская область, г. Самара, Кировский р-н, ул. Ташкентская, 159)
5
Мощность проекта
48 аппаратов «Искусственной почки», 280 пациентов и до 52500 процедур
гемодиализа в год, общая площадь не менее 4500 кв. метров
6
Срок реализации проекта
15 лет
7
Период реализации
проекта (с разбивкой на
этапы)
заключено соглашение 05.06.2014
строительство и ввод в эксплуатацию составляет 2 года (2014 - 2016 годы).
эксплуатация - 12 лет 4 месяца (2016 – 2028)
8
Общая стоимость проекта
350 млн. рублей
9
Объем финансирования
затрат
Концессионер полностью покрывает капитальные затраты. Возвратность средств
осуществляется за счет средств ТФОМС
Кейс-анализ региональных практик: Ленинградская
область (здравоохранение)
Основные параметры проекта
Значение
1
Основная цель проекта
Создание специализированного учреждения реабилитации в
регионе в целях устранения проблемы нехватки реабилитационных
коек
2
Статус проекта (на какой стадии
находится проект)
Прединвестиционная стадия (подготовка конкурса на право
заключения концессионного соглашения)
3
Участники проекта
Концедент – Ленинградская область
Концессионер - по итогам конкурса
4
Объекты соглашения
Количество мест – 200 коек (из них 150 – по программе ОМС),
Площадь земельного участка – 41 Га,
Площадь объекта – не менее 22 тыс. м².
5
Срок реализации проекта
26 лет
6
Период реализации проекта (с
разбивкой на этапы)
2015 – заключение концессионного соглашения
2016 – 2018 – инвестиционная фаза
2019 - 2041 – эксплуатационная фаза
7
Общая стоимость проекта
2,5 млрд рублей
8
Объем финансирования капитальных
затрат
- Концессионер – 0,4 млрд рублей или 15%;
- Концедент – 2,1 млрд рублей или 85%
(из них 60% на стадии эксплуатации, в рассрочку).
9
Объем финансирования
операционных затрат (в течение
срока эксплуатации)
- Концессионер – 100% операционных затрат;
- Концедент – установление минимально гарантированного тарифа и
объема услуг по ОМС (плата концедента в случае недостижения
МГД).
Кейс-анализ региональных практик: Удмуртская
Республика (автомобильные дороги)
Основные параметры проекта
Значение
1
Основная цель проекта
Строительство автомобильных дрог и мостовых переходов на
территории Удмуртской Республики для обеспечения транспортной
доступности региона
2
Статус проекта (на какой
стадии находится проект)
Инвестиционная стадия, строительные работы
3
Участники проекта
Концедент – Правительство Удмуртской Республики
Концессионер – ООО «Региональная инвестиционная компания
4
Объекты соглашения и
мощность объектов
Участок автодороги Ижевск-Сарапул-Камбарка, мостовой переход
через реку Кама у города Камбарка (длина 1081,6 м.), участок
автодороги от Камбарки до границы Башкирии, мостовой переход
через реку Буй
5
Срок реализации проекта
49 лет (срок действия концессионного соглашения)
6
Период реализации проекта (с
разбивкой на этапы)
2012-2013 – проектирование
2013 – 2016 – инвестиционная фаза (строительство)
2016 - 2061 – эксплуатационная фаза
7
Общий объем инвестиций
Инвестиционный фонд РФ – 2,5 млрд. рублей;
Бюджет Удмуртской Республики – 1,3 млрд. рублей;
Собственные средства концессионера – 5,2 млрд. рублей;
Заемные средства (Банк ВТБ) – 5 млрд. рублей.
18
Кейс-анализ региональных практик: Волгоградская
область (коммунальная инфраструктура)
Основные параметры проекта
Значение
1
Основная цель проекта
Создание системы коммунальной инфраструктуры
(централизованной системы холодного водоснабжения и
водоотведения) на территории муниципального образования
городского округа город-герой Волгоград
2
Статус проекта (на какой стадии
находится проект)
Конкурсные процедуры – подписание концессионного
соглашения
3
Участники проекта
Концедент – Администрация г. Волгограда
Концессионер – ООО «Концессии Водоснабжения»
4
Объекты соглашения
Комплекс систем водоснабжения и водоотведения, общей
протяженностью более 15 тысяч п.м.
5
Срок реализации проекта
30 лет (срок действия концессионного соглашения
6
Период реализации проекта (с
разбивкой на этапы)
2015 – заключение концессионного соглашения
2016 – 2018 – инвестиционная фаза
2019 - 2045 – эксплуатационная фаза
7
Общая стоимость проекта
55 млрд рублей
8
Объем финансирования
капитальных и операционных
затрат
-
Финансируются за счет средств концессионера,
недополученные доходы подлежат возмещению
возмещение через тариф методом индексации
19
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
115035, Российская Федерация, город
Москва, Садовническая улица, дом 14, с/ 2
+7(495) 988-77-07
common@pppcenter.ru
http://www.pppcenter.ru/
МЕТОДОЛОГИЯ
И ИССЛЕДОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННАЯ
ПОДДЕРЖКА
ОБРАЗОВАНИЕ И
ПОДГОТОВКА КАДРОВ
ЕДИНАЯ
БАЗА ДАННЫХ ГЧП
Кафедра экономической политики
и ГЧП МГИМО (У) МИД России
pppcenter.ru
p3week.ru
pppjournal.ru
p3institute.ru
pppi.ru